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La poltica del tardocapitalismo: fragmentacin social y crisis de la representatividad

Luis Sandoval sandoval@nombrefalso.com.ar

Captulo 7 de Improntas. Reflexiones sobre identidad, poltica y comunicacin en sociedades en vas de mediatizacin (Ediciones de la Universidad Nacional de La Plata, en prensa

7.1. Crisis de la representatividad !a"o el r#tulo de crisis de la representaci#n o de la representatividad ($ue aun$ue relacionados aluden a situaciones diferentes % otros r#tulos similares se a&rupan en realidad una variedad de situaciones $ue tienen en com'n la ruptura o debilitaci#n del vnculo tradicional $ue una a representantes % representados en la forma de la democracia liberal de masas. (e )ec)o, el vnculo de representaci#n siempre supuso una distancia o )iato entre representante % representado % una cierta autonoma del primero en la toma de decisiones, como forma de dirimir la dificultad de la participaci#n plena de cada inte&rante en la misma. No otra cosa sub%ace en el mandato constitucional cl*sico, se&'n el cual +el pueblo no delibera ni &obierna si no es a trav,s de sus representantes-. .s,
el diputado no representa a un elector determinado sino al con"unto de la Naci#n %, por ello mismo, no est* vinculado por un mandato imperativo. Se&'n este criterio, el representante no se )alla su"eto por #rdenes o instrucciones de los electores, pudiendo decidir, en los asuntos in)erentes a su funci#n, con suficiente amplitud. En este sentido, el representante se diferencia del mandatario le&al pues ,ste s#lo puede )acer a$uello para lo $ue se le confiri# autori/aci#n (Lo0, 1223, p. 41 .

Es decir $ue cierto &rado de autonoma en la acci#n del representante no s#lo es esperable sino $ue es constitutiva de la relaci#n de representaci#n. Si bien en un nivel m*s bien trivial

se afirma $ue la tarea del representante es trasmitir de forma perfecta la voluntad de sus representados, a poco de profundi/ar el an*lisis resulta claro $ue debe tomar decisiones a partir de ne&ociaciones con los representantes de otros sectores. En consecuencia, la decisi#n tomada nunca sur&ir* de la a&re&aci#n de las voluntades de su base, es decir $ue la representaci#n nunca ser* plenamente transparente. En los t,rminos de Ernesto Laclau, si el representante necesita ser representado es por$ue +su identidad es incompleta % la relaci#n de representaci#n, le"os de ser una identidad cabal, es un suplemento necesario para la constituci#n de la identidad- (Laclau, 1225 . Pero este an*lisis de la teora poltica actual tiene antecedentes de lar&a data. 6.S. 7ill %a )aba advertido a los electores de 8estminster $ue su traba"o consista en tomar me"ores decisiones $ue las $ue pudieran tomar por ellos mismos1, con lo cual $uedaba en evidencia $ue la cuesti#n de la transparencia u opacidad de la representaci#n siempre estuvo en la a&enda de las democracias occidentales. La crisis de la representaci#n, por lo tanto, no puede devenir de este )iato, sino de otros factores $ue lo )a%an profundi/ado o modificado si&nificativamente. Por otra parte, cl*sicamente se )a estimado como el rol de los partidos polticos la a&re&aci#n de intereses, de forma tal de constituir macroidentidades $ue 9ellas s: podran estar representadas en forma m*s directa en los #r&anos de conducci#n del Estado. Los partidos se )an arro&ado esta representatividad, en muc)os casos e;plcitamente, como es el caso de los partidos comunistas en relaci#n a los obreros % los partidos socialistas en lo $ue )ace a los traba"adores en &eneral. <ambi,n )an e;istido partidos campesinos % pe$ue0obur&ueses, e incluso manifestaciones polticas claramente asociadas a los intereses bur&ueses o de sectores del capital. Esta relaci#n tan directa entre macroidentidad (especialmente clase social % e;presi#n poltica )a sido, con todo, una e;periencia m*s )abitual en la poltica europea, % no tanto en la latinoamericana. En el caso ar&entino, especialmente, los &randes partidos polticos (el radicalismo % el "usticialismo )an sur&ido desde matrices movimientistas, es decir $ue aludan a la representaci#n de los intereses de la Naci#n, % no de una clase social. En este sentido, se les puede aplicar m*s a"ustadamente el concepto de identificaci#n poltica, una cate&ora elaborada por la teora poltica norteamericana de la d,cada del =>?, para e;plicar la permanencia de las preferencias electorales, de tipo diferente a las europeas (cru/adas estas 'ltimas, decamos, en forma preferente por la clase o el &rupo . La
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La referencia a los dic)os de 6.S. 7ill es reali/ada por @ic)ard @ort%, "ustamente en una respuesta a las posiciones de Laclau (en 7ouffe, 1223 .

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identificaci#n alude a un proceso psicol#&ico, influenciado ma%ormente por conte;tos sociales % familiares. .s, %a La/arsfeld en sus investi&aciones cl*sicas sobre el proceso de formaci#n de voto )aba demostrado el peso de las variables de conte;to como el lu&ar de residencia o la creencia reli&iosa, lo $ue indica un vnculo no directo, sino mediado por la conformaci#n de &rupos % relaciones interpersonales. .)ora bien, la identificaci#n poltica entra en crisis a partir de los =7?, % disminu%e sensiblemente, como )a anali/ado Lundolfo Paramio. Esta crisis $ueda enmarcada en la crisis m*s &eneral de la representatividad, para la cual se )an dado, b*sicamente, ra/ones de tres tiposA a crisis econ#mica

b massmediati/aci#n de la poltica c fra&mentaci#n social

Pasemos r*pidamente revista a estas e;plicaciones $ue, por las ra/ones $ue lue&o e;pondremos, tienen capacidades mu% diferentes de dar cuenta de la crisis de la representatividad.

7. . . !risis econmica
La crisis ener&,tica de los =7? % la revoluci#n neoconservadora de los =3? son visuali/adas como puntos de infle;i#n en lo $ue )ace a la credibilidad del sistema poltico en las democracias occidentales, especialmente en Estados Unidos. .s, para Paramio, el modelo poltico liberal careci# de respuestas adecuadas a esta crisis % al abandono de la economa Be%nesiana % el Estado de !ienestar. Esta frustraci#n ale"# a muc)as personas del compromiso con la polticaA +una desconfian/a $ue combina la resi&naci#n (da lo mismo $uien &obierne con la a&resividad )acia los polticos (s#lo se ocupan de sus propios intereses - (Paramio, 1223 , pero en otros casos transform# la modalidad del compromiso. Los nuevos movimientos sociales, o las formas no tradicionales de participaci#n mantienen la convicci#n en su capacidad de incidir en la toma de decisiones polticas, s#lo $ue lo )acen desde estructuras no vinculadas a las de los partidos tradicionales. Estas nuevas estructuras est*n asociadas a lo $ue Paramio denomina life"style politics, $ue retomaremos m*s adelante. Pero esto mismo )a sucedido en las democracias latinoamericanas reconstituidas en los =3?.

Improntas

(a)rendorf )a e;plicado c#mo la le&itimidad de los &obiernos de la transici#n, en un principio superavitaria &racias al ba"o nivel de demandas econ#micas % de se&uridad, r*pidamente de"a de serlo cuando ellas comien/an a aumentar, impulsadas por las crecientes dificultades % la desor&ani/aci#n de la sociedad. Cuando la le&itimidad pasa a ser un bien escaso, sur&en los problemas de representaci#n, % si los &obiernos no reaccionan, como sucede en la ma%or parte de los pases latinoamericanos, el descr,dito pronto acaba con ellos. La e;plicaci#n cabe perfectamente para el caso ar&entino, donde las instituciones democr*ticas debieron enfrentar la crisis econ#mica % social m*s profunda de las 'ltimas d,cadas cuando a'n no se )aban consolidado (Novaro, 122> .

.s, la incapacidad de responder a las demandas econ#mico:sociales en un conte;to de escase/ % de derrumbe de las polticas del Estado de !ienestar ($ue )aban actuado como contenci#n de las mismas reducira o incluso eliminara la le&itimidad del sistema poltico.

