REGIMENTO DO SERVIDOR PBLICO

PLANO DA DISCIPLINA EMENTA: Noes gerais; Ingresso de servidores; Quadro de servidores; Tipos de cargos; Direitos e deveres dos funcionrios pblicos. OBJETIVO GERAL: Proporcionar ao acad ico u a vis!o do estatuto do servidor pblico" suas relaes e atualidades" be co o debater os atuais proble as a ele relacionados. OBJETIVOS ESPECFICOS: #o preender os princ$pios bsicos %ue o regula" por eio do con&eci ento do ordena ento positivo" co enfo%ue nos aspectos prticos" visando a especiali'a!o e profissionali'a!o dos acad icos; (nalisar os institutos do )statuto do *ervidor Pblico. (nalisar critica e refle+iva ente os contedos abordados na disciplina" relacionando,os co os de ais ra os do direito" ad%uirindo" desta for a" u a vis!o interdisciplinar. Dar a con&ecer suas tutelas espec$ficas. JUSTIFICATIVA: -egido pelo ra o do Direito Pblico" o estatuto do servidor est adstrito . /ei" cu0os princ$pios deve ser" n!o s1 do con&eci ento da%ueles %ue ad inistra a %uina pblica" co o dos 0urisdicionados. CONTEDO PROGRAMTICO: 2. /egisla!o e 3urisprudncia 4. )stado do Tocantins /ei n52.62674889 :. /ei n5 6.2247;8. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS: < 1dulo ser desenvolvido de aneira a privilegiar o processo de refle+!o do aluno" atrav=s de aulas te1ricas e prticas co aplica!o de e+erc$cios de verifica!o de aprendi'age " pes%uisas e leituras de te+tos" be co o a reali'a!o de trabal&os individuais e e grupo. AVALIAO DA APRENDIZAGEM: Participa!o nas atividades" discusses feitas e aula e contribuies pessoais; pontualidade; assiduidade e envolvi ento; trabal&os e grupo >sesses de trabal&o e sala e7ou se inrios?. #onceito $ni o para aprova!o@ # >9"8?. BIBLIOGRAFIA: DI PI)T-<" Aaria *Blvia Canella. Direito Administrativo. 2;D ed. *!o Paulo@ (tlas" 488E. F-(N3)I-<" 3. Gilson. Lei n. 8.112/90 Comentada. Hras$lia@ Iestcon" 488J. A)I-)//)*" KelB /opes. Direito Administrativo Brasileiro. :4D ed. *!o Paulo@ Aal&eiros" 488E.

28 de Outubro - Dia do Fun ion!rio P"b#i o

) 2686" co a c&egada da La $lia -eal Portuguesa ao Hrasil" for ou,se o e bri!o da%uilo %ue seria a %uina ad inistrativa estatal. *!o" portanto" du'entos anos de funcionalis o pblico. < Hrasil se tornou independente" virou i p=rio" repblica. ) l estava os servidores. Fovernos e governantes viera e passara " e os funcionrios per anecera . Tanto na ditadura %uanto na de ocracia" a i ensa %uina pblica brasileira 0a ais dei+ou de funcionar. < cargo de funcionrio pblico se pre foi uito cobiado. ( cada novo concurso" il&ares de candidatos busca u a vaga e instituies federais" estaduais e unicipais. (pesar disso" o servio pblico" de u odo geral" = visto co o ineficiente por boa parte da sociedade. Farantias co o a estabilidade no e prego torna dif$cil de itir aus funcionrios" contribuindo para a i age depreciativa do palet1 na cadeira. Aas a &ist1ria ostra %ue s!o estes funcionrios" na verdade" os grandes responsveis pela anuten!o e organi'a!o dos servios prestados pelo poder pblico" e %ual%uer n$vel. ) 2;J:" o ent!o presidente Fetlio Iargas institui o 46 de outubro co o o Dia do Luncionrio Pblico" atrav=s do Decreto,/ei N5 M.;:E. ) 2;;8" co o surgi ento do novo )statuto dos *ervidores Pblicos #ivis da Nni!o" das autar%uias e das fundaes pblicas federais , /ei 6.224 , a deno ina!o de funcionrio foi substitu$da pela de servidor.

NOES GERAIS SERVIDORES PBLICOS

1. NOES GERAIS <s servidores pblicos constitue esp=cie do gnero agentes pblicos ad inistrativos" %ue abrange a grande assa de prestadores de servios . (d inistra!o e a ela vinculados por relaes profissionais" e ra'!o de investidura e cargos e funes" a t$tulo de e prego e co retribui!o pecuniria. *egundo Aaria *Blvia Canela Di Pietro agente pblico = Otoda pessoa f$sica %ue presta servios ao )stado e .s pessoas 0ur$dicas da (d inistra!o IndiretaP >DI PI)T-<" 488E" p. J;;?. <s agentes pblicos classifica ,se e %uatro categorias@ 2? agentes pol$ticos; 4? servidores pblicos; :? ilitares; e J? particulares e colabora!o co o Poder Pblico. S !"#$%! & P'()#*%& ) sentido a plo" servidores pblicos s!o as pessoas f$sicas %ue presta servios ao )stado e .s entidades da (d inistra!o Indireta" co v$nculo e pregat$cio e ediante re unera!o paga pelos cofres pblicos. *egundo entendi ento de KelB /opes A. >488E" p. J24?" servidores pblicos e sentido a plo s!o todos os agentes pblicos %ue se vincula . (d inistra!o Pblica" direta e indireta" do )stado" sob regi e 0ur$dico >a? estatutrio regular" geral ou peculiar" ou >b? ad inistrativo especial" ou >c? celetista >regido pela #onsolida!o das /eis do Trabal&o Q #/T?" de nature'a profissional ou e pregat$cia. Dentro dessa esp=cie" est!o co preendidos@ a? os & !"#$%! & &+,+-+.!#%&: s!o servidores pblicos e sentido estrito" su0eitos ao regi e estatutrio e ocupantes de cargos pblicos; b? os /0! 1,$%& 0'()#*%&: contratados sob o regi e da legisla!o trabal&ista e ocupantes de emprego pblico c? os & !"#$%! & + /0%!.!#%&: contratados por te po deter inado para atender . necessidade te porria de e+cepcional interesse pblico >art. :9" IR" da #L?; e+erce !"n#$o" se estare vinculados a cargo ou e prego pblico. < regi e estatutrio" ao %ual se sub ete os servidores estatutrios" = estabelecido e lei por cada u a das unidades da federa!o e odificvel unilateral ente" desde %ue respeitados os direitos 0 ad%uiridos pelo servidor. (o sere no eados" ingressa e u a situa!o 0ur$dica previa ente definida" . %ual se sub ete co o ato de posse; n!o & possibilidade de %ual%uer odifica!o das nor as vigentes por eio de contrato" pois trata,se de nor as de orde pblica" cogentes" n!o derrogveis pelas partes. <s /0! 1,$%& 0'()#*%&" por sua ve'" s!o contratados sob regi e da legisla!o trabal&ista" o %ual = aplicvel co as alteraes decorrentes da #onstitui!o Lederal apenas. ) bora este0a su0eitos . #/T" sub ete ,se a todas as nor as constitucionais referentes a re%uisitos para a investidura" acu ula!o de cargos" venci entos" entre outras previstas no #ap$tulo III" do T$tulo III" da #L. < regi e de e prego pblico do pessoal da (d inistra!o Direta" autr%uica e fundacional" no S bito da esfera federal" est disciplinado pela /ei n.5 ;.;E4788" a %ual

estabelece %ue os celetistas ser!o regidos pela #/T no %ue a lei n!o dispuser e contrrio. T necessria u a lei espec$fica para a cria!o de e pregos. <s & !"#$%! & + /0%!.!#%& s!o contratados para e+ercer funes e carter te porrio" ediante regi e 0ur$dico ad inistrativo especial a ser disciplinado e lei de cada unidade da federa!o. ( contrata!o so ente pode ocorrer por te po deter inado para atender a necessidade te porria de e+cepcional interesse pblico. ( lei deve prever os casos de contrata!o te porria de for a espec$fica" n!o se ad itindo &ip1teses abrangentes ou gen=ricas. F-2*#%2.!#%& P'()#*%& Auitas ve'es" a e+press!o Ofuncionrio pblicoP = e pregada para fa'er referncia aos servidores pblicos. ( #onstitui!o anterior utili'ava tal e+press!o para designar o atual servidor estatutrio" cu0a categoria s1 e+istia na (d inistra!o Direta" incluindo )+ecutivo" 3udicirio e /egislativo" u a ve' %ue apenas esse tipo de servidor ocupava cargo pblico criado por lei e se sub etia ao )statuto. < ter o Ofuncionrio pblicoP ant= ,se e algu as leis ais antigas. No entanto" a #onstitui!o de 2;66 substituiu a e+press!o !"ncion%rio pblico por servidor pblico" prevendo" na reda!o original" regi e 0ur$dico nico para os servidores da (d inistra!o Direta" autar%uias e fundaes pblicas. #o o advento da )#,2;7;6" a e+igncia dei+ou de e+istir" sendo %ue cada esfera de governo poder instituir o regi e estatutrio ou contratual" co possibilidade de convivere os dois regi es na es a entidade ou 1rg!o" n!o &avendo necessidade de %ue o es o regi e adotado para a (d inistra!o Direta se0a igual para as autar%uias e fundaes pblicas. 4. INGRESSO DE SERVIDORES Quanto a acessibilidade aos cargos pblicos" o artigo :9" inciso I" da #L766" possui a seguinte reda!o@ (rt. :9. ( ad inistra!o pblica direta e indireta de %ual%uer dos Poderes da Nni!o" dos )stados" do Distrito Lederal e dos Aunic$pios obedecer aos princ$pios de legalidade" i pessoalidade" oralidade" publicidade e eficincia e" ta b= " ao seguinte@ U I Q os cargos" e pregos e funes pblicas s!o acess$veis aos brasileiros %ue preenc&a os re%uisitos estabelecidos e lei" assi co o aos estrangeiros" na for a da lei; ( #onstitui!o Lederal per itiu o a plo acesso aos cargos" aos e pregos e .s funes pblicas" por= " e+cepciona,se a rela!o contida no V :5 do artigo 24 da #arta Aagna" %ue define os cargos privativos de brasileiro natos" %uais se0a @ a? b? c? d? e? f? g? Presidente e Iice,Presidente da -epblica; Presidente da #S ara dos Deputados; Presidente do *enado Lederal; Ainistro do *upre o Tribunal Lederal; #argo de carreira diplo tica; #argo de oficial das Loras (r adas; Ainistro de )stado da Defesa. C%2$#34 & $ #21! &&%

