Você está na página 1de 100

ISSN 2317-6350

Publicao do Exrcito Brasileiro | Ano 001 | Edio 003 | Julho a Setembro/2013

A Transformao do Sistema de Cincia e Tecnologia do Exrcito

Cooperao Civil-Militar: Por que ter uma Doutrina Prpria?

Sensoriamento Remoto, Derrubando o Impossvel

Motivao para o Combate

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

CheFe dO EstadO-MaiOr dO EXrcitO General de Exrcito Joaquim Silva e Luna 3o SUbcheFe dO EstadO-MaiOr dO EXrcitO/ CheFe dO CeNtrO de DOUtriNa dO EXrcitO General de Diviso Mario Lucio Alves de Araujo AssisteNte dO CheFe dO CeNtrO de DOUtriNa dO EXrcitO Coronel Douglas Bassoli CONSELHO EDITORIAL General de Diviso Mario Lucio Alves de Araujo General de Brigada Haroldo Assad Carneiro Coronel Douglas Bassoli EDITOR-CHEFE Coronel Douglas Bassoli SUPERVISOR DE PRODUO Coronel Alssio Oliveira da Silva REDAO E REVISO Capito Paulo de Souza PROJETO GRFICO CCOMSEx 1o Tenente Karla Roberta Holanda Gomes Moreira 1o Tenente Osmar Leo Rodrigues Subtenente Valmir Jos Kerkhoven 1o Sargento Djalma Martins 1o Sargento Juliano Bastos Cogo 2o Sargento Fabiano Mache Cabo Harllen de Oliveira Ximenes Mesquita DIAGRAMAO E ARTE FINAL CCOMSEx Cabo Harllen de Oliveira Ximenes Mesquita COORDENAO E DISTRIBUIO Centro de Comunicao Social do Exrcito (CCOMSEx) IMPRESSO GRFICA Cidade Grfica e Editora Ltda. SIBS Quadra 03, Cj A, Lt 26/28 Ncleo Bandeirante Braslia/DF CEP 71726-301 Tel. (61) 3552.5066 cidadegraficaeditora@gmail.com PERIODICIDADE Trimestral TIRAGEM 2.000 exemplares
(Circulao dirigida no pas e no exterior)

sumrio
MENSAGEM DO CHEFE DO DEPARTAMENTO DE CINCIA E TECNOLOGIA
Gen Ex Mayer

4 6 14 22 30 38 50

A TRANSFORMAO DO SISTEMA DE CINCIA E TECNOLOGIA DO EXRCITO


Gen Ex Mayer

ANTIGOS CONCEITOS, UMA NOVA ABORDAGEM!


Cel Hudson

INICIATIVA E A INTENO DO COMANDANTE


Gen Ex Castro

COOPERAO CIVIL-MILITAR: por Que ter uma doutrina prpria?


Cap Cerqueira

AS AMBIGUIDADES ESTRATGICAS DA VIOLNCIA EXTREMISTA E DO CONFLITO IRREGULAR ASSIMTRICO DO SCULO XXI


Gen Bda Alvaro

Cenrios, Operaes no Amplo Espectro e Brigadas de Cavalaria MecaniZadaS


Gen Bda Stumpf

AdmiNistradOr dO POrtal dO C DOUt EX e VersO EletrNica Coronel Silvio Renan Pimentel Betat DISTRIBUIO GRATUITA Centro de Doutrina do Exrcito Quartel-General do Exrcito Bloco A 1o andar CEP 70630-901 Setor Militar Urbano Braslia/DF Telefone: (61) 3415.5239 / (61) 3415.5888 (RITEX 860) cdeasseesp1@eme.eb.mil.br ou portal.cdoutex@gmail.com
Foto de Capa: Arquivo CCOMSEx Descrio: O Radar SABER M60 foi desenvolvido pelo Centro Tecnolgico do Exrcito para a defesa antiarea de baixa altura.

www.cdoutex.eb.mil.br

DOUTRINA militar

TERRESTRE

em revista

| Ano 001 | Edio 003 | Julho a Setembro/ 2013

SENSORIAMENTO REMOTO, DERRUBANDO O IMPOSSVEL


3 Sgt Beltro

62 74

SISTEMA VING TSUN ARTE MARCIAL CHINESA PARA TROPAS DO EXRCITO


Fabio Gomes

82 90

MOTIVAO PARA O COMBATE


Gen Bda Goulart

OPERAO GATA: A REALIDADE DO AMBIENTE INTERAGNCIAS


Maj Bou Khater

As ideias e conceitos contidos nos artigos publicados nesta revista refletem as opinies de seus autores e no a concordncia ou a posio oficial do C Dout Ex, do EME e do Comando do Exrcito Brasileiro. Essa liberdade concedida aos autores permite que sejam apresentadas perspectivas novas e, por vezes, controversas, com o objetivo de estimular o debate de ideias. DOUTRINA militar TERRESTRE e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013 3

mensagem
A atual gerao de militares em servio desfruta do raro privilgio de viver, de forma direta, o ambiente do Processo de Transformao do Exrcito Brasileiro, que vem ocorrendo no mbito dos seus diferentes vetores. Em suas diretrizes para o perodo de 2011 a 2014, o Sr Comandante do Exrcito, Gen Ex Enzo Martins Peri, assinala que o Sistema de Cincia e Tecnologia do Exrcito (SCTEx) essencial como indutor do Processo de Transformao da Fora. O peso especfico dessa afirmao confere ao SCTEx uma responsabilidade protagonista em relao aos objetivos a serem alcanados e corrobora a percepo universal de que a tecnologia a alavanca capaz de mudar as feies da sociedade e de estabelecer a forma como viveremos no futuro. Reduzida aos interesses da Fora Terrestre, a tecnologia determinar a evoluo da doutrina de emprego e proporcionar o poder de combate que, em ltima anlise, representaro a capacidade da Fora em preservar, no mbito das suas misses, os interesses nacionais de soberania, de paz social e de progresso. A anlise da misso atribuda ao SCTEx permitiu que o Departamento de Cincia e Tecnologia identificasse as principais aes a realizar, principalmente para preparar o Sistema para os desafios que dever enfrentar no curso dos prximos anos. Dentre as reas do preparo do Sistema, gostaria de destacar e comentar brevemente algumas delas, uma vez que esta edio da Doutrina Militar Terrestre traz, tambm, um completo artigo sobre as bases de transformao do SCTEx. A rea mais crtica, capaz de fazer a diferena entre o sucesso e o fracasso, a relativa capacitao de recursos humanos voltados para a tecnologia. Em um mundo de rpida evoluo, este no um tema trivial, pelo contrrio, o mais crtico dentre todos que possamos elencar. Obter, manter e atualizar recursos huma-nos em C&T depende de um nmero enorme de fatores, nem sempre controlveis e sujeitos a um nvel crescente de entropias, medida que se tornam mais especializados e raros. Esta foi, portanto, a abordagem principal da misso, que est hoje consubstanciada em um planejamento ambicioso, com grandes riscos, verdade, mas suficientemente robusto e plstico para se adaptar a mudanas de cenrios, desde que no caticas. A aproximao dos entes interessados na Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) de produtos de interesse da defesa, em um ambiente fortemente colaborativo, foi a forma adotada para enfrentar este primeiro grande desafio, conforme detalharemos no artigo j mencionado. Outra rea disruptiva para o processo de transformao refere-se capacidade do sistema em multiplicar as suas prprias capacidades, em um processo que poderamos denominar de simbiose produtiva, que tem por base uma extensa rede de colaboradores, dentro e fora do Pas, representados principalmente pela academia e por centros de excelncia, onde as demandas do SCTEx possam ser implementadas e aceleradas, valendo-se da expertise dos entes associados ao sistema. Trata-se de uma abordagem j experimentada pelos centros de P&D de defesa de vrios pases, com destaque para os EUA, onde a participao de atores externos ao mbito militar resulta na obteno de solues mais rpidas e inovadoras, para problemas complexos e inditos. Para no alongar demasiadamente este prefcio, mencionaramos, ainda, a rea relativa ao espectro de tecnologias de interesse da Defesa, em particular da Fora Terrestre. O espectro dessas tecnologias muito amplo, exigindo, portanto, uma seleo de frente, para no corrermos o risco de, dispersando o esforo disponvel, incorrermos em uma quantidade exagerada de fracassos, que apesar de esperados, devem ser mitigados ao mximo. Com essa perspectiva, algumas reas da tecnologia foram contempladas, destacando-se a Tecnologia da Informao e Comunicaes (TIC), a Defesa Ciberntica, os veculos robs (terrestres,

DOUTRINA militar

TERRESTRE

em revista

DOUTRINA militar

TERRESTRE

em revista

| Ano 001 | Edio 003 | Julho a Setembro/2013

aquticos e areos), os sistemas de guiamento e de georreferenciamento, a tecnologia de materiais, a defesa QBNR, os sistemas de energia, alm de algumas outras. Como exemplos de P&D de produtos militares j contemplados, ao menos parcialmente, por uma nova metodologia de obteno, podemos citar o radar M20 de vigilncia terrestre, o Radar M200 de vigilncia area, o Rdio Definido por Software (RDS), a atualizao do Sistema C2 em Combate e produtos derivados, o Mssil SS de longo alcance e os foguetes SS 40 com preciso melhorada. Na fase de concepo, esto as novas verses da viatura blindada Guarani 6x6, as verses 8x8 e 4x4, o Sistema de Aeronaves Remotamente Pilotadas (SARP) Classe 1 e viaturas blindadas sobre lagartas derivadas da famlia Guarani, estas ainda conceituais.

Assim, mesmo antes de partir efetivamente para o seu processo de transformao, o SCTEx j apresenta um peso pondervel em relao aos itens de produtos militares que equipam ou que iro equipar a Fora em futuro prximo. Acreditamos que sob, uma nova perspectiva de gerenciamento, apoiada por recursos humanos de alta especializao e contando com a sinergia de uma ampla rede de colaboradores, o Exrcito Brasileiro conseguir obter de forma autctone, nos prximos 20 a 30 anos, quase que a totalidade dos itens de que necessita para qualificar-se como o Exrcito de um grande Pas.

General de Exrcito JOO CARLOS VILELA MORGERO Comandante de Operaes Terrestres

A TRANSFORMAO DO SISTEMA DE CINCIA E TECNOLOGIA DO EXRCITO


General de Exrcito Sinclair Mayer O Gen Ex Mayer o atual Chefe do Departamento de Cincia e Tecnologia. Oriundo da Arma de Artilharia, foi promovido ao posto atual em 31 de maro de 2011. Graduou-se em engenharia civil pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Foi instrutor da Escola de Aperfeioamento de Oficiais e assistente-secretrio do Comandante do Exrcito. Desempenhou a funo de Sub-secretrio da Conferncia dos Exrcitos Americanos, no binio 1994/1995, em Buenos Aires, Argentina. Comandou a Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito, a 1 Brigada de Artilharia Antiarea e a Artilharia Divisionria da 1 Diviso de Exrcito. Exerceu o cargo de Diretor de Material.

O Homem um animal pacfico que nunca viveu em paz.

No contexto do atual Processo de Transformao do Exrcito (PTEx), o vetor Cincia e Tecnologia considerado um elemento central, dotado de efetiva capacidade de orientar e impulsionar as reas operacional, logstica

Ives Gandra Martins

e administrativa do Exrcito Brasileiro. Como desdobramento desse processo, iniciou-se o Programa de Transformao do Sistema de Cincia e Tecnologia, que resultou na concepo do Polo de Cincia e Tecnologia do Exrcito em Guaratiba (PCTEG) como um pilar fundamental para a organizao e operacionalizao do novo Sistema de Cincia Tecnologia e Inovao do Exrcito (SCTIEx), focado na inovao, na capacidade de antecipao e no atendimento das demandas da Fora Terrestre. A concepo do PCTEG, cujo projeto inicial remonta dcada de 1980, estabelecer uma nova abordagem no processo de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I) de produtos de defesa (PRODE), baseada na intensa interao entre os trs grandes atores do Sistema Nacional de Inovao academia, governo e indstria ampliando significativamente a sinergia entre os vetores ensino, pesquisa e inovao. Essa nova abordagem demandar uma gesto muito mais complexa, a fim de coordenar os esforos de todos os atores na busca de PRODE inovadores. A seguir, sero comentados os aspectos mais relevantes dessa transformao.

Foto: Arquivos CCOMSEx

O NOvO CeNtrO TecNOlgicO dO EXrcitO (CTEX) A denominao atual, Centro Tecnolgico do Exrcito (CTEx), teve origem no Decreto n 84.095, de 16 de outubro de 1979. O CTEx se estruturou, a partir da dcada de 80, com trs organizaes militares: o Campo de Provas da Marambaia (CPrM), hoje o Centro de Avaliaes do Exrcito (CAEx), o Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento (IPD) e o Instituto de Projetos Especiais (IPE). Em 1 de outubro de 2001, o IPE foi extinto, sendo seu acervo, linhas de pesquisa, patrimnio e pessoal absorvidos pelo IPD, mais tarde tambm extinto. Hoje, a fim de responder adequadamente s novas demandas, verificou-se a necessidade de criar novos Institutos subordinados ao CTEx, capazes de convergirem os esforos de PD&I para domnios especficos, a saber: - Instituto de Sistemas de Armas (ISA): responsvel pelo desenvolvimento de Sistemas Blicos e Materiais de Emprego Militar que agreguem valor ao poder de combate da Fora Terrestre; - Instituto de Sistemas de Informaes (ISI): responsvel pelo desenvolvimento de Sistemas essencialmente dotados de Tecnologia da Informao e Comunicao para emprego na atividade-fim da Fora Terrestre, isto , no combate; - Instituto de Defesa Qumica, Biolgica, Nuclear e Radiolgica (IDQBNR): responsvel pelo desenvolvimento de meios defensivos e ofensivos que aumentem a capacidade da Fora Terrestre de enfrentar essas ameaas; e - Instituto de Pesquisa Tecnolgica Avanada (IPTA): responsvel pelo desenvolvimento de prottipos conceituais inovadores e pesquisa em reas tecnolgicas de vanguarda, antecipando-se s demandas da Fora Terrestre. Alm disso, vislumbra-se que essa nova estrutura organizacional permitir ao CTEx coordenar os esforos de PD&I de forma mais eficiente. No contexto dessa nova forma de organizao, o CTEx dever: coordenar os projetos de PD&I conduzidos por seus Institutos; mensurar e avaliar os resultados alcanados; estabelecer indicadores de qualidade;
DOUTRINA militar

coordenar a capacitao de pessoal; coordenar o planejamento oramentrio; coordenar a gesto do conhecimento produzido por seus institutos; e promover a cultura da inovao, empreendedorismo e criatividade. Dessa forma, infere-se que o principal macroprocesso do novo CTEx a Coordenao da Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao, o qual dever ser convenientemente desdobrado nos seguintes principais processos: Gesto de Projetos; Gesto do Conhecimento; Coordenao de PD&I; Capacitao; Promoo da Cultura Inovadora; Mensurao e Avaliao da Inovao; Incentivo e Recompensa Inovao; e Gesto Oramentria. O INstitUtO de PesQUisa TecNOlgica AvaNada (IPTA) Estima-se que a pesquisa tecnolgica avanada ter um significativo crescimento no contexto do PCTEG, em virtude da mudana de paradigma, consubstanciada no novo Sistema de Cincia Tecnologia e Inovao do Exrcito (SCTIEx), do passado e do presente para o futuro. O IPTA ser a organizao responsvel pela Pesquisa e Desenvolvimento de prottipos conceituais inovadores, a partir de estudos do futuro e viso prospectiva realizados por uma Agncia de Gesto da Inovao (AGI) com a finalidade de anteciparse s demandas da Fora e buscar a surpresa tecnolgica no Campo de Batalha do Futuro. Com relao a esse aspecto, cabe ressaltar a Diretriz do

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

Sr Comandante do Exrcito: H que se olhar para frente. Renovar o antigo que habita em cada soldado profissional um necessrio ato de coragem. Sem desprezar o permanente, desfazer-se do provisrio; sem perder os valores que conformam e do credibilidade nossa Instituio, abrir as clarabias para o arejamento e prepararse para vencer a guerra do futuro com tudo que ela ter de nunca visto. este o desafio que concito todos a enfrentar. (Diretriz Geral do Comandante do Exrcito 2011-2014)

Estima-se que a pesquisa tecnolgica avanada ter um significativo crescimento no contexto do PCTEG...

Fica evidente que a pesquisa tecnolgica a ser desenvolvida pelo IPTA no pesquisa de cunho cientfico, mas sim pesquisa voltada para o domnio de tecnologias e obteno de prottipos conceituais de PRODE inovadores, que possibilitem ao SCTIEx trabalhar em reas tecnolgicas na vanguarda do setor de defesa. No IPTA no dever haver a ideia de entregar PRODE a partir de doutrinas consolidadas, mas sim obter PRODE inovadores cuja doutrina ser estabelecida posteriormente, aps passar por um processo de experimentao doutrinria. Nos quadros do IPTA estaro presentes representantes dos segmentos combatente e
Foto: Arquivos CCOMSEx

logstico, a fim de que o desenvolvimento dos prottipos conceituais seja realizado dentro de uma perspectiva realista do campo de batalha esperado para o futuro. No entanto, a busca do PRODE inovador no dever prescindir da possibilidade de gerar subprodutos que podero ser utilizados de forma dual pela indstria, ao longo do processo de PD&I. Estima-se, ainda, que uma parcela das pesquisas do IPTA seja realizada com carter classificado. Em consequncia, o IPTA dever possuir um conjunto de instalaes prprias e fisicamente separadas, de forma a apoiar as atividades do IME e de uma Incubadora de Empresas de Defesa (IED) nas melhores condies possveis. Em uma concepo inicial, espera-se que o IPTA possua, no mnimo, as seguintes capacidades: desenvolver prottipos conceituais inovadores; dominar tecnologias de vanguarda, com clara aplicao militar; obter subprodutos de aplicao dual; obter PRODE inovadores com potencial para causar a surpresa tecnolgica no campo de batalha do futuro; possibilitar a experimentao doutrinria a partir dos prottipos conceituais desenvolvidos;

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

realizar a demonstrao de novas tecnologias com clara aplicao militar; realizar a concepo, em conjunto com o segmento operacional e logstico, de PRODE inovadores e futuristas; possibilitar a participao efetiva de alunos e pesquisadores do IME e das demais ICT do Exrcito, bem como de universidades, centros de pesquisa, empresas, dentre outros atores do Sistema Nacional de Inovao, na P&D de PRODE inovadores; favorecer o desenvolvimento da criatividade, engenhosidade e empreendedorismo dos militares e civis do SCTEx; reduzir o ciclo de obteno do conhecimento; e criar assimetria tecnolgica em relao aos concorrentes. Enfim, sendo a Pesquisa Tecnolgica Avanada o principal macroprocesso do IPTA, so visualizados, no mnimo, os seguintes processos entre as suas competncias: - Engenharia Reversa e Anlise de Sistemas1; - Concepo Integrada de Produtos; - Engenharia de Sistemas; - Soluo Inventiva de Problemas; - Demonstrao de Tecnologia; - Modelagem e Simulao; - Prototipagem Rpida; e - Projeto de Produtos. Os INstitUtOs ISA, ISI e IDQBNR Os demais Institutos do CTEx, a saber, ISA, ISI e IDQBNR, sero criados a partir das suas atuais Diviso Blica, Diviso de Sistemas, Diviso de Tecnologia da Informao e Diviso DQBNR. O Projeto estudar a forma mais adequada de realizar a transformao dessas Divises em Institutos. O Projeto de Reestruturao do CTEx o projeto de prioridade 2 (dois) no mbito do Projeto PCTEG, no contexto da Transformao do Sistema de Cincia e Tecnologia do Exrcito. A sua implantao seguir o seguinte cronograma tentativo: 1 fase: elaborao da Declarao de Escopo at 30 SET 13. 2 fase: elaborao do Plano do Projeto
DOUTRINA militar

at 31 DEZ 13. 3 fase: criao dos institutos at 31 DEZ 15. 4 fase: ativao dos institutos e inaugurao do Novo CTEx at 31 DEZ 15 O NOvO INstitUtO Militar de ENgeNharia O novo IME dever ser capaz de colaborar ativamente com o SCTIEx na busca da inovao, objetivo primordial do Sistema. Alm disso, a base de conhecimentos de engenharia proporcionada pelo ensino de graduao do novo IME servir de alicerce para o impulso da ps-graduao e seu desejado alinhamento com os projetos de PD&I do SCTIEx. Para tanto, vislumbra-se que o novo IME dever possuir as seguintes capacidades: graduar engenheiros com nvel de excelncia; ps-graduar engenheiros; conduzir pesquisa aplicada alinhada aos
Foto: Arquivos CCOMSEx

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

projetos do SCTIEx; acompanhar a formao de engenheiros militares; e acompanhar a formao de engenheiros da reserva no remunerada. A graduao dever ser reformulada, especialmente com relao ao modelo pedaggico, que dever estar orientado a projetos concretos, ampliando seu apoio ps-graduao. Para tanto, um aumento de efetivo deve ser planejado e implementado, a partir da nova infraestrutura de ensino, gerando condies altamente favorveis para a mudana do cenrio da engenharia dentro do novo SCTIEx, e at no Pas. Para conseguir atingir esse objetivo, o novo IME adotar as medidas necessrias para elevar o Programa de Ps-Graduao ao nvel de excelncia alcanado na graduao, de forma que os projetos de pesquisa desenvolvidos estejam inseridos no contexto

dos projetos de PD&I do SCTIEx. Alm disso, a pesquisa conduzida no novo IME dever ser focada na soluo de problemas reais observados no desenvolvimento de produtos de defesa sob responsabilidade do SCTIEx. O atual foco do IME est na graduao, o que levou o Instituto a atingir um elevado nvel de excelncia na formao dos engenheiros, como comprovam os resultados das avaliaes realizadas pelos rgos oficiais do Pas. No entanto, a nova abordagem do PCTEG demandar uma intensa participao da pesquisa acadmica aplicada aos projetos em desenvolvimento no Polo. Em decorrncia disso, o foco do novo IME dever ser direcionado para a ps-graduao, a fim de que os pesquisadores do IME sejam engajados em projetos de PD&I do SCTIEx, impulsionando a capacidade de inovao do Sistema. A figura a seguir ilustra o conceito do novo IME:

Esforo principal

Obj 1 Ps-Graduao

Alinhamento aos Projetos de PD&I do SCTIEx

Obj Final PRODE inovador

Apoio Direto

Esforo secundrio

Obj 2 Graduao

Novo IME

SCTIEx

10

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013 DOUTRINA militar TERRESTRE transposio de curso dgua, durante exerccio.

Viaturas blindadas Urutu realizam

Em uma concepo inicial de governana da estrutura do PCTEG, visualiza-se que o novo IME ser independente das demais organizaes do PCTEG, sendo subordinado diretamente ao DCT, e ter um papel fundamental no PCTEG, atuando de forma integrada aos projetos a serem conduzidos no Polo. Dessa forma, o principal macroprocesso do Novo IME a Gesto do Ensino, Pesquisa e Inovao. Para tanto, devero ser considerados, no mnimo, os seguintes processos: seleo de alunos e professores; gesto do ensino de graduao em Engenharia; gesto do ensino de ps-graduao em Engenharia; gesto da pesquisa acadmica aplicada; gesto da inovao; mensurao e avaliao do ensino e da pesquisa; e acompanhamento da formao militar. Os objetivos especficos do Projeto do novo IME com relao ao ensino, pesquisa e gesto pretende, dentre outras metas: implantar um novo modelo pedaggico, orientado a projetos reais, a exemplo da metodologia alem Theoprax2; triplicar o efetivo da graduao e ps-graduao; manter o nvel de excelncia da graduao; ampliar o nmero de cursos de ps-graduao; elevar ainda mais o nvel da psgraduao, buscando atingir o grau mximo de avaliao pelos rgos do Pas; e orientar as pesquisas de graduao e ps-graduao para apoio efetivo aos projetos do SCTIEx. O Projeto novo IME o projeto prioritrio no mbito do Projeto PCTEG, no contexto da Transformao do Sistema de Cincia e Tecnologia do Exrcito. A sua implantao est planejada para atender ao seguinte cronograma:

O atual foco do IME est na graduao, o que levou o Instituto a atingir um elevado nvel de excelncia na formao dos engenheiros...

1 fase: lanamento da pedra fundamental do IME at 20 SET 13. 2 fase: elaborao do Escopo do Projeto at 30 JAN 14. 3 fase: elaborao do Plano do Projeto at 31 JUN 14. 4 fase: elaborao dos Projetos Bsicos do IME e demais instalaes at DEZ 14. 5 fase: elaborao dos Projetos Executivos do IME e demais instalaes at DEZ 15. 6 fase: construo das instalaes at DEZ 17. 7 fase: transferncia e ativao do Novo IME at DEZ 18. Ao concluir este breve artigo sobre o projeto de transformao do SCTEx, destacamos que o trabalho teve como proposta difundir o projeto e estabelecer as suas intensas relaes com a rea operacional, razo de ser do prprio Sistema. Trata-se de uma transformao profunda, cujo xito, considerados os riscos inerentes aos grandes projetos, depender de vrios fatores, em particular da vontade poltica do prprio Exrcito em escalar novos patamares no campo cientfico-tecnolgico, o que contribuir, de forma decisiva, para a sua capacitao em atuar nos cenrios futuros das misses que lhe so atribudas, projetar, significativamente, a imagem da Instituio no mbito da sociedade e prestar um relevante servio ao desenvolvimento da indstria nacional de defesa, promovendo a concepo da inovao como uma ncora segura de insero do Pas na moderna filosofia de obteno de produtos de alto valor agregado. Como grande dividendo desse movimento, a Fora Terrestre poder contar, nos prximos anos, com sistemas militares nacionais de alto desempenho e adequadamente alinhados com os princpios da jus in bello.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

11

NOTAS 1. Os Sistemas aqui referidos so Sistemas Tcnicos, tais como Sistemas de Armas, e no propriamente software. 2. O ensino e a aprendizagem mtodo TheoPrax foi desenvolvido em meados de 1990 por Peter Eyerer, Bernd Hefer e Doerthe Krause do Instituto Fraunhofer de Tecnologia Qumica (TIC). O objetivo usar a ao e os conceitos de aprendizagem prtica em cooperao com parceiros da indstria, pesquisa e servio. O mtodo conhecido como a interface entre a escola e a indstria. REFERNCIAS 1. AMARANTE, J. A. Indstria Brasileira de Defesa: uma questo de soberania e de autodeterminao. In: As Foras Armadas e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas. Braslia: Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e de Cooperao, 2004. 2. AULICINO, A. L. Foresight para Polticas de CT&I com Desenvolvimento Sustentvel: estudo de caso Brasil. Tese de doutorado. So Paulo: USP, 2006. 3.BERKHOUT, F.; HERTIN, J. Foresight Futures Scenarios: Developing and Applying a Participative Strategic Planning Tool. GMI newsletter, 2002. 4. BRASIL. Concepo Estratgica Cincia Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa Nacional. Ministrio da Defesa / Ministrio da Cincia e Tecnologia. Braslia: MD/MCT, 2003. 5. Diretriz Geral do Comandante do Exrcito para o perodo de 2011-2014. Comando do Exrcito: Decreto de 01 janeiro de 2011. Seo 2, Dirio Oficial da Unio. Braslia, 2011. 6. Diretriz de Iniciao do Projeto de Transformao do Sistema de Cincia e Tecnologia do Exrcito: Port. N 032DCT, de 11 de setembro de 2013. Braslia, 2013. 7. EDQUIST, C.; LUNDVALL, B. Comparing the Danish and Swedish Systems of Innovation in R. R. Nelson (Ed.): National Innovation Systems. New York: Oxford University Press, pp. 265-298, 1993. 8. FRASCATI. Manual de Frascati: Proposta de Prticas Exemplares para Inquritos sobre Investigao e Desenvolvimento Experimental. Coimbra: Grfica de Coimbra, 2007. 9. FREITAS, J. E. F. O Sistema de Inovao no Setor de Defesa no Brasil: proposta de uma metodologia de anlise prospectiva e seus possveis cenrios. Tese de doutorado. Braslia: UnB, 2013. 10. GALVO-NETTO, A. Gesto de Cincia, Tecnologia e Inovao no Exrcito Brasileiro no Contexto da Lei de Inovao. Monografia de mestrado. Campinas: Unicamp, 2011. 11. GODET, M. Creating Futures: Scenario Planning as a Strategic Management Tool. London: Econmica, 2001. KIM, L. Da Imitao Inovao: a dinmica do aprendizado tecnolgico da Coria. Campinas: Ed UNICAMP, 2005. 12. KOSTOFF, R.; SCHALLER, R. Science and Technology Roadmaps. IEEE Transactions on Engineering Management, 48(2), p. 132143, 2001. 13. LANDES, D. S. Prometeu Desacorrentado: transformao tecnolgica e desenvolvimento industrial na Europa ocidental, desde 1750 at a nossa poca. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994.

12

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

14. LUNDVALL, B. National Systems of Innovation: towards a theory of innovation and interactive learning (Introduction). London: Pinter Publisher, 1992. 15. MALERBA, F. Sectoral systems of innovation and production, CESPRI Bocconi University. Milo, Itlia, DRUID - Conferncia em: National Innovation Systems, Industrial Dynamics and Innovation Policy, p. 1-36, 1999. 16. MARTINS, Ives Gandra. Uma Breve Teoria do Poder. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. 17. MORTON, J. A. Organizing for Innovation. New York: McGraw-Hill Book Company, 1971. 18. MOWERY, D. C. Trajetrias da Inovao: a mudana tecnolgica nos Estados Unidos da Amrica no sculo XX. Campinas: Ed. Unicamp, 2005. 19. NELSON, R. R.; WINTER, S. Uma Teoria Evolucionria da Mudana Econmica. Campinas: Ed. Unicamp, 2005. 20. OCDE. Manual de Oslo: Diretrizes para Coleta e Interpretao de Dados sobre Inovao. Terceira Edio: FINEP, 2007. 21. ROSENBERG, N. Por Dentro da Caixa Preta: tecnologia e economia. Campinas: Editora da Unicamp, 2006. 22. RUMELT, R. Estratgia boa, estratgia ruim: descubra as suas diferenas e importncia. So Paulo: Editora Elsevier, 2011. 302 p. 23. SCHUMPETER, J. A. A Teoria do Desenvolvimento Econmico. So Paulo: Nova Cultural, 1988. 24. SOUZA NETO, J. A. de; BAIARDI, A; CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE, L. Gesto da Inovao Tecnolgica. Braslia: Paralelo 15/Abipti, 2006. 25. STOKES, D. E. O Quadrante de Pasteur. Campinas: Editora da Unicamp, 2005. 26. TIDD, J.; Bessant, J.; PAVITT, K. Gesto da Inovao. Porto Alegre: Bookman, 2008. 27. TIGRE, P. B. Gesto da Inovao: a economia da tecnologia do Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. 28. UTTERBACK, J. M. Dominando a Dinmica da Inovao. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1996. 29. VALLE, M.G. O sistema nacional de inovao em biotecnologia no Brasil: possveis cenrios. Tese de doutorado. Campinas: Unicamp, 2005. 30. VIOTTI, E. B. Indicadores de cincia, tecnologia e inovao no Brasil. Campinas: Editora da Unicamp, 2003.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

13

ANTIGOS CONCEITOS, UMA NOVA ABORDAGEM!


Coronel Hudson Duarte Lima Rocha Jnior

O Coronel de Cavalaria Hudson serve na 3 Subchefia do Estado-Maior do Exrcito Centro de Doutrina do Exrcito. Doutor em Cincias Militares e Analista de Inteligncia. Na atual funo participa dos estudos para a implantao do Planejamento Baseado em Capacidades no EB.

