1 Universit Paris Ouest-Nanterre La Dfense Anne Universitaire 2013/2014 Master 1 UP B Travaux iri!

!s en Dr"it e #$Uni"n %ur"&enne - Les #i'erts e (ir(u#ati"n )"urs e M* Au!ustin BOU+%,A )-ar!e e Travaux iri!s . M/e 0va T1%O)1A23D3 4as(i(u#e 2* ___________________________________________________________________________ 5OMMA32% 5an(e 6. Li're (ir(u#ati"n es &ers"nnes et (it"7ennet e #$Uni"n 1. Citoyennet europenne et libre circulation 1.1. Impact de la citoyennet 1.2 La nationalit a.Le critre de mobilit b. La famille des nationaux 5an(e 8 . Li're (ir(u#ati"n es &ers"nnes et exer(i(e $une a(tivit ("n"/i9ue 1-1.La notion 1-2. Le mode dexercice 1.3. xercice des liberts et fraudes 5an(es : . Les r"its ("nfrs &ar #es #i'erts servi(es 1. Le droit au s!our 2. Le droit " l#alit de traitement e (ir(u#ati"n es &ers"nnes et es

5an(e 10 . Les #i/ites a&&"rtes aux #i'erts e (ir(u#ati"n es &ers"nnes et es servi(es 5an(e 11 . La #i're (ir(u#ati"n es (a&itaux 1. La libration des mou$ements des capitaux et des paiements 2. Les restrictions aux mou$ements des capitaux et des paiements

2 5an(e 6. Li're (ir(u#ati"n es &ers"nnes et (it"7ennet e #$Uni"n

%xer(i(es % 1. Cas prati&ue % 'aniel (on#u) *# de +, ans) est n en -u#anda. Il possde actuellement la nationalit fran.aise et rside en /rance depuis 2003. 1outefois) aprs a$oir dcou$ert &ue 'aniel (on#u a$ait produit un faux acte de naissance dans son dossier de demande de naturalisation) les autorits fran.aises en$isa#ent de le dc2oir de la nationalit fran.aise. 3ar ailleurs) 3atric4 (on#u) frre de 'aniel) *# de +5 ans et #alement de nationalit fran.aise) &ui rsidait !us&ue l" " 6eims) $ient d7tre embauc2 par une #rande entreprise informati&ue &ui entend len$oyer en Italie pour y tra$ailler. 8lisson (on#u) pouse de 3atric4 (on#u) de nationalit ou#andaise et $i$ant " 6eims a$ec son mari) en$isa#e de sui$re son mari en Italie. lle $oudrait dans cette perspecti$e faire $enir son fils n dun premier lit) (ilton) pour &uil $i$e a$ec elle et 3atric4 en Italie. 9ous de$e: rpondre) ar#uments !uridi&ues " lappui) aux &uestions sui$antes % a. Le droit de l; fait-il obstacle " ce &ue 'aniel (on#u soit dc2u de la nationalit fran.aise < b. 8lisson (on#u dispose-t-elle de la possibilit de sui$re son mari en Italie et dy exercer lacti$it professionnelle de son c2oix < c. 8lisson (on#u peut-elle obtenir &ue son fils (ilton $ienne $i$re a$ec elle et son mari en Italie < 2. Commentaire daffirmation - ;n ressortissant europen peut in$o&uer le droit europen de la libre circulation " l=#ard de l=>tat membre dont il est le national.

1. Citoyennet europenne et libre circulation 1.1 Impact de la citoyennet

- 'oc 1. C?; ) 02 mars 2010) 6ottmann) C-13@A0B - 'oc. 2 % C?C ) 15 septembre 2002) Caumbast) C-+13A,,

D"( 1 . )+U%; 02 /ars 2010; 2"tt/ann) C-13@A0B

8rr7t 1 La demande de dcision pr!udicielle porte sur linterprtation des dispositions du trait C relati$es " la citoyennet de l;nion europenne. 2 Cette demande a t prsente dans le cadre dun liti#e opposant (. 6ottmann au /reistaat Cayern) au su!et du retrait par ce dernier de la naturalisation du re&urant au principal. DEF Le liti#e au principal et les &uestions pr!udicielles 22 Le re&urant au principal est n " Gra: D8utric2eF et tait initialement) par sa naissance) ressortissant de la 6publi&ue d8utric2e. 23 n 1,,@) il a transfr son domicile " (unic2 D8llema#neF aprs a$oir t entendu par le Landes#eric2t fHr Itrafsac2en Gra: Dtribunal r#ional en matire pnale de Gra:F dans le cadre dune en&u7te le concernant ou$erte en raison de soup.ons) &uil rfute) descro&uerie a##ra$e " titre professionel dans le cadre de lexercice de sa profession. 2+ n f$rier 1,,5) le Landes#eric2t fHr Itrafsac2en Gra: a dli$r un mandat darr7t national " lencontre du re&urant au principal. 2@ Celui-ci a demand la nationalit allemande en f$rier 1,,B. Lors de la procdure de naturalisation) il a omis de mentionner les poursuites dont il faisait lob!et en 8utric2e. Le document de naturalisation) dat du 2@ !an$ier 1,,,) lui a t dli$r le @ f$rier 1,,,. 2J La naturalisation du re&urant au principal en 8llema#ne a eu pour effet) conformment au droit autric2ien) de lui faire perdre la nationalit autric2ienne. 25 n aoKt 1,,,) la $ille de (unic2 a t informe par les autorits municipales de Gra: &ue le re&urant au principal faisait lob!et dun mandat darr7t dli$r dans cette dernire $ille. 3ar ailleurs) en septembre 1,,,) le ministre public

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autric2ien a inform la $ille de (unic2) entre autres) du fait &ue le re&urant au principal a$ait d!" t poursui$i en !uillet 1,,@ de$ant le Landes#eric2t fHr Itrafsac2en Gra:. 2B 8u $u de ces circonstances) le /reistaat Cayern) aprs &ue le re&urant au principal eut t entendu) a dcid de retirer rtroacti$ement la naturalisation par dcision du + !uillet 2000) au motif &ue ce dernier a$ait dissimul &uil faisait lob!et dune information !udiciaire en 8utric2e et &uil a$ait par cons&uent obtenu frauduleusement la nationalit allemande. Le retrait de la naturalisation obtenue en 8llema#ne nest pas encore dfinitif du fait du recours en annulation form " lencontre de cette dcision par le re&urant au principal. 2, Itatuant en de#r dappel) le Cayerisc2er 9erLaltun#s#eric2ts2of Dcour administrati$e du Land de Ca$ireF a) par arr7t du 2@ octobre 200@) !u# &ue le retrait de la naturalisation du re&urant au principal) fond sur larticle +B) para#rap2e 1) premire p2rase) du code de procdure administrati$e du Land de Ca$ire) est compatible a$ec le droit allemand) m7me si ce retrait de$ait a$oir pour cons&uence) lors&uil de$ient dfinitif) dentraMner lapatridie de lintress. 30 La demande en N6e$isionO du re&urant au principal dont le Cundes$erLaltun#s#eric2t DCour fdrale administrati$eF est actuellement saisi est diri#e contre cet arr7t du 2@ octobre 200@. 31 La !uridiction de ren$oi rel$e &ue la naturalisation ac&uise de manire frauduleuse par le re&urant au principal tait ill#ale ds lori#ine et pou$ait) par cons&uent) 7tre retire par les autorits allemandes comptentes dans le cadre de leur pou$oir dapprciation. lle prcise &ue) en $ertu des dispositions pertinentes du droit autric2ien) " sa$oir le ItbG) le re&urant au principal ne remplit pas actuellement les conditions pour 7tre rint#r immdiatement dans la nationalit autric2ienne. 32 'ans son arr7t) le Cayerisc2er 9erLaltun#s#eric2ts2of a$ait rele$ &ue) dans le cas oP) du fait du retrait dune naturalisation obtenue par fraude) une personne de$ient apatride) a$ec pour cons&uence &uelle perd la citoyennet de l;nion) il suffit) pour respecter la rser$e formule par la Cour dans larr7t du 5 !uillet 1,,2) (ic2eletti e.a. DC -3J,A,0) 6ec. p. I-+23,F Q selon la&uelle les >tats membres doi$ent exercer leur comptence en matire de nationalit dans le respect du droit de l;nion Q) &ue limportance des droits confrs du fait de cette citoyennet de l;nion soit prise en compte par lautorit comptente allemande dans lexercice de son pou$oir dapprciation. Ielon cette !uridiction) supposer lexistence) en droit de l;nion) dune obli#ation de ne pas procder au retrait dune naturalisation obtenue frauduleusement aurait pour cons&uence daffecter) dans son essence) le pou$oir sou$erain des >tats membres) reconnu par larticle 15) para#rap2e 1) C ) de dfinir les modalits dapplication de leur droit de la nationalit. 33 n re$anc2e) la !uridiction de ren$oi estime &ue limportance et la porte de cette rser$e formule dans larr7t (ic2eletti e.a.) prcit) nont pas encore t clarifies dans la !urisprudence de la Cour. La Cour aurait uni&uement dduit de cette rser$e le principe selon le&uel un >tat membre ne peut pas restreindre les effets dune attribution de nationalit par un autre >tat membre en posant une condition supplmentaire pour la reconnaissance de cette nationalit en $ue de lexercice dune libert fondamentale pr$ue par le trait C . Ielon la !uridiction de ren$oi) il nest pas suffisamment clair si le statut dapatridie et la perte de la citoyennet de l;nion ac&uise r#ulirement aupara$ant) lie au retrait dune naturalisation) est compatible a$ec le droit de l;nion) et en particulier a$ec larticle 15) para#rap2e 1) C . 3+ La !uridiction de ren$oi estime &uil est au moins possible &ue la 6publi&ue d8utric2e) en tant &u>tat membre de la nationalit dori#ine du re&urant au principal) soit tenue) en $ertu du principe de loyaut de l;nion et en prenant en considration les $aleurs inscrites dans la con$ention sur la rduction des cas dapatridie ainsi &u" larticle 5) para#rap2e 1) sous bF) de la con$ention europenne sur la nationalit) dinterprter et dappli&uer son droit national ou de ladapter de fa.on " $iter &ue la personne concerne de$ienne apatride lors&ue) comme dans laffaire au principal) cette personne na pas t autorise " #arder sa nationalit dori#ine par suite de lac&uisition dune nationalit tran#re. 3@ Cest dans ces conditions &ue le Cundes$erLaltun#s#eric2t a dcid de surseoir " statuer et de poser " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% N1F Le droit communautaire soppose-t-il " la cons&uence !uridi&ue de la perte de la citoyennet de l;nion europenne Dainsi &ue des droits et des liberts fondamentales &ui y sont lisF rsultant du fait &ue le retrait) dans un >tat membre Dla 6publi&ue fdrale d8llema#neF) dune naturalisation obtenue par fraude) retrait &ui est en soi l#al en application du droit Rde cet >tat membreS) a pour cons&uence &ue la personne concerne de$ient apatride parce &ue) comme dans le cas du re&urant Rau principalS) elle ne recou$re pas la nationalit Rdun autre >tat membre Dla 6publi&ue d8utric2eFS &uelle a$ait " lori#ine en raison des dispositions applicables du droit de Rce dernierS< 2F R'ans laffirmati$e)S l>tat membre RES &ui a naturalis un citoyen de l;nion europenne et entend procder au retrait Rde cetteS naturalisation Rparce &uelle a tS obtenue frauduleusement doit-il sabstenir de le faire si ou aussi lon#temps &ue ce retrait RES a pour cons&uence la perte de la citoyennet de l;nion Dainsi &ue des droits et des liberts fondamentales &ui y sont lisF) ou l>tat membre RES de la nationalit initiale est-il tenu) pour respecter le droit communautaire) dinterprter) dappli&uer ou encore dadapter son droit national de manire " $iter une telle cons&uence !uridi&ue<O Iur les &uestions pr!udicielles Iur la premire &uestion et la premire partie de la seconde &uestion

3J 3ar la premire &uestion et la premire partie de la seconde &uestion) &uil con$ient dexaminer ensemble) la !uridiction de ren$oi c2erc2e " sa$oir) en substance) si le droit de l;nion) notamment larticle 15 C ) soppose " ce &uun >tat membre retire " un citoyen de l;nion la nationalit de cet >tat membre ac&uise de manire frauduleuse par naturalisation dans la mesure oP ce retrait pri$e lintress de son statut de citoyen de l;nion et du bnfice des droits y attac2s en le rendant apatride) lac&uisition de la nationalit de cet >tat membre par naturalisation ayant entraMn) dans le c2ef de la personne concerne) la perte de la nationalit de son >tat membre dori#ine. 35 1ous les #ou$ernements ayant soumis des obser$ations " la Cour ainsi &ue le /reistaat Cayern et la Commission des Communauts europennes font $aloir &ue les r#les relati$es " lac&uisition et " la perte de la nationalit rel$ent de la comptence des >tats membres. Certains dentre eux en dduisent &uune dcision de retrait de la naturalisation telle &ue celle en cause au principal ne peut pas rele$er du droit de l;nion. Ils ren$oient) dans ce cadre) " la dclaration nT 2 relati$e " la nationalit dun >tat membre) !ointe par les >tats membres " lacte final du trait ; . 3B Les #ou$ernements allemand et autric2ien font #alement $aloir &ue) au moment de la dcision de retrait de la naturalisation du re&urant au principal) celui-ci tait un ressortissant allemand) rsidant en 8llema#ne) au&uel tait adress un acte administratif manant dune autorit allemande. Ielon ces #ou$ernements) soutenus par la Commission) il sa#it donc dune situation purement interne nayant aucun lien de rattac2ement au droit de l;nion) celui-ci ne trou$ant pas " sappli&uer du seul fait &uun >tat membre adopte une mesure " l#ard de lun de ses ressortissants. La circonstance &ue) dans une situation telle &ue celle au principal) lintress ait fait usa#e de son droit " la libre circulation a$ant sa naturalisation ne saurait constituer " lui seul un lment transfrontalier susceptible de !ouer un rUle en ce &ui concerne le retrait de ladite naturalisation. 3, Il con$ient " cet #ard de rappeler &ue) selon une !urisprudence constante) la dfinition des conditions dac&uisition et de perte de la nationalit rel$e) conformment au droit international) de la comptence de c2a&ue >tat membre Darr7ts (ic2eletti e.a.) prcit) point 10V du 11 no$embre 1,,,) (esba2) C-15,A,B) 6ec. p. I-5,@@) point 2,) ainsi &ue du 1, octobre 200+) W2u et C2en) C-200A02) 6ec. p. I-,,2@) point 35F. +0 Certes) la dclaration nT 2 relati$e " la nationalit dun >tat membre) !ointe par les >tats membres " lacte final du trait ; ) ainsi &ue la dcision des c2efs d>tat et de #ou$ernement runis au sein du Conseil europen d>dimbour# des 11 et 12 dcembre 1,,2 concernant certains problmes soule$s par le 'anemar4 " propos du trait ; ) &ui taient destines " clarifier une &uestion &ui est particulirement importante pour les >tats membres) " sa$oir la dlimitation du c2amp dapplication ratione personX des dispositions du droit de l;nion faisant rfrence " la notion de ressortissant) doi$ent 7tre prises en considration en tant &uinstruments dinterprtation du trait C ) plus particulirement en $ue de dterminer le c2amp dapplication ratione personX de ce dernier. +1 1outefois) le fait &uune matire ressortit " la comptence des >tats membres nemp7c2e pas &ue) dans des situations rele$ant du droit de l;nion) les r#les nationales concernes doi$ent respecter ce dernier R$oir) en ce sens) arr7ts du 2+ no$embre 1,,B) Cic4el et /ran:) C-25+A,J) 6ec. p.I-5J35) point 15 Dsa#issant dune r#lementation nationale en matire pnale et de procdure pnaleFV du 2 octobre 2003) Garcia 8$ello) C-1+BA02) 6ec. p. I-11J13) point 2@ Dsa#issant de r#les nationales r#issant le nom dune personneFV du 12 !uillet 200@) Ic2empp) C-+03A03) 6ec. p. I-J+21) point 1, Dsa#issant de r#les nationales relati$es " la fiscalit directeF) ainsi &ue du 12 septembre 200J) spa#neA6oyaume-;ni) C-1+@A0+) 6ec. p. I-5,15) point 5B Dsa#issant de r#les nationales dterminant les titulaires du droit de $ote et dli#ibilit aux lections au 3arlement europenFS. +2 Il est manifeste &ue la situation dun citoyen de l;nion &ui) tel le re&urant au principal) est confront " une dcision de retrait de la naturalisation adopte par les autorits dun >tat membre le pla.ant) aprs &uil a perdu la nationalit dun autre >tat membre &uil possdait " lori#ine) dans une situation susceptible dentraMner la perte du statut confr par larticle 15 C et des droits y attac2s rel$e) par sa nature et ses cons&uences) du droit de l;nion. +3 8insi &ue la Cour la rele$ " plusieurs reprises) le statut de citoyen de l;nion a $ocation " 7tre le statut fondamental des ressortissants des >tats membres D$oir) notamment) arr7ts du 20 septembre 2001) Gr:elc:y4) C-1B+A,,) 6ec. p. I-J1,3) point 31) ainsi &ue du 15 septembre 2002) Caumbast et 6) C-+13A,,) 6ec. p. I-50,1) point B2F. ++ Larticle 15) para#rap2e 2) C attac2e audit statut les de$oirs et les droits pr$us par le trait C ) dont celui de se pr$aloir de larticle 12 C dans toutes les situations rele$ant du domaine dapplication ratione materiX du droit de l;nion D$oir) notamment) arr7ts du 12 mai 1,,B) (artYne: Iala) C-B@A,J) 6ec. p. I-2J,1) point J2) et Ic2empp) prcit) point 15F. +@ 8insi) les >tats membres doi$ent) dans lexercice de leur comptence en matire de nationalit) respecter le droit de l;nion Darr7ts (ic2eletti e.a.) prcit) point 10V (esba2) prcit) point 2,V du 20 f$rier 2001) Zaur) C-1,2A,,) 6ec. p. I-1235) point 1,) ainsi &ue W2u et C2en) prcit) point 35F. +J 'ans ces conditions) il appartient " la Cour de se prononcer sur les &uestions pr!udicielles poses par la !uridiction de ren$oi) &ui concernent les conditions dans les&uelles un citoyen de l;nion peut) du fait de la perte de sa nationalit) perdre cette &ualit de citoyen de l;nion et) ds lors) 7tre pri$ des droits &ui y sont attac2s. +5 [ cet #ard) la !uridiction de ren$oi sinterro#e essentiellement sur la rser$e formule par la !urisprudence de la Cour

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cite au point +@ du prsent arr7t) selon la&uelle les >tats membres doi$ent) dans lexercice de leur comptence en matire de nationalit) respecter le droit de l;nion) et sur les cons&uences de cette rser$e dans une situation telle &ue celle en cause au principal. +B La rser$e selon la&uelle il y a lieu de respecter le droit de l;nion ne porte pas atteinte au principe de droit international d!" reconnu par la Cour) et rappel au point 3, du prsent arr7t) selon le&uel les >tats membres sont comptents pour dfinir les conditions dac&uisition et de perte de la nationalit) mais consacre le principe selon le&uel) lors&uil sa#it de citoyens de l;nion) lexercice de cette comptence) dans la mesure oP il affecte les droits confrs et prot#s par lordre !uridi&ue de l;nion) comme cest notamment le cas pour une dcision de retrait de la naturalisation telle &ue celle en cause au principal) est susceptible dun contrUle !uridictionnel opr au re#ard du droit de l;nion. +, Contrairement " la re&urante dans laffaire ayant donn lieu " larr7t Zaur) prcit) &ui) ne rpondant pas " la dfinition de ressortissant du 6oyaume-;ni de Grande-Creta#ne et dIrlande du \ord) na pas pu 7tre pri$e des droits dcoulant du statut de citoyen de l;nion) le re&urant au principal a eu incontestablement les nationalits autric2ienne puis allemande et a !oui) par cons&uent) dudit statut et des droits &ui sy attac2ent. @0 1outefois) ainsi &ue plusieurs #ou$ernements ayant soumis des obser$ations " la Cour lont fait $aloir) ds lors &uune dcision de retrait de la naturalisation telle &ue celle en cause au principal est fonde sur la fraude commise par lintress dans le cadre de la procdure dac&uisition de la nationalit concerne) une telle dcision pourrait 7tre conforme au droit de l;nion. @1 n effet) une dcision de retrait de la naturalisation en raison de man]u$res frauduleuses correspond " un motif dintr7t #nral. [ cet #ard) il est l#itime pour un >tat membre de $ouloir prot#er le rapport particulier de solidarit et de loyaut entre lui-m7me et ses ressortissants ainsi &ue la rciprocit de droits et de de$oirs) &ui sont le fondement du lien de nationalit. @2 Cette conclusion relati$e " la l#itimit) dans son principe) dune dcision de retrait de la naturalisation prise dans des circonstances telles &ue celles de la cause au principal se trou$e corrobore par les dispositions pertinentes de la con$ention sur la rduction des cas dapatridie. n effet) larticle B) para#rap2e 2) de celle-ci dispose &uun indi$idu peut se $oir pri$ de la nationalit dun >tat contractant sil a obtenu cette nationalit au moyen dune fausse dclaration ou de tout autre acte frauduleux. 'e m7me) larticle 5) para#rap2es 1 et 3) de la con$ention europenne sur la nationalit ninterdit pas " un >tat partie de pri$er un indi$idu de sa nationalit) m7me si ce dernier de$ient ainsi apatride) lors&ue cette nationalit a t ac&uise " la suite dune conduite frauduleuse) par fausse information ou par dissimulation dun fait pertinent de la part de cet indi$idu. @3 Ladite conclusion est par ailleurs conforme au principe de droit international #nral selon le&uel nul ne peut 7tre arbitrairement pri$ de sa nationalit) ce principe tant repris " larticle 1@) para#rap2e 2) de la 'claration uni$erselle des droits de l2omme et " larticle +) sous cF) de la con$ention europenne sur la nationalit. n effet) lors&uun >tat pri$e une personne de sa nationalit en raison du comportement frauduleux de celle-ci) l#alement tabli) une telle pri$ation ne peut 7tre considre comme un acte arbitraire. @+ Ces considrations sur la l#itimit) dans son principe) dune dcision de retrait de la naturalisation en raison de man]u$res frauduleuses restent) en principe) $alables lors&uun tel retrait a pour cons&uence &ue la personne concerne perde) outre la nationalit de l>tat membre de naturalisation) la citoyennet de l;nion. @@ 1outefois) dans un tel cas de fi#ure) il appartient " la !uridiction de ren$oi de $rifier si la dcision de retrait en cause au principal respecte le principe de proportionnalit en ce &ui concerne les cons&uences &uelle comporte sur la situation de la personne concerne au re#ard du droit de l;nion) outre) le cas c2ant) lexamen de la proportionnalit de cette dcision au re#ard du droit national. @J 3artant) $u limportance &uattac2e le droit primaire au statut de citoyen de l;nion) il con$ient) lors de lexamen dune dcision de retrait de la naturalisation) de tenir compte des cons&uences $entuelles &ue cette dcision emporte pour lintress et) le cas c2ant) pour les membres de sa famille en ce &ui concerne la perte des droits dont !ouit tout citoyen de l;nion. Il importe " cet #ard de $rifier) notamment) si cette perte est !ustifie par rapport " la #ra$it de linfraction commise par celui-ci) au temps coul entre la dcision de naturalisation et la dcision de retrait ainsi &u" la possibilit pour lintress de recou$rer sa nationalit dori#ine. @5 Ia#issant plus particulirement de ce dernier aspect) un >tat membre dont la nationalit a t ac&uise de manire frauduleuse ne saurait 7tre considr comme obli#) en application de larticle 15 C ) de sabstenir du retrait de la naturalisation au seul motif &ue lintress na pas recou$r la nationalit de son >tat membre dori#ine. @B Il incombe nanmoins " la !uridiction nationale dapprcier si) au re#ard de lensemble des circonstances pertinentes) le respect du principe de proportionnalit exi#e &ue) a$ant &uune telle dcision de retrait de la naturalisation prenne effet) il soit accord " lintress un dlai raisonnable afin &uil puisse essayer de recou$rer la nationalit de son >tat membre dori#ine. @, u #ard " ce &ui prcde) il y a lieu de rpondre " la premire &uestion et " la premire partie de la seconde &uestion &ue le droit de l;nion) notamment larticle 15 C ) ne soppose pas " ce &uun >tat membre retire " un citoyen de l;nion la

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nationalit de cet >tat membre ac&uise par naturalisation lors&ue celle-ci a t obtenue de manire frauduleuse " condition &ue cette dcision de retrait respecte le principe de proportionnalit. Iur la seconde partie de la seconde &uestion J0 3ar la seconde partie de la seconde &uestion) la !uridiction de ren$oi demande) en substance) si) lors&uun citoyen de l;nion se trou$ant dans une situation telle &ue celle du re&urant au principal est confront " une dcision de retrait de la naturalisation ris&uant daboutir " la perte de son statut de citoyen de l;nion) le droit de l;nion) et notamment larticle 15 C ) doit 7tre interprt en ce sens &ue l>tat membre dont il possdait la nationalit " lori#ine a lobli#ation dinterprter sa r#lementation nationale de manire " $iter cette perte en lui permettant de recou$rer cette nationalit. J1 n loccurrence) il y a lieu de rele$er &ue le retrait de la naturalisation ac&uise par le re&urant au principal en 8llema#ne nest pas de$enu dfinitif et &uaucune dcision " l#ard de son statut na t prise par l>tat membre dont il possdait la nationalit " lori#ine) " sa$oir la 6publi&ue d8utric2e. J2 Il con$ient) dans le cadre du prsent ren$oi pr!udiciel) de rappeler &ue les principes dcoulant du prsent arr7t en ce &ui concerne la comptence des >tats membres en matire de nationalit ainsi &ue leur obli#ation dexercer cette comptence dans le respect du droit de l;nion sappli&uent tant " l>tat membre de naturalisation &u" l>tat membre de la nationalit dori#ine. J3 1outefois) la Cour ne peut pas se prononcer sur la &uestion de sa$oir si le droit de l;nion soppose " une dcision &ui na pas encore t adopte. 8insi &ue le #ou$ernement autric2ien la fait $aloir lors de laudience) il incombera $entuellement aux autorits autric2iennes dadopter une dcision &uant " la &uestion de sa$oir si le re&urant au principal retrou$e sa nationalit dori#ine et) le cas c2ant) aux !uridictions autric2iennes den apprcier la r#ularit) lors&uelle aura t prise) " la lumire des principes dcoulant du prsent arr7t. J+ u #ard " ce &ui prcde) il ny a pas lieu de statuer) dans le cadre du prsent ren$oi) sur la seconde partie de la seconde &uestion. DEF 3ar ces motifs) la Cour D#rande c2ambreF dit pour droit% Le droit de l;nion) notamment larticle 15 C ) ne soppose pas " ce &uun >tat membre retire " un citoyen de l;nion europenne la nationalit de cet >tat membre ac&uise par naturalisation lors&ue celle-ci a t obtenue de manire frauduleuse " condition &ue cette dcision de retrait respecte le principe de proportionnalit.

D"( 2 . )+)%; 16 se&te/'re 2002; Bau/'ast) C-+13A,,

L=affaire Caumbast 1J. (me Caumbast) de nationalit colombienne) s=est marie au 6oyaume-;ni) en mai 1,,0) a$ec (. Caumbast) &ui est un ressortissant allemand. Leur famille est compose de deux filles) l=aMne) (lle (aria /ernanda Iarmiento) &ui est la fille naturelle de (me Caumbast) ayant la nationalit colombienne et la cadette) (lle Idanella Caumbast) ayant la double nationalit allemande et colombienne. 15. Il ressort de l=ordonnance de ren$oi &ue) pour les besoins de la demande de dcision " titre pr!udiciel) les parties au principal sont con$enues &ue) s=a#issant des &uestions de droit communautaire) (lle (aria /ernanda Iarmiento est #alement considre comme un membre de la famille de (. Caumbast. lle est) en cons&uence) dsi#ne dans l=ordonnance de ren$oi comme l=un des deux enfants de cette famille. 1B. n !uin 1,,0) les membres de la famille Caumbast se sont $u octroyer une carte de s!our $alable pour cin& ans. ntre 1,,0 et 1,,3) (. Caumbast a exerc une acti$it conomi&ue au 6oyaume-;ni) initialement en tant &ue tra$ailleur) puis comme c2ef d=entreprise. Cependant) aprs la faillite de son entreprise) faute d=a$oir pu obtenir un tra$ail suffisamment bien rmunr au 6oyaume-;ni) il a exerc " partir de 1,,3 des emplois auprs de socits allemandes oprant en C2ine et au Lesot2o. Cien &ue (. Caumbast ait c2erc2 du tra$ail au 6oyaume-;ni priodi&uement depuis lors) sa situation professionnelle n=a$ait pas $olu " la date de l=ordonnance de ren$oi. 1,. 3endant la priode considre) (. et (me Caumbast possdaient une maison au 6oyaume-;ni et leurs filles y fr&uentaient l=cole. Ils n=y bnficiaient pas de prestations sociales et) tant cou$erts par une assurance maladie complte en 8llema#ne ) ils s=y rendaient) pour autant &ue de besoin) afin de rece$oir des soins mdicaux. 20. n mai 1,,@) (me Caumbast a introduit une demande d=autorisation de s!our d=une dure indtermine DNindefinite lea$e to remainOF au 6oyaume-;ni pour elle m7me et pour les autres membres de sa famille. n !an$ier 1,,J) le Iecretary of Itate a refus de renou$eler la carte de s!our de (. Caumbast ainsi &ue les documents de s!our de (me Caumbast et de ses enfants. 21. Le 12 !an$ier 1,,B) ce refus a fait l=ob!et d=un recours de$ant l=Immi#ration 8d!udicator D6oyaume-;niF. Celui-ci a rele$ &ue (. Caumbast n=tait ni un tra$ailleur ni une personne ayant un droit #nral de s!our $iss par la directi$e ,0A3J+. ^uant aux enfants) l=Immi#ration 8d!udicator a dcid &u=ils bnficiaient d=un droit de s!our propre en $ertu de l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB. 3ar ailleurs) il a !u# &ue (me Caumbast bnficiait d=un droit de s!our pour une priode correspondant " celle durant la&uelle ses enfants !ouiraient des droits pr$us " l=article 12 dudit r#lement. Ielon l=Immi#ration 8d!udicator) les droits de (me Caumbast dcoulaient de l=obli#ation impose aux >tats membres) en $ertu de cette disposition) d=encoura#er les initiati$es permettant " des enfants de sui$re des cours dans l=>tat membre d=accueil dans

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les meilleures conditions. 22. (. Caumbast a inter!et appel de la dcision de l=Immi#ration 8d!udicator " son #ard de$ant la !uridiction de ren$oi. Le Iecretary of Itate a inter!et) &uant " lui) appel de$ant cette dernire !uridiction au su!et de la dcision relati$e " (me Caumbast et " ses deux enfants. L=affaire 6 23. 6) de nationalit amricaine) est la mre) par son premier maria#e a$ec un ressortissant fran.ais) de deux enfants &ui ont la double nationalit fran.aise et amricaine. lle s=est installe au 6oyaume-;ni en 1,,0 en &ualit d=pouse d=un ressortissant communautaire bnficiant des droits confrs par le trait C et a t autorise " s!ourner au 6oyaume-;ni !us&u=en octobre 1,,@. 2+. 6 et son premier mari ont di$orc en septembre 1,,2) mais aucune mesure n=a t prise " l=po&ue par le Iecretary of Itate &uant au statut d=immi#re de 6 et celle-ci a continu " s!ourner au 6oyaume-;ni. Ielon les conditions applicables au di$orce) les enfants de$aient rester a$ec leur mre en 8n#leterre et au pays de Galles pendant une priode d=au moins cin& ans " dater du di$orce ou pour toute autre dure dtermine d=un commun accord par les parties. 8prs le di$orce) les enfants ont eu des contacts r#uliers a$ec leur pre) &ui rside et tra$aille tou!ours au 6oyaume-;ni et &ui parta#e a$ec leur mre la responsabilit de leur ducation tant sur le plan affectif &ue sur le plan financier. 2@. Il ressort #alement du dossier de l=affaire au principal &ue) p endant son s!our au 6oyaume-;ni) 6 a ac2et une maison et cr une a#ence d=arc2itecture d=intrieur dans la&uelle elle a in$esti des sommes importantes. lle s=est remarie a$ec un ressortissant britanni&ue en 1,,5. 2J. n octobre 1,,@) une demande d=autorisation de s!our d=une dure indtermine au 6oyaume-;ni a t introduite au nom et pour le compte de 6 et de ses deux filles en $ertu du droit national. Le 3 dcembre 1,,J) un droit de s!our d=une dure indtermine au 6oyaume-;ni a t octroy aux enfants en tant &ue membres de la famille d=un tra$ailleur mi#rant. La demande relati$e " 6 a cependant t re!ete) le Iecretary of Itate n=tant pas con$aincu &ue la situation de la famille tait exceptionnelle au point de !ustifier l=exercice de son pou$oir discrtionnaire. [ son a$is) les enfants taient suffisamment !eunes pour s=adapter " la $ie aux >tats-;nis s=ils de$aient y accompa#ner leur mre. 25. ;ne des &uestions soule$es dans le cadre du recours introduit de$ant l=Immi#ration 8d!udicator contre le refus du Iecretary of Itate d=autoriser un droit de s!our pour 6 d=une dure indtermine portait sur le point de sa$oir si ce refus tait de nature " porter atteinte aux droits dont bnficient ses enfants) en $ertu du droit communautaire) " 7tre du&us et " s!ourner au 6oyaume-;ni) ainsi &u=au droit " la $ie de famille. L=Immi#ration 8d!udicator a re!et ce recours par une dcision dont 6 a fait appel de$ant l=Immi#ration 8ppeal 1ribunal. D...F Iur la premire &uestion 3,. 3ar sa premire &uestion) la !uridiction de ren$oi demande en substance si les enfants d=un citoyen de l=;nion europenne &ui se sont installs dans un >tat membre alors &ue leur parent exer.ait des droits de s!our en tant &ue tra$ailleur mi#rant dans cet >tat membre sont en droit d=y s!ourner afin d=y poursui$re des cours d=ensei#nement #nral) conformment " l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB) y compris lors&ue les parents ont entre-temps di$orc) lors&ue seul l=un des parents est un citoyen de l=;nion et &ue ce parent n=est plus un tra$ailleur mi#rant dans l=>tat membre d=accueil ou lors&ue les enfants ne sont pas eux-m7mes des citoyens de l=;nion. 8pprciation de la Cour +5. 8fin de rpondre utilement " la premire &uestion) il y a lieu de distin#uer entre les deux situations " propos des&uelles la !uridiction de ren$oi pose sa &uestion. +B. Il con$ient de rappeler " titre liminaire &ue l=article 1er) para#rap2e 1) du r#lement n_ 1J12AJB) relatif " la &ualit de tra$ailleur mi#rant) pr$oit &ue tout ressortissant d=un >tat membre) &uel &ue soit le lieu de sa rsidence) a le droit d=accder " une acti$it salarie et de l=exercer sur le territoire d=un autre >tat membre. +,. I=a#issant) d=une part) de l=affaire Caumbast) il ressort du dossier &ue cette affaire se distin#ue de l=affaire 6 en ce &ue (. Caumbast) ressortissant allemand ayant exerc tant une acti$it salarie &u=une acti$it indpendante au 6oyaume-;ni pendant plusieurs annes et continuant d=y rsider) ne tra$aille plus au 6oyaume-;ni. 'ans ces circonstances) la !uridiction de ren$oi demande si ses enfants peu$ent continuer leur scolarit au 6oyaume-;ni en $ertu des dispositions de l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB. @0. [ cet #ard) il con$ient de rappeler &ue l=ob!ectif du r#lement n_ 1J12AJB) " sa$oir la libre circulation des tra$ailleurs) exi#e) pour &ue celle-ci soit assure dans le respect de la libert et de la di#nit) des conditions optimales d=int#ration de la famille du tra$ailleur communautaire dans le milieu de l=>tat membre d=accueil D$oir arr7t du 13 no$embre 1,,0) 'i Leo) C30BAB,) 6ec. p. I-+1B@) point 13F. @1. 8insi &ue la Cour l=a rele$ au point 21 de l=arr7t c2ternac2 et (orit:) prcit) pour &u=une telle int#ration puisse russir) il est indispensable &ue l=enfant du tra$ailleur communautaire ait la possibilit d=entreprendre sa scolarit et ses tudes dans l=>tat membre d=accueil) comme le pr$oit explicitement l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB) en $ue de les terminer a$ec succs. @2. 'ans des circonstances telles &ue celles " l=ori#ine de l=affaire Caumbast) emp7c2er l=enfant d=un citoyen de l=;nion de continuer sa scolarit dans l=>tat membre d=accueil en lui refusant une autorisation de s!our pourrait 7tre de nature " dissuader ledit citoyen d=exercer les droits de libre circulation pr$us " l=article 3, C et crerait donc une entra$e " l=exercice effectif de la libert ainsi #arantie par le trait C .

