POSSIBILIDADES DE EMANCIPAO SOCIAL

emancipao
A SOCIEDADE CIVIL E SUAS

Danuta Estrufika Cantia Luiz*

RESUMO Partindo do pressuposto de que atributo da Sociedade Civil a funo de decidir e intervir nas relaes e necessidades sociais - sem eximir o Estado de suas responsabilidades sociais - o presente artigo traz a discusso sobre a reconstruo de um espao pblico, no estatal, de carter emancipatrio, como possibilidade de intermediao das complexas relaes entre o Estado e a Sociedade. PALAVRAS-CHAVE emancipao, participao, sociedade civil

Pensar nas problemticas que envolvem a relao Estado / Sociedade requer um empreendimento intelectual de contextualizao dos determinantes estruturais desenhados por ambos, no cenrio onde esto situados. Pensar, na atualidade, a valorizao da Sociedade Civil e suas possibilidades de emancipao social nos debates acadmicos requer uma retomada de algumas marcas de sua configurao. Um destes determinantes o iderio liberal que marcou a vida social no ltimo sculo. Somos conhecedores de que as propos1 tas do liberalismo de democracia, igualdade, fraternidade e liberdade
* Professora Assistente do Curso de Servio Social da Universidade Estadual de Ponta Grossa, doutoranda em Servio Social na PUC So Paulo. Pesquisadora Associada do Ncleo de Pesquisa sobre desigualdade e excluso no espao local - UEPG. 1 Para Bobbio (1994) liberalismo tem definio difcil, pois se manifesta em diferentes pases e em tempos histricos distintos, um dos motivos que lhe d a possibilidade de oferecer uma definio bastante genrica: um fenmeno histrico que se manifesta na Europa na Idade Moderna. Tem como princpio fundamental a afirmao do indivduo como elemento a partir do qual se organiza o social. Individualidade, Fraternidade, Liberdade, liberalizao do mercado e minimizao do Estado so alguns dos seus principais fundamentos.

