DIRECTIVA N

-2011-SUNARP/SN

1.-

ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES

El artculo 68 de la Constitucin Poltica del Est ado establece que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. En concordancia con la citada norma constitucional la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley N 26821 dispone que es obligacin del Estado fomentar la conservacin de reas naturales que cuentan con importante diversidad biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural de la Nacin en forma de reas Naturales Protegidas, en cuyo mbito el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales est sujeto a normatividad especial. Asimismo, la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG, en con cordancia con la norma constitucional y legal citadas, definen las reas Naturales Protegidas como los espacios continentales o marinos del territorio nacional, reconocidos, establecidos y protegidos por el Estado, por su importancia para la conservacin de la diversidad biolgica1 y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. La adecuada proteccin de las reas Naturales Protegidas, en adelante ANP, permite no slo la conservacin y desarrollo de la biodiversidad cultural, paisajstica y cientfica, sino el impulso del desarrollo sostenible del pas a travs de la integracin de la biodiversidad al turismo de naturaleza o ecoturismo, pues el crecimiento sostenido de sta es un factor clave para la economa peruana, mxime cuando actualmente el turismo hacia los centros de biodiversidad del mundo o a las reas con concentraciones altas de especies nicas de plantas y vida silvestre, como es el caso del Per que se encuentra entre los seis pases ms ricos en biodiversidad del mundo, se ha incrementado ostensiblemente. En
Y es que las reas Naturales Protegidas albergan importantes recursos naturales que adems de servir de alimento y materia prima para diversos productos, sirven, entre otros, para regular el clima, contrarrestando el efecto invernadero producido por la contaminacin ambiental, captar aguas, centralizar energa, producir biomasa y mantener el equilibrio ecolgico. 1/8
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efecto, actualmente hay mayores cantidades de turistas visitando los parques nacionales, reas protegidas y ecosistemas nicos, siendo que segn un reporte elaborado por SERNANP, el nmero de visitantes nacionales y extranjeros que ingresaron a las reas Naturales Protegidas del Per creci en el primer trimestre del 2011 en un 44.92% respecto al primer trimestre del ao anterior, adems de ser el ms alto registrado para el sistema de reas naturales en los ltimos 04 aos. No obstante, como la expansin rpida y desordenada de operaciones tursticas (construccin no regulada de hoteles, vas de acceso y otros) puede traer consecuencias nefastas a dicha biodiversidad, tales como la contaminacin, la destruccin de ecosistemas y hbitat de especies nicas, entre otros, resulta necesario no slo el reconocimiento o establecimiento de dichos espacios como reas Naturales Protegidas, sino tambin su inscripcin en un Registro Jurdico, pues aun cuando las ANP, con excepcin de las reas de conservacin privada constituyen bienes de dominio pblico, pueden incluir en su mbito predios de propiedad privada preexistentes cuyo ejercicio debe ir en armona con los objetivos y fines del ANP y su carcter de patrimonio natural de la nacin, adems de sujetarse a las restricciones y limitaciones particulares que eventualmente pueden establecerse con carcter particular en la norma de creacin de las ANP, en el Plan Maestro o en la respectiva Resolucin Presidencial del SERNANP, limitaciones particulares que requieren ser conocidos por terceros a efectos de su oponibilidad. Asimismo, si bien como se seala en los considerandos de la Resolucin Presidencial N 217-2009-SERNANP, para efectos de s u oponibilidad a terceros no es necesaria la inscripcin de las limitaciones o cargas ambientales establecidas por la Ley de reas Naturales Protegidas al derecho de propiedad de los predios ubicados al interior de la ANP, tales como su condicin de Patrimonio Natural de la Nacin, la categora y zonificacin asignadas, y la obligacin de ofrecer al Estado la primera opcin de compra en caso de venta; incluso en estos casos, en aras de la seguridad jurdica que el Registro debe cautelar, resulta necesario adems de inscribir el ANP, extender la anotacin de correlacin respectiva en la partida de los predios de propiedad privada ubicados al interior de sta, a efectos de que los eventuales adquirentes de tales predios puedan conocer que stos se encuentran dentro de un ANP y por tanto sujetos a las mencionadas limitaciones. Igualmente, de acuerdo con la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, el Estado reconoce y promueve la participacin privada en la gestin de
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ANP, otorgando para ello, entre otros, contratos de administracin del rea, concesiones para la prestacin de servicios econmicos dentro del rea y contratos para el aprovechamiento de recursos del sector, los que tambin requieren ser publicitados. En ese sentido, se hace necesaria la intervencin del Registro para publicitar y dotar de efectos jurdicos a la informacin relevante de las ANP; precisamente la Quinta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611 dispuso que la SUNARP deba implementar el Registro de reas Naturales Protegidas y establecer la normatividad pertinente. En cumplimiento del mandato contenido en la citada disposicin, mediante Resolucin N 360-2006-SUNARP/SN, se aprob la dire ctiva N 004-2006SUNARP/SN, la cual regul la inscripcin de las ANP; no obstante, pese a que segn el reporte de SERNANP actualizado al 27.07.2011, se han aprobado 73 ANP de administracin nacional, 15 reas de conservacin regional y 38 reas de conservacin privada, a la fecha se han inscrito muy pocas ANP e, incluso algunas no se han inscrito en el Registro de ANP sino en el Registro de Predios, lo cual es necesario corregir. Asimismo, como la directiva vigente al regular la inscripcin de las ANP en el Registro de reas Naturales Protegidas omite disponer la extensin de asientos de correlacin en la partida de los predios de propiedad privada ubicados dentro del ANP, omisin que resta eficacia a la proteccin que el Registro brinda a las ANP inscritas. En efecto, si en la partida del predio no se encuentra publicitada la circunstancia que se encuentra ubicado dentro de un ANP, el interesado en adquirirlo no tendr forma de conocer tal situacin o, en el mejor de los casos, le resultar sumamente oneroso conocerlo, y consecuentemente sujetarse a las limitaciones o cargas ambientales establecidas por la Ley de reas Naturales Protegidas; por lo que como ya se seal, en aras de la seguridad jurdica que el Registro debe cautelar, resulta necesario adems de inscribir el ANP en el Registro de reas Naturales Protegidas, extender la anotacin de correlacin respectiva en la partida de los predios de propiedad privada ubicados al interior del ANP. De otro lado, se ha advertido tanto en sede registral como en las propias entidades encargadas de gestionar la inscripcin de ANP el considerar como una dificultad para tal inscripcin la circunstancia que el ANP comprenda predios de propiedad privada o derechos de posesin preexistentes inscritos,
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habindose en algunos casos observado inclusive la existencia de superposicin registral entre la extensin superficial del ANP con predios inscritos, observacin motivada en la poco feliz redaccin del numeral 5.6 de la Directiva N 004-2006SUNARP/SN que exige la intervencin del rea de Catastro para verificar si en el Registro de Predios se encuentra inmatriculado total o parcialmente el ANP y si tal situacin se encuentra descrita en la resolucin de creacin respectiva. Al respecto, si bien resulta necesario que el rea de catastro verifique si el ANP comprende predios inscritos en el Registro de predios, dicha verificacin no tiene por objeto contrastarlo con la norma de creacin del ANP ni impedir la inscripcin de sta en el Registro de reas Naturales Protegidas, sino identificar los predios inscritos con anterioridad, a efectos de que una vez inscrita el ANP puedan extenderse los asientos de correlacin respectivos en la partida de tales predios. En atencin a las consideraciones expuesta, resulta necesario establecer las reglas pertinentes a fin de propiciar la inscripcin de dichas ANP y de los dems actos vinculados a stas en el Registro de reas Naturales Protegidas, as como el traslado a dicho Registro de las ANP inscritas en el Registro de Predios.

