Libroedambiental2009 100428072222 Phpapp01

EDUCACIN AMBIENTAL
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Aportes para el desarrollo curricular
O
De la conservacin a la
formacin para la ciudadana NIVEL MEDIO
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EDUCACIN AMBIENTAL
formacin para la ciudadana

ISBN: 978-987-549-382-7
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Ministerio de Educacin
Direccin General de Planeamiento Educativo
Direccin de Currcula y Enseanza, 2009
Hecho el depsito que marca la Ley 11.723
Esmeralda 55, 8
o
piso
C1035ABA - Buenos Aires
Telfono/fax: 4343-4412
Correo electrnico: dircur@buenosaires.edu.ar
Permitida la transcripcin parcial de los textos incluidos en este documento,
hasta 1.000 palabras, segn Ley 11.723, art. 10, colocando el apartado
consultado entre comillas y citando la fuente; si este excediera la extensin
mencionada, deber solicitarse autorizacin a la Direccin de Currcula y Enseanza.
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Educacin Ambiental : de la conservacin a la formacin
para la ciudadania. - 1a ed. - Buenos Aires : Ministerio de
Educacin - Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2009.
40 p. ; 30x21 cm.
ISBN 978-987-549-382-7
1. Material Auxiliar para la enseanza.
CDD 371.33
Jefe de Gobierno
Mauricio Macri
Ministro de Educacin
Mariano Narodowski
Subsecretaria de Inclusin Escolar y Coordinacin Pedaggica
Ana Mara Ravaglia
Directora General de Educacin de Gestin Estatal
Mara Leticia Piacenza
Director de Educacin Media
Jos Azerrat
Director de Educacin Tcnica
Carlos Capasso
Directora de Educacin Artstica
Mnica Casini
Directora de Formacin Docente
Graciela Leclercq
Director General de Educacin de Gestin Privada
Enrique Palmeyro
Directora General de Planeamiento Educativo
Laura Manolakis
Directora de Currcula y Enseanza
Graciela Cappelletti
Directora de Evaluacin Educativa
Tamara Vinacur
Ministerio de Educacin
Edicin a cargo de la Direccin de Currcula y Enseanza
Coordinacin editorial: Paula Galdeano
Edicin: Gabriela Beraj, Mara Laura Cianciolo, Virginia Piera, Sebastin Vargas
Coordinacin de arte: Alejandra Mosconi
Diseo grfico: Patricia Leguizamn y Patricia Peralta
Apoyo administrativo: Olga Loste, Jorge Louit, Andrea Loffi y Miguel ngel Ruiz
EDUCACIN AMBIENTAL
De la conservacin a la formacin para la ciudadana
Duvcc ov CuuuIcun v Esvnzn
Graciela Cappelletti

Ensounc ov mn:vun
Equipo Central
Marta Garca Costoya
Especialista
Viviana Zenobi
ndice
Presentacin ................................................................................................................ 9
Introduccin .............................................................................................................. 11
Un acercamiento histrico a la Educacin Ambiental .......................................... 13
1. Los cambios en las concepciones ambientales ......................................................13
Dominar la naturaleza: una bsqueda moderna .................................................. 13
La dcada de 1960: los inicios de la preocupacin ecolgica ............................. 14
La dcada de 1970: crisis petrolera y crecimiento demogrfico ........................ 14
La dcada de 1980: la institucionalizacin del ambiente .................................... 16
La dcada de 1990: Ro 92, un hito fundamental ................................................. 18
2. Los cambios en la Educacin Ambiental................................................................ 19
El ambiente como tema pedaggico ....................................................................... 19
La educacin ambiental: breve recorrido histrico ............................................. 21
Educar para conservar ........................................................................................... 24
Educar para concientizar ...................................................................................... 24
Educar para cambiar ............................................................................................. 25
Herramientas para una Educacin Ambiental crtica ........................................... 27
1. Aproximaciones conceptuales .................................................................................27
2. La Educacin Ambiental en el aula .........................................................................29
Bibliografa ................................................................................................................ 33
Anexo: Ley de Educacin Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires .................... 35
Aportes para el desarrollo curricular Educacin Ambiental. De la conservacin a la formacin para la ciudadana. 9
Presentacin
Tal como lo plasma la ley N 1687 de Educacin Ambiental, es necesario colaborar con la
construccin de una mirada crtica de la realidad socioambiental local, en el marco de la
regin, que permita reconocer los problemas ambientales y contribuir al planteo de sus
soluciones. Esto implica la necesidad de crear espacios de enseanza donde se favorezca
que los estudiantes construyan una comprensin del ambiente, considerndolo en sus
mltiples y complejas relaciones, y teniendo en cuenta aspectos ecolgicos, sociolgicos,
polticos, culturales, econmicos y ticos.
En ese marco, el Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
desarrolla un conjunto de acciones dirigidas a promover que el conocimiento llegue a
todos por igual favoreciendo la verdadera inclusin educativa, a mejorar la oferta
de enseanza y a propiciar aprendizajes que les permitan a los estudiantes ejercer sus
derechos ciudadanos, y mejorar sus condiciones de estudio. As, la Direccin General de
Planeamiento Educativo (a travs de la Direccin de Currcula y Enseanza) promueve
el fortalecimiento y el mejoramiento de la experiencia educativa en las escuelas de la
Ciudad.
Una forma de lograrlo es aportando materiales que jerarquicen, potencien, articulen y
resignifiquen las prcticas que se vienen desarrollando, tanto en las escuelas como en
otros espacios del Ministerio, en diferentes reas del conocimiento que estn teniendo,
en los ltimos aos, un desarrollo significativo en el mbito de la escuela y de la sociedad
en su conjunto, como el campo de la Educacin Ambiental.
Este material, que acercamos a docentes e instituciones, integra la serie Aportes para el
desarrollo curricular. Su tema central es la Educacin Ambiental, y se propone expo-
ner algunas de las ideas ms importantes que circulan en relacin con dicha temtica,
as como algunos conceptos y marcos tericos que puedan servir como fundamento
para las diferentes propuestas que elaboren luego los docentes en su prctica educativa.
Introduccin
La crisis ambiental que hoy estamos viviendo no es solamente una crisis ecolgica: es,
en realidad, la crisis de una determinada forma de producir y de concebir el progreso de
la humanidad y por ello, es tambin una crisis de valores. Tiene su origen en procesos
socioambientales de degradacin, basados en ciertas formas de poder y de conocimiento.
Como sealan Caride y Meira: En contraste con alteraciones ambientales registradas en
etapas precedentes de la historia natural de la Tierra, de signo evolutivo o catastrfico,
el cambio ambiental que envuelve los destinos de la Humanidad es contingente no slo
a su propia existencia, sino tambin a las motivaciones que sta encuentra en la expan-
sin productiva y demogrfica (cada vez ms exigente en la disponibilidad de materias
primas, alimentos, energa, espacio, etctera) que tiene su origen en la Revolucin Indus-
trial, la expansin urbana y la lgica mercantilista
1
.
Desde hace un par de dcadas, tanto en nuestro pas como en casi todos los pases del
mundo, las reformas de los sistemas educativos han incorporado la Educacin Ambien-
tal en las propuestas curriculares para los distintos niveles como un contenido impor-
tante para la enseanza de problemticas que, actualmente, afectan a todas las personas
del planeta.
Si bien hace tiempo que los docentes han comenzado a incluir en sus clases la enseanza
de temticas que hoy se enmarcan dentro de la Educacin Ambiental, este material se
propone difundir y promover la adopcin de una nueva perspectiva terica dentro de
este campo del conocimiento, reciente y an en construccin, pero que en su corta his-
toria ya ha experimentado un giro terico, metodolgico y tico.
Este documento est organizado en dos partes. En la primera se presenta un breve pa-
norama del desarrollo histrico de la problemtica ambiental desde la dcada de 1960
hasta nuestros das, incluyendo los cambios en las concepciones acerca del ambiente y
en la Educacin Ambiental como contenido educativo. En la segunda parte se despliega
una serie de aportes para avanzar en la enseanza de la Educacin Ambiental con un
enfoque actualizado, social y crtico.
Coexisten en la actualidad varias formas de desarrollar la Educacin Ambiental. Todas
ellas comparten una preocupacin comn: la crisis ambiental vigente y el reconocimien-
to del papel central de la educacin para contribuir a su superacin. Por eso es impor-
tante promover una educacin ambiental que tenga como propsito central educar para
modificar concepciones y hbitos presentes en la sociedad, procurando una toma de
conciencia que apunte al desarrollo humano. Seguramente no resultar una tarea sen-
cilla, es necesario comprender que toda prctica educativa relacionada con la Educacin
Ambiental es una prctica poltica y, como tal, promotora de valores que favorecern el
pensamiento crtico y la transformacin social.
1
Caride, J.A. y Meira, P.A. Educacin ambiental y desarrollo humano. Barcelona, Ariel, 2001; pgina 25.
