PAULO ROBERTO BATISTA DE OLIVEIRA

A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NA POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL COMO ORIENTADORA DO EMPREGO DO POLICIAMENTO OSTENSIVO PARA A COPA DO MUNDO DE 2014

Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia. Orientador: Ivan Fialho Cel QEMA Mat Bel (EB).

Rio de Janeiro 2011

C2011 ESG

Este trabalho, nos termos de legislao que resguarda os direitos autorais, considerado propriedade da ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA (ESG). permitido a transcrio parcial de textos do trabalho, ou mencion-los, para comentrios e citaes, desde que sem propsitos comerciais e que seja feita a referncia bibliogrfica completa. Os conceitos expressos neste trabalho so de responsabilidade do autor e no expressam qualquer orientao institucional da ESG. __________________________________
Paulo ROBERTO B. Oliveira Cel QOPM/DF

Biblioteca General Cordeiro de Farias Oliveira, Paulo Roberto Batista de A atividade de Inteligncia na Polcia Militar do Distrito Federal como orientadora do emprego do Policiamento Ostensivo para a Copa do Mundo da FIFA de 2014/Paulo Roberto Batista de Oliveira. Rio de Janeiro: ESG, 2011. 50 fl.: il. Orientador: Ivan Fialho Cel QEMA Mat Bel (EB). Monografia apresentada ao Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia. 1. Inteligncia de Segurana Pblica. 2. Policiamento Ostensivo. 3. Copa do Mundo de 2014. 4. Planejamento. I. Titulo.

Aos meus amados sogros PETRONIO e ALDAIR.

AGRADECIMENTOS

Ao Cel QEMA Mat Bel (EB) Ivan Fialho pelas orientaes seguras no transcorrer deste trabalho. Oficial ntegro pelo qual tive o privilgio de t-lo como orientador, ainda no Curso de Superior de Inteligncia Estratgica/2009, Turma SISBIN 10 anos. Nossa Turma o reconhece como nosso comandante pela conduta irrepreensvel e pelo amor dedicado a arte de ensinar.

Ao CF (T) Fortunato Lameiras pela mpar camaradagem e pelo alto grau de profissionalismo demonstrado no transcorrer do CAEPE. Aos estagirios da Turma Segurana e Desenvolvimento pelo convvio harmonioso de todas as horas.

Ao Corpo Permanente da ESG pelos ensinamentos e orientaes que me fizeram refletir, cada vez mais, sobre a importncia de se estudar o Brasil com a responsabilidade implcita de ter que melhorar.

A Brasilene, minha esposa e companheira; aos meus amados filhos Paulo Roberto e Nayane pela compreenso, mais uma vez, de minha longa ausncia.

Ao meu pai Erls, companheiro, amigo e grande incentivador de minha carreira.

O ignorante afirma, o sbio duvida, o sensato reflete. Aristteles

RESUMO

Esta monografia aborda a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica na assessoria do planejamento da Polcia Militar do Distrito Federal para a Copa do Mundo de Futebol da FIFA para 2014. O objetivo deste estudo , a partir do Caderno de Atribuies da FIFA para as cidades-sedes, especialmente Braslia, fornecer subsdios que sirvam de base para a implementao de um planejamento eficiente e eficaz no emprego do policiamento ostensivo que atenda as necessidades especficas e gerais de um evento desta magnitude. A metodologia adotada comportou uma pesquisa bibliogrfica e documental, visando buscar referenciais tericos, alm da experincia pessoal do autor. Discorre o que vem a ser a Inteligncia; a sua doutrina; as possibilidades de emprego como organizao, atividade e conhecimento; o Sistema Brasileiro de Inteligncia e a Inteligncia de Segurana Pblica. Aborda-se, ainda, a Inteligncia no mbito da Segurana Pblica do Distrito Federal e, especialmente, na Polcia Militar. Apresenta-se o Caderno de Atribuies da FIFA e suas implicaes na Segurana Pblica, especialmente na inteligncia. Discorreu-se sobre os aspectos estruturais de Braslia como uma das sedes dos jogos. A partir deste estudo e das aes a serem desenvolvidas no Distrito Federal, foram levantados pontos fortes e fracos no ambiente interno e oportunidades e ameaas no externo que podero ser induzidos para o ambiente da Polcia Militar. A concluso indica que a Inteligncia atua na assessoria para a tomada de deciso nos nveis estratgico e ttico da organizao policial e ser fundamental para enfrentar os desafios da Copa, apontando ainda, para a necessidade do comprometimento de todos os atores envolvidos nos eventos.

Palavras chave: Inteligncia de Segurana Pblica. Policiamento Ostensivo. Copa do Mundo de 2014. Planejamento.

RESUMEM

Esta monografa aborda la Actividad de Inteligencia de Seguridad Pblica en el asesoramiento de planificacin de la Polica Militar del Distrito Federal para la Copa del Mundo de la FIFA 2014. El objetivo de este estudio es, con base en el Cuaderno de Asignaciones de la FIFA para las ciudades anfitrionas, especialmente Brasilia, presentar subsidios que sirvan de base para la implementacin de una planificacin eficiente y eficaz en el empleo del policiamiento ostensivo que atienda las necesidades especficas y generales de un evento de esta magnitud. La metodologa consisti en una bsqueda bibliogrfica y documental con el fin de obtener referenciales tericos, ms all de la experiencia personal del autor. Explica lo que se hace la inteligencia, su doctrina, oportunidades de empleo como organizacin, actividad y conocimiento, el Sistema Brasileo de Inteligencia y la Inteligencia de Seguridad Pblica. Abarca tambin la inteligencia dentro de la Seguridad Pblica del Distrito Federal, y en especial de la Polica Militar. Se presenta el Cuaderno de Asignacin de la FIFA y sus implicaciones para la seguridad pblica, especialmente en la inteligencia. Habl sobre los aspectos estructurales de Brasilia como una de las sedes de los juegos. De este estudio y las acciones a desarrollar en el Distrito Federal, se plantearon las fortalezas y debilidades, de las oportunidades internas y externas y las amenazas que pueden ser inducidas en el medio ambiente de la Polica Militar. El hallazgo indica que la Inteligencia actua en la asesora para la toma de decisiones a nivel estratgico y tctico de la organizacin policial y ser esencial para afrontar los retos de la Copa, sigue apuntando la necesidad de un compromiso de todos los actores involucrados en los eventos.

Palabras clave: Inteligencia de Seguridad Pblica. Policiamiento Ostensivo. Copa del Mundo de 2014. Planificacin.

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1 FIGURA 2

Apreenso de drogas com apoio do Policiamento Velado............... 36 Ao do Policiamento Velado em apoio ao Planejamento de Operao Policial............................................................................. 37 Setor Hoteleiro Norte em Braslia..................................................... 42 Perspectiva do Futuro Estdio Nacional.......................................... 42 Centros de Comando e Controle Integrados para a Copa de 2014. 46

FIGURA 3 FIGURA 4 FIGURA 5

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 Atividade de Inteligncia e Investigao Criminal................................ 20 QUADRO 2 Matriz SWOT da PMDF para a Copa 2014.......................................... 50

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABIN ABIH-DF BOPE CA 2014 CAVE CBI CBM CCCI CGAI CI CInt CNT COAF COI COINT CPV CSIE C5I DCC DEPATE DEPRO DF DIPO DNISP DODF DOE DP DPF EM EsIMEx

Agncia Brasileira de Inteligncia Associao Brasileira da Indstria de Hotis Distrito Federal Batalho de Operaes Especiais Caderno de Atribuies da Fdration Internationale de Football Association para a Copa do Mundo de 2014 Centro Administrativo Vivencial e Esporte Curso Bsico de Inteligncia Corpo de Bombeiros Militar Centros de Comando e Controle Integrado Coordenao-Geral do Plano de Aes de Integrao em Segurana Pblica Centro de Inteligncia Curso de Inteligncia Conselho Nacional de Turismo Conselho de Controle de Atividades Financeiras Curso de Operaes de Inteligncia Coordenao de Inteligncia Curso de Policiamento Velado Curso Superior de Inteligncia Estratgica Comando, Controle, Comunicao, Computador, Coordenao e Inteligncia Departamento de Controle e Correio Departamento de Atividades Especiais Departamento de Polticas, Programas e Projetos Distrito Federal Diviso de Inteligncia Policial Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica Dirio Oficial do Distrito Federal Diviso de Operaes Especiais Delegacia de Polcia Departamento de Polcia Federal Estado-Maior Escola de Inteligncia Militar do Exrcito

ESG FIFA GDF GSI GTOI 2014 HUMINT IBGE IDH IMINT INFOSEG ISP MJ OSINT PAC PCDF PDE/FIFA 2014 PLADINT PMDF RENACH RENISP SACr SENASP SIECT SIGINT SISBIN SISP SIPOM SsI SSP/DF SWOT UPM VLT

Escola Superior de Guerra Fdration Internationale de Football Association Governo do Distrito Federal Gabinete de Repblica Segurana Institucional da Presidncia da

Grupo Tecnologia, Operaes e Inteligncia para a Copa 2014 Human Intelligence Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento Humano Imagery intelligence Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica Inteligncia de Segurana Pblica Ministrio da Justia Open source intelligence Programa de Acelerao do Crescimento Polcia Civil do Distrito Federal Plano de Diretrizes Estratgicas da Copa do Mundo FIFA 2014 Plano Diretor de Inteligncia Polcia Militar do Distrito Federal Rede Nacional de Carteira de Habilitao Rede Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica Seo de Anlise Criminal Secretaria Nacional de Segurana Pblica Seo de Inteligncia Estratgica, Cincia e Tecnologia Signals intelligence Sistema Brasileiro de Inteligncia Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica Sistema de Inteligncia da Polcia Militar Subsecretaria de Inteligncia Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats Unidade Policial Militar Veculo Leve de Transporte

SUMRIO

1 2 2.1 2.2 2.3 2.3.1

INTRODUO.............................................................................................

13 17 17 21 22 25 26 27 31 31 34 36 38

A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA.............................................................. BASES CONCEITUAIS................................................................................ O SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA........................................... A INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA........................................... A Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Distrito Federal.................................................... 2.3.2 A Inteligncia Policial na Polcia Civil do Distrito Federal..................... 2.4 A INTEGRAO COM O SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA 3 A INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA NA POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL............................................................................ 3.1 A ORGANIZAO INTERNA....................................................................... 3.2 O EMPREGO DO POLICIAMENTO VELADO............................................. 3.2.1 Atuao do Policiamento Velado.............................................................. 3.3 AVALIAO DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA NO DISTRITO FEDERAL............................................................ 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5 6 O CADERNO DE ATRIBUIES DA FDRATION INTERNACIONALE DE FOOTBALL ASSOCIATION PARA A COPA DO MUNDO DE 2014.... ASPECTOS GERAIS................................................................................... BRASLIA COMO CIDADE SEDE................................................................ ATRIBUIES DA POLCIA MILITAR NA COPA DE 2014........................ MATRIZ SWOT............................................................................................ ATUAO DA INTELIGNCIA DA POLCIA MILITAR................................ ANLISE CRTICA...................................................................................... CONCLUSO..............................................................................................

39 39 41 46 48 51 57 64

REFERNCIAS............................................................................................ 70

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INTRODUO
[...] somente o governante esclarecido empregar os melhores talentos para fins de Inteligncia e, assim, obter grandes resultados. SUN TZU

Em 2007, o Brasil, penta Campeo Mundial de Futebol, recebeu o privilgio e as responsabilidades de organizar o Campeonato da Fdration Internationale de Football Association (FIFA) de 2014. Trata-se do segundo maior evento desportivo do mundo, ficando atrs apenas dos Jogos Olmpicos. Em 2008, foram definidas as sedes, assim os Estados escolhidos e o Governo Federal e local tinham seis anos para se organizarem. Estamos em 2011, a menos de trs anos da Copa. Este estudo abordar o trabalho a ser desenvolvido pelos Servios de Inteligncia, especialmente o da Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF), antes e durante os eventos, tendo como base o Caderno de Atribuies1 da FIFA (CA 2014) para o pas sede. Neste sentido, cabe o alerta que os aspectos estruturais2 que envolvem a realizao de um evento desta magnitude no sero abordados. Braslia, capital da Repblica, uma das cidades brasileiras escolhida para sediar os jogos do mundial. Assim, por motivos de interesse institucional, o centro deste estudo est focado na inteligncia como uma ferramenta de assessoria para o trabalho a ser desenvolvido pela PMDF na preservao da ordem pblica alm, por bvio, da integrao com os demais rgos de Inteligncia que tambm atuaro nos eventos. A Polcia Militar se configura, luz do ordenamento jurdico, no rgo incumbido das atividades preventivas e, por vezes, repressivas frente criminalidade. E, talvez por constituir a parte mais visvel3 do enfrentamento dirio do crime, em face de sua acessibilidade, tal Instituio tem ensejado discusses quanto as suas caractersticas: estrutura; formao profissional; competncias; modo de atuar; especialmente com o uso da atividade de inteligncia; o emprego da fora e a

Trata-se de documento reservado e de circulao restrita.

Entenda-se como aspectos estruturais os investimentos e obras necessrias para o desenvolvimento do evento os quais so de responsabilidade tanto do Governo Federal quanto do Distrito Federal.
3

Para Bittner (2003, p. 29) o rgo de governo mais facilmente acessado e a presena mais visvel do poder do Estado, tanto para o bem como para o mal.

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abordagem policial; natureza de suas atividades; controle interno e externo e apreciao de desvios de conduta pelos seus pares e pela Justia. No que concerne particularmente atividade de inteligncia, a Polcia Federal, a Civil e a Militar, a exemplo dos principais e eficientes organismos policiais do mundo, conceberam de maneira autnoma seus rgos de inteligncia com o propsito de fazer frente ao recrudescimento da criminalidade e disseminar uma nova metodologia de trabalho, propiciando otimizao de recursos humanos e materiais das respectivas Instituies. As definies existentes na Constituio Federal e na legislao

infraconstitucional a respeito das atribuies das Instituies estatais seriam as bases legais para a delimitao do campo de atuao de seus rgos de inteligncia, os quais, atuando em sintonia com a especialidade e vocao de sua instituio, emprestariam maior eficincia e sinergia aos seus rgos prprios incumbidos da segurana pblica. Pois bem. A inteligncia uma das ferramentas para a obteno de conhecimentos voltados para o processo de tomada de decises e de implementao de polticas pblicas nas reas de poltica externa, defesa nacional e preservao da ordem pblica. Por sua vez, a inteligncia de segurana pblica (ISP), que ser o foco deste trabalho, atua no suporte e auxlio das investigaes e na assessoria para tomada de deciso nos nveis ttico e estratgico da organizao policial. Neste ltimo nvel, de cunho prospectivo e pr-ativo, analisa tendncias da criminalidade apoiando a gesto da segurana pblica na formulao de novas polticas, programas e planos focados mais nas causas estruturais do que conjunturais. No nvel ttico, a inteligncia produz conhecimentos que possibilitam o eficiente, eficaz e racional emprego do policiamento ostensivo da Polcia Militar. Assim, tem como objetivo produzir informaes operacionais a serem utilizadas pelos Comandantes com a finalidade de enfrentar a criminalidade com maior eficincia e eficcia, proporcionando sociedade maior segurana. Trata-se de uma atividade adicional de busca de dados, com o objetivo de produzir informaes criminais operacionais. Assim este trabalho visa a demonstrar, em termos gerais, como a PMDF vem se preparando para enfrentar os desafios da Copa do Mundo 2014 e as

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possveis aes a serem adotadas com base no CA 2014, especialmente com o emprego do seu rgo de Inteligncia. O presente trabalho possui como tema catalogado pela Escola Superior de Guerra - Inteligncia Estratgica, aqui integrada ao contexto da segurana pblica do Distrito Federal. Por sua vez, este tema delimita-se A atividade de Inteligncia na Polcia Militar do Distrito Federal como orientadora do emprego do Policiamento Ostensivo para a Copa do Mundo da FIFA de 2014. Seguindo esse vis, constitui-se como problema a ser investigado: Em que medida a produo e difuso de informaes criminais no campo operacional por meio da atividade de inteligncia contribuem para o emprego eficiente e eficaz do policiamento ostensivo na Copa do Mundo de 2014 frente s inmeras atribuies dadas a Polcia Militar de acordo com as atribuies apresentadas pela FIFA s cidades-sede? A fim de perseguir o problema formulado foram levantadas as seguintes hipteses: H1. A produo e difuso de informaes criminais nos campos estratgico e operacional por meio da atividade de inteligncia contribuem para o emprego eficiente e eficaz do policiamento ostensivo na Copa do Mundo de 2014. H2. O planejamento do policiamento ostensivo em atendimento ao CA 2014 no campo da Segurana Pblica para as cidades-sede imprescindvel para uma maior sensao de segurana no quadro dos eventos decorrentes da Copa do Mundo de 2014. Assim, o presente trabalho teve por objetivo geral identificar a importncia da inteligncia como orientadora do emprego do policiamento ostensivo da Polcia Militar visando a uma maior segurana para os eventos da Copa do Mundo de 2014. Estabeleceram-se, ainda, como objetivos especficos: i. ii. Analisar a doutrina de inteligncia de Segurana Pblica; Analisar a inteligncia da Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF) nos

seus aspectos prprios de formao, emprego e doutrina; e iii. Analisar o CA 2014 para as cidades-sede quanto aos aspectos de

Segurana Pblica e seus reflexos para a inteligncia.