Q
Foto: Arquivos CCOMSEx

Quando se trata de Doutrina Militar, preciso ter em mente que a discusso de novos conceitos como os que hoje so apresentados pelo EstadoMaior do Exrcito no exclui necessariamente os conceitos de ontem. Muitas vezes, na verdade, os novos conceitos complementam os antigos. Na evoluo da arte da guerra observada na ltima dcada, no surgiram ideias totalmente

novas. O que houve, na verdade, foi o reforo de conceitos que j vinham sendo aplicados no passado, em maior ou menor grau. O vertiginoso avano tecnolgico experimentado pela indstria de material de defesa neste incio de sculo no s reduziu uma srie de limitaes a que as foras militares estavam submetidas no cumprimento das tarefas inerentes s operaes, como tambm lhes proporcionou sensvel aumento de eficincia no que tange preciso e proteo de seus meios. Como exemplo, citamos a evoluo do alcance e da letalidade seletiva das armas, que muito contribui para evitar o efeito colateral, neutralizando apenas o oponente e preservando o que no se deseja atingir. Claro est que esse avano tecnolgico ao mesmo tempo causa e consequncia da evoluo das sociedades nacionais, quanto disposio para enfrentar crises com o emprego de meios militares disposio dos Estados. A constatao de que

14

a opinio pblica nacional e internacional e o papel da imprensa, consequentemente ganhou particular relevncia nas decises dos governos frente s crises que os estados enfrentam, apesar de reconhecermos que tambm fizeram parte dos cenrios dos conflitos do sculo passado. dentro desse contexto que pretendemos contribuir para o debate sobre o mtodo de Planejamento Baseado em Capacidades (PBC) como ferramenta disponvel ao Sistema de Defesa Brasileiro, para o cumprimento de sua misso constitucional. Tendo estudado o mtodo de PBC empregado pelo Exrcito Espanhol, utilizaremos vrios exemplos dessa Fora Terrestre (F Ter), em particular.

...a discusso de novos conceitos(...) no exclui necessariamente os conceitos de ontem.

A EVOLUO DO CENRIO E A NECESSIDADE DE TRANSFORMAR Para os interessados no estudo da evoluo doutrinria dos exrcitos, h vasta literatura sobre as diversas formas de atuao empregadas em guerras passadas, que permitem visualizar essa evoluo em perspectiva. Em particular, e mais recentemente, foram publicadas longas anlises sobre os conflitos da ltima dcada, que envolveram grandes potncias militares. No pretendemos abordar esse assunto no presente artigo, mas, a ttulo de prembulo para a discusso que propomos, iremos destacar, de forma bastante sinttica, alguns aspectos considerados importantes para o prosseguimento do nosso raciocnio. Podemos iniciar respondendo a uma questo sempre presente nos debates em torno do tema: afinal, o que mudou na Arte da Guerra, com relao s guerras do passado? Pode-se afirmar, com relativo grau de segurana, que estas eram, de certo modo, mais previsveis do que os conflitos atuais. Por exemplo, o leitor h de concordar que, na maioria delas, o foco de todo o esforo das foras militares era o inimigo um ente claramente definido como tal. Por outro lado, como a guerra (ou o conflito) de hoje? A imprevisibilidade , muito mais que outrora, um permanente fator a considerar mesmo em situaes de crise aparentemente
DOUTRINA militar

limitada no espao e no tempo. Antes de tudo, o foco do preparo das foras de defesa de um pas precisou ser repensado, dada a dificuldade de identificar claramente quem ser o prximo inimigo. A soluo encontrada por muitos pases deslocou-se para uma anlise ampla de toda e qualquer potencial ameaa que se apresente ao Estado, com nfase naquelas que possam (ou devam) ser combatidas com a capacidade militar do pas. O espectro que define a ocorrncia de conflitos, sejam eles de baixa ou de alta intensidade da paz estvel, em um extremo, guerra total, em outro sugere que as operaes militares sejam conduzidas mediante uma combinao de atitudes de forma simultnea ou sucessiva. Essa tem sido a regra nos conflitos recentes, nos quais se tem observado um misto de operaes ofensivas, defensivas, especiais, de assistncia humanitria e de estabilizao, dentre outras. Sob o paradigma predominante no passado, as foras terrestres entendiam que deveriam preparar seus meios, desde o tempo de paz, para emprego com estruturas fixas, previamente definidas, desde os mais altos escales como brigadas, divises de exrcito e, at certo grau, os exrcitos de campanha. Hoje, ao analisarmos os cenrios nos quais pode haver emprego da Fora com a consequente concluso de que necessrio atender todo o espectro dos conflitos percebemos que essa opo se torna mais complexa, em funo do menor grau de previsibilidade do que ser o prximo conflito. Afinal, quem pode afirmar qual ser o tipo de operao militar predominante no prximo conflito ou crise? A atuao no amplo espectro dos conflitos, diga-se, bem conhecida pelas tropas do Exrcito Brasileiro. A experincia recente no deixa dvidas de que a Fora precisa estar preparada para conduzir uma vasta gama de operaes. Mas... como fazer isso? Ser adequado manter, desde o tempo de paz, brigadas e/ou divises de exrcito j constitudas, aptas a cumprirem essa enorme gama de misses? a que as caractersticas de
e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

TERRESTRE

15

Ofensiva

DEfensiva

PACIFICAO

APOIO GOV

Fig 01 - Operaes no amplo espectro dos conflitos1

Flexibilidade, Adaptabilidade, Modularidade e Elasticidade (FAME) nos ajudam a entender e organizar as solues necessrias ao Exrcito transformado. UMA FORA TERRESTRE FLEXVEL, ADAPTVEL, MODULAR E ELSTICA Comecemos abordando o conceito de modularidade. Adotada por muitos exrcitos, esta caracterstica permite que uma fora (uma organizao operativa, em outras palavras) seja estruturada para atender os requisitos decorrentes das misses exigidas pelo tipo de conflito no qual ser empregada. Esses requisitos so, na verdade, as capacidades operativas adjudicadas a essa fora. Aqui uma ideia a reforar: a organizao operativa ser estruturada para atender especificamente quela necessidade/tipo de conflito, tornando-se apta a executar todas as tarefas decorrentes. Ou seja, ser uma fora na justa medida das necessidades. E se, durante o decurso do conflito, mudarem os tipos de misses a serem cumpridas, o ambiente ou as necessidades de tropas (quantidade/

especialidade/capacidades)? A Elasticidade a caracterstica que permite que um mdulo bsico de emprego (novamente, a organizao operativa) possa receber novos mdulos constitutivos (unidades orgnicas/ permanentes). A Elasticidade permite, tambm, que a organizao operativa restitua algum mdulo constitutivo recebido no incio da operao, caso hajam cessado as condicionantes que determinaram seu emprego. Em suma, a caracterstica refere-se ao aumento e reduo da estrutura inicial de uma organizao operativa, para a misso e durante as operaes, acompanhando a evoluo da situao. E se surgir a necessidade de tropas atuarem em mais de um tipo de ambiente? Ou ainda, se as condicionantes predominantes no ambiente forem se modificando no decorrer do conflito/ operao? A Adaptabilidade permite que o mdulo de emprego seja integrado por tropas (mdulos constitutivos/unidades orgnicas/permanentes) com capacidades para atuarem em diferentes ambientes. Ou ainda, que se possa substituir os mdulos constitutivos por outros, mais aptos (capazes) para atuarem naquele novo ambiente.

16

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

E se a mudana ocorrer no tipo de misso a ser cumprida? Exemplificando: um mdulo de emprego foi constitudo basicamente para cumprir misses inerentes e prevalentes em conflitos de alta intensidade e, em dado momento, surge a necessidade de dispor de tropas aptas a cumprirem misses de estabilizao ou de assistncia humanitria. Neste caso, a Flexibilidade na organizao dos mdulos que resolver o problema. Est claro que o desejvel que, desde o incio do conflito/operao, tenhamos a Fora estruturada com todos os mdulos de emprego aptos a cumprirem essa variedade de misses. No entanto, no sendo isso possvel, os mdulos que se fizerem necessrios podem e devem ser adicionados ou colocados em substituio a outros, no decorrer da operao. Voltando modularidade, podemos afirmar que essa caracterstica nos faculta visualizar as vrias organizaes militares do Exrcito como mdulos de emprego ou de preparo. O mdulo de emprego (ou a organizao

operativa) uma estrutura organizada para cumprir determinado tipo de misso, no contexto de um conflito. O escalo pode ser a unidade (Batalho, Regimento ou Grupo), a grande unidade (Brigada) ou grande comando [Fora Terrestre Componente(FTC)/Comando Conjunto (Cmdo Cj)]. O comando dessa estrutura poder ser o de uma organizao militar j existente, desde o tempo de paz, ou ser constitudo especificamente para aquela finalidade (como o caso da FTC ou de um Cmdo Cj). Os mdulos de preparo (unidades orgnicas), por outro lado, so as unidades permanentes do Exrcito, que, durante o tempo de paz, so preparadas/adestradas, visando a desenvolver/ adquirir as capacidades necessrias Fora Terrestre. So os mdulos que integraro a organizao operativa (como elementos constitutivos), de acordo com as capacidades requeridas para cada misso a ser cumprida. As capacidades operativas, portanto, so a chave para a organizao e o emprego desses mdulos.

Fig 02 Organizaes Operativas Modulares

17

AS CAPACIDADES OPERATIVAS NO EXRCITO ESPANHOL2 A necessidade de conhecer a situao e as possibilidades (capacidades) das suas unidades orgnicas (mdulos) conduziu outros exrcitos a implementarem mtodos que permitissem avalilas com toda a objetividade possvel. Os aspectos que a doutrina estabeleceu para a organizao do Exrcito Espanhol foram: - Adotar uma organizao permanente de estruturas orgnicas, constitudas sobre a base de capacidades operativas; - Para as operaes, as unidades orgnicas se articulam em organizaes operativas, obedecendo ao princpio bsico da modularidade, o que proporciona flexibilidade s suas estruturas e permite otimizar os recursos para delas se obter o mximo rendimento; - Quando se articula uma organizao operativa, deve-se dot-la das capacidades operativas necessrias que, em seu conjunto, lhe proporcionem a suficiente capacidade de combate para o cumprimento das misses para as quais foi constituda; e - O xito nas operaes ser obtido aplicando o necessrio poder de combate, no lugar adequado e no momento oportuno, no dando oportunidade para que inimigo possa reagir de forma coordenada e eficaz. Apesar de a Fora Terrestre espanhola possuir instrumentos adequados para avaliar alguns aspectos das suas organizaes militares como o Sistema de Avaliao Fsica Individual do Exrcito (SEFIET)3 seus lderes sentiram a necessidade de desenvolver uma forma mais completa de avaliao de suas unidades/mdulos. Era preciso avaliar a aptido desses mdulos para cumprirem as suas misses, ou seja, sua real capacidade de combate. Na soluo espanhola, considerou-se que a capacidade de combate de um mdulo est fundamentada em dois aspectos intangveis: moral e poder de combate (aspectos que tambm requerem mtodos de avaliao adequados).

...o foco do preparo das foras de defesa de um pas precisou ser repensado, dada a dificuldade de identificar claramente quem ser o prximo inimigo.

O moral j vinha sendo adequadamente avaliado por meio de questionrios que permitiam analisar e quantificar 16 aspectos, como liderana, coeso, autoconfiana e outros. Era o poder de combate4, portanto, o objeto da avaliao que se desejava realizar. Pode-se depreender que o principal objeto do estudo do Exrcito Espanhol foi a necessidade de se dotar as organizaes permanentes de capacidades operativas. Em ltima anlise, so elas que o Exrcito Espanhol deseja identificar e avaliar nas unidades/mdulos da estrutura permanente (unidades orgnicas). Em outras palavras, o programa espanhol objetivou identificar e avaliar cada uma das capacidades operativas das organizaes permanentes do Exrcito, mediante a construo de modelos de medio. A obteno deste dado permitiria, por comparao, avaliar diferentes alternativas para o desenho de estruturas organizacionais. Foi necessrio identificar previamente as capacidades consideradas essenciais para a realizao da sua medio. Presumiuse que estas capacidades se encontravam integradas nos diferentes mdulos das armas e especialidades do Exrcito, em maior ou menor grau. AS CAPACIDADES OPERATIVAS INSERIDAS EM UM SISTEMA O nvel atingido por uma unidade quanto s capacidades operativas que delas so exigidas deve ser medido de modo holstico, considerando todos os fatores que o afetam direta ou indiretamente. Assim, visualizamos um conjunto de fatores que podem represent-lo: - os preceitos doutrinrios que orientam seu emprego; - a estrutura organizacional adotada; - o nvel de adestramento alcanado; - os equipamentos e a logstica de que dispe; - a qualidade dos quadros, em termos de

18

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

formao e qualificao militares; - o percentual de preenchimento de claros; e - a infraestrutura disponvel para essa unidade. Esse conjunto define, em ltima instncia, o como fazer. O acrnimo DOAMEPI formado pelas iniciais de doutrina, organizao, adestramento, material, educao, pessoal e instalaes resume os fatores mencionados. Em uma operao militar, a F Ter executa uma srie de atividades e tarefas que lhe permitem alcanar os objetivos planejados ou o estado final desejado. Segundo o Centro de Doutrina do Exrcito (C Dout Ex), o conjunto de atividades, tarefas e sistemas afins (pessoas, organizaes, informaes e processos), integrados para uma finalidade comum, que orienta o preparo e o emprego dos meios no cumprimento de suas misses chamado de Funo de Combate5. As seis Funes de Combate adotadas pelo Exrcito Brasileiro so: Movimento e Manobra, Fogos, Inteligncia, Comando e Controle, Proteo e Logstica. por meio delas que se descreve o que fazer nas operaes militares.
o QUE FAZER COMO FAZER

Assim, possvel perceber que as capacidades operativas e as funes de combate formam um sistema nico, empregado em operaes que aqui chamaremos de sistema operativo. Integram este sistema nico os trs nveis de conduo das operaes (estratgico, operacional e ttico)6. no nvel operacional e, principalmente, no nvel ttico que a F Ter deve buscar referncia para identificar as capacidades operativas necessrias s unidades do Exrcito, pois nesses nveis que a proficincia na execuo das atividades e tarefas decorrentes das operaes ir se manifestar. Esse sistema operativo7 integra e relaciona o que fazer (as funes de combate) com o como fazer (o conjunto de fatores DOAMEPI) e com as capacidades operativas, com vistas ao xito nas operaes. Tomemos como exemplo a seguinte capacidade operativa: deslocar meios blindados com presteza, para empreg-los contra foras hostis em qualquer ponto do territrio nacional. Buscamos na funo de combate movimento e manobra a atividade: executar as aes tticas decorrentes do deslocamento estratgico e da reverso dos meios ao trmino do emprego.
HABILIDADE/COMPETNCIA

TAREFAS e ATIVIDADES

DOUTRINA ORGANIZAO ADESTRAMENTO MATERIAL EDUCAO PESSOAL INSTALAES

CAPACIDADEs

XITO NAS OPERAES

{
FUNES DE COMBATE

{
DOAMEPi SISTEMA OPERATIVO

{
Fig 03 - Sistema Operativo

{
CAPACIDADE OPERATIVA

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

19

Fig 04 -Tarefas + DOAMEPI = Capacidade Operativa

Relacionando as tarefas ligadas atividade j mencionada, obtemos o esquema ilustrativo representado na figura 04. Portanto, quando afirmamos que uma organizao militar possui capacidade para cumprir determinada misso, estamos afirmando que aquela organizao est apta a cumprir as atividades e tarefas ligadas quela misso, considerado o conjunto de fatores DOAMEPI. Imaginamos que o mapeamento das capacidades operativas no Exrcito Brasileiro deva seguir essa lgica, para que haja coerncia com as capacidades que o Pas seleciona para seu Exrcito as capacidades militares terrestres. A partir dessa definio e de uma avaliao das capacidades operativas existentes, o Exrcito poder reorientar criteriosamente os recursos oramentrios a ele alocados para a obteno das capacidades identificadas como inexistentes ou insuficientes. O esquema ilustrativo constante da figura 05 resume o que tratamos neste tpico.
Fig 05 -Capacidade Operativa

20

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

CONCLUSO Aproveitando o espao disponibilizado pelo recm-criado Centro de Doutrina do Exrcito, nos vrios fruns abertos em sua pgina na internet (www.cdoutex.eb.mil.br), pretendemos, com este artigo, alimentar o debate sobre alguns dos temas de interesse da nossa doutrina militar terrestre. Assim, a abordagem aqui apresentada no teve a pretenso de ser completa, mas buscou relacionar vrios conceitos em discusso, como as caractersticas reunidas sob o acrnimo FAME8, as organizaes operativas e permanentes, as capacidades operativas e as funes de combate com suas atividades e tarefas. Nossa proposta foi integrar esses conceitos em um sistema operativo, dando-lhes um tratamento holstico. Como mencionamos, optou-se por basear

o presente artigo naqueles conceitos adotados pelo Exrcito Espanhol, devido sua proximidade com os que hoje so discutidos pela doutrina do nosso Exrcito. H, com certeza, exemplos em outros exrcitos que podero contribuir igualmente para o debate. Distante da inteno de conduzir ou limitar o raciocnio, esta exposio de ideias apresentou uma abordagem particular sobre assuntos relacionados ao mtodo de PBC, procurando interlig-los e dar-lhes sentido e coerncia. Espera-se que as ideias apresentadas possam de alguma forma auxiliar o leitor a compreender a conexo entre os vrios conceitos relacionados transformao em curso na Fora Terrestre, servindo, em ltima anlise, como combustvel a sustentar o debate doutrinrio.

NOTAS 1. Figura adaptada de Araujo, Mario Lucio Alves de; Operaes no amplo espectro: novo paradigma do espao de batalha; Pub Doutrina Militar Terrestre em Revista Ed 001/2013. 2. Conceitos retirados do Manual DIVA-IV-038 Mando de Adiestramiento Y Doctrina Estructura del Ejrcito segn sus capacidades (Jan 2009) Exrcito Espanhol (em traduo livre). Segundo o ponto de vista espanhol, capacidades operativas so habilidades (competncias) que devem ter as unidades destinadas a alcanar um efeito estratgico, operacional ou ttico. So geradas mediante uma combinao de pessoal, instruo, adestramento, equipamento, logstica e estrutura, assentados sobre a doutrina. 3. O Sistema de Avaliao Fsica Individual do Exrcito (SEFIET) possui como um de seus elementos fundamentais o Teste Geral de Condio Fsica (TGCF). Esse teste rene as provas que iro determinar a condio fsica dos militares da ativa do Exrcito Espanhol. 4. Este tambm um conceito definido na Doutrina Conjunta brasileira. Para o Ministrio da Defesa, Poder de Combate a capacidade global de uma organizao para desenvolver o combate, a qual resulta da combinao de fatores mensurveis e no mensurveis que intervm nas operaes, considerando-se a tropa com seus meios, valor moral, nvel de eficincia operacional atingido e o valor profissional do comandante. Sua avaliao relativa, s tendo significado se comparada com o do oponente. 5. Nota de Coordenao Doutrinria N 02/2013 As Funes de Combate do C Dout Ex, de 02 de maio de 2013; disponvel em http://www.cdoutex.eb.mil.br/index.php/produtos-doutrinarios/n-c-d. Tambm em: Bassoli, Douglas; As Funes de Combate: Uma transformao no planejamento das operaes militares; publicado na Doutrina Militar Terrestre em Revista Ed 001/2013. 6. Segundo o Exrcito Espanhol, a conduo de uma operao militar (conflito/guerra) supe um conjunto de numerosas atividades (tarefas) de natureza bastante diversa que, reunidas em um sistema nico, se interrelacionam e possuem uma mesma finalidade: o xito das operaes. Integrando este sistema nico, a doutrina contempla trs sistemas subsidirios ou nveis de conduo das operaes e determina as Funes que correspondem a cada um. Estes sistemas ou nveis so o estratgico, o operacional e o ttico. 7. Conceito retirado do Exrcito Espanhol, que prega que um Sistema Operativo definido como um conjunto formado por uma funo de combate, o pessoal e equipamento que o materializam e a doutrina e procedimentos que o implementam, com a finalidade de se alcanar o xito nas operaes. 8. Os conceitos do FAME seguem o descrito no MD35-G-01 Glossrio das Foras Armadas (2007), do Ministrio da Defesa do Brasil. O Estado-Maior do Exrcito (e o C Dout Ex, consequentemente) inclui o conceito de Sustentabilidade ao mencionado conjunto de caractersticas, formando, assim, o acrnimo FAMES.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

21

INICIATIVA E A INTENO DO COMANDANTE


General de Exrcito Paulo Cesar de Castro O General de Exrcito Paulo Cesar de Castro graduado pela Academia Militar das Agulhas Negras, na arma de Artilharia. ps-graduado pela Escola de Comando e Estado-Maior, pela Escola de Guerra Naval (EGN) e pela Escola Superior de Guerra do Exrcito Argentino. Comandou, como coronel, o 21 Grupo de Artilharia de Campanha; como Gen Bda, a ECEME; como Gen Div, a 4 Regio Militar e a 4 Diviso de Exrcito. Como Gen Ex foi chefe do Departamento de Educao de Cultura do Exrcito at 11 de maio de 2011, quando foi transferido para a reserva. Atuou nas operaes Rio92, Rio, Minas Gerais e Ouro Preto. doutor em Cincias Navais pela EGN.

Quando das artes blicas, diante Dele, com larga voz tratava e lia. A disciplina militar prestante, no se aprende, Senhor, na fantasia, sonhando, imaginando ou estudando, Seno vendo, tratando e pelejando. 1

A lio do Poeta, datada do Sculo XIV, evocada por sua atualidade e valor. Neste artigo ressalta-se que a Doutrina das artes blicas no deve ser apenas lida, imaginada e estudada, mas intensamente tratada e praticada nas pelejas do Exrcito Brasileiro, em pleno Sculo XXI, a Era do Conhecimento. O artigo prope-se a afirmar a relevncia da iniciativa e a enfatizar a prtica da inteno do comandante (Cmt), como indispensvel corredor de mobilidade via de acesso, diro os conservadores para permitir o exerccio da iniciativa por oficiais e praas, em todos os escales de comando. A inteno do Cmt conceito doutrinrio lido, imaginado e estudado nas escolas e em simulaes de combate, mas ainda no entranhado em verdadeira grandeza na cultura militar do Exrcito de Caxias. INiciativa Inventor comea com I e termina com R, alertava uma mxima da sabedoria popular, na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME). Era prudente no transgredi-la nas temidas provas de meu tempo de aluno. Simultnea e paradoxalmente, os instrutores estimulavamnos apresentao de solues inovadoras e

Foto: Arquivos CCOMSEx

22

Foto: Arquivos CCOMSEx

O comandante certifica-se de que suas ordens foram bem compreendidas

criativas. O resultado bvio no poderia ser outro: os alunos esforavam-se para desvendar ou aproximar-se ao mximo da famosa soluo da casa. Iniciativa, criatividade e inovao? Nem pensar! Mudanas comearam a ser notadas a partir de 1994, quando o Estado-Maior do Exrcito publicou Poltica Educacional para o Exrcito no Ano 2000. Nessa obra se afirmava que: o campo de batalha do futuro seria ambguo e incerto; iniciativa, criatividade, presteza nas decises e adaptabilidade seriam atributos indispensveis ao futuro profissional das armas2. quelas primeiras propostas de progresso somaram-se vrias outras, cujos efeitos positivos constatam-se por meio da competncia profissional crescente de nossos oficiais e praas. gratificante ler, em texto relativo recente emprego da Fora Terrestre em operao de garantia da lei e da ordem, que ...muitos de nossos comandantes de Peloto e Grupos de Combate eram militares recm-sados das Escolas de Formao e a liderana que lhes foi ensinada foi colocada prova em situaes que no se costuma transmitir em bancos escolares: ao invs de lidarem com turbas compostas somente por indivduos de 20 anos de idade ou mais, defrontaram-se com grupos formados tambm por mulheres e crianas. Ainda assim, agiram com iniciativa, inovao, determinao e coragem, os ingredientes essenciais em muitas das situaes adversas.3 O Exrcito est em marcha e no azimute certo.

A doutrina militar terrestre foi enriquecida com a aprovao, em 2011, do Manual de Campanha C 20-10, Liderana Militar4, e a revogao de Instrues Provisrias de 1991. Um salto de vinte anos que permitiu, entre outros avanos, inserir a iniciativa como uma das competncias afetivas do lder militar. Esse conceito refere-se ao, independente de ordem ou deciso superior, em face de situaes inesperadas, de incerteza ou de mudana quando a linha de ao adotada no se mostra eficaz. Vale dizer, quase sempre, que a incerteza e a mudana, o inesperado e o improvvel, a par do inusitado, so desafios permanentes oferecidos aos comandantes militares contemporneos e slo-o no futuro, qui em maior escala. Entre as Orientaes prticas para a construo da Liderana Militar, o C 20-10 recomenda: apoie e estimule a iniciativa de seus comandados na busca por solues para os problemas do grupo5. O Manual revela-se sbio pela orientao em prol da iniciativa, inclusive em situao de normalidade. Contudo, fica aqum do esperado e incorre em duplo pecado quando prope ao lder mostrar aos subordinados, como limites da iniciativa, apenas as decises do comandante, as normas da Instituio e outras barreiras legais. O primeiro o pecado da omisso, posto que, ao longo do texto, nada menciona sobre a inteno do comandante, indispensvel ao xito das operaes no amplo espectro. O segundo o de no enfatizar a inteno do comandante como ferramenta magna para estimular e orientar a iniciativa dos liderados em face das situaes

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

23

Foto: Arquivos CCOMSEx

adversas j abordadas. INteNO Da TeOria Prtica At 2000, quando assumi o comando da ECEME, eu ignorava plenamente conceitos que viria a aprender com os instrutores da Escola. Dentre outros, menciono: corredores de mobilidade; matriz de sincronizao; integrao do terreno, condies meteorolgicas e inimigo; sistemas operacionais; e inteno do comandante, bvio. Sinto-me privilegiado pela oportunidade de atualizao que o Comandante do Exrcito me proporcionou. No obstante, reflito sobre o largo espao de tempo em que permaneci marcando passo e margem dos avanos doutrinrios. Seria eu do quadro de oficiais-generais combatentes? O atraso talvez tivesse sido maior, no fora o exerccio do comando da Escola. Melhor assim, pois aprendi e passei a valorizar a inteno, cenrio final desejado pelo comandante. Orientados pela inteno, os lderes subordinados sentir-se-o seguros e estimulados a decidir, por iniciativa prpria e com presteza, em face do inesperado, do indito e do no planejado. Em junho de 2004, passei da teoria prtica. Exercia o comando da, ento, 4 Regio Militar e

O plano com foco no controle no estimula a iniciativa; poder at inibi-la.

4 Diviso de Exrcito, quando integrantes dos rgos de segurana pblica paralisaram suas atividades. A Operao Minas Gerais fez-se necessria para cumprir a seguinte misso: A fim de cooperar para a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio do Estado, conduzir operaes militares no Estado de Minas Gerais, com prioridade 1 para a cidade de Belo Horizonte e 2 para os demais municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH).6 Por intermdio da Ordem de Operaes, transmiti que: A minha inteno : - cumprir a misso com o mximo de apoio da populao e com o mnimo de desgaste para a imagem do Exrcito; - empregar a tropa com o mximo de segurana, evitando-se, dentro do possvel, danos ao pessoal militar e civil, assim como ao patrimnio pblico; - evitar o confronto direto com as foras policiais paralisadas; - atuar com tropa que se apresente muito bem perante a populao local, demonstrando sua capacidade de agir e fazer-se presente na rea.7 Foi vibrante constatar, durante o desenrolar

24

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

da operao, o pleno conhecimento de minha inteno e, melhor ainda, sua fiel observncia pela tropa, no terreno. Tal resultado deve ser creditado ao de comando de oficiais e praas subordinados. s provocaes isoladas, situaes no previstas e inopinadas, a tropa respondeu com iniciativa, altura e com a dignidade prprias do combatente do Exrcito Brasileiro (EB). A prtica comprovou a teoria. Laos fraternos e de respeito mtuo entre o Exrcito e os rgos de segurana pblica continuam a ser observados nas Minas Gerais. A inteno atendera a seu propsito. INteNO e INiciativa: A DOUtriNa No Exrcito dos Estados Unidos da Amrica, a inteno do Cmt entendida como uma afirmao clara e concisa do que a fora deve fazer e as condies que a fora deve estabelecer quanto ao inimigo, terreno e consideraes civis que representem o estado final desejado8. As aes dos subordinados so orientadas pela inteno do Cmt que, por sua vez, no deve limit-las por excesso de controle9. Esses preceitos doutrinrios so similares aos vigentes no EB, que neles se inspirou para atualizar sua Doutrina. Sabe-se que, em futuro breve, as novas publicaes doutrinrias do Exrcito10 contemplaro os avanos doutrinrios j assimilados pela cultura militar terrestre. O atual C 100-5 aborda, ainda que

superficialmente, a inteno do Cmt em 4-2. Princpio do Objetivo: O objetivo tambm deve estar claramente definido na inteno do comandante11. mais enftico quando atribui carter fundamental iniciativa em todos os escales, no contexto da guerra de movimento12. A referida publicao, linhas adiante, afirma ser necessrio que os comandos em todos os nveis exercitem alto grau de iniciativa para o que prescreve: sempre que possvel, as misses devem ser atribudas pela finalidade, tendo em vista direcionar os esforos dos subordinados para a obteno das condies favorveis manobra da fora como um todo13. A misso prescrita pelo Escalo Superior (Esc Sp). Pela anlise da misso e da inteno do Esc Sp, o Cmt chega concluso das tarefas especficas a realizar (...)14. Durante o estudo da misso, o Cmt deve analisar a inteno de dois nveis acima do seu prprio escalo15. Essas citaes comprovam que a inteno est contemplada na doutrina em vigor no EB. Contudo a sirene do radar soa e acendese uma luz amarela em decorrncia de duas das caractersticas gerais de um plano: (6) Proporcionar descentralizao (delega competncia na amplitude condizente com o controle necessrio?). (...) (10) Proporcionar controle (h medidas

25

adequadas e foram elas previstas para assegurar que o plano seja executado de acordo com a inteno do Cmt?) 16. Alerta! O plano com foco no controle no estimula a iniciativa; poder at inibi-la. Para felicidade geral, a iniciativa est adequadamente tratada no Estudo de Situao do Comandante Ttico: A inteno do Cmt deve traduzir, objetivamente, a finalidade e a situao final desejada para a misso... Nos escales mais baixos, Bda e inferiores, h casos em que a inteno ser a prpria finalidade. Em qualquer caso, o Cmt deve enunciar sua inteno em moldes que permitam ao subordinado exercer a iniciativa em proveito da misso. De fundamental importncia para a conduo do combate, particularmente no exerccio da iniciativa, a inteno do Cmt, devidamente entendida...17. Esta breve reflexo sobre a doutrina permite concluir que a iniciativa e a inteno do Cmt esto consagradas. J definir com clareza a diferena entre finalidade e inteno, quanto iniciativa, no escopo deste artigo, mas sugere-se aprofundar o estudo e quem sabe? simplificar a vida de comandantes, estados-maiores e comandados. Simplicidade um princpio de guerra. A INICIATIVA DISCIPLINADA No DNA da Era do Conhecimento, encontrase a aceleradssima produo cientfico-tecnolgica seguida de inovaes sequer sonhadas pouco antes. Decorre desse fenmeno a instantnea divulgao do conhecimento e inovaes por este planeta afora, conectado como nunca. Todas as cincias so impactadas pelo dinamismo consequente, as militares inclusive. Portanto, tornar-se imperioso atualizar a doutrina militar em ritmo compatvel. As foras armadas dos estados nacionais esto desafiadas a se manterem no estado da arte doutrinrio. Aos estudos sobre o campo de batalha complexo, incerto e em permanente evoluo, somaram-se as lies aprendidas no Iraque e no Afeganisto. Em consequncia, entre outubro de 2011 e maio de 2012, o Exrcito dos Estados Unidos da Amrica (US ARMY, na sigla em ingls) lanou a Publicao Doutrinria do Exrcito 3-0 Operaes Terrestres Unificadas18 e a Publicao Doutrinria

de Referncia do Exrcito 3-0, de mesmo nome, cujas siglas e ingls so ADP 3-0 e ADRP 3-0, respectivamente. A primeira, a par do ADP 1-0, O Exrcito, uma das pedras fundamentais da doutrina do US ARMY. Quanto ao dinamismo do conhecimento militar, revelador constatar que mudanas adicionais foram introduzidas na ADRP 3-0, em relao ao agora obsoleto FM 3-0, edio de 201119. O conceito conjunto de inteno do comandante substituiu o vigente at ento, mas exclusivo do Exrcito20. J o de iniciativa individual permaneceu sendo o do prprio Exrcito e idntico ao publicado no obsoleto FM 3-0. Observe-se como moroso adotar terminologia comum, mesmo por foras armadas que tm larga experincia de combate. A iniciativa adjetivada emerge no contexto do comando de misso21, entendido como: o exerccio da autoridade e da direo pelo comandante usando ordens de misso para proporcionar iniciativa disciplinada, dentro da inteno do comandante, e para proporcionar autoridade a lderes geis e adaptveis na conduta de operaes terrestres unificadas22. O comando de misso enfatiza a contribuio crtica de lderes de qualquer escalo e destaca como os comandantes, por meio da iniciativa disciplinada, dentro da inteno do Cmt, conduzem aes diferentes e simultneas, tais como: ofensivas, defensivas, de apoio a autoridades civis, de estabilizao e outras. A iniciativa disciplinada e a inteno esto enfatizadas em textos relevantes, como na descrio do Tenente-Coronel Chip Daniels: Esses desafios requerem que os comandantes no nvel ttico exeram maior iniciativa pessoal, em vez de dependerem do processo decisrio de escales muito acima do ponto de ao. Os Cmt devem possibilitar a iniciativa individual oferecendo ordens de misso claras, sucintas e completas... Na futura fora conjunta, os Cmt de pequeno escalo tero autonomia para exercer a iniciativa disciplinada baseada em uma diretriz e inteno claras 23. A INTENO DO COMANDANTE, NO EB No Exrcito, lendo, imaginando e estudando, os oficiais tm assimilado a inteno do comandante como necessria ao exerccio da iniciativa24. Exerccios na carta e de simulao de combate tm

