Ministre de la famille et de lenfance

Ministre dlgu au tourisme

LA LUTTE CONTRE LE TOURISME SEXUEL IMPLIQUANT DES ENFANTS

POUR UNE STRATEGIE FRANAISE
RAPPORT DE PROPOSITIONS REMIS A

Marie-Jose ROIG
ministre de la famille et de lenfance

Lon BERTRAND
ministre dlgu au tourisme

Prsidente du groupe de travail

Carole BOUQUET

Rapporteurs Patrick MIDY

Charg de mission la dlgation interministrielle la famille

Chantal MERCHADOU
Inspectrice gnrale du tourisme adjointe

Secrtariat : Magaly RIBEYRE, Marie -Franoise DELPAL

Ministre de la famille et de lenfance - Ministre de l'quipement, des transports, de l'amnagement du territoire, du tourisme et de la mer - Ministre dlgu au tourisme

LA LUTTE CONTRE LE TOURISME SEXUEL IMPLIQUANT DES ENFANTS POUR UNE STRATEGIE FRANAISE

SOMMAIRE
Lettre de mission Avant-propos par Carole BOUQUET, prsidente Prambule par Chantal MERCHADOU et Patrick MIDY, rapporteurs Liste des participants au groupe de travail I. ELEMENTS DE BILAN DE LA SITUATION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Les ralits du tourisme sexuel impliquant des enfants Progrs et lacunes dans la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants La poursuite des touristes sexuels franais Actions de sensibilisation menes en France Actions de formation menes en France Actions dveloppes dans les pays de TSIE Actions dveloppes par le secteur public Chartes, codes, label 5 7 9 11 15 16 18 21 23 26 28 30 32 33 34 37 40 43 45 46

II. LES DEBATS DES COMMISSIONS 1. 2. 3. 4. 5. Lducation la sexualit en France La rpression du tourisme sexuel : lgislation et difficults dapplication Pdophilie et tourisme sexuel : dfinitions et mcanismes psychiques La normalisation, la certification, la labellisation Lutter contre la prostitution des enfants par lapprentissage et le travail

Diagnostic partag du groupe de travail

III. LES PROPOSITIONS Les douze propositions du groupe de travail A. Eduquer, former, sensibiliser et communiquer B. Normes et applications C. Aider trs concrtement quelques pays, dans le cadre de cooprations bilatrales, lutter effectivement contre lexploitation sexuelle des enfants D. Travailler ensemble pour une dmarche europenne de protection des enfants contre le tourisme sexuel Deux propositions complmentaires Annexe : vers une nouvelle smantique ? IV. ANNEXES 1. La convention internationale des droits de lenfant : articles 34, 35, 36 2. Le protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant, concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants, du 26 juin 2000. 3. Dcision-cadre 2004/68/JAI du conseil de lUnion europenne du 22 dcembre 2003 relative la lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie 4. Discours du 3 avril 2003 de Jean-Marc NESME, dput, Rome lors de la Confrence europenne sur la protection des enfants contre lexploitation sexuelle dans le tourisme. 5. Dclaration et programme daction du 1er Congrs mondial contre lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales ( STOCKHOLM 1996). 6. Code mondial dthique du tourisme.

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AVANT PROPOS de Carole BOUQUET Prsidente du Groupe de Travail

En vous prsentant le Rapport du roupe de Travail sur la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants que jai eu lhonneur et limmense plaisir de prsider, je tiens tout dabord dire combien jai apprci la qualit des changes, le srieux du travail ralis par ce roupe de femmes et dhommes, experts, militants, rsolus prsenter des propositions concrtes et ralisables dans les meilleurs dlais pour protger, de par le monde, les enfants victimes du tourisme sexuel. Je nai pas de mot pour dire le dgot que je ressens face ces adultes qui, bien sous tous rapports, sans scrupule, pensent pouvoir loin de chez eux, de leur famille, de leurs amis et collgues, larguer les amarres . Cest en toute bonne conscience et bonne foi, quils transgressent les valeurs, les rgles qui jalonnent leur vie au quotidien, et brisent, blessent des enfants, volent leur enfance pour assouvir quelques pulsions, quelques plaisirs. En acceptant de prsider ce roupe de Travail pluridisciplinaire, jai souhait massocier la lutte soutenue depuis des annes par des associations qui, sans relche, au-del des menaces, font entendre la voix de ces enfants rduits au silence. Il ny a pas de bonnes raisons de toucher un enfant quel quil soit, o quil soit. Le tourisme sexuel nest pas une fatalit. La grande pauvret, le manque de lgislations et la navet de certaines familles ne doivent pas permettre des voyageurs de profiter de ce quils savent tre interdit chez eux : ces enfants ne sont pas diffrents de nos enfants. La misre nen fait pas des adultes avant lge. La dtresse ne les rend pas plus mrs, au contraire, ils ont besoin de notre protection, de notre affection, de notre soutien pour grandir et spanouir. Ils ont le droit daller lcole, de jouer et pour les plus grands de se former et de travailler. Le roupe de Travail demande au Ministre de la Famille et de lEnfance, au Ministre Dlgu au Tourisme, lensemble du ouvernement, tous les politiques et tout citoyen de ragir, de se mobiliser. Au-del des discours et des promesses, tout doit tre mis en uvre pour que lensemble des propositions soient appliques au plus vite, comme le soulignait la lettre de mission qui ma t adresse par Monsieur Christian JACOB, Ministre dlgu la Famille et Monsieur Lon BERTRAND, Secrtaire dEtat au Tourisme, il est de notre devoir dagir avec dtermination et persvrance . Je tiens saluer le travail des deux Rapporteurs qui ont maintenu un lien permanent entre les diffrents participants et intervenants, des Prsidentes et Prsidents des Commissions et de tous les membres, tant associatifs que reprsentants des Ministres et autres Institutions. Les comptences, lexprience et la volont des uns et des autres ont permis dlaborer et de prsenter douze mesures concrtes raliser court terme. Vous les dcouvrirez la lecture de ce Rapport, cependant, jai souhait marrter sur quatre dentre elles qui refltent lesprit du roupe de Travail pour qui lune des proccupations premires tait de prenniser des actions pour une relle protection de ces enfants victimes.

Donner accs tout enfant une ducation la sexualit, Ouvrir une dmarche de normalisation pour rationaliser et rendre plus efficace laction de la France contre le tourisme sexuel impliquant des enfants, forme dexploitation sexuelle commerciale des enfants, et mobiliser lensemble de la socit franaise autour de cette juste cause, Renforcer leffectivit de la mise en uvre des procdures rpressives relatives nos ressortissants en renforant et en mobilisant toute la chane de ses acteurs depuis le signalement jusquau jugement, Aider trs concrtement les pays, par des accords de coopration bilatrale, lutter effectivement contre lexploitation sexuelle des enfants, y compris en prenant appui sur des entreprises franaises locales volontaires, voire sur leurs entreprises sous traitantes pour re-scolariser et former par apprentissage, les enfants sortis de la prostitution.

Ces propositions doivent sinscrire dans une dmarche europenne, et je souhaite que la France prenne linitiative, lors dune prochaine rencontre des Chefs dEtats et de ouvernements, de porter lordre du jour cette question car noublions jamais que les enfants daujourdhui seront les adultes de demain. Nous avons le devoir de mettre lenfant au cur de nos priorits et faire que lhumanit lui donne ce quelle a de meilleur et de plus beau. Nous avons le devoir de prserver ce temps unique qui prpare la vie dadulte : lenfance.

PREAMBULE
par Chantal MERCHADOU et Patrick MIDY, rapporteurs

Le principe de la relance de la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants, sujet dintrt prioritaire commun au ministre de la famille et de lenfance au nom de la protection de lenfance et au ministre du tourisme, au titre de la promotion dun tourisme thique, a t arrt par le Premier ministre lors de la runion du Comit interministriel du tourisme runi sous sa prsidence le 9 septembre 2003. MM. Christian JACOB et Lon BERTRAND, alors respectivement ministre dlgu la famille et secrtaire dEtat au tourisme, ont install le 6 janvier 2004 un groupe de travail charg de llaboration de propositions concrtes, dans le cadre de la dfinition dune stratgie franaise. Le groupe, compos de reprsentants des associations de protection des enfants et dassociations familiales, de professionnels du tourisme et de reprsentants de ministres, a dcid lors de sa premire runion, conformment au souhait de sa prsidente Mme Carole BOUQUET, dorganiser les travaux au sein de trois commissions auxquelles se sont inscrits librement les membres du groupe : une commission n 1 Prvention et communication une commission n 2 Arsenal juridique et applications une commission n 3 Coopration internationale et actions de terrain

Les commissions ont tenu onze runions du 22 janvier au 19 fvrier 2004. Le groupe plnier sest runi six fois du 15 janvier au 15 mars 2004. Les compte-rendu des runions se trouvent dans le tome ANNEXES. Les dbats des commissions et du groupe plnier ont t particulirement riches grce notamment la grande implication des participants, tous soucieux de faire avancer cette juste cause et conscients de la responsabilit qui leur avait t confie. La passion qui a marqu certains dbats a elle-mme t productive par le dynamisme quelle a donn la dmarche. Les deux rapporteurs, qui ntaient pas des spcialistes du sujet, sont fiers davoir eu lhonneur danimer un tel groupe sur un problme qui ne peut laisser indiffrent. En lespace de deux mois, soit un court dlai, le groupe est parvenu se former une position structure, quilibre et pourquoi ne pas le souligner novatrice sur plusieurs points. Nous remercions tous les membres du groupe pour la force de leur engagement, en particulier Annette MASSON, Philippe BASTIEN, le Professeur Henri JOYEUX, Matre

Rodolphe CONSTANTINO, Matre Yves CRESPIN, Florence PASNIK rapporteurs des commissions. Nous remercions spcialement Carole BARTOLI, rapporteur de deux des trois commissions, qui a bien voulu en outre assurer la coordination de la prparation de ltat des lieux et sa rdaction. Nous remercions particulirement Martine BROUSSE dont la grande disponibilit et le dynamisme ont nettement contribu la progression du groupe.

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Liste des participants au groupe de travail sur la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants

ASSOCIATIONS

REPRESENTATION Jacqueline BRUAS Roger BRUAS Evelyne JEANSON Florence LAMBLIN uillemette MEUNIER

ACPE (Association Contre la Prostitution Enfantine)

Aidtous

Florence PASNIK Michel REY Frdric SOR E Matre Pierre IOANNI Carole BARTOLI Josphine de LINDE Matre Rodolphe CONSTANTINO Isabelle MOLLER Rgine de la MORINERIE Valrie CECCHERINI Nicole DA NINO Professeur Henri JOYEUX Christiane THERRY Marie FLETCHER Arnaud RUSELLE Philippe BASTIEN Martine BROUSSE Docteur Bernard CORDIER Perrine CAMBON Franoise RIMALDI-FOUQUET 11

COFRADE, Femmes et Enfants du Monde ECPAT End Child Prostitution And Trafficking Enfance et Partage

Enfance Majuscule Enfants Rfugis du Monde

Familles de France

Fondation pour lEnfance

La Voix de lEnfant

La Maison de sagesse LEnfant Bleu UNAF (Union Nationale des Associations Familiales) UNICEF PROFESSIONNELS DU SECTEUR DU TOURISME Accor Air France

Denise FOUIN Matre Yves CRESPIN

Chantal LEBATARD

Jacques HINTZY REPRESENTATION

Charlotte THOUVARD Mireille QUEILLE Laurent PETITMAN IN Herv TILMONT Edith MADET Annette MASSON Laurence HARLE Jacqueline de REY Karine COULAN ES Philippe LALOUE Karen BOSSARD Nicol CHOME

CETO (Cercle des Tours Oprateurs) FFTST (Fdration franaise des techniciens et scientifiques du tourisme) Maison de la France OMT (Organisation Mondiale du Tourisme) SKAL International SNAV (Syndicat National des Agences de Voyages) Thomas Cook Voyages UFTAA (United Federation of Travel Agents' Associations)

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UMIH (Union des Mtiers de lIndustrie de lHtellerie) UNAT (Union Nationale des Associations de Tourisme) PERSONNALITE QUALIFIEE Monsieur Jean-Marc NESME Dput de la Sane-et-Loire ETABLISSEMENT PUBLIC

Jean BIRON Renaud QUESADA REPRESENTATION Jean-Marc NESME Sylvie TOUPET REPRESENTATION

CNAF (Caisse Nationale des Allocations Familiales) MINISTERES

Philippe STECK

REPRESENTATION

Ministre des Affaires Etrangres illes BEVILLE Direction nrale de la Coopration Sabrina UERARD Internationale et du Dveloppement (D CID) Valrie HU UENIN Ministre de lEquipement, des Transports, du Logement, du Tourisme et de la Mer Direction nrale de lAviation Civile (D AC) Patrice ABELLE

Ministre de lIntrieur, de la Scurit Intrieure Yvette BERTRAND et des Liberts Locales Marie LAJUS Brigade de Protection des Mineurs de Paris Ministre de la Jeunesse, de lEducation Pascale BOUVET Nationale et de la Recherche Flicia NARBONI Direction de lEnseignement Scolaire (DESCO) Nadine NEULAT Ministre de la Justice Cabinet du Ministre Jean-Luc BLOUET Direction des Affaires Criminelles et des rces Mathieu BOURRETTE (DAC ) Myriam QUEMENER

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Ministre de la Famille et de lEnfance Dlgation Interministrielle la Famille Ministre dlgu au Tourisme Direction du Tourisme

Magaly RIBEYRE Marie-Franoise DELPAL Dominique IATTONI Patrick LANSMAN Max SALOMON

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I. ELEMENTS DE BILAN DE LA SITUATION

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1. LES REALITES DU TOURISME SEXUEL IMPLIQUANT DES ENFANTS Le "tourisme sexuel impliquant des enfants" (TSIE) est une forme dexploitation sexuelle commerciale des enfants. Cette expression permet de dsigner une pratique prcise, savoir lactivit sexuelle d'adultes avec des enfants, au cours dun voyage, gnralement dans un pays peu dvelopp. L' amplification rcente de ce phnomne est li diffrents facteurs, dont la pauvret grandissante dans les pays du Sud et laugmentation des flux de voyageurs due la dmocratisation du voyage. Cette forme dexploitation sexuelle des enfants ne se cantonne pas quelques destinations exotiques mais svit partout travers le monde. Les destinations de tourisme sexuel voluent rapidement et frquemment, en fonction notamment des efforts de prvention et de protection dvelopps par les pays. Au-del de lAsie, de nombreux pays en Amrique Centrale et du Sud, en Afrique ou en Europe orientale sont victimes de ce flau. Il est constat que le dveloppement du tourisme dans un pays pauvre entranait quasi inluctablement une augmentation de la prostitution enfantine. A linverse, les pays metteurs de touristes sexuels sont avant tout des pays occidentaux : lEurope, lAustralie, les Etats-Unis, le Canada mais aussi le Japon ou la Core. Par ailleurs, dans les pays pauvres, certains individus riches sont lorigine dun tourisme sexuel intra continental. Les touristes sexuels sont issus de toutes les classes sociales et sont majoritairement des hommes. Certains touristes ont une dviance sexuelle telle la pdophilie. Exploiter sexuellement des enfants constitue alors souvent lun des objectifs de leur voyage. Beaucoup dautres touristes nont pas une telle prfrence sexuelle pour les enfants. Ces touristes sexuels occasionnels norganisent donc pas leur dplacement dans lintention dabuser denfants. Ce sont des individus qui, une fois sur place, se laissent tenter et passent lacte. Contrairement ce que lon a tendance croire, les touristes sexuels occasionnels sont nombreux. Leur passage lacte, incomprhensible a priori, rsulte de plusieurs facteurs engendrs par la situation particulire du voyage : le sentiment de pouvoir ressenti par certains touristes occidentaux sur les populations des pays du Sud du fait de leur supriorit conomique, le dsir de nouvelles expriences, labsence de contraintes morales et sociales qui dhabitude rgissent la vie quotidienne dans le pays dorigine, le sentiment dimpunit li lanonymat, lindiffrence porte au partenaire Les touristes sexuels utilisent frquemment des arguments conomiques ou culturels pour justifier leurs actes et se dculpabiliser. Il sagit en fait de prjugs errons tels que la prostitution enfantine constitue un soutien financier pour lenfant et sa famille ou bien les traditions culturelles de ce pays permettent davoir des relations sexuelle avec un enfant . Selon lUNICEF, prs de 3 millions denfants seraient chaque anne victimes dexploitation sexuelle dans un cadre commercial. Selon lOrganisation Internationale du Travail, 1 800 000 enfants seraient victimes de prostitution ou participeraient des activits pdopornographiques. En outre, toujours selon lOIT, 1 200 000 enfants feraient lobjet de trafics, dont une partie des fins dexploitation sexuelle. En ralit, il est trs difficile dtablir des chiffres fiables du fait quaucune mthodologie gnrale n'a t labore pour

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dterminer le nombre d'enfants abuss, que les pratiques constituant l'exploitation sont gnralement illgales et donc caches ou encore quil existe dans de nombreux pays un tabou autour de l'exploitation sexuelle d'enfants. Conformment la Convention Internationale des droits de lenfant, est considr comme un enfant tout individu g de moins de 18 ans. Enlevs, vendus ou dups, les enfants peuvent tre prisonniers de trafiquants et de rseaux criminels qui ont recours lintimidation et la violence pour les asservir. Seuls dans la rue ou en situation de grande prcarit au sein de leur famille, les enfants sont aussi obligs de vendre leur corps pour survivre ou faire vivre les leurs. Ils sont alors sous la coupe de proxntes ou agissent de faon indpendante. Un enfant ne fait jamais volontairement le choix de se prostituer. Les enfants sont rendus vulnrables notamment par la pauvret, lclatement familial et le manque de scolarisation. Rduits ltat de marchandises, les enfants victimes subissent des conditions de vie dune extrme duret. Ils sont battus, drogus, viols et exposs toutes sortes de maladies dont la contamination par le Sida. Lexploitation sexuelle quils subissent laisse des traces psychologiques et physiques indlbiles.

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2. PROGRES ET LACUNES DANS LA LUTTE CONTRE LE TOURISME SEXUEL IMPLIQUANT DES ENFANTS(TSIE) De nombreuses personnes travers le monde combattent lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales. La lutte contre le tourisme sexuel impliquant les enfants sest impose comme une proccupation internationale partir des annes 90, en raison notamment de la campagne de mobilisation internationale ECPAT( End Child Prostitution And Trafficking) lance depuis lAsie. En 1996 et pour la premire fois, linitiative dECPAT, du groupe des ON pour la Convention des droits de lenfant et de lUNICEF, 122 gouvernements se sont rassembls Stockholm pour dbattre de lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales et sengager agir contre ce phnomne. Un second Congrs mondial a t organis Yokohama en 2001. Les actions conues pour mettre fin aux agressions et neutraliser leur impact sur les enfants se sont multiplies depuis quinze ans. Divers acteurs sont intervenus : organisations non gouvernementales (ON ), associations locales, organisations intergouvernementales, gouvernements, secteur priv. Il est difficile dvaluer les progrs raliss en raison du caractre incomplet, rudimentaire ou trompeur des donnes existant sur lexploitation sexuelle des enfants(ESEC). Il est toutefois possible daffirmer que quelques volutions encourageantes ont t enregistres en ce qui concerne la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants :

Le Tourisme sexuel impliquant des enfants est une question qui a t, au cours des dernires annes, beaucoup plus souvent dbattue qu'elle ne l'tait antrieurement, et ce tous les niveaux. Des campagnes ont sensibilis l'opinion tout en ciblant des groupes spcifiques qu'il tait indispensable d'amener prendre conscience de cette exploitation. Les instances politiques nationales et internationales ont t largement sensibilises et le TSIE est devenu une proccupation internationale. Au niveau international, des textes importants ont t adopts dans le domaine de lESEC : la Convention Internationale des droits de lenfant (1989), la Dclaration et le Programme daction adopts lissue du Congrs de Stockholm en 1996, le Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants (2000), lengagement mondial de Yokohama (2001). Certains pays ont labor ou laborent actuellement, conformment au Plan dAction de Stockholm, un plan national daction contre lESEC incluant des actions relatives la lutte contre le TSIE. Dimportants changements sont intervenus au niveau des lgislations nationales permettant de rprimer plus svrement le TSIE, tant dans les pays o ont lieu les infractions (largissement des dfinitions pnales des pratiques et des actes susceptibles de poursuites, renforcement des peines) que dans les pays dorigine des touristes (lgislations extraterritoriales). base de donnes sur ltat des lois dans les pays disponible sur http://www.ecpat.net/fr/Ecpat_inter/projects/monitoring/online_database/index.asp] Ces changements lgislatifs ont permis laugmentation du nombre de personnes condamnes pour des faits de TSIE ainsi que laggravation des peines prononces.

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Des actions pour soustraire les enfants l'exploitation et contribuer leur radaptation et leur rinsertion ont t menes, ainsi que des projets de prvention en direction des enfants particulirement vulnrables. Plusieurs catgories de professionnels ayant un rle dterminant dans ce combat ont t sensibiliss et se sont parfois mobiliss tels que les professionnels du tourisme, les ducateurs sociaux, les magistrats, les policiers, les journalistes. La mobilisation des professionnels du tourisme a t particulirement exemplaire puisquils ont adopt de nombreux engagements travers le monde et accept de diffuser des informations auprs des voyageurs. De nombreux supports de sensibilisation, des outils pdagogiques pour linformation et lducation, des guides de bonnes pratiques ainsi que des recherches ont t produits.

Malgr ces volutions positives sous de nombreux aspects, le problme na t queffleur.

Certains pays nont toujours pas fait de cette lutte une priorit. Ils continuent de circonscrire le dbat sur la question et de limiter le montant des dpenses consacres cette lutte. Lobjectif de llaboration dun plan national daction par tous les pays avant le deuxime Congrs mondial de Yokohama est loin davoir t atteint. Les lois demeurent insuffisantes dans de nombreux pays : restrictions quant lge et au sexe des victimes, sanctions des mineurs, limitation des actes susceptibles de poursuite Il reste beaucoup faire dans le domaine de lapplication de la loi, tant dans les pays dorigine des voyageurs que dans les pays o linfraction se droule. Les diverses autorits charges de cette mission (police, justice, immigration) sont trop souvent ignorantes des ralits de lESEC et ne considrent pas sa rpression comme une priorit. Elles doivent tre sensibilises et formes. La corruption reste, par ailleurs, un frein majeur la rpression de lESEC. Les Etats doivent cooprer davantage pour tablir des procdures denqute communes efficaces. Il est essentiel de porter une plus grande attention aux enfants victimes. Dans plusieurs pays, les enfants exploits sont considrs comme des dlinquants et non comme des victimes. Les efforts dploys en vue de leur sauvetage sont maigres. Trs souvent, les mineurs ont encore se plaindre des procdures judiciaires qui sont sources de nouveaux traumatismes. Il y a un manque de comptences et de connaissances sur la faon de travailler dans ce domaine. Laide aux enfants victimes est le plus souvent le fait des associations, lesquelles ne bnficient pas de crdits suffisants. Il est capital de pouvoir offrir dautres alternatives aux enfants victimes. Il faut aussi agir auprs des enfants et des familles vulnrables pour prvenir lexploitation sexuelle commerciale. La question de la demande est loin dtre rgle ; il faut notamment aller plus loin dans la connaissance de la nature de lexploiteur et des mcanismes dexploitation. Lexploitation sexuelle des enfants provoque, juste titre, des ractions motionnelles et par consquent, la rpression est la seule voie envisage. Le traitement des agresseurs est souvent nglig. Concernant les agresseurs denfants occasionnels, les campagnes de prvention et de sensibilisation sont particulirement pertinentes pour combattre les prjugs et informer

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sur les poursuites encourues. Outre les campagnes grand public, des groupes particuliers peuvent tre cibls.

Les nouveaux progrs technologiques constituent un dfi permanent pour ceux qui luttent contre l'exploitation sexuelle des enfants. Il reste aujourdhui trs difficile de contrler les changes dinformations et les nombreux sites de pornographie enfantine qui existent sur Internet.

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3. LA POURSUITE DES TOURISTES SEXUELS FRANAIS Lune des novations lgislatives intervenues ces dernires annes pour combattre le TSIE rside dans ladoption, par de nombreux pays, de lois extraterritoriales qui leur permettent de poursuivre et punir leurs ressortissants et/ou rsidents pour des dlits sexuels commis sur des enfants ltranger. Ces lois permettent de punir les agresseurs ayant chapp la juridiction du lieu du dlit (absence de lgislation rpressive, corruption, fuite) et dissipent ainsi le sentiment dimpunit ressenti par de nombreuses personnes ltranger. Ces lgislations sont particulirement pertinentes dans la mesure o elles nexigent pas gnralement que les faits allgus soient susceptibles de poursuites la fois dans le pays dorigine de labuseur et dans le pays o le dlit a eu lieu. Les condamnations prononces grce ces lgislations demeurent toutefois rares du fait du faible nombre de signalements et du fait que les poursuites sont difficiles et coteuses. Certains pays occidentaux ont envoy des "officiers de liaison" dans des pays de destination de TSIE afin de faciliter les poursuites. Contrairement aux ides reues, l'extraterritorialit est un principe connu du droit franais depuis plus d'un sicle. Toutefois, son application aux infractions caractre sexuel commises l'tranger contre des mineurs a subi diverses modifications depuis 1994, destines faciliter sa mise en uvre. Depuis 1866, un ressortissant franais peut tre poursuivi en France pour tout crime ou dlit commis l'tranger (article 113-6). Selon ce rgime de droit commun, la poursuite en France de dlits commis par un Franais l'tranger est normalement soumise trois conditions (la poursuite de crimes commis l'tranger n'est soumise qu' la dernire de ces conditions) : la punition des faits par la lgislation du pays o ils ont t commis (article 113-6), une plainte de la victime ou de ses ayants droits ou d'une dnonciation officielle par l'autorit du pays o le fait a t commis (article 113-8) et labsence d'une dcision pnale trangre dfinitive (non-lieu, relaxe ou condamnation, la peine devant avoir t intgralement subie ou tre prescrite) (article 113-9). Le tourisme sexuel impliquant des enfants nexistant pas en tant que tel sur le plan pnal, les faits sy rapportant sont susceptibles de poursuites sur la base des articles ayant trait aux agressions sexuelles, aux atteintes sexuelles et, depuis 2002, la prostitution de mineurs. En matire d'infractions caractre sexuel, seul le viol est qualifi de crime. Mais la notion de contrainte, menace ou surprise, que ncessite le viol, pourrait tre discute par la dfense notamment dans le cas d'enfants prostitus. En consquence, hormis les cas des viols, il faudrait que la loi trangre punisse les faits et que la victime ou l'tat tranger dnonce l'infraction. De telles conditions sont particulirement lourdes. La stricte application du droit commun aurait donc permis aux agresseurs denfants de choisir leur pays de destination afin de courir le moins de risques, tant localement que de retour en France. C'est la raison pour laquelle la loi franaise a t modifie plusieurs reprises. La premire modification a eu lieu en 1994 : la loi 94-89 du 1er fvrier 1994 a supprim l'exigence des deux premires conditions (double incrimination et dpt pralable d'une plainte de la victime ou d'une dnonciation officielle) pour le dlit alors codifi l'article 22726-4, savoir une atteinte sexuelle sans violence commise par un adulte l'tranger sur un mineur de 15 ans, moyennant rmunration.

