La vivienda obrera y social en Mumbai desde la independencia de la India hasta la actualidad.

COMPARACIN DE TIPOLOGAS

INVESTIGACIN

Jos Mara Monreal Periez Turora: Mara Rosa Cervera Sard

2013. Universidad de Alcal

Jos Mara Monreal Periez Tutora de la investigacin: Mara Rosa Cervera Sard

VIVIENDA OBRERA Y SOCIAL EN MUMBAI DESDE LA INDEPENDENCIA DE LA INDIA HASTA LA ACTUALIDAD. COMPARACIN DE TIPOLOGAS.

RESUMEN
Con la independencia de la India en 1947 se produjo un importante movimiento de migracin desde el campo a las grandes ciudades, entre ellas Mumbai. Entre otros factores este movimiento se debi a la necesidad de la industria y del comercio de mano de obra barata y a la falta de inversiones britnicas en el medio rural antes de la independencia. Las administraciones intentaron responder a la creciente demanda de vivienda, objetivo que no siempre fueron capaces de cumplir. Esto provoc un continuado crecimiento de zonas de ciudad informal (slums) hasta nuestros das as como la aparicin de sucesivos planes que intentaban evitar esta situacin. En la actualidad el 60 % de los habitantes de Mumbai viven en slums o en condiciones similares, pero estas zonas lejos de ser exclusivamente residenciales son importantes centros de produccin y actividad econmica. La especializacin que se ha producido dentro de estos tejidos de ciudad informal se ha materializado en una serie de respuestas propias en cada situacin, dando lugar a tipologas especficas de los diferentes slums. Por otro lado las construcciones de estos sectores responden directamente a otros tipos de necesidades de sus usuarios, adaptndose a los factores climticos, culturales y familiares que puedan variar en el tiempo. Sin embargo los slums presentan graves problemas para sus habitantes como son la falta de servicios e infraestructuras y la falta de seguridad de sus construcciones, lo que hace necesario la intervencin sobre estas zonas y sus restructuracin. Conocer la respuesta y grado de adaptacin y aceptacin de las construcciones del slum y de otras tipologas residenciales de las clases sociales econmicamente ms dbiles es esencial antes de plantear ningn tipo de actuacin en el lugar.

1. INTRODUCCIN
Aunque los estudios sobre poltica de vivienda social o de actuacin sobre los slums son relativamente abundantes no lo son tanto los existentes sobre las tipologas residenciales que han surgido como consecuencia de los cambios de las polticas municipales y estatales. En este aspecto existen estudios parciales dedicados a tipologas y situaciones concretas y solamente el documento de CRIT (SHETTY, Prasad. Housing typologies in Mumbai. CRIT, 2007) recoge de manera conjunta diversas situaciones haciendo breves descripciones de casos concretos, sin llegar a hacer comparaciones directas ni de tejido 1

ni de tipologa. En este trabajo se pretende comentar las diversas polticas y se llevar a cabo un estudio ms profundo de algn ejemplo de actuacin urbana realizada bajo cada uno de los momentos sealados. El objetivo de este trabajo no es por lo tanto profundizar en las sucesivas polticas sino relacionar estas con las viviendas construidas bajo su influencia con el fin de realizar un pequeo catlogo. ste permitir comparar bajos los mismos parmetros estas tipologas surgidas de las diversas situaciones y doctrinas. Otro objetivo es conocer la relacin existente entre las diversas tipologas y sus habitantes e identificar aquellas soluciones generales o puntuales que mejor hayan respondido histricamente a las necesidades y singularidades de la poblacin con el fin de extraer conclusiones que sean tiles a la hora de afrontar futuras intervenciones en el lugar. La investigacin se realiza a partir de los estudios ya existentes que describen formal, funcional y productivamente las diversas tipologas, de las legislaciones y programa pertinentes y a travs del estudio de noticias de prensa, testimonios personales y otros documentos que permiten comprender la evolucin en el tiempo y su adaptacin a las necesidades de las familias.

2. LOS ANTECEDENTES
Aunque se trata de construcciones anteriores a la independencia de la India, no se puede realizar un estudio sobre la vivienda obrera de Mumbai sin mencionar los Chawls, pues an hoy siguen siendo la residencia de un amplio porcentaje de la poblacin. Dentro de esta tipologa es necesario separar dos tipos de construcciones. Por un lado las llevadas a cabo por la iniciativa privada y por otro la desarrollada por los poderes pblicos. Otras construcciones anteriores que tambin alojan vivienda obrera como los wadas (antecedentes directos de los chawls) y las construcciones vernculas quedan fuera de este estudio.
Construccin tradicional en el estado de Maharasstra. KOTHARKAR (2008).

2.1 Los Chawls

Con el estallido de la Guerra Civil estadounidense en 1861 las exportaciones de algodn desde Amrica a Reino Unido cesaron completamente. Mumbai tom el testigo como potencia exportadora y la ciudad comenz un rpido desarrollo. Las nuevas industrias atrajeron a una gran cantidad de inmigrantes en un corto espacio de tiempo y la ciudad se encontr ante el problema de proveer de vivienda a la masiva mano de obra.1 Fueron los propios propietarios de las industrias quienes desarrollaron principalmente las viviendas necesarias para acoger a sus propios empleados. Compraban terrenos agrcolas cercanos a las industrias textiles sobre los que construan edificios con apartamentos formados por una nica habitacin con corredores y aseos compartidos. Este tipo de construccin recibi el nombre de chawl 2. Simultneamente grandes propietarios subdividan sus grandes casas para alquilarlas, solucin que tambin fue conocida como chawl.3 Aunque originariamente cada unidad estaba pensada para un nico trabajador pronto empezaron a ser compartidas por varios y finalmente los trabajadores vendan sus propiedades en su lugar de origen y su familia se desplazaba con ellos a Mumbai. Las zonas centrales de Mumbai estn hoy en da densamente ocupadas por estas construcciones4 que se convirtieron rpidamente en la forma ms comn de vivienda por su bajo coste de alquiler asequible incluso para los grupos de menores ingresos.

Planta caracterstica de un chawl. SANYAL (1983).

No todos los chawls existentes en Mumbai se construyeron por iniciativa privada. A partir de finales del siglo XIX diversas agencias pblicas planearon nuevas zonas de la ciudad en las que construyeron chawls con el fin de acabar con los problemas de hacinamiento y de carencia de infraestructuras. A nivel de tejido la principal diferencia frente a los construidos por promotores privados radicaba en que los pblicos, al formar parte de tejidos expresamente planeados, disponan de amplias zonas libres entre

1 2

SANYAL, S. Towards a Design Methodology: A Case of Chawls in Bombay. MIT, Boston, 1983. Chawl significa corredor o pasaje en la lengua local. 3 Op. Cit. (1) 4 Op. Cit. (1)

chawls. Sin embargo desapareca el patio central caracterstico del modelo anterior y las habitaciones pasaban a disponerse fondo contra fondo desapareciendo la posibilidad de ventilacin cruzada.

Ejemplo de Chawl construido por empresa pblica. SANYAL (1983).

Los elementos que componen un chawl son las unidades residenciales (que pueden estar formadas por una nica habitacin, dos o en algunas ocasiones ms), el corredor, los servicios comunes y el patio en algunos casos. Si bien muchos de ellos presentan grandes semejanzas con las casas de corredor espaolas el trmino chawl es mucho ms amplio y abarca prcticamente cualquier edificio que contenga estos elementos sea cual sea su disposicin. De esta manera tambin se consideran chawls viviendas con pasillos interiores cerrados o conjuntos de viviendas adosadas de planta baja.

Seccin caracterstica de vivienda en chawl. SHAH (1981).

En la actualidad muchos de estos edificios se encuentran en malas condiciones de conservacin y tienen problemas de saneamiento, iluminacin y ventilacin, sin olvidar las condiciones de hacinamiento y falta de servicios que se dan en muchos casos. Sin embargo existe un gran rechazo por parte de las comunidades que los habitan a ser realojadas y estn social y culturalmente ms aceptados que otras alternativas de viviendas.5 Son una de las soluciones de vivienda favoritas de las clases medias debido a su bajo coste y su buena situacin. Por otra parte su forma y caractersticas favorecen el desarrollo de comunidad fuertemente cohesionadas mientras que responden climticamente mejor que otras tipologas.6 La base de estas cualidades es el corredor en el que dado las pequeas dimensiones de las habitaciones los individuos
5

KARANDIKAR, Prikanya. Chawls: Analysis of a middle class housing type in Mumbai , India. Iowa State University,2010 6 Ibid.

pasan la mayor parte del tiempo. Cabe destacar que aunque en un principio los comercios se restringan a la planta baja con el tiempo los negocios se han ido extendiendo por las plantas superiores7 convirtiendo los chawls en autnticos hbridos.
Chawl con corredor perimetral en Parel. SHETTY (2007)

2.2. Ejemplo de chawl de iniciativa privada.

Como se ha comentado en el apartado anterior, bajo el trmino chawl se agrupa un heterogneo conjunto de edificaciones residenciales con unos elementos bsicos comunes. Incluso dentro de las dos grandes familias (promotores pblicos o privados) las diferencias pueden ser enormes. No es el objetivo del presente trabajo profundizar en esta tipologa, estando adems fuera del marco temporal propuesto. Por ello se escoge un nico ejemplo significativo que recoja las caractersticas originales de los chawls, el Naigaon Chawl Complex.8

2.2.a Tejido
El Naigaon Chawl Complex fue construido hacia 1930 en el cinturn de molinos y fbricas textiles que surgi entorno a Mumbai en el siglo XIX. Los habitantes originales eran familias de clase media provenientes del estado de Maharashtra. Cada familia de entre cinco y ocho miembros ocupaba un apartamento. En la actualidad esta estructura se sigue manteniendo e incluso los habitantes actuales siguen perteneciendo a la clase media.9

MUMBAI TRANSFORMATION SUPPORT UNIT. B.D.D. Chawls, survey, finding and redevelopment strategies. Mumbai, 2009. 8 Este conjunto de chawls ha sido estudiado en profundidad en el estudio KARANDIKAR, Prikanya. Chawls: Analysis of a middle class housing type in Mumbai, India. Iowa State University,2010. Se presenta aqu un resumen de dicho estudio al que se han aadido algunas observaciones centrndonos en aquellos aspectos que nos servirn para compararlo con otros proyectos. 9 Op.Cit. (5)

La situacin del conjunto permite el fcil acceso de sus habitantes a cualquier tipo de servicio sanitario, educativo o de ocio as como a las zonas de trabajo. En planta baja las crujas que dan a la calle principal estn ocupadas por comercio que satisface las necesidades diarias de la poblacin. Precisamente esta situacin es una de las caractersticas ms valoradas por sus habitantes, que gracias a los alquileres relativamente econmicos de los chawls pueden vivir en una zona con alquileres inasequibles para las clases medias.