Quanto a for a de de ingresso dos servidores pblicos" necessrio se fa' observar o disposto no artigo :9" inciso II" da #L" in verbis& (rt. :9. ( ad inistra!o pblica direta e indireta de %ual%uer dos Poderes da Nni!o" dos )stados" do Distrito Lederal e dos Aunic$pios obedecer aos princ$pios de legalidade" i pessoalidade" oralidade" publicidade e eficincia e" ta b= " ao seguinte@ W...U II Q a investidura e cargo ou e prego pblico depende de aprova!o pr=via e concurso de provas ou de provas e t$tulos" de acordo co a nature'a e a co ple+idade do cargo ou e prego" na for a prevista e lei" ressalvadas as no eaes para cargo e co iss!o declarado e lei de livre no ea!o e e+onera!o; 5.1.1. C%2*-!&% P'()#*% *egundo o disposto no artigo :9" inciso I" da #L766" a e+igncia constitucional de ingresso e cargo ou e prego pblico = a aprova!o e concurso pblico. Tal e+igncia = vlida apenas para os cargos de 0!%"#/ 2+%& 6 +#"%&" preenc&idos e carter per anente. < concurso = o eio t=cnico posto . disposi!o da (d inistra!o Pblica para obter,se oralidade" eficincia e aperfeioa ento do servio pblico e" ao es o te po" propiciar igual oportunidade a todos os interessados %ue atenda aos re%uisitos da lei" fi+ados de acordo co a nature'a e a co ple+idade do cargo ou e prego" consoante deter ina o art. :9" inciso II" da #L766. ( acessibilidade ao cargo ou e prego pblico fica condicionada ao preenc&i ento dos re%uisitos estabelecidos e lei espec$fica. #o isso" fica as (d inistraes autori'adas a prescrever e+igncias %uanto a capacidade f$sica" oral" t=cnica" cient$fica e profissional %ue entendere convenientes" co o condies de eficincia" oralidade e aperfeioa ento do servio pblico. Dever!o ser respeitadas as garantias asseguradas no art. M5 da #L" %ue veda distines baseadas e se+o" idade" raa" trabal&o" credo religioso e convices pol$ticas. #ontudo" o artigo :;" V :5" na parte final" per ite %ue a lei estabelea re%uisitos diferenciados de ad iss!o %uando a nature'a do cargo o e+igir. ( fi+a!o do pra'o de validade do concurso = feita pelo inciso III" do artigo :9" de for a %ue o concurso pblico te pra'o de validade de dois anos" contados da &o ologa!o" podendo ser prorrogvel u a ve'" por igual per$odo. ( prorroga!o fica a crit=rio da (d inistra!o" n!o &avendo %ue se falar e direito sub0etivo a essa prorroga!o por parte dos candidatos aprovados. 5.1.7. L#"! 2%/ ,38% <s cargos preenc&idos e carter te porrio n!o precisa ser precedidos de concurso" pois a situa!o e+cepcional e de te poralidade" %ue funda enta sua necessidade" = inco pat$vel co a cria!o de u concurso pblico. X preciso %ue a lei" ao disciplinar esse tipo de contrata!o" estabelea regras %ue assegure a e+cepcionalidade da edida" evitando %ue se transfor e e regra geral.

*er feita atrav=s de contrata!o por te po deter inado" confor e preceitua o art. :9" inciso IR" da #L@ (rt. :9. >...? IR , a lei estabelecer os casos de contrata!o por te po deter inado para atender a necessidade te porria de e+cepcional interesse pblico. Para os cargos e co iss!o ta b= n!o = e+igido o concurso pblico >art. :9" inciso I" #L?" desde %ue as atribuies se0a de dire!o" c&efia e assessora ento. Tais cargos deve ser preenc&idos nas condies e nos percentuais $ni os previstos e lei. #o rela!o .s funes de confiana" n!o se i pe o concurso pblico; no entanto" a es a nor a aci a encionada estabelece %ue tal fun!o ser e+ercida e+clusiva ente por servidores ocupantes de cargo efetivo e %ue se li ite .s atribuies de dire!o" c&efia e assessora ento. (l= dos cargos e co iss!o" a pr1pria #onstitui!o estabelece outras e+cees . e+igncia do concurso" co o as referentes . no ea!o dos e bros dos Tribunais >arts. 9:" V 45; ;J; 282; 28J" pargrafo nico" inciso II; 289; 222,(; 22;" inciso II; 248" inciso III; e 24:?. :. CARGOS PBLICOS Para el&or co preens!o" necessrio fa'er algu as distines a respeito de cargo" e prego e fun!o pblica" tendo e vista %ue tais vocbulos designa realidades diversas e s!o e pregados e vrios dispositivos constitucionais. C,!1% F-238% P'()#*, C,!1% 0'()#*% = o lugar institu$do na organi'a!o do servio pblico" co deno ina!o pr1pria" atribuies e responsabilidades espec$ficas e estipndio correspondente" para ser provido e e+ercido por u titular" na for a estabelecida e lei. Na defini!o de #elso (ntYnio Handeira de Aello" citada por Aaria *Blvia Canella di Pietro >488E" p. M8E?" Ocargo = a deno ina!o dada . ais si ples unidade de poderes e deveres estatais a sere e+pressos por u agenteP. ( defini!o atribu$da pela lei dos servidores federais" /ei n.Z 6.2247;8" a cargo pblico ve e+pressa e seu artigo :Z. F-238% 0'()#*," e sentido a plo" co preende n!o s1 a fun!o ad inistrativa" as ta b= as funes legislativa e 0urisdicional. ) sentido restrito" di',se %ue fun!o = a atribui!o ou o con0unto de atribuies %ue a (d inistra!o confere a cada categoria profissional ou co ete individual ente a deter inados servidores para a e+ecu!o de servios eventuais" sendo co u ente re unerada atrav=s de pro labore; = o con0unto de atribuies .s %uais n!o corresponde u cargo ou e prego. ( atual #onstitui!o Lederal distingue dois tipos de funes@ 2. a fun!o e+ercida por servidores contratados te poraria ente co base no artigo :9" inciso IR" para a %ual n!o se e+ige" necessaria ente" concurso pblico" por%ue" .s ve'es" a pr1pria urgncia da contrata!o = inco pat$vel co a de ora do procedi ento;