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C'est donc tort que certains en ont dduit que le principe d'extraterritorialit avait t introduit en France en 1994. La loi de 1994 n'a fait que simplifier les conditions de mise en uvre des poursuites. Suite au Congrs de Stockholm et aux propositions d'ON , ces mmes mesures de simplification ont t tendues par la loi 98-469 du 17 juin 1998 d'autres dlits sexuels commis l'encontre de mineurs. De plus, la mise en uvre extraterritoriale pourra s'appliquer non seulement aux nationaux franais, mais aussi aux personnes rsidant habituellement sur le territoire franais. Les nouvelles dispositions adoptes en mars 2002 et modifies en mars 2003 qui introduisent dans le code pnal une section consacre au recours la prostitution dun mineur prvoient dans les mmes conditions la possibilit de poursuites extraterritoriales pour les infractions dfinies par ces textes. En conclusion, le systme permettant la poursuite en France d'infractions caractre sexuel commises contre des mineurs est dsormais satisfaisant, au plan des textes. Les condamnations sont pourtant trs rares (environ 5 procs depuis 1994). La Cour dassises de Paris a notamment prononc en 2000 une condamnation de 7 annes de prison lencontre dun ressortissant franais ayant abus en Thalande dune fillette de 11 ans, aprs avoir vers une somme dargent sa tante. Des associations comme lACPE ou la Voix de lEnfant se sont portes partie civile dans ces procs. Il convient de sinterroger sur les raisons de la faiblesse du nombre des procs et de prendre des mesures permettant damliorer l'effectivit de la rpression. Ouvrages de rfrence :

En finir avec le tourisme sexuel impliquant des enfants - lapplication des lois extraterritoriales , ECPAT, 2002, LHarmattan. Dossier ralis par la Voix de lEnfant sur les lois extraterritoriales dans les pays membres de lUnion Europenne et sur ltablissement de ltat civil des enfants dans le monde.

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4. ACTIONS DE SENSIBILISATION MENEES EN FRANCE

Linformation au titre de la prvention est reconnue comme une action cl dans la lutte contre lexploitation sexuelle et commerciale des enfants. A travers le monde, de nombreuses actions visant sensibiliser le public, ou certains groupes, aux ralits du TSIE ont t conduites. En France, lassociation ECPAT France a dvelopp de multiples actions allant dans ce sens : campagnes de sensibilisation, publication, participation de nombreuses manifestations publiques (confrences, salons), sensibilisation des mdias. Les campagnes menes par ECPAT France sont destines sensibiliser les voyageurs et lopinion publique la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants. Elles visent dissuader les touristes sexuels, occasionnels ou pdophiles, de passer lacte. Plus largement, elles sadressent lensemble des citoyens afin de permettre une prise de conscience sur ce grave flau. Ces campagnes permettent de lutter contre les prsupposs subsistant dans la socit europenne et servant dalibis aux agresseurs denfants : largument conomique et alimentaire ( cela aide les enfants vivre ...), largument culturel ( dans ce pays, cest une tradition davoir des relations sexuelles avec les enfants ; dans cette partie du monde, les enfants sont plus vite matures ), largument juridique ( ici, je ne risque rien ). Ces actions, soutenues par les pouvoirs publics, sont menes en coopration avec les professionnels du tourisme, vecteur cl dans la diffusion de linformation. A ce titre, ces professionnels sont dailleurs eux-mmes la cible dactions de sensibilisation. Parmi les partenaires : Accor, ADONET, ADP, Afat, Air France, Auchan Voyages, Carrefour Vacances, Corsair, la FUAJ, la FUAAV, Fram Voyages, la FFTST, Nouvelles Frontires, Slectour, le SNAV, Star Airlines, Thomas Cook Actions menes entre 1994 et 2002 Plusieurs outils de sensibilisation ont t raliss par ECPAT durant la dernire dcennie : autocollants, dpliants dinformation, dpliants-bagages. Ils ont t distribus par les professionnels dans les carnets voyages ou aux comptoirs denregistrements des aroports. Une premire vido de bord a t conue en 2000, en collaboration avec Air France, pour sensibiliser les passagers des compagnies ariennes. Elle a t diffuse jusquen 2003 sur de nombreux vols long-courriers de la compagnie et dans les navettes du groupe entre Paris et les aroports. Corsair, Arolyon, AOM, Finnair et Swissair ont galement relay cette campagne bord de leurs avions. Une affiche de prvention a t conue pour les agents de voyages en partenariat avec le Secrtariat dEtat au Tourisme, le SNAV et la FFTST. Les principaux rseaux dagents de voyages ont t partenaires de cette action : Accor, Adonet, Afat Voyages, Air France, Fram, Havas Voyages, Nouvelles Frontires, Selectour, Wasteels, Jancarther Voyages, ainsi que 900 agents de voyages indpendants. Des encarts de prvention ont t insrs dans plusieurs guides touristiques ( uides Visa Hachette, LAutre Voyage, Le Petit Fut, Le uide du routard, le uides Peuples du Monde,

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Business and Leisure). Des tours oprateurs ont fait de mme dans leurs catalogues de voyages (Nouvelles Frontires, Havas Voyages, Jet Tours, Le Comptoir Bleu). Un livret dinformation lintention des professionnels du tourisme a t ralis. Il a pour objet de montrer les ralits du tourisme sexuel impliquant des enfants mais aussi dexpliquer aux professionnels pourquoi et comment ils doivent sengager. Des accords de diffusion ont t passs avec les principaux rseaux dagents de voyages. Environ 7 000 exemplaires ont ainsi t distribus. ECPAT France est prsent chaque anne depuis 1998 au salon Top Rsa de Deauville et a nou ainsi plusieurs centaines de contacts avec les professionnels du tourisme. ECPAT va galement la rencontre des voyageurs en animant tous les ans un stand au Salon mondial du tourisme. Ces diffrentes campagnes ont t relayes par les mdias nationaux et les mdias spcialiss afin den largir limpact au plus grand nombre. Les diffrents supports et messages utiliss ont t valus en 2001 afin de rflchir leur cohrence et didentifier les pistes damlioration. Ce travail a permis de dterminer les supports et les messages les plus pertinents utiliser en direction des voyageurs. Il a conduit llaboration et la mise en place de la campagne 2003/2005. Campagne 2003/2005 ECPAT France a lanc en mars 2003 une nouvelle campagne contre le tourisme sexuel impliquant des enfants. Cette campagne, au ton solennel, est btie de faon dnoncer lagresseur et marquer les esprits. Elle se dcline en plusieurs supports : dpliants, affiches, bannires internet et encarts pour les journaux, les guides ou les brochures touristiques. Elle comprend galement un spot, ralis par Nils Tavernier. Le message cl rside dans le rappel des poursuites et des peines encourues par les touristes sexuels. Il est important de valoriser le durcissement rpressif existant et la multiplication des condamnations pour ces abus. Le caractre dissuasif dun tel message un stade o le passage lacte est ventuellement imminent est capital. Pour lutter contre les ides reues, la campagne dmontre aussi lampleur de cette nouvelle forme desclavage, le profil des agresseurs, ainsi que les consquences physiques et psychologiques pour les enfants. La campagne est diffuse le plus largement possible auprs des voyageurs tout au long du processus du voyage (prparatifs, achat, voyage). De nombreux professionnels ont dj accept de relayer la campagne en distribuant des dpliants et en mettant laffiche dans leurs agences, parmi lesquels : ACCOR, AFAT, Air France, FRAM Voyages, Nouvelles Frontires, Thomas Cook. Des groupements de professionnels comme le SNAV, le SKAL ou la FFTST soutiennent la campagne et demandent leurs adhrents de la diffuser. Le spot est montr sur tous les vols longs courriers d' Air France, Corsair et Star Airlines. ECPAT France a diffus la campagne lors du Salon Mondial du Tourisme et du Salon Top Resa.

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ECPAT France propose aux professionnels souhaitant simpliquer une information sur la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants afin de renforcer leur capacit se mobiliser en faveur de ce combat et de les aider dans la mise en place de la campagne. Au-del des canaux lis aux professionnels du tourisme, la campagne a dj t largement diffuse au travers de reportages tl, darticles de presse, du passage du spot sur plusieurs chanes parmi lesquels TF1, M6, Canal Plus, Canal Jimmy, Plante, Voyages, National ographic. Les dpliants sont galement distribus dans les mairies parisiennes et les centres de vaccination, en collaboration avec la Socit de Mdecine des Voyages et lassociation Aidtous. Dautres collaborations sont en cours. Cette campagne triennale a t ralise grce au soutien du Ministre des Affaires Etrangres, du Ministre du Tourisme, d'Air France et de lagence BETC Euro RSC .

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5. ACTIONS DE FORMATION MENEES EN FRANCE

Il existe l aussi de nombreuses expriences travers le monde qui ne peuvent tre prsentes ici. En France, un programme lattention des formateurs et des tudiants en tourisme a notamment t dvelopp. Un travail a galement t conduit auprs des publics plus jeunes. Programme pour la formation des formateurs et des tudiants en tourisme Limplication des professionnels du tourisme dans la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants tant capitale, il est apparu essentiel de sensibiliser et former les futurs professionnels du tourisme et de lhtellerie sur ce thme pendant leurs tudes. En 1997, ECPAT France, en collaboration avec la Fdration Franaise des Techniciens et Scientifiques du Tourisme(FFTST) a mis en place un programme de formation des formateurs du tourisme et des tudiants sur cette problmatique, en partenariat avec le Ministre de lEducation Nationale. Les objectifs du programme taient :

Insrer une information sur la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants dans le cursus des tudiants en BTS Tourisme-Loisirs et Htellerie-Restauration. Donner les moyens aux formateurs dinformer leurs tudiants sur ce combat. Permettre aux futurs professionnels du tourisme davoir une vue globale des ralits lies la prostitution enfantine et au tourisme sexuel impliquant des enfants. Sensibiliser les futurs professionnels du tourisme cette problmatique, et contribuer ainsi linformation des voyageurs travers les professionnels.

Aujourdhui, le bilan est positif. La lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants est devenu obligatoire dans lenseignement des BTS tourisme. ECPAT France, la FFTST et lACPE ont tabli une relation de proximit avec les tudiants et les enseignants et constatent une mobilisation grandissante. Principales tapes et outils de ce programme de formation : - Adoption en 1997 dune Circulaire Interministrielle relative la Mise en garde des publics en formation dans les domaines du tourisme sur lexploitation sexuelle des enfants . - Elaboration en 1998 dun dossier ressources lintention des formateurs en tourisme, et diffusion dans lensemble des tablissements en France proposant des formations BTS Tourisme - Loisirs, et Htellerie - Restauration. Il sagit dun outil pdagogique original qui propose outre des informations gnrales, des mthodes sous forme de scnarios ayant pour vocation daider les formateurs aborder cette problmatique dlicate avec leurs tudiants. Ce classeur ressources a t adapt aux besoins des systmes ducatifs en Allemagne, Belgique, et aux Pays-Bas. Il est rgulirement ractualis et est la disposition des enseignants. - Participation rgulire aux groupes de travail sur la rforme du rfrentiel des BTS Tourisme qui a permis de garantir que le thme de la lutte contre le tourisme sexuel 26

impliquant les enfants soit un sujet obligatoire traiter dans les programmes depuis la rentre 2001/2002. - Anne 2002/2003 : organisation du Concours dans les tablissements dispensant des formations de BTS Tourisme. A loccasion de ce concours, des tudiants de toute la France se sont mobiliss pour accomplir des actions dinformation ou de rcolte de fonds. Un livret de synthse prsentant le concours et ses rsultats a t ralis. - Interventions rgulires dans les tablissements demandeurs. - Encadrements dtudiants pour des Actions Touristiques Appliques et Actions Professionnelles ralises sur ce sujet - Accompagnements des tudiants pour des exposs, mmoires ou actions diverses.

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6. ACTIONS DEVELOPPEES DANS LES PAYS DE TSIE Un large ventail de programmes sont grs par des ON pour venir en aide aux enfants victimes et sensibiliser les autorits localement. En voici quelques exemples : Prvention, sensibilisation : - Linstruction des filles est un lment important, tant les manciper au sein de leur collectivit que pour les aider comprendre les risques encourus dans certaines situations. - Linstruction des garons est tout aussi importante, non seulement pour faire mieux comprendre les risques quils peuvent encourir, mais aussi parce que la plupart des agresseurs sexuels sont de sexe masculin. - Laction de sensibilisation en direction de la famille, des services sociaux, des mdias, des coles et des communauts est un moyen dinstituer une protection de proximit pour les enfants. - La mise en place dun systme fiable denregistrement des naissances est un moyen dinstaurer une protection des enfants car de nombreux enfants victimes nont pas dtat civil, ce qui rend impossible leur identification et la mise en place dune protection. Sauvetage, rtablissement, radaptation, rinsertion - Lintervention rapide relve de la police dans la plupart des pays. Certains ont expriment des quipes multisectorielles runissant des policiers, des travailleurs sociaux et des acteurs associatifs. Ces quipes font des descentes dans les lieux de prostitution en vue dapprhender les dlinquants tout en tant en mesure dapporter un soutien immdiat aux enfants concerns. - Haltes-accueil / refuges / gestion de cas / rencontres de rues, autant de formules importantes pour les enfants victimes qui doivent avoir accs aux services dont ils ont besoin pour amorcer leur rtablissement (conseils juridiques, centres de sant, soutien psychosocial, accs la formation... ). Les adolescents prostitus qui ne peuvent renoncer la prostitution pour diffrentes raisons ont nanmoins besoin dun appui, en particulier de soins de sant, jusqu ce quils puissent tre aids. - La formation professionnelle et le dveloppement de sources alternatives de revenus sont dterminantes pour aider les enfants dfavoriss construire leur avenir. - Les soins long terme et les foyers de rinsertion sont ncessaires dans les cas o les enfants ne peuvent pas retourner dans leur famille ou leur communaut dorigine. Cet engagement long terme, est indispensable dans les cas o, par exemple, lenfant, considr comme malpropre, est rejet par sa communaut dorigine ou a des problmes de sant tels que linfection par le VIH. Lgislation, formation, application de la loi, mise en uvre - Lobbying pour la rvision de textes insuffisants et ladoption de plans nationaux daction contre lESEC. - Formation de la police, des douaniers et des magistrats Le travail en rseau est trs important car il facilite lchange dexpriences et la mise en commun de lexpertise acquise. Le rseau ECPAT coordonne de nombreuses actions dans ce sens.

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Les moyens mis la disposition des associations sont trs insuffisants. La coopration entre Etats est le plus souvent absente dans ce domaine.

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7. ACTIONS DEVELOPPEES PAR LE SECTEUR PUBLIC En France Outre la mise en place de larsenal pnal dvelopp dans la partie III, les actions du Ministre du Tourisme et du Ministre des Affaires Etrangres doivent tre mentionnes. - Ministre du tourisme Participation llaboration du Code Mondial dEthique du Tourisme adopt en 1999, au sein de lOrganisation mondiale du tourisme(OMT). Le ministre du tourisme a permis que la France soit le premier pays transposer ce code avec la charte nationale dthique du tourisme. Soutien financier aux campagnes menes par ECPAT France et les professionnels du tourisme. Le ministre du tourisme participe des confrences internationales organises par lOMT. - Ministre des Affaires Etrangres Deux grands types de soutien pour la mission de la coopration non gouvernementale : Le cofinancement dON : appui des activits gnratrices de revenus, soutien au rseau ECPAT. Les programmes pluriannuels avec lUNICEF qui comportent un volet lutte contre lESEC. Au niveau des organisations europennes et internationales - LUnion europenne LUnion europenne sest engage il y a plusieurs annes dans la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants. Elle a adopt plusieurs textes pertinents demandant ses membres de prendre les mesures ncessaires pour lutter contre cette pratique. Le dernier texte est une dcision-cadre adopte le 22 dcembre 2003 relative la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie . LUnion europenne a par ailleurs encourag et financ des enqutes sur le TSIE, des actions de prvention comme le code de conduite labor par ECPAT et lOMT pour les professionnels du tourisme, ainsi que des projets de lutte contre le TSIE ralis dans les pays en voie de dveloppement.

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- Lorganisation Mondiale du Tourisme (OMT) LOMT a dvelopp une politique de lutte contre le TSIE. Elle sest fixe les objectifs suivants : augmenter le niveau de sensibilisation du public, coordonner les actions entre les secteurs privs et public du tourisme, rassembler les informations sur le TSIE, assurer le suivi dune campagne mondiale, encourager les organisations du tourisme mener des actions de lutte contre le TSIE. LOrganisation Mondiale du Tourisme a adopt plusieurs engagements crits contre le TSIE, comme la dclaration Prevention of organised Sex Tourism de 1995 et le lobal Code of Ethics for Tourism de 1999. Elle a constitu un groupe de travail ouvert dit Tourism and Child Prostitution Watch Task Force qui se runit deux fois par an. En collaboration avec ECPAT, elle promeut le code de conduite pour les tours oprateurs et les agents de voyages. LOMT a galement ralis des kits pour la formation des jeunes.

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8. CHARTES, CODES, LABEL Un certain nombres dinitiatives ont t dveloppes par lindustrie du tourisme et les pouvoirs publics pour sengager contre le TSIE parmi lesquelles : - La Charte de lEnfant et de lAgent de voyages adopte en 1993 ralise par la Fdration Universelle des Associations dAgences de Voyages ; - La Rsolution adopte en 1995 par lInternational Association of social Tourism ; - La Rsolution adopte par International Air Transport Association en 1996 qui condamne lESEC et encourage les actions des compagnies ariennes ; - La Dclaration de lECTAA (European association of travel agents and tour operators) en 1996 ; - La Rsolution adopte en 1997 par la Fdration of International Youth Travel organisations en 1997 pour combattre le TSIE ; - Le Code Mondial dEthique du Tourisme adopt en 1999, au sein de lOMT. - La Charte dEthique du Tourisme adopte en 2000 par le gouvernement franais et signe par plusieurs professionnels du tourisme franais. Cette charte prvoit un label "Tourisme et Ethique". - Le Code de conduite mis en place par ECPAT en partenariat avec lOMT et sign par de nombreux professionnels du tourisme. Ce code repose sur 6 critres. Il a t dvelopp partir de 2000 en Autriche, Allemagne, Italie, Pays-Bas, Sude, Royaume Uni. Il implique des formations dans les pays victimes du flau. Actuellement, les formations ont lieu en Rpublique Dominicaine, au Brsil, Cuba, au Mexique, en Thalande, en Inde et au Sri Lanka. Les premiers codes de conduite et chartes ont donc vu le jour dans les annes 1990. Les engagements pris ont rarement dbouch sur la mise en uvre dactions concrtes hormis la diffusion dinformations auprs des voyageurs. Peu de systmes de suivi de ralisations ont t mis en place. Un Comit d'organisation a t cr pour examiner les possibilits de surveiller la mise en application du code de conduite dvelopp par ECPAT et lOMT. Son travail est en cours.

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II. LES DEBATS DES COMMISSIONS

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Lducation la sexualit
Evolution de lducation la sexualit en milieu scolaire Lapproche de lducation sexuelle lEcole a subi des inflexions et recentrages. La circulaire de 1976 enjoint dintroduire progressivement la sexualit dans les programmes de biologie, des fins dinformation scientifique et de prparation de la vie familiale et sociale. En 1996, une nouvelle circulaire rend obligatoire un minimum de deux heures dducation la sexualit dans les emplois du temps des lves de 4e et de 3e au sein des collges et des lyces professionnels. Cest le texte qui annonce le passage de la notion dducation sexuelle celle dducation la sexualit . La loi de 2001 inscrit dans le code de lducation la tenue de trois sances annuelles consacres lducation la sexualit1, par groupes dges homognes. Elles concernent principalement les cycles 3 (CE2, CM1, CM2). Aujourdhui, daprs les interventions de Nadine NEULAT et de Flicia NARBONI2 de la DESCO (Direction de lenseignement scolaire), lducation la sexualit se trouve, par consquent, gnralise et rendue obligatoire aux trois niveaux de la scolarit (primaire, collge, lyce). En pratique, nanmoins, seuls 63,7 % des collges ont mis en place des squences dducation la sexualit dont seules 25 % sont inscrites dans les projets dtablissement. De lordre de 600 000 lves sont donc concerns par ces formations. En clair, linscription de lducation la sexualit dans le projet dtablissement dcoule avant tout de la dcision du chef dtablissement. Il a t suggr dattendre cet gard les conclusions du dbat national sur lavenir de lcole. Russites et imperfections de lducation la sexualit lEcole : propositions Il faut pouvoir prodiguer chaque enfant une ducation quitable en terme dapproche de la sexualit. Il doit sagir dune ducation dlibrment aborde par le champ psychologique, social et juridique, davantage que par le champ biologique et mcanique . LEducation nationale ne peut plus agir seule. Le groupe sest accord dire quune coopration savrait ncessaire entre les diffrents acteurs concerns par le problme de lexploitation sexuelle des enfants. Ladhsion des diffrents partenaires une Charte thique signe au niveau de lAcadmie doit, par exemple, tre stimule. Lieu par excellence des apprentissages, lEcole peut cependant diversifier les moyens dont elle dispose pour multiplier les approches de la sexualit par discipline (histoire-gographie, franais) et ce, ds le primaire. Sagissant de la formation gnrale des jeunes, il apparat ncessaire de mettre en place une rflexion trs globale sur lducation sexuelle des jeunes aux diffrents stades de leur volution et notamment durant le cursus scolaire, avec le relais des enseignants, des familles et des associations impliques dans la lutte contre lexploitation sexuelle. Henri JOYEUX (Familles de France) et Jacqueline de REY (OMT) ont soulign la ncessit du travail de lutte en amont contre lexploitation sexuelle et de prvention du tourisme sexuel.
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Loi mise en application par une circulaire de 2003. Compte rendu de la runion de la commission n1 Prvention et communication , sance du 19 fvrier 2004.

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LEcole doit continuer de sengager activement dans cette voie, en adaptant les dispositifs de communication selon lge des enfants. Le rcent document dit par le Ministre de la Jeunesse, de lEducation nationale et de la Recherche, intitul lducation la sexualit au collge et au lyce souligne dailleurs limplication du dpartement ministriel sur ce thme. Il faut dfinir au mieux les relations entre le Ministre de la eunesse, de lEducation nationale et de la Recherche et des associations qui assurent un rle dinformation et de prvention en matire de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants. Selon Henri JOYEUX, les circulaires de lEducation nationale sont excellentes mais insuffisamment appliques. Par exemple, rien n'est fait en matire de prvention lcole primaire. Florence LAMBLIN (ACPE) a pu rappeler cette aune une initiative passe, qui devrait tre ritre et qui consistait en la publication dun petit livre Protge-toi ! , destin aux lves de CM1 et qui faisait passer des messages du type Ce quil y a sous ton maillot de bain ne regarde que toi . Les messages sur le respect de lenfant devraient apparatre en filigrane dans les diffrents manuels et documents tablis en faveur de la prvention de lexploitation sexuelle des enfants. Daprs le tmoignage du docteur CORDIER, il existerait dimportantes lacunes en matire dducation sexuelle lcole. Henri JOYEUX et Philippe BASTIEN (La Voix de lEnfant) ont expos, forts de ce constat, lide de la cration dun dpliant qui faciliterait le travail dinformation de lEducation nationale destination des lves, ds le primaire. Les messages de communication et de prvention doivent tre diffuss aux enfants ds lge de 4 ans et de manire graduelle en respectant un langage correspondant la maturit du public cibl. Henri JOYEUX a insist sur la ncessit dinculquer au plus tt la distinction entre laffectivit et la sexualit. Philippe BASTIEN (La Voix de lEnfant) a pu galement souligner le besoin de dsenclavement du ghetto naturaliste dans lequel se trouve trop souvent confine lducation sexuelle (dans lenseignement de sciences naturelles, notamment) pour se concentrer sur une approche plus psychologique et plus individualise. Il faut savoir promouvoir une distinction claire entre les diffrents publics cibles de lducation sexuelle afin de diffuser une information parfaitement adapte aux diffrents ges. Le document labor par Familles de France pourrait servir de modle un dpliant destination des formateurs et des publics cibles. Un vrai travail de coopration doit tayer lensemble des propositions manant du groupe. Il est ainsi ncessaire de faciliter lintervention des associations dans les tablissements scolaires en clarifiant les critres dagrment leur permettant daccomplir une action de communication. La transparence des procdures dagrment doit tre une priorit. Lobtention de l'agrment a t prsent comme un vritable parcours du combattant , notamment par Christiane THERRY (Familles de France). Martine BROUSSE a suggr que des membres consultatifs soient intgrs dans la commission dagrment qui est, ce jour, uniquement compose de membres de lEducation nationale, ne se runissant, qui plus est, quune fois par an. Il faut favoriser lagrment pour stimuler laction ducative des associations, en complment de celle de lEcole. Florence LAMBLIN (ACPE), exposant sa propre exprience, relevait en effet les difficults rencontres par son association intervenir dans les tablissements scolaires. Il apparat que,

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souvent, faute dagrment par lEducation nationale, les interventions se font dans les tablissements (collges et lyces) privs. Dautant que les associations sont trs dsireuses de participer plus avant la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et notamment, par le biais dune action de prvention dont on peut penser que les kits pdagogiques pourraient tre de rels adjuvants. Laction principale devrait tre mene au niveau des diffrentes acadmies, dans le cadre de llaboration dune charte de linformation et de prvention de lexploitation sexuelle. Par la ralisation de ce partenariat, grce un travail effectu en rseau, des matriels pdagogiques nationaux (dpliants pour les professeurs, pour les lves ; guides destination dun public plus large, kits pdagogiques ) pourraient voir le jour et produire une information cohrente, lisible et transparente. Le kit pdagogique pourrait mme tre diffus, de manire largie, aux centres ars qui se trouvent dans les tablissements scolaires. Il faut ainsi pouvoir mettre en uvre des actions ducatives sur lducation sexuelle des enfants sur lensemble du cursus scolaire, par lintermdiaire doutils communs de formation destination des coles, des collges et des lyces.

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La rpression du tourisme sexuel : lgislation et difficults dapplication

Larsenal juridique Larsenal juridique permettant la rpression du tourisme sexuel impliquant des enfants est en progression depuis une dizaine dannes, que ce soit au niveau national ou au niveau international. Sur le plan international, comme le souligne Yvon TALLEC, le cadre daction devrait tre le droit international pnal, cest--dire des incriminations uniformes au niveau international, or ce droit nexiste pas encore. Nanmoins, les conventions se multiplient et sont de plus en plus compltes. Le texte de rfrence est la Convention onusienne relative aux droits des enfants de 1989. Dautres processus internationaux ont ensuite t engags, notamment au congrs de Stockholm relatif lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales (1996), renouvel cinq ans aprs au Congrs de Yokohama. Si les progrs raliss sont relatifs, on peut nanmoins souligner ladoption dun protocole additionnel la Convention sur les droits de lenfant, relatif la vente denfants, la prostitution et la pornographie en 2000. Le protocole additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes et en particulier des femmes et des enfants (2001) mrite aussi dtre cit. Au niveau plus restreint de lUnion Europenne, a t adopte le 22 dcembre 2003 une dcision-cadre relative lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie Concernant les lgislations nationales, il existe un certain nombre de lois rpressives, tant dans les pays metteurs que dans les pays rcepteurs, la tendance tant lextraterritorialit. En droit pnal franais la notion de tourisme sexuel nexiste pas. Ce terme recouvre diffrentes incriminations telles que la corruption de mineurs, les atteintes ou agressions sexuelles portes par un majeur un mineur de quinze ans ou la prise dimages de mineurs caractre pornographique en vue de la diffusion. Sagissant de la rpression de ces agissements lorsquils sont commis ltranger, il convient de faire application des articles 113-6 et suivants du code pnal, la lumire des lois du 17 juin 1998 et du 4 mars 2002 qui ont facilit les poursuites en cette matire. Ainsi, la loi pnale franaise qui est applicable tout crime commis ltranger, donc notamment aux viols, l'est aussi aux dlits d'atteintes et agressions sexuelles, de recours comme client la prostitution d'un mineur, mme si ces dlits ne sont pas punis dans le pays o ils ont t commis et mme sans dnonciation par les autorits locales et sans la plainte de la victime. Par ailleurs, depuis la loi du 2 janvier 2004, larticle 2-3 du code de procdure pnale permet aux associations de dclencher laction publique pour ce type dinfractions. Le problme de lge du consentement et de la maturit sexuelle reste lui discut, la lgislation de certains pays ne prvoyant de poursuites que jusqu lge de 14 ans. Nanmoins, la proposition daligner la lgislation franaise et europenne sur lge du consentement sur celle applicable dans le pays o lenfant est exploit a t rejete par le groupe, car elle est anticonstitutionnelle et constituerait un retour en arrire. En effet, depuis 2002, la loi franaise permet la poursuite de clients de mineurs prostitus de 15 18 ans alors que lge de la maturit sexuelle est 15 ans. Cette importance de larsenal juridique contraste avec la faible effectivit de la rpression.