2.2.b La tipologa
El Naigaon chawl complex se encuentra conformado por ocho de estas edificaciones. Cada uno de los edificios tiene tres plantas y en cada una de estas plantas que tienen forma de c se sitan quince apartamentos y un ncleo de servicio comunes (aseos y lavadero) en uno de los extremos. Los edificios se agrupan de dos conformando un patio comunitario entre sus alas. La estructura original de los

edificios es de madera pero ha sido sustituida parcialmente o reforzada con elementos de acero.

Dos chawls conformando un patio en Naigaon. Se pueden observar las instalaciones comunitarias en un extremo. KARANDIKAR (2010).

Cada apartamento est compuesto por dos habitaciones (una cocina y una sala de estar) de tres por tres metros cada una siendo la superficie total de cada vivienda de unos 18 m2 y la altura libre de 3,30m. La sala de estar sirve adems como dormitorio mientras que la cocina funciona tambin como comedor y zona de almacenamiento. Dentro de ella existe un pequeo cuarto cerrado llamado mori que sirve como bao y cuya superficie apenas supera el metro cuadrado.

El patio central formado por cada dos chawls tiene mltiples usos sirviendo como zona de juegos de nios, aparcamiento de bicicletas o secadero de ropa, acogiendo adems actividades de carcter cultural. Estos patios tienen por tanto una gran importancia en el complejo desde un punto de vista tanto espacial como social.10

Corredor y patio comunitarios. KARANDIKAR (2010).

3. LA VIVIENDA COLECTIVA DE PROMOCIN PBLICA TRAS LA INDEPENDENCIA 3.1 Los proyectos gubernamentales.
Con la independencia de la India en 1947 el nmero de inmigrantes en Mumbai creci enormemente aumentando en consecuencia la demanda de vivienda que superaba la capacidad de respuesta del mercado. Para responder a este crecimiento exponencial de la ciudad se crearon las empresas estatales Maharashtra Housing Board y su sucesora Maharastra Housing and Area Development Authority (MHADA). En los aos 1960 y 1970 estas empresas tomaron el camino que en aquel momento era considerado internacionalmente como la manera ms efectiva de combatir la caresta de vivienda, la construccin de enormes cantidades de bloques de apartamentos conformado colonias11. Estas colonias se levantaron al norte de la ciudad, en un rea por aquel entonces prcticamente deshabitada. El Estado llev a cabo polticas para dotar de vivienda a diversas clases sociales, desde las de altos ingresos hasta las ms dbiles econmicamente. Es en esta poca cuando son formulados algunos conceptos an hoy vigentes como Higher Income Group (HIG), MIG (Middle Income Group), Low Income

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Op. Cit. (5) URBAN, Florian. Mumbai's Suburban Mass Housing . Urban History, 2012, vol. 39, no. 1

Group (LIG) y Economically Weaker Section (EMWS)

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.Otro concepto formulado en esa poca por

primera vez para Mumbai es el de Floor Space Index o FSI13 que estableca cuanto se poda construir en una parcela de acuerdo con las infraestructuras disponibles. Este factor tendr un papel importante en todos los desarrollos llevados a cabo a partir de entonces y en aquel momento se estableci en 1.33 para la zona urbana de Mumbai. Aproximadamente 200.000 viviendas fueron construidas entre 1947 y 1990 dentro de estos proyectos de carcter suburbano14. Se trataba de viviendas en rgimen de alquiler, protegidas por leyes del control de rentas y cuyas dimensiones y distribucin dependan del grupo econmico al que iban destinadas. Los apartamentos para los grupos LIG y EWS tenan por lo general una nica habitacin adems de la cocina dentro de una superficie total de 27m2 mientras que las viviendas para los grupos MIG disponan de tres habitaciones y una superficie mayor. Todas las viviendas sin importar el grupo al que pertenecieran disponan de cocina y aseo convenientemente separados. Las viviendas para los LIG y los EWS recordaban a las de los chawls por disponer de corredor comunitario si bien eran de mayores dimensiones que las de estos y posean el aseo individual. Las diferencias entre los niveles econmicos prcticamente terminaban aqu. No exista localizacin preferente para ningn grupo lo que reforzaba la mezcla de clases sociales y a nivel de planeamiento la calidad de las colonias era muy similar. Estos proyectos ofrecan una considerable mejora respecto a la vivienda media de los distintos grupos econmico15 y en ellos se combinaban los bloques de viviendas con centros sociales, escuelas primarias y equipamientos recreativos. La densidad de las colonias era relativamente baja y an hoy conservan una gran cantidad de espacios libres. Los proyectos se caracterizaban por la seriacin y estandarizacin que eran vistos como signo de progreso. A diferencia de lo que ocurrira en otros pases la prefabricacin nunca lleg a imponerse e en la India como solucin para acelerar la produccin de vivienda sociales. Esto se debi a la existencia de una mano de obra muy barata y al retraso tecnolgico del pas que favorecan la construccin in situ. Como consecuencia la vivienda colectica de Mumbai forma un grupo mucho ms heterogneo que en otros pases donde s se impuso la prefabricacin.16

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Grupo de mayores ingresos, grupo de ingresos medios, grupo de ingresos bajos y grupo ms dbil econmicamente. 13 ndice de espacio en planta 14 URBAN, F. Mumbais suburban mass housing 15 Op. Cit. (11) 16 Op. Cit. (11)

Diseo para grupo de bajos ingresos (arriba) y medios (abajo). URBAN (2012).

En la actualidad 1.000.000 de personas aproximadamente vive en viviendas pertenecientes a estos proyectos suburbanos. Desde la liberalizacin econmica en 1990 muchas han abandonado el antiguo sistema como arrendatarios del estado y han pasado a un rgimen privado gestionado mediante cooperativas. Por otra parte su al consumir menos FSI del permitido en la actualidad existe una gran presin privada para reestructurar estas zonas y convertirlas en colonias de mayor densidad.

3.2 Ejemplo. DN Nagar.

El caso estudiado en la colonia para grupos con ingresos medios de DN Nagar que pese a pertenecer al grupo MIG presenta caractersticas propias de los LIG como es el corredor comunitario. Se comenz a construir en 1960 en Andheri, un suburbio situado al norte de Mumbai

3.2.a Tejido
Est conformado por un conjunto homogneo de edificaciones de cinco alturas que se distribuyen dentro de una serie de parcelas de forma irregular delimitadas por vas de circulacin rodada. Siendo todas las edificaciones muy similares, se aprecian diferencias en aquellas situadas a lo largo de vas principales, que tienen su planta inferior ocupadas por comercio mientras que en el resto esta planta es residencial. Los bloques se encuentran separados entre 9 y 15 m entre s formando amplias zonas libres entre ellos. El conjunto se encuentra rodeado de proyectos de caractersticas similares y algunas zonas libres del entorno cercano han sido ocupadas por bolsas de slum.

Conjunto original de DN Nagar (izquierda y detalle de una de las edificaciones (derecha). SHETTY (2010)

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3.2.b La tipologa
Todos los edificios del conjunto responden a la misma tipologa. Dentro de cada uno de ellos los apartamentos quedan alineados a lo largo de corredores comunitarios a los que se accede mediante una nica escalera. El corredor se encuentra abierto al exterior, formando una galera de uso colectivo. La superficie til de cada apartamento es de 40m2, considerndose bastante amplios para el contexto. Cada vivienda tiene dos habitaciones de uso flexible y est equipada con aseo, zona de bao y cocina en su interior. En la planta baja se alternan comercios y viviendas que en este nivel poseen un pequeo patio privado en contacto con el espacio libre.
Edificio de viviendas en DN Nagar para grupos de ingresos medios. URBAN (2012).

En 2008 la mayor parte de este conjunto fue derribado para dar a paso a un nuevo proyecto residencial de mucha mayor densidad. Este es uno de los problemas a los que se enfrentan estas colonias, que al consumir menos FSI del permitido y ocupar zonas bien situadas y comunicadas, se convierten en objeto de presiones privadas para su reconstruccin.

