Você está na página 1de 90

APRESENTAO

A Assemblia Legislativa sempre teve forte vinculao com os prefeitos e vereadores mineiros, tendo em vista a experincia da maioria dos deputados com a poltica municipal; a compreenso que eles tm dos problemas e desafios inerentes administrao dos municpios; e a importncia de se buscar, no mbito das cidades, referncias para se pensar na realidade global do Estado. Em virtude dessa vinculao, a Casa est sempre aberta aos representantes municipais, apoiando suas reivindicaes nas esferas estadual e federal. Da mesma forma, vem promovendo diversos debates sobre a situao dos municpios. Tais debates, quando ocorrem no interior do Estado, so realizados por meio de audincias pblicas ou de eventos de maior porte, como os Encontros Regionais que realizamos no comeo de 2001 e de 2005, com o objetivo de subsidiar os prefeitos e vereadores em incio de mandato em questes referentes administrao municipal. Nesses encontros foram abordados temas como delimitao de responsabilidades, trmites legais para concretizao de projetos, dificuldades polticas e financeiras dos Estados e Municpios, Lei de Responsabilidade Fiscal, Plano Plurianual, Plano Diretor, linhas de financiamento para os municpios, relacionamento entre Executivo, Legislativo e sociedade civil. Posteriormente aos Encontros Regionais, a Assemblia realizou, por meio da Escola do Legislativo, uma srie de cursos destinados a vereadores e assessores, tratando de temas como Organizao e Competncia do Legislativo Municipal, Oramento Pblico e Responsabilidade Fiscal, Planejamento, Procedimentos Regimentais e Tcnica Legislativa. Os cursos promovidos em 2005, na forma de programas de capacitao, contaram com a participao de quase mil pessoas, entre vereadores e servidores pblicos, representando mais de 250 municpios. Esta publicao rene informaes bsicas transmitidas nos Encontros Regionais e nos cursos oferecidos pela Escola do
5

Legislativo, referentes atuao das Cmaras Municipais. Esperamos que sirvam de subsdio ao conjunto dos vereadores, desejando-lhes pleno sucesso na tarefa de resolver os problemas estruturais de nossas cidades e de torn-las mais prsperas. Deputado Mauri Torres Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais

Sumrio
1 O MUNICPIO: ORIGEM E EVOLUO NO DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO ............................................. 9 2 POSIO DO MUNICPIO NA FEDERAO BRASILEIRA .. 13 3 INSTRUMENTOS DE ATUAO DO MUNICPIO ................. 16 4 O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL .................................... 17 4.1 Funo legislativa 4.1.1 Processo legislativo 4.1.2 Conceito e fases do processo legislativo 4.1.2.1 Emenda Lei Orgnica 4.1.2.2 Lei complementar 4.1.2.3 Lei ordinria 4.1.2.4 Lei delegada 4.1.2.5 Decreto legislativo e resoluo 4.1.2.6 Emenda 4.1.2.7 Redao final 4.1.2.8 Indicao, representao, moo e autorizao 4.1.3 Plenrio e comisses 4.1.4 Turnos processuais 4.1.5 Qurum 4.1.6 Participao popular direta 4.2 Funo deliberativa ......................................................... 37 4.3 Funo fiscalizadora ....................................................... 38 4.3.1 Comisso Parlamentar de Inqurito 4.3.2 Fiscalizao financeira 4.4 Funo julgadora ............................................................. 41 4.4.1 Crime de responsabilidade e outras infraes 4.5 Funo poltico-parlamentar ........................................... 44 4.5.1 Conflitos sociais 5 PRERROGATIVAS E LIMITES DE ATUAO DOS VEREADORES .................................................................... 45 6 NOES DE TCNICA LEGISLATIVA ................................... 46 6.1 Conceito de Tcnica Legislativa ..................................... 46
7

6.2 Princpios a serem observados na elaborao do texto legal ................................................................................. 46 6.3 Elementos constitutivos de um projeto de lei ................. 48 6.3.1 Cabealho ou prembulo 6.3.1.1 Epgrafe 6.3.1.2 Ementa 6.3.2 Frmula de promulgao 6.3.3 Texto 6.3.3.1 Artigo 6.3.3.2 Pargrafo 6.3.3.3 Inciso 6.3.3.4 Alnea 6.3.3.5 Item 6.3.3.6 Agrupamento dos artigos 6.3.3.7 Disposies complementares e suplementares 6.3.3.7.1 Disposies preliminares ou lei de introduo 6.3.3.7.2 Disposies gerais e disposies finais 6.3.3.7.3 Disposies transitrias 6.3.4 Clusula de vigncia 6.3.5 Clusula revogatria 6.3.6 Fecho 6.3.7 Justificao 6.4 Emenda ........................................................................... 53 6.5 Requerimento .................................................................. 54 6.6 Parecer ............................................................................ 54 7 BIBLIOGRAFIA ......................................................................... 56 8 MODELOS DE PROPOSIES DO PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL ...................................................... 58 9 OUTROS MODELOS DE PROPOSIES DO PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL ...................................................... 67 10 LEGISLAO PERTINENTE ................................................. 77 NOTAS SOBRE OS AUTORES ..................................................... 93

O MUNICPIO: ORIGEM E EVOLUO NO DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

Na tentativa de formular, inicialmente, uma teoria do Municpio, busca-se a palavra abalizada de ATALIBA NOGUEIRA, para quem o direito consuetudinrio e o dimanado das cmaras municipais constituem o ponto de partida de toda a evoluo do direito brasileiro. Acrescenta ele: Eis a o marco inicial da histria dos vrios ramos do direito ptrio. No nasceram com o Municpio apenas a sua ordenao jurdica, o poder municipal, o governo local, mas tambm a disciplina da democracia, o direito administrativo brasileiro, o penal, o processual, o trabalhista, o tributrio e at o nosso direito internacional, sem esquecer vrias disposies do direito civil e comercial. (In: Teoria do Municpio, Revista de Direito Pblico, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, outubro/dezembro, 1968, vol. 6, p. 10) Na opinio de PINTO FERREIRA, os Municpios formam a grande escola da liberdade, pois onde eles florescem cria-se um grande esprito cvico e desenvolve-se, com intensidade, o culto da liberdade, da legalidade e do acatamento ordem constitucional (In: A autonomia poltica dos municpios, Revista de Direito Pblico, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, janeiro/maro, 1967, vol. 7, p. 157). Assinala o Prof. JOS ALFREDO DE OLIVEIRA BARACHO: A existncia na Federao brasileira de trs esferas de governo, que so a federal, a estadual e a municipal, gera a distribuio de encargos e servios, nas trs reas de competncia, mas gera, tambm, particularidades no que toca definio institucional e constitucional dos entes destacados. (In: Teoria geral do federalismo. Rio de Janeiro: Forense, 1986, p. 96) Observa, ainda, que a Teoria do Municpio vem suscitando especulaes acerca da posio poltica e jurdica dessa entidade no quadro do federalismo brasileiro e vem passando por diversas modificaes, que levam a indagaes como a da participao do Municpio no processo decisrio federal. Colhe-se da lio de PINTO FERREIRA que o regime municipal, adotado no Brasil desde a colnia, remonta a 1549, poca do Governo-Geral, quando as Cmaras Municipais, com os seus Senados, administravam o Municpio, arrecadavam os impostos e tinham influncia poltica, cuidando, ainda, de administrar a justia. To grande
9

era o seu prestgio poltico, que representavam contra capites-mores e governadores, e at mesmo os afastavam de suas funes. No se deve esquecer que nas Cmaras se originaram grandes movimentos liberais, dentre eles o grito da Repblica, de BERNARDO VIEIRA DE MELO, na Cmara de Olinda, em 1710, e o Dia do Fico, de 9 de janeiro de 1822, resultado da ao das Cmaras de So Paulo, Vila Rica e Rio de Janeiro. A Constituio brasileira de 1824 referia-se, em seu art.167, ao governo econmico e municipal das cidades e vilas, cuja organizao se daria nos termos da Lei de 1 de outubro de 1828. As Cmaras no tinham autonomia financeira, pois no deliberavam sobre seus impostos, e suas resolues poderiam ser invalidadas e tornadas sem efeito pela Assemblia Legislativa Provincial. A autonomia municipal foi assegurada, embora de forma sinttica, pelo art. 68 da Constituio de 1891, sendo os preceitos desta complementados pelas Constituies estaduais e pelas Leis Orgnicas Municipais. Todavia, os Estados-Membros da poca outorgaram Assemblia Legislativa a competncia para elaborar a Lei Orgnica dos Municpios, excetuados os Estados de Gois e Rio Grande do Sul, que atriburam a cada Municpio a competncia para a elaborao da lei que o iria reger. O problema da organizao municipal foi minuciosamente tratado pela Constituio de 1934, que, nos diversos preceitos relativos matria, utilizou a experincia tradicional da Repblica, elaborando um modelo que se aperfeioaria nas constituies democrticas posteriores. O municipalismo sofreu um retrocesso com o advento da Carta de 1937, que negou a autonomia municipal, ao estabelecer a nomeao dos chefes dos Municpios ou prefeitos por meio do interventor ou do Executivo estadual. A Constituio brasileira de 1946 fortaleceu consideravelmente o regime municipal, tanto no aspecto poltico-administrativo, quanto no econmico-financeiro, erigindo o Municpio em entidade estatal de terceiro grau, necessria ao nosso sistema federativo. Restabeleceu os princpios bsicos da autonomia, ao assegurar a eletividade dos prefeitos e das Cmaras Municipais e a administrao prpria do Municpio, no que concerne ao seu peculiar interesse e, especialmente, decretao e arrecadao dos tributos de sua
10

competncia, aplicao das suas rendas e organizao dos servios pblicos locais. Poderiam ser nomeados os prefeitos das capitais dos Estados e estncias hidrominerais; seriam nomeados os prefeitos de bases e portos militares. A respeito do tratamento dado ao Municpio pela Constituio Federal de 1967, registra o Prof. Raul Machado Horta: A Constituio de 1967 afastou-se da Constituio de 1946 em duas inovaes que acrescentou concepo do Municpio. A primeira, de natureza formal, criando a competncia dos Municpios na Constituio Federal, em seu Captulo II. A inovao foi puramente formal, pois no s deixou intocada a composio da Federao sem a presena do Municpio (art. 1), como tambm no concebeu a introduo do Municpio na distribuio de competncias dos nveis de Governo. A Constituio no extraiu as conseqncias materiais de sua inovao formal. A outra inovao desencadeou conseqncias mais profundas. O constitucionalista mineiro acrescenta que a mesma Constituio deu incio ao movimento de alargamento da matria de interesse municipal no plano originrio da norma constitucional federal com reflexos negativos no campo da autonomia constitucional do Estado-Membro, que passa a sofrer nova amputao de competncia. (In: Estudos de Direito Constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 1995, p. 630.) A Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, manteve a autonomia dos Municpios, revelada pelo poder de eleio do prefeito, do viceprefeito e dos vereadores, por parte dos muncipes; e pela competncia do Municpio para a auto-administrao, especialmente quanto organizao dos servios pblicos locais. Todavia, caberia ao governador nomear: a) com prvia aprovao da Assemblia Legislativa, os prefeitos das capitais dos Estados e dos Municpios considerados estncias hidrominerais em lei estadual; b) com prvia aprovao do presidente da Repblica, os prefeitos de Municpios declarados de interesse da segurana nacional, por lei de iniciativa do Poder Executivo. A Emenda Constitucional n 1, de 1969, referindo-se a remunerao, e no mais a subsdio, deu matria relativa remunerao dos vereadores tratamento diverso do previsto na Constituio de 1946.
11

Importante transformao ocorreu, tambm, no tocante ao processo da criao dos Municpios, devendo-se registrar que, anteriormente, havia uma notria tendncia criao de novas comunas por parte dos Estados-Membros, a fim de que aquelas usufrussem dos benefcios do imposto de renda. O texto constitucional de 1969 atribuiu Unio, e no ao EstadoMembro, competncia para estabelecer, por lei complementar, as condies e requisitos mnimos de populao do territrio em que se pretendesse criar o Municpio: o mnimo de renda pblica e a forma prvia de consulta s populaes locais. O desenvolvimento da vida municipal e a atribuio de importantes fontes de renda ao Municpio tornaram necessria maior fiscalizao financeira e oramentria deste. Com vistas a essa funo moralizadora, o texto constitucional de 1969 dedicou especial ateno matria, da qual tratou o art. 16. (FERREIRA, Pinto. Princpios gerais do direito constitucional moderno. 5. ed. t. 2. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1971, p. 372-374.) A Constituio Federal de 1988 fortaleceu sobremaneira os Municpios, modificando substancialmente sua posio na Federao brasileira. Com efeito, por duas vezes o texto constitucional da Repblica oferece os fundamentos da nova face reconhecida ao Municpio. No art. 1, proclama que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito.... No art. 18, estabelece: Art. 18 A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. A esse respeito, assinala HELY LOPES MEIRELLES: O Municpio brasileiro entidade estatal integrante da Federao. Essa integrao uma peculiaridade nossa, pois em nenhum outro Estado Soberano se encontra o Municpio como pea do regime federativo, constitucionalmente reconhecida. Dessa posio singular do nosso Municpio que resulta a sua autonomia poltico-administrativa, diversamente do que ocorre nas demais Federaes, em que os Municpios so circunscries territoriais meramente administrativas.
12

(In: Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed., So Paulo: Ed. Malheiros, 2004, p. 706). O Municpio, j considerado pelo Cdigo Civil de 1916 (art. 14) pessoa jurdica de direito pblico interno, com atraso de mais de meio sculo, teve reconhecida essa situao.

POSIO DO MUNICPIO NA FEDERAO BRASILEIRA

Pode-se indagar, ante as ponderaes de renomados constitucionalistas, se os Municpios se transformaram realmente em unidades federadas, uma vez que a Constituio da Repblica, ao se referir aos Estados e ao Distrito Federal, usa, em onze dispositivos, as expresses unidade federada e unidade da Federao, no singular ou no plural, e no o faz em relao aos Municpios. induvidoso, porm, que a Lei Maior assegura a autonomia municipal, nos arts. 18 e 29, garantindo-a contra os Estados no art. 34, VII, c, ao estabelecer, como uma das excees regra da nointerveno da Unio nos Estados ou no Distrito Federal, a necessidade de assegurar a observncia de determinados princpios constitucionais, dentre eles a autonomia municipal. Ensina o constitucionalista JOS AFONSO DA SILVA: Autonomia significa capacidade ou poder de gerir os prprios negcios, dentro de um crculo prefixado por entidade superior. E a Constituio Federal que se apresenta como poder distribuidor de competncias exclusivas entre as trs esferas de Governo (...). As Constituies at agora outorgavam aos Municpios s governo prprio e competncia exclusiva , que correspondem ao mnimo para que uma entidade territorial tenha autonomia constitucional. Agora, foi-lhes reconhecido o poder de auto-organizao, ao lado do governo prprio e de competncias exclusivas, e ainda com ampliao destas, de sorte que a Constituio criou verdadeiramente uma nova instituio municipal no Brasil. Por outro lado, no h mais qualquer hiptese de prefeitos nomeados. Tornou-se plena, pois, a capacidade de autogoverno municipal entre ns. (In: Curso de Direito Constitucional Positivo. 20 ed., So Paulo: Malheiros, 2002, p. 620) Ressalta o mesmo autor que o Municpio tem, agora, a autonomia poltica (capacidade de auto-organizao e de autogoverno), a
13

autonomia normativa (capacidade de fazer leis prprias sobre matria de sua competncia), a autonomia administrativa (administrao prpria e organizao dos servios locais) e a autonomia financeira (capacidade de decretao de seus tributos e aplicao de suas rendas, que uma caracterstica da auto-administrao). (Op. cit., p. 621.) Demonstrao inequvoca de que ao Municpio se assegura hoje um novo status o disposto no art. 29, caput, da Constituio da Repblica: Art. 29 O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: ..................................................................................................................................... Oportuna a lio do emrito professor e ex-deputado CCERO DUMONT: Pode-se dizer que a Lei Orgnica Municipal a pea-chave do Municpio Modelo-88; o instrumento legal que vai permitir-lhe a efetiva realizao da autonomia municipal, no seu mais alto grau, assegurando prpria comunidade municipal identificar as suas peculiaridades e singularidades e oferecer-lhes solues adequadas. A Lei Orgnica Municipal pode ser denominada de Lei das Peculiaridades Municipais. Estas compem o sistema nervoso do Municpio, a sua pedra de toque. a que est o seu trao principal e diferencial. As peculiaridades municipais so sempre diferentes por mais parecidos que possam ser os problemas locais. Dessa diversidade, insupervel, decorre a impossibilidade de serem feitas leis orgnicas municipais iguais. (In: Lei Orgnica Municipal Roteiro para a sua elaborao. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1989, p. 15-16) No obstante constitucionalmente denominado lei orgnica, o diploma organizativo do Municpio no se caracteriza como lei no sentido formal, pois independe da sano do Executivo, que, dessa forma, no participa de sua elaborao. Sua natureza jurdica tem sido objeto de controvrsias, ora se preferindo a expresso constante do prprio texto constitucional lei orgnica , ora as expresses Constituio Municipal, Carta Municipal ou Carta Orgnica Municipal, sem se mencionarem outras. Alguns juristas, dentre eles o Prof. CCERO DUMONT, consideram a Lei Orgnica Municipal como uma Constituio, por ser produto do
14

exerccio, pela Cmara, de modo exclusivo, do poder constituinte derivado do Municpio, poder semelhante ao poder constituinte derivado do Estado, responsvel pela Constituio Estadual (op. cit., p. 17). Os juristas que manifestam preferncia pela terminologia utilizada no texto da Constituio da Repblica, desaconselham o emprego dos termos Constituio ou Carta, justificando a restrio ao primeiro pela inexistncia de poder constituinte nas Cmaras de Vereadores, e, ao segundo, por se caracterizar a Carta como ato unilateral ou limitativo da sua prpria autoridade soberana, conforme a lio de AMILCAR PINTO FALCO e JOS DE AGUIAR DIAS. (In: Constituio anotada, Ed. Jos Konfino, 1956, v. 1, p. 51) Importa assinalar, porm, que a lei orgnica municipal , em verdade, uma lei qualificada por seu objeto. O fato de ser votada e promulgada pela Cmara Municipal, prescindindo da sano do prefeito, no a desnatura. Deve-se lembrar que inexiste sano do chefe do Executivo tambm na hiptese da promulgao, pelo Legislativo, de lei resultante de proposio de lei vetada, quando rejeitado o veto. O Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal vigente estabelece, no pargrafo nico do art. 11: Art. 11 ................................................................ Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual. No art. 2, 2, do Ato das Disposies Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais, est consignada a seguinte norma: Art. 2 ................................................................... 2 O Municpio, at que promulgue sua Lei Orgnica, continuar submetido Lei Complementar n 3, de 28 de dezembro de 1972, do Estado de Minas Gerais, com suas posteriores modificaes, respeitado o disposto na Constituio da Repblica e na Constituio do Estado. A propsito da possibilidade de dilao do prazo previsto na norma transitria da Constituio Federal, supratranscrita, observa JOS NILO DE CASTRO: verdade que, quando o constituinte fixou o prazo de seis meses para a edio da Lei Orgnica, aps a
15

promulgao da Constituio do respectivo Estado, no afastou a possibilidade de se votar a Lei Orgnica alm desse espao temporal, desde que motivos de ordem pblica e de interesse pblico local assim o propiciassem, assim o justificassem, saciedade. (In: Direito Municipal positivo. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey: 1996, p. 65)