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Le faible nombre de signalements Le faible nombre, voire labsence, de dnonciations de la part des autorits locales est l'une des principales difficults. Aucune affaire na dbut du fait dune dnonciation officielle des autorits locales, or ce retard dans le dclenchement de la procdure pose notamment des problmes de dprissement des preuves. Comme le souligne Carole BARTOLI, certaines autorits locales ne savent pas qui faire les signalements et les rares signalements effectus le sont pour des motifs peu avouables (rivalits, problmes financiers). Il faudrait, dans le cadre de conventions, encourager les autorits locales signaler les Franais suspects de tourisme sexuel aux autorits franaises et le rle des ambassades mriterait dtre renforc en la matire. Il conviendrait de former le personnel des ambassades en ce sens, notamment pour que les autorits locales puissent plus facilement obtenir les renseignements souhaits en matire de signalement. Si la France na pas, en labsence de protocole le prvoyant, lgitimit pour crer un guide des dmarches possibles destination des locaux, un guide destination des autorits diplomatiques ou consulaires serait en revanche envisageable. Sagissant des dnonciations effectues par les associations, Carole BARTOLI souligne que ces dernires prennent souvent des risques sur place quand elles effectuent des signalements. Il faudrait des mesures de protection des associations. Un guide leur destination dtaillant le dispositif du signalement serait aussi trs utile. La difficile coopration Mais le principal problme est celui de la coopration avec les polices locales. Les preuves sont difficiles recueillir dans les pays trangers o les policiers ne savent pas toujours ce quil faut retenir. Par ailleurs les diffrences de mthodes entre les polices nationales tendent retarder les enqutes. Il est parfois difficile dobtenir de la part des autorits locales lautorisation de se dplacer. Yvette BERTRAND et Matthieu BOURRETTE ont voqu les expriences de coopration avec les pays trangers. En effet il existe dans certains pays (par exemple au Bnin et bientt au Mali) des actions de formation menes par des reprsentants des forces de lordre, et audel certains policiers franais ont un vritable rle de conseil et dinformation. Mais laccord des pays est ncessaire pour ce type daction. Il conviendrait donc daugmenter la coopration technique de formation des policiers locaux. La cration dune brigade de police spcialise intervenant la demande des pays et lenvoi dofficiers de liaison ont t proposs. Un autre aspect dlicat est le contact avec la victime. Se pose notamment le problme de la langue ou de la dtermination de son ge en labsence dtat civil fiable. Par ailleurs en matire de sexualit la parole est difficile, et encore plus dans les milieux imprgns par lextrmisme religieux. Le nombre insuffisant de poursuites Lensemble des participants saccorde sur le fait quil est malheureusement extrmement difficile de quantifier les condamnations prononces en matire de tourisme sexuel, notamment parce que la qualification de tourisme sexuel nexiste pas en tant que telle. Par ailleurs, concernant les procdures ouvertes ltranger, la personne poursuivie peut refuser que son autorit consulaire soit avertie, et sil y a condamnation, celle-ci ne sera pas

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ncessairement inscrite son casier judiciaire. Selon Matre Pierre IOANNI il ny aurait eu que cinq condamnations en dix ans. Yvon TALLEC affirme que depuis la loi du 4 mars 2002, il y a eu seulement sept ou huit affaires au Parquet de Paris, dont seulement deux ou trois pourraient tre qualifies comme relevant de tourisme sexuel. Il faudrait faire en sorte que les ressortissants franais soient plus systmatiquement poursuivis. Matre CONSTANTINO a suggr que le Ministre de la Justice fasse savoir par le biais dinstructions donnes au Parquet sa politique relative au tourisme sexuel afin deffectuer un travail de sensibilisation. Ceci pourrait se faire par voie de circulaires daction publique publies au Bulletin officiel de la Chancellerie ou plutt par un document dinformation. Une question fondamentale est de savoir si le jugement a lieu dans le pays o les faits se sont drouls (solution souvent prfrable pour la victime selon Yvon TALLEC ) ou bien dans le pays dont est ressortissant lauteur des agissements relevant du tourisme sexuel, les associations pouvant alors jouer un rle pour faire venir les victimes en France. Pour Jean-Louis JOUVE, il serait prfrable de juger les personnes en France car dans certains pays, pas forcment dmocratiques, les conditions dincarcration sont difficiles, des conventions de transfrement tant nanmoins possibles. Par ailleurs, Matthieu BOURRETTE a soulign que le jugement ltranger a pour inconvnients majeurs de ne pas permettre le suivi du dlinquant sexuel ni son insertion dans le fichier des dlinquants sexuels Par ailleurs, Matthieu BOURRETTE souligne quil nexiste pas de formation ou de sensibilisation au niveau judiciaire sur la question du tourisme sexuel dans le cadre de la coopration avec les pays trangers. Les formations existantes pourraient donc tre tendues ce thme. Enfin, la cration dune peine complmentaire a t envisage. Il sagirait dinterdire aux personnes condamnes pour des agissements de tourisme sexuel de quitter le territoire national ou lespace Schengen, comme en matire de stupfiants. Mais ce type de sanction ne pourrait tre encourag, lindpendance des magistrats devant tre respecte. La situation en France Yvon TALLEC a soulign quau cours de la priode rcente le phnomne de la prostitution des mineurs, qui sont souvent dorigine trangre, a pris de lampleur, notamment aux abords de Paris. Bien quil ne sagisse pas proprement parler de tourisme sexuel, puisque les rsidents franais clients de ces mineurs nont pas quitter le territoire national pour rencontrer loffre de services, cette forme dexploitation sexuelle denfants trangers en est trs proche. A dfaut de prconisations relatives la lutte contre la prostitution des enfants en France, le groupe appelle lattention des pouvoirs publics sur cette question : si notre pays souhaite devenir exemplaire en matire de lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants, il doit galement tre irrprochable sur son territoire national.

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Pdophilie et tourisme sexuel : dfinitions et mcanismes psychiques

Que savons-nous sur la pdophilie ? Daprs sa Classification internationale des Maladies publie par lOrganisation Mondiale de la Sant la pdophilie est considre comme un trouble de la prfrence sexuelle pour les enfants, gnralement dge pr-pubre (moins de 13 ans) ou en dbut de pubert. La pdophilie nest pas une pathologie mentale qui relverait de linn. Par ailleurs, il est crit dans cette mme classification de lOMS que la pdophilie est un trouble non mis en vidence chez la femme. Il y a un consensus international sur le fait que lon parle dacte de pdophilie lorsque lenfant victime est g de 0 13 ans et lorsque lauteur est lui g dau moins 16 ans, tout en respectant une priode de 5 annes de diffrence entre lge de lauteur et celui de sa victime. Afin de comprendre les mcanismes psychiques qui poussent le pdophile avoir des relations sexuelles avec des enfants, il faut avoir en tte limportance donne aux signes de la pubert. Le docteur CORDIER a soulign limportance de cette question. En effet, le pdophile attache une grande importance laspect du corps de sa victime et son stade dvolution, tant effray lide davoir un rapport sexuel avec un adulte. Ainsi, le pdophile ne pouvant avoir des relations sexuelles quavec des enfants, les marques de la pubert lui faisant horreur, est dit pdophile exclusif. Il diffre en cela du pre de famille qui peut avoir des comportements dviants. Parmi les pdophiles se dtachent deux catgories : les prdateurs et les sducteurs. Les pdophiles dits prdateurs peuvent commencer commettre des infractions sexuelles envers des enfants pr-pubres trs tt ( partir de 18 ou 20 ans) et ce durant toute leur vie. Pour ce qui est des sducteurs , qui sattachent plus connatre lenfant personnellement, lui parler, le docteur CORDIER, tout en ne disposant pas de statistiques, les considre comme a priori plus gs. Le docteur CORDIER a expliqu que certains de ses patients sont convaincus que lenfant les a sollicits : il sagit l dun processus dautosuggestion frquent de la part du patient pdophile qui dnie les actes commis en refusant leur anormalit. Il faut savoir que contrairement ce qui pourrait tre pens, la pulsion du pdophile nest pas un mcanisme automatique, il sagit dun conflit intrieur faisant intervenir un dsir face un contre dsir. Le touriste sexuel occasionnel Les touristes sexuels occasionnels ne partent pas dlibrment en voyage dans le but davoir des relations sexuelles avec des mineurs. Le touriste sexuel peut tre Monsieur tout le monde, paratre un bon pre de famille et navoir jamais eu dantcdent de pdophilie dans son pays. Le contexte du voyage et du dpaysement joue beaucoup. D'une certaine faon, comme le dit Dr CORDIER, le surmoi serait soluble dans la distance et les individus se laissent aller des agissements quils savent rprhensibles dans leur pays o ils sont soumis des codes de comportements sociaux. Les explications des auteurs de ces actes traduisent cette dviance vers un exotisme empreint de libertinage : dans ces pays, la maturit sexuelle se fait plus tt , cela est permis l-bas , ils ont besoin de notre aide matrielle, a les aide vivre 40

Ce qui le diffrencie du pdophile exclusif est quavant tout la question na pas t celle du choix, mais du rapport la personne : il sagit dun achat pour obtenir une relation avec un tre considr comme un objet sexuel. Le touriste sexuel occasionnel ne choisit pas les mineurs avec qui il va avoir des relations sexuelles en fonction de leur ge. Il dit qu'il na pas eu de rapport avec un enfant mais avec une jeune fille comme le souligne le Commissaire Marie LAJUS de la Brigade de Protection des Mineurs de Paris. Pour Carole BARTOLI (ECPAT), les campagnes de sensibilisation destines au grand public restent efficaces envers les touristes sexuels occasionnels . Elles doivent tre poursuivies. Leur impact se verra sur le long terme. Le suivi mdical des pdophiles et la question de la gurison Depuis la loi du 17 juin 1998, une injonction de soins peut tre prononce pour les agresseurs sexuels la sortie de prison dans le cadre dun suivi socio-judiciaire pouvant durer 10 ans pour les dlits et 20 ans pour les crimes. Cependant, ce dispositif rencontre certaines limites puisquil reste peu appliqu (417 cas en 2001) compar au sursis avec mise lpreuve avec obligations de soins plus facile mettre en uvre, mais valable seulement pour une dure de trois ans au maximum. Le docteur CORDIER fait remarquer que les pdophiles les plus accessibles aux soins sont les sducteurs . Il semble que le terme gurison ne soit pas adapt ici, puisque, s'il obtient des rsultats, il sagit au mieux dun moratoire, dune pause dans la sexualit, mais non dune radication absolue des pratiques pdophiles. Suite ce constat, il semble ncessaire, dans une dmarche pragmatique et soucieuse defficacit, de sattacher renforcer les dispositifs de prvention. Le caractre contraignant de la loi : un impact non ngligeable Les associations (ACPE, ECPAT, La Voix de lEnfant) ont rpt plusieurs reprises que les pdophiles se rendant ltranger dans le but davoir des relations avec des enfants prpubres sont motivs par le fait quils se sentent labri des sanctions pnales dont ils seraient lobjet sils exeraient ces pratiques dans leur propre pays. Le docteur CORDIER insiste aussi sur leffet positif de la loi qui a selon lui un rel impact sur lattitude des pdophiles : ses patients en parlent souvent et ont fait part de leur frayeur quand la prescription a t recule. Certains disent mme quils nauraient srement pas commis ces actes sils avaient su quoi ils sexposaient et auraient commenc une thrapie plus tt. La loi savre donc particulirement utile et doit tre relaye par les mdias et des campagnes de communication. Lducation la sexualit et la vie affective : une ncessit Nombreuses sont les associations (ACPE, La Voix de lEnfant, Familles de France) pour qui lducation sexuelle telle quelle est enseigne en milieu scolaire napparat pas satisfaisante. Or le docteur CORDIER sest rendu compte en interrogeant ses patients sur ce thme quils avaient des lacunes graves. Un effort doit par consquent tre port sur cet aspect.

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Comme le souligne Henri JOYEUX (Familles de France), lducation la sexualit doit pouvoir complter les informations donnes par les familles et intgrer la dimension amoureuse et affective.

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La normalisation, la certification, la labellisation

Le groupe de travail a insist sur lide de promouvoir un tourisme thique et responsable, respectueux des enfants. De nombreuses chartes ont t labores dans cet objectif, comme la charte de lenfant et de lagent de voyage (1996) ou la charte nationale dthique du tourisme (2000). Cependant, il ne sagit l que dengagements sur lhonneur puisque aucun systme dvaluation na t mis en place et aucun rfrentiel na t identifi. La cration dune norme ou dun label pourrait donc tre envisage et servir de nouvel outil pour communiquer et diffuser des informations en vue de rduire le tourisme sexuel. Quest-ce que la normalisation ? Le dcret n 84-74 du 26 janvier 1984 fixant le statut de la normalisation la dfinit dans son article premier comme ayant pour objet de fournir des documents de rfrence comportant des solutions des problmes techniques et commerciaux concernant les produits, biens et services qui se posent de faon rpte dans les relations entre partenaires conomiques, scientifiques, techniques et sociaux . La normalisation permet avant tout de protger les consommateurs notamment en clarifiant les transactions ou en donnant une garantie sur un critre qui va orienter le choix des produits. La norme est un document dapplication volontaire tabli par consensus par les diffrents partenaires ayant labor des rgles, des lignes directrices ou des caractristiques pour des activits de manire faire face de faon optimale un problme rptitif. Le processus de normalisation est finalis au bout dun an pour ltablissement dune norme franaise et au bout de 3 ans pour une norme europenne. Les normes sont donc des textes, des rgles du jeu, mais il est aussi possible de faire appel un arbitre par le biais du contrle et de la certification. Le groupe de travail a propos de mettre en uvre un processus de normalisation ayant pour objectif de formaliser en commun les rgles dun tourisme respectueux des enfants. La certification La conformit aux normes, comme le prcise le dcret cit ci-dessus, est atteste par lapposition dune marque nationale accorde par lAFNOR (NF), lagence franaise de normalisation et toute infraction aux dispositions dictes dans la norme peut entraner le retrait du bnfice de la marque. Le groupe de travail a propos la cration dune marque repre dont lobjet serait de faciliter la reconnaissance par le public des secteurs et des activits se rclamant leur adhsion la norme cite ci-dessus.

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Le label Un label est une marque collective qui se matrialise par des signes distinctifs (nom, logo...) et qui peut tre utilise par les diffrentes marques se conformant au cahier des charges du label. Un label, notamment lorsqu'il est priv (association de producteurs), n'est pas rellement une garantie de qualit, mais seulement la garantie que le produit possde certaines caractristiques relatives sa production (label biologique) ou sa composition. Jacqueline de REY (OMT) a fait connatre lexistence dun label (Non !) et dun logo mondial qui ont t crs et adopts par la majorit des pays dans le cadre de lOrganisation Mondiale du Tourisme. Toutefois, ce label na pas de rfrentiel. Pour tre efficace et efficient, un label doit merger dune volont forte de lensemble des acteurs et rpondre des critres bien dfinis comme le souligne Philippe BASTIEN (la Voix de lEnfant). En outre selon Carole BARTOLI (ECPAT), il doit faire lobjet dune valuation par un organisme indpendant et reconnu de tous, faute de quoi il risque dtre contreproductif. Lauto dclaration : une solution intermdiaire Certifier un secteur est un travail de longue haleine, tout travail sur le rfrentiel tant trs lourd. La labellisation ne requiert pas llaboration de critres dfinis et ptit du flou de son contenu. Le contrat Approuv , contrat de droit priv pour l'amlioration de la qualit conclu et sign aprs ngociation entre des entreprises et des organisations nationales de consommateurs, peut constituer une solution intermdiaire. Comme la prcis Renaud QUESADA (UNAT) au groupe de travail, les services de la D CCRF (Direction nrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression des Fraudes) permettent deffectuer des contrles par rapport un rfrentiel aux critres prcis et pour une dure de trois ans (renouvelable une fois). Ensuite, dans une seconde phase, il est possible d'voluer vers une vritable certification. Le contrat Approuv sert ainsi de support llaboration du rfrentiel de services et de test de sa pertinence. Les contrats pour l'amlioration de la qualit sont signals au public par la marque "Approuv". La marque "Approuv" peut tre appose sur les produits et tre utilise pour tous les services concerns. De mme, les entreprises signataires peuvent intgrer la marque "Approuv" dans les documents promotionnels et documents d'information relatifs aux produits ou aux services viss par le contrat. Une autre voie, plus cohrente et conciliable avec une vritable dmarche de normalisation, consiste attendre que la norme soit officialise par sa publication au Journal Officiel. Ensuite, les parties concernes, notamment les oprateurs de tourisme, ont individuellement la facult, sils le souhaitent, de dclarer quils respectent les rgles nonces par la norme. Cette dmarche dauto dclaration est soumise au contrle du consommateur qui peut, sil constate que telle disposition prvue par la norme nest pas respecte, saisir la D CCRF laquelle peut obtenir une sanction pour publicit mensongre.

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Lutter contre la prostitution des enfants par lapprentissage et le travail

Un constat : la pauvret est le facteur principal de lexploitation sexuelle des mineurs Parmi les critres augmentant les risques dexploitation sexuelle des enfants peuvent tre cits, comme la soulign Sabrina UERARD de la D CID, les dplacements de population, les conflits arms, le travail domestique et le phnomne des enfants des rues. Or, ces flaux trouvent leurs racines dans la pauvret. Envisager un programme de lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants sans prendre en compte la situation conomique des populations locales serait donc vain. Favoriser les initiatives participant la formation professionnelle des enfants Selon la convention sur lge minimum dadmission lemploi adopte ds 1973 par la Confrence gnrale de lOrganisation Internationale du Travail le travail des enfants de moins de 14 ans est interdit. Les chiffres de cette organisation montrent que nombre denfants travaillent dj : ils seraient 182 millions gs de 5 14 ans. Partant du principe que la prostitution nest pas un travail, il est apparu pertinent certains membres du groupe, comme Martine BROUSSE de lassociation La Voix de lEnfant, doffrir une alternative satisfaisante aux mineurs concerns, travers une formation professionnelle ou un travail, adapt lge, accompagn dun suivi sanitaire et garantissant un niveau de salaire dcent. Suivant la piste nonce par la prsidente du groupe Carole BOUQUET, le groupe de travail a envisag dassocier les entreprises franaises implantes sur le terrain et volontaires afin quelles puissent faire travailler honntement les mineurs ou leur donner une formation par apprentissage. Les enfants gs de plus de 14 ans pourraient tre forms par apprentissage, puis, au terme de leur formation bnficier demplois de bonne qualit. Les enfants de moins de 14 ans pourraient quant eux suivre une scolarisation, dans une structure bnficiant dun financement et/ou dun encadrement fourni dans le cadre dun partenariat avec lentreprise. Ultrieurement, quand leur ge le permettrait, ces enfants pourraient soit entrer en apprentissage, soit entrer directement dans un emploi. Cette suggestion rpond aux observations souleves lors des travaux : Josphine de LINDE, prsidente dECPAT International avait voqu le risque de fournir aux acteurs locaux une justification pour ne pas respecter la Convention Internationale des droits de lenfant ; Valrie CECCHERINI (Enfants Rfugis du Monde) avait par ailleurs insist sur le fait que la scolarisation devait rester une priorit.

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Diagnostic partag du groupe de travail

1- La prise de conscience politique des pays dvelopps face au phnomne du tourisme sexuel impliquant des enfants apparat tardive. Certains prjugs tels que la prostitution enfantine constitue un soutien financier pour lenfant et sa famille dans des pays dont les traditions culturelles permettent davoir des relations sexuelles avec un enfant favorisent le passage lacte de touristes bons pres de famille qui se comportent de faon normale et respectable sur le territoire national, mais se laissent parfois aller des actes dlictueux quand ils se trouvent confronts une offre de services sexuels denfants agressive et trs bas prix, comme si leur surmoi tait soluble dans la distance selon les termes du docteur CORDIER, prsident de La voix de lenfant . 2- En ralit le phnomne est, encore aujourdhui, trs mal apprhend par les statistiques. Au-del dun ordre de grandeur, dont la fiabilit reste incertaine, de deux trois millions denfants victimes dexploitation sexuelle travers le monde, aucun lment chiffr nest disponible. Cette insuffisance de la connaissance quantifie du flau est prjudiciable llaboration et la mise en uvre dune stratgie pour lradiquer. Dune part, le caractre trs volutif du phnomne, affirm par les associations qui interviennent sur le terrain, semble avr, mais aucun suivi quantifi ne permet de le mesurer, ni surtout de bien lanalyser pour agir. Dautre part, sagissant de la rpartition de la demande de services sexuels denfants, il semble, aux dires des experts, que le tourisme sexuel ou les voyageurs nen reprsente quune part minoritaire, lexploitation sexuelle des enfants serait dabord et trs majoritairement un phnomne local. Il serait trs utile de mieux connatre lorigine de la demande pour sy attaquer plus dlibrment. 3- La prise de conscience franaise du phnomne sest traduite par exemple par des initiatives des professionnels du tourisme et des voyages et de lhtellerie en liaison avec lECPAT et lACPE (voir bilan). Quelle que soit la pertinence, lefficacit et le caractre mritoire de ces actions, elles gagneraient sinscrire dans la mise en uvre dune stratgie impliquant tous les acteurs, de faon coordonne et, partant, plus lisible. De la mme manire, les actions de communication mritent dtre poursuivies et compltes sur les aspects de sensibilisation et dappropriation de la dmarche par le grand public. 4- La lgislation franaise apparat globalement adapte mais, faute de signalements notamment, elle reste peu applique. Mme si dimportants changements sont intervenus au niveau de la lgislation nationale permettant de rprimer plus svrement la pratique du tourisme sexuel impliquant les enfants, tant dans les pays o a lieu linfraction (largissement des dfinitions pnales des pratiques et des actes susceptibles de poursuites, renforcement des peines) que sur le territoire national 46

(renforcement de lextraterritorialit), force est de constater que peu dagresseurs ont t dfrs devant les tribunaux. Ds lors, la porte dissuasive des sanctions pnales ne peut tre pleinement effective. Il sagit donc, pour le groupe de travail, de proposer que soient prises les dispositions et surtout concrtement menes les actions pour faire appliquer la loi quil sagisse de coopration judiciaire ou policire entre la France et les pays rcepteurs, de renforcement de laction des services franais ou de dveloppement des signalements. 5- La dmarche franaise est, jusqu' prsent, insuffisamment spcifique pour tre totalement oprante et insuffisamment globale pour que la socit franaise se lapproprie. Les engagements pris dans le cadre de chartes de bons comportements ne sont pas sans effets mais, bien souvent, leur diversit interdit le contrle de leur excution. Cest--dire que sont parfois attribus des labels ou des logos qui, ne reposant pas sur le respect de critres concrets et vrifiables, nont gure de porte relle en terme de protection des enfants. La formalisation des bonnes rgles de comportement et des engagements que chacun des acteurs de la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants est prt prendre permettrait de lever le flou gnral actuel lequel parat prjudiciable la comprhension, par le plus grand nombre, de lattitude quil convient davoir vis vis de ce flau. Seule une approche globale valorisant le respect de lenfant permettra la socit franaise dans son ensemble de se reconnatre sur cette valeur fondamentale et dadhrer la juste cause que constitue la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants et plus gnralement contre lexploitation sexuelle des enfants. 6- Au-del de la participation de la France des forums internationaux, laquelle nest bien entendu pas sans valeur, les actions des associations et de lensemble des acteurs de la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants, seraient beaucoup plus efficaces dans le cadre de soutiens bilatraux spcifiques et concrets que la France apporterait quelques pays particulirement touchs par le flau. 7- Enfin, une initiative au niveau europen en matire de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants dans le tourisme parat incontournable, lUnion europenne reprsentant la fois la premire destination touristique mondiale et le premier march mondial metteur de touristes. Une coopration dans ce domaine devrait tre propose.

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III. LES PROPOSITIONS

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Conformment la commande de Christian JACOB, ministre dlgu la famille, et Lon BERTRAND, ministre dlgu au tourisme, les propositions relatives lintensification de la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants sarticulent autour des objectifs suivants : duquer, former, sensibiliser, communiquer ; prciser et adapter si besoin est les normes de comportement et les faire appliquer ; aider par voie de cooprations bilatrales exemplaires et concrtes quelques pays lutter effectivement contre lexploitation sexuelle des enfants dans le tourisme ; entraner lEurope sur la dmarche franaise. * Fonde sur la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948, la dmarche propose sinscrit rsolument dans le cadre de la mise en uvre de la Convention internationale des droits de lenfant, notamment des dispositions de son article 34 qui prvoient que Les Etats parties sengagent protger lenfant contre toutes les formes dexploitation sexuelle et de violence sexuelle. A cette fin les Etats prennent en particulier toutes les mesures appropries sur les plans national, bilatral et multilatral pour empcher : a) que des enfants ne soient incits ou contraints se livrer une activit sexuelle illgale ; b) que des enfants ne soient exploits des fins de prostitution ou autres pratiques sexuelles illgales ; c) que des enfants ne soient exploits aux fins de la production de spectacles ou de matriel de caractre pornographique. * Elle participe galement de la mise en uvre - du Code mondial dthique du tourisme, dont le 3) de larticle 2 dispose que Lexploitation des tres humains sous toutes ses formes, notamment sexuelle, et spcialement lorsquelle sapplique aux enfants, porte atteinte aux objectifs fondamentaux du tourisme et constitue la ngation de celui-ci ; ce titre, conformment au droit international, elle doit tre rigoureusement combattue avec la coopration de tous les tats concerns et sanctionne sans concession par les lgislations nationales tant des pays visits que de ceux des auteurs de ces actes, quand bien mme ces derniers sont accomplis l'tranger. - et de lengagement n 5 de la Charte dthique franaise du tourisme - conforme larticle 10 du Code mondial - de Respecter lgalit des hommes et des femmes, protger les droits des enfants et des groupes les plus vulnrables et lutter contre lexploitation sexuelle des tres humains sous toutes ses formes, notamment sexuelle.