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No segundo captulo foi conceituado o que vem a ser a Inteligncia; a sua doutrina; as possibilidades de emprego como organizao, atividade e

conhecimento; o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN); a Inteligncia de Segurana Pblica (ISP) e sua interao com o SISBIN. O fulcro desse captulo foi estudar o desenvolvimento nacional da ISP que se deseja e a sua ligao com o SISBIN. No terceiro captulo foi estudada a Inteligncia da Polcia Militar do Distrito Federal; sua doutrina; formao; recrutamento; normas internas; capacitao e emprego atual por meio do Servio Velado. Foram apresentadas, ainda, situaes reais do emprego da inteligncia como suporte de orientao do policiamento ostensivo. No captulo seguinte foi apresentado o CA 2014 e suas implicaes na Segurana Pblica, especialmente na inteligncia. Discorreu-se sobre os aspectos estruturais de Braslia como uma das sedes dos jogos. A partir deste estudo e das aes a serem desenvolvidas no Distrito Federal, foram levantados pontos fortes e fracos no ambiente interno e oportunidades e ameaas no externo que podero ser induzidos para o ambiente da Polcia Militar. No quinto captulo Anlise Crtica apresentou-se a discusso dos resultados colhidos pondo-os em confronto com os objetivos especficos. No ltimo captulo Concluso apresentou-se a validao do objetivo geral bem como as hipteses formuladas. Alm disso, retorna-se ao problema inicial onde foi possvel abstrair, a partir do estudo, dezessete concluses que podero servir de base para a tomada de deciso pelo Alto Comando da Corporao. Evidentemente, os estudos desenvolvidos no pretendem esgotar o tema, mas muito pelo contrrio, concentra-se na busca de mecanismos que sirvam, tecnicamente, como fator de argumentao e convencimento dos vrios setores sejam internos ou externos, que possam estar envolvidos na implementao de medidas que melhorem o emprego do policiamento ostensivo para os eventos da Copa do Mundo de 2014.

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A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA
Qual sua sugesto para melhorar a atuao da polcia? - Melhorar a qualificao dos policiais e oferecer a eles melhores condies de trabalho. - preciso instituir o policiamento preventivo e ostensivo. - Investir em inteligncia e combater a corrupo. (grifo nosso) - Os salrios dos policiais deveriam ser mais compatveis com os riscos inerentes funo. Revista poca. A voz rouca das ruas. Edio n. 435, 18 de setembro de 2006. p. 11.

2.1

BASES CONCEITUAIS A Escola Superior de Guerra (ESG) (2009) entende que a Inteligncia possui

um espao especfico e fundamental como instrumento do Estado para fins de defesa das Instituies e dos interesses nacionais. Neste diapaso, a ESG (2009, p. 87) desenvolve um conceito prprio da Atividade de Inteligncia Estratgica:
[...] o exerccio permanente de aes direcionadas obteno de dados e avaliao de situaes relativas a bices que venham impedir ou dificultar a conquista ou a manuteno dos Objetivos Nacionais.

Neste sentido, a atividade de inteligncia desenvolvida pelas agncias governamentais as quais so responsveis pela coleta, anlise e disseminao das informaes. Essas agncias tambm so conhecidas como Servios de Inteligncia; Servios Secretos ou Servios de Informaes. Possui como caracterstica, dentre outras, a atuao em um universo antagnico; o uso de recursos especializados para fins de superao de obstculos e a anlise por meio da seleo de dados e informaes significativas, estas direcionadas para as questes relativas soberania nacional e defesa do Estado. Ela se distingue de outros servios de assessoramento pela especificidade da tarefa a qual envolvida por questes de segredo (entendido como informao no disponvel publicamente), haja vista que proporciona conhecimentos que visam a garantir o atingimento dos objetivos nacionais e/ou proteg-los de bices e ameaas que venham a se contrapor.

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Lowenthal (2007) difere a inteligncia das outras funes do Governo sob duas dimenses: a primeira se refere ao aspecto de segredo que a envolve e a segunda, devido a esse sigilo pode-se tornar uma fonte de consternao, de ansiedade em um pas democrtico. Difere, ainda, a informao da inteligncia. A informao seria qualquer coisa que possa ser conhecida, no se preocupando como ela descoberta. Por sua vez, a inteligncia se refere informao que satisfaz as necessidades declaradas ou entendidas dos planejadores de polticas. Destaca que toda inteligncia informao, mas nem toda informao inteligncia4. Por outro lado, a revoluo na tecnologia da informao, no comrcio e na poltica desde o fim da Guerra Fria est apenas tornando as fontes abertas mais acessveis, onipresentes e valiosas. Colocando simplesmente, pode-se colher mais inteligncia aberta com maior facilidade e menor custo do que nunca antes. A exploso na OSINT5 est transformando o mundo da inteligncia, com a emergncia de verses abertas da arte secreta da inteligncia humana (HUMINT) 6, da imagem area (IMINT)7 e da inteligncia de sinais (SIGINT)8. Kent (1967, p. 32) acreditava que os produtores e utilizadores de informaes devem estar suficientemente prximos das polticas, planejamento e operaes, para obter o mximo de orientao, mas no to prximos a ponto de perderem sua objetividade e integridade de julgamento9.

Para aprofundar o tema ver: LOWENTHAL, Mark. Intelligence: from secrets to policy. In PEAKE, Hayden B. Studies in Intelligence. New York, USA, CQ Press, vol. 51, n 2, 2007.
5

OSINT (Open source intelligence) o termo usado, principalmente em ingls, para descrever a inteligncia, no sentido de informaes, obtida por meio dados disponveis para o pblico em geral.
6

HUMINT (Human Intelligence) o termo usado, principalmente em ingls, para descrever a inteligncia, no sentido de informaes, obtida por meio de seres humanos.
7

IMINT (Imagery intelligence) o termo usado, principalmente em ingls, para descrever a inteligncia, no sentido de informaes, obtida por meio da obteno de imagens, assim como de satlites e aeronaves.
8

SIGINT (Signals intelligence) o termo ingls usado para descrever a actividade de coleta de informaes, por meio da interceptao de sinais de comunicaes entre pessoas ou mquinas.
9

Lowental, Platt e Kent so leituras obrig atrias para os interessados no tema de inteligncia. Para aprofundar ver: KENT, Sherman. Informaes estratgicas. Trad. Cel Hlio Freire. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1967.

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consenso entre os especialistas que discutem a atividade de inteligncia pelo mundo que nenhuma grande democracia pode prescindir de seus servios secretos. Afinal e votado especificamente para o enfrentamento da criminalidade, tanto o Estado quanto a Sociedade precisam ser protegidos e queles que competem tomada de deciso necessitam de assessoramento. Aqui vale um alerta: que a atividade de inteligncia no se confunde com a atividade de investigao. A inteligncia atua na busca de informao negada e por meio de tcnicas operacionais prprias auxilia a investigao que tem por escopo preparar a ao penal. Assim entendido a inteligncia no prende, mas pode por meio de seus agentes infiltrarem em organizaes criminosas10, se confundir com o pblico; efetuar levantamentos de dados, locais e pessoas; empregar equipamentos especiais; etc. Neste diapaso interessante esclarecer os conceitos inerentes a atividade de inteligncia sob o prisma da investigao policial; assessoria; emprego estratgico e emprego ttico. Assim conveniente observar que a atividade de investigao policial voltada para a obteno de evidncias, indcios e provas de materialidade e autoria de crime subsidiando o processo criminal. Enquanto que a inteligncia de segurana pblica atua no suporte e auxlio das investigaes e na assessoria para tomada de deciso nos nveis ttico e estratgico da organizao policial. Nessa linha de raciocnio, no nvel Estratgico assume o cunho prospectivo e pr-ativo, analisa tendncias de criminalidade apoiando a gesto da segurana pblica na formulao de novas polticas, programas e planos focados mais nas causas estruturais do que conjunturais. A produo de conhecimento necessrio ao estabelecimento de uma poltica de segurana pblica decorrer do: mapeamento da criminalidade; identificao de criminosos; reas de atuao; modalidade de ao;
10

A respeito da infiltrao de agentes em organizaes criminosas ver: Revista poca. Editora Globo. Os agentes que se infiltram no trfico de drogas. Edio 637, 02 de agosto de 2010, pg 104 a 107.

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modus operandi; e demais conhecimentos teis que proporcionem uma avaliao real de cenrio, o que poder possibilitar aos decisores adotarem as medidas necessrias preveno e a represso no enfrentamento da criminalidade. De outra parte, no nvel Ttico, produz conhecimentos que possibilitam o eficiente, eficaz e racional emprego do policiamento ostensivo da Polcia Militar. Por sua vez, no mbito da Polcia Federal e Civil, assessora suas unidades nas investigaes de natureza complexa11, prestando suporte nos casos que necessitam do emprego de tcnicas operacionais de inteligncia e de tecnologia. Como ilustrao, se apresenta a seguir um quadro simplificado por meio do qual se distingue a atividade de inteligncia da investigao criminal. Atividade de Inteligncia Proativa; Viso de Futuro; Reativa; Viso de passado e presente; autoria e Investigao Criminal

Compreenso do fenmeno, suas Objetiva esclarecer a causas, conseqncias e de como comprovar a materialidade; enfrentar o problema por meio de atuaes especficas;

No se preocupa com a produo de Ocupa-se da produo de prova; prova; No se preocupa em buscar a verdade e Preocupa-se com a busca da verdade; sim a realidade; Assessoria qualificada conhecimentos; e produtora de No atividade de assessoria; e

Pode ser de natureza exploratria e Em regra exploratria. sistemtica.

Quadro 1 Atividade de Inteligncia e Investigao Criminal Fonte: O autor (2011).

11

interessante esclarecer que o Departamento de Correio e Controle da PMDF (Corregedoria) tambm emprega a atividade de inteligncia no assessoramento das investigaes de natureza complexa que envolva Policiais Militares em crimes de natureza militar.

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2.2

SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA

Inicialmente interessante observar que a Lei n 9.883/1999 criou, pela ordem, em seu artigo 1, o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e, no seu artigo 3, a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). Abstrai-se que a Lei buscou afirmar a superior importncia do Sistema frente Agncia. Assim, o SISBIN tem a responsabilidade de integrar as aes de planejamento e execuo das atividades de inteligncia, incluindo o processo de obteno, anlise e disseminao de informaes necessrias ao processo decisrio do Poder Executivo, bem como a salvaguarda da informao contra o acesso de pessoas ou rgos no autorizados. A Lei tambm destaca como principais fundamentos do Sistema a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana. O Manual de Inteligncia do SISBIN (2005), atendendo o dispositivo da citada Lei, define a atividade de inteligncia12 como sendo um instrumento de Estado, para assessoramento das autoridades governamentais no planejamento, na execuo e no acompanhamento das polticas de Estado, cujo propsito a manuteno de um fluxo sistemtico de conhecimentos necessrios ao processo decisrio no mbito nacional, estabelecendo a ABIN como rgo central do SISBIN13. Cepik (2003) entende que a inteligncia especializada em inteligncia externa (foreign intelligence); inteligncia militar14 (military intelligence) e inteligncia interna. Em outra obra, para o mesmo autor (2005), alm desses componentes, na ltima dcada tem-se observado a formao de sistemas nacionais de inteligncia
12

Lei n 9.883/1999. Art 1 2 - [...] inteligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.
13

A criao da ABIN se deu por meio da Lei 9.883, de 7 de dezembro de 1999. A referida lei, pela ordem, em seu artigo 1, instituiu o SISBIN e, no artigo 3, criou a ABIN, com o intuito de afirmar a superior importncia do Sistema. A citada lei no seu Art 1 3 define Contra-inteligncia como a atividade que busca neutralizar a inteligncia adversa.
14

Por sua vez, a inteligncia militar se ocupa de uma atividade tcnica militar especializada, permanentemente exercida, com o objetivo de produzir conhecimentos de interesse do Comandante de qualquer nvel hierrquico e proteger conhecimentos sensveis, instalaes e pessoal das Foras Armadas contra aes realizadas ou patrocinadas pelos servios de inteligncia oponentes e/ou adversos. Este conceito estabelecido pelo Manual IP 30-01. Neste sentido, esta atividade desenvolvida nos Centros de Inteligncia do Exrcito, Marinha e Aeronutica (CIEx, CIMar e CIAer, respectivamente).

22

associada

dois

movimentos

adicionais

de

expanso

organizacional

especializao funcional. Conclui indicando um movimento de expanso vertical que envolve a formao de subsistemas de inteligncia policial e militar e outro de expanso horizontal consubstanciada no surgimento de novas agncias

especializadas em diferentes disciplinas de coleta e anlise ao longo do ciclo de inteligncia. Na viso do autor (2005, p. 27) a expanso vertical uma tendncia na direo da formao de um subsistema de inteligncia de segurana pblica:
[...] uso de mtodo e tcnicas de inteligncia para a base dos sistemas policiais, em combinao com uma maior integrao e busca de sinergia entre as unidades de inteligncia policial e as agncias nacionais de inteligncia de segurana, pode ser apontada como uma tendncia na direo da formao de subsistemas de inteligncia de segurana pblica .

Interessante observar que alm da ABIN, que o rgo central do SISBIN responsvel pelas aes de inteligncia, destacam-se: os setores de inteligncia dos Comandos Militares do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica e do Ministrio da Defesa, voltados, preponderantemente, inteligncia militar; as reas de inteligncia de rgos de fiscalizao, como a do Instituto Nacional do Seguro Social e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; os setores de inteligncia direcionados rea financeira do Banco Central do Brasil ou de bancos estatais, como a Caixa Econmica Federal; a unidade de inteligncia financeira da Receita Federal encarregada da coordenao das atividades de combate lavagem de dinheiro; unidades de inteligncia policial na Polcia Federal, na Polcia Rodoviria Federal e nas Polcias Estaduais civis e militares.