INSTRUMENTOS DE ATUAO DO MUNICPIO

Os instrumentos de que dispe o Municpio para a efetiva realizao de sua autonomia, bem como os limites impostos sua atuao, decorrem dos princpios e dos preceitos de que tratam, especialmente, os arts. 29, 29A, 30 e 31 da Constituio da Repblica: alm dos preceitos estabelecidos na Constituio do Estado e os seguintes preceitos, enumerados nos incisos do mesmo artigo. Lei complementar federal determinar o perodo em que se faro, por lei estadual, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, segundo os requisitos estabelecidos em lei complementar estadual. o que prescrevem, respectivamente, o art. 18, 4, da Constituio Federal e o art. 167 da Constituio do Estado de Minas Gerais: Art. 18 ................................................................ 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. ....................................................................................................................................... Art. 167 Lei complementar estabelecer os requisitos para a criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, observado o disposto no art. 18, 4, da Constituio da Repblica. No mbito do Estado de Minas Gerais, os requisitos para criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios so fixados pela Lei Complementar n 37, de 18/1/95, alterada pelas Leis Complementares de ns 39, de 23/6/95, e 47, de 27/12/96. O Municpio dotado dos Poderes Legislativo e Executivo e no possui em sua organizao o Poder Judicirio. Nas cidades que constituem sedes de comarcas (circunscries judicirias estaduais
16

que abrangem um ou mais Municpios), funcionam rgos do Poder Judicirio estadual (juzes de Direito, Tribunais do Jri e Juizados Especiais estaduais), alm de rgos da Justia Eleitoral (juzes e Juntas Eleitorais, instalados nas zonas eleitorais). Em algumas cidades funcionam ainda rgos da Justia Federal (juzes Federais e Juizados Especiais federais) e/ou da Justia do Trabalho (juzes do Trabalho). Convm ressaltar que a Justia Eleitoral, a Justia Federal e a Justia do Trabalho so rgos do Poder Judicirio da Unio.

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL

Cmara Municipal o rgo do Poder Legislativo do Municpio compete o exerccio de relevantes funes, que se desdobram em: funo legislativa; funo meramente deliberativa; funo fiscalizadora; funo julgadora; e funo poltico-parlamentar. Falaremos, a seguir, de cada uma dessas funes separadamente.

4.1 Funo legislativa


No exerccio da funo legislativa, a Cmara legisla, com a sano do prefeito, sobre as matrias da competncia do Municpio, com o que se estabelecem as leis municipais, e se cumpre, no mbito local, o princpio da legalidade, a que est sujeita a Administrao. A Lei Orgnica do Municpio estabelece as matrias de competncia legislativa da Cmara, bem como as normas referentes ao processo legislativo, sendo estas ltimas detalhadas no Regimento Interno. Foi significativamente ampliado o elenco das competncias municipais, que compreendem a competncia exclusiva (arts. 30 da Constituio da Repblica e 171 da Constituio do Estado); a competncia comum, ou seja, a exercida em comum com a Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 23 da Constituio da Repblica); e a competncia suplementar (art. 30, inciso II, da Constituio da Repblica). O art. 30 da Constituio Federal relaciona as matrias de competncia exclusiva do Municpio e, embora de forma incipiente e mais genrica do que seria desejvel, representa um grande passo em prol do fortalecimento das comunas.
17

Eis o texto do mencionado dispositivo: Art. 30 Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. A competncia tributria dos Municpios estabelecida nos arts. 145 e 156 da Constituio da Repblica. O primeiro faculta Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tributos (impostos, taxas e contribuies de melhoria); o segundo d competncia aos Municpios para instituir impostos sobre: a) propriedade predial e territorial urbana; b) transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; c) servios de qualquer natureza no compreendidos os de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao definidos em lei complementar.
18

inovao da Constituio Federal vigente a atribuio ao Municpio da competncia para instituir e arrecadar o imposto sobre transmisso onerosa inter vivos. No art. 23 da Constituio da Repblica esto previstas, com o carter de regras ou recomendaes de conduta, principiolgicas e de ampla abrangncia, competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A ttulo de exemplo, algumas devem ser destacadas: a) zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; b) cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; c) proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; d) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; e) fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; f) combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. O pargrafo nico do mesmo artigo prev normas, a serem fixadas em lei complementar, para a cooperao entre os vrios entes da Federao, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional. A competncia suplementar do Municpio assegurada no inciso II do art. 30 da Constituio da Repblica: suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Segundo entendimento doutrinrio, essa competncia do Municpio equivale, na verdade, competncia concorrente, embora esta seja atribuda pela Constituio da Repblica apenas Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Deve-se observar, no entanto, que o Municpio exercer essa competncia no que lhe couber.

4.1.1 Processo legislativo A Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, inclua o processo legislativo entre outros princpios nela estabelecidos, a cuja observncia se obrigavam os Estados federados na sua autoorganizao, nos termos do art. 13, III. As Constituies dos Estados poderiam adotar o regime de leis delegadas, proibidos os decretos19

leis, conforme preceituava o pargrafo nico do art. 200 do texto constitucional federal. A Constituio Federal de 1988 estabelece, no art. 25: Art. 25 Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. Como se v, a Constituio em vigor, diversamente do texto constitucional precedente, no submete observncia dos Estados as normas nela estabelecidas a respeito do processo legislativo. Isso no quer dizer, entretanto, que inexistam normas especficas de preordenao destinadas ao Estado federado e ao Municpio, ou que inexistam princpios implcitos, quanto ao tratamento da matria, na Constituio da Repblica, impostos observncia daqueles. Ressalta, dentre esses princpios, o da impossibilidade de se converter em lei matria que no tenha sido objeto de discusso e votao do Legislativo. Assinala o Prof. RAUL MACHADO HORTA: O processo legislativo no existe autonomamente, como valor em si, pois tcnica a servio de concepes polticas, realizando fins do poder. Da sua mutabilidade no tempo e sua compreenso variada, refletindo a organizao social, as formas de Governo e de Estado, a estrutura partidria e o sistema poltico. (In: O processo legislativo nas constituies federais brasileiras. Cadernos do Simpsio n 2. Belo Horizonte: Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, 1989, p. 5) JOS NILO DE CASTRO observa: Os princpios norteadores do processo legislativo, de que cogitam os artigos 59 e seguintes, at 69, da Constituio Federal, aplicam-se aos Estados e aos Municpios, como o ciclo e o procedimento das feituras das leis, a saber: a iniciativa, a tramitao no Legislativo, a deliberao, o qurum, a sano (expressa ou tcita), o veto, e a promulgao. A moldura paradigmria est na Constituio Federal. (op. cit., p. 5) O mesmo autor registra a posio do Supremo Tribunal Federal a respeito da matria, citando ementa do acrdo proferido na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 276 7 AL (DJ 17/8/96, p. 78697871), da qual se transcreve: O Supremo Tribunal Federal ainda no definiu, sob o regime da vigente ordem constitucional, se os princpios que informam o processo legislativo impem-se aos Estados-Membros como padres jurdicos de compulsria observncia. O tema da autonomia das unidades federadas, suscitado na perspectiva da nova concepo de federalismo consagrado pela vigente Carta Poltica, foi,
20

no entanto, considerado de extremo relevo jurdico pelo STF (AdIn 216-PB). (op. cit., p. 128) O processo legislativo autoritrio cedeu lugar ao processo legislativo democrtico, cujos aspectos essenciais podem ser assim sintetizados: a) substituio da figura da aprovao automtica, ou por decurso de prazo, pela do esgotamento da deliberao legislativa, uma vez escoado o prazo constitucionalmente previsto, nos seguintes casos: 1) projeto de autoria do Executivo com solicitao de urgncia; 2) veto; b) atribuio de competncia s comisses para discusso e votao de projeto de lei que dispensar, na forma do Regimento Interno, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa Legislativa; c) ampla e efetiva participao da sociedade civil, assegurada: 1) pela iniciativa popular de projeto de lei; 2) pela apresentao de petio, reclamao, representao ou queixa contra ato ou omisso de autoridade ou entidade pblicas; 3) pela realizao de audincias pblicas com entidades da sociedade civil; d) incidncia de veto parcial to-somente em texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea, sendo abolida, portanto, a prtica condenvel do veto incidente sobre palavra ou grupo de palavras; e) previso do qurum de maioria absoluta para rejeio de veto.

4.1.2 Conceito e fases do processo legislativo Processo legislativo o conjunto concatenado de atos pr-ordenados (iniciativa, emenda, votao, sano, promulgao e publicao), realizados pelos rgos legislativos com vistas formao das leis em sentido amplo. Seu objeto , pois, a elaborao dos atos normativos previstos na Constituio ou na Lei Orgnica. Distinguem-se trs fases no processo de elaborao das leis: a) fase introdutria: a iniciativa, que a faculdade de propor um projeto de lei, atribuda a pessoas ou rgos, de forma geral ou especial. o ato que desencadeia o processo legislativo. b) fase constitutiva: a deliberao e a sano. a fase de estudo e deliberao sobre o projeto proposto; compreende os turnos regimentais de discusso e votao, seguidos da redao final da matria aprovada.
21

Essa fase se completa com a apreciao, pelo Executivo, do texto aprovado pelo Legislativo. a interveno do Executivo no aperfeioamento da lei. Tal apreciao pode resultar no assentimento (a sano) ou na recusa (o veto). A sano transforma em lei o projeto aprovado pelo Legislativo. Pode ocorrer expressa ou tacitamente. A sano expressa quando o Executivo d sua concordncia, de modo formal, no prazo de 15 dias teis contados do recebimento da proposio de lei, resultante de projeto aprovado pela Casa Legislativa. A sano tcita, quando o Executivo deixa passar esse prazo sem manifestao de discordncia. Pode o Executivo recusar sano proposio de lei, impedindo, dessa forma, sua transformao em lei. Tal recusa se manifesta pelo veto, que pode ser total ou parcial, conforme atinja toda a proposio ou apenas parte da mesma. Segundo dispe o 2 do art. 66 da Constituio da Repblica, ao qual corresponde o 4 do art. 70 da Constituio do Estado, o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. O veto pode ter por fundamento a inconstitucionalidade da proposio de lei ou a sua inconvenincia ou inoportunidade, relativamente ao interesse pblico. No primeiro caso, h um motivo estritamente jurdico: a incompatibilidade com a Lei Maior. No segundo caso, h um motivo estritamente poltico, que envolve uma apreciao de vantagens e desvantagens: se o Executivo julgar a proposio contrria ao interesse pblico, opor-lhe- veto; c) fase complementar ou de aquisio de eficcia , que compreende a promulgao e a publicao da lei. A promulgao o ato que declara e atesta a existncia da lei, indicando que esta vlida e executvel. Cabe ao chefe do Executivo promulgar a lei. Se ele, nos casos de sano tcita e de rejeio do veto, no o faz no prazo de 48 horas, deve o presidente da Casa Legislativa faz-lo. Depois da promulgao, vem a publicao, que, em nosso sistema, o meio de tornar a norma conhecida, vigente e eficaz. As matrias em tramitao nas Casas Legislativas recebem comumente a denominao genrica de proposies. O Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais (Resoluo n 5.176, de 6/11/97) estabelece, no art. 170: Proposio o instrumento regimental de formalizao de matria sujeita apreciao da Assemblia Legislativa.
22

A proposio destinada a alterar o texto da Lei Orgnica do Municpio recebe a denominao tcnica de Proposta de Emenda Lei Orgnica. No caso dos projetos de lei, uma vez aprovados em redao final, passam a denominar-se proposies de lei, e sob essa forma que so encaminhados sano. Por extenso do conceito de proposio, a emenda, o requerimento, o parecer e outros instrumentos regimentais a eles assemelhados costumam ser includos no processo legislativo. Os Regimentos Internos de algumas Casas Legislativas inserem, ainda, no rol das proposies do processo legislativo, a indicao, a representao, a moo e a autorizao. o caso do Regimento Interno da Cmara Municipal de Belo Horizonte (Resoluo n 1.480, de 7/12/90). As proposies do processo legislativo municipal do origem s espcies normativas previstas na Lei Orgnica do Municpio, que so, em geral, as enumeradas a seguir: a) emendas Lei Orgnica municipal; b) leis complementares; c) leis ordinrias; d) leis delegadas; e) resolues; f) decretos legislativos. O tratamento da matria pode variar nas diversas leis orgnicas, algumas das quais incluem, por exemplo, as medidas provisrias no elenco das matrias compreendidas no processo legislativo municipal. A respeito dessa incluso, oportuna a ponderao de JOS NILO DE CASTRO: A medida provisria, embora no vedada sua insero no processo legislativo estadual e municipal, pela sua caracterstica e singularidade, no se nos afigura afeioada ao nvel municipal. O que lhes justifica a existncia?. (op. cit., p. 127) Por outro lado, leciona Alexandre de Moraes: (...) o Supremo Tribunal Federal considera as regras bsicas de processo legislativo prevista na Constituio Federal como modelos obrigatrios s Constituies Estaduais (1) (Neste sentido: STF Pleno Adin n 822/RS, Rel. Min. Seplveda Pertence; RTJ 150/482). Tal entendimento, que igualmente se aplica s Leis Orgnicas dos
23

Municpios, acaba por permitir que, no mbito estadual e municipal, haja previso de medidas provisrias a serem editadas, respectivamente, pelo governador do Estado ou prefeito municipal e analisadas pelo Poder Legislativo local, desde que, no primeiro caso, exista previso expressa na Constituio Estadual (2) e, no segundo, previso nesta e na respectiva Lei Orgnica do Municpio. Alm disto, ser obrigatria a observncia do modelo bsico da Constituio Federal. Ressalte-se, ainda, que diferentemente da Constituio anterior, que proibia expressamente a adoo dos decretos-leis pelos Estados-Membros, a Constituio vigente silencia a respeito. Como ressalta Roque Carraza, nada impede, porm, que exercitando seus poderes constituintes decorrentes, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal prevejam a edio de medidas provisrias, respectivamente, estaduais, municipais e distritais. A elas, mutatis mutandis, devem ser aplicados os princpios e limitaes que cercam as medidas provisrias federais. (1) Neste sentido: STF Pleno Adin n 822/RS, Rel. Min. Seplveda Pertence; RTJ 150/482. (2) 1. O Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade da adoo da medida provisria pelos Estados-Membros, tendo afirmado que podem os Estados-Membros editar medidas provisrias em face do princpio da simetria, obedecidas as regras bsicas do processo legislativo no mbito da Unio (CF, artigo 62). 2. Constitui forma de restrio no prevista no vigente sistema constitucional ptrio (CF, 1 do artigo 25) qualquer limitao imposta s unidades federadas para a edio de medidas provisrias. Legitimidade e facultatividade de sua adoo pelos Estados-Membros, a exemplo da Unio Federal. (STF Pleno Adin n 425-5/TO Rel. Min. Maurcio Corra, Dirio da Justia, Seo I, 18, fev. 2004, p. 18) Com a promulgao da Emenda Constitucional n 32/2001, foram alterados os preceitos que norteiam a edio e o processo de converso de medidas provisrias em leis. Conseqentemente, normas constitucionais estaduais ou de leis orgnicas municipais que tratem da matria devero adequar-se nova sistemtica introduzida no texto constitucional federal pela referida emenda. Passamos, a seguir, a tecer algumas consideraes acerca dos atos do processo legislativo municipal.
24

4.1.2.1 Emenda Lei Orgnica

Em razo do poder organizativo municipal, a Lei Orgnica prpria estabelece regras para ser emendada, com o que ela se reveste de certa rigidez: sendo aprovada pelo voto de dois teros dos membros da Cmara, somente com igual qurum poder ser alterada. As leis locais que a contrariarem sero ilegtimas e invlidas, desde que assim as declare o Judicirio (controle de legalidade das leis municipais em face da Lei Orgnica do Municpio).
4.1.2.2 Lei complementar

A lei complementar, aprovada por maioria absoluta (mais da metade do total de membros da Casa Legislativa), expressa e especificamente prevista em determinadas disposies da Constituio e destina-se a complement-las, relativamente matria de que tratam. Tem, pois, natureza infraconstitucional. No mbito do Municpio, a Lei Orgnica poder prever as matrias que constituem objeto de lei complementar municipal. Nos termos da Lei Orgnica, podem constituir objeto de lei complementar municipal, por exemplo, a organizao administrativa do Municpio, o estatuto dos servidores pblicos municipais, os cdigos tributrio e sanitrio do Municpio, alm de outras normas. Pelo aspecto formal, a qualificao do qurum (maioria absoluta) faz-se necessria devido importncia da ordenao jurdica contida na lei complementar.
4.1.2.3 Lei ordinria