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@3. I=il est $rai &ue la Cour a rele$ dans l=arr7t c2ternac2 et (orit:) prcit) &ue l=enfant concern ne pou$ait pas) aprs le retour de son pre dans son >tat membre d=ori#ine) y continuer ses tudes " cause d=un dfaut de coordination des diplUmes scolaires) il n=en reste pas moins &ue le raisonnement de la Cour y $isait essentiellement " #arantir) conformment " l=ob!ectif d=int#ration des membres de la famille des tra$ailleurs mi#rants poursui$i par le r#lement n_ 1J12AJB) &ue l=enfant d=un de ces tra$ailleurs pourrait entreprendre sa scolarit et ses tudes dans l=>tat membre d=accueil dans des conditions non discriminatoires) en $ue de les terminer a$ec succs D$oir) #alement) arr7t du 25 septembre 1,BB) CommissionACel#i&ue) +2AB5) 6ec. p. @++@) point 10F. @+. n effet) n=autoriser les enfants d=un citoyen de l=;nion se trou$ant dans une situation telle &ue celle des enfants de (. Caumbast " continuer leur scolarit dans l=>tat membre d=accueil &ue lors&u=il leur est impossible de poursui$re celle-ci dans leur >tat membre d=ori#ine n=irait pas seulement " l=encontre de la lettre de l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB) &ui pr$oit un droit d=accs aux cours d=ensei#nement pour les enfants d=un ressortissant d=un >tat membre N&ui est ou a t employO sur le territoire d=un autre >tat membre) mais #alement " l=encontre de son esprit. @@. 3ar cons&uent) l=interprtation restricti$e de cette disposition propose par le #ou$ernement allemand ne saurait 7tre 3J retenue. @J. ^uant au point de sa$oir si le fait &ue les enfants ne sont pas eux-m7mes des citoyens de l=;nion peut a$oir une incidence sur la rponse " donner " la premire &uestion) il suffit de rappeler &ue) conformment " l=article 10 du r#lement n_ 1J12AJB) les descendants du tra$ailleur communautaire de moins de $in#t et un ans ou " c2ar#e) &uelle &ue soit leur nationalit) sont " considrer comme des membres de sa famille et ont le droit de s=installer a$ec ledit tra$ailleur et &ue) ds lors) ils ont le droit d=7tre admis dans le systme scolaire conformment " l=article 12 de ce r#lement. @5. 3ar ailleurs) le droit de s=installer a$ec le tra$ailleur mi#rant dont bnficient Nson con!oint et leurs descendants de moins de $in#t et un ans ou " c2ar#eO doit 7tre interprt en ce sens &u=il bnficie tant aux descendants de ce tra$ailleur &u=" ceux de son con!oint. n effet) interprter restricti$ement cette disposition dans le sens &ue seuls les enfants communs du tra$ailleur mi#rant et de son con!oint ont le droit de s=installer a$ec eux irait " l=encontre de l=ob!ectif du r#lement n_ 1J12AJB rappel ci-dessus. @B. I=a#issant) d=autre part) de l=affaire 6) les enfants concerns !ouissent) en tant &ue membres de la famille d=un tra$ailleur ressortissant d=un >tat membre employ sur le territoire d=un autre >tat membre) d=un droit de s!our et d=un droit de poursui$re leur scolarit en $ertu des articles 10 et 12 du r#lement n_ 1J12AJB. @,. n effet) ainsi &u=il ressort du point @0 du prsent arr7t) ces dispositions $isent " faciliter l=int#ration du tra$ailleur mi#rant et de sa famille dans l=>tat membre d=accueil afin d=atteindre l=ob!ectif du r#lement n_ 1J12AJB) " sa$oir la libre circulation des tra$ailleurs) dans le respect de la libert et de la di#nit. J0. -r) m7me si 6 et son premier mari ont entre-temps di$orc) il ressort du dossier &ue celui-ci continue d=exercer une acti$it salarie au 6oyaume-;ni et !ouit donc de la &ualit de tra$ailleur ressortissant d=un >tat membre employ sur le territoire d=un autre >tat membre au sens des articles 1er et 10 du r#lement n_ 1J12AJB. J1. 'ans ces circonstances) il dcoule clairement des dispositions du r#lement n_ 1J12AJB) et notamment des articles 10 et 12 de celui-ci) &ue les enfants du premier mari de 6 continuent de bnficier d=un droit de s!our dans l=>tat membre d=accueil) ainsi &ue du droit d=y poursui$re leur scolarit dans les m7mes conditions &ue les ressortissants de cet >tat. J2. Le fait &ue les enfants du premier mari de 6 n=2abitent pas en permanence a$ec lui n=affecte pas les droits &u=ils tirent des articles 10 et 12 du r#lement n_ 1J12AJB. L=article 10 dudit r#lement) en pr$oyant &ue le membre de la famille du tra$ailleur mi#rant a le droit de s=installer a$ec le tra$ailleur) n=exi#e pas &ue le membre de la famille concern y 2abite en permanence) mais) ainsi &ue l=indi&ue le para#rap2e 3 de cet article) seulement &ue le lo#ement dont le tra$ailleur dispose puisse 7tre considr comme normal pour l=accueil de sa famille D$oir arr7t du 13 f$rier 1,B@) 'iatta) 2J5AB3) 6ec. p. @J5) point 1BF. J3. u #ard " ce &ui prcde) il y a lieu de rpondre " la premire &uestion &ue les enfants d=un citoyen de l=;nion europenne &ui se sont installs dans un >tat membre alors &ue leur parent exer.ait des droits de s!our en tant &ue tra$ailleur mi#rant dans cet >tat membre sont en droit d=y s!ourner afin d=y poursui$re des cours d=ensei#nement #nral) conformment " l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB. Le fait &ue les parents des enfants concerns ont entre-temps di$orc) le fait &ue seul l=un des parents est un citoyen de l=;nion et &ue ce parent n=est plus un tra$ailleur mi#rant dans l=>tat membre d=accueil ou le fait &ue les enfants ne sont pas eux-m7mes des citoyens de l=;nion n=ont " cet #ard aucune incidence. Iur la deuxime &uestion J+. 3ar sa deuxime &uestion) la !uridiction de ren$oi demande en substance si) lors&ue des enfants bnficient d=un droit de s!our dans un >tat membre d=accueil afin d=y sui$re des cours d=ensei#nement #nral conformment " l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB) cette disposition doit 7tre interprte en ce sens &u=elle permet au parent &ui a effecti$ement la #arde de ces enfants) &uelle &ue soit sa nationalit) de s!ourner a$ec eux de manire " faciliter l=exercice dudit droit nonobstant le fait &ue les parents ont entre-temps di$orc ou &ue le parent &ui a la &ualit de citoyen de l=;nion europenne n=est plus un tra$ailleur mi#rant dans l=>tat membre d=accueil. 8pprciation de la Cour JB. Il y a lieu de rele$er) premirement) &u=il faut interprter l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB) ainsi &ue les droits &ui en dcoulent) en fonction du systme et de la finalit de ce r#lement. -r) il rsulte de l=ensemble de ses dispositions &ue) en $ue de faciliter la circulation des membres de la famille des tra$ailleurs) le Conseil a pris en considration) d=une part) l=importance &ue re$7t du point de $ue 2umain) pour le tra$ailleur) le re#roupement " ses cUts de sa famille et) d=autre part) l=importance &ue re$7t) " tout point de $ue) l=int#ration du tra$ailleur et de sa famille dans l=>tat membre d=accueil) sans aucune diffrence de traitement par rapport aux nationaux D$oir) en ce sens) arr7t du 1B mai 1,B,) CommissionA8llema#ne) 2+,ABJ) p. 12J3) point 11F.

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J,. 8insi &u=il ressort de la rponse " la premire &uestion) l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB $ise particulirement " assurer &ue les enfants d=un tra$ailleur communautaire puissent) m7me si celui-ci n=exerce plus une acti$it salarie dans l=>tat membre d=accueil) entreprendre et) le cas c2ant) terminer leur scolarit dans ledit >tat membre. 50. Il con$ient de rele$er) deuximement) &u=il rsulte de la !urisprudence de la Cour &ue) tout comme la &ualit de tra$ailleur mi#rant elle-m7me) les droits dont bnficient les membres de la famille d=un tra$ailleur communautaire en $ertu du r#lement n_ 1J12AJB peu$ent) dans certaines circonstances) subsister m7me aprs la cessation de la relation de tra$ail D$oir) en ce sens) arr7ts c2ternac2 et (orit:) prcit) point 21) et du 12 mai 1,,B) (artYne: Iala) C-B@A,J) 6ec. p. I-2J,1) point 32F. 51. 'ans des circonstances telles &ue celles des espces au principal) oP les enfants !ouissent) en $ertu de l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB) du droit de continuer leur scolarit dans l=>tat membre d=accueil tandis &ue les parents assurant leur #arde ris&uent de perdre leurs droits de s!our " cause) dans une affaire) d=un di$orce a$ec le tra$ailleur mi#rant et) dans l=autre affaire) du fait &ue le parent ayant exerc une acti$it salarie dans l=>tat membre d=accueil en tant &ue tra$ailleur mi#rant n=y tra$aille plus) il est clair &ue le refus auxdits parents de la possibilit de demeurer dans l=>tat membre d=accueil pendant la scolarit de leurs enfants pourrait 7tre de nature " pri$er lesdits enfants d=un droit &ui leur a t reconnu par le l#islateur communautaire. 52. 3ar ailleurs) il faut) conformment " la !urisprudence de la Cour) interprter le r#lement n_ 1J12AJB " la lumire de l=exi#ence du respect de la $ie familiale pr$u " l=article B de la C '`) ce respect faisant partie des droits fondamentaux &ui) selon une !urisprudence constante) sont reconnus par le droit communautaire D$oir arr7t CommissionA8llema#ne) prcit) point 10F. 53. Le droit reconnu par l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB " l=enfant d=un tra$ailleur mi#rant de poursui$re) dans les meilleures conditions) sa scolarit dans l=>tat membre d=accueil impli&ue ncessairement &ue ledit enfant ait le droit d=7tre accompa#n par la personne assurant effecti$ement sa #arde et) ds lors) &ue cette personne soit en mesure de rsider a$ec lui dans ledit >tat membre pendant ses tudes. 6efuser l=octroi d=une autorisation de s!our au parent &ui #arde effecti$ement l=enfant exer.ant son droit de poursui$re sa scolarit dans l=>tat membre d=accueil porterait atteinte " ce droit. 5+. ^uant " l=ar#ument de la Commission selon le&uel un droit de s!our ne peut pas 7tre tir de l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB en fa$eur d=une personne &ui n=est pas l=enfant d=un tra$ailleur mi#rant) au motif &ue la possession de cette &ualit serait la condition sine &ua non de tout droit au titre de cette disposition) il con$ient de rappeler &ue) compte tenu du contexte et des finalits poursui$ies par le r#lement n_ 1J12AJB et notamment son article 12) celui-ci ne saurait 7tre interprt de fa.on restricti$e D$oir) en ce sens) arr7t 'iatta) prcit) point 15F et ne doit) en tout tat de cause) pas 7tre pri$ de son effet utile. 5@. u #ard " ce &ui prcde) il y a lieu de rpondre " la deuxime &uestion &ue) lors&ue des enfants bnficient d=un droit de s!our dans un >tat membre d=accueil afin d=y sui$re des cours d=ensei#nement #nral conformment " l=article 12 du r#lement n_ 1J12AJB) cette disposition doit 7tre interprte en ce sens &u=elle permet au parent &ui a effecti$ement la #arde de ces enfants) &uelle &ue soit sa nationalit) de s!ourner a$ec eux de manire " faciliter l=exercice dudit droit nonobstant le fait &ue les parents ont entre-temps di$orc ou &ue le parent &ui a la &ualit de citoyen de l=;nion europenne n=est plus un tra$ailleur mi#rant dans l=>tat membre d=accueil. Iur la troisime &uestion 5J. 3ar la premire partie de sa troisime &uestion) la !uridiction de ren$oi demande) en substance) si un citoyen de l=;nion europenne &ui ne bnficie plus dans l=>tat membre d=accueil d=un droit de s!our comme tra$ailleur mi#rant peut) en &ualit de citoyen de l=;nion) y bnficier d=un droit de s!our par application directe de l=article 1B) para#rap2e 1) C . 8pprciation de la Cour B0. Ielon une !urisprudence constante) le droit des ressortissants d=un >tat membre d=entrer sur le territoire d=un autre >tat membre et d=y s!ourner constitue un droit directement confr par le trait C ou) selon le cas) par les dispositions prises pour la mise en oeu$re de celui-ci D$oir) notamment) arr7t du B a$ril 1,5J) 6oyer) +BA5@) 6ec. p. +,5) point 31F. B1. I=il est $rai &ue) a$ant l=entre en $i#ueur du trait sur l=;nion europenne) la Cour a$ait prcis &ue ce droit de s!our) confr directement par le trait C ) tait soumis " la condition de l=exercice d=une acti$it conomi&ue au sens des articles +B) @2 et @, du trait C Dde$enus) aprs modification) articles 3, C ) +3 C et +, C F D$oir arr7t du @ f$rier 1,,1) 6oux) C-3J3AB,) 6ec. p. I-253) point ,F) il n=en reste pas moins &ue) depuis lors) le statut de citoyen de l=;nion a t introduit dans le trait C et un droit a t reconnu) pour tout citoyen) de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres par l=article 1B) para#rap2e 1) C . B2. n $ertu de l=article 15) para#rap2e 1) C ) est citoyen de l=;nion toute personne ayant la nationalit d=un >tat membre. Le statut de citoyen de l=;nion a $ocation " 7tre le statut fondamental des ressortissants des >tats membres D$oir) en ce sens) arr7t du 20 septembre 2001) Gr:elc:y4) C-1B+A,,) 6ec. p. I-J1,3) point 31F. B3. 3ar ailleurs) le trait sur l=;nion europenne n=exi#e pas &ue les citoyens de l=;nion exercent une acti$it professionnelle) salarie ou indpendante) pour !ouir des droits pr$us dans la deuxime partie du trait C ) relati$e " la citoyennet de l=;nion. n outre) rien dans le texte dudit trait ne permet de considrer &ue des citoyens de l=;nion &ui se sont tablis dans un autre >tat membre pour y effectuer une acti$it salarie sont pri$s des droits &ui leur sont confrs par le trait C en raison de cette citoyennet lors&ue cette acti$it prend fin. B+. I=a#issant) en particulier) du droit de s!ourner sur le territoire des >tats membres pr$u " l=article 1B) para#rap2e 1) C ) il con$ient de constater &ue celui-ci est reconnu directement " tout citoyen de l=;nion par une disposition claire et prcise du trait C . n sa seule &ualit de ressortissant d=un >tat membre) et partant de citoyen de l=;nion) (. Caumbast a donc le droit de se pr$aloir de l=article 1B) para#rap2e 1) C . B@. Certes) ce droit de s!our des citoyens de l=;nion sur le territoire d=un autre >tat membre est reconnu sous rser$e des

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limitations et conditions pr$ues par le trait C ainsi &ue par les dispositions prises pour son application. BJ. 1outefois) l=application des limitations et conditions admises " l=article 1B) para#rap2e 1) C pour l=exercice dudit droit de s!our est susceptible d=un contrUle !uridictionnel. 3ar cons&uent) les $entuelles limitations et conditions de ce droit n=emp7c2ent pas &ue les dispositions de l=article 1B) para#rap2e 1) C confrent aux particuliers des droits &u=ils peu$ent faire $aloir en !ustice et &ue les !uridictions nationales doi$ent sau$e#arder D$oir) en ce sens) arr7t du + dcembre 1,5+) 9an 'uyn) +1A5+) 6ec. p. 1335) point 5F. B5. I=a#issant des limitations et conditions dcoulant des dispositions de droit dri$) l=article 1er) para#rap2e 1) de la directi$e ,0A3J+ pr$oit &ue les >tats membres peu$ent exi#er des ressortissants d=un >tat membre &ui $eulent bnficier du droit de s!our sur leur territoire &u=ils disposent) pour eux-m7mes et pour les membres de leur famille) d=une assurance maladie cou$rant l=ensemble des ris&ues dans l=>tat membre d=accueil et de ressources suffisantes pour $iter &u=ils ne de$iennent) pendant leur s!our) une c2ar#e pour l=assistance sociale de l=>tat membre d=accueil. BB. ^uant " l=application de ces conditions aux fins de l=affaire Caumbast) il con$ient de rele$er &u=il ressort du dossier &ue (. Caumbast exerce une acti$it salarie dans des pays tiers pour le compte d=entreprises allemandes et &ue ni lui ni sa famille n=ont eu recours " l=assistance sociale dans l=>tat membre d=accueil. 'ans ces circonstances) il n=a pas t contest &ue (. Caumbast remplit la condition relati$e " l=existence de ressources suffisantes impose par la directi$e ,0A3J+. B,. ^uant " la condition relati$e " l=assurance maladie) il ressort du dossier &ue tant (. Caumbast &ue les membres de sa famille sont cou$erts par une assurance maladie complte en 8llema#ne. L=Immi#ration 8d!udicator semble a$oir constat &ue cette assurance maladie ne pou$ait pas cou$rir des soins ur#ents administrs au 6oyaume-;ni. Il appartient " la !uridiction de ren$oi de $rifier l=exactitude de cette constatation " la lumire des dispositions du r#lement DC F n_ 1+0BA51 du Conseil) du 1+ !uin 1,51) relatif " l=application des r#imes de scurit sociale aux tra$ailleurs salaris et " leur famille &ui se dplacent " l=intrieur de la Communaut D?- L 1+,) p. 2F. Il y a lieu) en particulier) de se rfrer " l=article 1,) para#rap2e 1) sous aF) de ce r#lement) &ui #arantit) " c2ar#e de l=>tat membre comptent) le droit) pour le tra$ailleur salari ou non salari) rsidant dans un autre >tat membre) dont l=tat $ient " ncessiter des soins sur le territoire de l=>tat membre de rsidence) " bnficier de prestations de maladie en nature ser$ies par l=institution de ce dernier >tat. ,0. n tout tat de cause) les limitations et conditions $ises " l=article 1B C et pr$ues par la directi$e ,0A3J+ s=inspirent de l=ide &ue l=exercice du droit de s!our des citoyens de l=;nion peut 7tre subordonn aux intr7ts l#itimes des >tats membres. [ cet #ard) il y a lieu de rappeler &u=il ressort du &uatrime considrant de la directi$e ,0A3J+ &ue les bnficiaires du droit de s!our ne doi$ent pas de$enir une c2ar#e NdraisonnableO pour les finances publi&ues de l=>tat membre d=accueil. ,1. 1outefois) l=application desdites limitations et conditions doit 7tre faite dans le respect des limites imposes par le droit communautaire et conformment aux principes #nraux de ce droit) notamment) le principe de proportionnalit. Cela si#nifie &ue les mesures nationales prises " cet #ard doi$ent 7tre appropries et ncessaires pour atteindre le but rec2erc2 D$oir) en ce sens) arr7t du 2 aoKt 1,,3) 8llu e.a.) C-2@,A,1) C-331A,1 et C-332A,1) 6ec. p. I-+30,) point 1@F. ,2. 3our l=application du principe de proportionnalit aux circonstances de l=affaire Caumbast) il con$ient de rappeler) premirement) &u=il n=a pas t contest &ue (. Caumbast dispose de ressources suffisantes au sens de la directi$e ,0A3J+V deuximement) &ue celui-ci a tra$aill et donc rsid l#alement dans l=>tat membre d=accueil pendant plusieurs annes) initialement en tant &ue tra$ailleur salari et ultrieurement en tant &ue tra$ailleur non salariV troisimement) &ue) pendant cette priode) sa famille a #alement rsid dans l=>tat membre d=accueil et y est demeure m7me aprs la cessation de ses acti$its salaries et non salaries dans ledit >tatV &uatrimement) &ue ni (. Caumbast ni les membres de sa famille ne sont de$enus des c2ar#es pour les finances publi&ues de l=>tat membre d=accueil et) cin&uimement) &ue tant (. Caumbast &ue sa famille disposent d=une assurance maladie complte dans un autre >tat membre de l=;nion. ,3. 'ans ces conditions) le refus " (. Caumbast de l=exercice du droit de s!our &ui lui est confr par l=article 1B) para#rap2e 3, 1) C ) en $ertu de l=application des dispositions de la directi$e ,0A3J+ au motif &ue l=assurance maladie dont il dispose ne cou$re pas les soins ur#ents administrs dans l=>tat membre d=accueil constituerait une in#rence disproportionne dans l=exercice dudit droit. ,+. Il con$ient donc de rpondre " la premire partie de la troisime &uestion &u=un citoyen de l=;nion europenne &ui ne bnficie plus dans l=>tat membre d=accueil d=un droit de s!our comme tra$ailleur mi#rant peut) en &ualit de citoyen de l=;nion) y bnficier d=un droit de s!our par application directe de l=article 1B) para#rap2e 1) C . L=exercice de ce droit est soumis aux limitations et conditions $ises " cette disposition) mais les autorits comptentes et) le cas c2ant) les !uridictions nationales doi$ent $eiller " ce &ue l=application desdites limitations et conditions soit faite dans le respect des principes #nraux du droit communautaire et) notamment) du principe de proportionnalit. ,@. 3ar les deuxime et troisime parties de sa troisime &uestion) la !uridiction de ren$oi demande si) au cas oP (. Caumbast !ouirait d=un droit de s!our sur le fondement de l=article 1B) para#rap2e 1) C ) les membres de sa famille bnficient de droits de s!our sur le m7me fondement. u #ard aux rponses apportes aux deux premires &uestions) il n=est pas ncessaire de rpondre " ces parties de la troisime &uestion.

1*2* La nati"na#it
a. Le critre de mobilit - 'oc. 3 % C?C ) 31 mars 1,,3) Zraus) C 12A,2

D"(* 3 . )+)%; 31 /ars 1::3; ,raus; ) 12/:2

1 3ar ordonnance du 1, dcembre 1,,1) par$enue " la Cour le 2+ !an$ier 1,,2) le 9erLaltun#s#eric2t Itutt#art D6publi&ue fdrale d= 8llema#neF a pos) en $ertu de l= article 155 du trait C ) une &uestion pr!udicielle relati$e " l= interprtation notamment de l= article +B de ce trait) en $ue d= apprcier la compatibilit a$ec le droit communautaire d= une l#islation d= un >tat membre soumettant " une autorisation pralable l= utilisation) sur son territoire) par un de ses propres ressortissants) d= un titre uni$ersitaire de troisime cycle obtenu dans un autre >tat membre. 2 Cette &uestion a t soule$e dans le cadre d= un liti#e opposant (. 'ieter Zraus) ressortissant allemand) au Land Caden-auerttember#) reprsent par le ministre des Iciences et des 8rts) au su!et du refus de ce ministre d= admettre &ue l= utilisation du titre uni$ersitaire de troisime cycle &ue (. Zraus a$ait obtenu au 6oyaume-;ni ne rel$e pas du r#ime d= autorisation pralable) institu par la l#islation allemande. 3 Il ressort du dossier transmis " la Cour &ue la loi allemande du 5 !uin 1,3, relati$e " l= utilisation des titres uni$ersitaires D6eic2s#eset:blatt 1,3, I) p. ,B@F pr$oit &ue les titulaires de diplUmes uni$ersitaires) dli$rs par un tablissement d= ensei#nement suprieur de l= >tat allemand) peu$ent utiliser ces titres sur le territoire allemand sans autorisation spciale " cette fin. + n re$anc2e) les ressortissants allemands &ui ont obtenu un titre uni$ersitaire auprs d= un tablissement d= ensei#nement suprieur tran#er doi$ent) pour pou$oir se pr$aloir de ce titre en 6publi&ue fdrale d= 8llema#ne) demander l= autorisation du ministre comptent du Land concern. L= exi#ence d= une autorisation indi$iduelle s= appli&ue #alement aux tran#ers) y compris les ressortissants communautaires) sauf si ces personnes s!ournent en 6publi&ue fdrale d= 8llema#ne) dans le cadre d= une mission officielle ou " titre temporaire) pour une priode ne dpassant pas trois mois) et dans un but non professionnel) aux&uels cas il suffit &u= elles soient autorises " utiliser leurs titres uni$ersitaires selon le droit de leur pays d= ori#ine. DE.F B (. Zraus a tudi le droit en 6publi&ue fdrale d= 8llema#ne et a russi) en 1,BJ) le premier examen d= >tat en droit. n 1,BB) il a obtenu) dans le cadre d= tudes de troisime cycle " l= uni$ersit d= >dimbour# D6oyaume-;niF) le #rade uni$ersitaire de b(aster of LaLs DLL.(.Fb. 8prs a$oir tra$aill temporairement en tant &u= assistant " l= uni$ersit de 1uebin#en D6publi&ue fdrale d= 8llema#neF) il a effectu) dans le Land Caden-auerttember#) diffrents sta#es en $ue de prsenter le second examen d= >tat en droit. , n 1,B,) (. Zraus a transmis au ministre des Iciences et des 8rts du Land Caden-auerttember# une copie de son diplUme de l= uni$ersit d= >dimbour# en demandant &u= il lui soit confirm &u= aprs cette communication plus rien ne s= opposerait " ce &u= il utilise ce titre en 6publi&ue fdrale d= 8llema#ne. 10 Ce ministre lui a rpondu &ue sa demande ne pou$ait 7tre accueillie &ue s= il sollicitait formellement l= autorisation pr$ue " cet effet par la l#islation allemande) en employant le formulaire appropri et en y !oi#nant une copie certifie conforme du diplUme en &uestion. (. Zraus a alors en$oy une copie certifie conforme de son diplUme d= >dimbour#) en refusant toutefois d= introduire formellement une demande d= autorisation) au motif &ue l= exi#ence d= une telle autorisation) pralable " l= utilisation d= un titre uni$ersitaire ac&uis dans un autre >tat membre) constituait une entra$e " la libre circulation des personnes ainsi &u= une discrimination) pro2ibes par le trait C ) pareille autorisation n= tant pas re&uise pour l= utilisation d= un diplUme dli$r par un tablissement allemand. 11 C= est dans ces conditions &ue (. Zraus a port le liti#e de$ant le 9erLaltun#s#eric2t Itutt#art) &ui a pos " la Cour la &uestion pr!udicielle sui$ante% b st-il contraire " l= article +B du trait C ou " toute autre disposition pertinente en l= espce du droit communautaire &u= un >tat membre des Communauts europennes interdise " ses ressortissants) sous peine de sanction pnale) de se pr$aloir sur son territoire d=un titre uni$ersitaire) dans sa forme ori#inale) sanctionnant des tudes de troisime cycle dans un autre >tat membre et &ui) sans conditionner l= accs " une profession) comporte des a$anta#es pour l= exercice de cette dernire) s= ils n= ont pas pralablement obtenu de l= administration une autorisation " cet effet<b 13 Il ressort du dossier transmis " la Cour &ue) par sa &uestion pr!udicielle) la !uridiction nationale c2erc2e) en substance) " sa$oir si les articles +B et @2 du trait doi$ent 7tre interprts en ce sens &u= ils s= opposent " ce &u= un >tat membre interdise " l= un de ses propres ressortissants) titulaire d= un diplUme uni$ersitaire de troisime cycle dli$r dans un autre >tat membre) d= utiliser ce titre sur son territoire sans a$oir obtenu une autorisation administrati$e " cette fin. 1+ n $ue de rpondre " cette &uestion) il con$ient d= examiner) au pralable) si) dans une telle situation) le droit communautaire trou$e " s= appli&uer. 1@ 8 cet #ard) il importe de rele$er &ue) si les dispositions du trait relati$es " la libre circulation des personnes ne sauraient 7tre appli&ues " des situations purement internes " un >tat membre) la Cour a d!" !u# D$oir arr7ts du 5 f$rier 1,5,) Znoors) 11@A5B) 6ec. p. 3,,) point 2+) et du 3 octobre 1,,0) Couc2ouc2a) C-J1AB,) 6ec. p. I-3@@1) point 13F &ue la porte de l= article @2 du trait ne saurait 7tre interprte de fa.on " exclure du bnfice du droit communautaire les ressortissants d= un >tat membre dtermin lors&ue ceux-ci) par le fait d= a$oir rsid r#ulirement sur le territoire d= un autre >tat membre et d= y a$oir ac&uis une &ualification professionnelle reconnue par les dispositions du droit communautaire) se trou$ent) " l= #ard de leur >tat membre d= ori#ine) dans une situation assimilable " celle de tout autre su!et bnficiant des droits et liberts #arantis par le trait. 1J Le m7me raisonnement doit 7tre tenu " propos de l= article +B du trait. 'ans l= arr7t Znoors) prcit Dpoint 20F) la Cour a) en effet) !u# &ue la libre circulation des tra$ailleurs et le droit d= tablissement) #arantis par les articles +B et @2 du trait) constituent des liberts fondamentales dans le systme de la Communaut) &ui ne seraient pas pleinement ralises si les >tats membres pou$aient refuser le bnfice des dispositions du droit communautaire " ceux de leurs ressortissants &ui ont fait usa#e des facilits pr$ues par ce droit et &ui ont ac&uis) " la fa$eur de celles-ci) des &ualifications professionnelles dans un pays membre autre &ue celui dont ils possdent la nationalit. 15 -r) la m7me considration s= appli&ue dans l= 2ypot2se oP un ressortissant d= un >tat membre a ac&uis) dans un autre >tat membre) une &ualification uni$ersitaire complmentaire " sa formation de base et dont il entend se pr$aloir aprs son retour dans son pays d= ori#ine. 1B n effet) m7me si un titre uni$ersitaire de troisime cycle ne conditionne normalement pas l= accs " une profession salarie ou indpendante) sa possession n= en constitue pas moins) pour celui &ui peut s= en pr$aloir) un a$anta#e tant pour accder " une telle profession &ue pour y prosprer. 1, 8insi) dans la mesure oP il prou$e la possession d= une &ualification professionnelle supplmentaire et confirme) ds lors) l= aptitude de son titulaire " occuper un poste dtermin) de m7me &ue) le cas c2ant) sa maMtrise de la lan#ue du pays dans le&uel il a t dli$r) un diplUme uni$ersitaire du type de celui $is en l= espce au principal est de nature " faciliter l= accs " une profession) en amliorant les c2ances de son titulaire d= 7tre en#a# par rapport " des candidats &ui ne peu$ent se pr$aloir d= aucune &ualification complmentaire " la formation de base re&uise pour occuper le poste en cause. 20 'ans certains cas) la possession d= un titre uni$ersitaire de troisime cycle obtenu dans un autre >tat peut m7me conditionner l= accs " certaines professions) lors&ue celles-ci exi#ent des connaissances spcifi&ues telles &ue celles attestes par le diplUme en &uestion. Il peut en aller ainsi d= un diplUme !uridi&ue de troisime cycle exi#) par exemple) pour l= accs " une carrire acadmi&ue dans le domaine du droit international ou du droit compar. 21 n outre) le titulaire d= un diplUme tel &ue celui $is en l= espce au principal peut se trou$er dans une situation a$anta#euse lors de l=exercice de son acti$it professionnelle) dans la mesure oP la possession de ce diplUme peut lui assurer une rmunration plus le$e ou un

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a$ancement plus rapide ou encore lui donner accs) au cours de sa carrire) " certains postes spcifi&ues rser$s aux personnes ayant des &ualifications particulirement le$es. 22 'e m7me) l= tablissement comme tra$ailleur indpendant et) en tout tat de cause) l= exercice d= une acti$it professionnelle correspondante se trou$ent lar#ement facilits par la possibilit de faire tat de titres uni$ersitaires ac&uis " l= tran#er et &ui compltent les diplUmes nationaux ou$rant l= accs " la profession. 23 Il rsulte de ce &ui prcde &ue la situation du ressortissant communautaire) titulaire d= un diplUme uni$ersitaire de troisime cycle &ui) obtenu dans un autre >tat membre) facilite l= accs " une profession ou) " tout le moins) l= exercice d= une acti$it conomi&ue) est r#ie par le droit communautaire) m7me en ce &ui concerne les rapports de ce ressortissant " l= #ard de l= >tat membre dont il est le ressortissant. 2+ Il con$ient toutefois de constater &ue) si la &uestion pose " la Cour rel$e ainsi du c2amp d= application du trait) elle n= est r#ie) en l= tat actuel du droit communautaire) par aucune r#lementation spcifi&ue. DEF 25 n l= absence d= 2armonisation des conditions dans les&uelles un titulaire d= un diplUme uni$ersitaire de troisime cycle est 2abilit " s= en pr$aloir dans les >tats membres autres &ue celui oP le titre a t dli$r) les >tats membres restent) en principe) comptents pour dfinir les modalits aux&uelles ils subordonnent l= utilisation d= un tel titre sur leur territoire. 2B Iur ce point) il importe toutefois de souli#ner &ue le droit communautaire pose des limites " l= exercice de cette comptence par les >tats membres) dans la mesure oP les dispositions nationales adoptes " cet #ard ne sauraient constituer une entra$e " l= exercice effectif des liberts fondamentales #aranties par les articles +B et @2 du trait D$oir) en ce sens) arr7t du 1@ octobre 1,B5) `eylens e.a.) 222ABJ) 6ec. p. +0,5) point 11F. 2, n effet) la Cour a admis D$oir) notamment) arr7t du 5 !uillet 1,5J) aatson et Celmann) 11BA5@) 6ec. p. 11B@) point 1JV arr7t `eylens e.a.) prcit) point BV arr7t du 5 !uillet 1,,2) Iin#2) C-350A,0) 6ec. p. I-+2J@) point 1@F &ue les dispositions des articles +B et @2 du trait mettaient en oeu$re un principe fondamental consacr par l= article 3) sous cF) du trait oP il est dit &u= aux fins nonces " l= article 2 l= action de la Communaut comporte l= abolition) entre les >tats membres) des obstacles " la libre circulation des personnes. 30 n fixant " la fin de la priode de transition la ralisation de la libre circulation des tra$ailleurs et de la libert d= tablissement) les articles +B et @2 prescri$ent une obli#ation de rsultat prcise dont l= excution de$ait 7tre facilite) mais non conditionne par la mise en oeu$re de mesures communautaires. La circonstance &ue de telles mesures n= ont pas encore t arr7tes n= autorise pas un >tat membre " refuser " une personne rele$ant du droit communautaire le bnfice effectif des liberts #aranties par le trait. 31 8u surplus) les >tats membres sont tenus) conformment " l= article @ du trait) de prendre toutes mesures #nrales ou particulires propres " assurer l= excution des obli#ations dcoulant du trait et de s= abstenir de toutes mesures susceptibles de mettre en pril la ralisation des buts de ce trait. 32 n cons&uence) les articles +B et @2 s= opposent " toute mesure nationale) relati$e aux conditions d= utilisation d= un titre uni$ersitaire complmentaire) ac&uis dans un autre >tat membre) &ui) m7me applicable sans discrimination tenant " la nationalit) est susceptible de #7ner ou de rendre moins attrayant l= exercice) par les ressortissants communautaires) y compris ceux de l= >tat membre auteur de la mesure) des liberts fondamentales #aranties par le trait. Il n= en irait autrement &ue si une telle mesure poursui$ait un ob!ectif l#itime compatible a$ec le trait et se !ustifiait par des raisons imprieuses d= intr7t #nral D$oir) en ce sens) arr7t du 2B a$ril 1,55) 12ieffry) 51A5J) 6ec. p. 5J@) points 12 et 1@F. (ais encore faudrait-il) en pareil cas) &ue l= application de la r#lementation nationale en cause soit propre " #arantir la ralisation de l= ob!ectif &u= elle poursuit et n= aille pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre cet ob!ectif D$oir arr7t du 20 mai 1,,2) 6amrat2) C-10JA,1) 6ec. p. I-33@1) points 2, et 30F. DE.F +2 Il rsulte de l= ensemble des considrations &ui prcdent &u= il y a lieu de rpondre " la &uestion pose par la !uridiction nationale &ue les articles +B et @2 du trait doi$ent 7tre interprts en ce sens &u= ils ne s= opposent pas " ce &u= un >tat membre interdise " l= un de ses propres ressortissants) titulaire d= un diplUme uni$ersitaire de troisime cycle dli$r dans un autre >tat membre) d= utiliser ce titre sur son territoire sans a$oir obtenu une autorisation administrati$e " cette fin) pour autant &ue la procdure d= autorisation ait pour seul but de $rifier si le titre uni$ersitaire de troisime cycle a t r#ulirement dli$r) &ue la procdure soit facilement accessible et ne dpende pas du paiement de taxes administrati$es excessi$es) &ue toute dcision de refus d= autorisation soit susceptible d= un recours de nature !uridictionnelle) &ue l= intress puisse obtenir connaissance des motifs &ui sont " la base de cette dcision et &ue les sanctions pr$ues en cas de non-respect de la procdure d= autorisation ne soient pas disproportionnes par rapport " la #ra$it de l= infraction.

'* La fa/i##e es nati"naux - 'oc +. C?C ) B mars 2011) Gerardo 6ui: Wambrano) C-3+A0, - 'oc @. C?; ) @ (ai 2011) (c Cart2y) C-+3+A0,

D"( 4* )+U% ; 8 /ars 2011; <erar " 2ui= >a/'ran" ("ntre Offi(e nati"na# e #$e/&#"i ?ON%M@; Aff* )-34/0:;
L8 C-;6 D#rande c2ambreF) rend le prsent 8rr7t 1 La demande de dcision pr!udicielle porte sur linterprtation des articles 12 C ) 15 C et 1B C ainsi &ue des articles 21) 2+ et 3+ de la c2arte des droits fondamentaux de l;nion europenne Dci-aprs la Nc2arte des droits fondamentauxOF. 2 Cette demande a t prsente dans le cadre dun liti#e opposant (. 6ui: Wambrano) ressortissant colombien) " l-ffice national de lemploi D-\ mF " propos du refus de ce dernier de ladmettre au bnfice des allocations de c2Uma#e au titre de la l#islation bel#e. Le liti#e au principal et les &uestions pr!udicielles 1+ Le 1+ a$ril 1,,,) (. 6ui: Wambrano a demand lasile en Cel#i&ue) oP il tait entr muni dun $isa dli$r par lambassade de Cel#i&ue " Co#ota DColombieF. 8u mois de f$rier 2000) son pouse) #alement de nationalit colombienne) a de m7me demand " bnficier du statut de rfu#i dans cet >tat membre. 1@ 3ar dcision du 11 septembre 2000) les autorits bel#es ont refus de faire droit " leurs demandes) tout en assortissant lordre de &uitter le territoire &ui leur tait notifi dune clause de non-reconduite en Colombie) au $u de la situation de #uerre ci$ile pr$alant dans ce pays.

