MODERNIZACIÓN EN LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL 

PERÚ: ANALISIS COMPARATIVO Y APLICACIÓN DEL BENCHMARKING (I) 
 
Por: Ing. Carlos J. Jerí De Pinho, Perú 
Ingeniero Civil UNFV, Diplomado en 
 Gerencia de Proyectos PMI, UNMSM‐FCE 
 
En  nuestro  país,  es  bien  conocida  la  evolución  en  la  normatividad  y  práctica  de  las 
Contrataciones de Obras Públicas, así como los problemas y fallas del actual sistema, 
según  el  Decreto  Legislativo  Nº  1017,  Nueva  Ley  de  Contrataciones  del  Estado,  y  su 
Reglamento. 
 
La  presente  serie  de  documentos  intenta  recoger  un  análisis  de  cómo  otros  países 
manejan  las  Contrataciones  de  Obras  Públicas,  y  compararlo  respecto  a  nuestros 
procedimientos,  aplicando  el  Benchmarking  y  poder  obtener  así,  mejores  resultados 
en  el  ramo  de  la  Construcción  de  Edificaciones  y  Servicios  Públicos  en  el  Perú, 
comenzando obviamente, por el marco normativo.  
 
La Contratación de Obras en Chile 
 
En Chile hay un Sector del Gobierno especializado en el tema, que es el Ministerio 
de  Obras  Públicas  (www.mop.cl),  del  cual  se  han  obtenido  las  siguientes 
referencias: 
 
Institución  que  Regula  los  Contratos  de  Obras  Públicas  (COP):  El  Ministerio  de 
Obras  Públicas,  el  cual  cuenta  con  9  Direcciones:  Dirección  General,  Aguas, 
Aeropuertos,  Arquitectura,  Contabilidad  y  Finanzas,  Obras  Hidráulicas,  Obras 
Portuarias, Planeamiento y Vialidad.  
 
Asimismo, cuenta con una Fiscalía  Nacional  de  Obras, la cual se descentraliza en 
Fiscalías  Regionales.  La  Fiscalía  es  el  órgano  jurídico  y  defensor  en  los  temas  de 
Procesos de selección y problemas legales relacionados con los mismos. Asimismo, 
es  la  autoridad  normativa  en  los  Contratos  de  Concesión,  Convenios  de 
Cooperación, y Contratos con Terceros (el caso más frecuente).  
 
Los  Inspectores  Fiscales  no  sólo  son  expertos  en  los  temas  normativos,  sino 
también en los técnicos, cuyo símil en Perú serían los Supervisores de Obra. 
 
Mecanismos  (Ley  o  Reglamento):  El  Reglamento  se  divide  principalmente  en  la 
parte relativa a los Contratos y la parte relativa al Registro de Contratistas. 
 
El  Reglamento  especifica  que  las  Obras  cuyo  monto  de  inversión  sea  inferior  a 
3000  Unidades  Tributarias  Mensuales  (UTM 1 ),  serán  tratadas  como  Obras 
Menores, con un Registro diferenciado de las que superan dicho monto, las cuales 
se llaman Obras Mayores.   

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 El valor de la UTM a Septiembre 2009: 36 645 pesos chilenos (aprox. 67,13 dólares americanos), según 
el Servicio de Impuestos Internos de Chile a la fecha indicada.
 
En  cuanto  a  los  Expedientes  de  Contratación,  deberán  incluir  el  Expediente 
Técnico, en el cual debe figurar el Plan de Gestión de Riesgos y el Plan de Manejo 
Ambiental. Las Bases exigen a los postores sus propuestas de Gestión de Riesgos y 
Medio Ambiente, las cuales son factor decisivo en la calificación técnica. 
 