4. as funes de nature'a per anente" correspondentes a c&efia" dire!o" assessora ento ou outro tipo de atividade para a %ual o legislador n!o crie o cargo respectivo; e geral" s!o funes de confiana" de livre provi ento e e+onera!o; a elas se refere o artigo :9" inciso I. Todo cargo te fun!o" as pode &aver fun!o se cargo. (s funes do cargo s!o definitivas; as funes autYno as s!o" por $ndole" provis1rias" dada a transitoriedade do servio %ue visa a atender. Da$ por %ue as funes per anentes da (d inistra!o deve ser dese pen&adas pelos titulares de cargos" e as transit1rias" por servidores designados" ad itidos ou contratados precaria ente. <s servidores pode estabili'ar,se nos cargos" as n!o nas funes. N!o obstante a validade deste princ$pio" uitas leis vin&a dando estabilidade a servidores e+ercentes de funes" %ue" por nature'a" s!o transit1rias. C!#,38% $ *,!1%& 6-234 & ( cria!o de cargos" funes ou e pregos pblicos na (d inistra!o Direta e autr%uica ou au ento de sua re unera!o e+ige lei de iniciativa privativa do Presidente da -epublica >#L" art. E2" V 25" II" [a[?. Iale le brar %ue essa e+igncia de lei para a cria!o de fun!o n!o se aplica no caso do artigo :9" inciso IR" pela i possibilidade de previs!o das ocorrncias e+cepcionais %ue 0ustificar!o a edida. P!%"#/ 2+% Provi ento" segundo KelB /opes Aeirelles" O= o ato pelo %ual se efetua o preenc&i ento do cargo pblico" co a designa!o de seu titularP. Nas palavras de Aaria *Blvia Canella di Pietro" Oprovi ento = o ato pelo %ual o servidor pblico = investido no e+erc$cio do cargo" e prego ou fun!oP. ( /ei n.5 6.2247;8" o c&a ado -egi e 3ur$dico \nico dos *ervidores Pblicos Lederais #ivis" apresenta e seu art. 65 as for as de provi ento de cargo pblico" a saber@ >2? no ea!o; >4? pro o!o; >:? readapta!o; >J? revers!o; >M? aproveita ento; >E? reintegra!o; e >9? recondu!o. < provi ento pode" ainda" ser classificado" %uanto . sua durabilidade" e 6 +#"%9 "#+,):*#% e / *%/#&&8%9 classifica!o so ente aplicvel aos cargos. P!%"#/ 2+% 6 +#"% = o %ue se fa' e cargo pblico" ediante no ea!o por concurso pblico" assegurando ao servidor" ap1s trs anos de e+erc$cio" o direito de per anncia no cargo" do %ual s1 pode ser destitu$do por sentena 0udicial" por processo ad inistrativo e %ue se0a assegurada a pla defesa ou por procedi ento de avalia!o peri1dica de dese pen&o" ta b= assegurado o direito . a pla defesa >confor e artigo J2" V 25" da #L?. P!%"#/ 2+% "#+,):*#% = o %ue se fa' e cargo pblico" ediante no ea!o" assegurando ao funcionrio o direito . per anncia no cargo" do %ual s1 pode ser destitu$do por sentena 0udicial transitada e 0ulgado. *o ente = poss$vel co rela!o a cargos %ue a #onstitui!o Lederal define co o de provi ento vital$cio. ( lei ordinria n!o pode a pliar os cargos dessa nature'a.

*!o vital$cios os cargos dos e bros da Aagistratura >art. ;M" I?" do Tribunal de #ontas >art. 9:" V :5? e do Ainist=rio Pblico >art. 246" V M5" a?. P!%"#/ 2+% / *%/#&&8% = o %ue se fa' ediante no ea!o para cargo pblico" independente ente de concurso e e carter transit1rio. *o ente = poss$vel co rela!o aos cargos %ue a lei declara de provi ento e co iss!o. ( #onstitui!o estabelece %ue" e regra" o provi ento = ato do Poder )+ecutivo >art. 6J" RRI?" as" ta b= " estabelece algu as co petncias especiais distribu$das entre vrios 1rg!os.
A posse ato jurdico bilateral, em que o servidor investido das atribuies e responsabilidades inerentes ao cargo; s ocorre nos casos de provimento por nomeao. O nomeado somente se torna servidor com a posse e tem o pra o de trinta dias, contados da nomeao, para tomar posse, salvo nos casos de licena ou a!astamento, "iptese em que se inicia a contagem a partir do trmino do impedimento. #o o !a endo no pra o previsto, o nomeado no c"ega a aper!eioar o vnculo com a Administrao, e o ato de provimento tornado sem e!eito. #o caso de anulao porque no "$ vcio no ato de nomeao que tal justi!icasse e tambm no cabe !alar em e%onerao, pois o nomeado no c"egou a tornar&se servidor.

P%&&

( posse = a conditio i"ris da fun!o pblica. Por ela se confere ao funcionrio ou ao agente pol$tico as prerrogativas" os direitos e os deveres do cargo ou do andato. *e a posse o provi ento n!o se co pleta" ne pode &aver e+erc$cio da fun!o pblica. X a posse %ue arca o in$cio dos direitos e deveres funcionais" co o" ta b= " gera as restries" i pedi entos e inco patibilidades para o dese pen&o de outros cargos" funes ou andatos.#o a posse" o cargo fica provido e n!o poder ser ocupado por outre " as o provi ento s1 se co pleta co a entrada e e+erc$cio do no eado. *e este n!o o fa' na data prevista" a no ea!o e" conse%uente ente" a posse torna ,se inefica'es" o %ue" 0unta ente co a vacSncia do cargo" deve ser declarado pela autoridade co petente. A(,2$%2% $ *,!1% < abandono de cargo = o afasta ento do servidor pblico ap1s trinta dias de faltas in0ustificadas. < artigo 2:6 da /ei n.5 62247;8 define o abandono. ( ausncia i otivada causa transtornos para a (d inistra!o. *e o cargo e+iste = por%ue se fa' necessrio. ( prova aterial da ausncia se fa' atrav=s do atestado negativo de fre%]ncia" docu ento essencial. #ontudo" o %ue se deve apurar = a voluntariedade do abandono" %ue so ente poder ser afastada pelo servidor co evidncias probat1rias in%uestionveis" co o por e+e plo" casos de fora aior" coa!o ilegal ou proble as de sade %ue de onstre a ausncia de culpa. Na esfera penal" o abandono de cargo ta b= = tipificado co o cri e >art. :4:" do #1digo Penal?" variando a pena entre 2M dias e 8: anos de deten!o e7ou ulta" confor e o caso. V,*;2*#, ( vacSncia constitui ato ad inistrativo pelo %ual o servidor = destitu$do do cargo" e prego ou fun!o; = a abertura de u cargo antes preenc&ido. < artigo :: da /ei n.5 62247;8 prev as &ip1teses e cargo pblico@ %ue ocorrer a vacSncia do

( ascens!o e a transfor a!o dei+ara

de e+istir por fora da /ei n.5 ;M497;9.

( e'onera#$o n!o = penalidade; ela se d a pedido ou e' o!!icio" neste lti o caso" %uando se tratar de cargo e co iss!o ou" no caso de cargo efetivo" %uando n!o satisfeitas as e+igncias do estgio probat1rio ou %uando" tendo to ado posse" o servidor n!o entrar e e+erc$cio no pra'o estabelecido >arts. :J e :M" da /ei n.5 62247;8?. ( demiss$o( por sua ve'" constitui penalidade decorrente da prtica de il$cito ad inistrativo; te por efeito desligar o servidor dos %uadros do funcionalis o. ( promo#$o =" ao no cargo inferior. es o te po" ato de provi ento no cargo superior e vacSncia

( readapta#$o = a investidura do servidor e cargo de atribuies e responsabilidades co pat$veis co a li ita!o %ue ten&a sofrido e sua capacidade f$sica ou ental verificada e inspe!o =dica. J. <UADRO DE SERVIDORES <s cargos distribue ,se e classes e carreiras" e e+cepcional ente cria ,se isolados. C),&& : = o agrupa ento de cargos da es a profiss!o" e co idnticas atribuies" responsabilidades e venci entos. (s classes constitue os degraus de acesso na carreira. C,!! #!,: = o agrupa ento de classes da es a profiss!o ou atividade" escalonadas segundo a &ierar%uia do servio" para acesso privativo dos titulares dos cargos %ue a integra " ediante provi ento originrio. < con0unto de carreiras e de cargos isolados constitui o %uadro per anente do servio dos diversos Poderes e 1rg!os da (d inistra!o Pblica. (s carreiras inicia ,se e ter ina nos respectivos %uadros. <-,$!%: = o con0unto de carreiras" cargos isolados e funes gratificadas de u es o servio" 1rg!o ou Poder. < %uadro pode ser per anente ou provis1rio" as se pre estan%ue" n!o ad itindo pro o!o ou acesso de u para outro. L%+,38%: = o n ero de servidores %ue deve ter e+erc$cio e cada reparti!o ou servio. ( lota!o pode ser 2-/=!#*, %- (.&#*, e 2%/#2,) %- &-0) +#",@ a pri eira corresponde aos cargos e funes atribu$dos .s vrias unidades ad inistrativas; a segunda i porta a distribui!o no inal dos servidores para cada reparti!o" a fi de preenc&er os claros do %uadro nu =rico. A*-/-),38% $ *,!1%& Nos ter os do artigo :9" inciso RII" da #onstitui!o Lederal" alterado pelas )#, 2;7;6 e :J782" = " $,$, a acu ula!o de cargos pblicos" e+ceto %uando &ouver co patibilidade de &orrios" observado" e %ual%uer caso" o disposto no inciso RI do es o artigo >%ue dispe a respeito do teto de venci ento ou subs$dio?@ a? a de dois cargos de professor; b? a de u cargo de professor co outro t=cnico ou cient$fico; c? a de dois cargos ou e pregos privativos de profissionais de sade" co profisses regula entadas. Tal veda!o = estendida" pelo inciso RIII do es o dispositivo" .s autar%uias" fundaes" e presas pblicas" sociedades de econo ia ista" suas subsidirias" e sociedades controladas" direta ou indireta ente" pelo Poder Pblico. Dessa for a" su0eita ,se a essa nor a todos os servidores de e presas estatais nas %uais o )stado

