Por qu los municipios argentinos deben reciclar sus residuos slidos urbanos? Segunda parte.

Escribe JORGE AMAR

Si la sustentabilidad del desarrollo es la capacidad de la presente generacin a satisfacer sus necesidades sin comprometer la de las generaciones venideras en resolver idnticas aspiraciones, una de sus metas ser la promocin de modelos organizativos y tecnolgicos capaces de intensificar las potencialidades productivas subutilizadas / desaprovechadas o directamente inexploradas sin agotar el stock de recursos. Esta meta se completa con la necesidad de allanar el camino de todo grupo humano de realizar sus aspiraciones en un contexto de igualdad de oportunidades, integracin social, cultural y laboral. Este sistema de ideas adquiere favorable acogida en el nuevo ordenamiento constitucional y coloca al "hombre" como centro de imputacin normativa. Entre otros indicadores, supone la armonizacin y equilibrio en el proceso de produccin (que comprende las etapas de exploracin, almacenamiento, distribucin y consumo) entre las cuantas extradas de los reservorios naturales como con los volmenes volcados al entorno, bajo la forma aparente de residuo. Por lo tanto los objetivos sustentable debern resumir y contemplar la proteccin del entorno, por medio de la utilizacin eficiente y racional de los recursos naturales (renovables, no renovables) en la seguridad de que la actividad productiva de la humanidad presume la transformacin y / o regulacin de la naturaleza y con ella la generacin de volmenes de desechos. Tiene un objetivo primordial: elevar constantemente la calidad de vida prioritando la activa, jerarquizada, organizada y determinante intervencin ciudadana en la toma de las decisiones esenciales. La esfera municipal es en la que el conflicto socio ambiental adquiere mayor relevancia. Es en este estadio institucional de base, donde debe relevarse el equilibrio de los ecosistemas, su preservacin y mejoramiento (suelo, aire, agua), colocando a resguardando tanto el estado sanitario de los ciudadanos, como la seguridad y bienestar pblica mediante la mejora en el manejo de los residuos. Veamos cmo se presentan estas definiciones parciales hasta aqu volcadas, en el difundido caso de la separacin domiciliaria de basura domstica sostenidas por la puesta en marcha de numerosos Programas de Gestin de Residuos en diferentes municipios Argentinos centrando en la cuestin en la precalificacin y valorizacin de la basura municipal valindose de rutinas de recuperacin, reutilizacin y reciclado. Se han consolidado, extendido y exhiben ndices de aprovechamiento efectivo con elevado rendimiento de los materiales recuperados (que refleja a su vez un alto coeficiente de separacin del orden de 87/100) para ser afectados a sucesivos procesos productivos, creando empleos parcialmente pagados con la venta y comercializacin de los rezagos repuestos. 71 Municipios, reutilizan 42.000 toneladas mensuales (o sea unas 504.000 toneladas anuales) que benefician a casi dos millones de personas habitantes de una vasta geografa territorial y que gozan de un ambiente liberado de rellenos y basurales. Otra razn estratgica sostiene estas loables iniciativas: si los Residuos carecen de una gestin confiable, los caminos que conducen a la captacin / aceptacin de los mercados mundiales que reclaman produccin limpia, estarn cerrados. Estas polticas pblicas importan un cmulo de acciones ambiental y socialmente ordenada, las que se expresan someramente, en los siguiente: Jerarquiza taxativamente la Participacin Ciudadana dado que el xito del Programa depende del libre acatamiento del vecino al sistema el que deber traducirse en satisfactorios coeficientes de precalificacin por frentista junto a un cambio en los hbitos de consumo que compromete tpicos culturales. De esta manera la Gestin Sostenible de la basura municipal, como asunto esencial en la planificacin urbana quedan integrados. Se evita la externalidad que sobreviene invariablemente a las propagacin de basurales

