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O final de um ciclo?

Reflexes sobre assentamentos rurais no Estado de So Paulo

O FINAL DE UM CICLO? REFLEXES SOBRE ASSENTAMENTOS RURAIS NO ESTADO DE SO PAULO Vera Lcia Silveira Botta FERRANTE1 Luis Antonio BARONE2 Henrique Carmona DUVAL3
RESUMO: O presente trabalho fruto de uma pesquisa sobre a relao assentamentos rurais e desenvolvimento no Estado de So Paulo (Brasil) e traa comparaes entre as regies de Araraquara e do Pontal do Paranapanema. Prope-se uma anlise sobre as relaes sociais moleculares que constroem a dinmica dos contextos scio-polticos nos quais os assentamentos esto inseridos. Discutimos a tessitura de uma trama de tenses sociais, sendo destacadas as famlias assentadas, movimentos sociais, tcnicos e gestores pblicos, a presena dos complexos agroindustriais e demais agentes econmicos regionais. So analisadas diversas formas de parcerias junto aos complexos agroindustriais para produo de commodities e, como se apontassem novos rumos, outras formas de insero dos assentamentos aos municpios por meio de polticas pblicas de segurana alimentar. Nesse sentido, procuramos dar um carter interdisciplinar ao estudo, incorporando dimenses de anlise sociais, ambientais e econmicas sobre esses processos. PALAVRAS-CHAVE: Dinmicas regionais. Parceria agroindustrial. Polticas pblicas. Segurana alimentar.

Introduo O presente artigo trata da reforma agrria e das experincias dos assentamentos rurais de uma perspectiva de seus avanos e recuos na agenda das polticas pblicas. Retomamos discusses sobre o possvel acanhamento das experincias de assentamentos rurais, face projetada Reforma Agrria, tomando os assentamentos como expresses de uma poltica de desenvolvimento agrrio, cuja dinmica ditada por uma trama de tenses entre os assentados e os demais agentes presentes neste campo de foras sociais. Para discutir tais expresses nos referimos a experincias de pesquisa principalmente em duas regies diferenciadas do Estado de So Paulo: Araraquara (centro nordeste do Estado) e a do Pontal do Paranapanema (extremo oeste do Estado) que apresentam significativas diferenciaes. Avaliamos a eficincia (ou no) de polticas pblicas especficas para esses produtores, patrocinadas pelos governos federal e estadual em parceria com os
Bolsista CNPq. UNIARA Centro Universitrio de Araraquara. Coordenadora do Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente. Araraquara SP Brasil. 14801-320 vbotta@techs.com.br 2 UNESP Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Tecnologia. Departamento de Planejamento, Urbanismo e Ambiente. Presidente Prudente SP - Brasil. 19060-900 labarone@uol.com.br 3 Doutorando em Cincias Sociais. UNICAMP Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Ps-Graduo em Cincias Sociais. Campinas SP Brasil. 13083-896 henriquecarmona@hotmail.com
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REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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municpios. A insero sempre problemtica dos assentamentos nos distintos contextos regionais e no circuito do desenvolvimento local encarada como o fazer-se de uma nova trama de relaes sociais, revelando tenses entre as prticas e as racionalidades dos diferentes agentes e o campo do poder, campo de foras sociais que disputam os destinos da reforma agrria. Aos vinte e sete anos do lanamento do I Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA), iniciativa que pode ser considerada marco em termos de polticas pblicas voltadas para essa questo, a discusso acerca do desenvolvimento desses assentamentos particularmente candente. Para alguns, os mais crticos da poltica de cesso de terras para os assentamentos, tais experincias no redundam em nada em termos de desenvolvimento econmico, no se furtando, inclusive, a reafirmarem a alcunha de favela rural para os Projetos de Assentamentos. Essa desqualificao, visivelmente ideolgica, ressalta de maneira exagerada um nico aspecto o estritamente econmico-financeiro ocultando outras dimenses que o complexo conceito de desenvolvimento carrega inevitavelmente. Tais avaliaes, no isentas, ignoram, inclusive, um resultado positivo que se pode aferir em diferentes microrregies do pas, nas quais os assentamentos so, efetivamente, dinamizadores econmicos (LEITE et al., 2004). No se pode negar uma avaliao da melhora recente das condies de vida, no geral, das famlias assentadas, graas a um conjunto de fatores: moradia, lugar seguro para a reproduo social, diversificao das linhas de crdito para os assentamentos via Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), PAA (Programa de Aquisio de Alimentos) e Territrios da Cidadania4 e, por outro lado, melhora da economia do pas como efeito da macroeconomia do governo Lula (mais oportunidade de emprego para jovens fora do assentamento, certo maior valor do salrio mnimo, aposentadorias e benefcios). Entretanto, tais elementos enfrentam contrapontos, a exigir uma reavaliao continuada dos seus rumos. Para finalizar esta introduo, apresentamos as estratgias de pesquisa utilizadas. Valemo-nos de um acervo de informaes constitudo desde os anos 1980 no Ncleo de
PAA e Territrios da Cidadania so programas federais implantados em 2003 e 2008, respectivamente. No primeiro caso, trata-se de um programa intersetorial, ligado ao programa Fome Zero e centralizado na discusso da segurana alimentar e nutricional. No caso dos Territrios da Cidadania, implantado em 2008, ele se remete diretamente ao Programa Nacional de Aes Territoriais, tambm de 2003, que objetivou gerir as polticas pblicas federais voltadas ao desenvolvimento rural sob uma tica territorial, garantindo tambm a intersetorialidade, alm do controle por parte dos atores sociais diretamente afetados.
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Pesquisa e Documentao Rural (NUPEDOR-UNIARA), embora trabalhemos mais, neste artigo, com dados do perodo de 2007-2010, quando fizemos uma atualizao do perfil dos ncleos investigados. Esta atualizao resultou na constituio de um banco de dados, fruto da aplicao de 121 questionrios nos ncleos de Araraquara e 106 nos assentamentos do Pontal, que nos permitiu encontrar elementos de uma anlise comparativa das duas regies pesquisadas. O critrio adotado para aplicao dos questionrios partiu de caracterizao prvia, fruto do acmulo de pesquisas anteriores, que nos levou s seguintes diferenciaes: Assentados totalmente integrados a agroindstrias; Assentados integrados, mas que tambm desenvolvem outras estratgias mais autnomas em seus lotes; Assentados que no so integrados s agroindstrias (produo diversificada).

Alm dos questionrios, sempre que identificadas alternativas produtivas expressivas quanto gerao de trabalho e renda nos assentamentos, procuramos fazer visitas a informantes qualificados para obter dados atravs do registro em Dirios de Campo. Neste sentido, foram coletadas informaes acerca de parcerias para produo de cana-de-acar e frango em Araraquara e do leite no Pontal, como meios de integrao dos assentados a sistemas agroindustriais regionais. Esta metodologia de trabalho no se restringiu coleta de dados sobre tal integrao, mas foi utilizada exaustivamente para que o grupo captasse a dimenso do autoconsumo, da sociabilidade, das questes de gnero e ambientais dos assentamentos. Foram feitas entrevistas, gravadas e transcritas com diversos agentes das prefeituras de Araraquara e de alguns municpios do Pontal, bem como com os coordenadores e tcnicos do campo dos rgos gestores (INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e Fundao ITESP Instituto de Terras do Estado de So Paulo). Foi possvel, em situaes excepcionais, analisar os contratos de parcerias feitas entre assentados e empresas agroindustriais. As reflexes apresentadas ao longo do artigo so produto analtico de tais caminhos metodolgicos.