2.3

A INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA

O Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP) foi criado pelo Decreto n 3.695, de 21 de dezembro de 2000, e se insere no mbito do SISBIN, tendo por finalidade "coordenar e integrar as atividades de inteligncia de segurana pblica em todo o Pas, bem como suprir os governos federal e estaduais de

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informaes que subsidiem a tomada de decises neste campo". Desta maneira, cabe aos integrantes do Subsistema, no mbito de suas competncias, identificar, acompanhar e avaliar ameaas reais ou potenciais de segurana pblica e produzir conhecimentos e informaes que subsidiem aes para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza. A maior parte das Instituies Policiais que compem o SISP mantm alguma relao com seus correlatos de outros pases. No caso especifico temos a Polcia Federal; a ABIN e as Foras Armadas com adidos em representaes brasileiras no estrangeiro, que atuam na rea de inteligncia policial e militar. Assim, os rgos de inteligncia brasileiros encontram-se em permanente contato com seus congneres tanto na Amrica do Sul quanto em outros continentes, o que constitui em um importante alicerce para a cooperao internacional na preveno e represso a organizaes criminosas e terroristas. Pois bem. Braslia possui a maioria das representaes diplomticas sediadas no pas. Assim, o estreitamento dos laos com os Adidos Militares e Policiais, o qual j satisfatrio, poder agregar informaes importantes para o planejamento das aes a serem desenvolvidas antes e durante a Copa 2014. Diante do grau de complexidade e diversificao dos possveis crimes que podem ocorrer em um evento como a Copa 2014, a atividade de inteligncia adquire um grau de importncia no s para a represso, mas, principalmente, no que concerne preveno. Assim a atividade de inteligncia de segurana pblica (ISP) til para o planejamento de estratgias de ao das autoridades no contexto da Copa do Mundo. E as aes de inteligncia devem reunir inteligncia governamental e policial, tanto no mbito federal quanto estadual. O emprego das aes de inteligncia neste evento assume diversas facetas. A primeira delas refere-se ao planejamento estratgico das aes de segurana pblica. Com base na coleta e no processamento de informaes de carter nacional e internacional pode-se fazer um mapeamento das atividades das organizaes criminosas/terroristas e das caractersticas dos diversos grupos que atuam em variados setores, estabelecendo-se as possveis conexes. Acrescente-se tambm a anlise prospectiva, com o objetivo de identificar as tendncias de ao do crime e suas tipologias. Por meio dessas variveis, possvel traar linhas mestras de ao na preveno e na represso alm de criar instrumentos para cooperao com outros entes da comunidade internacional.

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Neste sentido, a Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica (DNISP), proposta pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), busca possibilitar uma padronizao de procedimentos da ISP, em nvel nacional, com o objetivo de realizar um enfrentamento mais efetivo de um fenmeno criminal que se apresenta translocalizado e por isso requer medidas de direo central, coordenao, controle e produo de conhecimento, dentro de uma matriz integrada em nvel municipal, estadual, regional e nacional. A DNISP se constitui por um conjunto de conceitos, caractersticas, princpios, valores, normas, mtodos, procedimentos, aes e tcnicas que norteiam e disciplinam a atividade de ISP. Nesta perspectiva, busca uma doutrina capaz de padronizar a atuao das agncias que integram o SISP, buscando maximizar seus padres de eficcia e eficincia, tornando-se um instrumento de assessoria as polticas e aes direcionadas a rea de segurana pblica. Neste sentido, conceitua a ISP como:
[...] o exerccio permanente e sistemtico de aes especializadas para a produo e salvaguarda de conhecimentos necessrios para prever, prevenir e reprimir atos delituosos de qualquer natureza ou relativos a outros temas de interesse da Segurana Pblica e da Defesa Social. (BRASIL, 2007, p. 12)

A ISP tem por finalidade assessorar a atividade de segurana pblica e de defesa social e na formulao de polticas pblicas, proporcionando maior eficcia e efetividade nas suas aes estratgicas, ttico-operacionais e de proteo ao conhecimento. A atividade de ISP, em nvel nacional, desenvolvida pelo SISP o qual um subsistema do SISBIN, cuja Agncia central a ABIN. Por sua vez, a Agncia central do SISP a Coordenao de Inteligncia (COINT) da Coordenao-Geral do Plano de Aes de Integrao em Segurana Pblica (CGAI) do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) da SENASP15. Integram, ainda, o SISP os subsistemas de ISP de cada estado da federao e o Distrito Federal.

15

O Regimento Interno da SENASP foi aprovado pelo Ministro de Justia por meio da Portaria n 1.821, de 13 de outubro de 2006.

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2.3.1 A Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Distrito Federal Com base no pacto federativo, cada Secretaria de Estado de Segurana Pblica (SSP) possui a sua Subsecretaria de Inteligncia (SsI), ou rgo equivalente, que se interage com a COINT/CGAI/DEPRO/SENASP. No mbito do Distrito Federal a SsI/SSP/DF mantm estreita ligao com as agncias de inteligncia da PMDF, no caso o Centro de Inteligncia (CI); com a 2 Seo do Estado-Maior do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBMDF) e da PCDF, no caso a Diviso de Inteligncia Policial (DIPO). Interessante observar que no h vnculo de subordinao e sim de cooperao policial. Assim a SsI/SSP/DF prevista no Decreto GDF n 28.006/2007, o qual reestruturou a Secretaria. Quanto ao seu Regimento Interno o mesmo foi aprovado pelo Decreto GDF n 28.691/2008. A SsI possui competncia para planejar, orientar, integrar, supervisionar e coordenar as atividades de inteligncia do Sistema de Segurana Pblica, respeitadas as peculiaridades e a autonomia dos rgos que compem esse sistema. Em decorrncia de sua competncia, se pode abstrair da legislao correlata as seguintes atribuies: articular-se com outros rgos de inteligncia; promover reunies peridicas; intercmbio de informaes; produzir conhecimentos de inteligncia para subsidiar a elaborao de diretrizes e de planos operacionais; manter um canal tcnico interligando-se ao CI/PM, DIPO/PC e a 2 Seo do Estado-Maior do Corpo de Bombeiros Militar (EM/CBM); e analisar os fenmenos afetos segurana pblica.

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2.3.2 A Inteligncia Policial na Polcia Civil do Distrito Federal A Diviso de Inteligncia Policial foi criada pela Lei Distrital 2.835, de 12 de dezembro de 2001, publicada no DODF n 237, de 13.12.2001. Integra a estrutura orgnica do Departamento de Atividades Especiais da Polcia Civil do Distrito Federal, estando diretamente subordinada ao Departamento de Atividades Especiais (DEPATE). Conforme Regimento Interno da Polcia Civil do Distrito Federal (PCDF), so vrias as atribuies da DIPO, dentre elas as seguintes: planejar, coordenar e executar as atividades de Inteligncia e ContraInteligncia no mbito da Polcia Civil do Distrito Federal, em consonncia aos princpios doutrinrios do SISP; realizar diagnsticos, prognsticos e apreciaes com conhecimentos oportunos sobre a criminalidade, tendo como objetivo assessorar e antecipar a tomada de deciso pelas autoridades policiais no exerccio das atividades administrativas, operacionais e investigativas; difundir os mtodos, tcnicas de anlise e aes especializadas da Atividade de Inteligncia na investigao criminal; proporcionar profissionais um de processo Inteligncia, interativo entre investigadores cumulativo e de

produzindo

efeito

conhecimento entre os diversos setores e aumentando o nvel de efetividade das unidades policias; produzir e difundir conhecimentos que viabilizem a deteco, neutralizao e obstruo de organizaes criminosas e subsidiem a ao eficaz para sua desarticulao no DF em conjunto com a Diviso Especial de Represso ao Crime Organizado e outros rgos afins; realizar com exclusividade, na forma da lei e para prova na instruo criminal e processual penal, o gerenciamento, fiscalizao e suporte tcnico nas interceptaes de comunicaes telefnicas, ambientais, sistema de informtica e telemtica, promovendo as orientaes e os recursos tecnolgicos necessrios para que as unidades policiais tenham acesso ao contedo interceptado e compilao dos dados obtidos.

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A DIPO foi concebida por meio de um planejamento estratgico da administrao da PCDF, com o propsito de fazer frente ao recrudescimento da criminalidade e alinhar-se tendncia demonstrada pelos principais e eficientes organismos policiais do mundo que hoje fazem uso em larga escala da inteligncia no combate criminalidade. Dentre as atribuies conferidas DIPO, encontra-se a que preconiza a difuso dos mtodos, tcnicas de anlise e aes especializadas da Atividade de Inteligncia na investigao criminal. Os servidores lotados na Diviso de Inteligncia so profissionais da carreira policial civil, selecionados consoante caractersticas de personalidade desejadas para o tipo de atividade que iro desempenhar (operaes, anlise, tecnologia, informtica etc...). No mbito externo, o treinamento, capacitao e formao dos profissionais de inteligncia da PCDF so realizadas por meio de cursos promovidos pela ABIN; pela Escola de Inteligncia Militar do Exrcito (EsIMEx); pelo Centro de Inteligncia da Marinha (CIMar); pelo Departamento de Polcia Federal (DPF); pelo Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF); pela SENASP e Polcias Civis de outras unidades da Federao. No mbito interno e em face da organizao funcional da PCDF, a Academia de Polcia Civil do Distrito Federal est responsvel pelo treinamento, capacitao, formao e aperfeioamento dos policiais civis na atividade de inteligncia, recebendo, para tanto, assessoria e apoio direto da DIPO.

2.4

A INTEGRAO COM O SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA

Inicialmente seria interessante observar que existe uma diferena entre o SISP e o SISBIN no que se refere especificidade do objeto perseguido e dos objetivos que se buscam atingir. A atuao do SISP direcionada na rea de segurana do cidado, enquanto que o SISBIN atua em todas as reas em que o Estado tenha interesse em conhecer; prevenir; proteger e decidir tanto interna quanto externamente.

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Em virtude da complexidade e da amplitude das atividades que acompanham a realizao da Copa de 2014 em mbito interno e internacional, no conveniente buscar o enfrentamento das possveis ocorrncias apenas com atividades exclusivas de carter policial. Os setores de inteligncia tanto no mbito federal quanto local devem ser acionados; planejamentos feitos e cenrios precisam ser traados. Assim, o trinmio "cooperao, coordenao e controle" que associado ao quarto elemento - a inteligncia, podem conduzir neutralizao das aes criminosas e/ou terroristas. Assim para melhor enfrentar os desafios que se avizinha, o CA 2014 estabelece como objetivos a serem atingidos, dentre outros: a definio dos papis, mediante planejamento integrado e coordenado pela SENASP, dos rgos de Inteligncia; fornecer subsdios necessrios elaborao dos planos operacionais por parte das instituies envolvidas com a segurana da Copa do Mundo 2014, em consonncia com a avaliao e anlise de riscos, acolhendo para as devidas consideraes, as solicitaes da FIFA para a segurana no interior das instalaes de competio e nocompetio; viabilizar o comando e o controle nicos, bem como, a integrao indispensvel segurana da Copa do Mundo 2014; contextualizar as reais necessidades de investimentos em recursos humanos e materiais; e produzir um referencial, buscando o estabelecimento de atribuies especficas para as instituies de Inteligncia, Defesa Civil e Segurana Pblica em mega eventos. Pois bem. Alm da legislao existente a respeito do ISP, a SENASP tem buscado estabelecer ferramentas que auxiliem na constituio, formao e integrao de bases agregadas de dados nacionais a respeito da criminalidade. Em 1995, foi institudo o Programa de Integrao das Informaes Criminais, constitudo pelos cadastros nacionais e estaduais de informaes criminais, de mandados de priso, de armas de fogo e de veculos furtados e roubados. Este Programa deu origem ao Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica (INFOSEG).

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O INFOSEG um sistema de uso restrito das Instituies que compem a rea de Justia e de Segurana Pblica, possuindo como escopo integrar todos os bancos de dados existentes no pas, com o fim de facilitar a ao das polcias brasileiras na identificao de pessoas que estejam com pendncias criminais perante a justia bem como facilitar a coleta de dados a respeito do cidado. Posteriormente, foi integrado ao Sistema a possibilidade de consulta ao Cadastro Nacional de Habilitao (RENACH) e a base de dados da Receita Federal por meio de consulta ao CPF. A SENASP criou, ainda com o objetivo de consolidar o SISP, a Rede Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica (RENISP). Esta uma rede tecnolgica para a comunicao segura dos integrantes do SISP. Em outro giro, firmou convnio com as 27 unidades da federao e o Distrito Federal para fins de ingresso na RENISP e no SISP; patrocinou cursos de aperfeioamento em inteligncia de segurana pblica e estabeleceu uma doutrina nacional por meio da DNISP. Desta forma, se abstrai que o Governo Federal tem se esforado para adequar a atividade de inteligncia a rea de segurana pblica, a qual, ainda um conceito em construo. Por outro lado, a atividade de Inteligncia deve se voltar tambm para a aquisio de capacidade para antecipar ameaas terroristas que podem ocorrer na Copa de 2014. A questo parte do reconhecimento da indispensabilidade da atividade para servir de arcabouo ao planejamento e cumprimento das medidas de combate ao terrorismo, principalmente tendo-se em vista que, em uma democracia, a inteligncia um servio para os formuladores de poltica. A anlise apropriada da informao precisa e oportuna pode servir de fundamento bsico campanha de combate ao terrorismo. A busca e a coleta transdisciplinares de informaes, envolvendo todas as reas so bsicas na conduo de operaes preventivas e repressivas. necessria a plena integrao entre os rgos voltados para a segurana nacional e aqueles que se ocupam com a segurana pblica em todas as esferas da federao. A questo do compartilhamento da inteligncia tambm deve ser corretamente enfrentada, pois o terrorismo se vale de redes para atuar, devendo ser combatido tambm com redes formadas pela comunidade de inteligncia. O CA 2014 estabelece como misso geral da SENASP proporcionar a integrao das instituies envolvidas, permitindo a padronizao de procedimentos

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e a articulao de aes coordenadas, para as aes de segurana dos jogos da Copa das Confederaes de 2013 e Copa do Mundo de 2014. Por sua vez, caber a SSP dos Estados e Distrito Federal a coordenao por meio da SsI, ou rgo equivalente, as aes de gesto e produo do conhecimento que nortearo o Plano de Aes de Segurana Pblica local. A Polcia Militar possui capilaridade em todo o territrio nacional por meio de suas agncias de inteligncia vinculadas aos Batalhes e Companhias

Independentes. No caso especfico do Distrito Federal, todas as Unidades Operacionais da PMDF possuem em suas estruturas uma Seo dedicada a atividade de inteligncia. Esta presena resulta de fundamental importncia para assegurar o apoio necessrio ao SISBIN, em especial ao SISP, para o exerccio sistemtico da coleta de dados. Assim, conforme o Decreto n 4.376/2002, que regulamenta o SISBIN, este funciona mediante a articulao coordenada dos rgos que o compem, respeitada a autonomia funcional de cada um. Tal disposio assegura a no ingerncia do rgo central nas questes internas dos demais integrantes. O mesmo Decreto criou o Conselho Consultivo do SISBIN, presidido pelo Ministro Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR) e integrado pela a ABIN e SENASP/MJ alm dos demais titulares dos rgos componentes. Como sua denominao evidencia, trata-se to somente de organismo normativo e de consultas. Na prtica, ainda falta ao SISBIN necessria integrao, o que impede que o intercmbio de dados seja feito com a oportunidade requerida, com evidente prejuzo para o processo decisrio nacional. Um centro de integrao de dados do SISBIN, de funcionamento permanente e contando efetivamente com representantes de todos os rgos integrantes do Sistema, com exeqveis atribuies para todos os componentes e sujeito a revises peridicas so medidas passveis de emprego imediato. Assim, os desafios apresentados pelo CA 2014 para a inteligncia so considerveis a partir da real necessidade de integrar e interagir as informaes de maneira oportuna e adequada iniciando pela prpria SsI/SSP a qual cabe gerenciar e coordenar as informaes para a COINT/CGAI/DEPRO/SENASP.