A lei ordinria, que, na prtica, chamada simplesmente lei, o ato legislativo tpico, que, em regra, edita normas gerais e abstratas. disciplinada em lei ordinria a matria no reservada lei complementar, ou seja, a maioria das matrias da competncia do Municpio. Vrios dispositivos da Lei Orgnica dependem de regulamentao por lei ordinria.
4.1.2.4 Lei delegada

A lei delegada um ato normativo elaborado e editado pelo chefe do Executivo, em razo de autorizao do Poder Legislativo e nos limites por este estabelecidos.
25

Segundo o parmetro constitucional, a Lei Orgnica do Municpio pode prever a delegao ao prefeito, a ser efetuada sob a forma de resoluo ou decreto legislativo da Cmara Municipal, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio e poder determinar a apreciao, pela Cmara, do projeto de lei delegada, caso em que este ser submetido a votao nica, vedada qualquer emenda. So excludos do mbito da delegabilidade os atos de competncia exclusiva da Cmara, a matria reservada lei complementar e a legislao sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos, segundo o estabelecido no art. 68, 1, III, da Constituio da Repblica, aplicvel ao processo legislativo federal.
4.1.2.5 Decreto legislativo e resoluo

O decreto legislativo e a resoluo, promulgados pelo presidente da Cmara, destinam-se a regular matrias da competncia exclusiva do Legislativo e as de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo, excludas do mbito da lei. Como esclarece JOS NILO DE CASTRO, ambos os atos tm o mesmo conceito, mas diferem quanto aos efeitos, os quais so externos e internos, no caso do decreto legislativo, e apenas internos, no caso da resoluo. Observa o mesmo autor: No h necessidade, entretanto, de se reproduzirem, nas Leis Orgnicas, integrando o processo legislativo municipal, esses dois atos normativos (decretos legislativos e resolues). Admitem-se comumente apenas as resolues. (op. cit., p. 127)
4.1.2.6 Emenda

A emenda proposio apresentada como acessria de outra e, conforme sua finalidade, pode ser aditiva, modificativa, substitutiva ou supressiva. aditiva a emenda que se acrescenta a outra proposio; modificativa, a que altera dispositivo sem modific-lo substancialmente; substitutiva, a apresentada como sucednea de dispositivo ou sucednea integral de proposio, caso em que passa a denominarse substitutivo; supressiva, a destinada a excluir dispositivo.
26

Chama-se subemenda a emenda apresentada a outra. A emenda admitida quando pertinente ao assunto versado na proposio principal e quando incidente sobre um s dispositivo, salvo matria correlata. Por ser proposio acessria, a emenda no se confunde com Emenda Lei Orgnica, o principal dos atos do processo legislativo municipal.
4.1.2.7 Redao final

D-se redao final aos projetos em geral e s Propostas de Emenda Lei Orgnica, aps sua aprovao nos turnos regimentais. O parecer de redao final, emitido pela Comisso de Redao da Cmara, d forma matria aprovada, segundo a tcnica legislativa, corrigindo eventual vcio de linguagem, defeito ou erro material. Para a mesma finalidade, admitida emenda redao final, durante a discusso do parecer. Aprovada a redao final, a matria enviada sano ou promulgao, conforme o caso.
4.1.2.8 Indicao, representao, moo e autorizao

So proposies cujo conceito pode ser enunciado de conformidade com o previsto nos seguintes dispositivos do Regimento Interno da Cmara Municipal de Belo Horizonte: Art. 130 Indicao a proposio por meio da qual se sugere: I realizao de medida de interesse pblico; II ao prefeito a declarao de utilidade pblica, observados os requisitos da lei, de sociedades civis, associaes e fundaes. Art. 131 Representao a proposio por meio da qual se sugere a realizao de medida de interesse pblico ou a manifestao sobre qualquer assunto a autoridades federais ou estaduais. Art. 132 Moo a proposio por meio da qual se manifesta regozijo, congratulao, pesar, protesto ou sentimento similar. Art. 133 Autorizao a proposio por meio da qual o prefeito solicita permisso para se ausentar do Municpio por mais de 10 dias, o vice-prefeito para se ausentar do Estado pelo mesmo prazo ou ambos, do Pas, por qualquer prazo.
27

4.1.3 Plenrio e comisses O Poder Legislativo tem no Plenrio seu rgo deliberativo por excelncia. Paralelamente a ele, figuram as comisses tcnicas, como rgos de composio mais reduzida, porm de fundamental importncia, uma vez que nelas que os assuntos trazidos considerao da Casa devem ser examinados com maior cuidado e o mais detalhadamente possvel. Numa Cmara Municipal que funcione observando a tcnica parlamentar mais adequada, os assuntos em exame so encaminhados a comisses de vereadores, constitudas de acordo com o Regimento, antes de serem levados a Plenrio para deliberao conclusiva. Uma vez na comisso, a matria deve ser distribuda, por seu presidente, a um dos membros. Este o chamado relator, o qual, depois de examinar o assunto, prope aos demais membros as concluses que, no seu entendimento, devem constituir o parecer da comisso sobre a matria. A opinio do relator, ento, se aceita pela maioria dos membros da comisso, passa a constituir a pea por meio da qual a comisso orienta o Plenrio para que este decida sobre a questo. Desse modo, h impropriedade tcnica no texto regimental que estabelece a votao de projeto de lei nas comisses, tanto quanto no Plenrio, pois somente no Plenrio que as proposies devem ser objeto de deliberao. Nas comisses, o que se deve votar apenas o parecer formulado pelo relator sobre o projeto, o qual, uma vez aprovado, passa a constituir-se em pronunciamento de toda a comisso e no apenas num voto do relator sobre a matria. Depois, sim, que o projeto ser votado, mas pelo Plenrio, mediante a orientao do parecer da comisso. Deve ficar claro, ainda, que o parecer da comisso, exatamente por ser uma pea meramente opinativa, no obriga o Plenrio a decidir no mesmo sentido de sua concluso. A comisso pode opinar, por exemplo, pela aprovao do projeto, e o Plenrio poder rejeit-lo. Sem contrariar o que j foi dito, esclarea-se que, em razo do permissivo constitucional constante do art. 60, 2, inciso I, da Carta mineira, possvel que os textos regimentais estabeleam a deliberao conclusiva de comisses sobre determinadas matrias. O Regimento Interno da Assemblia de Minas, por seus arts. 103, 104 e 105, estabelece:
28

Art. 103 Compete s comisses permanentes apreciar, conclusivamente, em turno nico, as seguintes proposies, ressalvado o disposto no art. 104: I projetos de lei que versem sobre: a) declarao de utilidade pblica; b) denominao de prprios pblicos; II projetos de resoluo que tratem de subvenes; III requerimentos escritos que solicitarem: a) providncia a rgo da administrao pblica; b) manifestao de pesar por falecimento de membro do poder pblico; c) manifestao de apoio, aplauso, regozijo ou congratulaes; d) manifestao de repdio ou protesto. Pargrafo nico Os requerimentos a que se refere o inciso III prescindem de parecer. Art. 104 Ao Plenrio ser devolvido o exame, global ou parcial, do mrito de proposio apreciada conclusivamente pelas comisses, se, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas contadas da publicao da deciso no rgo Oficial dos Poderes do Estado, houver requerimento de 1/10 (um dcimo) dos membros da Assemblia Legislativa. 1 Na ocorrncia do disposto neste artigo, as emendas apresentadas ao projeto ou requerimento podero receber parecer oral de relator designado em Plenrio. 2 Concluda a votao, o projeto ser encaminhado Comisso de Redao. Art. 105 Na tramitao das proposies submetidas deliberao conclusiva das comisses, sero observadas, no que couber, as disposies regimentais aplicveis s matrias sujeitas deliberao do Plenrio. Como se v, o legislador excepcionou expressamente, no art. 103, aqueles casos que considerou assuntos de anlise mais simples e que, por essa razo, poderiam esgotar sua tramitao normalmente nas comisses, sem a necessidade de virem a sobrecarregar as pautas de Plenrio, ficando este por conta de apreciar matrias mais complexas. E, em seguida, no art. 104, abriu a possibilidade de devolver-se ao Plenrio o exame de tais proposies, na forma ali prevista. Isso uma indicao clara de que, mesmo nesses casos, o
29

poder de deliberao conclusiva ainda do Plenrio, que, por meio de um dispositivo regimental, transfere tal competncia s comisses. Esse tratamento tambm dado s comisses parlamentares de inqurito, pelos arts. 112 a 114 do mesmo Regimento. Da se verifica que o fato de a matria ser objeto de deliberao conclusiva de comisses no significa necessariamente tratar-se de assunto de fcil exame e, muito menos, matria de menor importncia. De qualquer modo, o que preciso ficar claro que somente por disposio expressa se pode admitir esse tipo de exceo regimental; a regra, repetimos, a deciso pelo Plenrio. Finalmente, no se pode deixar de mencionar a exceo prevista no art. 191 do Regimento Interno da Assemblia mineira, em que se prev a rejeio de projeto de lei que receba parecer contrrio, quanto ao mrito, de todas as comisses a que tenha sido distribudo, salvo se houver recurso de deputado, nos termos do art. 104 do mesmo Regimento Interno. Tambm nesse caso, a proposio arquivada sem que o Plenrio a aprecie. Tal como nos outros casos, por fora de norma regimental expressa. Essa norma, alis, constitui disposio que se vem repetindo em sucessivos diplomas regimentais da Assemblia Legislativa de Minas e que encontra frmulas equivalentes em outros diplomas internos hoje em vigor. A ttulo de exemplo, cite-se o disposto no art. 133 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.

4.1.4 Turnos processuais A maioria dos diplomas regimentais, tanto nos Estados como nos Municpios, segue o princpio, consagrado em ambas as Casas do Congresso, da forma de procedimento complexa para o exame das proposies. Por esse sistema, estabelecem-se duas ou trs fases processuais, nas quais o assunto analisado pelas comisses e votado pelo Plenrio. Tais fases intitulam-se geralmente turnos , como se v nos Regimentos Internos do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e da Assemblia mineira e em numerosos outros textos, tanto estaduais como municipais. Embora o tratamento deste aspecto dos procedimentos legislativos no seja uniforme nesses diplomas, verificase que a origem de tal frmula repetitiva est na preocupao com a retificao de enganos, o preenchimento de lacunas, o aper30

feioamento e, at mesmo, a adequao a possveis fatos supervenientes. Os dois ou trs turnos, portanto, no devem ser uma repetio pura e simples de procedimentos, mas sim fases processuais sucessivas, nas quais o exame da matria caminhe para a frente, no sentido de seu objetivo final. Por essa razo, o Regimento Interno da Assemblia Legislativa de Minas estabelece tratamento diferenciado para o exame das proposies nos dois diferentes turnos, reduzindo a apenas uma a comisso que emite parecer no segundo turno, bem como limitando, neste, as possibilidades de apresentao de emendas. Essas diferenas tm o objetivo de fazer com que o reexame constitua apenas uma oportunidade de aperfeioamento, o que no impede que uma proposio aprovada em primeiro turno seja rejeitada no segundo. A esse propsito, veja-se o que dispe o art. 189 do Regimento: Art. 189 Aprovado em 1 turno, o projeto ser despachado comisso competente, a fim de receber parecer para o 2 turno. 1 Quando houver emendas aprovadas, o parecer conter a redao do vencido. 2 No 2 turno, o projeto sujeita-se aos prazos e s formalidades do 1 turno, no se admitindo emenda que contenha matria prejudicada ou rejeitada. 3 A emenda contendo matria nova s ser admitida, no 2 turno, por acordo de Lideranas e desde que pertinente proposio. 4 A emenda, no 2 turno, votada independentemente de parecer de comisso, podendo ser despachada pelo Presidente comisso competente, de ofcio ou a requerimento do Colgio de Lderes, ou ainda a requerimento de Deputado, aprovado pelo Plenrio, ressalvado o disposto no inciso III do art. 297. 5 Concluda a votao, o projeto remetido Comisso de Redao. necessrio ainda esclarecer o significado da expresso redao do vencido, que encontramos no 1 do artigo transcrito. E isso porque no so poucas as dvidas que a expresso tem provocado, da decorrendo inclusive confuso com o conceito de voto vencido, que tem sentido quase que oposto ao daquela. Por vencido entende-se o texto de proposio resultante de votao pelo Plenrio, em que se verifique a aprovao de emendas.
31

Ento, sempre que a redao original de uma proposio d lugar a uma outra, em virtude de modificaes introduzidas por via da aprovao de emendas, esta nova redao, este novo texto, constitui o vencido. J voto vencido o pronunciamento de carter opinativo que no consegue aprovao, quando do exame de determinada matria nas comisses. Se uma comisso se rene para decidir sobre o parecer proposto pelo relator designado, e esse parecer rejeitado, a temos um caso de voto vencido. (art. 139, pargrafo nico, do Regimento Interno da Assemblia de Minas)

4.1.5 Qurum Em virtude das dvidas que a questo do qurum tem provocado, no apenas entre vereadores que procuram as assessorias da Assemblia, mas at mesmo entre deputados e assessores, entendemos ser interessante fazer alguns esclarecimentos sobre o tema. Vamos comear pelos conceitos de maioria simples e maioria absoluta. O art. 47 da Constituio Federal, que corresponde ao art. 55 da Constituio do Estado, estabelece que as deliberaes das Casas do Congresso sero tomadas por maioria de votos, devendo estar presente a maioria de seus membros, exceto nos casos expressamente previstos na Constituio. A est o princpio a ser observado pelos Estados, em relao s Assemblias Legislativas, e pelos Municpios, no tocante s Cmaras Municipais. o princpio da deliberao por maioria simples, ou seja, se estiver presente mais da metade dos membros da Casa, o maior nmero de votos dados, num sentido ou noutro, define o resultado da votao. E o que vem a ser ento o qurum de aprovao por maioria absoluta? o de aprovao por mais da metade de todos os membros da Casa Legislativa e no apenas dos presentes. Para eliminar dvidas que porventura persistam quanto ao clculo do nmero correspondente expresso maioria, seja absoluta ou simples, transcrevemos o que, a propsito, estabelece o art. 251 do Regimento Interno desta Assemblia: Art. 251 A determinao de qurum ser feita do seguinte modo:
32

I o qurum da maioria absoluta, em composio mpar da Assemblia, obter-se- acrescentando-se uma unidade ao nmero de Deputados e dividindo-se o resultado por dois; II o qurum de um tero obter-se-: a) dividindo-se por trs o nmero de Deputados, se este for mltiplo de trs; b) dividindo-se por trs, acrescido de uma ou duas unidades, o nmero de Deputados, se este no for mltiplo de trs; III o qurum de dois teros obter-se- multiplicando-se por dois o resultado obtido segundo os critrios estabelecidos no inciso anterior; IV o qurum de trs quintos obter-se-: a) dividindo-se por cinco o nmero de Deputados, se este for mltiplo de cinco, e multiplicandose o quociente obtido por trs; b) dividindo-se por cinco, acrescido das unidades necessrias, o nmero de Deputados, se este no for mltiplo de cinco, e multiplicando-se o quociente obtido por trs. Assim sendo, enquanto, numa Cmara de nove membros, as votaes, em regra, podem decidir-se por apenas trs votos (o que corresponde a mais da metade dos presentes, estando presente mais da metade de todos os membros), aquelas outras votaes, nas quais seja obrigatria a maioria absoluta para a aprovao da matria, somente podero resultar em aprovao se, pelo menos, cinco vereadores votarem a favor da proposio. Se quatro vereadores votarem a favor e um, contra, estar rejeitada a proposio. Fica claro, portanto, que o conceito de qurum se aplica tanto ao nmero de presentes quanto ao nmero de votantes ou de votos, neste ou naquele sentido, no se podendo falar, obviamente, em maioria simples, quando a questo se referir ao nmero de presenas. Maioria simples um conceito que somente se aplica a votaes. A questo do quorum qualificado impe-nos tambm a necessidade de atentar para o fato de que, nessa hiptese, o nmero mnimo de votos para aprovar ou para rejeitar nem sempre coincide com o nmero mnimo de presenas necessrio para que se possa submeter a votos a proposio. freqente verificarmos, nos Regimentos Internos, que os presidentes das Casas Legislativas so impedidos de votar as proposies submetidas ao Plenrio. Nesse caso, o nmero mnimo de presenas para a deliberao h de ser o do qurum de aprovao ou de rejeio mais um, de
33

modo que a proposio a ser votada possa ser tanto aprovada quanto rejeitada. Numa Cmara Municipal com nove membros, por exemplo, para que se submeta a votos um projeto de lei complementar, que depende do voto favorvel de cinco de seus membros para que seja aprovado, ser necessria a presena de, no mnimo, seis vereadores, na hiptese de o Regimento Interno dispor que, nesses casos, o presidente no vota. Tambm quanto ao processo de votao a ser utilizado nas deliberaes por qurum qualificado, importa fazer algumas consideraes. O Regimento Interno da Assemblia de Minas prev, por seu art. 258, serem trs os processos de votao: o simblico, o nominal e o processo por escrutnio secreto. Eis o texto do citado dispositivo: Art. 258 So 3 (trs) os processos de votao: I simblico; II nominal; III por escrutnio secreto. Pelo fato de as Cmaras Municipais nem sempre seguirem esse sistema (e, a ttulo de exemplo, citamos o Regimento Interno da Cmara Municipal de Poos de Caldas, que, no seu art. 201, somente prev os processos simblico e nominal), indispensvel fazer com que a Lei Interna disponha de, pelo menos, um processo que permita a verificao, sem deixar dvidas, do atendimento da condio mnima, que o qurum qualificado. E isso porque, principalmente nas Cmaras de composio numerosa, a votao pelo processo simblico (que, via de regra, aponta a deciso apenas pela atitude dos votantes) pode fazer com que seja impossvel registrar em ata a observncia da condio. Assim, essa observao se aplica no apenas deliberao sobre propostas de emenda Lei Orgnica, mas tambm votao de qualquer outra proposio que implique qurum qualificado. Nunca demais lembrar que o mesmo processo observado na deliberao sobre a proposio principal vale tambm para as acessrias, inclusive os chamados incidentes processuais. o caso das emendas e dos requerimentos que, porventura, incidam sobre a apreciao da matria principal, tais como pedidos de adiamento de votao, votao por partes, votao por determinado processo, etc.
34

Para facilitar a soluo do problema acima exposto (a elaborao de normas regimentais que disciplinem os processos de votao, de tal maneira que o atendimento do qurum qualificado fique comprovado na ata dos trabalhos), relacionamos, a seguir, os casos hoje existentes de matrias que exigem o qurum qualificado:
Casos
1 Elaborao da lei orgnica 2 Alterao da lei orgnica 3 Rejeio do veto oposto pelo prefeito 4 Aprovao de lei complementar 5 Rejeio do parecer prvio sobre as contas do prefeito municipal, emitido pelo Tribunal ou Conselho de Contas competente.

