domingo, 7 de junio de 2009

Seguridad Social en Venezuela

En una poca de globalizacin, y de crecientes necesidades humanas, el hombre como parte de la sociedad y factor clave del desarrollo de la misma, a travs de sus conocimientos, actitudes, habilidades, destrezas, da a da se desenvuelve en el campo laboral otorgando lo mejor de si, con el fin de cumplir con sus obligaciones laborales, es por ello que es de vital importancia garantizarle proteccin mediante la cobertura y apoyo a las exigencias sociales que ameriten, en relacin a riesgos causados por enfermedades, maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, invalidez, accidentes, entre otros tipos de contingencia, que se puedan presentar a lo largo de su Vida !or medio de la "onstitucin de la #ep$blica %olivarianade Venezuela se establece que el Estado es garante dela &eguridad &ocial de la poblacin, aunque a lo largo del tiempo han surgido leyes que amparan el sistema de seguridad en Venezuela, distintas reformas trataron de adaptarse de la manera mas optima a las necesidades sociales de la 'acin (oy en da la ley )rg*nica +el &istema de &eguridad &ocial ,-)&&&. es el ordenamiento jurdico que establece los principios, estatutos, normas para mantener, gestionar, garantizar y hacer efectivo el derecho de la &eguridad &ocial DEFINICIN DE SE !"ID#D S$CI#% -a seguridad social se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la proteccin social o la cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, la vejez, las discapacidades, el desempleo y otras DEFINICIN DE SIS&E'# DE SE !"ID#D S$CI#% &eg$n, -a -ey )rg*nica del &istema de &eguridad &ocial /&e entiende por &istema de &eguridad &ocial el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales, complementarios entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho &istema0

!or consiguiente el sistema de seguridad social es la proteccin que el Estado proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas p$blicas, con el fin de evitar las privaciones econmicas y sociales #N&ECEDEN&ES VENE(!E%# DE %# "EF$"'# DE SE !"ID#D S$CI#% EN

-a evolucin histrica de la &eguridad &ocial en Venezuela se constituye en tres etapas relevantes1 )* !rehistoria de la &eguridad &ocial que abarca las formas de proteccin &ocial creadas durante el periodo colonial y republicano hasta el inicio del siglo 22 2* -a creacin formal de los seguros sociales, que comprende el periodo que va desde 3456 hasta 3474 +* El proceso de #eforma de la &eguridad &ocial -a #eforma de &eguridad &ocial en Venezuela data en sus inicios desde finales de la dcada de los 76, concebida como parte importante de los programas de ajustes y equilibrios macroeconmicos impulsados por el liberalismo, tuvo epicentro en 8mrica -atina, con la llegada de la crisis del estado de bienestar, como consecuencia del proceso de globalizacin -a crisis del seguro social en Venezuela marca la pauta del proceso de #eforma9 los problemas de liquidez, la mala gestin publica, causaron constantes protestas de ancianos con el petitorio ajuste de pensiones, as como tambin el mal uso de los fondos previsto para la seguridad social se reflejaron en corrupcin y clientelismo poltico !ara describir los antecedentes de la reforma de la seguridad social en Venezuela se pueden distinguir tres momentos1 El primer momento en el proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, tuvo sus orgenes en el periodo comprendido entre 3474:344;, que coincide con las turbulencias polticas y sociales que caracterizaron el segundo gobierno de "arlos 8ndrs !rez &eincorporaba el tema de reforma laboral y de la de la seguridad social, orientada en el modelo reformista aplicado en "hile en 3473 pero debido a acontecimientos polticos que trajeron fin a este gobierno , se impidi la reforma laboral y de la seguridad social El segundo momento de #eforma, se destaca durante el programa de gobierno de #afael "aldera ,3445:3447., a travs de la 8genda Venezuela, donde se asume el compromiso de /#eestructurar ntegramente el &istema de &eguridad &ocial0 El presidente de la #ep$blica para ello instauro una comisin de car*cter tripartito ,representado por el Estado, empleadores privados y los trabajadores. que propusieron mediante el informe la reforma laboral y de la seguridad social, y para el ;3 de diciembre de 344< se modifico propiamente el rgimen de prestaciones sociales y la -ey )rg*nica del &istema de &eguridad &ocial =ntegral ,-)&&&=. El tercer momento de #eforma de la seguridad &ocial, se inicia desde 3444 hasta la actualidad, con la llegada delgobierno (ugo "h*vez >ras, que desde su campa?a electoral, afianzaba a la reforma del -)&&&=, como 'eoliberal, mostr*ndose as su desacuerdo por la misma +ebido a discrepancias generadas se considero pertinente la elaboracin de otro