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A INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA NA POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL A ORGANIZAO INTERNA

3.1

A Instituio possui em sua estrutura orgnica duas Unidades responsveis pelas atividades de inteligncia: o Centro de Inteligncia (CI) e o Departamento de Controle e Correio (DCC). O primeiro trata da inteligncia sob o aspecto de assessoramento do Comando Geral na tomada de decises e, ainda, no levantamento de reas criminais em apoio ao Comando do Batalho/Companhia responsvel pelo policiamento preventivo. Por sua vez, o DCC atua na atividade de inteligncia vinculada a busca e produo de prova na instruo criminal e processual penal militar. Alm destas Unidades, a Instituio possui em seu Estado Maior (EM) duas Sees que merecem ateno em decorrncia da sua reestruturao a partir do Decreto GDF n 31.793, de 11 de junho de 2010: a Seo de Inteligncia Estratgica, Cincia e Tecnologia (SIECT) e a Seo de Anlise Criminal (SACr). A SIETC compete coordenar o processo de planejamento estratgico da Corporao, sugerindo aes que visem orientar o cumprimento das metas e objetivos institucionais estabelecidos. Em decorrncia de seus trabalhos a PMDF formulou, em conjunto com as demais Sees do EM e coordenado pelo Chefe do EM, o Plano Estratgico da PMDF para o perodo de 2011 202216. A SIETC ainda aguarda a aprovao e publicao do seu Regimento Interno. A SACr, por sua vez, tem por finalidade estudar os dados estatsticos e ambientes criminais para a produo de relatrios que objetivem delinear o fenmeno criminal a fim de nortear o emprego operacional de efetivo. Como a SIETC, ainda aguarda a sua regulamentao. Pois bem. O CI foi criado por meio do Decreto GDF n 18.942, de 18 de dezembro de 1997, o qual foi revogado pelo Decreto GDF n 31.793, de 11 de junho de 2010, possuindo as atribuies de planejar, orientar, coordenar e controlar as atividades de inteligncia, bem como executar aes, inclusive sigilosas, relativas
16

Este Plano tem como escopo a excelncia em gesto e a aproximao entre a PMDF e o cidado, possuindo como norte o propsito de fomentar: a melhoria da qualidade dos servios prestados, o aumento da confiana da populao e a elevao da sensao de segurana da populao, contribuindo, dessa forma, para que tenhamos um Distrito Federal mais seguro, humano e com melhor qualidade de vida. O Plano est disponvel para acesso livre no site: http://www.pmdf.df.gov.br/PlanoEstrategicoPMDF.pdf. Acesso em 10.07.2011.

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obteno e anlise de dados para a produo de conhecimentos, destinados a assessorar o Comando-Geral da Corporao. Para tanto se organiza por meio de sete Divises: Administrativa; de Inteligncia; de Contrainteligncia; de Operaes; de Controle de Armas e Munies; de Tecnologia e de Treinamento. De acordo com o art. 105 do citado Decreto, o CI tem as seguintes atribuies: operacionalizar a atividade de inteligncia na Corporao, na produo e salvaguarda de conhecimentos voltados preservao da ordem pblica e assuntos institucionais; arquivar os documentos sigilosos, no mbito da Corporao; assessorar o Comandante-Geral e o Subcomandante-Geral da Corporao, com informaes oriundas de eventos de interesse da segurana pblica; estabelecer o controle de armas e munies dos policiais militares do Distrito Federal; e produzir conhecimentos especficos de inteligncia e contrainteligncia e difundi-los ao Comando Geral, ao Departamento Operacional e aos rgos da PMDF e de outras Instituies com os quais mantm ligao. Conforme seu Regimento Interno, aprovado pelo Comandante-Geral, dentre as vrias as atribuies do CI, se destacam: planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas a obteno e anlise de dados para a produo de conhecimentos, destinados a assessorar o Comandante Geral da Corporao; planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e segurana do Estado e da sociedade; avaliar as ameaas, internas e externas, ordem constitucional; promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de inteligncia; e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e o aprimoramento da atividade de inteligncia.

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Por outro lado, as atividades de inteligncia de segurana pblica na Instituio esto reguladas por meio do Plano Diretor de Inteligncia (PLADINT) o qual estabelece as normas gerais para o planejamento, coordenao, execuo e controle da Atividade de Inteligncia na PMDF, desenvolvida pelo Sistema de Inteligncia da Polcia Militar (SIPOM). O ingresso de policiais no SIPOM regulado por meio da Portaria Reservada PMDF n 058 de 16 julho de 1994, a qual padronizou os procedimentos de seleo de pessoal para ingresso nos quadros do Sistema de Inteligncia. Tem por finalidade impedir que o SIPOM sofra ao adversa de infiltrao ou admita indivduos cujos antecedentes ou caractersticas pessoais, indiquem

incompatibilidade para o trato com assuntos sigilosos. Os atributos exigidos esto estabelecidos no art. 6, dentre eles: lealdade; independncia poltica e social; reconhecida identificao com os valores policiais militares e compromisso com a instituio; dedicao profissional elevada; estabilidade familiar e financeira; imparcialidade; idoneidade moral; discrio; boa conduta disciplinar; estabilidade emocional e boas condies fsicas e mentais. Alm desses atributos, o candidato, ainda, ser submetido a um teste de avaliao psicolgica especfica e dever, ento, freqentar um Curso na rea de Inteligncia. A Instituio, por considerar as atividades de inteligncia primordiais no assessoramento da tomada de deciso do Comando, possui os seguintes cursos regulares sob a responsabilidade exclusiva do CI: Curso Bsico de Inteligncia (CBI), com carga horria de 126 h/a, destinado a habilitar praas a exercer a funo de auxiliar de uma Agncia de Inteligncia integrante do SIPOM. Curso de Inteligncia (CInt), com carga horria de 126 h/a, destinado a habilitar Oficiais a exercer a funo de Chefe de uma Agncia de Inteligncia integrante do SIPOM. Curso de Policiamento Velado (CPV), com carga horria de 36 h/a, destinado a habilitar policiais militares a exercer a modalidade de policiamento velado, possibilitando o emprego de maneira doutrinria. Exige-se que o candidato se Oficial possua o CInt e se Praa o CBI. Curso de Operaes de Inteligncia (COI), com carga horria de 240 h/a, destinado a capacitar policiais militares para o desempenho de

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misses que exijam especializaes e doutrinas relativas s atividades das Operaes de Inteligncia. Exige-se que o candidato, se Oficial possua o CInt e se Praa o CBI. No mbito externo, o treinamento, capacitao e formao dos profissionais de inteligncia da PMDF so realizadas por meio de cursos promovidos pela ESG; ABIN; EsIMEx; Departamento de Polcia Federal (DPF); SENASP e Instituies Policiais de outras unidades da Federao.

3.2

O EMPREGO DO POLICIAMENTO VELADO

Em que pese a existncia do CPV, a doutrina de emprego ainda se encontra em construo. Neste sentido, o CI por meio da Diretriz de Inteligncia n 001/06 instituiu o emprego do Policiamento Velado que tem como objetivo normatizar e organizar o seu funcionamento de acordo com as necessidades da PMDF, procurando produzir informaes operacionais a serem utilizadas pelos

comandantes de Unidade Policial Militar (UPM), por meio do Policiamento Ostensivo, com a finalidade de combater a criminalidade com maior eficincia e eficcia proporcionando sociedade maior segurana. Posteriormente, o Dec. GDF n 31.793/2010, ao regulamentar a Lei de Organizao Bsica da PMDF, estabeleceu no seu art. 94, inciso III, a competncia das Unidades Operacionais de empregarem o policiamento velado:
Art. 93. Aos Batalhes e os Regimentos competem executar o policiamento ostensivo e de preservao da ordem pblica em reas estabelecidas no Plano de Articulao da Corporao, subordinados aos Comandos de Policiamento Regionais e de Misses Especiais. [...] Art. 94. Aos Batalhes e Regimentos, unidades operacionais da Corporao, competem ainda: [...] III - executar o policiamento ostensivo fardado e velado, desenvolvendose prioritariamente para assegurar a defesa das pessoas e do patrimnio, o cumprimento da lei, a preservao da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitucionais; (grifo nosso) IV - realizar aes preventivas e repressivas imediatas aos ilcitos penais e infraes administrativas definidas em lei; [...]

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Trata-se de uma atividade adicional de busca de dados, com o objetivo de produzir informaes criminais operacionais que possibilitem o eficiente, eficaz e racional emprego do policiamento ostensivo fardado. Desta maneira, a ao policial planejada e executada com o emprego de tcnicas e meios de dissimulao tem como objetivo criar facilidades para a oportuna e eficiente atuao do policiamento ostensivo. O policiamento preventivo velado no se envolve com investigao de crime perpetrado, apenas prev a possibilidade de sua ocorrncia. Assim a operacionalizao da Atividade de Inteligncia orientada para produo de conhecimentos referentes preservao da ordem pblica, em apoio ao Policiamento Ostensivo, que emprega policiais militares em trajes civis e que possui caractersticas, variantes e princpios prprios. A PMDF desenvolveu trs modalidades de emprego do Policiamento Velado: Policiamento de Reconhecimento o qual realiza as atividades antes do emprego do policiamento ostensivo; Policiamento de Reforo o qual executa suas atividades durante as operaes policiais; e Segurana de Dignitrios o qual visa garantir a integridade fsica de determinada autoridade. Neste sentido, ao ser inserido no planejamento operacional, o emprego do Policiamento Velado dever ser entendido sempre como em apoio ao policiamento ostensivo, com o objetivo central de coletar dados com o escopo de criar facilidades para a oportuna e eficiente ao do policiamento ostensivo. Em regra seu emprego ocorre em misses especiais, contudo este pode ser desenvolvido antes ou durante as operaes, com o fim de efetuar reconhecimentos ou apoiando o policiamento. Nestes casos, sua ao subsidiria com informaes sobre fatos; contravenes ou crimes que possam vir a ocorrer em determinado local, de forma que o policiamento ostensivo possa atuar preventivamente preservando a vida e o patrimnio pblico e privado.

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3.2.1 Atuao do Policiamento Velado As informaes apresentadas a seguir demonstram a aplicao do policiamento velado em apoio ao policiamento ostensivo bem como a ao subsidiria anterior que direcionou o emprego de efetivos em Operao Policial.
Um traficante foi preso no incio da noite de hoje (5) aps ser flagrado com quase 50 quilos de drogas, entre maconha e cocana, por policiais militares do 17 batalho (guas Claras). Uma equipe do servio de inteligncia da unidade (guia 37) observou a movimentao do criminoso no Areal, local onde, segundo os policiais, mora o traficante. Quando ele saiu, foi acompanhado de perto pelo guia e um pouco mais de longe pelo Gtop 37, at a Ceilndia. Na EQNN 36/38 ele parou a moto, abriu a porta de um comrcio e entrou. Dez minutos depois, quando saa, o traficante foi abordado. Na revista pessoal, o Gtop, formado pelos cabos Arago e Marcelo e pelos soldados Leandro Lopes e tila, encontrou na mochila dele cerca de trs quilos de maconha e de cocana. Mas foi na varredura dentro do comrcio que o resto da droga foi encontrado, totalizando 46 quilos. A droga e vrios utenslios para refino e peso estavam escondidos dentro de uma caixa de esgoto falsa. De acordo com os policiais, o traficante preso vendia drogas em Taguatinga e no Areal. 17 Ele levava tambm cerca de mil reais em dinheiro .(grifo nosso)

Figura 1 Apreenso de drogas com apoio do Policiamento Velado. Fonte: PMDF (2011). Por volta de 2h23 de hoje (14), policiais militares do Servio de Inteligncia do 14 BPM (guia 34) e do Grupo Ttico Operacional Rural (Gtop Rural), receberam informaes de moradores do setor de chcaras Aprojaras sobre dois veculos roubados em Planaltina que estariam escondidos na regio. Os carros eram um VW Golf e uma GM S10. Os carros foram localizados, porm os criminosos conseguiram fugir. Instantes depois, as equipes do GTOP 34 "A","B" e rural receberam a informao de que um veculo VW Crossfox teria sido tomado de assalto na rea do Parano e estaria indo em direo Planaltina pela DF 250.

17

A matria foi produzida pela PMDF e est disponvel <http://www.pmdf.df.gov.br/Default.asp?pag=noticia&txtCodigo=9605>. Acesso em 05.08.2011.

em:

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Todas as viaturas do GTOP juntamente com o guia e outras viaturas da rea foram para o local onde conseguiram localizar o VW Crossfox e ainda um GM Astra que fora roubado no dia 27 de fevereiro. Os condutores do Astra estavam dando cobertura aos ocupantes do VW Crossfox. Houve uma tentativa de fuga que culminou num acompanhamento at a DF 230. Os dois veculos foram interceptados prximo ao Frigorfico Friboi. Dois maiores de idade foram presos e um menor apreendido juntamente com uma arma de fogo (revlver calibre 38). Todos foram conduzidos para DP onde foi realizado o registro. Participaram da ocorrncia o GTOP 34 "A" e "B", guia 34 e outras 18 viaturas . (grifo nosso)

Policiais Militares do 11 BPM desarticularam um ponto de venda de drogas que operava na QR 511 de Samambaia. Durante dois meses levantando informaes, equipes do servio de inteligncia (guia) constataram um intenso trfico de drogas, alm das ameaas e intimidaes aos moradores da regio. Na noite de segunda-feira (7) foi deflagrada a Operao Carnaval destinada a fechar o ponto de trfico e devolver a segurana comunidade local. Um traficante foi preso, dois menores apreendidos e vrios usurios conduzidos delegacia. Foram apreendidos 67 tabletes de maconha, 16 19 pedras de crack e R$ 257,00 . (grifo nosso)

Figura 2 Ao do Policiamento Velado em apoio ao Planejamento de Operao Policial. Fonte: PMDF (2011).

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A matria foi produzida pela PMDF e est disponvel <http://www.pmdf.df.gov.br/?pag=noticia&txtCodigo=7848>. Acesso em 16.03.2011.
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em:

A matria foi produzida pela PMDF e est disponvel <http://www.pmdf.df.gov.br/?pag=noticia&txtCodigo=7790>. Acesso em 09.03.2011.

em:

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3.3

AVALIAO DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA NO DISTRITO FEDERAL Os investimentos realizados nos ltimos anos em formao, capacitao e

treinamento de policiais na rea de inteligncia, assim como no aparelhamento e aquisio de equipamentos para este fim, proporcionaram a consolidao e a confirmao de que esta atividade especializada e com metodologia prpria (inteligncia), colocou disposio das Polcias Civil e Militar, um importante instrumento que agregou significativo valor para a tomada de decises e para o enfrentamento da criminalidade. Entretanto, no obstante o satisfatrio relacionamento institucional entre as Polcias do Distrito Federal, percebe-se que o fluxo informacional entre seus rgos de inteligncia poderia ser aperfeioado e/ou melhorado por meio de uma maior e melhor integrao. Para tanto, necessrio se faz que as instituies e suas respectivas inteligncias atuem consoante suas misses constitucionais, evitando sobreposio de atividades e retrabalhos. Parece-nos indubitvel que a atuao concomitante dos rgos de inteligncia, atuando em sintonia com suas atribuies e contribuindo para uma ao coordenada, ou seja, o somatrio de esforos em prol do mesmo fim (sinergia), proporciona, dentre outros efeitos, economia de recursos humanos e materiais, diminuio de possveis atritos institucionais, aumento de capilaridade informacional, surgimento de operaes de inteligncia conjuntas (sistemticas e exploratrias) e melhoria de resultados. A busca por uma maior integrao importa na necessidade de uma delimitao mais precisa das atribuies de cada instituio no campo da inteligncia. Por via reversa, a carncia de clara delimitao e/ou conscientizao das atribuies de inteligncia dos rgos de segurana pblica no Distrito Federal constitui-se em incmodo fator para uma maior integrao de suas inteligncias.