o rellenos. Se optimiza el impuesto del ciudadano toda vez que el gasto aparece eficaz evitndose al vecino incurrir en sufrimientos innecesarios, doble tributacin dado que siempre resulta forzoso gastar un poco ms a fin de sanear reas contaminadas. Paralelamente se crean puestos de trabajo otorgando prioridad a quienes ya vienen desempendose en el sector informal, jerarquizndolos. Los Ejecutivos Municipales perciben al reciclado como una meta a la que es deseable arribar. Por el contrario: en el enterramiento prima la preocupacin por el elevado costo que deriva siempre en un saldo deudor en las arcas comunales, fuertes pasivos ambientales y una inaceptable descapitalizacin comunitaria. Establece la tolerancia cero con los Basurales a cielo abierto y paralelamente la restauracin ecolgica de las reas afectadas. Los depsitos de basura son un atentado a la salud de la poblacin. Es la conformacin de un foco de contaminacin porque drena los lixiviados por va de las infiltraciones superficiales a las napas freticas desde donde la poblacin se sirve del fluido vital ingresando de este modo al ciclo alimentario aumentando la aparicin de dolencias. Son el epicentro de la proliferacin de roedores, moscas y alimaas transmisoras de graves patologas de alto potencial de contagio, motivo de consulta permanente en los centros de atencin primaria gratuita que sostiene el impuesto pblico. Accesoriamente nos privan de la identificacin y caracterizacin confiable de los elementos depositados de manera de poder valorar tanto su capacidad contaminante como su posible inters comercial. Estas circunstancias tornan de imposible cumplimiento establecer sistemas de recoleccin diferenciada de patognicos y peligrosos. Incorpora Criterios de Educacin Ambiental y ratifica la necesidad de que estos contenidos sean admitidos en los lineamientos curriculares oficiales. Consolida los vnculos entre la sociedad, ONGs y Municipio. Impulsa el fortalecimiento Institucional y sus funcionarios. Pone a prueba los emprendimientos de bajo costo, con tecnologas criollas, limpias, de baja composicin orgnica de capital. Facilita la contratacin de mano de obra intensiva, financiada en parte con los recuperos obtenidos de la comercializacin de los subproductos con valor aadido. Jerarquiza e integra la experiencia de los operadores marginales ingresndolos en algunos casos como personal contratado en Planta Orgnica Funcional. Torna viable las estrategias a nivel comunitario / hogareo de auto produccin de alimentos, gracias al manejo que, en los segmentos vulnerables (en riesgo), se hace de abonos orgnicos provenientes de la descomposicin y fermentacin de la fraccin orgnica.

El aspecto relacionado con la rentabilidad de la marcha de los Programas, debe abordrsela inicialmente con extrema cautela dado que los balances no incluyen la ponderacin de los beneficios ambientales; la elevacin del nivel de vida ciudadano representa el aspecto ms saliente aunque su exacta determinacin en algn signo monetario se torne dificultosa. Sin embargo me ha parecido significativo cotejar estos guarismos. Solamente los Municipios de la Provincia de La Pampa, muestran estos resultados: INGRESO PROVENIENTE DE LA COMERCIALIZACIN DE RECUPERAOS DE LA BASURA MUNICIPAL
Fuente: Balance del COPROBA Secretara de Obras y Servicios Pblicos de la Provincia de La Pampa Ao 2001 Residuo Importe Ton Ponderado $ Vidrio 54.408 555.18 Cartn 38.863 277.59 Papel 14.574 208.19 Ferrosos 133.416 1.387.96 Aluminio 34.005 48.58 Orgnicos 1.958.684 8.744.13 Total 2.233.949 11.221.63

Mientras tanto, en el transcurso de 2001 el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires dispuso / enterr 153.639.56 toneladas mensuales (es decir 1.843.674.72 toneladas anuales lo que

representa una fraccin de las 5.398.963 toneladas gestionadas por el CEAMSE en el transcurso de 2001) de basura municipal originada solamente, en el radio de la Ciudad Autnoma y luego de la merma provocada por el cirujeo primario. Un escenario posible es valuarlas en $ 16 076 990.00; para llegar a estas cifras se les dedujo un 20% en concepto de prdidas tcnicas toda vez que el residuo es irrecuperable o los beneficios del reciclado resultaran nulos. A su vez los contratistas percibieron en el transcurso de 2001 en concepto de recoleccin, compactacin y alojamiento la suma de U $ S 135.000.000. De haberse aprovechado estos materiales se habran sustituido insumos traducidos en ahorro (papel, cartn, vidrio) por un valor cercano a los U $ S 165.000.000. Estos montos resultaran suficientes para financiar el inicio de una poltica de sustitucin de importaciones junto con la restauracin ecolgica de las zonas afectadas por la abrumadora contaminacin que ya ha comprometido los Acuferos confinados (Puelche y Pampeano). El enterramiento constituye un despilfarro inadmisible de recursos porque se liquidan materiales tiles para reutilizarlos en otros procesos, favoreciendo su empleo racional impactando fuertemente en el ahorro energtico, resguardando el stock de insumos bsicos requeridos para
COMPOSICIN EN SITIO DE DISPOSICION FINAL (RELLENO DE VILLA DOMNICO EXCLUIDO EL CIRUJEO EN FUENTE / FRENTISTA (FUENTE DIRECCIN DE HIGIENE URBANA DEL GOBIERNO DE AUTNOMO DE BS. AS. Y CEAMSE AO 2001) PRODUCCIN PER CAPITA = 0.8816 Kg. / hab. / da TONELAJE PROMEDIO DIARIO TOTAL = 5.050,61 PROMEDIO MENSUAL = 5.050.61 x 30.42 das = 153.639.56 Toneladas / mensuales Toneladas Prdida Saldo $ por Componente Mes Tcnica tonelada Ponderado % (20%) 37.027.13 7.405.43 29.621.70 300.00 Papeles 24,10% Plsticos Vidrio Metales Ferrosos Metales No Ferrosos 13,75% 5,20% 1,57% 0,90% 0,46% 0,29% 2,51% 1,30% 0,70% 4,05% 1,70% 4,97% 33,39% 5,87% --21.125.44 4.225.09 7.989.26 1.597.85 2.412.14 1.382.76 706.74 445.55 3.856.35 1.997.31 1.075.48 6.222.40 2.611.87 7.635.89 51.300.25 9.018.64 --16 076 990.00 ------------------771.27 706.74 445.55 3.085.08 750.00 750.00 200.00 530.055.00 334.162.50 617.016.00 16.900.35 6.391.41 300.00 100.00