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4. LOS SLUMS 4.1 Descripcin general

Un slum es un edificio, grupo de edificios o rea caracterizado por la masificacin y hacinamiento, deterioro, condiciones de insalubridad o falta de servicios el cual, por motivo de estas condiciones, es daino para la salud, seguridad o moral de su habitantes o de la comunidad.17 No todas las personas que llegaban a Mumbai eran alojadas en viviendas colectivas. Durante las dcadas de los 60 y 70 la incapacidad de las instituciones pblica y privada para proveer suficiente vivienda agudiz el problema18. Aquellos que no podan alojarse en vivienda formal se fueron asentando en bolsas de ciudad informal. Aunque ya existan slums de pocas anteriores en las afueras de la ciudad en este momento empezaron a introducirse en ella, ocupando cualquier tipo de zona libre ya fueran pblicas, privadas, zonas verdes, marismas o junto a las vas del tren. En la actualidad aproximadamente un 60% de la poblacin de Mumbai vive en slums.19 Los chawls y las viviendas autoconstruidas ocupando calles y aceras20 son las otras opciones de vivienda para la poblacin de menos recursos en el Mumbai actual, pero pese a compartir las precarias condiciones de habitabilidad con los slums no entran su definicin legal. Aunque existen grandes diferencias entre cada slum de Mumbai se puede hablar de una serie de caractersticas generales extradas del Censo de la India, 2001.21 22 -La media de habitantes por construccin era de 4.5 -El 62% de los slums tenan construcciones carcter permanente, construidas con ladrillos y cubiertas de hormign. -El 27% de los slums estaban formados por construcciones de carcter temporal con cubiertas de materiales ligeros. -Solamente en el 11% de los slums predominaban las construcciones de carcter eminentemente temporal. - El 45% de las viviendas tena dos o ms plantas. - El 42% de las viviendas tena un rea de 10m2. El 38% entre 15 y 20 m2y solamente un 9% ms de 20m2.
Definicin de Naciones Unidas citada en PANDYA, Yatin, Slum houses as a user responsive product. McGill University, 1988. 18 Op. Cit. (8) 19 Un 62 % en 2010 segn BHAVIKA, Jain, 62% of Mumbai lives in slums: Census. En Hindustan Times, 17 Octubre 2010. 20 Sobre este tipo de asentamientos y sus habitantes (pavement dwellers) que han quedado fuera de este estudio es preciso destacar el documento de SPARC, We, the invisible. Mumbai, 1985. 21 Citado en MCGM. Greater Mumbai City Development Plan (2005 to 2025), Mumbai 2005. 22 Aunque existe un censo posterior, de 2011, los trabajos e informes consultados siempre hacen referencia al anterior y sera necesario un estudio directo del ms reciente.
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-El 50% de la poblacin de los slums de Mumbai no tena acceso adecuado a instalaciones sanitarias. -El 95% tena acceso a agua potable ya fuera mediante grifos colectivos conexiones individuales. -Solamente el 36 % de los slums contaba con un sistema organizado de recogida de basuras.

Porcentaje de poblacin residente en slums. Census 2001.

Respecto a los habitantes de estas zonas se puede establecer un perfil tipo aunque igualmente existen grandes diferencias entre unos individuos y otros.23 -La mayora son inmigrantes de primera y segunda generacin, principalmente provenientes del propio estado de Maharashtra. -La razn de emigracin fue econmica, con el fin de encontrar empleo. -La mayora de los cabeza de familia trabajan en pequeas industrias en las que reciben un sueldo por horas o das. Alguno son autoempleados. Son muy pocos los que tienen un empleo en el sector formal. -La mayora del trabajo es muy cercano al slum. El 66% de los hombres y el 90% de las mujeres caminan al trabajo. -En 2001 la media de ingreso por familia era de 3500 Rs.24 -El 85% de las familias deca poseer su casa aunque muchos no tuvieran un ttulo que lo probara. -En torno al 75% de las construcciones del slum consisten en una habitacin y tienen un rea toral de 18m2 -En la mayora de los slums hay entre 75 y 246 personas por aseo pblico.
23 NIJMAN, 24

Jan. Against the Odds: Slum Rehabilitation in Neoliberal Mumbai . Cities, 2008, vol. 25, no. 2. pp. 73-85. Unos 45 al cambio de 2013.

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Sin embargo algunos autores25 destacan la existencia aspectos positivos reseables en los slums, principalmente vinculados a su respuesta a las particularidades culturales de cada grupo de poblacin. Estos asentamientos informales ofrecen morfologas de viviendas para dar cabida a las necesidades de diferentes usuarios como consecuencia de un amplio abanico de factores socioculturales. En las construcciones de los slums destacan las interrelaciones entre usuarios, espacio y uso de ese espacio Dentro de esta lnea se puede destacar la figura del arquitecto indio Yatin Pandya que resume su postura frente a los slums en los siguientes trminos: No deberamos juzgar las viviendas por como son, sino por cmo se comportan respecto al modo de vida de los usuarios. () Los slums pueden ser estudiados como modelos efectivos a la hora de proporcionar viviendas adecuadas a la poblacin con menores recursos, como proceso de construccin controlado por el usuario y como producciones culturales26 En los aos 70 los slums eran vistos como lacra. Sin embargo la postura frente a los slums ha cambiado desde entonces. Una construccin del slum no es simplemente un lugar para vivir sino que adems es un lugar de produccin. Dentro de su estructura se entremezclan tiendas, lavanderas comunitarias, talleres u hornos industriales. Los slums y sus habitantes son considerados una parte integral de la de la ciudad que contribuye de manera muy importante a su economa. Cada slum rene unas condiciones particulares que lo hace diferente del resto. Para ejemplificar estas grandes diferencias se ha optado por analizar dos casos muy diferentes. Por un lado Darukhana, construido sobre suelo del gobierno central y con una poblacin temporal. El otro slum estudiado es

Shivkrupa Nagar, un pequeo conjunto construido sobre propiedad municipal al que se ha podido dotar
de algunos servicios bsicos.

4.2 Ejemplo. Darukhana. 4.2.a Tejido

Los zona portuaria de Darukhana se sitan en la costa este de Mumbai y fue construida en 1908 para el comercio martimo con los estados vecinos. Est compuesto por tres muelles histricamente especializados en el almacenamiento y comercio de metal (Kaula Bandar), carbn (Koyla Bandar) y madera (Lakda Bandar).

Cabe destacar el trabajo de investigacin SHETTY, Prasad. Typologies and beyond. CRIT,2010, en el que junto a los mltiples problemas de este tipo de estructuras se destaca su respuesta a la necesidades culturas de los habitantes y su adaptacin al entorno y al clima. 26 PANDYA, Yatin, Slum houses as a user responsive product. McGill University, 1988.
25

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En la actualidad la mayor parte de la economa de la zona se mueve en torno al shipbreaking (desmantelamiento de barcos). Los barcos son llevados a las playas de Lakda Bandar durante la marea alta. Posteriormente los barcos son desguazados en sucesivos procesos diferenciados y peligrosos, los materiales aprovechables del barco son transportados manualmente o en camiones a los talleres cercanos y los restos son reaprovechados en la reparacin de barcos, tambin dentro de Darukhana, o vendidos como chatarra. Los trabajadores llevan a cabo estas actividades en psimas condiciones laborales, careciendo de estructuras de apoyo, sin suministro de agua y sin las adecuadas medidas de proteccin frente a los elementos contaminantes.27

Darukhana ocupacin del suelo. Elaboracin propia a partir de imagen de googlemaps.

De esta actividad viven directa o indirectamente unas 20.000 personas, la mayora residentes en el slum que desde hace 60 aos ha ido desarrollndose en los tres muelles. El terreno pertenece a la Mumbai Port Trust, dependiente del gobierno central. A diferencia de lo que ocurre en los slums que se encuentra en terreno de propiedad municipal el estado no facilita ningn tipo de servicio a los habitantes de este slum, que carecen completamente de derechos y cuyas viviendas son derribadas en ocasiones. El acceso al agua es particularmente problemtico ya que la BPT ni provee agua ni permite a ninguna otra organizacin hacerlo. Por otro lado las viviendas no disponen de aseo y los pocos que existen en el slum son de pago. Quienes no pueden pagar usa el espacio pblico como letrina. La poblacin total de Darukhana se estima en unos 40.000 habitantes aunque la poblacin permanente se reduce al 10%. 28 Esta falta de estabilidad ha derivado en un sistema de viviendas basadas en una sola habitacin compartida por 6-10 personas que viven en alquiler. Pero no solo viven en el slum
27

INTERNATIONAL METALWORKERS FEDERATION. Status of Shipbreaking Workers in India - A Survey. N ueva Delhi, 2007.
28

Ibdem.

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trabajadores de la industria del reciclado de barcos, tambin residen trabajadores de otras pequeas industrias, curtidores, pescadores o conductores de taxi. Las construcciones del slum han ido ocupando las orillas y las calles de los muelles y en contadas ocasiones se han colmatado el interior de las parcelas, de propiedad privada. Como resultado de esta adaptacin al planeamiento original del muelle la zona actualmente se encuentra claramente estructurada por una retcula ortogonal en la que se alternan fragmentos de slum con construcciones de carcter industrial o almacenes.

Planeamiento original de la zona en un plano de 1933 y ocupacin actual. Elaboracin propia.

Como se trata de un sector de carcter eminentemente industrial no existiendo ninguna zona de comercio, servicios o vivienda formal hasta cruzar la va que se sita al oeste. El paso del slum a esta zona de la ciudad con servicios se puede realizar por un nico puente elevado situado a la altura de la estacin de tren de . El nico lugar en el que se puede acceder a productos bsicos es la calle principal del slum que tiene un acho de unos 2 m y en la que se localizan tiendas y pequeos negocios.

Construcciones en contacto con las vas del trazado original del muelle (izquierda) y calle interior (derecha). FUENTE: http://www.pukar.org.in

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4.2.b La tipologa
Las viviendas del borde, en contacto con el agua, son de una planta construida sobre pilotes de maderas, adaptadas por tanto a las subidas del nivel del mar. Estos pilotes se anclan al muro de contencin del muelle durante la marea baja y en su parte superior quedan conectadas con planchas de madera que sirven como forjados. Las construcciones del slum que se sitan en zonas interiores son de dos plantas con escaleras externas de madera o metal. En ocasiones la planta baja queda ocupada por un pequeo comercio. Las cubiertas vierten hacia el mar o hacia patios traseros con el fin de proteger las calles de inundaciones. Estn construidas de planchas metlicas y cubiertas con lonas por lo general. Las fachadas se conforman con paneles metlicos o de madera en los que aparecen pequeas aberturas a modo de ventas. Los materiales del desmantelamiento de barcos son reutilizados en la construccin de las viviendas combinados con otros materiales reciclados.