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LES DOUZE PROPOSITIONS DU GROUPE DE TRAVAIL

1. 2. 3. 4. Eduquer et former les lves, les tudiants et les professionnels. Sensibiliser et informer les ressortissants franais sexpatriant ou voyageant ltranger. Communiquer sur le respect de lenfant et le rappel de la loi . Ouvrir une dmarche de normalisation pour rationaliser et rendre plus efficace laction de la France contre le tourisme sexuel impliquant des enfants, forme dexploitation sexuelle commerciale des enfants, et mobiliser lensemble de la socit franaise autour de cette juste cause. 5. Renforcer leffectivit de la mise en uvre des procdures rpressives relatives nos ressortissants en renforant et en mobilisant toute la chane de ses acteurs depuis le signalement jusquau jugement. 6. Renforcer les incidences supplmentaires des condamnations pnales des ressortissants franais. 7. Conditionner laide technique ou financire de la France la formalisation dun plan dactions en faveur de la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants. 8. Aider trs concrtement des pays, par des accords de coopration bilatrale, lutter effectivement contre lexploitation sexuelle des enfants, y compris en prenant appui sur des entreprises franaises locales volontaires, voire sur leurs entreprises soustraitantes pour rescolariser ou former par apprentissage les enfants sortis de la prostitution. 9. Convaincre lEurope de rejoindre la dmarche franaise dans son souci dexemplarit. En particulier les expriences de normalisation et daides bilatrales franaises pourraient tre reprises et gnralises par lUnion europenne. 10. Accompagner les pays entrant dans lUnion europenne pour les aider adhrer une thique en matire de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et se mettre en conformit avec la dcision-cadre du 22 dcembre 2003. 11. Prenniser la mission du groupe de travail par la cration dun comit de veille. 12. Evaluer et faire traiter dans un cadre spcifique le phnomne mergent de loffre, par internet, de voyages avec composante de tourisme sexuel. N. B. : Il nappartient pas au groupe dtablir de hirarchie entre ces douze propositions mais il a souhait que quatre dentre elles soient cependant prsentes ci-dessus en gras pour appeler lattention sur leur caractre, ses yeux, particulirement novateur ou prioritaire.

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A. EDUQUER, FORMER, SENSIBILISER, COMMUNIQUER

1. Eduquer et former les lves, les tudiants et les professionnels a. Renforcer l'ducation la sexualit l'cole, au collge et au lyce. Dfinir les relations entre le ministre de l'Education nationale, de l'Enseignement suprieur et de la Recherche et les associations, notamment les associations de parents dlves, qui assurent un rle dinformation et de prvention en matire de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants (conditions dagrment, modalits dintervention..). Ces relations pourraient tre formalises au sein dune charte. Mettre en uvre des actions ducatives sur lducation sexuelle des enfants sur lensemble du cursus scolaire par lintermdiaire doutils communs. Sensibiliser les enseignants, les mdecins scolaires, les infirmires et les animateurs en milieu scolaire. b. Former et sensibiliser les jeunes adultes de l'enseignement universitaire et des randes Ecoles au thme de l'exploitation sexuelle des enfants dans le tourisme et les voyages. Elaborer un module de formation clef en mains et prvoir lintervention de grands tmoins. Proposer des supports complmentaires accompagnant la dmarche (expositions mobiles sur le thme de lexploitation sexuelle des enfants lors des voyages). c. Evaluer les formations prodigues en matire de lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants dans les tudes spcifiques lies aux secteurs du tourisme, les crer dans le secteur de l'htellerie. Proposer des formations complmentaires la lumire des rsultats de lvaluation. Crer et dvelopper des formations dans le secteur de lhtellerie. d. Amliorer la formation destination des magistrats, aussi bien en formation initiale qu'en formation continue, sur les aspects juridiques et de mise en uvre des procdures rpressives relatives aux infractions sexuelles impliquant des enfants. e. Dvelopper les aspects de protection des enfants contre la pdocriminalit dans les programmes de formation des formateurs intervenant dans le cadre de la coopration internationale.

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2. Sensibiliser et informer les ressortissants franais sexpatriant ou voyageant ltranger a. Crer une obligation lgale d'insertion dans les contrats de travail des salaris d'entreprises franaises expatris, du rappel de la loi franaise relative aux infractions caractre sexuel impliquant des enfants. b. Crer une obligation lgale d'insertion dans les contrats de travail des volontaires expatris dorganisations non gouvernementales franaises de solidarit internationale, du rappel de la loi franaise relative aux infractions caractre sexuel impliquant des enfants, ou dans la lettre de mission des bnvoles. c. Crer une obligation lgale d'insertion dans les contrats de voyage forfait, du rappel de la loi franaise relative aux infractions caractre sexuel impliquant des enfants. d. Crer une obligation gnrale d'information des fonctionnaires franais civils et militaires, se rendant l'tranger, par rappel de la loi franaise relative aux infractions caractre sexuel impliquant des enfants, soit dans les ordres de mission mis l'occasion de dplacements courts, soit dans les documents qui accompagnent les procdures d'expatriation de fonctionnaire. e. En complment de ces mesures pourrait tre envisage la remise tout ressortissant franais sexpatriant ltranger dune brochure le sensibilisant au caractre fondamental des valeurs de respect de lenfant, la gravit des consquences pour les enfants des activits de prostitution ou de toute forme dexploitation sexuelle, aux risques encourus par rapport la loi pnale franaise. 3. Communiquer sur le respect de lenfant et le rappel de la loi a. Renforcer les actions de communication destination des voyageurs, dabord grce aux professionnels du tourisme, mais aussi en mobilisant les personnes relais et ressources dans tous les secteurs d'activits ayant un lien avec le voyage en : Impliquant dans la sensibilisation et la diffusion de documents dinformation des voyageurs lexploitation sexuelle des enfants lors des voyages : les cabinets mdicaux, les centres de vaccination, les pharmacies, ainsi que les ordres professionnels. Intgrant dans les supports existants lis aux modes de transport des articles de sensibilisation lexploitation sexuelle des enfants lors des voyages.

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Le renforcement de la communication en direction des voyageurs est primordial. Plusieurs actions dinformation ont t menes ces dernires annes, utilisant plusieurs supports et diffrents types de messages. Les professionnels du tourisme ainsi que dautres relais potentiels de linformation ont t associes ces actions et ont contribu la diffusion de linformation. Le message valorisant les sanctions pnales encourues dans le pays dorigine et le pays daccueil a t identifi comme trs porteur pour ce groupe cible. Le caractre dissuasif dun tel message un stade o le passage lacte est ventuellement imminent est capital. Des messages complmentaires doivent videmment tre associs comme le respect de lenfant, la fausset des arguments conomiques et culturels utiliss par les touristes sexuels pour justifier leurs actes et se dculpabiliser, lincitation au signalement. Le renforcement de la diffusion des outils dj mis en uvre permettrait de sensibiliser largement les voyageurs. Outre la multiplication des points de diffusion, il convient de dvelopper des mesures daccompagnement permettant dassister et daider les personnes ressources dans la diffusion de linformation concernant le tourisme sexuel impliquant des enfants. Ressenti comme relevant de la sphre prive , le sujet est considr comme particulirement difficile aborder, notamment dans le cadre dune relation commerciale ou professionnelle. Cette difficult constitue un obstacle la diffusion du message. Le groupe souhaite en souligner limportance. Les mesures daccompagnement devront galement permettre de sassurer de la diffusion effective des outils. Une attention particulire doit tre porte aux voyageurs vocation professionnelle car les motivations qui les amnent dans le pays rcepteur supposent la mise en place dun dispositif spcifique de communication. Plus gnralement, la prise en compte de la relation de client , employ , patient , visiteur constitue un atout non ngligeable contribuant lefficacit du message, sa diffusion et sa pertinence. b. Communiquer destination des familles Concernant la communication vers les familles la Caisse Nationale des Allocations Familiales pourrait accepter de dlivrer destination des six sept millions de familles avec lesquelles elle est en relation, notamment via la revue Vie de famille, un message pdagogique et bien cibl sur le tourisme sexuel impliquant des enfants , expression bien comprise par le grand public, ainsi que sur le respect de lenfant et de ses droits tels que prciss par la convention internationale des droits de lenfant y compris et galit de droits quand il sagit denfants de pays conomiquement et culturellement loigns du ntre. Les associations seront associes la dfinition et la formalisation du message.

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c. Capitaliser sur la diversit des leviers de communication et mutualiser les messages Sagissant des leviers de communication sur lesquels appuyer une campagne dactions nationales, ceux-ci ont t identifis : la peur de linterdit et de la sanction, limpratif de respect de lenfant, la vigilance en termes de sant et de risques sanitaires encourus, lappel aux valeurs dintelligence, dthique et de tourisme durable. Est pos comme principe de ne privilgier aucune cible, aucun mdia, aucun levier au dtriment des autres. Il apparat par ailleurs que la recherche du meilleur impact et de la meilleure productivit impose que soit constitu un vritable systme de communication fond sur : La pluridisciplinarit des points de vue et des expertises impliques La cohrence des messages dlivrs Ladaptation des outils la cible concerne

La mobilisation tous azimuts ne ncessite pas ncessairement la mise en uvre de moyens hors de porte. Lchange de linformation, la mutualisation du message constituent des leviers trs puissants, pour peu quils soient coordonns. A ce titre, une coordination des messages dlivrs par les diffrents intervenants susceptibles de contribuer la lutte contre le tourisme sexuel constitue un levier puissant. Elle suppose une diffusion et un partage de linformation garantissant la pertinence des messages et leur ractualisation constante. Enfin, la pluralit et la diversit des sources dinformation et daction contribuent concerner un nombre grandissant de prospects par le renouvellement des axes de prise de parole. Le mme individu en dcouvrant le mme message dlivr sous des angles diffrents (scientifique, culturel, socital) en peroit souvent mieux la porte et lintrt.

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B. NORMES ET APPLICATION
4. Mettre en uvre une dmarche de normalisation des comportements

Les acteurs de la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants, forme dexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, quil sagisse des oprateurs de tourisme, des associations intervenant sur le terrain ou sur le territoire national, ont le souci de faire adopter de bonnes rgles de comportement susceptibles de fdrer lensemble de la socit franaise autour de la lutte contre ce flau. Jusqu prsent, ces bonnes rgles ont t peu formalises. Par exemple : - les oprateurs de tourisme ont dores et dj pris des engagements, dans le cadre de chartes dthique par exemple, mais la diversit de ces engagements nen facilite pas toujours la mise en uvre concrte et vrifiable ; - de mme le comportement des associations de protection de lenfance, par exemple en matire de signalement, na pas toujours la meilleure efficacit ; - les ressortissants franais expatris ou voyageant ltranger ou les fonctionnaires franais en poste ltranger nont pas toujours les attitudes les plus adaptes quand ils ont connaissance dactes ou de comportements dlictueux ; - mme les associations familiales et les familles ne savent pas toujours comment aborder ces questions notamment avec les enfants. Le moment parat venu de runir lensemble de ces acteurs dans une dmarche de normalisation, qui serait conduite par lAFNOR, la demande des ministres chargs de la famille et du tourisme, pour formaliser effectivement ces bonnes rgles. Ces rgles constitueraient une norme relative au respect de lenfant, par exemple pour la mise en uvre de larticle 34 de la Convention Internationale des droits de lenfant. Seront tout particulirement bienvenus pour participer aux travaux dlaboration de la norme les oprateurs de tourisme international qui se seraient dj engags, dans ce domaine ou dans des domaines connexes, dans des dmarches de contrats approuvs ou de labellisation base sur des rfrentiels. Une fois la norme publie au Journal Officiel, les oprateurs de tourisme, les associations pourraient individuellement dclarer quelles respectent la norme et sen prvaloir en laffichant par lintermdiaire dun logo. Le contrle du respect de la norme par ceux qui s'y engagent est effectu par la direction gnrale de la consommation, de la concurrence et de la rpression des fraudes qui, saisie par des consommateurs ayant constat le non-respect des rgles prvues par la norme, infligerait des sanctions pour publicit mensongre. Dans un deuxime temps, les structures qui le souhaiteraient pourraient se faire certifier NF. Ce qui implique paiement dune redevance annuelle de leur part et contrle organis par lAFNOR. 55

Enfin, dans une troisime phase, la norme franaise savrant efficace, pourrait tre ouverte une dmarche de normalisation europenne qui prendrait appui sur la norme franaise. Ltablissement dune norme franaise sur ce sujet peut prendre de lordre dun an partir du moment o la dmarche est prescrite lAFNOR par les ministres. Cette phase de rflexion en commun, anime par des spcialistes de cette varit de maeutique, comporte en soi une forte valeur ajoute pdagogique et fondatrice dun engagement collectif. Au-del de la norme laquelle ladhsion reste facultative, il pourrait tre propos aux Etats avec lesquels la France engagerait une coopration bilatrale ddie la lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants de prendre les dispositions pour donner une valeur lgale obligatoire certaines des rgles prvues par la norme, par exemple lgifrer pour limiter l'accs de leurs ressortissants mineurs locaux aux htels accueillant des touristes ou voyageurs trangers. Pourra tre cre une marque repre tourisme respectueux des enfants qui, prenant appui sur la norme, permettra aux consommateurs de bien reprer les oprateurs qui respectent la norme. Cration dune marque repre Une marque repre doit faciliter le reprage des secteurs et des activits se rclamant de leur adhsion la norme. Cette proposition est ambitieuse mais elle aurait lavantage de professionnaliser le discours et de doter laction dune rfrence spcifique. La mobilisation autour de la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants peut ainsi venir sinscrire dans un contexte global de Tourisme thique et durable. Professionnels et consommateurs se retrouvent ainsi partager un mme point de vue, un mme registre de valeurs. Deux axes sous-tendent la cration de cette marque asservie la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants : Valoriser, conforter le sentiment de confiance du consommateur de voyage envers les professionnels et paralllement Fournir au professionnel une valeur ajoute service dont il saura se prvaloir dans sa relation au client et galement dans son approche concurrentielle. Modalits : Edifie sur le processus de normalisation, cette marque au graphisme fort et haute valeur symbolique (pictogramme) doit capitaliser les efforts de communication auprs du grand public. Pour le consommateur elle est un gage de respect de lenfant qui inscrit le service voyage propos par le professionnel dans le cadre de lensemble des

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options prises par le tourisme thique et durable. Elle tablit un niveau de confiance supplmentaire dans la prestation service voyage. Pour le professionnel, cette marque doit clairement constituer une valeur ajoute au service quil propose. Porte en communication : Explication pour le consommateur des engagements du professionnel / Valorisation pour le professionnel du service quil propose, la communication mise en place autour de la marque doit chercher la meilleure productivit. Ex. 1 : Cration dun CD-Rom diffus auprs de lensemble des diteurs de guides touristiques leur permettant dexpliquer leurs lecteurs les engagements de la marque et en faisant un critre de qualit repris au sein du guide (pictogramme). Ex. 2 : Valorisation auprs de la presse grand public des professionnels sengageant dans la mise en uvre de la marque (testimonial).

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TRES CONCRETEMENT QUELQUES PAYS, DANS LE CADRE DE COOPERATIONS BILATERALES, A LUTTER EFFECTIVEMENT CONTRE LE TOURISME SEXUEL.

C. AIDER

Le tout premier volet de laide que la France peut apporter aux pays victimes du flau consiste mieux les protger contre les actes dlictueux de nos ressortissants, dune part, en faisant en sorte que ces actes, sils sont avrs, soient effectivement punis et, dautre part, en veillant viter les rcidives. Tel est lobjet des deux propositions suivantes. * 5. Renforcer leffectivit des procdures rpressives en agissant sur toute la chane des acteurs de leur mise en uvre un travail de rflexion relatif aux modalits de

a. Engager avec les ON signalements.

b. Editer des guides destins aux acteurs de la mise en uvre des procdures pnales s'y engagent notamment un destin aux associations et un destin aux ambassades concernant des infractions caractre sexuel impliquant des enfants et commises en France ou l'tranger. Ce guide rappellerait notamment que l'immunit diplomatique n'existe pas au regard de la loi pnale franaise, pour nos reprsentants l'tranger. Il expliquerait notamment aux associations comment elles peuvent et doivent procder pour faire faciliter louverture des procdures pnales. c. Dans les pays concerns par la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants former et sensibiliser les officiers de liaison la lutte contre le trafic d'tres humains. Ces policiers franais devront tout spcialement faciliter sur ces questions, la coopration judiciaire entre les autorits locales et la justice franaise, veiller la transmission de toutes les informations utiles, effectuer un reporting rgulier d'avancement de la situation concernant nos ressortissants y compris vis--vis de la justice locale et apporter un appui aux associations dsireuses de procder des signalements ou d'apporter des lments de preuve. d. Dvelopper des cooprations juridiques et policires bilatrales relatives la lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants pour, d'une part, aider les pays victimes du flau faire voluer leur lgislation pnale et les modalits concrtes de son application et, d'autre part, pour aider, par la formation mais aussi le conseil, la police et la justice locale la rationalisation de la mise en uvre concrte des procdures rpressives, notamment celle qui concerne nos propres ressortissants.

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6. Renforcer les incidences supplmentaires des condamnations pnales de ressortissants franais a. Instaurer une peine complmentaire d'interdiction de sortie du territoire national pour les personnes condamnes par la justice franaise pour infraction caractre sexuel commis l'encontre de mineurs. b. Inscrire au casier judiciaire et/ou au fichier des dlinquants sexuels les ressortissants franais condamns par des juridictions trangres pour infraction sexuelle impliquant des enfants la mise en uvre de cette mesure supposera la signature d'accords de transmission d'informations avec les pays participants]. c. Procder au recueil des empreintes gntiques des ressortissants franais ou rsidant habituellement en France condamns par des juridictions trangres, pour des infractions caractre sexuel impliquant des enfants. * Le tourisme sexuel impliquant des enfants est essentiellement li la grande pauvret et au sous-dveloppement. Le respect des droits les plus fondamentaux des enfants, y compris le simple droit de vivre, passe malheureusement au second rang quand il sagit pour dautres personnes de moins souffrir des consquences de la pauvret. Lradication de ce flau passe donc en ralit par le dveloppement conomique des pays o il svit et par la disparition de la grande pauvret des enfants et de leurs familles. Dans cet esprit, et conformment aux recommandations des congrs mondiaux de Stockholm et de Yokohama contre lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, le groupe prconise que la France conditionne loctroi daides au dveloppement, singulirement daides au dveloppement touristique, lengagement des pays concerns dans un plan daction pluriannuel de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants comportant, idalement, lensemble des volets dtaills la page suivante. Soit la proposition : 7. Conditionner laide technique ou financire de la France la formalisation dun plan pluriannuel dactions en faveur de la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants Ce plan sorganisera autour de quatre volets : - sensibilisation, information et formation ; - ducation, rinsertion et aide aux victimes ; - amlioration de la lgislation, y compris pour le dveloppement de ltat civil mais aussi de la lgislation pnale et de sa mise en uvre ; - dveloppement conomique et social.

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Plan daction pluriannuel de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants 1 Volet sensibilisation / information / formation 1-1- Professionnels du tourisme - campagnes dans les sites touristiques - code de conduite pour hteliers, agents de voyage, entreprises connexes au tourisme. 1-2- Les autres professionnels : entreprises et activits commerciales information sur la lgislation et la rpression. 1-3- Les administrations : Police, Douane, Justice, Dfense (information - formation et stages dans les pays metteurs). 1-4- Les intermdiaires : services sociaux, mdias, coles, communauts... 1-5- Cration dun instrument de connaissance, de contrle et dvaluation du flau et de suivi. 2 - Volet ducation / rinsertion / aide aux victimes 2-1- Aider la scolarisation ou la rescolarisation des enfants (filles et garons). 2-2- Rinsertion : formation professionnelle apprentissage en liaison avec les entreprises partir de 14 ans. 2-3- Dvelopper lducation aux droits de lenfant. 2-4- Aides aux victimes et aux familles : cration de centres daccueil et de soins, cration de centres ludiques (thtre, jeux pour enfants). 2-5- Organisation et reconnaissance dun rseau dassociations sur le terrain. 3 - Volet juridique et rpressif 3-1- Mettre en uvre un tat civil pour les enfants et faire prendre en charge par ltat les enfants abandonns par les parents. 3-2- Interdire effectivement le travail des enfants. 3-3- Contrler linformation et les sites Internet. 3-4- Faire voluer la lgislation et la rpression dans un objectif dradication de la prostitution enfantine notamment par des cooprations juridiques, judiciaires et policires. 4 Volet conomique et social 4-1- Actions de lutte contre la pauvret. 4-2- Politique en faveur de la reconnaissance de la structure familiale et renforcement de la responsabilit de lensemble de la cellule familiale.

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Ces plans, ambitieux, reprsentent ce vers quoi il est ncessaire de tendre pour parvenir lradication du flau. Quoi quil en soit, tout en gardant la perspective de faire voluer les accords vers le cadre de rfrence que constitue ce plan type, la France sengagera dans des conventions bilatrales porte plus modeste mais trs concrtes. Ces conventions pourraient tre conclues en dehors de tout accord portant sur le dveloppement touristique ou prendre appui, par exemple, sur des conventions relatives la gestion des prestations familiales, qui constituent une bonne entre pour promouvoir la protection de lenfance. Do la proposition : 8. Proposer quelques pays volontaires dentrer dans des conventions bilatrales ayant pour objet de les aider lutter effectivement contre le tourisme sexuel et lexploitation sexuelle des enfants Ces conventions prvoiraient a minima : - le dveloppement dun volet de coopration judiciaire, juridique et policire ddie notamment la rpression des infractions caractre sexuel impliquant des mineurs commises par des ressortissants franais, appuy par un renforcement des moyens des ambassades (officier de liaison) ainsi quun renforcement de laccs des ressources policires et juridiques franaises des autorits locales (voir proposition 5) ; - le dveloppement de laide aux associations intervenant sur le terrain la fois pour leur faciliter les signalements et la constitution dlments de preuve, mais aussi les accompagner dans leur activit de rinsertion des mineurs sortis de ces situations dexploitation en axant leurs actions sur laide la scolarisation et lappui psychosocial, en particulier : - avec lappui dentreprises franaises volontaires respectant lensemble des rgles nationales et internationales relatives au droit du travail et la protection de lenfance] implantes sur place, voire de leurs entreprises sous traitantes sous le contrle des associations, pour faire accueillir en apprentissage les enfants gs dau moins 14 ans avec une perspective contractuelle de les engager dans un emploi prsentant toutes les garanties sanitaires et de revenu au terme de leur formation et de faire accueillir dans des structures dducation gnrale les enfants de moins de quatorze ans. Ces programmes devront tre raliss avec le concours et lexpertise des associations de protection de lenfance ou, dfaut, de rfrents qualifis ; - tout autre volet de coopration bilatrale li la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants quil conviendrait aux deux parties de dvelopper.

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Le groupe a identifi les pays suivants, parmi ceux touchs par le flau, selon les trois critres suivants : - connatre une frquentation touristique franaise marque ; - avoir une population dexpatris franais importante ; - tre susceptible davoir la volont de sengager dans une coopration bilatrale avec la France, pour lutter contre le flau. Selon lune ou lautre des deux approches proposes aux 7 et 8 prcdents, en fonction de ce que les deux parties signataires et, en particulier, la France, jugeront possible de faire dans limmdiat. Egypte, Madagascar, Maroc, Sngal, Brsil, Mexique, Saint-Domingue, Cambodge, Inde, Npal. Ont galement t mentionns par le groupe la Roumanie et lAlbanie, pays europens touchs, de faon spcifique, par lexploitation sexuelle des enfants. Concernant les pays dAsie il a t considr que la Thalande tait dj bien engage dans la lutte contre le tourisme sexuel et quil tait prfrable que la France cible ses efforts en direction de pays moins avancs dans ce combat. La situation particulire du Npal, qui a dj donn lieu des procdures relatives des ressortissants franais et dont certains enfants sont enlevs pour tre sexuellement exploits dans un autre pays, a conduit le retenir.
Pays touchs par le tourisme sexuel impliquant des enfants et accueillant des ressortissants franais Voyageurs franais Expatris franais par an Asie Cambodge Inde Npal Philippines Sri Lanka Thailande Vietnam Afrique Egypte Ethiopie Kenya Madagascar Maroc Sngal Amrique Brsil Costa Rica Guatmala Mexique Saint-Domingue
Classe ment Class ement

25000 102000 21000 14000 21000 252000 100000

4 2 5 7 6 1 3

2176 9504 208 1398 337 5772 2958

4 1 7 5 6 2 3

291000 5900 50000 95000 888000 210000

2 6 5 4 1 3

4673 423 884 23818 33328 54528

4 6 5 3 2 1

152000 13000 15500 120000 194000

2 5 4 3 1

23948 1419 769 16293 ?

1 3 5 2 4?

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D. TRAVAILLER ENSEMBLE POUR

UNE DEMARCHE EUROPEENNE DE PROTECTION DES ENFANTS CONTRE LE TOURISME SEXUEL

La France serait dautant plus fonde initier un mouvement europen de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants quelle aurait elle-mme effectivement agi. En tout tat de cause, nous ne pouvons agir seuls. Dune part, si nous parvenons aider efficacement quelques pays il restera indispensable que dautres membres de lUnion Europenne prennent le relais vis--vis dautres pays touchs par le flau. Dautre part, dans lhypothse o la dmarche de normalisation des comportements franais aura abouti et se sera rvle efficace, il pourra tre souhaitable de convaincre lUnion Europenne dans son ensemble dadopter la mme attitude. Sans attendre, le gouvernement franais pourrait sefforcer de : 9. Faire de la stratgie engage par la France un programme europen de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants - lancer une campagne europenne en liaison avec la Commission, le Parlement europen et le conseil conomique et social europen afin de convaincre les pays de lUnion europenne de sapproprier la dmarche au sein de leur pays et en coopration avec les autres pays du monde. - prvoir une dclaration solennelle des chefs dEtat contre lexploitation sexuelle des enfants et spcialement contre le tourisme sexuel impliquant des enfants, loccasion de lentre des dix dans lUnion. - crer un rseau europen dassociations de lutte contre le TSIE et de professionnels du tourisme concerns par cette cause. Ce rseau aura notamment comme mission de collecter les bonnes pratiques en matire de lutte contre le TSIE pour les mutualiser et les valoriser. * La lgislation relative la protection des enfants contre lexploitation sexuelle ne prsente pas dans tous les pays entrant dans lUnion europenne le mme tat de dveloppement. La dcision-cadre 2004/68/JAI du Conseil du 22 dcembre 2003, relative la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie prescrit notamment la mise niveau des lgislations pnales nationales relatives lexploitation sexuelle des enfants ainsi que ltablissement de la comptence des juridictions pnales nationales pour les infractions commises ltranger par leurs ressortissants. Do la proposition suivante :

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10. Accompagner les pays entrant dans lUnion europenne pour les aider adhrer une thique en matire de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et se mettre en conformit avec la dcision-cadre du 22 dcembre 2003 Le groupe de travail prconise la mise en place dans trois pays pilotes (Hongrie, Slovnie et Lituanie) dune assistance technique et juridique par des associations et des professionnels concerns (magistrats, policiers, tourisme...). Cette mission visera particulirement le renforcement de larsenal juridique, des informations et des pratiques en matire de lutte contre le TSIE. Les conditions de mise en uvre de cette assistance pourraient tre fixes, par pays, dans le cadre de protocoles prcisant les modalits de la coopration policire et juridique, y compris avec les partenaires sociaux locaux qui pourraient sinspirer dun protocole de mme nature dj sign avec la Roumanie.

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DEUX PROPOSITIONS COMPLEMENTAIRES

11. Prenniser la mission du groupe de travail Crer un comit de veille charg notamment dimpulser la mobilisation des mdias, de coordonner la communication, de remettre au moins un rapport annuel dvaluation et de mesure de ltat davancement de la mise en uvre des dispositions proposes par le groupe.

