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Carbon Mitigation Highlights Newsletter

Noticias sobre el mercado de carbono para la comunidad del desarrollo Programa de Proteccin del Clima de la GIZ desarrollado en nombre de BMZ Edicin n 1 Noviembre de 2013

Estimado lector: Tras una ansiosa espera por la reencarnacin de CDM Highlights, aqu lo tenemos! A tono con la creciente diferenciacin de los mercados de carbono en los pases en desarrollo, as como de las actividades de mitigacin en general, el boletn cambi su nombre e incluye algunos contenidos nuevos, entre los que podemos mencionar: mercados de carbono nacionales (un instrumento emergente en numerosas regiones), NAMA (han cobrado gran notoriedad especialmente en Amrica Latina) y otras acciones de mitigacin no basadas en los mercados. Adems de comenzar a estructurar el acuerdo global para 2015, la COP19 celebrada en Varsovia centr su atencin en las decisiones a tomar con respecto al Nuevo Mecanismo de Mercado (NMM) y el Marco para Enfoques Diversos (FVA, por sus siglas en ingls), as como en las primeras propuestas con financiamiento por parte del fondo anglo-alemn NAMA Facility. Todo esto ocurre en un contexto de cada de precios en los mercados de carbono, mientras proyectos de extraordinaria sustentabilidad o excelente reputacin en los mercados voluntarios logran precios casi comparables a los de los CER, aunque en operaciones de muy pequeo volumen. Daniel Blank, GIZ Axel Michaelowa, Perspectives GmbH

Cifra del mes

1.400: millones de CER emitidos, cifra equivalente a las emisiones anuales de Japn.

Datos clave: MDL (al 1 de nov.) Proyectos registrados: 7.366 Proyectos con CER emitidos: 2.484 Proyectos en etapa de validacin: 1.456 PoA registrados: 232 PoA con CER emitidos: 4 PoA en etapa de validacin: 154 CER emitidos (millones): 1.400 Pases anfitriones: 92

Datos clave: mercados regionales en pases en desarrollo (al 1 de nov.) Sistemas obligatorios de comercio de emisiones en funcionamiento: 1 (Shenzhen, China) Sistemas nacionales de reduccin de emisiones en funcionamiento: 1 (China) Pases en etapa de implementacin del programa PMR: 6 Precio por tCO2 (menor y mayor precio publicado): 3,5012,00 EUR (rango correspondiente al sistema Shenzhen mencionado arriba)

Contenido El nuevo boletn incluye las siguientes secciones: Mercados de carbono de la CMNUCC Incluye los Mecanismos de Kioto as como nuevos mecanismos contemplados la CMNUCC. Mercados de carbono regionales Abarca los mercados de carbono obligatorios en todos los niveles en pases en desarrollo, as como actividades de preparacin para dichos mercados, tales como las realizadas en el marco del programa Partnership for Market Readiness (PMR, por sus siglas en ingls). Una nueva columna de datos proporcionar informacin complementaria. Mercados voluntarios

Abarca todos los tipos de mercados voluntarios, con especial atencin en la participacin de los pases en desarrollo. Otras acciones de mitigacin en Pases en Desarrollo Incluye acciones de mitigacin seleccionadas, innovadoras, principalmente vinculadas con mecanismos de mercado en pases en desarrollo. Tema central: Martin Hession (Comisin de la UE) y el Nuevo Mecanismo de Mercado Esta seccin presenta una entrevista realizada a un actor clave en alguna de las reas cubiertas por el boletn. Presentacin de un actor del mercado de carbono: KfW Un actor importante del mercado de carbono ofrece un resumen general sobre sus actividades de proteccin del clima. Adelanto: La siguiente edicin del boletn incluir un anlisis de las decisiones y posturas relevantes adoptadas por la COP 19, as como una actualizacin de las secciones anteriores.