Qurum exigido
2/3 2/3 Maioria absoluta Maioria absoluta 2/3

Fonte legal
CR/88, art. 29 caput CR/88, art. 29 caput CR/88, art. 66, 4 CR/88, art. 69 CR/88, art. 31, 2

No que se refere ao qurum qualificado para a votao da Proposta de Emenda Lei Orgnica, o qual decorre do disposto no art. 29 da Constituio da Repblica, bom frisar que a condio fundamental a ser observada pelo legislador municipal a de que s com o voto favorvel de, no mnimo, dois teros dos membros da Cmara estar a proposta aprovada. O que equivale a dizer que, numa Cmara de nove vereadores, por exemplo, se uma proposio dessa natureza for votada por seis vereadores (2/3 dos membros da Cmara) e obtiver o voto favorvel sua aprovao de, apenas, cinco, com um vereador votando contra, a proposta dever ser declarada REJEITADA. E isso porque, tendo sido de 2/3 dos membros da Cmara o nmero de votantes, a votao ter sido vlida, porque realizada com a observncia do qurum qualificado, e a proposio no ter sido aprovada, por no ter obtido o nmero mnimo, exigido pela Constituio, de votos a seu favor.

4.1.6 Participao popular direta O constituinte federal de 1988 implantou, no texto da Carta Magna, formas de participao popular direta, que atribuem ao regime poltico vigente o carter de democracia semidireta. Alis, norma expressa da prpria Constituio Federal: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (art. 1, pargrafo nico).
35

A participao direta ocorre pela iniciativa popular de proposies de natureza variada: projetos de lei e peties diversas, alm da presena do povo no trabalho das comisses permanentes, dentre as quais ressalte-se a Comisso de Participao Popular, criada em 2003, pela Resoluo n 5212. No que diz respeito aos projetos de lei, a iniciativa popular se d, no mbito municipal, quando o projeto apresentado Cmara assinado por cinco por cento, no mnimo, do eleitorado municipal, devendo o texto ficar restrito a matria de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros (art. 29, inciso XIII, da Constituio Federal). Esta , sem dvida, a modalidade mais eloqente na caracterizao da participao popular direta, mas inquestionvel a importncia que, por suas possibilidades futuras, apresenta tambm a participao do Municpio nas audincias pblicas regionais das comisses permanentes da Assemblia, cuja finalidade subsidiar o processo legislativo. Previstas no inciso III do 2 do art. 60 da Constituio mineira, as audincias foram tratadas no inciso VI do art. 100 e no Captulo III do Ttulo VIII do Regimento Interno da Assemblia; na Resoluo n 5.117, de 13 de julho de 1992, que contm normas regimentais complementares sobre a matria; na Deliberao da Mesa n 856, de 1993, que regulamenta a citada resoluo. Com a promulgao da Emenda Constituio n 12, de 1 de setembro de 1994, foram acrescentados ao art. 157 da Constituio do Estado os 5, 6 e 7 , nos termos dos quais a realizao de audincias pblicas regionais foi disciplinada pela Lei n 11.745, de 16 de janeiro de 1995, alterada pela Lei n 12.997, de 30 de julho de 1998. O citado 5 do art. 157 da Constituio do Estado passou a vigorar com a redao dada pela Emenda Constituio n 25, de 7 de julho de 1997, a qual veio a ser alterada pela Emenda Constituio n 36, de 29 de dezembro de 1998, que, alm disso, alterou o 6 e suprimiu o 7 do mesmo art. 157. Entre as inovaes trazidas matria pela recente legislao, devem-se destacar: a) a prioridade atribuda, em audincia pblica regional, realizada bienalmente, para subsidiar a elaborao do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado, do Plano Plurianual de Ao Governamental e da proposta oramentria anual, s propostas
36

resultantes de audincias pblicas municipais realizadas pelos poderes pblicos locais, nos termos de regulamentao; b) a participao do Tribunal de Contas e dos Poderes Judicirio e Executivo na audincia pblica supra-referida, com vistas prestao de informaes e coleta de subsdios para as aes pertinentes a seus respectivos mbitos de competncia. Por fora da citada Emenda Constituio n 36, outros dispositivos constitucionais passaram a assegurar aos programas e projetos priorizados em audincias pblicas regionais tratamento privilegiado, sob vrios aspectos, includos os referentes fiscalizao e aos controles, bem assim previso e execuo oramentrias. Nos termos do 2 do art. 3 da Resoluo n 5.117, de 1992, o apoio realizao da audincia pblica regional poder ser encargo das municipalidades componentes da macrorregio, mediante convnio firmado com a Assemblia Legislativa, estabelecendo o 3 do mesmo artigo que as audincias pblicas regionais sero realizadas, preferencialmente, na Cmara Municipal. Alm de assegurar ampla e efetiva participao da sociedade civil em atividades ligadas elaborao legislativa, a audincia pblica regional valioso instrumento de unificao e fortalecimento dos Poderes do Estado e do Municpio. J quanto s peties populares, o art. 60 da Carta mineira, pelo inciso V de seu 2, faz incluir, no rol das atribuies das comisses da Assemblia, o recebimento de pedidos subscritos por qualquer pessoa e no apenas por representantes das municipalidades ou de entidades outras podendo tratar, entre outras questes, de reclamao, representao ou queixa contra ato ou omisso de autoridade ou entidade pblicas estaduais. Verifica-se, portanto, que, a partir da Constituio da Repblica, o ordenamento jurdico vigente se orienta no sentido de fortalecer o Poder Legislativo em todos os seus nveis, no apenas pela devoluo de atribuies ao Congresso, s Assemblias e s Cmaras, como tambm pela previso de formas de atuao integrada dessas entidades e, como se viu, da participao popular direta.

4.2 Funo deliberativa


No exerccio da funo meramente deliberativa, a Cmara trata de matrias de sua competncia exclusiva, previstas na Lei Orgnica
37

prpria, expedindo atos de aprovao, de autorizao, de fixao de situaes ou de julgamento tcnico, consubstanciados em decreto legislativo ou em resoluo, que independem de sano do prefeito. Em geral, como j se assinalou, as resolues dispem sobre matrias de interesse interno da Cmara, e os decretos legislativos, sobre as matrias de sua competncia exclusiva que produzam efeitos externos ou internos.

4.3 Funo fiscalizadora


A funo fiscalizadora da Cmara exercida mediante mecanismos diversos, como, por exemplo: a) pedido de informaes ao prefeito; b) convocao de auxiliares diretos deste; c) investigao mediante Comisso Parlamentar de Inqurito; d) tomada e julgamento das contas do prefeito, s podendo ser rejeitado o parecer prvio do Tribunal de Contas competente pelo voto de dois teros dos membros da Cmara; e) acolhimento de petio, reclamao, representao ou queixa de qualquer pessoa contra ato ou omisso de autoridade ou entidade pblicas e de outras formas de manifestao da sociedade civil; f) exerccio, no mbito de sua competncia, da fiscalizao e do controle dos atos do Executivo, includos os da Administrao Indireta.

4.3.1 Comisso Parlamentar de Inqurito Ensina o Prof. JOS ALFREDO DE OLIVEIRA BARACHO: ... a misso do Poder Legislativo, por fora das disposies constitucionais e da Teoria do Estado Democrtico, est ligada sua responsabilidade poltica de vigilncia sobre os fatores que contribuem para que a mquina do estado no seja objeto de negligncia, desonestidade, incompetncia, desmandos e prepotncia. O Poder Legislativo dispe de instrumentos hbeis para o saneamento das atividades administrativas: as Comisses Parlamentares de Inqurito e os Tribunais de Contas. (In: Teoria geral das comisses parlamentares comisses parlamentares de inqurito. Rio de Janeiro: Forense, 1988, p. 1) A Comisso Parlamentar de Inqurito CPI , tambm chamada Comisso Legislativa de Inqurito ou Comisso Especial de Inqurito, comisso temporria, criada para a apurao de fato determinado e por prazo certo.
38

Encontrando sua fonte primria no 3 do art. 58 da Constituio Federal, as Comisses Parlamentares de Inqurito tm poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos no Regimento Interno (ou na Lei Orgnica do Municpio), e so criadas mediante requerimento de um tero dos membros da Casa Legislativa, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico ou a outra autoridade competente, para que se promova a responsabilidade civil, criminal ou administrativa do infrator. O Regimento Interno da Assemblia mineira, no seu art. 112, 1, conceitua fato determinado: Art. 112 .................................................................... 1 Considera-se fato determinado o acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e para a ordem constitucional, legal, econmica e social do Estado, que demande investigao, elucidao e fiscalizao e esteja devidamente caracterizado no requerimento que deu origem comisso. No desenvolvimento dos trabalhos da CPI, tem de ser observada, no que couber, a legislao especfica. No que se refere ao procedimento, a Lei Federal n 1.579, de 18 de maro de 1952, e as normas contidas no Cdigo de Processo Penal so aplicadas subsidiariamente. A criao da CPI automtica, conforme se depreende dos dispositivos constitucionais referentes ao assunto: solicitada por, no mnimo, um tero dos vereadores e atendidos os demais requisitos constitucionais e regimentais, caber ao presidente da Cmara receber o requerimento, despach-lo a publicao e, mediante indicao das lideranas, observada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos, constituir a Comisso, indicando o fato determinado a ser objeto de apurao e fixando prazo certo para a concluso dos trabalhos. JOS NILO DE CASTRO afirma que a criao da CPI , na verdade, o exerccio de uma franquia democrtica, assegurada minoria nos parlamentos e observa: Seria desastroso, para a democracia, subordinar a criao de CPI deliberao da maioria, pois, o mais das vezes, tal fato tornaria impraticvel a instituio desse instrumento de controle eficientssimo. Subordin-la ao voto da maioria o mesmo que neg-la, como prerrogativa da minoria. (In: A CPI municipal. Belo Horizonte: Del Rey, 1993, p. 120-121)
39

Ademais, dispe o j citado art. 55 da Constituio do Estado, reproduzindo a norma do art. 47 da Constituio Federal: Art. 55 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da Assemblia Legislativa e de suas comisses sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros. Se, por exemplo, constar do Regimento Interno, ou da Lei Orgnica, a exigncia de o requerimento de criao de CPI ser submetido deliberao do Plenrio e depender do voto favorvel da maioria absoluta, estar sendo adotado qurum no previsto em disposio constitucional, o que significa descumprir a Constituio. A respeito das concluses da CPI municipal, esclarece JOS NILO DE CASTRO: ... no tm a natureza de sentena, no punem, nem podem indicar ou sugerir, considerar estes ou aqueles fatos como crimes comuns, de responsabilidade ou infraes polticoadministrativas, capitulando-os. Seus trabalhos so formal e meramente investigatrios. (op. cit., p. 108)

4.3.2 Fiscalizao financeira A fiscalizao contbil, financeira e oramentria do Municpio ser exercida pela Cmara nos termos do art. 31 da Constituio da Repblica e do art. 180 da Constituio mineira. Eis o texto dos dispositivos mencionados: Art. 31 A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.. .......................................................................................................................................
40

Art. 180 A Cmara Municipal julgar as contas do Prefeito, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas, que ter trezentos e sessenta dias de prazo, contados de seu recebimento, para emiti-lo, na forma da lei. 1 Como procedimento fiscalizador e orientador, o Tribunal de Contas realizar habitualmente inspees locais nas Prefeituras, Cmaras Municipais e demais rgos e entidades da administrao direta e da indireta dos Municpios. 2 As decises do Tribunal de Contas de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 3 No primeiro e no ltimo ano de mandato do Prefeito Municipal, o Municpio enviar ao Tribunal de Contas inventrio de todos os seus bens mveis e imveis. 4 O Tribunal de Contas exercer, em relao ao Municpio e s entidades de sua administrao indireta, as atribuies previstas no art. 76 desta Constituio, observado o disposto no art. 31 da Constituio da Repblica.. Entre as atribuies estabelecidas para o Tribunal de Contas pelo art. 76 da Constituio do Estado, encontra-se a de realizar, por iniciativa prpria, ou a pedido da Assemblia Legislativa ou de comisso sua, inspeo e auditoria de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial em rgo de qualquer dos Poderes e em entidade da administrao indireta. Deve-se mencionar, ainda, o 2 do art. 77 da Constituio do Estado, o qual prev uma cmara composta de trs conselheiros, renovvel anualmente, para o exerccio exclusivo da fiscalizao financeira e oramentria dos Municpios.

4.4 Funo julgadora


No desempenho da funo julgadora, quando exerce um juzo poltico, compete Cmara Municipal: a) julgar o prefeito, o vice-prefeito e os vereadores, nas infraes poltico-administrativas previstas em lei federal (Decreto-lei n 201/ 67, recepcionado como lei ordinria pela Constituio Federal vigente); b) decretar a perda do mandato do prefeito e dos vereadores, nos casos indicados na Constituio Federal, na Lei Orgnica e na legislao federal aplicvel;
41

c) proceder tomada de contas do prefeito quando no apresentadas Cmara dentro de 60 (sessenta) dias aps a abertura da sesso legislativa; d) julgar as contas do prefeito e tambm as da Mesa da Cmara. A rejeio das contas pode ensejar a responsabilizao polticoadministrativa do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores, do que poder resultar perda de mandato, alm da responsabilidade penal ou civil, se for o caso.

4.4.1 Crime de responsabilidade e outras infraes Nos termos do art. 29, X, da Constituio da Repblica, o julgamento do prefeito se faz perante o Tribunal de Justia. o que se chama de foro privilegiado por prerrogativa de funo, estabelecido no em considerao pessoa, mas em razo do cargo ou das funes que exerce. Estabelece o art. 178 da Constituio do Estado de Minas Gerais: Art. 178 O Prefeito processado e julgado originariamente pelo Tribunal de Justia, nos crimes comuns e nos de responsabilidade. Pargrafo nico Na forma da Lei Orgnica, compete Cmara Municipal o julgamento do Prefeito por infrao poltico-administrativa, observada a regra do 4 do art. 175. O art. 175, 4, por sua vez, diz o seguinte: Art. 175 ................................................................. 4 Ao Vereador ser assegurada ampla defesa em processo no qual seja acusado, observados, entre outros requisitos de validade, o contraditrio, a publicidade e o despacho ou deciso motivados.. O Tribunal de Justia julga o Prefeito por crimes de responsabilidade (Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967, art.1), crimes comuns (definidos no Cdigo Penal), contravenes penais (previstas na Lei de Contravenes Penais) e abuso de autoridade (Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965). Esse julgamento no se confunde com o dos atos do prefeito, atacveis, por exemplo, por mandado de segurana ou ao popular, pois a competncia para julg-los, originariamente, do juiz de Direito da comarca. Convm ressaltar, entretanto, que a competncia do Tribunal de Justia do Estado para o processo e o julgamento do prefeito municipal restringe-se s infraes penais de competncia
42

da Justia estadual, cabendo Justia federal e Justia eleitoral a competncia originria, por meio de seus respectivos tribunais de 2 grau (Tribunais Regionais Federais e Tribunais Regionais Eleitorais), para o julgamento dos crimes de suas respectivas competncias (smula 702 do STF). Como j se verificou, competente para o julgamento das infraes poltico-administrativas do prefeito a prpria Cmara Municipal. Segundo a lio de JOS NILO DE CASTRO, essas infraes provm de violao de deveres ticos, funcionais e governamentais locais, cujo objetivo a perda do mandato eletivo, que se pode dar pela cassao e extino. (In: Direito municipal positivo. 3.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1996, p. 346) Os crimes de responsabilidade previstos no Decreto-Lei n 201/ 67 so crimes prprios do chefe do Executivo municipal. Entretanto, os vereadores podem ser co-autores desses crimes, caso em que se sujeitaro a competente processo e julgamento. Pela prtica de crimes comuns, contravenes penais e crimes eleitorais, previstos, respectivamente, no Cdigo Penal, na Lei de Contravenes Penais e no Cdigo Eleitoral, os vereadores sero submetidos a processo e julgamento pelo Poder Judicirio. No que se refere aos crimes funcionais, ou seja, aos cometidos no exerccio de suas funes, os vereadores so equiparados aos funcionrios pblicos, conforme definio do art. 327 do Cdigo Penal: Art. 327 Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. A prtica de infrao poltico-administrativa, de que trata o art. 7 do Decreto-Lei n 201/67, pode resultar na cassao de mandato de vereador. Os casos de extino de mandato esto previstos no art.8 desse mesmo decreto-lei. Deve-se atentar para a diferena entre cassao e extino de mandato: a primeira ato constitutivo, de competncia do Plenrio da Cmara; a segunda ato declaratrio, de competncia da Mesa da Cmara. Em um e em outro caso, o julgamento compete exclusivamente Cmara Municipal. O Poder Judicirio s agir quando provocado e o seu papel somente o de apreciar a regularidade do procedimento, sem entrar no mrito da punio.
43

4.5 Funo poltico-parlamentar


O mandato poltico representativo constitui o elemento bsico da democracia indireta ou representativa, ou seja, aquela em que o poder, cujo titular o povo, exercido, em seu nome, por seus representantes periodicamente eleitos. Em razo disso, os vereadores, semelhana dos parlamentares estaduais e federais, exercem a representao popular. Segundo lembra JOS AFONSO DA SILVA, a evoluo do processo poltico, pela incorporao de outros elementos democracia representativa, vem promovendo uma relao mais estreita entre os mandatrios e o povo, por meio dos instrumentos de coordenao e expresso da vontade popular: partidos polticos, sindicatos, associaes polticas, comunidades de base, imprensa livre, de tal sorte que a opinio pblica expresso da cidadania acaba exercendo um papel muito importante no sentido de que os eleitos prestem mais ateno s reivindicaes do povo, mormente s de suas bases eleitorais. (In: Curso de direito constitucional positivo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 140) Alm desses instrumentos, podem-se apontar, como recursos institucionais disponveis para o exerccio da funo polticoparlamentar: a tribuna da Cmara, os acordos de lideranas, as audincias pblicas com entidades da sociedade civil, as comisses destinadas representao da Cmara em atos pblicos e a proporcionalidade da participao dos partidos polticos ou dos blocos parlamentares representados na Cmara, na constituio da Mesa e na de cada comisso.

