Marzo 2008 TEMA 1. CONCEPTO DE CONSTITUCIN. EL CONSTITUCIONALISMO EN ESPAA: PRECEDENTES HISTRICOS. PROCESO CONSTITUYENTE. CONSTITUCIN DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES.

LOS VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. 1.- CONCEPTO DE CONSTITUCIN A- Concepto de Constitucin y origen: Constitucin es la ley fundamental de un Estado que establece como principios fundamentales la divisin de poderes, el sistema democrtico a travs del sufragio universal y el reconocimiento a los ciudadanos de un elenco de derechos y libertades fundamentales y su garanta. El trmino actual de constitucin es producto de la sedimentacin de un conjunto amplio de significados y no todos jurdicos o polticos: 1. En primer lugar, la idea de una norma de mayor importancia que el resto suele atribuirse a los hebreos, en el sentido de existir una norma suprema, la ley divina, que actuaba de lmite a los gobernantes. 2. En la antigua Grecia, existe tambin una ley fundamental o constitucin, pero en sentido material, como elemento configurador de la polis y con carcter permanente e inmutable. 3. El absolutismo aprovecha la idea de una ley fundamental en el sentido de que el Rey puede hacer la ley, modificarla o derogarla, pero no puede prescindir de ella. Limita el poder pero no lo fundamenta. 4. El iusnaturalismo racionalista configura la constitucin como expresin del pacto social del que surge le Estado, por lo que puede ser alterada por el pueblo. 5. Pero es con el liberalismo iniciado con la revolucin inglesa del siglo XVII cuando se establecen las bases del concepto moderno de constitucin, en la que se establece no slo la organizacin del Estado, sino que la finalidad fundamental va a ser asegurar la libertad del ciudadano frente al poder. El proceso revolucionario norteamericano consagra definitivamente la idea de una Constitucin escrita, configurando la como autntica norma jurdica. As, la idea de Constitucin alude a un sistema de organizacin del gobierno sometido a REGLAS JURDICAS. Con el proceso revolucionario francs culminan los procesos anteriores con la proclamacin del ART 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre del Ciudadano de 1789 que estableci que toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos de los ciudadanos y la separacin de poderes carece de Constitucin. 6. En la actualidad el concepto de Constitucin parte de que todo su contenido tiene carcter NORMATIVO, pero incluye otros planteamientos que VAN MS ALLA. Esto es, reconoce su significado POLTICO y su FUNCIN TRASFORMADORA de la realidad social lo que hace que tenga un carcter abierto, en el sentido de que podr ir adaptndose a las nuevas circunstancias. A tenor del proceso histrico expuesto, y siguiendo a GARCA PELAYO, se pueden distinguir tres grandes conceptos de Constitucin

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Marzo 2008 El concepto RACIONAL NORMATIVO, que configura la Constitucin como un complejo normativo, establecido de una sola vez, en el que se regulan las funciones del Estado. El concepto HISTRICO TRADICIONAL, que supone que la Constitucin de un pueblo no puede ser producto de la razn, sino el resultado de una lenta transformacin histrica. El concepto SOCIOLGICO, que considera la Constitucin como la forma de ser o la manera de existir un pueblo o de una sociedad. B- Constitucionalismo Si nos remontamos al origen de los primeros textos e instituciones inglesas representativas como la Carta Magna, el Parlamento Modelo, el Bill of Rights e incluso a algunas Leyes Fundamentales y funciones de las Cortes de Espaa o de los Estados Generales de Francia, durante la Edad Moderna, encontramos que su existencia se debe al intento de limitar el poder y las atribuciones reales en materia econmica, de manera que no fuera posible el incremento de impuestos a los sbditos sin que previamente estos hubieran dado su consentimiento por medio de sus representantes. As, como seala Lucas Verd, el constitucionalismo es un movimiento jurdico poltico que precede, acompaa y justifica las revoluciones burguesas surgidas contra el Antiguo Rgimen. Las constituciones eran instrumentos jurdico formales que garantizaban los derechos y libertades de la burguesa mediante la limitacin del poder real, con la tcnica de la separacin de poderes, la creacin de parlamentos representativos de la clase burguesa y la garanta de la igualdad formal ante la ley y el reconocimiento del derecho a la propiedad privada .Modernamente el trmino constitucin se utiliza con dos acepciones principales; una amplia, como la totalidad de normas que ordenan la vida de un pas y otra ms estricta, reducida a las disposiciones fundamentales, de rango superior a la ley ordinaria, articuladora de los principios que rigen el Estado. Actualmente, para hablar del trmino constitucin, hay que desglosar dos puntos de vista, formal, que supone el reconocimiento de una norma escrita y de rango superior a las restantes normas del Estado y materia, que exige las siguientes apreciaciones: 1. divisin de poderes, diferenciacin de las tareas estatales y asignacin a diferentes rganos para evitar la concentracin del poder. 2. un mecanismo de coordinacin y cooperacin entre rganos 3. un mecanismo para evitar bloqueos entre los distintos rganos titulares de poderes autnomos 4. un mecanismo de adaptacin pacfica del orden fundamental a las cambiantes condiciones sociales y polticas 5. reconocimiento expreso de ciertas esferas de autodeterminacin individual de derechos individuales y su proteccin frente a la intervencin de otros ciudadanos o del propio poder. C- Tipos de constituciones: 1.-Como expresin histrica de las constituciones, podemos distinguir entre: a)-constitucin otorgada, donde es el Rey, quien por propia iniciativa la concede a los ciudadanos, imponindose libremente unos lmites y sujetndose al control de su autoridad; TEMA 1 CONSTITUCIONAL Pgina 2

