LO STATUTO DELLE ASSOCIAZIONI CULTURALI: INTERPRETAZIONI E SUGGERIMENTI

A seguito dell’introduzione del decreto legislativo 460/97 la disciplina normativa tributaria del Terzo
Settore ha subito profondi cambiamenti, a cominciare dalla redazione degli statuti che
regolamentano gli enti non profit. Il suddetto decreto è intervenuto a dettare disposizioni sul
versante fiscale, senza coordinarsi con la disciplina civilistica delle associazioni, relegata peraltro a
pochi articoli del codice civile. Lo scopo del presente lavoro è stato quello di esaminare “sul campo”
il recepimento delle previsioni contenute nel decreto legislativo 460/97: partendo da uno statuto di
associazione culturale costituitasi nel 1998 si è analizzato punto per punto il documento
verificandone la compatibilità con quanto previsto dall’innovata disciplina normativa fiscale. Lo
statuto oggetto di studio è stato tra i primi elaborati sulla base del decreto legislativo 460/97: dalla
data di costituzione a oggi non sono mai state deliberate modifiche statutarie. Dopo sei anni
dall’introduzione del nuovo corpo normativo si è voluto evidenziare la trasposizione pratica delle
norme di legge, anche alla luce della produzione normativa successiva al decreto legislativo 460/97.
L’analisi ha quindi preso le mosse da un duplice confronto: le norme statutarie sono state analizzate
alla luce sia del Decreto Legislativo 460/97 sia di quanto previsto dal Libro I del Codice Civile. La
conclusione del confronto ha fatto emergere la conformità dello statuto al dettato della normativa
civilistica, ma la non perfetta rispondenza dello stesso alla normativa del decreto legislativo 460/97,
con la conseguente perdita dei benefici fiscali previsti per gli enti non profit laddove, come nel caso
di specie, lo statuto risulti non adeguato alle disposizioni tributarie in vigore. La conformità dal
punto di vista civilistico è peraltro derivante dal fatto che l’associazione in esame, in quanto
“associazione non riconosciuta”, ha più ampi margini per definire una propria statuizione
regolamentare. Infatti, alle associazioni di tal genere è lasciata maggiore autonomia di
regolamentazione interna rispetto, invece, a quanto disposto dal codice civile per le “associazioni
riconosciute”. Diverso è invece il discorso sul piano fiscale in quanto il decreto legislativo 460/97 si
rivolge a tutto il Terzo settore, facendo solo uno specifico distinguo per le Organizzazioni non
lucrative ad utilità sociale (ONLUS). Con tali premesse è gioco-forza, all’atto pratico, improntare la
redazione degli statuti delle associazioni cercando di contemperare il dettato sia della normativa
civilistica sia della normativa fiscale. Il lavoro svolto si è proprio orientato in tal senso, mostrando
come sia possibile redigere contenuti statutari, rispondenti ad entrambe le normative, che
consentano di beneficiare delle agevolazioni fiscali previste e che siano, nel contempo,
perfettamente funzionali alla realtà di vita e alle esigenze concrete dell’associazione, senza quindi
degenerare in previsioni sterili, a volte anche prive di significato, incluse solo per un formale rispetto
del dettato di legge. L’analisi fatta articolo per articolo con questo spirito è completata da
riferimenti normativi e da osservazioni di natura operativa tratte dalla pratica professionale.

lo statuto preso in esame esplicita una lunga serie di attività tramite le quali perseguire le finalità istituzionali.
Nel caso di un’associazione riconosciuta tale valutazione è obbligatoria dal momento che spetta all’autorità
amministrativa il vaglio delle possibilità di svolgimento dell’attività in considerazione del patrimonio che si ha a
disposizione. Nel caso di un’associazione non riconosciuta è comunque opportuno considerare se lo svolgimento
di alcune attività sarà mai possibile nel futuro alla luce dell’organizzazione attuale e prospettica e del patrimonio
a disposizione. Alcuni associati, infatti, potrebbero essere indotti ad aderire all’associazione non solo per i fini
che essa persegue, ma anche a causa delle modalità attraverso le quali essi sono raggiunti.