7. .2. $assmediatizacin de la poltica

El impacto de los medios de comunicaci#n (% mu% especialmente la televisi#n )a sido es&rimido en reiteradas ocasiones como el principal fundamento de la crisis de la representaci#n, d*ndole a la acci#n de los medios ciertos ribetes apocalpticos. En concreto, se postula $ue los medios, al constituirse como el lu&ar social en el $ue se reali/a la poltica % sustitu%endo las vie"as redes de las estructuras partidarias, de tipo comiteril, vacan a la poltica de espacios para la construcci#n de propuestas pro&ram*ticas % terminan centrando la actividad poltica en los aspectos m*s vinculados al espect*culo. Paramio constata este clima de opini#n &enerali/adoA
e;iste un amplio n'mero de personas, inclu%endo a mu% reputados intelectuales, convencidas de los efectos decisivamente perniciosos de los medios para la vida democr*tica % para la e;istencia de una ciudadana % una sociedad civil activas % comprometidas en la defensa de los valores colectivosA la televisi#n, en particular, suele ser el c)ivo e;piatorio de los males de nuestro tiempo. Putnam culpa a la televisi#n del debilitamiento del asociacionismo voluntario % la desaparici#n del espritu cvico, Sartori cree $ue la l#&ica de los medios )ace imposible el debate racional en los procesos electorales, % muc)os autores sostienen $ue la triviali/aci#n de la informaci#n poltica impuesta por los medios es la responsable de la p,rdida de confian/a de los ciudadanos en los &obernantes % en la poltica. La erosi#n de los vnculos de identificaci#n partidaria, la apata )acia la esfera de lo p'blico, la disoluci#n del capital social necesario para la vida democr*tica, seran consecuencia de la fuer/a creciente de los medios audiovisuales, o, me"or dic)o, de la importancia $ue )an ido desarrollando en nuestra vida cotidiana, como formas de utili/aci#n de nuestro tiempo libre % como fuentes de informaci#n % de formaci#n de nuestras preferencias (Paramio, C???

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Es cierto $ue los medios no son nunca meramente medios, no se limitan a ser instrumentos transparentes. Una virtud fundamental de las investi&aciones reali/adas sobre las rutinas de producci#n de los medios es "ustamente de"ar al descubierto la utili/aci#n (necesaria, l#&ica, inerradicable de criterios de noticiabilidad $ue nada tienen $ue ver con la importancia inmanente (si es $ue e;iste al&una de la noticiaC. En el caso de la televisi#n, por e"emplo, los criterios materiales pasan 9Dc#mo podra ser de otra maneraE9 por la posesi#n de im*&enes si&nificativas. En buen romanceA una noticia televisiva es una noticia $ue tiene buenas im*&enes. Caso contrario, no es noticia televisiva. Fa% )ec)os televisivos % )ec)os $ue no lo son, se&'n $ue sean capaces de proveer material visual atractivo o no. Pero nada indica $ue los )ec)os trascendentes polticamente con"u&uen en forma feli/ con atractivo televisivo. En consecuencia, es f*cilmente demostrable $ue la )e&emona de la televisi#n apuntala basar la poltica sobre cuestiones intrascendentes, sobre las im*&enes personales de los candidatos, sobre deslices emotivos % aspectos anecd#ticos. @e&is (ebra% ((ebra%, 122> )i/o notar $ue los le&islativos son mu% poco televisivos. Esos amplios recintos llenos de butacas ocupadas por los le&isladores, tan impersonales, tan contrarios a la posibilidad de e;)ibici#n en un primer plano, en el plano en $ue la televisi#n e;)ibe la realidadG. Hu, decir entonces de la 6usticia, de esas pilas de e;pedientes, de oficios innumerables, de escritorios &rises. Se entiende $ue estos sean los das en $ue los E"ecutivos ocupan todo lo anc)o del espacio poltico, a)ora mediati/ado. .l respecto refle;iona Iiovanni SartoriA
Lo peor de todo es $ue el principio establecido de $ue la televisi#n siempre tiene $ue JmostrarK convierte en un imperativo el )ec)o de tener siempre im*&enes de todo lo $ue se )abla, lo cual se traduce en una inflaci#n de im*&enes vul&ares, es decir, de acontecimientos tan insi&nificantes como ridculamente e;a&erados (Sartori, 1223, p. 3C .

Para una e;posici#n de estos criterios de noticiabilidad puede consultarse 8olf (1237 % 7artini (C??? .

7*s all* de los m,ritos propios $ue )an reali/ado los le&isladores ar&entinos para concentrar las diatribas diri&idas contra la clase poltica, resulta llamativo (% coincidente con el an*lisis de (ebra% $ue las propuestas de a"uste del +costo poltico- se circunscriban casi e;clusivamente a este Poder, cuando su presupuesto siempre es una parte mnima del de los respectivos E"ecutivos. En la propuesta denominada +Sobran polticos-, $ue se difundi# en el a0o C??? % uno de cu%os mentores era el economista liberal, funcionario en la administraci#n menemista, Carlos @odr&ue/, se postulaba la reducci#n a la mitad de los car&os electivos, afirmando, por caso, $ue +La E;ma. C*mara de (iputados funcionara i&ual de bien, o de mal, con 1C2 le&isladores, en lu&ar de C>7, de todos modos nin&uno representa a los ciudadanos, sino al partido-.

Improntas

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No pareciera $ue la discusi#n poltica ten&a (al menos por a)ora un marco propicio en la televisi#n. Ni si$uiera en los pro&ramas de debate, en donde la constricci#n del tiempo % la necesaria espectaculari/aci#n de la discusi#n, la subvierten de )ec)o. Con todo, car&ar las tintas 9en lo $ue )ace al proceso de crisis de la representatividad: meramente sobre los medios de comunicaci#n (como )ace Sartori resulta trivial, %a $ue de"a sin anali/ar las transformaciones estructurales en curso. En este conte;to, el t,rmino videopoltica aparece cada ve/ m*s como un lu&ar com'n al anali/ar las modalidades concretas de interrelaci#n entre con&lomerados medi*ticos, campos profesionales periodsticos, sistema poltico % opini#n p'blica. @esulta evidente $ue en los 'ltimos a0os )emos asistido sin duda a la aparici#n de nuevas formas de )acer poltica $ue en &eneral provocan cierta desa/#n, consecuencia de poner en evidencia la fra&ilidad de los supuestos de e;trema racionalidad de los su"etos sobre los $ue se basa el modelo de la democracia liberal. .l respecto, un te#rico de la posmodernidad como Iianni Lattimo )ace e;plcita la relaci#n entre massmediati/aci#n de la poltica (% de lo social en &eneral % crisis de la ra/#n occidental, al afirmar $ue el sur&imiento de la posmodernidad (la crisis de la idea de pro&reso % de la unidad de la )istoria, el fin de la modernidad obedece no s#lo ni primeramente a transformaciones te#ricas, sino a factores e;trate#ricos. M entre ,stos, "unto al fin del imperialismo % del colonialismo, Lattimo coloca al advenimiento de la sociedad de la comunicaci#n.
Lo $ue intento sostener esA a en el advenimiento de una sociedad posmoderna los mass media desempe0an un papel determinanteN b $ue ,stos caracteri/an la sociedad no como una sociedad m*s JtransparenteK, m*s conciente de s misma, m*s JiluminadaK, sino como una sociedad m*s comple"a, ca#tica inclusoN % finalmente c $ue precisamente en este JcaosK relativo residen nuestras esperan/as de emancipaci#n (Lattimo, 122?, p. 73

.l poner a disposici#n una profusi#n de im*&enes de otras culturas, de otras identidades, los medios de comunicaci#n de masas vuelven cada ve/ m*s problem*tica la noci#n de una realidad 'nica. Cierto es $ue esta crisis viene desarroll*ndose a nivel filos#fico % cientfico. La p,rdida de la credibilidad del relato cientfico $ue constataba L%otard % su deriva )acia +una pluralidad de sistemas formales % a;iom*ticos capaces de ar&umentar enunciados denotativos- (L%otard, 1232, p. 3C sera una evidencia de ello. Pero no menos cierto es $ue esta crisis es e;periencia cotidiana de los individuos en este inicio de milenio. M en esta e;periencia, el

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Luis Sandoval

lu&ar de los medios no puede de nin&una manera despreciarseA al mostrar la variedad de culturas, la misma e;istencia del otro, patenti/an la relatividad de la propia identidad.
Si profeso mi sistema de valores 9reli&iosos, ,ticos, polticos, ,tnicos: en este mundo de culturas plurales, tendr, tambi,n una a&uda conciencia de la )istoricidad, contin&encia % limitaci#n de todos estos sistemas, empe/ando por el mo (Lattimo, 122?, p. 3> .

Lemos as $ue la difusi#n de los medios de comunicaci#n de masas &uarda una relaci#n estrec)a con la forma de constituci#n de las identidades sociales % polticas actuales, al introducir los lmites de la propia identidad % la referencia al otro.