proyecto, que inclua cinco regmenes prestacionales, la cual tambin fue rechazado, la comisin @cnica:8sesora elaboro y discuti mas de treinta versiones del proyecto, la versin final mantuvo disposiciones de la primera disposicin, existieron algunos conflictos entre actores sociales, y fue aprobado el ;6 de diciembre del A66A, la nueva -ey )rg*nica del &istema de &eguridad &ocial ,-)&&&. constituida por los sistemas1 prestacional de &alud, !revencin social y de Vivienda y h*bitat Es conveniente &e?alar que esta ley fue aprobada sin el consenso de la "omisin @ripartita ,Estado, Empresa, y trabajadores Bediante disposicin del !residente de la #ep$blica, acord seg$n decreto con rango, valor y fuerza de ley, el AA de julio del A667, un reforma parcial a la -)&&& que se destacara por su universalidad y solidaridad, donde prevalecen la estructura del sistema compuesto por los tres sistemas anteriores, pero algunas modificaciones que tiene como objetivo excluir fiscalizacin, supervisin y control de la &uperintendencia de &eguridad &ocial los recursos provenientes del #gimen !restacional de Vivienda y (*bitat DEFINICIN DE SE !"ID#D S$CI#% -a seguridad social se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la proteccin social o la cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, la vejez, las discapacidades, el desempleo y otras DEFINICIN DE SIS&E'# DE SE !"ID#D S$CI#% &eg$n, -a -ey )rg*nica del &istema de &eguridad &ocial /&e entiende por &istema de &eguridad &ocial el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales, complementarios entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho &istema0 !or consiguiente el sistema de seguridad social es la proteccin que el Estado proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas p$blicas, con el fin de evitar las privaciones econmicas y sociales $,-E&$ DE% SIS&E'# DE SE !"ID#D S$CI#% &eg$n, -a -ey )rg*nica de &eguridad &ocial en elar.iculo )/* Establece que tiene por objeto establecer y regular la rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento, la gestin de los regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su *mbito de aplicacin, como servicio p$blico de car*cter no lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la "onstitucin de la #ep$blica %olivariana de Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por Venezuela ES&"!C&!"# DE% SIS&E'# DE SE !"ID#D S$CI#% El &istema de &eguridad &ocial =ntegral como conjunto org*nico, interrelacionado e interdependiente de regmenes de proteccin social, est* organizado en subsistemas y es un servicio p$blico de afiliacin obligatoria para cada trabajador y de car*cter contributivo