Lo statuto preso in esame disciplina la durata dell’esercizio sociale all’interno di un articolo nella sezione
“Soci”. Dal momento che la decorrenza dell’esercizio sociale incide non solo sul rapporto associativo ma anche
sull’espletamento di ulteriori adempimenti (es. approvazione del rendiconto) è consigliabile trattare tale aspetto
in un apposito articolo
3

è consigliabile stabilire la decorrenza dell’esercizio sociale in relazione alla tipologia di attività svolta
dall’associazione 4 il riferimento a “soci”, “associati” e “partecipanti” è contenuto nel D.Lgs. 460/97, ma non viene
precisato se si tratta di sinonimi o di casistiche differenti: potrebbe essere utile fornire una definizione nello
Statuto.
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l’articolo 16 del codice civile lo prevede espressamente per gli enti riconosciuti. Lo statuto preso in esame
conferisce, invece, al consiglio direttivo, a suo “insindacabile giudizio” la potestà di decidere in merito
all’ammissione di nuovi associati. Per una maggiore trasparenza e tutela degli associati è preferibile stabilire
sempre diritti e doveri degli associati e meccanismi di difesa a cui ricorrere (es. l’assemblea degli associati)

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 è necessario distinguere chiaramente le diverse cause di cessazione del rapporto associativo, disciplinandone
le modalità pratiche (compiti dell’Assemblea, compiti dell’organo amministrativo, tempistiche, mezzi di
comunicazione), nello stesso Statuto associativo oppure in apposito regolamento : a) recesso/ dimissioni = il socio
decide volontariamente di non fare più parte dell’associazione, sempre che lo statuto non preveda l’obbligo
dell’adesione all’associazione per un tempo determinato. Il socio deve comunicare per iscritto al Consiglio
Direttivo la propria volontà. b) esclusione/radiazione = l’organo amministrativo decide l’esclusione del socio per
indegnità cioè se viene riscontrato un comportamento contrario allo spirito associativo

c) decadenza = la decadenza si verifica quando vi è mancato adempimento ad un obbligo oppure quando si rileva
il venir meno di uno dei requisiti di ammissione (ad es il socio non paga la quota associativa e pertanto non
esercita più alcun diritto per diverso tempo)
d) Decesso sociale trimestre dell’esercizio sociale la quota associativa versata è considerata valida anche per
l’esercizio successivo. Le quote o i contributi associativi sono intrasmissibili anche per causa di morte e non
sono rivalutabili.
 Art. 10
Gli associati cessano di far parte
dell’associazione per i seguenti
motivi: Decesso Dimissioni
volontarie L’associato deve
comunicare per iscritto al
Consiglio Direttivo le proprie
dimissioni che avranno effetto da
______ Esclusione Il Consiglio
Direttivo a maggioranza assoluta
dei suoi membri decide
l’esclusione dell’associato se
viene riscontrato un
comportamento contrario allo
spirito associativo Decadenza Il
Consiglio Direttivo decide sulla
decadenza del rapporto
associativo se l’associato viene
meno all’adempimento di un
obbligo oppure quando si rileva la
mancanza di uno dei requisiti di
ammissione. L’associato che per
oltre un anno non paga la quota
associativa non esercitando più
alcun diritto viene considerato
decaduto In nessun caso
l’associato potrà ripetere i
contributi versati.

Art.11
L'assemblea dei soci, su proposta
del Consiglio Direttivo, può creare
dei COMITATI ONORARI composti
da non soci che si sono distinti
per particolari meriti riguardanti
l’associazione. I soggetti facenti
parte di tali comitati prendono
parte all'attività dell'associazione
ma non possono ricoprire cariche
nell' associazione stessa né
hanno diritto di voto.

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Altri organi dell’Associazione possono essere liberamente previsti nello Statuto, oltre a quelli obbligatori per
legge (es. il tesoriere, il collegio dei probiviri, il segretario generale, le commissioni di studio). Tale previsione,
tuttavia, obbliga le Associazioni ad indicare dettagliatamente la loro composizione, la relativa modalità di nomina,
il loro funzionamento e la loro durata, vincolando quindi in modo risoluto il comportamento delle stesse
Associazioni, che possono privarsi di tali organi soltanto mediante una modifica statutaria.

considerato il fine non lucrativo delle Associazioni, per distinguere l’organo esecutivo da quello delle società
commerciali, è preferibile definirlo non Consiglio d’amministrazione, bensì Consiglio Direttivo.

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il codice civile non fa distinzione tra assemblea ordinaria e straordinaria i cui compiti sono demandati alla libera
determinazione delle parti. Per le sole associazioni riconosciute, il codice civile disciplina il quorum costitutivo e
il quorum deliberativo (art.21). Il quorum minimo costitutivo è rappresentato dalla metà degli aventi diritto al voto
e il quorum minimo deliberativo è dato dalla maggioranza dei presenti. Per le sole modifiche statutarie il quorum
minimo costitutivo è rappresentato dalla presenza dei tre quarti degli aventi diritto al voto e il quorum minimo
deliberativo è la maggioranza dei presenti. Per lo scioglimento e la devoluzione del patrimonio dell’associazione il
quorum minimo deliberativo è rappresentato dal voto favorevole di almeno i tre quarti degli aventi diritto.