Total del recupero ($) 8.886.510.00 5.070.105.63 639.141.00

Latas de aluminio Aluminio Total Materiales Textiles Madera Goma, cuero, corcho Paales Descartables y Apsitos Materiales de Const. / Demolicin Residuos de Poda y Jardn Desechos Alimenticios Miscelneos

producirlos achicando el nivel de facturacin que las empresas deben afrontar; al mismo tiempo se minimiza el empleo de las centrales trmicas que provocan emisiones de gases termo activos causantes del efecto invernadero.

Numerosos componentes demandados en las diferentes elaboraciones deben importarse constituyndose en una razn adicional de dependencia externa amn de la fuerte erogacin de divisas, elementos que, asociados, conspiran contra la sustitucin de importaciones. El siguiente cuadro cuantifica esas erogaciones.
IMPORTACIONES DE PRODUCTOS E INSUMOS PARA ELABORAR PAPEL VIDRIO Y ALUMINIO (AO 2000) Producto Analizado Papel y Cartn Rezagos de Vidrio Toneladas 26.153 59.916

Aluminio 346 Fuente: Intervencin del Ing. Adolfo J. Condello, ex Gerente de Ingeniera del CEAMSE en la reunin celebrada en la sede de la Reserva Ecolgica de la Ciudad de Buenos Aires el pasado 4 de septiembre. La misma fuente seala que en el ao 2001 se gast por importacin de papel, cartn y vidrio un valor de u $ s 165.000.000 y en recoleccin se pag a las Contratistas un valor de u $ s 135.000.000.

Vemos entonces que no se valorizan los flujos energticos de las sustancias enterradas y va de suyo- tampoco los que sern reclamados cuando deban producirse las toneladas que debern satisfacer el consumo interior. Seguidamente se desagregan cuatro componentes que adquieren en la tarea de recupero, la mayor incidencia e inters comercial el que se ha incrementado sensiblemente a partir del sinceramiento cambiario (vidrio, Papel, Plsticos, aluminio). Veamos: se recabaron los consumos nacionales (kilo / habitante / ao) considerando una poblacin de 37.030.000 habitantes comparndolo seguidamente con los porcentuales del cuadro correspondiente arribndose a valores que oscilan entre el 12.65% al 35.60% para los rangos de aluminio y papel respectivamente.
INCIDENCIA DEL ENTERRAMIENTO DE INORGNICOS EN EL CONSUMO NACIONAL DURANTE 2000 CON UNA POBLACIN ESTIMADA DE 37.3 MILLONES FUENTE: EPI INDEC 2001- CMARAS EMPRESARIAS ALUAR - FUENTES PROPIAS PRODUCTO ANALIZADO PAPEL ALUMINIO PLSTICOS VIDRIO CONSUMO KG / HAB / AO 33,7 2,95 29,2 14,1 CONSUMO NACIONAL (TON / AO) 1.247.911.00 109.238.50 1.081.276 522.123 ENTERRAMIENTO ANUAL (TON) 444.325.60 13.827.48 253.505.28 95.871.08 INCIDENCIA EN EL CONSUMO NACIONAL (%) 35.60 12.65 23.44 18.36