Datos clave: NAMA (al 1 de nov.) NAMA presentadas ante la CMNUCC: 40 De las cuales, a pases menos desarrollados corresponden: 3 Fondos de financiamiento de NAMA: 4 NAMA financiadas en su etapa de implementacin: 5

Noticias de la Web El informe National policies and the CDM rules: options for the future elaborado por Randall Spalding-Fecher analiza cmo pueden coexistir las polticas del MDL y de mitigacin. El informe Net Mitigation through the CDM elaborado por Christiaan Vrolijk y Gareth Phillips analiza el modo en que el MDL podra generar reducciones de emisiones adicionales a los certificados de reduccin de emisiones. El portal de noticias UNFCCC carbon mechanisms newsroom ofrece informacin accesible sobre los Mecanismos de Kioto. El documental dans Carbon Crooks critica el principio de demanda suprimida para proyectos de purificacin de agua del MDL. NEFCO y KfW ofrecieron un taller que present las ltimas opciones de financiamiento para desarrolladores de NAMA. Karen Olsen analiza el modo en que las NAMA pueden generar beneficios para el desarrollo sostenible. El registro de NAMA de la CMNUCC ya est en lnea. NAMA Partnership dirige un sitio de tipo wiki sobre todos los aspectos relacionados con NAMA.

Mercados de carbono de la CMNUCC

Regulacin La Junta Ejecutiva (JE) del MDL contina desarrollando nuevas normas y reformando las existentes. Su reunin nmero 75 celebrada a principios de octubre se caracteriz por una atmsfera de normalidad y sus resultados fueron bsicamente los siguientes: Dos nuevas DOE fueron acreditadas: EPIC Sustainability Services (India) y Northeast Audit Co., Ltd. (China). Por lo tanto, contina regionalizndose el conocimiento sobre el MDL. Dos proyectos fueron rechazados: recuperacin de metano procedente de una planta de etanol en las Filipinas y recuperacin de calor procedente de residuos en Sudfrica. Uno de los rechazos se debi a problemas relacionados con la prueba de la inversin, el otro con la aplicabilidad de la metodologa de lnea de base. Se rechaz una solicitud de emisin de CER presentada por un proyecto de recuperacin de gases procedentes de un vertedero en Brasil. La JE desacredit al Panel de Metodologas declarando que la demostracin de adicionalidad para los sistemas de transporte pblico no debe realizarse calculando la proporcin de ingresos procedentes de la venta de CER sobre el total de los ingresos. Esto se relaciona con negociaciones en curso a nivel de la CMNUCC sobre demostracin de adicionalidad. A fin de reducir los obstculos para la emisin de CER procedentes de Programas de Actividades (PoA, por sus siglas en ingls), los PoA pueden obtener la verificacin de un mximo de dos informes de monitoreo y/o un mximo de dos solicitudes de emisin en el mismo periodo de monitoreo a partir de comienzos de 2014. La estandarizacin de las lneas de base no est avanzando con la velocidad propuesta. Contina el tira y afloja entre la Secretara y la JE en torno a los lineamientos para el desarrollo de Lneas de Base Estandarizadas. La JE solicit una revisin que tenga en cuenta mrgenes especficos por sector para considerar proyectos del MDL registrados. Mercado Irn obtuvo el mayor volumen de prstamos otorgados por el Sistema de Prstamos para el MDL (cdmloanscheme.org) destinados a promover proyectos en pases con escasa participacin en el MDL; en total se han

comprometido 36 prstamos, lo que suma un total de 4,5 millones de US$. El 22% de dicho monto se destinar a la preparacin del Documento de Diseo del Proyecto, el 42% a validacin y el 33% a verificacin. En reconocimiento de la problemtica situacin del mercado, la JE se dispone a influenciar las polticas, con el objeto de facilitar la aceptacin de CER para fines de cumplimiento en los sistemas nacionales de comercio de emisiones en pases industrializados, aumentar la utilizacin del MDL con fines voluntarios y desarrollarlo como una herramienta clave para el monitoreo, el reporte y la verificacin de los resultados obtenidos a partir del financiamiento otorgado para actividades de mitigacin, por ejemplo, en el contexto del Green Climate Fund (GCF). En el campo regulatorio, la JE desea reducir los costos de transaccin y simplificar las metodologas, asegurando al mismo tiempo la integridad ambiental. El gobierno noruego pidi a Nordic Environment Finance Corporation (NEFCO) que adquiera 30 millones de CER para 2020, idealmente procedentes de proyectos del MDL registrados que de lo contrario deberan dejar de operar debido a la actual cada en los precios. El gobierno presupuest 64 millones de EUR para esta adquisicin, es decir, un precio implcito de 2,10 EUR y excluy los proyectos hidroelctricos y elicos en pases que no sean pases menos desarrollados, gases industriales y centrales a base de carbn que no realicen captura o almacenamiento de carbono. Gran Bretaa proyecta destinar 40 millones de EUR a la compra y cancelacin de CER procedentes de 10-15 actividades del MDL, priorizando los PoA. Hungra, Irlanda, Italia, Lituania, Polonia y Espaa desean continuar utilizando CER procedentes de proyectos de gases industriales para cumplir los compromisos asumidos por sus gobiernos con la UE en el marco de Kioto entre 2013 y 2020. Las instituciones financieras francesas CDC Climat, Proparco y el Banco de Desarrollo del frica Occidental dejaron en suspenso el Africa Carbon Fund (Fondo de Carbono de frica) destinado a proyectos del MDL en pases menos desarrollados debido a los pronsticos sobre bajos precios para los CER. top