26

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

Foto: Arquivos CCOMSEx

O Comandante Militar da Amaznia emite suas diretrizes operacionais.

oferecido frequentes oportunidades para a prtica da inteno. No obstante, pesquisa informal deste autor revelou que subsiste o hbito do carimbo traduzido por cpia, pelos subordinados, da inteno do comando superior. H consequncias indesejadas, entre as quais: o escalo considerado limita-se a preencher o memento ao invs de emitir sua prpria inteno; a iniciativa dos subordinados deixa de ser estimulada, valorizada e apoiada como desejado. Em outras palavras, a inteno no atende sua prpria finalidade. Situaes reais so momentos ricos e imperdveis para a prtica da inteno e o pleno exerccio da iniciativa, em todos os escales de comando. O comandante mais elevado deve considerar, inclusive, que sua inteno ser necessria e requerida pelos lderes de dois escales abaixo. No tm faltado operaes para ver, tratar e pelejar. No Haiti, por exemplo, a cada substituio de batalho e companhia de fora de paz, seus respectivos comandantes viveram e vivero momentos distintos dos experimentados por seus

antecessores. Expressar suas respectivas intenes ensejar a orientao de que necessitam os liderados para decidir com presteza e com iniciativa coerente com o estado final desejado. As regras de engajamento e o mandato recebido das Naes Unidas no impedem, ao contrrio, estimulam a expresso clara do que os Cmt desejam ao trmino da misso, ainda que de durao limitada no tempo. s operaes de manuteno da paz somamse as de garantia da lei e da ordem, subsidirias, de apoio defesa civil, de contribuio com agncias governamentais e inmeras outras. Tal foi o caso, por exemplo, das Operaes Arcanjo e gata. Foram experincias reais nas quais comandantes de peloto e de grupo necessitaram, permanentemente, da inteno de seus comandos enquadrantes para agir, independentemente de ordem superior. Situao similar ocorre todos os anos, quando o Exrcito executa a Operao Pipa. Sem dispor de resposta, pergunto aos participantes: a inteno dos comandantes foi expressa, clara e objetivamente? Os subordinados tiveram iniciativa segundo essa inteno? Como se depreende, h pelejas e outras

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

27

viro, como a segurana de grandes eventos, dentre os quais a Jornada Mundial da Juventude, a Copa das Confederaes, a Copa do Mundo e a Olimpada do Rio de Janeiro. O EB no pode se dar ao luxo de perder oportunidades de ouro de ver e tratar. Ateno, porm! Tambm no dia a dia da caserna, em todos os nveis, a iniciativa e a inteno podem e devem ser exercitadas! Alguns casos concretos podem ser oferecidos reflexo. No nvel estratgico, imperdvel expressar a inteno do Comandante do Exrcito quanto ao processo de transformao. Muitos diro j me disseram que fcil deduzi-la do texto do EstadoMaior do Exrcito, publicado em 2010 25. Contudo, o argumento torna-se frgil, posto que a inteno deve ser clara e objetiva expresso do estado final desejado: minha inteno ... . Imperdvel, tambm, o ensejo de expressar a inteno do Chefe do Departamento de Educao e Cultura do Exrcito quando, fruto do estudo de situao, decidiu substituir os currculos baseados em objetivos por outros, que tomam por base as competncias. Qual o estado final desejado? No nvel ttico, o fenmeno se repete. O comandante de unidade, ao assumir seu cargo, pode expressar sua inteno, dentre outros aspectos, quanto segurana do aquartelamento, ao relacionamento com a comunidade civil da guarnio, reserva e imagem do Exrcito. Se o oficial estiver

comandando em guarnio isolada, com mais razo ainda, a divulgao de sua inteno imprescindvel. O mesmo raciocnio se aplica aos subtenentes e sargentos chefes da instruo em tiros-de-guerra, verdadeiros comandantes de guarnies isoladas. CONCLUSES O preito aos smbolos nacionais, o patriotismo, a ordem-unida, as continncias, a pontualidade, a assiduidade e o mtodo de estudo de situao do comandante ttico esto solidamente enraizados na cultura militar terrestre. Esto na massa, como se diz no jargo militar. As operaes no amplo espectro, caractersticas da Era do Conhecimento, implicam iniciativa em todos os nveis, guiada pela inteno do comandante. Ao longo de sua vida no servio ativo, este autor praticou-a muito pouco e, por meio de pesquisa constante, observou que so conceitos mais sonhados, imaginados e estudados e pouco vistos, tratados e pelejados. Procurou-se demonstrar que, no Exrcito Brasileiro, h operaes reais frequentes e situaes de normalidade na caserna que proporcionam o exerccio da inteno e o estmulo iniciativa. A expectativa que ambas, algum dia, estejam na massa, o que manter o EB no estado da arte doutrinrio terico e prtico. Este artigo , pois, um convite disciplina militar prestante! que no se aprende, Senhor, na fantasia!
Foto: Arquivos CCOMSEx

28

A discilpina e a coeso da tropa r efatores vista DOUTRINA militar TERRESTRE e m so

fundamentais para o cumprimento da misso.

NOTAS 1. 1. Cames, Lus de. Os Lusadas. Canto X, CLIV. Edio Artstica, pag. 311. Barcelos, Companhia Editora do Minho, 1979. 2. 2. Brasil, Estado-Maior do Exrcito. Poltica Educacional para o Exrcito no Ano 2000. Extrado de palestra proferida pelo autor quando integrante do Grupo de Trabalho para Estudo da Modernizao do Ensino (GTEME). 3. 3. Mendes, Tenente-Coronel Carlos Alberto Klinguelfus. Consideraes Sobre a Fora de Pacificao Empregada no Rio de Janeiro. In Military Review, edio brasileira, julho-agosto 2012, pg. 26. Kansas: Centro de Armas Combinadas, Forte Leavenworth, 2012. 4. 4. - Brasil, Estado-Maior do Exrcito. Manual de Campanha C 20-10, 2 edio. Aprovado pela Portaria N 102-EME, de 24 de agosto de 2011. Braslia: EGGCF, 2011. 5. 5. Ob. cit. pgina 7-6 e seguinte. 6. 6. Castro, Paulo Cesar de. Operao Minas Gerais. Belo Horizonte: palestra proferida n o Comando Militar do Leste, em agosto de 2004. 7. 7. Idem. 8. 8. Exrcito dos Estados Unidos da Amrica. FM 3-0, Operaes, Glossrio, pag. 4. Washington, DC: 27 de fevereiro de 2008. 9. 9. Idem, Prefcio, pag.VIII. 10. 10. BRASIL, Estado-Maior do Exrcito. C 100-5, Operaes, 3 edio, 1977. 11. 11. Idem, pag. 4-2. 12. 12. Idem, pag.4-7. 13. 13. Ibidem, pag. 4-8. 14. 14. Brasil, Estado-Maior do Exrcito. C 101-5, Estado-Maior e Ordens, 1 volume, pargrafo 5-2, letra b, 2 edio, 2003. 15. 15. Idem, 1 volume, pargrafo 6-6, letra e. 16. 16. Idem, 1 volume, pargrafo 7-12, letra b. 17. 17. Idem, 2 volume, pargrafo B-2, letra g (1) e (2). 18. 18. Em traduo livre. 19. 19. Exrcito dos Estados Unidos da Amrica, ADRP 3-0, Operaes Terrestres Unificadas, pag. V. Washington, D.C., 16 de maio de 2012. Grifo do autor. 20. 20. Idem, pag. VI. 21. 21. Conceito que, a exemplo do design operacional, no consta da doutrina do Exrcito Brasileiro. 22. 22. Idem, pargrafo 2-45, pgina 2-10. Traduo livre. O conceito doutrinrio de comando de misso no contemplado pela doutrina do EB. 23. 23. Daniels, Tenente-Coronel Chip e outros. Como Explorar a Iniciativa e a Inovao: Um Processo para o Comando de Misso. In: Military Review, edio brasileira, janeiro-fevereiro 2013, pag. 16. Kansas: Centro de Armas Combinadas, 2013. 24. 24. O mesmo no se observa quanto s praas. 25. 25. Brasil, Estado-Maior do Exrcito. O Processo de Transformao do Exrcito. Braslia: 2010.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

29

COOPERAO CIVIL-MILITAR: Por que no ter uma doutrina Prpria ?


Capito Bruno Soares de Cerqueira O Capito Bruno Soares de Cerqueira atualmente Adjunto do G9 do BRABAT 18 na MINUSTAH. Possui Mestrado em Ao Humanitria Internacional pela Ruhr Universitt-Bochum, na Alemanha. Tambm possui o curso de Coordenao Civil-Militar Humanitria da ONU (UN-CMCoord), o Curso de Campo para Oficiais em Coordenao Civil-Militar Humanitria da ONU (UN-CMCoord Officers Field Course) e o Curso de Coordenao CivilMilitar em Operaes de Paz da ONU (UN-CIMIC). Trabalhou na Seo de Coordenao Civil-Militar do Escritrio para Coordenao de Assuntos Humanitrios da ONU, em Genebra, e palestrante convidado do Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB).

Foto: Arquivos CCOMSEx

Nas ltimas duas dcadas, o espectro de ameaas segurana internacional, assim como a natureza e o carter dessas ameaas, mudou significativamente. O fim da Guerra Fria trouxa tona antigos conflitos polticos,

tnicos e religiosos que estavam adormecidos, especialmente devido ao controle exercido pelas potncias mundiais em suas respectivas reas de influncia. Concomitantemente, a dissoluo da Unio Sovitica possibilitou maior cooperao entre os membros do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU), gerando uma maior facilidade para o estabelecimento de misses de paz. Consequentemente, o arcabouo estratgico das organizaes voltadas para a manuteno da paz e da segurana internacionais teve que ser modificado, com a finalidade de adaptar a natureza e o carter das operaes militares necessidade de lidar com os novos desafios e exigncias trazidos pela proliferao de agentes no estatais de gerao de conflitos, e pela multiplicao de conflitos intraestatais e de emergncias complexas1. Para os comandantes militares, uma das principais consequncias dessas modificaes ocorridas no cenrio internacional foi que,

30

desde a dcada de 1990, foras militares so obrigadas a lidar, em sua rea de operaes, com o aumento constante de atores e fatores que podem influenciar um conflito, especialmente a prpria populao civil local e os organismos internacionais, governamentais e no governamentais presentes e atuantes na regio. Estes comandantes devem considerar, entre outros, os aspectos polticos, sociais, culturais, religiosos e econmicos, alm do mandato, dos mtodos de trabalho e das caractersticas dos atores civis presentes, como organizaes internacionais, agncias governamentais, organizaes no governamentais e autoridades locais2. As crises atuais com as quais esses comandantes se confrontam possuem uma natureza predominantemente civil, e no podem ser solucionadas apenas por meios militares3, j que estes no so suficientes nem adequados para tratar de assuntos relativos a direitos humanos, ajuda humanitria e reconstruo e consolidao das instituies nacionais, que atualmente apresentam grande relevncia na soluo de conflitos e apresentam caractersticas predominantemente civis. Essa nova realidade exacerbou a necessidade das organizaes internacionais - como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) - dos governos e das foras militares de desenvolverem novas polticas e doutrinas para fazerem frente aos desafios correntes enfrentados por comandantes militares em campo. A resposta da ONU a essa nova realidade veio j durante a dcada de 1990 com o desenvolvimento do conceito de operaes de paz multidimensionais, uma mudana que se mostrou necessria aps uma sequncia de operaes de paz mal sucedidas naquela dcada, como a UNOSOM II4, a UNPROFOR5 e a UNAMIR6. Apesar de o componente militar ainda constituir a maior parte dos efetivos de misses de paz, com o advento das operaes de paz multidimensionais o nmero de civis desdobrados nessas misses tem crescido significativamente. Isto se deve ampliao dos objetivos e das atividades conduzidas por operaes de paz, como as relativas a direitos humanos, desenvolvimento, ajuda humanitria, desminagem humanitria, apoio a eleies e
DOUTRINA militar

criao ou fortalecimento de instituies polticas nacionais. No entanto, a insero de um grande nmero de civis em operaes de paz lideradas pela ONU trouxe consigo a necessidade da criao de polticas e de mecanismos para a coordenao entre esses componentes civis e o componente militar da misso. J para a OTAN, o trmino da Guerra Fria provocou uma mudana de direcionamento do seu conceito estratgico7, uma vez que essa organizao evoluiu de uma aliana defensiva contra um inimigo comum e conhecido para uma aliana com a finalidade de defender interesses mais amplos de seus membros8, especialmente os interesses relativos segurana e estabilidade internacionais que poderiam afetar a prpria Aliana. Portanto, o foco da maior aliana militar

do mundo mudou de operaes de defesa coletiva (Artigo 5 do Tratado de Washington) para operaes de resposta a crises no referentes ao Artigo 5 do Tratado (NA5CRO)9. Dentro da Aliana, as principais mudanas para lidar com os novos desafios operacionais vieram aps a interveno nos Blcans nos anos 90. As experincias na Bsnia-Herzegovina revelaram as implicaes da presena de atores civis na rea de operaes, e demandaram o desenvolvimento de polticas e procedimentos para lidar com eles.

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

31

O FORTALECIMENTO E DESENVOLVIMENTO DE CIMIC Como consequncia das mudanas ocorridas na dcada de 1990, uma das principais adaptaes, tanto para a ONU como para a OTAN, foi a criao de doutrinas e polticas de Cooperao CivilMilitar (CIMIC)10. Apesar de o termo CIMIC ser usado em uma ampla gama de situaes, possuir uma larga variedade de significados e muitas vezes ser confundido com Assuntos Civis, nesse artigo CIMIC ser considerada como a interface entre autoridades civis e militares, com a finalidade imediata de estabelecer e manter uma completa cooperao entre esses atores, objetivando facilitar que ambos cumpram suas misses; e com a finalidade de longo prazo de apoiar a criao e a manuteno de condies que iro prover suporte para o cumprimento dos objetivos da Misso11. Apesar de ser possvel traar as origens de CIMIC at pelo menos a Segunda Guerra Mundial12, o grande salto na evoluo dessa doutrina se deu durante a crise dos Blcans na dcada de 1990, e com a consequente interveno da OTAN na regio, como mencionado anteriormente. Apesar de pouco difundida em foras armadas fora do sistema da OTAN, CIMIC uma ferramenta muito eficaz para que comandantes militares estabeleam relaes e ligaes efetivas com atores civis13 em sua rea de responsabilidade, facilitando a cooperao, a coordenao e a harmonizao com os referidos atores para alcanar objetivos militares e polticos, e para contribuir para o estabelecimento de um ambiente estvel e seguro. CIMIC uma responsabilidade de comando e uma doutrina ttica utilizada no apenas pela OTAN e por operaes de paz da ONU, mas tambm por diversas foras armadas do mundo. A maioria dos pases que possuem capacidades14 de CIMIC espelham suas doutrinas nacionais na doutrina de CIMIC da OTAN15 (OTAN CIMIC), com poucas excees. A necessidade de interao entre atores civis e militares se tornou uma necessidade que

no pode mais ser ignorada. Apesar de CIMIC por si s no ser suficiente para se atingir os objetivos de uma misso, ela certamente contribui muito para isso atravs do fortalecimento e da multiplicao das capacidades militares, devendo ser incorporada em todo processo de planejamento militar. CIMIC NO BRASIL Apesar da sua importncia e das dcadas de seu desenvolvimento na OTAN e na ONU, o conceito de CIMIC ainda no largamente conhecido no Brasil, e o Exrcito Brasileiro ainda no possui uma poltica ou uma doutrina de Cooperao Civil-Militar. No obstante, o Exrcito Brasileiro atualmente j conduz, tanto dentro do prprio territrio nacional como no Haiti, atividades direta ou indiretamente relacionadas CIMIC. No Haiti, por exemplo, o Exrcito designa oficiais para atuarem na Seo de Cooperao Civil-Militar (U9) da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH). Alm disso, o Batalho Brasileiro (BRABAT) que integra o componente militar da misso tambm posssui sua prpria seo de CIMIC (G9). O pessoal militar designado para essas funes recebe treinamento especfico no Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil, que consiste de um curso de 4 dias em que a doutrina e os princpios tericos de CIMIC da ONU so ensinados, e experincias de oficiais que j exerceram as funes de G9 e U9 em contingentes anteriores so compartilhadas. No entanto, a carga horria do curso no suficiente para a transmisso de conhecimentos mais profundos do tema, e certamente insuficiente para substituir a falta de experincia e de regulamentao do Exrcito no assunto. Dentro do territrio nacional, atividades relacionadas, mas usualmente no consideradas como atividades de CIMIC, consistem geralmente de fornecimento de apoio a agncias

As crises atuais com as quais esses comandantes se confrontam possuem uma natureza predominantemente civil, e no podem ser solucionadas apenas por meios militares...

32

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

Aeronave apoiando a entrega de suprimento na Operao Serrana

33

Foto: Arquivos CCOMSEx

governamentais, Cruz Vermelha Brasileira e a organizaes no governamentais em desastres naturais e outras emergncias, quando as necessidades da populao afetada sobrepujam a capacidade das organizaes humanitrias no Brasil. Outra atividade relacionada a CIMIC que repetidamente conduzida o apoio de sade a comunidades carentes, visando atender suas necessidades imediatas, especialmente daquelas comunidades localizadas perto de organizaes militares, ou em reas onde o Exrcito esteja conduzindo operaes reais ou exerccios. De acordo com o recm publicado Manual de Campanha de Operaes em Ambiente Interagncias (EB20-MC-10.201), essas atividades so caracterizadas como aes subsidirias de natureza no militar, no sendo, portanto, atividades puramente de CIMIC. Mesmo com o desenvolvimento dessas atividades dentro e fora do territrio nacional, a falta de consistncia no planejamento e na conduo de operaes de CIMIC, e a necessidade de se confiar em experincias e habilidades pessoais previamente adquiridas pelos militares envolvidos nessas atividades, prejudica a eficincia das operaes de cooperao civil-militar no Brasil. Portanto existe uma necessidade urgente do desenvolvimento de polticas e doutrinas prprias de CIMIC pelo Exrcito Brasileiro, tendo em vista dois fatores: o primeiro a pretenso do pas de intensificar sua participao no cenrio internacional, especialmente em operaes

de paz, e o segundo o aumento global do nmero de desastres naturais devido a diversos fatores - entre eles o aquecimento global - o que consequentemente gera uma tendncia crescente para o envolvimento do Exrcito em operaes de resposta a esses desastres. Com relao ao primeiro fator, CIMIC possui a capacidade de potencializar as operaes internacionais que respaldam a poltica externa brasileira no atendimento de compromissos internacionais; com relao ao segundo, CIMIC possibilita a coordenao das aes entre os atores militares, os atores humanitrios e as agncias responsveis pela resposta a desastres dentro e fora do territrio nacional. Ademais, operaes de CIMIC so uma tendncia entre as foras militares ocidentais, principalmente entre pases-membros da OTAN, j que suas excelentes contribuies para o desfecho positivo de operaes e para a consecuo de objetivos militares j foram suficientemente comprovadas. AS BASES PARA O DESENVOLVIMENTO DOUTRINRIO DE CIMIC NO BRASIL Seria recomendado que o desenvolvimento da doutrina de CIMIC do Exrcito (EB-CIMIC) se desse com base em doutrinas j existentes e, de preferncia, que j foram provadas em campo e posteriormente atualizadas com base em experincias adquiridas em operaes reais, isto , baseadas em desafios reais encarados por comandantes militares no terreno, ao invs de se

desenvolver uma doutrina inteiramente nova sem experimentao doutrinria e sem embasamento consistente. As doutrinas escolhidas deveriam, portanto, ser adaptadas ao contexto brasileiro. Com esse pensamento em mente, o uso de duas doutrinas diferentes como base, a saber, a doutrina de CIMIC da ONU e a doutrina de CIMIC da OTAN, seria o recomendado, j que estas cumprem os requisitos supracitados. A razo para a escolha da doutrina de CIMIC da ONU (UN-CIMIC) como uma das bases reside no fato de que a maior parte da experincia que o Exrcito Brasileiro possui no assunto advm da participao de seus militares como oficiais de CIMIC na MINUSTAH. Tambm, alm de operaes de resposta a desastres naturais dentro do territrio nacional, a participao em Operaes de Manuteno da Paz seria o cenrio mais provvel no qual capacidades de CIMIC seriam desdobradas pelo Exrcito Brasileiro. Ainda, UN-CIMIC uma capacidade que j est sendo utilizada na prtica por mais de uma dcada em diversas operaes de paz em diferentes ambientes operacionais. Portanto, j foi testada e desenvolvida, com uma segunda verso de sua poltica tendo sido publicada pelo Departamento de Operaes de Paz da ONU (DPKO) no final de 2010. A participao consistente de foras brasileiras em operaes de paz da ONU

nas ltimas dcadas e a previso da continuidade dessa participao em futuras operaes refora a justificativa para o uso da doutrina de UN-CIMIC como uma das bases para a doutrina do Exrcito Brasileiro. J a utilizao da doutrina de CIMIC da OTAN como a segunda base para o desenvolvimento de uma doutrina de CIMIC do Exrcito Brasileiro encontra como principal razo a experincia adquirida pela OTAN no assunto. Como mencionado anteriormente, essa experincia vem da dcada de 1990 e, desde ento, h um constante desenvolvimento e atualizao de sua doutrina e de suas capacidades de CIMIC, assim como o desdobramento dessas capacidades em diversas crises, incluindo no Afeganisto e no Iraque. Em adio, o MC 411/1, um documento do Comit Militar da OTAN, designa o AJP-916 (substitudo pelo AJP-3.4.9 em fevereiro deste ano), como o provedor das diretrizes para o planejamento e execuo de CIMIC em operaes envolvendo foras militares da OTAN, tambm afirmando que este igualmente aplicvel a coalizes entre Estados-membro e no-membros da OTAN. Consequentemente, o AJP-9 se tornou a base para as doutrinas nacionais de CIMIC da maioria dos Estados-membro da OTAN, o que provavelmente tambm ocorrer com o AJP-3.4.9,

34

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

que dever gerar adaptaes e atualizaes das doutrinas nacionais de CIMIC. Como esses pases esto atualmente envolvidos direta ou indiretamente em diversas operaes de paz da ONU, uma doutrina de CIMIC comum, ou ao menos similar, ficilitaria a interoperabilidade entre o pessoal militar do Exrcito Brasileiro e da OTAN nessas misses. Portanto o Exrcito Brasileiro poderia fazer uso da experincia j adquirida por foras militares da OTAN em CIMIC, e aplic-las no desenvolvimento de sua prpria doutrina, j que a OTAN recentemente publicou sua 2 gerao dessa doutrina17, que marca a evoluo de CIMIC de uma capacidade ttica para um conceito mais operacional. O primeiro passo para o desenvolvimento de uma doutrina de CIMIC pelo Exrcito Brasileiro j foi dado com a publicao do j mencionado Manual de Campanha Operaes em Ambientes Interagncias, que contm a primeira meno sobre CIMIC em uma publicao doutrinria oficial do Exrcito, prevendo inclusive a possibilidade de ativao de um Centro de Coordenao Civil-Militar neste tipo de operaes. No entanto, a dimenso organizacional de coordenao e controle desse tipo de operaes, previsto no referido manual,

permanecer incompleta at o estabelecimento de uma doutrina de EB-CIMIC. LINHAS GERAIS PARA UMA FUTURA DOUTRINA DE CIMIC DO EXRCITO BRASILEIRO Como mencionado anteriormente, o principal uso da doutrina de CIMIC do EB seria em Operaes de Paz da ONU e em operaes dentro do territrio nacional, especialmente em resposta a desastres naturais e emergncias humanitrias. Portanto, adaptandose as duas doutrinas de CIMIC previamente sugeridas, EB-CIMIC poderia ser definida como: A Coordenao e Cooperao, em apoio aos objetivos da misso, entre comandantes militares em todos os nveis e atores civis, incluindo a populao e autoridades locais, assim como organizaes e agncias internacionais, nacionais e no governamentais. Suas funes-chave seriam uma superposio e adaptao das tarefas-chave de UN-CIMIC e das funes-chave de NATO CIMIC, tornando-se (1) Ligao Civil-Militar, (2) Assistncia Civil e (3) Apoio Fora. Diferentemente da OTAN CIMIC, Planejamento Civil de Emergncia (PCE) e Assistncia Militar em Operaes Humanitrias (AMOH) seriam consideradas, normalmente, como atividades de CIMIC, j que a criao de doutrinas e polticas para essas atividades no pode ser prevista para o curto prazo, e que a assistncia resposta a desastres naturais e emergncias humanitrias seriam as situaes mais comuns nas quais capacidades de CIMIC seriam desdobradas pelo Exrcito Brasileiro dentro do territrio nacional. No obstante, os princpios que governam a direo militar de CIMIC, como Primazia da Misso18 e Direo de Comando19, no deveriam ser afetdos pela incluso de PCE e AMOH como atividades de CIMIC. Apesar de no ter sido mencionado anteriormente neste artigo, pelo fato
e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

...a participao em Operaes de Manuteno da Paz seria o cenrio mais provvel no qual capacidades de CIMIC seriam desdobradas pelo Exrcito Brasileiro.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

35

de diferir de CIMIC, a incluso na EB-CIMIC de atividades de PCE e AMOH traz a necessidade de incorporar, ou ao menos levar em considerao, os princpios e padres adotados pelas polticas e diretrizes de Coordenao Civil-Militar Humanitria da ONU (UN-CMCoord), j que isso facilitaria a interao com organizaes e agncias humanitrias durante a resposta a desastres naturais e emergncias humanitrias. O AJP-3.4.9, de certa forma, j faz isso, superficialmente. CONCLUSO Resumindo, nas ltimas duas dcadas CIMIC se tornou uma ferramenta muito importante e de grande uso em apoio consecuo de objetivos polticos e militares em operaes de resposta a crises e em operaes de paz. Ela possibilita e facilita a interao entre atores civis e militares dentro da rea de responsabilidade de um comandante militar. CIMIC tambm uma capacidade que pode ser desdobrada em operaes que no possuem carter militar, como operaes humanitrias e em resposta a desastres naturais. Portanto, prov fora militar uma ferramenta eficiente, flexvel e adaptvel, capaz de apoiar a fora em uma vasta gama de operaes. uma capacidade que poderia ser amplamente utilizada pelo Exrcito Brasileiro nas operaes de paz da

ONU em que participa, assim como em operaes dentro do prprio territrio nacional, j que repetidamente chamado para apoiar operaes humanitrias e em resposta a desastres naturais. Alm dessas situaes, CIMIC tambm pode ser utilizada para prover assistncia populao durante exerccios militares em reas remotas do territrio nacional e em operaes de garantia da lei e da ordem, que so repetidamente conduzidas em grandes cidades do pas, especialmente no Rio de Janeiro. O desenvolvimento de uma doutrina de CIMIC pelo Exrcito Brasileiro urgente, pois uma lacuna de aproximadamente 20 anos de experincia e desenvolvimento o separa de pases e organizaes internacionais que reconheceram a importncia de CIMIC com antecedncia, adaptando, desenvolvendo e colocando em prtica suas prprias doutrinas, assim como desdobrando suas prprias capacidades em operaes. As bases para o desenvolvimento dessa doutrina brasileira de CIMIC seriam as doutrinas da ONU e da OTAN, que foram estabelecidas nos documentos Civil-Military Coordination in UN Integrated Peacekeeping Missions (UN-CIMIC) e pelo Allied Joint Doctrine for Civil-Military Cooperation (AJP-3.4.9), respectivamente. A partir dessas duas perspectivas, a doutrina de CIMIC do

36

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

Exrcito Brasileiro seria adaptada e desenvolvida de acordo com o contexto nacional. No entanto importante ressaltar que o desenvolvimento de tal doutrina seria apenas o primeiro passo para a criao de uma capacidade de CIMIC dentro do Exrcito Brasileiro. O desenvolvimento de programas de familiarizao, treinamento e educao, incluindo especialmente as escolas militares, possibilitaria a insero de CIMIC no planejamento e nos procedimentos do Exrcito, e o desdobramento de capacidades de CIMIC em exerccios permitiria a interao com

atores civis bem antes das situaes reais assim a requererem. Alm disso, a alocao de recursos fsicos adequados, como pessoal e equipamento, seria necessria para a conduo eficaz de atividades de CIMIC. Como pde ser verificado, ainda h um longo caminho a ser percorrido at o Exrcito Brasileiro possuir uma capacidade completa de CIMIC, o que poderia levar vrios anos para acontecer. melhor comearmos a nos mexer o mais cedo possvel.

NOTAS 1. De acordo com o Inter-Agency Standing Committee da ONU, uma emergncia complexa uma crise humanitria em um pas, regio ou sociedade onde h um colapso total ou considervel de autoridade, resultante de conflitos internos ou esternos e que requer uma resposta internacional que vai alm do mandato ou da capacidade de uma nica agncia e/ou programa da ONU em funcionamento no pas. 2. Organizao do Tratado do Atlntico Norte 2002, MC 411/1 NATO Military Policy on Civil-Military Co-operation. 3. Centro de Excelncia em Cooperao Civil-Militar, CCOE Vision and Goals for 2010 and Beyond, CIMIC Messenger, Volume 1, Edio 1, Novembro de 2009. 4. United Nations Operation in Somalia II. 5. United Nations Protection Force. 6. United Nations Assistance Mission for Rwanda. 7. Com a publicao do Strategic Concept 99, recentemente substitudo pelo Strategic Concept 2010. 8. Rehse, P, 2004, CIMIC: Concepts, Definitions and Practice, p. 26, Hamburg. 9. Acrnimo utilizado pela OTAN para definir esse tipo de operaes. 10. Na ONU o termo CIMIC refere-se a Coordenao Civil-Militar. O termo Cooperao Civil-Militar utilizado principalmente pela OTAN e por seus pases-membros. 11. Adaptado do NATOs Military Committee Document MC 411/1. 12. van Weezel, S, The Use of Civil-Military Co-operation in a Comprehensive Approach, em CIMIC Messenger, Centro de Excelncia em Cooperao Civil-Militar, Volume 3, Edio 2, Fevereiro de 2011. 13. Organizao do Tratado do Atlntico Norte 2003, AJP-9 NATO Civil-Military Co-operation (CIMIC) Doctrine. Recentemente substitudo pelo AJP 3.4.9. 14. O AJP-9 formula a Capacidade de CIMIC com os seguintes componentes: Poltica, doutrina e conceitos completamente desenvolvidos; o entendimento e a habilidade de colocar a doutrina em prtica; e a capacidade fsica na forma de pessoal treinado, unidades constitudas e recursos de apoio. O AJP-3.4.9 no possui esse mesmo tipo de detalhamento como o AJP-9, por se tratar de um documento mais conceitual e menos operacional. 15. Rehse, P, 2004, CIMIC: Concepts, Definitions and Practice, p.16,Hamburg. 16. Allied Joint Doctrine for Civil-Military Cooperation. 17. O j mencionado AJP-3.4.9. 18. Conceito encontrado no AJP-9, significando que somente o Comandante pode determinar a extenso de recursos militares a serem comprometidos em tarefas de CIMIC, de acordo com a priorizao de tarefas militares. As tarefas de CIMIC no devem comprometer os objetivos de longo termo do teatro de operaes. 19. Conceito encontrado no AJP-9, que coloca nos comandantes, em todos os nveis, a responsabilidade de dirigir atividades de CIMIC. Esses comandantes deveriam priorizar e dirigir as atividades de CIMIC de forma que a eficincia militar seja mantida sem adicionar dificuldades desnecessrias a civis ou comprometer objetivos civis.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

37

AS AMBIGUIDADES ESTRATGICAS DA VIOLNCIA EXTREMISTA E DO CONFLITO IRREGULAR ASSIMTRICO DO SCULO XXI


General de Brigada Alvaro de Souza Pinheiro O General de Brigada Alvaro, da Reserva, especialista em Operaes Especiais, Guerra Irregular e Combate ao Terrorismo, tendo publicado diversos artigos e trabalhos nessa rea, tanto no Brasil, quanto no exterior. Consultor do Departamento de Educao e Cultura do Exrcito, Professor Emrito da Escola de Comando e EstadoMaior do Exrcito, professor da Universidade Catlica de Braslia. Analista no Residente e membro do Conselho Editorial da Joint Special Operations University (JSOU)/United States Special Operations Command (USSOCOM), MacDill Air Force Base, Tampa/FL. Membro Honorrio da Associao de Comandos de Portugal, sendo assduo colaborador de sua Revista Mama Sum.