Marzo 2008 b)-constitucin pactada, donde el Rey y los representantes del pueblo acuerdan la regulacin del poder del monarca y C-constitucin impuesta, que es la que procede nicamente de la soberana popular. 2.-Por su forma: Escritas o no escritas aunque como observa Prez Serrano, toda constitucin tiene parte escrita y parte que no lo est. As ms bien cabe hablar de constituciones predominantemente no escritas, como la inglesa y otras predominantemente escritas como la francesa y en general las que responden al movimiento constitucionalista clsico. 3.-Por su volumen: extensas y concisas 4.-Por su reformabilidad: rgidas y flexibles 2.-EL CONSTITUCIONALISMO PROCESO CONSTITUYENTE. EN ESPAA: PRECEDENTES HISTRICOS.

A.-PRECEDENTES HISTRICOS 1-Fase Preliminar. EL ESTATUTO DE BAYONA. Cuando estall el motn de Aranjuez en marzo de 1808, la muchedumbre proclam rey a FERNANDO, al tenerse noticias del intento de huda de Carlos IV y GODOY, lo que le oblig a abdicar a favor de su hijo. Estos momentos de incertidumbre fueron aprovechados por MURAT para enviar a Bayona a la familia Real so pretexto de que dirimiesen sus diferencias internas ante el emperador, momento que aprovech sagazmente NAPOLEN para desplazar en beneficio de su hermano JOS BONAPARTE el trono de Espaa. Para legitimizar esta situacin, NAPOLEN convoc una Asamblea de diputados en Bayona, que deba estar formada por 50 nobles, 50 eclesisticos y 50 representantes del pueblo, a la que acudiran algo ms de la mitad y que culmin con la elaboracin del Estatuto de Bayona. El Estatuto organizaba a Espaa, bajo la rbrica de la Corona de las Espaas y las Indias, donde el monarca JOS I ocupaba en centro de poder poltico pero con la obligacin de respetar los derechos de los ciudadanos, proclamando la necesidad de contar en ciertos casos con la voluntad de las Cortes y del Consejo de Estado, lo cual representaba un paso importante respecto al absolutismo anterior. PRINCIPIOS INSPIRADORES: contena elementos de contenido reformante en lo social, poltico y econmico; es una carta limitativa del poder regio; atenuado liberalismo reconoce el HABEAS CORPUS, la seguridad personal, inviolabilidad del domicilio, libertad de imprenta; confesionalidad donde la religin catlica, apostlica y romana era la religin del Rey; reconoce la unidad de cdigos, presupuestos del Estado, separacin del Tesoro del Estado del patrimonio de la Corona, supresin de aduanas interiores, sistema tributario nico, rendicin de cuentas a las Cortes. El Estatuto no puede considerarse como una Constitucin, sino como carta otorgada, sin embargo ha tenido un papel histrico muy destacado en el constitucionalismo histrico espaol, como el revulsivo en cuya virtud sus detractores se plantearon la elaboracin de un texto alternativo que fue la Constitucin de Cdiz de 1812.

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Marzo 2008 2 Fase de Iniciacin Constitucional: a) CONSTITUCIN DE CADIZ DE 1812. Tras los fracasos militares de 1810, la Junta Central, que representaba a las distintas juntas provinciales, cede la direccin a una regencia de 5 personas que se renen en la isla de Len en sep. 1810 cuya primera decisin es la convocatoria de unas Cortes que deban llenar el vaco de poder existente, realizando reformas polticas y militares y presentando una alternativa poltica coherente frente a la propaganda reformista de JOS I. Las Cortes se renen en Cdiz, cuando casi todo el territorio est ocupado por los franceses y proceden a la elaboracin de un texto constitucional que aprueban el 19 de marzo de 1812. Tuvo una vigencia de poco ms de 2 aos, pero ejerci una influencia MORAL en el movimiento constitucional del siglo XIX. SE CARACTERIZA POR; ser otorgada por los representantes de la Nacin Espaola sin intervencin de otro poder; escrita y extensa, TEMPORALMENTE INTANGIBLE: hasta que trascurran 8 aos no poda reformarse; especialmente rgida y recoge la frmula de transicin de la monarqua absoluta a la constitucional, y proclamando la soberana reside en la Nacin, a la que corresponde exclusivamente el derecho de establecer sus propias leyes, estableciendo que la nacin espaola no pertenece a ninguna familia o persona. PRINCIPIOS INSPIRADORES; parte dogmtica (que no se formula como conjunto sistemtico sino que aparece dispersa a lo largo de su articulado) principios de libertad y seguridad que quiebran con la CONFESIONALIDAD del Estado, libertad civil, propiedad privada, igualdad jurdica, inviolabilidad del domicilio, libertad de imprenta, sufragio y educacin elemental. La PARTE ORGNICA reproduce fielmente el principio de divisin de poderes, unas Cortes que representan la voluntada popular, un Ejecutivo que corresponde al Rey y a sus ministros que tienen que refrendar los actos del monarca y la responsabilidad de los ministros ante las Cortes y Justicia que es competencia exclusiva de los Tribunales, que no pueden hacer otra cosa que juzgar y hacer que se ejecute lo juzgado. b) ESTATUTO REAL de 1834. En abril de 1814 se public en Madrid el MANIFIESTO DE LOS PERSAS, que si bien no abrogaba por la restauracin de la monarqua absoluta manifestaba una discrepancia y crtica con el principio de la soberana nacional en los trminos contemplados en la const. 1812. Ms tarde, por decreto de mayo de 1814, FERNANDO VII derog la Const. 1812 y todas las disposiciones dictadas en su desarrollo restaurndose el sistema del Antiguo Rgimen, si bien con la promesa de redactar una nueva Constitucin, que no se hara hasta 1834, habiendo fallecido ya el monarca y siendo heredera su hija Isabel II y regente su madre, MARA CRISTINA. El Estatuto Real de 1834 constituye una reforma administrativa pero no poltica. Limita el poder de la monarqua si bien el Rey poda convocar Cortes, disolverlas o suspenderlas, siendo la novedad ms importante la de constituir unas Cortes BICAMERALES, formadas por el estamento de los Prceres (elegidos por el Rey entre la aristocracia y los altos dignatarios de la iglesia y Estado) y el estamento de los Procuradores elegidos mediante sufragio CENSITARIO. El sistema instaurado por el Estatuto Real se mantuvo en vigor hasta el verano de 1836 donde los sargentos de la Guardia Real de la Granja, donde veraneaba la Reina Regente impusieron a sta el restablecimiento de la Constitucin de 1812 y la convocatoria de cortes constituyentes, que promulgaran la Constitucin de 1837.