La iniciativa V-NAMA de la GIZ analiza las caractersticas de NAMA subnacionales. Axel Michaelowa y Stephan Hoch analizan el modo en que el GCF podra financiar tarifas por inyeccin de energa renovable en los sistemas elctricos de los pases en desarrollo.

Principales siglas
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio (mecanismo de Kioto) CER: sigla en ingls correspondiente a Certificado de Reduccin de Emisiones (certificado del MDL) GEI: gas de efecto invernadero (L)DC: sigla en ingls correspondiente a pas menos desarrollado MRV: Monitoreo, reporte y verificacin NAMA: sigla en ingls correspondiente a Acciones de Mitigacin Adecuadas a cada Pas PMR: Partnership for Market Readiness o Alianza de Preparacin para los Mercados de Carbono (Banco Mundial) CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico PoA: sigla en ingls correspondiente a Programa de Actividades (tipo de actividad del MDL)

Mercados de carbono regionales

China: El sistema regional de Shenzhen, nico sistema de comercio de emisiones de China que ya incluye la comercializacin, registr precios rcord respecto de los dems sistemas de comercio del mundo, a razn de alrededor de 10 EUR, pero se negociaron tan solo 0,1 millones de toneladas en las aproximadamente 200 operaciones registradas desde su lanzamiento a comienzos del tercer trimestre. Existen rumores acerca de que los sistemas regionales de Shanghai y Guangdong comenzaran a operar antes de fines de 2013, mientras que los otros cuatro sistemas regionales no comenzaran a operar pronto. China: El sitio de internet de la Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC, por sus siglas en ingls), que tambin funciona como DNA para ese pas, ya public el primer grupo de proyectos nacionales de reduccin de emisiones que generan CER chinos (CCER, por sus siglas en ingls). En su

mayora se trata de proyectos del MDL que esperan lograr precios ms elevados que los precios de los CER. Mxico: El senado mexicano aprob un proyecto de ley que exige a las compaas el pago de un impuesto al carbono de 4 EUR/tCO2e a partir de 2014, o la presentacin de una cantidad equivalente de CER procedentes de proyectos mexicanos del MDL. Para convertirse en ley, debe ser firmado por el Presidente Nieto. Brasil: Las negociaciones llevadas a cabo por representantes de la industria en Brasil bloquearon al grupo que promueve el sistema de comercio de carbono planeado para el estado de Ro de Janeiro, debido a que la meta de intensidad del 10% era demasiado exigente y en su lugar propusieron una meta del 5%. Bolsa Verde do Rio de Janeiro (BVRio) es una asociacin sin fines de lucro creada con el objeto de desarrollar mecanismos de mercado para facilitar el cumplimiento de las leyes brasileas de proteccin del clima. Esta asociacin ha celebrado convenios de cooperacin con los estados amaznicos de Par y Amazonas y la municipalidad de Paragominas y est analizando otras alianzas de cooperacin.