Seccin tpica de vivienda y calle en Darukhana. WORL BANK (2011).

Como se ha comentado en el punto anterior las construcciones por lo general no tienen ni aseo ni acceso al agua potable, por el contrario si poseen conexin a la red elctrica. Las viviendas suelen estar compuestas de un nico cuarto que sirve para todas las actividades desde cocinar hasta dormir. El aseo de las personas, la limpieza de los utensilios y de la ropa as como su secado se lleva a cabo en el exterior de las vivienda.s Las viviendas se agrupan apoyndose unas contra otras formando largas hileras y dejando las dos fachadas cortas libres lo que permite una cierta ventilacin. En las hileras de borde existen pequeos pasos entre agrupaciones de casas para permitir el acceso al mar.

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Viviendas de borde sobre pilotes (izquieda) y de interior (derecha) en Darukhana. SHETTY (2010)

4.3 Ejemplo. Shivkrupa Nagar

Un ejemplo de slum muy distinto a Darukhana lo podemos encontrar en Shivkrupa Nagar en el que el suelo pertenece al ayuntamiento de Mumbai lo que ha permitido llevar a cabo algunos proyectos que han repercutido en una mejora de las condiciones de vida.

Calle de Shivkrupa Nagar. SHETTY (2010)

Es un pequeo asentamiento localizado en un suburbio al este de Mumbai y que forma parte de un conjunto mucho mayor. Tiene 45 aos de antigedad y se encuentra habitado por 200 personas. El 90% de sus habitantes trabaja en empresas privadas y algunos otros son empleados gubernamentales.

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El conjunto de construcciones se dispone a lo largo de un espacio abierto que funciona como calle de acceso y patio comunitario. Las viviendas se agrupan apoyndose unas contra otras mientras que dejan un pequeo espacio con una canaleta en la parte trasera entre dos casas. 29 La cubierta de cada vivienda cubre unos 14 m2 oscilando la superficie total construida entre los 14 y los 45 m2. stos se reparten en dos o tres plantas siendo las superiores de mayor superficie que la baja. Las viviendas estn construidas con estructura metlica y muros de ladrillos y las cubiertas estn resueltas con placas onduladas de cemento. Las plantas superiores suelen estar alquiladas por los ocupante de las plantas bajas.

Seccin de calle en Shivkrupa Nagar. Se pueden apreciar los baos en el interior. WORL BANK (2011).

La singularidad del asentamiento reside en que se trate de uno de los pocos lugares en los que la corporacin municipal ha conseguido facilitar la construccin de aseos individuales en el interior de la mayora de las casas.30 Las obras comenzaron en el ao 2000 y las viviendas disponen igualmente de conexiones individuales de agua que es suministrada durante 5 horas al da por la Corporacin Municipal.

5. REALOJOS DEL ESTADO. THE MAHARASHTRA VACANT LANDS ACT (1975)

Hasta la dcada de 1970 los slums fueron tratados en Mumbai como asentamientos de ocupantes ilegales y demolidos. Esta poltica se mostr poco efectiva pues los individuos afectados por las demoliciones simplemente se desplazaban a otro lugar dentro de la ciudad o en la mayora de los casos reconstruan sus hogares sobre los anteriores.31 Estos esfuerzos por erradicar los slums no solamente se

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WORLD BANK. Informal housing: reducing disaster vulnerability through safer construction. Book 1: situation analysis. 2011 30 SHETTY, Prasad. Typologies and beyond. CRIT,2010. 31 THE CITIES ALLIANCE. Slum Upgrading. Washington 2008.

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mostraron intiles sino que adems fueron unnimemente declarados como inhumanos. 32 A partir de este momento una serie de polticas que se irn sucediendo en el tiempo intentarn resolver el problema de los slums, tanto actuando sobre los existentes como evitando su proliferacin dando nuevas soluciones a los asentamientos para la poblacin de bajos ingresos.

5.1 Las nuevas polticas sobre slums y vivienda social. En Mumbai los nuevos sistemas alternativos para dotar de viviendas a los grupos ms pobres tomaron dos caminos. Por un lado y siguiendo el cambio de mentalidad llevado a cabo por organizaciones como el Banco Mundial, la erradicacin y relocalizacin de slums fue abandonada y sustituida por proyectos de mejora ambiental in situ de los asentamientos. Dentro de esta lnea de actuacin destacan los programas Slum Improvement Programme (SIP, 1976) y Slum Upgradation Programme (SUP, con inicio en 1983). Las actuaciones llevadas a cabo por estos programas incluan la construccin de letrinas, redes de abastecimiento de agua, saneamientos y electricidad en los slums as como la pavimentacin de sus calles. 33 sta familia de actuaciones quedan fuera del presente estudio por no tratarse de vivienda nueva. La otra aproximacin al problema de la vivienda se ha centrado en el desarrollo de sistemas ms flexibles de construccin de nueva vivienda, tanto en regulacin como en materiales y es conocida como esquema de sitio y servicios. Dentro de esta aproximacin tambin han existido distintas etapas y programas que han servido tanto para realojos como para proveer de viviendas a nuevos grupos de inmigrantes. Los primeros ejemplos de este esquema tienen su origen en la aprobacin en 1975 de la Maharashtra Vacant Land Act, en un momento en el que los realojos de slums en otros lugares se contemplaban como una solucin. El objetivo del documento era evitar la proliferacin de nuevos slums. En el acta se recoga que todas las zonas ocupadas por slums construidos despus del momento de su aprobacin podan considerarse como libres, todos los slums nuevos seran tratados como estructuras temporales y podan ser desalojados por la polica y sus habitantes deban pagar una compensacin por la ocupacin ilegal de las tierras. Pese a todo la mejora respecto a la situacin anterior radicaba en que los habitantes del slum demolido tenan ahora el derecho a recibir un alojamiento alternativo.34 Los habitantes de los slums desalojados durante esta etapa fueron realojados por el estado de Maharastra en varias partes de las afueras de la ciudad. Se les facilitaron parcelas con acceso a servicios bsicos de unos 16 m2 sobre las que deban construir sus casas. Las familias pagaban una renta al estado convirtindose en sus inquilinos. Las parcelas se disponan unas junta o a otras segn distintos

32

SLUM REHABILITATION AUTHORITY. Guidelines for the Implementation of Slum Rehabilitation Schemes in Greater Mumbai. 1997 33 O'HARE, G. A Review of Slum Housing Policies in Mumbai. Cities, 1998, vol. 15, no. 4. pp. 269-283. 34 SHETTY, Prasad. Housing typologies in Mumbai. CRIT,2007

20

tipos de agrupacin. Segn las familias iban creciendo aadan nuevas habitaciones o plantas, subalquilando en ocasiones algunas de estos espacios. Este tipo de asentamientos se equipaba adems con aseos y conexiones comunitarias de agua.

5.2 Ejemplo. Bharat Nagar

El caso estudiado es el de Bharat Nagar, nuevo asentamiento creado por la MHADA (Maharashtra Housing and Area Development Authority) en 1976. La colonia se encuentra situada entre el distrito de negocios Bandra-Kurla Complex y el rio Vakola Nallah. El conjunto ocupa 20 hectreas en las que habitan 6.200 familias. La mayor parte de la poblacin forma parte de la economa informal trabajando en tiendas o industrias.

Viviendas de Bharat Nagar. WORLD BANK (2012).

4.2.a Tejido
La poblacin que ocupa este sentamiento provena de una zona cercana a Bandra Station de donde fue desalojada y era en su mayora de religin musulmana35. A la poblacin se le dej elegir un terreno en un radio de 3 km. Finalmente el terreno elegido junto al Vakola Nallah se dividi en dos grandes zonas. En una el MHADA construy 1.000 pequeas viviendas de 12 m2 con muros de ladrillo y cubierta de placas de cemento.

35

Op. Cit. (30)

21

La otra parte del conjunto se dividi en 13 grandes solares. Cada uno de estos solares estaba ocupado por agrupaciones de 160 parcelas de unos 15m2 cada una. Dentro de cada parcela los antiguos habitantes del slum construyeron sus casas utilizando los materiales de los que pudieran disponer, en un principio madera, ladrillo y tejas principalmente. Segn las familias iban aumentando tambin lo haca la vivienda tanto en planta como aadiendo nuevas alturas mientras simultneamente si iba mejorando la construccin.36 Las viviendas, que se agrupan en hilera con estrechas calles entre ellas, forman conjuntos de unas 110 unidades que comparten una plaza central. Cada uno de estos conjuntos se relaciona con los dems con un viario de mayor seccin que va estructurando todo el conjunto de la colonia El entorno inmediato de estas agrupaciones y otras zonas cercanas junto al rio ha sido ocupadas por bolsas de slum.

Seccin de vivienda en Bharat Nagar. WORLD BANK (2011).

4.2.b La tipologa
La mayora de las viviendas son en la actualidad estructuras de 2-3 plantas construidas en diversos materiales como muros de ladrillo o prticos metlicos y las cubiertas estn construidas con paneles de chapa grecada. Las viviendas tienen dos fachadas, una que sirve de acceso da a la calle de unos 3 m de ancho. La otra fachada conecta con un estrecho callejn de servicios que se comparte con otra hilera de viviendas y por el que discurre el sistema de drenaje y saneamiento. Las viviendas tambin han colonizado el trazado original de las calles ampliando las parcelas originales de 15m2 tanto en la zona delantera como en la trasera. Cada vivienda dispone de agua corriente gracias a la conexin facilitada por la Corporacin Municipal y la mayora de ellas poseen en su interior aseos, vertiendo la red de saneamiento en el Vakola Nallah, el

36

Op. Cit. (29)

22

canal que limita la colonia al oeste. La corporacin municipal se encarga tambin de la recogida de basuras. Las construcciones situadas a lo largo de las calles principales tienen su planta baja ocupadas por comercios o industrias mientras que las superiores se reservan a vivienda. En el resto de viviendas las plantas superiores son alquiladas en muchos casos. Debido a su situacin junto a un centro de negocios este asentamiento ha recibido fuertes presiones para su reconstruccin. En 2010 fue declarado slum por el MHADA, que convirti de esta manera su propia colonia en un slum37. De sta forma Bharat Nagar pas a sr susceptible de rehabilitacin mediante la aplicacin del SRS (Slum Rehabilitation Scheme) que ser explicado ms adelante.