En cuanto al Proceso de Selección, si las Bases así lo requieren, se puede solicitar al 
Registro de Contratistas mayores datos de los postores, para así poder analizar su 
performance  económica  y  actuar  en  consecuencia,  antes  de  calificar  al  postor 
ganador.  Asimismo,  en  Chile  se  pide  la  Boleta  de  Garantía  de  Seriedad  de  Oferta 
(aquí sería una Fianza  por Seriedad de Oferta), la diferencia es que en el Perú es 
obligatoria y en Chile es facultativa, según la Entidad Contratante que lo requiera. 
 
Las Obras pueden ser licitadas por dos sistemas solamente: Suma Alzada y Precios 
Unitarios. 
 
Se  observa  además,  que  no  existen  las  Bases  Integradas,  es  decir,  las  Bases  se 
respetan tal como fueran publicadas al convocar a los postores. En todo caso, las 
observaciones  pertinentes  las  comunica  el  Inspector  Fiscal  o  el  Asesor 
Especializado antes de la Convocatoria. 
 
También  existe  en  Chile  la  Comisión  de  Apertura  (similar  al  Comité  Especial  en 
Perú) a la cual acompaña un Inspector Fiscal, el cual da su visto bueno técnico al 
proyecto a licitar, previo a la adjudicación. 
 
Las  propuestas,  tanto  técnica  como  económica,  por  lo  general  son  abiertas  y 
calificadas  según  el  procedimiento  básico  siguiente:  Recepción  y  Apertura  de 
Propuestas  Técnicas;  Evaluación  de  las  Ofertas  Técnicas;  Apertura  de  Ofertas 
Económicas;  Análisis  de  las  Ofertas  Económicas  donde  se  consideran  la 
preselección  económica  y  la  validación  aritmética;  Informe  de  Adjudicación,  y 
Comunicación de Adjudicación. Se estila por Reglamento que, si las ofertas en una 
Licitación  fueran  inferiores  a  tres,  se  considere  insuficiente  y  se  descarten  todas, 
esto es facultativo, pero posible, es decir, se puede declarar desierto un proceso en 
este caso. 
 
También, si las Bases lo contemplan, puede exigirse un Seguro de Responsabilidad 
de Daños ante Terceros, previo a la adjudicación, el cual por convención se asume 
del 2% respecto al monto de referencia. 
 
Otro punto que hay que mencionar es que el Reglamento es flexible en cuanto a 
plazos,  criterios  de  calificación,  etc.,  dando  el  poder  de  regularlo  así,  previa 
sustentación a la Entidad Contratante.  
 
En cuanto a la Gestión de la Obra: En el caso de Garantías, estas son similares en 
existencia  a  las  que  se  tiene  en  Perú:  por  fiel  cumplimiento,  adicional  por  menor 
monto al valor de referencia, por adelantos.  
 
En  el  caso  de  Inicio  de  Obra,  este  tiene  un  plazo  similar  al  del  Perú,  de  15  días 
después de la suscripción del Contrato, como máximo. Además, después de 30 días 
de  la  suscripción  del  Contrato,  el  Inspector  Fiscal  debe  revisar  y  aprobar  la 
Programación  de  Obra  Actualizada.  Esta  Programación  se  basa  en  la  Ruta  Crítica 
(PERT‐CPM). 
 
Se pueden dar como Anticipos (Adelantos) amortizables hasta el 50% del valor del 
Contrato  (por  todo  concepto).  Los  Mayores  Gastos  Generales  sólo  podrán  darse 
hasta  un  12%  del  valor  del  Contrato.  Los  aumentos  de  Obra  (léase  Adicionales) 
tendrán como tope máximo, el 35% del valor del Contrato. Los aumentos de Obra 
que  superen  este  margen,  serán  considerados  para  una  Obra  Nueva,  e 
inmediatamente se procederá a cerrar y liquidar el Contrato actual. 
 
Existe  una  retención  del  10%  de  cada  valorización,  como  garantía  de  fiel 
cumplimiento, la suma de dichas retenciones no debe superar el 5% del valor del 
Contrato incluidos Adicionales. Estas retenciones serán devueltas si no se llegara a 
ejecutar total o parcialmente la Fianza por Fiel Cumplimiento. El Fiel Cumplimiento 
debe  ser  garantizado  por  el  Contratista  con  Boleta  Bancaria  por  el  10%  del  Valor 
del Contrato. 
 