Prennisation de la mission du groupe de travail En se flicitant de linitiative qui a permis de runir dans le mme groupe de travail autant dintervenants, les membres ont insist sur la ncessit de trouver des moyens de prennisation de cette mission interministrielle. La cration dun Comit de veille parat essentielle. Corrlativement, il parat indispensable quun calendrier et une programmation dans le temps accompagne lensemble des mesures et recommandations labores. Modalits : A vocation europenne, cette instance pourra servir en tant que de besoin lhbergement des diffrents comits de pilotage veillant la mise en uvre des mesures prises par la Mission. Elle pourra dans un premier temps trouver une domiciliation auprs, par exemple, de lObservatoire National de lEnfance en Danger. En charge dau moins un rapport annuel dvaluation et de mesure de ltat davancement des dispositions concernant la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants. La Mission se dote ainsi dau moins une fentre annuelle de prise de parole et de communication. Elle pourrait galement de manire trs profitable tre un ple dimpulsion permettant de mobiliser les mdias. En suggrant par exemple dans le cas de procs impliquant des enfants des commentaires et une analyse pdagogique auprs des journalistes. Lattention du groupe a t appele sur lapparition, sur des sites internet ddis des offres de voyages, de propositions commerciales comportant du tourisme sexuel impliquant des enfants. Si la ralit de ce phnomne semble avre, elle est ce jour mal value. Le groupe qui na pu instruire plus avant ce dossier prconise que les pouvoirs publics, et notamment le ministre de lintrieur, 12. Evaluent et fassent traiter dans un cadre spcifique le phnomne mergeant de l'offre, par internet, de voyages avec composante de tourisme sexuel ;

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Internet et tourisme sexuel

Internet, vecteur privilgi du tourisme sexuel A plusieurs reprises, les membres du groupe de travail ont affich leur inquitude quant au dveloppement sur internet de messages dincitation au tourisme sexuel : de la bannire publicitaire, apparaissant sur lcran de linternaute en qute de voyage, indiquant les lieux o se prostituent des mineurs (htels consentants, bars et autres renseignements) la pdopornographie ou aux forums de discussion de pdophiles, internet, espace de la libert dexpression, peut malheureusement devenir la vitrine de lexploitation sexuelle des enfants. Par ailleurs, la possibilit pour une personne mal intentionne, d'entrer en contact, via le courrier lectronique ou les forums de discussion, avec des enfants et de leur faire des propositions pouvant parfois dboucher sur l'exploitation sexuelle, ne peut tre nglige. En avril 2003, suite la "Confrence europenne sur la protection des enfants contre lexploitation sexuelle dans le tourisme" qui sest tenue Rome, les experts ont exprim leur crainte face au risque quinternet fasse augmenter le tourisme sexuel et le rende plus difficile contrler. La dcision-cadre du conseil de lUnion europenne du 22 dcembre 20033 insiste sur le fait que la pdopornographie prend une ampleur inquitante et se propage par le biais de lutilisation des nouvelles technologies et dInternet . Cette mme dcisioncadre demande ce que la dcision relative la lutte contre la pdopornographie sur linternet4 soit suivie de mesures lgislatives complmentaires afin de contribuer au dveloppement dune coopration judiciaire et policire efficace contre lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie . Les actions mises en place au niveau national Des organismes ont t mis en place pour lutter contre la pdopornographie sur internet. On peut notamment citer lOffice Central de Lutte contre la Criminalit lie aux Technologies de lInformation et de la Communication (OCLCTIC), cr en mai 2000 et qui, plac au sein de la direction centrale de la police judiciaire, est dsormais charg de la lutte contre la cybercriminalit. Outre ses activits oprationnelles d'enqutes judiciaires concernant les diverses infractions constates en cette matire (intrusion sur les systmes, fraudes de tlcommunications, contrefaons, escroqueries lies au commerce lectronique), l'OCLCTIC apporte son aide tout service de police, de gendarmerie ou de douane enqutant dans ce domaine. Il permet de traiter de manire spcifique la dlinquance caractre pdophile ou pornographique se dveloppant sur internet. LOffice peut ainsi procder, la demande de l'autorit judiciaire, tous actes d'enqute et de travaux techniques d'investigation en assistance aux services chargs
Dcision-cadre 2004/68/JAI du conseil de lUnion europenne du 22 dcembre 2003 relative la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie, JO L 13/44 du 20 janvier 2004. 4 Dcision 2000/375/JAI du conseil de lUnion europenne du 29 mai 2000 relative la lutte contre la pdopornographie sur lInternet, JO L 138 du 9 juin 2000.
3

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d'enqutes de police judiciaire sur les infractions identifies sans prjudice de la comptence des autres offices centraux de police judiciaire. De plus, il est important de souligner laction du dernier Comit Interministriel pour la Socit de lInformation (CISI) runi le 10 juillet 2003 et qui a travaill sur le thme Internet et Familles . Ce comit a dbouch entre autres sur la cration dun Conseil consultatif de linternet 5install par Mme Claudie HAI NERE, alors ministre dlgue la recherche et aux nouvelles technologies et M. Christian JACOB, alors ministre dlgu la famille, qui a notamment t charg de suivre lune des actions dcides par le CISI : le renforcement de la protection des mineurs sur internet. Le signalement Les recherches de la police se font au niveau tant national qu'europen et international, travers Europol et Interpol, qui disposent d'un fichier recensant tous les contrevenants. Cependant, si lusager se trouve confront sur internet des contenus pornographiques mettant en scne des mineurs, il peut le signaler au service de Police ou de endarmerie le plus proche de son domicile ou sur le site de protection des mineurs pour lutter contre la pdophilie (www.internet-mineurs.gouv.fr) o il trouvera un formulaire pour effectuer un signalement en ligne, les principaux textes de lois et des conseils pour linstallation de matriel de filtrage. Le Premier Ministre a dcid lors du dernier CISI dinstituer un groupe de suivi inter-administratif charg : - dassurer un meilleur suivi des signalements oprs sur le site ; - de renforcer les relations avec le secteur associatif agissant sur le mme terrain, constituant ainsi un point de contact formalis entre les pouvoirs publics et les associations ; - dassurer la coordination europenne des hotlines nationales dans le cadre du nouveau plan e-safe de la Commission europenne.

Dcret n 2003-1167 du 8 dcembre 2003 portant cration du Conseil consultatif de linternet

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ANNEXE

VERS UNE NOUVELLE SEMANTIQUE ?

M. Lon BERTRAND, ministre dlgu au Tourisme, a exprim dans son discours dinstallation du groupe de travail le souhait quil soit vit de continuer utiliser lexpression tourisme sexuel , car le tourisme, ce nest pas cela a-t-il dit. Le groupe de travail partage galement ce souci de dcoupler les mots tourisme et sexuel parce que l'appellation induit une qualification tendancieuse pour lindustrie touristique, et parce que le tourisme sexuel ne concerne pas seulement des touristes mais galement dautres voyageurs. De plus, le flau contre lequel il sagit de lutter est le tourisme sexuel impliquant des enfants, forme dexploitation sexuelle des enfants alors que le tourisme sexuel qui nimpliquerait pas de mineurs ne serait pas juridiquement condamnable. Tout en conservant comme rfrence gnrale lide du respect de lenfant , il serait souhaitable de trouver une nouvelle dsignation ce flau. Lexpression tourisme respectueux des enfants , par exemple, prsenterait lavantage de positiver laction et de susciter ladhsion des pays metteurs, des acteurs du tourisme, ainsi que des voyageurs responsables, tout en sensibilisant les voyageurs potentiels. Cependant, le changement dune expression bien connue et utilise par les mdias, soulve au moins deux difficults. Il ne faudrait pas que toute la capitalisation rsultant de plusieurs annes de communication sur une expression sans doute trs approximative, voire fausse, mais maintenant comprise de tous, soit perdue. Dautre part, lexpression lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants est internationalement reconnue et utilise, notamment dans les grandes institutions internationales. La changer comporterait un risque de brouillage des messages et des stratgies. Cest pourquoi, en tout tat de cause, un changement de dsignation devrait saccompagner dun travail pdagogique, sur la dure, au prix dune communication spcifique sur lvolution du vocabulaire. Le travail en commun dlaboration dune norme pour un tourisme respectueux de lenfant, par exemple, pourra faire merger une nouvelle notion, positive, qui pourra coexister avec celle purement ngative de tourisme sexuel impliquant des enfants. 68

Le groupe suggre que la question de lopportunit et des modalits de lvolution smantique envisage soit aborde dans le cadre de la dmarche de normalisation, dont une des toutes premires fonctions sera justement de sentendre sur la dfinition des concepts de base relatifs la protection des enfants contre lexploitation sexuelle et pour le respect de leurs droits tels que viss par la convention internationale des droits de lenfant.

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IV. Annexes

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CONVENTION INTERNATIONALE DES DROITS DE L'ENFANT adopte par lAssemble Gnrale des Nations Unies le 20 novembre 1989

Article 34 Les Etats parties s'engagent protger l'enfant contre toutes les formes d'exploitation sexuelle et de violence sexuelle. cette fin, les Etats prennent en particulier toutes les mesures appropries sur les plans national, bilatral et multilatral pour empcher : a) que des enfants ne soient incits ou contraints se livrer une activit sexuelle illgale ; b) que des enfants ne soient exploits des fins de prostitution ou autres pratiques sexuelles illgales ; c) que des enfants ne soient exploits aux fins de la production de spectacles ou de matriel de caractre pornographique. Article 35 Les Etats parties prennent toutes les mesures appropries sur les plans national, bilatral et multilatral pour empcher l'enlvement, la vente ou la traite d'enfants quelque fin que ce soit et sous quelque forme que ce soit. Article 36 Les Etats parties protgent l'enfant contre toutes autres formes d'exploitation prjudiciables tout aspect de son bien-tre.

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Assemble gnrale ONU Protocole facultatif la Convention relative aux droits de l'enfant, concernant la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants ONU - 26 juin 2000 (texte intgral) Les tats Parties au prsent Protocole, Considrant que, pour aller de l'avant dans la ralisation des buts de la Convention relative aux droits de l'enfant1 et l'application de ses dispositions, en particulier des articles premier, 11, 21, 32, 33, 34, 35 et 36, il serait appropri d'largir les mesures que les tats Parties devraient prendre pour garantir la protection de l'enfant contre la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants, Considrant galement que la Convention relative aux droits de l'enfant consacre le droit de l'enfant d'tre protg contre l'exploitation conomique et de ne pas tre astreint un travail comportant des risques ou susceptible de compromettre son ducation ou de nuire sa sant ou son dveloppement physique, mental, spirituel, moral ou social, Constatant avec une vive proccupation que la traite internationale d'enfants aux fins de la vente d'enfants, de la prostitution des enfants et de la pornographie mettant en scne des enfants revt des proportions considrables et croissantes, Profondment proccups par la pratique rpandue et persistante du tourisme sexuel auquel les enfants sont particulirement exposs, dans la mesure o il favorise directement la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants, Conscients qu'un certain nombre de groupes particulirement vulnrables, notamment les fillettes, sont davantage exposs au risque d'exploitation sexuelle, et que l'on recense un nombre anormalement lev de fillettes parmi les victimes de l'exploitation sexuelle, Proccups par l'offre croissante de matriels pornographiques mettant en scne des enfants sur l'Internet et autres nouveaux supports technologiques, et rappelant que, dans ses conclusions, la Confrence internationale sur la lutte contre la pornographie impliquant des enfants sur l'Internet, tenue Vienne en 1999, a notamment demand la criminalisation dans le monde entier de la production, la distribution, l'exportation, l'importation, la transmission, la possession intentionnelle et la publicit de matriels pornographiques impliquant des enfants, et soulignant l'importance d'une coopration et d'un partenariat plus troits entre les pouvoirs publics et les professionnels de l'Internet, Convaincus que l'limination de la vente d'enfants, de la prostitution des enfants et de la pornographie mettant en scne des enfants sera facilite par l'adoption d'une approche globale tenant compte des facteurs qui contribuent ces phnomnes, notamment le sousdveloppement, la pauvret, les disparits conomiques, l'iniquit des structures socioconomiques, les dysfonctionnements familiaux, le manque d'ducation, l'exode rural, la discrimination fonde sur le sexe, le comportement sexuel irresponsable des adultes, les pratiques traditionnelles prjudiciables, les conflits arms et la traite des enfants, Estimant qu'une action de sensibilisation du public est ncessaire pour rduire la demande qui est l'origine de la vente d'enfants, de la prostitution des enfants et de la pornographie pdophile, et qu'il importe de renforcer le partenariat mondial entre tous les acteurs et d'amliorer l'application de la loi au niveau national,

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Prenant note des dispositions des instruments juridiques internationaux pertinents en matire de protection des enfants, notamment la Convention de La Haye sur la protection des enfants et la coopration en matire d'adoption internationale, la Convention de La Haye sur les aspects civils de l'enlvement international d'enfants, la Convention de La Haye concernant la comptence, la loi applicable, la reconnaissance, l'excution et la coopration en matire de responsabilit parentale et de mesures de protection des enfants, et la Convention no 182 de l'Organisation internationale du Travail concernant l'interdiction des pires formes de travail des enfants et l'action immdiate en vue de leur limination, Encourags par l'appui considrable recueilli par la Convention relative aux droits de l'enfant, qui dnote une volont gnrale de promouvoir et de protger les droits de l'enfant, Considrant qu'il importe de mettre en uvre les dispositions du Programme d'action pour la prvention de la vente d'enfants, de la prostitution des enfants et de la pornographie impliquant des enfants et de la Dclaration et du Programme d'action adopts en 1996 au Congrs mondial contre l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, tenu Stockholm du 27 au 31 aot 1996, ainsi que les autres dcisions et recommandations pertinentes des organismes internationaux concerns, Tenant dment compte de l'importance des traditions et des valeurs culturelles de chaque peuple pour la protection de l'enfant et son dveloppement harmonieux, Sont convenus de ce qui suit : Article premier Les tats Parties interdisent la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants conformment aux dispositions du prsent Protocole. Article 2 Aux fins du prsent Protocole: a) On entend par vente d'enfants tout acte ou toute transaction faisant intervenir le transfert d'un enfant de toute personne ou de tout groupe de personnes une autre personne ou un autre groupe contre rmunration ou tout autre avantage ; b) On entend par prostitution des enfants le fait d'utiliser un enfant aux fins d'activits sexuelles contre rmunration ou toute autre forme d'avantage ; c) On entend par pornographie mettant en scne des enfants toute reprsentation, par quelque moyen que ce soit, d'un enfant s'adonnant des activits sexuelles explicites, relles ou simules, ou toute reprsentation des organes sexuels d'un enfant, des fins principalement sexuelles. Article 3 1. Chaque tat Partie veille ce que, au minimum, les actes et activits suivants soient pleinement saisis par son droit pnal, que ces infractions soient commises au plan interne ou transnational, par un individu ou de faon organise : a) Pour ce qui est de la vente d'enfants vise l'article 2 : I) Le fait d'offrir, de remettre ou d'accepter un enfant, quel que soit le moyen utilis, aux fins: a. D'exploiter l'enfant des fins sexuelles ; b. De transfrer les organes de l'enfant titre onreux ; c. De soumettre l'enfant au travail forc ; II) Le fait d'obtenir indment, en tant qu'intermdiaire, le consentement l'adoption d'un enfant, en violation des instruments juridiques internationaux relatifs l'adoption; b) Le fait d'offrir, d'obtenir, de procurer ou de fournir un enfant des fins de prostitution, telle que dfinie l'article 2 ;

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c) Le fait de produire, de distribuer, de diffuser, d'importer, d'exporter, d'offrir, de vendre ou de dtenir aux fins susmentionnes des matriels pornographiques mettant en scne des enfants, tels que dfinis l'article 2. 2. Sous rserve du droit interne d'un tat Partie, les mmes dispositions valent en cas de tentative de commission de l'un quelconque de ces actes, de complicit dans sa commission ou de participation celle-ci. 3. Tout tat Partie rend ces infractions passibles de peines appropries tenant compte de leur gravit. 4. Sous rserve des dispositions de son droit interne, tout tat Partie prend, s'il y a lieu, les mesures qui s'imposent, afin d'tablir la responsabilit des personnes morales pour les infractions vises au paragraphe 1 du prsent article. Selon les principes juridiques de l'tat Partie, cette responsabilit peut tre pnale, civile ou administrative. 5. Les tats Parties prennent toutes les mesures juridiques et administratives appropries pour s'assurer que toutes les personnes intervenant dans l'adoption d'un enfant agissent conformment aux dispositions des instruments juridiques internationaux applicables. Article 4 1. Tout tat Partie prend les mesures ncessaires pour tablir sa comptence aux fins de connatre des infractions vises au paragraphe 1 de l'article 3, lorsque ces infractions ont t commises sur son territoire ou bord de navires ou d'aronefs immatriculs dans cet tat. 2. Tout tat Partie peut prendre les mesures ncessaires pour tablir sa comptence aux fins de connatre des infractions vises au paragraphe 1 de l'article 3, dans les cas suivants : a) Lorsque l'auteur prsum de l'infraction est un ressortissant dudit tat, ou a sa rsidence habituelle sur le territoire de celui-ci ; b) Lorsque la victime est un ressortissant dudit tat. 3. Tout tat Partie prend galement les mesures propres tablir sa comptence aux fins de connatre des infractions susmentionnes lorsque l'auteur prsum de l'infraction est prsent sur son territoire et qu'il ne l'extrade pas vers un autre tat Partie au motif que l'infraction a t commise par l'un de ses ressortissants. 4. Le prsent Protocole n'exclut l'exercice d'aucune comptence pnale en application du droit interne. Article 5 1. Les infractions vises au paragraphe 1 de l'article 3 sont de plein droit comprises dans tout trait d'extradition en vigueur entre les tats Parties et sont comprises dans tout trait d'extradition qui sera conclu ultrieurement entre eux, conformment aux conditions nonces dans lesdits traits. 2. Si un tat Partie qui subordonne l'extradition l'existence d'un trait est saisi d'une demande d'extradition par un autre tat Partie avec lequel il n'est pas li par un trait d'extradition, il peut considrer le prsent Protocole comme constituant la base juridique de l'extradition en ce qui concerne lesdites infractions. L'extradition est subordonne aux conditions prvues par le droit de l'tat requis. 3. Les tats Parties qui ne subordonnent pas l'extradition l'existence d'un trait reconnaissent lesdites infractions comme cas d'extradition entre eux dans les conditions prvues par le droit de l'tat requis. 4. Entre tats Parties, lesdites infractions sont considres aux fins d'extradition comme ayant t commises non seulement au lieu de leur perptration, mais aussi sur le territoire plac sous la juridiction des tats tenus d'tablir leur comptence en vertu de l'article 4.

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5. Si une demande d'extradition est prsente au motif d'une infraction vise au paragraphe 1 de l'article 3, et si l'tat requis n'extrade pas ou ne veut pas extrader, raison de la nationalit de l'auteur de l'infraction, cet tat prend les mesures voulues pour saisir ses autorits comptentes aux fins de poursuites. Article 6 1. Les tats Parties s'accordent l'entraide la plus large possible pour toute enqute, procdure pnale ou procdure d'extradition relative aux infractions vises au paragraphe 1 de l'article 3, y compris pour l'obtention des lments de preuve dont ils disposent et qui sont ncessaires aux fins de la procdure. 2. Les tats Parties s'acquittent de leurs obligations en vertu du paragraphe 1 du prsent article en conformit avec tout trait ou accord d'entraide judiciaire qui peut exister entre eux. En l'absence d'un tel trait ou accord, les tats Parties s'accordent cette entraide conformment leur droit interne. Article 7 Sous rserve des dispositions de leur droit interne, les tats Parties : a) Prennent des mesures appropries pour permettre la saisie et la confiscation, selon que de besoin : I) Des biens tels que documents, avoirs et autres moyens matriels utiliss pour commettre les infractions vises dans le prsent Protocole ou en faciliter la commission ; II) Du produit de ces infractions; b) Donnent effet aux demandes de saisie ou de confiscation des biens ou produits viss aux alinas I et II du paragraphe a manant d'un autre tat Partie ; c) Prennent des mesures en vue de fermer provisoirement ou dfinitivement les locaux utiliss pour commettre lesdites infractions. Article 8 1. Les tats Parties adoptent tous les stades de la procdure pnale les mesures ncessaires pour protger les droits et les intrts des enfants victimes des pratiques proscrites par le prsent Protocole, en particulier : a) En reconnaissant la vulnrabilit des enfants victimes et en adaptant les procdures de manire tenir compte de leurs besoins particuliers, notamment en tant que tmoins ; b) En tenant les enfants victimes informs de leurs droits, de leur rle ainsi que de la porte, du calendrier et du droulement de la procdure, et de la dcision rendue dans leur affaire ; c) En permettant que les vues, les besoins ou les proccupations des enfants victimes soient prsents et examins au cours de la procdure lorsque leurs intrts personnels sont en jeu, d'une manire conforme aux rgles de procdure du droit interne ; d) En fournissant des services d'appui appropris aux enfants victimes tous les stades de la procdure judiciaire ; e) En protgeant, s'il y a lieu, la vie prive et l'identit des enfants victimes et en prenant des mesures conformes au droit interne pour prvenir la diffusion de toute information pouvant conduire leur identification ; f) En veillant, le cas chant, ce que les enfants victimes, ainsi que leur famille et les tmoins charge, soient l'abri de l'intimidation et des reprsailles ; g) En vitant tout retard indu dans le prononc du jugement et l'excution des ordonnances ou des dcisions accordant une indemnisation aux enfants victimes. 2. Les tats Parties veillent ce qu'une incertitude quant l'ge rel de la victime n'empche pas l'ouverture d'enqutes pnales, notamment d'enqutes visant dterminer cet ge.

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3. Les tats Parties veillent ce que, dans la manire dont le systme de justice pnale traite les enfants victimes des infractions dcrites dans le prsent Protocole, l'intrt suprieur de l'enfant soit la considration premire. 4. Les tats Parties prennent des mesures pour dispenser une formation approprie, en particulier dans les domaines juridique et psychologique, aux personnes qui s'occupent des victimes des infractions vises dans le prsent Protocole. 5. S'il y a lieu, les tats Parties font le ncessaire pour garantir la scurit et l'intgrit des personnes et/ou des organismes de prvention et/ou de protection et de radaptation des victimes de telles infractions. 6. Aucune des dispositions du prsent article ne porte atteinte au droit de l'accus un procs quitable et impartial ou n'est incompatible avec ce droit. Article 9 1. Les tats Parties adoptent ou renforcent, appliquent et diffusent des lois, mesures administratives, politiques et programmes sociaux pour prvenir les infractions vises dans le prsent Protocole. Une attention spciale est accorde la protection des enfants particulirement exposs de telles pratiques ; 2. Par l'information l'aide de tous les moyens appropris, l'ducation et la formation, les tats Parties sensibilisent le grand public, y compris les enfants, aux mesures propres prvenir les pratiques proscrites par le prsent Protocole et aux effets nfastes de ces dernires. Pour s'acquitter de leurs obligations en vertu du prsent article, les tats Parties encouragent la participation des communauts et, en particulier, des enfants et des enfants victimes, ces programmes d'information, d'ducation et de formation, y compris au niveau international. 3. Les tats Parties prennent toutes les mesures possibles pour assurer toute l'assistance approprie aux victimes des infractions vises dans le prsent Protocole, notamment leur pleine rinsertion sociale et leur plein rtablissement physique et psychologique. 4. Les tats Parties veillent ce que tous les enfants victimes des infractions dcrites dans le prsent Protocole aient accs des procdures leur permettant, sans discrimination, de rclamer rparation du prjudice subi aux personnes juridiquement responsables. 5. Les tats Parties prennent des mesures appropries pour interdire efficacement la production et la diffusion de matriels qui font la publicit des pratiques proscrites dans le prsent Protocole. Article 10 1. Les tats Parties prennent toutes les mesures ncessaires pour renforcer la coopration internationale par des accords multilatraux, rgionaux et bilatraux ayant pour objet de prvenir, identifier, poursuivre et punir les responsables d'actes lis la vente d'enfants, la prostitution des enfants, la pornographie et au tourisme pdophiles, ainsi que d'enquter sur de tels actes. Les tats Parties favorisent galement la coopration et la coordination internationales entre leurs autorits, les organisations non gouvernementales nationales et internationales et les organisations internationales. 2. Les tats Parties encouragent la coopration internationale pour aider la radaptation physique et psychologique des enfants victimes, leur rinsertion sociale et leur rapatriement. 3. Les tats Parties s'attachent renforcer la coopration internationale pour liminer les principaux facteurs, notamment la pauvret et le sous-dveloppement, qui rendent les enfants vulnrables la vente, la prostitution, la pornographie et au tourisme pdophiles.

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4. Les tats Parties qui sont en mesure de le faire fournissent une aide financire, technique ou autre dans le cadre des programmes existants, multilatraux, rgionaux, bilatraux ou autres. Article 11 Aucune des dispositions du prsent Protocole ne porte atteinte aux dispositions plus propices la ralisation des droits de l'enfant qui peuvent figurer : a) Dans la lgislation d'un tat Partie ; b) Dans le droit international en vigueur pour cet tat. Article 12 1. Chaque tat Partie prsente, dans les deux ans compter de l'entre en vigueur du prsent Protocole son gard, un rapport au Comit des droits de l'enfant contenant des renseignements dtaills sur les mesures qu'il a prises pour donner effet aux dispositions du Protocole. 2. Aprs la prsentation de son rapport dtaill, chaque tat Partie inclut dans les rapports qu'il prsente au Comit des droits de l'enfant, conformment l'article 44 de la Convention, tout complment d'information concernant l'application du prsent Protocole. Les autres tats Parties au Protocole prsentent un rapport tous les cinq ans. 3. Le Comit des droits de l'enfant peut demander aux tats Parties un complment d'information concernant l'application du prsent Protocole. Article 13 1. Le prsent Protocole est ouvert la signature de tout tat qui est Partie la Convention ou qui l'a signe. 2. Le prsent Protocole est soumis la ratification et est ouvert l'adhsion de tout tat qui est Partie la Convention ou qui l'a signe. Les instruments de ratification ou d'adhsion seront dposs auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Article 14 1. Le prsent Protocole entrera en vigueur trois mois aprs la date du dpt du dixime instrument de ratification ou d'adhsion. 2. Pour chacun des tats qui ratifieront le prsent Protocole ou y adhreront aprs son entre en vigueur, le Protocole entrera en vigueur un mois aprs la date du dpt par cet tat de son instrument de ratification ou d'adhsion. Article 15 1. Tout tat Partie peut, tout moment, dnoncer le prsent Protocole par notification crite adresse au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies, qui en informe les autres tats Parties la Convention et tous les tats qui l'ont signe. La dnonciation prend effet un an aprs la date laquelle la notification a t reue par le Secrtaire gnral. 2. La dnonciation ne dgage pas l'tat Partie qui en est l'auteur des obligations que lui impose le Protocole au regard de toute infraction survenue avant la date laquelle la dnonciation prend effet, pas plus qu'elle n'entrave en aucune manire la poursuite de l'examen de toute question dont le Comit des droits de l'enfant serait dj saisi avant cette date.