Bharat Nagar en 2006 (a la izquierda) y en la actualidad (derecha).

6. SLUM UPGRADING PROGRAMME (SUP) Y LOW INCOME GROUP SHELTER (LISP).EL PROGRAMA DEL BANCO MUNDIAL (1985) 6.1 El proyecto.
A mediados de los aos 80 continuaban en Mumbai los problemas para satisfacer la demanda de vivienda asequible para los grupos de menores ingresos. Con el objetivo de resolver o al menos paliar este problema el gobierno estatal introducira en 1985 el Bombay Urban Development Project (BUDP) con asistencia del Banco Mundial. El proyecto estaba formado por dos programas, cada uno siguiendo una de las lneas principales de actuacin para la vivienda para poblacin con menores recursos.

37

ASHAR, Sandeep. Mhada turns own 'tenants' into 'slum-dwellers' at BKC. En Dnaindia, 13 de mayo de 2010. http://www.dnaindia.com/mumbai/1382434/report-mhada-turns-own-tenants-into-slum-dwellers-at-bkc.

23

El programa de actuacin ens slums ya existentes era el ya mencionado Slum Upgrading Program (SUP) cuyo objetivo era mejorar las condiciones de vida dentro de las 300 hectreas de slum adems de conseguir la propiedad del suelo para sus ocupantes. Cuando el programa se dio por finalizado en 1994 solamente 22.204 familias de las 100.000 familias qu3e se haban estimado en un primer momento haban optado por la legalizacin de la propiedad. El banco Mundial atribuy la falta de xito a la presencia del programa alternativo presentado en 1987 por el primer ministro Grant y conocido como PMGP, que propona la reestructuracin in situ de los slums frente a la mejora ambiental del SUP. 38 Pero el programa que interesa en el presenta estudio por implicar la construccin de vivienda nueva es el Land and Infraestructure Servicing Program (LISP), bajo el cual se desarrollaron la mayora de los esquemas de sitio y servicios de Mumbai. Dicho programa pretenda crear 85.000 parcelas para uso residencial, comercial y de pequea industria, repartidas en 13 asentamientos que se distribuiran en distintas zonas de la regin metropolitana de Mumbai. Los esquemas incluan servicios comunitarios y viviendas-semilla, estimndose en el momento inicial el nmero de beneficiarios en 500.000 personas 39 y a diferencia del SUP este programa se desarroll al 100%.40

Imagen area del LISP Gorai. SHETTY (2007)

El objetivo principal era resolver el problema de la vivienda facilitando a familias pertenecientes a los grupos econmicamente ms desfavorecidos, EWS y LIG, la construccin de sus propios hogares a partir de una parcela con ncleo de servicios. En lo que respecta al planeamiento, estos esquemas se basaban en agrupaciones de viviendas entorno a patios comunitarios. A estos patios se acceda a travs de calles secundarias que conectaban con las

38

MUKHIJA, V. Squatters as Developers?: Mumbai's Slum Dwellers as Equity Partners in Redevelopment . MIT, Boston, 2000. 39 WORLD BANK. Staff Appraisal Report. India. Bombay Urban Development. 1985 40 WORLD BANK. Implementation completion report. India. Bombay Urban Development Project. 1997.

24

vas principales. Las parcelas junto a estas vas principales eran de mayores dimensiones y se reservaban a grupos de mayores ingresos. Las colonias si bien alejadas varios kilmetros de la zona central de Mumbai incluan en su planeamiento todo tipo de servicios sanitarios, educativos, sociales y espacios recreativos.

Charkop Kandivali, uno de los proyectos del LISP. WORLD BANK (1985).

La dimensin y construcciones iniciales en cada parcela dependan de los niveles de ingresos de los destinatarios, establecindose grados an dentro del mismo grupo LIG o EWS. Todas las parcelas se entregaban con un ncleo de instalaciones y un zcalo construido que elevaba la futura viviendas 45 cm respecto al nivel de la calle. ste zcalo ejecutado con tierra compactada y muretes de fbrica se construa ocupando todo el ancho de la parcela pero dejaba libres unas pequeas reservas de espacio en el frente y el fondo de la parcela que con el tiempo tambin han sido construidas. En esta zona libre trasera se situaba en todos los casos el punto de instalaciones individual para cada vivienda. El fondo total de las parcelas oscilaba entre 7m y 8 m segn el proyecto. Segn aumentaba la capacidad

25

econmica de los destinatarios las parcelas eran ms anchas41 y adems del zcalo se entregaban construidos unos muros de carga, un aseo cerrado e incluso unas pequeas habitaciones cubiertas que servan de vivienda semilla. Aunque se prevea que los grupos econmicamente ms dbiles ocuparan el 70-80% de las parcelas, los alquileres resultaron ms caros de lo inicialmente previsto y en la prctica gran parte de estos proyectos estn ocupados por grupos de ingresos medios y altos. Por otra parte no en todas las colonias se construyeron los servicios bsicos y rutas de acceso que estaban previstas. 42

LISP, opciones de ncleo y parcela segn ingresos en Airoli. WORLD BANK (1985).

6.2 Ejemplo. Gorai I. El ejemplo estudiado en este caso ser el asentamiento de Gorai I, que se sita 20 Km kilmetros al norte del centro de Mumbai, en una zona ocupada por otras colonias similares y cercana a algunas poblaciones del rea metropolitana de la ciudad.

41

Por ejemplo para el conjunto de Airoli dentro de las parcelas para familias encuadradas en LIG todas tenan un fondo de 7,00 m, pero el ancho variaba con opciones de 3,00m, 3,50m y 4,00m. Datos extrados de Op. Cit. (39) 42 Op. Cit. (33)

26

6.2.a Tejido
La colonia se comenz su construccin en 1986, en las cercanas del rio Gorai y formando parte de un gran conjunto de proyectos similares contiguos. El entorno original era marcadamente rural, con algunas poblaciones cercanas, y an hoy algunos lmites de la colonia se encuentran en contacto directo con zonas boscosas. Gorai I ocupa una superficie de 0,3km2 en la que viven 25.000 personas si bien los lmites con la vecina Gorai II son prcticamente inapreciables, formando un conjunto unitario Un gran viario estructurarte articula las colonias. Las parcelas situadas junto a las vas principales son de mayores dimensiones (entre 40 y 100 m2) y estaban destinadas a grupos con mayor nivel de ingresos. En ellas se alternan construcciones unifamiliares con vivienda colectiva. En el interior de estas zonas se sitan las parcelas de las clases ms desfavorecidas que se distribuyen formando agrupaciones entorno a plazas comunitarias. Un viario secundario articula y relaciona estas manzanas interiores entre s. El planeamiento original inclua zonas destinadas a la construccin de una escuela, un centro de salud, una zona comercial, un centro social y zonas verdes, conformando un ncleo de servicios en el extremo noreste del la colonia. Sin embargo varias de estas parcelas permanecen sin construir en la actualidad. En la zona sur de la colonia, junto a un afluente del Gorai, han ido apareciendo bolsas de slum.

Planta parcial de Gora I en su encuentro con Gorai II. SHETTY (2007).

27

6.2.b La tipologa
En general las parcelas destinadas a los grupos de menos recursos econmicos miden 3.25 metros de ancho por 7.5 m de fondo (24 m2) mientras que los patios miden unos 400 m2 y sirven a unas 60 viviendas. Como se ha comentado con anterioridad, las viviendas son autoconstruidas a partir del zcalo y los ncleos de instalaciones originales. En muchos casos se han ocupado las zonas libres sin zcalo que aparecan en la zona delantera y trasera de la parcela. Las construcciones son de una o dos plantas con cubierta inclinada, si bien existen algunas con azoteas. Los muros son normalmente de fbrica, siguiendo la vivienda semilla de la que partan algunos casos. En el caso de las cubiertas inclinadas el material claramente predominante es la chapa ondulada.

Agrupacin en torno a plaza caracterstica de Gorai. SHETTY (2007).

7. LAS POLTICAS DE REESTRUCTURACIN. PRIME MINISTER GRANT PROJECT (PMGP, 1985) SLUM REDEVELOPMENT SCHEME (SRD, 1991) Y SLUM REHABILITATION SCHEME (SRS, 1995). 7.1 Los proyectos de reestructuracin.
Paralelamente a los programas de Banco Mundial empezaron a surgir las primeras iniciativas que pretendan resolver el problema de los slums mediante su reconstruccin y sustitucin por un nuevo tejido planificado. sta estrategia de demolicin de slums para realojar a la poblacin in situ en nuevas estructuras ha sido llevada a cabo en Mumbai a travs de tres programas sucesivos de reconstruccin43.

43

MUKHIJA, Vinit. Enabling Slum Redevelopment in Mumbai: Policy Paradox in Practice. Housing Studies, 2001, vol. 16, no. 6. pp. 791-806.

28

7.1.a. Prime Minister Grant Project, 1985-1993.