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Marzo 2008 3-Fase de reafirmacin constitucional: a) CONSTITUCIN DE 1837 (de signo progresista) Se caracteriza por ser TERMINO MEDIO entre la Constitucin de Cdiz y el Estatuto Real, de forma que fuera aceptado por progresistas y moderados. Se proclama la soberana nacional, y reconocimiento de derechos a los ciudadanos. La organizacin del Estado se divide en: Cortes, el Rey, Poder Judicial, Administracin local y fuerza militar. Recoge la frmula de divisin de poderes, se introduce una segunda cmara, EL SENADO, se conceden algunos poderes al Rey sobre las Cortes, como el poder de disolucin y la libertad de nombramiento de los ministros, de ah que el gobierno necesite de la doble confianza, de la Cmara y del monarca. Tcnicamente estimable y polticamente conciliadora, sin embargo no lleg a tener una vigencia considerable. b) CONSTITUCIN DE 1845: A partir de 1836 empezaron a sentirse los primeros impulsos para el asentamiento del CAPITALISMO en Espaa, con las desamortizaciones de MENDIZABAL de 1836 y 37 y posteriores de MADOZ, as como el incremento comercial de Barcelona y desarrollo industrial de Bilbao, sin embargo, debido a la prdida de las colonias y las guerras carlistas supuso un pesado lastre para el definitivo despegue econmico acompaado por el hecho de que en Espaa no hubo una revolucin de una nueva clase burguesa que sirviese de soporte a un rgimen liberal frente a las clases procedentes del Antiguo Rgimen. Las tensiones entre los liberales y conservadores se saldan a favor de estos ltimos establecindose un gobierno provisional con NARVEZ que disuelve el gobierno, proclama la mayora de edad de la REINA ISABEL II y convoca nuevas Cortes para reformar la Constitucin. El texto resultante es la Constitucin de 1845 donde la Reina aparece como impulsora del cambio constitucional que las Cortes se limitan a aceptar. En la parte dogmtica se reconocen una serie de derechos pero se remiten a una ley posterior para su concreta regulacin que resultaron fuertemente restrictivas. En la parte orgnica destaca el aumento del poder del Rey y la concepcin del Senado como una Cmara de freno frente a toda veleidad reformista del Congreso, al estar compuesta por un nmero indeterminado de miembros designados libremente por el rey. Cambia la rbrica del Ttulo dedicado al Poder Judicial por la expresin de la Administracin de Justicia. 4-Fase revolucionaria: CONSTITUCIN DE 1869. Entre 1843 y 1869 se sucedieron en el gobierno distintas fuerzas de marcado signo conservador, salvo la excepcin del bienio progresista de 1854 1856, donde su suceden dos intentos de Constitucin, de 1852 de BRAVO MURILLO y de 1856 por una comisin de 7 miembros: el general SANCHO, MODESTO LAFUENTE, RIOS ROSAS, MARTN DE LOS HEROS, VARELA Y LASALA. De esta poca es el desarrollo mximo del capitalismo, que sin embargo, no fue acompaado de un mejoramiento en las condiciones de vida de las clases populares. La Corte huy a Francia y el general SERRANO convoc unas Cortes constituyentes que elaboraron un nuevo texto constitucional. La constitucin comienza con el Titulo I con una declaracin de derechos de los espaoles en que junto a su proclamacin se establecen rigurosas garantas para su efectividad y una regulacin precisa para evitar que, como haba sucedido antes, la legislacin ordinaria pudiera desvirtuarlos. TEMA 1 CONSTITUCIONAL Pgina 5