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1J Le 20 octobre 2000) (. 6ui: Wambrano a introduit une demande de r#ularisation de son s!our sur la base de larticle ,) troisime alina) de la loi du 1@ dcembre 1,B0. 'ans sa demande) il in$o&uait limpossibilit absolue de rentrer en Colombie et la dtrioration extr7me de la situation dans ce pays) souli#nant par ailleurs ses efforts dint#ration dans la socit bel#e) son apprentissa#e du fran.ais et la scolarisation de son enfant en classe maternelle) outre le ris&ue de recrudescence) en cas de retour en Colombie) du syndrome post-traumati&ue important &uil a$ait subi) en 1,,,) par suite de lenl$ement) pendant une semaine) de son enfant) *#) " lpo&ue) de 3 ans. 15 3ar dcision du B aoKt 2001) ladite demande a t re!ete. Cette dcision a fait lob!et dun recours en annulation et en suspension de$ant le Conseil d>tat) &ui a re!et le recours en suspension par un arr7t du 22 mai 2003. 1B 'epuis le 1B a$ril 2001) (. 6ui: Wambrano et son pouse sont inscrits comme rsidents " Ic2aerbee4 DCel#i&ueF. Le 2 octobre 2001) le demandeur au principal) alors &uil ntait pas en possession dun permis de tra$ail) a conclu un contrat de tra$ail " dure indtermine et " plein temps a$ec la socit 3lastoria) a$ec effet au 1er octobre 2001. 1, Le 1er septembre 2003) lpouse de (. 6ui: Wambrano a donn naissance " un deuxime enfant) prnomm 'ie#o) &ui a ac&uis la nationalit bel#e) en application de larticle 10) premier alina) du code de la nationalit bel#e) dans la mesure oP) en labsence de dmarc2e expresse des parents en $ue de la reconnaissance de la nationalit colombienne) la loi colombienne ne reconnaMt pas cette nationalit aux enfants ns en de2ors du territoire de la Colombie. 20 Il ressort encore de la dcision de ren$oi &ue) au moment de la naissance de son deuxime enfant) (. 6ui: Wambrano disposait) en raison de son acti$it professionnelle) de ressources suffisantes pour sub$enir " son entretien. Ladite acti$it donnait lieu au paiement dune rmunration conforme aux diffrents barmes applicables) sous dduction de la retenue l#ale des cotisations de scurit sociale) et au $ersement des cotisations patronales. 21 Le , a$ril 200+) (. et (me 6ui: Wambrano ont introduit une nou$elle demande de r#ularisation de s!our sur la base de larticle ,) troisime alina) de la loi du 1@ dcembre 1,B0) in$o&uant " titre dlment nou$eau la naissance de leur deuxime enfant et sappuyant sur larticle 3 du protocole n_ + " la con$ention de sau$e#arde des droits de l2omme et des liberts fondamentales) le&uel ferait obstacle " ce &ue ledit enfant soit contraint " &uitter le territoire de l>tat dont il a la nationalit. 22 c la suite de la naissance) le 2J aoKt 200@) de leur troisime enfant) prnomme ?essica) &ui) " linstar de son frre 'ie#o) a ac&uis la nationalit bel#e) les poux 6ui: Wambrano ont introduit) le 2 septembre 200@) une demande dtablissement fonde sur larticle +0 de la loi du 1@ dcembre 1,B0 en tant &uascendants dun ressortissant bel#e. Le 13 septembre 200@) une attestation dimmatriculation a t dli$re " c2acun deux) la&uelle cou$rait pro$isoirement leur s!our !us&uau 13 f$rier 200J. 23 La demande dtablissement de (. 6ui: Wambrano a t re!ete le B no$embre 200@) au motif &ue celui-ci Nne peut se pr$aloir de lapplication de larticle +0 de la loi du 1@ dcembre 1,B0 du fait &uil a i#nor les lois de son pays en ne faisant pas inscrire son enfant auprs des autorits diplomati&ues ou consulaires mais a sui$i correctement les procdures &ui soffraient " lui pour obtenir la nationalit bel#e Rpour cet enfantS et tenter ensuite) sur cette base) de r#ulariser son propre s!ourO. Le 2J !an$ier 200J) la demande dtablissement de son pouse a t re!ete pour le m7me motif. 2+ 'epuis lintroduction) au mois de mars 200J) de son recours en r$ision contre la dcision de re!et de sa demande dtablissement) (. 6ui: Wambrano dispose dun document spcial de s!our $alable pendant lexamen dudit recours. 2@ ntre-temps) " sa$oir le 10 octobre 200@) (. 6ui: Wambrano a$ait t mis en c2Uma#e conomi&ue) ce &ui la$ait amen " introduire une premire demande dallocations de c2Uma#e) &ui a fait lob!et dune dcision de re!et notifie " lintress le 20 f$rier 200J. Ladite dcision a t atta&ue de$ant la !uridiction de ren$oi par re&u7te du 12 a$ril 200J. 2J 'ans le cadre de linstruction du recours diri# contre cette dcision) l-ffice des >tran#ers a confirm &ue Nlintress et son pouse ne Rpou$aientS exercer aucune acti$it professionnelle) aucune mesure dloi#nement ne pou$ant toutefois 7tre prise " leur encontre du fait &ue leur demande de r#ularisation tait tou!ours en coursO. 25 Lors dune en&u7te effectue le 11 octobre 200J par la direction #nrale du contrUle des lois sociales au si#e de lemployeur de (. 6ui: Wambrano) il a t constat &ue lintress se trou$ait au tra$ail. Il a dK cesser le tra$ail sur le c2amp. Le lendemain) lemployeur de (. 6ui: Wambrano a mis fin au contrat de tra$ail de ce dernier a$ec effet immdiat et sans indemnit. 2B La demande introduite par (. 6ui: Wambrano en $ue de bnficier des allocations de c2Uma#e " temps plein " dater du 12 octobre 200J a t re!ete par une dcision de l-\ m notifie le 20 no$embre 200J. Cette dcision a #alement fait lob!et dun recours de$ant la !uridiction de ren$oi) introduit par re&u7te du 20 dcembre 200J. 2, Le 23 !uillet 2005) lintress a t a$is de la dcision de l-ffice des >tran#ers re!etant comme irrece$able sa demande de r#ularisation de s!our introduite le , a$ril 200+. Le recours form contre cette dcision de$ant le Conseil du contentieux des tran#ers a t dclar sans ob!et par un arr7t du B !an$ier 200B) l-ffice des >tran#ers ayant retir ladite dcision. 30 3ar un courrier du 2@ octobre 2005) l-ffice des >tran#ers a inform (. 6ui: Wambrano &ue le recours en r$ision &uil a$ait introduit au mois de mars 200J " lencontre de la dcision de re!et de sa demande dtablissement du 2 septembre 200@ de$ait 7tre rintroduit dans les 30 !ours de la notification dudit courrier) sous la forme dun recours en annulation de$ant le Conseil du contentieux des tran#ers. 31 Le 1, no$embre 2005) (. 6ui: Wambrano a introduit un tel recours) &uil fonde) tout dabord) sur linexistence de lNin#nierie !uridi&ueO &ui lui est reproc2e dans ladite dcision) rappelant &ue lac&uisition de la nationalit bel#e par ses enfants mineurs ns en Cel#i&ue rsultait non pas dune dmarc2e &uelcon&ue &uil aurait accomplie en ce sens) mais de lapplication de la r#lementation bel#e. (. 6ui: Wambrano in$o&ue par ailleurs une $iolation des articles 2 et 5 de la directi$e 200+A3B) de m7me &uune $iolation de larticle B de la con$ention de sau$e#arde des droits de l2omme et des liberts fondamentales) si#ne " 6ome le + no$embre 1,@0 Dci-aprs la NC '`OF) et de larticle 3) para#rap2e 1) du protocole n_ + " cette con$ention. 32 'ans ses obser$ations crites dposes de$ant la Cour) le #ou$ernement bel#e indi&ue &ue) depuis le 30 a$ril 200,) (. 6ui: Wambrano bnficie dun droit de s!our pro$isoire) renou$elable sauf indication contraire) et &uil de$rait bnficier dun permis de tra$ail C en application des instructions de la ministre de la 3oliti&ue de mi#ration et dasile du 2J mars 200,

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relati$es " lapplication de lancien article ,) troisime alina) et de larticle , bis de la loi du 1@ dcembre 1,B0. 33 Il ressort de la dcision de ren$oi &ue les deux dcisions &ui font lob!et de la procdure au principal) par les&uelles l-\ m a refus de reconnaMtre " (. 6ui: Wambrano le droit aux allocations de c2Uma#e) dabord durant les priodes de c2Uma#e temporaire " partir du 10 octobre 200@ et ensuite depuis le 12 octobre 200J) " la suite de la perte de son emploi) sappuient exclusi$ement sur le constat selon le&uel les !ournes de tra$ail &ue ce dernier in$o&ue au titre du sta#e re&uis pour les c2Umeurs de sa cat#orie d*#e) soit +JB !ours de tra$ail au cours des 25 mois prcdant la demande dallocations de c2Uma#e) nont pas t accomplies en conformit a$ec les l#islations relati$es au s!our des tran#ers et " loccupation de la main-d]u$re tran#re. 3+ 'e$ant la !uridiction de ren$oi) (. 6ui: Wambrano rfute cette ar#umentation en faisant $aloir notamment &uil tire un droit de s!our directement du trait C ou) " tout le moins) &uil bnficie du droit de s!our dri$ &ui a t reconnu par larr7t du 1, octobre 200+) W2u et C2en DC -200A02) 6ec. p. I-,,2@F) aux ascendants dun enfant en bas *#e ressortissant dun >tat membre et &ue) partant) il tait dispens de lobli#ation de possder un permis de tra$ail. 3@ 'ans ces conditions) le tribunal du tra$ail de Cruxelles a dcid de surseoir " statuer et de poser " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% N1F Les articles 12 RC S) 15 RC S et 1B RC S) un ou plusieurs dentre eux) lus de manire spare ou combine) octroientils un droit de s!our au citoyen de l;nion sur le territoire de l>tat membre dont ce citoyen a la nationalit) indpendamment de lexercice pralable par celui-ci de son droit de circuler sur le territoire des >tats membres< 2F Les articles 12 RC S) 15 RC S et 1B RC S) combins aux dispositions des articles 21) 2+ et 3+ de la c2arte des droits fondamentaux) doi$ent-ils 7tre interprts en ce sens &ue le droit &uils reconnaissent sans discrimination fonde sur la nationalit " tout citoyen de l;nion de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres impli&ue) lors&ue ce citoyen est un enfant mineur en bas *#e " c2ar#e dun ascendant ressortissant dun >tat tiers) &ue la !ouissance du droit de s!our dudit enfant sur le territoire de l>tat membre dans le&uel il rside et dont il a la nationalit doi$e lui 7tre #arantie) indpendamment de lexercice pralable par celui-ci ou RparS le truc2ement de son reprsentant l#al du droit de circuler) en assortissant ce droit de s!our de leffet utile dont la !urisprudence communautaire RDarr7t W2u et C2en) prcitFS a reconnu la ncessit) par loctroi) " lascendant ressortissant dun >tat tiers) &ui assume la c2ar#e dudit enfant et dispose de ressources suffisantes et dune assurance-maladie) du droit de s!our dri$ dont bnficierait ce m7me ressortissant dun >tat tiers si lenfant mineur &uil a " c2ar#e tait un citoyen de l;nion &ui na pas la nationalit de l>tat membre dans le&uel il rside< 3F Les articles 12 RC S) 15 RC S et 1B RC S) combins aux dispositions des articles 21) 2+ et 3+ de la c2arte des droits fondamentaux) doi$ent-ils 7tre interprts en ce sens &ue le droit au s!our dun enfant mineur) ressortissant dun >tat membre) sur le territoire du&uel il rside) doit impli&uer loctroi dune dispense de permis de tra$ail " lascendant) ressortissant dun >tat tiers) &ui assume la c2ar#e dudit enfant mineur et &ui Q neKt t lexi#ence de permis de tra$ail impose par le droit interne de l>tat membre dans le&uel il rside Q remplit) par lexercice dun tra$ail salari lassu!ettissant " la scurit sociale dudit >tat RmembreS) la condition de ressources suffisantes et Rcelle relati$e "S la possession dune assurance-maladie) afin &ue le droit de s!our de cet enfant soit assorti de leffet utile &ue la !urisprudence communautaire RDarr7t W2u et C2en) prcitFS a reconnu en fa$eur dun enfant mineur) citoyen europen ayant une autre nationalit &ue Rcelle deS l>tat membre dans le&uel il s!ourne " c2ar#e dun ascendant) ressortissant dun >tat tiers<O Iur les &uestions pr!udicielles 3J 3ar ses &uestions) &uil con$ient dexaminer ensemble) la !uridiction de ren$oi $ise) en substance) " sa$oir si les dispositions du trait /; sur la citoyennet de l;nion doi$ent 7tre interprtes en ce sens &uelles confrent " lascendant) ressortissant dun >tat tiers) &ui assume la c2ar#e de ses enfants en bas *#e) citoyens de l;nion) un droit de s!our dans l>tat membre dont ceux-ci ont la nationalit et dans le&uel ils rsident) de m7me &uune dispense de permis de tra$ail dans cet >tat membre. 3, 'emble il y a lieu de constater &ue) aux termes du para#rap2e 1 de larticle 3 de la directi$e 200+A3B) intitul NCnficiairesO) celle-ci sappli&ue " tout citoyen de l;nion &ui Nse rend ou s!ourne dans un >tat membre autre &ue celui dont il a la nationalit) ainsi &uaux membres de sa familleO. 's lors) ladite directi$e ne trou$e pas " sappli&uer dans une situation telle &ue celle en cause au principal. +0 Larticle 20 1/; confre " toute personne ayant la nationalit dun >tat membre le statut de citoyen de l;nion D$oir) notamment) arr7ts du 11 !uillet 2002) '`oop) C-22+A,B) 6ec. p. I-J1,1) point 25) et du 2 octobre 2003) Garcia 8$ello) C-1+BA02) 6ec. p. I-11J13) point 21F. >tant de nationalit bel#e) dont les conditions dac&uisition rel$ent de la comptence de l>tat membre en &uestion D$oir en ce sens) notamment) arr7t du 2 mars 2010) 6ottmann) C -13@A0B) non encore publi au 6ecueil) point 3,F) les deuxime et troisime enfants du demandeur au principal bnficient incontestablement de ce statut D$oir) en ce sens) arr7ts prcits Garcia 8$ello) point 21) ainsi &ue W2u et C2en) point 20F. +1 La Cour a rele$ " plusieurs reprises &ue le statut de citoyen de l;nion a $ocation " 7tre le statut fondamental des ressortissants des >tats membres D$oir) notamment) arr7ts du 20 septembre 2001) Gr:elc:y4) C -1B+A,,) 6ec. p. I-J1,3) point 31V du 15 septembre 2002) Caumbast et 6) C -+13A,,) 6ec. p. I-50,1) point B2) et arr7ts prcits Garcia 8$ello) point 22) W2u et C2en) point 2@) ainsi &ue 6ottmann) point +3F. +2 'ans ces conditions) larticle 20 1/; soppose " des mesures nationales ayant pour effet de pri$er les citoyens de l;nion de la !ouissance effecti$e de lessentiel des droits confrs par leur statut de citoyen de l;nion D$oir) en ce sens) arr7t 6ottmann) prcit) point +2F. +3 -r) le refus de s!our oppos " une personne) ressortissant dun >tat tiers) dans l>tat membre oP rsident ses enfants en bas *#e) ressortissants dudit >tat membre) dont elle assume la c2ar#e ainsi &ue le refus doctroyer " cette personne un permis de tra$ail auront un tel effet. ++ Il doit) en effet) 7tre considr &uun tel refus de s!our aura pour cons&uence &ue lesdits enfants) citoyens de l;nion)

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se $erront obli#s de &uitter le territoire de l;nion pour accompa#ner leurs parents. 'e la m7me manire) si un permis de tra$ail nest pas octroy " une telle personne) celle-ci ris&ue de ne pas disposer de ressources ncessaires pour sub$enir " ses propres besoins et " ceux de sa famille) ce &ui aurait #alement pour cons&uence &ue ses enfants) citoyens de l;nion) se $erraient obli#s de &uitter le territoire de celle-ci. 'ans de telles conditions) lesdits citoyens de l;nion seront) de fait) dans limpossibilit dexercer lessentiel des droits confrs par leur statut de citoyen de l;nion. +@ Il y a ds lors lieu de rpondre aux &uestions poses &ue larticle 20 1/; doit 7tre interprt en ce sens &uil soppose " ce &uun >tat membre) dune part) refuse " un ressortissant dun >tat tiers) &ui assume la c2ar#e de ses enfants en bas *#e) citoyens de l;nion) le s!our dans l>tat membre de rsidence de ces derniers et dont ils ont la nationalit et) dautre part) refuse audit ressortissant dun >tat tiers un permis de tra$ail) dans la mesure oP de telles dcisions pri$eraient lesdits enfants de la !ouissance effecti$e de lessentiel des droits attac2s au statut de citoyen de l;nion. DEF 3ar ces motifs) la Cour D#rande c2ambreF dit pour droit% Larticle 20 1/; doit 7tre interprt en ce sens &uil soppose " ce &uun >tat membre) dune part) refuse " un ressortissant dun >tat tiers) &ui assume la c2ar#e de ses enfants en bas *#e) citoyens de l;nion) le s!our dans l>tat membre de rsidence de ces derniers et dont ils ont la nationalit et) dautre part) refuse audit ressortissant dun >tat tiers un permis de tra$ail) dans la mesure oP de telles dcisions pri$eraient lesdits enfants de la !ouissance effecti$e de lessentiel des droits attac2s au statut de citoyen de l;nion.

D"( A* )+U%; A Mai 2011; M( )art-7; )-434/0:

1 La demande de dcision pr!udicielle porte sur linterprtation des articles 3) para#rap2e 1) et 1J de la directi$e 200+A3BAC du 3arlement europen et du Conseil) du 2, a$ril 200+) relati$e au droit des citoyens de l;nion et des membres de leurs familles de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres) modifiant le r#lement DC F n_ 1J12AJB et abro#eant les directi$es J+A221AC ) JBA3J0AC ) 52A1,+AC ) 53A1+BAC ) 5@A3+AC ) 5@A3@AC ) ,0A3J+AC ) ,0A3J@AC et ,3A,JAC D?- L 1@B) p. 55) et rectificatif ?- L 22,) p. 3@F. 2 Cette demande a t prsente dans le cadre dun liti#e opposant (me (cCart2y au Iecretary of Itate for t2e `ome 'epartment Dministre de lIntrieur) ci-aprs le NIecretary of ItateOF au su!et dune demande dautorisation de s!our introduite par celle-ci. Le cadre !uridi&ue Le droit de l;nion 3 8ux termes des premier " troisime considrants de la directi$e 200+A3B%

ND1F La citoyennet de l;nion confre " c2a&ue citoyen de l;nion un droit fondamental et indi$iduel de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres) sous rser$e des limitations et des restrictions fixes par le trait et des mesures adoptes en $ue de leur application. D2F La libre circulation des personnes constitue une des liberts fondamentales du marc2 intrieur) &ui comporte un espace sans frontires intrieures dans le&uel cette libert est assure selon les dispositions du trait. D3F La citoyennet de l;nion de$rait constituer le statut de base des ressortissants des >tats membres lors&uils exercent leur droit de circuler et de s!ourner librement. Il est par cons&uent ncessaire de codifier et de re$oir les instruments communautaires existants &ui $isent sparment les tra$ailleurs salaris) les non salaris) les tudiants et autres personnes sans emploi en $ue de simplifier et de renforcer le droit " la libert de circulation et de s!our de tous les citoyens de l;nion.O + Le c2apitre I de la directi$e 200+A3B) intitul N'ispositions #nralesO) comprend les articles 1er " 3 de celle-ci. @ Ledit article 1er) intitul N-b!etO) nonce%

NLa prsente directi$e concerne% aF les conditions dexercice du droit des citoyens de l;nion et des membres de leur famille de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membresV bF le droit de s!our permanent) dans les >tats membres) des citoyens de l;nion et des membres de leur familleV

cF les limitations aux droits pr$us aux points aF et bF pour des raisons dordre public) de scurit publi&ue ou de sant publi&ue.O J Larticle 2 de la directi$e 200+A3B) intitul N'finitionsO) dispose%

N8ux fins de la prsente directi$e) on entend par% 1F dcitoyen de l;nion% toute personne ayant la nationalit dun >tat membreV

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2F aF dmembre de la famille% le con!ointV

bF le partenaire a$ec le&uel le citoyen de l;nion a contract un partenariat enre#istr) sur la base de la l#islation dun >tat membre) si) conformment " la l#islation de l>tat membre daccueil) les partenariats enre#istrs sont &ui$alents au maria#e) et dans le respect des conditions pr$ues par la l#islation pertinente de l>tat membre daccueilV cF les descendants directs &ui sont *#s de moins de $in#t et un ans ou &ui sont " c2ar#e) et les descendants directs du con!oint ou du partenaire tel &ue $is au point bFV dF les ascendants directs " c2ar#e et ceux du con!oint ou du partenaire tel &ue $is au point bFV

3F d>tat membre daccueil% l>tat membre dans le&uel se rend un citoyen de l;nion en $ue dexercer son droit de circuler et de s!ourner librement.O 5 Intitul NCnficiairesO) larticle 3 de la directi$e 200+A3B nonce " son para#rap2e 1%

NLa prsente directi$e sappli&ue " tout citoyen de l;nion &ui se rend ou s!ourne dans un >tat membre autre &ue celui dont il a la nationalit) ainsi &uaux membres de sa famille) tels &ue dfinis " larticle 2) point 2F) &ui laccompa#nent ou le re!oi#nent.O DEF Le droit national 13 Conformment " la r#lementation du 6oyaume-;ni sur limmi#ration) les ressortissants des >tats tiers &ui nont pas dautorisation de s!our sur le territoire du 6oyaume-;ni au titre de cette r#lementation ne remplissent pas non plus les conditions pour bnficier dune autorisation de s!our en $ertu de ces dispositions en tant &ue con!oint dune personne tablie au 6oyaume-;ni. Le liti#e au principal et les &uestions pr!udicielles 1+ (me (cCart2y) ressortissante du 6oyaume-;ni) possde #alement la nationalit irlandaise. lle est ne et a tou!ours s!ourn au 6oyaume-;ni) sans a$oir !amais prtendu 7tre un tra$ailleur salari ou non salari) ou encore une personne sub$enant " ses besoins. lle est allocataire de prestations sociales. 1@ Le 1@ no$embre 2002) (me (cCart2y a pous un ressortissant !amaecain &ui nest pas titulaire dune autorisation de s!our au 6oyaume-;ni en $ertu de la r#lementation de cet >tat membre sur limmi#ration. 1J [ la suite de son maria#e) (me (cCart2y a demand pour la premire fois un passeport irlandais et la obtenu. 15 Le 23 !uillet 200+) (me (cCart2y et son mari ont demand au Iecretary of Itate une autorisation de s!our et un titre de s!our conformment au droit de l;nion) en tant &ue) respecti$ement) citoyenne de l;nion et con!oint dune citoyenne de l;nion. Le Iecretary of Itate a re!et leurs demandes au motif &ue (me (cCart2y nest pas une Npersonne ayant &ualitO Den substance) un tra$ailleur salari ou non salari) ou une personne sub$enant " ses besoinsF et &ue) par cons&uent) (. (cCart2y nest pas le con!oint dune Npersonne ayant &ualitO. 1B (me (cCart2y a form un recours contre la dcision prise " son #ard par le Iecretary of Itate de$ant l8sylum and Immi#ration 1ribunal Dci-aprs le N1ribunalOF) &ue ce dernier a re!et le 15 octobre 200J. La `i#2 Court of ?ustice D n#land f aalesF ayant ordonn le rexamen de ce recours) le 1ribunal a confirm sa dcision le 1J aoKt 2005. 1, Lappel inter!et par (me (cCart2y " lencontre de la dcision du 1ribunal a t re!et par la Court of 8ppeal D n#land f aalesF DCi$il 'i$isionF. (me (cCart2y a form un pour$oi contre la dcision de cette dernire de$ant la !uridiction de ren$oi. 20 (. (cCart2y) &uant " lui) na pas form de recours " lencontre de la dcision du Iecretary of Itate le concernant) mais a toutefois introduit une nou$elle demande) &ui a #alement t re!ete. (. (cCart2y a ensuite introduit un recours " lencontre de cette seconde dcision de$ant le 1ribunal) le&uel a sursis " statuer dans lattente dune dcision dfiniti$e sur le recours de (me (cCart2y. 21 Cest dans ce contexte &ue la Iupreme Court of t2e ;nited Zin#dom a dcid de surseoir " statuer et de poser " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% N1F ;ne personne ayant " la fois la nationalit irlandaise et RcelleS du 6oyaume-;ni &ui a rsid pendant toute sa $ie au 6oyaume-;ni est-elle un dbnficiaire au sens de larticle 3 de la directi$e 200+A3BRES< 2F ;ne telle personne a-t-elle ds!ourn l#alement dans l>tat membre daccueil aux fins de larticle 1J de RcetteS directi$e dans le cas oP elle ne pou$ait satisfaire aux conditions fixes " larticle 5 de RladiteS directi$e RES<O Iur les &uestions pr!udicielles 22 8insi &uil ressort des points 1+ " 1, du prsent arr7t) le liti#e au principal concerne une demande de droit de s!our au titre du droit de l;nion introduite par (me (cCart2y) une citoyenne de l;nion) auprs dun >tat membre dont elle possde la nationalit et oP elle a tou!ours rsid. 23 Cette demande $ise en ralit " confrer " (. (cCart2y) ressortissant dun >tat tiers) un droit de s!our au titre de la directi$e 200+A3B) en tant &ue membre de la famille de (me (cCart2y) tant donn &uun droit de s!our analo#ue ne rsulte pas de lapplication de la r#lementation du 6oyaume-;ni sur limmi#ration.

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Iur la premire &uestion 2+ 8u pralable) il con$ient de rele$er &ue) m7me si) sur le plan formel) la !uridiction de ren$oi a limit ses &uestions " linterprtation des articles 3) para#rap2e 1) et 1J de la directi$e 200+A3B) une telle circonstance ne fait pas obstacle " ce &ue la Cour lui fournisse tous les lments dinterprtation du droit de l;nion &ui peu$ent 7tre utiles au !u#ement de laffaire dont elle est saisie) &ue cette !uridiction y ait fait ou non rfrence dans lnonc desdites &uestions D$oir arr7t du B no$embre 2005) I\G. 8; 6) C-2@1A0J) 6ec. p. I-,JB,) point 3B et !urisprudence citeF. 2@ [ cet #ard) il con$ient de constater &uil ne ressort ni de la dcision de ren$oi) ni du dossier) ni des obser$ations soumises " la Cour &ue (me (cCart2y ait !amais fait usa#e de son droit de libre circulation sur le territoire des >tats membres) &ue ce soit " titre indi$iduel ou en tant &ue membre de la famille dun citoyen de l;nion ayant exerc un tel droit. 'e m7me) il y a lieu de constater &ue (me (cCart2y demande un droit de s!our au titre du droit de l;nion alors &uelle ne prtend pas 7tre tra$ailleur salari ou non salari ni sub$enir " ses propres besoins. 2J 's lors) la premire &uestion de la !uridiction de ren$oi doit 7tre comprise comme $isant " sa$oir) en substance) si larticle 3) para#rap2e 1) de la directi$e 200+A3B ou larticle 21 1/; sont applicables " la situation dun citoyen de l;nion &ui na !amais fait usa#e de son droit de libre circulation) &ui a tou!ours s!ourn dans un >tat membre dont il possde la nationalit et &ui !ouit) par ailleurs) de la nationalit dun autre >tat membre. -bser$ations liminaires 25 [ titre liminaire) il con$ient de rele$er &ue la citoyennet de l;nion confre " c2a&ue citoyen de l;nion un droit fondamental et indi$iduel de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres) sous rser$e des limitations et des restrictions fixes par les traits et des mesures adoptes en $ue de leur application) la libre circulation des personnes constituant) par ailleurs) lune des liberts fondamentales du marc2 intrieur) ayant) de surcroMt) t raffirme " larticle +@ de la c2arte des droits fondamentaux de l;nion europenne Darr7t du 5 octobre 2010) Lassal) C -1J2A0,) non encore publi au 6ecueil) point 2,F. 2B n ce &ui concerne la directi$e 200+A3B) la Cour a d!" eu loccasion de constater &uelle $ise " faciliter lexercice du droit fondamental et indi$iduel de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres &ui est confr directement aux citoyens de l;nion par le trait et &uelle a notamment pour ob!et de renforcer ledit droit D$oir arr7ts du 2@ !uillet 200B) (etoc4 e.a.) C-125A0B) 6ec. p. I-J2+1) points B2 et @,) ainsi &ue Lassal) prcit) point 30F. 2, 'e m7me) la Cour a aussi constat &uun principe de droit international) raffirm " larticle 3 du protocole n_ + " la con$ention europenne de sau$e#arde des droits de l2omme et des liberts fondamentales) si#ne " 6ome le + no$embre 1,@0) &ue le droit de l;nion ne peut pas 7tre cens mconnaMtre dans les rapports entre les >tats membres) soppose " ce &uun >tat membre refuse " ses propres ressortissants le droit daccder " son territoire et dy s!ourner " nimporte &uel titre D$oir arr7ts du + dcembre 1,5+) $an 'uyn) +1A5+) 6ec. p. 1335) point 22) ainsi &ue du 25 septembre 2001) Car4oci et (ali4) C-2@5A,,) 6ec. p. I-J@@5) point B1F) ledit principe sopposant #alement " ce &ue cet >tat membre expulse ses ressortissants de son territoire ou encore refuse leur s!our dans ce territoire ou le soumette " conditions D$oir) en ce sens) arr7ts du 5 !uillet 1,,2) Iin#2) C-350A,0) 6ec. p. I-+2J@) point 22) et du 11 dcembre 2005) ind) C-2,1A0@) 6ec. p. I-1051,) point 31F. Iur lapplicabilit de la directi$e 200+A3B 30 La premire partie de la prsente &uestion) telle &ue reformule par la Cour) porte sur le point de sa$oir si larticle 3) para#rap2e 1) de la directi$e 200+A3B doit 7tre interprt en ce sens &ue cette directi$e sappli&ue " un citoyen dans une situation telle &ue celle de (me (cCart2y) &ui na !amais fait usa#e de son droit de libre circulation) &ui a tou!ours s!ourn dans un >tat membre dont il possde la nationalit et &ui !ouit) par ailleurs) de la nationalit dun autre >tat membre. 31 ;ne interprtation littrale) tlolo#i&ue et systmati&ue de cette disposition conduit " rpondre par la n#ati$e " cette &uestion. 32 n effet) en premier lieu) selon larticle 3) para#rap2e 1) de la directi$e 200+A3B) est bnficiaire de celle-ci tout citoyen de l;nion &ui se NrendO ou s!ourne dans un >tat membre NautreO &ue celui dont il a la nationalit. 33 n deuxime lieu) sil est $rai &ue) comme il a t rappel au point 2B du prsent arr7t) la directi$e 200+A3B a pour but de faciliter et de renforcer lexercice du droit fondamental et indi$iduel de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres confr directement " c2a&ue citoyen de l;nion) il nen demeure pas moins &ue son ob!et concerne) ainsi &uil ressort de son article 1er) sous aF) les conditions dexercice de ce droit. 3+ >tant donn &ue) ainsi &uil a t rele$ au point 2, du prsent arr7t) le s!our dune personne rsidant dans l>tat membre de sa nationalit ne peut pas 7tre soumis " conditions) la directi$e 200+A3B) concernant les conditions dexercice du droit de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres) ne saurait a$oir $ocation " sappli&uer " un citoyen de l;nion &ui !ouit dun droit de s!our inconditionnel en raison du fait &uil s!ourne dans l>tat membre de sa nationalit. 3@ n troisime lieu) il ressort de lensemble de la directi$e 200+A3B &ue le s!our &uelle $ise est li " lexercice de la libert de circulation des personnes. 3J 8insi) tout dabord) larticle 1er) sous aF) de cette directi$e dfinit son ob!et par rfrence " lexercice NduO droit des citoyens de l;nion Nde circuler et de s!ourner librementO sur le territoire des >tats membres. ;n tel rapport entre s!our et libre circulation ressort #alement tant du titre de ladite directi$e &ue de la plupart de ses considrants) le deuxime dentre eux se rfrant) par ailleurs) exclusi$ement " la libre circulation des personnes. 35 nsuite) les droits de s!our $iss par la directi$e 200+A3B) " sa$oir tant le droit de s!our pr$u " ses articles J et 5 &ue le droit de s!our permanent pr$u " son article 1J) se rfrent au s!our dun citoyen de l;nion soit dans Nun autre >tat membreO) soit dans Nl>tat membre daccueilO) et r#issent ainsi la situation !uridi&ue dun citoyen de l;nion dans un >tat membre dont il na pas la nationalit. 3B nfin) si) comme il a t rappel au point 32 du prsent arr7t) larticle 3) para#rap2e 1) de la directi$e 200+A3B dsi#ne comme NbnficiaireO de celle-ci tout citoyen de l;nion &ui se rend NouO s!ourne dans un >tat membre) il ressort de son

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article 22 &ue le c2amp dapplication territorial du droit de s!our et du droit de s!our permanent $iss par cette directi$e stend " tout le territoire de Nl>tat membre daccueilO) ce dernier tant dfini " son article 2) point 3) comme l>tat membre dans le&uel se NrendO un citoyen de l;nion en $ue dexercer NsonO droit de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres. 3, 3artant) dans un contexte tel &ue celui de laffaire au principal) dans la mesure oP le citoyen de l;nion concern na !amais fait usa#e de son droit de libre circulation et a tou!ours s!ourn dans un >tat membre dont il possde la nationalit) ce citoyen ne rel$e pas de la notion de NbnficiaireO au sens de larticle 3) para#rap2e 1) de la directi$e 200+A3B) de sorte &ue cette dernire ne lui est pas applicable. +0 Cette constatation ne saurait 7tre influence par le fait &ue ledit citoyen a #alement la nationalit dun >tat membre autre &ue celui oP il s!ourne. +1 n effet) la !ouissance) par un citoyen de l;nion) de la nationalit de plus dun >tat membre ne si#nifie pas pour autant &uil ait fait usa#e de son droit de libre circulation. +2 nfin) il con$ient #alement de rele$er &ue) dans la mesure oP un citoyen de l;nion telle (me (cCart2y ne rel$e pas de la notion de NbnficiaireO au sens de larticle 3) para#rap2e 1) de la directi$e 200+A3B) son con!oint ne rel$e pas non plus de cette notion) tant donn &ue les droits confrs par cette directi$e aux membres de la famille dun bnficiaire de celle-ci sont non pas des droits propres auxdits membres) mais des droits dri$s) ac&uis en leur &ualit de membre de la famille du bnficiaire D$oir) concernant des instruments du droit de l;nion antrieurs " la directi$e 200+A3B) arr7ts du B !uillet 1,,2) 1a#2a$i) C-2+3A,1) 6ec. p. I-++01) point 5) et ind) prcit) point 23F. +3 Il sensuit &ue larticle 3) para#rap2e 1) de la directi$e 200+A3B doit 7tre interprt en ce sens &ue cette directi$e nest pas applicable " un citoyen de l;nion &ui na !amais fait usa#e de son droit de libre circulation) &ui a tou!ours s!ourn dans un >tat membre dont il possde la nationalit et &ui !ouit) par ailleurs) de la nationalit dun autre >tat membre. Iur lapplicabilit de larticle 21 1/; ++ La seconde partie de la prsente &uestion telle &ue reformule par la Cour porte sur le point de sa$oir si larticle 21 1/; est applicable " un citoyen de l;nion &ui na !amais fait usa#e de son droit de libre circulation) &ui a tou!ours s!ourn dans un >tat membre dont il possde la nationalit et &ui !ouit) par ailleurs) de la nationalit dun autre >tat membre. +@ [ cet #ard) il con$ient de rappeler &uil est de !urisprudence constante &ue les r#les du trait en matire de libre circulation des personnes et les actes pris en excution de celles-ci ne peu$ent 7tre appli&us " des situations &ui ne prsentent aucun facteur de rattac2ement " lune &uelcon&ue des situations en$isa#es par le droit de l;nion et dont lensemble des lments pertinents se cantonnent " lintrieur dun seul >tat membre D$oir) en ce sens) arr7ts du 1er a$ril 200B) Gou$ernement de la Communaut fran.aise et #ou$ernement Lallon) C-212A0J) 6ec. p. I-1JB3) point 33) ainsi &ue (etoc4 e.a.) prcit) point 55F. +J [ cet #ard) il y a lieu dobser$er cependant &ue la situation dun citoyen de l;nion &ui) telle (me (cCart2y) na pas fait usa#e du droit de libre circulation ne saurait) de ce seul fait) 7tre assimile " une situation purement interne D$oir arr7t du 12 !uillet 200@) Ic2empp) C-+03A03) 6ec. p. I-J+21) point 22F. +5 n effet) la Cour a rele$ " plusieurs reprises &ue le statut de citoyen de l;nion a $ocation " 7tre le statut fondamental des ressortissants des >tats membres D$oir arr7t du B mars 2011) 6ui: Wambrano) C -3+A0,) non encore publi au 6ecueil) point +1 et !urisprudence citeF. 3ar ailleurs) la Cour a !u# &ue larticle 20 1/; soppose " des mesures nationales &ui ont pour effet de pri$er les citoyens de l;nion de la !ouissance effecti$e de lessentiel des droits confrs par ce statut D$oir arr7t 6ui: Wambrano) prcit) point +2F. +B n tant &ue ressortissant de) au moins) un >tat membre) une personne telle (me (cCart2y !ouit du statut de citoyen de l;nion en $ertu de larticle 20) para#rap2e 1) 1/; et peut donc se pr$aloir) y compris " l#ard de son >tat membre dori#ine) des droits affrents " un tel statut) notamment celui de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres tel &ue confr par larticle 21 1/; D$oir arr7t du 10 !uillet 200B) ?ipa) C-33A05) 6ec. p. I-@1@5) point 15 et !urisprudence citeF. +, Cependant) aucun lment de la situation de (me (cCart2y) telle &ue dcrite par la !uridiction de ren$oi) ne fait apparaMtre &ue la mesure nationale en cause au principal aurait pour effet de la pri$er de la !ouissance effecti$e de lessentiel des droits attac2s " son statut de citoyenne de l;nion ou dentra$er lexercice de son droit de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres) conformment " larticle 21 1/; . n effet) la non-prise en compte par les autorits du 6oyaume-;ni de la nationalit irlandaise de (me (cCart2y aux fins de lui reconnaMtre un droit de s!our au 6oyaume-;ni naffecte aucunement cette dernire dans son droit de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres) ni dailleurs dans aucun autre droit &ui lui est confr par son statut de citoyenne de l;nion. @0 Il doit 7tre rele$ " cet #ard &ue) contrairement " ce &ui caractrisait laffaire ayant donn lieu " larr7t 6ui: Wambrano) prcit) la mesure nationale en cause dans la prsente affaire au principal na pas pour effet &ue (me (cCart2y se $erra obli#e de &uitter le territoire de l;nion. n effet) ainsi &uil ressort du point 2, du prsent arr7t) celle-ci bnficie) en $ertu dun principe de droit international) dun droit de s!our inconditionnel au 6oyaume-;ni ds lors &uelle possde la nationalit du 6oyaume-;ni. @1 La prsente affaire au principal se distin#ue #alement de celle ayant conduit " larr7t du 2 octobre 2003) Garcia 8$ello DC-1+BA02) 6ec. p. I-11J13F. n effet) dans cet arr7t) la Cour a !u# &ue lapplication de la r#lementation dun >tat membre " des ressortissants de cet >tat membre ayant #alement la nationalit dun autre >tat membre a$ait pour effet &ue ces citoyens de l;nion portaient des noms de famille diffrents au re#ard des deux systmes !uridi&ues concerns et &ue cette situation tait de nature " en#endrer) pour eux) de srieux incon$nients dordre tant professionnel &ue pri$) rsultant) notamment) des difficults " bnficier dans un >tat membre dont ils ont la nationalit des effets !uridi&ues dactes ou de documents tablis sous le nom reconnu dans lautre >tat membre dont ils possdent #alement la nationalit. @2 8insi &ue la Cour la rele$ dans son arr7t du 1+ octobre 200B) Grun4in et 3aul DC-3@3A0J) 6ec. p. I-5J3,F) dans un contexte tel &ue celui examin dans le cadre de larr7t Garcia 8$ello) prcit) ce &ui importait tait non pas tant &ue la

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di$ersit des noms patronymi&ues tait la cons&uence de la double nationalit des intresss) mais bien le fait &ue cette di$ersit tait de nature " en#endrer pour les citoyens de l;nion concerns des incon$nients srieux &ui constituaient une entra$e " la libre circulation ne pou$ant 7tre !ustifie &ue si elle se fondait sur des considrations ob!ecti$es et tait proportionne " lob!ectif l#itimement poursui$i D$oir) en ce sens) arr7t Grun4in et 3aul) prcit) points 23) 2+ et 2,F. @3 8insi) dans les affaires ayant donn lieu aux arr7ts 6ui: Wambrano et GarcYa 8$ello) prcits) la mesure nationale en cause a$ait pour effet de pri$er des citoyens de l;nion de la !ouissance effecti$e de lessentiel des droits confrs par ce statut ou dentra$er lexercice de leur droit de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres. @+ -r) ainsi &uil a t rappel au point +, du prsent arr7t) dans le contexte de la prsente affaire au principal) la circonstance &ue (me (cCart2y possde) outre la nationalit du 6oyaume-;ni) la nationalit irlandaise nimpli&ue pas lapplication de mesures dun >tat membre &ui auraient pour effet de la pri$er de la !ouissance effecti$e de lessentiel des droits confrs par le statut de citoyen de l;nion ou dentra$er lexercice de son droit de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres. 3artant) dans un tel contexte) une telle circonstance ne saurait suffire) " elle seule) pour considrer &ue la situation de la personne intresse rel$e de larticle 21 1/; . @@ 'ans ces conditions) il y a lieu de constater &ue la situation dune personne telle (me (cCart2y ne prsente aucun facteur de rattac2ement " lune &uelcon&ue des situations en$isa#es par le droit de l;nion et &ue lensemble des lments pertinents de cette situation se cantonnent " lintrieur dun seul >tat membre. @J Il sensuit &ue larticle 21 1/; nest pas applicable " un citoyen de l;nion &ui na !amais fait usa#e de son droit de libre circulation) &ui a tou!ours s!ourn dans un >tat membre dont il possde la nationalit et &ui !ouit) par ailleurs) de la nationalit dun autre >tat membre pour autant &ue la situation de ce citoyen ne comporte pas lapplication de mesures dun >tat membre &ui auraient pour effet de le pri$er de la !ouissance effecti$e de lessentiel des droits confrs par le statut de citoyen de l;nion ou dentra$er lexercice de son droit de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres. @5 8u $u de ce &ui prcde) il y a lieu de rpondre comme suit " la premire &uestion pose%

Q larticle 3) para#rap2e 1) de la directi$e 200+A3B doit 7tre interprt en ce sens &ue cette directi$e nest pas applicable " un citoyen de l;nion &ui na !amais fait usa#e de son droit de libre circulation) &ui a tou!ours s!ourn dans un >tat membre dont il possde la nationalit et &ui !ouit) par ailleurs) de la nationalit dun autre >tat membreV Q larticle 21 1/; nest pas applicable " un citoyen de l;nion &ui na !amais fait usa#e de son droit de libre circulation) &ui a tou!ours s!ourn dans un >tat membre dont il possde la nationalit et &ui !ouit) par ailleurs) de la nationalit dun autre >tat membre pour autant &ue la situation de ce citoyen ne comporte pas lapplication de mesures dun >tat membre &ui auraient pour effet de le pri$er de la !ouissance effecti$e de lessentiel des droits confrs par le statut de citoyen de l;nion ou dentra$er lexercice de son droit de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres.