Espaos de nossas reflexes: os assentamentos na regio de Araraquara e no Pontal do Paranapanema REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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A regio central do Estado de So Paulo marcada economicamente pela presena do complexo agroindustrial sucroalcooleiro. A posse da terra fortemente concentrada, como na maior parte do pas, poucos proprietrios detm a maior parte dela. Predominam os plantios de commodities agrcolas, principalmente cana-de-acar e laranja, em monoculturas e com grande aporte tecnolgico. Trata-se de uma regio de agricultura altamente capitalizada, com a presena de setores a montante e a jusante, que formam o complexo agroindustrial (COSTA et al., 1994). Isto , uma regio que conta com empresas que fornecem insumos e matria-prima para as agroindstrias e outras que processam, comercializam e consomem sua produo. Na poca da implantao dos primeiros ncleos de assentamentos na microrregio de Araraquara, 3,86% (ou 42 propriedades com mais de 500 ha) abrangiam 47,36% da rea total das propriedades, enquanto que 68,55% das propriedades com at 50 ha ocupavam 11,22% da rea (LEITE, S., 1986). A constituio dos assentamentos no mudou esta realidade da estrutura fundiria. Segundo dados do IBGE, atualmente a concentrao fundiria igual ou pior, pois da rea cultivada total da microrregio de Araraquara, 91% esto ocupadas pelos cultivos de cana e laranja (respectivamente, 79,3% e 11,6%). Por outro lado, apenas 53 propriedades com mais de 500 hectares, ou 3% do total de propriedades, ocupam 60% do total da rea rural desta microrregio (LORENZO et al., 2012). Certamente que falar em regio Central do Estado implica em uma vasta extenso territorial. Por isso, alertamos que o presente artigo trata de uma investigao mais acurada nos assentamentos rurais do municpio de Araraquara. Esta regio conhecida na literatura especializada como a Califrnia Brasileira, por causa de seus altos ndices de gerao de riqueza. Contrastando com este tnus de riqueza, a regio apresenta um histrico de explorao e precarizao dos trabalhadores e do uso da terra (FERRANTE, 1992). A caracterstica de luta pela Reforma Agrria nesta regio se estabelece a partir do contraponto do agronegcio com a possibilidade dos assentamentos, protagonizada pelos trabalhadores rurais que ora se vinculam ao movimento sindicalista (em especial a FERAESP Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo), ora se ligam aos movimentos sociais (em especial o MST). possvel identificar territorialmente a disputa por estas instituies pelo maior rebanho nos assentamentos.

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Produto de diferentes polticas pblicas gestadas ao longo dos ltimos 20 anos, a regio de Araraquara (regio central do Estado de So Paulo) conta com trs projetos de assentamentos rurais, sendo dois deles de responsabilidade do Instituto de Terras do Estado/Itesp (Monte Alegre e Horto Bueno de Andrade) e um do INCRA (Bela Vista do Chibarro). Os primeiros ncleos de assentamentos (Monte Alegre I, II, II e IV) foram instalados pelo Itesp nos anos de 1985 e 1986, ainda na gesto do governador Franco Montoro (19831986), tendo sua instalao se completado mais de dez anos depois. Hoje o projeto de assentamento Monte Alegre conta com 6 ncleos, perfazendo um total de 416 lotes agrcolas e, segundo o Itesp, 418 famlias que ali residem. A rea da Fazenda Monte Alegre era, originalmente pertencente FEPASA (Ferrovias Paulistas S.A.), estando sob gesto da Codasp (Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo) quando os assentamentos foram conquistados. No mesmo perodo em que o Itesp instalou um dos ncleos mais recente do projeto do assentamento Monte Alegre o de nmero VI, ainda na primeira gesto Mrio Covas (19951998) tambm assentou 31 famlias no Horto de Bueno de Andrade, rea tambm anteriormente pertencente Codasp e localizada no distrito araraquarense de Bueno de Andrade (que d nome ao Horto). As dimenses deste projeto de assentamento, alm da origem comum da mobilizao das famlias ali assentadas e das que foram para o ncleo VI do Monte Alegre, fazem com que o Horto de Bueno seja considerado um apndice do grande projeto de assentamento Monte Alegre. Alm desses ncleos do Itesp, existe um projeto de assentamento promovido pelo governo federal (INCRA) no municpio de Araraquara: o projeto de assentamento Bela Vista do Chibarro, originalmente com 176 lotes agrcolas e (estimadamente) o mesmo nmero de famlias, agora existem oficialmente 203 famlias. O projeto de assentamento Bela Vista se encontra em terras anteriormente pertencentes a uma usina de acar (Usina Tamoio), cuja desapropriao data de 1989. A mobilizao que levou instalao deste P.A. acaba sendo emblemtica da luta dos trabalhadores rurais nas terras dos canaviais (FERRANTE, 1992). A trajetria dessas experincias de assentamentos no se diferencia muito das demais, sobretudo no Estado de So Paulo, no tocante ao dos rgos pblicos responsveis pelos projetos. A falta de planejamento, a desorganizao de um cronograma racional de investimentos e o esvaziamento cclico da estrutura de assistncia tcnica (FERRANTE; REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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BARONE, 1997-1998) acabam por prejudicar em muito o desenvolvimento econmico dos produtores assentados. Conflitos entre assentados ligados a distintas direes polticas, expressos em protestos contra os rgos tcnicos, conflitos que tiveram interferncia nas experincias frustradas de cooperativas e de associaes reavivados por muitas disputas internas fazem parte desta trajetria. Em comparao com inmeros outros projetos, tanto sob responsabilidade do governo estadual quanto do governo federal, a caracterstica mais marcante desses assentamentos justamente sua insero territorial numa regio de agricultura modernizada, praticamente monopolizada pelas culturas da cana-de-acar e de citros. A maior parte das terras agricultveis da regio est cultivada com cana - cuja extenso chega, no municpio de Araraquara, a cerca de 32 mil hectares e cuja cadeia de produo constitui o maior complexo agroindustrial da regio. Leve-se em conta que, em funo mesmo desse entorno scio-econmico, a maioria das famlias assentadas na regio tem uma trajetria recente de trabalho imediatamente ligada a essa economia agroindustrial. Perto de 70% dos assentados no projeto de assentamento Monte Alegre (especialmente dos ncleos II e IV) foram proletrios rurais nas culturas de cana e de laranja. No projeto Bela Vista do Chibarro, este ndice est em torno de 50%, mesmo que a luta pelo assentamento tenha sido iniciada pelos ex-trabalhadores da usina falida. Ainda hoje, tanto a colheita de laranja como a de cana so formas de assalariamento temporrio s quais os assentados recorrem. A insero de trabalhadores bias-frias no movimento de demanda pela terra marcou a constituio dos assentamentos na regio. A possibilidade da terra constituir-se em um dos eixos de luta dos bias-frias, categoria que tem, no seu interior, segmentos que no tiveram uma relao direta de apropriao com a terra, criou impasses e exigiu remodelagens de interpretaes do processo de modernizao/expropriao e proletarizao rural