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non sussistendo specifica normativa civilistica, e, considerata la necessità di trasparenza e democraticità
richiesta dalla normativa fiscale per il funzionamento delle associazioni ai fini dell’attribuzione dei benefici fiscali,
è opportuno definire modalità di convocazione che realizzino concretamente la possibilità per gli associati di
partecipare all’ assemblea, relativamente a:
1. termini congrui di convocazione per prima e seconda convocazione;
2. avvisi idonei a lasciare traccia della trasmissione e ricezione;
3. localizzazione e visibilità dell’avviso

4. numero delle deleghe consentite per ciascun socio Per ragioni di opportunità si consiglia di non evidenziare
nello statuto i termini per la seconda convocazione dell’assemblea, ma di definire i termini di volta in volta negli
stessi avvisi di convocazione.
investito
dei più
ampi
poteri
per
ATTO
PRESIDENTE Art. 25 Il
Presidente ha la
rappresentanza legale della
Associazione; presiede il
Consiglio di Amministrazione e
le Assemblee. In caso di
assenza o di impedimento del
Presidente le sue funzioni
vengono svolte dal Vice
Presidente.
l'amministrazione ordinaria e
ATTO
TESORIERE Art. 26 E'
responsabile della contabilità
e dell’amministrazione.
Compila i rendiconti annuali e
redige le situazioni periodiche
quando siano richieste dal
Consiglio di Amministrazione.
E' preposto ai pagamenti ed
alla riscossione delle entrate
oltre che alla gestione dei
rapporti con le banche e
istituzioni finanziarie
ATTO
IL COLLEGIO DEI REVISORI
Art. 27 Il Collegio dei revisori è
composto da tre membri anche
estranei all’associazione. I
suoi componenti sono eletti
dall'assemblea, durano in
carica tre esercizi e sono
rieleggibili. Il Collegio elegge il
proprio Presidente
straordinaria della società, ed
è autorizzato a praticare
particolari incentivi atti
all'attuazione dei fini sociali Il
Consiglio di Amministrazione
SUGGERIMENTI
1. la rappresentanza legale
dell’associazione spetta al Presidente.
b. Per le ONLUS sono previsti dei limiti
SUGGERIMENTI
(Per il commento si rimanda ai riferimenti
su “Organi dell’associazione”)
SUGGERIMENTI
Nota18
massimi ai compensi per gli amministratori
(art.10, co. 6, lett.c). c. per le sole
associazioni sportive vige il divieto di
ricoprire cariche sociali in altre società o
associazioni sportive nell’ambito della
Per le delibere attinenti alle
materie espressamente
indicate nel presente statuto
[ad esempio per l’elezione
del presidente] o nel
regolamento interno, il
Consiglio Direttivo può
ATTO RIELABORATO
PRESIDENTE Art. 30 Il
Presidente ha la
rappresentanza legale della
Associazione; presiede il
Consiglio Direttivo e le
Assemblee. In caso di
assenza o di impedimento
del Presidente le sue
funzioni vengono svolte dal
Vice Presidente, se nominato
oppure dal consigliere più
anziano.
Art. 25 Il Consiglio Direttivo
ATTO RIELABORATO
TESORIERE Art. 31 E'
responsabile della
contabilità e
dell’amministrazione.
Compila i rendiconti annuali
e redige le situazioni
periodiche quando siano
richieste dal Consiglio
Direttivo. E' preposto ai
pagamenti ed alla
riscossione delle entrate
oltre che alla gestione dei
rapporti con le banche e
istituzioni finanziarie. Il
Tesoriere non potrà in
nessun modo ritirare somma
alcuna dagli istituti bancari,
come pure non potrà
effettuare pagamenti e
riscossioni senza i regolari
mandati debitamente firmati
dal Presidente, o, in sua
assenza, dal consigliere più
anziano. Il prelievo delle
somme necessario al
pagamento avverrà con
assegni di conto corrente
bancario o conto corrente
postale, con firme congiunte
a due a due tra le seguenti
ATTO RIELABORATO
IL COLLEGIO DEI REVISORI
Art. 32 Il Collegio dei revisori
è composto da tre membri
anche estranei
all’associazione.19 I suoi
componenti sono eletti
dall'assemblea, durano in
carica fino all’approvazione
del bilancio del terzo
esercizio sociale e sono
è investito dei più ampi
poteri per l'amministrazione
ordinaria e straordinaria
dell’Associazione fatto salvo
per il compimento di atti od
ed ha la ATTO SUGGERIMENTI
facoltà
di
ATTO
ATTO SUGGERIMENTI
1. E’ opportuno prevedere espressamente
la possibilità per gli associati di prestare la
propria opera all’interno dell’Associazione,
sia essa remunerata che effettuata
gratuitamente, rimandando ad apposito
ATTO SUGGERIMENTI
1. prevedere le cause che comportano lo
scioglimento dell’associazione e l’iter di
liquidazione Normativa fiscale a. la
possibilità di fruire di agevolazioni fiscali
comporta la destinazione del patrimonio
residuo di liquidazione ad altra
associazione con finalità analoghe o con
fini di pubblica utilità, sentito l’organismo
di controllo e salvo diversa disposizione di
legge
ATTO SUGGERIMENTI
2. Il D.Lgs. 30 giugno 2003 n. 196 (codice
della privacy) prevede e garantisce che
chiunque ha diritto alla protezione dei dati
personali che lo riguardano garantendo,
inoltre, che il trattamento di tali dati si
svolga nel rispetto dei principi di
riservatezza e identità personale.
Normativa civile a. Il consenso al
trattamento dei dati personali non è
richiesto se il trattamento è effettuato da
enti non profit nei confronti dei propri
aderenti, se previsto dallo statuto e previa
comunicazione dell’informativa
SUGGERIMENTI ATTO RIELABORATO