5an(e 8 . Li're (ir(u#ati"n es &ers"nnes et exer(i(e $une a(tivit ("n"/i9ue

%xer(i(es % 1. Cas prati&ue La socit anonyme (e#adroit exerce en /rance lacti$it de formation des adultes " la matire !uridi&ue en $ue de prparer diffrents examens et concours. 'epuis &uel&ues annes) elle attire un nombre de plus en plus important dtudiants et a commenc " d$elopper ses acti$its en spa#ne et en Italie. ?u#eant la fiscalit fran.aise beaucoup trop lourde) Grard 9oras) 3'G de la socit (e#adroit) $eut soumettre au $ote de ses actionnaires un pro!et de transfert du si#e statutaire de la socit aux 3ays-Cas. (onsieur 9oras $ous consulte pour sa$oir si ce transfert est !uridi&uement possible en droit de l;nion et &uelles sont les implications !uridi&ues dun tel pro!et. 2. 'issertation - ;ne m7me situation peut rele$er de plusieurs liberts

1*1 La n"ti"n $a(tivit ("n"/i9ue

- 'oc. J % C?C ) 2 !uillet 1,BJ) LaLrie Clum) C-JJAB@) 6ec. 2121. - 'oc. 5 % C?C ) 1J mars 2010) -lympi&ue Lyonnais cA oli$ier Cernard) \eLcastle /C) C 32@A0B

D"(* B . )+)% 2 Cui##et 1:8B; LaDrie B#u/) C-JJAB@

DEF 2 C 11 ^; I1I-\ 8 1 I-;L 9 '8\I L C8'6 ' = ;\ 6 C-;6I I\1 \1 C-\16 L L8\' C8' \a;611 (C 6G 386 (( ' C-68` L8a6I -CL;( ) 6 II-61III8\1 C6I18\\I^; ) ^;I ) 836 I 89-I6 -C1 \; 8 L = ;\I9 6II1 ' /6IC-;6G L C 61I/IC81 ' = 831I1;' 3 '8G-GI^; 8 L = \I IG\ ( \1 '8\I L I LgC I ) I = I1 9; 6 /;I 6 386 L = -C 6IC`;L8(1 ' I1;11G861 L = 8CC I 8; I18G 36 38681-I6 I8\C1I-\\ 386 L = Wa I1 I1881I36;/;\G = D ' ;hI ( h8( \ ' = 181 F) C-\/ 68\1 L = 831I1;' 8 L8 C866I 6 I;3 6I ;6 ' = \I IG\8\1 '8\I L I LgC I ) (-1I/ 36II ' I8 \81I-\8LI1 . 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I;6 L8 \-1I-\ ' = (3L-I '8\I L = 8'(I\II1681I-\ 3;CLI^; 8; I \I ' L = 861ICL +B ) 3868G683` + 23 (( ' C-68` L8a6I -CL;( /8I1 -CI 69 6 ^; ) I L-\ L8 ?;6II36;' \C ) ;\ (3L-I \ 6 L 9 ' L8 6 I 69 ' L = 861ICL +B ) 3868G683` + ) ^; I = IL I(3LI^; L = h 6CIC ' = 8C1I9I1 I ' L8 3;III8\C 3;CLI^; 1 C-\16IC; 8 L8 I8;9 G86' ' I I\1 6 1I G \ 68;h ' L = 181 . -6 ) L I 8C1I9I1 I ' L = \I IG\8\1 1 ) 8 /-61I-6I ) C LL I '; I18GI8I6 \ C-(3-61 68I \1 38I ;\ h 6CIC ' L8 3;III8\C 3;CLI^; . 2+ ' = 836 I L L8\' C8' \-a;611 (C 6G ) I 68LLI8\1 8;h C-\II' 681I-\I '; C;\' I9 6a8L1;\GIG 6IC`1 ) L = \I IG\8\1 I18GI8I6 / 68I1 ) '8\I L = h 6CIC ' I I 8C1I9I1 I ) \ /8I1 ) ;I8G ' 36 6-G81I9 I ' 3;III8\C 3;CLI^; \ -6G8\II8\1 L I C-;6I ) \ \-18\1 L I L 9 I 1 \ 3861ICI38\1 8 L8 ' CIII-\ I;6 L ;6 38II8G 8 L8 CL8II I;3 6I ;6 . \ 1-;1 181 ' C8;I ) I I 8C1I9I1 I 3861ICI3 68I \1 ' L8 (IIII-\ ' I8;9 G86' ' I I\1 6 1I G \ 68;h ' L = 181 '-\1 6 L 9 68I1 L = \I IG\ ( \1 ) /8I1 ^;I ) 8 L;I I ;L ) ' 968I1 I;//I6 3-;6 ?;I1I/I 6 L = 833LIC81I-\ ' L = 861ICL +B ) 3868G683` + . 2@ I L-\ L8 C-((IIII-\ ) L8 6 I 69 ' L = 861ICL +B ) 3868G683` + ) I 68I1 I-;(II 8 L8 C-\'I1I-\ /-6( LL ^; L = (3L-I C-(3-61 L = h 6CIC ' /-\C1I-\I 6 L 98\1 '; '6-I1 3;CLIC 1 8 L8 C-\'I1I-\ ' /-\' ^; = IL I(3LI^; L = h 6CIC ' L8 3;III8\C 3;CLI^; 1 3861ICI3 8 L8 I8;9 G86' ' I I\1 6 1I G \ 68;h ' L = 181 ) C I ' ;h C6I1 6 I 18\1 C-(36II C;(;L81I9 ( \1 . -6 ) L = 8C1I9I1 \-6(8L ' L = \I IG\8\1 '8\I L I C-L I 3;CLI^; I 1 ) 8 /-61I-6I ) '8\I L I C-L I 36I9 I \ 6 L 9 68I1 38I ' C 11 ' /I\I1I-\ . 2J 3-;6 168\C` 6 C 11 ^; I1I-\ ) IL g 8 LI ; ' 6833 L 6 ^; = \ 18\1 ^; ' 6-G81I-\ 8 L8 6 GL /-\'8( \18L ' L8 LIC6 CI6C;L81I-\ 1 ' L8 \-\-'IIC6I(I\81I-\ ' I 16898ILL ;6I C-((;\8;18I6 I ) L = 861ICL +B ) 3868G683` + ) '-I1 6 C 9-I6 ;\ I\1 636 181I-\ ^;I LI(I1 I8 3-61 8 C ^;I I1 I16IC1 ( \1 \ C II8I6 3-;6 I8;9 G86' 6 L I I\1 6 1I ^; C 11 'II3-II1I-\ 3 6( 1 8;h 181I ( (C6 I ' 36-1 G 6 . 8I\II ^; L8 C-;6 L = 8 6833 L '8\I I-\ 866 1 '; 3 ?;I\ 1,BJ D C-((IIII-\A/68\C ) 305AB+ ) 6 C . 3 . 152@ F) L = 8CC I 8 C 618I\I (3L-II \ I8;68I1 16 LI(I1 '; /8I1 ^; '8\I ;\ 181 ( (C6 '-\\ L I 3 6I-\\ I 833 L I 8 8CC 31 6 C I (3L-II I-\1 3L8C I I-;I L I181;1 ' /-\C1I-\\8I6 . /8I6 ' 3 \'6 L = 833LIC81I-\ ' L = 861ICL +B ) 3868G683` + ) ' L8 \81;6 ?;6I'I^; '; LI \ ^;I ;\I1 L 16898ILL ;6 8 L = 8'(I\II1681I-\ '-\\ 68I1 ) \ // 1 ) 8;h 181I ( (C6 I L8 3-IIICILI1 ' ' 1 6(I\ 6 ) 8 L ;6 G6 ) L I (3L-II C-;9 61I 386 C 11 'II3-II1I-\ ' = hC 31I-\ . 25 C-(( L8 C-;6 L = 8 ' ?8 36 CII '8\I I I 866 1I '; 15 ' C (C6 1,B0 D C-((IIII-\AC LGI^; ) 1+,A5, )6 C . 3 . 3BB1 F 1 '; 2J (8I 1,B2 D C-((IIII-\AC LGI^; ) 1+,A5, ) 6 C . 3 . 1B+@ F) IL /8;1 \1 \'6 386 (3L-II '8\I L = 8'(I\II1681I-\ 3;CLI^; ) 8; I \I '; 3868G683` + ' L = 861ICL +B ) hCL;I '; C`8(3 ' =

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833LIC81I-\ ' I 3868G683` I 1 8 3 ' C 1 861ICL ) ;\ \I (CL ' = (3L-II ^;I C-(3-61 \1 ;\ 3861ICI381I-\ ) 'I6 C1 -; I\'I6 C1 ) 8 L = h 6CIC ' L8 3;III8\C 3;CLI^; 1 8;h /-\C1I-\I ^;I -\1 3-;6 -C? 1 L8 I8;9 G86' ' I I\1 6 1I G \ 68;h ' L = 181 -; ' I 8;16 I C-LL C1I9I1 I 3;CLI^; I 1 ^;I I;33-I \1 ) ' C /8I1 ) ' L8 3861 ' L ;6I 1I1;L8I6 I ) L = hII1 \C ' = ;\ 6833-61 3861IC;LI 6 ' I-LI'86I1 8 L = G86' ' L = 181 ) 8I\II ^; L8 6 CI36-CI1 ' I '6-I1I 1 ' I ' 9-I6I ^;I I-\1 L /-\' ( \1 '; LI \ ' \81I-\8LI1 . L I (3L-II hCL;I I-\1 ;\I^; ( \1 C ;h ^;I ) C-(31 1 \; ' I 18C` I 1 ' I 6 I3-\I8CILI1 I ^;I L ;6 I-\1 I\` 6 \1 I ) I-\1 I;IC 31ICL I ' 6 9 1I6 L I C868C1 6II1I^; I ' I 8C1I9I1 I I3 CI/I^; I ' L = 8'(I\II1681I-\ '8\I L I '-(8I\ I 36 ' C6I1I . 2B C I C-\'I1I-\I 16 I I16IC1 I \ I-\1 38I 6 (3LI I '8\I L C8I ' L = \I IG\8\1 I18GI8I6 ) ( ( I = IL 36 \' // C1I9 ( \1 L I ' CIII-\I I\'I^; I 386 L L8\' C8' \-a;611 (C 6G . 2, \ C-\I ^; \C ) IL g 8 LI ; ' 6 3-\'6 8 L8 I C-\' 3861I ' L8 ^; I1I-\ ^; L I18G ' /-6(81I-\ 36 38681-I6 8 L8 36-/ III-\ ' = \I IG\8\1 \ 3 ;1 38I 16 C-\II' 6 C-(( ;\ (3L-I '8\I L = 8'(I\II1681I-\ 3;CLI^; 8; I \I ' L = 861ICL +B ) 3868G683` + ) '-\1 L = 8'(IIII-\ 3 ;1 16 6 /;I 8;h 6 II-61III8\1I ' I 8;16 I 181I ( (C6 I .

D"(* 6 . )+)%; 1B /ars 2010; O#7/&i9ue L7"nnais; (/ O#iivier Bernar ) \eLcastle ;/C
8rr7t 1 La demande de dcision pr!udicielle porte sur linterprtation de larticle 3, C . 2 Cette demande a t prsente dans le cadre dun liti#e opposant -lympi&ue Lyonnais I8I3 Dci-aprs N-lympi&ue LyonnaisOF " (. Cernard) !oueur de football professionnel) ainsi &u" \eLcastle ;/C) club de droit an#lais) au su!et du $ersement par ces derniers de domma#es-intr7ts en raison du fait &ue (. Cernard aurait unilatralement rompu ses en#a#ements dcoulant de larticle 23 de la c2arte du football professionnel pour la saison 1,,5-1,,B de la /dration fran.aise de football Dci-aprs la Nc2arteOF. Le cadre !uridi&ue Le droit national 3 Lemploi des !oueurs de football tait) " la date des faits au principal) r#i) en /rance) par la c2arte &ui prsentait le caractre dune con$ention collecti$e. Le titre III) c2apitre I9) de celle-ci concernait la cat#orie des !oueurs NespoirO) " sa$oir les !oueurs dont l*#e tait situ entre 1J et 22 ans et &ui taient) dans le cadre dun contrat " dure dtermine) employs en &ualit de !oueurs en formation par un club professionnel. + La c2arte obli#eait le !oueur NespoirO) lors&ue le club &ui la$ait form le lui imposait) " si#ner) " lissue de la formation) son premier contrat de !oueur professionnel a$ec ce club. [ cet #ard) larticle 23 de la c2arte) dans sa $ersion applicable aux faits au principal) pr$oyait% RES [ lexpiration normale du contrat Rde !oueur despoirS) le club est alors en droit dexi#er de lautre partie la si#nature dun contrat de !oueur professionnel. RESO @ La c2arte ne contenait pas de r#ime dindemnisation du club formateur dans le cas oP un !oueur en fin de formation refusait de si#ner un contrat de !oueur professionnel a$ec ce club. J 'ans un tel cas) le club formateur disposait cependant de la possibilit dintroduire une action " lencontre du !oueur NespoirO) sur le fondement de larticle L. 122-3-B du code du tra$ail fran.ais) pour rupture des en#a#ements contractuels dcoulant de larticle 23 de la c2arte) en $ue dobtenir la condamnation dudit !oueur " lui $erser des domma#es-intr7ts. Cet article L. 122-3-B) dans sa $ersion applicable aux faits au principal) disposait% NIauf accord des parties) le contrat " dure dtermine ne peut 7tre rompu a$ant lc2ance du terme &uen cas de faute #ra$e ou de force ma!eure. RES La mconnaissance de ces dispositions par le salari ou$re droit pour lemployeur " des domma#es et intr7ts correspondant au pr!udice subi.O Le liti#e au principal et les &uestions pr!udicielles 5 8u cours de lanne 1,,5) (. Cernard a conclu) pour une dure de trois saisons et a$ec effet au 1er !uillet de ladite anne) un contrat de !oueur NespoirO a$ec -lympi&ue Lyonnais. B 8$ant la date dexpiration de ce contrat) -lympi&ue Lyonnais a propos " (. Cernard la si#nature dun contrat de !oueur professionnel pour une dure dune anne " compter du 1er !uillet 2000. , (. Cernard a refus de si#ner ledit contrat et a conclu) au mois daoKt 2000) un contrat de !oueur professionnel a$ec \eLcastle ;/C. 10 8yant eu connaissance de ce contrat) -lympi&ue Lyonnais a assi#n (. Cernard de$ant le conseil de prud2ommes de Lyon afin de faire condamner solidairement lintress et \eLcastle ;/C " lui $erser des domma#es-intr7ts. La somme rclame sle$ait " @3 3@5)1J euros) soit) selon la dcision de ren$oi) un montant &ui$alent " la rmunration &ue (. Cernard aurait per.ue pendant une anne sil a$ait si#n le contrat propos par -lympi&ue Lyonnais. 11 Le conseil de prud2ommes de Lyon a considr &ue (. Cernard a$ait rompu unilatralement son contrat et la

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condamn) solidairement a$ec \eLcastle ;/C) " $erser " -lympi&ue Lyonnais des domma#es -intr7ts dun montant de 22 BJ5)3@ euros. 12 La cour dappel de Lyon a infirm ce !u#ement. lle a considr) en substance) &ue lobli#ation) pour un !oueur en fin de formation) de si#ner un contrat de !oueur professionnel a$ec le club formateur comportait #alement linterdiction corrlati$e pour ce !oueur de si#ner un tel contrat a$ec un club dun autre >tat membre) ce &ui constituait une $iolation de larticle 3, C . 13 -lympi&ue Lyonnais a form un pour$oi contre larr7t rendu par la cour dappel de Lyon. 1+ La Cour de cassation considre &ue) si larticle 23 de la c2arte ninterdisait pas formellement " un !eune !oueur de conclure un contrat de !oueur professionnel a$ec un club dun autre >tat membre) cette disposition a$ait pour effet demp7c2er ou de dissuader celui-ci de si#ner un tel contrat) dans la mesure oP la $iolation de cette disposition tait susceptible dentraMner une condamnation " des domma#es-intr7ts. 1@ La Cour de cassation souli#ne &ue le liti#e au principal soul$e une difficult dinterprtation de larticle 3, C ) ds lors &uil pose la &uestion de sa$oir si une telle restriction peut 7tre !ustifie par lob!ectif consistant " encoura#er le recrutement et la formation de !eunes !oueurs de football professionnel &ui ressort de larr7t du 1@ dcembre 1,,@) Cosman DC-+1@A,3) 6ec. p. I-+,21F. 1J 'ans ces conditions) la Cour de cassation a dcid de surseoir " statuer et de poser " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% N1F RES RLSe principe de libre circulation des tra$ailleurs pos par RlSarticle R3, C S sopposeR-t-ilS " une disposition de droit national en application de la&uelle un !oueur despoir &ui si#ne " lissue de sa priode de formation un contrat de !oueur professionnel a$ec un club dun autre >tat membre de l;nion europenne sexpose " une condamnation " des domma#es-intr7ts< 2F R'Sans laffirmati$e) RES la ncessit dencoura#er le recrutement et la formation des !eunes !oueurs professionnels constitueR-t-elleS un ob!ectif l#itime ou une raison imprieuse dintr7t #nral de nature " !ustifier une telle restriction<O Iur les &uestions pr!udicielles 15 3ar ses &uestions) &uil con$ient dexaminer ensemble) la !uridiction de ren$oi demande) en substance) si un r#ime) selon le&uel un !oueur NespoirO sexpose " une condamnation " des domma#es-intr7ts lors&uil si#ne) " lissue de sa priode de formation) un contrat de !oueur professionnel non pas a$ec le club &ui la form mais a$ec un club dun autre >tat membre) constitue une restriction au sens de larticle +@ 1/; et) le cas c2ant) si celle-ci est !ustifie par la ncessit dencoura#er le recrutement et la formation des !eunes !oueurs. -bser$ations soumises " la Cour 1B Ielon -lympi&ue Lyonnais) larticle 23 de la c2arte ne constitue pas un obstacle " la libre circulation effecti$e du !oueur NespoirO ds lors &ue ce dernier peut) " la seule condition de $erser une indemnit " son ancien club) librement si#ner un contrat de !oueur professionnel a$ec un club dun autre >tat membre. 1, \eLcastle ;/C) les #ou$ernements fran.ais) italien) nerlandais et du 6oyaume-;ni ainsi &ue la Commission des Communauts europennes font $aloir) par contre) &uun r#ime tel &ue celui en cause au principal constitue une restriction " la libre circulation des tra$ailleurs &ui est) en principe) interdite. 20 'ans le cas oP il serait !u# &ue larticle 23 de la c2arte constitue un obstacle " la libre circulation du !oueur NespoirO) -lympi&ue Lyonnais estime) en sappuyant sur larr7t Cosman) prcit) &ue cette disposition se !ustifie par la ncessit dencoura#er le recrutement et la formation des !eunes !oueurs) dans la mesure oP elle a pour seul ob!et de permettre au club formateur de rcuprer les frais de formation &uil a en#a#s. 21 n re$anc2e) \eLcastle ;/C fait $aloir &ue larr7t Cosman) prcit) a clairement assimil toute Nindemnit de formationO " une restriction incompatible a$ec le principe de libre circulation des tra$ailleurs) tant donn &ue le recrutement et la formation des !eunes !oueurs ne constitue pas une raison imprieuse dintr7t #nral de nature " !ustifier une telle restriction. \eLcastle ;/C soutient par ailleurs &ue) sous le r#ime en cause au principal) les domma#es-intr7ts sont dtermins selon des critres arbitraires) &ui ne sont pas connus da$ance. 22 Les #ou$ernements fran.ais) italien) nerlandais et du 6oyaume-;ni ainsi &ue la Commission soutiennent &ue le fait dencoura#er le recrutement et la formation des !eunes !oueurs de football constitue) selon larr7t Cosman) prcit) un ob!ectif l#itime. 23 Le #ou$ernement fran.ais fait cependant $aloir &ue) sous le r#ime en cause au principal) les domma#es-intr7ts &ue pou$ait rclamer le club formateur taient calculs non pas par rapport aux coKts de formation supports) mais par rapport au pr!udice subi par ce club. ;n tel r#ime ne rpond pas) selon ledit #ou$ernement ainsi &ue selon le #ou$ernement du 6oyaume-;ni) aux exi#ences de proportionnalit. 2+ Le #ou$ernement italien estime &uun systme dindemnisation peut 7tre considr comme constituant une mesure proportionne pour atteindre lob!ectif consistant " encoura#er le recrutement et la formation des !eunes !oueurs pour autant &ue lindemnit est dtermine sur la base de paramtres bien dfinis et calcule en fonction de la c2ar#e supporte par le club formateur. Ce #ou$ernement souli#ne &ue la possibilit de rclamer une Nindemnit de formationO re$7t une importance particulire notamment pour les petits clubs) &ui disposent dune structure ainsi &ue dun bud#et restreints. 2@ Les #ou$ernements fran.ais) italien et du 6oyaume-;ni ainsi &ue la Commission se rfrent) par ailleurs) au r#lement concernant le statut et le transfert des !oueurs de la /dration internationale de football association D/I/8F) entr en $i#ueur au cours de lanne 2001) " sa$oir " une date postrieure " celle des faits au principal. Ce r#lement pr$oit des dispositions relati$es au calcul des Nindemnits de formationO) &ui sappli&uent aux situations dans les&uelles un !oueur en fin de

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formation dans un club dun >tat membre si#ne un contrat de !oueur professionnel a$ec un club dun autre >tat membre. Ces dispositions sont) selon les #ou$ernements fran.ais et du 6oyaume-;ni ainsi &ue selon la Commission) conformes au principe de proportionnalit. 2J Le #ou$ernement nerlandais rel$e) de manire plus #nrale) &uil existe des raisons dintr7t #nral) lies " des ob!ectifs de formation) &ui peu$ent !ustifier une r#lementation en $ertu de la&uelle un employeur &ui dispense une formation " un tra$ailleur est fond " exi#er de ce tra$ailleur &uil demeure " son ser$ice ou &ue) " dfaut) il lui $erse des domma#esintr7ts. Ce #ou$ernement considre &ue) pour 7tre proportionn) un ddomma#ement doit rpondre " deux conditions) imposant) dune part) &ue le montant " payer soit calcul en fonction des dpenses effectues par lemployeur en $ue de la formation du !oueur et) dautre part) &ue soit prises en considration la mesure dans la&uelle lemployeur a pu tirer profit de cette formation ainsi &ue de la priode pendant la&uelle il a pu bnficier de celle-ci. 8pprciation de la Cour Iur lexistence dune restriction " la libre circulation des tra$ailleurs 25 Il y a lieu de rappeler) tout dabord) &ue) compte tenu des ob!ectifs de l;nion) lexercice des sports rel$e du droit de l;nion dans la mesure oP il constitue une acti$it conomi&ue D$oir) notamment) arr7ts Cosman) prcit) point 53) ainsi &ue du 1B !uillet 200J) (eca-(edina et (a!cenACommission) C-@1,A0+ 3) 6ec. p. I-J,,1) point 22F. 2B Cest ainsi &ue) lors&uune acti$it sporti$e a le caractre dune acti$it salarie ou dune prestation de ser$ices rmunre) ce &ui est le cas de celle des sportifs semi-professionnels ou professionnels) elle tombe) plus particulirement) dans le c2amp dapplication des articles +@ 1/; et sui$ants) ou des articles @J 1/; et sui$ants D$oir) notamment) arr7t (eca-(edina et (a!cenACommission) prcit) point 23 ainsi &ue !urisprudence citeF. 2, n loccurrence) il est constant &ue lacti$it salarie de (. Cernard rel$e du c2amp dapplication de larticle +@ 1/; . 30 nsuite) il con$ient de rappeler &uil est de !urisprudence constante &ue larticle +@ 1/; ne r#it pas seulement laction des autorits publi&ues) mais stend #alement aux r#lementations dune autre nature &ui $isent " r#ler) de fa.on collecti$e) le tra$ail salari D$oir arr7t Cosman) prcit) point B2 et !urisprudence citeF. 31 Les conditions de tra$ail dans les diffrents >tats membres tant r#ies tantUt par la $oie de dispositions dordre l#islatif ou r#lementaire) tantUt par des con$entions collecti$es et dautres actes conclus ou adopts par des personnes pri$es) une limitation des interdictions pr$ues " larticle +@ 1/; aux actes de lautorit publi&ue ris&uerait de crer des in#alits &uant " son application D$oir arr7t Cosman) prcit) point B+F. 32 n lespce) il dcoule de la demande de dcision pr!udicielle &ue la c2arte prsente le caractre dune con$ention collecti$e nationale) de sorte &uelle rel$e du c2amp dapplication de larticle +@ 1/; . 33 nfin) en ce &ui concerne la &uestion de sa$oir si une r#lementation nationale) telle &ue celle en cause au principal) constitue une restriction au sens de larticle +@ 1/; ) il con$ient de rappeler &ue lensemble des dispositions du trait /; relati$es " la libre circulation des personnes $isent " faciliter) pour les ressortissants des >tats membres) lexercice dacti$its professionnelles de toute nature sur le territoire de l;nion et sopposent aux mesures &ui pourraient dfa$oriser ces ressortissants lors&uils sou2aitent exercer une acti$it conomi&ue sur le territoire dun autre >tat membre D$oir) notamment) arr7ts Cosman) prcit) point ,+V du 15 mars 200@) Zranemann) C-10,A0+) 6ec. p. I-2+21) point 2@) et du 11 !an$ier 2005) I1C) C-20BA0@) 6ec. p. I-1B1) point 31F. 3+ 'es dispositions nationales &ui emp7c2ent ou dissuadent un tra$ailleur ressortissant dun >tat membre de &uitter son >tat dori#ine pour exercer son droit " la libre circulation constituent) ds lors) des restrictions " cette libert) m7me si elles sappli&uent indpendamment de la nationalit des tra$ailleurs concerns D$oir) notamment) arr7ts prcits Cosman) point ,JV Zranemann) point 2J) et I1C) point 33F. 3@ /orce est de constater &uun r#ime tel &ue celui en cause au principal) selon le&uel un !oueur NespoirO) " lissue de sa priode de formation) est obli# de conclure) sous peine de domma#es-intr7ts) son premier contrat de !oueur professionnel a$ec le club &ui la form) est susceptible de dissuader ce !oueur dexercer son droit " la libre circulation. 3J (7me sil est $rai &uun tel r#ime nemp7c2e pas formellement ce !oueur de si#ner) ainsi &ue le rel$e -lympi&ue Lyonnais) un contrat de !oueur professionnel a$ec un club dun autre >tat membre) il rend nanmoins moins attrayant lexercice dudit droit. 35 n cons&uence) ledit r#ime constitue une restriction " la libre circulation des tra$ailleurs assure " lintrieur de l;nion en $ertu de larticle +@ 1/; . Iur la !ustification de la restriction " la libre circulation des tra$ailleurs 3B ;ne mesure &ui entra$e la libre circulation des tra$ailleurs ne peut 7tre admise &ue si elle poursuit un ob!ectif l#itime compatible a$ec le trait et se !ustifie par des raisons imprieuses dintr7t #nral. ncore faut-il) en pareil cas) &ue lapplication dune telle mesure soit propre " #arantir la ralisation de lob!ectif en cause et naille pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre cet ob!ectif D$oir) notamment) arr7t du 31 mars 1,,3) Zraus) C-1,A,2) 6ec. p. I-1JJ3) point 32) ainsi &ue arr7ts prcits Cosman) point 10+V Zranemann) point 33) et I1C) point 35F. 3, Ia#issant du sport professionnel) la Cour a d!" eu loccasion de constater &ue) compte tenu de limportance sociale considrable &ue re$7tent lacti$it sporti$e et) plus particulirement) le football dans l;nion) il con$ient de reconnaMtre comme l#itime lob!ectif consistant " encoura#er le recrutement et la formation des !eunes !oueurs D$oir arr7t Cosman) prcit) point 10JF. +0 8fin dexaminer si un systme &ui restreint le droit " la libre circulation de ces !oueurs est apte " #arantir la ralisation dudit ob!ectif et ne $a pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre celui-ci) il con$ient de tenir compte) ainsi &ue la rele$ (me la$ocat #nral aux points 30 et +5 de ses conclusions) des spcificits du sport en #nral et du football en

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particulier ainsi &ue de la fonction sociale et ducati$e de ces derniers. La pertinence de ces lments est) en outre) corrobore par leur mention " larticle 1J@) para#rap2e 1) second alina) 1/; . +1 [ cet #ard) il con$ient dadmettre &ue) comme la Cour la d!" !u#) la perspecti$e de perce$oir des indemnits de formation est de nature " encoura#er les clubs de football " rec2erc2er des talents et " assurer la formation des !eunes !oueurs D$oir arr7t Cosman) prcit) point 10BF. +2 n effet) les profits tirs des in$estissements raliss par les clubs formateurs " cette fin se caractrisent par leur nature alatoire ds lors &ue ces clubs supportent les dpenses affrentes " lensemble des !eunes !oueurs &uils recrutent et forment) le cas c2ant) pendant plusieurs annes) alors &ue ces !oueurs) " lissue de leur formation) effectuent) pour une partie dentre eux seulement) une carrire professionnelle) soit au sein du club formateur) soit dans un autre club D$oir) en ce sens) arr7t Cosman) prcit) point 10,F. +3 3ar ailleurs) les frais occasionns par la formation des !eunes !oueurs ne sont) en r#le #nrale) &ue partiellement compenss par les bnfices &ue le club formateur peut tirer) pendant la priode de formation) de ces !oueurs. ++ 'ans ces conditions) les clubs formateurs pourraient 7tre dcoura#s din$estir dans la formation des !eunes !oueurs sils ntaient pas susceptibles dobtenir le remboursement des sommes dpenses " cet effet dans le cas oP un !oueur conclut) " lissue de sa formation) un contrat de !oueur professionnel a$ec un autre club. 1el est) en particulier) le cas des petits clubs formateurs dont les in$estissements raliss au ni$eau local dans le recrutement et la formation des !eunes !oueurs re$7tent une importance considrable pour laccomplissement de la fonction sociale et ducati$e du sport. +@ Il sensuit &uun systme pr$oyant le $ersement dune indemnit de formation dans le cas oP un !eune !oueur si#ne) " lissue de sa formation) un contrat de !oueur professionnel a$ec un club autre &ue celui &ui la form est) en principe) susceptible d7tre !ustifi par lob!ectif consistant " encoura#er le recrutement et la formation de !eunes !oueurs. Cependant) un tel systme doit 7tre effecti$ement apte " atteindre ledit ob!ectif et proportionn au re#ard de ce dernier) en tenant compte des frais supports par les clubs pour former tant les futurs !oueurs professionnels &ue ceux &ui ne le de$iendront !amais D$oir) en ce sens) arr7t Cosman) prcit) point 10,F. +J Ia#issant dun r#ime tel &ue celui en cause au principal) il ressort des points + et J du prsent arr7t &ue celui-ci se caractrisait par le paiement au club formateur non pas dune indemnit de formation) mais de domma#es-intr7ts aux&uels sexposait le !oueur concern en raison de la rupture de ses en#a#ements contractuels et dont le montant tait indpendant des coKts rels de formation supports par ledit club. +5 n effet) ainsi &ue la expos le #ou$ernement fran.ais) en $ertu de larticle L. 122-3-B du code du tra$ail fran.ais) ces domma#es-intr7ts taient calculs non pas par rapport aux coKts de formation &ue le club formateur a$ait supports) mais au re#ard de la totalit du pr!udice subi par ce club. n outre) ainsi &ue la rele$ \eLcastle ;/C) le montant de ce pr!udice tait tabli sur la base dune $aluation fonde sur des critres &ui ntaient pas prciss " la$ance. +B 'ans ces conditions) la perspecti$e de perce$oir de tels domma#es-intr7ts allait au-del" de ce &ui tait ncessaire pour encoura#er le recrutement et la formation des !eunes !oueurs ainsi &ue pour financer ces acti$its. +, u #ard " lensemble des considrations &ui prcdent) il y a lieu de rpondre aux &uestions poses &ue larticle +@ 1/; ne soppose pas " un systme &ui) afin de raliser lob!ectif consistant " encoura#er le recrutement et la formation des !eunes !oueurs) #arantit lindemnisation du club formateur dans le cas oP un !eune !oueur si#ne) " lissue de sa priode de formation) un contrat de !oueur professionnel a$ec un club dun autre >tat membre) " condition &ue ce systme soit apte " #arantir la ralisation dudit ob!ectif et &uil naille pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre cet ob!ectif. @0 \est pas ncessaire pour #arantir la ralisation dudit ob!ectif un r#ime) tel &ue celui en cause au principal) selon le&uel un !oueur NespoirO &ui si#ne) " lissue de sa priode de formation) un contrat de !oueur professionnel a$ec un club dun autre >tat membre sexpose " une condamnation " des domma#es-intr7ts dont le montant est sans rapport a$ec les coKts rels de formation.

1*2 Le /" e $exer(i(e e #$a(tivit

- 'oc. B % C?C ) 1J dcembre 200B) Cartesio) C-210A0J - 'oc. , % C?C ) 30 no$embre 1,,@) Geb2ard) C-@@A,+) 6ec. I +1J@ - 'oc. 10 % C?C ) 2B a$ril 200,) Commission cA Italie) C-@1BA0J D"(* 8 . )+)%; 1B (e/'re 2008; )artesi"; )-210/0B
R...S
Iur la &uatrime &uestion ,, 3ar sa &uatrime &uestion) la !uridiction de ren$oi demande en substance si les articles +3 C et +B C doi$ent 7tre interprts en ce sens &uils sopposent " une r#lementation dun >tat membre &ui emp7c2e une socit constitue en $ertu du droit national de cet >tat membre de transfrer son si#e dans un autre >tat membre tout en #ardant sa &ualit de socit rele$ant du droit national de l>tat membre selon la l#islation du&uel elle a t constitue. 100 Il ressort de la dcision de ren$oi &ue Cartesio) socit constitue conformment " la l#islation 2on#roise et ayant tabli) lors de sa constitution) son si#e en `on#rie) a transfr son si#e en Italie) mais sou2aite #arder sa &ualit de socit de droit 2on#rois. 101 Ielon la loi relati$e " lenre#istrement des socits) le si#e dune socit de droit 2on#rois se trou$e au lieu oP se situe le centre de direction de ses affaires. 10+ [ cet #ard) la Cour a rappel au point 1, de larr7t 'aily (ail and General 1rust) prcit) &uune socit cre en $ertu dun ordre !uridi&ue national na dexistence &u" tra$ers la l#islation nationale &ui en dtermine la constitution et le fonctionnement.

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10@ 8u point 20 du m7me arr7t) la Cour a rele$ &ue les l#islations des >tats membres diffrent lar#ement en ce &ui concerne tant le lien de rattac2ement au territoire national exi# en $ue de la constitution dune socit &ue la possibilit) pour une socit constitue conformment " une telle l#islation) de modifier ultrieurement ce lien de rattac2ement. Certaines l#islations exi#ent &ue non seulement le si#e statutaire) mais #alement le si#e rel) " sa$oir ladministration centrale de la socit) soient situs sur le territoire des >tats membres concerns) de sorte &ue le dplacement de ladministration centrale 2ors de ce territoire suppose la dissolution de la socit) a$ec toutes les cons&uences &uune telle dissolution entraMne sur le plan du droit des socits. 'autres l#islations reconnaissent aux socits le droit de transfrer leur administration centrale " ltran#er) mais &uel&ues-unes soumettent ce droit " certaines restrictions) et les cons&uences !uridi&ues du transfert $arient dun >tat membre " lautre. 10J La Cour a en outre indi&u) au point 21 de ce m7me arr7t) &ue le trait C a tenu compte de cette disparit des l#islations nationales. n dfinissant) " larticle @B de ce trait Dde$enu article @B du trait C ) lui-m7me de$enu article +B C F les socits pou$ant bnficier du droit dtablissement) le trait C a mis sur le m7me pied le si#e statutaire) ladministration centrale et le principal tablissement dune socit en tant &ue lien de rattac2ement. 105 'ans larr7t du @ no$embre 2002) iberseerin# DC-20BA00) 6ec. p. I,,1,) point 50F) la Cour) tout en confirmant ces considrations) en a dduit &ue la possibilit) pour une socit constitue conformment " la l#islation dun >tat membre) de transfrer son si#e) statutaire ou effectif) dans un autre >tat membre sans perdre la personnalit !uridi&ue dont elle !ouit dans lordre !uridi&ue de l>tat membre de constitution et) le cas c2ant) les modalits de ce transfert sont dtermines par la l#islation nationale conformment " la&uelle ladite socit a t constitue. lle en a conclu &uun >tat membre a la possibilit dimposer " une socit constitue en $ertu de son ordre !uridi&ue des restrictions au dplacement du si#e effectif de celle-ci 2ors de son territoire pour &ue cette socit puisse conser$er la personnalit !uridi&ue dont elle bnficie en $ertu du droit de ce m7me >tat membre. 10B Il con$ient dailleurs de souli#ner &ue la Cour est #alement arri$e " cette conclusion sur le fondement du libell de larticle @B du trait C . n effet) en dfinissant " cet article les socits pou$ant bnficier du droit dtablissement) le trait C a considr la disparit des l#islations nationales concernant tant le lien de rattac2ement exi# pour les socits rele$ant de ces l#islations &ue la possibilit et) le cas c2ant) les modalits dun transfert du si#e) statutaire ou rel) dune socit de droit national dun >tat membre " lautre comme une difficult non rsolue par les r#les sur le droit dtablissement) mais &ui doit l7tre par des tra$aux l#islatifs ou con$entionnels) les&uels nont pas encore abouti D$oir) en ce sens) arr7ts prcits 'aily (ail and General 1rust) points 21 " 23) et iberseerin#) point J,F. 10, 3artant) conformment " larticle +B C ) en labsence dune dfinition uniforme donne par le droit communautaire des socits &ui peu$ent bnficier du droit dtablissement en fonction dun critre de rattac2ement uni&ue dterminant le droit national applicable " une socit) la &uestion de sa$oir si larticle +3 C sappli&ue " une socit in$o&uant la libert fondamentale consacre par cet article) " linstar) dailleurs) de celle de sa$oir si une personne p2ysi&ue est un ressortissant dun >tat membre pou$ant) " ce titre) bnficier de cette libert) constitue une &uestion pralable &ui) dans ltat actuel du droit communautaire) ne peut trou$er une rponse &ue dans le droit national applicable. Ce nest donc &ue sil est $rifi &ue cette socit bnficie effecti$ement de la libert dtablissement eu #ard aux conditions nonces " larticle +B C &ue se pose la &uestion de sa$oir si ladite socit se trou$e confronte " une restriction " cette libert au sens de larticle +3 C . 110 ;n >tat membre dispose ainsi de la facult de dfinir tant le lien de rattac2ement &ui est exi# dune socit pour &ue celle-ci puisse 7tre considre comme constitue selon son droit national et susceptible) " ce titre) de bnficier du droit dtablissement &ue celui re&uis pour maintenir cette &ualit ultrieurement. Cette facult en#lobe la possibilit) pour cet >tat membre) de ne pas permettre " une socit rele$ant de son droit national de conser$er cette &ualit lors&uelle entend se ror#aniser dans un autre >tat membre par le dplacement de son si#e sur le territoire de ce dernier) rompant ainsi le lien de rattac2ement &ue pr$oit le droit national de l>tat membre de constitution. 111 1outefois) un tel cas de transfert du si#e dune socit constitue selon le droit dun >tat membre dans un autre >tat membre sans c2an#ement du droit dont elle rel$e doit 7tre distin#u de celui relatif au dplacement dune socit rele$ant dun >tat membre $ers un autre >tat membre a$ec c2an#ement du droit national applicable) la socit se transformant en une forme de socit rele$ant du droit national de l>tat membre dans le&uel elle se dplace. 112 n effet) dans ce dernier cas) la facult) $o&ue au point 110 du prsent arr7t) loin dimpli&uer une &uelcon&ue immunit de la l#islation nationale en matire de constitution et de dissolution de socits au re#ard des r#les du trait C relati$es " la libert dtablissement) ne saurait) en particulier) !ustifier &ue l>tat membre de constitution) en imposant la dissolution et la li&uidation de cette socit) emp7c2e celle-ci de se transformer en une socit de droit national de lautre >tat membre pour autant &ue ce droit le permette. 113 ;n tel obstacle " la transformation effecti$e dune telle socit sans dissolution et li&uidation pralables en une socit de droit national de l>tat membre dans le&uel celle-ci sou2aite se dplacer constituerait une restriction " la libert dtablissement de la socit concerne &ui) " moins &uelle soit !ustifie par une raison imprieuse dintr7t #nral) est interdite en $ertu de larticle +3 C D$oir en ce sens) notamment) arr7t CaixaCan4 /rance) prcit) points 11 et 15F. DEF 12+ u #ard " tout ce &ui prcde) il con$ient de rpondre " la &uatrime &uestion pose &ue) en ltat actuel du droit communautaire) les articles +3 C et +B C doi$ent 7tre interprts en ce sens &uils ne sopposent pas " une r#lementation dun >tat membre &ui emp7c2e une socit constitue en $ertu du droit national de cet >tat membre de transfrer son si#e dans un autre >tat membre tout en #ardant sa &ualit de socit rele$ant du droit national de l>tat membre selon la l#islation du&uel elle a t constitue.

D"(* :* )+)%; 30 n"ve/'re 1::A; <e'-ar ; AA/:4*

+ (. Geb2ard rside en Italie depuis mars 1,5B oP il $it a$ec son pouse) de nationalit italienne) et ses trois enfants. Le re$enu de (. Geb2ard est entirement impos en Italie) lieu de sa rsidence. @ (. Geb2ard a exerc une acti$it professionnelle en Italie " partir du 1er mars 1,5B) initialement en &ualit de collaborateur Dbcon un rapporto di libera collabora:ionebF dans un cabinet d= a$ocats associs de (ilan et) par la suite) du 1er !an$ier 1,B0 !us&u= au dbut de l= anne 1,B,) en &ualit d= associ DbassociatobF dans ce m7me cabinet. 8ucun reproc2e ne lui a t fait sur les acti$its &u= il a exerces au sein de ce cabinet.