(FERRANTE, 1992). Esta origem e a trajetria histrica da populao hoje assentada, bem como de seu principal mediador poltico (o movimento sindical dos assalariados rurais), repe resistncias e acomodaes especficas frente integrao dos assentados no sistema produtivo sucroalcooleiro, que se relacionam com o tempo anterior de assalariamento. Os dilemas da insero regional desses projetos de assentamento no se referem apenas trajetria das famlias um retrato das contradies dessa modernizao agrcola ou participao no mercado que esses produtores assentados tm ou almejam ter. Desde a sua REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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instalao, o conflito com foras polticas representativas do complexo agroindustrial da cana se fez presente, pautando em muito a discusso sobre os projetos de desenvolvimento dessas experincias de reforma agrria. Atualmente, poderamos afirmar que a composio da renda por parte das famlias assentadas advm predominantemente das atividades agrcolas dos lotes, mas outras fontes como assalariamento externo, aposentadoria e benefcios sociais tambm so relevantes, principalmente quando olhamos as particularidades de cada famlia. Na regio conhecida como Pontal do Paranapanema (extremo Oeste Paulista) a questo fundiria tem sido ao longo de dcadas o ponto fulcral definidor das polticas pblicas e ingrediente bsico das tenses sociais envolvendo o estado e diferentes classes sociais. A regio , portanto, de importncia mpar quando se aborda a temtica da reforma agrria no Estado de So Paulo. Com uma ocupao que data do final do sculo XIX, o Pontal do Paranapanema revela, em seu histrico fundirio, o mais conhecido caso de grilagem de terras do pas (LEITE, J., 1999). Centenas de ocupaes, milhares de trabalhadores mobilizados e acampados, dezenas de aes judiciais discriminatrias promovidas pelo Estado no sentido de identificar e arrecadar as terras devolutas irregularmente ocupadas: esse o contexto scio-poltico do Pontal do Paranapanema, hoje a regio do Estado de So Paulo com o maior nmero de assentamentos e de famlias assentadas. Nesse cenrio, o incremento da poltica de assentamentos na regio aconteceu, sobretudo, na primeira gesto do governador Mrio Covas (1995-1998), como resultado de intensas negociaes para arrecadao de reas e o assentamento de milhares de famlias. Dada a importncia da regio do Pontal do Paranapanema com relao ao nmero de assentamentos (so mais de cem Projetos de Assentamentos j instalados, com aproximadamente 5,5 mil famlias assentadas), essa rea do Estado tem mostrado uma dinmica extremamente rica no que tange a essa questo. No Pontal, no entanto, a luta pela terra e a poltica de assentamentos datam de antes do perodo mais acentuado de iniciativa estatal (dcada de 1990, quando tambm ocorre a estruturao do MST na regio), com a presena de acampamentos e posses em algumas glebas. Como protagonistas dessas lutas, registradas pelo menos desde os anos 1960 (ANTONIO, 1990), esto distintas categorias de trabalhadores: arrendatrios, posseiros, bias-frias e ex-barregeiros, moradores nesta regio do Estado ou no Norte do Paran. Um dos segmentos expropriados, talvez o primeiro, que se mobilizou na luta pela terra foi o dos arrendatrios. A evoluo da questo agrria na regio, sempre ops supostos REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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proprietrios-fazendeiros e trabalhadores rurais arrendatrios, dedicados especialmente cotonicultura nos anos 1950-60. No entanto, sua situao na terra sempre foi instvel, dada a prpria natureza da relao de produo. A partir dos anos 1960, intensifica-se a implantao da pecuria de corte, pari passu sistemtica expulso dos arrendatrios das terras ento destinadas criao de gado. O fim do ciclo algodoeiro gerou um contingente de bias-frias desempregados, tambm mobilizados por um pedao de cho nesta conflagrada regio. Nos anos 1970 e 1980, tm-se notcias de casos de lutas pela permanncia na terra, encetadas por arrendatrios. Algumas dessas lutas chegaram dcada de 1990, com acampamentos e ocupaes na forma de posse, o que levou a que parte desses trabalhadores fossem beneficiados pela poltica de assentamentos realizada no perodo recente5. O terceiro mais importante contingente de sem-terras o formado pelos ex-barrageiros. Nos anos 1980, tanto a concluso quanto a drstica diminuio no ritmo das obras das barragens (como no caso da Usina Hidreltrica Srgio Mota, em Rosana, cuja concluso se arrastou por dcadas), gerou um grande desemprego junto aos operrios no-qualificados que, a partir dos anos 1960, se deslocaram para a regio em busca de trabalho nos canteiros de obras nas margens dos rios Paran e Paranapanema. A mais evidente mobilizao desse contingente levou a instalao do assentamento Gleba XV de Novembro, na primeira metade dos anos 1980 (ANTONIO, 1990; FERNANDES, 1996), maior rea de assentamento no Pontal do Paranapanema, localizada entre os municpios de Rosana e Euclides da Cunha Paulista. Diferentes estratgias so desenvolvidas por essa maioria para se manter na terra. Estas, s vezes, conjugam o trabalho no lote de alguns membros da famlia (quase sempre o titular) com trabalho fora do assentamento (geralmente dos filhos). As aposentadorias e penses, quando existem, garantem uma renda fixa mensal, melhorando a situao econmica da famlia. As pesquisas demonstram, no entanto, que a maioria dos assentados garantem seu sustento e renda monetria apenas do lote. A pecuria leiteira predominante nos assentamentos, garantindo, inclusive, a sobrevivncia de laticnios nas cidades do Pontal (como em Mirante do Paranapanema).

Registra-se que alguns dos atuais movimentos de luta pela terra na regio tm como base original justamente o segmento dos arrendatrios caso da Associao Brasileiros Unidos Querendo Terra (ABUQT), com forte atuao nos municpios de Presidente Venceslau e Presidente Epitcio.

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Assentamentos x Desenvolvimento: Parmetros de Anlise

O objetivo de nossas anlises compreender os processos e os bloqueios referentes ao desenvolvimento desses Projetos de Assentamentos, bem como os avanos e recuos dessa categoria nova os assentados em sua busca por reconhecimento e cidadania. Esta perspectiva busca estabelecer relaes possveis entre uma dada realidade emprica que mais que uma poltica pblica, porque tambm obra da luta de milhares de famlias camponesas e um conjunto de preocupaes tericas daqueles que estudam ou interferem, via Estado, nessa realidade. Para ns, a relao dos assentamentos com o desenvolvimento no direta, linear, mas pautada por tenses, que se expressam, tanto objetiva quanto subjetivamente, no modo de vida e na maneira de insero dos assentados em contextos regionais que, no caso brasileiro, so extremamente diversificados. No tocante ao conceito de desenvolvimento, nossa compreenso aponta para a maneira como ele tratado por Amartya Sen, para quem o desenvolvimento pode ser entendido como expanso das liberdades.
O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncias de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de estados repressores. (SEN, 2000, p.18).

Assim, uma pergunta pode ser feita: quais disposies criadas nos assentamentos so capazes de possibilitar s pessoas tomarem as rdeas de suas vidas em suas prprias mos, garantindo sua subsistncia e ampliando suas alternativas de participao e organizao sociais? A gesto que os assentados imprimem ao territrio dos assentamentos, nos aspectos da sua organizao social, sua mobilizao e instituies polticas e sua participao econmica, podem redundar em mais ou menos liberdade para essas famlias6. O desenvolvimento, dessa forma, se d na trajetria dessas experincias frente aos constrangimentos estruturais que a sociedade impe, sobretudo atravs do mercado e do Estado, como tambm frente necessria reelaborao da prpria trajetria pessoal e familiar desses camponeses, para sua participao (tensionadora) nos distintos campos da vida social.
Alm do referencial de Sen (2000), tomamos de Celso Furtado (2000) a ideia de desenvolvimento da perspectiva da satisfao das necessidades da populao e de Sachs (2002), a referncia imbricao de aspectos sociais e ambientais, alm de econmicos.
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Acreditamos que essa perspectiva no elimina os indicadores de eficincia econmica, mas os inserem num conjunto muito mais amplo de dados eminentemente qualitativos que o acompanhamento dessa difcil travessia em direo incluso social e cidadania revela. Os assentados aparecem sempre como sujeitos, mesmo que muitas vezes em posio de subalternidade, porm com presena ativa e desenvolvendo estratgias, mais ou menos coerentes, de possveis projetos polticos de fortalecimento da agricultura familiar via assentamentos. Por vezes, verdade, parecem to somente submergir num sistema de controles e de poderes que os aniquilam. Em questo est a movimentao dos atores neste cenrio, tendo sempre os trabalhadores assentados como ponto de partida dessa trama. Assim, a insero dos assentamentos nos contextos regionais pode revelar-se mais ou menos problemtica, mas sempre se dar mediante o fazer-se de uma tessitura social, cuja trama revela tenses entre as prticas e as racionalidades desses distintos atores7. Nessa empreitada j realizada (mas sempre demandante de atualizaes e ampliaes), discute-se criticamente a noo de impactos do processo de implantao dos assentamentos rurais8. Tal noo parece adequada para uma compreenso dos processos locais e regionais de amplo espectro. No entanto, conforme afirmam alguns dos prprios pesquisadores que tomamos como referncia,
[...] esses processos de transformao [causados pelos assentamentos rurais], para os quais muitas vezes o termo impacto pode ser excessivo (uma vez que ele tende a chamar a ateno para o mais visvel e espetacular), muitas vezes tm carter molecular e s se potencializam ao longo do tempo [...] (LEITE et al., 2004, p.20-21, grifo nosso).