4.5.1 Conflitos sociais Nos dias atuais, a funo poltico-parlamentar vem-se destacando nas atividades das Casas Legislativas das trs esferas de poder, principalmente por um aspecto. que, especialmente no exerccio desta funo, os parlamentos tm-se constitudo, cada vez mais, no local adequado para a soluo dos conflitos que surgem entre os diversos segmentos da sociedade. Um povo que consegue erigir instituies por via das quais se resolvam tais conflitos, de maneira civilizada e pacfica, protege-se, sem dvida, do perigo de resvalar para formas traumticas de soluo que a ningum podem mais interessar, pois a Histria j nos mostra, e com grande clareza, que, antes de se constiturem em soluo, essas formas
44

se caracterizam, muito mais, como novos problemas que se superpem queles que se pretende resolver. o caso da luta armada entre classes sociais ou entre naes, como se v hoje em diversas regies de continentes to diversos quanto Europa, frica, sia e Amrica.

PRERROGATIVAS E LIMITES DE ATUAO DOS VEREADORES

Como garantia da independncia da instituio parlamentar, so asseguradas prerrogativas aos membros do Poder Legislativo. No que concerne aos vereadores, expressamente estabelecida, na Constituio da Repblica, a inviolabilidade por opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio, o que significa imunidade material: o fato tpico deixa de constituir crime, porque a norma constitucional afasta, no caso, a incidncia da norma penal. A inviolabilidade do vereador exclui to-somente o chamado crime de opinio, acaso praticado por ele, na circunscrio do Municpio. No se aplica ao vereador, porm, a imunidade formal, que prerrogativa processual, reconhecida apenas aos membros do Congresso Nacional e aos das Assemblias Legislativas. A respeito dos limites atuao do Legislativo municipal, ensina HELY LOPES MEIRELLES que no podem os Municpios criar direitos, nem conceder poderes, nem restringir prerrogativas contra o texto das Constituies Federal e Estadual, pois as Cartas Prprias visam apenas discriminar e regulamentar as funes municipais (apud DUMONT, Ccero. Lei orgnica municipal Roteiro para a sua elaborao. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1989, p. 19). O legislador municipal deve observar os princpios constitucionais, federais e estaduais, podendo, em determinados casos, desdobr-los e complement-los. O Municpio h de exercer sua competncia sem invaso das reas reservadas aos demais entes da Federao. Assim, o vereador deve estar atento s matrias de competncia exclusiva da Unio (art. 21 da Constituio da Repblica); s matrias de competncia privativa da Unio (art. 22); s matrias de competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24). Ademais, constitui orientao para atuao da Cmara Municipal a atribuio, ao prefeito, da iniciativa exclusiva de determinadas matrias.
45

No mbito do Legislativo municipal, existem limites ao do vereador, no que se refere apresentao de proposies de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo cuja iniciativa seja atribuda exclusivamente Mesa da Cmara. Os mecanismos postos disposio do Legislativo municipal, permitindo-lhe exercer, ativa e eficazmente, as novas atribuies que lhe so conferidas pelas Constituies da Repblica e do Estado e pela Lei Orgnica do Municpio, contribuiro, sem dvida, para a efetiva retomada de suas prerrogativas e para a consecuo dos seus fins institucionais.

NOES DE TCNICA LEGISLATIVA

Para orientao s Cmaras no processo de elaborao das leis municipais, reproduzimos as normas adotadas na Assemblia Legislativa para a redao de projetos de lei e outras proposies e apresentamos modelos de alguns deles. A adoo dessas normas no mbito municipal possibilitar a uniformizao da redao legislativa e, como conseqncia, facilitar o trabalho do intrprete. As frmulas contidas nos modelos apresentados no item 8 devem ser adaptadas, no que couber, s proposies do processo legislativo municipal, observada sempre a competncia do municpio em relao s matrias a serem objeto das citadas proposies.

6.1 Conceito de tcnica legislativa


Em sentido amplo, a tcnica legislativa abrange todo o processo evolutivo de elaborao das leis, compreendendo as fases de iniciativa, elaborao, discusso, votao, sano, promulgao e publicao e o perodo de vacatio (o compreendido entre a data da publicao da lei e a do incio da sua vigncia, quando as duas datas no coincidem). A tcnica legislativa no sentido estrito a arte de montagem do texto legal.

6.2 Princpios a serem observados na elaborao do texto legal


A tcnica legislativa strictu sensu pressupe o conhecimento das qualidades essenciais de estilo, especialmente a correo, a clareza,
46

a conciso e a harmonia, podendo-se acrescentar a originalidade, que, no caso, se restringe justificao da proposio. Dentre os princpios que presidem a elaborao do texto legal, podemos destacar os seguintes: 1 A redao do texto deve ser clara e precisa, obedecendo ordem lgica. 2 Deve haver ementa enunciativa do objeto em destaque, direita do papel, logo abaixo do ttulo e data. 3 O texto desdobra-se em artigos, cada um dos quais deve tratar de um nico assunto. 4 Na numerao dos artigos e dos pargrafos, usam-se algarismos arbicos, sendo numerais ordinais at o nono artigo (art. 1, art. 9) e, a partir da, numerais cardinais (art. 10, art. 11, etc.). 5 O artigo conter, exclusivamente, a norma geral, o princpio, reservando-se aos pargrafos as medidas complementares e as excees. 6 A palavra artigo deve ser abreviada, quando seguida do respectivo nmero, usando-se art. para o singular e arts. para o plural, escrevendo-se, nos demais casos, por extenso. 7 O pargrafo indicado pelo o sinal para o singular, ou para o plural, sempre que seguido do respectivo nmero, usando-se a expresso pargrafo nico, por extenso, se o artigo contiver um s pargrafo; o pargrafo pertence sempre a artigo, jamais a inciso ou alnea. 8 No sero usadas abreviaturas nem siglas nas referncias s pessoas jurdicas, salvo quando consagradas pelo direito ou conhecidas e generalizadas por todo o territrio nacional, mas, ainda em tais casos, deve-se escrever por extenso a primeira referncia ao nome e, a seguir, a sigla, entre travesses. 9 Quando o assunto comportar discriminaes, o enunciado constar do caput do artigo e os elementos de discriminao sero apresentados sob a forma de incisos. O inciso pode conter elementos de discriminao, sob a forma de alneas. 10 Quando os artigos se sucederem, tratando de assuntos heterogneos, deve-se manter, tanto quanto possvel, a uniformidade inicial dos verbos. 11 O texto legal no comporta expresses esclarecedoras, tais como: ou seja, isto , por exemplo, v.g. e outras equivalentes.
47

12 Devem-se empregar termos que tenham o mesmo sentido e significado no maior espao territorial possvel, evitando-se as expresses locais e regionais, a no ser que o ato legislativo tenha carter restrito e no haja possibilidade de posterior ampliao do seu campo de incidncia. 13 As expresses devem ser usadas em seu sentido comum, exceto quando se tratar de assunto tcnico, ressalvada, em qualquer circunstncia, a observncia do estilo jurdico. 14 As frases devem reduzir-se ao mnimo possvel, sem prejuzo da idia finalstica. 15 Quando se tratar de um ato extenso, aos primeiros artigos devem ser reservadas a definio do objetivo deste e a limitao do seu campo de aplicao. 16 Nos diversos artigos de um mesmo texto legal, deve-se exprimir a mesma idia por palavras idnticas, evitando-se a sinonmia. 17 O legislador deve evitar o emprego de expresses com sentido radical, como, por exemplo, dispe definitivamente, aplicase a todos os casos ou somente se aplica a tais pessoas, etc. 18 Antes de redigido o artigo, devem ser cuidadosamente examinadas e selecionadas as matrias a serem tratadas no ato legislativo. 19 Deve-se escrever por extenso, entre parnteses, a expresso correspondente indicao medida, de importncia em dinheiro ou de percentagem, constante do contexto. 20 Deve-se dar preferncia forma positiva, ao singular, terceira pessoa, determinao do sujeito.

6.3 Elementos constitutivos de um Projeto de Lei


6.3.1 Cabealho ou prembulo Pode-se entender por cabealho a parte inicial de uma lei, no includa no texto, mas destinada a identificar o ato na ordem legislativa, atravs do tempo e do espao. Subdivide-se em:
6.3.1.1 Epgrafe

Indicao da espcie da proposio, do nmero de ordem e do ano de apresentao.


48

6.3.1.2 Ementa

Resumo claro, fiel e conciso do contedo do projeto, devendo, no caso de alterao de dispositivo de lei, fazer referncia a ele, transcrevendo a ementa da lei modificada.

6.3.2 Frmula de promulgao o elemento do texto que explicita o rgo legiferante, que, no uso de atribuio ou competncia constitucional, baixa determinado ato e contm a ordem de execuo, que se expressa por uma forma verbal, como decreta, sanciona, aprova, promulga, conforme o tipo ou a fase de tramitao da proposio. 6.3.3 Texto Compreende a matria de que trata a proposio, dividindo-se em artigos e podendo subdividir-se em pargrafos, incisos, alneas e itens. No art. 160 da Constituio do Estado, abaixo transcrito, encontram-se as diversas espcies de dispositivos em que pode subdividir-se um artigo: Art. 160 Os projetos de lei relativos a plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e a crdito adicional sero apreciados pela Assemblia Legislativa, observado o seguinte: I caber Comisso Permanente de Fiscalizao Financeira e Oramentria da Assemblia Legislativa: a) examinar e emitir parecer sobre os projetos de que trata este artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Governador do Estado; b) examinar e emitir parecer sobre os planos e programas estaduais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio, e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentrios, sem prejuzo da atuao das demais comisses da Assemblia Legislativa; II as emendas sero apresentadas na Comisso indicada no inciso I, a qual sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio da Assemblia Legislativa; III as emendas ao projeto da lei do oramento anual ou a projeto que a modifique somente podem ser aprovadas caso:
49

a) sejam compatveis com o plano plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias; b) indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: 1) dotao para pessoal e seus encargos; 2) servio da dvida; 3) transferncia tributria constitucional para Municpio; ou c) sejam relacionadas: 1) com a correo de erro ou omisso; ou 2) com as disposies do projeto de lei. 1 O Governador do Estado poder enviar mensagem Assemblia Legislativa, para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo, enquanto no iniciada, na Comisso a que se refere o inciso I, a votao da parte cuja alterao for proposta. 2 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Governador do Estado Assemblia Legislativa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 159. 3 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
6.3.3.1 Artigo

a unidade bsica do texto normativo, qual se subordinam pargrafos, incisos, alneas e itens.
6.3.3.2 Pargrafo

Constitui a imediata diviso de um artigo, sendo complemento aditivo ou restritivo do caput.


6.3.3.3 Inciso

o desdobramento do artigo ou do pargrafo, destinado a enumeraes.


50

Na numerao dos incisos, usam-se algarismos romanos, seguidos de travesso, empregando-se dois-pontos ( : ) para encerrar a frase do artigo ou do pargrafo precedente e antes das alneas em que se desdobre o inciso.
6.3.3.4 Alnea (ou Letra)

Adota-se a alnea (ou letra) para a subdiviso do inciso. Trata-se de discriminao feita com as letras do alfabeto, seguidas de parntese.
6.3.3.5 Item

Empregado para desdobramento da alnea (ou letra), indicado por algarismo arbico seguido de parntese.
6.3.3.6 Agrupamento dos artigos

Sendo a unidade do texto de qualquer ato da ordem legislativa, o artigo o ponto de partida para a subdiviso ou o agrupamento dos assuntos. Analisada a subdiviso, passemos a tratar do agrupamento, que se faz necessrio quando o grande nmero de artigos de um ato legislativo exige a sistematizao da matria, segundo idias que se correlacionam, dependente e normativamente, como no caso dos cdigos. Adota-se, desse modo, o seguinte critrio para o agrupamento das idias em artigos: o CAPTULO constitui-se de um conjunto de ARTIGOS; o TTULO, de um conjunto de CAPTULOS; o LIVRO, de um conjunto de TTULOS. Sendo necessrio o agrupamento do LIVRO, adotam-se as PARTES, denominadas PARTE GERAL e PARTE ESPECIAL ou, excepcionalmente, PARTE PRIMEIRA, PARTE SEGUNDA, etc. Caso a extenso da matria assim o justifique, o CAPTULO poder ser subdividido em SEES, e estas, em SUBSEES. Numeram-se as SEES, os CAPTULOS, os TTULOS e os LIVROS com algarismos romanos.
51

6.3.3.7 Disposies complementares e suplementares 6.3.3.7.1 Disposies preliminares ou lei de introduo

As disposies preliminares representam esclarecimentos prvios que localizam a lei no tempo e no espao, apontando seus objetivos, definindo os termos por ela adotados e enunciando os princpios jurdicos e os de aplicao que ela encerra. Essa parte pode ou no integrar o texto legal. Recebe, alm da denominao indicada acima, a de Lei de Introduo, quando no integra o texto. Seu articulado pode ter numerao prpria, quando se tratar de Lei de Introduo, pois, sendo parte independente do texto legal, sua promulgao pode dar-se em separado.
6.3.3.7.2 Disposies gerais e disposies finais

As disposies gerais representam uma continuao do texto da lei, englobando, no final desta, os artigos que contenham assuntos de carter geral, diretamente dependentes ou intimamente relacionados com todo o texto, ou, ainda, seguindo ou precedendo cada um dos diversos grupos de assuntos que justifiquem ou exijam um apndice contendo medidas de carter geral, at mesmo de contedo regulamentador. A numerao desses preceitos faz-se em continuao dos artigos do texto legal. Sob o rtulo de DISPOSIES FINAIS, renem-se, no final do ato e em continuao numrica ao seu articulado, as medidas restantes, de carter geral e referentes a todo o texto da lei, visto em seu conjunto.
6.3.3.7.3 Disposies transitrias

So as que tratam de situaes que, por seu carter especial e temporrio, exigem imediata disciplina.

6.3.4 Clusula de vigncia Determina a data em que a lei entra em vigor. aps a publicao da lei no rgo oficial e o transcurso do prazo estabelecido para a sua efetiva entrada em vigor que o seu cumprimento se impe a todos.
52

6.3.5 Clusula revogatria A clusula de revogao s deve ser usada quando a lei nova revoga expressamente lei anterior ou dispositivos determinados de outra lei. 6.3.6 Fecho o encerramento da proposio e abrange: a) local (Sala das Reunies, Sala das Comisses) e data de apresentao; b) nome do autor. 6.3.7 Justificao Constitui-se dos argumentos expendidos pelo autor da proposio, para demonstrar a necessidade ou oportunidade desta. A fundamentao dos projetos de iniciativa do Poder Executivo contm-se na prpria mensagem que os encaminha ao Legislativo. O Manual de Redao da Presidncia da Repblica assim define mensagem: o instrumento de comunicao oficial entre os Chefes dos Poderes Pblicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administrao Pblica; expor o plano de governo por ocasio da abertura de sesso legislativa; submeter ao Congresso Nacional matrias que dependem de deliberao de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicaes de tudo quanto seja de interesse dos poderes pblicos e da Nao. A Lei Complementar n 78, de 2004, que dispes sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis, estabeleceu as diretrizes adotadas pela Assemblia Legislativa, no que se refere tcnica legislativa.

6.4 Emenda
A emenda, proposio acessria j definida e classificada no item 4.1.2.6, no possui ementa e compe-se de: a) epgrafe, em que expresso EMENDA N .... se segue a indicao da espcie e do nmero da proposio a que ela se refere. b) frmula de alterao, pela qual se determina a modificao a ser feita: Suprima-se ..., Acrescente-se ..., D-se ao art.... a seguinte redao, Substitua-se .... por ... etc.
53

c) texto, em que se enuncia o dispositivo a ser acrescentado ou a nova redao de determinado dispositivo. d) fecho, que compreende o local (Sala das Reunies, Sala das Comisses), a data de apresentao e o nome do autor. e) justificao, em que o autor da emenda expe as razes da alterao proposta.

6.5 Requerimento
Requerimento todo pedido feito por deputado ou comisso a respeito de matria prevista no Regimento Interno. Quanto ao aspecto formal, os requerimentos podem ser escritos ou orais. O requerimento escrito compe-se de: a) epgrafe, que consiste na palavra REQUERIMENTO, seguida de nmero nos casos em que a proposio seja sujeita a parecer ou d origem a processo que v tramitar fora da Casa Legislativa. b) vocativo, que indica a autoridade a quem dirigido (presidente da Assemblia ou presidente de comisso). c) texto, em que o signatrio formula sua solicitao, aps as palavras de praxe: O Deputado que este subscreve requer a V. Exa, na forma do art. ... do Regimento Interno, ... d) fecho, que compreende o local (Sala das Reunies, Sala das Comisses), a data de apresentao e o nome do autor. e) justificao, constituda dos argumentos que demonstram a necessidade ou oportunidade da medida solicitada. Os requerimentos so geralmente acompanhados de fundamentao, mesmo quando no haja exigncia regimental nesse sentido.