Como Karl von Clausewitz registrou, da maior relevncia entender a natureza da guerra antes de nela se engajar. Entretanto, nem sempre isto ocorre. Quando o Departamento de Defesa

dos EUA divulgou, em fevereiro daquele ano, o seu 2010 Quadrennial Defense Review (QDR), provocou um debate muito bem fundamentado a respeito do desafio de segurana prioritrio enfrentado por aquela Nao, naquele momento e no futuro imediato: O continuado predomnio das foras armadas da Amrica em larga escala, no contexto de um combate fora a fora, desencadeia uma poderosa motivao nos seus adversrios para o emprego de mtodos focados na minimizao de seu potencial. Tanto atores no estatais, empregando tecnologias altamente avanadas, quanto estados nacionais utilizando tecnologias no convencionais, adversrios correntes dos EUA, demonstraram que so capazes de conceber suas estratgias e empreg-las das mais sofisticadas formas. Assim, o QDR afastou-se de sua prvia Longa Guerra(Long War) estratgica (tambm conhecida como Guerra Global contra o Terror

38

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

Global War on Terror), em proveito da obteno de maior flexibilidade. Reconheceu a significativa complexidade da guerra atual; a multiplicidade heterognea dos diferentes atores envolvidos; e a tendncia resultante da integrao entre as tradicionais formas de conflito. Reconheceu, principalmente, que os adversrios dos dias atuais podem se engajar em tticas, tcnicas e procedimentos (TTP) tpicos da Guerra Irregular (tambm identificada como Guerra Hbrida), que demandam preparao especfica para a neutralizao de um largo espectro de conflitos potenciais. Os adversrios irregulares, incluindo entidades patrocinadas por estados nacionais, atores individuais independentes, com acesso tecnologias de ponta, e organizaes terroristas cerradamente conectadas ao crime organizado transnacional, esto capacitados a empregar o terror, seja como uma violncia extremista ttica, um instrumento operacional, ou uma forma de projeo de poder estratgico. No raro, alm de suas cerradas conexes criminosas, utilizam organizaes internacionais humanitrias para a obteno de fundos. Na atualidade, Foras Irregulares caracterizadas pelos seus fins, como hostis ao mundo civilizado, empregam diversificadas tecnologias do Sec XXI, para prover segurana, desenvolver planejamentos operacionais, operacionalizar ensinamentos colhidos, e estabelecer santurios (reas de homizio de propores capazes de lhes prover esconderijos para pessoal e material). Frequentemente, atuam
DOUTRINA militar

como se fossem estados nacionais com objetivos de poltica exterior perfeitamente definidos, ao mesmo tempo em que desdobram, em diferentes ambientes operacionais, capacitaes terroristas, milcias para-militares, humanitrias e assistenciais, polticas, criminosas e, at mesmo, militares convencionais. Este trabalho pretende demonstrar a significativa evoluo das Foras Irregulares, dos mais diversificados matizes, que materializam a mais complexa, insidiosa e perigosa das ameaas paz e segurana internacionais, no Sec XXI o Conflito Irregular Assimtrico tendo como seu instrumento bsico de projeo de poder, a violncia extremista, caracterizada pelo Terrorismo Transnacional Contemporneo. Conclui, apresentando a concepo das Operaes no Amplo Espectro, que est sendo adotada, no mundo ocidental, como a mais eficaz das aes estratgicas para fazer face aos complexos desafios em presena. A EXPERINCIA ISRAELENSE No obstante a intensiva experincia militar dos EUA e de seus aliados da OTAN nos Teatros do Afeganisto e do Iraque, o mais completo e arriscado modelo de combate s Foras Irregulares (at porque envolve a sobrevivncia do Estado de Israel, como ator protagonista, soberano, independente e capaz de manter a integridade de seu patrimnio nacional), num dramtico cenrio de Conflito Irregular Assimtrico, tem sido intensamente vivenciado pelas Israel Defense Forces (IDF).

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

39

As experincias das IDF, durante a 2 Guerra do Lbano (2006) oferecem, de forma inequvoca, significativos exemplos de preveno e combate a Foras Irregulares altamente capacitadas. Estas foras, integrantes do Movimento Hezbollah, estavam baseadas no Lbano, e operavam, simultnea e ambiguamente, como organizao terrorista patrocinada pelo Regime dos Aiatols do Ir, como partido poltico, como organizao humanitria e como fora militar convencional (dotada de significativo poder relativo de combate). Devidamente apoiado por Foras Especiais de origem iraniana e sria, o Hezbollah operava empregando novas tecnologias como multiplicadores de foras, incluindo artilharia de saturao por foguetes, de curto e mdio alcance (empregada prioritariamente contra alvos civis no combatentes); aeronaves remotamente pilotadas (ARP); dispositivos explosivos improvisados de grande poder de destruio; carros de combate (proteo blindada e ao de choque) russos; e msseis anticarro e anti areos dotados de sistemas de pontaria de ltima gerao. Este Conflito Irregular Assimtrico, de 34 dias de combate, obrigou as IDF a engajaremse numa luta que foi alm de uma mera confrontao entre foras convencionais estatais

e grupos armados irregulares. Incluiu uma gama de atividades, simultaneamente desenvolvidas, focadas na neutralizao das mais variadas formas de violncia extremista: manobras convencionais; TTP de guerra irregular (inclusive com a intensiva presena de Foras Especiais capacitadas ao planejamento e execuo de aes diretas e indiretas); operaes de informao (Information Warfare) e operaes psicolgicas; e, sobretudo, neutralizao de atos terroristas e de carter criminoso. Embora o foco das aes fosse o Hezbollah, no territrio libans, as operaes tambm se estenderam Faixa de Gaza, contra o Hamas. Sob a perspectiva de ensinamentos colhidos sobre a preparao de uma fora terrestre, analistas israelenses levantam, com base nesta experincia no Lbano e na Faixa de Gaza, trs relevantes aspectos. O primeiro a impositiva necessidade do pleno entendimento da natureza das foras irregulares adversrias. As IDF verificaram que organizaes como o Hezbollah e o Hamas, que combinam atividades criminosas (narcotrfico do pio e da herona) e terroristas, juntamente com interesses polticos e religiosos, buscam a vitria, literalmente, desaparecendo no seio da populao local. Esta estratgia tem limitaes

40

inerentes ao Terreno Humano que possibilitam a sua explorao. A necessidade de suas clulas esconderem-se na massa popular, torna os civis no combatentes extremamente vulnerveis a uma retaliao em fora. Simultaneamente, evidencia-se a necessidade de proteger-se essa populao, ao mximo possvel, das vinganas da guerra, assegurando-se de que tal comunidade entenda a verdadeira face do problema. E este era o paradoxo estratgico do Hezbollah: trazer as IDF para o combate aberto, atitude que colocava em risco o apoio da populao, que permanecia sendo o fundamento bsico de sua legitimidade. No explorando esta vulnerabilidade, as IDF possibilitaram que a mdia internacional propagasse, com notoriedade, a postura desassombrada do Hezbollah em manter-se pronto para o combate, em face do poderoso aparato militar israelense, enquanto que, localmente, mantinha-se em condies de conquistar os coraes e mentes da populao, por meio da distribuio de assistncia humanitria, consolidando, assim, de forma insofismvel, a vitria pela informao. Ao trmino do conflito, por ocasio de uma rigorosa Anlise ps Ao (APA) envolvendo os seus mais altos escales em presena, as IDF assumiram o seu despreparo para fazer face a esse especfico conflito. Ficou perfeitamente evidenciado que o poder militar aplicado isoladamente foi insuficiente para gerenciar aquele complexo ambiente operacional, cuja controvertida situao geopoltica veio tona naquele vero de 2006. A manobra efetuada pelas IDF, caracterizada por uma agressiva aproximao, forte em carros de combate, no capitalizou as contradies inerentes natureza irregular do Hezbollah (organizao terrorista com capacitao militar convencional, mascarada como um agente governamental humanitrio). E nesse complexo contexto, as IDF perderam o privilgio da narrativa (fazer valer a sua verso dos fatos), tanto em casa quanto no exterior. Um insucesso que nos conflitos do Oriente Mdio tem graves repercusses, sobretudo, para o Estado de Israel. Mais tarde, durante a Gaza Operation, de dezembro de 2008 a janeiro de 2009, na Faixa de Gaza (Gaza Strip), as IDF aproveitaram de
DOUTRINA militar

forma muito bem sucedida todas as contradies existentes dentro do Hamas, alcanando seu objetivo estratgico de modo extremamente positivo, com grande repercusso, tanto local quanto no exterior. Nesta oportunidade, as operaes das IDF contra o Hamas constituramse num direito e numa obrigao, sobretudo, porque tornava-se imperativo interromper os incessantes ataques de morteiros e foguetes, bem como neutralizar os atos de terrorismo, todos tendo como alvo as comunidades civis no combatentes. Tais operaes foram caracterizadas por ataques areos de preciso cirrgica, e por uma combinao muito bem sucedida de manobra terrestre e Operaes Especiais, sincronizadas com uma muito bem planejada assistncia humanitria executada com a populao palestina. Especial ateno foi dada s medidas de defesa do territrio nacional, tudo reforado por uma intensiva campanha de informao. As IDF aplicaram de modo altamente bem sucedido, todos os ensinamentos colhidos na campanha de 2006, no Sul do Lbano. Todo este relato pode ser considerado como de grande utilidade, tanto para os tericos e acadmicos, quanto para os estrategistas; mas ser um equvoco muito grave considerar que situaes dessa natureza podem ser resolvidas com frmulas de bolo. Sem dvida alguma, as IDF aprenderam e aproveitaram as experincias de 2006; mas as foras irregulares adversrias tambm o fizeram, tendo em mente o prximo

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

41

confronto. Na verdade, as lideranas envolvidas devem estar permanentemente abertas a solues mpares, adaptveis, e inditas, procurando sempre, antes de aplic-las em operaes reais, execut-las em criteriosos e realsticos exerccios de adestramento. Tudo isso conduz ao segundo relevante aspecto. Trata-se do fato de que a preparao para fazer face a contingncias irregulares assimtricas deve adestrar os lderes e seus estadosmaiores a como pensar, e no, o que pensar. Imediatamente antes da Campanha de 2006, as IDF estavam empenhadas numa Operao de Contrainsurreio (Counterinsurgency COIN), incluindo uma ocupao de 18 anos no Sul do Lbano. Durante este tempo, a rotina ali vivenciada fez as IDF perderem muito de sua proficincia em operaes conjuntas do tipo daquelas que conduziram com pleno sucesso as Guerras do Yom Kippur e dos Seis Dias. Realmente, as IDF no estavam preparadas para o novo cenrio emergente que demandou a incurso ao Sul do Lbano, em 2006. Dessa forma, confirma-se que o longo engajamento de COIN no preparou as IDF para aquela complexa incurso ao Lbano, o que fundamenta uma certeza no meio daqueles profissionais que operam ao nvel estratgico e estratgico-operacional das IDF, que nem mesmo uma atividade operacional real de campanha, no substitui o adestramento para fazer face a novos cenrios. O grande ensinamento que mesmo com um intenso engajamento operacional, h que se privilegiar o desenvolvimento de oportunidades para exercitar o pensar atravs (thinking through) de cenrios hipotticos, porm, realistas, a respeito do que um potencial inimigo irregular poder conceber e executar. O terceiro relevante aspecto referente imprescindvel interoperabilidade entre as Foras

O continuado predomnio das foras armadas da Amrica em larga escala, no contexto de um combate fora a fora, desencadeia uma poderosa motivao nos seus adversrios para o emprego de mtodos focados na minimizao de seu potencial...

de Emprego Geral (FEmpGe) convencionais e as Foras de Operaes Especiais (FOpEsp). Um procedimento rotineiro de comando e controle, em Israel, que quando uma unidade de OpEsp est operando j h um longo perodo num determinado setor, uma unidade convencional ao ser desdobrada naquele setor, passa ao Controle Operacional (CtOp) da unidade OpEsp, independentemente das posies hierrquicas entre seus Comandantes. Tal procedimento se deve valorizao que se d a determinados fatores especiais, quando se est operando num campo de batalha no linear ou assimtrico (tpico nos conflitos dessa natureza). Entre esses fatores, destacam-se o domnio de conhecimento sobre o terreno humano e sobre as TTP e as lideranas das foras irregulares em presena naquela rea. Inclusive, faz parte do adestramento dos Cmt OpEsp estarem preparados para atriburem misses aos Cmt unidades convencionais, em situaes dessa natureza. Este terceiro relevante aspecto visto com grandes reservas em algumas foras terrestres, particularmente, dos EUA e de seus aliados da OTAN. O que se afirma que o Exrcito de Israel, apesar de altamente proficiente, pequeno e que os ambientes operacionais onde sua Fora Terrestre se desdobra, so plenos de especificidades que no so comuns em outros ambientes. De qualquer forma, na medida em que as Foras Irregulares evoluem em suas TTP, fica cada vez mais claro, inclusive para os profissionais de segurana e defesa dos EUA e da OTAN, que surgem cada vez mais situaes em que os escales de comando OpEsp, em funo de suas complexas expertises, estaro in charge, tendo sob seu CtOp, FEmpGe que os estaro apoiando. Uma mudana radical que passou a ser rotineiramente observada no apenas nos TO do Afeganisto e do Iraque, mas, tambm, nos Balcs, na Colmbia

42

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

e nas Filipinas (dentre outros), todos, ambientes operacionais em que os escales OpEsp no mais atuam apoiando (como era rotineiro na poca da Guerra Fria), mas, sim, esto sendo apoiados. Os aspectos negativos referentes s posies hierrquicas dos respectivos Comandantes podem ser resolvidos com a devida antecedncia, sem quaisquer traumas disciplinares. A grande concluso da experincia israelense que o Conflito Irregular Assimtrico, com todas as suas ambiguidades e diversificados matizes, continuar por longo tempo a ser o tema central da defesa de sua soberania e da integridade de seu patrimnio nacional. Nesse contexto, naquele Pas, verifica-se, particularmente em sua Fora Terrestre, um programa permanente e muito bem conduzido, cujo contedo inclui: uma rigorosa anlise de risco das ameaas; aplicao de ensinamentos colhidos em diferentes campanhas passadas; jogos de guerra com novas aproximaes, referentes s possibilidades e linhas de ao dos diferentes inimigos irregulares; e a consequente introduo de novos programas de adestramento da tropa. Os profissionais de segurana e defesa

ocupantes das mais elevadas posies no processo decisrio israelense, entendem que tornar rotineiras e institucionais as constantes mudanas nos processos de preparo das foras e de seus comandos o procedimento fundamental para que as IDF estejam permanentemente preparadas para fazer face aos diferentes Conflitos Irregulares Assimtricos e, em particular, s materializaes das violncias extremistas. OS DESAFIOS DO AMBIENTE OPERACIONAL NO LINEAR OU ASSIMTRICO Experincias como a israelense e aquelas obtidas nos Teatros do Afeganisto e do Iraque, dentre outras, esto demonstrando ao mundo, a significativa transformao nas crises e conflitos armados, desencadeados em todos os continentes. O chamado Conflito Irregular Assimtrico traz consigo alguns conceitos absolutamente decisivos. Um deles que a coordenao, controle e sincronizao dos eventos sero muito mais humanos e biolgicos do que organizacionais e tecnolgicos. O novo ambiente operacional (campo de batalha), no linear ou assimtrico, delineado de forma a conter as reas de interesse e de influncia

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

43

do escalo considerado, modifica completamente os conceitos adotados no tradicional campo linear ou simtrico. A presena marcante de Foras Irregulares de diferentes matizes e motivaes, aliadas e/ou hostis vai exigir, de forma imprescindvel, a atuao das Foras de Operaes Especiais (FOpEsp), particularmente, dos Destacamentos Operacionais de Foras Especiais (DOFEsp), especializados em Guerra Irregular e no estabelecimento de Comandos de rea, enquadrantes das Foras Irregulares aliadas (organizando e conduzindo as foras de guerrilha - brao armado ostensivo; as foras de sustentao - brao clandestino, com encargos logsticos; e, sobretudo, as foras subterrneas brao clandestino responsvel pela inteligncia e contra-inteligncia). Estes DOFEsp esto capacitados a conduzir, simultaneamente, aes diretas (aes cinticas de combate por eles conduzidas) e aes indiretas (em que as mltiplas tarefas executadas pelos DOFEsp no envolvem aes de combate). As FEmpGe convencionais devero ser submetidas, anteriormente ao seu desdobramento num ambiente operacional no linear ou assimtrico, a um adestramento especfico, a fim de estarem em condies de operar conjuntamente com as foras irregulares aliadas, assim como,

combater as hostis. O foco de tal adestramento so as operaes de carter no convencional. A comunidade profissional militar, em todos os continentes, curvou-se dimenso psicossocial da Guerra Irregular, quando determinou como mais um fator da deciso, as Consideraes Civis, as quais ressaltam de tal forma o Terreno Humano, que este, no raro, predomina inexoravelmente sobre a dimenso topottica do fator Terreno. O planejamento e a execuo centralizados deram vez a um planejamento centralizado e a uma execuo altamente descentralizada; e, nesse contexto, as pequenas fraes, ganham dimenses verdadeiramente estratgicas. O conhecimento cultural e a habilidade de estabelecer laos de comunicao com os habitantes locais sero fatores de proteo da tropa, muito mais efetivos do que os coletes a prova de balas. O tempo ser um fator de deciso visto de forma totalmente diferenciada entre as foras em confronto. Os irregulares controlaro o tempo tendo como objetivo estratgico vencer, como consequncia de no perder. O gerenciamento do tempo ser um diferencial de grande relevncia, na medida em que a pacincia, em ambientes no lineares ou assimtricos, se faz um atributo da maior relevncia. As confrontaes armadas continuaro

44

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

ocorrendo, embora com algumas especificidades capitais. O futuro combate ser ttico, isolado, preciso, inesperado, e frequentemente brutal (com relao ao nmero de baixas). Grande relevncia para as Operaes Militares em Terreno Urbano. O chamado Centro de Gravidade clausewitziano, o schwerpunkt ttico, o to almejado ponto de deciso, ser difcil de identificar; e, sobretudo, de prever. Comandantes em todos os nveis devero buscar, de modo permanente, a manuteno da iniciativa das aes. Estes mesmos comandantes devero estar em condies de num determinado momento, lanar uma patrulha de combate numa ao de captura ou eliminao de uma liderana irregular; para no momento seguinte, lanar uma outra patrulha numa misso de proteo a uma misso de assistncia humanitria; e ainda, num momento seguinte, lanar uma patrulha de reconhecimento para verificar a existncia de uma frao regular inimiga operando num ponto sensvel da rea de operaes. Liderana, flexibilidade e estabilidade emocional, tornamse atributos indispensveis aos comandantes em todos os escales. H que se ter em mente que a ameaa irregular assimtrica no se limita a atores no estatais. Estados nacionais podem operar com as suas unidades convencionais, e tambm, fazlas operar, integrando as formaes irregulares. A atividade de Inteligncia tem uma importncia decisiva, na medida em que os irregulares hostis tentaro desaparecer no seio das comunidades no combatentes em presena, sejam elas urbanas ou rurais. Isol-los dessas comunidades parte relevante do processo, de modo a neutraliz-los, sem a mnima possibilidade de efeitos colaterais sobre a populao. Cada Soldado deve estar instrudo a agir como um agente de Inteligncia, sobretudo, quando em contato com a populao. Paralelamente Inteligncia esto as Operaes Psicolgicas, uma vez que a to decantada conquista dos coraes e mentes absolutamente primordial num conflito irregular assimtrico. OS DESAFIOS DA VIOLNCIA EXTREMISTA Os dramticos episdios de 11 de setembro de 2001, em Washington, D.C., New York City e Pennsylvania, alm de atos de guerra contra os EUA e seus aliados, constituram-se em
DOUTRINA militar

sangrentas agresses contra o mundo civilizado, nunca dantes vivenciadas. Um verdadeiro divisor de guas da Ordem Mundial, despertando todas as naes para um inimigo comum, cuja forma de preveno e combate demanda uma perspectiva de segurana e defesa absolutamente indita, complexa e tremendamente dependente de uma viso holstica e multinacional, onde destaca-se, cada vez mais relevante, o Apoio de Inteligncia. O conceito de violncia extremista atual e consensualmente aceito em todo o mundo de crenas e aes de indivduos ou grupos que empregam a violncia extremista para a consecuo de objetivos de natureza poltica, ideolgica, social, tnica ou religiosa. Inclui a insurreio, a subverso, o terrorismo e outros matizes de violncia comum. Todas as formas de violncia extremista, no importa quais as suas motivaes, buscam as mudanas por meio da imposio do medo e da intimidao, em substituio aos processos democrticos construtivos. Portanto, o inimigo no um indivduo, nem um regime poltico nico. Certamente, tambm no uma religio. O inimigo o terrorismo, hoje, capacitado a operar transnacionalmente, de forma premeditada, perpetrando uma violncia de alta intensidade contra alvos no combatentes. Aqueles que o executam acreditam que a matana indiscriminada, o sequestro, a extorso, o roubo, e outras formas de violncia extremista para aterrorizar as sociedades, so formas legtimas de ao poltica/ideolgica/religiosa/tnica,etc. Nesse contexto, na atualidade, frequentemente, torna-se difcil distinguir os atos terroristas politicamente motivados daqueles atos de violncia desenvolvidos por criminosos ou indivduos margem das sociedades; cujos atos produzem problemas de segurana da maior gravidade para as comunidades em geral, no obstante no terem inteno poltica. E na sua neutralizao, exigem, por parte dos profissionais de segurana, as mesmas TTP repressivas. No por mera coincidncia que o Conselho de Segurana das Naes Unidas lanou a Resoluo 1373 (logo aps o 9/11/2001) na qual aquele Conselho... Notes with great concern the close connection between international terrorism and transnational organized crime, illicit drugs,

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

45

money-laundering, illegal arms-trafficking, and illegal movement of nuclear, chemical, biological and other potentially deadly materials... Segundo o United Nations Office for Drugs and Crime (UNODC), para cerca de 30 pases, uma ligao entre conflitos armados e a produo de drogas ilcitas pode ser estabelecida com razovel certeza. De acordo com as estimativas daquele rgo, em funo do trmino da Guerra Fria, o terrorismo sustentado por estados nacionais minimizou-se, e as organizaes terroristas passaram a buscar fontes alternativas de financiamento. Isto resultou que, hoje, existem cerca de 100 pases envolvidos, de alguma forma, com o narcotrfico, tanto em termos de cultivo, quanto de processamento, trfico, distribuio, ou lavagem de dinheiro de produtos ilegais. Trata-se de um novo flagelo para o mundo civilizado, identificado como NARCOTERRORISMO. Os exemplos esto claros, nos cinco continentes: a Al Qaeda, o Hezbollah e o Hamas com o narcotrfico de pio e herona; a Frente Separatista Chechena com a mfia russa; e sobretudo, a conexo das FARC, o maior cartel de cocana refinada do mundo, na atualidade, com diversificadas organizaes do crime organizado em todos os continentes; sobretudo, na Amrica Latina, incluindo, de forma relevante, as conexes com notrias organizaes criminosas do Brasil. No nosso Pas, hoje, a participao protagonista (e no mais coadjuvante) das Foras Armadas, principalmente do Exrcito Brasileiro, na sempre muito bem sucedida pacificao de favelas completamente dominadas pelo narcotrfico, demonstra, inequivocamente, que este problema deixou de ser de Segurana e Ordem Pblica e passou a ser de Segurana Nacional. Na atualidade, em conformidade com uma perspectiva multinacional existente no mundo, possvel identificar-se uma srie de similitudes nas aes estratgicas levadas em considerao por inmeros pases, visando a preveno e o combate eficazes contra a violncia extremista. O ponto de partida para as medidas se tornarem efetivamente eficazes que cada rede terrorista seja analisada pelos seus elementos crticos de operaes e sobrevivncia. So eles: Liderana, reas de Homizio; Apoio Financeiro; Comunicaes; Mobilidade Ttica e Estratgica;

Inteligncia e Contra-Inteligncia; Armamento, Munies e Explosivos; Recursos Humanos; e Ideologia. A partir dessa anlise, a estratgia nacional deve contemplar, prioritariamente, a criao de um sistema de proteo e defesa das infraestruturas crticas do patrimnio nacional (dentro e fora do territrio); expandir o intercmbio de Inteligncia, com agncias internacionais selecionadas, de modo a fortalecer a capacidade de prevenir aes terroristas no territrio nacional (possibilitando o contraterror proativo); e incrementar o intercmbio de informaes entre os rgos de segurana nacional e de segurana pblica. Sobretudo, um dever no apenas das autoridades competentes, mas de toda a sociedade, terem em mente que, na atualidade, o desencadeamento da violncia extremista no depende de movimentos revolucionrios operando ou da existncia de crises ou de conflitos armados . A violncia extremista, hoje, aparece, onde menos se espera, independentemente de qualquer indcio de ruptura de uma situao de paz. Por isso tudo, h que se ter sempre em mente que no existe mais lugar seguro no mundo! E as experincias recentes tm demonstrado que a adoo desta filosofia o primeiro passo para a preveno e combate efetivamente eficazes contra a violncia extremista de qualquer natureza. Sobretudo, para o Brasil, levando em considerao os grandes eventos internacionais a serem desenvolvidos no territrio nacional, a curto, mdio e longo prazos, cuja segurana est sob exclusiva responsabilidade da competncia das autoridades brasileiras de segurana e defesa. AS OPERAES NO AMPLO ESPECTRO Uma vez colocado o problema, h que se verificar uma forma de no apenas equacion-lo, mas, sobretudo, de resolv-lo. E, hoje, foras de segurana e defesa de diferentes partes do mundo chegaram a uma soluo conclusiva para fazer face aos conflitos irregulares assimtricos de qualquer intensidade, mantendo as suas capacitaes bsicas para um contexto amplo e abrangente de defesa da ptria. Tendo como modelo a experincia israelense, e a funcionalidade da estruturao efetuada nos EUA e nos pases da OTAN, com base nas experincias nos Balcs, Iraque e Afeganisto,

46

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

chegou-se ao que est sendo identificado, na atualidade, como Operaes no Amplo Espectro Full Spectrum Operations. A concepo castrensemente simples e no demanda grandes reflexes para a sua aplicao. O que se pretende que Foras Terrestres adestrem-se, combinando operaes ofensivas, defensivas e de estabilidade/de apoio civil, simultaneamente, como parte integrante de uma fora conjunta interdependente capaz de conquistar, manter e explorar a iniciativa, aceitando, de forma prudente, riscos, de modo a atingir resultados decisivos. Estas foras faro o emprego sincronizado das aes letais e no letais proporcionais ao cumprimento da misso e planejadas de acordo com um criterioso entendimento de todas as variveis do ambiente operacional em presena. O Comando de

Misso, dotado de uma competente Inteno do Comandante e de uma adequada apreciao de todos os aspectos da situao vigente, vai orientar o emprego altamente adaptvel da Fora Terrestre em presena. No futuro, a presena de conflitos armados em diferentes partes do mundo continuar sendo marcante. Desde j, os ambientes operacionais esto sendo formatados por fatores mltiplos. Estes incluem tecnologia da informao, tecnologia do transporte, acelerao da comunidade econmica global e o surgimento de uma sociedade conectada em redes. A natureza internacional dos esforos acadmicos e comerciais tambm ter dramticos efeitos. A complexidade dos ambientes operacionais de hoje garante que as futuras operaes ocorrero atravs de todo o espectro de conflitos (vide figura abaixo).

ESPECTRO DO CONFLITO
Violncia Crescente Paz Estvel Paz Instvel Insurreio Guerra Geral

Ofensiva Estabilidade Defensiva Estabilidade Ofensiva Defensiva Guerra Irregular Operaes de Paz Interveno Ilimitada Engajamento Militar Tempo de paz Operao de Combate de Vulto

Ofensiva
Estabilidade Defensiva

Ofensiva Estabilidade

Defensiva
Ofensiva Defensiva
Combinao de Elementos das Operaes no Amplo Espectro de Temas Operacionais

Estabilidade

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

47

No contexto dessa concepo, um ambiente operacional a composio de condies, circunstncias e influncias que afetam o desdobramento de foras militares e orientam as decises do Comandante. Os ambientes operacionais do futuro permanecero arenas nas quais o pagamento com sangue o resultado imediato de hostilidades entre antagonistas. Objetivos operacionais sero atingidos ou no, no apenas pelo uso da fora letal, mas tambm pela resposta de quo rpido um estado de estabilidade pode ser instalado e mantido. Os ambientes operacionais permanecero imundos, ameaadores, e causadores de grande desgaste fsico e emocional. A morte e a destruio resultantes das condies ambientais, bem como do prprio conflito, resultaro no surgimento de crises humanitrias. Devido ao alto grau de letalidade e do longo alcance dos avanados sistemas de armas, a tendncia dos adversrios ser buscar operar no meio da populao, e o perigo a que combatentes e no combatentes vo estar expostos ser muito maior do que em conflitos passados. Atores estatais e no estatais vo utilizar todo o seu acervo de opes, incluindo os de carter poltico,

econmico, psicossocial e informacional. Isto se aplica a todos os adversrios, independentemente de suas capacitaes militar e cientfico tecnolgica. Com exceo das cibernticas, todas as operaes tendero a serem executadas na presena de comunidades civis no combatentes, o que se constitui num dos mais graves problemas a ser equacionado e resolvido. At porque, em conflitos dessa natureza, os resultados finais sero avaliados em termos de efeitos nos diferentes pblicos-alvo em presena. Os ambientes operacionais permanecero extremamente fludos. Coalizes, alianas, parcerias e atores protagonistas mudaro continuamente. Operaes multidisciplinares interagncias sero altamente solicitadas para gerenciar situaes com esta variedade de atores. A presena da mdia ser cada vez mais relevante, em virtude de sua atual postura de independncia em relao aos seus estados. A viso por ela noticiada dos eventos ter uma imensa influncia sobre os diferentes pblicos-alvo. Sem dvida alguma, os ambientes operacionais do futuro sero tremendamente interconectados, dinmicos e extremamente volteis. Padres altamente diferenciados de liderana, em todos os nveis,

48

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

devero tornar-se uma necessidade impositiva. Todo esse cenrio sobre os futuros ambientes operacionais demonstra a importncia e, sobretudo, fundamenta esta nova concepo de adestramento. As boas novas com relao a este tema, que esta modernidade de ponta j chegou nossa Fora Terrestre. Coroando o seu PAA no ano de 2012, o Comando da 2 DE, desdobrou suas duas Brigadas subordinadas, a 11 Bda Inf L (GLO) e a 12 Bda Inf L (Amv), num Exerccio de Campanha Operao AGULHAS NEGRAS- dentro de um cenrio especfico de Operaes no Amplo Espectro, inclusive com ambientes operacionais no lineares ou assimtricos delineados. O mesmo

ocorreu na Bda Inf Pqdt, que aproveitando a experincia da 2 DE (por ter participado da Agulhas Negras), tambm encerrou seu Ano de Instruo com uma Operao SACI que teve tambm como tema uma Operao no Amplo Espectro (Resgate e Evacuao de Civis no Combatentes). Desde uma criteriosa concepo at uma performance de execuo excepcional, ambas estas iniciativas operacionais inditas, mpares, e de alto nvel tcnico-profissional, foram coroadas de pleno xito. E o mais importante, colocaram a nossa valorosa Fora Terrestre dentre aquelas que esto integrando esse seleto clube internacional de competncia profissional militar de ponta.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

49

Foto: Arquivo CCOMSEx

REFERNCIAS 1. Peters, Ralph, Lessons from Lebanon: The New Model Terrorist Army, Armed Forces Journal International (October 2006). 2. Fleser, William, Director of Plans, Policy and Integration in the U.S. Special Operations Command/Joint Forces Command, Preparing for Hybrid Threats: Improving Force Preparation for Irregular Warfare, Special Warfare, May-June 2010. 3. Harik, Judith Palmer, Transnational Actors in Contemporary Conflicts: Hizbullah and its 2006 War with Israel, Cambridge, Harvard University Press, March 2007. 4. Hoffman, Frank, Hybrid Warfare and Challenges, Joint Forces Quarterly, 1st Quarter 2009. 5. The State of Israel, The Operation in Gaza, 27 Dec 2008 18 Jan 2009, Factual and Legal Aspects , July 2009. 6. Center of a New American Security, Beyond Bullets: Strategies for Countering Violent Extremism, Edited by Alice Hunt, Kristin M.Lord, John A. Nagl, Seth D. Rosen, June 2012. 7. FM 7-0, TRAINING FOR FULL SPECTRUM OPERATIONS, Headquarters, Department of the Army, December 2008.