Un acercamiento histrico a la
Educacin Ambiental
1. Los cambios en las concepciones ambientales
DOMINAR LA NATURALEZA: UNA BSQUEDA MODERNA
Hoy, casi una dcada despus del inicio del siglo , nadie pone en duda que las proble-
mticas ambientales constituyen uno de los temas ms graves y urgentes que enfrentan
las sociedades contemporneas. Sin embargo, en una perspectiva histrico-cientfica,
estas preocupaciones son recientes, pues comenzaron recin a mediados del siglo .
En verdad, hasta la dcada de 1960 el dominio de la naturaleza era considerado como un
proyecto deseable para la humanidad: siguiendo la lgica occidental, si el hombre, por
medio de la ciencia, lograba conocer los misterios de la naturaleza, lograra dominarla y
transformarla para su beneficio. Como afirma Porto Gonalves, Con la Modernidad, el
desarrollo pas ser sinnimo de dominacin de la naturaleza
2
.
A principios del siglo , en pleno auge de la Segunda Revolucin Industrial, las socieda-
des industrializadas, confiando ciegamente en el desarrollo de la tecnologa y la posibili-
dad del progreso ilimitado, entendan a la naturaleza como fuente inagotable de recursos
y, a la vez, como receptora eterna de los residuos que generaban los procesos industriales.
A mediados del siglo, el modelo fordista de produccin industrial (produccin en cadenas
de montaje, con maquinaria especializada, en plantas con gran nmero de trabajadores,
con buenos salarios) promovi un modelo de consumo masivo en el que la calidad de
vida de las personas se asoci directamente al acceso, en cantidad y variedad, a los bienes
producidos por la pujante industria de la poca. Este modelo de vida no slo se impona
en los pases de gran desarrollo industrial, sino tambin en aquellos de reciente industria-
lizacin producida a partir de la sustitucin de importaciones (entre ellos nuestro pas,
Uruguay, Brasil, Chile, Mxico y otros). La incipiente preocupacin por el ambiente es-
taba focalizada nicamente en el tratamiento de los primeros indicios de contaminacin
que se podan observar en el aire y el agua. Pero en ese momento, ni siquiera los que se
preocupaban por la degradacin de la naturaleza lograban relacionar el deterioro de la
calidad en las condiciones de vida con el tipo de organizacin social, econmica y poltica
propia de las sociedades de ese momento. La idea imperante era que el dominio de la na-
turaleza constitua la esencia de la civilizacin o, a lo sumo, era el precio que deba pagar-
se por el progreso. En funcin de esa idea, las preocupaciones ambientales y las acciones
derivadas de ellas se orientaban hacia la creacin de parques y reservas naturales, en un
intento de conservar lugares que an no haban sufrido el embate del progreso.
2
Porto Gonalves, C. W., Las mltiples y contradictorias prcticas de la educacin ambiental, en: Formacin
Ambiental. rgano informativo de la Red de formacin ambiental para Amrica Latina y el Caribe. Volumen
12, N 26. PNUMA, enero-junio 2000; pgina 11.
G. C. B. A. Ministerio de Educacin Direccin General de Planeamiento Educativo Direccin de Currcula y Enseanza 14
LA DCADA DE 1960: LOS INICIOS DE LA PREOCUPACIN ECOLGICA
La dcada de 1960 marc el inicio de varias tendencias en la sociedad: en la msica, en
la moda y tambin en lo referido a la denominada preocupacin ecolgica. Durante
casi toda la dcada y hasta los inicios de los aos setenta se sucedieron algunos acon-
tecimientos y transformaciones polticas que produciran cambios fundamentales en la
relacin entre las sociedades y el ambiente: la guerra de Vietnam, la crisis del petrleo,
las crecientes desigualdades entre los pases desarrollados y los subdesarrollados, la dis-
paridad entre los diferentes grupos sociales que integraban esos pases, y la progresiva
contaminacin ambiental.
El libro La primavera silenciosa, de Rachel Carson, publicado en los Estados Unidos en
1962, marc formalmente el inicio de la preocupacin por la degradacin de la biosfera
y por el agotamiento de algunos recursos naturales.
Las denuncias por contaminacin se hicieron frecuentes en los foros polticos y cien-
tficos; la publicacin de numerosos informes tcnicos y las movilizaciones de grupos
ambientalistas permitieron difundir el conocimiento de que la humanidad, por diferen-
tes causas demogrficas, econmicas, tecnolgicas, geopolticas, entre otras, estaba
alterando seriamente el ambiente del planeta.
LA DCADA DE 1970: CRISIS PETROLERA Y CRECIMIENTO DEMOGRFICO
En la dcada de 1970 se aceler el proceso iniciado en los sesentas. Durante estos aos
se multiplicaron las demandas de proteccin del patrimonio natural y cultural de la
humanidad, avasallado por el impulso del desarrollo econmico. Era frecuente entonces
escuchar y leer reclamos cuyos lemas proponan: salvemos, conservemos y de-
fendamos. Se iba haciendo evidente que la naturaleza no era una proveedora de re-
cursos ilimitados, y que tampoco era capaz de procesar adecuadamente la gran cantidad
de desechos que estaba recibiendo en el ltimo siglo, a causa de los intensos procesos
industriales y del aumento constante del nmero de automotores.
Dos temas protagonizaron las preocupaciones ambientales de los polticos, los cientfi-
cos y los medios de comunicacin: la crisis del petrleo y el crecimiento demogrfico.
En 1973, los pases integrantes de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP) decidieron aumentar drstica y unilateralmente el precio del barril de petrleo
crudo. Esta decisin desat inmediatamente una crisis a nivel mundial y puso en evi-
dencia que todo el desarrollo industrial de Europa y Estados Unidos se basaba en un
nico recurso energtico; recurso que, adems, estaba en manos de los pases rabes. La
crisis del petrleo sacudi fuertemente el proceso de industrializacin de los pases de
occidente, pues cuestion el modelo de abundancia, despilfarro y optimismo que haba
caracterizado al capitalismo de postguerra.
Frente al encarecimiento del petrleo, se fortaleci la apuesta por la energa nuclear. Los
cada vez ms numerosos emprendimientos nucleares fueron la causa de las movilizacio-
nes civiles y de grupos ambientalistas ms importantes de la poca, quienes no slo se
oponan a la generacin de energa nuclear, considerada altamente peligrosa, sino que
iban ms all y tambin cuestionaban el modelo de vida de las sociedades industriales.
La otra gran preocupacin de la dcada fue la relacin entre el crecimiento de la pobla-
cin y los recursos naturales disponibles. Este tema se impuso con mucha fuerza a par-
tir de la publicacin, en 1972, del libro Los lmites del crecimiento, de Dennis y Donella
Meadows. La polmica que se inici en ese momento reintrodujo en la escena las ideas
de Thomas Malthus (1766-1834). En su Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798),
Malthus haba desarrollado el principio segn el cual la poblacin humana crece en
progresin geomtrica, en tanto que los medios de subsistencia (los alimentos) lo hacen
en progresin aritmtica; segn este principio, llegara entonces un momento en que
las necesidades de la poblacin superaran a los recursos disponibles. Este pronstico
catastrofista expuesto por Malthus slo podra ser revertido si las sociedades tomaban
medidas tendientes a controlar la natalidad.
Por esos aos, los medios de comunicacin presentaron con crudeza la hambruna en Bia-
fra (regin de Nigeria, en frica) como una situacin emblemtica que pona en evidencia
la crisis alimentaria relacionada con las altas tasas de natalidad. Una investigacin del Club
de Roma, asociacin de cientficos y economistas fundada en 1968, tambin anunciaba que
la excesiva cantidad de habitantes en relacin con la disponibilidad de recursos para su su-
pervivencia era un problema de casi todos los pases subdesarrollados de Amrica Latina,
frica y Asia. Por tal razn, proponan para estos pases el crecimiento demogrfico cero,
es decir, la implementacin de polticas de control de la natalidad
3
que permitieran ajustar
el nmero de habitantes a la disponibilidad de recursos en esas regiones
4
.
La publicacin del Club de Roma despert una polmica que an hoy se mantiene viva y
que podra sintetizarse en la siguiente pregunta: la superpoblacin de una regin o un pas,
es causa de la pobreza, o consecuencia de ella? Si se parte de que la superpoblacin es cau-
sa de la pobreza, para eliminar esta ltima correspondera limitar los nacimientos (polti-
cas malthusianas). En cambio, si se considera que la superpoblacin es consecuencia de la
pobreza, las medidas a adoptar deberan tender a distribuir la riqueza con mayor equidad
y fomentar el uso racional de los recursos naturales (polticas no malthusianas).
En 1972, las Naciones Unidas convocaron en Estocolmo una Conferencia sobre Ambien-
te Humano, cuyo lema fue Una sola Tierra. En esta conferencia internacional qued
demostrado que la desigualdad entre los pases del Norte y los del Sur tambin se eviden-
ciaba en las problemticas ambientales que enfrentaban. Las propuestas que surgieron
de esta conferencia, presentadas por los pases ricos del Norte, fueron rechazadas por
los pases del Sur, pues estos interpretaron que, mediante el control de la natalidad, los
pases desarrollados buscaban mantener su propio dominio de los recursos naturales del
planeta y frenar el desarrollo econmico del hemisferio sur.