Marzo 2008 PARTE DOGMTICA - Destaca su parte dogmtica por llevar a cabo un amplio reconocimiento de derechos que reflejan un liberalismo radical, en el sentido de declararlos como derechos naturales, absolutos e ilegislables. As, destacan el sufragio universal PERO MASCULINO, seguridad individual, inviolabilidad del domicilio y de correspondencia, derecho de reunin y asociacin pacfica, libertad de prensa y enseanza, libertad religiosa, unidad de legislacin y fueros, institucin del jurado. De nuevo se dispone que la soberana reside esencialmente en la Nacin, de la cual emanan todos los poderes. La CE delimita los tres poderes que integran la nacin: legislativo que est en las Cortes, ejecutivo en el Rey y judicial en los tribunales. La CE refuerza los poderes de las Cortes, hacindoles inmunes a las intromisiones del rey. Las cortes se componen de Congreso de los Diputados, elegido por sufragio universal y directo, y del Senado, elegido tambin por sufragio universal, pero a travs de compromisarios. El Rey designa libremente a sus Ministros que han de firmar todo lo que el Rey dispusiere. Entre el legislativo y el ejecutivo existe absoluta separacin; no se establecen mecanismos de relacin entre ellos, solo la posibilidad de que las Cortes exijan a los Ministros responsabilidad por los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, esta Constitucin que configura una Monarqua Parlamentaria se aprob sin que hubiera Rey. La bsqueda de un candidato apropiado desemboc, a instancias del General PRIM, en el nombramiento de Amadeo de Saboya como Rey de Espaa, el cual acabara abdicando poco despus, tras el asesinato de aqul, fracasando as la primera experiencia de una Monarqua Parlamentaria en Espaa. 5-Fase de Restauracin: CONSTITUCIN DE 1876: Tras el breve perodo de la I Repblica en la que se elabor un proyecto de Constitucin Federal, el general Pava en 1874 entr en las Cortes procediendo a su disolucin. El general golpista no consigui que ningn grupo poltico ofreciera una frmula estable de gobierno, inicindose bajo la presidencia del general Serrano, un rgimen sostenido por los partidos constitucional y radical, con carcter de transitoriedad. En esta situacin, el futuro Alfonso XII desde Inglaterra se dirigi a los espaoles ofrecindose a gobernar bajo la formula de una monarqua liberal; aunque Canovas estudiaba la formula para proceder a dicha restauracin monrquica, el General Martnez Campos se anticip, pronuncindose desde Sagunto a favor de la monarqua. Pese a la debilidad del pronunciamiento, no existi oposicin y tras la restauracin de las Cortes, en mayo de 1875 fueron convocados al Senado todos los exparlamentarios, de los que sali una comisin de notables encargados de la elaboracin del texto constitucional de 1876. El texto mantiene una estructura similar a la CE 1869, pero desconoca algunos derechos, recortaba la extensin de otros, y remita la regulacin de los dems a leyes ordinarias posteriores. Se elude la proclamacin de la soberana nacional, a favor del principio donde el poder reside conjuntamente entre las Cortes y el Rey. Las Cortes se componen de Congreso elegido por sufragio censitario y Senado, compuesto por cuatro distintos tipos de senadores: por derecho propio, por designacin real, por eleccin de las corporaciones y por eleccin de los mayores contribuyentes.

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Marzo 2008 El rey mantiene el poder ejecutivo y, en consecuencia, nombra y separa libremente a los Ministros, pero su poder sobre las Cortes es patente ya que estas pueden ser convocadas, suspendidas y disueltas por el Rey. La figura del Rey es inviolable y goza de potestad legislativa conjuntamente con las Cortes. El sistema ideado por la Constitucin de 1876 funcion ms o menos discretamente hasta los primeros aos del siglo XX, sin embargo, y a pesar de algunas reformas importantes en el sistema electoral, no ser capaz de digerir los graves problemas que acosaban al pas, la guerra de Cuba y Marruecos, intensificacin del movimiento obrero y anrquico- sindicalismo, rechazo del sistema por la clase intelectual etc. El ltimo intento de salvar la crisis que atravesaba la monarqua fue la dictadura del General cataln PRIMO DE RIVERA en 1923. aos mas tarde, en 1930, PRIMO desasistido por el Rey y parte del ejercito abandona inicindose un perodo de transicin constitucional con el almirante BERENGUER y el general AZNAR que se muestran incapaces para frenar el intenso desgaste de la monarqua. En agosto de 1930 se lleva a cabo el Pacto de San Sebastin para traer la Repblica mediante pronunciamiento militar que fracasa. La solucin la dara el Conde de ROMANONES proponiendo un cuerpo electoral para elecciones municipales, diputados provinciales y de diputados y senadores sucesivamente, si bien la contienda electoral dejaba claro que lo que se votaba era a favor o en contra de la monarqua. Tras las elecciones municipales del 12 de abril, y demostrada la fortaleza de los republicanos en las grandes capitales, se proclama la repblica el 14 de abril de 1931. 6 Fase de constitucionalidad democrtica. LA CONSTITUCIN DE 1931 proclama en su ART.1 que Espaa es una Repblica democrtica de trabajadores de toda clase que se organizan en rgimen de libertad y justicia. La repblica se proclama como COMPATIBLE con las autonomas de los municipios y regiones. Proclama una serie de derechos y deberes de los espaoles, dedicado a las garantas individuales y polticas y a la familia, economa y cultura, destacando los derechos de contenido social. El poder legislativo corresponde a UNA SOLA CMARA, el ejecutivo es compartido por el presidente de la Repblica y el presidente del gobierno, los ministros responden solidariamente de la poltica del gobierno e individualmente de su propia gestin. En relacin con la justicia se proclama la independencia de jueces y magistrados y el derecho de los ciudadanos a ser indemnizados de los errores judiciales. Siguiendo el modelo austriaco crea un Tribunal de Garantas Constitucionales encargado de la constitucionalidad de las leyes y de resolver los conflictos entre el poder central y las regiones autnomas y derechos de los ciudadanos. 7 Fase del Estado Nacionalista El rgimen republicano concluy tras la guerra civil y el comienzo de la dictadura del general FRANCO. El nuevo rgimen trat de institucionalizarse dictando una serie de leyes fundamentales que trataban de reproducir un modelo constitucional, mediante el reconocimiento de una serie de derechos a los ciudadanos, como el fuero del trabajo 1938, fuero de los espaoles 1945, leyes relativas a la organizacin bsica de las instituciones bsicas del Estado, ley TEMA 1 CONSTITUCIONAL Pgina 7