7. .#. (ra)mentacin social

7*s all* de lo mencionado en los p*rrafos anteriores, resulta m*s trascendente detener la mirada en las transformaciones $ue atraviesan todo el te"ido social, % $ue pueden anali/arse desde perspectivas dismiles.
7*s importante $ui/* es el cambio en el entorno e;trafamiliar. En la escuela, el traba"o, el barrio o los ambientes de ocio se )a producido una cierta diversificaci#n social (no son ambientes socialmente tan )omo&,neos como en el perodo de entre&uerras, sobre todo en las sociedades desarrolladas % sobre todo una diversificaci#n cultural, provocada en parte por la diversificaci#n social pero especialmente por el impacto de los medios de comunicaci#n. Fo% un "oven puede tener varios &rupos de pares se&'n el *mbito en $ue se mueve en cada momento (escuela o traba"o % ocio, por e"emplo , aun$ue estos &rupos no sean dis"untos, % dentro de ellos se puede dar una ma%or diferenciaci#n social % cultural. El )i"o de obreros laboristas no pasa )o% todo su tiempo entre )i"os de obreros ni entre )i"os de laboristas (Paramio, 1223

La modernidad tarda nos enfrenta por lo tanto a un proceso de creciente comple"i/aci#n de lo social % lo poltico, donde las estructuras polticas tradicionales pierden su capacidad de articulaci#n de las demandas % e;pectativas de los distintos actores de la sociedad. Estas nuevas identidades, m*s parciales % fra&mentarias, m*s autoconcientes respecto a sus lmites % menos pretenciosas de totali/aciones, denominadas a veces +nuevos movimientos sociales- ponen en crisis a la poltica tradicional. .l decir de .licia EntelA
El campo de acci#n de los nuevos movimientos es un espacio de poltica no institucional, cu%a e;istencia no est* prevista en la doctrina ni en la pr*ctica de la democracia liberal % del estado de bienestar (Entel, 1224, p. 57 .

Entre los contenidos reivindicativos de estos nuevos movimientos destacan el inter,s por el territorio, la vecindad, el cuerpo % las identidades de &,nero, las identidades culturales, ,tnicas % lin&Osticas.
Improntas 7

En similar re&istro, .nt)on% Iiddens consi&na la aparici#n de lo $ue denomina +poltica de la vida-, defini,ndola e;presamente en relaci#n a los procesos de &lobali/aci#n propios de la modernidad tardaA
La poltica de la vida se refiere a cuestiones polticas $ue derivan de procesos de reali/aci#n del %o en circunstancias postradicionales, donde las influencias universali/adoras se introducen profundamente en el pro%ecto refle"o del %o %, a su ve/, estos procesos de reali/aci#n del %o influ%en en estrate&ias &lobales (Iiddens, 122>, p. C71 .

Las cuestiones relacionadas con el cuerpo, las identidades de &,nero, la se;ualidad % la reproducci#n, los estilos de vida, as como las cuestiones ecol#&icas % la mundiali/aci#n, son al&unas de las *reas temati/adas por la poltica de la vida. Entre nosotros, el abandono de los locales partidarios operado despu,s del re&reso de la democracia muestra a las claras la incapacidad de los partidos para ve)iculi/ar demandas cada ve/ mas diversificadas. La sociedad es cada ve/ m*s )etero&,nea, con intereses m*s particulari/ados. En t,rminos de LaPrence !oudonA
Como producto del proceso de moderni/aci#n, las sociedades son cada ve/ m*s comple"as, % )an aparecido nuevas fuer/as sociales $ue reclaman su derec)o a participar en el sistema poltico. M estas fuer/as sociales a veces no encuentran entre los partidos e;istentes un canal adecuado para representarlos. .dem*s, las sociedades son cada ve/ m*s atomi/adas, en el sentido de $ue sus intereses son locales, m*s no nacionales, creando lo $ue @ial llama +analfabetismo poltico(!oudon, 1223, p. 1? .

Este proceso de fra&mentaci#n de las demandas sociales, aunado al debilitamiento del Estado, )a sido verificado por muc)os analistas. 6uan @ial afirma $ue
En tiempos de &lobali/aci#n de la economa, la comunicaci#n % el consumo, al menos su deseo, )a% una creciente +feudali/aci#n- en la e"ecuci#n de la poltica. No estamos frente a Estados fuertes, especialmente en los pases en desarrollo. <ampoco frente a sociedades estructuradas en corporaciones poderosas, como los sindicatos o los &rupos intermedios. Pueden $uedar las corporaciones, pero carecen de la capacidad de articulaci#n de anta0o, a los sumo la conservan puntualmente, cuando se trata de un caso especfico $ue permite despertar el inter,s com'n. Es el tiempo de los &rupos de inter,s diversos, inte&rados muc)as veces en or&ani/aciones no &ubernamentales competitivas, $ue a veces sustitu%en al propio Estado (@ial, 1223, p. G5 .

En este conte;to, la representatividad se vuelve un imposible. Los polticos se convierten en un estrato intermedio profesionali/ado. Su rol %a no es el de representante de un sector, sino el de mediador entre la multiplicidad de intereses en conflicto. M un mediador no puede tomar partido de antemano. La desideolo&i/aci#n del rol poltico es una consecuencia obvia de este proceso. Los candidatos %a no pueden competir desde

Luis Sandoval

representatividades diferenciadas % lo )acen entonces desde estrate&ias de ima&en. El recurso a lo personal resulta ineludible. Para autores como .lain <ouraine, la comunicaci#n poltica es consecuencia del vaco de la poltica.
Los polticos se preocupan cada ve/ m*s por su ima&en % por la comunicaci#n de sus mensa"es, en la medida misma en $ue %a no se definen como los representantes del pueblo, o de una parte de ,ste, o de un con"unto de cate&oras sociales (<ouraine, 122C, p. 57 .

En este nuevo orden, el poltico ad$uiere el rol de mediador, se profesionali/a. Ma no es representante de un inter,s particular, sino $ue aparece desli&ado de cual$uier inter,s % se dedica a la labor de intermediaci#n entre los intereses contrapuestos de los &rupos, poni,ndolos en consonancia con las e;i&encias del Estado. .nte el rol de &estionador de conflictos, los mensa"es polticos necesariamente se debilitan. En contrapartida, los movimientos sociales $ue e;presan intereses particulares, a'n en su fra&mentaci#n (o precisamente por ella , son cada ve/ m*s independientes del sistema poltico, )asta confi&urar la denominada pospoltica. La relaci#n entre estos movimientos sociales % los partidos polticos es sin duda conflictiva, % constitu%e un desafo, especialmente para a$uellas fuer/as $ue buscan convertirse en representativas de los intereses de los sectores no )e&em#nicos.

7.2. Buscando recrear el vnculo

7.2. . La representacin especular

Como )emos enumerado mu% sucintamente, las ra/ones $ue se es&rimen para aludir a la crisis de la representaci#n son de diversa ndole, pero su misma e;istencia no se pone en duda. En consecuencia, son varias las vas postuladas para la superaci#n de este )iato problem*tico. Para empe/ar, la fra&mentaci#n aludida m*s arriba )ace $ue sur"an demandas nuevas de representaci#n, $ue %a no pueden ser contenidas por las macroidentidades, $ue )an perdido su capacidad de articulaci#n. Los #r&anos de &obierno son cuestionados por su falta de representatividad demo&r*fica (la introducci#n en nuestro pas del cupo femenino para los car&os le&islativos forma parte de esta l#&ica , lo $ue supone $ue una persona s#lo puede ser efica/mente representada por al&uien $ue comparta su misma identidad de &rupo.

Improntas

8ill Q%mlicBa (1224 llama a este supuesto la idea de la Jrepresentaci#n especularK, se&'n el cual los #r&anos de &obierno (especialmente los le&islativos deben respetar en su composici#n la e;istencia de las mismas identidades $ue componen al electorado, en lo $ue )ace a las caractersticas de &,nero, etnia, clase, len&ua, etc. Es decir $ue debe ase&urarse el acceso de inte&rantes del cuerpo para cada uno de los &rupos (el cupo femenino, por e"emplo, ase&ura el acceso de las mu"eres a los car&os le&islativos . Esta postura se contrapone a la m*s corriente en la teora democr*tica liberal, $ue supone $ue la representaci#n se da cuando se ase&ura la participaci#n del &rupo en la elecci#n del representante, m*s all* de $ue responda o no a las caractersticas del &rupo5. Las caractersticas personales se defienden por dos tipos de ra/onesA a la e;periencia como re$uisito para asumir las necesidades e intereses de otro, es decir $ue un var#n blanco, al carecer de la e;periencia de ser mu"er o ne&ro, se ver* imposibilitado de comprender sus necesidades o intereses, % por lo tanto de representarlosN b aun$ue puedan comprenderse los intereses del otro, e;istira un conflicto de intereses, por el cual la representaci#n sera imposible, o al menos improbable. Q%mlicBa rec)a/a la idea de la representaci#n especular, entre otras cosas por$ue llevada a su consecuencia l#&ica, la me"or representaci#n estara dada por la ausencia de sistemas electivos. La determinaci#n de una muestra aleatoria representativa dara como resultado una asamblea le&islativa me"or $ue la elecci#n de los representantes, % de )ec)o )a% $uienes )an postulado $ue los le&islativos se seleccionen por sorteo>. Pero adem*s, ar&umenta Q%mlicBa, si los varones no pueden comprender (% por lo tanto representar a las mu"eres, la inversa tambi,n es v*lidaN lo $ue nos lleva a $ue al&uien s#lo puede representar a los inte&rantes de su propio &rupo. Esto es fala/, por$ue la definici#n de la identidad nunca es fi"aA todo &rupo se divide a su ve/ en sub&rupos, % estas divisiones no son de tipo arb#reo, sino posiciones de su"eto entreme/cladas. .s, una mu"er blanca de clase media % )eterose;ual no podra representar a las mu"eres de otros &rupos ,tnicos, clases sociales u opciones se;uales.
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(e cual$uier manera, en un pas como Estados Unidos, si bien no e;iste un sistema $ue claramente postule la representaci#n especular, la elecci#n de con&resistas mediante el sistema de distrito uninominal, combinado con la delimitaci#n de las circunscripciones en base a criterios ,tnicos, busca implcitamente el acceso de representantes de los diferentes &rupos raciales del pas al Con&reso. Nin&'n impedimento le&al e;iste para $ue en una circunscripci#n de ma%ora afroamericana se eli"a a un con&resista blanco, pero de )ec)o esto es sumamente improbable.