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no lograram xito e nem benefcios para a maioria da populao, mas, sim, trouxeram um agravamento da pobreza, da questo social, da concentrao de poder e renda e, consequentemente, o desencadear da excluso social. Mais recentemente, as propostas neo - liberalizantes acabaram por mascarar o Estado como barreira ao desenvolvimento, com o objetivo de apropriao do Estado por setores do capital, para ser seu mecanismo de controle de hegemonia. No entanto, ... o carter mnimo do Estado s est presente na deteriorao das polticas sociais, no carter de maiores geradores de desemprego (...) no enfraquecimento generalizado da educao pblica, da sade pblica, etc. Por isso falamos de Estado mini-max: mximo para o capital, mnimo para o trabalho. (SADER, 1999, p. 126) E quem mais sofre com as conseqncias destas polticas a populao pobre, com desemprego e excluso social, pois o neoliberalismo, ainda segundo o autor, ... deixa como legado uma brutal concentrao monoplica na produo, no comrcio, nas finanas e nos meios de comunicao; o aprofundamento nas condies de pobreza e excluso vividas pelas grandes maiorias; bem como a destruio da interveno social do Estado em nome e benefcio do mercado. (SADER,1999, p.126) Em rpidas e sintticas palavras, cada uma delas traduzindo inmeras teses e consideraes, desenhou-se, um quadro onde ...o Estado parece estar a perder o estatuto de unidade privilegiada de anlise da prtica social (...) com o objetivo comum de reduzir a responsabilidade do Estado na produo do bem-estar social. (SANTOS, 2000, p. 155) O Estado, reduzindo sua ao nesta rea, faz com que estejamos cada vez mais longe da eqidade social, visto que bastante perigoso deixar o bem estar social a cargo do mercado. Para este ltimo, a cidadania se resume na possibilidade de o indivduo ser um consumidor, isto , importa apenas aquilo que podemos consumir. A classe que tem poder aquisitivo no precisa do Estado como provedor de bem - estar ou de servios, haja vista que ela pode comprar estes produtos no mercado, passando, ento, a ser consumidora, includa neste processo. E, aqueles que no tm o poder aquisitivo, excludos ficam merc da filantropia, da solidariedade... Os gastos sociais no encampados pelo Estado devem ser assumidos pela sociedade civil, ou at mesmo, pelo prprio usurio dos servios. As marcas das polticas sociais estatais passam a ser ainda mais precrias e marginais.
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No por acaso que hoje se observa a supervalorizao do mercado e do Terceiro Setor, com alternativas eficazes e modernas de conteno dos problemas sociais. Com isso assiste-se ao fenmeno conhe2 cido e chamado de refilantropizao da questo social , como um retorno a velhas prticas de benemerncia e assistncia, negando-se todo um movimento de conquistas sociais, traduzidas em direitos sociais, inscritos no interior do Estado. difcil entender, como modernidade, a complexificao dos vrios problemas desencadeados pelas conseqncias desse iderio neoliberal; como o mercado, atravs de sua mo invisvel e/ou a sociedade civil, atravs da solidariedade ir equacion-los. Em nvel mundial e nacional, essas marcas ganharam espao e so consideradas exemplo de modernidade. Como o Brasil tem forte influncia e dependncia internacional, atravs das agncias de financiamento, no houve hexitao em incorporar as orientaes da advindas. So bem conhecidos, por ns, os vrios cortes ocorridos na rea social, desde o governo Collor, e com presena marcante no governo FHC, em nome da modernizao brasileira. Este quadro nos faz lembrar o balano crtico que Santos (1996) faz do projeto da modernidade que est assentado em dois pilares fundamentais: o da regulao e o da emancipao. O pilar da regulao constitudo pelos princpios do Estado, pelo princpio da Comunidade e pelo princpio do Mercado, que devem estar articulados e organizados de tal forma que se auto-sustentem internamente. Porm, historicamente, dois princpios destacaram-se hegemonicamente: o do Mercado e do Estado, por terem o controle econmico e poltico nas mos, ficando a comunidade em segundo plano. O pilar da emancipao constitudo pela articulao entre trs dimenses da racionalidade: racionalidade moral-prtica do direito moderno, racionalidade cognitivo experimental da cincia e da tcnica modernas, e pela racionalidade esttico-expressiva das artes e da literatura modernas. Neste pilar tambm houve a superposio da cincia e da tcnica a servio da tecnologia e do capital. Conforme Santos, o ... equilbrio pretendido entre a regulao

Yasbek discute esta questo nos seguintes artigos: A Poltica Social Brasileira nos anos 90: Refilantropizao da Questo Social. Cadernos da ABONG, out. 1995 e Terceiro Setor e Despolitizao da Questo Social 2000 - texto digitado. emancipao, 1(1): 59-69, 2001.

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e a emancipao obtm-se pelo desenvolvimento harmonioso de cada um dos pilares e das relaes dinmicas entre eles. (SANTOS, 1996. p. 236). Porm a marca da modernidade, que se identificou com a trajetria do capitalismo / liberalismo, o desequilbrio dos dois pilares, prevalecendo a regulao numa racionalidade formal, que se configura, para a sociedade, na hegemonia de um pensamento social 3 positivista - liberal de reproduo do capitalismo, regulamentando a 4 vida global (econmica, social e poltica). A emancipao tambm se fez presente na modernidade, porm numa posio desprivilegiada em relao do pilar da regulao. Para Santos (1996), a emancipao passa pelo alargamento e aprofundamento da democracia, e esse pensador cita como referncia a ao dos movimentos sociais na Europa, que tentaram combater os excessos de regulao social nos anos sessenta, e, depois, nos anos oitenta. Considera, tambm, que essa referncia no conseguiu lograr todo sucesso, mas ficou a necessidade de continuar a luta pela democracia; que no se limita a compensar as lacunas do Estado, pela benevolncia, nem dispensa o Estado das suas obrigaes sociais perante a cidadania, mas sim implica o cultivo de um campo imenso de revalorizao da comunidade, da histria, da experincia, da cultura, que constituem, por excelncia, a pedagogia da emancipao. Paralelamente a essas possibilidades, a bibliografia atual tem trazido a discusso sobre o esgotamento dos limites da capacidade de tolerncia (NETTO, 1995) e a emergncia de propostas/alternativas contra essa racionalidade formal/ofensiva neoliberal. A exemplo, temos, segundo Giddens ...
...o neoliberalismo est em apuros (...) A principal razo que suas duas metades - fundamentalismo de mercado e conservadorismo