ten&a participa!o acionria" se0a direta ente" se0a por eio de suas entidades da (d inistra!o Indireta. M. TIPOS DE CARGOS C,!1% 0'()#*%@ = o lugar institu$do na organi'a!o do servio pblico" co deno ina!o pr1pria" atribuies e responsabilidades espec$ficas e estipndio correspondente" para ser provido e e+ercido por u titular" na for a estabelecida e lei. <s cargos pode ser classificados da seguinte aneira@ C,!1% / C%/#&&8% > = o %ue s1 ad ite provi ento e carter provis1rio. *!o declarados e lei de livre no ea!o e e+onera!o >art. :9" inciso II" #L?" destinando,se apenas .s atribuies de dire!o" c&efia e assessora ento >art. :9" inciso I" #L?. ( institui!o de tais cargos = per anente" as seu dese pen&o = se pre precrio" pois %ue os e+erce n!o ad%uire direito . continuidade na fun!o" es o por%ue a e+erce por confiana do superior &ierr%uico" da$ a livre no ea!o e e+onera!o. C,!1% 6 +#"% di'-se %ue o cargo = e!etivo %uando o provi ento = feito e decorrncia de aprova!o e concurso pblico. (ssegura,se ao servidor %ue ocupa cargo efetivo" ap1s trs anos de e+erc$cio" o direito de per anncia no cargo" do %ual s1 poder ser destitu$do por sentena 0udicial" por processo ad inistrativo e %ue se0a assegurada a pla defesa ou por procedi ento de avalia!o peri1dica de dese pen&o. C,!1% T=*2#*% = o %ue e+ige con&eci entos profissionais especiali'ados para seu dese pen&o" dada a nature'a cientifica ou art$stica das funes %ue encerra. Nesta acep!o = %ue o art. :9" RII" [b[" da #L o e prega" sinoni i'ando,o co cargo cient$fico" para efeito de acu ula!o. C,!1% $ *? 6#, > = o %ue se destina . dire!o de servios. Pode ser de carreira ou isolado" de provi ento efetivo ou e co iss!o" tudo dependendo da lei %ue o instituir. C,!1% $ *,!! #!, = o %ue se escalona e classes" para acesso privativo de seus titulares" at= o da ais alta &ierar%uia profissional. C,!1% #&%),$% = o %ue n!o se escalona e classes" por ser o nico na sua categoria. <s cargos isolados constitue e+ce!o no funcionalis o" por%ue a &ierar%uia ad inistrativa e+ige escalona ento das funes para apri ora ento do servio e est$ ulo aos servidores" atrav=s da pro o!o vertical. N!o = o arb$trio do legislador %ue deve predo inar na cria!o de cargos isolados" as si a nature'a da fun!o e as e+igncias do servio. E. DIREITOS E DEVERES DOS FUNCIONRIOS PBLICOS Frande parte dos direitos e deveres do servidor pblico est consagrada na #onstitui!o Lederal" nos artigos :9 a J2. No entanto" as #onstituies )staduais e as leis ordinrias dos )stados e do Aunic$pio pode estabelecer outros direitos %ue n!o os elencados pela #arta Aagna. Na i posi!o dos deveres e na concess!o dos direitos" a (d inistra!o dever ter se pre presente o interesse coletivo na obten!o dos servios pblicos.

DIREITOS @.1. E&+,(#)#$,$ ( estabilidade est prevista no artigo J2 da #onstitui!o Lederal. Trata,se da garantia constitucional de per anncia no servio pblico outorgada ao servidor %ue"

no eado para cargo de provi ento efetivo" e virtude de concurso pblico" ten&a transposto o estgio probat1rio de trs anos" ap1s ser sub etido a avalia!o especial de dese pen&o por co iss!o institu$da para essa finalidade. ( nomea#$o para cargo de provi ento efetivo = a condi!o pri eira para a%uisi!o da estabilidade. ( efetividade" e bora se refira ao servidor" = apenas u atributo do cargo" concernente . sua for a de provi ento %ue deve ser por concurso pblico" e" co o tal" deve ser declarada no decreto de no ea!o e no t$tulo respectivo" por%ue u servidor pode ocupar transitoria ente u cargo de provi ento efetivo se %ue essa %ualidade se trans ita ao seu ocupante eventual. ( segunda condi!o para a%uisi!o da estabilidade = a no ea!o e decorrncia de conc"rso pblico. < provi ento originrio do cargo efetivo deve ter co o causa a aprova!o e concurso pblico prestado especifica ente para tal fi " n!o para %ual%uer outro cargo. Por essa ra'!o" os no eados e co iss!o e os ad itidos na for a do artigo :9" inciso IR" da #L" cu0os v$nculos e pregat$cios t se pre u carter provis1rio" 0a ais ad%uire estabilidade" n!o podendo pretender a per anncia no servio pblico. < est%gio probat)rio de tr*s anos = a terceira condi!o para a%uisi!o da estabilidade; trata,se do per$odo de e+erc$cio do servidor" co preendido entre o in$cio do e+erc$cio e a a%uisi!o da estabilidade" durante o %ual = observado e apurada pela (d inistra!o a convenincia ou n!o de sua per anncia no servio pblico" ediante a verifica!o dos re%uisitos estabelecidos e lei para a%uisi!o da estabilidade >idoneidade oral" aptid!o" disciplina" assiduidade" dedica!o ao servio" eficincia etc?. ( %uarta condi!o = a obrigatoriedade de avalia#$o especial de desempen+o por comiss$o instit",da para essa !inalidade >art. J2" V J5" da #L?" reali'ada durante o estgio probat1rio. < aco pan&a ento do dese pen&o do servidor = decorrncia do princ$pio da eficincia. *e o servidor for insuficiente" a estabilidade n!o deve ser declarada. #aso se0a co provado durante o estgio probat1rio %ue o servidor pblico n!o satisfa' as e+igncias legais da (d inistra!o ou %ue seu dese pen&o = inefica'" pode ser e+onerado 0ustificada ente pelos danos col&idos no servio" na for a legal" independente ente de in%u=rito ad inistrativo" isto =" de processo ad inistrativo disciplinar" at= por%ue n!o se trata de puni!o. 9.4. V#+,)#*# $,$ #onfor e encionado" & na (d inistra!o os servidores %ue ocupa cargos vital$cios. ) ra'!o de aprova!o e concurso publico" o servidor = no eado para o cargo" sendo,l&e assegurado o direito de per anncia" so ente podendo ser destitu$do do cargo por sentena 0udicial transitada e 0ulgado. <s cargos vital$cios s!o apenas a%ueles assi declarados pela #onstitui!o Lederal. ( vitaliciedade constitui e+ce!o . regra geral da estabilidade. ( vitaliciedade" contudo" n!o i pede a aposentadoria co puls1ria do funcionrio %ue ten&a co pletado a idade li ite. )n%uanto o provi ento efetivo se d se pre por concurso publico" o vital$cio ne se pre depende dessa for alidade. Na Aagistratura de pri eiro grau" essa e+igncia consta do artigo ;:" inciso I" da #L; nos Tribunais" o provi ento se fa' por pro o!o dos 0u$'es de carreira ou por no ea!o" se concurso" pelo #&efe do Poder )+ecutivo >art. 6J" inciso RII e RII" da #L?. Nesse lti o caso" a vitaliciedade = ad%uirida independente ente de estgio probat1rio" o %ual so ente = e+igido para os 0u$'es de carreira" no eados por concurso.

9.:. I2,/%"#(#)#$,$ < servidor estvel pode ser transferido ou re ovido pela (d inistra!o" segundo as convenincias do servio" se %ual%uer ofensa . sua efetividade e estabilidade. < estvel n!o = ina ov$vel; = conservado no cargo en%uanto be servir e convier . (d inistra!o. < servidor vital$cio" por sua ve'" = ina ov$vel" n!o sendo obrigado a aceitar outro cargo" e bora idntico ao seu" caso o cargo e %ue ocupava ten&a sido declarado e+tinto pela (d inistra!o. @.A. I!! $-+#(#)#$,$ $ ! /-2 !,38% &-(&#$#% Preceitua o art. :9" inciso RI" da #onstitui!o@ (rt. :9. >...? RI Q o subsidio e os venci entos dos ocupantes de cargos e e pregos pblicos s!o irredut$veis" ressalvado o disposto nos incisos RI e RII deste artigo e nos arts. :;" V JZ" 2M8" II" 2M:" III e 2M:" V 4Z" I; Trata,se do principio da irredutibilidade. (s ressalvas contidas na parte final do dispositivo significa %ue n!o contraria a regra da irredutibilidade as nor as dos dispositivos constitucionais e+pressa ente referidos" ou se0a@ a? a irredutibilidade de venci entos e subs$dios n!o i pede a observSncia do teto fi+ado pelo inciso RI; ou se0a" n!o se poder invocar a irredutibilidade para anter re uneraes %ue &o0e supera b? o teto. Tal nor a refora,se co a do artigo da ) enda 2;7;6" segundo a %ual Oos subs$dios" venci entos" re unera!o" proventos da aposentadoria e penses e %uais%uer outras esp=cies re unerat1rias ade%uar,se,!o" a partir da pro ulga!o desta ) enda" aos li ites decorrentes da #onstitui!o Lederal" n!o se ad itindo a percep!o de e+cesso a %ual%uer tituloP; c? a irredutibilidade de venci entos e subs$dios ta b= n!o i pede a aplica!o da nor a do inciso RII" segundo a %ual Oos acr=sci os pecunirios percebidos por servidor publico n!o ser!o co putados ne acu ulados para fins de concess!o de acr=sci os ulterioresP; isto significa %ue" e bora o servidor estivesse percebendo vantagens pecunirias calculadas por for a %ue se coadunava co a reda!o original do dispositivo" poder sofrer redu!o para adaptar a for a de calculo . nova reda!o; d? n!o fere a regra da irredutibilidade de venci entos ou subs$dios a aplica!o do artigo 2M8" inciso II" da #L" %ue veda . Nni!o" )stados" Distrito Lederal e Aunic$pios Oinstituir trata ento desigual entre contribuintes %ue se encontre e situa!o e%uivalente" proibida %ual%uer distin!o e ra'!o de ocupa!o profissional ou fun!o por eles e+ercida" independente ente da deno ina!o 0ur$dica dos rendi entos" t$tulos ou direitosP; co o ta b= n!o conflita co a irredutibilidade a incidncia do i posto de renda" previsto no artigo 2M:" inciso III" ou a aplica!o da nor a do V 4Z" inciso I" do artigo 2M:" segundo a %ual o i posto de renda ser infor ado pelos crit=rios da generalidade" da universalidade e da progressividade" na for a da lei. < teto salarial" portanto" corresponde ao valor bruto" n!o

i pedindo %ue o valor l$%uido se0a inferior ao teto" e incidncia do i posto de renda. 7.5.