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La idea de <offler (123? $ue se comenta en el apartado si&uiente es un e"emplo de estas propuestas.

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Llevado a estos e;tremos el principio de la representaci#n especular parece acabar con la posibilidad misma de la representaci#n. Si nin&'n tipo de refle;i#n o de comprensi#n, por m*s profunda % sincera $ue sea, puede saltar las barreras de la e;periencia, entonces, Dc#mo podra al&uien representar a otras personasE. Estas dificultades su&ieren $ue se debera prescindir de la idea de la representaci#n especular como teora &eneral de la representaci#n. Rndudablemente )a% lmites a la medida en $ue las personas son capaces de 9% est*n dispuestas a: saltar las barreras de la e;periencia. Pero la soluci#n no estriba en aceptar estas limitaciones, sino en combatirlas para crear una cultura poltica en la $ue las personas puedan % est,n dispuestas a ponerse en el lu&ar de los dem*s, as como a comprender realmente (%, por consi&uiente, a representar sus necesidades e intereses. Esto no es f*cilA puede e;i&ir cambios en nuestro sistema educativo, en la descripci#n $ue los medios de comunicaci#n )acen de los diversos &rupos, % el proceso poltico, para acercarlo a un sistema de Jdemocracia deliberativaK (Q%mlicBa, 1224, p. 12>

Las propuestas basadas en formas de representaci#n especular %a evidencian de por s la ruptura de las macroidentidades articulatorias, matri/ sobre la $ue se basaban los partidos polticos tradicionales. El )iato resultante se )a tratado de salvar tambi,n por formas de democracia semidirecta o plebiscitaria, % )o% pr*cticamente todas las constituciones occidentales inclu%en mecanismos como los plebiscitos, consultas % revocatoria de mandatos por iniciativa popular. Pero muc)o m*s interesante para nuestro ob"etivo de rastrear la manera en $ue los medios de comunicaci#n se vinculan a esta problem*tica son las iniciativas de revitali/aci#n de la democracia directa por va de la utili/aci#n de moderna tecnolo&a de comunicaci#n, es decir las formas de democracia electr#nica.

7.2.2. La democracia electrnica

La e;pansi#n de redes de comunicaci#n, especialmente en el caso de Rnternet, )an motori/ado la idea de $ue es posible superar la crisis de representaci#n por va de la simple eliminaci#n de la relaci#n, al menos para las decisiones importantes. Por e"emplo, en 1225, al cumplir 1>? a0os, -.e /conomist editoriali/aba $ue en el futuro la democracia directa se incrementara en detrimento de la democracia representativa, % los temas clave (% se mencionaban temas como el aborto, el uso de la ciencia m,dica % el e$uilibrio ecol#&ico seran resueltos con la participaci#n directa de los ciudadanos. (e )ec)o, los defensores de la democracia electr#nica asumen $ue la forma de democracia deseable es la directa % $ue la democracia representativa s#lo constitu%e una soluci#n de conveniencia cuando ella no es posible. 6o)n Naisbitt )aca e;plcito este sustrato en 123CA +El )ec)o es $ue )emos

Improntas

sobrevivido a la utilidad )ist#rica de la democracia representativa % $ue todos sentimos intuitivamente $ue est* anticuada-, deca (cit. por Iil Ialindo, 1223 . Lale decir $ue la democracia representativa se situara )ist#ricamente desde la aparici#n de las democracias de masas )asta $ue la tecnolo&a permite de"arla de lado % retomar el $ue se supone verdadero espritu de la democracia. Por eso se asume como modelo el *&ora ateniense, imposible de reproducir por la ampliaci#n del tama0o de la base de decisi#n, dificultad $ue a)ora puede salvarse con los recursos tecnol#&icos !*sicamente, lue&o del *&ora ateniense la democracia directa )abra sido imposible )asta el momento (e;ceptuando casos aislados como los a%untamientos de Nueva Rn&laterra o la Comuna de Pars , por ra/ones de cuatro tipoA el tiempo, el tama0o, el conocimiento % el acceso. Pero a)ora
la democracia electr#nica parece ofrecer una soluci#n a todos estos problemas, abriendo la posibilidad de una participaci#n total. Un mundo interconectado resolvera las dificultades de tiempo por$ue la comunicaci#n % la participaci#n seran instant*neasA los ciudadanos podran participar con solo pulsar un bot#n. (el mismo modo, los problemas de tama0o se resolveran por$ue el espacio fsico es irrelevanteA %a no es necesario reunir a la &ente en un mismo sitio. Pasa lo mismo con los problemas sobre la distribuci#n del conocimiento, $ue es f*cilmente accesible a trav,s de las redes, lo cual elimina el cuarto problema, el del acceso (Iil Ialindo, 1223

La idea no es nueva. En su best:seller futurista de 123?, .lvin <offler (<offler, 123? , al dar cuenta de la fra&mentaci#n social caracterstica de las sociedades tardomodernas (lo $ue ,l llama la sociedad confi&urativa, formada por miles de minoras, la sociedad de la tercera ola advierte sobre las dificultades para formar ma%oras estables. Por lo tanto, al mismo tiempo $ue bre&a por el aliento a las e;presiones minoritarias, propone la reali/aci#n de importantes modificaciones institucionales, lle&ando incluso a $ue las decisiones sean tomadas por cuerpos mi;tos, en donde el >?S de los votos sean aportados por representantes +a la vie"a usan/a-, mientras $ue el >?S provendra de una muestra de ciudadanos ele&ida al a/ar $ue, desde sus )o&ares en cual$uier punto del pas, depositaran electr#nicamente su voto. Pero donde <offler se entusiasma m*s es "ustamente con la posibilidad de recuperar mecanismos de democracia directa (combinados, es cierto, con la representaci#n tradicional . Para )acer posible este pro%ecto son imprescindibles las nuevas tecnolo&as.
Pues las anti&uas limitaciones en el campo de las comunicaciones no se interponen %a en el camino de una ampliada democracia directa. Espectaculares avances reali/ados en la tecnolo&a de las comunicaciones abren, por primera ve/, un e;traordinario desplie&ue de posibilidades para la participaci#n ciudadana en la toma de decisiones polticas. TLa participaci#n % el voto a trav,s de

Luis Sandoval

foros electr#nicosU es s#lo la primera % m*s primitiva indicaci#n del potencial del ma0ana para la democracia directa. Utili/ando computadores avan/ados, sat,lites, tel,fonos, televisi#n por cable % otros medios, una ciudadana instruida puede, por primera ve/ en la Fistoria, empe/ar a tomar muc)as de sus propias decisiones polticas (<offler, 123?, p. 51G .

Este optimismo ($ue puede criticarse como un utopismo de corte tecnol#&ico es com'n en &ran parte de la literatura sobre el tema. Para Lo0, por e"emploA
La sociedad tecnotr#nica o era espacial, en cu%o portal nos encontramos instalados, al estimular la diversidad % poner a disposici#n de la )umanidad una comple"a % variada &ama de recursos t,cnicos, acentuar* la pr*ctica de la intervenci#n directa % activa del ciudadano. La consulta m*s frecuente a la ciudadana acerca de diversos temas es posible %a % lo ser* m*s en el porvenir, por el desplie&ue de medios electr#nicos. Computadoras % pantallas de televisi#n permitir*n $ue el ciudadano participe, sin ale"arse de su )o&ar, en una asamblea, emita su opini#n % su voto. Celeridad % sinceridad de los pronunciamientos )ar*n $ue en el futuro las decisiones refle"en con la ma%or fidelidad los deseos del pueblo, cu%os representantes ver*n as facilitada su labor. Estos no resolver*n e;clusivamente en base a sus creencias % convicciones, sino teniendo en cuenta los aut,nticos an)elos % opiniones de la ciudadana (Lo0, 1223, p. 7C .