Prope-se, neste trabalho, um aprofundamento da anlise, em direo justamente dessas relaes sociais moleculares, que constroem a dinmica dos contextos scio-polticos nos quais os assentados esto inseridos. Neste sentido, discutir a tessitura de uma trama de tenses sociais, a partir da prtica desses agentes, cuja racionalidade social transita numa relao complexa entre resistncia e acomodao, parece ser mais adequado para a compreenso desses processos. Mesmo que condicionadas por dinmicas que lhes so impostas de fora, tais prticas constituem a histria viva de trabalhadores que, estando numa posio estrutural de subalternidade social, organizam estratgias individuais ou coletivas cuja consecuo,
As reflexes sobre essa temtica esto propostas no Projeto de Pesquisa (Bolsa Produtividade CNPq): Assentamentos Rurais e Desenvolvimento: integrao, diversificao, contrapontos e complementariedades, incio em 2010. 8 Cf. Leite et al. (2004); Medeiros e Leite (2004).
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seno amplamente transformadoras das relaes sociais, revelam aspectos inovadores e singularmente determinantes da realidade da qual participam como sujeitos e enfrentam impasses de natureza diferenciada. Passemos em revista os impasses, entendidos, portanto, enquanto expresses de tenses. O principal deles, conforme vem sendo observado nas duas regies em anlise, so as formas de integrao dos assentados aos complexos agroindustriais regionais. Na regio de Araraquara destaca-se um ciclo de mais ou menos vinte anos de assentados em situaes de parceira com usinas de acar e lcool, para plantio de cana-de-acar, na condio de fornecedores. No presente, a trajetria dos assentamentos desta regio tem mostrado complementaridades e contrapontos entre a mal resolvida poltica e juridicamente integrao ao complexo agroindustrial sucroalcooleiro e expressivas manifestaes de diversificao agrcola, impulsionadas principalmente pelo PAA. No Pontal do Paranapanema, regio com forte presena do capital pecurio de corte, constata-se igualmente a construo problemtica de uma insero econmica a partir da explorao da pecuria leiteira. De forma mais abrangente, s recentemente, os assentamentos do Pontal passam a contar com a instalao de inmeros tanques resfriadores de leite9, o que tem proporcionado maior autonomia aos produtores. Entretanto, o arrendamento continua sendo um problema. As perspectivas abertas pelos Programas Territrios da Cidadania acenam com perspectivas, mas igualmente enfrentam problemas. Segundo dados levantados, em 2011, foram apenas R$ 200.000,00 em investimentos no Territrio do Pontal do Paranapanema, o equivalente ao investimento de instalao de trs ou quatro resfriadores de leite em um universo de mais de 100 assentamentos. Em ambos os casos mencionados, a integrao agroindustrial sempre gera expectativas frustradas de maior renda por parte da maioria dos assentados (as excees so os recordistas de produo). Mas alm dos impasses puramente de ordem econmica, desdobramos a anlise sobre a integrao dos assentados aos complexos agroindustriais a partir da assimetria das
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A instalao desse tipo de equipamento nos assentamentos do Pontal no recente, mas sim sua maior intensidade. Desde h muito os laticnios instalam tanques resfriadores nos P.A.s, atendendo normatizao do Ministrio da Agricultura. No entanto, esses tanques obrigavam a que o produtor assentado fosse fornecedor daquela empresa, favorecendo a poltica de preo baixo do laticnio. Embora tenha havido implantao de tanques resfriadores pelo ITESP, apenas com os investimentos do Proinf, via Territrio da Cidadania, que esse equipamento se disseminou de forma a atender um nmero bem maior de assentados produtores de leite. (SILVA; BARONE; IZIDORO, 2011).

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relaes sociais geradas, ou seja, como um sistema de controles e poderes que acabam por subordinar os assentados (submisso ao modo de produo e de comercializao imposto, seja pelas usinas ou por outros complexos agroindustriais). A legalizao das parcerias atravs das portarias 075/2002 e 077/2004 da Fundao Itesp (Instituto de Terras do Estado de So Paulo), permitiu que os assentados passassem a ser consumidores de servios, a usina sub-parceira e o Itesp se apresenta e age como proprietrio das terras, pois h vrias aes do rgo no intuito de aumentar o nmero de assentados integrados, inclusive o agenciamento dos prprios contratos, segundo dados de campo. Tal imbrglio administrativo busca respaldar a situao de assimetria, na qual os assentados ficam a merc das exigncias de produo das usinas em contratos de cinco anos. Desde as mudas usadas para formar o canavial, os assentados so alheios s decises sobre qual e quanto insumo externo usar na cana agroindustrial, como sero os servios de contratao de mo-deobra para plantio e colheita, horas mquinas, transporte e pesagem da cana. Um grande nmero de assentados fica endividado com a prpria usina, pois eles mesmos no conseguem dimensionar o que deve ser descontado em tonelada de cana no final da safra, em troca de todos os servios feitos pela usina (FERRANTE; BARONE; BERGAMASCO, 2008). A renda ficou muito aqum do esperado para a maioria dos assentados e, para a continuidade do contrato, eles recorrem a financiamentos do Pronaf para investir na cana agroindustrial. A parceria caracterizada como arrendamento na maioria dos lotes, j que no h trabalho familiar nos canaviais. O ciclo produtivo ficou a cargo da usina que desconta seus custos no pagamento da renda dos assentados. H vrias denncias de assentados acerca de roubo na pesagem da cana e na medida de sacarose. Em alguns lotes, ocorre a cesso total da terra, ou seja, existem muitos lotes que so totalmente arrendados, seja por conta da composio familiar, com pouca fora de trabalho, seja em funo da dinmica econmica da regio que possibilita o assalariamento fora do assentamento. Alm disso, h srios riscos ambientais associados aplicao dos pacotes agrcolas das usinas e s queimadas em locais prximos de moradias, escolas e postos de sade. Os direitos que deveriam estar garantidos nos contratos frustram-se. Diferentemente do que diz o 5 artigo da portaria 077/2004, a seguir, nunca encontramos um assentado que tenha em seu lote um projeto tcnico que incentivou, alm da formao do canavial, outros cultivos alimentcios:

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O projeto tcnico dever incluir, ainda, o plantio de gneros alimentcios, ocupando, no mnimo, a tera parte da rea remanescente, considerando a vocao do solo e ouvido o beneficirio sobre a espcie agrcola a ser cultivada. (FUNDAO ITESP, 2004).

A pesquisa identificou, igualmente, aes tmidas por parte dos Sindicatos, os quais ficaram por um tempo sem emitir declarao de produtor para o INSS dos assentados que plantassem cana. O INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), contrrio s parcerias, chegou a mover aes de reintegrao de posse de onze lotes no assentamento Bela Vista do Chibarro, em Araraquara, em dezembro de 2007. Dentre outros problemas como desrespeito s reas de preservao e s normas internas do assentamento os processos judiciais tinham em vista lotes completamente cobertos pela cana, assentados que eram agenciadores da usina dentro do assentamento, lotes vendidos ilegalmente para cultivo de cana. Cabe ainda destacar que h um crescente interesse dos movimentos sociais, os quais passaram a priorizar projetos agroecolgicos para os assentamentos.