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Mercados voluntarios
Segn Ecosystems Marketplace, en 2012 se generaron 28 millones de crditos procedentes de proyectos forestales, que se vendieron a un precio promedio de 7,80 US$/ tCO2. En 2012, se distribuyeron 2,1 millones de hornos de cocina eficientes en el marco de proyectos voluntarios de reduccin de emisiones, que generaron 8,5 millones de certificados de reduccin de emisiones a un precio promedio de 9,90 US$. La Fundacin Gold Standard registr su primer proyecto dentro de su PoA de micro escala con reducciones inferiores a 10.000 tCO2 por ao; se trata de un proyecto de distribucin de 1.600 hornos de cocina en Rwanda. Otros 12 micro PoA se encuentran en etapa de desarrollo. En los ltimos 15 meses, reguladores del Reino Unido cerraron 19 compaas que vendan crditos voluntarios y CER a precios excesivamente aumentados y que defraudaron a inversores por una suma cercana a 30 millones de EUR. top

Otras actividades de mitigacin en Pases en Desarrollo

El fondo anglo-alemn NAMA Facility cerr la primera ronda de presentacin de solicitudes de financiacin en septiembre de 2013. Cinco NAMA quedaron seleccionadas: Chile (sistemas descentralizados de energa renovable para autosuministro), Colombia (desarrollo urbano orientado al trnsito), Costa Rica (medidas de proteccin climtica en el sector cafetalero), Mxico (viviendas energticamente eficientes) e Indonesia

(transporte urbano sostenible). En la actualidad, existen cuatro proveedores principales de financiamiento para NAMA: i) el fondo anglo-alemn NAMA Facility, ii) la Iniciativa Internacional para la Proteccin del Clima (ICI, por sus siglas en ingls) llevada a cabo por el Ministerio Federal del Medio Ambiente de Alemania, Nature Protection y Nuclear Safety (BMU), iii) el Fondo Fiduciario del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y iv) el EU-Africa Infrastructure Trust Fund (Fondo Fiduciario de la UE-Africa para Infraestructura), sumado al Ministerio Federal para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico de Alemania (BMZ) que otorga financiamiento para NAMA en el marco de la cooperacin relacionada con Ayuda Oficial al Desarrollo. La decisin adoptada por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) de establecer un mecanismo basado en el mercado para la aviacin internacional para 2016 que entrar en vigencia en 2020 podra impulsar la demanda de todo tipo de certificados de reduccin de emisiones. Sin embargo, en el corto plazo la demanda de certificados se ver reducida debido a que el alcance del EU-ETS (sistema de comercio de emisiones de la UE) que ya cubre las emisiones procedentes de la aviacin civil se limita actualmente a los tramos de vuelo sobre el espacio areo europeo. El World Resources Institute (WRI) est realizando una prueba piloto de su Policy and Action Standard (Estndar para Polticas y Acciones) y su Mitigation Goals Standard (Estndar para Metas de Mitigacin) que forman parte de su Protocolo para GEI. La prueba incluye organizaciones de 12 pases en desarrollo y el objetivo es que esto se convierta en la referencia para MRV de NAMA o acciones en materia de polticas. Se espera que las pruebas estn concluidas a comienzos de 2014. International Partnership on Mitigation and MRV (Alianza Internacional sobre la Mitigacin y MRV) financiada por BMU e implementada por la GIZ contrat la realizacin de un anlisis global sobre buenas prcticas que tomar ejemplos de diversos pases, identificar factores de xito y formular lecciones aprendidas y barreras. Se espera que los resultados preliminares se publiquen a comienzos de 2014. En el sector de refrigeracin, aire acondicionado y moldeado de espuma por soplado existe un potencial extraordinario de mitigacin a costos relativamente bajos. El proyecto PROKLIMA de la GIZ (financiado por BMZ y BMU) public recientemente un manual para la preparacin e implementacin de NAMA en el sector. Se trata del primer compendio integral para el sector.

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Tema central: entrevista sobre el NMM y el Marco para Enfoques Diversos (FVA) realizada a Martin Hession (Comisin de la UE), 12 de noviembre de 2013
Martin Hession es un especialista en mecanismos de mercado de la Comisin de la UE. Anteriormente trabaj en el Departamento de Energa y Cambio Climtico del Reino Unido (DECC, por sus siglas en ingls) y se desempe como presidente de la Junta Ejecutiva del MDL. Carbon Mitigation Highlights: Qu espera de las negociaciones sobre NMM durante los prximos meses?