Sin embar&o, los traba"os m*s recientes, escritos a posteriori de la acelerada e;pansi#n de Rnternet, resultan m*s mesurados en sus evaluaciones. Para empe/ar, nunca debe de"arse de lado $ue cada nueva tecnolo&a es susceptible de &enerar nuevas brec)as $ue se superpon&an a las %a e;istentes, distanciando a $uienes la usan profusamente de $uienes no tienen acceso a ella o no la usan, distanciamiento $ue en &eneral refuer/a las diferencias pree;istentes, en lu&ar de suturarlas. 7*s all* de $ue estos pro%ectos presuponen (si es $ue no $uieren caer en el elitismo m*s burdo la e;tensi#n de las posibilidades de acceso de la tecnolo&a, tanto en t,rminos de )ardPare como en cuanto a conocimientos % familiaridad, a la totalidad de los sectores sociales, a'n as el uso de la misma distar* de ser uniforme. Pero adem*s 9% posiblemente m*s importante: los procesos republicanos de decisi#n no resultan meramente funcionales, sino $ue encierran representaciones ima&inarias imprescindibles para la pervivencia institucional. .s, el acto de concurrir a las urnas a votar no puede e;plicarse desde una l#&ica de costo:beneficio individual, %a $ue la utilidad del acto es cercana a cero, si consideramos el efecto de un voto en el total. M sin embar&o, los electores 9en proporciones altas: concurren a las urnas a emitir sus sufra&ios. El beneficio obtenido, por tanto, debe buscarse en las &ratificaciones obtenidas en el mismo acto de votar, una satisfacci#n e;presiva al reafirmar (casi ritualmente la ad)esi#n a los principios democr*ticos % a las opciones polticas de preferencia.

Improntas

El pra&matismo simplista de los partidarios de la democracia electr#nica directa de"a de lado (peli&rosamente aspectos centrales de la vida social en una comunidad democr*tica. Para $ue las instituciones democr*ticas sean operativas es preciso $ue se manten&a e;itosamente la identificaci#n con el sistema (Paramio, 1223 , pero tambi,n sucede $ue las e;periencias de democracia electr#nica desarrolladas indican $ue, lue&o de un momento inicial de &ran participaci#n, ,sta $ueda reducida a una minora 4. En consecuencia, la base de le&itimi/aci#n se reduce dr*sticamente. 7*s $ue entender las posibilidades de las nuevas tecnolo&as como un punto cero de instituciones totalmente nuevas, es preferible pensarlas en su interacci#n con las modalidades e;istentes. Esa es la conclusi#n de 7ic)ael 7ertes, para $uien
Lo $ue debemos comprender es $ue las crecientes posibilidades interactivas de comunicaci#n electr#nica no representan un sustituto, sino un complemento para los procesos democr*ticos de decisi#n % para los mecanismos formadores de opini#n % voluntad (7ertes, 1222A pp. G5G

7.3. El otro camino: esfera p !lica" medios y democracia deli!erativa

7.#. . /sfera p0blica1 de los caf2s al espacio electrnico

(e acuerdo a la definici#n can#nica desarrollada por Fabermas en La transformacin estructural de la esfera p0blica7, la distinci#n entre p'blico % privado sur&e en la Irecia cl*sica, primer momento en la )istoria de Vccidente en $ue aparece un espacio definido como p'blico, como *mbito de debate de a$uellas problem*ticas $ue interesan al con"unto de la comunidad. Es el *&ora ateniense, en donde poltica % esfera p'blica coinciden totalmente. Las tem*ticas de discusi#n p'blica, debe notarse, no inclu%en a la economa, $ue es remitida al *mbito privado o dom,stico, como un aspecto de la administraci#n de bienes % recursos $ue es competencia del "efe del )o&ar. Con la decadencia de la democracia ateniense % la posterior sub%u&aci#n, primero por .le"andro, lue&o por el Rmperio @omano, esta e;periencia pierde continuidad. La Edad
4

Lo $ue por otra parte es caracterstico de casi cual$uier proceso (movimientos estudiantiles o sociales, por caso , con la diferencia de $ue las +manifestaciones- de Rnternet carecen de la +visuali/aci#ndel car*cter minoritario de los participantes, por lo cual resulta f*cil $ue se arro&uen una representatividad $ue distan de poseer.

Editado es espa0ol con el ttulo de 3istoria y crtica de la opinin p0blica (Fabermas, 1231 , a dis&usto del traductor.

Luis Sandoval

7edia se caracteri/a por la ausencia de un espacio para lo p'blico, es m*s, por la ine;istencia de lo p'blico como concepto. La poltica % los asuntos del con"unto de la comunidad se definen como e;tensiones de la vida privada de re%es % nobles, % la publicidad ad$uiere una car*cter +representativo-, vale decir $ue el poder es representado 9 en contadas % rituales ocasiones: para el con"unto de la poblaci#n (festivales, "ustas, coronaciones, etc. . @eci,n con el desarrollo del capitalismo mercantil en el si&lo WLR, % con la consolidaci#n de la bur&uesa como clase social, es $ue sur&e nuevamente un *mbito de discusi#n $ue pueda denominarse una esfera o espacio p'blicoA
Entre el dominio de la autoridad p'blica o el Estado, de un lado, % el dominio privado de la sociedad civil % de la familia, del otro, sur&i# una nueva esfera de Jlo p'blicoKA una esfera p'blica bur&uesa inte&rada por individuos privados $ue se reunan para debatir entre s sobre la re&ulaci#n de la administraci#n civil % la administraci#n del Estado (<)ompson, 1224, p. 35 .

La esfera p'blica bur&uesa se asienta en una red de caf,s % salones en donde la clase social emer&ente se reuna a discutir, tanto acerca de poltica % economa, como ciencia % filosofa3. M es $ue en este espacio p'blico bur&u,s la discusi#n racional de los asuntos p'blicos ser* la marca distintiva, discusi#n apuntalada % alimentada por los peri#dicos ideol#&icos $ue incluan comentarios polticos % s*tiras. Para Fabermas, la forma en $ue se fue dando la discusi#n en esta esfera fue condicionando paulatinamente la misma constituci#n de los Estados bur&ueses, $ue se consolidaran a partir de la @evoluci#n Xrancesa. Sin embar&o, esta esfera p'blica 9en sus caractersticas especficas9 no perdur# m*s all* del si&lo WLRRR. La creciente intervenci#n del Estado 9$ue buscar* lle&ar con su poder a cada *tomo del te"ido social, al mismo tiempo $ue re&ular la vida social en su con"unto 29 % la mercantili/aci#n de los peri#dicos 9$ue %a no buscar*n ser instrumentos para el debate de
3

Umberto Eco retrata en su novela La isla del da de antes uno de estos salones, en este caso parisino % a mediados del seiscientosA +@oberto se encontraba a su espacio en esa compa0a TYU No se le peda $ue se uniformara a la voluntad de un poderoso, sino $ue ostentara su diversidad. No $ue simulara, sino $ue se midiera 9a'n si&uiendo al&unas re&las de buen &usto9 con persona"es me"ores $ue ,l. No se le peda $ue demostrar cortesanera, sino audacia, $ue e;)ibiera sus )abilidades en la buena % educada conversaci#n, % $ue supiera decir con levedad pensamientos profundosY No se senta un siervo, sino un duelista, al $ue se le reclamaba un denuedo cabalmente mental- (Eco, 122>, p. 1GG .

Como Xoucault )a demostrado acabadamente, este momento de $uiebre se da con el sur&imiento de nuevos dispositivos de poder $ue pueden a&ruparse en dos cate&oras diferentesA la anatomo9poltica % la bio9poltica (Xoucault, 1277 % 1221 .

Improntas

&

ideas, sino $ue se convertir*n en empresas %, en consecuencia, tratar*n de ampliar su mercado de consumidores desideolo&i/ando su contenido1?9 se combinar*n para dar por concluida la e;periencia del espacio p'blico bur&u,s. S#lo $uedar*, en la concepci#n de Fabermas, la publicidad 11 como principio crtico, como lu&ar en el $ue las opiniones personales de individuos privados puede desarrollarse en un espacio p'blico +a trav,s de un proceso de debate racional9crtico abierto a todos % libre de dominaci#n- (<)ompson, 1224, p. 34 . .l&unos autores )an su&erido, a diferencia de Fabermas, la e;istencia de un espacio p'blico de otro tipo $ue no puede subsumirse en una esfera bur&uesa vaciada de contenido, sino $ue posee una identidad propia, caracterstica de la se&unda mitad del si&lo WW. Para 6ean:7arc Xerr%, por e"emplo,
El Jespacio p'blicoK, $ue con muc)o desborda el campo de interacci#n definido por la comunicaci#n poltica, es 9en sentido lato9 el marco Jmedi*ticoK &racias al cual el dispositivo institucional % tecnol#&ico propio de las sociedades postindustriales es capa/ de presentar a un Jp'blicoK los m'ltiples aspectos de la vida social (Xerr%, 122C, p. 12 .