2.

FINALIDAD DE LA DIRECTIVA

Dictar las normas que regulen la inscripcin de las reas Naturales Protegidas creada por la Quinta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611 y dems normas r eglamentarias. 3. ALCANCE DE LA DIRECTIVA

Los rganos Desconcentrados de la SUNARP que integran el Sistema Nacional de los Registros Pblicos. 4. BASE LEGAL Ley N 26366, Ley de Creacin del Sistema Nacional de los Registros Pblicos y de la SUNARP. Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para la Inve rsin Privada (artculo 54 ) Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas. Cdigo Civil. Ley N 28611, Ley General de Ambiente (crea el R egistro de ANP).
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 Decreto Legislativo N 1013 que crea el SERNANP co mo ente rector del SINANPE y autoridad tcnico normativa. (2da. Disp. Comp. Y Final). Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG. Reglamento de Uso Turstico en reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 018-2009-MINAM. Resolucin Presidencial N 217-2009-SERNANP,que pr ecisa que las limitaciones al derecho de propiedad de los predios ubicados en ANP, no requieren de su inscripcin para su oponibilidad a terceros y establece que tales limitaciones se inscriben siempre que el dispositivo legal que las establece lo ordene expresamente. Resolucin Presidencial N 144-2010-SERNANP, que e stablece disposiciones complementarias para el Reconocimiento de las reas de Conservacin Privada. Reglamento General de los Registros Pblicos 5. CONTENIDO DE LA DIRECTIVA

En atencin a los antecedentes y consideraciones expuestos, se establecen las siguientes reglas:

5.1.

Registro y lugar de inscripcin de las reas Naturales Protegidas Las reas Naturales Protegidas, con excepcin de las reas de conservacin privada, se inscriben en el Registro de reas Naturales Protegidas de la Oficina Registral donde se encuentren ubicadas. Si el rea Natural Protegida se encuentre bajo la competencia territorial de dos o ms Oficinas Registrales ser competente aquella en la que se encuentre la mayor extensin de la misma. Si dentro del ANP preexistieran derechos de propiedad privada y stos estuvieran inscritos en el Registro de Predios, se extendern anotaciones de correlacin en la partida de los predios afectados. El reconocimiento de las reas de conservacin privada y las condiciones especiales de uso establecidas en la resolucin ministerial de tal reconocimiento, se inscriben en el Registro de Predios, en la partida del respectivo predio

5.2. Actos inscribibles en el Registro de las reas Naturales Protegidas En el Registro de reas Naturales Protegidas se inscriben los siguientes actos: a) La creacin o establecimiento del rea Natural Protegida.