Martin Hession: Nos gustara ver decisiones que impulsen la discusin sobre los mercados. Probablemente veamos cierto progreso en Varsovia. La presidencia de Polonia est particularmente interesada en esto y est promoviendo el tema. Con respecto al NMM, en particular nos gustara ver una estructuracin de las modalidades y procedimientos y una decisin que al menos diagrame los elementos bsicos, entendiendo que demorar ms tiempo disear elementos ms tcnicos. Durante el prximo ao, como mnimo, nos gustara tener cierta claridad y necesitamos avanzar con el diseo del mecanismo. De todos modos, est claro que para nosotros el camino a seguir es algo que claramente depende de la Convencin, que proporcionar cierto escrutinio de la ambicin, principios de rendicin de cuentas claros y un mecanismo de mercado listo para usar para quienes lo desean. Este enfoque presenta ciertas ventajas sobre el FVA, por ser ms concreto, aunque el FVA puede hacer su aporte, si se lo estructura de la manera correcta. Carbon Mitigation Highlights: Se puede continuar el diseo del NMM sin tener una ambicin mayor en cuanto a mitigacin en este momento? Martin Hession: Bueno, el NMM slo ser utilizado en el contexto de una mayor ambicin. Y una mayor ambicin es un problema colectivo; no es solo un problema de quienes proponen el NMM o estn ms entusiasmados con l. Todos tenemos que centrarnos en la ambicin, lo cual tambin est claro teniendo en cuenta las decisiones polticas que ya hemos tomado. El argumento ambicin primero mecanismo despus, mecanismo primero ambicin despus es difcil. Idealmente el mecanismo y la ambicin deberan ir en paralelo, pero sostenemos que las personas deben tener claro qu tendrn a su disposicin para cumplir con una meta ambiciosa. La ambicin es necesaria, pero un NMM claro facilitar esa ambicin. Carbon Mitigation Highlights: Una actividad piloto para el NMM ayuda en este momento? Martin Hession: En general, cualquier tipo de prueba piloto de mecanismos es til, porque proporciona experiencia prctica mientras se avanza hacia la implementacin (de lo cual an estamos muy lejos). Pero, prueba piloto significa cosas distintas para distinta gente. Existen numerosas actividades que estn utilizando financiamiento pblico para comprar resultados de la mitigacin, que son completamente independientes de una prueba piloto del NMM, pero que podran servir de apoyo para las pruebas piloto del NMM. Para incluir una prueba piloto dentro de las negociaciones, no esperamos tener un diseo del NMM en completo funcionamiento que pueda probarse este ao o el prximo. Sin embargo, se van a realizar cada vez ms actividades para evaluar los conceptos antes del acuerdo y mientras ms sepamos acerca de en qu se enfocar el NMM, ms fcil ser evaluar estos tipos de enfoques. No esperamos que se tome una decisin sobre si se realizarn o no pruebas piloto del NMM en esta COP, pero definitivamente creo que s se realizarn pruebas piloto sobre nuevos enfoques basados en el mercado y si apoyamos estas pruebas estableciendo algunos principios, nos va a ir mejor. Carbon Mitigation Highlights: Qu beneficios aportara a los pases anfitriones el hecho de realizar actividades de prueba del NMM? Martin Hession: Todos los pases interesados en un mayor nivel de ambicin van a considerar todas las herramientas disponibles, basadas o no en el mercado, desde herramientas impositivas hasta el comercio de emisiones. Ciertos pases estn analizando y considerando en qu casos sera apropiado utilizar instrumentos de mercado debido a sus beneficios, por ejemplo, en el marco del programa PMR. Las caractersticas de los nuevos mecanismos de mercado que resultan de inters para esos pases son la escala y la ambicin en cuanto a mitigacin. Los pases evalan si pueden funcionar y dnde reportarn mayores beneficios en trminos de contribuir a la mitigacin, pero tambin en trminos de los beneficios de transformacin