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O CADERNO DE ATRIBUIES DA FDRATION INTERNACIONALE DE FOOTBALL ASSOCIATION PARA A COPA DO MUNDO DE 2014 ASPECTOS GERAIS

4.1

Em 30 de outubro de 2007 a FIFA anunciou oficialmente o Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014. Assim, o Pas receber a competio pela segunda vez, aps sessenta e quatro anos, com a participao provvel de trinta e dois Pases. A Copa do Mundo ser um momento impar para o pas exercer a Projeo do seu Poder Nacional para todo o mundo como uma Nao capaz de influenciar o cenrio internacional de forma pacfica e organizada. Segundo dados do Conselho Nacional de Turismo (CNT) os investimentos municipais sero de R$ 1,48 bilhes, os estaduais de R$ 3,99 bilhes, e os federais de R$ 11,36 bilhes, totalizando mais de R$ 17,17 bilhes. Os estudos20 do CNT apontam para a consolidao do turismo como produto de consumo do brasileiro. Estima que os desembarques domsticos saltem dos atuais 56 milhes, registrados em 2009, para 73 milhes, em 2014. Projeta tambm a gerao de dois milhes de empregos formais e informais de 2010 a 2014. A entrada de divisas internacionais dever crescer 55%, no mesmo perodo, subindo de R$ 6,3 bilhes para R$ 8,9 bilhes no ano de realizao da Copa no Brasil. Neste sentido, aps acordos polticos, as cidades escolhidas como sedes, em ordem alfabtica, foram: Belo Horizonte; Braslia; Cuiab; Curitiba; Fortaleza; Manaus; Natal; Porto Alegre; Recife; Rio de Janeiro; Salvador e So Paulo. A expectativa geral que, possivelmente, em um perodo de um ms aproximadamente um milho de turistas se desloquem para as cidades onde acontecero os jogos. Segundos dados da FIFA (2011) comparando-se edies anteriores ocorridas em outros Pases, verifica-se que em 1994, os Estados Unidos da Amrica receberam quatrocentos mil turistas; a Frana, em 1998, quinhentos mil; o Japo, em 2002, quatrocentos mil; e a Alemanha, em 2006, devido a sua localizao
20

O estudo completo do Turismo no Brasil: 2011 2014 est disponvel em <http://www.dadosefatos.turismo.gov.br/export/sites/default/dadosefatos/outros_estudos/downloads_o utrosestudos/Turismo_no_Brasil_2011_-_2014_sem_margem_corte.pdf>. Acesso em 23.07.2011.

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geogrfica privilegiada, recebeu dois milhes de turistas. A frica do Sul, em 2010, atraiu cerca de trezentos mil turistas. A FIFA considera, ainda, que o campeonato poder atrair cerca de quinze mil jornalistas; quinze mil voluntrios para tarefas diversas e trezentos funcionrios e convidados da Associao. Devido a essa magnitude, a FIFA impe uma lista de diversas exigncias ao Brasil, especialmente as cidades sedes. Neste diapaso, para sediar a Copa do Mundo o pas necessita de uma estrutura fsica e organizacional voltadas para uma complexa operao de logstica e segurana, com o objetivo de recepcionar delegaes, convidados, autoridades, profissionais de imprensa e turistas, estruturando adequadamente as cidades sedes dos jogos, buscando minimizar problemas de toda ordem, que possam contribuir para uma imagem negativa do pas. Embora os campeonatos de futebol no Brasil tenham sempre grande nmero de expectadores, preciso que haja a compreenso de que o Mundial se difere totalmente de eventos regulares, realizados dentro do Pas. A Copa do Mundo abrigar pblicos internacionais e uma mdia globalizada, com alta qualidade de transmisso. Isso exige estrutura de aeroportos, hotis, meios de transportes eficazes, praas desportivas bem estruturadas e principalmente segurana pblica para garantir a incolumidade fsica de todos os atores envolvidos no processo. Obviamente que a preocupao em acertar todos os detalhes no pode ficar restrita somente enquanto durar a Copa de 2014. O MJ/SENASP (2010) entende que o mais importante, quando da realizao de um evento com essa magnitude o que fica de concreto para a sociedade ao trmino, ou seja, o legado. Portanto, tornase imprescindvel que o planejamento de todas as aes contemple melhorias significativas para a populao em geral. Caber ao MJ, por intermdio da SENASP, promover aes coordenadas, buscando uma disseminao de uma doutrina de trabalho voltada para a integrao de todos os rgos de segurana pblica envolvidos diretamente nos eventos. Assim, as aes voltadas para a segurana pblica sero executadas nos trs nveis de Governo (Unio, Estado e Municpio), portanto, o papel fundamental da SENASP neste enredo, de acordo com o CA 2014, ser o de fortalecer as instituies de segurana pblica, criando oportunidades para efetivas discusses; planejamentos; capacitaes e, por fim, a realizao do evento, buscando a excelncia de todas as aes na realizao da Copa de 2014.

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Abstrai-se que o maior desafio da SENASP para a Copa, ser o legado de garantir condies adequadas para que todos os rgos de segurana pblica, envolvidos direta e indiretamente com o evento sejam coordenados no sentido de que possa, definitivamente, haver uma integrao permanente em todas as aes desencadeadas, tendo como nico foco o bem estar do cidado. Em uma retrospectiva histrica se pode abstrair que muitas das Instituies envolvidas no processo no esto acostumadas a trabalhar em conjunto para promover uma segurana contnua aos cidados. H a necessidade de se desenvolver canais de comunicao e protocolo de relacionamento, a fim de garantir um fluxo de informaes, que devem ser compartilhadas, concretizando a integrao entre as instituies de segurana pblica. Independente de quaisquer outras ferramentas administrativas e operacionais colocadas a disposio das Instituies a integrao definitiva poder ser o maior de todos os legados e certamente ter sido justificada a realizao da Copa do Mundo de 2014.

4.2

BRASLIA COMO CIDADE SEDE

O Distrito Federal (DF) possui uma rea total de 5.802 km com altitude mdia entre 1.000 e 1.200 metros. A populao, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2010, de 2.562.963 habitantes com uma densidade demogrfica de 407,3 hab/km. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um dos mais altos do pas alcanando 0,844.

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Figura 3 Setor Hoteleiro Norte em Braslia Fonte: Newsom Estdio (2011).

O estdio escolhido por Braslia para receber os jogos da Copa o Man Garrincha, construdo em 1974. O escritrio Castro Mello Arquitetos e a empresa alem GMP assinam o projeto de reforma da nova arena que passar a ser conhecida com Estdio Nacional, que se transformar numa arena multiuso, com 71 mil lugares. O Projeto inclui reas de estacionamentos e apoio; vestirios; lojas e ampliao de arquibancadas. Para o acesso sero construdas doze rampas. O custo da obra estimado em R$ 671 milhes. Est localizado a menos de 2 km do Setor Hoteleiro da Capital permitindo, assim, a possibilidade de deslocamento a p.

Figura 4 Perspectiva do Futuro Estdio Nacional Fonte: Google (2011).

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As reas escolhidas para possveis treinamentos esto localizadas nas cidades do Gama e Guar. A primeira, a 25 km do centro de Braslia, abriga o estdio do Bezerro inaugurado em 2007. Com boas rodovias de acesso e amplo estacionamento. No Guar, o local escolhido o complexo esportivo do Centro Administrativo Vivencial e Esporte (CAVE), este localizado ao lado da Feira do Guar. O acesso do trnsito limitado e com bom fluxo de pessoas diariamente devido a Feira, Ginsio e Kartdromo. Contudo, o CAVE servido por estao do Metr. Como cidade planejada, Braslia conta com vias amplas e acessveis. O nibus hoje o principal meio de transporte pblico da cidade, e funciona de modo apenas razovel. Muitas linhas passam pelo estdio Man Garrincha, e um projeto de integrao est em desenvolvimento. Para ligar cidade as demais regies do pas, foi construda uma nova rodoviria que integrada ao Metr. O Terminal Rodovirio de Braslia uma das mais modernas estaes de embarque e desembarque interestadual do Brasil. Situada s margens da Rodovia DF 003, tem 20 mil metros quadrados de rea construda, com base nos conceitos da arquitetura sustentvel. Para garantir mais segurana e conforto aos passageiros, o consrcio responsvel pela obra investiu num sistema operacional semelhante ao dos aeroportos brasileiros. Alm de amplo espao e da boa circulao de ar, dois painis gigantes com imagens de Braslia ornamentam o lugar, dando uma noo da beleza da cidade, principalmente queles que desembarcam na capital federal pela primeira vez. A obra custou cerca de R$ 55 milhes de reais. Um termo de concesso de 30 anos foi firmado entre governo e empresas. Ao longo desse perodo o GDF no tem nus com manuteno e funcionamento do local, e ainda recebe uma parte dos lucros arrecadados pela receita do terminal. O governo do Distrito Federal planeja tambm incentivar o transporte por bicicleta, e criou um dos maiores programas ciclovirios do pas, o Pedala/DF. A previso de que sejam construdos 600 km de ciclovias at 2012. At o momento foram construdos 200 km. O Aeroporto Internacional de Braslia Juscelino Kubitschek hoje o terceiro em movimentao de aeronaves e o quarto em movimentao de passageiros do Brasil. Por sua localizao estratgica, considerado hub da aviao civil, ou seja, ponto de conexo para destinos em todo o Pas. Com isso, a movimentao de

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pousos e decolagens bastante intensa, em torno de 555 mil por ano. Em 2009, o desembarque mensal foi de 1.019.000 passageiros em mdia, j em 2010, o desembarque atingiu a mdia mensal de 1.084.400 passageiros. O aeroporto foi fundado em 1957, e j passou por reformas e ampliaes. Uma nova expanso deve ampliar o terminal de passageiros e o acesso virio do aeroporto. No atual terminal, haver melhorias em aproximadamente oito mil m, incluindo saguo; salas de embarque e desembarque; check-in; controles de entrada de passageiros; meio-fio de desembarque e rea de bagagens. Com a ampliao do terminal sero acrescidos cerca de 80 mil m, o que permitir atender a um movimento de 25 milhes de passageiros por ano. A obra vai custar cerca de R$ 140 milhes, dinheiro que vir do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O plano prev a implantao de um novo estacionamento em frente ao aeroporto. Hoje a rea comporta 1.300 veculos e passaria a ter capacidade para cerca de cinco mil. O acesso ao aeroporto realizado por uma nica via, a qual possui duas faixas em cada sentido integrando-a ao Eixo Rodovirio Sul. A fim de melhorar o acesso ao Aeroporto o Projeto do Veculo Leve de Transporte (VLT) far a ligao com o Estdio e Metr percorrendo toda a Asa Sul; Setor Hoteleiro Sul e finalizando no novo Estdio Nacional. O Projeto, j iniciado, tem previso de entrega em 2013. O Metr de Braslia faz a ligao da rodoviria urbana no centro da Capital com as cidades do Guar; de guas Claras; de Samambaia; de Taguatinga e de Ceilndia. Atualmente transporta cerca de 500 mil passageiros/dia com projeto de duplicao de sua capacidade at 2014 por meio de aquisio de novos trens. Dados da Associao Brasileira da Indstria de Hotis Distrito Federal (ABIH-DF) indicam a existncia de 25 mil leitos. Braslia possui aproximadamente 48 hotis e flats localizados no Setor Hoteleiro Sul e Norte alm da orla do Lago Parano com mais de 3.000 quartos disponveis. Os grandes hotis de Braslia concentram-se na regio central da cidade possibilitando aos turistas caminhar at o Estdio em dias de jogos, permite, ainda, o acesso aos museus e alguns shoppings. Dados da Secretaria de Segurana Pblica indicam que a Polcia Civil possui 6 mil policiais, sendo que na rea de Braslia esto localizadas a 1 (Asa Sul); 2 (Asa Norte); 3 (Cruzeiro); 5 (Plano Piloto); 8 (SIA); 9 (Lago Sul) e 10 (Lago Norte) Delegacias de Polcia alm do Complexo da Polcia Especializada (Plano

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Piloto). Na cidade do Gama so duas Delegacias a 14 (Setor Central) e a 18 (Setor Oeste). Por sua vez o Guar possui uma Delegacia a 4 DP. A Polcia Militar possui 14.800 policiais, sendo que na rea de Braslia possui o 1 (Asa Sul); 3 (Asa Norte); 4 (Guar); 5 (Lago Sul); 6 (Plano Piloto); 7 (Cruzeiro); 12 (Plano Piloto); 17 (Guar); 24 (Lago Norte) Batalhes de Polcia Militar alm do Comando Geral e do 1 Batalho de Polcia de Trnsito. Na cidade do Gama est localizado o 9 Batalho da Polcia Militar. Tanto a DIPO/PCDF quanto o CI/PMDF se localizam no Plano Piloto de Braslia, bem como o Batalho de Operaes Especiais (BOPE/PMDF) e a Diviso de Operaes Especiais (DOE/PCDF). Outro aspecto interessante se refere aos Centros de Comando e Controle Integrado (CCCI). Braslia receber o CCCI nacional e a cidade do Rio de Janeiro ficar com o CCCI reserva. Assim para o Grupo Tecnologia, Operaes e Inteligncia para a Copa 2014 (GTOI 2014) o CCCI ser responsvel pelo Comando, Controle, Comunicao, Computador, Coordenao e Inteligncia (C5i) o qual compreender um conjunto de centros de gesto integrada de operaes e resposta a incidentes de segurana pblica, dotado de equipes de alto desempenho, modelo lgico, ferramentas de inteligncia e sistemas tecnolgicos de ltima gerao capazes de prover uma imagem fiel e em tempo real do panorama global, eventos associados e recursos envolvidos. Neste sentido, o GTOI 2014 (2010) entende que o C5i um Centro de Comando e Controle de ltima gerao, habilitado a prover a gesto integral de resposta a incidentes e com capacidade de:
Proporcionar a imagem fiel e em tempo real do panorama local e global dos eventos e dos recursos envolvidos. Proporcionar ferramentas de apoio deciso a todos os nveis: ttico, operacional e estratgico.

Apresenta-se a seguir uma figura que representa os CCCI nas cidadessedes.

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Figura 5 Centros de Comando e Controle Integrados para a Copa de 2014 Fonte: GTOI (2010).

4.3

ATRIBUIES DA POLCIA MILITAR NA COPA DE 2014

Abstrai-se da leitura do CA 2014 que as Polcias Militares possuem o maior nmero de atribuies a serem cumpridas e que requerem, pela lgica, uma preparao adequada. Neste sentido, possui as seguintes atribuies:
a) b) c) Realizar policiamento ostensivo, visando preservao e/ou restabelecimento da ordem pblica; Controlar as divisas dos Estados e dos limites dos Municpios sedes, exceto no caso de rodovias federais; Gerenciar as ocorrncias com refns, desde que no envolvam dignitrios, dirigentes e atletas sob a proteo do Departamento de Polcia Federal; Realizar aes de controle de distrbios civis; Realizar, nas rodovias estaduais e reas urbanas, a escolta das delegaes e dignitrios para os locais de hospedagem, embarque, treinamento, competio, no-competio e pontos tursticos; Apoiar a realizao das operaes de varredura, de preveno antibombas, contramedidas que se fizerem necessrias nas Praas Desportivas, locais de hospedagem, eventos oficiais e treinamentos; Efetuar aes de primeira resposta contra terrorista; Fortalecer o policiamento ostensivo nas reas externas das Praas Desportivas, locais de hospedagem, eventos e treinamentos; Fortalecer policiamento ostensivo nos corredores virios de acesso s Praas Desportivas, reas de eventos oficiais, treinamentos e hospedagem; Fortalecer o Policiamento ostensivo nos pontos tursticos das cidades; Ocupar e conter reas de violncia conflagradas atravs do exerccio do policiamento de proximidades;

d) e)

f)

g) h) i)

j) k)

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l)

m)

Estabelecer permetro de Segurana nas reas externas aos pontos sensveis e crticos, em especial nos sistemas de telecomunicaes, de fornecimento de energia, iluminao, gs e abastecimento de gua, etc.; e Fortalecer o policiamento ostensivo nas proximidades de rede ferrovirias, terminais rodovirios e entorno dos aeroporturios.