O pensamento social positivista, segundo Costa, em sntese ...procuraria ajustar todos os indivduos as condies estabelecidas que garantiam o melhor funcionamento da sociedade, o bem comum e os anseios da sociedade(...) integrao e ajustamento dos elementos aos princpios reguladores (...) Os movimentos reivindicatrios deveriam ser contidos sempre que pusessem em risco a ordem estabelecida ou o funcionamento da sociedade (...) justificava a interveno na sociedade sempre que fosse necessrio assegurar a ordem ou elev-la ao progresso. (COSTA, 1987, p. 45-46) 4 O tema emancipao tem vrias dimenses, como por exemplo a emancipao poltica de cidades, naes, de pessoas pela maioridade, pela conquista de direitos, pelas expresses ticas e polticas, conscincia de classe (marxismo). Assim como, a emancipao social pode se dar pelo envolvimento participativo da sociedade na gesto da vida social, entre outros. Desta gama de dimenses estaremos nos detendo na ltima, ou seja, nas alternativas de mobilizao social, de envolvimento participativo da sociedade, conforme poder-se- perceber na seqncia do texto. emancipao, 1(1): 59-69, 2001.

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- esto em tenso (...) A devoo ao livre mercado por um lado, e a famlia tradicional por outro, uma contradio (...) nada destro mais a tradio que a revoluo permanente das foras de mercado (...) o neoliberalismo cria novos riscos e incertezas e pede aos cidados que simplesmente os ignorem. Ademais, ele negligencia a base social dos prprios mercados... (GIDDENS, 2000, p. 25)

Tambm em Therborn encontramos que ...a resistncia social contra o neoliberalismo est crescendo, inclusive em alguns pases da Europa Oriental e, mais claramente na Europa Ocidental. Este um dado eloqente. (THERBORN, 1999, p. 137) Isso confirmado por Born, quando diz que ... nada na histria nos autoriza a pensar que o neoliberalismo como frmula econmica - poltica de governo alcanou uma hegemonia total e definitiva... os tempos do neoliberalismo sero muito mais curtos do que se supe. (BORN, 1999. p. 57) E ainda Pereira alerta que ... as propostas para a sada da crise latino americana apontam para uma srie de elementos que, de forma combinada, sempre estiveram ausentes na histria da regio: democracia, crescimento econmico, equidade. (PEREIRA, 1996, p.122) (grifo nosso) Ressaltamos que o entendimento de democracia, que perpassa essas discusses, deve superar os mecanismos insuficientes da democracia tradicional, nos quais predominam os interesses da classe dominante. Para frear a tendncia ideolgica dominante e enfrentar a crise e o redimensionamento da relao Estado - Sociedade, faz-se necessria a construo de uma nova regulamentao democrtica, que tambm tem se mostrado viva e necessria para a faco crtica 5 da sociedade . O demonstrativo de tal tendncia a evoluo considervel da concepo e prtica da democracia, fruto dos embates histricos que constituem a sociedade. Seu significado difundiu-se histori-

No entendimento dos pases desenvolvidos e de polticos liberais a democracia j est instalada na Amrica Latina, porm bem sabemos que a democracia num pas no se limita ao direito de voto, a organizao de partidos polticos, a representao - mecanismos tradicionais da democracia representativa. Discute-se na atualidade a articulao da democracia representativa com a democracia direta, com o surgimento de novos espaos. Hoje, quem deseja ter um indicador do desenvolvimento democrtico de um pas deve considerar no mais o nmero de pessoas que tm direito de votar, mas o nmero de instncias diversas daquelas tradicionalmente polticas nas quais se exerce o direito de voto. (BOBBIO, 1987, p. 157). H que se considerar no somente o nmero destes novos espaos, mas a qualidade realmente pblica dos mesmos. emancipao, 1(1): 59-69, 2001.