econmica y social del pas. En general, en todos los pases habra inters en considerar mecanismos de mercado. Las pruebas piloto son tan solo un medio para hacerlo, pero son medios que permiten obtener financiamiento internacional as como nacional. Carbon Mitigation Highlights: Cules cree que sern los pasos a seguir para introducir NMM? Martin Hession: Necesitamos que haya ambicin, eso es cierto. Entonces, antes de que se realicen inversiones sustanciales en NMM, quienes deseen participar deben tener bien en claro cules son sus niveles de mitigacin y eso incluye a la UE, pero tambin a todas las dems Partes. Requiere decisiones sobre cunto desean invertir los pases en estos mecanismos. No creo que esas decisiones econmicas importantes se tomen mucho antes de firmarse el acuerdo 2015 y de todas formas demorara bastante tiempo implementar un tratado para 2020. Pero las personas realizarn sus propias pruebas, con sus propios instrumentos de mercado y buscarn internacionalizar esas cosas. Es esperable que las personas comiencen a pensar en realizar nuevos mecanismos de mercado antes de 2020, pero eso no ocurrir este ao o el que viene. Carbon Mitigation Highlights: Cundo generar crditos el NMM? Martin Hession: Podemos imaginar que el NMM o sistemas del estilo del NMM generarn crditos antes de 2020, pero no creo que puedan utilizarse con fines de cumplimiento hasta despus de 2020. Todava es necesario analizarlo mucho, determinar si lo que se genere antes de 2020 puede utilizarse para cumplimiento despus de 2020, lo cual es esencialmente una cuestin de reserva de crditos. Pero con certeza podemos esperar que el NMM o sistemas equivalentes generen crditos que no se utilicen para cumplimiento, que puedan cancelarse, o que podran utilizarse para ambicionar una fase pre-2020, a travs de fondos pblicos o privados. Sin embargo, el problema del pre-2020 es que la demanda privada es baja y que los fondos pblicos son limitados. top

Presentacin de un actor en el mercado de carbono: KfW

El banco alemn de desarrollo Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) termin de reestructurar sus actividades en los mercados de carbono el 1 de noviembre de 2013. La mayora de los programas de adquisiciones de crditos del MDL llevados adelante por KfW finalizaron con el cierre del primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto y KfW no tiene programado iniciar nuevos en este momento. Las dems actividades del mercado de carbono, por ejemplo, los PoA, los pagos basados en desempeo, un nuevo mecanismo de mercado y el financiamiento para establecer las bases del futuro de los mercados de carbono, estn incluidos en las actividades de financiamiento climtico y NAMA del Centro de Competencia Medio Ambiente y Clima del banco de desarrollo KfW, bajo la direccin de Jochen Harnisch como jefe de divisin. Bernhard Zander, quien constituy y dirigi el fondo de carbono durante una dcada, se retir recientemente de KfW. top

Informacin de registro
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Domicilio legal Bonn and Eschborn, Germany Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn, Germany Tel.: +49 228 44 60-0 Fax: +49 228 44 60-17 66 Dag-Hammarskjld-Weg 1-5 65760 Eschborn, Germany Tel.: +49 61 96 79-0 Fax: +49 61 96 79-11 15 Email: info@giz.de Internet: www.giz.de Registro ante Tribunal local (Amtsgericht) Bonn, Alemania: HRB 18384 Tribunal local (Amtsgericht) Frankfurt am Main, Alemania: HRB 12394 IVA inscripto no. DE 113891176 Cdigo de identificacin impositiva 040 250 56973 Presidente del comit de vigilancia Hans-Jrgen Beerfeltz, Secretario de Estado Junta directiva Tanja Gnner (Presidente) Dr Christoph Beier (Vicepresidente) Dr Hans-Joachim Preu Cornelia Richter La informacin incluida en este mensaje puede reenviarse a terceros. Si desea utilizar la informacin, en su totalidad o parcialmente, en otro boletn o servicios informativos, tenga a bien informrnoslo previamente a climate@giz.de Si desea dejar de recibir este boletn, presione aqu.

Responsable del boletn:

Daniel Blank (climate@giz.de), Programa de Proteccin del Clima de la GIZ, Centro de Competencia Cambio Climtico, un proyecto llevado adelante en nombre del Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo Econmico de Alemania (BMZ)

Editores:
Daniel Blank (climate@giz.de), GIZ Axel Michaelowa, Perspectives GmbH (Autor)

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