Marzo 2008 constitutiva de cortes 1942, ley de referndum 1945, de sucesin a la jefatura del Estado 1946, principios del movimiento nacional de 1958 y ley orgnica del Estado de 1967. B.-PROCESO CONSTITUYENTE. En los ltimos aos del franquismo comenzaron a defenderse diversas posiciones sobre la evolucin del rgimen: el CONTINUISMO; la REFORMA definida por Torcuato Fernndez Miranda de reforma de la ley hacia la ley a travs de la ley y la RUPTURA TOTAL. El gobierno de ARIAS NAVARRO representara la continuidad del rgimen de franco hacia la monarqua. Sin embargo este diseo reformista del gobierno fracasara por la resistencia de los defensores del rgimen anterior y el rechazo de los grupos no reconocidos, pero tolerados en la prctica, que se autodenominaron como de oposicin. Como consecuencia este fracaso, se produce la dimisin de Arias Navarro el 1 de julio de 1976. Nombrado ADOLFO SUREZ presidente del gobierno se modifica la estrategia de la reforma. Ya no se trata de la reforma desde el poder, sino la reforma como resultado de la voluntad del pueblo, y se procede a la aprobacin de la ley fundamental para la reforma poltica de 4 de enero de 1977. La ley de 4 de enero de 1977 de Reforma Poltica cuyo proyecto haba sido RATIFICADO EN REFERENDUM de diciembre de 1976 supuso la instauracin de un sistema democrtico en clara ruptura con el rgimen anterior, caracterizndose por realizarse aprovechando los mecanismos de reforma previstos en las leyes fundamentales de un rgimen dictatorial. Esta ley permitira al Rey la convocatoria a Cortes elegidas por sufragio universal, para que stas, como rgano representativo, aprueben la reforma constitucional y sta sea ratificada por el pueblo espaol mediante referndum. El 13 de julio se constituyeron las Cortes y el 22 del mismo mes tuvo lugar la solemne sesin de apertura de las Cortes. Posteriormente se aprob una comisin constitucional o de asuntos constitucionales y libertades pblicas compuesta por 36 diputados. Esta comisin nombr a su vez una ponencia de 7 personas encargadas de elaborar el anteproyecto de texto constitucional que se reunieron sin publicidad y con pacto de confidencialidad. Estos ponentes fueron MIGUEL HERRERO Y RODRGUEZ DE MIN, JOS PEDRO PREZ LLORCA, GABRIEL CISNEROS LABORDADA (UCD), GREGORIO PECES BARBA (PSOE), MANUEL FRAGA IRIBARNE (AP), MIGUEL ROCA YUNYENT (MINORA VASCO CATALANA) y JORDI SOL TURA (PCE). El texto elaborado fue ratificado por los PLENOS de ambas Cmaras por separado el 31 de OCTUBRE DE 1978. Por REFERNDUM celebrado el da 6 de Diciembre de 1978 se aprob la Constitucin por el pueblo, y sancionada por el Rey ante las Cortes el 27 de Diciembre fue publicada en el B.O.E el 29 de diciembre de 1978. 3.-CONSTITUCIN DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES A- ESTRUCTURA: La CE est formada por 169 artculos y 10 ttulos. Podemos dividir la CE en una parte orgnica y una dogmtica en funcin de su contenido:

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Marzo 2008 1.-Parte dogmtica En esta parte de la norma jurdica se hace una declaracin de principios que indican y recogen los valores imperantes en la sociedad que la promulga. En la Constitucin Espaola la parte dogmtica est constituida por las siguientes partes:

Prembulo Ttulo preliminar (artculos 1 a 9). Ttulo I, denominado De los derechos y deberes fundamentales (artculos 10 a 55).