El rgano de direccin del &istema de &eguridad &ocial =ntegral es el Binisterio del !oder !opular para el @rabajo, teniendo como marco legal la %e0 )rg*nica del &istema de &eguridad &ocial ,-)&&&. y las leyes especiales que rigen los diferentes subsistemas El &istema de &eguridad &ocial, estar* integrado por los sistemas prestacionales siguientes1 &alud, !revisin &ocial y Vivienda y (*bitat9 teniendo cada uno de stos regmenes prestacionales mediante los cuales se brindar* proteccin ante las contingencias amparadas por el &istema de &eguridad &ocial "omo las funciones, niveles y actividades son complejas stas fueron agrupadas de acuerdo a las actividades necesarias para alcanzar los fines establecidos, con lo cual se crearon unidades administrativas en los distintos niveles a efectos de cumplir con los objetivos se?alados -a estructura a su vez aborda niveles organizativos, identificando los siguientes1 a* 'ivel +irectivo1 conformado por el rgano rector del sistema de seguridad social con todas las unidades de apoyo y tcnicas que lo conforman ,)ficina de estudios actuariales y econmicos y )ficina de asuntos educativos y comunicacionales. 8dem*s se creara la @esorera del &istema, tendr* la labor de recaudar, invertir y distribuir los recursos fiscales y parafiscales de la seguridad social b* 'ivel Cerencial1 conformado por todos los ministerios a los cuales est*n adscritas las =nstituciones de Cestin !ara cada rgimen habr* rganos rectores c* 'ivel de Cestin y Ejecucin1 se encuentran todas las instituciones, organismos y sistemas que procesan, desarrollan y realizan las actividades necesarias para que se cumpla la proteccin de la poblacin amparada d* 'ivel de "onsulta, seguimiento y control1 engloba a todos los organismos creados por las distintas leyes para hacer seguimiento al desarrollo de las instituciones de la seguridad social, mediante la participacin de los actores sociales para hacer efectivo el derecho a la seguridad social C$N&"$% DE% SIS&E'# DE SE !"ID#D S$CI#% &eg$n la -ey )rg*nica del &istema de &eguridad &ocial los rganos de control son1 )* "EC&$"1# DE% SIS&E'# DE SE !"ID#D S$CI#% #r.2culo 23 "orresponde al !residente de la #ep$blica en "onsejo de Binistros, establecer el rgano rector del &istema de &eguridad &ocial, responsable de la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en materia de seguridad social9 as como establecer la instancia de

coordinacin con los rganos y entes p$blicos vinculados directa o indirectamente con los diferentes regmenes prestacionales, a fin de preservar la interaccin operativa y financiera del &istema, de conformidad con lo dispuesto en la "onstitucin de la #ep$blica %olivariana de Venezuela, la -ey )rg*nica de la 8dministracin !$blica, esta -ey y sus reglamentos Com4e.encia5 del rgano rec.or #r.2culo 26* &in perjuicio de las competencias especficas que le corresponden a otros rganos del *mbito de &eguridad &ocial, el rgano rector del &istema de &eguridad &ocial tendr* las siguientes competencias a* +efinir y proponer al Ejecutivo 'acional, en "onsejo de Binistros, los lineamientos, polticas, planes y estrategias del &istema de &eguridad &ocial b* Efectuar el seguimiento y la evaluacin de las polticas y el desempe?o del &istema de &eguridad &ocial y proponer los correctivos que considere necesarios c* #evisar y proponerlas modificaciones a la normativa legal aplicable a la seguridad social a los fines de garantizar la operatividad del &istema 2* S!7E"IN&ENDENCI# DE SE !"ID#D S$CI#% Creacin de la Su4erin.endencia8 #r.2culo 27* &e crea la &uperintendencia del &istema de &eguridad &ocial, instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual se denominar* &uperintendencia de &eguridad &ocial adscrito al ministerio con competencia en finanzas p$blicas, a los solos efectos de la tutela administrativa y gozar* de las prerrogativas de orden fiscal y tributario que le otorga la presente -ey como rgano de control del &istema de &eguridad &ocial Finalidad #r.2culo 29* -a &uperintendencia de &eguridad &ocial tiene como finalidad fiscalizar, supervisar y controlar los recursos financieros de los regmenes prestacionales que integran el &istema de &eguridad &ocial De5ignacin del Su4erin.enden.e #r.2culo 29* -a &uperintendencia de &eguridad &ocial estar* bajo la direccin de un &uperintendente 8 efecto de su designacin, la 8samblea 'acional nombrar* un comit de evaluacin de postulaciones que se regir* por el reglamento respectivo !ara ejercer el cargo de &uperintendente, se requiere ser venezolano, de comprobada solvencia moral y experiencia profesional no menor de diez a?os en materia financiera, econmica, actuarial, contable, gerencial, administrativa o previsional El &uperintendente ejercer* sus funciones por un perodo de cinco a?os, prorrogable por un perodo adicional