Interpretar qu significan las columnas resaltadas

En sntesis: nos encontramos frente a una disyuntiva que presenta, por un lado, una actividad plagada de consecuencias benficas que envuelven al plano ambiental pero que lo exceden holgadamente. En el otro se ha cuantificado el dao provocado al entorno atravesado por la depreciacin de recursos. Convengamos que en el horizonte corto o mediano no se avizoran indicios de mejoramiento de la actual situacin de desempleo y marginacin por la que atraviesan vastos sectores de la poblacin. La gestin municipal (sin ponderar barreras demogrficas) puede sostener estas iniciativas (que incluyen la valiosa experiencia en curso de las Cooperativas cartoneras que han proliferado en el AMBA) recurriendo a la promocin de micro y pequeas empresas que a decir de la propia OIT son las principales contribuyentes al fomento del empleo. Ser una forma de atemperar las barreras que impiden la inclusin social en el marco de la lucha contra la pobreza. Bibliografa Manual de Cuentas Patrimoniales (Sejenovich - Gallo Mendoza) Hacia un Cambio en los Patrones de Produccin I y II (Comisin econmica Para Al y C) La salud y el Ambiente (Comisin econmica Para Al y C)

COMENTARIOS 1. Felicitarlo por el enfoque de avzanzada que deja atrs a los modelos tradicionales de manejo parcial de los residuos slidos urbanos (rsu). 2. Para darle mas fuerza a las cifras que se indican, recomiendo uniformizar la moneda y si es moneda nacional, indicar el tipo de cambio, al momento de realizar el estudio. Tambin graficar los valores tabulados. Uniformizar las citas y referencias bibliogrficas. 3. El enfoque conocido como las 3Rs (hoy conocido como minimizacin de rsu), ya tiene mas de 10 aos, desde que fue anunciado en la Cumbre de Ro, de estas considero que el reciclaje y el reuso han evolucionado mas quedando atrs la reduccin. Uno de los aportes principales de sus estudio es cuantificar los beneficios econmicos del reciclaje de los materiales estrella. Sera mas integral cuantificar los beneficios ambientales y sociales de esta opcin de tratamiento de rsu. 4. En el Congreso del AIDIS Cancn, se verific que el reciclaje no necesariamente es la solucin ideal, sino que debe explorarse mas en la reduccin de la produccin per cpita (ppc) de rsu, basados en polticas pblicas que utilicen instrumentos econmicos que sancionen a los habitantes que generan ms rsu. Esto es implementar tarifas diferenciadas, porque quien genera mas rsu, debe ser capaz de asumir los costos adicionales que genera en el servicio de aseo municipal. 5. Uds. demuestran que el reciclaje de rsu es mas rentable (ambiental, social y econmicamente) que enterrarlos; Pero esta es parte de una solucin integral, esto hay que comentarlo explcitamente en el documento. Por que si nos basramos nicamente en el reciclaje, llegar a un punto de inflexin en que ya no ser competitivo ni sostenible en el tiempo (cuando el costo de reciclar un material recuperado sea igual o mayor que el costo de la materia prima virgen). En Santiago por ejemplo cada ao un habitante genera 20gr. Ms de rsu, ello es incompatible con el Principio de Minimizacin de rsu firmado en Ro, 92, ellos esperan que en los prximos 20 aos los rsu de la ciudad se triplique. Entonces atacar la raz del problema significa actuar inclusive entes que se generen los rsu (pre generacin) y estas obviamente se complementan con las tare as post generacin: separacin, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final.

El manejo integral de los rsu consideran acciones pre y post generacin de rsu. Si no se aborda as no merece citarse como INTEGRAL. 6. Pases que lideran es manejo integral de rsu, son Alemania, Espaa, EEUU. En ALC: Mxico, Colombia y algunas ciudad del de Chile. En EEUU, un colega me comentaba los xitos de esta Poltica que ha permitido reducir el ppc de 4.5 lb./hab-da en 1991 a 3.9 lb./hab-da. Estos datos se aprecian en www.epa.gov 7. Finalmente me permito sugerir, que su estudio, tenga como marco Terico: a los principios de Gradualidad (los cambios son graduales y se ajustan a la realidad), Responsabilidad de la Cuna a la Tumba (los productores o industriales internalizan los costos de los envases desechables y embalajes), Quien Contamina Paga (el que contamina mas, debe pagar ms) y de Prevencin (en temas ambientales, es mas inteligente y rentable evitar que actual el final del tubo). Atte, Javier Orccosupa Rivera.