En la parte dogmtica aparecen los principales derechos constitucionales de los ciudadanos espaoles. A su vez, el Ttulo preliminar contiene los Principios constitucionales que determinan la configuracin del Estado y sus seas de identidad. La soberana nacional se hace residir en el pueblo espaol, pero la polmica redaccin del artculo 2, que incluye el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que integran la nacin espaola siempre ha sido destacado por la ambigedad de su redaccin, que si bien permiti el consenso para su aprobacin, tambin ha dado lugar a mltiples interpretaciones. Dentro de la parte dogmtica hay que hacer una especial referencia al artculo 53 CE que dispone: 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn con arreglo a lo dispuesto en el art. 161.1.a) CE (que se refiere al recurso de inconstitucionalidad) 2. Cualquier ciudadano podr recabar la defensa de los derechos y libertades reconocidos en el art. 14 y en la Seccin 1 del Captulo II ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad, y a travs del Recurso de Amparo ante el TC. Este ltimo recurso es aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el art. 30 CE 3. El reconocimiento, respeto y proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que establezcan las leyes que los desarrollen El artculo 53 separa los derechos y libertades en tres grandes grupos: 1) Los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo. 2) Las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y en la seccin primera del captulo segundo. 3) Los principios reconocidos en el captulo tercero. 1) Los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a) 2) Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la seccin primera del captulo segundo ante los Tribunales ordinarios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30. TEMA 1 CONSTITUCIONAL Pgina 9

Marzo 2008 3) El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el captulo tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. En definitiva, los derechos y libertades del artculo 14 y de la seccin primera del captulo segundo reciben la mxima proteccin. Luego figuran los restantes derechos y libertades del captulo segundo. Y en ltimo trmino aparecen los principios del captulo tercero, que dependen de su desarrollo legislativo. 2.-Parte orgnica Se disea la estructura del Estado regulando los rganos bsicos que ejercen los poderes estatales. El sistema espaol conserva el diseo tripartito de divisin de poderes de Montesquieu, entre Poder ejecutivo, Poder legislativo y Poder judicial. Los apartados correspondientes en la Constitucin Espaola son los siguientes:

Ttulo II, De la Corona (artculos 56 a 65) Ttulo III, De las Cortes Generales (artculos 66 a 96) Ttulo IV, Del Gobierno y de la Administracin (artculos 97 a 107) Ttulo V, De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos 108 a 116) Ttulo VI, Del poder judicial (artculos 117 a 127) Ttulo VII, Economa y Hacienda (artculos 128 a 136) Ttulo VIII, De la organizacin territorial del Estado (artculos 137 a 158) Ttulo IX, Del Tribunal Constitucional (artculos 159 a 165) Ttulo X, De la reforma constitucional (artculos 166 a 169)

La Constitucin finaliza con las Disposiciones Adicionales, Transitoria, derogatoria y final. B-CARACTERES: 1. Es una Constitucin ABIERTA fruto de la conciliacin o compromiso ideolgico. Es una Constitucin integradora o consensuada. La Constitucin de 1978 ha sido calificada como la Constitucin del consenso por el compromiso a que en ella se lleg entre las fuerzas polticas existentes 2. Es una Constitucin RGIDA. De hecho, hasta el momento slo ha sufrido una mnima reforma, la del artculo 13.2, para aadir las palabras y pasivo, en relacin con el derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones locales. 3. Es una Constitucin INACABADA, dadas las abundantes remisiones a la ley y a la ley orgnica que hace, as como por el carcter abierto e indeterminado de la organizacin territorial del estado. 4. Tiene carcter NORMATIVO, ya que se configura como una autntica fuente de derecho, es decir, ella misma crea derecho y obligaciones, siendo norma jurdica efectiva, aplicables por s misma 5. Es una Constitucin ESCRITA, siguindose el camino iniciado en las Constituciones norteamericana y francesa, frente al carcter preferentemente consuetudinario del constitucionalismo ingls. Dentro de su carcter escrito, presenta la forma de ley TEMA 1 CONSTITUCIONAL Pgina 10

Marzo 2008 codificada y cerrada frente al sistema de leyes diversas y Constitucin abierta en que se basaban las hoy derogadas Leyes Fundamentales del Reino 6. Es una Constitucin EXTENSA; con sus 169 artculos es la ms larga de nuestra historia despus de la Constitucin de Cdiz. 7. Es una Constitucin MONARQUICA. El artculo 1.0 3 de la Constitucin declara que la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria; siendo la primera vez que tal concepto se recoge en un texto constitucional, aunque su empleo ya resultaba habitual en la doctrina, como frmula que expresa los diversos elementos que, culminando una larga evolucin histrica, configuran hoya las monarquas parlamentarias. 8. Es una constitucin GARANTISTA:
a) En materia de reconocimiento de derechos fundamentales : regulados en la seccin

1 del Captulo II del Ttulo I

b) En materia de proteccin judicial de los derechos fundamentales:

-Tutela Interna: De acuerdo con el Art. 53 se reconoce a todos los ciudadanos la proteccin de los derechos fundamentales por un procedimiento preferente y sumario -Tutela Internacional: En el 10.2 CE Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretaran de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa 9. Es una Constitucin DEMOCRATICA. La Constitucin califica a Espaa como un Estado social y democrtico de derecho (art. 1.0 1), concepto trado de la Ley Fundamental de Bonn de 1949. Su carcter democrtico lo podemos encontrar en diversos artculos de la Constitucin: a) Al reconocer una serie de derechos y libertades pblicas (Captulo II del Ttulo Primero). b) Al proclamar que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado (art. 1. 2). c) Al establecer una divisin de poderes entre el legislativo (Ttulo III), el ejecutivo (Ttulo IV) y el judicial (Ttulo VI). 4.-VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. Nuestro ordenamiento no solo reconoce una serie de derechos fundamentales, sino que adems proclama en el art. 1.1 CE una serie de valores superiores del ordenamiento jurdico, y en el art. 9.3 CE positiviza una serie de principios generales del Derecho. El TC ha resaltado su utilidad como criterios de interpretacin, siendo los valores constitucionales los fundamentos del ordenamiento jurdico entero. Los valores constitucionales son los objetivos que se persiguen en un EE social y democrtico de derecho a travs del ordenamiento jurdico, que se refieren a todo el ordenamiento. Mientras que los principios generales del derecho, el legislador constituyente ha preferido positivizarlos en el art. 9.3, para ofrecer a los operadores jurdicos una gua acerca de cmo y cuando deben usarse las reglas sobre las que versan.

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Marzo 2008 1.- Valores superiores: El art. 1.1 CE establece que Espaa se constituye en un EE social y democrtico de derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. 1) Libertad: Peces-Barba considera que tiene dos dimensiones: 1) Organizativa: desde este punto de vista la libertad es la raz de una serie de exigencia que se despliegan en la CE: soberana popular, tolerancia, eleccin de los gobernantes por sufragio universal, separacin de poderes y reconocimiento y proteccin de los derechos fundamentales 2) Status de las personas: desde este punto de vista, la libertad se puede examinar desde distintas perspectivas: a) libertad- autonoma: desde la creacin de las condiciones jurdicas para que las personas tengan un mbito de actuacin social en el que no puedan interferir otras personas, grupos sociales o el EE. Se plasma en los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I CE b) libertad-participacin: se favorece la participacin de las personas en la organizacin del poder, fijando los criterios generales de la gobernacin del EE o los servicios pblicos que afectan a la calidad de vida de cada uno. Mediante la participacin en la organizacin del poder, los destinatarios de las normas, los ciudadanos, son al mismo tiempo creadores de las mimas c) libertad-prestacin: que es signo de la estrecha vinculacin entre los valores de libertad e igualdad, que no pueden separarse y que se condicionan mutuamente. En este supuesto, el EE tiene la obligacin de realizar actividades positivas para favorecer la libertad. 2) Justicia: la justicia es un valor que no se puede definir de modo abstracto. Kelsen identifica la justicia con los contenidos de la libertad del sistema democrtico. El TC en ocasiones lo ha identificado con la equidad, con la justicia del caso concreto. Pero en este caso es un instrumento de los jueces para incorporar a sus resoluciones criterios de moralidad existentes en el mbito cultural en el que la sentencia se produce. En otras ocasiones, lo ha identificado con la igualdad. La inclusin de la justicia entre los valores superiores es superflua. 3) Igualdad: se recoge en el art. 1.1 CE cuando seala que Espaa se constituye en un EE social y democrtico de derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico, en el art. 9.2 CE al establecer que corresponde a los Poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se inserta sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y favorecer la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social, y en el art. 14 CE cuando seala que los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn del nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia personal o social. Puede estudiarse desde varias perspectivas:

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Marzo 2008 a) Generalidad: supone que todos los ciudadanos son destinatarios de las mismas normas, y estn sometidos a las mismas instituciones y tribunales. As lo muestra el art. 9.1 CE cuando seala que los ciudadanos y los Poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto del ordenamiento jurdico. b) Equiparacin: supone un trato igual de circunstancias o situaciones no idnticas, que sin embargo se consideran irrelevantes para el ejercicio o disfrute de determinados derechos o para la aplicacin de una misma reglamentacin normativa. Ejemplos de ello, el art. 32.1 CE que establece la igualdad entre el marido y la mujer, el art. 35.1 CE que se refiere a la igualdad de condiciones laborales entre el hombre y la mujer, el art. 39.2 CE que se refiere a la igualdad de los hijos con independencia de su filiacin o el art. 139.1 CE que se refiere a la igualdad de todos los ciudadanos con independencia de la CCAA c) Diferenciacin: supone la diferenciacin en el trato basado en la existencia de unas condiciones relevantes en cuanto a los efectos de las normas. El establecimiento de esas condiciones relevantes puede responder a criterios de redistribucin general, a la edad, ciudadana, extranjera, o al mrito y la capacidad. d) Igualdad de procedimiento jurdico o igualdad procesal: supone la existencia de un mismo procedimiento para todos, con independencia de las personas y los intereses en juego en cada caso concreto. As lo muestran el art. 17 CE cuando dice que nadie puede ser privado de su libertad, sino en los casos y en la forma prevista en la ley, y en el art. 24 CE que garantiza el juez predeterminado por la ley. Pero la igualdad, adems de un valor superior, es segn el art. 14 CE un derecho subjetivo para las personas que puede ser invocado mediante un recurso de amparo y para los Poderes pblicos un criterio que debe guiar todas sus actuaciones. 4) Pluralismo poltico: Supone el reconocimiento de una pluralidad de partidos polticos, es decir, de diversas opciones o puntos de vista. Adems del reconocimiento de la funcin de los partidos polticos que realiza el art. 6 CE, la Ce alude a otras clases de pluralismo: a) pluralismo social: cuando se refiere las relaciones laborales a la importancia de los sindicatos y asociaciones empresariales b) pluralismo social in genere, cuando el art. 9.2 CE se refiere al individuo y a los grupos en que se inserta c) pluralismo territorial, con el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones, que reconoce el art. 2 CE d) pluralismo lingstico: estableciendo el art. 3 CE entre otras cosas, que la riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa constituyen un patrimonio cultura que ser objeto de especial respeto y proteccin. 2.- Principios constitucionales: a) En primer lugar, el principio bsico del ART 1 que define a Espaa en un Estado social y democrtico de derecho.