El nuevo espacio p'blico sera as una esfera definida por la mediati/aci#n, lo $ue trae al&unas consecuencias. Para empe/ar, la audiencia de un medio es 9cada ve/ m*s9 difcil de limitar a priori. Esto $uiere decir $ue, una ve/ $ue determinado tema cobra cari/ p'blico a partir de su colocaci#n en la prensa, radio, televisi#n o medios cibern,ticos, el espacio p'blico $ue se define en relaci#n a ,l est* constituido por la totalidad de los receptores o audiencia. Los lmites &eo&r*ficos o nacionales sirven cada ve/ menos para definir la constituci#n de los espacios p'blicos. Sin embar&o, en forma sim,trica a lo anterior, no toda la comunicaci#n poltica pasa a formar parte del espacio p'blico, %a $ue una parte importante de la misma no trasciende ni es mediati/ada. E;istira, a "uicio de Xerr%, una comunicaci#n poltica +de masas- % una +de minoras-.

1?

Los cambios $ue llevan desde la prensa ideol#&ica del si&lo WLRRR a la prensa de masas del WRW % la importancia $ue tienen en la definici#n profesional del periodismo fueron abordados en el captulo 5 de este libro.

11

El t,rmino alem*n 4ffentlic.5eit es traducido a veces como publicidad, pero no posee una traducci#n precisa ni al castellano ni al in&l,s. La palabra alemana a'n )o% inclu%e la connotaci#n de puesta a consideraci#n p'blica, a diferencia de nuestra len&ua en donde se ci0e en la pr*ctica al anuncio comercial, %a sea de un producto o de una idea.

'

Luis Sandoval

Es evidente $ue la concepci#n de espacio p'blico )abermasiana, centrada en el di*lo&o racional de los actores, en i&ualdad de condiciones de reciprocidad, no se a"usta a este nuevo espacio p'blico medi*tico. Como afirma <)ompsonA
Con el desarrollo de los medios de comunicaci#n, el fen#meno de la publicidad se )a desvinculado del )ec)o de la participaci#n en un espacio com'n. Se )a des"espacializado % )a devenido no"dial)ica, a la ve/ $ue se )a vinculado crecientemente a la clase especfica de visibilidad producida por los medios de comunicaci#n (especialmente la televisi#n % factible a trav,s de ellos (<)ompson, 1224, p. 2> .

7.#.2. 6emocracia deliberativa1 virtudes de la discusin

Si bien los traba"os de teora poltica $ue se enmarcan en el campo de la democracia deliberativa son numerosos, sus venta"as no resultan acabadamente demostradas en comparaci#n con otros m,todos democr*ticos (especialmente el voto o la a&re&aci#n , sus formas de institucionali/aci#n son por lo menos incipientes % la misma noci#n de democracia deliberativa no est* del todo clara. La idea de democracia deliberativa, como e;plicita Elster, supone la toma de decisiones a trav,s de la discusi#n de ciudadanos libres e i&uales. (esde esta perspectiva &eneral, la deliberaci#n es pr*cticamente consustancial a la idea misma de democracia. Los sistemas le&islativos, el caso m*s evidente, prev,n la instancia deliberativa como parte del mismo proceso de aprobaci#n de una norma % limitan a casos especiales la eliminaci#n o limitaci#n de la discusi#n. Hueda supuesto $ue la norma se enri$uece en el proceso de su discusi#n )asta lle&ar a la m*s cercana a la #ptima. Sin embar&o, todos sabemos $ue los procesos le&islativos actuales distan de este funcionamiento idealA en una democracia de partidos1C, los blo$ues le&islativos lle&an a la discusi#n con posiciones %a tomadas, % la deliberaci#n no a&re&a &ran cosa a la norma, $ue

1C

Conciente de esto, @ousseau se opona tanto al sistema representativo (%a $ue implica abdicar al derec)o % deber de involucrarse en la vida p'blica como a la formaci#n de partidos o facciones. +Las re&las procesales, acordadas contractualmente por unanimidad, sonA la deliberaci#n directa de los ciudadanos, en asambleas p'blicas $ue sin mediaciones facciosas se re'nen con periodicidad fi"a, $ue sancionan por ma%ora % sufra&io universal sin e;clusiones formales de nin&'n tipo le%es &enerales preparadas por e;pertos, % eli&e un &obierno (e"ecutivos % "udicial revocable en todo momento, al $ue dele&a su aplicaci#n- (Colombo, C??1A pp. 17 . (e )ec)o, para muc)os autores la posici#n de @ousseau inclua el rec)a/o a la deliberaci#n, en pos de evitar la manipulaci#n de las voluntades.

Improntas

es fruto m*s bien de la ne&ociaci#n se&uida por el voto, % no de la deliberaci#n se&uida por el voto. (e cual$uier manera, la sensaci#n de estafa $ue se produce cuando una le% es aprobada con demasiada premura % sin un debate $ue se corresponda con la importancia de la norma en cuesti#n1G (% a'n cuando los procedimientos formalesA $u#rum, n'mero de le&isladores $ue votan afirmativamente, la misma acreditaci#n de los le&isladoresN resulten inob"etables , su&iere $ue Fabermas est* en lo cierto cuando )ace depender la le&itimidad de una norma del )ec)o de ser consecuencia de una debate racional, % no de la imposici#n del n'mero. (e acuerdo a 6ames Xearon (C??1 , la discusi#n es un buen camino para la toma de decisiones por importantes ra/ones. Para empe/ar, permite revelar informaci#n privada, es decir, posibilita $ue todos los participantes cono/can tanto mis preferencias ($ue podran ser i&ualmente conocidas mediante un sistema de a&re&aci#n no secreto como la intensidad de las mismas (para lo cual sera muc)o m*s difcil encontrar un sustituto . Es por ello $ue la discusi#n es tradicionalmente una instancia previa a la decisi#n mediante el voto, tal como sucede en una asamblea estudiantil o sindical. 7*s fundamentalmente, la discusi#n puede ser una buena manera de superar las limitaciones del ra/onamiento individual, aportando nuevas perspectivas e ideas a cada participante, las $ue pueden )acer cambiar el parecer sobre la opci#n preferible. Sin embar&o, las venta"as $ue parecen m*s interesantes se refieren al )ec)o de $ue el debate propicia la b's$ueda de ra/ones &enerales para "ustificar las propias opciones. Si bien nada impide $ue un participante adu/ca ra/ones estrictamente e&ostas (del tipo +esta opci#n es la $ue m*s me conviene a m o a mi &rupo- , sin embar&o en la pr*ctica esto no se da, debido a las sanciones sociales $ue implicara. .s, "ustificar p'blicamente una opci#n implica disponer de ar&umentos $ue la vuelvan preferible para la &eneralidad de los participantes, % no s#lo para uno de ellos. . esta caracterstica Elster la denomina la +fuer/a civili/adora de la )ipocresa-. (e )ec)o, el car*cter p'blico de las deliberaciones lleva a esta situaci#nN cuando las deliberaciones son en secreto (como )a sido el caso en al&unas convenciones constitu%entes el cuerpo pasa )abitualmente a una ne&ociaci#n m*s franca, en donde resultan m*s evidentes los intereses % en donde no se trata de persuadir al contrario, sino de intercambiar posiciones en base a los beneficios de cada uno.

1G

Como )a sucedido no pocas veces en la )istoria ar&entina reciente, desde las recordadas le%es de +Punto Xinal- % +Vbediencia (ebida- )asta el con"unto le&islativo $ue permiti# las privati/aciones de las empresas p'blicas en los noventa.

Luis Sandoval

En parte por la necesidad de ar&umentar desde el bienestar &eneral, % en parte por la predisposici#n positiva $ue &enera el )ec)o de 9al menos: )aber tenido la oportunidad de e;presar el propio parecer, las decisiones tomadas por va de la discusi#n &o/an de ma%or le&itimidad para el con"unto, % tienen ma%ores posibilidades de ser acatadas. La deliberaci#n as entendida aparece li&ada a la noci#n de representaci#n. Cuando 6. S. 7ill 9como record*bamos al inicio de este captulo: se opona a los mandatos imperativos, era por$ue defenda un sistema de &obierno a trav,s de la discusi#n. Es posible $ue las limitaciones $ue encuentra la discusi#n franca en el sistema poltico tardomoderno 9donde el campo propiamente poltico se )a vuelto m*s estrec)o % donde la rapide/ en la toma de decisiones se contrapone a los tiempos de la deliberaci#n p'blica, todo lo cual lleva a un papel crecientemente formal de las le&islaturas, acompa0ando u oponi,ndose a las iniciativas del E"ecutivo de manera casi ritual: contribu%a a la %a discutida crisis de la representatividad. Con todo, insistamos en $ue esta 'ltima obedece m*s bien a factores estructurales de la sociedad tardomoderna. .s, $uienes proponen marcos de democracia deliberativa como manera de revitali/aci#n de la democracia, no se centran meramente en los *mbitos institucionales %a e;istentes, sino en las posibilidades de deliberaci#n m*s amplia de los ciudadanos. Es por ello $ue puede afirmarse $ue +la idea de democracia deliberativa adopta una postura normativa contraria a la del elitismo- (Iar&arella, 122> . Se trata, en definitiva, de dar un paso m*s all* del mandato tpico de las constituciones modernas, reco&ido en el .rt. CCZ de la Constituci#n Nacional .r&entinaA +el pueblo no delibera ni &obierna si no por medio de sus representantes-15. Pero antes de pasar a este punto, mencionemos tambi,n $ue )a% $uienes asimilan la democracia deliberativa 9o me"or el aspecto deliberativo de la democracia: a los flu"os de opini#n p'blica. .s, en su traba"o sobre las patolo&as de la deliberaci#n, Susan StoBes afirma $ue +la comunicaci#n poltica 9la deliberaci#n: puede inducir a la &ente a adoptar

15

El artculo contin'aA +<oda fuer/a armada o reuni#n de personas $ue se atribu%a los derec)os del pueblo % peticione a nombre de ,ste, comete delito de sedici#n-. La @eforma de 1225 mantuvo la redacci#n anterior.