6.6 Parecer
o pronunciamento de comisso, de carter opinativo, sobre matria sujeita a seu exame. Devendo ser escrito em termos explcitos e concluir pela aprovao ou pela rejeio da matria, salvo o da Comisso de Constituio e Justia, que se restringe ao exame preliminar de constitucionalidade, legalidade e juridicidade. O parecer escrito compe-se, em geral, de trs partes: relatrio, fundamentao e concluso.
54

Na redao do parecer, deve-se atentar para o seguinte: a) A epgrafe conter a palavra PARECER, seguida da indicao da fase ou turno de discusso, quando for o caso, e da espcie de proposio sobre a qual ser emitido o parecer. b) Mencionar-se- a comisso incumbida de examinar a matria. c) O contexto compreender: RELATRIO: exposio da matria e descrio das etapas de tramitao cumpridas at o momento de sua elaborao. FUNDAMENTAO: parte em que se tecem consideraes acerca da matria em estudo, demonstrando sua constitucionalidade, legalidade e juridicidade ou a convenincia de sua aprovao ou rejeio, total ou parcial, e, se for o caso, a necessidade de se lhe oferecer substitutivo ou emenda. CONCLUSO: indicao do sentido do parecer: conclui pela constitucionalidade, legalidade e juridicidade ou pela inconstitucionalidade, ilegalidade e antijuridicidade da proposio, no caso de exame preliminar; ou opina pela aprovao ou rejeio, total ou parcial, da matria, formalizada, se for o caso, em substitutivo ou emenda. d) O fecho compreende o local (Sala das Comisses, Sala das Reunies da Mesa), a data e as assinaturas do presidente, do relator e dos demais membros da comisso ou da Mesa.

55

BIBLIOGRAFIA

BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria geral das comisses parlamentares comisses parlamentares de inqurito. Rio de Janeiro: Forense, 1988. Forense, 1986. Teoria geral do federalismo. Rio de Janeiro:

Belo Horizonte. Regimento Interno da Cmara Municipal. Belo Horizonte: Cmara Municipal, 1990 (reorganizado pela Resoluo n 2.013, de 23/07/96). BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Assessoria Legislativa. Normas de elaborao dos trabalhos da Assessoria Legislativa da Cmara dos Deputados. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1984. 50 p. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 5 de outubro de 1988. 21. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1999. BRASIL. Presidncia da Repblica. Manual de redao da Presidncia da Repblica; Gilmar Ferreira Mendes [et al.]. Braslia: Presidncia da Repblica, 1991. CASTRO, Jos Nilo de. A CPI Municipal. Belo Horizonte: Del Rey, 1993. ___________________ Direito municipal positivo. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. DUMONT, Ccero. Lei orgnica Municipal Roteiro para sua elaborao. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1989. FALCO, Amilcar Pinto e DIAS, Jos de Aguiar. Constituio anotada. Ed.Jos Konfino, 1956, v. 1. FERREIRA, Pinto. A autonomia poltica dos Municpios. Revista de direito pblico. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, janeiro/maro, 1967, v. 7. ________________ Princpios gerais do direito constitucional moderno. 5.ed., So Paulo: Revista dos Tribunais,1971, t. 2. FREIRE, Natlia de Miranda. Noes de tcnica legislativa. Cadernos do Simpsio A Nova Constituio Estadual e o Processo de
56

Elaborao das Leis Orgnicas Municipais. Belo Horizonte: Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. n. 4, out. 1989. HORTA, Raul Machado. Estudos de direito constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 1995. ____________________ O processo legislativo nas constituies federais brasileiras. Cadernos do Simpsio n. 2. Belo Horizonte: Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, 1989. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed. So Paulo: Ed. Malheiros, 2004. Minas Gerais. Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Manual de Informaes Bsicas. Belo Horizonte: 1990 (reeditado em 1993 e 1999). Minas Gerais. Assemblia Legislativa. Regimento Interno da Assemblia Legislativa. Belo Horizonte: Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, 1998. 224 p. Minas Gerais. Constituio do Estado de Minas Gerais, de 21.9.1989. 5 reimpresso. Belo Horizonte: Assemblia Legislativa, 1998. 271 p. Minas Gerais. Decreto n 12.602, de 29 de abril de 1970. NOGUEIRA, Ataliba. Teoria do Municpio. Revista de direito pblico. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, outubro/dezembro, 1968, v. 6. PINHEIRO, Hesio Kleber Fernandes. Tcnica legislativa; constituies e atos constitucionais do Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1962. 550 p. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.

57

MODELOS DE PROPOSIES DO PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL

Os modelos a seguir apresentados foram gentilmente cedidos pela Diretoria Legislativa da Cmara Municipal de Belo Horizonte, tendo sido adaptados para publicao pela Assemblia Legislativa, por intermdio da Escola do Legislativo. MODELO DE PROPOSTA DE EMENDA LEI ORGNICA
Epgrafe Ementa Frmula de Promulgao Texto PROPOSTA DE EMENDA LEI ORGNICA N ....../...... Acrescenta pargrafo ao art. 74 da Lei Orgnica do Municpio. A Cmara Municipal de Belo Horizonte aprova: Art. 1 Fica acrescentado ao art. 74 da Lei Orgnica do Municpio o seguinte 2, passando seu 2 a vigorar como 3. Art. 74 (....) 3 Quando da apreciao de recurso ao Plenrio, contra a deciso de inconstitucionalidade de proposio, emitida pela Comisso competente, a deliberao da Cmara tomada por dois teros de seus membros. Art. 2 Esta ementa Lei Orgnica entra em vigor na data de sua publicao. Fecho Belo Horizonte, _____ de _______________ de _______. (assinatura de, no mnimo, um tero dos vereadores)

Justificao: Em todas as casas legislativas do Pas, a Comisso de Legislao e Justia ou a comisso especial que analisa o aspecto jurdico das proposies tem poder para arquivar matria com parecer pela inconstitucionalidade. O recurso desta deciso , obviamente, garantido ao autor da proposio, mas seu acatamento obedece a normas variadas, ou seja, por deciso de maioria simples dos presentes em Plenrio, como o caso da CMBH, ou exigncia de qurum qualificado. A presente proposta busca o aperfeioamento do processo legislativo nesta Casa, com o entendimento de que ele passa pela valorizao do trabalho da Comisso de Legislao e Justia, cuja
58

tarefa regimental primordial apreciar o aspecto constitucional, legal e regimental dos projetos. tarefa dos vereadores, como legtimos representantes do povo, legislar sobre assuntos de interesse local ou suplementar a legislao federal e estadual, no que couber. Portanto, essencial que as proposies de lei obedeam aos princpios e limites constitucionais e aos da Lei Orgnica do Municpio. Sabemos, entretanto, que matrias jurdicas podem admitir interpretaes e leituras diferenciadas, assim como as proposies de lei podem se originar de necessidades sociais e polticas emergentes, ditadas por interesse da coletividade que merecem ser avaliados alm do aspecto jurdico-formal. Com efeito, para se contrapor a um parecer tcnico de inconstitucionalidade, preciso faz-lo altura, devidamente fundamentado e sob o respaldo de um qurum qualificado. Tenho a convico de que, adotando o qurum qualificado para decidir sobre recurso contra parecer pela inconstitucionalidade de proposies, estaremos contribuindo para maior agilidade, respeitabilidade e eficcia dos trabalhos legislativos do conjunto dos vereadores. TEXTO DO ARTIGO Art. 74 A Cmara e suas comisses funcionam com a presena, no mnimo, da maioria de seus membros, e as deliberaes so tomadas por maioria de votos dos presentes, salvo os casos previstos nesta Lei Orgnica. 1 Quando se tratar de matria relativa a emprstimos ou a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais e gratuidade nos servios pblicos de competncia do Municpio, alm de outras referidas nesta Lei, as deliberaes da Cmara so tomadas por dois teros de seus membros. ( 1 com a redao determinada pela Emenda Lei Orgnica n. 7, de 26/1/95 art. 1) 2 Quando estiverem sendo apreciados proposies, o Presidente somente votar em caso de escrutnio secreto ou se ocorrer empate nas demais modalidades de votao. ( 2 com a redao determinada pela Emenda Lei Orgnica n. 8, de 8/3/95 art. 2) TEXTO DO ARTIGO Art. 144 Salvo disposio em contrrio da Lei Orgnica, as deliberaes do Plenrio so tomadas por maioria de votos, presente a maioria dos membros da Cmara.
59

MODELO DE PROJETO DE RESOLUO

Epgrafe Ementa Frmula de Promulgao Texto

PROJETO DE RESOLUO N ....... Altera a redao do pargrafo nico do art. 53 da Resoluo n 1.480, de 7 de dezembro de 1990, que contm o Regimento Interno da Cmara Municipal de Belo Horizonte. A Cmara Municipal de Belo Horizonte aprova: Art. 1 O pargrafo nico do art. 53 da Resoluo n 1.480, de 7 de dezembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 53 (...) Pargrafo nico No caso dos incisos I a III caber recurso fundamentado, subscrito por um tero dos membros da Cmara ao Plenrio, solicitando que o projeto tenha tramitao normal, desde que interposto nos cinco dias teis seguintes distribuio dos avulsos do parecer. Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Fecho

Belo Horizonte, _____ de _______________ de _______. Vereador

TEXTO DO ARTIGO Art. 53 Sero considerados conclusivos os pareceres que: I incidirem sobre projetos que denominem prprios pblicos; II opinarem pela inconstitucionalidade da proposio, quando emitidos pela Comisso de Legislao e Justia ou pela comisso especial que apreciar proposta de emenda Lei Orgnica; III opinarem pela rejeio da proposio, desde que assim decidam todas as comisses permanentes de mrito a que for distribuda ou a comisso especial que apreciar proposta de emenda Lei Orgnica; IV opinarem pela inconstitucionalidade ou pela rejeio da proposio, quando emitidos pela Mesa Diretora. Pargrafo nico No caso dos incisos I a III caber recurso ao Plenrio contra a deciso da comisso, desde que interposto nos cinco dias seguintes distribuio dos avulsos do parecer.

60

MODELO DE EMENDA SUPRESSIVA


Epgrafe Frmula de Alterao Fecho EMENDA N 01 AO PROJETO DE LEI N 1114/99 Suprima-se o art. 3 do Projeto de Lei n 1.114/99 Belo Horizonte, _____ de _______________ de _______. Vereador

MODELO DE EMENDA ADITIVA


Epgrafe Frmula de Alterao Texto EMENDA N 1 AO PROJETO DE LEI N 1256/99 Acrescente-se onde couber: Art...... A lei de diretrizes oramentrias de cada ano conter os planos e programas a serem implementados no ano a que se referir para melhoria da qualidade na prestao do servio de sade e para garantir o atendimento ao usurio do mesmo servio, no termos definidos por esta Lei. 1 O oramento de cada ano conter os recursos necessrios para garantir a implementao integral dos planos e programas referidos no caput bem como anexo demonstrativo do cumprimento da regra deste pargrafo. 2 Os recursos de que trata o 1 deste artigo podero ser reduzidos por meio de emenda, durante a fase de tramitao do projeto de lei oramentria, ou por meio de decreto de abertura de crdito adicional em favor de outra dotao oramentria durante a fase de execuo da lei oramentria. Fecho Belo Horizonte, _____ de _______________ de _______. Vereador

MODELO DE EMENDA SUBSTITUTIVA


Epgrafe Frmula de Alterao Texto EMENDA N 01 AO PROJETO DE LEI N 1044/99 D-se ao caput do art. 3 do Projeto de Lei n 1044/99 a seguinte redao: Art. 3 Nas reas em cuja posse provisria o Municpio de Belo Horizonte foi imitido declaradas de interesse social, para fins de implantao de programas de moradia popular descritas no Anexo II desta Lei, e situadas nos Bairros Goinia, Milionrios (Araguaia), Vila Ipiranga, Urucuaia, Dom Silvrio e Hava, sero realizadas as obras de construo das unidades habitacionais com recursos do FMHP, de acordo com os programas aprovados pela CMH. Pargrafo nico Compete URBEL, realizar convnios, assinar contratos, bem como providenciar os demais instrumentos jurdicos necessrios consecuo dos programas a que se refere o caput. Belo Horizonte, _____ de _______________ de _______. Vereador

Fecho

61

MODELO DE SUBSTITUTIVO SUBSTITUTIVO N. 01 AO PROJETO DE LEI N. 1038/99 Comisso de Legislao e Justia Dispe sobre propriedade, importao, adoo, comercializao, criao e manuteno de ces das raas que menciona e d outras providncias. A Cmara Municipal de Belo Horizonte decreta: Art. 1 Ficam proibidas, a partir da vigncia desta Lei, no Municpio de Belo Horizonte, a propriedade, a importao, a adoo, a comercializao, a criao e a manuteno de ces das seguintes raas: I pitbull; II rottweiler; III produto de cruzamento das raas mencionadas nos incisos anteriores. Art. 2 Os atuais proprietrios de ces das raas referidas no art. 1 desta lei ficam obrigados, no prazo de trinta dias contados da data de publicao do Decreto de sua regulamentao, aos seguintes procedimentos: I atualizar as vacinas e esterilizar o animal; II equipar o animal de coleira e mordaa, ao conduzi-lo em lugares pblicos; III registrar o animal no rgo estadual competente, com atuao no Municpio; IV entregar a sua conduo em vias e logradouros pblicos, quando for o caso, a pessoas maiores de dezoito anos. Art. 3 Decorrido o prazo de que trata o art. 2, as infraes ao disposto nesta Lei sero punidas: I com a perda da propriedade do animal, no caso de infrao ao disposto no inciso I do art. 2 e no art. 1; II com a aplicao de multas, nos casos previstos nos demais incisos do art. 2. Art. 4 O regulamento desta Lei definir: I o valor das multas de que trata o inciso II do art. 3;
62

II o total de multas a serem aplicadas; III os prazos que intermediaro a aplicao dessas multas; IV as circunstncias que definiro a prtica reiterada das infraes punidas com aplicaes de multas; V as providncias a serem adotadas, quando da prtica reiterada de que trata o inciso anterior. Art. 5 O Executivo regulamentar esta Lei no prazo de sessenta dias contados da data de sua publicao. Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Belo Horizonte, ___de_____________de______. , Presidente , Relator

MODELO DE PARECER DE REDAO FINAL PARECER DE REDAO FINAL SOBRE O PROJETO DE LEI N 1.025/99 Comisso de Legislao e Justia Relatrio O Projeto de Lei n 1.025/99, que obriga a afixao de tabuleta informando sobre medicamentos falsificados, de autoria do Vereador Csar Masci, aps ter sido aprovado conclusivamente nesta Comisso, a ela retorna para elaborao da redao final. Fundamentao Para adequar o texto do projeto aos requisitos da tcnica legislativa, foram promovidas correes de linguagem e forma, sem que isso implicasse prejuzo ao contedo, nos termos do art. 156 do Regimento Interno. Concluso Feitas essas consideraes, a Comisso de Legislao e Justia opina pela aprovao do Projeto de Lei n 1.025/99 com a seguinte redao final.
63

PROJETO DE LEI N 1.025/99 Obriga a afixao de tabuleta informando sobre medicamentos falsificados. A Cmara Municipal de Belo Horizonte decreta: Art. 1 Ficam as farmcias, drogarias e demais estabelecimentos que comercializam medicamentos no Municpio obrigados a afixar, em local de fcil visualizao pelos clientes, no interior de suas dependncias, tabuleta contendo a relao dos medicamentos falsificados e os seus respectivos lotes de fabricao. Art. 2 O descumprimento do disposto nesta Lei implica as seguintes penalidades: I na primeira ocorrncia, notificao para regularizao no prazo de quinze dias; II na segunda ocorrncia, passados quinze dias da notificao, interdio do estabelecimento at a colocao da tabuleta. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Belo Horizonte, ____de__________de______. , Presidente , Relator MODELO DE PARECER DE PRIMEIRO TURNO PARECER EM PRIMEIRO TURNO SOBRE O PROJETO DE LEI N 867/98 Comisso de Legislao e Justia VOTO DO RELATOR Relatrio Vem Comisso de Legislao e Justia, em anlise preliminar de admissibilidade, o Projeto de Lei n 867/98, de autoria do Vereador Joo Paulo, que dispe sobre a descentralizao do terminal rodovirio da Capital e a instalao do Shopping Popular no prdio da atual estao rodoviria.
64

Designado Relator para a matria, propus fosse o projeto de lei baixado em diligncia Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, nos termos do Requerimento a folhas 8 destes autos. Cumprida a diligncia, passo a emitir parecer e voto, nos termos regimentais. Fundamentao Respostas diligncia requerida em nada surpreendem a este Relator; fazem-no assentar em definitivo convico a respeito da proposio, j devidamente assentada, antes mesmo de ser a diligncia levada a termo. de se indagar ento: qual a razo da propositura da diligncia? A de to-somente delongar a tramitao da referida proposio? A tamanha mesquinhez servira se fora tal o intento, se fora apenas essa a motivao do expediente. Dele me servi e me servirei sempre que julgar oportuno, judicioso e prudente inscrever nos autos de cada processo a posio oficial, a respeito da matria de que tratem, de rgos da Administrao Pblica do Municpio. Eis por que o fiz: eis por que o adotei. A convico pessoal assentada e as respostas diligncia requerida convergem para a plena e cabal explicitao dos termos da concluso deste parecer cujos fundamentos passamos a expor e a comentar. Terminais rodovirios servem administrao, ao controle, fiscalizao, efetiva implantao e ao gerenciamento do transporte coletivo que tenha carter intermunicipal ou interestadual. Vinculados a esse tipo de transporte, que extrapola o interesse local de que trata o inciso I do art. 30 da Constituio Federal, no podem e no devem estar insertos nos domnios das administraes municipais ou sujeitos aos comandos da legislao editada pelos Municpios, ainda que localizados em reas inscritas na extenso territorial destes. Dos terminais rodovirios no pode dispor a Administrao Municipal, como se, de direito, lhes pertencesse e como se, de fato, sobre eles se estendesse o mbito de seu alvedrio e da sua faculdade discricionria. O transporte rodovirio estadual de passageiros explorado, diretamente ou mediante concesso, pelo Estado, a teor do que dispe o inciso IX do art. 10 da Constituio do Estado de Minas Gerais, e os terminais rodovirios a este transporte vinculados, na esteira do dispositivo citado, so explorados, tambm, pelo Estado. E outro entendimento possvel, dada a finalidade para a qual existem e qual servem? Em assim sendo, a descentralizao do terminal
65

rodovirio da Capital e a instalao do Shopping Popular no prdio da atual estao rodoviria submetem-se a deciso da Administrao Pblica do Estado de Minas Gerais, incorrendo a proposio sob exame, em conseqncia, em manifesto atentado contra a ordem constitucional e institucional. Vamos admitir, no entanto, e ainda que por instantes, estivesse o terminal rodovirio da Capital inscrito nos domnios da Administrao Pblica Municipal. Admitidas a hiptese e a plausibilidade do argumento, ainda assim esbarraria a proposio em bices de outra ordem e de outra natureza, no menos srios e graves, no entanto. Estaria, no caso, a insurgir-se contra mandamentos insculpidos no art. 31 da Lei Orgnica do Municpio, no art. 1 da Lei n 6.856/95 e no inciso V do art. 19 da Lei n 7.165/96. Impe-se, novamente, uma convico: uma proposta de legislao no pode e no deve ser fruto do arrebatamento e do idealismo incontido, ainda que plenamente justificveis tais arrebatamentos e idealismo em determinados momentos e em determinadas circunstncias da vida dos cidados. So pressupostos basilares do processo de elaborao das leis: insero vlida da proposta no universo jurdico, exeqibilidade, praticidade, oportunidade, carter inovador e vinculao obrigatria ao relevante interesse pblico. No atendidos tais pressupostos, ho as proposies, necessariamente, de medrar inconstitucionalidade, na ilegalidade e na antijuridicidade. Vamos concluso deste parecer cujos termos damos por devidamente assentados. Concluso Diante do exposto, conclumos pela inconstitucionalidade, pela ilegalidade e pela antijuridicidade do Projeto de Lei n 867/98. Belo Horizonte, ____de__________de_______. VEREADOR OSMAN MIRANDA Relator