Cenrios, Operaes no Amplo Espectro e Brigadas de Cavalaria MecanizadaS


General de Brigada Valrio Stumpf Trindade O General de Brigada Stumpf o atual comandante da 1 Brigada de Cavalaria Mecanizada do Exrcito Brasileiro Brigada Menna Barreto. Foi instrutor da AMAN e das Escolas de Aperfeioamento de Oficiais - EsAO e de Comando e Estado-Maior do Exrcito - ECEME. Serviu como Observador Militar das Naes Unidas em Angola e na ex-Iugoslvia. Realizou o curso de Gerenciamento de Defesa na Naval Post Graduate School, Califrnia-EUA. Foi Adido Militar no Reino Unido. Ao ser nomeado para o cargo atual, exercia a funo de Chefe do Centro de Operaes do Comando Militar do Oeste.

O pensamento estratgico nada significa se no for pragmtico. Bernard Brodie1

A 1a edio da Revista Doutrina Militar Terrestre publicou excelente matria sobre as Operaes no Amplo Espectro do Conflito. Pretende-se neste breve artigo ampliar a discusso do tema, fazendo ainda consideraes sobre a Bda C Mec nesse contexto operacional.

CeNriOs O mundo em que vivemos complexo e as mudanas ocorrem em ritmo clere. Somos frequentemente surpreendidos por fatos que pareciam improvveis. A Histria tem demonstrado que os cenrios prospectivos no se constituem em projeo linear de tendncias correntes. O mundo contemporneo no est, necessariamente, mais perigoso; mas est, certamente, mais instvel e imprevisvel, como recentes acontecimentos bem demonstram. O trmino da Guerra Fria tornou obsoletas generalizaes simplificadoras decorrentes da bipolaridade ideolgica e militar at ento vigentes. A conjuntura atual caracterizada por um ambiente estratgico multipolar, conturbado, incerto e voltil. Nenhum pas est livre de ameaas, ainda que, muitas vezes, se manifestem de forma difusa. Diante das incertezas, o custo do no engajamento do Brasil na nova ordem internacional pode ser muito maior que o nus imediato, que o investimento na capacitao, no preparo e no desenvolvimento de meios necessrios ao exerccio da soberania2. A globalizao reduziu a capacidade de os pases exercerem controle sobre sua cadeia de suprimento, tornando-os mais interdependentes,

50

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013
Tiro de Leopard.

Foto: 1 Sgt Rodrigo - 11 Cia Com Mec

Tropa da 1 Bda C Mec e da Bda Monte XII do Exrcito Argentino Op GUARANI JUN 2012

reduzindo a possibilidade de conflitos entre estados, particularmente os relacionados s conquistas territoriais, que trazem problemas insolveis potncia ocupante. O cenrio marcado pela conquista de colnias, mercados e territrios, caracterstico do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, no mais se repetir. A democratizao tambm contribui para a paz. Kant afirmava no sculo XVIII que governos democrticos fariam menos guerra, pois enfrentariam resistncia da populao para arcar com seu nus3. Mais realista que a paz democrtica, sintetizada nas palavras de Kant, o conceito da transio de poder. A conjuntura mundial, nessa viso, evoluiu do sistema bipolar da Guerra Fria para uma tentativa de sistema unipolar. Vivenciase hoje um sistema unipolar no campo militar e multipolar nos demais campos, com continuada transferncia de poder e recursos a pases emergentes. Os estados que perdem recursos e influncia tendem, todavia, a se reorganizar para evitar essa transio de poder, elevando a tenso e possibilitando a ocorrncia de conflitos intraestatais, por motivos reais ou fabricados. De
DOUTRINA militar

acordo com S. Gray, em seu livro Future Warfare: Another Bloody Century, o contexto poltico das guerras do sculo XXI ter como tema principal o esforo dos EUA para manter sua hegemonia em face das aes de seus rivais visando apressar o declnio relativo4 norte-americano. No obstante, outros fatores de instabilidade se projetam, como, por exemplo, os decorrentes da disputa por escassos recursos naturais. As denominadas novas ameaas terrorismo, narcotrfico, crime organizado, proliferao nuclear, ataques cibernticos e questes ambientais so condicionantes comuns que iro afetar a conjuntura da segurana e da defesa das naes no futuro prximo. Ainda questes relativas a etnias, movimentos sociais ou de cunho revolucionrio e ideolgico constituir-seo em vetores de instabilidade. O contexto das guerras do futuro certamente estar imbricado a esses fatores de risco. Verifica-se, que a incidncia de conflitos entre estados, embora menos provvel, permanece uma realidade. Os exrcitos no podem descuidar de seu preparo: a capacidade de dissuaso,

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

51

Foto: 1 Sgt Rodrigo - 11 Cia Com Mec

inerente a foras bem equipadas e adestradas, imprescindvel preveno de conflitos. Por outro lado, a desigualdade seja econmica, poltica ou social ou entre naes, grupos ou indivduos alimenta a percepo de injustia dentre aqueles cujas expectativas no so atingidas, induzindo tenses e conflitos. Essa situao afeta a paz social, favorecendo a proliferao do crime organizado que, se associado ao extremismo religioso ou ideolgico, resulta em ambiente permissivo ao terrorismo. Como durante a Guerra Fria, as guerras por delegao (do ingls, proxy war) continuaro presentes. Essa forma de conflito hoje pode ser caracterizada na guerra civil sria, onde se observa a intervenincia externa junto s faces em conflito, oriunda de pases com interesses na rea e de milcias. No se pode afastar a possibilidade do retorno desse tipo de conflito s reas de interesse do Brasil. O subcontinente sul-americano, parte do entorno estratgico brasileiro, rea com vocao histrica de paz. A integrao sul-americana permanece como objetivo estratgico da poltica externa brasileira5; isso, todavia, no a isenta de conflitos. O subcontinente regio de recursos naturais abundantes, que despertam interesse internacional. A crescente demanda por esses escassos recursos pode traduzir-se em divergncia

de interesses e conflitos. H ainda potenciais fatores de instabilidade regional como os delitos transfronteirios, a includo o narcotrfico, demandas sociais reprimidas, disputas pela posse da terra, assimetrias socioeconmicas, dentre outros. Projeta-se, portanto, um cenrio caracterizado por um ambiente estratgico multipolar e voltil, com ameaas difusas e incertas; o teatro de operaes provvel, no entanto, pode ser visualizado com mais preciso. Em tese, o Exrcito Brasileiro poderia priorizar sua preparao para operar em rea operacional continental (AOC) ou em teatro extracontinental, no caso de operaes expedicionrias. O Exrcito Britnico, por exemplo, reestruturou-se para realizar operaes expedicionrias, como no Iraque e no Afeganisto, adquirindo significativo nmero de viaturas blindadas sobre rodas, prprias para aquela rea operacional e tipo de operao. Iniciou ainda processo de reorganizao de suas brigadas, padronizando-as, facilitando assim a substituio no TO, no caso de operaes prolongadas. Em 2012, para enfrentar as ameaas de um futuro incerto ps-Afeganisto, reorientou esse processo: o Exrcito Britnico 2020, uma fora de 82 mil homens, estar organizado tendo como base

VBTP URUTU em operaes

52

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

uma fora de reao (uma diviso a trs brigadas blindadas e uma brigada de assalto areo)6. No caso brasileiro, o Exrcito precisa, para cumprir sua misso constitucional de Defesa da Ptria, organizar-se, equipar-se e preparar-se para operar em AOC, terreno de natureza bastante diversa do Teatro de Operaes (TO) enfrentado pelos britnicos no Afeganisto. Cabe destacar a diretriz primeira da Estratgia de Defesa Nacional: dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres7. A constituio de uma fora expedicionria no contexto de operaes de paz deve ser, ao menos por enquanto, uma misso subsidiria. Operaes NO AmplO EspectrO O processo de mudana na forma como as guerras so conduzidas permanente. A Histria mostra, todavia, que a arte da guerra evolui de forma irregular, com grandes descontinuidades8. Pode-se afirmar, desse processo evolutivo, que alguns consensos foram produzidos. O conflito permanecer com foco na influncia sobre as pessoas; a populao, cada vez mais, passa a ser o centro de gravidade. A batalha pela notcia chave para a conquista da opinio pblica e, tambm, para o sucesso das operaes. Os conflitos futuros sero, majoritariamente, decididos em teatros de operaes assimtricos, onde h significativa diminuio das vantagens comparativas dos exrcitos modernos em relao a seus potenciais adversrios. O campo de batalha ser inerentemente multidimensional e no linear, envolvendo elementos areos, terrestres e martimos, bem como o espectro eletromagntico e o ciberespao. Muito se escreveu, nos ltimos anos, sobre a evoluo da arte da guerra, com prolfica produo de doutrina e de conceitos operacionais: Revoluo em Assuntos Militares, Guerra Hbrida, Guerra Assimtrica, Guerra de Quarta Gerao, Operaes no Amplo Espectro, dentre outros tantos. A Revoluo em Assuntos Militares (RAM) caracterizada por mudanas radicais na conduo

A Histria mostra que a arte da guerra evolui de forma irregular, com grandes descontinuidades.

da guerra, decorrentes de incorporao de novas tecnologias, modernizao doutrinria e de conceitos operacionais e organizacionais9. Segundo Krepinevich, teriam ocorrido quatorze RAM desde o sculo XIV10. A mais recente RAM, tambm chamada Doutrina Rumsfeld11, defendia, marcadamente a partir do final dos anos 90, uma transformao com base na tecnologia da informao (Network-centric warfare) aliada a mudanas organizacionais e reduo dos efetivos militares. A experincia decorrente das operaes de estabilizao aps a invaso do Iraque, em 2003, no entanto, demonstrou a imperiosa necessidade de boots on the ground e praticamente enterrou esse pensamento. Em 1989, William S. Lind desenvolvia o conceito da Guerra de 4a Gerao (G4G), o qual no despertou ateno seno aps o 11 de Setembro. A G4G foi concebida como uma forma de conflito complexa, de longo prazo, que inclui, alm das operaes convencionais, aes de guerrilha, adversrios no estatais, guerra psicolgica etc12. A G4G derrotou os EUA no Vietnam, no Lbano e na Somlia; a Frana na Indochina; e a Unio Sovitica no Afeganisto. Segundo Lind, a G4G sucedia a Guerra de 3 Gerao, evidenciada pela Blitzkrieg. A Guerra de 1 Gerao foi caracterizada como a guerra de linha e coluna, das batalhas formais e campos de batalha ordenados dos sculos XVI a XIX, e a Guerra de 2 Gerao marcada pelas batalhas da 1 Guerra Mundial, onde a artilharia conquistava e a infantaria ocupava. Segundo alguns estudiosos, os conflitos no Iraque e Afeganisto marcaram o surgimento de um novo contexto estratgico (talvez no to novo, se lembrarmos do Vietn). Nesse cenrio, mltiplas formas de combater eram empregadas simultaneamente com o intuito de alcanar um objetivo: estava caracterizada a guerra hbrida. As ameaas hbridas incorporam amplo espectro de formas de combate: a guerra convencional, as tticas irregulares e de guerrilha. Os estados, nesse contexto, conduziriam guerra irregular em paralelo com a convencional. A Estratgia
e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

DOUTRINA militar

TERRESTRE

53

Foto: S Ten Lino - 4 RCB

da Resistncia do Exrcito Brasileiro certamente ratifica esse entendimento. Na viso norte-americana, o termo hbrido descreve a complexidade crescente dos conflitos, que requer das foras adaptabilidade e resilincia; descreve tambm a natureza do inimigo a ser enfrentado, no se configurando uma nova forma de guerra. Destarte, a expresso guerra hbrida no foi incorporada doutrina do Exrcito norteamericano13; o conceito adotado foi Full Spectrum Operations. O estudo das Operaes no Amplo Espectro do Conflito ganhou maior evidncia a partir da edio do manual de campanha 3-0 Operaes (FM 3-0 Operations) do Exrcito dos Estudos Unidos, em fevereiro de 2008, que representou importante redirecionamento na abordagem das ameaas e desafios a serem enfrentados. A formulao do FM 3-0, de 2008, consolidou ensinamentos da chamada Guerra ao Terror, particularmente nos conflitos no Afeganisto e no Iraque, estabelecendo a doutrina para esse tipo de operao14. A doutrina operacional Full Spectrum Operations tem sido considerada to influente como a Active Defense, de 1976, e a AirLand Battle, de 1982. O conceito operacional Active Defense foi adotado no FM 100-5 Operations, de 1976, no contexto da Guerra Fria, inspirado nas lies da Guerra do Yom Kippur, de 1973, em que se buscava a deciso na batalha defensiva na Europa Central contra foras numericamente superiores da Unio Sovitica, com o emprego de agressivos contra-ataques de destruio. A doutrina AirLand

Battle, adotada no FM 100-5 Operations, de 1982, enfatizava cerrada coordenao entre as foras, em uma agressiva manobra terrestre associada a ataques areos na retaguarda das foras inimigas. Ficou bem caracterizada na Guerra do Golfo de 1990-91. De acordo com o FM 3-0, de 2008, nas Operaes no Amplo Espectro aplica-se poder de combate em contnua e simultnea combinao de quatro atitudes: ofensiva, defensiva, operaes de estabilidade e de apoio populao civil. No caso norte-americano, as Operaes no Amplo Espectro ficaram bem caracterizadas nos conflitos no Iraque e no Afeganisto: um contexto de fora expedicionria atuando em ambiente hostil. interessante agregar uma perspectiva britnica do assunto. Tinley, por exemplo, considera que as Operaes no Amplo Espectro exigem um adestramento to complexo que seria questionvel a capacidade de um exrcito se preparar adequadamente para todas as eventualidades15. Tal dificuldade certamente maior em exrcitos com conscrio. Nessas operaes, portanto, comandantes de todos os nveis enfrentam desafios no adestramento: preparar sua tropa para a misso mais provvel e desenvolver capacidades que permitam uma rpida e fcil adaptao a operaes em qualquer parte do espectro do conflito16. importante observar que, com a edio da Publicao Doutrinria do Exrcito 3-0 Operaes Terrestres Unificadas (ADP - Army Doctrine Publication 3-0, Unified Land Operations), de

54

2011, o Exrcito dos EUA comeou a substituir a doutrina Operaes no Amplo Espectro, que capturou as lies mais crticas de quase dez anos de continuado combate terrestre [no Afeganisto e Iraque]17. Ao observamos marcos doutrinrios recentes do Exrcito dos EUA Active Defence (1976), AirLand Battle (1982), Network-centric Warfare (1998), Full Spectrum Operations (2008) e United Land Operations (2011) verifica-se que a doutrina Operaes no Amplo Espectro foi, relativamente, de curta durao. A publicao ADP 3-0 Unified Land Operations afirma que: a Unified Land Operations no reflete apenas o passado, mas olha para o futuro incerto [...], a evoluo natural de doutrinas anteriores. O conceito operacional AirLand Battle reconhecia a natureza tridimensional da guerra moderna, enquanto a Full Spectrum Operations reconhecia a necessidade de conduzir, simultaneamente, uma fluida combinao de operaes ofensivas, defensivas e de estabilidade. [...] A ideia central da Unified Land Operations que o Exrcito deve conquistar, manter e explorar a iniciativa para obter uma posio de vantagem relativa em operaes terrestre continuadas, criando condies favorveis resoluo do conflito18. Esse novo conceito operacional baseado na doutrina AirLand Battle, embora mantenha muitas das caractersticas fundamentais da Full Spectrum Operations, enfatizando que a letalidade fundamental para o sucesso das operaes19. A nova doutrina Unified Land Operations reorienta

os lderes para organizarem suas foras e aes de forma a buscarem posio de vantagem relativa sobre o inimigo, conquistando, explorando e mantendo a iniciativa uma significativa diferena da busca do equilbrio entre operaes de combate e as tarefas de estabilidade20, linguagem das Operaes no Amplo Espectro. A doutrina do Exrcito Brasileiro comea a incorporar o conceito das Operaes no Amplo Espectro. Por oportuno, cabe destacar observaes do Coronel Hertz em seu artigo. A abrangente Concepo de Emprego da Fora Terrestre: interessante considerar que a maioria dos argumentos utilizados para justificar alteraes na estrutura de uma Fora ou em sua doutrina normalmente se ampara nas previses sobre as ameaas futuras, em evolues na natureza da guerra ou em consumado hiato tecnolgico que ameace, pela obsolescncia, seus equipamentos militares. Em nosso caso, tal iniciativa ocorre em meio consolidao de termos militares utilizados por exrcitos com larga experincia expedicionria... 21 H sempre que se considerar a adequabilidade de conceitos oriundos de exrcitos que realizam seus planejamentos com base em cenrios distintos dos brasileiros. Nesse caso, entende-se que as Operaes no Amplo Espectro apresentam novos desafios que exigiro a incorporao de novas capacidades Fora Terrestre, tornando-a mais eficaz para enfrentar as ameaas que o futuro apresentar. No artigo Operaes no Amplo Espectro:

VBC Leopard 1 A1 no Campo de Instruo do 4 RCB

55

Novo Paradigma do Espao de Batalha, o autor afirma: O que se busca, nesse novo ambiente, so duas ideias-foras que visam a ampliar a possibilidade de: 1) conduo de operaes ofensivas, defensivas, de pacificao e apoio a rgos governamentais ou autoridades civis, no mesmo espao fsico, de forma simultnea ou sucessiva; e 2) os escales menores que Fora Terrestre Componente combinarem atitudes, isto , capacitar os Grandes Comandos Operacionais e as Grandes Unidades da Fora Terrestre ao emprego de seus elementos de manobra na conduo operaes ofensivas, defensivas, simultaneamente s de Pacificao, de GLO, no ambiente interno, de ajuda humanitria etc.22 O autor destaca dois conceitos: flexibilidade e adaptabilidade. A flexibilidade deve ser entendida como a capacidade de uma fora dispor de estruturas com mnima rigidez, permitindo a adequao s especificidades de cada situao de emprego e facultando ao comandante a possibilidade de reorganizar os elementos de combate em estruturas temporrias; e a adaptabilidade como sendo a capacidade de se ajustar constante evoluo da situao e s condicionantes que determinam a forma como os meios sero empregados em todo o espectro do conflito. O autor afirma ainda que na realidade brasileira as Operaes no Amplo Espectro contemplam, como concepo doutrinria, o propsito maior da existncia das Foras Armadas brasileiras: a Defesa da Ptria. Como se viu, nas Operaes no Amplo Espectro, as Grandes Unidades (GU) devem ser capazes de empregar seus elementos de manobra na conduo de operaes ofensivas e defensivas simultaneamente s de Pacificao, de Garantia da Lei e da Ordem (GLO) e de ajuda humanitria. E as Bda C Mec, como se inserem nesse contexto? Brigadas de Cavalaria MecaNiZada As Bda C Mec foram criadas nos anos 70,

No caso norteamericano, as Operaes no Amplo Espectro ficaram bem caracterizadas [em] um contexto de fora expedicionria, atuando em ambiente hostil.

em cenrio de conflito convencional, como uma fora ttica e logisticamente autnoma, capaz de operar isoladamente como uma fora blindada leve. O Manual de Campanha C 2-30 Brigada de Cavalaria Mecanizada, de 2000, estabelece suas possibilidades, dentre as quais destacamos: - Conduzir operaes de reconhecimento em largas frentes e grandes profundidades, durante a execuo das operaes de segurana. - Realizar operaes ofensivas e defensivas, como elemento de economia de foras ou no cumprimento das misses de segurana. - Realizar aes ofensivas altamente mveis, particularmente, as manobras de flanco, o aproveitamento do xito e a perseguio. - Na defensiva, realizar movimentos retrgrados ou atuar como fora de fixao na defesa mvel. - Realizar operaes de Defesa Interna e aes de Defesa Territorial.23 Verifica-se que a Bda C Mec foi concebida com capacidade de cumprir misses em um largo espectro das operaes, da Defesa Territorial a aes ofensivas altamente mveis. Para tanto, foi organizada com dois Regimentos de Cavalaria Mecanizados (RC Mec) e um Regimento de Cavalaria Blindado (RCB), combinando meios sobre lagartas e sobre rodas, maximizando assim sua flexibilidade e adaptabilidade a cenrios diversos. Sua doutrina, organizao e material de emprego militar de dotao lhe conferem caractersticas como a mobilidade ttica e estratgica; a potncia de fogo; a proteo blindada; a ao de choque; a flexibilidade e um sistema de comunicaes amplo e flexvel. Deve-se destacar ainda a flexibilidade resultante da capacidade do RC Mec de se reorganizar em pelotes ou esquadres provisrios (de exploradores, de viaturas blindadas de reconhecimento, de fuzileiros e de morteiros) e a condio do RCB, nica na Fora Terrestre (F Ter), de constituir Fora-Tarefa j no escalo OM, proporcionando assim maior sinergia entre seus fuzileiros e carros de combate e facilidade

56

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

no adestramento. Importante mencionar que o RCB, desde sua criao, uma unidade de armas combinadas, conceito moderno recentemente introduzido pelo Exrcito dos EUA24, cuja adoo considerada na F Ter. O R C Mec tambm incorpora esse conceito. A Cavalaria mecanizada, embora criada no contexto do combate convencional, em funo de suas caractersticas, organizao e material de emprego militar, possui efetiva capacidade de conduzir Operaes no Amplo Espectro, possivelmente melhor do que qualquer outra GU da Fora Terrestre. Pode-se contextualizar essa capacidade ao se visualizar uma Bda C Mec operando no Amplo Espectro, combinando atitudes, empregando de forma simultnea um RCB em ao ofensiva, um RC Mec em atitude defensiva, em economia de meios, e o outro regimento em misso de apoio a rgos governamentais, com uma reserva hipotecada. A adequao da Bda C Mec s Operaes no Amplo Espectro decorre particularmente de sua mobilidade ttica e estratgica, da potncia de fogo, da proteo blindada, da flexibilidade

e do sistema de comunicaes, que lhe confere a adaptabilidade necessria para atuar nesse complexo cenrio. Essas mesmas caractersticas proporcionam excelentes condies para a Bda C Mec atuar em Operaes de Paz. Deve-se observar que as Bda C Mec, em face de seu pr-posicionamento, possuem larga experincia e adestramento em operaes na faixa de fronteira no enfrentamento aos ilcitos transfronteirios e ambientais operaes interagncias com cerrado contato com a populao civil. Aes semelhantes a essas certamente repetir-se-o em um ambiente operacional de amplo espectro. Importante destacar ainda caractersticas que distinguem o soldado de Cavalaria em particular a liderana, a iniciativa e a flexibilidade forjadas no adestramento em operaes de movimento e amplamente descentralizadas. O manual C 2-1 Emprego da Cavalaria j afirmava que a vitria estar com aqueles que souberem conquistar e manter a iniciativa, possurem capacidade para conceber e executar com rapidez as operaes e tiverem a necessria flexibilidade para alterar

Foto: 1 Sgt Rodrigo - 11 Cia Com Mec

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

57

G Exp do Pel C Mec em reconhecimento

Foto: 1 Sgt Rodrigo - 11 Cia Com Mec

Computador ttico e conscincia situacional na 1 Bda C Mec

atitudes, misses e a constituio de suas foras25. A Bda C Mec, para cumprir uma misso de Fora de Cobertura, precisa mais do que simplesmente reconhecer o terreno e localizar o inimigo, necessrio que destrua as tropas de reconhecimento e de segurana do inimigo, de forma a garantir espao de manobra tropa coberta e manter a iniciativa. A brigada deve, portanto, ter capacidade de durar na ao e de engajar-se no combate. Dentre as misses defensivas, a mais frequente a Ao Retardadora, na qual normalmente a Brigada se desdobra em larga frente, procurando infligir ao inimigo o mximo de retardamento e desgaste, sem se engajar decisivamente. Precisa para isso ter capacidade de realizar contra-ataques de desaferramento. Na Defesa Mvel, a Bda C Mec deve, em princpio, atuar como Fora de Fixao, retardando e canalizando o inimigo. Para realizar aes ofensivas mveis, manobras de flanco, aproveitar o xito e perseguir o inimigo desorganizado, a Bda C Mec requer mobilidade ttica, flexibilidade, ao de choque e proteo blindada. Verifica-se, portanto, que para a Bda C Mec cumprir suas misses clssicas necessita das capacidades decorrentes da combinao de meios

sobre lagartas e sobre rodas. O mesmo pode-se dizer em relao s operaes urbanas, bastante provveis em cenrio de Amplo Espectro, como bem se observou em operaes no Complexo do Alemo, no Haiti e na Faixa de Gaza. No Haiti, a abertura de fossos impediu o deslocamento de viaturas sobre rodas; no Complexo do Alemo foram obstculos de concreto. A misso precpua do Exrcito a Defesa da Ptria. O preparo para essa misso se d em AOC, terreno, como se sabe, com restrio ao movimento de viaturas sobre rodas atravs campo. Deve-se mencionar, como paralelo, que o aumento da quantidade de blindados sobre rodas nos exrcitos da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), na ltima dcada, decorreu, particularmente, em face da mudana de TO, da Europa Central para as regies desrticas do Afeganisto e Iraque. Para conduzir operaes no Amplo Espectro, um comandante precisa dispor de meios com mobilidade ttica e estratgica, capacidade de reconhecer, retardar, atacar e contra-atacar, atuar em ambiente urbano, conduzir operaes de GLO e de ajuda humanitria, dentre outras. Certamente essas aes sero realizadas com maior eficcia se o comandante da brigada dispuser de meios com

58

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

balanceada composio de viaturas sobre lagartas e sobre rodas, como caso da Bda C Mec. Claro est que essa combinao de meios no se traduz s em aspectos positivos, h tambm desvantagens: (1) a atividade logstica manuteno mais complexa: h que se manutenir viaturas sobre rodas e sobre lagartas; (2) a mobilidade estratgica, importante capacidade da Bda C Mec, prejudicada, j que os meios sobre lagartas, em grandes distncias, precisam ser transportados sobre pranchas. Essas desvantagens, contudo, devem ser contextualizadas. No que se refere logstica, em que pesa a maior dificuldade para um Batalho Logstico (B Log) manutenir viaturas sobre rodas e lagartas, essa atividade j consolidada na Bda C Mec. Como referncia, o ndice de disponibilidade das viaturas blindadas M-113 da 1 Bda C Mec de 62%26, no inferior ao das brigadas blindadas. Devese considerar ainda a possibilidade, j adotada por grande parte dos exrcitos modernos, de terceirizar a manuteno de escalo mais elevado dos blindados, o que aliviaria as demandas logsticas dos B Log. As restries, no que se refere mobilidade estratgica, so amplamente compensadas pela mobilidade ttica. Eventuais dificuldades logsticas e na mobilidade estratgica so eclipsadas por fatores que decorrem, particularmente, dos conceitos ligados s Operaes no Amplo Espectro: a combinao de meios sobre lagarta e sobre rodas proporciona grande flexibilidade e adaptabilidade Bda C Mec, permitindo que a GU combine atitudes e conduza operaes urbanas, de pacificao e de apoio a rgos governamentais em melhores condies, alm de lhe proporcionar poder de combate adequado para cumprir suas misses clssicas. No se quer afirmar, no entanto, que a Bda C Mec no necessite ser atualizada. Para cumprir com eficcia suas misses clssicas e as novas, decorrentes das Operaes no Amplo Espectro, a Bda C Mec precisa ser modernizada/transformada,

... as Bda C Mec, em face de seu prposicionamento, possuem larga experincia e adestramento em operaes na faixa de fronteira...

incorporando novos meios e tecnologias. Nesse processo, deve-se evitar reduzir seu poder relativo de combate e subtrair meios que lhe proporcionam a flexibilidade e a adaptabilidade necessrias para operar no amplo espectro. Cabe mencionar, materiais de emprego militar j adotados em quadros de dotao de material e ainda no incorporados, que proporcionariam importante ganho tecnolgico e aumento do poder de combate, dentre os quais se destacam: - Radares de Vigilncia Terrestre; - Viaturas blindadas leves para os Grupos de Exploradores (G Exp), Pelotes (Pel) de Comando e Pel Exp; Lanadores de Granadas para os G Exp; - Armas Anticarro (AC) descartveis para os G Exp e Grupos de Combate; - Cmera de imagem trmica e telmetro laser; - Mssil AC de mdio alcance; - Canho AC para os Pel de Apoio dos Esquadres de Fuzileiros Blindados (Esqd Fuz Bld). A Bda C Mec, para cumprir suas misses no cenrio das Operaes no Amplo Espectro, precisa ampliar sua capacidade de Reconhecimento e Vigilncia, para isso necessrio dot-la de sistemas de aeronaves remotamente pilotadas (SARP). Inicialmente, uma frao com aeronaves das categorias 2 ou 3 operaria diretamente em proveito da brigada ou reforando os regimentos de 1 escalo. Em uma segunda fase, buscarse-ia mobiliar os regimentos com SARP tticos orgnicos (categoria 1). Quanto aos veculos Cascavel e Urutu inegvel que precisam ser substitudos; so blindados dos anos 70. Como se sabe, o substituto do Urutu j est na linha de produo. A viatura blindada de reconhecimento (VBR) que substituir o Cascavel ainda ser desenvolvida e sua configurao est sujeita a discusses. No que tange ao apoio de fogo, sugerese dotar o GAC orgnico da Bda C Mec de equipamento autopropulsado sobre rodas, que garantiria maior rapidez na entrada em posio e
e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

DOUTRINA militar

TERRESTRE

59

continuidade do apoio. Hoje, por exemplo, a 2 Bda C Mec dotada de Artilharia 105 Autopropulsada (AP) sobre lagartas; a 1 Bda C Mec dotada de Artilharia 105 Autorrebocada (AR), sobre rodas. Quanto ao apoio de fogo orgnico dos regimentos, sugere-se embarcar seus meios, de forma a que os morteiros (Mrt) operem do interior de viaturas blindadas (Mrt 81 mm e Mrt 120mm).Deve-se considerar a possibilidade de aligeirar o RCB, substituindo um Esquadro de Carros de Combate por um Esquadro de Exploradores, mobiliado com blindados leves equipados com msseis, metralhadoras ou sensores, conforme a natureza misso. Essa alterao na organizao do RCB tornaria a unidade mais flexvel, adaptvel e gil para emprego em Operaes no Amplo Espectro, com pequena reduo de seu poder de combate. Cabe recordar que o RCB j conta em sua organizao com um Pel Exp. A Bda C Mec precisa desenvolver sua elasticidade, entendida como sendo a capacidade de, dispondo de adequadas estruturas de Comando e Controle e de Logstica, aumentar seu poder de combate pelo acrscimo de estruturas. Assim, uma Bda C Mec deve ter condies de receber mdulos de combate, como, por exemplo, um Batalho de Infantaria, uma Companhia de Polcia do Exrcito ou um Regimento de Carros de Combate, ampliando suas capacidades para operar no amplo espectro. CONsideraes FiNais Pretendeu-se com essas breves consideraes contribuir para a discusso da transformao da Bda C Mec no contexto da doutrina que passa a ser adotada pelo Exrcito: as Operaes no Amplo Espectro. Verificou-se que, embora os cenrios e ameaas a serem enfrentados sejam difusos e incertos, o teatro de operaes, caso o Exrcito continue a priorizar sua misso constitucional a Defesa da Ptria mais concreto: a rea operacional continental. Essas reas, sabe-se, restringem significativamente o movimento de viaturas sobre rodas fora dos eixos. Procurou-se contextualizar as Operaes no Amplo Espectro na evoluo da arte da guerra ps-Guerra Fria e pinar aspectos mais relevantes da nova doutrina. Destacou-se, dentre eles, a capacidade para empregar elementos de manobra na

conduo de operaes ofensivas e defensivas, simultaneamente s de Pacificao, de GLO e de ajuda humanitria, bem como a combinao de atitudes em escales menores. Considerou-se que as caractersticas da Bda C Mec, particularmente sua mobilidade ttica e estratgica, potncia de fogo, proteo blindada, flexibilidade e comunicaes amplas e flexveis , sua organizao e meios lhe conferem a adaptabilidade e flexibilidade indispensveis para atuar no Amplo Espectro, possivelmente em melhores condies que qualquer outra GU da F Ter. A Bda C Mec possui unidades de organizao moderna que incorporam o conceito de unidades de armas combinadas, recentemente adotado no Exrcito dos EUA. Tratou-se da modernizao/transformao das Bda C Mec, sem pretender esgotar o assunto. Elencaram-se aes que trariam maior capacidade operacional GU. Para tanto, as Bda C Mec precisariam de prioridade compatvel com suas possibilidades de atuar no Amplo Espectro. O adestramento para Operaes no Amplo Espectro complexo. A tropa precisa estar preparada para as misses mais provveis e dispor de flexibilidade e adaptabilidade que permitam eficaz adequao a cenrios alternativos. A Histria prdiga em exemplos de foras empregadas em misses para as quais no haviam sido originalmente designadas. Flexibilidade e adaptabilidade so, portanto, capacidades essenciais para uma fora atuar no Amplo Espectro. As Bda C Mec as tm.