Los  Reajustes  tienen  un  sistema  que  debe  ser  formulado  en  las  Bases;  caso 
contrario,  se  sigue  el  reajuste  con  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor  (IPC).  Los 
pagos  de  Reajustes  se  entregan  en  un  solo  acto  con  las  Valorizaciones,  pero 
reconocidos en forma separada. 
 
No  existe  Calendario  Reprogramado.  La  norma  dice  que  si  se  incumple  el  PERT‐
CPM por más de 15 días en cualquiera de la ejecución de los componentes, sea por 
atraso o por paralización (salvo ampliación de plazo sustentada y aprobada), o un 
atraso acumulado superior al 30%, la Entidad está facultada a resolver el Contrato. 
No hay intervención económica. 
 
Inspección Fiscal de Obras: tiene similares funciones a las del Supervisor de Obra 
en  el  Perú.  Debe  mantener  sus  comunicaciones  con  el  Contratista  en  el  Libro  de 
Obra (Cuaderno de Obra). El incumplimiento de las órdenes escritas del Inspector 
por  parte  del  Contratista,  se  castiga  con  una  multa  de  0,5  a  3  UTM  para  Obras 
Menores,  y  de  3  a  8  UTM  para  Obras  Mayores.  Si  el  desacato  es  grave,  podrá  la 
Entidad ejecutar las Garantías correspondientes (mínimo el 25% de la Garantía de 
Fiel Cumplimiento). Por lo demás, las funciones son similares al Supervisor de Obra 
peruano.  
 
Las multas por atraso no pueden superar el 15% del valor del Contrato. Su fórmula 
de  cálculo  es  de  0,075  x  Monto  del  Contrato  (actualizado  +  adicionales,  etc.)  / 
Plazo  en  días  (con  ampliaciones,  etc.)  por  cada  día  de  atraso.  No  todo  es 
penalización; existen premios por cada día de adelanto respecto al plazo original, 
los  cuales  no  pueden  superar  el  10%  del  Valor  del  Contrato.  Este  premio  es 
adicional a dicho valor. 
 
En  cuanto  a  la  Planilla,  el  Residente  entrega  mensualmente  al  Inspector  Fiscal, 
copia de la misma. Si no lo hace, tiene una multa de 1 UTM por cada día de atraso. 
 
En el caso de la Recepción, todos los documentos técnicos de cálculo de costos y 
metrados relativos a la  obra, deberán ser enviados (una copia) al Ministerio para 
ser verificados y para que quede registro de lo actuado. Si el Contratista no cumple 
en levantar las observaciones en el plazo fijado, puede ser suspendido del Registro 
General de Contratistas. La responsabilidad  por vicios ocultos o defectos es de 5 
años para el Contratista o Profesional responsable de la ejecución de la Obra. 
 
En  cuanto  al  Registro  de  Contratistas,  debe  informarse  sobre  la  capacidad 
económica,  experiencia  (que  puede  ser  la  propia  o  como  asistencia  o  asesoría)  y 
staff  técnico  para  poder  registrarse.  Los  Contratistas,  de  acuerdo  a  su  capacidad 
para  ejecutar,  también  se  subdividen  como  Contratistas  de  Obras  Mayores  o 
Menores. En el caso de las Obras Mayores, el Registro diferencia las Civiles de las 
de  Montaje.  Cada  Registro  presenta  categorías,  los  cuales,  según  el  puntaje  por 
obra promedio que tengan, hace a un Contratista ganar categoría o perderla. 
 
Para  el  caso  de  Consorcios,  pueden  ser  conformados  por  dos  o  más  personas 
jurídicas, semejante a la legislación peruana. Ahora bien, si uno de los Contratistas 
que  quiere  consorciarse,  obtuvo  una  sanción  preliminar,  no  podrá  integrar  dicho 
Consorcio. La calificación de experiencia por una Obra terminada, se reparte como 
puntaje proporcional a la participación de cada consorciado. 
 