3
Este tipo de propuestas se denominaron neomalthusianas, por recuperar las ideas publicadas por Malthus
durante el siglo .
4
El Club de Roma hablaba de la pobreza del mundo subdesarrollado, desconociendo los procesos histricos
de conquista y colonizacin que las haban condenado a la carencia de recursos econmicos y al empobreci-
miento de su riqusimo patrimonio natural y cultural.
Ms all de los resultados alcanzados durante la dcada de 1970, se puede afirmar que
durante ese perodo la cuestin ambiental se convirti en un tema incluido en las agen-
das de todos los pases, y que los movimientos ambientalistas adquirieron mayor visibi-
lidad y protagonismo. Por otra parte, y a pesar de los intentos realizados en la dcada, la
relacin entre poblacin, pobreza y recursos se mantendra como un conflicto destinado
a resolverse no en crculos acadmicos, sino en mbitos polticos.
LA DCADA DE 1980: LA INSTITUCIONALIZACIN DEL AMBIENTE
En la dcada de 1980 se produjo un giro interesante en lo que refiere al ambiente y sus pro-
blemticas: estas temticas se instalaron fuertemente en la sociedad no slo por el trabajo
de los cientficos, las ONG y los movimientos ambientalistas, sino tambin porque los pol-
ticos las incluyeron en sus discursos y en la toma de decisiones desde la administracin del
Estado. Como sealan Font y Ruf, ...estos aos ochenta son testigo de algunos hechos que
revelan la inevitabilidad de la ambientalizacin de los discursos geopolticos
5
. En otras
palabras, el ambiente se convirti en una cuestin de Estado. Siguiendo esa tendencia,
algunos movimientos ambientalistas se consolidaron e institucionalizaron, y pasaron a
formar parte del sistema poltico parlamentario de varios pases de Europa.
De todos modos, y a pesar de los esfuerzos realizados, los aos ochenta mostraron un
creciente deterioro y degradacin de los recursos naturales, a causa de su acelerada ex-
plotacin de los recursos naturales por parte de las grandes potencias industrializadas.
A esto se sum el despertar econmico de China y de los llamados Tigres del Sudeste
Asitico Singapur, Hong Kong, Taiwn y Corea y la tarda industrializacin de ca-
ractersticas fordistas en algunos pases del tercer mundo.
Adems, en esta dcada se produjeron varios acontecimientos catastrficos, algunos con
impactos a escala local y otros con repercusiones regionales y mundiales, que pusie-
ron en evidencia la magnitud de la crisis ambiental. El primero ocurri en diciembre
de 1984, cuando una planta de una empresa qumica estadounidense fabricante, entre
otros productos, de pesticidas (la Union Carbide Corporation) ubicada en Bhopal, India,
sufri una fuga de gases letales como consecuencia de la cual murieron ms de 20.000
personas. Este accidente puso en evidencia un mecanismo perverso del sistema econ-
mico global, el de la deslocalizacin industrial; es decir, el traslado por parte de grandes
empresas y multinacionales de algunas etapas de la produccin industrial de bienes o
de servicios a otros pases que ofrecen abundante mano de obra, salarios muy bajos y
legislaciones ambientales flexibles o inexistentes.
El 1 de noviembre de 1986, despus de un incendio accidental en el consorcio qumico
Sandoz, en la ciudad de Basilea, alrededor de 20 toneladas de insecticidas, fungicidas y her-
bicidas fueron vertidos al ro Rhin. Los efectos de la contaminacin se observaron durante
todo el cauce del ro hasta su desembocadura: murieron casi 500.000 peces y otras especies
acuticas. El hecho encendi una luz de alarma en toda la poblacin de Europa central.
5
Font, J. N. y Ruf, J. V. Geopoltica, identidad y globalizacin, Barcelona, Ariel, 2001, pgina 194.
Meses antes, tambin en 1986, se produjo en la repblica sovitica de Ucrania el ac-
cidente de la central nuclear de Chernbil, que liber altas cantidades de plutonio,
elemento altamente radiactivo. La cantidad de material radiactivo liberado caus di-
rectamente la muerte de 31 personas, forz al gobierno de la Unin Sovitica a la eva-
cuacin de unas 135.000 personas y provoc una alarma internacional al detectarse
radiactividad en diversos pases de Europa septentrional y central. Este accidente puso
de manifiesto:
a) que la energa nuclear, a pesar de ser considerada limpia respecto de la obtenida a
partir de los hidrocarburos, puede resultar altamente peligrosa, especialmente si la
tecnologa que requiere para su explotacin no se halla en buen estado de manteni-
miento;
b) que una catstrofe ambiental puede afectar a varias generaciones de personas; y
c) que una catstrofe de este tipo puede tener un inmediato impacto regional, ms all
de las fronteras polticas o administrativas.
Hacia fines de los ochenta tambin sucedieron dos hechos fundamentales para com-
prender este recorrido histrico por los cambios en las preocupaciones y concepciones
ambientales: por un lado, la aprobacin y firma por parte de algunos pases del Proto-
colo de Montreal, elaborado en 1987 bajo los auspicios del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente. Este tratado se propona controlar las emisiones de
los gases CFC (clorofluorocarbonados) que daan la capa de ozono y aumentan el
llamado efecto invernadero de la atmsfera. Por el otro, la presentacin del Informe
Brundtland
6
, de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, en
donde se acu el concepto de desarrollo sustentable (o desarrollo sostenible) definido
como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades
futuras; esto implica utilizar los recursos naturales a un ritmo que permita su regene-
racin y su permanencia, para que puedan seguir estando disponibles para las nuevas
generaciones. Este concepto, como sealan Font y Ruf, es Santo y sea de muchos
de los discursos cientficos, ecologistas, econmicos e incluso polticos actuales. Sus
anlisis, perspectivas y propuestas traslucen, adems, el debate cientfico de los aos
ochenta todava abierto sobre la capacidad de la tecnologa y, ms filosficamente,
del cientificismo, de garantizar el desarrollo sin graves peajes para la calidad de vida
de las generaciones futuras
7
.
El concepto de desarrollo sustentable surgi como respuesta ante las amenazas al pro-
greso econmico de los pases occidentales, causadas por el agotamiento de los recursos
y por las movilizaciones sociales en favor del ambiente. Por otra parte, es importante
notar que este concepto enfatiza la relacin entre la economa y el ambiente, y pone el
acento en el polo desarrollista de la problemtica. El dominio de la naturaleza adopta,
entonces, la forma de control o gestin del ambiente. Ms all de las crticas y objecio-
nes que se pueden formular a la vaguedad de este concepto y a su utilizacin sin mucho
6
Informe socio-econmico elaborado por distintas naciones en 1987 para la ONU, por una comisin enca-
bezada por la doctora Gro Harlem Brundtland. Originalmente, se llam Nuestro Futuro Comn (Our
Common Future, en ingls).
7
Font y Ruf, op. cit., pgina 195.
rigor, hay que reconocer que permiti iniciar un dilogo entre el mundo de los negocios,
la poltica y el ambiente, y dar los primeros pasos hacia una tica social y ambiental ms
profunda
8
.
LA DCADA DE 1990: RO 92, UN HITO FUNDAMENTAL
En junio de 1992, veinte aos despus de la Conferencia de Estocolmo (convocada,
como se mencion anteriormente por la ONU con el lema Una sola Tierra), se ce-
lebr en la ciudad de Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo. En esta oportunidad se reunieron presidentes y jefes
de Estado de 178 pases de todo el mundo, para discutir y tomar decisiones sobre el
ambiente y el desarrollo econmico. En paralelo, se celebr una cumbre alternativa,
denominada Forum Global, organizada por activistas y ONG ambientales con el fin
de denunciar las estrechas relaciones existentes entre pobreza, desigualdad, crisis am-
biental y modelo capitalista.
De la conferencia oficial surgieron tratados para la proteccin del ambiente, unos cuan-
tos mecanismos financieros para favorecer el desarrollo y la denominada Agenda 21, un
documento difundido a nivel mundial destinado a orientar las polticas gubernamentales
relacionadas con el ambiente. Tambin se firmaron un Convenio Marco sobre el Cambio
Climtico y un Convenio sobre Diversidad Biolgica
9
. Con el objetivo de estimular el
desarrollo y, simultneamente, proteger el ambiente, se cre la Ayuda Medioambiental
Global, a cargo del Banco Mundial, destinada a financiar los proyectos de desarrollo que
redujeran las emisiones de gases contaminantes, que evitaran la contaminacin del agua
o que protegieran la biodiversidad. Esta financiacin despert recelos y, en ocasiones,
una dura oposicin, ya que no se consideraba probable que las mismas instituciones que
fomentaban la industrializacin fueran capaces de reconstruir lo que se haban dedicado
a destruir durante siglos.
Tal como sucedi en la Conferencia de Estocolmo, los acuerdos firmados en Ro 92 no
reunieron las garantas necesarias para ser llevados adelante en los aos subsiguientes.