decorrncia da

A0%& 2+,$%!#, ( aposentadoria consiste no direito . inatividade re unerada" assegurado ao servidor pblico e caso de invalide'" idade ou re%uisitos con0ugados de te po de e+erc$cio no servio pblico e no cargo" idade $ni a e te po de contribui!o. Pode dar,se pelo regi e pec"liar ou pelo regi e geral" regido pelo regi ento geral da Previdncia. (os servidores titulares de cargo vital$cio e de cargo efetivo" = assegurado o regi e de previdncia peculiar >arts. J8" caput" 9:" V :Z" ;:" II" e 24;" V JZ?" en%uanto aos servidores de cargo e co iss!o ou de outro cargo te porrio e de e prego pblico da Nni!o" dos )stados" do Distrito Lederal e dos Aunic$pios" inclu$das suas autar%uias e fundaes pblicas de Direito Pblico" = assegurada a aplica!o do regi e geral >art. J8" V 2:? de previdncia social previsto pelo artigo 482 da #L" %ue e o regi e dos trabal&adores regidos pela #/T" sendo e tudo igual ao do trabal&ador privado. < regi e geral est disciplinado pela /ei n.Z 64247;2" en%uanto %ue o regi e peculiar est disciplinado pela /ei n.Z ;9297;6 <s dois regi es s!o de carter contributivo e solidrio" e deve observar crit=rios %ue preserve o e%uil$brio financeiro e atuarial dos benef$cios. ) a bos est presente a id=ia de previdncia social >co o encargo do Poder Publico" e oposi!o . Previdncia Privada?" %ue funciona . se el&ana do contrato de seguro" e %ue o segurado paga deter inada contribui!o co vistas . cobertura de riscos futuros. 7.6. R /-2 !,38% &-(&:$#% ( #onstitui!o Lederal prev u sistema rem"nerat)rio para os ocupantes de cargos" funes e e pregos pblicos da (d inistra!o Direta" autr%uica e fundacional" para os e bros de %ual%uer dos Poderes da Nni!o" dos )stados" do Distrito Lederal e dos Aunic$pios" para os detentores de andato eletivo e para os de ais agentes pol$ticos" be co o para as e pregados pblicos das c&a adas pessoas governa entais" co personalidade de Direito Privado. Dessa for a" o siste a re unerat1rio ou a re unera!o e sentido a plo da (d inistra!o Direta e Indireta para os servidores da ativa co preende as seguintes odalidades@ a- s"bs,dio" constitu$do de parcela nica e pertinente" co o regra geral" aos agentes pol$ticos; introdu'ido pela )# n.5 2;7;6" tal siste a e+clui a possibilidade de percep!o de vantagens pecunirias variveis; b- rem"nera#$o" dividida e >b2? vencimentos" %ue corresponde ao venci ento e .s vantagens pessoais; e e >b4? sal%rio" pago aos e pregados pblicos da (d inistra!o direta e indireta regidos pela #/T" titulares de e pregos pblicos" e n!o de cargos pblicos. < subs$dio" salvo o dos Deputados Lederais" dos *enadores" do Presidente e Iice,Presidente e dos Ainistros" por fora do artigo J;" incisos III e IIII" da #L" e os venci entos" por e+presso anda ento constitucional" est!o su0eitos ao princ$pio da reserva legal espec,!ica" pelo %ue so ente poder!o ser fi+ados e alterados por lei espec$fica" observada a iniciativa privativa e cada caso" confor e artigo :9" inciso R" da #L. ( iniciativa das leis = repartida entre #&efe do )+ecutivo >art. E2" V 25" II" a?" Tribunais art. ;E" II" b?" Ainist=rio Pblico >art. 249" V 45? e Tribunal de #ontas >art. 9:" c7c art. ;E?. #ada u desses 1rg!os re ete ao /egislativo pro0eto de lei" se0a de cria!o de cargos" se0a de fi+a!o de venci entos para seus servidores" devendo todos observar os li ites estabelecidos para os servidores do )+ecutivo >art. :9" RII?.

( vincula!o ou e%uipara!o de %uais%uer esp=cies re unerat1rias para o efeito de re unera!o de pessoal do servio pblico = vedada pelo inciso RIII" do artigo :9" da #L. @.B.1. R 1#/ $ &-(&:$#% < vocbulo &-(&:$#% tin&a sido abandonado na #onstitui!o de 2;66 co o for a de designar a re unera!o dos agentes pol$ticos" as co o advento da ) enda #onstitucional n.5 2;7;6" voltou a ser e pregado e substitui!o" para algu as categorias de agentes pblicos" a palavra rem"nera#$o ou vencimento" para designar a i portSncia paga" e parcela nica" pelo )stado a deter inadas categorias de agentes pblicos" co o retribui!o pelo servio prestado. Possui carter retribut1rio e ali entar. < V J5 do artigo :;" da #L" introdu'ido pela )# n.5 2;7;6" prev o subs$dio co o sendo Oparcela nica" vedado o acr=sci o de %ual%uer gratifica!o" adicional" abono" pr io" verba de representa!o ou outra esp=cie re unerat1ria" obedecido" e %ual%uer caso" o disposto no artigo :9" R e RIP. Lica derrogadas" portanto" para os agentes %ue perceba subs$dios" todas as nor as legais %ue preve0a vantagens pecunirias co o parte da re unera!o. (pesar do dispositivo estabelecer parcela nica" a #onstitui!o deve ser interpretada de for a siste ati'ada" devendo,se concluir %ue os valores correspondentes aos direitos por ela assegurados no V :5 do artigo :; Q co o d=ci o terceiro salrio" adicional noturno" tero de f=rias" re unera!o de servio e+traordinrio" entre outros Q n!o s!o atingidos pela proibi!o de %ual%uer acr=sci o. Ta b= n!o pode dei+ar de ser pagas as vantagens %ue t carter indeni'at1rio" u a ve' %ue se trata de co pensar o servidor por despesas efetuadas no e+erc$cio do cargo; = o caso de dirias e a0udas de custo. ( ) enda #onstitucional n.5 2; estabeleceu" ainda" %ue s!o obrigatoria ente re unerados por subs$dios@ a? todos os agentes pblicos encionados no artigo :;" V J5" a saber@ / /(!%& $ P%$ ! >o %ue co preende os e bros do /egislativo" )+ecutivo e 3udicirio?" o $ + 2+%! $ /,2$,+% ) +#"%" M#2#&+!%& $ E&+,$% e S *! +.!#%& E&+,$-,#& e M-2#*#0,#&C b? os / /(!%& $% M#2#&+=!#% P'()#*% >art. 246" V M5" I" c?C c? os integrantes da A$"%*,*#, G !,) $, U2#8%9 os P!%*-!,$%! & $%& E&+,$%& D#&+!#+% F $ !,) e os D 6 2&%! & P'()#*%& >art. 2:M?C d? os M#2#&+!%& $% T!#(-2,) $ C%2&+,& $, U2#8% >art. 9:" V :5?C e? os servidores pblicos policiais >art. 2JJ" V ;5?. $%

Alm desses, podero, facultativamente ser remunerados mediante subsdios os servidores pblicos organi ados em carreira, conforme previsto no artigo !", # $%, o &ue constituir' op(o para o legislador de casa uma das esferas de governo. @.B.7. V 2*#/ 2+%& Ienci entos >no plural? = esp=cie de re unera!o e corresponde . so a do venci ento e das vantagens pecunirias" constituindo a retribui!o pecuniria devida ao servidor pelo e+erc$cio do cargo pblico. (ssi " o venci ento >no singular? corresponde ao padr!o do cargo pblico fi+ado e lei" e os venci entos s!o representados pelo padr!o do cargo >venci ento? acrescido dos de ais co ponentes do siste a re unerat1rio do servidor da (d inistra!o direta" autr%uica e fundacional. <s venci entos do servidor pblico t carter ali entar e n!o pode ser ob0eto de pen&ora" arresto ou se%]estro" consoante artigos EJ;" II" 642 e 64: do #P#. 7.7. D#&0%2#(#)#$,$ ( disponibilidade = u direito %ue decorre da estabilidade ad%uirida pelo servidor pblico. Trata,se de garantia de inatividade re unerada" assegurada ao servidor estvel" e caso de ser e+tinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade. ( e enda constitucional n.5 2;7;6 estabeleceu %ue a disponibilidade dar,se, co re unera!o proporcional ao te po de servio.