Dentre as misses atribudas pelo CA 2014, cabe a Polcia Militar o maior nmero de tarefas21 o que exigir coordenao e planejamento prvio de suas aes de modo a atender os eventos bem como a segurana pblica nas demais regies do DF. Neste sentido, o CA 2014 estabelece ainda as seguintes atribuies a SSP/DF: exercer a funo dirigente estratgica de segurana pblica e inteligncia em mbito distrital; interagir com Secretaria de Defesa Civil para coordenao das aes preventivas e elaborao dos planos de contingncia necessrios; exercer a coordenao dos Centros de Comando de Controle Regional, Local e mveis proporcionando a integrao entre os rgos; elaborar o Plano de Aes de Segurana Pblica para o perodo 2011 a 2014; coordenar atravs do rgo central de inteligncia as aes de gesto e produo do conhecimento que nortearo o Plano de Aes de Segurana Pblica distrital; definir em consonncia com as diretrizes do Governo Federal o emprego da aviao de segurana pblica22; e interagir o Departamento de Transito e o Batalho de Trnsito da Polcia Militar permitindo participao ativa dos mesmos durante o processo de planejamento, execuo e avaliao das operaes. Na rea de inteligncia caber a SsI/SSP/DF exercer a funo de dirigente estratgica bem como coordenar as aes de gesto e produo do conhecimento que nortearo o Plano de Aes da SSP/DF.
21

De acordo com o CA 2014 o Departamento de Polcia Federal ter 10 atribuies; o Departamento de Polcia Rodoviria Federal 05; a Fora Nacional de Segurana 02; a Polcia Civil 05; a Polcia Tcnica 03; o Corpo de Bombeiros Militar 06; a Defesa Civil 06 e a Guarda Municipal 03.
22

A PMDF possui trs helicpteros e um avio de pequeno porte; a Polcia Civil possui um helicptero e um avio de pequeno porte; o Corpo de Bombeiros e o Departamento de Trnsito possuem um helicptero cada. A SSP/DF possui uma Assessoria de Aviao que coordena o emprego das aeronaves.

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Assim, o trinmio cooperao, coordenao e controle associadas inteligncia ser fundamental nos planejamentos e execuo das atividades, dentro de suas especificidades, por todas as Instituies que compem o sistema de segurana pblica no DF. Embora a integrao e cooperao no mbito do DF seja uma realidade, devido a prpria distribuio geogrfica da regio, h necessidade de se estabelecer os protocolos de entendimento bem como definir claramente as atribuies das Instituies buscando sinergia e evitando retrabalhos tanto na rea administrativa quanto operacional.

4.4

MATRIZ SWOT

O termo SWOT resulta da conjugao das iniciais das palavras Strengths (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats

(ameaas). Assim, a anlise SWOT, apresentada a seguir, corresponde identificao pelo autor dos principais aspectos que caracterizam a posio estratgica da PMDF, tanto a nvel interno como externo frente ao contexto da Copa 2014. Cabe o alerta que anlise externa tem como objetivo a identificao das principais oportunidades e ameaas que se colocam perante a PMDF no momento que antecede aos Jogos. Neste sentido, a sua importncia est associada necessidade de, dentro do possvel, os gestores preverem eventuais

desenvolvimentos futuros que possam ter maior ou menor impacto na organizao. Por outro lado, a correta listagem das suas foras e fraquezas d Instituio elementos importantes no que se refere sua orientao estratgica, que tender naturalmente a tirar o maior partido possvel das foras e a minorar ao mximo as fraquezas. sempre interessante observar que o ambiente interno pode ser controlado pelo Comandante da Instituio, j que ele o resultado de estratgias de atuao definidas para a Fora Policial. Desta forma, quando se percebe um ponto forte na anlise, se deve destac-lo. Por outro lado, ao se perceber um ponto fraco, se deve agir para control-lo ou, pelo menos, minimizar seu efeito.

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J o ambiente externo est totalmente fora do controle da Instituio. Isso no significa que no seja til conhec-lo. Apesar de no se poder control-lo, se pode monitor-lo, procurar aproveitar as oportunidades da maneira mais gil e eficiente, e minimizar as ameaas enquanto for possvel. A anlise SWOT deve ocorrer de forma integrada, conjugando os elementos da anlise interna e externa, de maneira que o diagnstico que dela resulta seja confivel e constitua uma fonte de informao e suporte adequada s necessidades da gesto estratgica, que se ocupa das decises que vo no fundo delinear o futuro a mdio e longo prazo da Instituio frente aos eventos que se avizinham, principalmente com o emprego do seu Servio de Inteligncia. A construo da Matriz foi importante para observarmos de forma clara que a Instituio possui como pontos fortes a capilaridade dos Servios de Inteligncia no DF; uma formao aliada doutrina e emprego consolidado do policiamento velado; existe disponibilidade de dados por meio de geoprocessamento e georeferenciamento levando a um mapeamento constante da criminalidade; est existindo uma renovao constante da frota veicular inclusive com a aquisio de veculos prprios para Comando e Controle mvel para as operaes policiais; tem se um bom relacionamento com a rea de inteligncia federal assim como com os adidos militares e policiais. Como fraqueza que afeta diretamente a atividade de Inteligncia se pode abstrair a existncia de baixa sinergia entre as Instituies o que pode levar a retrabalhos e sobreposio; existem atrasos na confeco de protocolos de atuao assim como nas orientaes de cooperao, coordenao e controle; no est finalizado o Plano de Aes de Segurana Pblica; existe defasagem dos efetivos policiais; dificuldade de controle de fronteiras com as cidades vizinhas, as quais sofrem altos ndices de criminalidade e uma deficiente integrao entre os sistemas de TI das Instituies e rgos da SSP/DF.

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AMBIENTE EXTERNO Oportunidades Projeo do Poder Nacional brasileiro Direcionamento de recursos para a rea de Segurana Pblica Visibilidade em decorrncia da Copa Confederaes e da Copa do Mundo 2014 Aumento do turismo Integrao dos rgos de Segurana Pblica das Atentado terrorista Crise financeira internacional Atrasos na execuo do cronograma da infraestrutura que atender as cidades-sedes Aumento dos ndices de criminalidade nas 23 cidades do Entorno do DF Vulnerabilidade de fronteiras Crescimento demogrfico desorganizado no DF e entorno AMBIENTE INTERNO Foras Capilaridade do Servio de Inteligncia de Segurana Pblica no DF Doutrina de Inteligncia da Polcia Militar Emprego consolidado do Policiamento Velado Formao e especializao de Policiais Fraquezas Baixa sinergia entre as Instituies que compem o Sistema de Segurana Pblica no DF Atraso na confeco dos protocolos de atuao das foras de segurana Atraso na confeco de orientaes cooperao; coordenao e controle Atraso na tecnolgicos inteligncia de srie aquisio especficos de Ameaas

de equipamentos para a rea de

Disponibilidade de dados decorrentes geoprocessamento e georeferenciamento Mapeamento histrica da criminalidade com

Atraso na elaborao do Plano de Aes de Segurana Pblica para o perodo 2011 a 2014 Cultura/herana setorizada de gesto institucional

Renovao da frota veicular Aquisio de veculo para Comando de Policiamento Mvel dotado com inovaes tecnolgicas Capilaridade das Unidades Policiais em todo o DF Bom relacionamento com a rea de inteligncia no mbito federal Bom relacionamento com os adidos militares e policiais nas representaes diplomticas sediadas no DF Plano Estratgico da PMDF 2011/2022

Defasagem nos efetivos policiais das Foras de Segurana do DF Dificuldade de controlar as fronteiras do DF devido s inmeras cidades do entorno Atraso no mapeamento de pontos sensveis Falta de integrao dos bancos de dados Integrao deficiente entre os sistemas de TI das Instituies e rgos da SSP/DF Ingerncia poltica nas Foras Policiais

Quadro 2 Matriz SWOT da PMDF para a Copa 2014. Fonte: O autor (2011).

23

Constituem as cidades do Entorno do DF e pertencem ao Estado de Gois: Valparazo; Cu Azul; Cidade Ocidental; guas Lindas; Santo Antnio do Descoberto; Planaltina de Gois e Formosa.

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4.5

ATUAO DA INTELIGNCIA DA POLCIA MILITAR

A realizao da Copa 2014, afastada as questes de infraestrutura, tem ensejado, por bvio, preocupaes no campo da segurana pblica frente os riscos que um evento desta magnitude proporciona e que invariavelmente esto ligados a uma elevada concentrao de cidados nacionais e internacionais; de sua visibilidade o que gera uma ateno pblica; a presena de autoridades diversas e a cobertura da mdia, os quais podem influenciar a ao de criminosos comuns e organizados assim como a possibilidade da presena de ativistas radicais e mesmo de aes terroristas. A atuao da inteligncia da Polcia Militar ser fundamental para se antecipar aos riscos e ameaas, sejam elas reais ou potenciais, que possam vir a comprometer a segurana deste grande evento. Braslia possui caractersticas interessantes: ausncia de reas dominadas pelo crime; concentrao da rea destinada a hotis; reas de treinamento e concentrao previamente definidas; ausncia de morros e florestas; terreno plano; a experincia em acompanhar e controlar grandes multides que se deslocam a Capital com o objetivo de pressionar o Governo Federal e mesmo local em suas demandas. Essas caractersticas auxiliam no planejamento. Contudo, grandes espaos livres; facilidade de mobilidade tanto embarcado quanto p; a permeabilidade das fronteiras; os bolses de pobreza nas cidades do Entorno; o crescimento desordenado; a falta de interoperabilidade entre as Foras de Segurana podem comprometer a segurana. interessante observar que na Europa foi criada uma Coordenao de Programas Nacionais de Investigao sobre Segurana de Grandes Eventos. Esta Coordenao estabeleceu um conceito comum para um grande evento

considerando um conjunto amplo de informaes sobre as medidas de segurana que vieram a ser concebidas e implementadas pelos responsveis na organizao de eventos no passado e presente. Este conceito, segundo o Security Planinning Model (2009) pode ser assim apresentado:
Um Grande Evento pode ser definido como um evento previsvel que deve ter, pelo menos, uma das seguintes caractersticas: 1. Significado histrico, poltico ou de popularidade. 2. Grande cobertura da mdia. 3. Participao de cidados de diversos pases e/ou possvel grupo alvo. 4. Participao de autoridades e/ou de altas entidades.

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5. Grande nmero de pessoas, estando sujeito a potenciais ameaas e, portanto, podendo requerer cooperao internacional e assistncia 24 tcnica .

Neste sentido, de acordo com o CA 2014, a Polcia Militar deve considerar que o ideal o planejamento de uma segurana efetiva e eficaz de maneira que proporcione tranqilidade para o pblico, no somente para as pessoas que venham para os eventos mas tambm para a populao em geral, sem prejudicar a realizao do espetculo ou trazer incmodos e transtornos desnecessrios aos participantes. Sem dvida, para que se possa alcanar este sensvel equilbrio o Servio de Inteligncia dever possuir um papel de destaque na elaborao do planejamento em todas as suas fases. A SSP/DF trabalha na produo de informaes por meio de georeferenciamento e publica semestralmente estatsticas detalhadas de crimes25 distribuindo ao Comando da PMDF e PCDF para que adotem as medidas complementares de preveno e represso. A estatstica aliada ao georeferenciamento so aspectos interessantes quando se aborda o emprego de efetivos na segurana de um grande evento. Com base nestas informaes e complementando com as aes de inteligncia possvel um enfrentamento mais cirrgico e preciso dos fatores de risco e possveis ameaas. O poder dissuasrio preventivo da PMDF pode ganhar maior efetividade se empregado corretamente o seu Servio de Inteligncia nas aes que antecipem realizao dos eventos na Copa 2014. Assim o foco deve ser direcionado para os fenmenos pr-conflitivos; antecipar a possveis aes delitivas ou qualquer ao que venha a atentar contra a ordem pblica que possam repercutir alm da normalidade. Ao se analisar o Plano Estratgico de Aes Governamentais dos XV Jogos Panamericanos bem como seu Planejamento Operacional detalhado nas reas de Competio especificando a integrao e interao dos planejamentos de emprego das Aes de Segurana Cidad se pode ab strair que se deu uma primazia s aes de preveno tal qual agora se estabelece no CA 2014.
24

Traduo livre do autor.

25

Atualmente, o 9 Batalho da PMDF, sediado na cidade do Gama, tem produzido em carter experimental um Boletim semanal de Anlise Criminal de sua rea de responsabilidade com o objetivo de redirecionar o emprego do policiamento preventivo.

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O CI/PMDF dever elaborar um relatrio detalhado e abrangente, com anlise de riscos, valendo-se de qualquer fonte disponvel objetivando uma coleta seletiva de informaes e sua devida anlise. Para tanto deve estreitar suas relaes com a DIPO/PCDF e SsI/SSP/DF a fim de se evitar o retrabalho e consolidar a sinergia na rea de inteligncia. Neste diapaso deve observar tanto as atribuies estabelecidas no CA 2014 quanto no Plano de Diretrizes Estratgicas da Copa do Mundo FIFA 201426 (PDE/FIFA 2014):
1. Os eventos no devero ser afetados, de forma significativa, por aes terroristas, crimes ou outros problemas de segurana. 2. A segurana ter alta prioridade, devendo seus resultados obter alta eficincia, eficcia e efetividade, tudo com muita discrio. 3. [...] 4. [...] 5. O recurso a ser planejado para a segurana dever ser economicamente vivel e a mesma dever estar de acordo com os melhores padres internacionais. 6. O estabelecimento de uma estrutura nica de Comando e Controle da Segurana dos Jogos. 7. A necessidade de integrao de todos os rgos e aes de defesa, segurana, inteligncia e controle do trafego urbano em prticas, procedimentos, metodologias e tcnicas de atuao. 8. O aproveitamento da oportunidade de realizao dos Jogos para intercmbios internacionais que capacitem os integrantes de rgos pblicos de defesa, segurana, inteligncia e controle do trafego urbano em prticas, procedimentos, metodologias e tcnicas de atuao. 9. [...] 10. As autoridades governamentais do Brasil garantem a total tranqilidade e normalidade de realizao para que sejam observados os seguintes princpios de segurana: a. Controle fronteirio. b. Credenciamento e controle/fiscalizao da acessibilidade. c. Anlise de risco das instalaes. d. Segurana fsica das instalaes. e. [...] f. Proteo de planos de contingencia para o fornecimento de gua, luz, gs, iluminao e telecomunicaes. g. Segurana da informao. h. Infraestrutura de Tecnologia da Informao.

Por bvio, tanto o CA 2014 quanto o PDE/FIFA 2014 recomendam estratgias de gesto da segurana pblica pautadas na preveno e nos Servios de Inteligncia os quais devem fornecer os subsdios desde a fase inicial do planejamento at a sua execuo, de maneira que a necessidade de identificao e uma eventual resposta as ameaas e riscos sejam efetuadas antecipadamente.