Siguiendo con el tema de Experiencia, son considerados los siguientes casos, para 
puntuar  la  experiencia  resultante  de  la  Empresa  o  Consorcio,  en  base  a  la 
experiencia de sus integrantes: 
 

 
 

 
Fuente: Reglamento para Contratos de Obras Públicas, Ministerio de Obras Públicas de Chile, 2004 
 
El  cálculo  de  la  Experiencia  según  Obras  Mayores  o  Menores,  está  altamente 
pormenorizado  en  el  Reglamento,  con  indicadores  según  la  especialidad  (que 
pueden ser volúmenes, unidades construidas, metros instalados o cubiertos, áreas, 
etc.), los cuales indican el gran nivel de avance en cuanto a calificar a un postor en 
un  rango  adecuado,  e  inclusive,  también  se  ponderan  los  períodos  de  inactividad 
del Contratista.  
 
Un  Contratista  puede  ser  suspendido  por  incumplimiento  del  Contrato.  En  este 
caso,  si  el  Contratista  no  suscribe  el  Contrato  en  el  plazo  fijado,  será  suspendido 
hasta  por  un  año,  y,  si  habiendo  firmado  el  Contrato,  estando  en  ejecución,  no 
renovase las Cartas Fianzas  en su momento (que en Chile se denominan Boletas 
Bancarias), también será suspendido por un año. 
 
Los Contratistas, al terminar la Obra, reciben un puntaje en base a lo calificado por 
la Comisión de Recepción, la que es conformada por funcionarios del Ministerio, y 
pueden asistir los representantes de la Entidad, el Inspector Fiscal y el Contratista. 
La  calificación  dada  por  los  funcionarios  del  Ministerio,  basándose 
fundamentalmente en lo expuesto y documentado por el Inspector Fiscal, es de 1 a 
7,  pudiendo  emplear  una  cifra  decimal.  El  plazo  para  que  se  levanten  las 
observaciones no está fijado por el Reglamento. 
 
Se toman las siguientes ponderaciones para calificar el desempeño en Obra: 
 
1) Calidad de la construcción, o cumplimiento de las especificaciones técnicas y de 
los planos, y normativas medioambientales. (Ponderación A, mín. 0,65), 
2) Cumplimiento de los plazos. (Ponderación B), 
3) Cumplimiento de las bases administrativas. (Ponderación C = 0,10), y 
4) Cumplimiento de las Normas sobre Prevención de Riesgos y estadísticas relativas 
de accidentabilidad. (Ponderación D = 0,10) 
 
El promedio ponderado se obtendrá aplicando los factores de ponderación A, B, C, 
D respectivamente, a los aspectos 1), 2), 3) y 4) señalados precedentemente. Cada 
aspecto es calificado con una nota de 1 a 7. La ponderación sumando los factores A 
y B debe sumar siempre 0,80.  
 
Por defecto, si las Bases no especifican otro cálculo, el factor A tiene ponderación 
0,70 y el factor B tiene ponderación 0,10. 
 
Si un Contratista obtiene menos de 4,5 en su calificación final, será registrado en 
su Historia y rebaja una categoría en su Registro; si está en la última categoría, será 
suspendido  un  año.  Si  le  sucede  dos  veces  en  un  lapso  no  mayor  a  5  años,  será 
suspendido  dos  años.  Los  que  tengan  nota  inferior  promedio  a  5,5,  de  las  obras 
acumuladas en los dos años anteriores a una convocatoria, no podrán, en ningún 
modo, consorciarse. 
 
 Se pueden apreciar las categorías de Contratistas, según las Obras Mayores, en los 
siguientes  cuadros  (Fuente:  Reglamento  de  Contratación  de  Obras  Públicas, 
Ministerio de Obras Públicas de Chile, 2004).