7.$.

F=!#,& <s servidores ocupantes de cargos pblicos t direito ao go'o de f=rias anuais" re uneradas co " pelo enos" 27: a ais do %ue o salrio nor al; & %ue se entender %ue o salrio nor al = tudo o %ue o servidor recebe" &abitual ente" a t$tulo de re unera!o ou venci ento" ressalvadas a%uelas vantagens n!o per anentes" vinculadas ao e+erc$cio do cargo" fun!o ou e prego e condies especiais" co o as decorrentes de &oras e+tras" de participa!o e 1rg!os colegiados" ou as %ue s!o pagas a t$tulo de representa!o" %uando e fun!o ou iss!o fora do )stado. @.D .L#* 23,& (s licenas s!o vantagens de nature'a n!o,pecuniria previstas e lei" atrav=s das %uais a (d inistra!o autori'a o afasta ento do servidor das suas atividades" se %ual%uer tipo de penali'a!o. Na esfera federal" s!o previstas no #ap$tulo II" do Titulo III" da /ei n.Z 62247;8" co preendendo os artigos 62 a ;4. @.1E. A$#*#%2,#& <s adicionais s!o vantagens pecunirias %ue a (d inistra!o concede aos servidores e ra'!o do te po de e+erc$cio >adicional de tempo de servi#o? ou e face da nature'a peculiar da fun!o" %ue e+ige con&eci entos especiali'ados ou u regi e pr1prio de trabal&o >adicionais de !"n#$o?. <s adicionais destina ,se a el&or retribuir os e+ercentes de funes t=cnicas" cient$ficas e didticas" ou a reco pensar os %ue se antivera por longo te po no e+erc$cio do cargo. < adicional por tempo de servi#o = o acr=sci o pecunirio %ue se adita definitiva ente ao padr!o do cargo e ra'!o e+clusiva do te po de e+erc$cio estabelecido e lei para o auferi ento da vantage .

< adicional de !"n#$o( por sua ve'" apresenta,se co o vantage pecuniria ligada a deter inados cargos ou funes %ue" para sere be dese pen&ados" e+ige u regi e especial de trabal&o" u a particular dedica!o ou u a especial &abilita!o de seus titulares. @.11.G!,+#6#*,34 & (s gratificaes s!o vantagens pecunirias atribu$das precaria ente aos servidores %ue est!o prestando servios co uns da fun!o e condies anor ais de segurana" salubridade ou onerosidade >grati!ica#.es de servi#o?" ou concedidas co o a0uda aos servidores %ue rena as condies pessoais %ue a lei especifica > grati!ica#.es especiais?. (s gratificaes Q de servio ou pessoais Q n!o s!o liberalidades puras da (d inistra!o; s!o vantagens pecunirias concedidas por rec$proco interesse do servio e do servidor" as se pre vantagens transit1rias" %ue n!o se incorpora auto atica ente ao venci ento e ne gera direito sub0etivo . continuidade de sua percep!o. (s 1!,+#6#*,34 & $ & !"#3% s!o a%uelas %ue a (d inistra!o institui para reco pensar riscos ou Ynus decorrentes de trabal&os nor ais e+ecutados e condies anor ais de perigo ou de encargos para o servidor" tais co o servios reali'ados co risco de vida e sade ou prestados fora do e+pediente" da sede ou das atribuies ordinrias do cargo. Tais gratificaes s1 deve ser percebidas en%uanto o servidor est prestando o servio %ue as ense0a" por%ue s!o retribuies pecunirias pro labore !aciendo e propter laborem. #essado o trabal&o %ue l&es d causa ou desaparecidos os otivos e+cepcionais e transit1rios %ue as 0ustifica " e+tingue,se a ra'!o de seu paga ento. ( 1!,+#6#*,38% 0 &&%,)9 ou ais precisa ente" gratifica!o e ra'!o de condies pessoais do servidor >propter personam? = toda a%uela %ue se concede e face de fatos ou situaes individuais do servidor" tais co o a e+istncia de fil&os enores ou dependentes incapacitados para o trabal&o > sal%rio/!am,lia? e outras circunstSncias peculiares do benef$cio. Tais gratificaes decorre da ocorrncia de fatos ou situaes individuais ou fa iliares previstas e lei. 7.)*. D#! #+% $ 1! " $ )#"! ,&&%*#,38% &#2$#*,) < artigo :9" incisos II e III" da #onstitui!o" co a reda!o da ) enda #onstitucional n.5 2;" assegura ao servidor pblico o direito . livre associa!o sindical e o direito de greve" %ue Oser e+ercido nos ter os e nos li ites definidos e lei espec$ficaP. < pri eiro = auto,aplicvel; o segundo depende de lei espec$fica. Tendo e vista %ue a at=ria de servidor pblico n!o = privativa da Nni!o" entende,se %ue cada esfera de Foverno dever disciplinar o direito de greve por lei pr1pria. No %ue di' respeito aos sindicatos" a #onstitui!o n!o estabelece nor as disciplinadoras" . se el&ana do %ue fe'" para o trabal&ador" no artigo 65" o %ue per ite inferir %ue s!o as es as para os servidores pblicos" es o por%ue" perfeita ente co pat$veis. No entendi ento do *TL" o preceito constitucional %ue prev o direito de greve do servidor pblico = nor a de eficcia li itada" n!o podendo ser aplicada en%uanto n!o disciplinada por lei. DEVERES 7.)!. A&&#$-#$,$

< servidor deve ser ass$duo" isto =" co parecer &abitual ente ao local de trabal&o e dese pen&ar as funes e atribuies pr1prias do cargo %ue = titular" e sua esfera de co petncia. (ssiduidade" responsabilidade" produtividade" capacidade de iniciativa" disciplina" %uantidade de trabal&o" co pro eti ento" te pestividade" relaciona ento e criatividade s!o alguns dos fatores avaliados" &o0e" e dese pen&o. 7.)+. P%2+-,)#$,$ < servidor deve ser pontual" ou se0a" observar rigorosa ente o &orrio de inicio e ter ino do e+pediente da reparti!o e do interst$cio para refei!o e descanso" %uando &ouver. 7.)5. C%2$-+, =+#*, < e%uil$brio e a sincronicidade entre a legalidade e a finalidade" na conduta do servidor" = %ue consagra a oralidade do ato ad inistrativo. < dever de conduta =tica decorre do princ$pio constitucional da oralidade ad inistrativa e i pe ao servidor a obriga!o de observar" se pre" o ele ento =tico" se0a no e+erc$cio do cargo >ou fun!o? ou fora dele" e sua vida particular condu'ir,se de aneira i pecvel" evitando %ual%uer atitude %ue possa influir no prestigio da fun!o pblica. 7.)6. U!(,2#$,$ < servidor %ue lida co o pblico deve fa',lo co solicitude" cortesia" tolerSncia" aten!o e disponibilidade" respeitando a capacidade e li itaes individuais dos usurios" se %ual%uer esp=cie de distin!o e conscientes de sua posi!o de Oservidor pblicoP. Igual postura deve o servidor de onstrar perante os colegas de trabal&o. Nrbanidade" relaciona ento e co unica!o define a cordialidade" a &abilidade e a preste'a do servidor no atendi ento .s pessoas %ue de anda seus servios. 7.)7. D " ! $ ) ,)$,$ < dever de lealdade" ta b= deno inado de dever de fidelidade" e+ige de todo servidor a aior dedica!o ao servio e o integral respeito .s leis e .s instituies constitucionais" identificando,o co os superiores interesses do )stado. Tal dever i pede %ue o servidor atue contra os fins e os ob0etivos leg$ti os da (d inistra!o" pois %ue" se assi agisse" incorreria e infidelidade funcional" ense0adora da ais grave penalidade" %ue = a de iss!o" vale di'er" o desliga ento co puls1rio do servio pblico. 7.)$. D " ! $ %( $#F2*#, < dever de obedi*ncia i pe ao servidor o acata ento .s ordens legais de seus superiores e sua fiel e+ecu!o. Tal dever resulta da subordina!o &ierr%uica e assenta no princ$pio disciplinar %ue infor a toda organi'a!o ad inistrativa. Por esse dever" n!o est o servidor obrigado a cu prir ecanica ente toda e %ual%uer orde superior" as" unica ente" as ordens legais. Por ordens legais entende ,se a%uelas e anadas de autoridade co petente" e for a ade%uada e co ob0etivos l$citos. Tanto o cu pri ento de orde anifesta ente ilegal co o o descu pri ento de orde legal acarreta para o servidor responsabilidade disciplinar e cri inal" confor e se0a a les!o causada . (d inistra!o ou a terceiros. @.1D. D " ! $ G )%