Su relativo fracaso debe buscarse en la fuerte resistencia de algunos pases desarrollados
a firmar los acuerdos internacionales. El caso ms notorio fue el de los Estados Unidos:
en su discurso, el presidente George H. W. Bush (gobern entre 1989 y 1993) afirm que
la forma de vida de los americanos no est abierta a negociacin
10
. Esta afirmacin tan
taxativa cerr toda posibilidad de que Estados Unidos, el principal pas contaminante
del mundo, avanzara junto a los dems Estados hacia la disminucin de las emanaciones
de gases CFC; para ello, esgrimieron el argumento de que controlar las emanaciones
industriales afectara la soberana econmica de su pas. Esta posicin se continu en
el siglo hasta la presidencia de George W. Bush (hijo del anterior y presidente de
8
Sauv, L. La educacin ambiental entre la modernidad y la posmodernidad: en busca de un marco de refe-
rencia educativo integrador, en: Tpicos en Educacin Ambiental 1, 1999; pginas 7 a 25.
9
Font y Ruf, op. cit.
10
The American way of life is not up for negotiation. Por supuesto, al decir americanos George Bush slo
inclua a los ciudadanos de su pas, y no a todos los que habitamos el continente americano.
Estados Unidos desde 2001), quien en reiteradas oportunidades se neg a firmar los
compromisos acerca del cambio climtico global establecidos durante la Convencin de
Kyoto (1997).
A pesar de que muchos de los temas tratados en la Cumbre de Ro 92 an estn sin resol-
ver, algunos autores, como el gegrafo francs Paul Claval
11
, consideran que la Cumbre
de Ro tuvo algunos aciertos, como el de haber ubicado al desarrollo econmico como
aspecto indisoluble de las polticas ambientales, a diferencia de otras reuniones interna-
cionales donde las discusiones giraron en torno a planteamientos ecologistas y biologi-
cistas. Adems, Ro 92 tuvo un fuerte impacto meditico, lo que permiti que gran parte
de la sociedad mundial tomara conciencia de la importancia y la gravedad de la cuestin
ambiental.
2. Los cambios en la educacin ambiental
Ya nadie pone en duda la importancia de la educacin ambiental como estrategia para
concientizar, analizar y comprender la crisis ambiental. Pero, qu abarca la educacin
ambiental? Cmo se la concibe y define? Qu objetivos persigue?
Tanto en las escuelas como en los medios de comunicacin, en instituciones polticas y
civiles se multiplican distintas prcticas que se autodefinen como educacin ambien-
tal. Sin embargo, una breve mirada superficial a este heterogneo abanico nos permite
concluir que tales prcticas son muy diferentes unas de otras, que las concepciones de
ambiente que sustentan refieren a perspectivas tericas y metodolgicas distintas, y que
los propsitos que persiguen tambin son diversos.
Para poder comprender esta profusa y, en ocasiones, contradictoria realidad, es necesa-
rio focalizar en cmo se concibe el ambiente desde el punto de vista pedaggico y, a la
vez, conocer el recorrido histrico de la Educacin Ambiental en las ltimas tres dca-
das. Estos dos temas sern desarrollados a continuacin.
EL AMBIENTE COMO TEMA PEDAGGICO
Como se seal anteriormente, la preocupacin por la crisis ambiental es muy reciente,
en trminos de conocimiento cientfico; sin embargo, el vnculo entre educacin y medio
ambiente en sus diversas denominaciones: naturaleza, ambiente, entorno, etctera
tiene sus orgenes en el siglo , cuando la teora educativa impulsaba el estudio del
medio como fuente de conocimiento formativo para nios y jvenes. Desde Rousseau
hasta las actuales corrientes pedaggicas se ha sostenido que el contacto con la natura-
leza concebida como recurso educativo estimula los aprendizajes.
11
Citado por Font y Ruf, op. cit.
Si bien desde un abordaje histrico se puede reconocer una gran variedad de plantea-
mientos pedaggicos y filosficos sobre este tema, es posible identificar y caracterizar
tres modos principales de valorar y vincular la educacin y el ambiente:
Aquellos que entienden al ambiente como fuente de una variada gama de conteni-
dos educativos tendientes a formar armnica e integralmente a los individuos. Fien
(1993) plantea que este tipo de propuestas se encuadran en una educacin acerca de
la naturaleza. La enseanza se centra en hechos, conceptos, procesos y problemas
ambientales.
Los que valoran al ambiente como recurso, contenido y mtodo, a travs de cuya ar-
ticulacin metodolgica es posible mejorar la formacin afectiva e intelectual de los
estudiantes. La educacin en la naturaleza se ubican dentro de esta perspectiva.
Los que entienden al ambiente como un bien que debe ser preservado y mejorado,
y a la educacin como la va ms apropiada para promover los valores, actitudes y
comportamientos necesarios para lograrlo, no solamente durante la etapa de la esco-
laridad, sino a lo largo de toda la vida de las personas. Caride y Meira enfatizan que
este tipo de educacin debera ...avanzar hacia una sociedad tica y ecolgicamente
responsable...
12
.
Adems, los autores mencionados plantean que, ms all de estas tendencias, el ambien-
te fue adquiriendo un creciente protagonismo en las diversas propuestas pedaggicas
que se vienen formulando desde hace siglos. Identifican tambin tres grandes etapas,
cada una con finalidades, actuaciones y logros diversos, que se pueden comprender y
caracterizar si se las ubica en los contextos histricos en que fueron concebidas:
- En la primera etapa se observ un predominio de las imgenes literarias aporta-
das por escritores y cientficos que contemplaban la naturaleza desde una profun-
da sensibilidad afectiva. Sus preocupaciones se asociaban con la creciente degra-
dacin del medio a causa de la industrializacin y del avance de la urbanizacin;
sus propuestas apuntaban a volver a una vida natural.
- En la segunda etapa, entre mediados del siglo y la dcada de 1970, las expe-
riencias pedaggicas proponan una educacin activa, donde el ambiente era en-
tendido como contenido, recurso y mtodo. Durante este perodo fue importante
el aporte de pedagogos y educadores enrolados en el movimiento de la Escuela
Nueva, vanguardia pedaggica que valoraba al entorno por su valor formativo.
- La tercera etapa, que se transita en la actualidad, se caracteriza por el reconoci-
miento generalizado de la profunda crisis ambiental que enfrentamos todos los
habitantes del planeta. A la vez, se observa un creciente consenso acerca de que
a partir de la Educacin Ambiental es posible tomar conciencia de la urgente ne-
cesidad de transformar la cultura y los estilos de vida que resultan insostenibles
ambientalmente y socialmente injustos
13
.
12
Caride y Meira, op. cit., pgina 133.
13
Gaudiano Gonzlez, E. Educacin Ambiental. Historia y conceptos a veinte aos de Tbilisi. Mxico, Sistemas
Tcnicos de Edicin S. A., 1997.
LA EDUCACIN AMBIENTAL: BREVE RECORRIDO HISTRICO
Si bien es posible reconocer diversas prcticas educativas asociadas al medio ambiente,
es a partir de la dcada de 1970 que se desarroll lo que se conoce como Educacin Am-
biental.
A continuacin no se realizar un desarrollo pormenorizado de la evolucin de la Educa-
cin Ambiental, sino una breve presentacin de algunos hitos fundamentales que servi-
rn para comprender los contextos histricos que marcaron su origen, y algunos rasgos
distintivos.
En 1972, en el Principio 19 de la Declaracin de la Conferencia de Estocolmo, se expres
la necesidad de desarrollar programas de Educacin Ambiental:
"Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales
dirigida tanto a las generaciones jvenes como a los adultos y que
preste la debida atencin al sector de la poblacin menos privilegia-
do, para ensanchar las bases de la opinin pblica bien informada y
de una conducta de los individuos, de las empresas y de las colecti-
vidades, inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la
proteccin y mejoramiento del medio en toda su dimensin huma-
na. Es tambin esencial que los medios de comunicacin de masas
eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el
contrario, informacin de carcter educativo sobre la necesidad de
protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en
todos los aspectos.
Resulta llamativo observar que hoy, ms de tres dcadas despus de que un organismo
internacional haga explcita la necesidad de promover la Educacin Ambiental no slo
en el sistema formal, sino tambin en los mbitos no formal e informal
14
, los avances
hacia el logro de estas propuestas estn an en estado embrionario, y queda un largo
camino por recorrer.
Otro de los logros de la Conferencia de Estocolmo fue reconocer la necesidad de
crear una organizacin internacional que impulsara la consideracin de la dimensin
14
La Educacin Ambiental puede desarrollarse desde diferentes mbitos y con estrategias distintas, en una
amplia gama de posibilidades que va desde prcticas altamente planificadas y con una explcita intenciona-
lidad educativa hasta otras donde lo educativo no ha sido considerado de manera intencional. Se denomina
educacin ambiental formal a aquella que se realiza en instituciones educativas con planes de estudios muy
regulados desde el Estado, desde el nivel inicial hasta la universidad. La educacin ambiental no formal es la
que se desarrolla en otros mbitos fuera de las escuelas, pero que tambin tienen una labor educativa. Las
propuestas de organismos pblicos y privados secretaras de Medio Ambiente, municipalidades, ONG se
encuadran dentro de la educacin no formal. Por ltimo, la educacin ambiental informal es la que se logra
sin que se la haya promovido; por ejemplo, la educacin que se logra a partir de las noticias que circulan por
los medios de comunicacin o las propagandas de empresas que apelan a un discurso ambiental.
ambiental en todas las acciones polticas, educativas y tecnolgicas que los gobiernos
pudieran encarar. As fue como surgi en 1973 el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), cuyos objetivos son:
- Brindar asistencia tcnica a los gobiernos para que adopten medidas relativas al
medio ambiente.