Incom4a.ibilidade5 #r.2culo +0* 'o podr*n ejercer el cargo de &uperintendente de &eguridad &ocial1 a* -as personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo b* Duienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables con ocasin de la administracin de fondos de car*cter p$blico o privado, mediante sentencia definitivamente firme c* Duienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa dictado por la "ontralora Ceneral de la #ep$blica, que haya quedado definitivamente firme "emocin #r.2culo +)* -a remocin del &uperintendente de &eguridad &ocial deber* ser motivada y realizada por el !residente de la #ep$blica e informada a la 8samblea 'acional, y proceder* por las causas siguientes1 3 >alta de probidad, vas de hecho, injuria, conducta inmoral o actos lesivos al buen nombre o intereses de la &uperintendencia de &eguridad &ocial o a los fines que persigue esta -ey 2* !erjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta, al patrimonio y a los recursos de la &eguridad &ocial que administre la &uperintendencia +* =ncapacidad comprobada o falta a las obligaciones inherentes al cargo #.ribucione5 del Su4erin.enden.e de Seguridad Social #r.2culo ++* &on atribuciones del &uperintendente de &eguridad &ocial1 )* !lanificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el financiamiento de la superintendencia de &eguridad &ocial 2* =nformar a la m*xima autoridad del organismo de adscripcin acerca de las irregularidades detectadas en los rganos y entes administradores de los recursos financieros de la &uperintendencia de &eguridad &ocial +* Ejercer la representacin de la &uperintendencia 3* 'ombrar y remover al personal de la &uperintendencia +* &ES$"E"1# DE SE !"ID#D S$CI#% Creacin de la &e5orer2a del Si5.ema de Seguridad Social

#r.2culo +:* &e crea la @esorera del &istema de &eguridad &ocial como instituto autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del >isco 'acional, el cual se denominar* @esorera de &eguridad &ocial, adscrito al rgano rector del sistema de &eguridad &ocial a los solos efectos de la tutela administrativa -a @esorera de &eguridad &ocial como ente de recaudacin, inversin y distribucin de los recursos fiscales y parafiscales de la seguridad social, est* exenta de todo impuesto, tasa, arancel o contribucin nacional 8simismo, goza de inmunidad fiscal con respecto a los tributos que establezcan los estados, los distritos metropolitanos y los municipios Finalidad #r.2culo +7* -a @esorera de &eguridad &ocial tiene como finalidad la recaudacin, distribucin e inversin de los recursos financieros del &istema de &eguridad &ocial, con el objeto de garantizar la sustentacin parafiscal y la operatividad del mismo, as como la gestin del &istema de =nformacin de &eguridad &ocial para el registro, afiliacin e identificacin de las personas, sujetas al *mbito de aplicacin de esta -ey "ualquier otro aspecto relacionado con esta institucin ser*n desarrolladas y regulados por la presente -ey y sus reglamentos Funcione5 #r.2culo +9* -as funciones de liquidacin, recaudacin, distribucin e inversin de los recursos que provengan de cualquier fuente, administrados por la @esorera de &eguridad &ocial, as como el registro, afiliacin e identificacin de las personas, y cualquier otro aspecto relacionado con dicha institucin, ser*n desarrolladas y reguladas por la presente -ey y su reglamento De5ignacin del &e5orero #r.2culo +9* -a @esorera de &eguridad &ocial estar* bajo la direccin de un @esorero 8 efecto de su designacin, la 8samblea 'acional nombrar* un comit de evaluacin de postulaciones que se regir* por el reglamento respectivo !ara ejercer el cargo de @esorero se requiere ser venezolano, de comprobada solvencia moral y experiencia profesional no menor de diez a?os en materia financiera, econmica, contable, gerencial, administrativa o previsional El @esorero ejercer* sus funciones por un perodo de cuatro a?os, y podr* ser reelegible por un perodo adicional Incom4a.ibilidade5 #r.2culo 3)* 'o podr*n ejercer los cargos de @esorero, miembro principal o suplente del +irectorio de la @esorera de &eguridad &ocial1