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Article 16 1. Tout tat Partie peut proposer un amendement et en dposer le texte auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Celui-ci communique alors la proposition d'amendement aux tats Parties, en leur demandant de lui faire savoir s'ils sont favorables la convocation d'une confrence des tats Parties en vue de l'examen de la proposition et de sa mise aux voix. Si, dans les quatre mois qui suivent la date de cette communication, un tiers au moins des tats Parties se prononcent en faveur de la convocation d'une telle confrence, le Secrtaire gnral convoque la confrence sous les auspices de l'Organisation des Nations Unies. Tout amendement adopt par la majorit des tats Parties prsents et votants la confrence est soumis l'Assemble gnrale des Nations Unies pour approbation. 2. Tout amendement adopt conformment aux dispositions du paragraphe 1 du prsent article entre en vigueur lorsqu'il a t approuv par l'Assemble gnrale et accept par une majorit des deux tiers des tats Parties. 3. Lorsqu'un amendement entre en vigueur, il a force obligatoire pour les tats Parties qui l'ont accept, les autres tats Parties demeurant lis par les dispositions du prsent Protocole et par tous amendements antrieurs accepts par eux. Article 17 1. Le prsent Protocole, dont les textes anglais, arabe, chinois, espagnol, franais et russe font galement foi, sera dpos aux archives de l'Organisation des Nations Unies. 2. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies transmettra une copie certifie conforme du prsent Protocole tous les tats Parties la Convention et tous les tats qui l'ont signe.

Ce Protocole a t sign par 89 pays et ratifi par 17. Parmi ceux-ci, on compte Andorre, le angladesh, Cuba, lEspagne, lIslande, le Kazakhstan, le Maroc, la Norvge, lOuganda, Panama, le Qatar, la Rpublique dmocratique du Congo, la Roumanie, le Saint Sige, la Sierra Leone et le Vietnam. tats parties : 17 - signataires : 89 Elle est entre en vigueur depuis le 18 janvier 2002 et a t ratifie par la France le 15 avril 2003.

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(Actes adopts en application du titre VI du trait sur l'Union europenne) DCISION-CADRE 2004/68/ AI DU CONSEIL du 22 dcembre 2003 relative la lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie LE CONSEIL DE L'UNION EUROPENNE, vu le trait sur l'Union europenne, et notamment son article 29, son article 31, paragraphe 1, point e), et son article 34, paragraphe 2, point b), vu la proposition de la Commission1, vu l'avis du Parlement europen2 , considrant ce qui suit : (1) Le plan d'action du Conseil et de la Commission concernant les modalits optimales de mise en uvre des dispositions du trait d'Amsterdam relatives l'tablissement d'un espace de libert, de scurit et de justice3, les conclusions du Conseil europen de Tampere et la rsolution du Parlement europen du 11 avril 2000 comprennent ou sollicitent des actions lgislatives contre l'exploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie, notamment des dfinitions, des incriminations et des sanctions communes. (2) L'action commune 97/154/JAI du Conseil du 24 fvrier1997 relative la lutte contre la traite des tres humains et l'exploitation sexuelle des enfants4 et la dcision2000/375/JAI du Conseil du 29 mai 2000 relative la lutte contre la pdopornographie sur l'Internet5 doivent tre suivies de mesures lgislatives complmentaires afin de rduire les disparits entre les approches juridiques des tats membres et de contribuer au dveloppement d'une coopration judiciaire et policire efficace contre l'exploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie. (3) Le Parlement europen, dans sa rsolution du 30 mars2000 concernant la communication de la Commission sur la mise en uvre des mesures de lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants, raffirme que cette forme de tourisme sexuel est un acte criminel troitement li ceux relevant de l'exploitation sexuelle des enfants et de la pdopornographie, et invite la Commission prsenter au Conseil une proposition de dcision-cadre instaurant des rgles minimales relatives aux lments constitutifs de ces actes criminels. (4) L'exploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie constituent des violations graves des droits de l'homme et du droit fondamental de l'enfant une ducation et un dveloppement harmonieux. (5) La pdopornographie, forme particulirement grave d'exploitation sexuelle des enfants, prend de l'ampleur et se propage par le biais de l'utilisation des nouvelles technologies et d'Internet. (6) L'Union europenne doit complter le travail important ralis par les organisations internationales.
1 2

JO C 62 E du 27.2.2001, p. 327 JO C 53 E du 28.2.2002, p. 108 3 JO C 19 du 23.1.1999, p. 1 4 JO L 63 du 4.3.1997, p. 2. 5 JO L 138 du 9.6.2000, p. 1.

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(7) Il est ncessaire d'adopter une approche globale des infractions pnales graves que constituent l'exploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie, comprenant les lments essentiels du droit pnal communs tous les tats membres, notamment en matire de sanctions effectives, proportionnes et dissuasives, et s'accompagnant d'une coopration judiciaire aussi tendue que possible. (8) Conformment aux principes de subsidiarit et de proportionnalit, la prsente dcisioncadre se limite au minimum requis pour raliser ces objectifs au niveau europen et n'excde pas ce qui est ncessaire cette fin. (9) Il y a lieu de prvoir, contre les auteurs de ces infractions, des sanctions suffisamment svres pour faire entrer l'exploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie dans le champ d'application des instruments dj adopts pour lutter contre la criminalit organise, tels que l'action commune 98/699/JAI du Conseil du 3 dcembre 1998 concernant l'identification, le dpistage, le gel ou la saisie et la confiscation des instruments et des produits du crime6 et l'action commune 98/733/ JAI du Conseil du 21 dcembre 1998 relative l'incrimination de la participation une organisation criminelle7. (10) Les spcificits de la lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants doivent conduire les tats membres tablir, dans leur lgislation, des sanctions effectives, proportionnes et dissuasives. Ces sanctions devraient aussi tre adaptes en fonction de l'activit exerce par les personnes morales. (11) Lorsqu'il s'agit d'enfants, les victimes devraient tre interroges en fonction de leur ge et de leur maturit dans le cadre de l'enqute et des poursuites se rapportant des infractions relevant de la prsente dcision-cadre. (12) La prsente dcision-cadre est sans prjudice des comptences de la Communaut. (13) La prsente dcision-cadre devrait contribuer la lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie en compltant les instruments dj adopts par le Conseil, tels que l'action commune 96/700/JAI du 29 novembre 1996 tablissant un programme d'encouragement et d'changes destin aux personnes responsables de l'action contre la traite des tres humains et l'exploitation sexuelle des enfants8, l'action commune96/748/JAI du 16 dcembre 1996 largissant le mandat donn l'unit Drogues d'Europol9, l'action commune 98/428/JAI du 29 juin 1998 concernant la cration d'un rseau judiciaire europen10, l'action commune 96/277/JAI du 22 avril 1996 concernant un cadre d'change de magistrats de liaison visant l'amlioration de la coopration judiciaire entre les tats membres de l'Union europenne11 et l'action commune98/427/JAI du 29 juin 1998 relative aux bonnes pratiques d'entraide judiciaire en matire pnale12, ainsi que les actes adopts par le Conseil europen et le Conseil, tels que la dcision no276/1999/CE du Parlement europen et du Conseil du 25 janvier 1999 adoptant un plan d'action communautaire pluriannuel visant promouvoir une utilisation plus sre d'Internet par la lutte contre les messages contenu illicite et prjudiciable diffuss sur les rseaux mondiaux13 et la dcision293/2000/CE du Parlement
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JO L 333 du 9.12.1998, p.1. Action commune modifie par la dcision- cadre 2001/500/JAI (JO L 182 du 5.7.2001, p. 1) JO L 351 du 29.12.1998, p.1 JO L 322 du 12.12.1996, p.7 9 JO L 342 du 31.12.1996, p.4 10 JO L 191 du 7.7.1998, p.4 11 JO L 105 du 27.4.1996, p.1 12 JO L 191 du 7.7.1998, p.1 13 JO L 33 du 6.2.1999, p. 1

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europen et du Conseil du24 janvier 2000 adoptant un programme d'action communautaire (programme Daphn) (2000-2003) relatif des mesures prventives pour lutter contre la violence envers les enfants, les adolescents et les femmes14 , A ARRT LA PRSENTE DCISION-CADRE : Article premier Dfinitions Aux fins de la prsente dcision-cadre, on entend par: a) enfant: toute personne ge de moins de dix-huit ans; b) pdopornographie: tout matriel pornographique reprsentant de manire visuelle: i) un enfant rel participant un comportement sexuellement explicite ou s'y livrant, y compris l'exhibition lascive des parties gnitales ou de la rgion pubienne d'un enfant, ou ii) une personne relle qui parat tre un enfant participant ou se livrant au comportement vis au point i), ou iii) des images ralistes d'un enfant qui n'existe pas participant ou se livrant au comportement vis au point i). c) systme informatique: tout dispositif isol ou ensemble de dispositifs interconnects ou apparents, qui assure ou dont un ou plusieurs lments assurent, en excution d'un programme, un traitement automatis de donnes; d) personne morale, toute entit ayant ce statut en vertu du droit applicable, exception faite des tats ou des autres entits publiques dans l'exercice de leurs prrogatives de puissance publique et des organisations internationales publiques. Article 2 Infractions lies l'exploitation sexuelle des enfants Chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour que les comportements intentionnels suivants soient punis: a) le fait de contraindre un enfant se livrer la prostitution ou participer des spectacles pornographiques ou d'en tirer profit ou d'exploiter un enfant de toute autre manire de telles fins; b) le fait de recruter un enfant pour qu'il se livre la prostitution ou participe des spectacles pornographiques; c) le fait de se livrer des activits sexuelles avec un enfant, en recourant l'un des moyens suivants: i) en faisant usage de la contrainte, de la force ou de menaces; ii) en offrant de l'argent ou d'autres formes de rmunration ou de paiement pour les activits sexuelles auxquelles se livre l'enfant, ou iii) en abusant d'une position reconnue de confiance, d'autorit ou d'influence sur un enfant.

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JO L 34 du 9.2.2000, p. 1

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Article 3 Infractions lies la pdopornographie Chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour que les comportements intentionnels suivants, impliquant ou non l'usage d'un systme informatique, soient punis lorsqu'ils ne peuvent tre lgitims: a) la production de pdopornographie; b) la distribution, la diffusion ou la transmission de pdopornographie; c) le fait d'offrir ou de rendre disponible de la pdopornographie; d) l'acquisition ou la dtention de pdopornographie. 2. Un tat membre peut exclure de la responsabilit pnale les comportements ayant trait la pdopornographie: a) vise l'article 1er, point b) ii), dans lesquels la personne relle qui parat tre un enfant a en ralit dix-huit ans ou plus la date de la reprsentation; b) vise l'article 1er, point b) i) et ii), dans lesquels, s'agissant de production et de dtention, des images d'enfants ayant atteint la majorit sexuelle sont produites et dtenues avec leur accord et uniquement pour leur usage priv. Mme lorsque l'existence d'un consentement a t tabli, il ne sera pas reconnu comme valable, si, par exemple, l'auteur de l'infraction a profit de son ge plus avanc, de sa maturit, de sa position, de son statut, de son exprience ou de l'tat de dpendance dans lequel se trouvait la victime son gard pour obtenir ce consentement ; c) vise l'article 1er, point b) iii), dans lesquels il est tabli que le matriel pornographique est produit et dtenu par le producteur uniquement pour son usage priv, dans la mesure o aucun matriel pdopornographique vis l'article1er, point b) i) et ii), n'a t utilis aux fins de la production, et condition que cette action ne comporte aucun risque de diffusion du matriel. Article 4 Instigation, complicit et tentative 1. Chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour que soit puni le fait d'inciter commettre l'une des infractions vises aux articles 2 et 3 ou de s'en rendre complice. 2. Chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour que soit puni le fait de tenter d'adopter l'un des comportements viss l'article 2 et l'article 3, paragraphe 1, points a) et b).

Article 5 Sanctions et circonstances aggravantes 1. Sous rserve du paragraphe 4, chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour que les infractions vises aux articles 2, 3 et 4 soient passibles de sanctions pnales gales une peine privative de libert maximale d'une dure d'au moins un trois ans.

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2. Sous rserve du paragraphe 4, chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour que les infractions vises ci-aprs soient passibles de sanctions pnales gales une peine privative de libert maximale d'une dure d'au moins cinq dix ans: a) les infractions vises l'article 2, point a), consistant contraindre un enfant se livrer la prostitution ou participer des spectacles pornographiques , et les infractions vises l'article 2, point c) i); b) les infractions vises l'article 2, point a), qui consistent tirer profit d'un enfant ou l'exploiter de toute autre manire de telles fins, et celles vises l'article 2, point b), dans les deux cas lorsqu'elles ont trait la prostitution, et lorsque au moins une des circonstances suivantes peut s'appliquer : - la victime est un enfant n'ayant pas atteint la majorit sexuelle conformment la lgislation nationale, - leur auteur a dlibrment ou par imprudence mis la vie de l'enfant en danger, - les infractions ont t commises par recours des violences graves ou ont caus un prjudice grave l'enfant, - elles ont t commises dans le cadre d'une organisation criminelle au sens de l'action commune 98/733/JAI, quel que soit le niveau de la sanction prvue dans ladite action commune; c) les infractions vises l'article 2, point a), qui consistent tirer profit d'un enfant ou l'exploiter de toute autre manire de telles fins, et celles vises l'article 2, point b), dans les deux cas lorsqu'elles ont trait aux spectacles pornographiques, l'article 2, point c) ii), l'article 2, point c), iii), l'article 3, paragraphe 1, point a), b), et c), lorsque la victime n'a pas atteint la majorit sexuelle conformment la lgislation nationale et lorsqu'au moins une des circonstances vises aux deuxime, troisime et quatrime alinas du point b) du prsent paragraphe peut s'appliquer. 3. Chaque tat membre prend les mesures ncessaires afin qu'une personne physique, qui a t condamne pour l'une des infractions vises aux articles 2, 3 ou 4, soit empche, le cas chant, d'exercer, titre provisoire ou dfinitif, des activits professionnelles lies la surveillance d'enfants. 4. Chaque tat membre peut prvoir d'autres sanctions, y compris des sanctions ou mesures non pnales, pour les comportements ayant trait la pdopornographie vise l'article1er, point b) iii). Article 6 Responsabilit des personnes morales 1. Chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour que les personnes morales puissent tre tenues pour responsables de l'une des infractions vises aux articles 2, 3 et 4, lorsque ces dernires sont commises pour leur compte par toute personne, agissant soit individuellement, soit en tant que membre d'un organe de la personne morale en cause, qui exerce un pouvoir de direction en son sein, sur l'une des bases suivantes: a) un pouvoir de reprsentation de la personne morale; b) une autorit pour prendre des dcisions au nom de la personne morale, ou c) une autorit pour exercer un contrle au sein de la personne morale. 2. Abstraction faite des cas prvus au paragraphe 1, chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour que les personnes morales puissent tre tenues pour responsables lorsque le dfaut de surveillance ou de contrle de la part d'une personne vise au paragraphe 1 a rendu

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possible la commission de l'une des infractions vises aux articles 2, 3 et 4, pour le compte de ladite personne morale, par une personne soumise son autorit. 3. La responsabilit des personnes morales en vertu des paragraphes 1 et 2 n'exclut pas les poursuites pnales contre les personnes physiques auteurs, instigateurs ou complices d'une infraction vise aux articles 2, 3 et 4. Article 7 Sanctions l'encontre des personnes morales 1. Chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour que toute personne morale dclare responsable au sens de l'article6, paragraphe 1, soit passible de sanctions effectives, proportionnes et dissuasives, qui incluent des amendes pnales ou non pnales et ventuellement d'autres sanctions, notamment : a) des mesures d'exclusion du bnfice d'un avantage ou d'une aide caractre public; b) des mesures d'interdiction temporaire ou dfinitive d'exercer une activit commerciale ; c) un placement sous surveillance judiciaire ; d) une mesure judiciaire de dissolution, ou e) la fermeture temporaire ou dfinitive d'tablissements ayant servi commettre l'infraction. 2. Chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour faire en sorte qu'une personne morale tenue pour responsable au titre de l'article 6, paragraphe 2, soit passible de sanctions ou de mesures effectives, proportionnes et dissuasives. Article 8 Comptence et poursuites 1. Chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour tablir sa comptence l'gard des infractions vises aux articles 2, 3 et 4 dans les cas suivants: a) l'infraction a t commise, en tout ou en partie, sur son territoire ; b) l'auteur de l'infraction est l'un de ses ressortissants ; c) l'infraction a t commise pour le compte d'une personne morale tablie sur son territoire. 2. Tout tat membre peut dcider de ne pas appliquer, ou de n'appliquer que dans des cas ou conditions spcifiques, les rgles de comptence dfinies au paragraphe 1, points b) et c), lorsque l'infraction en cause a t commise en dehors de son territoire. 3. Tout tat membre qui, en vertu de sa lgislation, n'extrade pas ses ressortissants prend les mesures ncessaires pour tablir sa comptence pour les infractions vises aux articles 2, 3 et 4, et pour les poursuivre, le cas chant, lorsqu'elles sont commises par l'un de ses ressortissants en dehors de son territoire. 4. Les tats membres informent le secrtariat gnral du Conseil ainsi que la Commission de leur dcision d'appliquer le paragraphe 2, au besoin en indiquant les cas ou conditions spcifiques dans lesquels leur dcision s'applique. 5. Chaque tat membre veille ce que sa comptence couvre les cas dans lesquels une infraction vise l'article 3 et, dans la mesure pertinente, l'article 4, a t commise au moyen

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d'un systme informatique auquel l'accs a t obtenu partir de son territoire, que ce systme informatique se trouve ou non sur ce dernier. 6. Chaque tat membre prend les mesures ncessaires pour qu'au moins les infractions les plus graves vises l'article 2 donnent lieu des poursuites conformment sa lgislation nationale aprs que la victime a atteint l'ge de la majorit. Article 9 Protection et assistance apportes aux victimes 1. Les tats membres s'assurent que les enqutes ou les poursuites concernant les infractions vises par la prsente dcision-cadre ne dpendent pas de la dclaration ou de l'accusation manant d'une personne victime de l'infraction, au moins dans les cas o l'article 8, paragraphe 1, point a), s'applique. 2. Les victimes d'une infraction vise l'article 2 devraient tre considres comme des victimes particulirement vulnrables, conformment l'article 2, paragraphe 2, l'article 8, paragraphe 4, et l'article 14, paragraphe 1, de la dcision-cadre 2001/220/JAI du Conseil du 15 mars 2001 relative au statut des victimes dans le cadre de procdures pnales15. 3. Chaque tat membre prend toutes les mesures possibles pour garantir une aide adquate la famille de la victime. En particulier, lorsque cela est ncessaire et possible, chaque tat membre applique la famille l'article 4 de la dcision-cadre 2001/220/JAI. Article 10 Champ d'application territoriale La prsente dcision-cadre s'applique ibraltar. Article 11 Abrogation de l'action commune 97/154/ AI L'action commune 97/154/JAI est abroge. Article 12 Mise en uvre 1. Les tats membres adoptent les mesures ncessaires pour se conformer la prsente dcision-cadre au plus tard le 20 janvier 2006. 2. Au plus tard le 20 janvier 2006, les tats membres communiquent au secrtariat gnral du Conseil et la Commission le texte des dispositions transposant dans leur droit national les obligations que leur impose la prsente dcision-cadre. Sur la base d'un rapport tabli partir de ces informations et d'un rapport crit de la Commission, le Conseil vrifie, pour le 20 janvier 2008 au plus tard, si les tats membres ont pris les mesures ncessaires pour se conformer la prsente dcision-cadre.

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JO L 82 du 22.3.2001, p. 1

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Article 13 Entre en vigueur La prsente dcision-cadre entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel de l'Union europenne. Fait Bruxelles, le 22 dcembre 2003. Par le Conseil Le prsident A. MATTEOLI

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ean-Marc NESME Dput lAssemble Nationale Maire de Paray-le-Monial EUROPEAN CONFERENCE on the PROTECTION OF CHILDREN FROM SEXUAL EXPLOITATION IN TOURISM ROME, ITALY, April the 3rd-4th, 2003 EDUCATION AU CIVISME, RESPECT des CULTURES et de la PERSONNE HUMAINE

Permettez-moi de vous exprimer en premier lieu toute ma gratitude pour votre invitation venir mexprimer, sur le problme du tourisme sexuel impliquant des enfants, cette session rgionale de lOMT. Jai conscience aujourdhui que je madresse dans cette assemble des spcialistes de cette question ce qui nest pas trs facile pour moi. Je solliciterai donc votre bienveillance pour les quelques propos que je souhaite vous livrer. Je commencerai mon intervention en vous citant une phrase tire du discours de remerciement d Albert Camus lorsquil reu le prix Nobel de littrature en 1957 chaque gnration, sans doute, se croit voue refaire le monde. La mienne sait pourtant quelle ne le refera pas. Mais sa tche est peut tre plus grande. Elle consiste empcher que le monde ne se dfasse . Nous sommes aujourdhui rassembles Rome pour empcher que le monde ne se dfasse. Nous sommes ici pour lutter ensemble dans nos diffrents pays pour la protection de nos enfants chez nous bien sr mais galement pour tenter de trouver des moyens pour protger davantage tous les enfants de notre monde, surtout ceux qui se voient obligs de monnayer leur innocence pour vivre ou survivre. Le thme de mon intervention comme vous le savez porte sur lducation au civisme, le respect des cultures et de la personne humaine. Ce sujet est trs vaste et je me limiterai vous dvelopper trois points qui me semblent importants savoir : 1) Lenvironnement culturel et mdiatique favorise lirrespect du corps et lexploitation sexuelle, 2) La mondialisation favorise lexploitation sexuelle dans le tourisme, 3) La lutte contre lexploitation sexuelle des enfants dans le tourisme passe par la prvention, le renforcement des sanctions et lducation.

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1. Lenvironnement culturel et mdiatique favorise lirrespect du corps et lexploitation sexuelle Lesclavage dun enfant, trait comme un objet sexuel, est incompatible avec le respect de la dignit humaine et de lintgrit physique des personnes. La prise de conscience que la valeur de lenfant est universelle est relativement rcente. Les textes fondateurs de cette reconnaissance sont la Dclaration universelle des Droits de lHomme (1948) et la Convention Internationale des Droits de lEnfant (1989). La dclaration de Stockholm (1996) et celle de Yokohama (2001) contre lexploitation sexuelle denfants des fins commerciales ont t adoptes, opportunment, pour mettre en exergue lun des flaux contemporains de lesclavage moderne et prconisent lintention des tats, les mesures appropries pour le combattre. La prise de conscience existe ; les moyens juridiques se mettent en place. Mais pourquoi ces atrocits faites aux enfants, loin de reculer, stendent, y compris en Europe et en France ? a) Lirresponsabilit des comportements individuels, lvolution permissive de la socit et la dcomposition des familles sont autant de facteurs qui alimentent des drives de toute nature. A force de trop laisser penser que tout est permis, on omet de rappeler quil existe des interdits fondamentaux. Quand les modles sociaux vhiculent linverse et reconnaissent comme lexpression de la libert, des attitudes et des gestes contraires un comportement responsable et respectueux de lautre, la socit drive. Les plus vulnrables de ses membres les enfants et les adolescents en sont les premires victimes. b) La socit est de plus en plus domine par lidologie de la consommation ; alors, comment les corps denfants et dadolescents pourraient-ils chapper aux tentacules des trafiquants ou des pervers qui les traitent en objets de consommation ? Le malaise du corps est aussi le malaise dune civilisation. Lvolution des murs est de plus en plus contraire au respect de son corps et du corps des autres. Le corps devient un outil banal, une simple mcanique pour assouvir son plaisir ou son dsir de senrichir. De la sexualit-relation, de la sexualit-don, lon passe la sexualit-vasion, la sexualitexotisme. Les outrances irrespectueuses de la dignit de la personne humaine que connaissent nos socits sont la source des trafics les plus sordides ; lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales en constitue le rsultat le plus abouti. c) La tlvision, le cinma, la vido, laffichage sauvage, Internet contribuent la banalisation mdiatique des comportements contraires la dignit de la personne humaine. La pornographie cest--dire les violences faites au corps est de plus en plus prsente dans notre environnement mdiatique et ouvre la voie, en les justifiant par la banalisation, aux trafics commerciaux dans lesquels se trouvent les proies les plus vulnrables que sont les enfants et les adolescents. De nombreux professionnels de lenfance soulvent le risque de voir certaines images porteuses de messages ambigus et dviants simposer comme modle social et dominer ensuite le

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comportement et la personnalit des sujets les plus jeunes. Le risque est grand que lenfant ne puisse plus faire la diffrence entre limage quil voit rptition et la ralit quil doit vivre. d) La famille et lcole sont dsaronns face la monte de ces drives mdiatiques si bien que le discours institutionnel et familial prouve les plus grandes difficults poser des repres ou donner des normes. Les institutions sanitaires se bornent dlivrer un discours hyginiste (apprendre aux jeunes se protger du SIDA) sans aborder lducation la vraie relation qui reste alors en jachre de peur de verser dans un moralisme honni par lenvironnement mdiatique. Lcole rpugne aborder la question de la relation affective, des repres quant son laboration dans la dure, de la construction de chacun travers la vie amoureuse dans la mesure ou il nexiste pas de consensus social sur la question. Les parents se sentent, de leur ct, souvent incomptents ou en dcalage par rapport lvolution force des murs pour noncer et tmoigner de leurs convictions intimes face la monte de lrotisation et de la marchandisation du corps. 2. La mondialisation favorise lexploitation sexuelle dans le tourisme La recherche de lanonymat, lirrespect des cultures et des coutumes, le sentiment de supriorit, la volont de domination expliquent, sans lexcuser, le comportement dviant des touristes sexuels dont laugmentation du nombre est lie lessor des voyages dans le monde. a) Mais la pauvret est sans doute lune des causes dominantes de la progression de loffre sexuelle des enfants Il faut entendre par pauvret tout ce qui vulnrabilise lenfant et qui en fait une proie facile : la faim qui conduit vendre son corps qui devient un moyen de survie personnelle ou familiale, lisolement et la solitude dun enfant la suite dun dysfonctionnement de la cellule familiale, la perte des parents la suite des dplacements massifs de populations ou la suite de guerres, lanalphabtisme, lurbanisation, la corruption. Lors de la mission parlementaire que jai effectue en 1995 et 1996 sur lapplication dans le monde de la Convention Internationale des Droits de lEnfant, le sous-dveloppement mest toujours apparu comme la principale cause de lexploitation, de toute nature, des enfants. Beaucoup de pays sont, aujourdhui, plus pauvres quil y a trente ans; prs de trois milliards de personnes disposent de moins de deux euros, par jour, pour survivre ; une personne meurt de faim toutes les quatre secondes. Dun ct, les pays riches, de lautre, les pays pauvres ; dun ct, les puissants, de lautre, les faibles ; dun ct, ceux qui exploitent les enfants, de lautre, ceux que lon contraint dtre exploits pour survivre, allant jusqu vendre leur petit corps innocent des touristes en mal dexotisme et de luxure. radiquer la pauvret dans le monde et dvelopper lducation pour tous sont les moyens de combattre efficacement lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales en tarissant