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Marzo 2008 b) En segundo lugar, el principio de vinculacin del ART. 9 de la CE, donde del n 1 se deduce el principio de la vinculacin tanto de los poderes pblicos como de los ciudadanos a la CE, destacando as el valor normativo directo y general de la propia CE, como una norma de aplicacin inmediata sin necesidad de legislacin de desarrollo. Como principio axiolgico destaca el ART 10. c) Finalmente, los principios generales del ART 9.3: Que son los SS 1-Principio de legalidad: tiene su ms directo destinatario en la administracin. As el art. 103 CE establece que la administracin sirve con objetividad a los intereses generales y acta con pleno sometimiento a la ley y al derecho y el art. 106 CE establece el control judicial de legalidad de la actuacin administrativa 2-Principio de jerarqua normativa: que supone que las normas no pueden contradecir lo dispuesto en otras normas de rango superior y que las normas de rango inferior tienen un mbito y poderes de actuacin limitados 3-Principio de publicidad de las normas: aparece con carcter general en el art. 2.1 CC. Se completa con el art. 91 CE, que en cuanto a las leyes, establece que el Rey las sancionar y promulgar y ordenar su inmediata publicacin y el art. 96.1 CE que establece que los Tratados celebrados vlidamente forman parte del ordenamiento interno una vez publicados oficialmente en Espaa 4-Principio de irretroactividad: se refiere a las disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales, por lo que a sensu contrario, las de carcter favorable tendrn efecto retroactivo. As, el art. 15 CE que abole la pena de muerte, o el art. 25.3 CE que prohbe las sanciones administrativas que impliquen privacin de libertad 5-Principio de seguridad jurdica: que implica la previsibilidad en la aplicacin e interpretacin del derecho por parte del poder pblico, especialmente de las administraciones pblicas y de los jueces y tribunales, que implica la posibilidad de conocimiento tanto de las normas existentes en el ordenamiento, como de los actos de aplicacin concretos. Tambin vincula al legislador, de modo que una previsin legal que cree una inseguridad jurdica insalvable para los destinatarios o los aplicadores de las normas, puede por ello ser declarada inconstitucional. 6-Principio de responsabilidad: tiene un amplio desarrollo en la CE. As, el art. 106.3 CE establece la responsabilidad de la administracin por el funcionamiento de los servicios pblicos, el art. 121 CE el deber de indemnizar por error judicial o por el funcionamiento anormal de la administracin de justicia, y el art. 102 CE establece la responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno. 7-Principio de interdiccin de la arbitrariedad: los Poderes pblicos, inclusive el legislador, que est sometido a la CE han de actuar respetando sta y los valores que proclama. Estrechamente vinculado al principio de legalidad, en cuanto supone la prohibicin de que los poderes pblicos acten al margen del ordenamiento jurdico. Con este principio se aspira a evitar que se traspasen los lmites racionales de la discrecionalidad y se convierta sta en causa de decisiones que no resulten justificadas. No significa otra cosa que el rechazo de toda arbitrariedad en la actuacin de los poderes pblicos. As, hay que tener en cuenta que la admn. para la realizacin de sus funciones dispone de dos tipos de poderes, las potestades regladas y las discrecionales. Las primeras son aquellas que vienen reguladas por ley, y que TEMA 1 CONSTITUCIONAL Pgina 14

Marzo 2008 por tanto deben de adecuarse al principio de legalidad. Las segundas sin embargo, se basan en la libertad de accin o en la libre apreciacin de las autoridades, estando exentas de toda vinculacin legal completa, hasta tal punto que podra decirse que la admn. puede hacer todo aquello que la ley no prohbe. 3.- Derechos constitucionales: Se recogen en el Ttulo I una serie de derechos fundamentales de los que interesa destacar en este tema: 1) Que recoge los ms modernos derechos que han tenido acceso a la proteccin constitucional: as los derechos constitucionales de libertad, otros cuyo sentido y funcin es la de facilitar la disponibilidad del proceso poltico por los propios ciudadano, o los derechos econmicos y sociales, etc. 2) Los derechos fundamentales tienen una doble naturaleza: desde un punto de vista, son derechos del individuo, que constituyen un status jurdico, como ciudadanos. Pero tambin tienen una funcin axiolgica, ya que el TC ha sealado que son los elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional, plasmado histricamente en el EE de derecho, y ms tarde, en el EE social de derecho, o en el EE social y democrtico de derecho, segn la frmula de nuestra CE.

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