J Le 30 !uillet 1,B,) (. Geb2ard a ou$ert son propre cabinet " (ilan) dans le&uel collaborent a$ec lui des ba$$ocatib et des bprocuratorib italiens. (. Geb2ard a indi&u) en rponse " une &uestion crite pose par la Cour) &u= il leur confiait les cas sporadi&ues d= actions en !ustice concernant des clients italiens en Italie. 5 (. Geb2ard dclare exercer en Italie une acti$it essentiellement extra!udiciaire d= assistance et de reprsentation de personnes de lan#ue allemande Dacti$it &ui reprsente J@ j de son c2iffre d= affairesF ainsi &u= une acti$it de reprsentation de personnes de lan#ue italienne en 8llema#ne et en 8utric2e Dacti$it &ui reprsente 30 j de son c2iffre d= affairesF. Les @ j restants concernent l= assistance de professionnels italiens confronts " des problmes de droit allemand pour leurs clients. B ^uel&ues professionnels italiens) dont les ba$$ocatib italiens a$ec les&uels (. Geb2ard a t associ !us&u= en 1,B,) ont port plainte auprs du conseil de l= ordre de (ilan. Ils lui reproc2aient d= a$oir fait fi#urer le titre d= ba$$ocatob sur l= en-t7te de son papier " lettres professionnel) d= 7tre inter$enu directement sous le titre d= ba$$ocatob de$ant la 3retura et le 1ribunale di (ilano et d= a$oir exerc ses acti$its professionnelles " partir du bItudio le#ale Geb2ardb. , 8prs lui a$oir interdit d= utiliser le titre d= ba$$ocatob) le conseil de l= ordre de (ilan a) le 1, septembre 1,,1) dcid l= ou$erture d= une procdure disciplinaire " l= encontre de (. Geb2ard) lui reproc2ant d= a$oir man&u " ses obli#ations en $ertude la loi n 31AB2 en exer.ant en Italie une acti$it professionnelle " caractre permanent " partir de son propre cabinet et en utilisant le titre d= ba$$ocatob. 10 Le 1+ octobre 1,,1) (. Geb2ard a introduit auprs du conseil de l= ordre de (ilan une demande d= inscription au tableau des a$ocats. Cette demande tait fonde sur la directi$e B,A+BAC du Conseil) du 21 dcembre 1,BB) relati$e " un systme #nral de reconnaissance des diplUmes d= ensei#nement suprieur &ui sanctionnent des formations professionnelles d= une dure minimale de trois ans D?- 1,B,) L 1,) p. 1JF) et sur l= accomplissement) en Italie) d= un sta#e professionnel de plus de dix ans. Il ne semble pas &ue le conseil de l= ordre ait adopt une dcision formelle " la suite de cette demande. 11 La procdure disciplinaire) ou$erte le 1, septembre 1,,1) s= est termine par une dcision du 30 no$embre 1,,2 par la&uelle le conseil de l= ordre de (ilan a impos " (. Geb2ard une sanction de suspension de l= exercice de l= acti$it professionnelle pendant six mois bsospensione dell= eserci:io dell= atti$it" professionalebF. 12 (. Geb2ard a introduit) de$ant le Consi#lio \a:ionale /orense) un recours contre cette dcision) prcisant toutefois &ue son recours $isait #alement " contester le refus implicite " sa demande d= inscription au tableau. Il fait notamment $aloir) dans ce recours) &ue la directi$e 55A2+, lui accorde le droit d= exercer ses acti$its professionnelles " partir de son propre cabinet " (ilan. 13 La directi$e 55A2+, s= appli&ue aux acti$its d= a$ocat exerces en prestation de ser$ices. lle pr$oit &ue l= a$ocat prestataire de ser$ices utilisera son titre professionnel exprim dans la ou l= une des lan#ues de l= >tat membre de pro$enance) a$ec indication de l= or#anisation professionnelle dont il rel$e ou de la !uridiction auprs de la&uelle il est admis en application de la l#islation de cet >tat Darticle 3F. 1+ Cette directi$e opre une distinction entre) d= une part) les acti$its relati$es " la reprsentation et " la dfense d= un client en !ustice ou de$ant des autorits publi&ues et) d= autre part) toutes les autres acti$its. 1@ 3our l= exercice des acti$its de reprsentation et de dfense) l= a$ocat respecte les r#les professionnelles de l= >tat membre d= accueil) sans pr!udice des obli#ations &ui lui incombent dans l= >tat membre de pro$enance Darticle +) para#rap2e 2F. 3our l= exercice de toutes les autres acti$its) l= a$ocat reste soumis aux conditions et r#les professionnelles de l= >tat membre de pro$enance sans pr!udice du respect des r#les) &uelle &ue soit leur source) &ui r#issent la profession dans l= >tat membre d= accueil) notamment de celles concernant l= incompatibilit entre l= exercice des acti$its d= a$ocat et celui d= autres acti$its dans cet >tat) le secret professionnel) les rapports confraternels) l= interdiction d= assistance par un m7me a$ocat de parties ayant des intr7ts opposs et la publicit Darticle +) para#rap2e +F. DEF 1B C= est dans ces conditions &ue le Consi#lio \a:ionale /orense a sursis " statuer et a in$it la Cour " se prononcer " titre pr!udiciel% baF &uant " la &uestion de sa$oir si l= article 2 de la loi n 31) du , f$rier 1,B2) relati$e " la libre prestation de ser$ices par les a$ocats ayant la &ualit de ressortissant d= un >tat membre des Communauts europennes Dloi assurant la mise en oeu$re de la directi$e C du 22 mars 1,55F) disposition selon la&uelle il n= est pas permis d= =ou$rir un cabinet sur le territoire de la 6publi&ue) &ue ce soit " titre d= tablissement principal ou secondaire= ) est compatible a$ec la r#lementation formule par la directi$e prcite) attendu &ue cette dernire ne contient aucune allusion au fait &ue l= ou$erture d= un cabinet pourrait 7tre interprte comme si#nificati$e de la $olont) c2e: l= a$ocat concern) d= exercer une acti$it " caractre non pas temporaire ou occasionnel) mais permanentV bF &uant aux critres _ fonds sur la dure ou la fr&uence des prestations fournies par l= a$ocat a#issant dans le cadre du r#ime dfini par la directi$e susmentionne _ " appli&uer pour apprcier le caractre temporaire ou non de cette acti$itb. 20 Il y a lieu d= obser$er) tout d= abord) &ue la situation d= un ressortissant communautaire) &ui se dplace dans un autre >tat membre de la communaut afin d= y exercer une acti$it conomi&ue) rel$e soit du c2apitre du trait relatif " la libre circulation des tra$ailleurs) soit de celui relatif au droit d= tablissement) soit de celui relatif aux ser$ices) &ui s= excluent l= un l= autre. 22 Il y a lieu ensuite de rele$er &ue les dispositions du c2apitre relatif aux ser$ices sont subsidiaires par rapport " celles du c2apitre relatif au droit d= tablissement dans la mesure oP) en premier lieu) les termes de l= article @,) premier alina) prsupposent &ue le prestataire et le destinataire du ser$ice concern sont btablisb dans deux >tats membres diffrents et oP) en second lieu) l= article J0) premier alina) prcise &ue les dispositions relati$es aux ser$ices ne trou$ent application &ue si celles relati$es au droit d= tablissement ne s= appli&uent pas. Il est donc ncessaire d= examiner le c2amp d= application de la notion d= btablissementb. 23 Le droit d= tablissement) pr$u aux articles @2 " @B du trait) est reconnu tant aux personnes morales au sens de l= article @B &u= aux personnes p2ysi&ues ressortissantes d= un >tat membre de la Communaut. Il comporte) sous rser$e des exceptions et conditions pr$ues) l= accs sur le territoire de tout autre >tat membre " toutes sortes d= acti$its non salaries et leur exercice) ainsi &ue la constitution et la #estion d= entreprises) la cration d= a#ences) de succursales ou de filiales. 2+ Il s= ensuit &u= une personne peut 7tre tablie) au sens du trait) dans plus d= un >tat membre) et ce) notamment dans le cas des socits) par la cration d= a#ences) de succursales ou de filiales Darticle @2F et) comme la Cour l= a !u# dans le cas des membres des professions librales) par la cration d= un deuxime domicile professionnel D$oir arr7t du 12 !uillet 1,B+) Zlopp) 105 A B3) 6ec. p. 2,51) point 1,F.

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2@ La notion d= tablissement au sens du trait est donc une notion trs lar#e) impli&uant la possibilit pour un ressortissant communautaire de participer) de fa.on stable et continue) " la $ie conomi&ue d= un >tat membre autre &ue son >tat d= ori#ine) et d= en tirer profit) fa$orisant ainsi l= interpntration conomi&ue et sociale " l= intrieur de la Communaut dans le domaine des acti$its non salaries D$oir) en ce sens) arr7t du 21 !uin 1,5+) 6eyners) 2 A 5+) 6ec. p. J31) point 21F. 2J n re$anc2e) pour le cas oP le prestataire d= un ser$ice se dplace dans un autre >tat membre) les dispositions du c2apitre relatif aux ser$ices) et) notamment) l= article J0) troisime alina) du trait) pr$oient &ue ce prestataire y exerce son acti$it " titre temporaire. 2B 1outefois) cette situation est " distin#uer de celle de (. Geb2ard &ui) ressortissant d= un >tat membre) exerce) de fa.on stable et continue) une acti$it professionnelle dans un autre >tat membre oP) " partir d= un domicile professionnel) il s= adresse) entre autres) aux ressortissants de cet >tat. Ce ressortissant rel$e des dispositions du c2apitre relatif au droit d= tablissement et non de celui relatif aux ser$ices. DEF 31 Les dispositions relati$es au droit d= tablissement $isent l= accs aux acti$its et leur exercice D$oir) notamment) arr7t 6eyners) prcit) points +J et +5F. n effet) l= appartenance " un ordre professionnel rel$e des conditions applicables " l= accs aux acti$its et " leur exercice et ne peut) ds lors) 7tre considre comme un lment constitutif de cet tablissement. 32 Il s= ensuit &ue la possibilit pour un ressortissant d= un >tat membre d= exercer son droit d= tablissement et les conditions de son exercice doi$ent 7tre apprcies en fonction des acti$its &u= il entend exercer sur le territoire de l= >tat membre d= accueil. 33 8ux termes de l= article @2) deuxime alina) la libert d= tablissement est exerce dans les conditions dfinies par la l#islation du pays d= tablissement pour ses propres ressortissants. 3+ 'ans l= 2ypot2se oP les acti$its spcifi&ues en cause ne sont soumises " aucune r#lementation dans l= >tat d= accueil) de sorte &u= unressortissant de cet >tat membre ne doit remplir aucune &ualification spciale pour les exercer) le ressortissant de tout autre >tat membre a le droit de s= tablir sur le territoire du premier >tat et d= y exercer ces m7mes acti$its. 3@ 1outefois) l= accs " certaines acti$its non salaries et leur exercice peu$ent 7tre subordonns au respect de certaines dispositions l#islati$es) r#lementaires ou administrati$es) !ustifies par l= intr7t #nral) telles &ue les r#les d= or#anisation) de &ualification) de dontolo#ie) de contrUle et de responsabilit D$oir arr7t du 2B a$ril 1,55) 12ieffry) 51 A 5J) 6ec. p. 5J@) point 12F. Ces dispositions peu$ent notamment pr$oir &ue l= exercice d= une acti$it spcifi&ue est rser$) selon le cas) aux personnes titulaires d= un diplUme) certificat ou autre titre) aux personnes rele$ant d= un ordre professionnel ou bien aux personnes assu!etties " une certaine discipline ou contrUle. lles peu$ent #alement prescrire les conditions d= utilisation des titres professionnels) tels &ue celui d= ba$$ocatob. 35 Il rsulte toutefois de la !urisprudence de la Cour &ue les mesures nationales susceptibles de #7ner ou de rendre moins attrayant l= exercice des liberts fondamentales #aranties par le trait doi$ent remplir &uatre conditions % &u= elles s= appli&uent de manire non discriminatoire) &u= elles se !ustifient par des raisons imprieuses d= intr7t #nral) &u= elles soient propres " #arantir la ralisation de l= ob!ectif &u= elles poursui$ent et &u= elles n= aillent pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour l= atteindre D$oir arr7t du 31 mars 1,,3) Zraus) C-1, A ,2) 6ec. p. I1JJ3) point 32F. 3B 'e m7me) les >tats membres ne peu$ent) dans l= application de leurs dispositions nationales) faire abstraction des connaissances et &ualifications d!" ac&uises par l= intress dans un autre >tat membre D$oir arr7t du 5 mai 1,,1) 9lassopoulou) C-3+0 A B,) 6ec. p. I-23@5) point 1@F. n cons&uence) ils sont tenus de prendre en compte l= &ui$alence des diplUmes D$oir arr7t 12ieffry) prcit) points 1, et 25F et) le cas c2ant) de procder " un examen comparatif des connaissances et des &ualifications exi#es par leurs dispositions nationales a$ec celles de l= intress D$oir arr7t 9lassopoulou) prcit) point 1JF. 3, 8u $u de ce &ui prcde) il con$ient de rpondre aux &uestions poses par le Consi#lio \a:ionale /orense &ue % _ le caractre temporaire de la prestation de ser$ices) pr$u par l= article J0) troisime alina) du trait C ) est " apprcier en fonction de sa dure) de sa fr&uence) de sa priodicit et de sa continuit V _ le prestataire de ser$ices) au sens du trait) peut se doter) dans l= >tat membre d= accueil) de l= infrastructure ncessaire aux fins de l= accomplissement de sa prestation V _ un ressortissant d= un >tat membre &ui) de fa.on stable et continue) exerce une acti$it professionnelle dans un autre >tat membre oP) " partir d= un domicile professionnel) il s= adresse) entre autres) aux ressortissants de cet >tat) rel$e des dispositions du c2apitre relatif au droit d= tablissement et non de celui relatif aux ser$ices V _ la possibilit pour un ressortissant d= un >tat membre d= exercer son droit d= tablissement et les conditions de son exercice doi$ent 7tre apprcies en fonction des acti$its &u= il entend exercer sur le territoire de l= >tat membre d= accueil V _ lors&ue l= accs " une acti$it spcifi&ue n= est soumis " aucune r#lementation dans l= >tat d= accueil) le ressortissant de tout autre >tat membre a le droit de s= tablir sur le territoire du premier >tat et d= y exercer cette acti$it. n re$anc2e) lors&ue l= accs " une acti$it spcifi&ue) ou l= exercice de celle-ci) est subordonn dans l= >tat membre d= accueil " certaines conditions) le ressortissant d= un autre >tat membre) entendant exercer cette acti$it) doit en principe y rpondre V _ toutefois) les mesures nationales susceptibles de #7ner ou de rendre moins attrayant l= exercice des liberts fondamentales #aranties par le trait doi$ent remplir &uatre conditions % &u= elles s= appli&uent de manire non discriminatoire) &u= elles se !ustifient par des raisons imprieuses d= intr7t #nral) &u= elles soient propres " #arantir la ralisation de l= ob!ectif &u= elles poursui$ent et &u= elles n= aillent pas audel" de ce &ui est ncessaire pour l= atteindre V

D"(* 10 . )+)%; 28 avri# 200:; )"//issi"n (/ 3ta#ie; )-A18/0B

1 3ar son recours) la Commission des Communauts europennes demande " la Cour de constater &ue% D....F Q en maintenant lobli#ation de souscrire lassurance responsabilit ci$ile automobile pour toutes les entreprises dassurances) y compris celles dont le si#e principal est situ dans un autre >tat membre) mais &ui exercent leurs acti$its en Italie en $ertu de la libert dtablissement ou de la libre prestation de ser$ices) la 6publi&ue italienne a man&u aux obli#ations &ui lui incombent en $ertu des articles +3 C et +, C . D...F

2
8pprciation de la Cour Q Iur lexistence dune restriction " la libert dtablissement et " la libre prestation des ser$ices

J0 Il est constant &ue lobli#ation de contracter sappli&ue indistinctement " lensemble des entreprises fournissant lassurance responsabilit ci$ile automobile sur le territoire italien. DEF J2 Il est de !urisprudence constante &ue la notion de NrestrictionO au sens des articles +3 C et +, C porte sur les mesures &ui interdisent) #7nent ou rendent moins attrayant lexercice de la libert dtablissement ou de la libre prestation des ser$ices Darr7ts CaixaCan4 /rance) prcit) point 11V du 13 dcembre 2005) CommissionAItalie) C-+J@A0@) 6ec. p. I-110,1) point 15) et du 15 !uillet 200B) CommissionA/rance) C-3B,A0@) non encore publi au 6ecueil) point @2F. J3 Ia#issant de la &uestion de sa$oir dans &uelles circonstances une mesure indistinctement applicable) telle &ue lobli#ation de contracter en cause en lespce) peut rele$er de ladite notion) il con$ient de rappeler &uune r#lementation dun >tat membre ne constitue pas une restriction au sens du trait C du seul fait &ue dautres >tats membres appli&uent des r#les moins strictes ou conomi&uement plus intressantes aux prestataires de ser$ices similaires tablis sur leur territoire D$oir) en ce sens) arr7ts du 10 mai 1,,@) 8lpine In$estments) C3B+A,3) 6ec. p. I-11+1) point 25) et du 12 !uillet 200@) Ic2empp) C-+03A03) 6ec. p. I-J+21) point +@F. J+ n re$anc2e) la notion de restriction cou$re les mesures prises par un >tat membre &ui) &uoi&ue indistinctement applicables) affectent laccs au marc2 pour les entreprises dautres >tats membres et entra$ent ainsi le commerce intracommunautaire D$oir) en ce sens) arr7ts prcits 8lpine In$estments) points 3@ et 3B) ainsi &ue CaixaCan4 /rance) point 12F. J@ n lespce) il est constant &ue lobli#ation de contracter na pas de rpercussions sur lacceptation par les autorits italiennes de la#rment administratif) mentionn au point 13 du prsent arr7t) &ue les entreprises dassurances ayant leur si#e social dans un >tat membre autre &ue la 6publi&ue italienne obtiennent dans l>tat membre oP elles ont leur si#e social. lle laisse donc intact le droit daccs au marc2 italien de lassurance responsabilit ci$ile automobile dcoulant dudit a#rment. JJ \anmoins) limposition par un >tat membre dune obli#ation de contracter telle &ue celle en cause constitue une in#rence substantielle dans la libert de contracter dont !ouissent) en principe) les oprateurs conomi&ues. J5 'ans un secteur tel &ue celui des assurances) une telle mesure affecte laccs au marc2 des oprateurs concerns) en particulier lors&uelle soumet les entreprises dassurances non seulement " lobli#ation de prendre en c2ar#e tous les ris&ues &ui leur sont proposs) mais #alement " des exi#ences de modration tarifaire. JB n effet) en ce &uelle contraint les entreprises dassurances accdant au marc2 italien daccepter tout client potentiel) cette obli#ation de contracter est de nature " entraMner) en termes dor#anisation et din$estissement) dimportantes c2ar#es supplmentaires pour ces entreprises. J, Celles-ci sont tenues) si elles $eulent pou$oir accder au marc2 italien dans des conditions compatibles a$ec la l#islation italienne) de repenser leur politi&ue et leur strat#ie commerciales) notamment en lar#issant considrablement le spectre de leur offre de ser$ices dassurance. 50 n ce &uelle entraMne des adaptations et des coKts dune telle en$er#ure pour lesdites entreprises) lobli#ation de contracter rend moins attrayant laccs au marc2 italien et) en cas daccs " ce marc2) rduit la capacit des entreprises concernes de li$rer demble une concurrence efficace aux entreprises traditionnellement implantes en Italie D$oir) en ce sens) arr7t CaixaCan4 /rance) prcit) points 13 et 1+F. 51 Q 's lors) lobli#ation de contracter restreint la libert dtablissement et la libre prestation des ser$ices. Iur la !ustification de la restriction

52 ;ne restriction " la libert dtablissement et " la libre prestation des ser$ices peut 7tre admise sil sa$re &uelle rpond " des raisons imprieuses dintr7t #nral) &uelle est propre " #arantir la ralisation de lob!ectif &uelle poursuit et &uelle ne $a pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour latteindre D$oir) notamment) arr7ts du @ dcembre 200J) Cipolla e.a.) C-,+A0+ et C-202A0+) 6ec. p. I-11+21) point J1V du 13 dcembre 2005) ;nited 3an- urope Communications Cel#ium e.a.) C-2@0A0J) 6ec. p. I-1113@) point 3,) ainsi &ue du 1er a$ril 200B) Gou$ernement de la Communaut fran.aise et #ou$ernement Lallon) C-212A0J) 6ec. p. I-1JB3) point @@F. 53 8fin de !ustifier lobli#ation de contracter) la 6publi&ue italienne a in$o&u plusieurs ob!ectifs) parmi les&uels la protection sociale des $ictimes daccidents de la route. 5+ Cet ob!ectif de protection sociale) &ui sanalyse essentiellement comme une #arantie dindemnisation ad&uate desdites $ictimes) peut 7tre pris en compte en tant &ue raison imprieuse dintr7t #nral. 5@ n effet) tel &uil rsulte de la r#lementation communautaire cite aux points 3 " 12 du prsent arr7t et ainsi &ue lont souli#n la 6publi&ue italienne et la 6publi&ue de /inlande) le but m7me de lassurance responsabilit ci$ile automobile obli#atoire est de #arantir lindemnisation des $ictimes daccidents de la route. 5J Il ressort du m7me cadre !uridi&ue &ue ladite indemnisation est principalement finance sur la base de contrats souscrits auprs dentreprises dassurances) tandis &ue le fonds de #arantie cr dans c2a&ue >tat membre na &uune $ocation subsidiaire " indemniser les $ictimes daccidents de la route) notamment) dans les cas oP le sinistre a t caus par un $2icule pour le&uel il na pas t satisfait " lobli#ation dassurance. 55 Larticle 3 de la directi$e 52A1JJ impose) ds lors) aux >tats membres de prendre toutes les mesures utiles pour &ue leurs ressortissants remplissent lobli#ation consistant " conclure une assurance responsabilit ci$ile automobile. 5B /orce est de constater &uun des moyens permettant aux >tats membres de respecter cette obli#ation impose par larticle 3 de la

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directi$e 52A1JJ consiste " $eiller " ce &ue tout propritaire de $2icule soit en mesure de souscrire une telle assurance " un tarif non excessif. DEF B1 1outefois) ainsi &uil a t rele$ au point 5J du prsent arr7t) il ressort #alement de la r#lementation communautaire &ue lexistence dun contrat indi$iduel dassurance responsabilit ci$ile automobile et la possibilit dopposer celui-ci directement " lentreprise dassurance constituent le fondement principal de la protection des $ictimes daccidents de la route. 'ans ces conditions) il ne saurait 7tre reproc2 aux >tats membres de prendre des initiati$es $isant " $iter &ue des propritaires de $2icules soient dans lincapacit de satisfaire " leur obli#ation de souscrire une assurance responsabilit ci$ile automobile. B2 Il ressort de ce &ui prcde &ue lobli#ation de contracter en cause en lespce est propre " contribuer " la mise en ]u$re de la r#lementation communautaire affrente " lobli#ation) pour c2a&ue propritaire de $2icule) de souscrire une assurance responsabilit ci$ile automobile et) ds lors) " la ralisation de lob!ectif de cette r#lementation) &ui est de #arantir lindemnisation ad&uate des $ictimes daccidents de la route. B3 Ia#issant de la &uestion de sa$oir si lobli#ation de contracter telle &uen $i#ueur dans la 6publi&ue italienne $a au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre lob!ectif de protection sociale des $ictimes daccidents de la route) il y a lieu de rappeler) tout dabord) &uil nest pas indispensable) au re#ard du critre de proportionnalit) &ue la mesure restricti$e dicte par les autorits dun >tat membre corresponde " une conception parta#e par lensemble des >tats membres en ce &ui concerne les modalits de protection de lintr7t l#itime en cause. B+ n effet) la situation affrente " la circulation routire et aux ob!ectifs dintr7t public pertinents dans ce domaine $arie dun >tat membre " lautre. 3ar cons&uent) il con$ient de reconnaMtre aux >tats membres une mar#e dapprciation en ce domaine. Iil est $rai &uil incombe " l>tat membre in$o&uant une exi#ence imprati$e pour !ustifier une restriction au sens du trait de dmontrer &ue sa r#lementation est approprie et ncessaire en $ue datteindre lob!ectif l#itime poursui$i) cette c2ar#e de la preu$e ne saurait aller !us&u" exi#er &ue cet >tat membre dmontre) de manire positi$e) &uaucune autre mesure ima#inable ne permet de raliser ledit ob!ectif dans les m7mes conditions Darr7t du 10 f$rier 200,) CommissionAItalie) C-110A0@) non encore publi au 6ecueil) points J@ et JJF. B@ 's lors) le fait &ue certains >tats membres ont c2oisi dtablir un r#ime diffrent de celui instaur par la 6publi&ue italienne pour #arantir &ue tout propritaire de $2icule puisse conclure " un tarif non excessif un contrat dassurance responsabilit ci$ile automobile nest pas de nature " dmontrer &ue lobli#ation de contracter $a au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre les ob!ectifs poursui$is.DEF ,0 Il ressort) par ailleurs) de larticle 11) para#rap2e 1 bis) de la loi n_ ,,0AJ, et de larticle 3@) para#rap2e 1) du code des assurances pri$es &ue) en prenant ladite mesure) la 6publi&ue italienne na pas interdit aux entreprises dassurances dappli&uer des tarifs diffrencis en fonction de statisti&ues 2istori&ues du coKt moyen du ris&ue au sein de cat#ories dassurs dfinies de manire suffisamment lar#e. ,1 n particulier) il est constant &ue lobli#ation de contracter nemp7c2e pas les entreprises dassurances de calculer un tarif plus le$ pour un preneur dassurance domicili dans une :one caractrise par un nombre important de sinistres &ue pour un preneur dassurance domicili dans une :one " ris&ue moins le$. ,3 Il rsulte de tout ce &ui prcde &ue lobli#ation de contracter est propre " #arantir la ralisation de lob!ectif &uelle poursuit et ne $a pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour latteindre. ,+ Il sensuit &ue le #rief tir dune $iolation des articles +3 C et +, C doit 7tre re!et. D....F

3ar ces motifs) la Cour D#rande c2ambreF dclare et arr7te% 1F Le recours est re!et. 2F La Commission des Communauts europennes) la 6publi&ue italienne et la 6publi&ue de /inlande supportent leurs propres dpens.

1*3* %xer(i(e es #i'erts et frau e*

- 'oc. 11 % C?C ) 12 septembre 200J) Cadbury Ic2Leppes) C-1,JA0+

- 'oc. 12 % C?C ) 23 septembre 2003) 84ric2) C-10,A01

D"(* 11* )+)%; 12 se&te/'re 200B; )a 'ur7 5(-De&&es) C-1,JA0+
1 La demande de dcision pr!udicielle porte sur linterprtation des articles +3 C ) +, C et @J C . 2 Cette demande a t prsente dans le cadre dun liti#e opposant Cadbury Ic2Leppes plc Dci-aprs NCIOF et Cadbury Ic2Leppes -$erseas Ltd Dci-aprs NCI-OF aux Commissioners of Inland 6e$enue au su!et de limposition de cette dernire socit sur les bnfices raliss en 1,,J par Cadbury Ic2Leppes 1reasury International Dci-aprs NCI1IOF) une filiale du #roupe Cadbury Ic2Leppes tablie dans lInternational /inancial Ier$ices Center Dcentre de ser$ices financiers internationauxF de 'ublin DIrlandeF Dci-aprs lNI/ICOF. D...F 2, 3ar sa &uestion) la !uridiction de ren$oi demande en substance si les articles +3 C ) +, C et @J C sopposent " une l#islation fiscale nationale) telle &ue celle en cause au principal) &ui pr$oit) sous certaines conditions) dimposer la socit mre sur les bnfices raliss par une I C. 30 Cette &uestion doit 7tre comprise comme $isant #alement larticle +B C ) le&uel assimile aux personnes p2ysi&ues ressortissantes des >tats membres) $ises " larticle +3 C ) les socits &ui ont t constitues conformment " la l#islation dun >tat membre et ont leur si#e statutaire) leur administration centrale ou leur principal tablissement " lintrieur de la Communaut) aux fins de lapplication des dispositions du trait relati$es " la libert dtablissement.

3
31 Conformment " une !urisprudence constante) rel$ent du c2amp dapplication matriel des dispositions du trait relati$es " la libert dtablissement les dispositions nationales &ui trou$ent " sappli&uer " la dtention par un ressortissant de l>tat membre concern) dans le capital dune socit tablie dans un autre >tat membre) dune participation lui permettant dexercer une influence certaine sur les dcisions de cette socit et den dterminer les acti$its D$oir) en ce sens) arr7ts du 13 a$ril 2000) Caars) C 2@1A,B) 6ec. p. I25B5) point 22) ainsi &ue du 21 no$embre 2002) h et g) C+3JA00) 6ec. p. I10B2,) point 35F. 32 n loccurrence) la l#islation sur les I C concerne limposition) sous certaines conditions) des bnfices de filiales tablies en de2ors du 6oyaume-;ni dans les&uelles une socit rsidente dtient une participation lui assurant le contrUle de ces dernires. lle doit donc 7tre examine au re#ard des articles +3 C et +B C . 3+ 8$ant dexaminer la l#islation sur les I C au re#ard des articles +3 C et +B C ) il importe de rpondre " linterro#ation liminaire de la !uridiction de ren$oi) $isant " sa$oir si le fait pour une socit tablie dans un >tat membre de crer et de doter de capitaux des socits dans un autre >tat membre dans luni&ue but de bnficier du r#ime fiscal plus fa$orable en $i#ueur dans ce dernier >tat constitue un usa#e abusif de la libert dtablissement. 3@ Certes) les ressortissants dun >tat membre ne sauraient) " la fa$eur des facilits cres en $ertu du trait) tenter de se soustraire abusi$ement " lemprise de leur l#islation nationale. Ils ne sauraient se pr$aloir abusi$ement ou frauduleusement des normes communautaires Darr7ts du 5 f$rier 1,5,) Znoors) 11@A5B) 6ec. p. 3,,) point 2@V du 3 octobre 1,,0) Couc2ouc2a) C J1AB,) 6ec. p. I 3@@1) point 1+) et du , mars 1,,,) Centros) C212A,5) 6ec. p. I1+@,) point 2+F. 3J 1outefois) le fait &uun ressortissant communautaire) personne p2ysi&ue ou morale) a entendu profiter de la fiscalit a$anta#euse en $i#ueur dans un >tat membre autre &ue celui dans le&uel il rside nautorise pas) " lui seul) " le pri$er de la possibilit din$o&uer les dispositions du trait D$oir) en ce sens) arr7t du 11 dcembre 2003) Carbier) C3J+A01) 6ec. p. I1@013) point 51F. 35 n ce &ui concerne la libert dtablissement) la Cour a d!" !u# &ue la circonstance &ue la socit a t cre dans un >tat membre dans le but de bnficier dune l#islation plus a$anta#euse nest pas) " elle seule) suffisante pour conclure " lexistence dun usa#e abusif de cette libert D$oir) en ce sens) arr7ts Centros) prcit) point 25) et du 30 septembre 2003) Inspire 8rt) C 1J5A01) 6ec. p. I101@@) point ,JF. 3B Il sensuit &ue) comme lont souli#n les re&urantes au principal et le #ou$ernement bel#e ainsi &ue) lors de laudience) le #ou$ernement c2ypriote) la circonstance &ue CI a en loccurrence dcid dtablir CI1I et CI1I dans lI/IC dans le but a$ou de bnficier du r#ime fiscal fa$orable &ue procure un tel tablissement ne constitue pas) par elle-m7me) un abus. Cette circonstance nexclut donc pas &ue CI puisse in$o&uer les articles +3 C et +B C D$oir) en ce sens) arr7ts prcits Centros) point 1B) et Inspire 8rt) point ,BF. 3, Il con$ient ds lors dexaminer si les articles +3 C et +B C sopposent " lapplication dune l#islation telle &ue celle sur les I C.

+0 n $ertu dune !urisprudence constante) si la fiscalit directe rel$e de la comptence des >tats membres) ces derniers doi$ent toutefois exercer celle-ci dans le respect du droit communautaire Darr7ts du 2, a$ril 1,,,) 6oyal Can4 of Icotland) C 311A,5) 6ec. p. I2J@1) point 1,V du 5 septembre 200+) (anninen) C31,A02) 6ec. p. I5+55) point 1,) et du 13 dcembre 200@) (ar4s f Ipencer) C ++JA03) 6ec. p. I10B35) point 2,F. +1 La libert dtablissement) &ue larticle +3 C reconnaMt aux ressortissants communautaires et &ui comporte pour eux laccs aux acti$its non salaries et leur exercice) ainsi &ue la constitution et la #estion dentreprises) dans les m7mes conditions &ue celles dfinies par la l#islation de l>tat membre dtablissement pour ses propres ressortissants) comprend) conformment " larticle +B C ) pour les socits constitues en conformit a$ec la l#islation dun >tat membre et ayant leur si#e statutaire) leur administration centrale ou leur principal tablissement " lintrieur de la Communaut) le droit dexercer leur acti$it dans l>tat membre concern par lintermdiaire dune filiale) dune succursale ou dune a#ence D$oir) notamment) arr7ts du 21 septembre 1,,,) Iaint-Gobain W\) C305A,5) 6ec. p. IJ1J1) point 3@V (ar4s f Ipencer) prcit) point 30) ainsi &ue du 23 f$rier 200J) Zeller `oldin#) C+51A0+) non encore publi au 6ecueil) point 2,F. +2 (7me si) selon leur libell) les dispositions du trait relati$es " la libert dtablissement $isent " assurer le bnfice du traitement national dans l>tat membre daccueil) elles sopposent #alement " ce &ue l>tat membre dori#ine entra$e ltablissement dans un autre >tat membre de lun de ses ressortissants ou dune socit constitue en conformit a$ec sa l#islation D$oir) notamment) arr7ts du 1J !uillet 1,,B) ICI) C2J+A,J) 6ec. p. I+J,@) point 21) ainsi &ue (ar4s f Ipencer) prcit) point 31F. +3 n loccurrence) il est constant &ue la l#islation sur les I C comporte une diffrence de traitement des socits rsidentes en fonction du ni$eau dimposition frappant la socit dans la&uelle elles dtiennent une participation leur assurant le contrUle de celle-ci. ++ n effet) lors&ue la socit rsidente a constitu une I C dans un >tat membre dans le&uel celle-ci est soumise " un ni$eau infrieur dimposition au sens de la l#islation sur les I C) les bnfices raliss par une telle socit contrUle sont) en $ertu de cette l#islation) attribus " la socit rsidente) &ui est impose sur ces bnfices. n re$anc2e) lors&ue la socit contrUle a t constitue et est impose au 6oyaume-;ni ou dans un >tat dans le&uel elle nest pas soumise " un ni$eau infrieur dimposition au sens de ladite l#islation) cette dernire nest pas applicable et) conformment " la l#islation du 6oyaume-;ni relati$e " limpUt sur les socits) la socit rsidente nest pas) dans de telles circonstances) impose sur les bnfices de la socit contrUle. +@ Cette diffrence de traitement cre un dsa$anta#e fiscal pour la socit rsidente " la&uelle la l#islation sur les I C est applicable. n effet) m7me en tenant compte) comme le su##rent les #ou$ernements du 6oyaume-;ni ainsi &ue danois) allemand) fran.ais) portu#ais) finlandais et sudois) de la circonstance $entuelle) mentionne par la !uridiction de ren$oi) selon la&uelle une telle socit rsidente ne paierait pas) au titre des bnfices dune I C rele$ant du c2amp dapplication de ladite l#islation) un impUt suprieur " celui &ui aurait frapp ces bnfices si ceux-ci a$aient t raliss par une filiale tablie au 6oyaume-;ni) il nen demeure pas moins &ue) en application dune telle l#islation) cette socit rsidente est impose sur des bnfices dune autre personne morale. -r) tel nest pas le cas dune socit rsidente ayant une filiale impose au 6oyaume-;ni ou dont la filiale tablie en de2ors de cet >tat membre nest pas soumise " un ni$eau infrieur dimposition.

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+J 8insi &ue le font $aloir les re&urantes au principal) lIrlande et la Commission des Communauts europennes) le traitement fiscal distinct dcoulant de la l#islation sur les I C et le dsa$anta#e &ui en rsulte pour les socits rsidentes &ui disposent dune filiale soumise) dans un autre >tat membre) " un ni$eau infrieur dimposition sont de nature " entra$er lexercice de la libert dtablissement par de telles socits) en les dissuadant de crer) dac&urir ou de maintenir une filiale dans un >tat membre dans le&uel celle-ci se trou$e soumise " un tel ni$eau dimposition. Ils constituent ainsi une restriction " la libert dtablissement au sens des articles +3 C et +B C . +5 ;ne telle restriction ne saurait 7tre admise &ue si elle se !ustifie par des raisons imprieuses dintr7t #nral. ncore faudrait-il) dans une telle 2ypot2se) &uelle soit propre " #arantir la ralisation de lob!ectif en cause et &uelle naille pas au- del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre cet ob!ectif Darr7ts du 1@ mai 1,,5) /utura 3articipations et Iin#er) C 2@0A,@) 6ec. p. I2+51) point 2JV du 11 mars 200+) 'e Lasteyrie du Iaillant) C,A02) 6ec. p. I2+0,) point +,) ainsi &ue (ar4s f Ipencer) prcit) point 3@F. +, [ cet #ard) il ressort dune !urisprudence constante &ue lexistence dun a$anta#e rsultant de la fiscalit peu le$e " la&uelle est soumise une filiale tablie dans un >tat membre autre &ue celui dans le&uel a t constitue la socit mre nautorise pas) par elle-m7me) ce dernier >tat membre " compenser cet a$anta#e par un traitement fiscal moins fa$orable de la socit mre D$oir) en ce sens) arr7t du 2B !an$ier 1,BJ) CommissionA/rance) 250AB3) 6ec. p. 253) point 21V $oir #alement) par analo#ie) arr7ts du 2J octobre 1,,,) uroLin#s Luft$er4e2r) C 2,+A,5) 6ec. p. I5++5) point ++) ainsi &ue du 2J !uin 2003) I4andia et 6amstedt) C+22A01) 6ec. p. IJB15) point @2F. La ncessit de pr$enir la rduction des recettes fiscales ne fi#ure ni parmi les ob!ectifs noncs " larticle +J) para#rap2e 1) C ni parmi les raisons imprieuses dintr7t #nral susceptibles de !ustifier une restriction " une libert institue par le trait D$oir) en ce sens) arr7ts du 3 octobre 2002) 'anner) C 13JA00) 6ec. p. IB1+5) point @J) ainsi &ue I4andia et 6amstedt) prcit) point @3F. DE_ @1 n re$anc2e) une mesure nationale restrei#nant la libert dtablissement peut 7tre !ustifie lors&uelle $ise spcifi&uement les monta#es purement artificiels dont le but est dc2apper " lemprise de la l#islation de l>tat membre concern D$oir) en ce sens) arr7ts ICI) prcit) point 2JV du 12 dcembre 2002) Lan42orst-`o2orst) C 32+A00) 6ec. p. I1155,) point 35V 'e Lasteyrie du Iaillant) prcit) point @0) ainsi &ue (ar4s f Ipencer) prcit) point @5F. @2 Il con$ient) pour lapprciation du comportement de la personne imposable) de prendre particulirement en compte lob!ectif poursui$i par la libert dtablissement D$oir) en ce sens) arr7ts prcits Centros) point 2@) ainsi &ue h et g) point +2F. @3 Cet ob!ectif est de permettre " un ressortissant dun >tat membre de crer un tablissement secondaire dans un autre >tat membre pour y exercer ses acti$its et de fa$oriser ainsi linterpntration conomi&ue et sociale " lintrieur de la Communaut dans le domaine des acti$its non salaries D$oir arr7t du 21 !uin 1,5+) 6eyners) 2A5+) 6ec. p. J31) point 21F. La libert dtablissement entend) " cette fin) permettre " un ressortissant communautaire de participer) de fa.on stable et continue) " la $ie conomi&ue dun >tat membre autre &ue son >tat membre dori#ine et den tirer profit Darr7t du 30 no$embre 1,,@) Geb2ard) C@@A,+) 6ec. p. I+1J@) point 2@F. @+ u #ard " cet ob!ectif dint#ration dans l>tat membre daccueil) la notion dtablissement) au sens des dispositions du trait relati$es " la libert dtablissement) impli&ue lexercice effectif dune acti$it conomi&ue au moyen dune installation stable dans cet >tat pour une dure indtermine D$oir arr7ts du 2@ !uillet 1,,1) /actortame e.a.) C 221AB,) 6ec. p. I3,0@) point 20) ainsi &ue du + octobre 1,,1) CommissionA6oyaume-;ni) C2+JAB,) 6ec. p. I+@B@) point 21F. lle suppose par cons&uent une implantation relle de la socit concerne dans l>tat membre daccueil et lexercice dune acti$it conomi&ue effecti$e dans celui-ci. @@ Il sensuit &ue) pour &uune restriction " la libert dtablissement puisse 7tre !ustifie par des motifs de lutte contre des prati&ues abusi$es) le but spcifi&ue dune telle restriction doit 7tre de faire obstacle " des comportements consistant " crer des monta#es purement artificiels) dpour$us de ralit conomi&ue) dans le but dluder limpUt normalement dK sur les bnfices #nrs par des acti$its ralises sur le territoire national. @J [ linstar des prati&ues) $ises au point +, de larr7t (ar4s f Ipencer) prcit) &ui consisteraient " or#aniser des transferts de pertes) au sein dun #roupe de socits) en direction des socits tablies dans les >tats membres appli&uant les taux dimposition les plus le$s et dans les&uels) par cons&uent) la $aleur fiscale de ces pertes est la plus importante) le type de comportements dcrits au point prcdent est de nature " compromettre le droit des >tats membres dexercer leur comptence fiscale en relation a$ec les acti$its ralises sur leur territoire et " porter ainsi atteinte " une rpartition &uilibre du pou$oir dimposition entre les >tats membres D$oir arr7t (ar4s f Ipencer) prcit) point +JF. @5 8u $u de ces considrations) il con$ient dapprcier si la restriction " la libert dtablissement dcoulant de la l#islation sur les I C peut 7tre !ustifie par des motifs de lutte contre les monta#es purement artificiels et) le cas c2ant) si elle sa$re proportionne au re#ard de cet ob!ectif. @B Ladite l#islation $ise les situations dans les&uelles une socit rsidente a cr une I C &ui est soumise) dans l>tat membre oP elle est tablie) " un ni$eau dimposition infrieur aux trois &uarts du montant de limpUt &ui aurait dK 7tre ac&uitt au 6oyaume-;ni si les bnfices de cette I C a$aient t imposs dans cet >tat membre. @, n pr$oyant lint#ration des bnfices dune I C rele$ant dun r#ime fiscal trs fa$orable dans lassiette dimposition de la socit rsidente) la l#islation sur les I C permet de contrecarrer des prati&ues &ui nauraient dautre but &ue dluder limpUt normalement dK sur les bnfices #nrs par des acti$its ralises sur le territoire national. 8insi &ue lont souli#n les #ou$ernements fran.ais) finlandais et sudois) une telle l#islation est donc susceptible datteindre lob!ectif en considration du&uel elle a t adopte. J0 ncore con$ient-il de $rifier si ladite l#islation ne $a pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre cet ob!ectif.