A situao atual das parcerias: final de um ciclo, novas roupagens?

As usinas continuam a ter interesse em controlar o territrio dos assentamentos, independentemente dos rumos da produo. A porcentagem significativa de desistncias ou expresses da vontade de desistir, por parte dos assentados tem efetivamente mudado a correlao de foras? As novas parcerias com o leite, com o frango trazem igualmente a marca da assimetria das relaes? Os assentados ficam, em um e outro caso, na condio de aplicadores de pacotes agrcolas e fornecedores de matria-prima, relegando a segundo plano, a prtica da agricultura familiar nos lotes. Com os resultados financeiros negativos, em geral, o cenrio das parcerias sofre mudanas, mas ainda se faz presente fortemente nos assentamentos, dada falta de opes. Armadilhas dos impasses econmicos se fazem presentes no cenrio dos assentamentos. A nfase no produtivismo, desqualificao da diversificao e da produo de autoconsumo, privilegiamento da produo pelos mtodos convencionais e agroindustriais, falta de ateno ao saber, aos conhecimentos dos assentados, o perfil da assistncia tcnica, a extenso rural posta em prtica, o no investimento na educao, profissionalizao dos assentados e de seus

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filhos reforam um modelo de desenvolvimento voltado agricultura convencional com todas suas consequncias. Entretanto, felizmente, este no o nico modelo que tem se apresentado no caminho dos assentamentos. As perspectivas de diversificao agrcola, ainda que fragmentadas, podem sinalizar para uma difcil, ainda que possvel, transio para outro modelo de desenvolvimento rural. A implantao pelo INCRA de um modelo de desenvolvimento para os assentamentos na forma de um PDS (Projeto de Desenvolvimento Sustentvel), tentativa de conciliar a questo agrria e a questo ambiental pode ser considerada uma alternativa vivel? H srias controvrsias a respeito deste modelo. Em Ramos Filho et al. (2010) h uma avaliao bastante positiva do PDS, considerado um grande avano por parte do governo, por contemplar aspectos da sustentabilidade social, econmica e ecolgica. Segundo tal abordagem, os agricultores deram importantes passos no sentido da transio agroecolgica, ainda que esta ocorra de forma heterognea entre as famlias. Pesquisa realizada pelo IPEA (FERREIRA, 2011) relativiza este sucesso, questionando o resgate e a valorizao da biodiversidade. Em outro estudo de caso realizado na regio de Ribeiro Preto, Gonalves e Scopinho (2010) discutem conseqncias da implantao de projetos agropecurios baseados na sustentabilidade ambiental, pondo em questo o acirramento do conflito entre os diferentes agentes envolvidos, expresso da desarticulao das polticas pblicas voltadas para os assentamentos rurais. Referem-se especificamente, s audincias de discusso e elaborao do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) definitivo do PDS Mrio Lago e ao risco do mesmo tornar-se letra morta. Como vemos, controvrsias que no faltam nas interpretaes das relaes entre produo agrcola e conservao ambiental e na discusso de novos modelos para os assentamentos rurais.

Na regio de Araraquara: o que as alternativas tm revelado

No caso de Araraquara, grupos de hortas (assentamento Bela Vista do Chibarro) vm vendendo produtos para as prefeituras da regio. Os trs grupos de hortas existentes comercializam produtos nos PAAs de Araraquara e de So Carlos, mas na merenda escolar, apenas em So Carlos. REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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Segundo os agricultores, em Araraquara, reina uma ao retrgrada no presente, pois a prefeitura est exigindo dos produtores a formalizao em associaes para entregar produtos na merenda, o que no uma exigncia da lei, mas do prprio municpio. Por outro lado, piorou o preo que ambos os programas pagam aos produtores: antes, pagava-se o preo baseado nos valores estipulados no dia, mas agora o preo fixo, o que reduziu para cerca de 1/3 o valor pago aos produtores. O PAA, por exemplo, paga agora R$0,40 o quilo do milho contra R$1,50 antes. O preo do quilo do maracuj passou de R$4,00 para R$1,50, do repolho, de R$1,80 para R$0,50 e o tomate, de R$4,00 para R$1,50. Na merenda de So Carlos, os valores so um pouco melhores. No assentamento Monte Alegre, experincias de grupos produtivos organizados informalmente ou formalmente (em associaes) apostam na agroindustrializao da produo. Destacam-se grupos de mulheres, que juntas revindicaram e conquistaram nos fruns do OP (Oramento Participativo) e junto a outros agentes regionais, locais onde esto produzindo pes, bolos, doces e outros produtos. Trata-se de uma proposta capaz de integrar a produo agropecuria, a agroindustrializao e a comercializao por parte das assentadas, e que tem alterado, em certa medida, o papel que elas exercem na gerao e complementao da renda familiar e reafirmam a presena e a irradiao das atividades de diversificao agrcola. Poderiam ser perspectivas de uma resposta aos impasses econmicos? Nesta regio, duas agroindstrias foram investigadas: uma voltada transformao de cana-de-acar em cachaa e, outra, voltada panificao. Enquanto a padaria fruto de luta organizada de um grupo de mulheres junto prefeitura de Araraquara e constituda enquanto associao de mulheres assentadas, a cachaaria foi construda com os recursos prprios de apenas uma famlia, que veio recentemente para o assentamento por meio da compra das benfeitorias do lote e com grau de capitalizao suficiente para fazer o investimento na agroindstria. No entanto, os dois casos indicam que a estratgia da agroindustrializao dos produtos dentro do assentamento aumenta a renda das famlias e a convivncia familiar/comunitria, alm de possibilitar uma inovao na forma de gerir o territrio, de forma que os (as) assentados (as) produzem no lote agrcola as matrias-prima para sua prpria agroindustrializao ou compram de vizinhos (as), num trabalho capaz de integrar a produo agrcola, o processamento e a comercializao. As dificuldades so grandes para a maioria das experincias de agroindustrializao familiar superar a esfera do autoconsumo e adentrar o mercado urbano, se concretizar e ter REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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continuidade. Primeiro, por causa das dificuldades de organizao de grupos ou pela dependncia em relao a outros agentes para a instalao das agroindstrias. Depois, vem a dificuldade para a obteno de um selo da vigilncia sanitria e, conseqentemente, para a comercializao, alm da dificuldade em abastecer o mercado em grande escala (pelas prprias caractersticas da produo artesanal). As experincias de agroindustrializao nos assentamentos se do muitas vezes a partir de um tipo de associativismo informal formao de grupos nos quais cada um coopera com outro (e no o cooperativismo), como uma estratgia camponesa de reproduo social, cultural e econmica. Um trabalho de forma cooperativa em grupos informais, por produto e nos grupos de vizinhana, religiosos etc., comum em vrios estudos de caso sobre assentamentos rurais e que merece uma ateno maior como potencial ao desenvolvimento. A descrio das experincias fornece elementos para a reflexo sobre suas lgicas de formao, dificuldades enfrentadas, recuos e avanos na cooperao e na sociabilidade. As agroindstrias revelam o importante papel de grupos de mulheres no comando de agroindstrias: elas so demandantes e interlocutoras, junto aos poderes locais, de suas prioridades para gerao de trabalho e renda. Muitas vezes, elas se constituem enquanto associao de mulheres e, geralmente, partem para estratgias de agroindustrializao daquilo que tradicionalmente feito em casa e para consumo familiar. Procuramos demonstrar que pode haver vrios perfis de agroindstrias nos assentamentos e que suas distines passam pelas trajetrias familiar e comunitria, pela origem do capital que torna possvel suas instalaes, pelo tipo de apoio tcnico que lhes oferecido, formas de escoamento, dentre outros fatores. Com a estratgia da agroindustrializao, o valor agregado da produo dos assentamentos aumenta e, por outro lado, chega ao consumidor um produto com caractersticas artesanais, ocorrendo, a partir da, uma valorizao da produo local e da reforma agrria.