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camente e pode designar desde o direito individual de participao no trabalho, na famlia, na vida cotidiana at as formas de governo. Os princpios do Mercado acobertados pelos do Estado, como esto configurados atualmente, levam a certeza de que difcil penslos comprometidos
com as demandas e necessidades da classe trabalhadora, e que, em nome da democracia, concretizem aes de atendimento definitivas questo social. As lutas devero partir de outro lado: o alargamento da democracia depende da participao de segmentos interessados nas discusses e deliberaes coletivas, de interesse pblico, ultrapassando as formas burocrticas tradicionais (que j esto desgastadas), tensionando demandas e ocupando possveis e novos espaos. Deste processo, queremos acreditar, resultaro ressonncias junto aos espaos pblicos, num processo de elasticizao da conscincia e da emancipao social (LUIZ, 1997).

Apesar da tendncia conservadora colocar-se hegemonicamente, sabe-se, atravs da academia, da imprensa restrita, que existe outra tendncia que se tem colocado na contemporaneidade. a tendncia de considerar o espao pblico diferente do estatal, de um referencial coletivo que combine representao poltica, j instituda oficialmente, com democracia participativa, onde cidados conscientes da responsabilidade pblica gestionem, inclusive, a vida coletiva. Ento, o carter e o espao pblicos, a que nos referimos, tm a grande funo de contribuir para o restabelecimento de relaes sociais voltadas para a cidadania e humanizao da vida em sociedade, diferentes das hoje dominantes (mercantilizao das relaes sociais e econmicas). Um espao pblico que, segundo Habermas se constitui numa esfera social politizada, que foge aos mbitos estatal e privado, incluindo a organizao de pessoas privadas com fins pblicos, para tratar de questes de interesse geral. Com essa socializao da poltica abrem-se espaos possveis de co - gesto da vida pblica, os quais ...conseguem traduzir os antagonismos econmicos em conflitos polticos (HABERMAS, 1984, p. 174) Raichelis, tambm referindo-se a Habermas, ressalta que uma sociedade atravessada por antagonismos, ... tpica do capitalismo, leva a que os sujeitos sociais tenham de se organizar na defesa de seus interesses (...) instituies (partidos, organizaes sindicais, associaes corporativas, entidades pastorais) que possam assumir a tarefa
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de mediao entre a sociedade civil e o Estado (RAICHELIS, 1998, p. 52) Em funo deste novo quadro, a constituio de um espao pblico modernidade tornou - se uma intermediao das complexas relaes entre Estado e Sociedade Civil. Com isso, as funes de se pensar as relaes e necessidades sociais, no como atributo exclusivo do Estado, mas com o envolvimento da Sociedade Civil (que a mais interessada e que sofre as determinaes da vida social) demonstram o potencial emancipatrio do ideal democrtico. Portanto, democracia no combina com o predomnio de interesses de uma minoria majoritria; como nos diz Ingrao, a democracia moderna subversiva no sentido em que revela o fato de no ser completa e exige ser completada (apud CARNOY, 1994, p. 217), isto , a aclamao ao advento da democracia duplamente composta: por um lado, a positividade da participao popular nos mecanismos, regras e nos processos democrticos de todas as instncias da vida social e, por outro, a coexistncia de prticas autoritrias que se dizem democrticas, frente necessidade da democracia ser completada, o que pode ser feito por qualquer sujeito ou faco coletiva que compe a realidade. Assim, a participao e a democracia tm este duplo carter: de legitimao de um poder que se abre para incorporar as demandas sociais e o atendimento da lgica neoliberal, e o outro, de contra-tendncia a esse poder, que luta pela cidadania. A ocupao desse espao da democracia e da participao abre vrias possibilidades. A construo de caminhos democrticos desafiante, e perpassada por crises econmico-poltico-sociais, torna mais ardentes os caminhos; mas na movimentao dual e contraditria da relao Estado Sociedade, que vamos encontr-los. Telles (1998) tambm nos fala desses desafios, dizendo que o maior deles diz respeito construo de parmetros pblicos que reinventam a poltica. por este ngulo que as vocalizaes locais podero apostar numa ampliao do espao participativo e democrtico, atravs de fruns catalisadores de diversas foras sociais (SPOSATI,1997), como enfrentamento tendncia conservadora hegemnica na sociedade e como horizonte a ser buscado para a emancipao social. Esses fenmenos so difceis de serem entendidos sem a 6 referncia das contribuies gramscianas sobre hegemonia, sobre a
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supremacia da regulao na sociedade moderna e tambm, para encontrar caminhos, visualizar possibilidades de uma contra - hegemonia, 7 respaldados num projeto tico - poltico diferente de vida social.
Para se chegar a esse momento tico poltico, preciso vencer o corporativismo, a viso particularista e restrita (...) somente se elevando ao nvel tico poltico, as classes sociais conseguiro dar conta prpria ao (...) sair da passividade, para Gramsci, alcanar o nvel superior, deixar de aceitar a subordinao que a ordem capitalista impe a amplos estratos da populao, deixar de ser massa de manobra dos interesses dominantes. (SIMIONATO, 1995, p. 45)