J1 La l#islation sur les I C contient un certain nombre dexceptions dans les&uelles lapplication de limposition des bnfices des I C dans le c2ef de la socit rsidente est carte. Certaines de ces exceptions permettent dexonrer cette dernire dans des situations dans les&uelles lexistence dun monta#e purement artificiel " des seules fins fiscales apparaMt exclue. 8insi) la distribution par une I C de la &uasi-int#ralit de ses bnfices " une socit rsidente traduit labsence dintention de cette dernire dc2apper " limpUt au 6oyaume-

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;ni. Laccomplissement par la I C dacti$its commerciales exclut) pour sa part) lexistence dun monta#e artificiel &ui serait dpour$u de tout lien conomi&ue rel a$ec l>tat membre daccueil. J2 'ans l2ypot2se oP aucune de ces exceptions ne trou$e " sappli&uer) lapplication de limposition pr$ue par la l#islation sur les I C peut 7tre carte si ltablissement et les acti$its de la I C satisfont au test du mobile. Celui-ci exi#e) en substance) &ue la socit rsidente dmontre) dune part) &ue la diminution si#nificati$e de limpUt au 6oyaume- ;ni) &ui rsulterait des transactions passes entre cette socit et la I C) ntait pas lob!ectif principal ou lun des ob!ectifs principaux de ces transactions et) dautre part) &ue lobtention dune diminution dudit impUt par la $oie dun dtournement de bnfices au sens de ladite l#islation ntait pas la raison principale ou lune des raisons principales de la constitution de la I C. DEF J+ La constatation de lexistence dun tel monta#e exi#e en effet) outre un lment sub!ectif consistant en la $olont dobtenir un a$anta#e fiscal) &uil ressorte dlments ob!ectifs &ue) mal#r un respect formel des conditions pr$ues par le droit communautaire) lob!ectif poursui$i par la libert dtablissement) tel &uil est expos aux points @+ et @@ du prsent arr7t) na pas t atteint D$oir) en ce sens) arr7ts du 1+ dcembre 2000) msland-Itkr4e) C110A,,) 6ec. p. I11@J,) points @2 et @3) et du 21 f$rier 200J) `alifax e.a.) C 2@@A02) non encore publi au 6ecueil) points 5+ et 5@F. J@ 'ans ces conditions) pour &ue la l#islation sur les I C soit conforme au droit communautaire) lapplication de limposition pr$ue par ladite l#islation doit 7tre exclue lors&ue) nonobstant lexistence de moti$ations de nature fiscale) la constitution dune I C correspond " une ralit conomi&ue. JJ Cette constitution doit correspondre " une implantation relle ayant pour ob!et laccomplissement dacti$its conomi&ues effecti$es dans l>tat membre daccueil) ainsi &uil ressort de la !urisprudence rappele aux points @2 " @+ du prsent arr7t. J5 8insi &ue lont su##r le #ou$ernement du 6oyaume-;ni et la Commission lors de laudience) cette constatation doit reposer sur des lments ob!ectifs et $rifiables par des tiers) relatifs) notamment) au de#r dexistence p2ysi&ue de la I C en termes de locaux) de personnel et d&uipements. JB Ii la $rification de tels lments aboutissait " la constatation &ue la I C correspond " une implantation ficti$e nexer.ant aucune acti$it conomi&ue effecti$e sur le territoire de l>tat membre daccueil) la cration de cette I C de$rait 7tre considre comme prsentant le caractre dun monta#e purement artificiel. 1el pourrait 7tre le cas) notamment) dune filiale NboMte aux lettresO ou NcranO D$oir arr7t du 2 mai 200J) urofood I/IC) C3+1A0+) non encore publi au 6ecueil) points 3+ et 3@F. J, n re$anc2e) ainsi &ue la rele$ (. la$ocat #nral au point 103 de ses conclusions) la circonstance &ue les acti$its correspondant aux bnfices de la I C auraient tout aussi bien pu 7tre effectues par une socit tablie sur le territoire de l>tat membre oP se trou$e implante la socit rsidente ne saurait permettre de conclure " lexistence dun monta#e purement artificiel. 50 La socit rsidente) &ui est la mieux place " cet effet) doit 7tre mise en mesure de produire des lments concernant la ralit de limplantation de la I C et le caractre effectif des acti$its de celle-ci. DEF 52 n loccurrence) il appartient " la !uridiction de ren$oi de $rifier si) comme le soutient le #ou$ernement du 6oyaume- ;ni) le test du mobile) tel &uil est dfini par la l#islation sur les I C) se pr7te " une interprtation &ui permette de limiter lapplication de limposition pr$ue par cette l#islation aux monta#es purement artificiels ou si) au contraire) les critres sur les&uels repose ce test si#nifient &ue) ds lors &uaucune des exceptions pr$ues par cette m7me l#islation nest applicable et &ue la $olont dobtenir une diminution de limpUt au 6oyaume-;ni fi#ure au centre des raisons ayant conduit " la constitution de la I C) la socit mre rsidente entre dans le c2amp dapplication de ladite l#islation) nonobstant labsence dlments ob!ectifs de nature " r$ler lexistence dun monta#e de cette nature. 53 'ans la premire 2ypot2se) la l#islation sur les I C de$rait 7tre considre comme compatible a$ec les articles +3 C et +B C .

5+ n re$anc2e) dans la seconde 2ypot2se) il con$iendra de considrer) ainsi &ue lont fait $aloir les re&urantes au principal) la Commission et) lors de laudience) le #ou$ernement c2ypriote) &ue ladite l#islation est contraire aux articles +3 C et +B C . 5@ 8u $u des considrations &ui prcdent) il y a lieu de rpondre " la &uestion pose &ue les articles +3 C et +B C doi$ent 7tre interprts en ce sens &uils sopposent " lincorporation) dans lassiette imposable dune socit rsidente tablie dans un >tat membre) des bnfices raliss par une I C dans un autre >tat membre lors&ue ces bnfices y sont soumis " un ni$eau dimposition infrieur " celui applicable dans le premier >tat) " moins &uune telle incorporation ne concerne &ue les monta#es purement artificiels destins " luder limpUt national normalement dK. Lapplication dune telle mesure dimposition doit par cons&uent 7tre carte lors&uil sa$re) sur la base dlments ob!ectifs et $rifiables par des tiers) &ue) nonobstant lexistence de moti$ations de nature fiscale) ladite I C est rellement implante dans l>tat membre daccueil et y exerce des acti$its conomi&ues effecti$es.

D"( 12* )+)%; 23 se&te/'re 2003; AEri(-) C-10,A01 D xtraitsF)

1. 3ar ordonnance du 3 octobre 2000) par$enue " la Cour le 5 mars sui$ant) l=Immi#ration 8ppeal 1ribunal a pos) en application de l=article 23+ C ) deux &uestions pr!udicielles sur l=interprtation du droit communautaire en matire de libre circulation des personnes et de droit de s!our d=un ressortissant d=un pays tiers con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre. 2. Ces &uestions ont t soule$es dans le cadre d=un liti#e opposant le Iecretary of Itate for t2e `ome 'epartment Dci-aprs le NIecretary of ItateOF " (. 84ric2) ressortissant marocain) au su!et du droit de ce dernier d=entrer et de s!ourner au 6oyaume-;ni. DEF Le #iti!e au &rin(i&a# 2,. n f$rier 1,B,) (. 84ric2) citoyen marocain n en 1,J5) a t autoris " entrer au 6oyaume-;ni en tant &ue $isiteur pour une dure d=un mois. Il a introduit une demande d=autorisation de s!ourner en tant &u=tudiant) mais celle-ci lui a t refuse en !uillet 1,B, et un

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recours conscutif a t re!et en aoKt 1,,0. 30. n !uin 1,,0) il a t !u# pour tentati$e de $ol et pour utilisation d=un document d=identit $ol. Iur le fondement d=une ordonnance d=expulsion prise par le Iecretary of Itate) il a t expuls $ers l=8l#rie le 2 !an$ier 1,,1. 31. n !an$ier 1,,2) il est re$enu au 6oyaume-;ni en utilisant une fausse carte d=identit fran.aise. Il a t arr7t et de nou$eau expuls en !uin 1,,2. 8prs 7tre rest en de2ors du 6oyaume-;ni pendant moins d=un mois) il y est re$enu clandestinement. 32. 8lors &u=il s!ournait ill#alement au 6oyaume-;ni) il a) le B aoKt 1,,J) pous (me `elina ?a:d:eLs4a) citoyenne britanni&ue) et a) " la fin du m7me mois) demand une autorisation de s!ourner en sa &ualit de con!oint d=un ressortissant du 6oyaume-;ni. 33. 8prs a$oir t plac en dtention au dbut de l=anne 1,,5) en $ertu de l=Immi#ration 8ct 1,51) (. 84ric2 a) en aoKt 1,,5) t expuls) conformment " son sou2ait) $ers 'ublin DIrlandeF) oP son pouse s=tait tablie depuis !uin 1,,5. 3+. n !an$ier 1,,B) (. 84ric2 a demand la r$ocation de l=ordonnance d=expulsion et) le mois sui$ant) un permis d=entrer en tant &ue con!oint d=une personne tablie au 6oyaume-;ni. 3@. [ l=occasion de cette demande) (. et (me 84ric2 ont t interro#s par un fonctionnaire britanni&ue) " l=ambassade du 6oyaume-;ni " 'ublin) sur leur s!our en Irlande et sur leurs intentions. Il est apparu) d=une part) &ue (me 84ric2 a$ait tra$aill " 'ublin " partir d=aoKt 1,,5) occupant notamment) " partir de !an$ier 1,,B) un emploi " plein temps et " dure dtermine !us&u=" mai ou !uin 1,,B) mais a$ec possibilit de prolon#ation. (. 84ric2 lui-m7me a$ait tra$aill en tant &u=employ dans la restauration par l=intermdiaire d=une a#ence) acceptant tout tra$ail disponible. Le frre de (me 84ric2 leur ayant propos un 2ber#ement au 6oyaume-;ni s=ils y retournaient) elle s=tait $u offrir un emploi au 6oyaume-;ni " partir d=aoKt 1,,B. 3J. Il est ressorti de ces entretiens) d=autre part) &ue (. et (me 84ric2 demandaient un permis d=entrer sur le fondement de l=arr7t Iin#2) prcit. (me 84ric2 indi&uait ainsi) en rponse " une &uestion) &u=elle et son con!oint a$aient eu l=intention de re$enir au 6oyaume-;ni) ayant Nentendu parler de droits communautaires selon les&uels en restant six mois) on peut ensuite re$enir au 6oyaume-;niO. lle indi&uait comme source de cette information des Nsolicitors et d=autres #ens dans la m7me situationO. 35. Le 21 septembre 1,,B) le Iecretary of Itate a refus de r$o&uer l=ordonnance d=expulsion. Conformment " ses instructions) le permis d=entrer demand sur le fondement de l=arr7t Iin#2) prcit) a #alement t refus le 2, septembre 1,,B. Le Iecretary of Itate a considr &ue le dmna#ement de (. et (me 84ric2 en Irlande n=tait rien d=autre &u=une absence temporaire $isant dlibrment " for#er un droit de rsidence pour (. 84ric2 " son retour au 6oyaume-;ni et) par l" m7me) " luder les dispositions de la l#islation nationale du 6oyaume;ni) et &ue (me 84ric2 n=a$ait donc pas $ritablement exerc les droits dcoulant du trait C en tant &ue tra$ailleur dans un autre >tat membre. 3B. n octobre 1,,B) (. 84ric2 a form un recours contre ces deux dcisions de$ant l=Immi#ration 8d!udicator D6oyaume-;niF) &ui a fait droit au recours en no$embre 1,,,. 3,. Considrant notamment comme tabli &ue (. et (me 84ric2 a$aient dmna# en Irlande dans le but d=exercer ensuite des droits dcoulant du droit communautaire leur permettant de re$enir au 6oyaume-;ni) l=Immi#ration 8d!udicator a toutefois conclu &ue) sur le plan !uridi&ue) il y a$ait eu un exercice effectif par (me 84ric2 de droits confrs par le droit communautaire &ui n=a$ait pas t $ici par les intentions des poux et &ue ces derniers n=a$aient donc pas in$o&u le droit communautaire pour luder les dispositions de la l#islation nationale du 6oyaume-;ni. Il a #alement constat &ue (. 84ric2 ne constituait pas une menace relle et suffisamment #ra$e pour l=ordre public de nature " !ustifier le maintien de l=ordonnance d=expulsion. +0. Le Iecretary of Itate a inter!et appel contre cette dcision de$ant l=Immi#ration 8ppeal 1ribunal. LF"r "nnan(e e renv"i et #es 9uesti"ns &rCu i(ie##es +@. DE.F L=Immi#ration 8ppeal 1ribunal a dcid de surseoir " statuer et de poser " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% NLors&u=un ressortissant d=un >tat membre est mari a$ec un ressortissant d=un pays tiers &ui ne remplit pas les conditions dictes par le droit national pour entrer ou s!ourner dans cet >tat membre) et &u=il dmna#e $ers un autre >tat membre a$ec le con!oint tran#er) en ayant l=intention d=exercer des droits confrs par le droit communautaire en tra$aillant sur place pendant seulement une priode limite afin de rclamer ensuite le bnfice de droits confrs par le droit communautaire lors du retour sur le territoire de l=>tat membre dont il est ressortissant a$ec ledit con!oint% 1F L=>tat membre d=ori#ine est-il en droit de considrer l=intention du couple . lors&u=il a dmna# $ers un autre >tat membre) en $ue de rclamer le bnfice de droits tirs du droit communautaire en re$enant dans l=>tat membre d=ori#ine) en dpit du fait &ue le con!oint tran#er ne remplit pas les conditions tablies par la l#islation nationale . comme une prtention " l=application du droit communautaire afin d=luder l=application de la l#islation nationale et 2F dans l=affirmati$e) l=>tat membre d=ori#ine est-il en droit de refuser% aF de supprimer tout obstacle pralable " l=entre du con!oint tran#er dans cet >tat membre Den l=espce une ordonnance d=expulsion en cours de $aliditF et bF d=accorder au con!oint tran#er un droit d=entre sur son territoire<O

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5ur #es 9uesti"ns &rCu i(ie##es ?G@ @@. I=a#issant de la &uestion de l=abus) $o&ue au point 2+ de l=arr7t Iin#2) prcit) il y a lieu de rappeler &ue les intentions &ui ont pu inciter un tra$ailleur d=un >tat membre " c2erc2er du tra$ail dans un autre >tat membre sont indiffrentes en ce &ui concerne son droit d=entre et de s!our sur le territoire de ce dernier >tat) du moment oP il exerce ou sou2aite exercer une acti$it relle et effecti$e Darr7t du 23 mars 1,B2) Le$in) @3AB1) 6ec. p. 103@) point 23F. @J. 'e telles intentions ne sont pas da$anta#e pertinentes pour apprcier la situation !uridi&ue du couple au moment du retour dans l=>tat membre dont le tra$ailleur est ressortissant. ;n tel comportement ne saurait 7tre constitutif d=un abus au sens du point 2+ de l=arr7t Iin#2) prcit) m7me si le con!oint ne disposait pas d=un droit de s!our dans l=>tat membre dont le tra$ailleur est ressortissant au moment oP le couple s=est tabli dans un autre >tat membre. @5. n re$anc2e) il y aurait abus si les facilits cres par le droit communautaire en fa$eur des tra$ailleurs mi#rants et de leur con!oint taient in$o&ues dans le cadre de maria#es de complaisance conclus afin de contourner les dispositions relati$es " l=entre et au s!our des ressortissants de pays tiers. @B. Lors&ue le maria#e est aut2enti&ue et &ue) au moment du retour du citoyen de l=;nion dans l=>tat membre dont il a la nationalit) son con!oint) ressortissant d=un pays tiers) a$ec le&uel il $i$ait dans l=>tat membre &u=il &uitte) ne s!ourne pas l#alement sur le territoire d=un >tat membre) il con$ient nanmoins de tenir compte du droit au respect de la $ie familiale au sens de l=article B de la con$ention europenne de sau$e#arde des droits de l=2omme et des liberts fondamentales) si#ne " 6ome le + no$embre 1,@0 Dci-aprs la NC '`OF. Ce droit fait partie des droits fondamentaux &ui) selon la !urisprudence constante de la Cour) par ailleurs raffirme par le prambule de l=8cte uni&ue europen et par l=article J) para#rap2e 2) ; ) sont prot#s dans l=ordre !uridi&ue communautaire. @,. (7me si la C '` ne #arantit comme tel aucun droit pour un tran#er d=entrer ou de rsider sur le territoire d=un pays dtermin) exclure une personne d=un pays oP $i$ent ses parents proc2es peut constituer une in#rence dans le droit du respect de la $ie familiale tel &ue prot# par l=article B) para#rap2e 1) de cette con$ention. 3areille in#rence enfreint la C '` si elle ne remplit pas les exi#ences du para#rap2e 2 du m7me article) " sa$oir si elle n=est pas Npr$ue par la loiO) inspire par un ou plusieurs buts l#itimes au re#ard dudit para#rap2e et Nncessaire) dans une socit dmocrati&ueO) c=est-"-dire N!ustifie par un besoin social imprieuxO et) notamment) proportionne au but l#itime poursui$i Darr7t du 11 !uillet 2002) Carpenter) C-J0A00) 6ec. p. I-J25,) point +2F. J0. Les limites de ce &ui est Nncessaire) dans une socit dmocrati&ueO) lors&ue le con!oint a commis une infraction) ont t mises en exer#ue par la Cour europenne des droits de l=`omme dans ses arr7ts Coultif c. Iuisse du 2 aoKt 2001 D Recueil des arrts et dcisions 2001Ih) l +J " @JF et 8mrolla2i c. 'anemar4 du 11 !uillet 2002) Dnon encore publi au Recueil des arrts et dcisions) l 33 " ++F. J1. Compte tenu de l=ensemble des considrations &ui prcdent) il y a lieu de rpondre aux &uestions poses &ue% - 3our pou$oir bnficier) dans une situation telle &ue celle en cause au principal) des droits pr$us " l=article 10 du r#lement n. 1J12AJB) le ressortissant d=un pays tiers) con!oint d=un citoyen de l=;nion) doit l#alement s!ourner dans un >tat membre lors&ue son dplacement a lieu $ers un autre >tat membre dans le&uel le citoyen de l=;nion mi#re ou a mi#r. - L=article 10 du r#lement n_ 1J12AJB n=est pas applicable lors&ue le ressortissant d=un >tat membre et le ressortissant d=un pays tiers ont conclu un maria#e de complaisance afin de contourner les dispositions relati$es " l=entre et au s!our des ressortissants de pays tiers. - n prsence d=un maria#e aut2enti&ue entre un ressortissant d=un >tat membre et un ressortissant d=un pays tiers) la circonstance &ue les poux se soient installs dans un autre >tat membre afin d=obtenir le bnfice des droits confrs par le droit communautaire au moment du retour dans l=>tat membre dont le premier est ressortissant n=est pas pertinente pour l=apprciation de leur situation !uridi&ue par les autorits comptentes de ce dernier >tat. - Lors&ue) au moment oP un ressortissant d=un premier >tat membre) mari " un ressortissant d=un pays tiers a$ec le&uel il $it dans un second >tat membre) retourne dans l=>tat membre dont il est ressortissant afin d=y exercer un emploi salari) son con!oint ne bnficie pas des droits pr$us " l=article 10 du r#lement n. 1J12AJB) faute d=a$oir s!ourn l#alement sur le territoire d=un >tat membre) les autorits comptentes du premier >tat membre doi$ent nanmoins) pour apprcier la demande du con!oint d=entrer et de s!ourner sur leur territoire) tenir compte du droit au respect de la $ie familiale au sens de l=article B de la C '`) ds lors &ue le maria#e est aut2enti&ue.

5an(es : . Les servi(es

r"its ("nfrs &ar #es #i'erts

e (ir(u#ati"n

es &ers"nnes et

es

1* Le r"it au sC"ur [ consulter % - 'irecti$e 200+A3BAC du 3arlement europen et du Conseil du 2, a$ril 200+
relati$e au droit des citoyens de l=;nion et des membres de leurs familles de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres) modifiant le r#lement DC F n_ 1J12AJB et abro#eant les directi$es J+A221AC ) JBA3J0AC ) 52A1,+AC ) 53A1+BAC ) 5@A3+AC ) 5@A3@AC ) ,0A3J+AC ) ,0A3J@AC et ,3A,JAC D1exte prsentant de lintr7t pour l F) ?ournal officiel n_ L 1@B du 30A0+A200+ pp. 55 Q 123
%xer(i(es 1. Commentaire daffirmation

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Le droit europen condamne de la m7me manire les discriminations directes et les discriminations indirectes 2. Commentaire darr7t % C?C ) 10 mai 1,,@) 8lpine in$estments) C 3B+A,3) 6ecueil I) +5,@

- 'oc. 13. C?C ) 2@ !uillet 2002) (68h) C +@@A,,.

D"( 13* )+)%; 2A Cui##et 2002 ; M2AH; )-4A:/::;
(ou$ement contre le racisme) l=antismitisme et la xnop2obie 8ICL D(68hF et >tat bel#e) 8rr7t DEF 2. Ces &uestions ont t soule$es dans le cadre d=un liti#e opposant le (ou$ement contre le racisme) l=antismitisme et la xnop2obie 8ICL Dci-aprs le N(68hOF " l=>tat bel#e au su!et d=une demande d=annulation de la circulaire des ministres de l=Intrieur et de la ?ustice) du 2B aoKt 1,,5) relati$e " la procdure de publication des bans de maria#e et aux documents &ui doi$ent 7tre produits afin d=obtenir un $isa en $ue de conclure un maria#e dans le 6oyaume ou d=obtenir un $isa de re#roupement familial sur la base d=un maria#e conclu " l=tran#er D(oniteur bel#e du 1er octobre 1,,5) p. 2@,0@) ci-aprs la Ncirculaire du 2B aoKt 1,,5OF.DEF Le liti#e au principal et les &uestions pr!udicielles 3@. 3ar re&u7te du 2B no$embre 1,,5) le (68h a demand au Conseil d=>tat l=annulation de la circulaire du 2B aoKt 1,,5. 3J. Il a soutenu) " l=appui de son recours) &ue cette circulaire) en particulier son point +) tait incompatible a$ec les directi$es communautaires en matire de dplacement et de s!our " l=intrieur de la Communaut. 35. Considrant &ue la solution du liti#e pendant de$ant lui ncessitait une interprtation du droit communautaire) le Conseil d=>tat a dcid de surseoir " statuer et de poser " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% N1F L=article 3 de la directi$e JBA3J0 du 1@ octobre 1,JB) l=article 3 de la directi$e 53A1+B du 21 mai 1,53 ainsi &ue le r#lement n_ 2315A,@ du 2@ septembre 1,,@) lus " la lumire des principes de proportionnalit) de non-discrimination et du droit au respect de la $ie familiale) doi$ent-ils s=interprter en ce sens &ue les >tats membres peu$ent) " la frontire) refouler les tran#ers soumis " la formalit du $isa et con!oints de ressortissants communautaires &ui tentent de pntrer sur le territoire d=un >tat membre sans disposer d=un document d=identit ou d=un $isa< 2F L=article + de la directi$e JBA3J0 et l=article J de la directi$e 53A1+B) lus au re#ard des articles 3 des directi$es prcites ainsi &ue des principes de proportionnalit) de non-discrimination et du droit au respect de la $ie familiale) doi$ent-ils s=interprter en ce sens &ue les >tats membres peu$ent refuser le titre de s!our au con!oint d=un ressortissant communautaire entr irr#ulirement sur leur territoire et prendre " son encontre une mesure d=loi#nement< 3F Les articles 3 et +) para#rap2e 3) de la directi$e JBA3J0) l=article 3 de la directi$e 53A1+B et l=article 3) para#rap2e 3) de la directi$e J+A221 du 2@ f$rier 1,J+ impli&uent-ils &ue les >tats membres ne peu$ent ni refuser le titre de s!our ni loi#ner le con!oint tran#er d=un ressortissant communautaire &ui est entr r#ulirement sur le territoire national mais dont le $isa est prim au moment oP il sollicite la dli$rance de ce titre< +F g a-t-il lieu d=interprter les articles 1er et ,) para#rap2e 2) de la directi$e J+A221 dans le sens &ue les con!oints tran#ers de ressortissants communautaires dpour$us de documents d=identit) de $isa ou dont celui-ci est prim disposent de la facult de saisir l=autorit comptente $ise " l=article ,) para#rap2e 1) lors&u=ils demandent la dli$rance d=un premier titre de s!our ou &u=ils font l=ob!et d=un loi#nement a$ant celui-ci<O 6ponse de la Cour @3. Il con$ient de rappeler d=emble &u=il ressort notamment des r#lements et directi$es du Conseil relatifs " la libre circulation des tra$ailleurs salaris et non salaris " l=intrieur de la Communaut &ue le l#islateur communautaire a reconnu l=importance d=assurer la protection de la $ie familiale des ressortissants des >tats membres afin d=liminer les obstacles " l=exercice des liberts fondamentales #aranties par le trait Darr7t Carpenter) prcit) point 3BF. @+.8insi) les articles 10 du r#lement n_ 1J12AJB) 1er de la directi$e JBA3J0 et 1er de la directi$e 53A1+B tendent) en des termes identi&ues) l=application du droit communautaire en matire d=entre et de s!our sur le territoire des >tats membres aux con!oints des ressortissants des >tats membres rele$ant de ces dispositions Darr7t du B a$ril 1,5J) 6oyer) +BA5@) 6ec. p. +,5) point 13F. @@. n outre) conformment aux articles 3) para#rap2e 1) de la directi$e JBA3J0 et 3) para#rap2e 1) de la directi$e 53A1+B) &ui sont libells en des termes identi&ues) les >tats membres admettent sur leur territoire les ressortissants des >tats membres et les membres de leur famille &ui rel$ent desdites directi$es sur simple prsentation d=une carte d=identit ou d=un passeport en cours de $alidit. @J. \anmoins) selon les articles 3) para#rap2e 2) de la directi$e JBA3J0 et 3) para#rap2e 2) de la directi$e 53A1+B) lors&u=un ressortissant d=un >tat membre se dplace " l=intrieur de la Communaut en $ue d=exercer les droits &ui lui sont confrs par le trait et lesdites directi$es) les >tats membres peu$ent imposer un $isa d=entre ou une obli#ation &ui$alente aux membres de sa famille &ui ne possdent pas la nationalit d=un des >tats membres. La liste des pays tiers dont les ressortissants doi$ent 7tre munis d=un $isa lors du franc2issement des frontires extrieures des >tats membres a t fixe par le r#lement n_ 2315A,@) remplac par le r#lement n_ @5+A1,,,) lui-m7me remplac depuis par le r#lement n_ @3,A2001. @5. La r#lementation communautaire ne spcifiant pas les mesures &u=un >tat membre peut prendre au cas oP un ressortissant d=un pays tiers) con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre) $eut entrer sur le territoire communautaire sans 7tre en possession d=une carte d=identit ou d=un passeport en cours de $alidit ou) le cas c2ant) d=un $isa) le refoulement " la frontire n=apparaMt pas comme tant exclu D$oir notamment) en ce sens) s=a#issant des articles 3) para#rap2e 1) de la directi$e JBA3J0 et 3) para#rap2e 1) de la directi$e 53A1+B) arr7t du 30

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mai 1,,1) CommissionA3ays-Cas) C-JBAB,) 6ec. p. I-2J35) point 11 F. @B. n effet) d=une part) en l=absence de carte d=identit ou de passeport en cours de $alidit) documents &ui $isent " permettre " leur titulaire d=apporter la preu$e de son identit et de sa nationalit D$oir en ce sens) notamment) arr7t du @ mars 1,,1) Gia#ounidis) C-35JAB,) 6ec. p. I10J,) points 1+ et 1@F) l=intress ne peut pas) en principe) $alablement prou$er son identit et) partant) ses attac2es familiales. @,. '=autre part) si) ainsi &ue le souli#ne " !uste titre la Commission) le droit d=entrer sur le territoire des >tats membres du ressortissant d=un pays tiers) con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre) dcoule) conformment au droit communautaire) du seul lien familial) il n=en demeure pas moins &ue) sui$ant les termes m7mes des articles 3) para#rap2e 2) de la directi$e JBA3J0 et 3) para#rap2e 2) de la directi$e 53A1+B) l=exercice de ce droit peut 7tre subordonn " la possession d=un $isa. L=article @ du r#lement n_ 2315A,@ dfinit d=ailleurs le $isa comme une autorisation dli$re par un >tat membre ou une dcision prise par un >tat membre) exi#e Npour entrerO sur son territoire. J0. Cependant) les articles 3) para#rap2e 2) de la directi$e JBA3J0 et 3) para#rap2e 2) de la directi$e 53A1+B prcisent &ue NRlSes >tats membres accordent " ces personnes toutes facilits pour obtenir les $isas &ui leur seraient ncessairesO. Cela si#nifie &ue) sous peine de mconnaMtre le plein effet des dispositions prcites des directi$es JBA3J0 et 53A1+B) la dli$rance du $isa doit inter$enir dans les plus brefs dlais et) dans la mesure du possible) sur les lieux d=entre sur le territoire national. J1. Compte tenu de l=importance &ue le l#islateur communautaire a attac2e " la protection de la $ie familiale D$oir point @3 du prsent arr7tF) le refoulement est) en tout tat de cause) disproportionn et) partant) interdit si le ressortissant d=un pays tiers) con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre) est en mesure de prou$er son identit ainsi &ue le lien con!u#al et s=il n=existe pas d=lments de nature " tablir &u=il reprsente un dan#er pour l=ordre public) la scurit publi&ue ou la sant publi&ue au sens des articles 10 de la directi$e JBA3J0 et B de la directi$e 53A1+B. J2.Il y a donc lieu de rpondre " la premire &uestion pr!udicielle &ue les articles 3 de la directi$e JBA3J0) 3 de la directi$e 53A1+B ainsi &ue le r#lement n_ 2315A,@) lus " la lumire du principe de proportionnalit) doi$ent 7tre interprts en ce sens &u=un >tat membre ne peut pas refouler " la frontire un ressortissant d=un pays tiers) con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre) &ui tente de pntrer sur son territoire sans disposer d=une carte d=identit ou d=un passeport en cours de $alidit ou) le cas c2ant) d=un $isa) lors&ue ledit con!oint est en mesure de prou$er son identit ainsi &ue le lien con!u#al et s=il n=existe pas d=lments de nature " tablir &u=il reprsente un dan#er pour l=ordre public) la scurit publi&ue ou la sant publi&ue au sens des articles 10 de la directi$e JBA3J0 et B de la directi$e 53A1+B. Iur la deuxime &uestion DEF 6ponse de la Cour 53. La deuxime &uestion doit 7tre comprise comme $isant la situation d=un ressortissant d=un pays tiers) entr irr#ulirement sur le territoire d=un >tat membre) &ui est en mesure de rapporter la preu$e de son identit et de son maria#e a$ec un ressortissant d=un >tat membre rele$ant des dispositions des directi$es JBA3J0 et 53A1+B. 5+. La dli$rance d=un titre de s!our " un ressortissant d=un >tat membre doit) comme la Cour l=a affirm " plusieurs reprises D$oir) notamment) arr7t du @ f$rier 1,,1) 6oux) C-3J3AB,) 6ec. p. I-253) point 12F) 7tre considre non comme un acte constitutif de droits) mais comme un acte destin " constater) de la part d=un >tat membre) la situation indi$iduelle d=un ressortissant d=un autre >tat membre au re#ard des dispositions du droit communautaire. La m7me constatation s=impose en ce &ui concerne le ressortissant d=un pays tiers) con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre) dont le droit de s!our dcoule directement des articles + de la directi$e JBA3J0 et + de la directi$e 53A1+B) indpendamment de la dli$rance d=un titre de s!our par l=autorit comptente d=un >tat membre. 5@. Les modalits prati&ues &ui r#issent la dli$rance du titre de s!our sont r#les) en ce &ui concerne les tra$ailleurs salaris et les membres de leur famille) par la directi$e JBA3J0 et) en ce &ui concerne les tra$ailleurs indpendants et les membres de leur famille) par la directi$e 53A1+B. 5J. [ cet #ard) il rsulte des articles +) para#rap2e 3) de la directi$e JBA3J0 et J de la directi$e 53A1+B &ue les >tats membres peu$ent subordonner la dli$rance du titre de s!our " la prsentation du document sous le cou$ert du&uel l=intress a pntr sur leur territoire D$oir arr7t 6oux) prcit) points 1+ et 1@F. 55. 3ar ailleurs) il con$ient de rappeler &ue le droit communautaire n=emp7c2e pas les >tats membres de rattac2er " la mconnaissance des prescriptions nationales relati$es au contrUle des tran#ers toutes sanctions appropries &ui seraient ncessaires en $ue d=assurer l=efficacit de ces dispositions Darr7t 6oyer) prcit) point +2F) " condition &ue ces sanctions soient proportionnes D$oir) notamment) arr7t du 3 !uillet 1,B0) 3iec4) 1@5A5,) 6ec. p. 2151) point 1,F. 5B. n re$anc2e) une dcision de refus de titre de s!our et) " plus forte raison) une mesure d=loi#nement fondes exclusi$ement sur un motif tir du non-accomplissement par l=intress de formalits l#ales relati$es au contrUle des tran#ers) porteraient atteinte " la substance m7me du droit de s!our directement confr par le droit communautaire et seraient manifestement disproportionnes " la #ra$it de l=infraction D$oir) par analo#ie) notamment) arr7t 6oyer) point +0F. 5,. Certes) les articles 10 de la directi$e JBA3J0 et B de la directi$e 53A1+B n=excluent pas &ue l=>tat membre puisse dro#er auxdites directi$es pour des raisons d=ordre public) de scurit publi&ue ou de sant publi&ue) tandis &ue l=article 3) para#rap2e 1) de la directi$e J+A221 tablit &ue les mesures d=ordre public ou de scurit publi&ue doi$ent 7tre fondes exclusi$ement sur le comportement personnel de l=indi$idu &ui en fait l=ob!et. 1outefois) le fait de ne pas a$oir accompli les formalits l#ales relati$es " l=accs) au dplacement et au s!our des tran#ers ne saurait) en lui-m7me) donner lieu " l=application des mesures en$isa#es par l=article 3 de la directi$e J+A221 Darr7t 6oyer) prcit) points +5 et +BF. B0. 's lors) il con$ient de rpondre " la deuxime &uestion pr!udicielle &ue les articles + de la directi$e JBA3J0 et J de la directi$e 53A1+B doi$ent 7tre interprts en ce sens &u=ils n=autorisent pas un >tat membre " refuser de dli$rer un titre de s!our et " prendre une mesure d=loi#nement " l=encontre du ressortissant d=un pays tiers) &ui est en mesure de rapporter la preu$e de son identit et de son maria#e a$ec un ressortissant d=un >tat membre) au seul motif &u=il est entr irr#ulirement sur le territoire de l=>tat membre concern. Iur la troisime &uestion

6ponse de la Cour BJ. Le fait pour un ressortissant d=un pays tiers de rester sur le territoire d=un >tat membre aprs l=expiration de son $isa constitue une infraction " la r#lementation de cet >tat relati$e au s!our des tran#ers. B5. L=article 3) para#rap2e 3) de la directi$e J+A221) $o&u au cours de la procdure de$ant la Cour) dispose &ue la premption du document d=identit &ui a permis l=entre du ressortissant d=un >tat membre ou des membres de sa famille dans l=>tat membre d=accueil et la dli$rance du titre de s!our ne peut !ustifier l=loi#nement du territoire. BB. La troisime &uestion pr!udicielle $ise toutefois la situation du con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre) soumis " l=obli#ation de $isa) &ui est entr r#ulirement mais n=a pas demand de titre de s!our a$ant l=expiration de son $isa. B,.Il con$ient de constater &ue les articles +) para#rap2e 3) de la directi$e JBA3J0 et J de la directi$e 53A1+B) s=ils autorisent les >tats membres " exi#er) aux fins de la dli$rance d=un titre de s!our) la production du document sous le cou$ert du&uel l=intress a pntr sur leur territoire) ne pr$oient pas &ue ce document doit 7tre encore en cours de $alidit. 3artant) dans l=2ypot2se d=un ressortissant d=un pays tiers soumis " l=obli#ation de $isa) la dli$rance d=un titre de s!our " ce ressortissant ne peut 7tre subordonne " la condition &ue son $isa soit encore en cours de $alidit. Il en $a d=autant plus ainsi &ue) comme la Cour l=a !u# aux points 22 et 23 de l=arr7t Gia#ounidis) prcit) les >tats membres sont tenus de reconnaMtre le droit de s!our sur leur territoire aux tra$ailleurs $iss " l=article 1er de la directi$e JBA3J0 &ui sont en mesure de prsenter soit une carte d=identit) soit un passeport en cours de $alidit) indpendamment du document sous le cou$ert du&uel ils sont entrs sur le territoire desdits >tats membres. ,0. 3ar cons&uent) un >tat membre ne saurait subordonner la dli$rance d=un titre de s!our conformment aux directi$es JBA3J0 et 53A1+B " la production d=un $isa en cours de $alidit. n outre) ainsi &u=il ressort du point 5B du prsent arr7t) une mesure d=loi#nement du territoire au seul motif de la premption du $isa constituerait une sanction manifestement disproportionne par rapport " la #ra$it de la mconnaissance des prescriptions nationales relati$es au contrUle des tran#ers. ,1. Il y a donc lieu de rpondre " la troisime &uestion pr!udicielle &ue les articles 3 et +) para#rap2e 3) de la directi$e JBA3J0) 3 et J de la directi$e 53A1+B et 3) para#rap2e 3) de la directi$e J+A221 doi$ent 7tre interprts en ce sens &u=un >tat membre ne peut refuser de dli$rer un titre de s!our " un ressortissant d=un pays tiers) con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre) &ui est entr r#ulirement sur le territoire de cet >tat membre) ni prendre " son encontre une mesure d=loi#nement du territoire) au seul motif &ue son $isa a expir a$ant &u=il sollicite un titre de s!our. Iur la &uatrime &uestion 6ponse de la Cour 100. Il con$ient de constater &ue l=article ,) para#rap2e 2) de la directi$e J+A221 a pour ob!et d=assurer une #arantie procdurale minimale aux personnes se $oyant refuser un premier permis de s!our ou tant frappes d=une mesure d=loi#nement a$ant toute dli$rance d=un tel titre dans l=une des trois 2ypot2ses dfinies au para#rap2e 1 du m7me article. 'ans l=2ypot2se oP les recours !uridictionnels contre les actes administratifs ne portent &ue sur la l#alit de la dcision) l=inter$ention de l=autorit comptente doit permettre d=obtenir un examen des faits et des circonstances) y compris les lments d=opportunit !ustifiant la mesure en$isa#e) a$ant &ue la dcision ne soit dfiniti$ement arr7te D$oir) en ce sens) arr7t du 15 !uin 1,,5) I2in#ara et 6adiom) C-J@A,@ et C-111A,@) 6ec. p. I-33+3) points 3+ et 35F. 101. Les dispositions de l=article , de la directi$e J+A221) &ui sont complmentaires de celles relati$es au r#ime des recours !uridictionnels $iss " l=article B de la m7me directi$e et &ui sont destines " pallier les insuffisances de ces recours D$oir) notamment) arr7t du @ mars 1,B0) 3ecastain#) ,BA5,) 6ec. p. J,1) points 1@ et 20F) appellent) &uant " leur c2amp d=application personnel) une interprtation lar#e. n effet) dans le domaine du droit communautaire) l=exi#ence d=un contrUle !uridictionnel de toute dcision d=une autorit nationale constitue un principe #nral &ui dcoule des traditions constitutionnelles communes aux >tats membres et &ui est consacr par la con$ention dans ses articles J et 13 Darr7ts du 1@ octobre 1,B5) `eylens e.a.) 222ABJ) 6ec. p. +0,5) point 1+V du 3 dcembre 1,,2) -leificio CorelliACommission) C-,5A,1) 6ec. p. I-J313) point 1+) et du 11 !an$ier 2001) Iiples) C-22JA,,) 6ec. p. I-255) point 15F. 102. 's lors) contrairement " la t2se dfendue par l=>tat bel#e) tout con!oint tran#er d=un ressortissant d=un >tat membre prtendant runir les &ualits exi#es pour rele$er de la protection accorde par la directi$e J+A221 bnficie des #aranties procdurales minimales pr$ues " l=article , de cette directi$e) m7me s=il ne dispose pas d=un document d=identit ou si) tant soumis " l=obli#ation de $isa) il est entr sur le territoire de l=>tat membre sans $isa ou s=y est maintenu aprs l=expiration de son $isa. 103. '=ailleurs) exclure le droit au bnfice desdites #aranties procdurales en cas d=absence de document d=identit ou de $isa) ou en cas de premption de l=un de ces documents) pri$erait ces #aranties de l=essentiel de leur effet utile. 10+. Il y a donc lieu de rpondre " la &uatrime &uestion pr!udicielle &ue les articles 1er) para#rap2e 2) et ,) para#rap2e 2) de la directi$e J+A221 doi$ent 7tre interprts en ce sens &u=un con!oint tran#er d=un ressortissant d=un >tat membre) a le droit de soumettre " l=autorit comptente $ise audit article ,) para#rap2e 1) une dcision de refus de dli$rance d=un premier titre de s!our ou une dcision d=loi#nement a$ant toute dli$rance d=un tel titre) y compris lors&u=il ne dispose pas d=un document d=identit ou &ue) tant soumis " l=obli#ation de $isa) il est entr sur le territoire de l=>tat membre sans $isa ou s=y est maintenu aprs l=expiration de son $isa. 3ar ces motifs) L8 C-;6) statuant sur les &uestions " elle soumises par le Conseil d=>tat) par arr7t du 23 no$embre 1,,,) dit pour droit% 1F L=article 3 de la directi$e JBA3J0AC du Conseil) du 1@ octobre 1,JB) relati$e " la suppression des restrictions au dplacement et au s!our des tra$ailleurs des >tats membres et de leur famille " l=intrieur de la Communaut) l=article 3 de la directi$e 53A1+BAC du Conseil) du 21 mai 1,53) relati$e " la suppression des restrictions au dplacement et au s!our des ressortissants des >tats membres " l=intrieur de la Communaut en matire d=tablissement et de prestation de ser$ices) ainsi &ue le r#lement DC F n_ 2315A,@ du Conseil) du 2@ septembre 1,,@) dterminant les pays tiers dont les ressortissants doi$ent 7tre munis d=un $isa lors du franc2issement des frontires extrieures des >tats membres) lus " la lumire du principe de proportionnalit) doi$ent 7tre interprts en ce sens &u=un >tat membre ne peut pas refouler " la frontire un ressortissant d=un pays tiers) con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre) &ui tente de pntrer sur son territoire sans disposer