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les besoins de survie individuels et familiaux et en permettant aux enfants de ne plus tre des proies vulnrables. Les aides bilatrales et multilatrales au Dveloppement et la Coopration des pays pauvres sont aujourdhui insuffisantes. Le Prsident de la Rpublique franaise propose, pour mener bien la croisade contre la pauvret, de crer un prlvement de solidarit sur les richesses que la mondialisation procure. Se donner les moyens douvrir, partout o svit le tourisme sexuel, des centres daccueil destins recevoir les enfants abuss et meurtris ou qui sont des proies potentielles, pour un accompagnement, une prvention et un suivi mdico-psychologique serait une manire pour la communaut internationale et pour les pays riches do partent les touristes sexuels, de rgler leurs dettes lgard des enfants du monde. b) Les divergences idologiques, culturelles et conomiques font passer larrire-plan les droits de lHomme et de lEnfant Les diffrences de perception relatives aux droits de lHomme et de lEnfant tiennent des visions fondamentalement diffrentes de la place de lindividu dans les socits. La conception individualiste privilgie le respect par ltat des droits personnels de lindividu. Elle sappuie sur les institutions reprsentatives de la dmocratie, elles-mmes fondes sur le pluralisme politique et juridique du pouvoir de ltat qui, ainsi, devient, par nature, le protecteur de lindividu et de ses droits personnels. Par contre, tout contexte religieux mis part, beaucoup de pays qui connaissent des rgimes autoritaires ou collectivistes, subordonnent les droits de lHomme et de lEnfant ceux de la collectivit sociale laquelle lindividu appartient. Certains expriment plus que des rticences faire de la dmocratie reprsentative et de ltat de droit, les premiers garants des droits de lHomme et de lEnfant. Dans le domaine conomique, le sous-dveloppement atteint, dans certains pays, de telles proportions que le droit au dveloppement peut lemporter sur les droits de lenfant . Le commerce du sexe et le tourisme sexuel sont, pour certains tats, un chapitre planifi du revenu national et constituent une stratgie de dveloppement national et familial. Lon comprend, dans ces conditions, que ces tats se refusent parfois reconnatre les atteintes aux Droits de lEnfant dont leurs socits ptissent et rpugnent adhrer aux instruments universels de protection de ces droits ou les appliquer sils les ont ratifis. c) La notion dabus de situation de vulnrabilit devrait tre intgre dans le droit international La pauvret engendre la vulnrabilit des enfants et leur dpendance. Il en est ainsi des enfants qui sont enrls dans les armes, des enfants contraints travailler, des enfants exploits sexuellement des fins commerciales La reconnaissance par la Communaut Internationale de labus de situation de vulnrabilit devrait permettre dobtenir une vision unifiante des crimes contre la dignit de la personne humaine en gnral et contre la dignit des enfants en particulier. Cette reconnaissance donnerait

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plus de force juridique aux Conventions internationales et faciliterait le travail de ceux qui, dans chaque pays, sont chargs de dire le droit ou de mener des enqutes. 3. La lutte contre lexploitation sexuelle des enfants dans le tourisme passe par la prvention, le renforcement des sanctions et lducation a) Le Parlement franais examinera bientt un projet de loi sur la grande criminalit qui prvoit notamment dassimiler les rseaux pdo-pornographiques, y compris sur Internet, des bandes organises, notion qui constitue une circonstance aggravante en droit pnal franais. Dj, une loi que nous avons vote, en fvrier 2003, autorise le cryptage des donnes pour scuriser les changes et oblige les hbergeurs censurer les contenus illicites : atteintes la vie prive, incitation la prostitution enfantine, diffusion et dtention de photos pornographiques mettant en scne des mineurs. La France a cre, en 2001, un site Internet institutionnel qui permet tout internaute de signaler un site ou dautres services caractre pdophile. Ce site a permis dj de recueillir plus de 7000 signalements. Je viens de dposer sur le Bureau de lAssemble Nationale franaise une proposition de loi tendant crer un dlit datteinte la dignit de la personne par la publicit : certains annonceurs utilisent leur libert de cration de manire abusive, nhsitant pas exploiter des reprsentations tendancieuses et dgradantes du corps de la femme mais aussi de lhomme, les imposer tout public, quelque soit le lieu, si possible le plus passager : mtro, gare, routes, abribus, panneaux daffichage. La nudit, prsente sous un angle dgradant et vulgaire, est en effet, de plus en plus employe comme moyen de vente sans rapport avec le produit promu. De la marchandisation du corps humain ainsi affich lexploitation sexuelle de celui-ci, il ny a quun pas le tout prsent malgr lui au regard de lenfant et de ladolescent qui lon impose des normes contraires la dignit de la personne et sa propre dignit dhomme et de femme en devenir. Au dbut du mois de mars 2003, avec mes collgues de lAssemble Nationale, nous avons cre une dlgation parlementaire permanente aux Droits de lEnfant dont les fonctions dinformation, de contrle et de rflexion sur les violences faites, en France et ltranger, aux enfants viendront complter les actions de lObservatoire de lenfance maltraite, institu par le ouvernement. b) La globalisation du monde est aussi la globalisation de lexploitation sexuelle des enfants. La coopration policire et judiciaire doit se dvelopper au plan international comme sy sont engags les 191 pays signataires de la Convention Internationale des droits de lEnfant. Force est de constater que la coopration internationale se heurte nos systmes de droit qui se trouvent au cur des traditions culturelles des Nations. Leur harmonisation, ou mme leur simple rapprochement, pour ncessaires quils soient, sont beaucoup plus complexes quen matire conomique, par exemple, car on touche en matire pnale lun des fondements de la souverainet nationale.

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Nanmoins des progrs ont t raliss : La loi franaise, conformment larticle 2 du Code Mondial de lthique du Tourisme, loi dite dextraterritorialit permet de poursuivre et de juger en France, un franais accus dun acte sexuel commis ltranger, sur un mineur de moins de 15 ans, contre rmunration, mme si, dans ce pays, ce dlit nest pas rprim. Les reprsentants de la police franaise, en poste ltranger, au sein des ambassades et des consulats, sont rgulirement sensibiliss la lutte contre le tourisme sexuel notamment caractre pdophile. Ainsi, une centaine de fonctionnaires de police, essentiellement dlgus du Service de coordination technique internationale de police et officiers de liaison de lOffice central pour la rpression du trafic illicite de stupfiants se trouvent concerns, couvrant une cinquantaine de pays. Le lundi 17 mars 2003, le Parlement franais runi en Congrs Versailles, vient dinscrire dans la Constitution un mandat darrt europen. Une procdure judiciaire automatique dans lespace europen se substituera au systme actuel de lextradition, toujours long et complexe, pour 32 infractions graves dont la pdo-pornographie et la traite des tres humains, adultes et enfants. Lge des enfants reste un problme. Il me semble que la question du consentement des mineurs de moins de 18 ans ne doit pas entrer en ligne de compte lorsquil sagit de crime en rapport avec lexploitation sexuelle, tels que la prostitution des enfants, la pornographie impliquant des enfants et la traite denfants des fins sexuelles car tous sont prjudiciables au dveloppement de lenfant et doivent tre diffrencis des circonstances ordinaires de la dcouverte de la sexualit par un adolescent de plus de 15 ans. A cet gard, je pense quil faut tre sans faiblesse pour maintenir la protection jusqu 18 ans, ge fix par la Convention des Droits de lEnfant. La condition inhumaine de la prostitution est connue de tous, lexercice de cette activit nest pas tolrable en ce quelle conduit accepter que le corps soit une marchandise. Le commerce du corps et latteinte la dignit humaine quil induit ne permettent pas de laisser supposer quun quelconque consentement pourrait tre possible. Le mineur de moins de 18 ans prostitu est par dfinition et par nature une victime et mrite dtre trait comme victime qui a droit un statut de victime et qui a besoin daide. Pour combattre lexploitation sexuelle des enfants dans le tourisme, lducation des jeunes, futurs touristes internationaux, est devenue une ncessit afin de faire des jeunes daujourdhui, les citoyens du monde de demain. La citoyennet internationale passe par le respect de la dignit de lautre quelque soit sa nationalit, sa religion, son sexe ou sa gnration. Nombreux sont les programmes mis en place par le Ministre franais de lducation dans les coles, les collges et les lyces pour amener les enfants et les adolescents prendre conscience de leurs futures responsabilits. Le thme central de ces programmes porte sur lducation au dveloppement et la Solidarit internationale et des actions pdagogiques sur la Convention Internationale des Droits de lEnfant. Cest loccasion pour lensemble des lves dune prise de conscience de la condition des enfants dans le monde et la volont internationale de les protger.

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Parce que lexploitation sexuelle ne se rduit pas laspect commercial, et pour renforcer la protection des enfants victimes, la lutte contre les atteintes sexuelles au sein de la famille ou au sein des institutions qui accueillent des enfants a t conduite avec nergie, grce notamment llaboration doutils de prvention dans les coles ( passeport pour le pays de prudence ) et dducation (mallette pour lducation sexuelle lcole). Il convient nanmoins de souligner que le flau du tourisme sexuel est insuffisamment trait dans les coles, les collges et les lyces. Cest la raison pour laquelle, le jeudi 16 janvier 2003, nous avons prsent, avec Madame Jacqueline de Rey et Madame Sylvie Toupet, mon assistante parlementaire, la conseillre technique du Ministre dlgu lEnseignement scolaire, le module ralis par lOMT destination des jeunes de 12 16 ans afin quil serve de support lducation civique des lves franais. Ce module aura pour but daider les enseignants intgrer dans les programmes existants, le sujet de lexploitation sexuelle des enfants dans le tourisme. Cette proposition est en cours dexamen. De plus, le gouvernement franais va bientt annoncer la mise en place dun groupe de travail interministriel (ducation Nationale, Tourisme, Justice et Affaires trangres) charg plus particulirement du tourisme sexuel. Je suis trs conscient que ces quelques initiatives ne pourront rsoudre le problme si grave de lexploitation sexuelle des enfants. qui rvle lui-mme. une profonde situation de crise de notre socit. Et il sagit bien dune crise morale et conomique qui touche lensemble du continent europen que nous reprsentons aujourdhui. Les rponses sociales et politiques sont encore insuffisantes mais je garde personnellement lespoir que nous apporterons chacun et chacune dans nos diffrents pays notre volont, notre comptence et notre cur pour lutter contre lintolrable et dnoncer avec dtermination ce qui apparat aujourdhui au XXIme sicle comme une vritable traite desclave.

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Dclaration et programme daction 1er Congrs mondial contre lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales ( STOCKHOLM 1996) Dclaration 1. Nous, runis Stockholm loccasion du Congrs mondial contre l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, reprsentant les gouvernements de 122 pays, conjointement avec des organisations non gouvernementales, avec la campagne internationale pour mettre fin la prostitution enfantine lie au tourisme en Asie (ECPAT), l'UNICEF et les autres agences de la famille des Nations Unies, ainsi qu'avec les autres organisations et personnes concernes au niveau mondial, nous engageons par le prsent document un partenariat global contre l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales. Le dfi 2. Chaque jour, de plus en plus d'enfants dans le monde sont assujettis une exploitation sexuelle et sont victimes d'abus sexuel. Une action concerte est ncessaire aux niveaux local, national, rgional et international afin de mettre fin ces phnomnes. 3. Chaque enfant a le droit d'tre pleinement protg contre toutes les formes d'exploitation sexuelle et d'abus sexuel. Ceci est raffirm par la Convention relative aux droits de l'enfant, instrument lgal international de porte universelle (dont 187 Etats sont parties). Les Etats sont tenus de protger les enfants contre toute forme d'exploitation sexuelle ainsi que contre les abus sexuels, et de promouvoir la radaptation physique et psychologique ainsi que la rinsertion sociale des enfants qui en ont t victimes. 4. Selon la Convention relative aux droits de l'enfant, l'intrt suprieur de l'enfant doit tre une considration primordiale dans toutes les dcisions les concernant, et ils doivent pouvoir jouir de tous leurs droits sans aucune discrimination quelle qu'elle soit. Dans tous les domaines concernant les enfants, leur opinion doit tre dment prise en considration eu gard leur ge et leur degr de maturit. 5. L'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales est une violation fondamentale de leurs droits. Elle comprend l'abus sexuel par l'adulte et une rtribution en nature ou en espces verse l'enfant ou une ou plusieurs tierces personnes. L'enfant y est trait comme un objet sexuel et comme un objet commercial. L'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales constitue une forme de coercition et de violence exerce contre les enfants, et quivaut un travail forc et une forme contemporaine d'esclavage. 6. La pauvret ne peut pas tre invoque en justification de l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, mme si elle contribue crer un environnement qui peut conduire une telle exploitation. Il existe toute une gamme d'autres facteurs complexes qui y contribuent, telles que disparits conomiques, structures socio-conomiques ingalitaires, dysfonctionnement des familles, manque d'ducation, dveloppement de la socit de consommation, migrations des campagnes vers les centres urbains, discrimination base sur le sexe, comportements sexuels masculins irresponsables, pratiques traditionnelles dangereuses, conflits arms et le trafic des enfants. Tous ces facteurs exacerbent la vulnrabilit des filles et des garons vis--vis de ceux qui essayent de les entraner dans l'exploitation sexuelle des fins commerciales. 7. Les criminels et les rseaux criminels participent l'approvisionnement en enfants vulnrables et leur entranement dans l'exploitation sexuelle des fins commerciales ainsi qu la perptuation de cette exploitation. Ces lments criminels rpondent la demande du march du sexe cre par les consommateurs, principalement des hommes, qui recherchent un

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plaisir sexuel illgal avec des enfants. La corruption et la collusion, l'absence de lois appropries et/ou l'existence de lois inadquates, le laxisme dans l'application des lois, et une faible sensibilisation du personnel charg d'appliquer ces lois aux effets nfastes pour les enfants, sont tous des facteurs supplmentaires qui conduisent, directement ou indirectement, l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales. Cette exploitation sexuelle peut tre le fait d'individus, ou tre organise petite chelle (par exemple, par la famille et les relations) ou une grande chelle (par exemple, rseau criminel organis) 8. Des individus et des groupes trs divers, tous les niveaux de la socit, contribuent ces pratiques d'exploitation. On y trouve des intermdiaires, des membres de la famille, le monde des affaires, des prestataires de services, des clients, des dirigeants de communauts et des fonctionnaires du gouvernement, qui tous peuvent contribuer cette exploitation par indiffrence, par ignorance des graves consquences que subiront les enfants, ou bien en perptuant des attitudes et des systmes de valeurs qui considrent les enfants comme des objets commerciaux. 9. L'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales peut provoquer de graves consquences, qui perdureront et pourront mettre en pril le dveloppement physique, psychologique, spirituel, moral et social des enfants pendant toute leur vie, y compris des risques de grossesse prcoce, de mortalit maternelle, de lsions, de dveloppement retard, d'incapacits physiques et de maladies sexuelles transmissibles, dont le VIH/SIDA. Le droit des enfants profiter de leur enfance et de mener une vie productive, gratifiante et digne, sera gravement compromis. 10. Bien qu'il existe des lois, politiques et programmes pour lutter contre l'exploitation sexuelle des fins commerciales des enfants, il faut une plus grande volont politique, des mesures d'application plus efficaces, et l'allocation de ressources adquates afin d'appliquer l'esprit et la lettre de ces lois, politiques et programmes. 11. C'est l' Etat et aux familles quil incombe en premier lieu de combattre lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales. La socit civile a galement un rle essentiel jouer en matire de prvention et de protection des enfants contre l'exploitation sexuelle des fins commerciales. Il est impratif de construire un puissant partenariat entre les gouvernements, les organisations internationales et tous les secteurs de la socit afin de lutter contre une telle exploitation. L'engagement 12. Le Congrs mondial ritre son engagement en faveur des droits de l'enfant, en ayant l'esprit la Convention relative aux droits de l'enfant, et prie tous les Etats, en coopration avec les organisations nationales et internationales et avec la socit civile, de: - accorder une grande priorit l'action contre l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales et d'allouer des ressources adquates ; - promouvoir une coopration renforce entre les Etats et tous les secteurs de la socit afin d'empcher les enfants d'entrer dans le march du sexe et de renforcer le rle des familles dans leur protection des enfants contre l'exploitation sexuelle des fins commerciales; - criminaliser l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, ainsi que les autres formes d'exploitation sexuelle des enfants, et condamner et sanctionner tous ceux qui y prennent part, que ce soit dans le pays mme ou l'tranger, tout en s'assurant que les enfants victimes de cette pratique ne seront pas sanctionns; - revoir et rviser, o cela est ncessaire, les lois, politiques, programmes et pratiques afin d'liminer l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales;

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- renforcer les lois, politiques et programmes afin de protger les enfants de l'exploitation sexuelle des fins commerciales et de renforcer la communication et la coopration entre les autorits charges de l'application des lois; - promouvoir l'adoption, la mise en uvre et la diffusion des lois, politiques et programmes soutenus par des mcanismes rgionaux, nationaux et locaux pertinents, contre l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales; - concevoir et mettre en uvre des plans et programmes complets prenant en compte les diffrences de sexe afin d'empcher l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, de protger et d'aider les enfants qui en sont victimes et de faciliter leur radaptation et leur rinsertion dans la socit; - crer grce lducation, la mobilisation sociale, et des activits de dveloppement, un climat garantissant aux parents et autres responsables lgaux des enfants lexercice de leurs droits, devoirs et responsabilits de protection des enfants contre lexploitation sexuelle des fins commerciales; - mobiliser les partenaires politiques et autres, les communauts nationales et internationales, y compris les organisations inter- gouvernementales et non gouvernementales, afin daider les pays liminer lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales; - accrotre le rle de la participation populaire, y compris la participation des enfants, afin dempcher et dliminer lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales. 13. Le Congrs mondial adopte cette Dclaration et son Programme daction afin daider protger les droits des enfants, en particulier par lapplication de la Convention relative aux droits de lenfant et des autres instruments pertinents, en vue de mettre fin universellement lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales. Programme daction contre lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales 1. Le Programme daction a pour objectif de mettre en lumire les engagements internationaux existants, didentifier les priorits daction et daider la mise en uvre des instruments internationaux pertinents (voir annexe 1). Il demande aux Etats, tous les secteurs de la socit, et aux organisations nationales, rgionales et internationales, dagir contre lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales. 2. Coordination et coopration: i) Aux niveaux local et national a) renforcer de toute urgence les stratgies et mesures globales intersectorielles et intgres, afin qu'en l'an 2000 il y ait des programmes d'action nationaux ainsi que des indicateurs de progrs nationaux, avec des objectifs et un calendrier d'opration prcis, en vue de rduire le nombre denfants menacs dexploitation sexuelle des fins commerciales et en dveloppant un environnement, des attitudes et des pratiques en accord avec les droits de lenfant; b) dvelopper de toute urgence la mise en place dun (de) mcanisme(s) de contrle ou dun (de) point(s) dinformation centraux aux niveaux national et local, en collaboration avec la socit civile, afin quen lan 2000 il y ait des banques de donnes portant sur les enfants menacs dexploitation sexuelle, ainsi que sur les exploiteurs, accompagnes de recherches pertinentes, en accordant une attention particulire la ventilation des donnes par ge, sexe, origine ethnique, statut indigne, conditions influant sur lexploitation sexuelle commerciale, tout en veillant respecter la vie prive des enfants victimes de ce commerce, particulirement en ce qui concerne les dclarations publiques; c) encourager une interaction et une coopration troites entre les gouvernements et les secteurs non gouvernementaux afin de planifier, mettre en uvre et valuer les mesures de

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lutte contre lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, associes des campagnes de mobilisation des familles et des communauts afin quelles protgent les enfants contre lexploitation sexuelle des fins commerciales, et avec une allocation de ressources adquates; ii) aux niveaux rgional et international d) promouvoir une meilleure coopration entre les pays et les organisations internationales, y compris les organisations rgionales, ainsi quavec les autres catalyseurs ayant un rle cl dans llimination de lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, parmi lesquels le Comit des droits de lenfant, lUNICEF, lOIT, lUNESCO, le PNUD, lOMS, lONUSIDA, le HCR, lOIM, la Banque mondiale/ FMI, Interpol, la Division des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice pnale, le FNUAP, lOrganisation mondiale du tourisme, le Haut Commissaire des Nations Unie aux droits de lhomme, le Centre des Nations Unies pour les droits de lhomme, la Commission des droits de lhomme des Nations Unies ainsi que son Rapporteur spcial charg des questions relatives la vente denfants, et le roupe de travail sur les formes contemporaines desclavage, chacun dentre eux sappuyant sur le Programme daction afin de mener ses activits conformment son mandat respectif; e) plaider et mobiliser des soutiens pour les droits de lenfant, et sassurer que des ressources adquates sont disponibles afin de protger les enfants de lexploitation sexuelle des fins commerciales; f) insister pour que la Convention relative aux droits de lenfant soit applique dans sa totalit par les Etats parties, y compris le devoir de compte rendu au Comit des droits de lenfant en accord avec le calendrier existant, et encourager le suivi des progrs des diffrents pays en ce qui concerne la pleine ralisation des droits de lenfant dans le cadre des autres organes, corps et mcanismes pertinents des Nations Unies, y compris auprs de la Commission des droits de lhomme des Nations Unies et de son Rapporteur spcial charg des questions relatives la vente denfants. 3. Prvention a) donner aux enfants accs une ducation comme moyen damliorer leur statut et rendre lducation primaire obligatoire, gratuite et accessible tous; b) amliorer laccs aux services de sant, lducation, la formation, la rcration et un environnement encourageant pertinents aux familles et aux enfants menacs dexploitation sexuelle des fins commerciales, y compris aux enfants dplacs, sans domicile, rfugis, apatrides, non dclars, en dtention et/ou dans des institutions tatiques; c) dvelopper au maximum lducation sur les droits de lenfant et inclure, de faon approprie, la Convention relative aux droits de lenfant dans lducation formelle et non formelle pour toutes les communauts, familles et pour tous les enfants; d) lancer des campagnes de communication, de presse et dinformation respectueuses des diffrences de sexe afin de sensibiliser et de former les employs du gouvernement et les autres membres du public aux droits de lenfant, ainsi qu. lillgalit et aux consquences dangereuses de lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, et promouvoir au sein de la socit des attitudes et des comportements sexuels responsables qui respectent le dveloppement de lenfant ainsi que sa dignit et son respect de lui-mme; e) promouvoir les droits de lenfant dans lducation au niveau de la famille, et dans lassistance son dveloppement, y compris dvelopper la comprhension de lgalit des responsabilits parentales, avec des interventions spciales visant prvenir les violences sexuelles contre les enfants;

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f) dfinir ou tablir des programmes dducation de groupes de pairs et des rseaux de surveillance afin dempcher lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales; g) formuler ou renforcer et appliquer les politiques et programmes nationaux respectueux des diffrences de sexe, tant sociaux quconomiques, afin daider les enfants exposs au risque dexploitation sexuelle des fins commerciales, ainsi que les familles et les communauts, rsister aux actes conduisant lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, en portant une attention particulire aux violences familiales, aux pratiques traditionnelles dangereuses et leurs consquences pour les filles, et promouvoir la valeur des enfants en tant qutres humains plutt que marchandises, et rduire la pauvret moyennant la promotion demplois rmunrs, gnrateurs de revenus et autres; h) tablir ou renforcer, mettre en uvre et faire connatre les lois, politiques et programmes pertinents visant empcher lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, en gardant lesprit la Convention relative aux droits de lenfant; i) rviser les lois, politiques, programmes et pratiques qui permettent ou facilitent lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales et adopter des rformes efficaces; j) mobiliser le monde des affaires, y compris lindustrie du tourisme, contre lutilisation de ses rseaux et tablissements des fins dexploitation sexuelle commerciale des enfants; k) encourager les professionnels des mdias concevoir des stratgies qui renforcent le rle des mdias afin de fournir une information de la meilleure qualit possible, de la plus haute fiabilit et selon des normes thiques, concernant tous les aspects de lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales; l) cibler ceux qui participent lexploitation sexuelle commerciale des enfants afin de les atteindre par des campagnes dinformation, dducation et de contact visant promouvoir des changements de conduite afin de lutter contre cette pratique. 4. Protection a) laborer ou renforcer et mettre en uvre les lois, politiques et programmes visant protger les enfants et interdire leur exploitation sexuelle des fins commerciales, en tenant compte du fait que les diffrentes catgories de coupables et les diffrents ges et contextes des victimes appellent des rponses juridiques et des programmes diffrents; b) laborer ou renforcer et mettre en uvre des lois nationales afin dtablir la responsabilit pnale des prestataires de services, des clients et des intermdiaires impliqus dans la prostitution des enfants, le trafic denfants, la pornographie enfantine, y compris la possession de matriel pornographique mettant en scne des enfants, et toute autre activit sexuelle illgale; c) laborer ou renforcer et mettre en uvre les lois, politiques et programmes nationaux qui protgent les enfants victimes dexploitation sexuelle des fins commerciales contre des sanctions pnales et veiller ce que les enfants aient pleinement accs du personnel et des services daide ayant une attitude amicale avec eux, dans tous les secteurs, particulirement dans les domaines lgaux, sociaux et sanitaires; d) dans le cas du tourisme sexuel, laborer ou renforcer et mettre en uvre des lois qui pnalisent les actes commis par des ressortissants du pays dorigine lencontre denfants du pays de destination (.lois pnales extraterritoriales.), promouvoir lextradition et les autres dispositions garantissant quune personne exploitant un enfant dans un but sexuel dans un autre pays (pays de destination) soit poursuivie soit dans le pays dorigine soit dans le pays de destination; renforcer les lois et leur application contre les coupables de crimes sexuels envers des enfants des pays de destination, en particulier en confisquant et saisissant les biens et les bnfices ainsi quen appliquant dautres sanctions; et partager les informations pertinentes;

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e) dans le cas du trafic denfants, laborer et mettre en uvre des lois, politiques et programmes nationaux visant protger les enfants contre le trafic lintrieur ou au travers des frontires et sanctionner les trafiquants; dans les situations de passage de frontire, traiter ces enfants de faon humaine dans le cadre des lgislations nationales sur limmigration, et tablir des accords de radmission garantissant leur retour sains et saufs dans leur pays dorigine avec laide de services de soutien; et mettre en commun toutes les informations pertinentes; f) identifier et renforcer ou tablir des rseaux entre les services nationaux et internationaux chargs de lapplication des lois nationales et internationales, y compris Interpol, et la socit civile en vue de surveiller lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales; instituer des units spciales parmi le personnel charg dappliquer les lois, disposant de ressources suffisantes et de services adapts aux enfants, afin de lutter contre lexploitation sexuelle commerciale des enfant; nommer des agents de liaison chargs de protger les droits des enfants lors des enqutes policires et des procdures judiciaires engages afin dchanger des informations cls; et donner tout le personnel charg dappliquer les lois une formation sur le dveloppement des enfants et les droits des enfants, en particulier sur la Convention relative aux droits de lenfant, ainsi que sur les autres normes applicables en matire de droits de lhomme et sur la lgislation nationale; g) identifier et encourager linstauration de rseaux et de coalitions nationaux et internationaux au sein de la socit civile afin de protger les enfants contre lexploitation sexuelle des fins commerciales; encourager laction et linteraction entre les communauts, les familles, les organisations non gouvernementales, le monde des affaires, y compris les agences de voyage, lOrganisation mondiale du tourisme, les employeurs et les syndicats, lindustrie de linformatique et de la technologie, les mdias, les associations professionnelles, et les prestataires de services, afin de surveiller et de dnoncer les cas dexploitation sexuelle aux autorits, et dadopter volontairement des codes dthique appropris; et, h) crer des refuges pour les enfants qui schappent de lexploitation sexuelle des fins commerciales, et protger les personnes qui portent assistance aux enfants victimes de lexploitation sexuelle des fins commerciales contre toute forme dintimidation et de harclement. 5. Radaptation et rinsertion a) adopter une approche non rpressive lencontre des enfants victimes dexploitation sexuelle des fins commerciales conformment aux droits de lenfant, en prenant tout particulirement soin que les procdures judiciaires naggravent pas le traumatisme dj subi par lenfant et que la rponse du systme aille de pair avec une assistance judiciaire, quand cest appropri, et avec une ouverture de recours aux enfants victimes concerns; b) offrir des services daide sociale, mdicale, psychologique ou autre aux enfants victimes dexploitation sexuelle des fins commerciales, ainsi qu. leurs familles, avec une attention particulire envers ceux qui sont atteints de maladies sexuellement transmissibles, notamment le VIH/SIDA, en vue de leur rendre le respect deux-mmes ainsi que leur dignit, et leurs droits; c) fournir au personnel mdical, aux enseignants, aux travailleurs sociaux, aux organisations non-gouvernementales et aux autres organismes travaillant avec les enfants victimes dexploitation sexuelle des fins commerciales, une formation prenant en compte les diffrences sexuelles, tout en gardant lesprit la Convention relative aux droits de lenfant et les autres normes pertinentes en matire de droits humains; d) prendre des mesures efficaces pour empcher et supprimer toute stigmatisation par la socit des enfants victimes dexploitation sexuelle et de leurs propres enfants; faciliter la radaptation et la rinsertion des enfants victimes dans les communauts et les familles; et

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sassurer, dans les cas o la mise en institution de lenfant est ncessaire, que cest pour une priode la plus courte possible conformment lintrt suprieur de lenfant; e) offrir des moyens alternatifs de vie aux enfants victimes et leurs familles avec laide de services de soutien ncessaires, afin dempcher le retour lexploitation sexuelle des fins commerciales; f) adopter non seulement des sanctions pnales contre les coupables de crimes sexuels envers des enfants, mais galement des mesures socio-mdicales et psychologiques afin de crer chez eux des modifications du comportement. 6. Participation de lenfant a) promouvoir la participation des enfants, y compris des enfant victimes, des jeunes, de leurs familles, de leurs pairs et des autres personnes susceptibles de les aider, afin quils puissent exprimer leurs opinions et agir pour empcher lexploitation sexuelle des fins commerciales et protger les enfants contre cette pratique, et aider les enfants victimes se rinsrer dans la socit; b) identifier ou mettre en place des rseaux denfants et de jeunes qui plaideront en faveur des droits de lenfant, et inclure les enfants, selon leur stade de dveloppement, dans les processus dlaboration et de mise en uvre de programmes gouvernementaux ou autres les concernant. Annexe I Le Plan daction fait rfrence de nombreux instruments, recommandations et objectifs internationaux qui ont des implications pour les enfants et leurs familles. Il sagit notamment des textes suivants: !Convention no. 29 de 1930 de lOIT concernant le Travail forc ou obligatoire; !Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948; !Convention de 1949 pour la rpression de la traite des tres humains et de lexploitation de la prostitution dautrui; !Convention no. 105 de 1957 de lOIT concernant lAbolition du travail forc; !Pacte international de 1966 sur les droits civils et politiques; !Pacte international de 1966 sur les droits conomiques, sociaux et culturels; !Convention no. 138 de 1973 de lOIT concernant lge minimum pour tre admis lemploi; !Convention de 1979 sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes; !Convention relative aux droits de lenfant de 1989; !Dclaration mondiale en faveur de la survie, de la protection et du dveloppement de lenfant et son plan daction, 1990; !Programme daction de 1992 de la Commission des Droits de lhomme des Nations Unies pour la prvention de la vente denfants, de la prostitution enfantine et de la pornographie enfantine; !Dclaration de Vienne et Programme daction de la Confrence mondiale sur les droits de lhomme, 1993; !Dclaration des Nations Unies de 1993 sur llimination de la violence envers les femmes; !Dclaration du Caire et Programme daction de la Confrence mondiale sur la population et le dveloppement, 1994; !Dclaration de Copenhague et Plan daction du Sommet mondial pour le dveloppement social, 1995; !Dclaration de Pkin et Plateforme daction de la 4me Confrence mondiale sur les femmes, 1995;

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!Programme

daction de la Commission des Droits de lhomme des Nations Unies sur la prvention du trafic des tres humains et lexploitation de la prostitution dautrui, 1996.