- Ayudar a la formacin de personal especializado en medio ambiente.
- Asistir en todas las formas requeridas, incluida la asistencia financiera, para refor-
zar instituciones nacionales y regionales sobre el medio ambiente.
- Brindar apoyo a programas de informacin y de educacin en materia de medio
ambiente
15
.
Junto con la creacin del PNUMA, la Conferencia de Estocolmo impuls el Programa In-
ternacional de Educacin Ambiental (PIEA), iniciado en 1975, que tena como propsito
central promover la Educacin Ambiental y servir de punto de referencia para los trabajos
regionales y nacionales sobre ese tema que pudieran planificarse y desarrollarse a futuro. La
recomendacin 96 de la Conferencia (fueron 109 en total) planteaba que deberan tomarse
las medidas necesarias para desarrollar un programa de educacin ambiental, de enfoque
interdisciplinario, escolar y extraescolar, que abarque todos los niveles de la educacin
16
.
Cinco aos despus se plante la necesidad de llegar a algunos acuerdos sobre los principios
bsicos de la Educacin Ambiental: en 1997, en Tbilisi, la UNESCO y el PNUMA organiza-
ron la Conferencia Intergubernamental de Educacin Ambiental. Esta reunin es considera-
da el acontecimiento ms significativo en la historia de la Educacin Ambiental, pues en ella
se fijaron los criterios y directrices que marcaran su desarrollo en las dcadas siguientes.
De esta Conferencia surgieron las siguientes recomendaciones:
- La Educacin Ambiental tiene como meta aproximar a los individuos a la com-
prensin de las interdependencias econmicas, polticas y ecolgicas del mundo
moderno, y a la relacin entre ambiente y desarrollo.
- Sus objetivos deben atender no slo a la informacin, sino tambin a la toma de
conciencia y al desarrollo de actitudes y aptitudes para que las personas puedan
actuar positivamente desde diversos lugares.
- La Educacin Ambiental debe entender al ambiente en su totalidad, incluyendo los
aspectos naturales pero tambin los econmicos, estticos, socioculturales, etctera.
- Los Estados deben integrar la Educacin Ambiental en su poltica general; tambin
deben fomentar la formacin adecuada de dirigentes, la produccin de materiales
didcticos y de programas, y estimular la investigacin ambiental.
- Los Estados tienen que incorporar la Educacin Ambiental a los programas de estudio
de las escuelas de formacin de profesorado y a los cursos de actualizacin docente.
- Deben tambin promover la formacin del consumidor, ya que las pautas de con-
sumo tienen incidencia en el ambiente.
15
Novo, M. La Educacin Ambiental. Bases ticas, conceptuales y metodolgicas. Madrid, UNESCO-
Universitas, 1998; captulos IV y V.
16
Novo, M., op. cit., pgina 41.
Al iniciarse la dcada de 1990, el mundo mostraba una profunda crisis ambiental y una
profundizacin de las desigualdades sociales y econmicas, agudizadas por las diferen-
cias ambientales. En ese contexto se desarroll la Conferencia de Ro de Janeiro de 1992,
el mayor encuentro de polticos, cientficos, ONG y activisitas ambientales; se lo deno-
min ECO 92. Como se mencion anteriormente, esta reunin tuvo dos foros muy dife-
rentes: la Cumbre de la Tierra, que reuni a los jefes de Estado de la mayora de los pases
del mundo, y el Forum Global, donde se reunieron ms de 15.000 personas vinculadas a
los movimientos de base de los pases del Sur.
En referencia a la Educacin Ambiental, el Forum Global elabor un documento que lla-
m Tratado de Educacin Ambiental para las sociedades sustentables y responsabilidad
global. El aspecto ms interesante de este tratado es haber incorporado a la Educacin
Ambiental la perspectiva del desarrollo sustentable. Pero, adems, hay que destacar que
fue escrito a partir de las experiencias y problemticas que cada uno de los grupos so-
ciales pudo exponer.
De manera sinttica, las ideas centrales del tratado son las siguientes:
- Adems de los aspectos ecolgicos de la crisis ambiental, es necesario difundir los
aspectos ticos y sociales que subyacen.
- Es necesario desarrollar una conciencia tica sobre todas las formas de vida que
existen sobre el planeta.
- No solo debe preservarse la diversidad ecolgica, sino tambin la diversidad cultu-
ral y lingstica.
- La Educacin Ambiental tiene que formar ciudadanos con conciencia local y
global.
- El conocimiento ambiental es una construccin social, y debe ser difundido y
compartido por todos los grupos sociales.
- Debe promoverse un abordaje sistmico para el anlisis e interpretacin de las
problemticas ambientales, en el que cada ciencia aporte sus saberes propios.
- Los educadores ambientales deben plantear la enseanza a partir de conflictos y
problemticas; de esta manera, las personas pueden implicarse afectivamente con
el caso abordado.
- Debe favorecerse un cambio profundo que permita revertir situaciones de injusticia,
facilitando una convivencia basada en la equidad social y el equilibrio ecolgico.
Las reuniones internacionales hasta aqu expuestas han valorado, jerarquizado e im-
pulsado la Educacin Ambiental; cada uno de estos pasos ha implicado aproximaciones
distintas a los objetivos perseguidos.
Tomando los aportes de Caride y Meira
17
y de Sauv
18
, es posible reconocer los siguien-
tes tres momentos en el desarrollo histrico de la Educacin Ambiental.
17
Caride y Meira, op. cit.
18
Sauv, L. Una cartografa de corrientes en Educacin Ambiental, en: A pesquisa em educaao ambiental:
cartografias de uma identidade narrativa em formaao. Porto Alegre, Artmed, 2004.
Educar para conservar
Dentro de esta perspectiva se ubican las propuestas pedaggicas que tienen como finali-
dad educar para el ambiente o a favor del ambiente. Se pretende una educacin eco-
lgica orientada a concientizar a la poblacin en relacin a la necesidad de conservar el
entorno cada vez ms degradado por la presin del progreso sobre los recursos naturales.
Dentro de esta lnea, durante las dcadas de 1970 y 1980, era frecuente observar la difu-
sin de investigaciones cientficas que ponan en evidencia y alertaban sobre el deterioro
ecolgico del planeta. Se les reconoci a los medios de comunicacin un importante rol
en este sentido, y se postul que los medios tienen la obligacin de difundir informacin
para que la opinin pblica est bien informada en temas ambientales y para que sus
conductas en relacin con el ambiente sean responsables. Sobre este punto, Gonzlez
Gaudiano seala que esta lnea responde al educacionismo propio del momento, en el
sentido de asignar a la educacin un carcter socialmente trascendente, separndola de
la necesidad de lograr cambios en otras esferas de la vida pblica, por lo que pareciera
que basta con educar a la poblacin para modificar cualitativamente el estado de cosas
imperante
19
.
Dentro de esta perspectiva es posible encontrar una multiplicidad de propuestas, pero
todas comparten el objetivo de conservar la naturaleza (entendida como proveedora de
recursos) y una preocupacin por la gestin del ambiente. En los ltimos aos, la edu-
cacin para el consumo ha integrado ms explcitamente una preocupacin ambiental
sobre la conservacin de los recursos asociada a un inters por la equidad social
20
.
Educar para concientizar
Como ya se explic, la reunin de Tbilisi dio a la Educacin Ambiental un fuerte impulso
y permiti su institucionalizacin. Sin embargo, dicha reunin ha recibido importantes
crticas en torno a la concepcin de Educacin Ambiental que subyace en los documen-
tos aprobados en esa oportunidad. En primer lugar, se cuestiona el enfoque tecnocrtico
e instrumental que propone, y que pone a la educacin ambiental al servicio de una
sociedad que se concibe como ignorante de los mecanismos que subyacen tras las pro-
blemticas ambientales: la accin implacable de un modelo de desarrollo basado en el
crecimiento ilimitado, la generalizacin de un estilo de vida consumista y la confianza
en la ciencia y la tecnologa como instrumentos que podrn revertir y resolver la crisis.
Acordando con esta crtica, Sauv destaca que las propuestas de enseanza basadas en
la resolucin de problemas se encuadran dentro de la lgica de la gestin del ambiente,
es decir, la estrategia de fomentar habilidades y conocimientos cientficos y tecnolgicos
dirigidos a cambiar el comportamiento de las personas
21
.
Esta concepcin pragmtica e instrumental de la Educacin Ambiental coincide con la im-
plementacin de polticas ambientales de tipo conservacionista, centradas en la proteccin
de especies, la regeneracin de espacios naturales y el control de la contaminacin.
19
Gaudiano Gonzlez, op. cit., pginas 12 y 13.
20
Sauv, L., op. cit.
21
Caride y Meira, op. cit.