El primer programa comenz en 1985 cuando el gobierno central decidi dedicar 20 millones de dlares a mejorar las condiciones de vida de los slums de Mumbai mediante una serie de programas de reconstruccin. Para agilizar los procesos el gobierno de Maharastra cre una divisin especfica, the Prime Ministers Grant Project (PMGP). La principal propuesta dentro del programa consista en la rehabilitacin de Dharavi. El PMGM deseaba mejorar las condiciones de vida en el sluim mediantes una reestructuracin completa de Dharavi pero ante la imposibilidad de llevarla a cabo decidi centrar sus esfuerzos en llevar a cabo un programa piloto limitado a la construccin de 3.800 viviendas y la mejora de otras 25 000. Segn el PMGP los residentes estaban mucho ms interesados en la reconstruccin que en la mejora.44 El PMGP aportaba a los residentes el 10% del presupuesto de las nuevas viviendas que eran de 18m2. Sin embargo debido a retrasos en la construccin y al aumento de costes las nuevas unidades eran demasiado caras para los habitantes originales y muchas fueron vendidas rpidamente a grupos ms acomodados econmicamente.45

7.1.b. Slum Redevelopment Scheme, 1991-1995.

Los continuos problemas de las administraciones pblicas para resolver el problema de la vivienda y las nuevas polticas de liberalizacin econmica llevaron a promover polticas de vivienda sostenidas por capital privado. A partir de la dcada de los 90 surgieron los nuevos proyectos de reestructuracin cuya principal novedad consista precisamente en que involucraban la iniciativa privada en la renovacin de los slums. El primero de estos programas fue el Slum Redevelopment Schemel (SRD), introducido por el gobierno estatal en 1991. El marco que estableca este programa converta en promotor a la empresa privada. sta se comprometa a realojar in situ a la poblacin del slum a un bajo coste a cambio del derecho a construir viviendas adicionales en el mismo terreno para vender libremente. Los habitantes del slum pagaban 23% del coste real por sus nuevas casas y el beneficio del promotor se estableca en un mximo de 25%. Las nuevas viviendas para los realojados tenan entre 17 y 21 m2 de superficie til.

7.1.c. Slum Rehabilitation Scheme, 1995-actualidad.

En 1995 se aprob el programa que sustituira al SRD. El nuevo SRS parta de premisas similares a las del plan anterior, pero introduca cambios importantes en su funcionamiento. Por un lado los habitantes del slum ya no tenan que abonar ninguna cantidad ni por sus nuevas viviendas ni por el alojamiento de transicin. Para que la implicacin en estos proyectos fuera ms atractiva a los posibles promotores, que
44 45

Ibidem Op. Cit. (33)

29

tambin pueden ser cooperativas formadas por los propios habitantes del slum46, se elimin el lmite de beneficio del 25 % y se flexibilizaron los derechos de construccin adquiridos. Aunque las administraciones pblicas no se involucran a nivel econmico todo el proceso se encuentra controlado por la Slum Rehabilitation Authority of Mumbai (SRA).

Proyecto bajo el SRS en el que conviven en un mismo bloque las viviendas de realojo (en gris) y un hotel (en blanco) construido con los derechos adquiridos. SHETTY (2007)

ste es el modelo presente en la actualidad y la nica opcin de nueva vivienda para la poblacin de menor poder adquisitiva en Mumbai. Las principales caractersticas del esquema son:47 -Cualquier slum existente antes de 1995 es susceptible de rehabilitacin -EL 70% de los habitantes de la bolsa de slum deben estar de acuerdo con la rehabilitacin. -El gobierno municipal no se involucra a nivel de financiacin pero da la propiedad del suelo a los habitantes ya sea esta municipal o de un tercero. -Cada unidad de residentes obtiene una vivienda de 20,9-25m2 sin coste alguno. - Por cada m2 de vivienda construida para residentes el slum el promotor puede construir entre 0,75 y 1,33 m2 en el mismo lugar para vender. Si se supera el lmite de FSI se obtienen derechos transferibles para construir en otro lugar. -Floor Space Index (FSI) permitido es de 2.5. -El promotor debe facilitar alojamiento de transicin durante la construccin. -La densidad mnima permitida es de 500 viviendas por hectrea
46

Esta opcin ya estaba prevista en el esquema anterior sin llegar a desarrollarse nunca.

47

SLUM REHABILITATION AUTHORITY. Guidelines for the Implementation of Slum Rehabilitation Schemes in Greater Mumbai. 1997.

30

-Todas las actividades presentes en el slum deben ser permitidas en el realojamiento. -Por cada 100 viviendas es obligatorio construir un centro de asistencia social. Aunque los m2 de viviendas estn claramente especificados en el programa, la presencia de corredores comunitarios, de patios, la altura del edificio o la presencia de aseos privados o compartidos contribuyen a crear importantes variaciones entre proyectos. A esto tambin contribuye la mezcla que se produce con las viviendas destinadas al mercado libre cuya variedad de tipologas y dimensiones es mucho mayor. Lo mismo se puede decir de los tejidos resultantes. En muchos de los casos el conjunto de construcciones del slum se sustituye por un nico edificio que ocupa sin ninguna relacin particular con el entorno de construcciones precarias que lo rodean. En los casos en los que se llevan a cabo varios edificios simultneamente, la flexibilidad normativa que permite construir edificaciones de hasta ocho plantas con solo 3 metros de separacin favorece la aparicin de autnticos slums verticales. 48 Este esquema basado en el beneficio econmico del promotor promueve una profunda desigualdad de opciones de reestructuracin entre unas bolsas de slum y otras. Aquellas con bajas densidades y con mejor situacin reciben fuertes presiones para su remodelacin mientras que aquellos que ya poseen elevadas densidades tienen problemas para encontrar algn promotor interesado en el proyecto.

Edificio construido en Ganesh Nagar bajo el SRS rodeado de slum. NIJMAN (2008)

7.2 Ejemplo. Markandeya.

El ejemplo estudido es Markandeya, una nica edificacin construida bajo el SRS pero dentro de un conjunto reestructurado anteriormente bajo el PMGP.

48

Op. Cit. (34)

31

7.2.a. Tejido
El programa PGMP seleccion 12 reas perifricas de Dharavi para comenzar el proyecto de reestructuracin del slum. Una de las reas elegida en 1988 para la reconstruccin era Rajendra Prasad Nagar dentro de la cual se situaba la bolsa de slum conocida como Markandeya. Este pequeo conjunto, situado en el lmite norte de Rajendra y en contaco directo con la avenida 60 Feet Road, estaba formado por 92 construcciones precarias. Sus dimensiones eran de 9-11 m2 y posean un pequeo altillo que serva como dormitorio. De todas estas construcciones solamente las que se situaban a lo largo de la avenida principal, 11 en total, tenan uso comercial. A diferencia del resto de asentamiento afectados por el PMGP, en donde la propia oficina creada para el programa era la responsable del desarrollo del proyecto, en Markandeya los habitantes formaron una cooperativa y decidieron trabajar con la organizacin no gubernamental SPARC (the Society for the Promotion of Area Resource Centers). La ONG estimaba que un desarrollo independiente del PMGP permitira la construccin de viviendas de mayor tamao, a menor coste y con edificios de baja altura que suponan seran culturalmente ms adecuadas. Sin embargo el proyecto inicial choc con las directrices del PMGP as como con las limitaciones econmicas de la cooperativa y el proceso se fue alargando en el tiempo. Finalmente se desarroll dentro del SRS, con edificacin en altura para poder construir las viviendas de venta libre que podran financiar el proyecto. El edificio fue terminado de construir en 1998, 10 aos despus del inicio del proceso.49

Rajendra Prasad Nagar en 1987 y en la actualidad. Markandeya aparece recuadrado.

49

Este caso est estudiado en profundidad en diversos artculos de Vinit Mukhija como en MUKHIJA, Vinit. An Analytical Framework for Urban Upgrading: Property Rights, Property Values and Physical Attributes. Habitat International, vol. 26, no. 4. pp. 553-570, 2002.

32

Markandeya se encuentra al sur de Dharavi, dentro del slum, pero su entorno inmediato est formado por edificios residenciales en altura fruto del PGMP. Estos edificios tienen entorno a 5 alturas y las viviendas una superficie de 16m2 cada una aproximadamente. Se alternan edificios lineales con otros con patio central dejando distancias libres entre ellos de entre 5-7 m sin jerarqua clara y que sirven como zona de aparcamiento.

7.2.b La tipologa
El edificio construido finalmente tiene cinco alturas y alberga 180 unidades de las cuales 92 eran para miembros de la cooperativa (81 viviendas y 11 comercios), 2 eran cedidas al MHADA y el resto eran vendidas en el mercado libre. Estas unidades se distribuyen en las cinco plantas en torno a un patio central rodeado por un corredor comunitario similar al de los chawls, que es el que permite el acceso a las viviendas entre otras funciones. Los aseos y zonas de lavado fueron proyectados originalmente compartidos para las viviendas destinadas a las viviendas de la cooperativa. El motivo era evitar la gentrificacin, pero finalmente muchos de los miembros de la cooperativa decidieron que se incluyeran aseos dentro de sus viviendas.