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b) c)

d) e)

f)

g) h)

Los actos que modifiquen o extingan los derechos que sobre ella recaigan. Los derechos de uso y aprovechamiento del ANP otorgados a terceros travs de concesiones, autorizaciones y permisos; as como los actos que los limiten, amplen o extingan. Las medidas cautelares administrativas o judiciales que recaigan sobre las reas naturales protegidas. Las resoluciones judiciales o administrativas que restrinjan el ejercicio del derecho que otorga el establecimiento de rea Natural Protegida u otras que recaigan sobre dicho derecho. Las limitaciones al ejercicio de la propiedad y dems derechos reales en los predios ubicados al interior de las ANP, establecidos con carcter particular en la norma de creacin de stas, en el Plan Maestro o en la Resolucin Presidencial del SERNANP respectiva. Los laudos arbitrales referidos a actos inscribibles en el Registro de reas Naturales Protegidas. Otros establecidos por normas legales.

5.3.

Ttulo que da mrito a la inscripcin en el Registro de reas Naturales Protegidas 5.3.1 Creacin o establecimiento del ANP La creacin del ANP de administracin nacional o regional se inscribe en mrito a la copia simple del Decreto Supremo que la crea o categoriza, acompaada de los planos en coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM) y memoria descriptiva respectivos, los cuales deben estar debidamente suscritos y sellados por el profesional que los elabor y por el funcionario competente del SERNANP. 5.3.2 Establecimiento de una Zona Reservada El establecimiento de una Zona Reservada se anota en mrito de la Resolucin Ministerial respectiva del Ministerio del Ambiente. La categorizacin definitiva de las Zonas Reservadas se inscribe en mrito al Decreto Supremo que las categoriza, acompaadas de los planos en coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM) y memoria descriptiva correspondientes. 5.3.3 Derechos de uso y aprovechamiento del ANP otorgados a terceros Los derechos de uso y aprovechamiento del ANP otorgados a terceros se inscribirn en mrito al respectivo contrato o a la resolucin que autoriza u otorga el permiso suscrito y emitido, respectivamente, por el funcionario competente.
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5.4. Contenido del asiento de inscripcin de las ANP El asiento de inscripcin de las ANP debe contener, adems de los requisitos generales establecidos en el artculo 50 del Regla mento General de los Registros Pblicos, los siguientes: a) b) c) d) e) La denominacin del ANP. La norma de su creacin o establecimiento y la fecha de la misma. Extensin superficial expresada en hectreas. Los datos de ubicacin geogrfica del ANP. Los derechos de terceros, si los hubiere, precisando el tipo de derecho, el nmero de la partida respectiva en caso de tratarse de predios inscritos o la extensin superficial que abarcan en caso de no estar inscritos. f) Las restricciones o limitaciones dispuestas en la norma de su creacin, as como los dems datos relevantes para conocimiento de terceros. Intervencin del rea de catastro

5.5.

Los ttulos en virtud de los cuales se solicita la inscripcin de un ANP requerirn previo informe del rea de Catastro de la Zona Registral respectiva, la cual se pronunciar: a) Si en el Registro de Predios se encuentra inmatriculado en todo o en parte la extensin superficial que abarca el ANP, precisando en su caso los titulares y las partidas de los predios afectados. b) Si en el Registro de reas Naturales Protegidas se encuentra registrado otro derecho sobre todo o parte de su extensin superficial. No ser impedimento para la inscripcin del ANP la existencia de discrepancias en la descripcin del rea advertida por el rea de catastro. En caso de discrepancia entre el plano y la respectiva memoria descriptiva, prima lo establecido en el plano. Slo impedir la inscripcin del ANP el informe de catastro que advierta la existencia de una inscripcin anterior incompatible en el Registro de reas Naturales Protegidas.

5.6.

reas Naturales Protegidas inscritas como patrimonio de la nacin en el Registro de Predios

Cuando como consecuencia de la calificacin registral el Registrador advierta que un ANP se encuentra inscrita como patrimonio de la nacin en el Registro de Predios pero no en el Registro de ANP, proceder a efectuar el traslado respectivo, extendindose las correspondientes anotaciones de correlacin en la partida de los predios afectados.

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5.7.

ndice de ANP

La Gerencia de Informtica de la SUNARP implementar en el SIR un mdulo del ndice de reas Naturales Protegidas inscritas a nivel nacional, que permita obtener informacin relativa a stas, utilizando distintos criterios de acceso tales como denominacin, ubicacin, nmero de norma de creacin, etc. 5. Responsabilidad

Son responsables del cumplimiento de la presente Directiva, los Jefes de los rganos Desconcentrados, los Registradores y dems servidores intervinientes segn sea el caso.

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