Debido a que las propuestas surgidas de las reuniones internacionales previas en torno al
tipo de Educacin Ambiental necesaria para revertir las problemticas ambientales ms
urgentes no obtuvieron resultados, y a que las polticas llevadas adelante por los gobier-
nos no atacaron las causas esenciales de dichas problemticas, la Educacin Ambiental
que se comenz promover durante la dcada de 1980 se reafirm como una prctica
concientizadora. Es decir, se busc desarrollar un planteamiento en el que se expresa,
con mucha ms contundencia que en aos precedentes, la necesidad de realizar una
transicin desde los enfoques ecolgicos incluyendo las propuestas conservacionis-
tas hacia otros ms preocupados por la movilizacin de la ciudadana y el cambio so-
cial, aunque en ocasiones parezcan limitarse a modificar los hbitos y comportamientos
ambientalmente nocivos
22
.
Educar para cambiar
La teora crtica, que primeramente se desarroll en Ciencias Sociales y en Educacin,
tambin ha permeado la Educacin Ambiental. Esta corriente pone el foco en el anlisis
de las dinmicas sociales que estn en la base de las problemticas ambientales: las in-
tenciones, posiciones, argumentos, lgicas, intereses, valores (explcitos o no explcitos)
y, particularmente, las relaciones de poder de los diferentes actores sociales que partici-
pan en cada situacin.
Para el caso de los pases del tercer mundo, esta perspectiva apunta a tener en cuenta
los lazos coloniales y neocoloniales que an mantienen muchos pases, y que permi-
ten comprender el componente poltico de las problemticas ambientales, con el fin de
transformarlas. La inclusin de la variable poltica no slo permite enriquecer el anlisis,
sino que tambin posibilita desnaturalizar situaciones definitivas y cuestionar los dis-
cursos dominantes
23
.
La Educacin Ambiental enrolada dentro de esta corriente apunta a la contextualizacin
de las problemticas, al dilogo entre diversos saberes cientficos y con aquellos prove-
nientes de la experiencia, la cotidianeidad y las tradiciones, que de manera conjunta van
a enriquecer progresivamente la teora para la accin. Teora y accin estn estrecha-
mente ligadas en una perspectiva crtica.
Hay autores, como el brasilero Marcos Reigota, que proponen una Educacin Ambiental
que priorice conceptos filosficos, polticos y culturales como autonoma, ciudadana
y justicia social. Este autor entiende que la Educacin Ambiental es esencialmente una
educacin poltica que apunta hacia la participacin de los ciudadanos y ciudadanas
en la bsqueda de alternativas y soluciones a los graves problemas ambientales locales,
regionales y globales.
24
. A la vez, se afirma que la autonoma, la ciudadana y la justicia
22
Sauv, L. La educacin ambiental entre la modernidad y la posmodernidad: en busca de un marco de refe-
rencia educativo integrador, en: Tpicos en Educacin Ambiental 1, 1999; pginas 7 a 25.
23
Sauv, L., 2004, op. cit.
24
Reigota, M. Educain Ambiental: autonoma, ciudadana y justicia social, en: Formacin Ambiental.
PNUMA, Volumen 10, N 22, Educacin febrero-junio 1998; pgina 19.
social no son metas a conquistar en un futuro distante, sino que deben construirse en
las prcticas y relaciones educativas, sociales y afectivas cotidianas.
Por lo tanto, si se plantea una Educacin Ambiental que promueva la formacin ciudada-
na de los estudiantes, necesariamente el docente se estar ubicando en un plano poltico,
y en la escuela considerada como un espacio privilegiado para su desarrollo.
Herramientas para una Educacin
Ambiental crtica
1. Aproximaciones conceptuales
Esperamos que el breve recorrido anterior por la historia de la Educacin Ambiental
permita entender las mltiples prcticas educativas, sus fundamentos y las lgicas con-
textuales que le dieron origen. Para poder fundamentar una propuesta de Educacin
Ambiental con un fuerte compromiso tico y crtico, anclada en el anlisis de las realida-
des ambientales, sociales y educativas y tendiente a su transformacin, es imprescindible
definir dos conceptos principales: ambiente y problemtica ambiental.
En primer lugar se trabajar con la definicin de ambiente, ya que las propuestas de Edu-
cacin Ambiental pueden adoptar diversas finalidades y modalidades de acuerdo con la
concepcin de ambiente que las sustente.
El concepto de ambiente tiene mltiples acepciones, no slo en el campo de las cien-
cias sino tambin en los discursos de la vida cotidiana. Marcos Reigota, en su libro
Meio ambiente e representaao social, considera al ambiente no slo como un concepto
cientfico sino, a la vez, como una representacin social. Este autor define los conceptos
cientficos como aquellos trminos entendidos y utilizados universalmente como parte
de la ciencia. En las ciencias sociales, por ejemplo, hay conceptos ms o menos contro-
vertidos, mientras que existe un consenso general sobre otros: sistema natural, urbani-
zacin, espacio rural son conceptos definidos, utilizados y enseados de la misma ma-
nera por casi todos los integrantes de la comunidad cientfica internacional. En cambio,
afirma Reigota, una representacin social es la expresin del sentido comn que se tiene
sobre un tema determinado; por lo tanto, puede incluir los preconceptos, los prejuicios,
la ideologa personal y marcas especficas de la actividad que realiza cada persona. Las
representaciones sociales son construcciones simblicas que se crean y recrean en el
curso de las interacciones sociales. Conforman un conjunto de principios construidos y
compartidos por diferentes grupos que, a travs de ellos, comprenden y transforman la
realidad.
Por lo tanto, es necesario definir qu se entiende por ambiente, cul de todas las acepcio-
nes que circulan por el mundo acadmico y la vida cotidiana se asume. De las mltiples
definiciones de ambiente existentes, se propone la siguiente, tomada de Caride y Meira:
El medio ambiente se percibe como un constructo social mediado por filtros culturales
y representaciones simblicas que estn ideolgica y polticamente condicionadas; y que,
en algunas de sus formas, ejercen un papel decisivo en los modos de interpretar la vida
cotidiana o de desarrollar conocimiento cientfico
25
.
25
Caride y Meira, op. cit., pgina 217.
Esta forma de entender el ambiente es concordante con una educacin ambiental en-
tendida como prctica social; por otra parte, si se concibe que la crisis ambiental no es
ideolgicamente neutral ni ajena a los intereses y conflictos econmicos y sociales, cla-
ramente la prctica educativa tampoco lo podr ser.
Respecto de las problemticas ambientales, Breiting
26
sostiene que presentan un con-
flicto entre los intereses inmediatos de las personas y entre los intereses a corto y largo
plazo. El trmino problemtica remite a la dimensin social del ambiente, puesto que
las problemticas son siempre humanas de los individuos, los grupos o las socieda-
des, no de la naturaleza: no hay problemas puramente ecolgicos o tcnicos sino, b-
sicamente, problemas sociales. En otras palabras, las problemticas son controversias y
confrontaciones de los diversos grupos sociales que viven en una sociedad. En esta lnea,
la Educacin Ambiental se ocupa de analizar la forma en que las personas se relacionan
entre s relaciones econmicas, sociales, polticas y culturales para disponer de los
recursos que la naturaleza provee, y cmo se relacionan las personas con los otros seres
vivos. Esencialmente, se propone que la Educacin Ambiental es una educacin social.
Las problemticas ambientales se generan y se analizan en diferentes escalas, pero se
visualizan de manera ms clara en escalas locales y regionales. Sin embargo, para po-
der comprenderlas, analizarlas y proponer acciones para su transformacin o resolucin
es necesario incorporar la escala global, es decir, incluir en el anlisis las causas y los
actores sociales que participan de la problemtica desde una escala ms amplia, la del
planeta en su conjunto.
Algunas problemticas, como el agotamiento de los recursos naturales no renovables y
la extrema degradacin de otros que s los son pero que corren riesgo de agotarse a
causa del uso intensivo y no controlado que se hace de ellos, los intentos y disputas en
torno al manejo sustentable, los proyectos de aprovechamiento de energas alternativas,
entre otras cuestiones, pueden comprenderse en el marco de las desiguales relaciones
entre los pases del Norte y del Sur, entendidos no slo desde su ubicacin geogrfica
sino desde las diferencias polticas, econmicas y sociales que permiten contraponer un
Norte rico aunque con bolsones de pobreza y un Sur extremadamente pobre aun-
que con algunos sectores ricos.
26
Breiting, S. Hacia un nuevo concepto de educacin ambiental, en Carpeta Informativa del CENEAM,
1997.
Elaborado a partir de: Calvo y Franquesa, Sobre la nueva educacin ambiental o algo as
27
.