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d=une carte d=identit ou d=un passeport en cours de $alidit ou) le cas c2ant) d=un $isa) lors&ue ledit con!oint est en mesure de prou$er son identit ainsi &ue le lien con!u#al et s=il n=existe pas d=lments de nature " tablir &u=il reprsente un dan#er pour l=ordre public) la scurit publi&ue ou la sant publi&ue au sens des articles 10 de la directi$e JBA3J0 et B de la directi$e 53A1+B. 2F Les articles + de la directi$e JBA3J0 et J de la directi$e 53A1+B doi$ent 7tre interprts en ce sens &u=ils n=autorisent pas un >tat membre " refuser de dli$rer un titre de s!our et " prendre une mesure d=loi#nement " l=encontre du ressortissant d=un pays tiers) &ui est en mesure de rapporter la preu$e de son identit et de son maria#e a$ec un ressortissant d=un >tat membre ) au seul motif &u=il est entr irr#ulirement sur le territoire de l=>tat membre concern. 3F Les articles 3 et +) para#rap2e 3) de la directi$e JBA3J0) 3 et J de la directi$e 53A1+B et 3) para#rap2e 3) de la directi$e J+A221AC du Conseil) du 2@ f$rier 1,J+) pour la coordination des mesures spciales aux tran#ers en matire de dplacement et de s!our !ustifies par des raisons d=ordre public) de scurit publi&ue et de sant publi&ue) doi$ent 7tre interprts en ce sens &u=un >tat membre ne peut refuser de dli$rer un titre de s!our " un ressortissant d=un pays tiers) con!oint d=un ressortissant d=un >tat membre) &ui est entr r#ulirement sur le territoire de cet >tat membre) ni prendre " son encontre une mesure d=loi#nement du territoire) au seul motif &ue son $isa a expir a$ant &u=il sollicite un titre de s!our. +F Les articles 1er) para#rap2e 2) et ,) para#rap2e 2) de la directi$e J+A221 doi$ent 7tre interprts en ce sens &u=un con!oint tran#er d=un ressortissant d=un >tat membre) a le droit de soumettre " l=autorit comptente $ise audit article ,) para#rap2e 1) une dcision de refus de dli$rance d=un premier titre de s!our ou une dcision d=loi#nement a$ant toute dli$rance d=un tel titre) y compris lors&u=il ne dispose pas d=un document d=identit ou &ue) tant soumis " l=obli#ation de $isa) il est entr sur le territoire de l=>tat membre sans $isa ou s=y est maintenu aprs l=expiration de son $isa.

2* Le r"it I #$!a#it e traite/ent

- 'oc. 1+. C?C ) 12 mai 1,,B) (artine: sala) C-B@A,J - 'oc. 1@. C?C ) 1 er a$ril 200B) Gou$ernement de la Communaut fran.aise et Gou$ernement aallon contre Gou$ernement de la Communaut /lamande) C-21JA0J - 'oc. 1J. C?C ) 10 mai 1,,@) 8lpine in$estments) C 3B+A,3) 6ecueil I) +5,@

D"(* 14 . )+)%; 12 /ai 1::8; Martine= 5a#a; )-8A/:B

1. 3ar ordonnance du 2 f$rier 1,,J) par$enue " la Cour le 20 mars sui$ant) le Cayerisc2es Landesso:ial#eric2t a pos) en application de l = article 155 du trait C ) &uatre &uestions pr!udicielles relati$es " l = interprtation des articles 1 er ) 2) 3) para#rap2e 1) et +) para#rap2e 1) sous 2F) du r#lement DC F n_ 1+0BA51 du Conseil) du 1+ !uin 1,51) relatif " l = application des r#imes de scurit sociale aux tra$ailleurs salaris) aux tra$ailleurs non salaris et aux membres de leur famille &ui se dplacent " l = intrieur de la Communaut) dans sa $ersion modifie et mise " !our par le r#lement DC F n_ 2001AB3 du Conseil) du 2 !uin 1,B3 D?- L 230) p. JF) tel &ue modifi par le r#lement DC F n_ 3+25AB, du Conseil) du 30 octobre 1,B, D?- L 331) p. 1F) ainsi &u = " l = interprtation de l = article 5) para#rap2e 2) du r#lement DC F n_ 1J12AJB du Conseil) du 1@ octobre 1,JB) relatif " la libre circulation des tra$ailleurs " l = intrieur de la Communaut D?- L 2@5) p. 2F. 2. Ces &uestions ont t soule$es dans le cadre d = un liti#e opposant ( me (artYne: Iala au /reistaat Cayern au su!et du refus de ce dernier de lui octroyer une allocation d = ducation pour son enfant. Le droit communautaire 3. Le r#lement n_ 1J12AJB pr$oit) en son article 5) para#rap2e 2) &ue le tra$ailleur ressortissant d = un >tat membre bnficie) sur le territoire des autres >tats membres) des m7mes a$anta#es sociaux et fiscaux &ue les tra$ailleurs nationaux. +. Conformment " l = article 1 er ) sous aF) iF) du r#lement n_ 1+0BA51) le terme b tra$ailleurb dsi#ne) aux fins de l = application de ce r#lement) toute personne b &ui est assure au titre d = une assurance obli#atoire ou facultati$e continue contre une ou plusieurs $entualits correspondant aux branc2es d = un r#ime de scurit sociale s = appli&uant aux tra$ailleurs salaris ou non salarisb . L = article 2 pr$oit &ue le r#lement s = appli&ue b aux tra$ailleurs salaris ou non salaris &ui sont ou ont t soumis " la l#islation de l = un ou de plusieurs >tats membresb . @. Ielon l = article 3) para#rap2e 1) du r#lement n_ 1+0BA51) b Les personnes &ui rsident sur le territoire de l = un des >tats membres et aux&uelles les dispositions du prsent r#lement sont applicables sont soumises aux obli#ations et sont admises au bnfice de la l#islation de tout >tat membre dans les m7mes conditions &ue les ressortissants de celui-ci) sous rser$e de dispositions particulires contenues dans le prsent r#lement.b J. 8ux termes de son article +) para#rap2e 1) sous 2F) le r#lement n_ 1+0BA51 s = appli&ue b " toutes les l#islations relati$es aux ... prestations familialesb . Ielon son article 1 er ) sous uF) iF) sont des b prestations familialesb b toutes les prestations en nature ou en espces destines " compenser les c2ar#es de famille dans le cadre d = une l#islation pr$ue " l = article +) para#rap2e 1) sous 2F) " l = exclusion des allocations spciales de naissance mentionnes " l = annexe IIb . DEF Le liti#e au principal 13. ( me (artYne: Iala) ne le B f$rier 1,@J) est une ressortissante espa#nole &ui) depuis mai 1,JB) rside en 8llema#ne. lle y a exerc diffrentes acti$its salaries durant la priode s = tendant) interruptions comprises) de 1,5J " 1,BJ et) ensuite) du 12 septembre 1,B, au 2+ octobre 1,B,. 'epuis lors) elle a bnfici d = une aide sociale $erse par la $ille de \Hrnber# et le Landratsamt \Hrnber#er Land au titre du Cundesso:ial2ilfe#eset: Dloi fdrale sur l = aide socialeF. 1+. ?us&u = au 1, mai 1,B+) ( me (artYne: Iala a obtenu des autorits comptentes diffrents titres de s!our &ui se sont succd prati&uement sans interruption. 3ar la suite) elle n = a obtenu &ue des documents attestant &ue la proro#ation de son titre de s!our tait sollicite. 'ans son ordonnance de ren$oi) le Cayerisc2es Landesso:ial#eric2t rel$e &ue) nanmoins) la con$ention europenne d = assistance sociale et mdicale du 11 dcembre 1,@3 interdisait d = expulser l = intresse. Le 1, a$ril 1,,+) celle-ci s = est $u dli$rer un titre de s!our expirant le 1B a$ril 1,,@) le&uel a t proro# pour une nou$elle anne le 20 a$ril sui$ant. 1@. n !an$ier 1,,3) " sa$oir pendant la priode oP elle ne disposait pas d = un titre de s!our) ( me (artYne: Iala a sollicit du /reistaat Cayern une allocation d = ducation pour son enfant n au cours de ce m7me mois. 1J. 3ar dcision du 21 !an$ier 1,,3) le /reistaat Cayern a re!et cette demande au motif &ue l = intresse ne possdait ni la nationalit

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allemande) ni une autorisation de s!our) ni un titre de s!our. 15. 3ar !u#ement du 21 mars 1,,+) le Io:ial#eric2t \Hrnber# a re!et le recours introduit le 13 !uillet 1,,3 par ( me (artYne: Iala " l = encontre de cette dcision au motif &u = elle n = tait pas en possession d = une carte de s!our. 1B. Le B !uin 1,,+) ( me (artYne: Iala a alors inter!et appel de ce !u#ement de$ant le Cayerisc2es Landesso:ial#eric2t. 1,. Considrant &u = il n = tait pas exclu &u = elle puisse se pr$aloir des r#lements n os 1+0BA51 et 1J12AJB pour obtenir un droit " l = allocation d = ducation) le Cayerisc2es Landesso:ial#eric2t a sursis " statuer et a pos " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% b 1F ;ne ressortissante espa#nole) rsidant en 8llema#ne) &ui a exerc des acti$its salaries !us&u = en 1,BJ a$ec &uel&ues interruptions et &ui) abstraction faite d = une acti$it bri$ement exerce en 1,B,) a bnfici ensuite d = une aide sociale au titre du Cundesso:ial2ilfe#eset: Dloi fdrale sur l = aide socialeF) a$ait-elle tou!ours) en 1,,3) la &ualit de tra$ailleur au sens de l = article 5) para#rap2e 2) du r#lement DC F n_ 1J12AJB ou au sens de l = article 2 lu en combinaison a$ec l = article 1 er du r#lement DC F n_ 1+0BA51< 2F L = allocation d = ducation ser$ie au titre de la loi relati$e " l = octroi de l = allocation et du con# d = ducation DC r:GGF est-elle une prestation familiale $ise par l = article +) para#rap2e 1) sous 2F) du r#lement DC F n_ 1+0BA51 " la&uelle les ressortissants espa#nols rsidant en 8llema#ne ont droit dans les m7mes conditions &ue les nationaux) conformment " l = article 3) para#rap2e 1) du r#lement DC F n_ 1+0BA51< 3F L = allocation d = ducation ser$ie au titre de la loi relati$e " l = octroi de l = allocation et du con# d = ducation DC r:GGF est-elle un a$anta#e social au sens de l = article 5) para#rap2e 2) du r#lement DC F n_ 1J12AJB< +F La loi relati$e " l = octroi de l = allocation et du con# d = ducation DC r:GGF est-elle conforme " la r#lementation de l = ;nion europenne lors&ue) " l = #ard des ressortissants d = un >tat membre) elle rser$e l = octroi de l = allocation d = ducation " ceux &ui possdent une carte de s!our en bonne et due forme m7me s = ils sont autoriss " rsider en 8llema#ne< b 20. Il con$ient de rpondre) tout d = abord) aux deuxime et troisime &uestions) ensuite) " la premire &uestion et) enfin) " la &uatrime &uestion. Iur les deuxime et troisime &uestions 21. 3ar ses deuxime et troisime &uestions) la !uridiction de ren$oi demande en substance si une prestation telle &ue l = allocation d = ducation pr$ue par le C r:GG) &ui est accorde automati&uement aux personnes rpondant " certains critres ob!ectifs) en de2ors de toute apprciation indi$iduelle et discrtionnaire des besoins personnels) et &ui $ise " compenser les c2ar#es de famille) rel$e du domaine d = application du droit communautaire en tant &ue prestation familiale au sens de l = article +) para#rap2e 1) sous 2F) du r#lement n_ 1+0BA51 ou en tant &u = a$anta#e social au sens de l = article 5) para#rap2e 2) du r#lement n_ 1J12AJB. 22. 'ans l = arr7t du 10 octobre 1,,J) `oe$er et Wac2oL DC-2+@A,+ et C-312A,+) 6ec. p. I-+B,@F) la Cour a d!" !u# &u = une prestation telle &ue l = allocation d = ducation pr$ue par le C r:GG) &ui est accorde automati&uement aux personnes &ui rpondent " certains critres ob!ectifs) en de2ors de toute apprciation indi$iduelle et discrtionnaire des besoins personnels) et &ui $ise " compenser les c2ar#es de famille) doit 7tre assimile " une prestation familiale au sens de l = article +) para#rap2e 1) sous 2F) du r#lement n_ 1+0BA51. DEF 2+. 's lors &ue le #ou$ernement allemand n = a pas da$anta#e prcis les aspects de l = arr7t `oe$er et Wac2oL) prcit) &ui) selon lui) doi$ent 7tre r$iss ni les raisons &ui !ustifieraient une telle r$ision) il y a lieu de raffirmer &u = une prestation telle &ue l = allocation d = ducation pr$ue par le C r:GG) &ui est accorde automati&uement aux personnes rpondant " certains critres ob!ectifs) en de2ors de toute apprciation indi$iduelle et discrtionnaire des besoins personnels) et &ui $ise " compenser les c2ar#es de famille) constitue une prestation familiale au sens de l = article +) para#rap2e 1) sous 2F) du r#lement n_ 1+0BA51. 2@. ^uant " la notion d = a$anta#e social " la&uelle se rfre l = article 5) para#rap2e 2) du r#lement n_ 1J12AJB) elle recou$re) selon une !urisprudence constante) tous les a$anta#es &ui) lis ou non " un contrat d = emploi) sont #nralement reconnus aux tra$ailleurs nationaux en raison) principalement) de leur &ualit ob!ecti$e de tra$ailleurs ou du simple fait de leur rsidence ordinaire sur le territoire national) et dont l = extension aux tra$ailleurs ressortissants d = autres >tats membres apparaMt ds lors comme de nature " faciliter leur mobilit " l = intrieur de la Communaut Darr7t du 25 mars 1,B@) `oec4x) 2+,AB3) 6ec. p. ,53) point 20F. 2J. L = allocation d = ducation liti#ieuse est un a$anta#e &ui est reconnu) entre autres) aux tra$ailleurs &ui exercent une acti$it professionnelle " temps partiel. lle constitue donc un a$anta#e social au sens de l = article 5) para#rap2e 2) du r#lement n_ 1J12AJB. 25. Il y a lieu d = a!outer &ue) ds lors &ue le r#lement n_ 1J12AJB a une porte #nrale en ce &ui concerne la libre circulation des tra$ailleurs) son article 5) para#rap2e 2) peut 7tre appli&u " des a$anta#es sociaux &ui rel$ent en m7me temps du domaine d = application spcifi&ue du r#lement n_ 1+0BA51 Darr7t du 10 mars 1,,3) CommissionALuxembour#) C-111A,1) 6ec. p. I-B15) point 21F. 2B. Il con$ient donc de rpondre aux deuxime et troisime &uestions &u = une prestation telle &ue l = allocation d = ducation pr$ue par le C r:GG) &ui est accorde automati&uement aux personnes rpondant " certains critres ob!ectifs) en de2ors de toute apprciation indi$iduelle et discrtionnaire des besoins personnels) et &ui $ise " compenser les c2ar#es de famille) rel$e du domaine d = application ratione materiae du droit communautaire en tant &ue prestation familiale au sens de l = article +) para#rap2e 1) sous 2F) du r#lement n_ 1+0BA51 et en tant &u = a$anta#e social au sens de l = article 5) para#rap2e 2) du r#lement n_ 1J12AJB. Iur la premire &uestion 2,. 3ar sa premire &uestion) la !uridiction de ren$oi demande en substance si un ressortissant d = un >tat membre &ui rside dans un autre >tat membre oP il a exerc des acti$its salaries et oP il a) par la suite) bnfici d = une aide sociale re$7t la &ualit de tra$ailleur au sens du r#lement n_ 1J12AJB ou du r#lement n_ 1+0BA51. 30. 8 titre liminaire) il con$ient de rappeler &ue) selon le C r:GG) l = octroi de l = allocation d = ducation est subordonn) notamment) " la condition &ue l = intress n = exerce pas d = acti$it professionnelle ou &u = il n = exerce pas d = acti$it professionnelle " temps plein. Cette condition est de nature " restreindre le nombre des personnes &ui peu$ent) " la fois) bnficier de l = allocation d = ducation et 7tre &ualifies de tra$ailleurs au sens du droit communautaire. 31. Il y a lieu ensuite de rele$er &ue la notion de tra$ailleur en droit communautaire n = est pas uni$o&ue mais &u = elle $arie selon le domaine d = application en$isa#. 8insi) la notion de tra$ailleur utilise dans le cadre de l = article +B du trait C et du r#lement n_ 1J12AJB ne coencide pas ncessairement a$ec celle &ui a cours dans le domaine de l = article @1 du trait C et du r#lement n_ 1+0BA51. La &ualit de tra$ailleur au sens de l = article +B du trait et du r#lement n_ 1J12AJB 32. 'ans le cadre de l = article +B du trait et du r#lement n_ 1J12AJB) doit 7tre considre comme un tra$ailleur la personne &ui accomplit) pendant un certain temps) en fa$eur d = une autre et sous la direction de celle-ci) des prestations en contrepartie des&uelles elle per.oit une rmunration. ;ne fois &ue la relation de tra$ail a pris fin) l = intress perd en principe la &ualit de tra$ailleur) tant entendu cependant &ue) d = une part) cette &ualit peut produire certains effets aprs la cessation de la relation de tra$ail et &ue) d = autre part) une personne " la rec2erc2e relle d = un emploi doit #alement 7tre &ualifie de tra$ailleur D$oir) en ce sens) arr7ts du 3 !uillet 1,BJ) LaLrie-Clum) JJAB@) 6ec. p. 2121) point 15V du 21 !uin 1,BB) Lair) 3,ABJ) 6ec. p. 31J1) points 31 " 3J) et du 2J f$rier 1,,1) 8ntonissen) C-2,2AB,) 6ec. p. I-5+@) points 12 et 13F. 33. n outre) il con$ient de rappeler &ue) lors&u = un tra$ailleur ressortissant d = un >tat membre a occup un emploi sur le territoire d = un autre >tat membre et y demeure) aprs a$oir obtenu une pension de retraite) ses descendants ne conser$ent pas le droit " l = #alit de traitement) rsultant de l = article 5 du r#lement n_ 1J12AJB) en ce &ui concerne une prestation sociale pr$ue par la l#islation de l = >tat

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membre d = accueil lors&u = ils ont atteint l = *#e de 21 ans) ne sont plus " sa c2ar#e et n = ont pas la &ualit de tra$ailleur Darr7t du 1B !uin 1,B5) Lebon) 31JAB@) 6ec. p. 2B11F. 3+. n l = espce) la !uridiction de ren$oi n = a pas fourni suffisamment d = lments pour permettre " la Cour de $rifier si) eu #ard aux considrations &ui prcdent) une personne se trou$ant dans la situation de la re&urante au principal constitue un tra$ailleur au sens de l = article +B du trait et du r#lement n_ 1J12AJB) par exemple en raison de la circonstance &u = elle est " la rec2erc2e d = un emploi. Il appartient ds lors " la !uridiction de ren$oi de procder " cet examen. La &ualit de tra$ailleur au sens du r#lement n_ 1+0BA51 3@. 8ux termes de son article 2) le r#lement n_ 1+0BA51 s = appli&ue aux tra$ailleurs salaris ou non salaris &ui sont ou ont t soumis " la l#islation de l = un ou de plusieurs >tats membres et &ui sont des ressortissants de l = un des >tats membres ainsi &u = aux membres de leur famille. 3J. 8insi) une personne a la &ualit de tra$ailleur au sens du r#lement n_ 1+0BA51 ds lors &u = elle est assure) ne serait-ce &ue contre un seul ris&ue) au titre d = une assurance obli#atoire ou facultati$e auprs d = un r#ime #nral ou particulier de scurit sociale mentionn " l = article 1 er ) sous aF) du r#lement n_ 1+0BA51) et ce indpendamment de l = existence d = une relation de tra$ail D$oir) en ce sens) arr7ts du 31 mai 1,5,) 3ieri4 II) 1B2A5B) 6ec. p. 1,55) points + et 5) et du , !uillet 1,B5) Laborero et Iabato) B2ABJ et 103ABJ) 6ec. p. 3+01) point 15F. 35. La Commission estime par cons&uent &ue la re&urante doit 7tre considre comme un tra$ailleur au sens du r#lement n_ 1+0BA51 du seul fait &u = elle a bnfici de l = assurance retraite obli#atoire en 8llema#ne ou &ue l = or#anisme d = aide sociale l = a affilie) a$ec ses enfants) " l = assurance maladie et a pris en c2ar#e les cotisations correspondantes. 3B. 'e m7me) lors de l = audience) le #ou$ernement fran.ais a soutenu &ue la re&urante au principal pou$ait 7tre considre comme un tra$ailleur au sens du droit communautaire de la scurit sociale puis&u = elle a t m et peut- 7tre l = est-elle encore m affilie) d = une manire ou d = une autre) " un r#ime de retraite allemand. 3,. Le #ou$ernement allemand obser$e toutefois &ue) aux termes de l = annexe I) point I) C D b 8llema#neb F) du r#lement n_ 1+0BA51) dans le domaine des prestations familiales dont rel$e l = allocation en cause) seule la personne &ui est obli#atoirement assure contre le ris&ue de c2Uma#e ou &ui per.oit) dans le cadre de ce r#ime d = assurance) des prestations en espces de l = assurance maladie ou des prestations analo#ues peut 7tre &ualifie de tra$ailleur. +0. Lors de l = audience) la Commission a #alement souli#n &ue) dans l = arr7t du 30 !an$ier 1,,5) Itnber et 3iosa 3ereira DC-+A,@ et C-@A,@) 6ec. p. I-@11F) la t2se selon la&uelle l = assurance contre un seul ris&ue pr$u par le r#lement n_ 1+0BA51 suffit pour confrer la &ualit de tra$ailleur au sens de ce r#lement a$ait t mise en cause. +1. 8 cet #ard) il y a lieu de rele$er &ue) au point 3J de l = arr7t Itnber et 3iosa 3ereira) prcit) la Cour a considr &ue rien n = emp7c2e les >tats membres de limiter le bnfice des allocations familiales aux personnes &ui appartiennent " une communaut solidaire constitue par un r#ime d = assurance particulier) en l = occurrence le r#ime d = assurance $ieillesse pour les tra$ailleurs non salaris. +2. 8insi) selon l = annexe I) point I) C D b 8llema#neb F) " la&uelle ren$oie l = article 1 er ) sous aF) iiF) du r#lement n_ 1+0BA51) seules les personnes assures " titre obli#atoire contre le ris&ue de c2Uma#e ou les personnes &ui obtiennent) " la suite de cette assurance) des prestations en espces de l = assurance maladie ou des prestations analo#ues peu$ent 7tre considres) pour l = octroi de prestations familiales conformment au titre III) c2apitre 5) du r#lement n_ 1+0BA51) comme tra$ailleurs salaris au sens de l = article 1 er ) sous aF) iiF) de ce m7me r#lement Darr7t du 12 !uin 1,,5) (erino GarcYa) C-2JJA,@) 6ec. p. I-325,F. +3. Comme il rsulte clairement du libell de cette disposition) c = est uni&uement pour l = octroi de prestations familiales conformment au titre III) c2apitre 5) du r#lement n_ 1+0BA51 &ue l = annexe I) point I) C) a prcis ou limit la notion de tra$ailleur salari au sens de l = article 1 er ) sous aF) iiF) de ce m7me r#lement. ++. >tant donn &ue la situation d = une personne telle &ue la re&urante au principal n = est $ise par aucune des dispositions du titre III) c2apitre 5) la restriction pr$ue par l = annexe I) point I) C) ne saurait lui 7tre appli&ue de sorte &ue sa &ualit de tra$ailleur au sens du r#lement n_ 1+0BA51 doit 7tre dtermine au re#ard du seul article 1 er ) sous aF) iiF) de ce m7me r#lement. Cette personne pourra donc bnficier des droits attac2s " une telle &ualit ds lors &u = il sera tabli &u = elle est assure) ne serait-ce &ue contre un seul ris&ue) au titre d = une assurance obli#atoire ou facultati$e auprs d = un r#ime #nral ou particulier de scurit sociale mentionn " l = article 1 er ) sous aF) du r#lement n_ 1+0BA51. +@. L = ordonnance de ren$oi n = ayant pas fourni suffisamment d = lments permettant " la Cour de prendre en compte toutes les circonstances $entuellement pertinentes de l = espce au principal) il appartient " la !uridiction de ren$oi de dterminer si une personne telle &ue la re&urante au principal rel$e du domaine d = application ratione personae de l = article +B du trait et du r#lement n_ 1J12AJB ou du r#lement n_ 1+0BA51. Iur la &uatrime &uestion +J. 3ar sa &uatrime &uestion) la !uridiction de ren$oi $ise " sa$oir si le droit communautaire s = oppose " ce &u = un >tat membre exi#e des ressortissants des autres >tats membres &u = ils produisent une carte de s!our en bonne et due forme pour bnficier d = une allocation d = ducation. +5. Cette &uestion est fonde sur l = 2ypot2se selon la&uelle la re&urante au principal a t autorise " rsider dans l = >tat membre concern. +B. n $ertu du C r:GG) pour a$oir droit " la prestation d = ducation liti#ieuse) l = intress doit a$oir) s = il remplit les autres conditions matrielles d = octroi) son domicile ou son lieu de rsidence ordinaire sur le territoire allemand. +,. Le ressortissant d = un autre >tat membre &ui est autoris " rsider sur le territoire allemand et &ui y rside remplit cette condition. Il se trou$e) " cet #ard) dans la m7me situation &ue celle d = un ressortissant allemand rsidant sur le territoire allemand. @0. Cependant) le C r:GG dispose &ue) " la diffrence des ressortissants allemands) b tout tran#erb ) y compris le ressortissant d = un autre >tat membre) doit) pour bnficier de la prestation liti#ieuse) possder un certain type de titre de s!our. Il est constant &ue la simple attestation &u = une demande de titre de s!our a t introduite ne suffit pas) bien &u = une telle attestation certifie &ue le s!our est l#itime. @1. La !uridiction de ren$oi rel$e en outre &ue b le retard &ue la dli$rance Rd = un tel titre de s!ourS accuse pour des raisons purement administrati$es entame la substance des droits des citoyens de l = ;nion europenneb . @2. Ii le droit communautaire ne s = oppose pas " ce &u = un >tat membre impose aux ressortissants des autres >tats membres rsidant l#alement sur son territoire d = 7tre tou!ours en possession d = un document attestant leur droit de s!our) dans la mesure oP une obli#ation identi&ue est impose aux ressortissants nationaux en ce &ui concerne leur carte d = identit D$oir) en ce sens) arr7ts du 25 a$ril 1,B,) CommissionACel#i&ue) 321AB5) 6ec. p. ,,5) point 12) et du 30 a$ril 1,,B) CommissionA8llema#ne) C-2+A,5) non encore publi au 6ecueil) point 13F) il n = en $a pas ncessairement de m7me lors&u = un >tat membre exi#e des ressortissants des autres >tats membres &ue) pour bnficier d = une allocation d = ducation) ils soient obli#atoirement en possession d = un titre de s!our dont la dli$rance incombe " l = administration. @3. n effet) aux fins de la reconnaissance du droit de s!our) la carte de s!our ne saurait a$oir &u = une $aleur dclaratoire et probante D$oir) en ce sens) arr7t du B a$ril 1,5J) 6oyer) +BA5@) 6ec. p. +,5) point @0F. n re$anc2e) il ressort du dossier &ue) aux fins de l = octroi de la prestation liti#ieuse) la carte de s!our ac&uiert une $aleur constituti$e. @+. Il s = ensuit &ue le fait) pour un >tat membre) d = exi#er d = un ressortissant d = un autre >tat membre &ui sou2aite bnficier d = une prestation telle &ue l = allocation liti#ieuse &u = il produise un document ayant une $aleur constituti$e) dli$r par sa propre administration) alors &u = aucun document de ce type n = est demand au ressortissant national) aboutit " une in#alit de traitement.

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@@. 'ans le domaine d = application du trait et " dfaut de !ustification) une telle in#alit de traitement constitue une discrimination interdite par l = article J du trait C . @J. Lors de l = audience) le #ou$ernement allemand) tout en admettant &ue la condition impose par le C r:GG constituait un traitement in#al au sens de l = article J du trait) a fait $aloir &ue les faits de l = espce au principal ne rele$aient ni du domaine d = application ratione materiae ni du domaine d = application ratione personae du trait) de sorte &ue la re&urante au principal ne saurait se pr$aloir de cette disposition. @5. n ce &ui concerne le domaine d = application ratione materiae) il con$ient de se rfrer aux rponses apportes aux premire) deuxime et troisime &uestions dont il rsulte &ue l = allocation d = ducation en cause dans le liti#e au principal rel$e incontestablement du domaine d = application ratione materiae du droit communautaire. @B. n ce &ui concerne le domaine d = application ratione personae) si la !uridiction de ren$oi de$ait considrer) " la lumire des critres fournis dans la rponse " la premire &uestion pr!udicielle) &ue la re&urante au principal a la &ualit de tra$ailleur au sens de l = article +B du trait et du r#lement n_ 1J12AJB ou au sens du r#lement n_ 1+0BA51) l = in#alit de traitement liti#ieuse serait incompatible a$ec les articles +B et @1 du trait. @,. 'ans l = 2ypot2se oP tel ne serait pas le cas) la Commission soutient &ue) en tout tat de cause) depuis le 1 er no$embre 1,,3) date de l = entre en $i#ueur du trait sur l = ;nion europenne) la re&urante au principal tire un droit de s!our de l = article B 8 du trait C ) aux termes du&uel b 1out citoyen de l = ;nion a le droit de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres) sous rser$e des limitations et conditions pr$ues par le trait et par les dispositions prises pour son applicationb . Ielon l = article B) para#rap2e 1) du trait C ) est citoyen de l = ;nion europenne toute personne ayant la nationalit d = un >tat membre. J0. Il con$ient toutefois de souli#ner &ue) dans un cas tel &ue celui de l = espce au principal) il n = est pas ncessaire d = examiner si l = intresse est en mesure d = in$o&uer l = article B 8 du trait pour se $oir reconnaMtre un nou$eau droit de s!ourner sur le territoire de l = >tat membre concern) tant donn &u = il est constant &u = elle a d!" t autorise " y rsider) bien &ue la dli$rance d = une carte de s!our lui ait t refuse. J1. n tant &ue ressortissante d = un >tat membre rsidant l#alement sur le territoire d = un autre >tat membre) la re&urante au principal rel$e du domaine d = application ratione personae des dispositions du trait consacres " la citoyennet europenne. J2. -r) l = article B) para#rap2e 2) du trait attac2e au statut de citoyen de l = ;nion les de$oirs et les droits pr$us par le trait) dont celui) pr$u " l = article J du trait) de ne pas subir de discrimination en raison de la nationalit dans le c2amp d = application ratione materiae du trait. J3. Il en rsulte &u = un citoyen de l = ;nion europenne &ui) telle la re&urante au principal) rside l#alement sur le territoire de l = >tat membre d = accueil peut se pr$aloir de l = article J du trait dans toutes les situations rele$ant du domaine d = application ratione materiae du droit communautaire) y compris la situation dans la&uelle cet >tat membre retarde ou lui refuse l = octroi d = une prestation &ui est accorde " toute personne rsidant l#alement sur le territoire de cet >tat) au motif &u = il ne dispose pas d = un document &ui n = est pas exi# des ressortissants de ce m7me >tat et dont la dli$rance peut 7tre retarde ou refuse par son administration. J+. Le traitement in#al en &uestion se situant ainsi dans le c2amp d = application du trait ne saurait 7tre considr comme !ustifi. n effet) il s = a#it d = une discrimination exerce directement en raison de la nationalit de la re&urante et) par ailleurs) aucun lment !ustifiant un tel traitement in#al n = a t soule$ de$ant la Cour. J@. Il y a donc lieu de rpondre " la &uatrime &uestion &ue le droit communautaire s = oppose " ce &u = un >tat membre exi#e des ressortissants des autres >tats membres autoriss " rsider sur son territoire &u = ils produisent une carte de s!our en bonne et due forme) dli$re par l = administration nationale) pour bnficier d = une allocation d = ducation) alors &ue les nationaux sont uni&uement tenus d = a$oir leur domicile ou leur lieu de rsidence ordinaire dans cet >tat membre. Dis&"sitif 3ar ces motifs) L8 C-;6) statuant sur les &uestions " elle soumises par le Cayerisc2es Landesso:ial#eric2t) par ordonnance du 2 f$rier 1,,J) dit pour droit% 1F ;ne prestation telle &ue l = allocation d = ducation pr$ue par le Cundeser:ie2un#s#eld#eset:) &ui est accorde automati&uement aux personnes rpondant " certains critres ob!ectifs) en de2ors de toute apprciation indi$iduelle et discrtionnaire des besoins personnels) et &ui $ise " compenser les c2ar#es de famille) rel$e du domaine d = application ratione materiae du droit communautaire en tant &ue prestation familiale au sens de l = article +) para#rap2e 1) sous 2F) du r#lement DC F n_ 1+0BA51 du Conseil) du 1+ !uin 1,51) relatif " l = application des r#imes de scurit sociale aux tra$ailleurs salaris) aux tra$ailleurs non salaris et aux membres de leur famille &ui se dplacent " l = intrieur de la Communaut) dans sa $ersion modifie et mise " !our par le r#lement DC F n_ 2001AB3 du Conseil) du 2 !uin 1,B3) tel &ue modifi par le r#lement DC F n_ 3+25AB, du Conseil) du 30 octobre 1,B,) et en tant &u = a$anta#e social au sens de l = article 5) para#rap2e 2) du r#lement DC F n_ 1J12AJB du Conseil) du 1@ octobre 1,JB) relatif " la libre circulation des tra$ailleurs " l = intrieur de la Communaut. 2F Il appartient " la !uridiction de ren$oi de dterminer si une personne telle &ue la re&urante au principal rel$e du domaine d = application ratione personae de l = article +B du trait C et du r#lement n_ 1J12AJB ou du r#lement n_ 1+0BA51. 3F Le droit communautaire s = oppose " ce &u = un >tat membre exi#e des ressortissants des autres >tats membres autoriss " rsider sur son territoire &u = ils produisent une carte de s!our en bonne et due forme) dli$re par l = administration nationale) pour bnficier d = une allocation d = ducation) alors &ue les nationaux sont uni&uement tenus d = a$oir leur domicile ou leur lieu de rsidence ordinaire dans cet >tat membre.