PROVENTI Art. 30 a) dai Normativa Fiscale: a. il divieto di PROVENTI E ENTRATE
contributi associativi; b) dai distribuzione, anche in modo indiretto, di DELL’ASSOCIAZIONE Art. 33
contributi e donazioni di privati utili o avanzi di gestione nonché fondi, I proventi della Associazione
ATTO RIELABORATO
REGOLAMENTI INTERNI ART
39 Al fine di meglio
disciplinare il funzionamento
degli organi sociali, delle
cariche sociali e di
migliorare la realizzazione
degli scopi e dell’oggetto
sociale, l’assemblea può
approvare dei regolamenti
interni alla cui osservanza
sono tenuti tutti gli associati
ATTO RIELABORATO
PRESTAZIONI DEGLI
ASSOCIATI Art. 35 Gli
associati possono prestare
la propria opera all’interno
dell’Associazione, nel
ATTO RIELABORATO
SCIOGLIMENTO Art. 36
Cause di scioglimento:
-****** Art. 37 Nel caso di
cessazione dell’attività, per
le cause previste dal codice
civile e dallo Statuto sociale,
lo scioglimento è deliberato
dall’Assemblea degli
associati con le maggioranze
previste dall’articolo 21, la
quale provvederà alla
nomina di uno o più
liquidatori determinandone i
poteri e gli eventuali
compensi. In caso di
scioglimento
dell’Associazione, per
qualunque causa, tutto il
patrimonio della stessa
dovrà essere devoluto ad
altra Associazione con
finalità analoghe o a fini di
pubblica utilità, sentito
l’organismo di controllo, ove
esistente, e salva diversa
destinazione imposta dalla
ATTO RIELABORATO
TUTELA DEI DATI
PERSONALI Art. 38
L’Associazione garantisce a
tutti gli associati la
protezione dei dati personali,
anche sensibili, di cui sia in
possesso, avendo cura di
predisporre tutte le misure
di sicurezza previste dal
D.Lgs. 196/2003 e ritenute
necessarie per la tutela della
privacy dei propri aderenti.
aventi diritto al voto; in seconda
convocazione è valida
qualunque sia il numero dei soci
presenti con diritto al voto.
Art. 14
L'assemblea ordinaria delibera
validamente a maggioranza
assoluta dei presenti.
L’assemblea straordinaria
riunita per modificare lo statuto
delibera con il voto favorevole di
almeno due terzi dei voti validi
espressi in assemblea.
Art. 15 Hanno
diritto di voto i Soci Fondatori,
Ordinari in regola con in gli
obblighi amministrativi verso
l’associazione ed a questa
appartenenti da almeno tre
mesi. Ogni socio ha diritto ad un
voto nell'assemblea dei soci.
Art. 16 I soci
possono farsi rappresentare,
nelle assemblee da altro socio
mediante delega scritta.
Ciascun socio non può avere più
di tre deleghe voto, rinunciando
però ai benefici fiscali.
d. è possibile escludere i soci
minorenni dall’esercizio del
diritto di voto11
e. l’espressione del voto in
forma segreta (spesso utilizzato
in sede di elezione del consiglio
direttivo) non pregiudica la
possibilità di usufruire delle
agevolazioni fiscali
11
f. solamente in riferimento alle Onlus la
normativa fiscale prevede la necessità di
redigere e approvare oltre al rendiconto
consuntivo dell’esercizio sociale anche un
bilancio preventivo. Tuttavia, lo statuto,
qualora sia ritenuto necessario in
relazione alle dimensioni raggiunte
dall’attività, può prevedere che il Consiglio
Direttivo predisponga la redazione di un
bilancio di previsione da sottoporre
all’approvazione dell’assemblea entro un
determinato termine.
dell’intero collegio dei revisori.
Art. 16 L’assemblea è validamente
convocata quando ne sia stata data
comunicazione agli associati mediante:
-pubblicazione sul bollettino sociale, ove
esistente, pubblicato almeno __ gg/mesi
dalla data dell’adunanza; e/o -invio di
lettera di convocazione con allegato
ordine del giorno; e/o -pubblicazione sul
sito internet dell’associazione; e/o
-pubblicazione su un quotidiano a
diffusione nazionale almeno 30 giorni
prima della data prevista per l’adunanza;
e/o -avviso affisso alla bacheca della sede
dell’associazione almeno xx giorni prima
della data dell’adunanza. La
comunicazione dovrà contenere il giorno,
il luogo e l’ora della adunanza, anche di
una eventuale seconda convocazione,
nonché gli argomenti da porre in
discussione. Non è possibile inserire punti
all’ordine del giorno dell’assemblea oltre
quelli comunicati con le modalità sopra
previste.
Art.17 L’assemblea ordinaria degli
associati delibera in merito a:
-approvazione delle linee generali di
indirizzo per la programmazione delle
attività dell’esercizio successivo;
-approvazione del bilancio consuntivo
annuale e del bilancio di previsione,
ove previsto; -approvazione della
relazione tecnica, morale e finanziaria
presentata dal Consiglio Direttivo
sull’esercizio sociale trascorso;
-nomina e revoca degli organi
amministrativi e di controllo previsti
dallo Statuto; -approvazione di
eventuali regolamenti
dell’associazione; -ogni altro
argomento non riconducibile alla
competenza degli altri organi di
sodalizio e non espressamente
riservato alla competenza
dell’assemblea straordinaria.
Art.18 L’assemblea straordinaria
degli associati delibera in merito a:
-modifiche statutarie;
-l’incorporazione, fusione o
scissione dell’associazione con
altre strutture associative
analoghe e nel rispetto delle
vigenti normative che la
regolamentano; -scioglimento
dell’associazione, nomina dei
liquidatori e destinazione del
patrimonio sociale
Art.19 L’assemblea è
presieduta dal Presidente
dell’associazione oppure,