Seccin del SRS Markandeya. MUKHIJA (2002)

Las viviendas para los miembros de la cooperativa ocupan una superficie en planta de 17m2, pero la altura de 4,2m permite la creacin de una pequea segunda planta (como el altillo que tenan las viviendas originales del slum) de 9m2. Este aadido aumenta la superficie til hasta los 26m2, por encima de lo permitido por la normativa. Cada vivienda est formada por una habitacin, una cocina y una terraza, ms el aseo interior y el altillo en algunos caos. En la planta baja aquellas unidades en 33

contacto con la 60 Feet Road sirven de comercio, con los mismos dueos cuyas construcciones tenan uso comercial en el slum. Al contrario de lo que SPARC esperaba los miembros de la cooperativa prefirieron las plantas ms altas frente a las de nivel de calle. La explicacin se encuentra en que consideraron estas plantas ms protegidas frente a mosquitos, contaminacin y ruido. 50

Markandeya en 1997. MUKHIJA (20022)

8. COMPARACIN Y CONCLUSIONES FINALES

De cada ejemplo seleccionado se ha realizado una ficha resumen, con el fin de facilitar la comparacin tanto de las tipologas como de los tejidos urbanos resultantes de las polticas y situaciones analizadas en el presente trabajo. En todas las fichas se incluye el mismo tipo de documentacin e informacin: plano de situacin en Mumbai, breve descripcin, datos y plano de tejido urbano, datos y plano de edificacin o agrupacin, seccin del conjunto y datos y plano de la vivienda. Por ltimo se ha desarrollado una ficha resumen que recoge todos los ejemplos en el mismo documento, incluyendo sus datos esenciales y sus planos a la misma escala, permitiendo un primer anlisis ms rpido y directo. En aquellos casos en los que no se tenan datos fiables de poblacin y densidad del asentamiento se han hecho estimaciones, aproximando a 6 el nmero de habitantes por vivienda por ser sta la media ms habitual en la mayora de las tipologas estudiadas. Es necesario recalcar que se trata de

50

Op Cit. (51)

34

estimaciones que solo sirven para obtener magnitudes aproximadas que permitan una primera comparacin. Las medidas y dimensiones han sido tomadas de planos incluidos en las investigaciones citadas en la bibliografa as como de fotos areas. Pese a que varios planos aparecan en algunos de los trabajos estudiados han sido redibujados para su homogeneizacin y mejor comprensin.

8.1 Fichas
1. NAIGAON CHAWL COMPLEX. Chawl. 2. DN NAGAR. Vivienda colectiva de promocin estatal. 3. DARUKHANA. Slum. 4. BHARAT NAGAR. Colonia de realojo de estado de Maharashtra. 5. GORAI. Colonia del Banco Mundial (LISP). 6. MARKANDEYA. Reestructuracin bajo esquema SRS.

35

Ficha 1 Naigaon chawl complex

Chawl promotor: privado ao de construccin: Hacia 1930

Naigaon

observaciones Conjunto formado por ocho chawls construidos en el cinturn de industrias y molinos textiles que rodeaba Mumbai. Ocupado por la clase media que encuentra en el ventajas por su situacin y sus alquileres asequibles.

a)TEJIDO Datos generales edad del asentamiento: 80 aos

Trama urbana

superficie: 0,008km2 nmero de habitantes est: 1.800 densidad est: 225.000 hab/km2 tejido circundante: chawls de promocin pblica, slum y otros bloques residendiales comercio: en calles principales nivel economico original: medio nivel econmico actual: medio rgimen de propiedad: alquiler

Servicios

agua: s. aseos: s. electricidad: s sanidad: 750m aprox. educacin: 250m aprox.

patio interior

corredor comunitaro

cocina en vivienda

b)EDIFICACIN
nmero de unidades: 38 viviendas, 7 tiendas en planta baja nmero de plantas: nmero de habitantes est: 225 espacios comunes: escalera, corredor, 4 aseos y zona de lavado otras actividades: comercios en planta baja accesos: desde avenidas exteriores a patio interior y escaleras superficie total: 1584m2(+75m2 patio en plant. baja) % espacios privados: 79% % espacios comunes: 21% (+75m2 patio en plant. baja)

planta edificio

seccin conjunto

c)VIVIENDA

planta vivienda

nmero de plantas: 1 accesos: desde calle en planta baja desde corredor comun en superiores superficie vivienda: 18m2 nmero de habitaciones: 1+cocina nmero de habitantes: 5-8 ventilacin cruzada: s otras actividades: ---

Construccin

estructura de madera con refuerzos metlicos. tipo de construccin: seca

Servicios individuales

aseos: no. comunitarios por planta agua: no. comunitario por planta

Ficha 2 DN Nagar
Vivienda colectiva (actualmente desaparecido) promotor: estado ao de construccin: 1960

Andheri

observaciones Proyecto de vivienda colectiva de promocin estatal que destaca por la amplitud de sus viviendas y la baja densidad del tejido comparndolo con otras tipologas. En la actualidad el conjunto ha desaparecido y el tejido ha sido muy densificado.

a)TEJIDO Datos generales edad del asentamiento: 50 aos aproximadamente (hoy prcticamente desaparecido)

Trama urbana (en el momento de su construccin)

superficie: 0,057km2 nmero de habitantes est: 3.250 densidad est: 55.000 hab/km2 tejido circundante: chawls de promocin pblica y otros bloques residendiales comercio: en calles principales nivel economico original: medio nivel econmico actual: medio rgimen de propiedad: originalmente alquilados del estado, posteriormente propiedad cooperativa

Servicios

agua: s. aseos: s. electricidad: s sanidad: --educacin: 1000m aprox.

Edificio junto a via principal Edificio interior

b)EDIFICACIN
nmero de unidades: 32 viviendas o 24 viviendas y 8 comercios en planta baja nmero de plantas: 4 nmero de habitantes est: 160-200 espacios comunes: escalera, corredor otras actividades: comercios en planta baja accesos: desde avenidas o espacios libres superficie total: 1570 m2 % espacios privados: 85% % espacios comunes: 15%

planta edificio

seccin conjunto

c)VIVIENDA

planta vivienda

nmero de plantas: 1 accesos: desde calle en planta baja desde corredor comun en superiores superficie vivienda: 40m2 nmero de habitaciones: 2+cocina nmero de habitantes: 4-6 ventilacin cruzada: s otras actividades: no

Construccin

construccin prefabricada tipo de construccin: seca

Servicios individuales
aseos: s agua: s

Ficha 3 Darukhana
Slum en suelo de propiedad gubernamental promotor: autoconstruccin ilegal ao de construccin: Hacia 1960

Bandra Kurla Complex

observaciones Slum surgido en los muelles del este de Mumbai y vinculado estrechamente a la actividad desarrollada en ellos, el desguace de barcos. Sobre suelo del gobierno centrol carece de los servicios que poseen los slums construidos sobre suelo municipal.

a)TEJIDO Datos generales edad del asentamiento: 60 aos

Trama urbana

superficie: 0,3km2 Total/ 0,11km2 slum nmero de habitantes est: 40.000 densidad est: 370.00 hab/k2 (en bolsas de slum) tejido circundante: talleres y pequea industria comercio: en calle principal nivel economico original: bajo nivel econmico actual: bajo rgimen de propiedad: ocupantes ilegales y alquilados de los ocupantes ilegales. Terreno gubernamental y privado.

Servicios

agua: sin red, con puntos de reparto aseos: colectivos de pago electricidad: s sanidad: 1500m aprox. educacin: ---

Conjunto

Calle

Vivienda

b)AGRUPACIN
nmero de unidades: hileras de nmero variable nmero de plantas: 1-2 nmero de habitantes est: segn bolsa espacios comunes: viario mnimo otras actividades: comercial y pequeos talleres accesos: desde viario estructurante de los muelles % superficie construida: 85% % espacio libre: 15% viario: viario estructurante 6,5m, interno 0,75-2m

planta conjunto/edificio

seccin conjunto

c)VIVIENDA

planta vivienda

nmero de plantas: 1-2 accesos: desde calle / a travs de escalera superficie vivienda: Desde 10-20m2 nmero de habitaciones: Hasta 3 + cocina nmero de habitantes: 6-10 ventilacin cruzada: s otras actividades: comercio y otros negocios

Construccin

autoconstruidas con materiales reciclados tipo de construccin: seca, hmeda y mixta.

Servicios individuales
aseos: no agua: no electricidad: s

Ficha 4 Bharat Nagar

Colonia de realojo promotor: MHDA ao de construccin: 1976

Bandra Kurla Complex

observaciones Tras desalojar un slum en los 70 el estado cre esta colonia en la que la poblacin construy sus propias viviendas a partir de parcelas con servicios. Actualmente, debido su situacin junto a un centro de negocios, recibe presiones para ser reestructurado.

Trama urbana

a)TEJIDO Datos generales edad del asentamiento: Entorno a 40 aos

superficie: 0,202 km2 nmero de habitantes est: 37.200 densidad est: 184.000 hab/km2 tejido circundante: oficinas y negocios comercio: interno y externo. nivel economico original: ingresos bajos. nivel econmico actual: --rgimen de propiedad: alquiler al MHADA (propietario)

Servicios

agua: s. Individual y comunitarios. aseos: s. Individual y comunitarios. electricidad: s sanidad: 500m aprox. educacin: 500m aprox.

Conjunto

Calle

Vivienda

b)AGRUPACIN
nmero de unidades: 140 nmero de plantas: 2-3 nmero de habitantes est: 840 espacios comunes: viario, plaza central otras actividades: comercial e industrial junto a vias principales accesos: desde viario estructurante % superficie construida (planta baja): 80% % espacio libre: 20% viario: plaza de 500m2, calles de 2,5m aproximadamente.

planta agrupacin

seccin conjunto

c)VIVIENDA

planta vivienda

nmero de plantas: 2-3 accesos: desde calle superficie vivienda: Desde 18m2 hasta 80m2 nmero de habitaciones: Hasta 3 + cocina nmero de habitantes: Hasta 8 ventilacin cruzada: s otras actividades: comercio en planta baja

Construccin

autoconstruidas a partir de parceals con servicios y construdias por el MHDA tipo de construccin: seca, hmeda y mixta. Predomina seca

Servicios individuales
aseos: s agua: s. electricidad: s

Ficha 5 Gorai
Sitio y Servicios (LISP) promotor: MHDA bajo financiacin del World Bank ao de construccin: Hacia 1986

Gorai

observaciones Colonia creada con fondos del Banco Mundia, mezcla poblacin de bajos ingresos con otra de sectores ms acomodados. Los primeros construyeron sus propias viviendas a partir de un zcalo con servicios.

a)TEJIDO Datos generales edad del asentamiento: entorno a 25 aos

Trama urbana

superficie: 0,31 km2 nmero de habitantes est: 25.000 densidad est: 80.000 hab/km2 tejido circundante: otras colonias/medio rural comercio: en calles principales y zonas especficas nivel economico original: ingresos bajos y medios nivel econmico actual: originales y grupos ms acomodados rgimen de propiedad: propietarios

Servicios

agua: s. Individual y comunitarios. aseos: s. Individual y comunitarios. electricidad: s sanidad: 250m aprox. educacin: en el interior

Conjunto

Plaza interior

b)AGRUPACIN
nmero de unidades: 60 nmero de plantas: 2-3 nmero de habitantes est: 360 espacios comunes: viario, plaza central otras actividades: comercios y otros negocios accesos: desde viario estructurante superficie total (en planta baja): % superficie construida (planta baja): 53% % espacio libre: 47% viario: plaza central de 400m2, calles de acceso de 4m y calles interiores de 1,5m

planta agrupacin

seccin conjunto

c)VIVIENDA

planta vivienda

nmero de plantas: 1-2 accesos: desde calle superficie vivienda: Desde 20-40m2 nmero de habitaciones: Hasta 3 + cocina nmero de habitantes: --ventilacin cruzada: segn ocupacin otras actividades: comercio y otros negocios

Construccin

autoconstruidas a partir de zcalo y ncleo de servicios tipo de construccin: hmeda y mixta.