60

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

NOTAS 1. Estrategista militar dos EUA, citado em Future Warfare: Another Bloody Century. Pg 49. 2. Livro Branco de Defesa. Braslia 2012. Pg 26. Disponvel em http://www.camara.gov.br/internet/agencia/ pdf/ LIVRO_BRANCO.pdf. 3. KABATS, Kurt Taylor. Kant, Democracy and History. Disponvel em http://kktg.net/kurt/publications/pubs/ Kant,%20Democracy,%20and%20History%20I.pdf 4. S. GRAY, Colin. Future Warfare: Another Bloody Century. Londres. Kindle edition. 2011. Pg 68. 5. Livro Branco de Defesa. Pg. 34. 6. Modernising to face an unpredictable future: Transforming the British Army - Army 2020. London 2012. Pg 2. Disponvel em http://www.army.mod.uk/documents/general/Army2020_brochure.pdf. 7. Decreto no 6.703, de 18 de dezembro de 2008, que aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/Decreto/D6703.htm. 8. S. GRAY, Colin. Future Warfare: Another Bloody Century. Pg 45. 9. SLOAN, Elinor C. The Revolution in Military Affairs. McGill Queens University Press. 2002. Pg 3. 10. Ibidem. Pg. 21. 11. Neologismo criado pela imprensa dos EUA com aluso s transformaes implementadas por Donald Rumsfeld, secretrio de defesa dos EUA (2001-06). 12. LIND, William S. Understanding Fourth Generation War. Disponvel em http://www.antiwar.com/lind/ index.php?articleid=1702. 13. COMMITTEE ON ARMED SERVICES, HOUSE OF REPRESENTATIVES. Hybrid Warfare: Briefing to the Subcommittee on Terrorism, Unconventional Threats and Capabilities. Pg. 2. Disponvel em http://www. gao.gov/new.items/d101036r.pdf. 14. DEPARTMENT OF THE US ARMY. FM 3-0 Operations. 2008. Pg ix. Disponvel em http://www.fas.org/irp/ doddir/army/fm3-0.pdf. 15. TILNEY. Angus M. A. Preparing the British Army for Future Warfare. Fort Leavenworth, Kansas. 2011-12. Disponvel em http://www.dtic.mil/cgi-bin/GetTRDoc?AD=ADA556554. 16. DEPARTMENT OF THE US ARMY. FM 7-0 - Training for Full Spectrum Operations. Dez 2008. Pg. 1-7. Disponvel em http://usacac.army.mil/cac2/ Repository/FM70/ FM7-0.pdf. 17. DEPARTMENT OF THE US ARMY. ADP 3-0 Unified Land Operations. Out 2011. Foreword. Disponvel em http://usarmy.vo.llnwd.net/e2/rv5_downloads/info/references/ADP_3-0_ULO_Oct_2011_APD.pdf. 18. Retirado de DEPARTMENT OF THE US ARMY. ADP 3-0 Unified Land Operations. Out 2011 Foreword (Consideraes Iniciais) Disponvel em http://usarmy.vo.llnwd.net/e2/rv5_downloads/info/references/ ADP_3-0_ULO_Oct_2011_APD.pdf, em traduo livre. 19. BENSON, Colonel Bill, U.S. Army. Unied Land Operations, the Evolution of Army Doctrine for Success in the 21st Century. Military Review - Mission Command. Pg 47. Disponvel em http://usacac.army.mil/CAC2/ MilitaryReview/ Archives/ English/MilitaryReview_20120630MC_art010.pdf. 20. Ibidem. Pg 54. 21. HERTZ, Coronel Pires do Nascimento. A Abrangente Concepo de Emprego da Fora Terrestre. Military Review, edio brasileira. Maio-Junho 2013. Pg 9. 22. ARAUJO, Gen Div Mario Lucio Alves de. Operaes no Amplo Espectro: Novo Paradigma do Espao de Batalha. Braslia. 2013. Doutrina Militar Terrestre em Revista, 1 edio. Pg 23. 23. Manual de Campanha C 2-30 Brigada de Cavalaria Mecanizada, 2 Edio, 2000. Pg 1-3. 24. DEPARTMENT OF THE US ARMY. TC 3-90.5 Combined Arms Battalion Collective Task Publication. Fev 2012. Disponvel em http://armypubs.army.mil/doctrine/71_Series_Collection_1.html. 25. Manual de Campanha C 2-1 - Emprego da Cavalaria, 2 Edio, 1999. Pg 1.2. 26. Dados de maio de 2013. Cabe mencionar que a principal causa de indisponibilidade o trem de rolamento, em face da inexistncia do suprimento.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

61

SENSORIAMENTO REMOTO, Derrubando o Impossvel


3 Sargento Vincius Beltro Barreto O 3 Sargento de Infantaria Beltro serve no Comando de Fronteira do Solimes/8 Batalho de Infantaria de Selva, sediado em Tabatinga AM. Concluiu o curso de formao de sargentos na Escola de Sargentos das Armas em 2008, sendo classificado no Batalho de Polcia do Exrcito de Braslia. Freqentou o Curso de Geologia da Universidade de Braslia, tornandose membro do Grupo Espeleolgico da Geologia, filiado Sociedade Brasileira de Espeleologia. Sem prejuzo de suas funes operativas na 2 Companhia de Fuzileiros de Selva, ministra aulas de geografia para o ensino a distncia do Colgio Militar de Manaus.

A Batalha de Termpilas entrou para a histria devido ao fato de que pouco mais de 7 mil gregos, liderados por 300 espartanos, terem resistido ofensiva do exrcito persa que, segundo estimativas dos historiadores, possua cerca de 300 mil homens comandados pelo rei Xerxes. Ressalta-se que este exrcito j havia conquistado cerca de 2/3 de todo o mundo conhecido poca. A Batalha de Termpilas ocorreu na Grcia h cerca de 2.500 anos. Entretanto, at hoje alvo de estudos de estratgia militar. Cabe indagar o

que uma batalha ocorrida em um perodo histrico to distante teria a nos ensinar em relao ao uso do sensoriamento remoto no mbito militar das guerras modernas? A resposta pode ser dada analisado-se dois fatos ocorridos nesta batalha. O primeiro fato se deve justamente resistncia feita pelos gregos. Esta s foi possvel devido ao terreno. O desfiladeiro das Termpilas na antiguidade acabaria por funcionar como um funil para as tropas persas. Assim tornou-se o local ideal para a pequena tropa grega resistir ao inimigo. O segundo fato se deve queda da resistncia grega, que ocorreu aps trs dias de batalha. A derrota grega deu-se, no pelo fato de o exrcito persa ter conseguido romper a linha de defesa construda por eles na entrada do desfiladeiro de Termpilas, mas sim pela descoberta de uma forma pela qual o exrcito persa pde circundar o desfiladeiro, possibilitando assim que suas tropas atacassem retaguarda dos defensores. Estes dois fatos, ocorridos em uma batalha h cerca de 2500 anos, permitem constatar um fato ainda atual na questo estratgica militar: o conhecimento do terreno e de suas caractersticas e informaes essencial tanto para defensores como para atacantes em uma batalha. Na grande maioria das vezes, no vencer o exrcito mais

62

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

forte e sim aquele que melhor conhecer as caractersticas e informaes do terreno e melhor souber se adaptar e aproveitar as mesmas. Logo, nos dias atuais, o uso pela tropa do sensoriamento remoto como meio auxiliar se torna vital. Principalmente quando analisamos o dinamismo que caracteriza as guerras modernas. O SeNsOriameNtO RemOtO O sensoriamento remoto nasceu intimamente ligado questo militar. Para que se tenha uma ideia, em 1867, em plena guerra do Paraguai, o Duque de Caxias j buscava colher informaes sobre o inimigo utilizando bales de ar quente para melhor poder observar a movimentao do inimigo no terreno. Na Primeira Guerra Mundial, somente com o surgimento da aviao, possibilitando uma base estvel, aliado evoluo das tcnicas fotogrficas, o sensoriamento remoto ganhou importncia na definio da estratgia a ser utilizada. O uso de informaes sobre o inimigo, obtidas atravs de imagens, passou a possibilitar planejamentos futuros sobre a movimentao e a disposio das tropas no terreno, tornando-se essencial para a estratgia de guerra na primeira guerra mundial. Assim nasceu o conceito bsico4 at hoje utilizado para sensoriamento remoto, definido como o conjunto de tcnicas que permite observar e obter informaes sobre uma determinada superfcie. Sua caracterstica principal a separao fsica (distncia) entre o sensor e o objeto a ser estudado. J na Segunda Guerra Mundial5 ocorreu uma rpida evoluo na rea de sensoriamento remoto, principalmente quanto necessidade de se obter informaes em profundidade no territrio inimigo, de forma a localizar os principais alvos. Pontos de apoio logstico, tais como fbricas e siderrgicas, e as posies inimigas, casamatas e peas de artilharia, passariam a ser considerados alvos prioritrios nos planejamentos militares. Assim o sensoriamento remoto foi largamente utilizado na designao de alvos para os bombardeios areos e ataques terrestres da tropa. Com o advento da necessidade de se colher informaes sobre o inimigo no terreno, bem como das caractersticas gerais do terreno, o

Foto Getty Images

Acima imagem area da cidade de Nagasaki utilizada para definir o local de bombardeio, abaixo imagem area da mesma regio utilizada para medir a extenso do bombardeio.

sensoriamento remoto acabaria por se dividir em duas cincias paralelas: a fotogrametria e a fotointerpretao. A fotogrametria6 dedicava-se a desenvolver tcnicas que representassem da maneira mais fiel possvel as formas do terreno, sua topografia. Auxiliando assim a confeco de mapas e cartas topogrficas utilizadas para a progresso da tropa. A fotointerpretao7 nasceu da necessidade de determinar o que pode ser visto e identificado no terreno. Resumindo, enquanto a fotogrametria se preocupa com as caractersticas do terreno, a fotointerpretao se concentra na obteno de informaes sobre o inimigo que o terreno pode fornecer. Um exemplo de quanto o uso da fotointerpretao no mbito militar essencial para um planejamento estratgico a necessidade de se manter informado sobre a situao e movimentao do inimigo. Lembre-se o fato ocorrido no ano de 1962, quando um avio americano modelo U-2 equipado com uma cmara fotogrfica, poca o que havia de mais moderno no sensoriamento remoto, cumpriu uma misso de reconhecimento na provncia de Pinar Del Rio,

DOUTRINA militar

TERRESTRE

| Julho a Setembro/ 2013 em revista

63

Imagem da regio de Pinar Del Rio com as novas instalaes militares.

localizada na poro oeste da ilha de Cuba. A misso tinha como objetivo levantar dados sobre a movimentao e evoluo das tropas do regime comunista instalado em Cuba. Quando as fotos tiradas pelo avio americano modelo U-2 foram interpretadas descobriu-se que nesta regio estavam sendo construdas novas instalaes militares. Ao analisar o formato das imagens captadas pela cmara fotogrfica, constatou-se que se tratavam de plataformas de lanamento de foguetes capazes de carregar ogivas nucleares. Este fato comprovaria que a URSS vinha se instalando na regio da Amrica Latina e viria a causar uma sria crise diplomtica entre EUA e URSS. Este episdio, que ficaria conhecido como a crise dos msseis de Cuba8, mostra a importncia de se ter um FTrade de bandas multiespectrais do LANDSAT-7. A) Banda 03, B) Banda 05, C) sistema de vigilncia remoto Banda 07 e D) Composio colorida resultante da combinao das respectivas bandas
espectrais.

constante como forma de prevenir e impedir ataques futuros. Hoje as informaes sobre o terreno so conseguidas atravs de imagens captadas por diversos sensores e processadas digitalmente. Este processo capaz de nos fornecer imagens com uma qualidade bastante alta e informaes bastante precisas. A qualidade da imagem/ informao ser limitada basicamente qualidade do sensor utilizado. Atualmente, os principais sensores em operao baseiam-se no uso do comprimento de onda visvel e raios infravermelhos. Alm destes, temos tambm em operao sensores trmicos e sensores a laser. Estes sensores trabalham em diferentes bandas9 que, quando combinadas, nos fornecem as informaes desejadas. Uma possibilidade de aplicao militar do uso do sensoriamento remoto dentro das Foras Armadas seria no processamento das imagens obtidas por diversos sensores. Mediante seu resultado somos capazes de determinar, por exemplo, a instalao ilegal de garimpos e madeireiras na regio amaznica. Isto porque o terreno, a vegetao e os equipamentos utilizados na minerao vo responder de forma diferente aos sensores, provocando um efeito conhecido como resposta espectral. A chamada resposta espectral ocorre devido ao fato de que cada objeto relete um determinado

64

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

Foto: LANDSAT-07

Fotos: Comportamento espectral de alvos / USP

Imagem area normal

Imagem area da mesma regio em infravermelho

comprimento de onda. Ou seja um objeto azul quando o enxergamos por que o comprimento de onda que ele reflete e que os nossos olhos captam justamente o comprimento de onda do espectro visvel relativo cor azul. Desta maneira, de forma anloga aos nossos olhos, os sensores captaro a onda refletida por um determinado objeto e aps process-la seria possvel identific-lo. Por exemplo, a vegetao de uma rea no ir refletir o mesmo comprimento de onda que uma draga. O que permitiria levantar dados relativos minerao ilegal.

O SENSORIAMENTO REMOTO NA NOVA DOUTRINA MILITAR O sensoriamento remoto vem sendo amplamente utilizado dentro das Foras Armadas e o seu domnio tornou-se um ponto crucial no atual contexto das guerras assimtricas11 e guerras de quarta gerao12. Pode-se definir estas guerras como aquelas onde os combates no tm uma linha de ataque definida e defesas estabelecidas. O inimigo encontra-se muitas vezes misturado em meio a populao civil (guerra assimtrica), tudo isso aliado ao fato de os

DOUTRINA Patrulha durante a ocupao do Complexo do Alemo.militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

Foto: Arquivo CCOMSEx

65

exrcitos combatentes estarem num contexto que interliga seres humanos, armas e computadores (guerra de quarta gerao). Desta forma, o sensoriamento remoto hoje basicamente ser usado em misses de reconhecimento e apoio, envolvendo freqentemente as trs foras: Exrcito, Marinha e Aeronutica. Cabe ressaltar que as duas utilizaes bsicas citadas acima so muito mais importantes do que geralmente levamos em considerao. Muitas vezes tais misses de reconhecimento e apoio no tm a mesma visibilidade perante o pblico em geral. Assim, costuma-se com frequncia menosprezar a necessidade das mesmas. Contudo, duas perguntas devem ser realizadas quando questionamos se a busca de informaes por meio do sensoriamento remoto realmente necessria e vivel, visto que o domnio desta rea requer investimentos pesados e contnuos no desenvolvimento de tecnologias. As duas perguntas a serem realizadas so: Pode-se realizar um planejamento estratgico, seja para uma guerra total, local ou mesmo para o combate ao narcotrfico, sem informaes prvias do ambiente e do inimigo? E, ainda, por quanto tempo as informaes coletadas tero validade, visto que hoje a dinmica de combate extremamente acelerada? Em 1917 as frentes de batalhas eram definidas por trincheiras. Na II GM as frentes de
RESOLUO 2 metros 1 metro 0,80 metros 0,50 metros 0,30 metros 0,20 metros < 0,15 metros

batalha eram definidas pela massa de manobra. Hoje qual a definio de frente de batalha, quando cada vez mais o combate encontra-se no meio dos centros urbanos e o inimigo misturado no meio da populao? Assim, torna-se vital a necessidade da renovao constante das informaes para melhor orientar as aes da tropa. Hoje podemos perceber que, com a integrao das informaes pela rede mundial de computadores, as chamadas frentes de batalha perderam seu significado antigo, visto que uma simples manifestao pode tomar propores picas em questo de horas. Desta maneira, qual a validade de uma informao antiga neste contexto de guerra assimtrica. Facilmente podese perceber que a validade desta informao tende a ser cada vez menor. Com isto torna-se crescente a necessidade de que essas informaes sejam obtidas com a maior qualidade e preciso possvel. Destaca-se, ainda, o fato de que essa qualidade/preciso dever ser obtida no menor prazo possvel e renovada dentro de uma janela de tempo cada vez menor. Janela esta que em muitas situaes se torna basicamente uma renovao da informao em tempo real. Analisando esse panorama, conclui-se que conseguir informaes que atinjam estes critrios, depende-se muito dos sensores utilizados e do processamento dos dados coletados. Abaixo podemos ver um quadro demonstrativo da relao entre a capacidade de resoluo de um sensor e a
CAPACIDADE DE IDENTIFICAO

Reconhecimento de 50% dos equipamentos militares Deteco de 100% dos equipamentos militares Identificao de 100% da infra-estrutura militar Reconhecimento de veculos (blindados, caminhes, etc.) Reconhecimento de 100% dos equipamentos militares Identificao de 100% de veculos (blindados, caminhes, etc.) Deteco e identificao de uma coluna de refugiados Discriminao entre objetos e pessoas Contar pessoas em uma multido Discrio entre homem e mulher

* Deteco = natureza do objeto ( ex: aeronave), reconhecimento = classe do objeto (ex: caa), Identificao = tipo de objeto (ex: Mig29)

66

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Janeiro a Maro/ 2013

obteno de informaes. Hoje so diversos os sensores disponveis. Pode-se citar o TARS (Tactical Airborne Reconnaissance System), usado pela USAF e os SLAR 2000, chamados de RAPHAEL (Radar de Photographie Aerienne Atectronique), que equipa os avies modelo Mirrage F1 da fora area francesa desde de 1990. O Brasil possui hoje em funcionamento os sensores do tipo SAR (Synthetic Aperture Radar), sensores hiperespectral HSS (Hiperespectral Scanner System), sensores multiespectral MSS (Multiespectral Scanner System) e sensores de infravermelho OIS (Optical Infrared Sensor). Estes sensores equipam as aeronaves R99 B e R95 B da Fora Area Brasileira e atualmente esto sendo utilizados pelo projeto SIPAM12.

No mbito aeroespacial, temos hoje em funcionamento o programa CBERS (China Brazil Earth Resources Satellite), que se trata de um programa de cooperao internacional assinado em julho de 1988 entre China e Brasil e ainda em vigor. Este programa coordenado pelo INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais)13. O uso dos sensores citados para a coleta de dados importante, porm a coleta apenas o primeiro passo. O uso correto desses dados coletados pode ser crucial no que tange s guerras modernas. Com a atual capacidade de se guiar fraes de combate no terreno e o surgimento das armas guiadas, o maior problema de um ataque passou a ser a deteco e identificao de alvos. Assim sendo, o ataque apenas uma parte de todo o
Foto: INFOGRFICO CBERS Foto: popularmechanics

Demonstrativo do funcionamento da rede de satlites CBERS.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

em revista

| Abril a Junho/ 2013

67

planejamento. Com isso temos a seguinte concluso: de nada adianta melhorar o poder de combate se no se sabe onde dever ser realizado o ataque, uma vez que a arma mais letal no tem utilidade alguma se acertar o alvo errado. Assim voltamos questo da rapidez com que possveis alvos hoje podem simplesmente mudar em questo de horas. Desta maneira, os dados de inteligncia devero ser to precisos quanto as armas utilizadas. Neste contexto temos a insero do conceito de inteligncia de imagem14 (IMINT em ingls). Segundo ele, a inteligncia de imagem se torna uma parte importante no planejamento das operaes e na avaliao das conseqncias d a mesma. Assim na inteligncia de imagem teramos inicialmente um reconhecimento ttico, onde as i n f o r m a e s coletadas pelo sensoriamento remoto seriam permitiriam

a identificao e designao dos alvos. Outro possvel uso do sensoriamento remoto seria na avaliao de danos de batalha (BDA em ingls). Na BDA o atacante poder concluir, por meio do sensoriamento remoto, a proporo do dano causado na misso, bem como os riscos, gastos e necessidade de um novo ataque. Outra possibilidade ainda do uso dessas informaes justamente o uso no s para planejar ataques, mas tambm para dentro do planejamento de operao designar alvos que no devem ser atacados (No Strikes em ingls). Esta doutrina foi consolidada pela OTAN na guerra de Kosovo, onde o uso de informaes por meio do sensoriamento remoto foram amplamente utilizadas. E com isso chegou-se a seguinte concluso: o uso da munio apenas uma parte do processo que envolve a coleta de informaes por parte da inteligncia, a designao de alvos com base nessas informaes por parte do comando, seguido da BDA aps o ataque para poder avaliar quais os objetivos alcanados e quais os danos sofridos. Desta maneira pode-se ver que o uso contnuo do sensoriamento remoto se faz cada vez mais indispensvel nos atuais campos de batalha. Tomemos como exemplo a interceptao de um mssil por meio da artilharia antiarea. Quando um mssil de defesa antiarea disparado com objetivo de interceptar um outro tipo de mssil (ex:superfcie-superfcie) pode parecer algo simples apontar na direo, designar o alvo e disparar. Porm, este processo envolve toda uma rede de apoio, que abrange o uso de satlites geoestacionrios e mveis, em conjunto com o uso de uma rede de comunicao quase que imediata. Desta maneira, considerando a maior ou menor complexidade do atual conceito de guerra, seja nos processos de vigilncia e reconhecimento, seja no combate convencional ou contra insurgentes como terroristas ou traficantes, o uso desses meios se faz de forma automtica. Esta rede de comunicaes se faz de forma to importante e decisiva que em 1995, numa publicao de Frances Cairncross no jornal The
A Visualizador de imagens, B e C Sistema de comunicaes, D Central, E Telmetro laser para enviar coordenadas, F Viso trmica, G Cmara digital.

68

Economist16, ele j afirmava a morte da distncia ser provavelmente a fora econmica singular mais importante da metade do novo sculo. Seus efeitos se difundiro tanto quanto os da descoberta da eletricidade. Por onde a morte da distncia entende-se que graas a essa intricada rede qualquer atividade (ex: patrulhamento de fronteiras via sensoriamento remoto) poder ser realizada em qualquer ambiente (ex: regio amaznica). Podemos constatar a importncia do uso dessa complexa rede de informaes atravs do projeto Land Warriors17 e da Presidential Decision 2318, ambas do governo do Estado Unidos. Com a PD 23 o governo dos EUA permite que firmas comerciais desenvolvam, lancem e operem servios de imageamento por satlites em alta resoluo. Contudo, esta diretriz requer que essas mesmas empresas se cadastrem junto ao governo dos EUA e se submetam a um controle sobre as reas imageadas. Assim, em tese, todo satlite de sensoriamento remoto pode ter uso militar. O governo norte-americano tem seus prprios satlites militares como a srie SH-12 (Improved Crystal), cuja resoluo estimada de 10 cm.

Com a atual capacidade de se guiar fraes de combate no terreno e o surgimento das armas guiadas, o maior problema de um ataque passou a ser a deteco e identificao de alvos.

Porm, de acordo com o estabelecido na PD 23, o governo pode utilizar satlites comerciais como o Ikonos e o Quickbird para fins militares. Assim, os EUA definem reas especficas durante perodos determinados de tempo para serem imageadas, ou justamente o contrrio para sofrerem restries de imageamento (Shutter Policy). J o programa Land Warriors prev a digitalizao do campo de batalha. Esta digitalizao do campo de batalha seria a integrao dos sistemas de armas, sistemas de proteo e equipamento individual, sistemas de comunicao de voz e digital e os sistemas de navegao e posicionamento. Com esta integrao, cada soldado poder estar conectado, a partir de equipamentos especficos, com as informaes em tempo real dos satlites de sensoriamento remoto. Desta maneira cada soldado se torna automaticamente um centro de comando e controle individual. EXRCITO BRASILEIRO E O SALTO PARA O FUTURO Do exposto em relao ao uso do sensoriamento remoto no mbito militar, podemos perceber que o uso de tecnologias no militares dentro dos atuais

69

Patrulha em ambiente urbano realizada no Haiti.

modelos de guerra sero decisivas na definio de batalhas. Refora-se assim o que foi dito em relao batalha de Termpilas, onde no sair vencedor o exrcito mais numeroso e sim aquele que melhor souber aproveitar as informaes recebidas para se adaptar as caractersticas da batalha. Com o dinamismo hoje encontrado nos campos de batalha, onde este conceito pode variar desde misses de paz at o controle de distrbios em manifestaes, a integrao com os diversos tipos de tecnologia capazes de dar suporte tropa se faz no s necessria, mas inevitvel. O impacto das novas tecnologias digitais na sociedade como um todo se faz de tal forma que, mesmo indiretamente, capaz de influenciar o cidado comum a decidir sobre a formulao e

execuo de polticas pblicas. Desta maneira, o domnio sobre as reas tecnolgicas j citadas anteriormente pode ser comparado ao papel do domnio do ao, da qumica fina e da energia nuclear. O ao teve um papel decisivo para o estabelecimento do Estado no plano poltico. O domnio da qumica fina permitiu a produo de derivados de petrleo e a ascenso do Brasil condio de um pas emergente. J a energia nuclear posicionou o Brasil dentro do pequeno crculo que detm a capacidade trabalhar essa energia e assim coloc-lo junto de grandes potncias em relao as tecnologias nucleares. Considerando a necessidade de transformarse, o Exrcito Brasileiro dever se fazer duas perguntas. Estamos prontos para integrar o uso dessas tecnologias tropa? E onde poderemos

70

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

utilizar tais tecnologias, visto que somos um exrcito de uma nao que historicamente no tem uma viso de poltica externa agressiva em relao aos demais pases? Respondendo a primeira pergunta, fato que hoje as Foras Armadas como um todo no possuem o domnio pleno de tais tecnologias. Basta vermos que os satlites da srie CBERS, desenvolvidos em parceria com a China, possuem uma resoluo maior do que 2 metros. H somente uma forma de rompermos esse limite: o investimento no desenvolvimento de novas tecnologias. Logo, as Foras Armadas devem buscar estar sempre na vanguarda de tais tecnologias incentivando parcerias dos nossos institutos de pesquisa (IME e ITA) com outras universidades nacionais e internacionais. Buscar-se-ia desta maneira, suprir a deficincia tecnolgica existente, visto que o domnio da digitalizao nos conduz a uma nova posio dentro da hierarquia mundial. Porm, de nada adianta dominar uma tecnologia se no soubermos us-la corretamente. Hoje se faz necessria uma reformulao na base de ensino dentro das escolas militares, onde o uso de tais tecnologias deve ser amplamente explorado, pois sabido que os difusores de conhecimento dentro das Foras Armadas so justamente os sargentos e oficiais. Tais medidas devem ser planejadas e estudadas. Uma vez que, ainda que necessrias, somente podero ser praticadas em uma janela de tempo de anos. Apesar de no termos um domnio total destas tecnologias, j controlamos partes importantes desse processo. Deve-se assim coloc-las em prtica o mais rpido possvel. O desenvolvimento e uso de VANT/DRONES19 vem se tornando freqente, apesar de ser ainda uma tecnologia relativamente nova no mundo. O uso de tais dispositivos pode ajudar no s no controle de fronteiras, mas tambm no monitoramento em tempo real de uma manifestao numa operao de garantia da lei e da ordem ou em uma operao de pacificao, como as recentemente ocorridas no Rio de Janeiro, colhendo informaes sobre a regio a ser ocupada. Este mesmo sensoriamento pode ser feito

utilizando-se de satlites ou VANT/DRONES, ou mesmo um helicptero equipado com cmeras seria capaz de fazer esse link entre a tropa e as informaes. Como visto, o uso de tais tecnologias pelas Foras Armadas vai muito alm do uso somente para a identificao topogrfica de uma determinada rea. O uso completo das informaes coletadas pode ser capaz de auxiliar nas mais diversas reas de atuao em que estamos presentes. Ressalta-se que o mesmo tipo de equipamento utilizado na regio amaznica para preencher os vazios demogrficos, pode vir a ser utilizado na regio serrana no Rio de Janeiro para evitar os desmoronamentos e ainda auxiliar o planejamento das Foras Armadas no que tange ao resgate em tais desastres. O projeto piloto do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras, SISFRON20, um exemplo de que este salto rumo ao futuro est sendo dado. O SISFRON tem por objetivo monitorar a rea de fronteira, valendo-se principalmente do sensoriamento remoto, e vem sendo desenvolvido para entrar em operao inicialmente na regio do Mato Grosso do Sul a cargo do Comando Militar do Oeste. Conclui-se que mesmo que o uso do sensoriamento remoto e telecomunicaes no se possa fazer de uma forma totalmente plena, devemos nos preocupar cada vez mais com a integrao da nossa tropa com tais recursos. O desenvolvimento de tais tecnologias e a integrao das mesmas a tropa com toda certeza um caminho rduo e complicado. Porm, por mais difcil que seja o caminho, o povo brasileiro j deu provas diversas vezes de que capaz de superar as dificuldades impostas. Como disse o jornalista Joelmir Beting, no Jornal Folha de So Paulo em 12 de outubro de 1969, O brasileiro como atesta a prpria natureza do homem, em qualquer lugar e em todas as pocas, tambm aceita o desafio do impossvel, derrubando o impossvel, desmoralizando o impossvel. Porque era impossvel voar, e Santos Dumont Voou.21

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

71

REFERNCIAS 1. Mais informaes sobre a Batalha de Termpilas em INFOESCOLA. Disponvel em: <http://www. infoescola.com/historia/a-batalha-das-termopilas/>. Acessado em: 20 de junho de 2013. 2. Em 24 de julho de 1867, durante a guerra do Paraguai, o Exrcito Brasileiro contratou os servios dos irmos Allen, que tinham feito fama como observadores areos durante a Guerra Civil Americana (1860-1865) de seu pas. Mais informaes sobre a histria do balonismo em BLOG DO BALONISTA. Disponvel em: <http:// balonista.net/introducao-ao-balonismo-2/balonismo-moderno>. Acessado em: 22 de junho de 2013. 3. Soares Machado e Alberto Quintanilha. Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) e Geoposicionamento: uma aplicao urbana. Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, 2008, pg. 06. Disponvel em: <http:// sites.poli.usp.br/d/ptr2355/PTR2355_Apostila_SR.pdf>. Acessado em: 22 de junho de 2013. 4. Figueiredo, Divino. Conceitos bsicos de Sensoriamento Remoto. CONAB, 2005, pg. 01. Disponvel em: < http://www.conab.gov.br/conabweb/download/SIGABRASIL/manuais/conceitos_sm.pdf>. Acessado em: 21 de junho de 2013. 5. Soares Machado e Alberto Quintanilha. Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) e Geoposicionamento: uma aplicao urbana. Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, 2008, pg. 08. Disponvel em: <http:// sites.poli.usp.br/d/ptr2355/PTR2355_Apostila_SR.pdf>. Acessado em: 22 de junho de 2013. 6. Redweik, Claudia. Fotogrametria Area. Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa, 2007, pg. 02. Disponvel em: < http://enggeografica.fc.ul.pt/ficheiros/apoio_aulas/fotogrametria%20aerea_1.pdf >. Acessado em: 27 de junho de 2013 7. Mais informaes sobre fotointerpretao em MUNDOGEOMATICA. Disponvel em: < http:// www.mundogeomatica.com.br/Fotogrametria/Livro_Fotogrametria/Capitulo3_Nocoes_Teoricas_Praticas_ Fotointerpretacao.pdf>. Acessado em: 27 de junho de 2013. 8. Mais informaes sobre a Crise dos Msseis de Cuba em VEJA na histria. Disponvel em: < http://veja. abril.com.br/historia/crise-dos-misseis/especial-capa-eua-urss.shtml>. Acessado em: 21 de junho de 2013. 9. Os dados separam-se de maneira lgica em camadas de mapa para que assim possam ser manipulados e analisados espacialmente, sejam sozinhos ou em combinao com outras camadas. Mais informaes sobre Geoprocessamento em Conceitos Bsicos de Geoprocessamento. Disponvel em: <http://www.cartografia.eng.br/ artigos/gis03.php>. Acessado em: 24 de junho de 2013. 10. Mais informaes sobre resposta espectral em Conceitos Bsicos de Sensoriamento Remoto. Disponvel em: <http://www.cartografia.eng.br/artigos/senso01.php>. Acessado em: 24 de junho de 2013. Tambm em Comportamento espectral de alvos. Disponvel em: < http://sites.poli.usp.br/d/ptr2355/2009_1/Aula_ SR_2355_2junho2009.pdf>. Acessado em: 25 de junho de 2013. 11. Mais informaes sobre a guerra assimtrica em Guerra Assimtrica e Digitalizao. Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/nerint/folder/pesquisas/pesq4.pdf>. Acessado em: 25 de junho de 2013. Tambm em A Teoria da guerra, de Clasewitz, e sua aplicao atual. Disponvel em: <http://www.airpower.au.af.mil/ apjinternational/apj-p/1997/1tri97/new197.html>. Acessado em 26 de junho de 2013. 12. A guerra deixou de ser simplesmente um choque entre naes com a utilizao de suas foras militares. A sociedade, hoje, poder ser atacada mediante o emprego de idias, da tecnologia, da fora militar e do controle dos meios de comunicao. Mais informaes sobre a guerra de quarta gerao em Brasil acima de tudo. Disponvel em: < http://www.brasilacimadetudo.com/2009/10/a-guerra-de-quarta-geracao-a-guerra-em-rede-social-e-asituacao-atual-em-honduras/>. Acessado em: 28 de junho de 2013. 13. O Censipam hoje uma referncia no uso do sensoriamento remoto para o monitoramento da Amaznia Legal. Mais informaes em Portal SIPAM. Disponvel em: <http://www.sipam.gov.br/content/view/40/53/>. Acessado em: 03 de julho de 2013. 14. Em 2002, foi assinado um acordo para a continuao do programa CBERS, com a construo de dois novos satlites - os CBERS-3 e 4, com novas cargas teis e uma nova diviso de investimentos de recursos entre o Brasil e a China - 50% para cada pas. Mais informaes em CBERS. Disponvel em: < http://www.cbers.inpe. br/>. Acessado em: 01 de julho de 2013.