lo statuto può concedere ai soci minorenni la possibilità di esercitare il diritto di voto il cui effettivo esercizio è
demandato a chi esercita la patria potestà
12
il numero delle deleghe consentite per ciascun socio dipende dal numero degli associati; si potrebbe quindi
anche optare per un limite espresso in percentuale

13
Laddove si vogliano indicare particolari compiti amministrativi nello statuto, questi dovranno essere chiari e
comprensibili, non mai indeterminati e imprecisi, oppure si possono demandare i dettagli ad apposito
regolamento.

14

Si può ricorrere anche a liste, sempre però nel rispetto del principio di democraticità e di esercizio del voto
singolo.

15 L’amministrazione dell’associazione può essere affidata anche ad una sola persona: tutto dipende dalle
dimensioni e dalla complessità dell’associazione che deve essere gestita
16

nel caso di consiglio direttivo nominato a tempo indeterminato potrebbero scattare i presupposti che negano la
libera eleggibilità degli organi associativi determinante ai fini dell’ottenimento delle agevolazioni fiscali

17

i poteri del Tesoriere (come di qualsiasi altro organo dell’associazione) sono stabiliti dalla libera determinazione
delle parti. Il testo dell’articolo sopra riportato è solo un esempio tra i tanti
18
 “Il revisore sociale” ******
19

il numero dei revisori dipende dalla tipologia di associazione e dall’ampiezza della sua organizzazione

20 Si tratta di una eventualità prevista dallo Statuto a tutela patrimonio dell’Associazione, in nessun caso imposta
dalla normativa vigente