As possibilidades de contra-hegemonia dependem, alm de 8 outros fatores colocados por Gramsci, do envolvimento, de uma atividade, de uma insero, de insubordinao, de resistncia social e da no aceitao da ideologia dominante. Uma categoria bastante importante neste processo a cultura, atravs da qual a classe subalterna poder ser politizada e da a sua insero, a sua participao na construo de um novo bloco histrico, reelaborando uma proposta transformadora de sociedade, a partir de baixo. Movimentos e organizaes sociais e/ou populares tm se colocado na sociedade - apesar das caractersticas da sociedade brasileira - de baixa participao no controle pblico de questes sociais (por razes histricas que vm desde a colonizao e atravessam o desenvolvimento da sociedade brasileira) e apesar, tambm, da quase destruio destes movimentos, pela ideologia neoliberal. Pensar a presena de movimentos e organizaes implica, tambm, fortalecer as formas de organizao social e sua vinculao consciente problemtica econmica e social, pois so inseparveis; assim como reconstruir um espao pblico de interesses e poderes

No contexto ideolgico e poltico em que Gramsci escreveu suas teses vivia-se a esperana na revoluo. Hoje este paradigma j no referncia to presente nos debates, porm sua contribuio analtica da sociedade e do Estado importantssima ainda na atualidade. SIMIONATO (1995) COUTINHO (1988) BOBBIO (1982), NOGUEIRA (1988) entre outros. 7 A anlise e a teorizao gramsciana passam por amplos estratos da populao, pela massa, pela classe social. Por mais que o presente texto no v abordar diretamente estas categorias, devemos recorrer a seus contedos, s argumentaes e anlises presentes no pensamento gramsciano, para investigar questes inerentes Sociedade Civil, s corporaes, s organizaes, s possibilidades de emancipao social e de contrahegemonia. 8 Base econmica, estrutura e superestrutura, modo de produo, atividade cultural, atividade poltica... emancipao, 1(1): 59-69, 2001.

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socializados. Se o monitoramento cvico estabelecido no seio da sociedade civil, ter uma chance muito maior de se tornar efetivo, embora, claro, o debate ser ainda necessrio para obter uma maioria popular para a execuo de polticas progressistas. (BLACKBURN, 1999, p. 119) Finalizando com as palavras de Blackburn, este debate ainda necessrio e est na ordem do dia, para tanto devemos ter como referncia toda a problematizao das relaes Estado / Sociedade, o duplo sentido da participao social, o entendimento de Sociedade Civil como um espao heterogneo e de luta, a necessidade de ampliao dos espaos pblicos democrticos, sem eximir a responsabilidade estatal perante a questo social. Como tambm, no perdermos de vista as referncias histricas das conquistas sociais advindas da Sociedade Civil, atravs das classes populares e trabalhadoras e que ainda podem produzir ressonncias, como possibilidade de luta, no processo de emancipao social.

ABSTRACT Starting from the point that the function of deciding and intervening in the social relations and necessities, is na attribute of Civil Society without releasing the State from its social responsibilities this study discusses the reconstruction of na emancipatory nature not state public space, like a possibility to intermediate the complex relations between State and Society. KEY WORDS Emancipation, participation, civil society

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