66

OUTROS MODELOS DE PROPOSIES DO PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL


MOO N ______/______

Senhor Presidente, Apresento a V. Exa., nos termos do art. ________do Regimento Interno, a presente Moo de ____________, a ser encaminhada a (ao) _______________, por ___________. Belo Horizonte, _____de___________de_______. Vereador

INDICAO N _____/_____ Senhor Presidente, Apresento a V. Exa., nos termos do art. _______ do Regimento Interno, a presente Indicao, sugerindo ao Senhor Prefeito (a) _____________________ (medida de interesse pblico pretendida). Belo Horizonte, _____de____________de______. Vereador INDICAO N _____/_____ Senhor Presidente, Apresento a V. Exa., nos termos do art. ________do Regimento Interno, a presente Indicao, a ser encaminhada ao Senhor Prefeito, sugerindo que a _________ (nome da entidade) seja declarada de utilidade pblica. Belo Horizonte, ______de ____________de ______. Vereador
67

REPRESENTAO N _______/______ Senhor Presidente, Apresento a V. Exa., nos termos do art. __________do Regimento Interno, a presente Representao, a ser encaminhada a (ao)_____________(autoridade), sugerindo ___________________ . Belo Horizonte, _____de _____________de _______. Vereador

REQUERIMENTO DE PRORROGAO DE PRAZO PARA EMISSO DE PARECER Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de _______________, Ref.: PROPOSIO(ES) _______________________________________________________ _______________________________________________________ _________________________________________________________ O Presidente da Comisso de ____________________________, que este subscreve, requer a V. Exa., nos termos do art. ___________do Regimento Interno, a prorrogao por _______dias teis do prazo para emisso do parecer sobre a(s) proposio(es) epigrafada(s), que _________________________________________ _________________________________________________________________________ Plenrio das Comisses, aos Vereador

68

PROPOSTA DE DILIGNCIA Senhor Presidente da Comisso de ________________________ Para instruo do Projeto de _____________________________ n _______ / _______ , proponho a presente diligncia para: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Requeiro, na oportunidade, a suspenso, por _________dias, do prazo para emisso do parecer, nos termos do art. _________do Regimento Interno. Belo Horizonte, _____de ______________de _________. Vereador ENCAMINHAMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de _______________, Cumprindo a determinao do art. ______do Regimento Interno, encaminho a V. Exa., vencido o prazo regimental, o (a)_____________ (tipo e n da proposio), considerando_________________________ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Atenciosamente, Vereador __________________________________ Presidente da Comisso de ___________________

69

INDICAO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de _______________, Nos termos do art. ____do Regimento Interno, indico, na condio de Lder da Bancada do ____________, o Vereador ________________________ para atuar como substituto do Vereador ______________________na Comisso _______________________ ,em reunio ____________________, a ser realizada em ______________, para apreciao do Projeto(s)__________________ _________________________________________________________________________________. Belo Horizonte, ____de ______________de ________. Vereador __________________________________ Lder da Bancada do ________________________ INFORMAO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Na qualidade de Presidente da Comisso de _________________, informo a V. Exa., nos termos do art. _______do Regimento Interno, que os vereadores ______________________________se encontram reunidos para os trabalhos desta Comisso. Sala das Comisses, _____de ______________de _____. Vereador____________ Presidente da Comisso

70

REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro a V. Exa., nos termos do art. _____do Regimento Interno, seja prorrogado o prazo para emisso do parecer ao ______________ (tipo e n da proposio). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeremos a V. Exa., nos termos do art. ____do Regimento Interno, seja suspensa esta reunio, pelo prazo de _______________. Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro a V. Exa., nos termos do art. _____do Regimento Interno, seja prorrogado por mais __________dias o prazo para a minha posse no mandato de verador. Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador

71

REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro ao Plenrio, nos termos do art. _______do Regimento Interno, seja votado(a) pelo processo nominal o(a) ______________ (tipo e n da proposio). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro a V. Exa., no termos do art. _____do Regimento Interno, seja votado(a), por partes, o(a)__________________________ (tipo e n da proposio). As partes a serem votadas separadamente so as seguintes: _________________________________. Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro a V. Exa., nos termos do art. _______do Regimento Interno, seja dada preferncia na discusso e votao s(ao) ________________________ (tipo e n de proposio). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador

72

REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeremos ao Plenrio, nos termos do art. _____da Lei Orgnica e do art. ____ do Regimento Interno, seja convocado(a) o(a) ______________(autoridade) para prestar informaes pessoalmente sobre _______________(assunto), no dia ______, s ____horas, no ____(Plenrio____________). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeremos ao Plenrio, nos termos do art. _____do Regimento Interno, seja constituda comisso especial para promover estudos relativos a ______________ (assunto). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de _____________, Requeiro (Requeremos) a V. Exa., nos termos do art.____do Regimento Interno, seja invertida a ordem dos trabalhos desta reunio. Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador

73

REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de _____________, Requeremos ao Plenrio, nos termos do art.____do Regimento Interno, seja reduzido o prazo para comparecimento do(a) Senhor(a) __________________________ (autoridade) a esta Casa para ______________________________(finalidade). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de _____________, Requeremos ao Plenrio, nos termos do art.____ da Lei Orgnica e do art. ______ do Regimento Interno, seja encaminhado a ________ pedido de informaes sobre________________________. Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro (Requeremos) a V. Exa., nos termos do art. _____do Regimento Interno, seja o(a) _________________ (tipo e n da proposio) submetido apreciao de ___________________ (nome da comisso ou rgo da Cmara). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador

74

REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro a V. Exa., nos termos do art. ____do Regimento Interno, seja alterada a distribuio do Projeto de Lei n ________, da seguinte forma: _______________________(nome das comisses a que se deseje distribu-lo). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro (Requeremos) a V. Exa., nos termos do art. _____do Regimento Interno, seja suspensa (ou reiniciada) a tramitao do(a) ___________________(tipo e n da proposio). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro a V. Exa., nos termos do art. _____do Regimento Interno, seja votado(a) destacadamente o(a) __________ (dispositivo ou emenda) do(a) ____________________(tipo e n da proposio). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador

75

REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro a V. Exa., nos termos do art. _____do Regimento Interno, sejam votadas em bloco as emendas ns ______________ incidentes sobre o(a)___________________ (tipo e n da proposio). Belo Horizonte, ______de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro a V. Exa., nos termos do art. _____do Regimento Interno, seja votado o parecer da Comisso de ______________ relativamente (ao) _______________________(tipo e n da proposio). Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Cmara Municipal de ______________, Requeiro (Requeremos) a V. Exa., nos termos do art. _____do Regimento Interno, seja retirado(a) de tramitao o(a) ____________________ (tipo e n da proposio), de minha (nossa) autoria. Belo Horizonte, ________de _____________de ________. Vereador

76

10 LEGISLAO PERTINENTE
LEI COMPLEMENTAR N 78, DE 9 DE JULHO DE 2004 Dispe sobre a elaborao, a alterao e a consolidao das leis do Estado, conforme o previsto no pargrafo nico do art. 63 da Constituio do Estado. O povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 A elaborao, a alterao e a consolidao das leis do Estado obedecero ao disposto nesta lei complementar. Pargrafo nico As disposies desta lei complementar aplicamse ainda, no que couber, s resolues da Assemblia Legislativa, bem como aos decretos e aos demais atos normativos expedidos por rgo de qualquer dos Poderes do Estado. Art. 2 As leis, ordinrias, complementares ou delegadas, tero numerao seqencial, correspondente respectiva srie iniciada no ano de 1947. CAPTULO II DA ELABORAO DAS LEIS Seo I Disposies Gerais Art. 3 Na elaborao da lei, sero observados os seguintes princpios: I cada lei tratar de um nico objeto, no sendo admitida matria a ele no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo; II a lei tratar de seu objeto de forma completa, de modo a evitar lacunas que dificultem a sua aplicao, ressalvada a disciplina prpria de decreto; III o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva;
77

IV o mesmo objeto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subseqente se destine a complementar lei considerada bsica, vinculando-se a ela por remisso expressa; V o incio da vigncia da lei ser indicado de forma expressa, garantindo-se, quando se fizer necessrio, prazo para que dela se tenha amplo conhecimento; VI a clusula de revogao s ser usada para indicar revogao expressa de lei ou dispositivo determinado. Seo II Da Estruturao Art. 4 So partes constitutivas da lei o cabealho, o texto normativo e o fecho. 1 O cabealho, destinado identificao da lei, conter: I a epgrafe, que indicar a espcie normativa, o respectivo nmero e a data de promulgao da lei; II a ementa, que descrever sucintamente o objeto da lei; III o prembulo, que enunciar a promulgao da lei pela autoridade competente e, quando necessrio, o fundamento legal do ato, adotando-se como frmula bsica a seguinte: O povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou, e eu, em seu nome, promulgo a seguinte lei:. 2 O texto normativo conter os artigos da lei, os quais sero ordenados com a observncia dos seguintes preceitos: I os artigos iniciais fixaro o objeto e o mbito de aplicao da lei e, quando for o caso, os princpios e as diretrizes reguladores da matria; II na seqncia dos artigos iniciais, sero estabelecidas as disposies permanentes correspondentes ao objeto da lei; III os artigos finais contero as normas relativas implementao das disposies permanentes, as de carter transitrio e as de vigncia e revogao, quando houver. 3 O fecho conter o local e a data da lei, bem como a indicao do nmero de anos decorridos desde a Inconfidncia Mineira e desde a Independncia do Brasil, contados a partir de 1789 e de 1822, respectivamente, seguida da assinatura da autoridade competente. (Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei Complementar n 82, de 30/12/2004.)
78

Seo III Da Articulao Art. 5 A articulao e a diviso do texto normativo se faro de acordo com a natureza, a extenso e a complexidade da matria, observadas a unidade do critrio adotado e a compatibilidade entre os preceitos institudos. Art. 6 O artigo a unidade bsica de estruturao do texto legal. Pargrafo nico Cada artigo tratar de um nico assunto, podendo desdobrar-se em pargrafos, incisos, alneas e itens, observado o seguinte: I o pargrafo constitui dispositivo prprio para ressalva, extenso ou complemento de preceito enunciado no caput do artigo; II os incisos, as alneas e os itens constituem dispositivos de enumerao, articulados da seguinte forma: a) os incisos se vinculam ao caput do artigo ou a pargrafo; b) as alneas se vinculam a inciso; c) os itens se vinculam a alnea. Art. 7 A articulao do texto normativo se far com a observncia do seguinte: I o agrupamento de artigos constituir o captulo, o captulo poder dividir-se em sees, e estas, em subsees; II o agrupamento de captulos constituir o ttulo, o de ttulos, o livro, e o de livros, a parte. Pargrafo nico Os agrupamentos previstos nos incisos deste artigo podero constituir Disposies Preliminares, Gerais, Transitrias ou Finais, conforme necessrio. Seo IV Da Redao Art. 8 A redao do texto legal buscar a clareza e a preciso. Art. 9 So atributos do texto legal a conciso, a simplicidade, a uniformidade e a imperatividade, devendo-se observar, para sua obteno, as seguintes diretrizes: I no que se refere conciso: a) usar frases e perodos sucintos, evitando construes explicativas, justificativas ou exemplificativas; b) evitar o emprego de adjetivos e advrbios dispensveis; II no que se refere simplicidade:
79

a) dar preferncia s oraes na ordem direta; b) dar preferncia s oraes e expresses na forma positiva; c) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando for necessrio o emprego de nomenclatura tcnica prpria da rea em que se esteja legislando; III no que se refere uniformidade: a) expressar a mesma idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinnimos; b) empregar palavras e expresses que tenham o mesmo sentido na maior parte do territrio estadual, evitando o uso de termos locais ou regionais; c) buscar a uniformidade do tempo e do modo verbais; d) buscar o paralelismo entre as disposies dos incisos, das alneas e dos itens constantes da mesma enumerao; e) evitar o emprego de palavra, expresso ou construo que confira ambigidade ao texto; IV no que se refere imperatividade: a) dar preferncia ao futuro do presente do indicativo e ao presente do indicativo; b) evitar o uso meramente enftico de expresso que denote obrigatoriedade. Art. 10 A reproduo de dispositivo da Constituio da Repblica ou da Constituio do Estado em lei estadual somente se far para garantir a coeso do texto legal e a sua integrao ao ordenamento. Art. 11 A remisso, na lei, a dispositivo de outro ato normativo incluir, sempre que possvel, a explicitao do contedo do preceito referido. Seo V Da Padronizao Art. 12 Sero adotados no texto legal os seguintes padres grficos: I a epgrafe da lei ser grafada em caracteres maisculos; II a ementa ser alinhada direita; III os artigos sero indicados pela abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste;
80

IV os pargrafos sero indicados pelo sinal , seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, no caso de haver apenas um pargrafo, a expresso Pargrafo nico; V os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas, por letras minsculas, e os itens, por algarismos arbicos; VI os captulos, os ttulos, os livros e as partes sero epigrafados em caracteres maisculos e identificados por algarismos romanos, sendo que as partes sero expressas em numeral ordinal, por extenso; VII as subsees e as sees sero epigrafadas em caracteres minsculos, com iniciais maisculas e recurso de realce, e identificadas por algarismos romanos; VIII os numerais sero grafados por extenso, sendo que as unidades de medida e as monetrias sero grafadas na forma numrica, seguida da forma por extenso entre parnteses; IX a primeira referncia a sigla ser antecedida do nome que ela designa. CAPTULO III DA ALTERAO DAS LEIS Art. 13 A alterao de lei poder ser feita mediante: I atribuio de nova redao a dispositivos; II acrscimo de dispositivos; III revogao de dispositivos. Pargrafo nico Na publicao de texto atualizado de lei alterada, os dispositivos que tenham sido objeto de alterao sero seguidos da identificao da lei que os alterou e do tipo de alterao realizada, conforme os incisos do caput deste artigo. Art. 14 Quando a complexidade da alterao o exigir, ser dada nova redao a todo o texto, revogando-se integralmente a lei original. Art. 15 vedado modificar a numerao de artigos de lei a ser alterada, bem como a de suas sees, subsees, captulos, ttulos, livros e partes. 1 No caso de acrscimo entre dois artigos, ser utilizado o nmero do artigo anterior, seguido de letra maiscula, observada a ordem alfabtica dos acrscimos em seqncia ao mesmo artigo. 2 Quando o acrscimo for feito antes do artigo inicial da lei, ser utilizado o nmero desse artigo, seguido da letra, na ordem prevista no pargrafo anterior.
81

Art. 16 vedado o aproveitamento de nmero ou de letra de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Tribunal de Justia do Estado ou cuja execuo tenha sido suspensa pela Assemblia Legislativa, nos termos do inciso XXIX do art. 62 da Constituio do Estado. Pargrafo nico Nas publicaes das leis, o nmero de dispositivo que se encontre em uma das situaes previstas no caput ser seguido de expresso que designe o caso correspondente. CAPTULO IV DA CONSOLIDAO DAS LEIS Art. 17 Os Poderes Executivo e Legislativo promovero, mediante cooperao mtua, a consolidao das leis estaduais, com o objetivo de facilitar a sua consulta, leitura e interpretao. Pargrafo nico A consolidao ser feita por meio dos seguintes procedimentos: I atualizao de leis, mediante a manuteno de banco atualizado da legislao estadual; II sistematizao de leis, que consistir na unificao de leis esparsas versando sobre a mesma matria, podendo resultar em codificao. Art. 18 Para os fins da atualizao a que se refere o inciso I do pargrafo nico do art. 17, a Assemblia Legislativa e o Poder Executivo mantero, mediante convnio, banco informatizado das leis estaduais, acessvel populao por meio da internet. 1 O banco conter, nos termos definidos em regulamento prprio: I o texto atualizado da Constituio do Estado e das leis estaduais; II o texto original das leis alteradas; III as notas, remisses e informaes teis ao entendimento da legislao, observado o disposto no pargrafo nico do art. 13; IV a organizao temtica da legislao estadual. 2 A atualizao dos textos das leis estaduais no banco de que trata este artigo se far mediante a incorporao de alteraes expressas determinadas por lei nova ou em funo de deciso definitiva do Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal relativa a ao direta de inconstitucionalidade. Art. 19 As aes destinadas sistematizao das leis, a que se
82

refere o inciso II do pargrafo nico do art. 17, ficaro a cargo de Grupo Coordenador a ser constitudo conjuntamente pelos Poderes Legislativo e Executivo e integrado por um representante de cada um desses Poderes, e igual nmero de suplentes, ao qual caber: I selecionar matrias a serem objeto de sistematizao; II constituir, em funo das matrias selecionadas, grupos de trabalho para proceder a estudo tcnico preliminar e, se for o caso, elaborar anteprojeto de lei de sistematizao ou de codificao. 1 Quando a matria a ser consolidada for da competncia do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas, os respectivos titulares indicaro representantes para participar dos grupos de trabalho previstos no inciso II do caput deste artigo, assegurada a paridade na representao. 2 O anteprojeto de lei de sistematizao ou de codificao a que se refere o inciso II do caput deste artigo ser encaminhado, por intermdio do Grupo Coordenador, ao Chefe do Poder que detenha a prerrogativa de iniciativa da matria, ou, atendida a mesma condio, ao Procurador-Geral de Justia ou ao Presidente do Tribunal de Contas. CAPTULO V DISPOSIES FINAIS (Captulo com denominao dada pelo art. 2 da Lei Complementar n 82, de 30/12/2004.) Art. 20 Para facilitar a aplicao desta Lei, os Poderes Legislativo e Executivo promovero a aproximao, o intercmbio e a cooperao tcnica entre servidores dos dois Poderes. Art. 21 (Vetado). Art. 22 (Vetado). Art. 23 Esta Lei Complementar entra em vigor sessenta dias aps a data de sua publicao. Palcio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 9 de julho de 2004. ACIO NEVES Governador do Estado