2. La Educacin Ambiental en el aula
Como se explic en apartados anteriores, la Educacin Ambiental ha llegado a las es-
cuelas hace ya bastante tiempo. En sus comienzos fue por iniciativa de los docentes,
tanto de Ciencias Sociales especialmente Geografa como de Ciencias Naturales,
respondiendo al inters de los estudiantes y a la influencia de los medios de comunica-
cin. Esas diversas prcticas educativas se ocupaban de temticas mayoritariamente eco-
lgicas. Recin en la dcada de 1990, y a partir de la reforma de los diseos curriculares,
todas las jurisdicciones del pas incluyeron en sus propuestas curriculares un conjunto
27
Calvo, S. y T. Franquesa. Sobre la nueva educacin ambiental o algo as, en: Cuadernos de Pedagoga, N
267. Barcelona, Praxis, 1998.
Distintas escalas de las problemticas ambientales
1. Desequilibrios sociales en la distribucin de recursos
(hambre, escasez, despilfarro)
2. Agotamiento de recursos
(erosin de suelos frtiles y desertizacin, escasez de agua potable,
reduccin del stock de combustibles)
3. Cambios en las condiciones globales
(aumento en la temperatura de la Tierra, degradacin de la capa
de ozono, riesgos nucleares)
4. Prdida de biodiversidad
(extincin de especies animales y vegetales y desaparicin
de los recursos que aportaban)
5. Contaminacin ambiental
(contaminacin del aire, el agua y el suelo, disposicin de
residuos no biodegradables, riesgos para la salud humana)
6. Deficiencias ambientales en el entorno local
(basura, contaminacin sonora y visual, deficiencias
en las condiciones de vida)
de contenidos relacionados con la educacin ambiental. La inclusin de estos contenidos
en Ciencias Sociales signific romper con la tradicin que los consideraba exclusivos del
rea de Ciencias Naturales.
Este cambio no signific nicamente trasladar a otro espacio curricular la responsabili-
dad de la enseanza de las temticas ambientales: invita a revisar los enfoques predomi-
nantes hasta el momento en el abordaje de las problemticas ambientales, a plantearse
una postura crtica frente a ellos, a incorporar nuevos temas e, inclusive, a considerar
una diferente concepcin de la enseanza y de los aprendizajes. En otras palabras, una
perspectiva de Educacin Ambiental social y crtica, que propone a los docentes el
desafo de imaginar y planificar nuevas estrategias de enseanza que mantengan una
coherencia entre definiciones ticas, conceptuales y metodolgicas.
28
Viejas y nuevas prcticas en Educacin Ambiental

Viejas prcticas Nuevas prcticas
Se busca modificar conductas.
Ambientalistas y educadores conocen las
mejores soluciones para los problemas
ambientales.
Los lderes deben resolver las
problemticas ambientales.
Hay que frenar el desarrollo para no
destruir la naturaleza.
El foco est puesto en la naturaleza.
Deben preservarse espacios para la
conservacin.
Se propone alterar la naturaleza lo menos
posible.
Ciencias Naturales es la principal materia
para ensear Educacin Ambiental.
No se considera que las relaciones
sociales (por ejemplo, la equidad entre
las personas) tengan influencia en las
cuestiones ambientales.
Se busca desarrollar competencias para la
accin.
Todas las personas tienen que implicarse en
las soluciones de los problemas ambientales.
Participacin democrtica de toda la
sociedad en las temticas ambientales.
Hay muchas direcciones posibles para el
desarrollo.
El foco est puesto en las personas.
Deben crearse espacios para la
conservacin.
Se busca no producir en la naturaleza
cambios irreversibles.
Humanidades y Ciencias Sociales son las
principales materias para ensear Educacin
Ambiental.
Se enfatiza el derecho que tienen todas las
personas de vivir en un ambiente sano y de
acceder a los recursos esenciales para vivir.
La salud humana es prioritaria, al analizar
problemticas ambientales.
Se contemplan los conflictos de intereses
y las diferentes argumentaciones y
racionalidades en el uso de los recursos.
Elaboracin propia. Fuente: Breiting, S., op. cit.
28
Zenobi, V. Nuevas perspectivas en educacin ambiental. Otros discursos, otras prcticas, en: Novedades
Educativas, N 183, marzo de 2006.
La Educacin Ambiental as planteada pretende facilitar a los estudiantes el acceso a
otras formas de percibir y concebir las problemticas ambientales, construir nuevos co-
nocimientos para comprenderlas y explicarlas y a la vez, proponer argumentos slidos
para su transformacin. Partiendo de estos propsitos, es necesario revisar las concep-
ciones de ambiente que sustenta cada propuesta de Educacin Ambiental: si se apuesta
por una prctica ambiental crtica y transformadora, la concepcin de ambiente que se
adopte debe ser coherente con esos objetivos.
Tomando como referencia los aportes realizados por especialistas en el campo de la edu-
cacin ambiental desde una perspectiva social y crtica
29
, a continuacin se sistematiza
un conjunto de recomendaciones y orientaciones didcticas con el propsito de facilitar
no slo la elaboracin de nuevas prcticas educativas asociadas a la Educacin Ambien-
tal, sino tambin la posibilidad de revisar y resignificar otras ya elaboradas.
- Las propuestas de Educacin Ambiental enmarcadas en esta perspectiva tienen
que considerar la dimensin poltica, ya que no resulta posible abordar una proble-
mtica ambiental desde una postura ideolgicamente neutral, fundamentalmente
porque las problemticas afectan a grupos sociales, alteran su calidad de vida, li-
mitan su acceso a recursos esenciales e incluso pueden poner en riesgo su salud y
su vida. Tal como se expresa en el Tratado sobre Educacin Ambiental para Socie-
dades Sostenibles y para la Responsabilidad Global, propuesto por el Foro Global
en la ECO 92, la Educacin Ambiental es un acto poltico basado en valores para
la transformacin social.
- Tambin se debe tener en cuenta la dimensin humanista, ya que la Educacin
Ambiental es entendida como una educacin moral, social y poltica, que preten-
de no slo sensibilizar o mejorar la formacin ambiental de los estudiantes, sino
tambin desvelar y desnaturalizar los supuestos ideolgicos que subyacen en las
acciones de los grupos humanos.
- La Educacin Ambiental debe ser problematizadora; es decir, debe promover que los
estudiantes pongan en cuestin las problemticas ambientales, que se pregunten si
no es posible imaginar otras lgicas para su anlisis y su solucin, que perciban el
entramado de intereses y racionalidades que se ponen en juego en cada problema.
- Es importante que se investiguen los procesos histricos; es decir, las relaciones
histricas que mantuvo la sociedad con la naturaleza y los paradigmas econmicos
que guiaron y guan las decisiones: las problemticas ambientales tienen un origen,
no son hechos aislados ni estticos.
- Es fundamental trabajar en la identificacin de los actores sociales que participan
en cada problemtica ambiental: reconocer quines son los responsables, quines
los damnificados, cules son sus respectivos intereses y argumentos. Incluir el rol
del Estado en sus distintos niveles municipal, provincial y nacional y el accio-
nar de los organismos internacionales, las ONG y otras instituciones.
- Cada vez que se planifique la enseanza de una temtica o problemtica am-
biental es necesario indagar los conocimientos previos de los estudiantes y sus
representaciones y valores; es decir, conocer y explicitar su marco de referencia.
29
Caride y Meira, Novo, Gonzlez Gaudiano, Sauv: op. cits.
En la actualidad, los estudiantes tienen acceso a una gran variedad y cantidad de
informacin que los medios de comunicacin presentan a diario; sus ideas en re-
lacin con muchas temticas ambientales estn profundamente influenciadas por
los medios. En general, la realidad ambiental que estos presentan generalmente
con un enfoque catastrofista est cargada de juicios de valor, informacin no
sustentada cientficamente y naturalizaciones que no colaboran con la construc-
cin de un pensamiento crtico y transformador. Por tales razones, es necesario
que los estudiantes puedan, en la escuela, poner en cuestin los discursos de los
medios, para as repensar sus ideas, confrontarlas con nuevos conocimientos y
evaluar otras situaciones posibles.
- El estudio de caso es una estrategia privilegiada de trabajo con las temticas am-
bientales. Los estudios de caso permiten abordar, comprender y explicar en pro-
fundidad situaciones complejas; posibilitan seleccionar y organizar los contenidos
rompiendo con la clsica exposicin temtica por parte del docente. Pero, cmo
elegir buenos casos de estudio? Selma Wassermann dice que Los buenos casos
se construyen en torno a problemas o grandes ideas, puntos importantes de una
asignatura que merecen un examen a fondo. Por lo general, las narrativas se basan
en problemas de la vida real que se presentan a personas reales
30
.

En general, los buenos casos son los que plantean conflictos, diversos puntos de vista,
intereses contrapuestos entre grupos sociales, dan cuenta de desigualdades en el acceso
a los recursos, exponen relaciones asimtricas de poder entre pases o grupos sociales,
propician diferentes tipos de aprendizajes, e invitan a la reflexin, al debate, a la toma de
posiciones y a la bsqueda de informacin complementaria.
30
Wassermann, S. El estudio de casos como mtodo de enseanza. Buenos Aires, Amorrortu, 1994; pginas 19 y 20.
Bibliografa
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- Font, J. N. y Ruf, J. V. Geopoltica, identidad y globalizacin. Barcelona, Ariel, 2001.
- Gaudiano Gonzlez, E. Educacin Ambiental. Historia y conceptos a veinte aos
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- Novo, M. La Educacin Ambiental. Bases ticas, conceptuales y metodolgicas.