No Pontal, o convvio nem sempre harmonioso entre integrao e diversificao

O carro-chefe da produo agropecuria no Pontal o leite. Sempre houve financiamento para a aquisio de plantel e cercas (Pronaf). Mais recentemente (governo Lula), disseminou-se a instalao de tanques resfriadores comunitrios (geridos por associaes), o que garantiu maior poder de barganha dos assentados frente aos laticnios. REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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Uma pequena parcela dos produtores diversifica a produo, atravs do beneficiamento e produo de leite. Registram-se casos de sucesso nesse ramo (um assentado de Presidente Venceslau, por exemplo, o maior produtor de leite do municpio), mas a regra uma pequena renda mensal considerada segura advinda do fornecimento de leite in natura aos laticnios. A venda de bezerros complementa essa atividade, gerando uma renda extra de forma irregular. Essa atividade pecuria tambm propicia o arrendamento de pasto, que gera pequena renda aos assentados que no tm condies de produzir. Um elemento novo, visvel na paisagem atual dos assentamentos, o eucalipto. A partir do estmulo do ITESP, disseminou-se o plantio de eucalipto, que pode ser visto em pequenos bosques em muitos lotes. Embora seja preciso de algumas autorizaes para comercializar a madeira, poucos assentados buscaram essa regularizao, cortando e vendendo a madeira de maneira informal e sempre em pequena monta. Diferentes imensos talhes de eucaliptos, o que se observa uma reserva em cada lote. A mandioca outra cultura bastante disseminada. No temos dados sobre venda em escala para indstrias algo que sempre acontece aqui e ali. O que mais comum, no entanto, o beneficiamento em pequenas farinheiras artesanais, que comercializam a farinha e o polvilho na prpria comunidade e em pontos de varejo nas cidades. A mandioca de mesa (macaxeira) est presente tambm. At alguns anos atrs, estava em implantao uma experincia piloto de oleaginosas para biodiesel (mamona e pinho manso). Fruto de um projeto financiado pelo governo federal e intermediado pelo MST de base (Z Rainha), essa experincia no deu certo, mas envolveu uma quantidade razovel de assentados, espalhados pelo Pontal. Sabe-se que houve comercializao de mamona para uma usina no Mato Grosso do Sul, mas nem todos os que plantaram venderam a produo. A avaliao ventilada pelos promotores do projeto que no houve pernas para retirar a mamona de todas as reas plantadas (concentrao maior em Teodoro Sampaio, Mirante do Paranapanema e Euclides da Cunha). Quem plantou no teria perdido porque o MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) subsidiou 100% da plantao10. Existem alguns plantios experimentais de pinho manso, mas a coisa parece que esfriou de vez.

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Essa informao foi colhida nos assentamentos. Com relao aos resultados, houve aqueles que venderam sua produo, com renda extremamente varivel. H, tambm, quem reclame do projeto, alegando prejuzos.

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Outra cultura que teve uma inflexo importante nos ltimos dois anos foi a cana. Cresceu, at 2008, o nmero de talhes nos assentamentos, sempre amparados pela portaria do Itesp. No entanto, a frmula adotada na regio do Pontal, de financiar a implantao dos canaviais via Pronaf (FERREIRA JNIOR, 2007), foi alvo de denncia no ministrio pblico e fez com que fossem suspensos os contratos da cana nos assentamentos. Embora as lideranas geralmente falem de fracasso financeiro, dados revelam que quem plantou cana de 2003 a 2005 e efetivamente assumiu os tratos culturais pode ter ganho alguma renda (como no contexto de Araraquara). Depois de 2007, parece que os valores pagos foram muito baixos, levando ao abandono dessa cultura. No entanto, com a implantao de novas usinas e destilarias (e recapacitao de outras), o Pontal est caminhando para ser um novo mar de cana. H cana no entorno dos assentamentos em Mirante e Teodoro. Alm disso, o trabalho nas agroindstrias (planta industrial e no corte) emprega sazonalmente muitos assentados (no geral, filhos de assentados; mas h casos de que a famlia inteira se assalaria na cana). Outra importante atividade passou a ser, em anos recentes, a horticultura, voltada basicamente para abastecimento dos programas oficiais (PAA e PNAE). Embora no tenha a abrangncia necessria, envolveu produtores assentados de quase todos os municpios. Mais especificamente o PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar), ainda est em implantao. Desconhecemos (o que no significa que inexista) grupos que esto fornecendo frutas e verduras para a merenda escolar na regio. O que se v a ampliao de hortas/viveiros, com objetivo de atender o PNAE. Essa produo hortifruti tambm est presente nas feiras livres das pequenas cidades, geralmente centralizada por poucos assentados que se especializaram em horta, compraram veculos e atuam como atravessadores da produo intermitente de outros assentados. Mais especificamente sobre diversificao, temos um grande nmero de pequenas experincias (que envolvem sempre um nmero reduzido de produtores). Vale citar os casos do assentado que, com poucos ajudantes, produz, beneficia e exporta buchas vegetais e do grupo que cria capivara, com autorizao do IBAMA. Alm disso, planta-se milho, arroz, feijo e algodo nos assentamentos. Por ltimo, temos vrias experincias de Sistemas Agro-Florestais no Pontal. Geralmente ligados militncia do MST, essas experincias ainda so incipientes, mas diversificam o cardpio de opes. H consrcios entre caf e floresta e criao de gado leiteiro e floresta, que podem funcionar como divulgadores da agroecologia. Mais do que REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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produo agroecolgica, no entanto, h um forte movimento (defendido pelo MST e amparado pela universidade, ITESP e Fundao Paula Souza) de formao de quadros tcnicos em agroecologia. Assim, parece, produz-se mais conhecimento e quadros tcnicos que itens agroecolgicos hoje no Pontal. Como bloqueios, as limitaes em termos de rea produtiva (1,5 ha) e a inexistncia de recursos da biodiversidade acenam para a difcil realidade dos PDSs.

Impasses Polticos: Como esto os assentamentos na agenda de polticas pblicas?

Um histrico de conflitos imersos geralmente avaliados como indicador de incompatibilidade com as exigncias da gesto autnoma desses territrios revela, numa observao mais acurada, justamente o contrrio: os passos decisivos dessa populao no sentido de conquistar sua emancipao poltica, atravs de um jogo especfico no campo do poder (BOURDIEU, 1992), mesmo que no territrio restrito de um projeto de assentamento. Se existem tenses e conflitos entre as lideranas assentadas e o campo poltico mais abrangente no processo de sua integrao ao contexto regional os mesmos se apresentaram, desde o incio, mediados pela concorrncia entre os agentes dos prprios assentamentos o que tem resultado numa dinmica poltica singularssima, complementar ao complexo jogo de relaes sociais constituintes do mesmo (BARONE, 2002). Sem entrar no campo extremamente rico de dilemas internos de organizao e participao no qual tem lugar expresses de diferentes racionalidades vamos priorizar nessa discusso o exame dos programas municipais dirigidos a assentamentos, algumas perspectivas e bloqueios constatados na agenda federal.