Ta b= con&ecido co o dever de diligncia ou dever de aplica!o" o dever de 'elo pode ser definido co o a eticulosidade no e+erc$cio da fun!o; a aten!o e a iniciativa para encontrar a solu!o ais ade%uada para %uestes proble ticas e ergentes no cotidiano do servio" 'elando pelos interesses do )stado co o faria pelos seus interesses particulares. <s deveres dos servidores pblicos federais" sub etidos ao regi e da /ei n.Z 62247;8" est!o previstos no artigo 22E da referida lei. H. ATRIBUIO DISCIPLINAR <s servidores pblicos" no dese pen&o de suas funes" ou a prete+to de e+erc,las" pode co eter infraes de %uatro ordens@ ad inistrativa" civil" cri inal e i probidade ad inistrativa. Por essas infraes" dever!o ser responsabili'ados no S bito interno da (d inistra!o e7ou 0udicial ente. ( responsabili'a!o dos servidores pblicos = dever gen=rico da (d inistra!o e espec$fico de todo c&efe" e rela!o a seus subordinados. H.1. R &0%2&,(#)#$,$ ,$/#2#&+!,+#", 0esponsabilidade administrativa = a %ue resulta da viola!o de nor as internas da (d inistra!o pelo servidor su0eito ao estatuto e disposies co ple entares estabelecidas e lei" decreto ou %ual%uer outro provi ento regula entar da fun!o pblica. ( falta funcional gera o il,cito administrativo e d ense0o . aplica!o de pena disciplinar pelo superior &ierr%uico" no devido processo legal. < servidor responde ad inistrativa ente pelos il$citos ad inistrativos definidos na legisla!o estatutria e %ue apresenta os es os ele entos bsicos do il$cito civil@ a!o ou o iss!o contrria . lei" culpa ou dolo e dano. ( puni!o ad inistrativa ou disciplinar n!o depende de processo civil ou cri inal a %ue se su0eite ta b= o servidor pela es a falta" ne obriga a (d inistra!o a aguardar o desfec&o dos de ais processos" ne es o e face da presun!o constitucional de n!o culpabilidade. Desde %ue a apura!o da falta funcional se d pelos eios ade%uados >processo ad inistrativo" sindicSncia ou eio su rio?" o servidor ficar su0eito desde ent!o" . penalidade ad inistrativa correspondente. (o servidor" no entanto" = assegurada a a pla defesa e o contradit1rio" co os eios e recursos a eles inerentes" nos ter os do artigo M5" inciso /I" da #L. (s leis estatutrias preve co o eios de apura!o os eios s"m%rios" co preendendo a verdade sabida e a sindicSncia" e o processo administrativo disciplinar( i propria ente deno inado in%u=rito ad inistrativo. Na esfera federal" a /ei n.5 62247;8 prev" e seu artigo 249" as penas de advertncia" destitui!o de cargo e co iss!o" destitui!o de fun!o co issionada" suspens!o" de iss!o e cassa!o de aposentadoria; e define" nos artigos subse%]entes" as &ip1teses de cabi ento de cada u a delas. ( aior parte das infraes ad inistrativas n!o = definida co precis!o pelo legislador" li itando,se a lei" e regra" a falta e falta de cu pri ento dos deveres" falta de e+a!o no cu pri ento do dever" insubordina!o grave" procedi ento irregular" incontinncia pblica" entre outros. Isso confere . (d inistra!o certa arge de aprecia!o no en%uadra ento da falta dentre os il$citos previstos na lei" o

%ue n!o significa possibilidade de decis!o arbitrria" u a ve' %ue s!o previstos crit=rios a sere observados obrigatoria ente; a lei deter ina %ue na aplica!o das penas disciplinares ser!o consideradas a nature'a da gravidade e os danos %ue dela proviere para o servio pblico. X precisa ente essa arge de aprecia!o >ou discricionariedade li itada pelos crit=rios previstos e lei? %ue e+ige a precisa /%+#",38% da penalidade i posta" para de onstrar a ade%ua!o entre a infra!o e a pena escol&ida" be co o co os dispositivos e %ue se baseia " e i pedir o arb$trio da (d inistra!o. ( /ei n.5 62247;8 estabelece" co o edidas preventivas" o afasta ento por E8 dias" prorrogveis por igual per$odo" %uando o afasta ento for necessrio para %ue o funcionrio n!o ven&a a influir na apura!o da falta co etida. < se%]estro e o perdi ento de bens s!o as outras edidas cab$veis. ( e'tin#$o da pena ad inistrativa d,se nor al ente pelo seu cu pri ento" e e+cepcional ente" pela prescri!o e pelo perd!o por parte da (d inistra!o. H.7. R &0%2&,(#)#$,$ *#"#) ( responsabilidade civil consiste na obriga!o i posta ao servidor de reparar o dano causado . (d inistra!o por culpa ou dolo" no dese pen&o de suas funes. N!o &" para o servidor" via de regra" responsabilidade ob0etiva ou se culpa. ( sua responsabilidade nasce co o ato culposo e lesivo e se e+aure co a indeni'a!o. )sse tipo de responsabilidade = de orde patri onial e decorre do artigo 26E do #1digo #ivil" %ue consagra a regra segundo a %ual todo a%uele %ue causa dano a outre = obrigado a repar,lo. Para %ue o il$cito civil se configure" e+ige,se %uatro re%uisitos@ 2? a!o ou o iss!o anti0ur$dica; 4? culpa ou dolo; co rela!o a este ele ento" .s ve'es de dif$cil co prova!o" a lei ad ite alguns casos de responsabilidade ob0etiva >se culpa? e ta b= de culpa presu ida; u a e outra constitue e+cees . regra geral de responsabilidade sub0etiva" so ente sendo cab$veis diante de nor a legal e+pressa; :? rela!o de causalidade entre a a!o ou o iss!o e o dano verificado; J? ocorrncia de u dano aterial ou oral. Quando o dano = causado" = necessrio" ainda" distinguir duas &ip1teses@ dano ca"sado ao 1stado" e dano ca"sado a terceiros. Na pri eira &ip1tese" a sua responsabilidade = apurada pela pr1pria (d inistra!o" por eio de processo ad inistrativo cercado de todas as garantias de defesa do servidor" confor e artigo M5" inciso /I" da #L. (s leis estatutrias e geral estabelece procedi entos auto, e+ecut1rios pelos %uais a (d inistra!o desconta dos venci entos do servidor a i portSncia necessria ao ressarci ento dos pre0u$'os" respeitado o li ite ensal fi+ado e lei" co vistas . preserva!o do carter ali entar dos estipndios. *e do cri e resultar pre0u$'o . La'enda Pblica ou enri%ueci ento il$cito do servidor" ficar ele su0eito a se%]estro e perdi ento de bens" por= " co interven!o do Poder 3udicirio" na for a do Decreto,lei n.5 :.4J87J2 e /ei n.5 6.J4;7;4 >lei de i probidade ad inistrativa?. Na &ip1tese do dano ser causado a terceiros" aplica,se a nor a do artigo :9" V E5" da #onstitui!o" e decorrncia da %ual o E&+,$% ! &0%2$ %(I +#",/ 2+ 9 ou se0a"

independente ente de dolo ou culpa" ficando" entretanto" co o servidor %ue causou o dano" desde %ue esse ten&a agido co H.5. R &0%2&,(#)#$,$ *!#/#2,)

direito de regresso contra culpa ou dolo.

0esponsabilidade criminal = a %ue resulta do co eti ento de crimes !"ncionais. < il$cito penal su0eita o servidor a responder a processo cri e e a suportar os efeitos legais da condena!o >#P" arts. ;2 e ;4?. ( aioria dos cri es contra a (d inistra!o Pblica est definida no T$tulo RI" #ap$tulos I >arts. :24 a :4E? e II >arts. :M;,( a :M;,K?" do #1digo Penal" as nada i pede %ue lei especial federal estabelea outras infraes" visando a proteger deter inados interesses ad inistrativos. Para efeitos penais" considera,se servidor pblico %ue " e bora transitoria ente ou se re unera!o" e+erce cargo" e prego ou fun!o pblica >art. :49 do #P?. < pargrafo nico desse dispositivo e%uipara a funcionrio pblico %ue e+erce cargo" e prego ou fun!o e entidade paraestatal e %ue trabal&a para e presa prestadora de servio contratada ou conveniada para a e+ecu!o de atividade t$pica da (d inistra!o Pblica. ) bora a #onstitui!o Lederal de 2;66 s1 utili'e o vocbulo servidor pblico" a legisla!o penal continua a e pregar a ter inologia !"ncion%rio pblico. < processo dos cri es funcionais previstos no #1digo Penal e e leis esparsas obedece ao rito estabelecido nos artigos M2: a M26 do #PP" ficando o r=u" desde o indicia ento" su0eito ao se%]estro de bens" a re%ueri ento do Ainist=rio Pblico" %uando &ouver pre0u$'o para a La'enda Pblica. Para os cri es de abuso de autoridade" o procedi ento = o previsto nos artigos 24 a 46 da /ei n.5 J.6;67EM. (l= dos cri es funcionais co uns" nos %uais pode incidir %ual%uer servidor pblico" &" ainda" os cri es de responsabilidade dos agentes pol,ticos >c&efes do )+ecutivo federal" estadual e unicipal" Ainistros de )stado e do *TL" Procurador, Feral da -epblica e *ecretrios de )stado?" capitulados na /ei n.5 2.89;7M8 e no Dec., lei 4827E9. Todos os crimes !"ncionais e os de responsabilidade s!o delitos de ,38% 0'()#*," o %ue per ite a instaura!o do processo respectivo ediante co unica!o de %ual%uer pessoa . autoridade co petente e denncia do Ainist=rio Pblico. ( responsabilidade cri inal do servidor = apurada pelo Poder 3udicirio. H.A. R &0%2&,(#)#$,$ 0%! #/0!%(#$,$ ,$/#2#&+!,+#", < artigo 24" cap"t" da /ei n.5 6J4;7;4 di' %ue" independente ente das sanes penais" civis e ad inistrativas" o responsvel pelo ato de i probidade ad inistrativa fica su0eito .s punies previstas nos seus incisos I" II e III. /ogo" a puni!o por i probidade ad inistrativa decorre de responsabilidade distinta e independente das responsabilidades penal" civil e ad inistrativa previstas nas legisla!o espec$fica. ( /ei n.5 6J4;7;4 classifica e define os atos de i probidade ad inistrativa e trs esp=cies@ ,J os %ue i porta 2!#K- *#/ 2+% #):*#+% >art. ;5?; (J os %ue causa 0! I-:G% ,% !.!#% >art. 28?; e *J os %ue ,+ 2+,/ *%2+!, %& 0!#2*:0#%& $, A$/#2#&+!,38% P'()#*, >art. 22?. Para cada esp=cie" & u a previs!o de puni!o" descritas nos incisos I a III do artigo 24" cabendo ao 3udicirio aplic,las" levando e