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- Sauv, L. La educacin ambiental entre la modernidad y la posmodernidad: en
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- Zenobi, V. Nuevas perspectivas en educacin ambiental. Otros discursos, otras
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Anexo
Ley de Educacin Ambiental
de la Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires, 28 de abril de 2005.
La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
sanciona con fuerza de Ley
Captulo I
DE LA EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 1. Es objeto de la presente ley la incorporacin de la educacin ambiental en el
sistema educativo formal, no formal y mediante modos alternativos de comunicacin
y educacin, garantizando la promocin de la educacin ambiental en todas las mo-
dalidades y niveles, en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 2. Definicin. La educacin ambiental promueve procesos orientados a la
construccin de valores, conocimientos y actitudes que posibiliten formar capaci-
dades que conduzcan hacia un desarrollo sustentable basado en la equidad y justicia
social, el respeto por la diversidad biolgica y cultural.
La compleja naturaleza de lo ambiental requiere trabajar desde un marco de esfuer-
zos conjugados, y en la elaboracin de consensos entre los distintos sectores sociales e
institucionales integrando diversas visiones y necesidades, por lo cual se contemplan
tres campos de accin: la educacin ambiental formal, la educacin ambiental no for-
mal y la educacin ambiental informal.
Artculo 3. Objetivos. Los objetivos de la educacin ambiental son:
a. El desarrollo de la conciencia ambiental,
b. La participacin y la responsabilidad de la comunidad hacia la problemtica am-
biental,
c. Construir una mirada crtica de la realidad socio ambiental local en el marco de la
regin, que permita posicionarse en un lugar protagnico para el reconocimiento
de problemas ambientales y el planteo de soluciones,
d. Fomentar una actitud crtica respecto del estilo de desarrollo vigente y de las prc-
ticas y modos de pensar la relacin sociedad-naturaleza,
e. Incorporar el saber ambiental en forma transversal a las diferentes reas de cono-
cimiento,
f. Desarrollar una comprensin compleja del ambiente, considerndolo en sus ml-
tiples y complejas relaciones, comprendiendo aspectos ecolgicos, sociolgicos,
polticos, culturales, econmicos y ticos,
g. Incentivar la participacin responsable y comprometida, individual y colectiva en
el cuidado ambiental y la bsqueda de una mejor calidad de vida,
h. Estimular y apoyar procesos de investigacin-accin,
i. Acordar una tica ambiental y promover el desarrollo sustentable,
j. Defender el patrimonio natural y cultural,
k. Promover la concientizacin sobre las problemticas ambientales locales y regionales,
l. Resignificar la crisis ambiental como crisis de conocimiento,
m. Propiciar el anlisis crtico de la realidad y la construccin de saberes ambientales,
n. Promover la participacin comunitaria en la definicin, anlisis y toma de deci-
siones.
Artculo 4. Finalidad. El proceso de educacin ambiental promover:
a. La adquisicin de conocimientos sobre el ambiente,
b. Sus problemas y la forma de disear soluciones,
c. La adquisicin de aptitudes y destrezas necesarias para la prevencin de problemas
ambientales, y
d. El diseo de soluciones a los problemas ambientales urbanos.

Captulo II
COMIT COORDINADOR DE ASUNTOS AMBIENTALES
Artculo 5. Autoridad de Aplicacin. Crase en el mbito de la Secretara de Educacin,
en conjunto con la Subsecretara de Medio Ambiente, el Comit Coordinador de
Asuntos Educativos Ambientales, el cual funcionar como autoridad de aplicacin de
la presente ley.
Artculo 6. Dicha autoridad de aplicacin ser la encargada de coordinar las actividades
educativas formales, no formales e informales en orden al cumplimiento de los fines
de la presente.
Artculo 7. Los integrantes del comit sern designados por la Secretara de Educacin
y la Subsecretara de Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Artculo 8. Entindase como educacin formal a todas las actividades realizadas en los
centros educativos pblicos o privados dependientes del Gobierno de la Ciudad, inclu-
yendo a la educacin inicial, primaria, media y la superior en todas sus formas y niveles.
Artculo 9. Entindase como educacin no formal:
a. Actividades extracurriculares y/o de extensin relacionadas dentro de los estable-
cimientos educativos con intervencin de la direccin de cada establecimiento,
b. Educacin no formal comunitaria, que incluye a las Organizaciones no Gubernamen-
tales, las empresas pblicas y privadas, los sindicatos, y aquellas otras instituciones
cuyos objetivos y finalidades acuerden con aquellos expresados en los artculos 2
y 3 de la presente.

Artculo 10. Entindase como educacin informal a aquella que se realiza a travs de
medios masivos de comunicacin e informacin.
Artculo 11. La autoridad de aplicacin tendr las siguientes funciones:
a. Disear, difundir, implementar y dictar talleres, seminarios, jornadas y cursos am-
bientales, dirigidos a las escuelas dependientes del Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, respetando los diferentes niveles del sistema educativo. Promover,
asimismo, la realizacin de campaas en la va pblica con la participacin de do-
centes y estudiantes, destinada a crear hbitos y conciencia en la poblacin sobre la
necesidad de minimizar los volmenes de residuos slidos urbanos,
b. Generar material didctico referido a la temtica ambiental para las campaas
respectivas, respetando las particularidades barriales y culturales,
c. Creacin y organizacin de una biblioteca temtica en cada Centro de Gestin y
Participacin,
d. Generar encuentros interbarriales de intercambio de experiencias e investigacin,
as como tambin de formacin, capacitacin y actualizacin del personal docente
y no docente,
e. Colaborar en la capacitacin no formal en temas referidos a la problemtica am-
biental de cada barrio,
f. Facilitar la interaccin entre diferentes actores sociales,
g. Promover la difusin de problemticas ambientales,
h. Difundir prcticas educativo-ambientales innovadoras,
i. Estimular la articulacin de recursos, programas y proyectos existentes, para su
optimizacin,
j. Contribuir a la entrada de la dimensin ambiental en todas las reas de gestin,
k. Promover programas de capacitacin dirigidos a los empleados pblicos,
l. Colaborar en el diseo de actividades educativas desarrolladas en los Centros
Educativos Ambientales existentes,
m. Difundir informacin educativo ambiental por diversos medios de comunicacin
masiva,
n. Promover el desarrollo de los diseos curriculares, enfoques transversales e inter-
disciplinarios,
. Promover y asesorar en el desarrollo de documentos de apoyo curricular en edu-
cacin ambiental,
o. Promover programas de formacin docente en educacin ambiental dentro de los
canales formales del sistema.

Artculo 12. La autoridad de aplicacin promover las siguientes acciones:
a. Desarrollar modelos de arquitectura escolar que favorezcan la integracin am-
biental de las unidades educativas,
b. Impulsar la formacin de tcnicos y especialistas en la temtica ambiental, en los
establecimientos educativos de nivel medio,
c. Promover la inclusin de la problemtica ambiental en los proyectos instituciona-
les de las unidades escolares y facilitar el abordaje de los conflictos socio-ambien-
tales de la comunidad y la regin,
d. Brindar asesoramiento en el diseo o implementacin de proyectos de educacin
ambiental,
e. Adecuar las actividades, proyectos, materiales y campaas a las posibilidades de
personas con capacidades diferentes,
f. Funciones y coordinar acciones articuladamente con los consejos consultivos de
los Centros de Gestin y Participacin,
g. Generar espacios de formacin, capacitacin y actualizacin del personal docente
y no docente de las instituciones educativas,
h. Organizacin de reuniones informativas con especialistas de empresas y Organi-
zaciones no Gubernamentales,
i. Asesorar a las diversas reas de gobierno para el diseo e implementacin de cam-
paas y programas de educacin, capacitacin e informacin ambiental,
j. Asesoramiento a las instituciones educativas u Organizaciones no Gubernamen-
tales en la formacin de proyectos,
k. Generacin de encuentros interbarriales de intercambio de experiencias e investi-
gacin, as como tambin de formacin y capacitacin,
l. Implementar campaas de educacin comunitaria, control y monitoreo, progra-
mas de difusin y concientizacin,
m.Coordinacin de actividades para la educacin comunitaria barrial.

Captulo III
EDUCACIN AMBIENTAL REGIONAL POR CENTROS DE GESTIN Y PARTICIPACIN
Artculo 13. Los Centros de Gestin y Participacin colaborarn con el Comit Coor-
dinador de Asuntos Educativos Ambientales contextualizando las propuestas de tra-
bajo, a travs de los consejos consultivos de los Centros de Gestin y Participacin,
teniendo en cuenta las caractersticas particulares de cada barrio.
Artculo 14. Los gastos que demande la presente ley sern imputados a la partida pre-
supuestaria correspondiente.
Artculo 15. Comunquese, etc.
SANTIAGO DE ESTRADA
JUAN MANUEL ALEMANY
LEY N 1687
Sancin: 28/04/2005.
Promulgacin: De Hecho, del 31/05/2005.
Publicacin: Boletn Oficial CBA N 2205 del 06/06/2005.
Se termin de imprimir en junio de 2009
en los talleres grficos Forma Color Impresores SRL,
Camarones 1768, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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formacin para la ciudadana

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