72

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

15. Mais informaes sobre o conceito de IMINT em Sistema de Armas. Disponvel em: < http:// sistemasdearmas.com.br/amx/amx13recon.html>. Acessado em: 20 de junho de 2013. 16. CAIRNCROSS, Frances. The death of distance: a survey of telecommunications. The Economist, 1995. 17. O LAND WARRIOR um sistema de combate integrado que d ao soldado maior conscincia tctica, letalidade e capacidade de sobrevivncia. Mais informaes em Army Technology. Disponvel em: < http://www. army-technology.com/projects/land_warrior/>. Acessado em: 01 de julho de 2013. 18. Mais informaes sobre a PD-23 em The Marshall Institute. Disponvel em: < http://www.marshall.org/ article.php?id=868>. Acessado em: 01 de julho de 2013. 19. Na Copa das Confederaes a FAB realizou o monitoramento da abertura atravs do uso dos VANT. Mais informaes sobre o uso e desenvolvimento dos VANT/DRONES em DIY DRONES. Disponvel em: < http:// diydrones.com/>. Acessado em: 02 de julho de 2013. 20. Mais informaes sobre o Sisfron em CCOMGEX. Disponvel em: < http://www.ccomgex.eb.mil.br/index. php/pt_br/?option=com_content&view=category&layout=blog&id=82&Itemid=494>. Acessado em: 03 de julho de 2013. 21. O texto escrito por Joelmir Beting foi uma resposta ao descrdito de alguns em relao ao desenvolvimento e construo da aeronave Bandeirante, que trata-se de um projeto brasileiro.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

73

MOTIVAO PARA O COMBATE


General de Brigada Fernando Rodrigues Goulart preciso que os militares tenham sempre presente que o combate o aspecto mais crtico de sua profisso, e que busquem identificar, compreender e assimilar os motivos capazes de lev-los a enfrentar esse desafio. O General de Brigada Fernando Rodrigues Goulart o atual 4 Subchefe do Comando de Operaes Terrestres. Oriundo da arma de Infantaria, formou-se em 1980 na Academia Militar das Agulhas Negras. Paraquedista, comandos e operador de foras especiais, doutor em cincias militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, com uma especializao na Academia de Comando das Foras Armadas da Alemanha. Comandou o 62 Batalho de Infantaria (Joinville, SC) e a 8a Brigada de Infantaria Motorizada (Pelotas,RS). Esteve a servio da ONU em Moambique, no Nepal, em Nova Iorque e no Haiti, onde comandou a Fora de Paz. autor do livro Ao sob Fogo! Fundamentos da Motivao para o Combate, recentemente publicado pela Biblioteca do Exrcito.

recentes comprovaram que o concurso dos modernos armamentos e equipamentos no tirou do homem seu lugar de destaque no campo de batalha. Deve-se considerar, ainda, que por mais avanados que sejam, armas e equipamentos so operados por homens, sempre sujeitos influncia de fatores psicolgicos. A proposta deste artigo apresentar noes e conceitos essenciais sobre motivao para o combate, para o que foram combinadas, como mtodo de trabalho, as pesquisas terica e histrica, com base na consulta a uma extensa bibliografia nos campos da psicologia, da sociologia, da tica e da arte da guerra em geral. INTRODUO Os aspectos relativos motivao e ao moral tm sido alvo da ateno de inmeros chefes e pensadores militares, ao longo dos tempos. Em 401 a.C., Xenofonte j aludia fora da alma para convencer os gregos, em campanha pela sia, a resistirem ao inimigo para voltarem ptria. Mais ou menos mesma poca, na China dos reinos combatentes, Sun Tzu salientava a importncia da lei moral, em seus ensinamentos sobre a arte da guerra. Os romanos conheceram bem a importncia do moral e da motivao, e usaram esses princpios como critrios na organizao de suas legies. Mais recentemente, no sculo

As estratgias mais brilhantes e os planos de operaes mais aprimorados no so suficientes para assegurar a vitria, quando os homens que os colocam em prtica no esto motivados para o combate. Portanto, a compreenso do processo de motivao assunto de alta relevncia para o profissional militar. Nas ltimas dcadas, os impactos do avano tecnolgico sobre o setor blico fizeram surgir avanados sistemas de armas e equipamentos militares, propagando a iluso de que o homem havia perdido sua importncia nas operaes militares de guerra. Entretanto, campanhas

74

XIX, Clausewitz afirmou, categoricamente, que nenhuma vitria, em seus efeitos, pode ser esclarecida sem que se recorra s impresses morais. Entretanto, a Segunda Guerra Mundial foi o primeiro conflito em que o comportamento do homem no campo de batalha foi analisado de forma cientfica. Estudos dessa poca indicam que, apesar da interferncia de fatores como terreno, fogos inimigos, logstica e mesmo sorte, as fraes que logravam atingir seus objetivos durante a batalha o faziam, essencialmente, por possurem homens mais dispostos a combater. Apesar do surpreendente avano tecnolgico das ltimas dcadas, o homem , ainda hoje, o elemento essencial no campo de batalha: ele quem conduz os modernos carros de combate e helicpteros, que opera os sistemas de armas, que ataca a partir do bojo das viaturas blindadas e que defende, instalado firmemente no terreno. Por isso, o estudo da motivao constitui-se no apenas em um requisito essencial tarefa de liderar homens, mas ser tambm, em muitas situaes, a chave para atingir o sucesso em combate. SIGNIFICADO DA MOTIVAO A motivao pode ser definida como tudo aquilo que leva uma pessoa a agir de determinada forma ou a torna propensa a um determinado

comportamento. Diante de determinadas circunstncias ou sob determinados estmulos, o indivduo levado a tomar atitudes, agindo ou deixando de agir. De acordo com Murray, a motivao tem dois componentes essenciais: o impulso, que se refere ao processo interno que incita uma pessoa ao, e o motivo, que gera o comportamento e termina ao ser atingido o objetivo que a pessoa tinha em vista. O objetivo visado a recompensa que sacia o incitamento interno do indivduo. Abraham Maslow notabilizou-se por sua teoria da motivao, segundo a qual o comportamento motivado por necessidades que o indivduo busca satisfazer, desde as mais bsicas, como necessidades fisiolgicas e de segurana, at as mais evoludas, como a aspirao por autorealizao. Por isso, muitos psiclogos defendem que a motivao inclui, necessariamente, um desejo consciente de obter algo. Vernon inserese nesse grupo, ao argumentar que a maior parte do comportamento humano possui natureza organizada, motivada e orientada para um objetivo definido. Mesmo que os indivduos no tenham sempre conscincia dos motivos que os impelem, eles esto sempre conscientes dos objetivos que desejam alcanar. A figura a seguir esquematiza os aspectos elementares da motivao e sua articulao.

ESTMULO NECESSIDADE SITUAO MOTIVAO COMPORTAMENTO OBJETIVO PESSOAL

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

75

MOTIVAO E MORAL A motivao para o combate pode ser entendida como o impulso que leva o soldado a enfrentar o inimigo no campo de batalha, ou a fora que induz o homem a combater, apesar das adversidades e dos perigos inerentes guerra. Motivao para o combate e moral, ou moral militar, so conceitos intimamente relacionados, mas no idnticos. O moral refere-se ao estado psicolgico ou atitude do indivduo ou do grupo em face da funo ou tarefa que se espera que ele desempenhe ou cumpra, ao passo que a motivao compreende os impulsos que levam o indivduo a agir. Historicamente, a considerao do comportamento humano nas batalhas tem se concentrado no moral coletivo, mas licito supor que a predisposio individual condiciona o procedimento grupal. Segundo essa linha de pensamento, deve-se estudar, primeiro, a motivao pessoal, antes de relacion-la com a disposio coletiva para a ao. Sob um enfoque temporal, pode-se afirmar que o moral refere-se atitude ou ao estado de preparao para a ao, ao passo que a motivao refere-se aos impulsos que levam ao. Enquanto o moral tem uma conotao potencial, a motivao tem uma conotao mais dinmica e, em relao ao que induz, mais imediata. Desse modo, moral e motivao para o combate podem ser tambm definidos, respectivamente, como o estado de preparao e o impulso que levam luta. FATORES DE MOTIVAO PARA O COMBATE Os motivos para combater so influenciados por aspectos de natureza cultural, tnica e religiosa. Alm disso, eles podem variar, e normalmente variam, de um indivduo para outro. Por isso, possvel levantar uma grande variedade de fatores de motivao para o combate, como valores sociais e individuais, ideais e valores militares, senso de dever, esprito de cumprimento de misso, responsabilidade, esprito de sacrifcio, amor glria, liderana, esprito de corpo, coeso da frao, adestramento, autoconfiana, disciplina, sistemtica de substituies e revezamentos, reconhecimento e recompensas, noo quanto legitimidade da guerra, esperana na vitria, dio ao inimigo e at mesmo, em muitas ocasies, o sentimento de autopreservao.

Como se pode depreender dessa extensa lista, a motivao para o combate pode ser abordada sob enfoques variados, incluindo tanto fatores possuidores de grande valor motivador quanto fatores de valor irrelevante, constituindo um universo de idias um tanto confuso. Nesse contexto, os trabalhos do canadense Anthony Kellet e do General alemo Dirk Oetting sobressaem-se por sua atualidade e profundidade no tratamento do tema, oferecendo uma base slida para o estudo da motivao para o combate. Segundo Kellet, os principais motivadores para o combate so: coeso nas pequenas fraes, esprito de corpo, liderana, crenas e noo de valores, recompensas e reconhecimento, adequado emprego dos recursos humanos (poltica de substituies e revezamentos) e disciplina. O autor reconhece ainda outros fatores

76

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

de motivao, como o treinamento (adestramento) e o grau de integrao do indivduo no meio militar, mas admite que eles estimulam o soldado nos preparativos para a guerra, e no durante o combate propriamente dito. Oetting procurou identificar os motivadores mais importantes. Seu mtodo de trabalho foi compilar, da bibliografia disponvel, os fatores que mais foram mencionados pelos diferentes autores. Dessa forma, Oetting identificou os seguintes fatores essenciais de motivao: coeso do grupo (em funo do objetivo a ser alcanado), liderana na pequena frao, legitimidade e eficincia da fora. A comparao entre os fatores de motivao levantados por Kellet e Oetting dispensvel, j que os dois autores partem de critrios diferentes para elaborar suas listas. Kellet optou por uma

abordagem mais abrangente, enquanto Oetting restringiu seu foco sobre os fatores de motivao que ele considerou mais importantes. Entretanto, a ausncia da disciplina entre os fatores essenciais levantados por Oetting chama a ateno. A disciplina sempre foi considerada um elemento importante para o bom desempenho dos exrcitos no campo de batalha. Essa noo atingiu seu auge nos tempos do Absolutismo, poca em que o emprego da ttica linear, o aumento dos efetivos em combate e a necessidade de coordenao do fogo tornaram-na essencial para manter as tropas em formao e assegurar a vitria. Essa disciplina rgida, baseada em comandos peremptrios e sanes intimidadoras, era necessria para viabilizar a ordem de combate cerrada, e representava mesmo um fator de estmulo para os soldados, que observavam seus

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

77

efeitos aumentarem as possibilidades de sucesso e, com isso, suas chances de sobrevivncia. No decorrer do sculo XIX, entretanto, a disciplina formal foi perdendo importncia para a batalha. O surgimento de novas armas, como o fuzil de repetio, a metralhadora e o canho de alma raiada, determinou a disperso e o uso do terreno pela tropa. Com o abandono das formaes cerradas, os soldados passaram a escapar vigilncia de seus chefes e isso invalidou a imposio de uma disciplina draconiana como forma de levar a tropa a combater. Na Segunda Guerra Mundial, a coeso da tropa e a confiana nos comandantes foram muito mais decisivas para o avano das tropas que as ameaas de punies. O combate em pequenas fraes, as manobras dos volteadores e a disperso no campo de batalha deixavam os homens livres para pensar e agir, fazendo crescer em importncia a autodisciplina e o sentimento de co-responsabilidade. As sociedades democrticas modernas deram lugar ao soldado cidado, que age em consonncia com suas convices cvicas, impulsionado por sua conscincia, ou por aquilo que os alemes chamam de innere Fhrung (liderana interior). A entrada em linha desse novo soldado colocou por terra a crena na eficcia da disciplina formal nos campos de batalha, pois s excepcionalmente o seu comportamento em combate seria influenciado pela imposio de ordens e ameaas de sanes. Vale a pena, ainda, tecer alguns comentrios sobre o dio ao inimigo como motivador. No passado esse fator foi importante em muitos conflitos, e pode-se dizer que ainda um fator significativo de motivao, particularmente no Oriente Mdio, na frica e em outras regies do globo. Na poca da Guerra Fria, os soldados do bloco sovitico eram doutrinados para odiar seus adversrios ocidentais, assim como todo o sistema que eles representavam. No Oriente Mdio, faces guerrilheiras e terroristas alimentam-se do dio para fazer sua luta durar.

Entretanto, para muitos exrcitos, entre ele o Exrcito Brasileiro, o dio no fator de motivao relevante. Nem o carter cordial do brasileiro se coaduna com o dio, nem as Foras Armadas o estimulam, j que ele dificulta a obteno da paz que deve seguir-se guerra. Do que se pode depreender dos relatos dos que participaram da Segunda Guerra Mundial no front da Itlia, por exemplo, o soldado brasileiro respeitava os alemes, cujas qualidades como combatente ele at admirava. Os prisioneiros eram tratados com considerao pelos seus captores, tanto que o comando da Fora Expedicionria Brasileira teve que agir, muitas vezes, para evitar que eles recebessem cigarros ou palavras amenas antes de serem interrogados sob o impacto psicolgico da captura. FATORES ESSENCIAIS Como sugere Oetting, alguns fatores de motivao para o combate so mais importantes que outros. Portanto, torna-se til destacar os fatores essenciais daqueles que tm poder motivador apenas circunstancial. Com esse intuito foram realizadas, para embasar o presente estudo, pesquisas entre os excombatentes brasileiros que participaram da Segunda Guerra

78

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

Mundial e tropas de paz brasileiras que cumpriram misses para pacificar os basties de gangues armadas em Porto Prncipe, no Haiti. O resultado apontou para a importncia do sentimento do dever, da legitimidade da causa que defendiam, da confiana na eficincia da fora, da liderana e da coeso. O valor motivacional do dever a ser cumprido pode ser explicado pela teoria de Maslow, pois a satisfao decorrente do cumprimento de uma obrigao relevante, em situao que impe empresa toda sorte de dificuldades, vincula-se busca da auto-realizao. Vernon argumenta que a motivao de autorealizao relaciona-se com a busca de um padro de excelncia, em que se procura superar qualquer obstculo para obter xito. Ora, na guerra, esse desempenho destacado consiste exatamente no cumprimento de tarefas em combate, a despeito de todos os empecilhos impostos pela situao. O sentimento do dever pouco mencionado na bibliografia sobre motivao para o combate, embora seja citado com frequncia nos relatos de guerras e batalhas. Ao que parece, alguns autores tm confundido dever com disciplina, ao passo que outros o incluem entre os ideais e valores militares, tomando esses ltimos como os reais motivadores. Entretanto, o grau em que a dedicao ao dever est arraigada cultura militar de muitos pases, entre eles o Brasil, torna conveniente tomar o sentimento do dever como um fator de motivao especfico. Ele constitui-se, seguramente, em um importante suporte moral e psicolgico para muitos soldados no campo de batalha. A liderana um dos principais fatores de motivao para o combate. A ao firme e decidida do lder, nos momentos crticos do enfrentamento, tem o poder de elevar o moral da tropa, galvanizar energias e fazer aumentar nos combatentes a vontade de lutar. Indubitavelmente, quando o risco torna-se elevado, a liderana a partir das

...a motivao para o combate pode ser abordada sob enfoques variados, incluindo tanto fatores possuidores de grande valor motivador quanto fatores de valor irrelevante...

posies avanadas do tipo sigam-me uma condio essencial para conduzir homens durante o combate. A coeso determinada pela intensidade e qualidade das relaes existentes no mbito dos pequenos grupos, derivando deles para as fraes militares tradicionais, como o peloto e a companhia. Oetting atribui grande valor a esse fator de motivao, cuja eficcia ele associa compatibilidade entre os objetivos estabelecidos pelos pequenos grupos informais de soldados e a misso determinada pelo escalo superior tropa que eles compem. A legitimidade da guerra um conceito que se estabelece e se firma no contexto da sociedade. Os antecedentes, as causas e os objetivos do conflito so interpretados pelos diferentes atores sociais luz do direito, da razo e da justia, para virem a se traduzir, pela opinio pblica, em noes como validade e procedncia da guerra. O soldado, elemento integrante da sociedade, apropria-se da idia de legitimidade para motivar-se para a luta. A eficincia da fora pode ser sintetizada pela crena do soldado na capacidade de sua organizao atingir seus objetivos, sem que isso implique num nmero desmedido de baixas. A fora deve ser entendida aqui em sentido lato, isto , como os grandes comandos operacionais que congregam as estruturas de combate e de apoio ao combate e logstico com as possibilidades de apoio areo e naval. Esse fator relaciona-se com a eficcia dos sistemas de armas, do sistema de coordenao e controle, do sistema logstico, da doutrina operacional e das estratgias de emprego. Estabelecidos os fatores essenciais de motivao, cumpre imaginar como eles surtem efeito. Nesse momento, vem mente a necessidade de confiar. No final do sculo XIX, Ardant du Picq referiu-se confiana ntima, firme, consciente, que no se esquece no momento da ao, como um dos elementos necessrios aos exrcitos eficientes. Oetting, por sua vez,
e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

DOUTRINA militar

TERRESTRE

79

considerou a confiana como um verdadeiro fator de motivao, embora com um sentido diferente dos demais fatores. A confiana , de fato, o meio no qual se articulam os diferentes fatores que motivam o soldado para o combate, estabelecendo vnculos entre eles, transformando-os em um sistema capaz de motivar. Ela serve como um catalisador para os fatores de motivao e o amlgama que vai torn-los mais efetivos. Trata-se da confiana que deve existir entre o comando e a tropa; da confiana entre os integrantes das pequenas fraes; da confiana depositada pelo soldado em seu armamento e na eficincia de sua unidade. Inclui-se tambm, nesse contexto, a capacidade de o soldado crer na legitimidade da guerra, na possibilidade de vitria e na importncia de seu prprio papel nessa complexa conjuntura. O diagrama ao lado representa os diferentes fatores de motivao para o combate, tendo como base o sentimento do dever e a confiana como o elemento que viabiliza a motivao.

80

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

CONCLUSO O combate um acontecimento antinatural, que traz sempre algo de inusitado para o soldado, por mais experiente que ele seja. Os fogos da artilharia, da aviao e das armas de tiro direto do inimigo constituem uma barreira, no apenas fsica, mas tambm psicolgica, cuja superao no pode se dar por critrios puramente racionais. Vencer riscos to elevados para a vida humana requer motivaes especiais. No h razo para crer que, em campanha, podero ser desenvolvidos fatores de motivao cujas bases no tenham sido plantadas solidamente durante o tempo de paz. Muito menos se pode partir da premissa que a questo da motivao fica solucionada com a existncia de lderes eficientes, como se esses tivessem competncia exclusiva ou capacidade irrestrita para motivar seus homens. preciso, portanto, que oficiais e praas tenham sempre presente que o combate o

aspecto mais crtico de sua profisso, e que busquem identificar, compreender e assimilar os motivos que podem lev-los a enfrentar esse desafio. preciso, tambm, que os comandantes, em todos os nveis, aproveitem as oportunidades oferecidas pela situao de paz para estabelecerem as bases para a existncia, na guerra, das condies que mantero os homens motivados para combater. Para tanto, os meios disponveis liderana, disciplina, instruo e adestramento, administrao de pessoal, dinmica de grupos, etc devem ser judiciosamente utilizados. preciso, finalmente, que se faa de cada indivduo um soldado plenamente capaz de discernir os motivos para combater, quando essa necessidade se apresentar. Isso equivale a dizer que o foco deve estar sempre voltado para o homem, pois ele, em ltima instncia, quem faz a realidade no campo de batalha.

REFERNCIAS 1. CLAUSEWITZ, Carl von. Vom Kriege. s.l. Leck/Schleswig: 1963. 2. MURRAY, Edward J. Motivao e Emoo. Rio de Janeiro: Editora Guanabara Koogan S.A., 1986. 3. VERNON, M. D. Motivao Humana. Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1973. 4. GAL, Reuven. The Motivation for serving in the Israeli Defense Forces: in the mirror of time. Strategic Assesment, Tel Aviv: v. 2, n 3, Dez. 1999. 5. KELLET, Anthony. Motivao para o Combate: o comportamento do soldado na luta. Rio de Janeiro: BIBLIEX, 1987. 6. MARSHALL, Samuel L. A. Homens ou Fogo? Trad. Moziul Moreira Lima. 2. ed. Rio de Janeiro: BIBLIEX, 2003. 7. OETTING, Dirk W. Motivation und Gefechtswert: von Verhalten des Soldaten im Kriege. Frankfurt: Report Verlag, 1988. 8. VERNON, M. D. Motivao Humana. Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1973. 9. PICQ, Ardant du. Estudos sobre o Combate. Rio de Janeiro: BIBLIEX, 2000.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

81

SISTEMA VING TSUN ARTE MARCIAL CHINESA PARA TROPAS DO EXRCITO


Fabio Gomes Fabio Gomes qualificou-se como Mestre do Sistema Ving Tsun pelas escolas tradicionais Moy Yat Ving Tsun Martial Intelligence (Brasil) e International Moy Yat Ving Tsun Federation (Estados Unidos da Amrica), tendo aprimorado seus conhecimentos na China e em pases dos continentes americano e europeu. Desde 1999 vem emprestando sua experincia a diversos rgos na rea de Segurana e Defesa, no Brasil, como os Centros Conjunto de Operaes de Paz e de Instruo de Operaes Especiais do Exrcito, e em Unidades de Operaes das trs Foras e da Polcia Militar do Rio de Janeiro, entre outros.

H um enorme potencial de transformao e desenvolvimento do ser humano em todas as Artes Marciais ou, ao menos, em grande

parte delas. Infelizmente, muitas pessoas ainda tm uma viso estereotipada sobre elas e no compreendem a amplitude de seu papel em nossa sociedade contempornea. Confundir Luta com Artes Marciais algo comum. Luta est diretamente ligada ao atrito, onde a tendncia a de que o mais forte prevalea. As Artes Marciais, por outro lado, aprofundam o estudo da luta, visando a, entre outras coisas, dar condies estratgicas de vitria mesmo quele contendor considerado mais fraco fisicamente, inclusive sem que haja a necessidade de um confronto corporal com o adversrio. Portanto, mais importante que impor nossa vontade, perceber o outro. Mais imperativo que lutar, identificar o potencial de situao que permitir a vitria antes da luta. Isso nos faz ir ao encontro de algumas

82

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

perguntas, como por exemplo: Como isso possvel? Como desferir um golpe e saber se iremos acertar antes de desferi-lo? Quem seria o portador dessas valiosas informaes que permitiria a nossa vitria? Da vem a importncia de estudar a luta atravs das Artes Marciais, tendo como base o desenvolvimento humano. O adversrio no um inimigo, apenas algum que est do outro lado. E ser exatamente ele que informar sobre sua prpria vulnerabilidade obviamente, no de forma intencional. Por isso, outro nvel de relao dever ser constitudo entre ambos os lados. Assim, a Arte Marcial comea a ser expressa antes mesmo que o combate seja travado. Como em outras modalidades de embate, ser o desenvolvimento humano o fator preponderante no exerccio da inteligncia estratgica (capacidade de antecipar os benefcios em potencial, oferecidos por uma situao, para serem mais bem explorados). O desenvolvimento humano no apenas uma questo moral, mas estratgica, pois quando se conhece o outro a relao torna-se mais construtiva, possibilitando uma percepo mais holstica do conflito. Portanto, identificando as necessidades, motivaes e outras razes que levam o adversrio a buscar o combate, a transio ou caminho do confronto para o encontro tende a ser mais curta. Alm disso, a histria da humanidade nos prova que o emprego da violncia na soluo de conflitos no garantia de que o mais forte sair vitorioso. Nota-se, tambm, que fatores externos aos contendores influenciam decisivamente o resultado final do combate. Esse , por exemplo, o caso das condies meteorolgicas e geogrficas, que desempenham papel significativo no palco da guerra. Podemos ilustrar um pouco o valor das Artes Marciais comparando-as a um caro relgio de marca tradicional. As pessoas que escolhem comprar um produto como esse, normalmente no o fazem apenas para ter um relgio mesmo porque ele vai alm disso, chegando a ser uma

O SISTEMA VING TSUN O Sistema Ving Tsun (tambm conhecido como Wing Chun ou Wing Tsun) foi fundado na China pela Mestra Yim Ving Tsun, durante o Reinado do Imperador Yung

O autor, durante demonstrao de uma das formas de administrar a distncia curta para impedir que o agressor o imobilize, durante o ataque.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

Foto: Rosana Mota

joia. Uma joia, no entanto, que permite ver as horas com especial preciso, pois tem origem em um fabricante mundialmente conhecido por seu desempenho e confiabilidade. Assim so as Artes Marciais: elas podem servir at para nos defendemos fisicamente, mas existem muitos outros valores agregados a elas. O Sistema de Arte Marcial Chinesa Ving Tsun nos permite ter essa noo com muita clareza.

83

Foto: Marcelo de Almeida Alves

Um militar emprega o aparelho tradicional Muk Yan Jong para estudar a transio de armas, com suporte de tcnicas corporais de combate. Rio de Janeiro, 2006.

Jing (1722-1735). Sua tradio, datada de mais de 2.500 anos, remete a um pensamento estratgico que tem como base o desenvolvimento humano. No Ving Tsun, a valorizao do aspecto perceptivo (yin) estrutura a capacidade do uso apropriado da fora (yang) nos conflitos. Em 2007, o governo chins, representado pelo Governo Popular da Cidade de Hok Saan (Heshan), reconheceu o Sistema Ving Tsun como Patrimnio Cultural Intangvel, conforme estabelecido pela UNESCO. Considerado um legado de sabedoria em movimento, o Sistema Ving Tsun uma forma de cultivarmos a inteligncia estratgica1 e sua linha de atuao estruturada no pensamento estratgico clssico chins, registrado em livros mundialmente famosos, tais como: I Ching2, A Arte da Guerra3, As 36 Estratgias Secretas4 e Tao

Te Ching5. O Sistema Ving Tsun formado por seis domnios (manifestao de uma determinada natureza que compe um sistema) e por uma fase no estruturada. No Sistema Ving Tsun, um domnio representado por uma listagem de dispositivos corporais de combate. Cada um dos domnios possui sua prpria lgica de desenvolvimento, transmitida entre eles, de um para o outro. Esta variao mantm os seis domnios dinamicamente abertos e interconexos. Os seis domnios esto distribudos em uma fase estruturada e outra, semiestruturada. Nelas, o Sistema Ving Tsun transmitido de forma pura e completa, ou seja, o praticante mobilizado a explorar o conhecimento atravs de suas prprias experincias, sem a opinio de seu mentor sobre os domnios, permitindo que aprenda por si mesmo.

84

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

A fase estruturada composta pela Trilogia Fundamental: Siu Nim Tau, Cham Kiu e Biu Ji. Siu Nim Tau - Enfatiza a importncia de forjar a energia interna. A conscincia deve manter o corpo relaxado e a mente concentrada, de modo que a energia seja emitida a partir do amadurecimento do foco mental. Quando se fala de energia, estamos nos referindo capacidade de ajustar precisamente o esforo, de acordo com a necessidade da situao, porque toda a ao deve ser fcil, para ser feita melhor e de forma sustentvel. Isso permite que possamos nos concentrar em cada ao, possibilitando uma atitude naturalmente centrada. Alis, o domnio do centro tem um papel crucial em todo comportamento estratgico. a noo de Linha Central (formada pelo conjunto de duas linhas imaginrias (horizontal e vertical) que passam pelo eixo mdio do corpo) e de seus pontos de referncia que levaro uma ao a ser ao mesmo tempo sutil e altamente eficaz. Se a ocupao da Linha Central for proficiente, ento, poder-se-, com movimentos extremamente pequenos, impedir que um adversrio penetre na sua guarda. Cham Kiu - Enfatiza a importncia de que, nas artes marciais, necessrio aprender a prestar ateno no adversrio e interagir com ele. O pensamento estratgico clssico chins defende a ideia do esforo mnimo em um combate, e a noo de que o adversrio deve fazer parte do estratagema de quem luta. Acreditamos que o isso pode ser til para outras reas do desenvolvimento humano. preciso ter conscincia do vnculo entre os opostos. Assim, fica evidente a importncia de concentrar energia, a qualquer momento e em qualquer lugar, em direo posio do adversrio, por meio da ocupao da Linha

...o praticante mobilizado a explorar o conhecimento atravs de suas prprias experincias, sem a opinio de seu mentor (...), permitindo que aprenda por si mesmo.