considera!o a e+tens!o do dano e o proveito patri onial obtido pelo agente" dentre outros fatores inerentes e inafastveis na aplica!o da lei. Para os fins previstos na citada /ei" reputa,se agente pblico todo a%uele %ue e+erce" ainda %ue transitoria ente ou se re unera!o" por elei!o" no ea!o" designa!o" contrata!o ou %ual%uer outra for a de investidura ou v$nculo" andato" cargo" e prego ou fun!o e entidades da (d inistra!o direta" indireta ou fundacional ou de e presa incorporada ao patri Ynio pblico ou de entidade para cu0a cria!o ou custeio o errio &a0a concorrido ou concorra co ais de cin%]enta por cento do patri Ynio ou da receita anual >art. 4Z" c7c o art. 2Z?. ( a!o de i probidade ad inistrativa ser se pre proposta e independente de ser relativa a ocupante de cargo pblico ou a titular de H.L. M #%& $ 0-2#38% ( responsabili'a!o e a puni!o dos servidores pblicos s!o reali'adas por eios e+ternos e internos. <s eios internos abrange o processo administrativo disciplinar e os meios s"m%rios( com a garantia do contradit)rio e da ampla de!esa os eios e+ternos co preende os processos 2"diciais( civis e criminais. ( diferena entre eles e %ue os eios internos desenvolve ,se e e+aure ,se no S bito da pr1pria (d inistra!o" en%uanto %ue os eios e+ternos fica a cargo e+clusivo do Poder 3udicirio e se reali'a co o prestaes 0urisdicionais co uns" re%ueridas pela pr1pria (d inistra!o ou pelo Ainist=rio Publico. Interessa ao Direito (d inistrativo apenas os eios internos" co o for a espec$fica de prote!o ao servio pblico e de repress!o .s infraes funcionais dos servidores. Dependendo da gravidade do caso a apurar e da pena a aplicar" a (d inistra!o dispor do eio de responsabili'a!o ade%uado" %ue vai desde o processo ad inistrativo disciplinar ate a apura!o su ria da falta" atrav=s de si ples sindicSncia" ou es o pela verdade sabida" as e %ual%uer &ip1tese" co a garantia da a pla defesa. H.B. S#2$#*;2*#, *indicSncia ad inistrativa e o eio su rio de %ue se utili'a a (d inistra!o para" sigilosa ou publica ente" co indiciados ou n!o" proceder ^a apura!o de ocorrncias anY alas no servio pblico" as %uais" confir adas" fornecer!o ele entos concretos para a i ediata abertura e processo ad inistrativo contra o funcionrio pblico responsvel. *eria" assi " a sindicSncia" fase preli inar . instaura!o do processo ad inistrativo. ( /ei federal n.Z 6.2247;8" no artigo 2J:" prev sindicSncia para a apura!o de irregularidade" dela podendo resultar@ ar%uiva ento do processo" aplica!o de penalidade de advertncia ou suspens!o de ate :8 dias; e instaura!o de processo disciplinar >art. 2JM?. ( lei n!o estabelece procedi ento para a sindicSncia" %ue pode ser reali'ada por funcionrio pblico ou por co iss!o de funcionrios. H.@. O P!%* &&% 2, .! , 6 $ !,) pri eiro grau" andato eletivo.

< processo ad inistrativo" e S bito federal" est disciplinado pela /ei n.Z ;96J7;;" %ue estabelece nor as bsicas sobre o processo ad inistrativo no S bito da (d inistra!o Lederal direta e indireta" visando . prote!o dos direitos dos ad inistrados e ao el&or cu pri ento dos fins da (d inistra!o. <s )stados e os Aunic$pios %ue %ueira dispor sobre a at=ria dever!o pro ulgar suas pr1prias leis. ( lei federal cont= nor as relativas aos processos ad inistrativos e geral" %ue tra ita perante a (d inistra!o Publica Lederal direta e indireta" abrangendo" al= do Poder )+ecutivo" os 1rg!os ad inistrativos dos de ais Poderes. Por= " as nor as %ue disciplina os processos espec$ficos n!o fora derrogadas" de for a %ue a nova lei ser aplicada apenas subsidiaria ente a estes processos" confor e dispe o artigo E;. Na lei federal" est!o previstas nor as %ue dispe sobre princ$pios da (d inistra!o Pblica" direitos e deveres do ad inistrado" co petncia" i pedi ento e suspei!o" for a" te po e lugar dos atos do processo" co unica!o" instru!o" decis!o" otiva!o" anula!o" revoga!o e convalida!o" recursos ad inistrativos e pra'os. ) regra" o %ue a lei fa' = colocar no direito positivo conceitos" regras" princ$pios 0 a pla ente defendidos pela doutrina e 0urisprudncia" ale de definir algu as %uestes controvertidas" a e+e plo da dos pra'os para a (d inistra!o praticar deter inados atos" proferir decises" e itir pareceres e anular atos ad inistrativos.

TOCANTINS
A lei que modernizou a relao entre Governo e servidores completou quatro anos de implantao no dia 23 de agosto. A Lei n. 1.818/ !" mais con#ecida como $statuto do %ervidor" &oi institu'da em 2 ,om a nova altamente (en-&icas !" em su(stituio ) Lei n. 1 * /++. &oram o introduzidas mudanas p.(lico. para &uncionalismo legislao"

$ntre as principais altera/es esto a ampliao de dois para tr0s anos de de prazo a e da 1Licena para em de 2ratar caso de de 3nteresse su(stituio 4articular56 c#e&ia remunerao para

desempen#o

mandato

classista6 ampliao do per'odo de 1Licena por 7otivo de 8oena em 4essoa da 9am'lia5 e da 1Licena 7aternidade5 em caso de adoo6 a incluso da data (ase para negociao salarial6 a adoo do 2ermo de A:uste de ,onduta" que vem des(urocratizando e &le;i(ilizando a relao disciplinar entre o servidor e a administrao p.(lica6 a instituio do <ale 2ransporte" entre outros.

Lei

1818 da

teve

participao que

e&etiva compreende

da o

%ecad

%ecretaria

Administrao

servidor

p.(lico como elo importante no desenvolvimento do $stado. 1> resultado do tra(al#o do servidor p.(lico est? em todos os lugares" como na ind.stria que cresce" na educao dos nossos &il#os" na garantia da sa.de de nossas &am'lias e na segurana das nossas cidades" garantindo mais qualidade de vida ) populao tocantinense5. A:ustamento de ,onduta A ,omisso para a @eviso da Lei n 1 * /++" que deu lugar ao novo $statuto" por meio da Lei 1818" &oi presidida pela ,orregedora Administrativa da %ecad" AdelmA ,asses Bicca C8outora 7imiD" que tam(-m tra(al#ou pela incluso de outro importante instrumento de valorizao do servidor" o 2A, E 2ermo de A:ustamento de ,onduta E um compromisso de natureza -tica" que a(re mo de um processo disciplinar desgastante para o servidor e a Administrao 4.(lica. 1,ou(eEnos a tare&a de participar da reviso do antigo $statuto 2ocantins" dos %ervidores 4.(licos e ,ivis do $stado do do novo propondo mudanas atualizao

$statuto" graas a adoo de pol'ticas modernas trazidas pelo atual Governo do $stado com re&er0ncia ao servidor p.(lico5" e;plica a corregedora. %o(re o 2A," 8outora 7imi lem(ra que ele - (aseado no princ'pio denominado em(asa p.(lico o e;aminar a em adotado princ'pio poder grau de de in&rao de pelo da 8ireito do 8isciplinar 1$sse pelo administrador europeu" princ'pio de" ao a um servidor oportunidade.

discricion?rio natureza com a mais

disciplinar

cometida leve" a

oportunizarEl#e 4.(lica re&erida

possi(ilidade compromisso disciplinar.5

&irmar no

Administrao

praticar

in&rao