3 -as personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo A Duienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables con ocasin de la administracin de fondos de car*cter p$blico o privado, mediante sentencia definitivamente firme ; Duienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa dictado por la "ontralora Ceneral de la #ep$blica, que haya quedado definitivamente firme "emocin del &e5orero #r.2culo 32* -a remocin del @esorero de la &eguridad &ocial deber* ser motivada y corresponde al !residente de la #ep$blica, sta ser* informada a la 8samblea 'acional, y proceder* por las causas siguientes1 3 >alta de probidad, vas de hecho, injuria, conducta inmoral o actos lesivos al buen nombre o intereses de la @esorera de &eguridad &ocial o a los fines que persigue esta -ey A !erjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta, al patrimonio y a los recursos del &istema &eguridad &ocial que administre la @esorera ; =ncapacidad comprobada o falta a las obligaciones inherentes al cargo 5 Eso de la informacin privilegiada del &istema de la &eguridad &ocial para obtener provecho personal para s o para tercero Com4e.encia5 de la &e5orer2a #r.2culo3+* &on competencias de la @esorera de &eguridad &ocial1 3 "rear y mantener actualizado el &istema de =nformacin de &eguridad &ocial A Efectuar el registro, afiliacin e identificacin de las personas naturales y jurdicas sometidas al campo de aplicacin del &istema de &eguridad &ocial ; Vigilar la afiliacin de las personas naturales y jurdicas, efectuar los ajustes de los datos de afiliacin y de las cotizaciones que causen crditos y dbitos al &istema de &eguridad &ocial Con.rol .u.elar #r.2culo 36* -a @esorera de &eguridad &ocial, estar* sometida a mecanismos de control tutelar administrativos, sin coartar su imprescindible autonoma, por parte del rgano rector del &istema de seguridad social, en la evaluacin del

plan operativo anual en relacin con los recursos asignados para su operatividad y en la ejecucin de auditorias administrativas y financieras en la oportunidad que su funcionamiento genere el incumplimiento de atribuciones, funciones, derechos y obligaciones9 de conformidad con la -ey )rg*nica de 8dministracin !$blica, -ey )rg*nica de !rocedimientos 8dministrativos y las disposiciones reglamentarias aplicables 3* ,#NC$ N#CI$N#% DE VIVIEND# ; <=,I&#& Com4e.encia5 del ,anco Nacional de Vi>ienda 0 <?bi.a. #r.2culo 60* El %anco 'acional de Vivienda y (*bitat asumir* las competencias del %anco 'acional de 8horro y !rstamo y las funciones que viene desempe?ando ste conforme a la -ey que lo rige, sin perjuicio de las que le corresponder*n de acuerdo con la presente -ey y la ley del #gimen !restacional de Vivienda y (*bitat #r.2culo 6)* El %anco 'acional de Vivienda y (*bitat tendr* a su cargo las funciones de administracin, distribucin e inversin de los recursos que provengan de cualquier fuente, para ser aplicados en la consecucin de los objetivos establecidos en la ley del #gimen !restacional de Vivienda y (*bitat y ser* su $nico administrador, de conformidad con la ley que rija la materia SE !"ID#D S$CI#% VENE($%#N#, !N S!E@$ SIN FIN =nstrumentos -egales que en teora amparan al venezolano, la realidad termina demostrando que hace falta mucho m*s que un conjunto de instrumentos legalespara dar efectiva proteccin al venezolano, tal es el caso de las leyes de car*cter social que en gran medida fueros sancionadas en los a?os A66A:A66F por la 8samblea 'acional y desde entonces no se han podido materializar en beneficio para los venezolanos, claro existen contadas excepciones como, -a -ey del #gimen !restacional de Vivienda y (*bitat,Caceta )ficial ;7 A65., dicha ley de reciente sancin ,3A:65:6F. estaba amparada por una estructura ya organizada que facilit su pronta aplicacin -amentablemente lo que ocurri con la -ey del #gimen !restacional de Vivienda y (*bitat no ocurre con el resto de las leyes que forman parte del paquete social de este gobierno como los son1 -ey )rg*nica de !revencin, "ondiciones y Bedio 8mbiente de @rabajo ,Caceta )ficial ;7 A;G., -ey de &ervicios &ociales ,Caceta )ficial ;7 A<6. y -ey )rg*nica de &eguridad &ocial,Caceta )ficial ;< G66. en esta ultima se prev la creacin de la @esorera de la &eguridad &ocial, por lo que el retardo en la conformacin de la estructura de esta organizacin afecta, en trminos generales, al conjunto de beneficios de los cuales deben gozar los trabajadores venezolanos

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