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Documento de circulao restrita.

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Em termos gerais, a Inteligncia PMDF deve atuar, na viso deste autor, com destaque nos seguintes planejamentos, de maneira a assessorar o Comando da Instituio nas tomadas de deciso quanto a: a. Elaborao do Plano de Aes de Segurana Pblica para o perodo 2011 a 2014; b. Levantamento de informaes para prevenir aes contra terroristas; c. Controle de divisa com as cidades do Entorno; d. Coordenao com as Agncias de Inteligncia Policial de Gois; e. Levantamento de pontos sensveis/vulnerveis que recomendem operaes do tipo varredura anti-bomba; f. Segurana de dignitrios e delegaes, no que couber, com emprego de policiamento velado; g. Levantamento de estruturas crticas; h. Levantamento de vulnerabilidades das instalaes fsicas que serviro aos Jogos e treinamento; i. Monitoramento do Sistema Prisional; j. Monitoramento de comunidades carentes; k. Controle de acesso a reas restritas; l. Elaborao dos Planos de Contingncia; m. Apoio ao policiamento preventivo, com emprego do policiamento velado, especialmente nos locais de jogos, treinamento, pontos tursticos e hotis; n. Aquisio de equipamentos tecnolgicos; o. Emprego do Comando de Policiamento Mvel na qualidade de assessor de inteligncia; e p. Coordenao com as demais Agncias de Inteligncia e aditncias militar/policial das Embaixadas ambas no mbito do DF. A atuao da Inteligncia nesses campos visa direcionar para o assessoramento do comando em qualquer fase do planejamento ou execuo bem como a mitigar riscos; a buscar reduo das vulnerabilidades e das ameaas e minimizar as conseqncias de um possvel ataque terrorista de forma que o decisor possa avaliar com maior preciso e, quando necessrio, acionar meios administrativos e operacionais para resoluo de problemas.

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Aps anos de trabalho na Instituio servindo em diversas Unidades, inclusive na SSP/DF como Assessor Especial do Secretrio de Segurana, percebo que o problema da interoperabilidade entres as Instituies civis e militares que compem o Sistema de Segurana Pblica ser um grande desafio a ser superado para a Copa 2014. Para o Governo Federal (2003, p. 2) a interoperabilidade no seria apenas uma integrao de sistemas ou de redes. Assim, no vem a referenciar somente a troca de dados entre sistemas e no contemplaria simplesmente uma definio tecnolgica. Iria alm. Seria ento:
[...] a soma de todos esses fatores, considerando, tambm, a existncia de um legado de sistemas, de plataformas de hardware e software instaladas. Parte de princpios que tratam da diversidade de componentes, com a utilizao de produtos diversos de fornecedores distintos. Tem por meta a considerao de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente, fixando as normas, as polticas e os padres necessrios para consecuo desses objetivos. Para que se conquiste a interoperabilidade, as pessoas devem estar engajadas num esforo contnuo para assegurar que sistemas, processos e culturas de uma organizao sejam gerenciados e direcionados para maximizar oportunidades de troca e reuso de informaes, interna e externamente ao governo federal.

Neste sentido, tanto a PMDF quanto a PCDF maiores responsveis pela segurana na Copa 2014, obedecendo suas especificidades, possuem sistemas, normas, polticas e aes prprias. Pois bem. As bases de dados destas Instituies no se comunicam adequadamente, pois possuem plataformas de hardware e software distintas e concebidas para atender suas necessidades especficas. Em que pese o SSP/DF agregar as informaes de ambas e emitir relatrios peridicos, na ponta o acesso ocorre com dificuldade. Quando se lana a interoperabilidade no territrio nacional se percebe que, devido ao pacto federativo, existe um parque tecnolgico incrivelmente diversificado que atende tantos as Instituies Civis e Militares quanto Policiais. Essa diversidade decorreu da necessidade de enfrentar a criminalidade o que levou, infelizmente, na apresentao de solues rpidas para problemas locais de forma que cada ente federativo adotasse um equipamento, sistema ou tecnologia que lhe melhor conviesse, seja por uma questo tcnica, poltica e mesmo econmica.

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Abstrai-se que o problema est alm das fronteiras do DF, envolve todos os Estados e atinge todas as esferas federal, estadual e municipal. Assim, no ser apenas uma questo de interagir, mas tambm de coordenao e preparao para uma resposta rpida frente a um possvel incidente. Outra questo que pode afetar o trabalho da Inteligncia da PMDF se refere a preveno de ataques terroristas em coordenao com as demais Agncias de Inteligncia, especialmente a Polcia Federal a quem cabe, segundo o CA 2014, estas tarefas27. Buzanelli (2007, p. 12) indica que inexistem, at a data de referncia, evidncias que confirmassem a presena de terroristas no Brasil.
Embora exaustivamente investigadas, inexistem, at aqui, evidncias concretas acerca da presena, do transito ou da utilizao do territrio nacional como rea de recrutamento, financiamento ou mesmo para o homizio de terroristas procurados internacionalmente. Claro est, no significa que tais situaes no possam vir a acontecer no futuro. Assim, avulta de importncia a adoo de medidas antiterroristas, visando, sobretudo e sem alarmismo prevenir tal ameaa.

Para o autor a rea de preveno fundamental e recomenda a criao de estruturas de integrao das aes antiterroristas e resposta contraterrorista com o aprestamento e sob comando nico e centralizado; uma maior integrao entre os rgos de inteligncia; a ampliao da cooperao internacional e o fortalecimento da capacidade dos rgos de inteligncia. Neste sentido, a integrao do CI/PMDF, por meio da SsI/SSP/DF, com a Polcia Federal fundamental para o desenvolvimento de um planejamento prprio a fim de orientar o emprego tanto do policiamento rotineiro como do BOPE, Unidade responsvel para atuao neste tipo de evento.

27

7. ATRIBUIES ESPECFICAS. 7.1 [...] 7.2 Ministrio da Justia / Departamento de Polcia Federal a) Realizar aes de antiterrorismo e contra terrorismo; [...] 7.8 Polcias Militares [...] g) Efetuar aes de primeira resposta contra terrorista; [...]

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ANLISE CRTICA

Em virtude da complexidade e da amplitude das atividades que envolvem os eventos decorrentes da Copa de 2014, tanto no mbito interno quanto externo, no ser conveniente buscar o enfrentamento da criminalidade comum e organizada ou mesmo aes terroristas apenas com procedimentos exclusivos de carter policial geral. Assim, os setores de inteligncia devem ser acionados, planejamentos feitos, e cenrios precisam ser traados. Da o trinmio "cooperao, coordenao e controle" que, associado ao quarto elemento, a inteligncia, poder conduzir neutralizao das aes criminosas em suas diversas facetas. Atualmente, o Distrito Federal tem colhido timos resultados com a atuao do CI e da DIPO que, em sintonia com a doutrina de inteligncia, tem desenvolvido excelentes trabalhos em conjunto com as demais unidades tanto da PMDF quanto da PCDF bem como com instituies policiais de todo o territrio nacional. Crimes complexos de difcil elucidao, quadrilhas antigas em franca atuao, organizaes criminosas estabelecidas ou com ramificaes no Distrito Federal e mapeamentos de locais que ocorrem aes delituosas foram alvos de aes repressivas e preventivas bem sucedidas por parte das Instituies Policiais que integram a estrutura da SSP/DF que acredita e investe na atividade de inteligncia como um elemento que veio agregar valor no enfrentamento da criminalidade. A atividade de inteligncia, quando bem empregada, pode ser um guia para realizao de atividades policiais. Este emprego da Inteligncia , relativamente, inovador, e est lastreado na moderna premissa da gesto policial de que a principal tarefa da polcia prevenir e detectar aes criminosas, em lugar de apenas reagir s ocorrncias deste fenmeno. A gesto policial, no mundo inteiro, vem lidando com bices a cada dia maiores. O antigo fazer da atividade policial, modernamente enfrenta situaes em que foras econmicas, sociais e polticas produzem efeitos que permeiam todas as atividades humanas, acrescente a este vis a questo do terrorismo. Se considerarmos como fato positivo para o entendimento da criminalidade pela gesto policial a noo de que a motivao fundamental da delinqncia continua sendo o velho conceito da ambio, o mesmo j no acontece em relao aos recursos e oportunidades tanto dos criminosos quanto dos terroristas.

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Os recursos e oportunidades decorrentes da Copa de 2014 aumentam exponencialmente para aes adversas, bem como o tamanho dos ganhos potenciais da delinqncia/terroristas. A atividade policial precisa hoje lidar com modalidades do fenmeno da criminalidade que seriam irreconhecveis por policiais da gerao anterior. Some-se a isso o fato de que a gesto policial cada vez mais tensionada por uma situao econmica em que os recursos de gesto so cada vez mais escassos. O antigo padro de gesto reativa, conforme aponta a atual situao da segurana pblica brasileira, j no mais vivel. Tambm j no so mais to aplicveis velhos modelos de percepo do fenmeno da criminalidade e do comportamento criminal. A moderna gesto da inteligncia policial, enquanto fora propulsora dessa atividade essencial, pode ser um fator chave para o sucesso da Copa de 2014. O Brasil ser uma vitrine para o Mundo, o que demandar forte comprometimento institucional, em todos os nveis, capaz de superar velhas prticas e preconceitos. A Polcia Militar dever estar preparada para distanciar-se de velhos mtodos e tcnicas; ter de acreditar firmemente que as operaes policiais podem, e devem, ser guiada pela atividade de inteligncia; ter ainda que pautar como princpio a ao, e no a reao, numa virada histrica em relao ao antigo paradigma reativo. Dever, enfim, acreditar no processo de produo de conhecimento que a inteligncia policial enseja, confiando em suas avaliaes e recomendaes. Tudo isso bastante difcil e, de certa forma, doloroso, considerando que implica mudar. Assim ao analisar objetivamente os resultados alcanados no presente estudo, a partir das pesquisas bibliogrfica e documental previamente realizadas, possvel chegar-se s concluses a seguir apresentadas, que tem incio nos objetivos que se buscou atingir. O primeiro objetivo especfico estabelecido no presente estudo foi anlise da Doutrina de Inteligncia de Segurana Pblica - foi atingido. Como se apresentou no Cap. 2 A Atividade de Inteligncia, a DNISP, proposta pela SENASP/MJ, se constitui por um conjunto de conceitos, caractersticas, princpios, valores, normas, mtodos, procedimentos, aes e tcnicas que norteiam e disciplinam a atividade de ISP. Nesta perspectiva, busca uma doutrina capaz de

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padronizar a atuao das agncias que integram o SISP, aumentando suas capacidades de eficcia e eficincia, tornando-se, assim, um instrumento de assessoria as polticas e aes direcionadas a rea de segurana pblica. Neste diapaso, a atividade de ISP, em nvel nacional, desenvolvida pelo SISP o qual um subsistema do SISBIN, cuja Agncia central a ABIN. Por sua vez, se demonstrou que a Agncia central do SISP a COINT/CGAI/DEPRO/ SENASP do MJ. Integram, ainda, o SISP os subsistemas de ISP de cada estado da federao e o Distrito Federal. Com base no pacto federativo, cada SSP possui a sua SsI, ou rgo equivalente, que se interage com a COINT. No mbito do Distrito Federal a SsI/SSP/DF mantm estreita ligao com as agncias de inteligncia da PMDF, no caso o CI; com a 2 Seo do EM do CBMDF e da PCDF, no caso a DIPO. Interessante observar que no h vnculo de subordinao e sim de cooperao policial. Pois bem. Alm da doutrina proposta, a SENASP buscou estabelecer ferramentas que auxiliem na constituio, formao e integrao de bases agregadas de dados nacionais a respeito da criminalidade. Assim foram criados e implantados o INFOSEG; o RENACH e a RENISP bem como patrocinou cursos de aperfeioamento em inteligncia de segurana pblica para as Instituies que compem o SISP. O segundo objetivo especfico estabelecido no presente estudo foi anlise da inteligncia da Polcia Militar do Distrito Federal nos seus aspectos prprios de formao, emprego e doutrina - foi atingido. No Cap. 3 A Inteligncia de Segurana Pblica na Polcia Militar do Distrito Federal, foi possvel apresentar como a Instituio trata da inteligncia sob o aspecto de assessoramento do Comando Geral na tomada de decises e, ainda, no levantamento de reas criminais em apoio ao Comando do Batalho/Companhia responsvel pelo policiamento preventivo. Em outro giro, a preparao levada a efeito no mbito de competncia do CI inclui a formao em quatro cursos de especializao no mbito interno: o CBI; o CInt; o CPV e o COI. No mbito externo a PMDF encaminha seus policiais para cursos na ESG; ABIN; EsIMEx; DPF; SENASP e Instituies Policiais de outras unidades da Federao.

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No transcorrer do Captulo se pode apresentar que a PMDF possui uma regulamentao da atividade de inteligncia por meio do PLADINT bem como padronizou a seleo de pessoal para o ingresso de policiais militares no SIPOM. Interessante observar que o Policiamento Velado desenvolvido e

normatizado pelo CI adquiriu uma importncia maior a partir da regulamentao da LOB em 2010 ao dar competncia as Unidades Operacionais da Instituio para empregarem esta nova modalidade que assessora o Comandante na busca de dados, com o objetivo de produzir informaes criminais operacionais que possibilite o eficiente, eficaz e racional emprego do policiamento ostensivo fardado. Desta maneira, a ao policial planejada e executada com o emprego de tcnicas e meios de dissimulao tem como objetivo criar facilidades para a oportuna e eficiente atuao do policiamento ostensivo. O policiamento preventivo velado no se envolve com investigao de crime perpetrado, apenas prev a possibilidade de sua ocorrncia. Por ltimo se demonstrou que a PMDF desenvolveu trs modalidades de emprego deste policiamento velado: o de Reconhecimento; o de Reforo e de Segurana de Dignitrios. O terceiro objetivo especfico estabelecido no presente estudo foi anlise do CA 2014 para as cidades-sede quanto aos aspectos de Segurana Pblica e seus reflexos para a inteligncia foi atingido. Como se apresentou no Cap. 4 O Caderno de Atribuies da Fdration Internacionale de Football Association para a Copa do Mundo de 2014, para o evento se espera um deslocamento de aproximadamente um milho de turistas para as cidades onde acontecero os jogos e investimentos na casa de R$ 17,17 bilhes. A Copa do Mundo ser um momento impar para o pas exercer a projeo do seu Poder Nacional para todo o mundo como uma Nao capaz de influenciar o cenrio internacional de forma pacfica e organizada. Assim, as aes voltadas para a segurana pblica sero executadas nos trs nveis de Governo (Unio, Estado e Municpio), portanto, o papel fundamental da SENASP neste enredo, de acordo com o CA 2014, ser o de fortalecer as instituies de segurana pblica, criando oportunidades para efetivas discusses; planejamentos; capacitaes e, por fim, a realizao do evento, buscando a excelncia de todas as aes na realizao da Copa de 2014.