83

EMENDA CONSTITUIO N 12, DE 1 DE SETEMBRO DE 1994 Acrescenta pargrafos ao art. 157 da Constituio do Estado. A Mesa da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, nos termos do art. 64, 4, da Constituio do Estado, promulga a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1 Ficam acrescentados ao art. 157 da Constituio do Estado os seguintes 5, 6 e 7: Art. 157 (...) 5 Para a elaborao da lei oramentria anual, a Assemblia Legislativa sistematizar e priorizar, em audincia pblica regional prevista no inciso III do 2 do art. 60, as propostas resultantes de audincias pblicas municipais realizadas pelos poderes pblicos locais at o dia 30 de abril de cada ano, nos termos de regulamentao. 6 O Tribunal de Contas, rgo auxiliar do Poder Legislativo, participar da audincia pblica regional referida no pargrafo anterior. 7 Os Poderes Executivo e Judicirio do Estado promovero, nos Municpios e nas datas designados para a realizao das audincias pblicas regionais pela Assemblia Legislativa, audincia pblica a fim de prestar informaes e colher subsdios para as aes pertinentes a seus respectivos mbitos de competncia.. Art. 2 Esta emenda Constituio entra em vigor na data de sua publicao. Palcio da Inconfidncia, em Belo Horizonte, 1 de setembro de 1994. Deputado Jos Ferraz Presidente da ALMG Deputado Elmiro Nascimento 1-Vice-Presidente Deputado Jos Milito 2-Vice-Presidente Deputado Rmolo Aloise 3-Vice-Presidente Deputado Elmo Braz 1-Secretrio Deputado Roberto Carvalho 2-Secretrio Deputado Ben Guedes 3-Secretrio Deputado Sebastio Helvcio 4-Secretrio Deputado Amlcar Padovani 5-Secretrio
84

EMENDA CONSTITUIO N 25, DE 7 DE JULHO DE 1997 D nova redao ao 5 do art. 157 da Constituio do Estado. A Mesa da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, nos termos do art. 64, 4, da Constituio do Estado, promulga a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1 O 5 do art. 157 da Constituio do Estado passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 157 ................................................................ 5 Para a elaborao do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado, do Plano Plurianual de Ao Governamental e da proposta oramentria anual, a Assemblia Legislativa sistematizar e priorizar, em audincia pblica regional prevista no inciso III do 2 do art. 60, as propostas resultantes de audincias pblicas municipais realizadas pelos poderes pblicos locais, nos termos de regulamentao.. Art. 2 Esta emenda Constituio entra em vigor na data de sua publicao. Palcio da Inconfidncia, em Belo Horizonte, aos 7 de julho de 1997. Deputado Romeu Queiroz Presidente da ALMG Deputado Cluber Cerneiro 1-Vice-Presidente Deputado Francisco Ramalho 2-Vice-Presidente Deputado Geraldo Rezende 3-Vice-Presidente Deputado Elmo Braz 1-Secretrio Deputado Ivo Jos 2-Secretrio Deputado Marcelo Gonalves 3-Secretrio Deputado Dilzon Melo 4-Secretrio Deputada Maria Olvia 5-Secretria

85

EMENDA CONSTITUIO N 36, DE 29 DE DEZEMBRO DE 1998 Altera os arts. 73, 74,155,157 e 158 da Constituio do Estado e acrescenta artigo ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. A Mesa da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, nos termos do art. 64, 4, da Constituio do Estado, promulga a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1 O inciso IV do 2 do art. 73 e o inciso III do 1 do art. 74 da Constituio do Estado passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 73 (...) 2 (...) IV inexecuo ou execuo insuficiente ou tardia de plano, programa ou projeto de governo e de programas e projetos priorizados em audincias pblicas regionais; ou Art. 74 (...) 1 (...) III o cumprimento de programa de trabalho expresso em termos monetrios, a realizao de obra, a prestao de servio e a execuo oramentria de propostas priorizadas em audincias pblicas regionais.. Art. 2 O art. 155 da Constituio do Estado fica acrescido do seguinte 5: Art. 155 (...) 5 A Lei de Diretrizes Oramentrias fixar percentual no inferior a um por cento da receita oramentria corrente ordinria do Estado, destinado ao atendimento das propostas priorizadas nas audincias pblicas regionais, a ser includo na Lei Oramentria Anual e executado, com o respectivo pagamento, at o final do exerccio financeiro correspondente, sob pena de responsabilidade, nos termos do inciso VI do art. 91.. Art. 3 Os 5 e 6 do art. 157 da Constituio do Estado passam a vigorar com a seguinte redao, ficando suprimido o 7 do mesmo artigo: Art. 157 (...)
86

5 Para subsidiar a elaborao do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado, do Plano Plurianual de Ao Governamental e da proposta oramentria anual, a Assemblia Legislativa sistematizar e priorizar, em audincia pblica regional, realizada a cada dois anos, as propostas resultantes de audincias pblicas municipais realizadas pelo poderes pblicos locais, nos termos de regulamentao. 6 O Tribunal de Contas, rgo auxiliar do Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Poder Executivo, com a finalidade de prestarem informaes e colherem subsdios para as aes pertinentes a seu mbito de competncia, participaro da audincia pblica regional a que se refere o 5.. Art. 4 O caput do art. 158 da Constituio do Estado passa a vigorar com a redao que se segue, ficando acrescido ao artigo o seguinte 2, passando o pargrafo nico a 1: Art. 158 A lei oramentria assegurar investimentos prioritrios em programas de educao, sade, habitao, saneamento bsico, proteo ao meio ambiente, fomento ao ensino, pesquisa cientfica e tecnolgica, ao esporte e cultura e ao atendimento das propostas priorizadas nas audincias pblicas regionais. (...) 2 Tomando-se como referncia as respectivas dotaes oramentrias, o percentual executado e pago das despesas com publicidade no ser superior, em cada trimestre, ao percentual executado e pago das despesas decorrentes das propostas priorizadas nas audincias pblicas regionais, ressalvados os casos de despesas imprevisveis e urgentes, decorrentes de calamidade pblica.. Art. 5 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado fica acrescido do seguinte art. 97: Art. 97 A execuo e o pagamento das despesas decorrentes das audincias pblicas realizadas nos anos de 1995 e 1997 obedecero aos seguintes critrios: I at o final do exerccio financeiro de 1998, sero executadas e pagas as despesas decorrentes dos convnios firmados em funo das propostas priorizadas nas audincias pblicas regionais realizadas em 1995; II at o final do exerccio financeiro de 1998, sero firmados os convnios resultantes das propostas priorizadas nas audincias
87

pblicas realizadas em 1997 e executadas e pagas as despesas deles decorrentes; Pargrafo nico Na impossibilidade justificada da execuo das despesas a que se refere o inciso II deste artigo, estas sero executadas e pagas no exerccio de 1999. Art. 6 Esta emenda Constituio entra em vigor na data de sua publicao. Palcio da Inconfidncia, em Belo Horizonte, aos 29 de dezembro de 1998. Deputado Romeu Queiroz Presidente Deputado Cleuber Carneiro 1-Vice-Presidente Deputado Francisco Ramalho 2-Vice-Presidente Deputado Geraldo Rezende 3-Vice-Presidente Deputado Elmo Braz 1-Secretrio Deputado Ivo Jos 2-Secretrio Deputado Marcelo Gonalves 3-Secretrio Deputado Dilzon Melo 4-Secretrio Deputada Maria Olvia 5-Secretria LEI N 11.745, DE 16 DE JANEIRO DE 1995 Disciplina a realizao de Audincias Pblicas Regionais, nos termos do 5 e seguintes do art. 157 da Constituio do Estado. O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, sanciono a seguinte Lei: Art. 1 A realizao de audincia pblica regional pelos Poderes do Estado, com a participao do Tribunal de Contas, nos termos do 5 e seguintes do art. 157 da Constituio do Estado, reger-se- por esta lei e pelo regulamento conjunto firmado pelos titulares de cada Poder. Art. 2 Nas audincias pblicas regionais disciplinadas por esta Lei, sero sistematizadas e priorizadas as propostas encaminhadas Assemblia Legislativa at 30 de abril de cada ano. Pargrafo nico as propostas de que trata o artigo resultaro de audincias pblicas municipais realizadas pelos poderes pblicos locais.
88

Art. 3 Constituem objetivos das audincias pblicas regionais: I subsidiar a elaborao da lei oramentria e o planejamento governamental; II estabelecer contato direto com a sociedade para a prestao de informaes e para a coleta de dados sobre a atuao dos poderes pblicos estaduais. Art. 4 Garantida a representao igualitria, participaro das audincias pblicas regionais e da priorizao a que se refere o art. 2 os representantes de cada municpio, escolhidos nas audincias pblicas municipais. Art. 5 Compete Assemblia Legislativa, por meio de sua Mesa: I definir o cronograma de realizao das audincias pblicas regionais; II elaborar o regulamento a que se refere o art. 1 desta Lei, para ser submetido aos titulares dos demais Poderes do Estado; III indicar as cidades que sediaro as audincias, observados os seguintes critrios: a) infra-estrutura necessria; b) representatividade regional; c) alternncia. Art. 6 As prioridades de investimento sero definidas, nas audincias pblicas regionais, conforme o montante de recursos disponveis para cada regio, o qual ser fixado pelo Poder Executivo, nos termos de lei prpria, segundo critrios proporcionais populao e renda de cada regio. Art. 7 Previamente realizao das audincias pblicas regionais, os Poderes do Estado procedero sua divulgao, que dever alcanar todos os Municpios do Estado e ser feita por meio de dotao oramentria prpria. Art. 8 Alm dos rgos indicados pelos Poderes do Estado, tero representao nas audincias pblicas regionais as comisses permanentes da Assemblia Legislativa e a Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral. Art. 9 Para a realizao das audincias pblicas regionais, ser observada a disponibilidade oramentria, nos termos do disposto no art. 60, 2, III, da Constituio do Estado.
89

Art. 10 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 11 Revogam-se as disposies em contrrio. Dada no Palcio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 16 de janeiro de 1995. Eduardo Azeredo Governador do Estado LEI N 12.997, DE 30 DE JULHO DE 1998 Altera dispositivos da Lei n 11.745, de 16 de janeiro de 1995, que disciplina a realizao de audincias pblicas regionais, nos termos do 5 e seguintes do art. 157 da Constituio do Estado. O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O inciso I do art. 3 da Lei n 11.745, de 16 de janeiro de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 3 (...) I subsidiar elaborao da lei oramentria e o planejamento governamental por meio da indicao, pela sociedade, de parte dos investimentos a serem executados nas diversas regies do Estado;. Art. 2 O art. 6 da Lei n 11.745, de janeiro de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 6 As prioridades de investimentos sero definidas nas audincias pblicas regionais conforme o montante de recursos fixados pelo Poder Executivo para cada regio. 1 O montante de recursos a que se refere o caput deste artigo, a ser definido pelo Poder Executivo antes da realizao das audincias pblicas, ser proporcional populao e renda de cada regio. 2 As decises tomadas nas audincias pblicas tero carter deliberativo, observado o limite de que trata o pargrafo anterior.. Art. 3 A Lei n 11.745, de 16 de janeiro de 1995, fica acrescida do seguinte art. 7, renumerando-se os seguintes: Art. 7 Os Poderes participantes das audincias pblicas instituiro, de forma conjunta, uma assessoria encarregada da avaliao do custo das obras propostas..
90

Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio. Dada no Palcio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 30 de junho de 1998. Eduardo Azeredo Governador do Estado RESOLUO N 5.117, de 13 de julho de 1992 Contm normas complementares ao Regimento Interno para a realizao de Audincias Pblicas Regionais de Comisso Permanente da Assemblia Legislativa. Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais aprovou e eu promulgo a seguinte resoluo: Art. 1 A realizao de audincias pblicas regionais de comisso permanente da Assemblia Legislativa observar o Regimento Interno e as normas complementares contidas nesta resoluo. Art. 2 Os Presidentes de comisses permanentes se reuniro, no incio da sesso legislativa ordinria, para elaborar o cronograma de audincias pblicas regionais. Pargrafo nico A realizao da reunio prevista neste artigo depender da presena da maioria dos Presidentes, na primeira convocao, e de um tero destes, na segunda convocao. Art. 3 As audincias pblicas regionais sero realizadas, pelo menos uma vez por ano, em cada uma das macrorregies de planejamento, e delas participaro representantes das microrregies que as integram. 1 A cidade que servir de sede audincia pblica regional ser indicada pelos representantes de que trata este artigo, observados os seguintes requisitos: I infra-estrutura indispensvel realizao do evento; II representatividade preponderante quanto aos objetivos macrorregionais. 2 O apoio realizao da audincia pblica regional poder ser encargo das municipalidades componentes da macrorregio, mediante convnio firmado com a Assemblia Legislativa.
91

3 As audincias pblicas regionais sero realizadas, preferencialmente, na Cmara Municipal. Art. 4 A Assemblia Legislativa proceder a levantamento prvio de informaes para identificao dos objetivos da macrorregio, por meio da anlise das necessidades preponderantes de cada uma das microrregies que a integram. Pargrafo nico O levantamento de que trata este artigo ser baseado no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado ou no Plano Plurianual de Ao Governamental. Art. 5 Sero representadas nas audincias pblicas regionais as comisses a cuja competncia estiverem afetos os assuntos relacionados com os objetivos identificados. 1 A Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria ter sempre representao em audincia pblica regional. 2 A representao prevista neste artigo no exceder a dois Deputados por comisso. 3 Aos trabalhos de audincia pblica regional ser aplicado o disposto no art. 121 do Regimento Interno. 4 As audincias pblicas regionais sero realizadas independentemente do qurum de abertura estabelecido no Regimento Interno. 5 A presena do Deputado audincia pblica regional ser computada para os efeitos regimentais. Art. 6 As audincias pblicas regionais sero abertas populao em geral, facultada a apresentao de propostas a representantes microrregionais, devidamente autorizados, incluindo representantes de associaes, entidades de classe municipais ou regionais e sindicatos trabalhistas ou patronais. 1 As propostas apresentadas em audincia pblica regional sero examinadas pelas comisses a que se refere o caput do art. 5 desta resoluo e encaminhadas, se for o caso, Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria, comisso a que se refere a Lei n 10.572, de 30 de dezembro de 1991, e ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, de que trata o art. 231 da Constituio do Estado. 2 O disposto no pargrafo anterior ser aplicado aos resultados do documento final de seminrio legislativo, previsto na Deliberao da Mesa n 720, de 18 de dezembro de 1991.
92

Art. 7 As propostas de relevante interesse pblico sero discutidas no Palcio da Inconfidncia, em reunio conjunta da Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria e das comisses de que trata o caput do art. 5 desta resoluo, com a participao do Secretrio de Estado do Planejamento e Coordenao-Geral, que ser convocado, especificamente para esse fim, facultada a convocao de outras autoridades cuja presena se entender necessria. Pargrafo nico Ser dada cincia da sntese do parecer aprovado pelas comisses aos autores das propostas de que trata este artigo. Art. 8 Para a realizao das audincias pblicas regionais, ser observada a disponibilidade oramentria, nos termos do disposto no art. 60, 2, inciso III, da Constituio do Estado, e nos arts. 80, inciso IV, e 101, inciso VI, do Regimento Interno. Art. 9 Nos casos omissos, sero aplicados os procedimentos similares adotados na Cmara dos Deputados e, subsidiariamente, as praxes parlamentares. Art. 10 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 11 Revogam-se as disposies em contrrio. Palcio da Inconfidncia, em Belo Horizonte, 13 de julho de 1992. Romeu Queiroz Presidente da ALMG

93

NOTAS SOBRE OS AUTORES NATLIA DE MIRANDA FREIRE, ex-professora de Direito Constitucional na Faculdade Mineira de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, foi servidora da Assemblia Legislativa por 25, tendo exercido o cargo de assessora-chefe da Assessoria Tcnico Consultiva da Casa, alm de outras funes de assessoramento, e integra, atualmente, o quadro de professores da Escola do Legislativo, ministrando as disciplinas Processo Legislativo e Tcnica Legislativa. ANTNIO GERALDO PINTO atuou durante mais de 40 anos na Assemblia, onde exerceu diversas funes tcnicas e administrativas, tendo ocupado o cargo de diretor-geral no perodo de 1975 a 1980. Atuou, mesmo depois de aposentado, junto Diretoria Legislativa, como assessor da Mesa. Atualmente integra o quadro de professores da Escola do Legislativo, como professor da disciplina Organizao e Procedimentos Regimentais. A reviso e atualizao do presente texto contou com a preciosa colaborao dos professores da Escola do Legislativo Maurcio Marques Trigueiro e Maria Letcia Albuquerque Maranho de Oliveira, ambos consultores da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais.

94