Na regio de Araraquara, o alerta a algumas contrapartidas

Aps seguidas administraes que pouco ou nada intervieram no debate acerca dos rumos da reforma agrria regional, a posio poltica do municpio de Araraquara acenou para mudanas no perodo 2001/2008. De uma poltica de clientela bastante ineficaz desenvolvida ao longo de anos exclusivamente voltada para o projeto Bela Vista do Chibarro e tendo como promotores, no mais das vezes, lideranas de pouca expresso, como secretrios municipais e vereadores (FERRANTE; BARONE, 1997-1998) o poder pblico municipal REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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de Araraquara encontrou-se diante do desafio de interferir nos assentamentos para alm das obrigaes legais j consagradas. A referncia enftica maior participao presente nas metas fixadas pela Prefeitura de Araraquara a partir de 2001 modifica a concepo do assentado como um desenraizado (NEVES, 1997) que deveria ser modelado segundo uma determinada lgica da burocracia estatal? Questes que nos remetem ao exame de como os assentados se movimentam diante das novas metas do poder local para os assentamentos. Impasses, divergncias, retrica vazia, alguns avanos nos programas municipais, estes so os atributos de um balano possvel da ao pblica municipal frente aos assentamentos. Da parte da populao assentada, a recorrncia de prticas clientelistas ainda marcante na cultura poltica. A isso, no entanto soma-se um boom participativo desses trabalhadores at com maior consistncia que outros segmentos populares do municpio de Araraquara, pelos mecanismos do oramento participativo, principalmente. Os destinos dos assentamentos ainda oscilam entre a frmula da ddiva e a emancipao poltica dos atores que dinamizam esse espao social. O caso dos programas municipais de segurana alimentar de Araraquara se mostra particularmente interessante, porque apresenta um conjunto de iniciativas que, ao mesmo tempo em que esto sendo defendidas nacionalmente como alternativas para o avano da segurana alimentar, ainda podem significar o embrio de um projeto de desenvolvimento dos assentamentos para alm das parcerias. Nesse municpio, como uma forma de contemplar a produo dos assentados na agenda de governo local, foram desenvolvidas parcerias institucionais com o Governo Federal com dois objetivos: 1) venda direta dos produtos aos consumidores locais (Programa de Feira do Produtor, Direto do Campo, Programa de Aquisio de Alimentos Locais do Governo Federal); 2) integrao da produo de alimentos da agricultura familiar a projetos de mbito local (como a alimentao escolar, o restaurante popular e o banco de alimentos). Tais aes podem levar os agricultores familiares integrao econmica por meio de uma agenda pblica local (KURANAGA et al., 2007) ganhando o carter de perspectiva no contexto destas reflexes. O PAA (iniciativa proposta pelo governo federal) surge atrelado a outros programas, que so de iniciativa do governo local. Como exemplo desse ajuste, observamos que o convnio do PAA tem seu primeiro repasse de verbas apenas em 2004. Anteriormente a esta data, no entanto, j existiam, em Araraquara, iniciativas de escoamento dos produtos de

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agricultores familiares e assentados, como a Feira no espao da Cooperativa Mista Agropecuria de Araraquara. A articulao do PAA com a merenda escolar, especialmente para a exigncia de 30% da merenda serem oriundos da produo familiar regional ainda no se viabilizou em Araraquara, embora apresente significativos avanos em So Carlos. Em Araraquara, atual gesto municipal iniciada em 2009 vem tendo posies que podem ameaar a continuidade dos avanos contidos nos programas acima elencados. Constata-se um certo distanciamento das agendas municipais dos problemas e perspectivas dos assentamentos quando muda a orientao poltico/partidria dos governos (isso aconteceu em Araraquara, mas podemos dizer que So Carlos avanou. Em menor escala, pois a Prefeitura mais pobre, pode-se dizer que aconteceu tambm em Presidente Venceslau). Em Araraquara retrocessos no caso da merenda que vem sendo fornecida enlatada nos prprios assentamentos mesclam-se a uma abrupta substituio do projeto poltico pedaggico das escolas afinadas Educao do Campo a um programa SESI, cujo eixo exclusivamente urbanocntrico tem mostrado bloqueios, expressos principalmente na desqualificao e descaracterizao da realidade dos assentamentos rurais.

Uma agenda acanhada constatada no Pontal do Paranapanema

No Pontal do Paranapanema, a relao entre a administrao municipal de Teodoro Sampaio (municpio onde primeiro se implantou a cana nos assentamentos) e os assentados moradores em sua jurisdio marcada por aproximaes episdicas entre os polticos locais (candidatos e detentores de mandatos) e os sem-terra. Houve um perodo de expectativa com relao a um possvel forte incremento na economia local, provocado, em finais da dcada de 1990, pelo incio de operaes da Cocamp, uma cooperativa dos assentados ali sediada. As instalaes da Cocamp, no entanto, no foram concludas, como referido anteriormente, frustrando em muito as expectativas positivas da cidade. Atualmente, esto em funcionamento apenas os silos da cooperativa, alugados para uma empresa pblica federal. O imbrglio jurdico e administrativo no qual est envolvida a Cocamp cuja primeira diretora foi acusada de desvio de recursos pblicos inviabilizou no apenas o aumento nos empregos e da movimentao fiscal no municpio, mas tambm todo um projeto de gerao de renda que o MST tinha para os assentados. As instalaes subREDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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utilizadas de cooperativa so a principal marca da dificuldade da organizao dos sem-terra no campo de disputas pelos caminhos do desenvolvimento regional (BARONE; FERRANTE; KURANAGA, 2005). Ainda em termos de polticas pblicas municipais para os assentamentos, a Prefeitura local fornece o atendimento bsico para os assentados como transporte escolar e atendimento primrio em sade. Apesar de contar com muitos assentamentos em seu territrio, s recentemente (a partir de 2005) que a Prefeitura Municipal de Teodoro Sampaio tem se voltado mais para a situao dos assentamentos ali instalados. Foi importante, nesta converso aos assentamentos, a atuao do governo federal que, a partir dos primeiros anos da gesto Lula (2003-2010), instalou um escritrio do INCRA na cidade. Os tcnicos do rgo federal passaram a ser importantes mediadores na relao entre Prefeitura e assentados, facilitando a articulao entre estes e os programas federais patrocinados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

Por uma concluso: qual a tendncia desses novos processos?

A questo proposta no ttulo est longe de ter uma resposta definitiva. Buscamos sintetizar um balano de questes que demonstram a complexidade dessas experincias. Conforme discutido, conjunturas polticas e econmicas influem de maneira mais ou menos decisiva na conduo da poltica de assentamentos. Possveis mudanas no governo federal incidiro certamente no futuro dos assentamentos. A manuteno de um ritmo de crescimento da economia nos prximos anos tambm ser decisiva. Mas quais tendncias podem ser apontadas a partir do que temos estudado? A privao de recursos bsicos, associada pobreza econmica, tender a ser superada. A construo de um polo indutor de demanda atravs de polticas pblicas como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) ou o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)11, certamente favorecer o incremento da produo holercola nos assentamentos. A incluso do leite in natura (pasteurizado) nesses programas promissora, mas depende de uma maior capacidade organizativa dos assentados, alm de sofrer concorrncia dos laticnios (sobretudo no Pontal do Paranapanema).
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Mais recentemente (governo Alckmin, 2011-2014), implanta-se o Programa Paulista de Agricultura de Interesse Social (PPAIS), assemelhado ao PAA e em incio de operao (2012) no Pontal do Paranapanema.