Central. Todas essas representaes corporais nos ensinam a como construir um estado de conscincia, baseado no equilbrio. De si mesmo e em relao ao outro. Oportunidade no algo que se cria, mas se identifica. E quando ela aparecer, h de se estar pronto para que a ao seja precisa, econmica e simples. Biu Ji - Ao priorizar o retorno das mos para a Linha Central em diferentes ngulos e posies, pratica-se a recuperao do equilbrio e da segurana, em meio pressa e agitao, exatamente como o ponteiro da bssola, que, depois de agitado, deve rapidamente voltar ao norte. Essa metfora extremamente til para enfatizar a capacidade de retomar a autoconfiana, aps uma perda inesperada. Recuperar o centro (Biu Ji) to importante quanto ocup-lo (Siu Nim Tau) e mant-lo (Cham Kiu). Em uma realidade onde vrios combates so travados simultaneamente, importante aceitar o erro, a perda. O grande desafio como transformar uma situao de desvantagem em uma nova oportunidade. Resilincia a capacidade de se recobrar facilmente ou se adaptar s perdas e/ou mudanas. talvez a competncia mais desejvel no mundo atual. A fase Semiestruturada inclui a Trilogia Superior: Mui Fa Jong, Luk Dim Bun Gwan e Baat Jaam Do. Mui Fa Jong - Este domnio uma ferramenta subsidiria para o desenvolvimento da habilidade adquirida. Saber aplicar corretamente os movimentos neste domnio somente poder tornar ainda mais precisos os dispositivos corporais de combate que j se compreende, e a posio de seu caminhar ainda mais direta e apropriada. Ao valorizar o refinamento do que se captou da Trilogia Fundamental, o Mui Fa Jong versa sobre a melhora contnua. Aps compreender a noo de

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

85

86

DOUTRINA militar

TERRESTRE

em revista

Foto: Marcelo de Almeida Alves

ocupar, manter e recuperar o centro, o momento de identificar o centro de uma forma mais circunstancial, compreendendo a importncia de assumir riscos calculados. Luk Dim Bun Gwan - Ao adentrar neste domnio, a noo de Linha Central toma uma interpretao diferente da estabelecida. As consequncias disso levam o praticante a desenvolver um apurado senso de antecipao, to necessrio para a noo emblemtica do pensamento estratgico clssico chins: a noao. Nada fazer sem deixar que nada deixe de ser feito. Esse provrbio clssico pode ser perfeitamente o guia condutor deste domnio. Ele caracterizado por um comportamento estratgico em um cenrio de poucas oportunidades, onde o aproveitamento das mesmas tem que ser mximo, e um erro mnimo tm consequncias ampliadas. Baat Jaam Do - Neste domnio o praticante estimulado a sintetizar o que foi desenvolvido visando expressar sua inteligncia estratgica para antecipar um cenrio de alto risco, com inmeras dificuldades (envolvendo acontecimentos simultneos de diferentes naturezas e com nuanas constantes), porm, pleno de oportunidades. Segue-se, ento, a fase no estruturada, na qual o praticante qualificado como Mestre e passa a ter contato no s com a opinio e experincias de seu mentor referente ao legado a que teve acesso, mas tambm as de seus ancestrais ligados rvore genealgica do Sistema Ving Tsun. Sendo assim, o estudo do Sistema Ving Tsun no tem como fim estimular o praticante para que aprenda a combater corporalmente, mas sim como um meio para o cultivo da inteligncia estratgica. Os aspectos relativos motivao e ao moral tm sido alvo da ateno de inmeros chefes e pensadores militares, ao longo dos tempos. Em 401 a.C., Xenofonte j aludia fora da alma para convencer os gregos, em campanha pela sia, a resistirem ao inimigo para voltarem ptria. Mais ou menos mesma poca, na China dos reinos combatentes, Sun Tzu salientava a importncia da lei moral, em seus ensinamentos sobre a arte da guerra. Os romanos conheceram bem a

importncia do moral e da motivao, e usaram esses princpios como critrios na organizao de suas legies. Mais recentemente, no sculo XIX, Clausewitz afirmou, categoricamente, que nenhuma vitria, em seus efeitos, pode ser esclarecida sem que se recorra s impresses morais. Entretanto, a Segunda Guerra Mundial foi o primeiro conflito em que o comportamento do homem no campo de batalha foi analisado de forma cientfica. Estudos dessa poca indicam que, apesar da interferncia de fatores como terreno, fogos inimigos, logstica e mesmo sorte, as fraes que logravam atingir seus objetivos

durante a batalha o faziam, essencialmente, por possurem homens mais dispostos a combater. Apesar do surpreendente avano tecnolgico das ltimas dcadas, o homem , ainda hoje, o elemento essencial no campo de batalha: ele quem conduz os modernos carros de combate e helicpteros, que opera os sistemas de armas, que ataca a partir do bojo das viaturas blindadas e que defende, instalado firmemente no terreno. Por isso, o estudo da motivao constitui-se no apenas em

um requisito essencial tarefa de liderar homens, mas ser tambm, em muitas situaes, a chave para atingir o sucesso em combate. O SISTEMA VING TSUN PARA TROPAS DO EXRCITO Ao conhecermos o conceito do depaysement, de Franois Laplantine6, percebemos que, ficando presos nossa prpria cultura, somos no apenas cegos a outras, mas mopes com relao nossa. A cultura chinesa pode ser uma grande fonte para buscarmos

...presos nossa prpria cultura, somos no apenas cegos a outras, mas mopes com relao nossa.

Militares do Centro de Instruo de Operaes Especiais durante estudo de entradas tticas tendo como suporte tcnicas de combate do Sistema Ving Tsun. Rio de Janeiro, 2006. DOUTRINA militar TERRESTRE e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

87

conhecimentos inovadores e aperfeioarmos o entendimento sobre nossa interao com outras culturas. Portanto, a ideia no recorrer a certos aspectos da cultura chinesa devido a uma fascinao pela longinquidade ou a um gosto pelo exotismo, mas a escolha pela cultura chinesa, em alguns aspectos, pode ser, acima de tudo, estratgica. Neste sentido, visando a direcionar o foco de estudo do Sistema Ving Tsun para Tropas do Exrcito, deve-se levar em considerao a realidade dos conflitos assimtricos. Nos conflitos atuais, percebe-se que dificilmente so delineadas uma frente e uma retaguarda de batalha. Passou a ser norma que o adversrio se apresente como organizaes no estatais. Diante desta realidade, o trabalho deve ser desenvolvido de forma personalizada (de acordo com a Misso atribuda Organizao Militar) e sistematizada, dando nfase ao estudo de situaes nas quais o contato fsico entre Combatentes e No-Combatentes seja possvel ou necessrio. Os militares podero vivenciar de maneira no tradicional cada domnio do Sistema Ving Tsun, ou seja, sem a necessidade de, por exemplo, realizarem as formas (sequncias individuais de movimentos marciais). Para isso os domnios sero abordados customizadamente e sob trs dimenses evolutivas de tutoria: Estruturada, Semiestruturada e No Estruturada. Na Fase Estruturada, o militar ser estimulado a identificar, verificar, atentar e especificar uma ao em virtude da tutoria, para permitir ao instruendo vivenciar um processo dinmico sem a artificialidade, mas focado no tema em questo. Na Fase Semiestruturada, o militar ser levado a avaliar, investigar e analisar uma ao, em virtude de uma tutoria que permita ao instruendo perceber o potencial contido em diferentes situaes. Situaes que estimulem a adequao s condies ou caractersticas normais de operao, com ndice de previsibilidade variando de baixo a alto (estando o Mestre do Sistema Ving

Tsun acompanhado por um militar especializado, para que a atividade seja ajustada e monitorada apropriadamente), estando o militar armado e equipado. O estudo situacional pode ser desenvolvido para Operaes de Paz, Operaes de Garantia da Lei e da Ordem, Operaes na Selva, Operaes na Caatinga, Operaes Aeroterrestres, Operaes Especiais, entre outras. Na Fase No Estruturada, o militar ser estimulado a desenvolver, explorar e ajustar cada ao em virtude de uma tutoria que permita ao instruendo fazer uso das oportunidades oferecidas pelo outro (o oponente). O estudo do Sistema Ving Tsun, pode ir alm de ajudar a aprimorar a capacidade de combate corpo a corpo destes profissionais, pois existe a possibilidade de estender para outras frentes os conceitos transmitidos durante a prtica, estimulando o comportamento estratgico nas diversas operaes nas quais estejam envolvidos. Tudo isso, atravs da experincia marcial (situaes de combate corporal com progressiva imprevisibilidade), sendo esta a base do processo vivencial que permite o aprimoramento da inteligncia estratgica. A experincia marcial tem o potencial de fazer-nos repensar como percebemos e interpretamos a realidade, colocando em movimento o pensamento, desenvolvendo um significado que criado dentro da vida da prpria pessoa, utilizando os movimentos do corpo humano no sentido de frustrar a atividade dicotmica do pensamento, que petrifica a fluidez de uma tendncia e impede que se identifiquem os sinais nfimos da transformao que est por vir. CONCLUSO Os elementos tradicionais do Sistema Ving Tsun carregam uma simbologia milenar que possibilita auxiliar no preparo para agir diante do inesperado medida que a realidade se configura, favorecendo o refinamento da percepo, antecipao e adaptao frente s situaes inerentes segurana.

88

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

Mais do que transmitir algo novo, a nfase no estudo do Sistema Ving Tsun consiste em estimular a melhor aplicao do que j se sabe, utilizando como princpio a simplicidade para alcanar a sustentabilidade nas aes realizadas, seja em combate ou em situaes do cotidiano. dito que, se um indivduo utiliza a estratgia

para benefcio prprio, ele um manipulador; se ele utiliza a estratgia para benefcio de seu grupo, um estrategista; mas, se ele utiliza a estratgia para o benefcio de sua organizao como um todo ou de seu pas, um sbio. Esta a busca do Sistema Ving Tsun.

REFERNCIAS 1 O leitor pode obter mais dados sobre como o sistema Ving Tsun contribui para o desenvolvimento da inteligncia estratgica em Arquitetura do Invisvel, de Leo Imamura . Brasil, Editora vora. 2 Richard Wilhelm (ed.) (2006) I Ching: o livro das mutaes, Brasil, Editora Pensamento. 3 Sun Tzu A Arte da Guerra, Brasil, Editora Pensamento. 4 Hiroshi Moriya (2011) As 36 Estratgias Secretas, Brasil, Editora vora. 5 Lao Tse (1997) Tao Te King, Brasil, Editora Cultrix. 6 Franois Laplantine (2003) Aprender Antropologia, Brasil, Editora Brasiliense. Laplantine, um professor da Universidade Lumire Lyon 2, na Frana, escreveu a ideia de depaysement. Este conceito reflete a perplexidade provocada pelo encontro com culturas distantes da nossa, que termia por modificar o modo como vemos a ns mesmos.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

89

OPERAO GATA: A REALIDADE DO AMBIENTE INTERAGNCIAS


Major Andr Bou Khater Pires O Major de Cavalaria Bou Khater serve no Centro de Operaes do Comando Militar da Amaznia, desempenhando, cumulativamente, as funes de Oficial de Doutrina e Oficial de Logstica. Pertence turma de 1995 da Academia Militar das Agulhas Negras. Possui os Cursos de Aperfeioamento e de Comando e Estado-Maior. Participou, integrando o Estado-Maior Conjunto, do planejamento e coordenao das Operaes GATA 4 e 7 e AMAZNIA 2012. Participou da Operao GATA 6 como integrante do Estado-Maior da Fora Terrestre Componente AMAZNIA.

Foto: Arquivo CCOMSEx

Empregar foras militares de modo coerente com os objetivos polticos nunca foi uma tarefa fcil. Atualmente, porm, ela tem se tornado mais complexa e exigido mais discernimento de seus comandantes. O fim da lgica bipolar que marcou os anos de guerra fria, o incremento do processo de globalizao, vivenciado intensamente desde os anos 90 sob a tutela do neoliberalismo econmico, e a revoluo tecnolgica dos meios de comunicao e transportes da era da informao,

que ecurtou a distncia entre povos e culturas, levando-os a um contnuo e inexorvel processo de integrao, trouxeram como reflexo elevado grau de interdependncia poltico-econmica entre os Estados. No ambiente regional da Amrica do Sul, entorno e rea de interesse do Brasil , essa interdependncia poltico-econmica tem se evidenciado de maneira diferenciada, exemplificada pelas iniciativas desenvolvidas pelos diversos governos da regio que, desde a formao do MERCOSUL na dcada de noventa, buscam a integrao e harmonizao de polticas, particularmente na rea econmica. Esse cenrio levou ao questionamento de premissas fundamentais da teoria realista das relaes internacionais. Entre elas, a percepo da tradicional ameaa externa oriunda de atores predominantemente estatais deixou de ser absoluta, tornando-se um tanto difusa e, por vezes, inconsistente. Em contrapartida, predominam as ameaas representadas por entes no estatais, como grupos criminosos transnacionais e os delitos ambientais e transfronteirios. Essas tm prevalecido sobre as tradicionais ameaas externas patrocinadas por atores estatais, estas oriundas ainda de uma

90
Patrulha fluvial na Operao gata.

lgica cartesiana e mecanicista, prpria daquilo que o General Rupert Smith, em seu livro The Utility of Force, denominou o Paradigma da Guerra Industrial entre Estados. A agenda de segurana internacional sofreu ampla diversificao, e tornou-se muito mais complexa. As questes relacionadas ao meio ambiente e aos direitos humanos comeam a ser percebidas como sendo de abrangncia global e no com estando restritas soberania de Estados. O terrorismo e o narcotrfico tendem a ser interpretados da mesma forma, uma vez que seus reflexos no respeitam fronteiras geogrficas e so sentidos por toda a comunidade de naes. Neste cenrio, atores no estatais como, empresas transnacionais, instituies financeiras, organizaes no governamentais, organizaes intergovernamentais, diversos tipos de instituies sociais e at indivduos tm tido uma participao adquiriram importncia significativa. O tema Defesa, anteriormente restrito atuao das Foras Armadas (FA), ampliouse para o conceito abrangente de Segurana e Defesa: mais complexo, de carter permanente e que transcende a esfera do poder militar. Assim, o tratamento de questes ligadas Segurana e Defesa passa a evidenciar a necessidade de interdependncia de todos os campos do poder nacional e incorpora, essencialmente, aes de diversas agncias governamentais e representantes dos diferentes setores do Estado, em uma abordagem obrigatoriamente sistmica e multidisciplinar. Dessa maneira, surge a necessidade de que sejam reformuladas estratgias que envolvam as FA, conjugando-as com polticas pblicas de responsabilidade de outros setores do Estado, relacionados ou no com o tema da Segurana e Defesa. Objetiva-se, assim, reduzir antagonismos, harmonizar pensamentos, integrar procedimentos para buscar solues de problemas

...a percepo da tradicional ameaa externa oriunda de atores predominantemente estatais deixou de ser absoluta, tornandose um tanto difusa e, por vezes, inconsistente.

estruturalmente complexos e erradicar potenciais ameaas ao pas. Na nossa regio amaznica, devido s suas caractersticas especiais, imprescindvel que haja uma abordagem integrada e multidisciplinar do Estado brasileiro, tomando as Foras Armadas por base. A presena incipiente do Estado, aliada mnima integrao da regio dinmica do desenvolvimento nacional resultam em enormes dificuldades de ordem logstica e em considervel estmulo a incidncia de crimes e delitos. Essa regio tambm carente em servios bsicos como sade, educao e segurana, o que aumenta a presso por parte da populao desassistida dessa regio, particularmente na faixa de fronteira. Nesse contexto, operaes como a gata tipicamente Interagncias surgem como poderosa ferramenta para, mesmo por curto perodo de tempo, preencher as lacunas deixadas pelo Estado em diversas reas relacionadas Segurana e Defesa. A integrao das Foras Armadas com outras agncias governamentais, por meio da conciliao de interesses, coordenao de esforos e harmonizao de polticas, concede s diversas aes realizadas pelo Estado maior consistncia, coerncia e legitimidade, evitando a duplicidade de aes, a disperso de recursos e a divergncia de solues. As Primeiras edies da OperaO gata Desde junho de 2011, o governo federal tem implementado o Plano Estratgico de Fronteiras, que nasceu da necessidade premente de se reforar a presena do Estado brasileiro em seus quase 17.000 quilmetros de fronteira terrestre. Inicialmente, a arquitetura do plano visava a integrar aes dos Ministrios da Defesa e da Justia, desencadeando operaes na faixa de fronteira coordenadas por um ou por outro Ministrio. Essas operaes receberam a designao de gata (Defesa) e Sentinela (Justia). A partir de 2013, o plano passou tambm a

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

91

agregar aes do Ministrio da Fazenda, por meio da operao Fronteira Blindada, realizada por agentes da Receita Federal do Brasil. Sob a coordenao do Ministrio da Defesa, a Operao gata passou a congregar esforos das trs foras singulares e de diversos rgos governamentais, em um esforo unificado na faixa de fronteira terrestre do Brasil. Coibir delitos transfronteirios e ambientais, intensificar a presena do Estado na faixa de fronteira e prover segurana e bem-estar populao formamos objetivos desse esforo unificado. Ao longo dos anos 2011 e 2012, a Operao gata teve seis edies, nas quais foram realizadas aes em 11 estados, cerca de 122 cidades e 588 municpios, resultando na inspeo de aproximadamente 319.365 veculos e na apreenso de 11.800 quilos de drogas, alm da assistncia mdica e social a milhares de cidados brasileiros residentes na faixa de fronteira. Em todas, houve a alternncia da rea de Operaes ativada entre os Comandos Militares de rea do Sul, do Oeste e da Amaznia. OperaO gata 7 Por ocasio da stima edio da Operao gata, em 2013, houve a ativao simultnea das trs reas de operaes. Isso resultou em desafio indito, no que diz respeito estruturao de

sistemas de comando e controle e de apoio logstico. Ambos deveriam ser dimensionados de modo dar suporte eficaz ao desdobramento de tropas das trs foras singulares e aos agentes de diversos rgos governamentais, em praticamente toda a extensa faixa de fronteira terrestre do Brasil. Para isso, foram ativados trs Comandos Conjuntos, um para cada rea de Operaes, que realizaram seus planejamentos, de modo integrado, ao longo dos meses de abril e maio. Cerca de 50 agncias governamentais foram copartcipes na operao. A coordenao geral, tanto na fase de planejamento, quanto na de execuo, ficou a cargo da Chefia de Operaes Conjuntas do Ministrio da Defesa, o que demonstra o grau de amadurecimento da estrutura organizacional conjunta que o Ministrio alcanou. Na rea de Operaes AMAZNIA (AOp AMZ), especificamente, cerca de 5.535 militares foram empregados diretamente nas operaes e aproximadamente 10.430 permaneceram em apoio s aes. Quase 440 civis, integrantes de rgos de Segurana Pblica e diversas outras agncias governamentais, participaram ativamente da operao. Assim, um efetivo total de aproximadamente 16.405 homens e mulheres foi desdobrado nos quase onze mil quilmetros de fronteira do Brasil com outros sete pases. Tal feito enfatiza o enorme desafio de comando

92

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

e controle e de ordem logstica a ser superado para que houvesse o coordenado emprego de tropas em to vasta rea, com imensos desafios de transitabilidade. Desde a fase de planejamento, aproximadamente 50 agncias civis participaram ativamente da operao, buscando integrar, particularmente nos nveis operacional e ttico, suas diversas demandas e problemticas operacionais aos planos elaborados pelo Comando Conjunto AMAZNIA (Cmdo Cj AMZ). As maiores demandas apresentadas foram de ordem logstica, devido rudimentar infraestrutura de transportes

presente na AOp AMZ, que, em geral, limita a mobilidade aos modais fluvial e areo. Apesar da Operao gata 7 congregar esforos de diversos rgos e instituies, cujas finalidades precpuas convergem para o desencadeamento de aes de coibio, , talvez, nas aes de assistncia populao que se encontram os maiores e mais significativos resultados dessa operao. O atendimento a carncias bsicas da populao, como as da rea de sade, o principal foco das Aes CvicoSociais (ACiSo) desenvolvidas no bojo da Operao gata.

93

79.897 procedimentos mdicos e odontolgicos e quase 31.000 pessoas atendidas por meio da realizao de ACiSo ou atravs do apoio prestado pelos Navios de Assistncia Hospitalar (NAsH), da Marinha do Brasil (MB), retratam a enorme dificuldade do Estado em garantir direitos bsicos populao que reside em locais carentes e de difcil acesso na faixa de fronteira amaznica, devido a sua incipiente presena naquela regio. O que torna o atendimento dessas necessidades, mesmo que espordico, uma diretiva bsica das Foras Armadas, quando l operam. AspectOs DOUtriNriOs Quanto aos aspectos doutrinrios, observase, ao longo da realizao de sete edies da Operao gata, uma gama variada de contribuies que a conduo desse tipo de operao fornece ao aprimoramento da Doutrina Militar. O continuado aperfeioamento de nossa capacidade de desenvolver operaes conjuntas de grande envergadura leva a um ininterrupto processo de integrao entre as foras singulares, ao fortalecimento da estrutura organizacional do Ministrio da Defesa e, por conseguinte, ao

Durante toda a operao, diversas ACiSo foram realizadas em distintos pontos da faixa de fronteira, buscando satisfazer as necessidades prementes da populao carente e desenvolver o esprito de cidadania dessa gente e das pessoas envolvidas na ao. Nmeros expressivos, como

94

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

almejado aperfeioamento de nossa Doutrina Militar Conjunta. Destacam-se as lies aprendidas e contribuies doutrinrias nos campos da logstica, comando e controle, inteligncia e operaes de informao. A ativao prvia de um Comando Logstico da rea de Operaes (CLAO), sob a liderana de um Brigadeiro da Fora Area Brasileira (FAB), em muito colaborou com o sucesso da operao, uma vez que o modal areo imprescindvel para levar a efeito um eficiente sistema de apoio logstico em operaes na regio amaznica. Quanto ao comando e controle, o desafio de se estabelecer um sistema que efetivamente propiciasse a capacidade de coordenar e sincronizar aes em toda a extensa faixa de fronteira representa, por si s, um enorme passo rumo ao aprimoramento doutrinrio . Nos aspectos relacionados inteligncia, percebe-se clara necessidade de aperfeioamento da sistemtica de integrao dos diversos sistemas que compem a base de dados e informaes necessrias para subsidiar a tomada de deciso do comandante nos diversos nveis. No ambiente

interagncias, a participao de diferentes vetores, civis e militares, cada um se alimentando de seu banco de dados, indica a necessidade de ajuste de procedimentos relacionados ao trato dos conhecimentos gerados. Sobre esse aspecto, justo inferir que, medida que haja maior integrao e cooperao entre as agncias participantes, maior ser o aprimoramento dos procedimentos adotados nessa rea. O objetivo do esforo deve ser a construo de um banco de dados comum, para o compartilhamento dessas informaes entre todos os vetores envolvidos, em tempo real. Por ltimo, cabe ressaltar os aspectos relacionados s Operaes de Informao. Diferentemente de operaes militares clssicas, onde os centros de gravidade (CG) a atingir geralmente se relacionam ao poder militar oponente (inimigo), em operaes como a GATA, os CG se deslocam para obter o apoio da Opinio Pblica. A sinergia das aes , alcanada sob a coordenao da clula D/7 (Com Soc) do EstadoMaior Conjunto, foi ferramenta fundamental para que o Comando da rea de Operaes AMAZNIA captasse a narrativa das aes e informasse

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/ 2013

95

diretamente a opinio pblica, favorecendo o atingimento dos objetivos estabelecidos para a operao. Tal feito deveu-se oportuna parceria com rgos da mdia tradicional, atravs do trabalho produzido por estagirios voluntrios das reas de jornalismo e relaes pblicas, que subsidiaram os trabalhos da clula D/7, e de emprego de mdia social, por meio da construo de uma pgina no Facebook, gerida diretamente pelo Cmdo Cj AOp AMZ. CONSOLIDANDO OS GANHOS A literatura acerca de operaes interagncias tende a afirmar, e a prtica a ratificar, que o principal desafio a ser superado para se alcanar o sucesso nesse tipo de operao a busca da unidade de esforos entre as diversas partes envolvidas. Mesmo imersos em estruturas e culturas organizacionais distintas e possuindo interesses que, por vezes, podem chocar-se, a coordenao de aes entre os diversos vetores deve ser exaustivamente buscada. Para isso, um planejamento integrado se faz necessrio, onde se possa criar um ambiente de verdadeira

cooperao interagncias, prprio para que todos os envolvidos tenham condies de compreender a contribuio que cada vetor pode oferecer em proveito da operao e fazer concesses, a fim de que um consenso seja construdo conjuntamente entre as partes. Isso requer que nossos quadros estejam abertos a mudanas na forma de pensar, de planejar e de agir. A cultura organizacional militar caracterizada por uma forte hierarquia, ao passo que no ambiente interagncias no se observa essa rigidez hierrquica. Trata-se, na verdade, de um aglomerado de rgos independentes utilizando o mesmo caminho ao mesmo tempo, mas no necessariamente se dirigindo para o mesmo destino. Nesse ambiente, comandantes nos diversos nveis e integrantes dos EstadosMaiores devem buscar a comunicao com as demais agncias para que elas forneam informaes a respeito de suas capacidades e limitaes e conheam as nossas. Ser somente por meio do dilogo que a compreenso mtua poder ser construda, um esprito de cooperao estabelecido e o consenso atingido.

96

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

As Foras Armadas, devido sua grande articulao nacional, que lhe concede alto grau de capilaridade em todo o territrio, particularmente na faixa de fronteira, sua capacidade de prover apoio logstico cerrado a outras agncias, seu sistema integrado de inteligncia e sua elevada capacidade de pronta resposta, naturalmente adquirem papel protagonista nas aes de planejamento e coordenao de operaes interagncias de grande vulto. A realizao de operaes como a gata amplia a oportunidade para que as Foras Armadas se consolidem como a ponte necessria para que o Estado intensifique sua presena em reas remotas, particularmente como as da fronteira na regio amaznica. Dessa maneira, ampliase a abrangncia da Estratgia da Presena, h tanto tempo promovida pelas FA na Amaznia, s demais agncias governamentais. Evita-se, assim, a evoluo indesejada dessa estratgia para uma ao de substituio do Estado por parte das FA, onde essas ver-se-iam responsveis por prover populao dessas reas toda a gama de

servios que, institucionalmente, cabe aos demais rgos do Estado suprir, como sade, educao, infraestrutura, segurana pblica e tantos outros. As ameaas e problemas enfrentados na regio da faixa de fronteira extrapolam os limites do Poder Militar, pois tm como causas questes ligadas a diversos setores do Estado e no somente Defesa. Em especial na regio amaznica, onde o vazio demogrfico e institucional bastante acentuado, essas problemticas se revestem de um grau de complexidade ainda maior que em outras reas do territrio nacional, demandando que as solues aplicadas pelo aparato estatal naquela regio possuam um carter multidimensional para que sejam coerentes e consistentes e no um mero paliativo de curto prazo. Dessa forma, a realizao de operaes conjuntas em ambiente interagncias demonstra ser uma tendncia irreversvel na forma de o Estado empregar as Foras Armadas, os OSP e as demais agncias governamentais, consolidando o ambiente interagncia e as operaes gata como uma realidade inexorvel.

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

97

REFERNCIAS 1. PECEQUILO, Cristina. Introduo s Relaes Internacionais. Editora Vozes, 8 Ed. 2010. A Teoria Realista ou Clssica das Relaes Internacionais baseia-se nos pensamentos de pensadores como Hans Morgenthau (A poltica entre as naes), Maquiavel (O Prncipe) e Thomas Hobbes (Leviat) e prev a relao entre os Estados Nacionais baseada na contnua busca desses entes por sua sobrevivncia, autonomia e acmulo de poder. A guerra, assim como a diplomacia, elemento essencial de intercmbio entre as entidades estatais nacionais, uma vez que todos os Estados so iguais em sua autoridade absoluta, entenda-se soberania. 2. SMITH, Rupert. The Utility of Force. O paradigma da Guerra Industrial entre Estados teria evoludo ao longo do Sec XIX e surgido por meio da conjuno dos pensamentos militares praticados por Napoleo e Clausewitz. Seu pice teria sido durante a II Guerra Mundial. Nesse paradigma, claro e perfeito o entendimento do emprego do poder militar pelo Estado como meio para se alcanar diretamente o objetivo poltico desejado, por meio de uma vitria decisiva frente a outro ente estatal. 3. BRASIL. Exrcito. Comando Militar da Amaznia. Relatrio Final da Operao gata 7 Cmdo Cj AOp AMZ. Manaus, AM. Jun, 2013. 4.________. Exrcito. Estado-Maior do Exrcito. EB20-MC-10.201: Operaes em Ambiente Interagncias. 1 Ed. Braslia, DF. 2013. 5.________. Ministrio da Defesa. Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas. MD33-M-12: Operaes Interagncias. 1 Ed. Braslia, DF. 2012. 6.________. Ministrio da Defesa. Plano Estratgico de Fronteiras (PEF). Disponvel em http://www2.planalto.gov. br/vice-presidente/pef. Acesso em 17 Jun 2013. 7.DAVIS, William J. O Desafio de Liderar no Ambiente Interagncias. Military Review. Edio de Jan-Fev 2011. Disponvel em http://usacac.army.mil/CAC2/MilitaryReview/Archives/Portuguese/MilitaryReview_20110228_ art005POR.pdf. 8.OH, Maj Paul S. Futuro Ambiente Estratgico em uma Era de Conflito Persistente. Military Review. Edio de Set-Out 2009. Disponvel em http://usacac.army.mil/CAC2/MilitaryReview/Archives/Portuguese/ MilitaryReview_20091031_art012POR.pdf. 5.SEQUEIRA, Maj Jorge Manoel Dias. Segurana Interna e Externa face s Novas Realidades. PROELIUM. Revista da Academia Militar de Portugal. 2004. Disponvel em https://www.google.com/search?q=Seguran%C3%A7a+In terna+e+Externa+face+%C3%A0s+Novas+Realidades&ie=utf-8&oe=utf-8&aq=t&rls={moz:distributionID}:{ moz:locale}:{moz:official}. 6.USA. Army. Center for Army Lessons Learned (CALL). The Army in Interagency Operations: Observations, Insights and Lessons. Mar, 2011. Disponvel em http://cgsc.cdmhost.com/utils/getfile/collection/p15040coll4/ id/33/filename/34.pdf.

7.VISACRO, Maj Alessandro. O Desafio da Transformao. Military Review. Edio de Mar-Abr 2011. Disponvel em http://usacac.army.mil/CAC2/MilitaryReview/Archives/Portuguese/MilitaryReview_20110430_art010POR. pdf.

98

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013

Participe e envie seu artigo!


Doutrina Militar Terrestre em revista uma publicao do Estado-Maior do Exrcito, editada trimestralmente nas verses digital e impressa, com tiragem limitada. O portal do Centro de Doutrina do Exrcito (C Dout Ex), www.cdoutex.eb.mil.br, a principal forma de acesso revista. A publicao foi concebida para oferecer um frum de debates que favorea o livre fluxo de ideias sobre temas de interesse para a profisso militar, sobretudo no que diz respeito evoluo da doutrina militar terrestre. A publicao prioriza os debates em torno de conceitos e experincias inovadoras na conduo de operaes militares, de modo a apoiar a evoluo da doutrina do Exrcito e, consequentemente, de seus sistemas de educao, instruo e adestramento. O C Dout Ex est convencido de que a divulgao de artigos com pontos de vista antagnicos sobre um mesmo tema contribui grandemente para o enriquecimento do debate de ideias, cujos efeitos positivos acabaro por se refletir na produo doutrinria da Fora Terrestre. Assim, a Revista pretende adotar, na medida do possvel, a tcnica do ponto e contraponto. O C Dout Ex no s deseja incentivar a produo de trabalhos inovadores, mas tambm espera receber textos de autores que contestem ou apresentem sua discordncia sobre esses mesmos temas. Para submeter artigos apreciao da equipe editorial ou obter mais informaes, entre em contato conosco (vide expediente no verso da capa) ou acesse nosso portal, onde voc encontrar as diretrizes para a elaborao e envio de artigos.

100

DOUTRINA militar

TERRESTRE

e m r e v i s t a | Julho a Setembro/2013