Improntas

creencias causales $ue son en&a0osas % $ue favorecen los intereses del emisor del mensa"e(StoBes, C??1, p. 14C . (esde esta perspectiva la deliberaci#n se asimila a la opini#n p'blica, tal como ,sta se formula en las democracias liberales, % por lo tanto es susceptible de ser manipulada por los factores de poder de la sociedad1>. @esulta claro $ue una asimilaci#n de este tipo es contraria a un pro%ecto de incremento de la racionalidad en la toma de decisiones, %a $ue la opini#n p'blica es una cate&ora $ue oscila entre la imprecisi#n 14 % la presi#n a la conformidad social17. .s, ampliar la concepci#n de poltica deliberativa al m*s amplio espectro social, de una manera $ue no cai&a en el simplismo de la asimilaci#n con la opini#n p'blica %a e;istente, se vuelve un aspecto clave del pro%ecto. . diferencia de los partidarios de la democracia electr#nica %a comentados, $ue abo&an por la eliminaci#n de la relaci#n de representaci#n, Fabermas se muestra mu% conciente de la necesidad de mantener ambos niveles de deliberaci#n poltica. En un modelo de democracia $ue aspira a producir resultados racionales a partir de adoptar en toda su e;tensi#n un modo deliberativo, tal como es su propuesta, el sistema poltico no puede desvincularse de la m*s amplia esfera p'blico: poltica.
El poder disponible de modo administrativo modifica su propia estructura interna mientras se manten&a retroalimentado mediante una formaci#n democr*tica de la opini#n % de la voluntad com'n, $ue no s#lo controle a posteriori el e"ercicio del poder poltico, sino $ue, en cierto modo, tambi,n lo pro&rame. . pesar de todo ello, 'nicamente el sistema poltico puede JactuarK T...U La opini#n p'blica transformada en poder comunicativo mediante procedimientos democr*ticos no

1>

(e )ec)o, StoBes anali/a varios casos en $ue esto sucede as, en el conte;to de Estados Unidos. Facia 122?, por e"emplo, lobb%stas vinculados a la industria del autom#vil movili/aron la oposici#n popular a un r,&imen m*s duro sobre la emanaci#n de &ases t#;icos. Utili/ando informaci#n interesada % falsa, los lobb%stas consi&uieron articular una amplia oposici#n $ue iba desde los &ran"eros )asta las or&ani/aciones policiales. Los senadores se mostraron permeables a esta presi#n % votaron en contra de la iniciativa.

14

<al como afirma en un artculo cl*sico Pierre !ourdieuA +Este es el efecto fundamental de la encuesta de opini#nA se trata de constituir la idea de $ue e;iste una opini#n p'blica un*nime, % as le&itimar una poltica % refor/ar las relaciones de fuer/a $ue la fundan o la )acen posible (!ourdieu, 1224, p. 1G2 .

17

La conocida teora de la espiral del silencio, de Elisabet) Noelle:Neumann, por e"emplo, postula $ue las personas tender*n a adoptar opiniones similares a las ma%oritarias en los &rupos sociales en los $ue se encuentran o $ue, si esto no es posible por al&una ra/#n, evitar*n dar su opini#n sobre el asunto (Noelle: Neumann, 122>

2,

Luis Sandoval

puede JmandarK ella misma, sino s#lo diri&ir el uso del poder administrativo )acia determinados canales (Fabermas, 1222, p. C55

7.#.#. Sistemas de comunicacin y democracia deliberativa

En los 'ltimos a0os se )an reali/ado una serie de e;periencias (especialmente en los pases centrales en donde se )an intentado utili/ar una &ama diversa de tecnolo&as de comunicaci#n en pos de una o;i&enaci#n del sistema democr*tico. La ma%ora de estas e;periencias se desarrollan en el *mbito local, $ue aparece como el nivel privile&iado para las innovaciones polticas. Es cierto $ue los ob"etivos $ue persi&uen no siempre se centran en el desarrollo de la discusi#n racional, sino tambi,n en el acceso a la informaci#n p'blica. Stefano @odot[ identifica como los principales ob"etivos $ue persi&uen los municipios $ue llevan adelante e;periencias relacionadas con nuevas tecnolo&as a los si&uientesA
a b c d e f participaci#n m*s directa de los ciudadanos en los procesos de consulta % decisi#nN recuperaci#n del inter,s de los ciudadanos en situaciones de participaci#n poltica en declinaci#nN transparencia de la acci#n administrativaN acceso directo a informaciones % serviciosN &esti#n directa de parte de los ciudadanos de actividades o serviciosN reducci#n de la discrecionalidad administrativa con incremento de la i&ualdad en el tratamiento de los ciudadanos (@odot[, C???, p. >7

Notemos $ue, e;cepto las dos primeras, las dem*s no tienen relaci#n con la concepci#n de poltica deliberativa. (e )ec)o, son los ob"etivos $ue sub%acen en la ma%ora de las e;periencias en nuestro pas, en donde se )a apuntado centralmente a la transparencia de la &esti#n, al acceso a informaciones % 9en menor medida: a la &esti#n de tr*mites. DHu, aspecto adoptara un sistema $ue s propicie la democracia deliberativaE Para empe/ar, distar* de las consultas &uiadas, de las cuales el televoto es el me"or e"emplo. En estos casos, al impedirse la visibilidad de opciones diferentes a las planteadas (% $ue no sur&en de una discusi#n, sino de una imposici#n de los pro&ramadores o periodistas , la interactividad $ueda limitada a un procedimiento de ratificaci#n13.
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El televoto es un e"emplo caricaturesco del teorema de .rroP, $ue demostr# c#mo los sistemas de a&re&aci#n son susceptibles de manipulaci#nA con un estado W de distribuci#n de preferencias, el orden en $ue se establecen las votaciones puede dar resultados totalmente dismiles. Por supuesto $ue el re$uisito de transitividad de las preferencias $ue sub%ace en el teorema es difcil de ima&inar en la pr*ctica social,

Improntas

Un sistema $ue adopte como marco la democracia deliberativa debera en cambio propiciar $ue las decisiones finales adoptadas sur"an del mismo proceso deliberativo, como opciones superadoras de las alternativas previamente e;istentes. Las tecnolo&as de red (b*sicamente Rnternet parecen m*s apropiadas $ue las vie"as tecnolo&as centrali/adas de tipo broadcastin) para esta tarea. Un es$uema basado en la @ed $ue se )a su&erido (.lmir#n, C??1 podra se&uir los si&uientes pasosA 1. Creaci#n de un panel de ciudadanos, $ue constitu%a una muestra representativa de la poblaci#n en cuesti#n C. Xormaci#n de un panel, con el envo de informaci#n % documentaci#n acerca del tema ob"eto de decisi#n, respetando el abanico de opiniones e;istentes G. @eali/aci#n de discusiones electr#nicas entre los inte&rantes del panel 5. Lotaci#n o toma de decisi#n electr#nica Sin embar&o, el +purismo cibern,tico- $ue postula este es$uema no resulta imprescindible. Si se trata de un *mbito local, las discusiones pueden reali/arse cara a cara, o complementar ambos tipos de discusi#n. (e i&ual manera, el resultado debera traducirse en la confecci#n de despac)os, es decir de opciones documentadas ra/onablemente, para las cuales no se re$uiere unanimidad, aun$ue s la verificaci#n del &rado de apo%o. (e esta manera, nos encontramos en el *mbito de las e;periencias vinculadas al electronic to7n meetin), tal el nombre $ue ad$uieren en el mundo an&losa"#n, % $ue remite directamente al modelo ideal fundador de la democracia estadounidenseA los a%untamientos de Nueva Rn&laterra. Es importante destacar $ue a$u se parte de la irreductibilidad de estas metodolo&as democr*ticas al e;clusivo momento resolutivo. .l contrario, el acento est* puesto en todo el desarrollo del proceso deliberativo. . las caractersticas %a enumeradas se pueden sumar dos, de &ran importanciaA a las deliberaciones del panel pueden ser trasmitidas por televisi#n (o por Rnternet , con lo cual los dem*s ciudadanos tienen acceso al desarrollo del debateN %

pero de cual$uier modo la conclusi#n resulta su&erenteA los procesos de a&re&aci#n nunca dan por sentada la le&itimidad de la decisi#n (es decir, nunca resulta suficiente $ue la opci#n ele&ida sea resultado de una votaci#n para afirmar su le&itimidad . En el caso del televoto esto es llevado al e;tremo, %a $ue no se &uarda nin&'n recaudoA la afirmaci#n del conductor +este resultado no debe tomarse como un plebiscitos#lo proviene de la )ipocresa.