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Impasses econmicos e polticos alm de outros como ambientais esto longe de deixar o cenrio dos assentamentos. Contrapontos entre tentativas de integrao e alternativas de diversificao agrcola, mal incorporadas pelos rgos gestores e de forma equvoca tratada pela assistncia tcnica continuam a se fazer bem presentes na agenda de desafios e perspectivas dos assentamentos. Da mesma forma, impasses polticos internos, expresso da descontinuidade das organizaes/associaes dos assentados imbricam-se a descompassos das polticas publicas. Neste ultimo aspecto, o tempo de execuo das polticas, a falta de foco, a inadequao no caso das mulheres assentadas expressas, por exemplo, no insignificante acesso ao Pronaf mulher so fatores relevantes. H necessidade premente das polticas pblicas se abrirem efetivamente a modelos alternativos de desenvolvimento rural, prioridade para se falar em perspectivas face aos impasses econmicos, polticos e ambientais. O PAA tem contribudo para a agricultura familiar sem dvidas, afetando a aquisio de alimentos por parte dos municpios, a renda dos agricultores, favorecendo a emergncia de novos mercados, fatores significativos que merecem ser ressaltados. Segundo pesquisas desenvolvidas do Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura, ligado ao CPDA/UFRRJ (GRISA et al., 2010), tem se constatado movimento de ascenso em relao ao nmero de agricultores familiares beneficiados, a quantidade de alimentos adquiridos e o montante disponibilizado por parte do MDS e do MDA, calculado em cerca de 3,5 bilhes no perodo 2003 at 2010. Por outro lado, enfrenta limitaes e dificuldades, pela pequena divulgao, pelo desconhecimento dos objetivos e da institucionalidade do programa pelos beneficirios, pelos problemas de chegar s famlias em maior vulnerabilidade social, por problemas operacionais e logsticos (atrasos na liberao dos recursos, dificuldades com o transporte dos produtos, falta de assistncia tcnica, dentre outros apontados pelos assentados entrevistados). Como resultado, importante ressaltar que o PAA tem atingido um nmero significativo de pessoas em insegurana alimentar nos municpios. O PNAE tem muito a caminhar para ser efetivamente realidade. H problemas de integrao entre o plano municipal e o federal, h atrasos com srias conseqncias no tempo de execuo das polticas pblicas, h ausncias que precisam ser, com urgncia, solucionadas, das quais, tomamos, como exemplo, o caso da juventude. Os jovens do assentamento esto buscando alternativas de permanncia. No entanto, suas atividades no tm sido contempladas com a ateno necessria, pois os projetos REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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apresentados pelos jovens principalmente nas questes de cultura e lazer so solucionados via clientelismo, sem uma agenda propositiva do ngulo das polticas pblicas. No campo da Educao, a tentativa de impor aos programas de Educao do Campo o projeto SESI provoca reaes adversas e suscita muitas questes. Existe um esgotamento natural do Escola do Campo por falta de aprofundamento terico/pedaggico e qualificao dos docentes? A perspectiva de uma educao contextualizada na Reforma Agrria se torna irreal diante das limitaes do contexto geral da educao do Brasil? Dilemas se agravam no exame de qual assistncia tcnica se faz necessria e quais so, efetivamente os novos rumos da Pnater, extenso rural recentemente proposta. H, de fato, investimento na educao dos jovens, no entendimento da capacitao como passagem para profissionalizao? Por que a capacitao oscila entre equvocos e descontinuidades? Como repensar, efetivamente, os eixos da poltica pblica, cuja avaliao no pode se pautar por uma eficincia descolada da realidade multidimensional dos assentamentos, mas exige, de fato, ter como prioridade, a satisfao das suas necessidades, a (re) educao, o investimento em uma capacitao adequada e contnua. No caso das mulheres assentadas, h que se inverter um certo vis ainda presente, decorrente da masculinizao do mundo rural. A juventude nos assentamentos encontra-se encurralada entre a falta de perspectivas em relao gerao de renda, ausncia de qualificao, tanto para o trabalho agrcola quanto para a migrao na vida urbana. Os pretextos que levam ao deslocamento dos jovens para a cidade so dificuldades da vida no meio rural, como a falta de autonomia, financiamentos, assistncia tcnica para projetos em que os interesses dos jovens sejam levados em conta. Com a falta de recursos, os jovens migram para a cidade, pois a mesma passa a ser um atrativo tanto financeiro como para o acesso ao lazer e cultura. Esta situao no pode gerar generalizaes equivocadas, como as afirmativas de que, para os jovens, o ciclo dos assentamentos estaria encerrado. H significativas experincias de resistncia da juventude que merecem ser salientadas. Podemos destacar, no assentamento Bela Vista, na regio de Araraquara, duas experincias nas quais os protagonistas so os jovens. A primeira trata da atuao dos jovens na produo de hortalias, que tm sido obtidos resultados financeiros positivos. Embora esses jovens no tenham financiamentos e formao para desenvolver esta atividade, nota-se que h o empenho tanto por parte deles, quanto um incentivo dos pais para garantir o xito da REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 5, n. 1, jul/dez. 2012.

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atividade. O recurso para iniciar a produo advm da famlia, pois apesar de existir, dentro do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, uma linha direcionada para os jovens denominada de PRONAF- JOVEM (com limite de crdito por beneficirio de R$10.000,00), este investimento no tem atendido juventude rural por conta da burocratizao do programa. Esta linha de crdito exige a escolarizao dos jovens em cursos de escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio, ou que tenham participado do curso ou estgio de formao profissional que preenche os requisitos definidos pela Secretaria da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A segunda experincia de jovens um grupo do assentamento, chamado Grupo P Vermelho, composto por estudantes do curso de Pedagogia da Terra (UFSCar) e filhos de assentados, que tm desenvolvido parcerias para atuar na comunidade. O grupo nasceu a partir da pesquisa destes estudantes sobre a histria do assentamento e os vrios processos de lutas desencadeados na regio pela reforma agrria, pois perceberam a importncia dos fatos histricos que formaram sua comunidade. Algumas aes realizadas por esses jovens foram no sentido de organizar o Dia das Crianas e a Festa junina no assentamento. Outro projeto em andamento o Paiol de Arte e Cultura, em parceria com diferentes atores sociais que pretende, atravs da cultura, fomentar a arte como pensamento, visando a liberdade de criar idias e reflexes, estimulando processos autnticos de expresso cultural. Estas aes so marcadas pela participao coletiva de jovens e mulheres assentadas que contriburam para a retomada e valorizao dos espaos de sociabilidade para jovens e moradores do assentamento. Avanos, recuos, bloqueios, perspectivas tm que ser avaliados na discusso dos rumos dos assentamentos rurais. Sem diagnsticos fatalistas, o que parece certo, no entanto, que essa populao assentada rural no pode mais ser contada como uma minoria silenciada pelas estruturas econmico-polticas, mesmo num estado to rico como So Paulo. Seu papel nos destinos do desenvolvimento rural interpretado de forma controversa, sendo, muitas vezes diminuda a importncia dos assentamentos para o desenvolvimento regional. Por outro lado, no se pode subestimar suas potencialidades na construo de uma agenda de segurana alimentar nos municpios onde esto inseridos, interferindo, dessa forma, no desenvolvimento local e regional. Ainda mais, arriscamos apostar na hiptese de que as perspectivas dos

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assentamentos rurais so fundamentais para se definir os rumos da democratizao social e poltica em nosso pas.

THE END OF A CICLE? REFLECTIONS ABOUT RURAL SETTLEMENTS IN SO PAULO STATE

ABSTRACT: This work is the result of a survey into the relationship between rural settlements infrastructure and economic development in So Paulo (Brazil) and it makes comparisons between Araraquara and Pontal do Paranapanema areas. This paper proposes a study of group dynamics with the social relations model seeking to understand the socio-political contexts in which the settlements are integrated. We discussed the particular circumstances that have caused social tensions, emphasizing the settled families, social movements, technicians and public managers, the presence of agro-industrial complexes, and other regional economic agents. An examination of different types of partnerships with the agro-industrial complexes for production of commodities was performed and, as indicative of new perspectives, other forms of improvement and the integration of settlements in urban areas through public policies for food security. Accordingly, we seek to give the study an interdisciplinary character, integrating dimensions of social, environmental and economic analysis on these processes. KEYWORDS: Regional dynamics. Agro-industrial partnership. Public policy. Food safety.

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