Servicios individuales
aseos: s agua: s. electricidad: s

Ficha 6 Markandeya
Reestructuracin bajo SRS promotor: cooperativa-ONG ao de construccin: 1988-1998 Markandeya era una antigua bolsa de slum del sur de Dharavi que junto a su entorno fue propuesta para reestructurar con el PMGP. Los habitantes formaron una cooperativa y con apoyo de una ONG desarrollaron el proyecto que al alargarse en el tiempo termin dentro del marco del SRS

observaciones

Rajendra Prasad Nagar

a)TEJIDO Datos generales edad del asentamiento: 15-25 aos

Trama urbana

superficie: 0,01km2 (Rajendra Prasad Nagar rehabilitado por PMGP Y SRS) nmero de habitantes est: --densidad est: --tejido circundante: comercio: a lo largo de la avenida nivel economico original: bajo nivel econmico actual: bajo rgimen de propiedad: propietarios

Servicios

agua: s. aseos: s. electricidad: s sanidad: 50m aprox. educacin: 750m aprox.

Edificio

Corredor comn

b)EDIFICACIN
nmero de unidades: 81 viviendas y11 tiendas en planta baja para realojados, 86 viviendas de venta libre, 2 cedidas al MHADA nmero de plantas: 5 nmero de habitantes est: 900 espacios comunes: escalera, corredor, aseos y zonas de lavado otras actividades: comercios en planta baja accesos: desde avenidas exteriores a patio interior y escaleras superficie total: 5000m2(+80m2 patio en plant. baja) % espacios privados: 80% % espacios comunes: 20% (+80m2 patio en plant. baja)

planta edificio

seccin conjunto

c)VIVIENDA

planta vivienda

nmero de plantas: 1 + altillo accesos: desde patio central en planta baja desde corredor comunitario en superiores superficie vivienda: 17-26m2 + terraza nmero de habitaciones: 1+cocina nmero de habitantes est: 5-8 ventilacin cruzada: s otras actividades: ---

Construccin

estructura de madera con refuerzos metlicos. tipo de construccin: seca

Servicios individuales

aseos: comunitarios por planta e individuales en algunos casos agua: s

Ficha comparativa

Naigaon Chawl Complex

CHAWL

DN Nagar

VIVIENDA COLECTIVA ESTATAL

Darukhana
SLUM

Bharat Nagar

COLONIA DE REALOJO

Gorai
LISP

Markandeya
SRS

Tejidos
50m

Edificacin Agrupacin
20m

Vivienda
1m

Poblacin est. Superficie Densidad est. Propiedad Superficie unidad Agua potable Aseos Electricidad

1.800 0,008km2 225.000 hab/km2 En alquiler 18 m2 Comunitario por planta Comunitario por planta Conexin individual

3.250 0,057 km2 55.000 hab/km2 alquilados / propiedad cooperativa 40 m2 Agua potable En cada vivienda Conexin individual

40.000 0,011 km2 370.000 hab/km Ocupacin ilegal 10-20 m2 Sin red Colectivos de pago Conexin individual

37.200 0,20 km2 184.000 hab/km2 En alquiler del MHADA 18-80m2 Individual en cada vivienda Baos comunitarios e individuales Conexin individual

25.000 0,31 km2 80.000 hab/km2 Propietarios 20-40 m2 Individual en cada vivienda Baos comunitarios e individuales Conexin individual

--0,01 km2 --Propietarios 17-26 m2 Individual en cada vivienda Comunitarios, algunos individuales Conexin individual

8.2 Conclusiones
El problema de la vivienda obrera en Mumbai ha sido una constante desde tiempos incluso anteriores a la independencia y puede ser analizado desde distintos puntos complementarios entre s. El primero y ms evidente es la incapacidad de la administracin y del mercado para satisfacer el volumen de la demanda. Cuando la ciudad formal no fue capaz de satisfacer esta demanda la poblacin encontr la solucin en la ciudad informal. El segundo aspecto es ms complejo que una simple relacin numrica, y es la capacidad de viviendas de responder a las necesidades reales (movilidad, respuesta cultural, al clima) de la poblacin a la que va destinada. Los dos aspectos estn estrechamente interconectados y la resolucin global del problema debe responder a ambos simultneamente. Los programas y soluciones que hemos podido analizar estaban eminentemente encaminados a resolver el problema numrico, lo que no quiere decir que no existiese en algunos de ellos la voluntad de aproximarse cultural y socialmente a la poblacin a la que iba destinada. sta aproximacin se ha hecho a travs de estrategias muy diversas, en muchos casos aparentemente opuestas. En los casos estudiados hemos podido ver como la poblacin antepone el emplazamiento, asequibilidad y adaptacin cultural de la vivienda a otros aspectos como la superficie o condicin de la edificacin. Esto ocurre no solo en las clases de menor poder econmico ligadas a la economa informal, las clases medas de trabajadores gubernamentales y otros profesionales se establecen por prioridades similares. El emplazamiento de la vivienda es una caracterstica fundamental. La cercana al lugar del trabajo o el acceso a determinados servicios y facilidades es en muchas ocasiones el aspecto ms valorado por los habitantes. Es un tema difcil de abordar en proyectos futuros pues las zonas centrales de Mumbai ya se encuentran enormemente colmatadas y densificadas. La correcta conservacin y mejora de los chawls y las colonias de vivienda social y sobre todo los proyectos de mejora y reestructuracin de los slums aparecen como la va ms factible de permitir a las clases bajas y medias gozar de las ventajas de una situacin estratgica dentro de la ciudad. Sin embargo algunas de las colonias construidas en zonas alejadas del centro de Mumbai han conseguido consolidarse mediante el planeamiento de servicios y la creacin de una economa interna. Las viviendas de pequeas dimensiones permiten que los alquileres por unidad sean ms asequibles a las familias aunque en relacin con la superficie puedan ser ms altos. La vivienda de menos de 20m2 con familias de 6 o ms miembros es una situacin habitual tanto en los proyectos planificados como en la ciudad no planeada. Estos estndares ms que modestos para los estndares occidentales siguen vigentes en la normativa actual. Sin embargo existen soluciones correctas culturalmente que alivian parcialmente los problemas derivados de este hacinamiento, como son los corredores y patios comunitarios. Estos elementos han estado presentes, desde los primeros chawls, en los proyectos de

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vivienda en altura en los que el diseo ms se ha preocupado por adaptarse a las condiciones de vida de los habitantes. Respecto a las tipologas se puede comprobar que no necesariamente unas son mejores que otras. Los proyectos de vivienda de baja altura (incluso los slums) tienen algunas virtudes que han sido valoradas a lo largo de los aos. La principal estrategia utilizada ha sido la autoconstruccin que permite por un lado la reduccin de coste para las autoridades y por otro la posibilidad de adaptacin en el tiempo a las necesidades familiares y culturales. Adems generan tejidos productivos econmicamente y ricos socialmente siempre que se eviten situaciones de hacinamiento y se doten de los servicios adecuados. Pero las viviendas colectivas en altura son una tambin una solucin viable, aceptada culturalmente siempre que cumplan ciertos requisitos (ventilacin, servicios, iluminacin) y no sirvan nicamente como contenedores. Es una solucin especialmente interesante en aquellos casos en los que no toda la poblacin desarrolle una actividad productiva en la vivienda. Aunque ninguno de los programas estudiados haya estado cerca de resolver el problema global, ni tan siquiera los parciales, s han supuesto avances y descubrimientos y son experiencias que no pueden ser desechados a la hora de afrontar futuros proyectos. Por ltimo es necesario citar una serie de puntos y consideraciones a tener en cuenta con el fin de completar una investigacin sobre la vivienda obrera en Mumbai. Por un lado sera conveniente ampliar el nmero de muestras de cada programa y as obtener una idea ms precisa de cada tipologa. Adems, aunque el trabajo se haya ceido al periodo histrico comprendido entre la independencia y la actualidad existen otras tipologas residenciales anteriores en su construccin. An hoy sirven de residencia para buena parte de la poblacin obrera y las clases medias de Mumbai y sus caractersticas, ms ligadas a las construcciones vernculas, seran un interesante tema de anlisis complementario. Finalmente resear que ha quedado fuera de este trabajo un estudio profundo de la evolucin de los proyectos en el tiempo, comparando la situacin actual frente a la inicial cuando fueron planeados. Este es un aspecto esencial a la hora de estudiar el fracaso, el xito o la capacidad de adaptacin de una tipologa, que muchas veces no se deben a condiciones controlables en el diseo y planeamiento.

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9. BIBLIOGRAFA Y OTRAS FUENTES DOCUMENTALES

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