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Luis Sandoval

b la ciudadana en &eneral puede disponer de una &ama de opciones para e;presar su parecer (aun$ue claro est*, de manera necesariamente m*s limitada $ue los inte&rantes del panel A correo electr#nico, lneas telef#nicas, incluso televoto ($ue a$u cobra un sentido bastante diferente . Si bien las e;periencias de este tipo son a'n escasas (@odot[, C??? los m,ritos $ue poseen son evidentes, %a $ue e;tienden el uso de las tecnolo&as de comunicaci#n a todo lo lar&o del proceso de deliberaci#n. Hueda sin definir la forma institucional $ue adoptaran, % la manera en $ue puede preservarse de manipulaci#n la selecci#n de temas a debatir. Fasta a)ora se trata de e;periencias sur&idas de *mbitos no institucionales, desde or&ani/aciones no &ubernamentales % desde el mundo acad,mico. Sin embar&o, si se respetan los re$uisitos de representatividad del panel % de limitaci#n de los or&ani/adores a los aspectos procedimentales, el resultado es de una contundencia difcilmente i&norable por parte de los decidores (le&isladores o e"ecutivo . Es claro $ue estas e;periencias distan del uso )abitual de los medios de comunicaci#n en relaci#n al sistema poltico. @odot[ lo afirma con convicci#nA
Hueda a)ora en claro $ue, desde esta perspectiva, se enfrentan dos estrate&ias. La $ue se basa Jsobre el trptico infernal televisi#n\encuestas\eleccionesK, $ue conlleva al control autoritario de la opini#n p'blica, la reducci#n de la democracia al momento final % la ilusi#n de la soberanaN % la otra, esencialmente continua % discursiva (@odot[, C???, p. 143

En sntesisA la imposibilidad de reedici#n de la e;periencia de esfera p'blica tan cara a Fabermas12 en los tiempos $ue corren no debera 9de por s: arroparse de connotaciones nost*l&icas % pesimistas. E;isten caminos alternativos, en donde se recupera como central el flu"o de informaci#n % de puntos de vista, % la institucionali/aci#n de mecanismos $ue permiten la incorporaci#n de estos flu"os en el proceso colectivo de toma de decisiones. Una democracia deliberativa no supone la e;clusividad de bases dial#&icas, aun$ue claro est* $ue no las descarta. No re$uiere la co:presencia de los participantes para la formaci#n del "uicio, aun$ue e;i&e ima&inaci#n para la creaci#n de mecanismos eficientes de recopilaci#n de las distintas posiciones. Los medios de comunicaci#n de masas tienen un rol fundamental en este tipo de sistema, %a $ue son de )ec)o el lu&ar en donde se )acen

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.un$ue esta visi#n no )a considerado suficientemente el car*cter especficamente bur&u,s % masculino de la esfera p'blica, vale decir e;clu%ente para un importante n'mero de individuos de la ,poca (esta crtica )a sido reali/ada varias veces, especialmente por la teora feminista, % )a sido reconocida por el mismo Fabermas .

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p'blicos los distintos puntos de vista % confrontan, adem*s de ser los reservorios de las opiniones.
En las actuales condiciones de las sociedades modernas, una democracia deliberativa sera, por tanto, en una medida si&nificativa, una democracia medi8tica, en el sentido de $ue los procesos de deliberaci#n dependeran de instituciones medi8ticas tanto como medio de informaci#n como de e;presi#n (<)ompson, 1223, p. GG? .

7.#.%. /ncuestas de opinin, fra)mentacin y televisin

Si bien las lneas abiertas en el apartado anterior nos permiten pensar de una manera productiva la relaci#n de medios de comunicaci#n de masas % democracia, esta manera de vinculaci#n no es la 'nica posible % de )ec)o no es la imperante. .ntes $ue por la profundi/aci#n del debate % la deliberaci#n, este tiempo se caracteri/a m*s bien por el constre0imiento de la discusi#n, % por su triviali/aci#n. S#lo as puede entenderse la preponderancia casi absoluta $ue )an ad$uirido las encuestas de opini#n p'blica, especialmente para los diri&entes polticos. (ecidir una estrate&ia poltica a partir de +lo $ue la &ente $uiere- es un indicador claro de la falta de propuestas polticas previas % fundantes. Por principio, los resultados de una encuesta ser*n similares, independientemente de $ui,n sea el cliente $ue la )a%a contratado. Pon&amos un e"emplo para despe"ar esta cuesti#n % evidenciar el compromiso con la l#&ica mercantil $ue encierra. <rat*ndose de una encuesta de marBetin& comercial, en donde tratamos de obtener indicadores $ue nos permitan el lan/amiento o sostenimiento de un producto e;itoso, el ob"etivo es claroA vender m*s productos $ue la competencia. Hu, )emos de )acer con los resultados de la encuesta tambi,n es claroA adaptar el producto en la me"or forma posible a las demandas % e;pectativas de los potenciales consumidores. Esto e;plicara el por$u, los discursos publicitarios de tipos de productos similares son tambi,n similares, %a $ue se disputan el mismo p'blico, conocido en sus caractersticas por similares encuestas de opini#n. .s % todo, al&unos productos renuncian a captar la &eneralidad del p'blico % se diri&en a porciones caracteri/adas de ,l. Lolvamos a las encuestas polticas. Si nuestro diri&ente basa su propuesta en los resultados de la misma se implica $ue el 'nico ob"etivo es la victoria electoral % $ue, por lo tanto, la propuesta, pro&rama o ideario poltico )an de acomodarse a las e;pectativas % &ustos del electorado, me"or descrito como mercado electoral.

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Luis Sandoval

No se trata simplemente del ma$uiavelismo sub%acente. Lo $ue est* en "ue&o adem*s es la renuncia a cual$uier ob"etivo transformador de la poltica. Las encuestas no pueden refle"ar lo $ue a'n no est*, siempre muestran lo %a dado, lo $ue el p'blico conoce %a. Una poltica $ue se basa en las encuestas se vuelve incapa/ de reali/ar propuestas verdaderamente transformadoras de lo real, se vuelve irremediablemente conservadoraC?. (ira Castoriadis $ue renuncia al uso del ima&inario radical, de la capacidad de los )ombres de ima&inarnos (% crear con nuestra ima&inaci#n nuevos mundos posibles, renuncia $ue el poltico no debera "am*s reali/ar. 6uan @ial recuerda al respecto $ue
Un proceso de conformaci#n de la opini#n es tarea del poltico. Por consi&uiente debera tener en cuenta $ue su papel es no abdicar % de"arse llevar. No debe ser un mero se&uidor de instrumentos $ue muc)as veces no entiende % $ue s#lo trata de utili/ar o denostar, se&'n le va%a bien o mal en la feria de los resultados de los estudios (@ial, 1223, p. 55 .

@ecordemos, finalmente, $ue el uso de los medios tambi,n opera como un si&nificante $ue debe ser llenado, como ob"eto de las luc)as socialesN su operaci#n es la resultante de articulaciones )e&em#nicas. Pero debemos considerar $ue los medios no son nunca meramente medios, no se limitan a ser instrumentos transparentes. Como %a se di"era, el valor de las investi&aciones reali/adas sobre las rutinas de producci#n de los medios es "ustamente de"ar al descubierto la utili/aci#n (necesaria, l#&ica, inerradicable de criterios de noticiabilidad $ue nada tienen $ue ver con la importancia inmanente (si es $ue e;iste al&una de la noticia. La videopoltica, el empobrecimiento de la discusi#n poltica % el centramiento de la misma en im*&enes % an,cdotas, es co)erente sin embar&o con la constricci#n real del campo de lo poltico % el abandono de &randes parcelas a nuevos conocimientos t,cnicos. Puede ser, entonces, $ue en la televisi#n se discuta la totalidad de lo $ue a'n puede discutirse, s#lo $ue esto es mu% poco, % m*s all* de la televisi#n se encuentre el imperio de los dict*menes t,cnicos, de los economistas % los especialistas en polticas p'blicasN todas esas cuestiones $ue s#lo mu% rara ve/ se entrometen en el mundo de la ima&en.

C?

Para al&unas crticas mu% su&erentes en este sentido, v,ase (ebra%, 122>.

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