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Braslia foi apresentada e as aes adotadas pelo Governo local e Federal para prepar-la bem como a disposio das Unidades Policiais onde se realizaro os jogos. Outro aspecto interessante apresentado neste Captulo se referiu aos CCCIs. Braslia receber o CCCI nacional e a cidade do Rio de Janeiro ficar com o CCCI reserva. Assim para o GTOI 2014 o CCCI ser responsvel pelo Comando, Controle, Comunicao, Computador, Coordenao e Inteligncia (C5i) o qual compreender um conjunto de centros de gesto integrada de operaes e resposta a incidentes de segurana pblica, dotado de equipes de alto desempenho, modelo lgico, ferramentas de inteligncia e sistemas tecnolgicos de ltima gerao capazes de prover uma imagem fiel e em tempo real do panorama global, eventos associados e recursos envolvidos. O CA 2014 estabeleceu inmeras atribuies a PMDF o que se pode abstrair a necessidade de uma preparao adequada para enfrentar os desafios que se avizinham, afinal no ser somente garantir a tranqilidade dos jogos, mas tambm manter o policiamento rotineiro em todo o DF. Embora a integrao e cooperao no mbito do Sistema de Segurana Pblica do DF seja uma realidade, devido prpria distribuio geogrfica da regio, se alertou para a necessidade de se estabelecer os protocolos de entendimento bem como definir claramente as atribuies das Instituies buscando sinergia e evitando retrabalhos tanto na rea administrativa quanto operacional. Neste sentido se construiu uma Matriz SWOT onde foram apresentados os ambientes externo e interno com o objetivo de identificar as principais oportunidades e ameaas que se colocam perante a PMDF no momento que antecede aos Jogos. Neste sentido, a sua importncia est associada necessidade de, dentro do possvel, os gestores preverem eventuais desenvolvimentos futuros que possam ter maior ou menor impacto na organizao. Por outro lado, a correta listagem das suas foras e fraquezas d Instituio elementos importantes no que se refere sua orientao estratgica, que tender naturalmente a tirar o maior partido possvel das foras e a minorar ao mximo as fraquezas. A construo da Matriz foi importante para observarmos de forma clara que a Instituio possui como pontos fortes a capilaridade dos Servios de Inteligncia

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no DF; uma formao aliada doutrina e emprego consolidado do policiamento velado; existe disponibilidade de dados por meio de geoprocessamento e georeferenciamento levando a um mapeamento constante da criminalidade; est existindo uma renovao constante da frota veicular inclusive com a aquisio de veculos prprios para Comando e Controle mvel para as operaes policiais; tem se um bom relacionamento com a rea de inteligncia federal assim como com os adidos militares e policiais. Como fraqueza que afeta diretamente a atividade de Inteligncia se pode abstrair a existncia de baixa sinergia entre as Instituies o que pode levar a retrabalhos e sobreposio; existem atrasos na confeco de protocolos de atuao assim como nas orientaes de cooperao, coordenao e controle; no est finalizado o Plano de Aes de Segurana Pblica; existe defasagem dos efetivos policiais; dificuldade de controle de fronteiras com as cidades vizinhas, as quais sofrem altos ndices de criminalidade e uma deficiente integrao entre os sistemas de TI das Instituies e rgos da SSP/DF. Assim a rea de inteligncia da PMDF dever elaborar um relatrio detalhado e abrangente, com anlise de riscos, valendo-se de qualquer fonte disponvel objetivando uma coleta seletiva de informaes e sua devida anlise. Para tanto deve estreitar suas relaes com a DIPO/PCDF e SsI/SSP/DF a fim de se evitar o retrabalho e consolidar a sinergia na rea de inteligncia. Como apresentado no transcorrer do Captulo, tanto o CA 2014 quanto o PDE/FIFA 2014 recomendam estratgias de gesto da segurana pblica pautadas na preveno e nos Servios de Inteligncia os quais devem fornecer os subsdios desde a fase inicial do planejamento at a sua execuo, de maneira que a necessidade de identificao e uma eventual resposta as ameaas e riscos sejam efetuadas antecipadamente. Em termos gerais, se apresentou dezesseis aes da Inteligncia da PMDF que visam direcionar o assessoramento do Comando em qualquer fase do planejamento ou execuo bem como a mitigar riscos; a buscar reduo das vulnerabilidades e das ameaas e minimizar as conseqncias de um possvel ataque terrorista de forma que o decisor possa avaliar com maior preciso e, quando necessrio, acionar meios administrativos e operacionais para resoluo de problemas evitando retrabalho e maior sinergia tanto no mbito interno quanto as demais Instituies envolvidas na Copa 2014.

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Finalizando

este

Captulo,

se

apresentou

as

questes

quanto

interoperabilidade e a possibilidade de ataques terroristas. O problema da interoperabilidade no um caso que afete somente as Foras Policiais no DF. Quando se lana a interoperabilidade no territrio nacional se percebe que, devido ao pacto federativo, existe um parque tecnolgico incrivelmente diversificado que atende tantos as Instituies Civis e Militares quanto Policiais. Essa diversidade decorreu da necessidade de enfrentar a criminalidade o que levou, infelizmente, na apresentao de solues rpidas para problemas locais de forma que cada ente federativo adotasse um equipamento, sistema ou tecnologia que lhe melhor conviesse, seja por uma questo tcnica, poltica e mesmo econmica. Assim, no ser apenas uma questo de interagir, mas tambm de coordenao e preparao para uma resposta rpida frente a um possvel incidente. Outra questo que pode afetar o trabalho da Inteligncia da PMDF se refere a preveno de ataques terroristas em coordenao com as demais Agncias de Inteligncia, especialmente a Polcia Federal a quem cabe, segundo o CA 2014, estas tarefas. Neste sentido, a preveno fundamental e se recomenda a criao de estruturas de integrao das aes antiterroristas e resposta contraterrorista com o aprestamento e sob comando nico e centralizado; uma maior integrao entre os rgos de inteligncia; a ampliao da cooperao internacional e o fortalecimento da capacidade dos rgos de inteligncia. Assim, a integrao do CI/PMDF, por meio da SsI/SSP/DF, com a Polcia Federal ser fundamental para o desenvolvimento de um planejamento prprio a fim de orientar o emprego tanto do policiamento rotineiro como do BOPE, Unidade responsvel para atuao neste tipo de evento.

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CONCLUSO
O preo da liberdade a eterna vigilncia. Thomas Jefferson

Caminhando para a concluso e em decorrncia das discusses apresentadas na Anlise Crtica possvel abstrair que o objetivo geral, qual seja, o de identificar a importncia da inteligncia como orientadora do emprego do policiamento ostensivo da Polcia Militar visando a uma maior segurana para os eventos da Copa do Mundo de 2014 foi atingido. Tal percepo mostra-se clara especialmente nas anlises relativas aos objetivos especficos, expostos nesta concluso, que indicam a importncia da Inteligncia como atividade de assessoria ao Comando da Instituio. Finda a discusso dos resultados em relao aos objetivos do presente estudo, interessante verificar a validao ou no das hipteses elaboradas. A primeira hiptese formulada para responder ao problema identificado neste estudo, segundo a qual a produo e difuso de informaes criminais nos campos estratgico e operacional por meio da atividade de inteligncia contribuem para o emprego eficiente e eficaz do policiamento ostensivo na Copa do Mundo de 2014 foi validada, inicialmente porque as concluses advindas da anlise dos objetivos indicam que a Instituio vem se preocupando cada vez mais em empregar os seus Servios de Inteligncia na assessoria de tomada de deciso tanto no campo estratgico quanto no campo operacional. Neste sentido, a SSP/DF trabalha na produo de informaes por meio de georreferenciamento e publica semestralmente estatsticas detalhadas de crimes distribuindo ao Comando da PMDF e PCDF para que adotem as medidas complementares de preveno e represso. A estatstica aliada ao georreferenciamento so aspectos interessantes quando se aborda o emprego de efetivos na segurana de um grande evento. Com base nestas informaes e complementando com as aes de inteligncia possvel um enfrentamento mais cirrgico e preciso dos fatores de risco e possveis ameaas. O poder dissuasrio preventivo da PMDF pode ganhar maior efetividade se empregado corretamente o seu Servio de Inteligncia nas aes que antecipem

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realizao dos eventos na Copa 2014. Assim o foco deve ser direcionado para os fenmenos pr-conflitivos; antecipar a possveis aes delitivas ou qualquer ao que venha a atentar contra a ordem pblica que possam repercutir alm da normalidade. Por outro lado, se demonstrou, por meio de exemplos prticos, o emprego do policiamento velado, ps-reestruturao da LOB em 2010, assim como a produo em carter experimental, na rea do 9 Batalho da PMDF, sediado na cidade do Gama, de um Boletim semanal de Anlise Criminal de sua rea de responsabilidade com o objetivo de redirecionar o emprego do policiamento preventivo. A segunda hiptese elaborada indicava que o planejamento do policiamento ostensivo em atendimento ao CA 2014 no campo da Segurana Pblica para as cidades-sede imprescindvel para uma maior sensao de segurana no quadro dos eventos decorrentes da Copa do Mundo de 2014 foi validada. Como j discutido anteriormente, tanto o CA 2014 quanto o PDE/FIFA 2014 recomendam estratgias pautadas na preveno e com suporte nos Servios de Inteligncia. Outros documentos interessantes que abordaram a questo do planejamento se referiram ao Plano Estratgico de Aes Governamentais dos XV Jogos Panamericanos bem como seu Planejamento Operacional detalhado nas reas de Competio especificando a integrao e interao dos planejamentos de emprego das Aes de Segurana Cidad. Deles se pode abstrair que se deu uma primazia s aes de preveno tal qual agora se estabelece no CA 2014 e PDE/FIFA 2014. Neste sentido, de acordo com estes documentos, a PMDF deve considerar que o ideal o planejamento de uma segurana efetiva e eficaz de maneira que proporcione tranqilidade para o pblico, no somente para as pessoas que venham para os eventos, mas tambm para a populao em geral, sem prejudicar a realizao do espetculo ou trazer incmodos e transtornos desnecessrios aos participantes. Sem dvida, para que se possa alcanar este sensvel equilbrio o Servio de Inteligncia dever possuir um papel de destaque na elaborao do planejamento em todas as suas fases.

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Pois bem. Frente ao problema investigado - em que medida a produo e difuso de informaes criminais no campo operacional por meio da atividade de inteligncia contribuem para o emprego eficiente e eficaz do policiamento ostensivo na Copa do Mundo de 2014 frente s inmeras atribuies dadas a Polcia Militar de acordo com as atribuies apresentadas pela FIFA s cidades-sede? - possvel abstrair, a partir do estudo, as seguintes concluses: a. Deve ser consenso nacional que nenhuma grande democracia pode prescindir de seus Servios de Inteligncia. Afinal e votado

especificamente para o enfrentamento da criminalidade e ameaas terroristas, tanto o Estado quanto a Sociedade precisam ser protegidos e queles que competem tomada de deciso necessitam de

assessoramento. b. Que a atividade de inteligncia no se confunde com a atividade de investigao. A inteligncia atua na busca de informao negada e por meio de tcnicas operacionais prprias pode auxiliar a investigao que tem por escopo preparar a ao penal. c. Que a atividade de inteligncia no nvel Estratgico assume o cunho prospectivo e pr-ativo, analisa tendncias de criminalidade apoiando a gesto da segurana pblica na formulao de novas polticas, programas e planos focados mais nas causas estruturais do que conjunturais. No nvel Ttico, produz conhecimentos que possibilitam o eficiente, eficaz e racional emprego do policiamento ostensivo da Polcia Militar. d. Diante do grau de complexidade e diversificao dos possveis crimes ou atentados terroristas que podem ocorrer em um evento como a Copa 2014, a atividade de inteligncia adquire um grau de importncia no s para a represso, mas, principalmente, no que concerne preveno. E as aes de inteligncia devem reunir inteligncia governamental e policial, tanto no mbito federal quanto estadual. e. No conveniente buscar o enfrentamento das possveis ocorrncias apenas com atividades exclusivas de carter policial. Os setores de inteligncia tanto no mbito federal quanto local devem ser acionados; planejamentos feitos e cenrios precisam ser traados.

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f. A anlise apropriada da informao precisa e oportuna pode servir de fundamento bsico campanha de combate ao terrorismo. A busca e a coleta transdisciplinares de informaes, envolvendo todas as reas so bsicas na conduo de operaes preventivas e repressivas. g. necessria a plena integrao entre os rgos voltados para a segurana nacional e aqueles que se ocupam com a segurana pblica em todas as esferas da federao. A questo do compartilhamento da inteligncia tambm deve ser corretamente enfrentada, pois o tanto as organizaes criminosas quanto o terrorismo se valem de redes para atuar, devendo ser combatido tambm com redes formadas pela comunidade de inteligncia. h. Os desafios apresentados pelo CA 2014 para a inteligncia so considerveis a partir da real necessidade de integrar e interagir as informaes de maneira oportuna e adequada iniciando pela prpria SsI/SSP/DF a qual caber gerenciar e coordenar as informaes para a COINT/CGAI/DEPRO/SENASP. i. indubitvel que a atuao concomitante dos rgos de inteligncia, atuando em sintonia com suas atribuies e contribuindo para uma ao coordenada, ou seja, o somatrio de esforos em prol do mesmo fim (sinergia), proporciona, dentre outros efeitos, economia de recursos humanos e materiais, diminuio de possveis atritos institucionais, aumento de capilaridade informacional, surgimento de operaes de inteligncia conjuntas (sistemticas e exploratrias) e melhoria de resultados. j. A instalao do CCCI nacional em Braslia ser responsvel pelo C5i o qual compreender um conjunto de centros de gesto integrada de operaes e resposta a incidentes de segurana pblica, dotado de equipes de alto desempenho, modelo lgico, ferramentas de inteligncia e sistemas tecnolgicos de ltima gerao capazes de prover uma imagem fiel e em tempo real do panorama global, eventos associados e recursos envolvidos.

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k. Embora a integrao e cooperao no mbito do Sistema de Segurana Pblica no DF seja uma realidade h necessidade de se estabelecer os protocolos de entendimento bem como definir claramente as atribuies das Instituies Policiais buscando sinergia e evitando retrabalhos tanto na rea administrativa quanto operacional. l. A PMDF deve considerar as atividades de inteligncia primordiais no assessoramento da tomada de deciso do Comando para o

planejamento de emprego nos eventos da Copa 2014. m. O poder dissuasrio preventivo da PMDF pode ganhar maior efetividade se empregado corretamente o seu Servio de Inteligncia nas aes que antecipem realizao dos eventos na Copa 2014. Assim o foco deve ser direcionado para os fenmenos pr-conflitivos; antecipar a possveis aes delitivas ou qualquer ao que venha a atentar contra a ordem pblica que possam repercutir alm da normalidade. n. A atuao da Inteligncia da PMDF deve visar ao assessoramento do Comando em qualquer fase do planejamento ou execuo bem como a mitigar riscos; a buscar reduo das vulnerabilidades e das ameaas e minimizar as conseqncias de um possvel ataque terrorista de forma que o decisor possa avaliar com maior preciso e, quando necessrio, acionar meios administrativos e operacionais para resoluo de problemas. o. O Plano Estratgico de Aes Governamentais do s XV Jogos Panamericanos bem como seu Planejamento Operacional detalhado nas reas de Competio especificando a integrao e interao dos planejamentos de emprego das Aes de Segurana Cidad assim como o CA 2014 e o PDE/FIFA 2014 recomendam estratgias de gesto da segurana pblica pautadas na preveno e nos Servios de Inteligncia os quais devem fornecer os subsdios desde a fase inicial do planejamento at a sua execuo.

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p. A interoperabilidade se constitui em um problema nacional e envolve todos os Estados e atinge todas as esferas federal, estadual e municipal. Assim, no ser apenas uma questo de interagir, mas tambm de coordenao e preparao para uma resposta rpida frente a um possvel incidente. q. A Copa do Mundo ser um momento mpar para o pas exercer a projeo do seu Poder Nacional no campo internacional. Os desafios so enormes e o tempo no ser o nosso aliado. A segurana pblica antes e durante a realizao dos Jogos exige o emprego de novos conceitos e tcnicas. Assim, a atividade de inteligncia se apresenta como suporte para os processos decisrios que visam fazer frente criminalidade e ameaas terroristas, tendo como principal papel assegurar um ambiente seguro e pacfico na Copa de 2014.

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