Le Programme daction prend note des recommandations du Comit sur les droits de lenfant et du Rapporteur spcial charg des questions relatives la vente denfants. Il reconnat les initiatives prises par de nombreuses organisations internationales et rgionales, dont Interpol, lOrganisation mondiale du tourisme (en particulier la Dclaration de 1995 de lOrganisation mondiale du tourisme sur la prvention du tourisme organis but sexuel), et le Conseil de lEurope (en particulier, la Recommandation no. R91 11 de 1991 portant sur lexploitation sexuelle, la pornographie et la prostitution des enfants et des jeunes adultes, ainsi que leur trafic). Il reconnat galement le processus dtablissement dun ventuel Protocole facultatif sur la vente denfants, la prostitution enfantine et la pornographie enfantine.

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Assemble gnrale de lorganisation mondiale du tourisme Code mondial dthique du tourisme Santiago du Chili, 1er octobre 1999

PRAMBULE Nous, Membres de l'Organisation mondiale du tourisme (OMT), reprsentants de lindustrie touristique mondiale, dlgus des tats, territoires, entreprises, institutions et organismes runis en Assemble gnrale Santiago du Chili ce 1er octobre 1999, Raffirmant les objectifs noncs dans larticle 3 des Statuts de lOrganisation mondiale du tourisme, et conscients du rle dcisif et central reconnu cette Organisation par lAssemble gnrale des Nations Unies, dans la promotion et le dveloppement du tourisme, en vue de contribuer l'expansion conomique, la comprhension internationale, la paix, la prosprit ainsi qu'au respect universel et l'observation des droits de l'homme et des liberts fondamentales, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, Profondment convaincus que, par les contacts directs, spontans et non mdiatiss quil permet entre des hommes et des femmes relevant de cultures et de modes de vie diffrents, le tourisme reprsente une force vive au service de la paix ainsi quun facteur d'amiti et de comprhension entre les peuples du monde, Sinscrivant dans une logique tendant concilier durablement protection de lenvironnement, dveloppement conomique et lutte contre la pauvret, telle que formule par les Nations Unies en 1992 lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro, et exprime dans le Programme daction 21, adopt cette occasion, Prenant en compte la croissance rapide et continue, aussi bien passe que prvisible, de lactivit touristique, que celle-ci rsulte de motifs de loisirs, daffaires, de culture, de religion ou de sant, et ses effets puissants, tant positifs que ngatifs, sur lenvironnement, lconomie et la socit des pays tant dorigine que daccueil, sur les communauts locales et les populations autochtones, comme sur les relations et changes internationaux, Ayant pour but de promouvoir un tourisme responsable et durable, accessible tous dans le cadre du droit appartenant toute personne d'utiliser son temps libre des fins de loisirs ou de voyages, et dans le respect des choix de socit de tous les peuples, Mais galement persuads que lindustrie touristique mondiale, dans son ensemble, a beaucoup gagner se mouvoir dans un environnement favorisant lconomie de march, lentreprise prive et la libert du commerce, lui permettant doptimiser ses effets bnfiques en termes de cration dactivit et demplois, Intimement convaincus quau prix du respect dun certain nombre de principes, et de lobservance dun certain nombre de rgles, un tourisme responsable et durable nest nullement incompatible avec une libralisation accrue des conditions qui prsident au commerce des services et sous lgide desquelles oprent les entreprises de ce secteur, et quil 102

est possible, dans ce domaine, de concilier conomie et cologie, environnement et dveloppement, ouverture aux changes internationaux et protection des identits sociales et culturelles, Considrant, dans une telle dmarche, que tous les acteurs du dveloppement touristique administrations nationales, rgionales et locales, entreprises, associations professionnelles, travailleurs du secteur, organisations non gouvernementales et organismes de toute nature de lindustrie touristique mais aussi les communauts daccueil, les organes de presse et les touristes eux-mmes, exercent des responsabilits diffrencies mais interdpendantes dans la valorisation individuelle et socitale du tourisme, et que la formulation des droits et devoirs de chacun contribuera la ralisation de cet objectif, Soucieux, comme lOrganisation mondiale du tourisme sy emploie elle-mme depuis sa rsolution 364(XII) adopte lors de son Assemble gnrale de 1997 (Istanbul), de promouvoir un vritable partenariat entre les acteurs publics et privs du dveloppement touristique, et souhaitant voir un partenariat et une coopration de mme nature stendre, de manire ouverte et quilibre, aux relations entre pays metteurs et rcepteurs et leurs industries touristiques respectives, Nous plaant dans le prolongement des Dclarations de Manille de 1980 sur le tourisme mondial et de 1997 sur l'impact du tourisme sur la socit, ainsi que de la Charte du tourisme et du Code du touriste adopts Sofia en 1985 sous lgide de lOMT, Mais estimant que ces instruments doivent tre complts par un ensemble de principes interdpendants dans leur interprtation et leur application, sur lesquels les acteurs du dveloppement touristique devraient rgler leur conduite laube du XXIe sicle, Utilisant, aux fins du prsent instrument, les dfinitions et classifications applicables aux voyages, et spcialement les notions de visiteur , de touriste et de tourisme , telles quadoptes par la Confrence internationale dOttawa, tenue du 24 au 28 juin 1991, et approuves, en 1993, par la Commission de statistique des Nations Unies lors de sa vingtseptime session, Nous rfrant notamment aux instruments suivants : Dclaration universelle des droits de l'homme du 10 dcembre 1948 ; Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels du 16 dcembre 1966 ; Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 dcembre 1966 ; Convention sur le transport arien de Varsovie du 12 octobre 1929 ; Convention internationale de laviation civile de Chicago, du 7 dcembre 1944 ainsi que les Conventions de Tokyo, La Haye et Montral, prises en relation avec celle-ci ; Convention sur les facilits douanires pour le tourisme du 4 juillet 1954 et Protocole associ ; Convention concernant la protection du patrimoine mondial culturel et naturel du 23 novembre 1972 ; Dclaration de Manille sur le tourisme mondial du 10 octobre 1980 ; Rsolution de la VIme Assemble gnrale de lOMT (Sofia) adoptant la Charte du tourisme et le Code du touriste

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du 26 septembre 1985 ; Convention relative aux droits de lenfant du 20 novembre 1989 ; Rsolution de la IXme Assemble gnrale de lOMT (Buenos Aires) portant notamment sur la facilitation des voyages ainsi que sur la scurit et la protection des touristes du 4 octobre 1991 ; Dclaration de Rio de Janeiro sur l'environnement et le dveloppement du 13 juin 1992 ; Accord gnral sur le Commerce et des Services du 15 avril 1994 ; Convention sur la biodiversit du 6 janvier 1995 ; Rsolution de la XIme Assemble gnrale de l'OMT (Le Caire) sur la prvention du tourisme sexuel organis du 22 octobre 1995 ; Dclaration de Stockholm contre lexploitation sexuelle denfants des fins commerciales du 28 aot 1996 ; Dclaration de Manille sur l'impact du tourisme sur la socit, du 22 mai 1997; Conventions et recommandations adoptes par lOrganisation internationale du travail en matire de conventions collectives, de prohibition du travail forc et du travail des enfants, de dfense des droits des peuples autochtones, dgalit de traitement et de non discrimination dans le travail ; affirmons le droit au tourisme et la libert des dplacements touristiques, marquons notre volont de promouvoir un ordre touristique mondial, quitable, responsable et durable, au bnfice partag de tous les secteurs de la socit, dans un contexte dconomie internationale ouverte et libralise, et proclamons solennellement ces fins les principes du Code mondial d'thique du tourisme.

Article 1 Contribution du tourisme la comprhension et au respect mutuels entre hommes et socits 1. La comprhension et la promotion des valeurs thiques communes lhumanit, dans un esprit de tolrance et de respect de la diversit des croyances religieuses, philosophiques et morales, sont la fois le fondement et la consquence dun tourisme responsable ; les acteurs du dveloppement touristique et les touristes eux-mmes se doivent de porter attention aux traditions ou pratiques sociales et culturelles de tous les peuples, y compris celles des minorits et des populations autochtones, et de reconnatre leur richesse. 2. Les activits touristiques doivent tre conduites en harmonie avec les spcificits et traditions des rgions et pays daccueil, et dans lobservation de leurs lois, us et coutumes. 3. Les communauts daccueil, dune part, et les acteurs professionnels locaux, dautre part, doivent apprendre connatre et respecter les touristes qui les visitent, et sinformer sur leurs modes de vie, leurs gots et leurs attentes ; lducation et la formation qui sont dlivres aux professionnels contribuent un accueil hospitalier. 4. Les autorits publiques ont pour mission dassurer la protection des touristes et visiteurs, et de leurs biens ; elles doivent porter une attention spciale la scurit des touristes trangers, en raison de la vulnrabilit particulire qui peut tre la leur ; elles facilitent la mise en place 104

de moyens dinformation, de prvention, de protection, dassurance et dassistance spcifiques, correspondants leurs besoins ; les attentats, agressions, enlvements ou menaces visant les touristes ou les travailleurs de lindustrie touristique, de mme que les destructions volontaires dinstallations touristiques ou d'lments du patrimoine culturel ou naturel, doivent tre svrement condamns et rprims conformment leurs lgislations nationales respectives. 5. Les touristes et visiteurs doivent se garder, loccasion de leurs dplacements, de tout acte criminel ou considr comme dlictueux au regard des lois du pays visit, et de tout comportement ressenti comme choquant ou blessant par les populations locales, ou encore susceptible de porter atteinte lenvironnement local ; ils sabstiennent de tout trafic de drogue, darmes, dantiquits, despces protges, ainsi que de produits et substances dangereux ou prohibs par les rglementations nationales. 6. Les touristes et visiteurs ont la responsabilit de chercher sinformer, avant mme leur dpart, sur les caractristiques des pays quils sapprtent visiter ; ils doivent avoir conscience des risques en matire de sant et de scurit inhrents tout dplacement hors de leur environnement habituel, et se comporter de manire minimiser ces risques. Article 2 Le tourisme, vecteur dpanouissement individuel et collectif 1. Le tourisme, activit le plus souvent associe au repos, la dtente, au sport, laccs la culture et la nature, doit tre conu et pratiqu comme un moyen privilgi de lpanouissement individuel et collectif ; pratiqu avec louverture desprit ncessaire, il constitue un facteur irremplaable dauto-ducation personnelle, de tolrance mutuelle et dapprentissage des diffrences lgitimes entre peuples et cultures, et de leur diversit. 2. Les activits touristiques doivent respecter lgalit des hommes et des femmes ; elles doivent tendre promouvoir les droits de lhomme et, spcialement, les droits particuliers des groupes les plus vulnrables, notamment les enfants, les personnes ges ou handicapes, les minorits ethniques et les peuples autochtones. 3. L'exploitation des tres humains sous toutes ses formes, notamment sexuelle, et spcialement lorsquelle sapplique aux enfants, porte atteinte aux objectifs fondamentaux du tourisme et constitue la ngation de celui-ci ; ce titre, conformment au droit international, elle doit tre rigoureusement combattue avec la coopration de tous les tats concerns et sanctionne sans concession par les lgislations nationales tant des pays visits que de ceux des auteurs de ces actes, quand bien mme ces derniers sont accomplis ltranger. 4. Les dplacements pour des motifs de religion, de sant, dducation et dchanges culturels ou linguistiques constituent des formes particulirement intressantes de tourisme, qui mritent dtre encourages. 5. Lintroduction dans les programmes dducation dun enseignement sur la valeur des changes touristiques, leurs bnfices conomiques, sociaux et culturels, mais aussi leurs risques, doit tre encourage.

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Article 3 Le tourisme, facteur de dveloppement durable 1. Il est du devoir de l'ensemble des acteurs du dveloppement touristique de sauvegarder l'environnement et les ressources naturels, dans la perspective d'une croissance conomique saine, continue et durable, propre satisfaire quitablement les besoins et les aspirations des gnrations prsentes et futures. 2. Lensemble des modes de dveloppement touristique permettant dconomiser les ressources naturelles rares et prcieuses, notamment leau et lnergie, ainsi que d'viter dans toute la mesure du possible la production de dchets devront tre privilgis et encourags par les autorits publiques nationales, rgionales et locales. 3. Ltalement dans le temps et dans lespace des flux de touristes et de visiteurs, spcialement celui rsultant des congs pays et des vacances scolaires un meilleur quilibre de la frquentation doivent tre recherchs de manire rduire la pression de lactivit touristique sur lenvironnement, et accrotre son impact bnfique sur l'industrie touristique et lconomie locale. 4. Les infrastructures doivent tre conues et les activits touristiques programmes de sorte que soit protg le patrimoine naturel constitu par les cosystmes et la biodiversit, et que soient prserves les espces menaces de la faune et de la flore sauvages ; les acteurs du dveloppement touristique, et notamment les professionnels, doivent consentir ce que des limitations ou contraintes soient imposes leurs activits lorsque celles-ci sexercent dans des espaces particulirement sensibles : rgions dsertiques, polaires ou de haute montagne, zones ctires, forts tropicales ou zones humides, propices la cration de parcs naturels ou de rserves protges. 5. Le tourisme de nature et lcotourisme sont reconnus comme des formes particulirement enrichissante et valorisante de tourisme ds lors quils sinscrivent dans le respect du patrimoine naturel, et des populations locales et rpondent la capacit daccueil des sites. Article 4 Le tourisme, utilisateur du patrimoine culturel de lhumanit et contribuant son enrichissement 1. Les ressources touristiques appartiennent au patrimoine commun de l'humanit ; les communauts sur les territoires desquelles elles se situent ont vis--vis delles des droits et des obligations particuliers. 2. Les politiques et activits touristiques sont menes dans le respect du patrimoine artistique, archologique et culturel, qu'elles doivent protger et transmettre aux gnrations futures ; un soin particulier est accord la prservation et la mise en valeur des monuments, sanctuaires et muses, de mme que des sites historiques ou archologiques, qui doivent tre largement ouverts la frquentation touristique ; doit tre encourag laccs du public aux biens et

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monuments culturels privs, dans le respect des droits de leurs propritaires, de mme quaux difices religieux, sans prjudice des ncessits du culte. 3. Les ressources tires de la frquentation des sites et monuments culturels ont vocation, au moins partiellement, tre utilises pour lentretien, la sauvegarde, la valorisation et lenrichissement de ce patrimoine. 4. Lactivit touristique doit tre conue de manire permettre la survie et lpanouissement des productions culturelles et artisanales traditionnelles ainsi que du folklore, et non provoquer leur standardisation et leur appauvrissement. Article 5 Le tourisme, activit bnfique pour les pays et communauts daccueil 1. Les populations locales sont associes aux activits touristiques et participent quitablement aux bnfices conomiques, sociaux et culturels quelles gnrent, et spcialement aux crations demplois directes et indirectes qui en rsultent. 2. Les politiques touristiques doivent tre conduites de telle sorte quelles contribuent l'amlioration des niveaux de vie des populations des rgions visites et rpondent leurs besoins ; la conception urbanistique et architecturale et le mode dexploitation des stations et hbergements doivent viser leur meilleure intgration possible dans le tissu conomique et social local ; comptence gale, lemploi de la main duvre locale doit tre recherch en priorit. 3. Une attention particulire doit tre porte aux problmes spcifiques des zones ctires et territoires insulaires, ainsi que des rgions rurales ou de montagne fragiles, pour lesquels le tourisme reprsente souvent lune des rares opportunits de dveloppement face au dclin des activits conomiques traditionnelles. 4. Les professionnels du tourisme, notamment les investisseurs, doivent, dans le cadre des rglementations tablies par les autorits publiques, procder aux tudes dimpact de leurs projets de dveloppement, sur lenvironnement et les milieux naturels ; ils doivent galement dlivrer, avec la plus grande transparence et lobjectivit requise, les informations quant leur programmes futurs, et leurs retombes prvisibles, et faciliter un dialogue sur leur contenu avec les populations intresses. Article 6 Obligations des acteurs du dveloppement touristique 1. Les acteurs professionnels du tourisme ont lobligation de fournir aux touristes une information objective et sincre sur les lieux de destination, et sur les conditions de voyage, d'accueil et de sjour ; ils assurent la parfaite transparence des clauses des contrats proposs leurs clients, tant en ce qui concerne la nature, le prix et la qualit des prestations qu'ils s'engagent fournir que les contreparties financires qui leur incombent en cas de rupture unilatrale de leur part, desdits contrats.

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2. Les professionnels du tourisme, pour autant que cela dpend deux, se proccupent, en coopration avec les autorits publiques, de la scurit, de la prvention des accidents, de la protection sanitaire et de lhygine alimentaire de ceux qui font appel leurs services ; ils veillent lexistence de systmes dassurance et dassistance adapts ; ils acceptent l'obligation de rendre des comptes, selon des modalits prvues par les rglementations nationales, et, le cas chant, de verser une indemnisation quitable en cas de non respect de leurs obligations contractuelles. 3. Les professionnels du tourisme, pour autant que cela dpend deux, contribuent au plein panouissement culturel et spirituel des touristes et permettent lexercice, pendant les dplacements, de leur culte religieux. 4. Les autorits publiques des tats dorigine et des pays daccueil, en liaison avec les professionnels intresss et leurs associations, veillent la mise en place des mcanismes ncessaires au rapatriement des touristes en cas de dfaillance des entreprises ayant organis leurs voyages. 5. Les gouvernements ont le droit et le devoir spcialement en cas de crise, dinformer leurs ressortissants des conditions difficiles, voire des dangers, quils peuvent rencontrer loccasion de leurs dplacements ltranger ; il leur incombe cependant de dlivrer de telles informations sans porter atteinte de manire injustifie ou exagre lindustrie touristique des pays daccueil et aux intrts de leurs propres oprateurs ; le contenu dventuelles mises en garde devra donc tre pralablement discut avec les autorits des pays daccueil et les professionnels intresss ; les recommandations formules seront strictement proportionnes la gravit des situations rencontres et limites aux zones gographiques o linscurit est avre ; elles devront tre allges ou annules ds que le retour la normale le permettra. 6. La presse, notamment la presse touristique spcialise, et les autres mdias, y compris les moyens modernes de communication lectronique, doivent dlivrer une information honnte et quilibre sur les vnements et situations susceptibles dinfluer sur la frquentation touristique ; ils ont galement pour mission dapporter des indications prcises et fiables aux consommateurs de services touristiques ; les nouvelles technologies de la communication et du commerce lectronique doivent galement tre dveloppes et utilises cette fin ; de mme que la presse et les mdias, elles ne doivent en aucune manire favoriser le tourisme sexuel. Article7 Droit au tourisme 1. La possibilit daccder, directement et personnellement, la dcouverte des richesses de la plante constitue un droit galement ouvert tous les habitants du monde ; la participation toujours plus tendue au tourisme national et international doit tre considre comme lune des meilleures expressions possible de la croissance continue du temps libre, et ne pas se voir oppose dobstacles. 2. Le droit au tourisme pour tous doit tre regard comme le corollaire de celui au repos et aux loisirs, et notamment du droit une limitation raisonnable de la dure du travail et des congs pays priodiques, garanti par l'article 24 de la Dclaration universelle des droits de

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l'homme et l'article 7.d du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. 3. Le tourisme social, et notamment le tourisme associatif, qui permet l'accs du plus grand nombre aux loisirs, aux voyages et aux vacances, doit tre dvelopp avec l'appui des autorits publiques. 4. Le tourisme des familles, des jeunes et des tudiants, des personnes ges et des handicaps doit tre encourag et facilit. Article 8 Libert des dplacements touristiques 1. Les touristes et visiteurs bnficient, dans le respect du droit international et des lgislations nationales, de la libert de circuler lintrieur de leur pays comme d'un tat un autre, conformment larticle 13 de la Dclaration universelle des droits de lhomme ; ils doivent pouvoir accder aux zones de transit et de sjour ainsi quaux sites touristiques et culturels sans formalit exagre ni discrimination. 2. Les touristes et visiteurs se voient reconnatre la facult d'utiliser tous les moyens de communication disponibles, intrieurs ou extrieurs ; ils doivent bnficier dun prompt et facile accs aux services administratifs, judiciaires et de sant locaux ; ils peuvent librement contacter les autorits consulaires du pays dont ils sont ressortissants conformment aux conventions diplomatiques en vigueur. 3. Les touristes et visiteurs bnficient des mmes droits que les citoyens du pays visit quant la confidentialit des donnes et informations personnelles les concernant, notamment lorsque celles-ci sont stockes sous forme lectronique. 4. Les procdures administratives de passage des frontires, quelles relvent des tats ou rsultent daccords internationaux, telles que les visas, ou les formalits sanitaires et douanires, doivent tre adaptes de manire faciliter la libert des voyages et laccs du plus grand nombre au tourisme international ; les accords entre groupes de pays visant harmoniser et simplifier ces procdures doivent tre encourags ; les impts et charges spcifiques pnalisant lindustrie touristique et portant atteinte sa comptitivit doivent tre progressivement limins ou corrigs. 5. Les voyageurs doivent pouvoir disposer, autant que la situation conomique des pays dont ils sont originaires le permet, des allocations de devises convertibles ncessaires leurs dplacements. Article 9 Droits des travailleurs et des entrepreneurs de lindustrie touristique 1. Les droits fondamentaux des travailleurs salaris et indpendants de lindustrie touristique et des activits connexes, doivent tre assurs sous le contrle des administrations tant de leurs tats d'origine que de celles des pays d'accueil, avec un soin particulier compte tenu des

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contraintes spcifiques lies notamment la saisonnalit de leur activit, la dimension globale de leur industrie et la flexibilit quimpose souvent la nature de leur travail. 2. Les travailleurs salaris et indpendants de lindustrie touristique et des activits connexes ont le droit et le devoir d'acqurir une formation adapte, initiale et continue ; une protection sociale adquate leur est assure ; la prcarit de l'emploi doit tre limite dans toute la mesure du possible ; un statut particulier, notamment pour ce qui concerne leur protection sociale, doit tre propos aux travailleurs saisonniers du secteur. 3. Toute personne physique et morale, ds lors quelle fait preuve des dispositions et qualifications ncessaires, doit se voir reconnatre le droit de dvelopper une activit professionnelle dans le domaine du tourisme, dans le cadre des lgislations nationales en vigueur ; les entrepreneurs et les investisseurs spcialement dans le domaine des petites et moyennes entreprises doivent se voir reconnatre un libre accs au secteur touristique avec un minimum de restrictions lgales ou administratives. 4. Les changes dexpriences offertes aux cadres et travailleurs, salaris ou non, de pays diffrents, contribuent lpanouissement de lindustrie touristique mondiale ; ils doivent tre facilits autant que possible, dans le respect des lgislations nationales et conventions internationales applicables. 5. Facteur irremplaable de solidarit dans le dveloppement et de dynamisme dans les changes internationaux, les entreprises multinationales de lindustrie touristique ne doivent pas abuser des situations de positions dominantes quelles dtiennent parfois ; elles doivent viter de devenir le vecteur de modles culturels et sociaux artificiellement imposs aux communauts daccueil ; en change de la libert dinvestir et doprer commercialement qui doit leur tre pleinement reconnue, elles doivent simpliquer dans le dveloppement local en vitant par le rapatriement excessif de leurs bnfices ou par leurs importations induites, de rduire la contribution quelles apportent aux conomies o elles sont implantes. 6. Le partenariat et ltablissement de relations quilibres entre entreprises des pays gnrateurs et rcepteurs concourent au dveloppement durable du tourisme et une rpartition quitable des bnfices de sa croissance. Article 10 Mise en uvre des principes du Code mondial dthique du tourisme 1. Les acteurs publics et privs du dveloppement touristique cooprent dans la mise en uvre des prsents principes et se doivent d'exercer un contrle de leur application effective. 2. Les acteurs du dveloppement touristique reconnaissent le rle des institutions internationales, au premier rang desquelles lOrganisation mondiale du tourisme, et des organisations non gouvernementales comptentes en matire de promotion et de dveloppement du tourisme, de protection des droits de l'homme, d'environnement ou de sant, dans le respect des principes gnraux du droit international. 3. Les mmes acteurs manifestent lintention de soumettre, fin de conciliation, les litiges relatifs l'application ou l'interprtation du Code mondial d'thique du tourisme un organisme tiers impartial dnomm : Comit mondial dthique du tourisme.

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