D"(* 1A . )+)%; 1er avri# 2008; <"uverne/ent e #a )"//unaut franJaise et <"uverne/ent Ka##"n ("ntre <"uverne/ent e #a )"//unaut 4#a/an e; )-21B/0B
1 La demande de dcision pr!udicielle porte sur linterprtation des articles 1B C ) 3, C et +3 C ainsi &ue du r#lement DC F nT 1+0BA51 du Conseil) du 1+ !uin 1,51) relatif " lapplication des r#imes de scurit sociale aux tra$ailleurs salaris) aux tra$ailleurs non salaris et aux membres de leur famille &ui se dplacent " lintrieur de la Communaut) dans sa $ersion modifie et mise " !our par le r#lement DC F n_ 11BA,5 du Conseil) du 2 dcembre 1,,J D?- 1,,5) L 2B) p. 1) tel &ue modifi par le r#lement DC F n_ 305A1,,, du Conseil) du B f$rier 1,,, D?- L 3B) p. 1) ci-aprs le Nr#lement n_ 1+0BA51OF. 2 Cette demande a t prsente dans le cadre dun liti#e entre plusieurs entits fdres du 6oyaume de Cel#i&ue. Ce liti#e oppose) dune part) le #ou$ernement de la Communaut fran.aise et le #ou$ernement Lallon et) dautre part) le #ou$ernement flamand au su!et des conditions daffiliation au r#ime de lassurance soins institu par la Communaut flamande en fa$eur des personnes ayant une autonomie rduite en raison dune incapacit #ra$e et prolon#e. DEF 1+ 'ans ces circonstances) la Cour darbitra#e a dcid de surseoir " statuer et de poser " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% N1F ;n systme dassurance soins &ui%

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aF est instaur par une communaut autonome dun >tat fdral membre de la Communaut europenne) bF est applicable aux personnes &ui sont domicilies dans la partie du territoire de cet >tat fdral pour la&uelle cette communaut autonome est comptente) cF donne droit " la prise en c2ar#e) par ce systme) des frais encourus pour des prestations daide et de ser$ices non mdicaux aux personnes affectes par une autonomie rduite prolon#e et #ra$e) affilies audit systme) sous forme dune inter$ention forfaitaire dans les frais y affrents et dF est financ par) dune part) les cotisations annuelles des affilis et) dautre part) une dotation " c2ar#e du bud#et des dpenses de la communaut autonome concerne) constitue-t-il un r#ime rele$ant du c2amp dapplication matriel du r#lement RES n_ 1+0BA51 RES) dfini " larticle + de ce r#lement< 2F n cas de rponse affirmati$e " la premire &uestion pr!udicielle% le r#lement prcit) en particulier ses articles 2) 3 et 13) et) pour autant &uils soient applicables) ses articles 1B) 1,) 20) 2@ et 2B) doit-il 7tre interprt en ce sens &ue ces dispositions sopposent " ce &uune communaut autonome dun >tat fdral membre de la Communaut europenne adopte des dispositions &ui) dans lexercice de ses comptences) limitent ladmission " lassurabilit et le bnfice dun r#ime de scurit sociale au sens de ce r#lement aux personnes &ui ont leur domicile sur le territoire pour le&uel cette communaut autonome est comptente et) en ce &ui concerne les citoyens de l;nion europenne) aux personnes &ui sont employes dans ce territoire et ont leur domicile dans un autre >tat membre) " lexclusion des personnes) &uelle &ue soit leur nationalit) &ui ont leur domicile dans une partie du territoire de l>tat fdral pour la&uelle une autre communaut autonome est comptente< 3F Les articles 1B) 3, et +3 du trait C doi$ent-ils 7tre interprts en ce sens &uils sopposent " ce &uune communaut autonome dun >tat fdral membre de la Communaut europenne adopte des dispositions &ui) dans lexercice de ses comptences) limitent ladmission " lassurabilit et le bnfice dun r#ime de scurit sociale au sens du r#lement prcit aux personnes &ui ont leur domicile sur le territoire pour le&uel cette communaut autonome est comptente et) en ce &ui concerne les citoyens de l;nion europenne) aux personnes &ui sont employes sur ce territoire et sont domicilies dans un autre >tat membre) " lexclusion des personnes) &uelle &ue soit leur nationalit) &ui ont leur domicile dans une partie du territoire de l>tat fdral pour la&uelle une autre communaut autonome est comptente< +F Les articles 1B) 3, et +3 du trait C doi$ent-ils 7tre interprts en ce sens &uils sopposent " ce &ue le c2amp dapplication dun tel systme soit limit aux personnes &ui sont domicilies dans les entits dun >tat fdral membre de la Communaut europenne $ises par ce systme<O Iur les &uestions pr!udicielles DEF Iur les deuxime et troisime &uestions 2+ 3ar ces deux &uestions) &uil con$ient dexaminer con!ointement) la !uridiction de ren$oi demande en substance si les articles 1B C ) 3, C et +3 C ou le r#lement n_ 1+0BA51 doi$ent 7tre interprts en ce sens &uils sopposent " une r#lementation dune entit fdre dun >tat membre limitant laffiliation " un r#ime tel &ue celui de lassurance soins en cause au principal et le bnfice des prestations pr$ues par celui-ci aux personnes rsidant sur le territoire rele$ant de la comptence de cette entit ainsi &u" celles exer.ant une acti$it professionnelle sur ce territoire et rsidant dans un autre >tat membre) de sorte &uen sont exclues les personnes occupant #alement un emploi dans ladite entit) mais rsidant sur le territoire dune autre entit fdre du m7me >tat. Iur le fond 32 [ titre liminaire) il con$ient de rele$er &ue le #ou$ernement flamand soutient &ue lesdites &uestions ne concernent &uune situation purement interne ne prsentant aucun lien a$ec le droit communautaire) " sa$oir celle rsultant de la non-application du dcret du 30 mars 1,,, modifi " des personnes &ui " la fois rsident en Cel#i&ue et y exercent une acti$it professionnelle. 33 [ cet #ard) il importe de rappeler &ue) selon une !urisprudence constante) les r#les du trait en matire de libre circulation des personnes et les actes pris en excution de celles-ci ne peu$ent 7tre appli&us " des acti$its &ui ne prsentent aucun facteur de rattac2ement " lune &uelcon&ue des situations en$isa#es par le droit communautaire et dont lensemble des lments pertinents se cantonnent " lintrieur dun seul >tat membre D$oir) notamment) en ce &ui concerne respecti$ement la libert dtablissement et la libre circulation des tra$ailleurs) arr7ts du B dcembre 1,B5) Gauc2ard) 20AB5) 6ec. p. +B5,) points 12 et 13) ainsi &ue du 2J !an$ier 1,,,) 1er2oe$e) C-1BA,@) 6ec. p. I-3+@) point 2J et !urisprudence citeF. Il en $a de m7me en ce &ui concerne les dispositions du r#lement n_ 1+0BA51 D$oir) en ce sens) arr7ts du 22 septembre 1,,2) 3etit) C-1@3A,1) 6ec. p. I-+,53) point 10) et du 11 octobre 2001) Z2alil e.a.) C-,@A,, " C-,BA,, et C1B0A,,) 6ec. p. I-5+13) point 50F. 3+ n re$anc2e) ainsi &ue la Cour la #alement prcis) tout ressortissant communautaire) indpendamment de son lieu de rsidence et de sa nationalit) &ui a fait usa#e du droit " la libre circulation et &ui a exerc une acti$it professionnelle dans un autre >tat membre rel$e du c2amp dapplication des dispositions susmentionnes D$oir notamment) en ce sens) arr7ts du 23 f$rier 1,,+ Ic2ol:) C-+1,A,2) 6ec. p. I-@0@) point ,V 1er2oe$e) prcit) point 25) ainsi &ue du 1B !uillet 2005) `artmann) C-212A0@) 6ec. p. I-J303) point 15F. 3@ n loccurrence) il est constant &ue les deuxime et troisime &uestions poses par la !uridiction de ren$oi $isent lensemble des personnes) &uelles aient ou non fait usa#e de lune des liberts fondamentales #aranties par le trait) exer.ant une acti$it professionnelle dans la r#ion de lan#ue nerlandaise ou dans la r#ion bilin#ue de Cruxelles-Capitale) mais &ui) en raison du fait &uelles rsident sur une partie du territoire national situe en de2ors de ces deux r#ions) ne peu$ent pas bnficier du r#ime de lassurance soins en cause au principal. 3J 'ans ces conditions) il est ncessaire de distin#uer) " la lumire des principes rappels aux points 32 et 33 du prsent arr7t) deux types de situations. 35 'une part) lapplication de la r#lementation en cause au principal entraMne notamment lexclusion du r#ime de lassurance soins des ressortissants bel#es exer.ant une acti$it professionnelle sur le territoire de la r#ion de lan#ue nerlandaise ou sur celui de la r#ion bilin#ue de Cruxelles-Capitale) mais &ui rsident dans les r#ions de lan#ue fran.aise ou allemande et nont !amais exerc leur libert de circuler " lintrieur de la Communaut europenne. 3B -r) force est de constater &ue le droit communautaire ne saurait 7tre appli&u " de telles situations purement internes. 3, [ cette conclusion) il ne saurait 7tre oppos) contrairement " ce &ue su##re le #ou$ernement de la Communaut fran.aise) le principe de la citoyennet de l;nion nonc " larticle 15 C ) la&uelle inclut notamment) selon larticle 1B C ) le droit de tout citoyen de l;nion de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres. n effet) la Cour a !u# " plusieurs reprises &ue la citoyennet de l;nion na pas pour ob!ectif dtendre le c2amp dapplication matriel du trait " des situations internes nayant aucun rattac2ement au droit

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communautaire D$oir) en ce sens) arr7ts du @ !uin 1,,5) ;ec4er et ?ac&uet) C-J+A,J et C-J@A,J) 6ec. p. I -3151) point 23V du 2 octobre 2003) Garcia 8$ello) C-1+BA02) 6ec. p. I-11J13) point 2J) et du 12 !uillet 200@) Ic2empp) C-+03A03) 6ec. p. I-J+21) point 20F. +0 Il con$ient nanmoins dobser$er &ue linterprtation de dispositions du droit communautaire pourrait $entuellement 7tre utile " la !uridiction nationale) y compris au re#ard de situations &ualifies de purement internes) en particulier dans l2ypot2se oP le droit de l>tat membre concern imposerait de faire bnficier tout ressortissant national des m7mes droits &ue ceux &uun ressortissant dun autre >tat membre tirerait du droit communautaire dans une situation considre par ladite !uridiction comme tant comparable D$oir) en ce sens) ordonnance du 15 f$rier 200@) (auri) C-2@0A03) 6ec. p. I-12J5) point 21) et arr7t du 30 mars 200J) Ier$i:i 8usiliari 'ottori Commercialisti) C-+@1A03) 6ec. p. I-2,+1) point 2,F. +1 'autre part) la l#islation en cause au principal est #alement susceptible dexclure du r#ime de lassurance soins des tra$ailleurs salaris ou non salaris entrant dans le c2amp dapplication du droit communautaire) " sa$oir aussi bien des ressortissants d>tats membres autres &ue le 6oyaume de Cel#i&ue exer.ant une acti$it professionnelle dans la r#ion de lan#ue nerlandaise ou dans la r#ion bilin#ue de Cruxelles-Capitale) mais rsidant dans une autre partie du territoire national) &ue des ressortissants bel#es se trou$ant dans la m7me situation et ayant fait usa#e de leur droit de libre circulation. +2 n ce &ui concerne cette seconde cat#orie de tra$ailleurs) il y a lieu) ds lors) dexaminer si les dispositions du droit communautaire dont linterprtation est sollicite par la !uridiction de ren$oi sopposent " une r#lementation telle &ue celle en cause au principal dans la mesure oP elle sappli&ue " des ressortissants d>tats membres autres &ue le 6oyaume de Cel#i&ue ou " des ressortissants bel#es ayant fait usa#e de leur droit de libre circulation " lintrieur de la Communaut europenne. +3 [ cet #ard) il importe de rappeler &ue) si les >tats membres conser$ent leur comptence pour amna#er leurs systmes de scurit sociale) ils doi$ent nanmoins) dans lexercice de cette comptence) respecter le droit communautaire et) notamment) les dispositions du trait relati$es " la libre circulation des tra$ailleurs et au droit dtablissement D$oir) en ce sens) arr7t 1er2oe$e) prcit) points 3+ et 3@) ainsi &ue arr7t du 23 no$embre 2000) lsen) C-13@A,,) 6ec. p. I-10+0,) point 33F. ++ Il rsulte #alement dune !urisprudence constante &ue lensemble des dispositions du trait relati$es " la libre circulation des personnes $isent " faciliter) pour les ressortissants communautaires) lexercice dacti$its professionnelles de toute nature sur le territoire de la Communaut et sopposent aux mesures &ui pourraient dfa$oriser ces ressortissants lors&uils sou2aitent exercer une acti$it conomi&ue sur le territoire dun autre >tat membre Darr7ts du 5 !uillet 1,BB) aolf e.a.) 1@+AB5 et 1@@AB5) 6ec. p. 3B,5) point 13V 1er2oe$e) prcit) point 35) et du 11 septembre 2005) CommissionA8llema#ne) C-31BA0@) non encore publi au 6ecueil) point 11+F. 'ans ce contexte) les ressortissants des >tats membres disposent en particulier du droit) &uils tirent directement du trait) de &uitter leur >tat dori#ine pour se rendre sur le territoire dun autre >tat membre et y s!ourner afin dy exercer une acti$it conomi&ue D$oir) notamment) arr7ts prcits Cosman) point ,@) et 1er2oe$e) point 3BF. +@ n cons&uence) les articles 3, C et +3 C sopposent " toute mesure nationale &ui) m7me applicable sans discrimination tenant " la nationalit) est susceptible de #7ner ou de rendre moins attrayant lexercice) par les ressortissants communautaires) des liberts fondamentales #aranties par le trait D$oir) en ce sens) arr7ts du 31 mars 1,,3) Zraus) C-1,A,2) 6ec. p. I-1JJ3) point 32V du , septembre 2003) Curbaud) C-2B@A01) 6ec. p. I-B21,) point ,@) et du @ octobre 200+) CaixaCan4 /rance) C-++2A02) 6ec. p. I-B,J1) point 11F. +J [ la lumire de ces principes) ont notamment t &ualifies dentra$es des mesures &ui ont pour effet de faire perdre aux tra$ailleurs) par suite de lexercice de leur droit de libre circulation) des a$anta#es de scurit sociale &ue leur assure la l#islation dun >tat membre D$oir) notamment) arr7ts du , dcembre 1,,3) Lepore et Icamuffa) C-+@A,2 et C-+JA,2) 6ec. p. I-J+,5) point 21V du @ octobre 1,,+) $an (unster) C-1J@A,1) 6ec. p. I-+JJ1) point 25) ainsi &ue `osse) prcit) point 2+F. +5 -r) une r#lementation comme celle en cause au principal est de nature " produire de tels effets restrictifs) dans la mesure oP elle soumet laffiliation au r#ime de lassurance soins " une condition de rsidence soit dans une partie limite du territoire national) " sa$oir la r#ion de lan#ue nerlandaise et la r#ion bilin#ue de Cruxelles-Capitale) soit dans un autre >tat membre. +B n effet) des tra$ailleurs mi#rants) exer.ant ou en$isa#eant dexercer une acti$it salarie ou non salarie dans lune de ces deux r#ions) pourraient 7tre dissuads de faire usa#e de leur libert de circuler et de &uitter leur >tat membre dori#ine pour s!ourner en Cel#i&ue) en raison du fait &ue leur installation dans certaines parties du territoire bel#e comporterait la perte de la possibilit de bnficier de prestations aux&uelles) autrement) ils auraient pu prtendre. n dautres termes) le fait &ue les tra$ailleurs salaris ou non salaris concerns se trou$ent dans la situation de subir soit la perte du bnfice de lassurance soins) soit une limitation du c2oix du lieu de transfert de leur rsidence est) " tout le moins) susceptible dentra$er lexercice des droits confrs par les articles 3, C et +3 C . +, Il importe peu " cet #ard) contrairement " ce &ue soutient en substance le #ou$ernement flamand) &ue la diffrenciation en cause soit uni&uement fonde sur le lieu de rsidence sur le territoire national et non pas sur une &uelcon&ue condition de nationalit) de sorte &uelle affecte de la m7me manire lensemble des tra$ailleurs salaris ou non salaris rsidant en Cel#i&ue. @0 n effet) pour &uune mesure restrei#ne la libre circulation) il nest pas ncessaire &uelle soit fonde sur la nationalit des personnes concernes ni m7me &uelle ait pour effet de fa$oriser lensemble des tra$ailleurs nationaux ou de ne dfa$oriser &ue les seuls ressortissants des autres >tats membres " lexclusion des tra$ailleurs nationaux D$oir) en ce sens) arr7ts du J !uin 2000) 8n#onese) C -2B1A,B) 6ec. p. I+13,) point +1) et du 1J !an$ier 2003) CommissionAItalie) C-3BBA01) 6ec. p. I-521) point 1+F. Il suffit) comme cest le cas du r#ime de lassurance soins en cause au principal) &ue la mesure a$anta#euse bnficie " certaines cat#ories de personnes exer.ant une acti$it professionnelle dans l>tat membre en &uestion D$oir) par analo#ie) en matire de libre prestations des ser$ices) arr7ts du 2@ !uillet 1,,1) CommissionA3ays-Cas) C-3@3AB,) 6ec. p. I-+0J,) point 2@) et du 13 dcembre 2005) ;nited 3an- urope Communications Cel#ium e.a.) C-2@0A0J) non encore publi au 6ecueil) point 35F. @1 n outre) ainsi &ue la rele$ (me la$ocat #nral aux points J+ " J5 de ses conclusions) les effets restrictifs en#endrs par la r#lementation en cause au principal ne sauraient 7tre considrs comme trop alatoires ou trop indirects pour &ue celle-ci ne puisse pas 7tre re#arde comme constituant une entra$e contraire aux article 3, C et +3 C . n particulier) " la diffrence de laffaire ayant donne lieu " larr7t du 25 !an$ier 2000) Graf DC-1,0A,B) 6ec. p. I-+,3F) au&uel sest rfr le #ou$ernement flamand au cours de laudience) la possibilit de bnficier des prestations dassurance soins en cause dpend non pas dun $nement futur et 2ypot2ti&ue pour le tra$ailleur salari ou non salari concern) mais dune circonstance lie) par dfinition) " lexercice du droit de libre circulation) " sa$oir le c2oix du lieu de transfert de sa rsidence. @2 'e m7me) sa#issant de lar#umentation du #ou$ernement flamand selon la&uelle ladite r#lementation ne pourrait a$oir) de toute manire) &uune incidence mar#inale sur la libre circulation) compte tenu du caractre limit du montant des prestations en cause et du nombre de personnes concernes) il suffit de rele$er &ue) conformment " la !urisprudence de la Cour) les articles du trait relatifs " la libre circulation des marc2andises) des personnes) des ser$ices et des capitaux constituent des dispositions fondamentales pour la Communaut et &ue toute entra$e) m7me dimportance mineure) " cette libert est pro2ibe D$oir) notamment) arr7ts du 13 dcembre 1,B,) Corsica /erries /rance) C-+,AB,) 6ec. p. +++1) point B) et du 1@ f$rier 2000) CommissionA/rance) C-1J,A,B) 6ec. p. I-10+,) point +JF. @3 n tout tat de cause) il ne saurait 7tre exclu) eu #ard notamment " des p2nomnes tels &ue le $ieillissement de la population) &ue la perspecti$e de pou$oir bnficier ou non de prestations de dpendance telles &ue celles offertes par le r#ime de lassurance soins en cause au principal soit prise en compte par les personnes concernes dans lexercice de leur droit " la libre circulation. @+ Il sensuit &uune r#lementation nationale telle &ue celle en cause au principal comporte une entra$e " la libre circulation des tra$ailleurs et " la libert dtablissement) en principe interdite par les articles 3, C et +3 C . @@ Ielon une !urisprudence bien tablie) des mesures nationales susceptibles de #7ner ou de rendre moins attrayant lexercice des liberts

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fondamentales #aranties par le trait ne peu$ent 7tre admises &u" la condition &uelles poursui$ent un ob!ectif dintr7t #nral) &uelles soient propres " #arantir la ralisation de celui-ci et &uelles naillent pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre lob!ectif poursui$i D$oir) notamment) arr7ts du 11 mars 200+) de Lasteyrie du Iaillant) C-,A02) 6ec. p. I-2+0,) point +,) et du 1B !an$ier 2005) CommissionAIude) C-10+A0J) 6ec. p. I-J51) point 2@F. @J Cependant) ni le dossier transmis " la Cour par la !uridiction de ren$oi ni les obser$ations du #ou$ernement flamand ne contiennent dlments de nature " !ustifier lapplication) aux personnes exer.ant une acti$it professionnelle dans la r#ion de lan#ue nerlandaise ou dans la r#ion bilin#ue de Cruxelles-Capitale) dune condition de rsidence soit dans lune de ces deux r#ions) soit dans un autre >tat membre aux fins de ladmission au bnfice de lassurance soins en cause au principal. @5 [ cet #ard) le #ou$ernement flamand se rfre uni&uement aux exi#ences in2rentes " la rpartition des pou$oirs au sein de la structure fdrale bel#e et) en particulier) au fait &ue la Communaut flamande ne pourrait exercer aucune comptence en matire dassurance soins " l#ard de personnes rsidant sur le territoire dautres communauts lin#uisti&ues du 6oyaume de Cel#i&ue. @B -r) une telle ar#umentation ne saurait 7tre accueillie. n effet) ainsi &ue lont rele$ (me la$ocat #nral aux points 101 " 103 de ses conclusions et la Commission) il rsulte dune !urisprudence constante de la Cour &uune autorit dun >tat membre ne saurait exciper de dispositions) prati&ues ou situations de son ordre !uridi&ue interne) y compris celles dcoulant de lor#anisation constitutionnelle de cet >tat) pour !ustifier linobser$ation des obli#ations rsultant du droit communautaire D$oir) notamment) arr7ts du 10 !uin 200+) CommissionAItalie) C-B5A02) 6ec. p. I-@,5@) point 3B) et du 2J octobre 200J) CommissionA8utric2e) C-102A0J) non publi au 6ecueil) point ,F. @, Il y a lieu) ds lors) de constater &ue les articles 3, C et +3 C sopposent " une condition de rsidence telle &ue celle pr$ue par le dcret du 30 mars 1,,, modifi. 'ans ces conditions) il nest pas ncessaire de sinterro#er sur une $entuelle $iolation du r#lement n_ 1+0BA51) et notamment de son article 3) para#rap2e 1 D$oir) par analo#ie) arr7t 1er2oe$e) prcit) point +1F. Il ny pas lieu non plus de se prononcer sur lexistence dune restriction susceptible d7tre interdite par larticle 1B C ) dont les articles 3, C et +3 C constituent une expression spcifi&ue en ce &ui concerne la libre circulation des tra$ailleurs et la libert dtablissement. J0 8u $u de tout ce &ui prcde) il y a lieu de rpondre aux deuxime et troisime &uestions &ue les articles 3, C et +3 C doi$ent 7tre interprts en ce sens &uils sopposent " une r#lementation dune entit fdre dun >tat membre) telle &ue celle r#issant lassurance soins institue par la Communaut flamande) par le dcret du 30 mars 1,,, modifi) limitant laffiliation " un r#ime de scurit sociale et le bnfice des prestations pr$ues par celui-ci aux personnes &ui soit rsident sur le territoire rele$ant de la comptence de cette entit) soit exercent une acti$it professionnelle sur ce m7me territoire tout en rsidant dans un autre >tat membre) dans la mesure oP une telle limitation affecte des ressortissants dautres >tats membres ou des ressortissants nationaux ayant fait usa#e de leur droit de libre circulation " lintrieur de la Communaut europenne. Iur la &uatrime &uestion J1 La &uatrime &uestion porte sur les cons&uences &ui sattac2eraient " la constatation par la !uridiction nationale de lincompatibilit de la r#lementation en cause au principal a$ec le droit communautaire) ce &ui aurait pour effet) selon ladite !uridiction) de rtablir le r#ime en $i#ueur a$ant ladoption du dcret du 30 a$ril 200+. 3lus prcisment) celle-ci sinterro#e sur le point de sa$oir si les articles 1B C ) 3, C et +3 C sopposent " un r#ime limitant ladmission au bnfice de lassurance soins aux seules personnes rsidant dans la r#ion de lan#ue nerlandaise et dans la r#ion bilin#ue de Cruxelles-Capitale. J2 [ cet #ard) il suffit de constater &ue les considrations d$eloppes aux points +5 " @, du prsent arr7t en rponse aux deuxime et troisime &uestions $alent) " plus forte raison) pour une r#lementation comportant une restriction supplmentaire par rapport au r#ime applicable " la suite de ladoption du dcret de 30 a$ril 200+) tant donn &ue cette r#lementation excluait de son c2amp dapplication lensemble des personnes exer.ant une acti$it professionnelle dans la r#ion de lan#ue nerlandaise ou dans la r#ion bilin#ue de CruxellesCapitale) mais ayant leur domicile en de2ors de ces deux r#ions) y compris donc les personnes rsidant dans un autre >tat membre. J3 Il y a donc lieu de rpondre " la &uatrime &uestion &ue les articles 3, C et +3 C doi$ent 7tre interprts en ce sens &uils sopposent " une r#lementation dune entit fdre dun >tat membre limitant laffiliation " un r#ime de scurit sociale et le bnfice des prestations pr$ues par celui-ci aux seules personnes rsidant sur le territoire de cette entit) dans la mesure oP une telle limitation affecte des ressortissants dautres >tats membres exer.ant une acti$it professionnelle sur le territoire de ladite entit) ou des ressortissants nationaux ayant fait usa#e de leur droit de libre circulation " lintrieur de la Communaut europenne. 3ar ces motifs) la Cour D#rande c2ambreF dit pour droit% 1F 'es prestations $erses au titre dun r#ime tel &ue celui de lassurance soins institu par le dcret du 3arlement flamand portant or#anisation de lassurance soins D'ecreet 2oudende de or#anisatie $an de :or#$er:e4erin#F) du 30 mars 1,,,) dans sa $ersion rsultant du dcret du 3arlement flamand modifiant le dcret du 30 mars 1,,, portant or#anisation de lassurance soins D'ecreet $an de 9laamse Gemeensc2ap 2oudende Li!:i#in# $an 2et decreet $an 30 maart 1,,, 2oudende de or#anisatie $an de :or#$er:e4erin#F) du 30 a$ril 200+) rel$ent du c2amp dapplication matriel du r#lement DC F nT 1+0BA51 du Conseil) du 1+ !uin 1,51) relatif " lapplication des r#imes de scurit sociale aux tra$ailleurs salaris) aux tra$ailleurs non salaris et aux membres de leur famille &ui se dplacent " lintrieur de la Communaut) dans sa $ersion modifie et mise " !our par le r#lement DC F n_ 11BA,5 du Conseil) du 2 dcembre 1,,J) tel &ue modifi par le r#lement DC F n_ 305A1,,, du Conseil) du B f$rier 1,,,. 2F Les articles 3, C et +3 C doi$ent 7tre interprts en ce sens &uils sopposent " une r#lementation dune entit fdre dun >tat membre) telle &ue celle r#issant lassurance soins institue par la Communaut flamande par ledit dcret du 30 mars 1,,,) dans sa $ersion rsultant du dcret du 3arlement flamand du 30 a$ril 200+) limitant laffiliation " un r#ime de scurit sociale et le bnfice des prestations pr$ues par celui-ci aux personnes &ui soit rsident sur le territoire rele$ant de la comptence de cette entit) soit exercent une acti$it professionnelle sur ce m7me territoire tout en rsidant dans un autre >tat membre) dans la mesure oP une telle limitation affecte des ressortissants dautres >tats membres ou des ressortissants nationaux ayant fait usa#e de leur droit de libre circulation " lintrieur de la Communaut europenne. 3F Les articles 3, C et +3 C doi$ent 7tre interprts en ce sens &uils sopposent " une r#lementation dune entit fdre dun >tat membre limitant laffiliation " un r#ime de scurit sociale et le bnfice des prestations pr$ues par celui-ci aux seules personnes rsidant sur le territoire de cette entit) dans la mesure oP une telle limitation affecte des ressortissants dautres >tats membres exer.ant une acti$it professionnelle sur le territoire de ladite entit) ou des ressortissants nationaux ayant fait usa#e de leur droit de libre circulation " lintrieur de la Communaut europenne.

D"(* 1B . )+)% 10 /ai 1::A; A#&ine 3nvest/ents; )-384/:3; 2e(* 3-1141

Iur la deuxime &uestion 23 3ar sa deuxime &uestion) le !u#e national demande si la r#lementation d= un >tat membre &ui interdit aux prestataires de ser$ices tablis sur son territoire d= adresser des appels tlp2oni&ues non sollicits " des clients potentiels tablis dans d= autres >tats membres en $ue de

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proposer leurs ser$ices constitue une restriction " la libre prestation des ser$ices au sens de l= article @, du trait. 2+ 8 titre liminaire) il con$ient de souli#ner &ue l= interdiction en cause s= appli&ue " l= offre de ser$ices transfrontaliers. 2@ 3our rpondre " la &uestion de la !uridiction nationale) il con$ient d= examiner successi$ement trois points. 2J n premier lieu) il s= a#it de sa$oir si l= interdiction de prendre contact par tlp2one a$ec des clients potentiels se trou$ant dans un autre >tat membre sans leur consentement pralable est susceptible de constituer une restriction " la libre prestation de ser$ices. 8 cet #ard) la !uridiction de ren$oi attire l= attention de la Cour sur le fait &ue les prestataires tablis dans les >tats membres oP rsident des destinataires potentiels ne sont pas ncessairement soumis " la m7me interdiction ou) " tout le moins) pas selon les m7mes modalits. 25 Il y a lieu de rele$er &u= une interdiction telle &ue celle &ui est en cause dans le liti#e au principal ne constitue pas une restriction " la libre prestation des ser$ices au sens de l= article @, du seul fait &ue d= autres >tats membres appli&uent des r#les moins strictes aux prestataires de ser$ices similaires tablis sur leur territoire D$oir) en ce sens) arr7t du 1+ !uillet 1,,+) 3eralta) C-35, A ,2) 6ec. p. I-3+@3) point +BF. 2B 1outefois) une telle interdiction pri$e les oprateurs concerns d= une tec2ni&ue rapide et directe de publicit et de prise de contact a$ec des clients potentiels se trou$ant dans d= autres >tats membres. lle est ds lors susceptible de constituer une restriction " la libre prestation des ser$ices transfrontaliers. 2, n second lieu) il con$ient d= examiner si cette conclusion peut 7tre modifie par le fait &ue l= interdiction en cause mane de l= >tat membre dans le&uel est tabli le prestataire et non de l= >tat membre dans le&uel est tabli le destinataire potentiel. 30 L= article @,) premier alina) du trait interdit les restrictions " la libre prestation de ser$ices " l= intrieur de la Communaut en #nral. n cons&uence) cette disposition concerne non seulement les restrictions tablies par l= >tat d= accueil) mais aussi celles tablies par l= >tat d= ori#ine. 8insi &ue la Cour l= a !u# " plusieurs reprises) le droit " la libre prestation des ser$ices peut 7tre in$o&u par une entreprise " l= #ard de l= >tat oP elle est tablie) ds lors &ue les ser$ices sont fournis " des destinataires tablis dans un autre >tat membre D$oir arr7ts du 15 mai 1,,+) Corsica /erries) C-1B A ,3) 6ec. p. I-15B3) point 30 V 3eralta) prcit) point +0 V du @ octobre 1,,+) Commission A /rance) C-3B1 A ,3) 6ec. p. I-@1+@) point 1+F. 31 Il en dcoule &ue l= interdiction du bcold callin#b n= c2appe pas au c2amp d= application de l= article @, du trait du simple fait &u= elle est impose par l= >tat dans le&uel le prestataire de ser$ices est tabli. 32 Il y a lieu enfin d= examiner certains ar#uments a$ancs par les #ou$ernements nerlandais et du 6oyaume-;ni. 33 Ceux-ci font $aloir &ue l= interdiction en cause c2appe au domaine d= application de l= article @, du trait parce &u= elle est une mesure d= application #nrale) &u= elle n= est pas discriminatoire et &u= elle n= a pas pour ob!et ou pour effet de procurer au marc2 national un a$anta#e par rapport aux prestataires de ser$ices d= autres >tats membres. -r) n= affectant &ue la fa.on dont les ser$ices sont offerts) elle serait analo#ue aux mesures non discriminatoires r#lementant des modalits de $ente &ui) selon la !urisprudence Zec4 et (it2ouard Darr7t du 2+ no$embre 1,,3) C-2J5 A ,1 et C-2JB A ,1) 6ec. p. I-J0,5) point 1JF) ne rel$ent pas du domaine d= application de l= article 30 du trait C . 3+ Ces ar#uments ne peu$ent 7tre retenus. 3@ I= il est $rai &u= une interdiction comme celle de l= espce au principal a un caractre #nral et non discriminatoire et &u= elle n= a ni pour ob!et ni pour effet de procurer un a$anta#e au marc2 national par rapport aux prestataires de ser$ices d= autres >tats membres) il n= en reste pas moins &ue) ainsi &u= il a t rele$ ci-dessus D$oir point 2BF) elle est susceptible de constituer une restriction " la libre prestation des ser$ices transfrontaliers. 3J ;ne telle interdiction n= est pas analo#ue aux r#lementations concernant les modalits de $ente &ue la !urisprudence Zec4 et (it2ouard a considres comme c2appant au domaine d= application de l= article 30 du trait. 35 Ielon cette !urisprudence) n= est pas apte " entra$er le commerce entre les >tats membres l= application " des produits en pro$enance d= autres >tats membres de dispositions nationales &ui limitent ou interdisent) sur le territoire de l= >tat membre d= importation) certaines modalits de $ente) pour$u) en premier lieu) &u= elles s= appli&uent " tous les oprateurs concerns exer.ant leur acti$it sur le territoire national et) en second lieu) &u= elles affectent de la m7me manire) en droit comme en fait) la commercialisation des produits nationaux et de ceux en pro$enance d= autres >tats membres. La raison en est &u= elle n= est pas de nature " emp7c2er l= accs de ces derniers au marc2 de l= >tat membre d= importation ou " le #7ner da$anta#e &u= elle ne #7ne celui des produits nationaux. 3B -r) une interdiction telle &ue celle en cause mane de l= >tat membre d= tablissement du prestataire de ser$ices et concerne non seulement les offres &u= il a faites " des destinataires &ui sont tablis sur le territoire de cet >tat ou &ui s= y dplacent afin de rece$oir des ser$ices) mais #alement les offres adresses " des destinataires se trou$ant sur le territoire d= un autre >tat membre. 'e ce fait) elle conditionne directement l= accs au marc2 des ser$ices dans les autres >tats membres. lle est ainsi apte " entra$er le commerce intracommunautaire des ser$ices. 3, Il y a donc lieu de rpondre " la deuxime &uestion &ue la r#lementation d= un >tat membre &ui interdit aux prestataires de ser$ices tablis sur son territoire d= adresser des appels tlp2oni&ues non sollicits " des clients potentiels tablis dans d= autres >tats membres en $ue de proposer leurs ser$ices constitue une restriction " la libre prestation des ser$ices au sens de l= article @, du trait. Iur la troisime &uestion +0 3ar sa troisime &uestion) la !uridiction nationale c2erc2e " sa$oir si des raisons imprieuses d= intr7t #nral !ustifient l= interdiction du bcold callin#b et si celle-ci doit 7tre considre comme tant ob!ecti$ement ncessaire et proportionne au but poursui$i. +1 Le #ou$ernement nerlandais fait $aloir &ue l= interdiction du bcold callin#b dans le commerce " terme et 2ors bourse des marc2andises $ise) d= une part) " sau$e#arder la rputation des marc2s financiers nerlandais et) d= autre part) " prot#er le public in$estisseur. +2 Il y a lieu de rele$er d= abord &ue les marc2s financiers !ouent un rUle important dans le financement des a#ents conomi&ues et &ue) eu #ard " la nature spculati$e et " la complexit des contrats " terme de marc2andises) leur bon fonctionnement est dans une lar#e mesure tributaire de la confiance &u= ils inspirent aux in$estisseurs. Cette confiance est notamment conditionne par l= existence de r#lementations

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professionnelles $isant " assurer la comptence et la loyaut des intermdiaires financiers dont les in$estisseurs sont particulirement dpendants. +3 nsuite) s= il est $rai &ue la protection des consommateurs sur le territoire des autres >tats membres n= incombe pas) en tant &ue telle) aux autorits nerlandaises) il n= en reste pas moins &ue la nature et l= tendue de cette protection a une incidence directe sur la bonne rputation des ser$ices financiers nerlandais. ++ Le maintien de la bonne rputation du secteur financier national peut donc constituer une raison imprieuse d= intr7t #nral susceptible de !ustifier des restrictions " la libre prestation de ser$ices financiers. +@ n ce &ui concerne la proportionnalit de la restriction en cause) il y a lieu de rappeler &ue) selon une !urisprudence constante) les exi#ences imposes aux prestataires de ser$ices doi$ent 7tre propres " #arantir la ralisation de l= ob!ectif &u= elles $isent et ne pas aller audel" de ce &ui est ncessaire pour &u= il soit atteint D$oir arr7t du 2@ !uillet 1,,1) Collectie$e 8ntenne$oor:ienin# Gouda e. a.) C-2BB A B,) 6ec. p. I-+005) point 1@F. +J Comme le #ou$ernement nerlandais l= a rele$ " !uste titre) en cas de bcold callin#b) le particulier) #nralement pris au dpour$u) n= est en mesure ni de s= informer sur les ris&ues in2rents " la nature des oprations &ui lui sont proposes ni de comparer la &ualit et le prix des ser$ices du solliciteur a$ec les offres des concurrents. Le marc2 " terme des marc2andises tant 2autement spculatif et " peine compr2ensible pour des in$estisseurs peu a$ertis) il s= imposait de les soustraire aux modes de dmarc2a#e les plus a#ressifs. +5 8lpine In$estments soutient toutefois &ue l= interdiction du bcold callin#b par le #ou$ernement nerlandais n= est pas ncessaire parce &ue l= >tat membre du prestataire de$rait se fier au contrUle effectu par l= >tat membre du destinataire. +B Cet ar#ument doit 7tre re!et. n effet) l= >tat membre " partir du&uel est donn l= appel tlp2oni&ue est le mieux plac pour r#lementer le bcold callin#b. (7me si l= >tat d= accueil sou2aite interdire le bcold callin#b ou le soumettre " certaines conditions) il n= est pasen mesure d= emp7c2er ou de contrUler des appels tlp2oni&ues en pro$enance d= un autre >tat membre sans la coopration des autorits comptentes de cet >tat. +, 3ar cons&uent) l= interdiction du bcold callin#b par l= >tat membre " partir du&uel l= appel tlp2oni&ue est donn) $isant " prot#er la confiance des in$estisseurs dans les marc2s financiers de cet >tat) ne saurait 7tre considre comme inapte " raliser l= ob!ectif d= assurer l= int#rit de ceux-ci. @0 8lpine In$estments ob!ecte par ailleurs &u= une interdiction #nrale du dmarc2a#e par tlp2one des clients potentiels n= est pas ncessaire " la ralisation des buts poursui$is par les autorits nerlandaises. L= enre#istrement obli#atoire par les socits de courta#e de leurs appels tlp2oni&ues non sollicits suffirait " prot#er efficacement les consommateurs. 'e telles r#les auraient d= ailleurs t adoptes au 6oyaume-;ni par la Iecurities and /utures 8ut2ority Dautorit de contrUle des $aleurs mobilires et des oprations " termeF. @1 Ce point de $ue ne saurait 7tre admis. Comme l= a$ocat #nral l= a rele$ " !uste titre au point BB de ses conclusions) le fait &u= un >tat membre impose des r#les moins strictes &ue celles imposes par un autre >tat membre ne si#nifie pas &ue ces dernires sont disproportionnes et) partant) incompatibles a$ec le droit communautaire. @2 8lpine In$estments fait enfin $aloir &ue) ds lors &u= elle prsente un caractre #nral) l= interdiction du bcold callin#b ne prend pas en considration le comportement des entreprises indi$iduelles et impose par cons&uent sans ncessit une c2ar#e aux entreprises &ui n= ont !amais suscit de plaintes de consommateurs. @3 Cet ar#ument doit #alement 7tre re!et. Limiter l= interdiction du bcold callin#b " certaines entreprises en raison de leur comportement pass pourrait ne pas suffire pour atteindre l= ob!ectif de restaurer et de prser$er la confiance des in$estisseurs dans le marc2 national des $aleurs mobilires en #nral. @+ n tout tat de cause) la r#lementation en cause a une porte limite. '= abord) elle interdit seulement de prendre contact a$ec des clients potentiels par tlp2one ou en personne sans leur consentement pralable crit) les autres tec2ni&ues de prise de contact restant autorises. nsuite) cette mesure affecte les relations a$ec des clients potentiels) mais non a$ec les clients existants &ui #ardent la possibilit de donner leur consentement crit " de nou$elles communications. nfin) l= interdiction des appels tlp2oni&ues non sollicits est limite au marc2 sur le&uel ont t constats des abus) en l= occurrence) celui des contrats " terme des marc2andises. @@ 8u $u des considrations &ui prcdent) il n= apparaMt pas &ue l= interdiction du bcold callin#b soit disproportionne par rapport " l= ob!ectif &u= elle poursuit. @J Il y a donc lieu de rpondre " la troisime &uestion &ue l= article @, du trait ne s= oppose pas " une r#lementation nationale &ui) afin de prot#er la confiance des in$estisseurs dans les marc2s financiers nationaux) interdit la prati&ue consistant " adresser des appels tlp2oni&ues non sollicits " des clients potentiels rsidant dans d= autres >tats membres en $ue de leur proposer des ser$ices lis " l= in$estissement dans les contrats " terme de marc2andises.

5an(e 10 . Les #i/ites a&&"rtes aux #i'erts e (ir(u#ati"n es &ers"nnes et es servi(es

%xer(i(es % 1. 'issertation % Les tats membres et les particuliers peu$ent pareillement restreindre l#itimement les liberts de circulation. 2. Commentaire daffirmation % La libert de circulation attribue de plein droit les a$anta#es sociaux aux citoyens de l;nion.

- 'oc. 15 % C?C ) 1B no$embre 200B) C-1@BA05) /orster - 'oc. 1B % C?C ) 2, a$ril 200+) -rfanopoulos) C-+B2A01 - 'oc. 1, % C?; ) 23 f$rier 2010) 1eixeira) aff. C-+B0A0B - 'oc 20 % C?C ) 11 dcembre 2005) International 1ransport aor4ers /ederation) /innis2 Ieamens ;nion contre 9i4in# Line 8C3) -i 9i4in# Line esti) C-+3BA0@ - 'oc 21% C?; ) 2+ mai 2011) C-@0A0B) Commission cA /rance

D"(* 16* )+)%; 18 n"ve/'re 2008; )-1A8/06; 4"rster

?ac&ueline /nrster contre `oofddirectie $an de Informatie Ce2eer Groep) 1 La demande de dcision pr!udicielle porte sur linterprtation des articles 12 C ) 1B C ) 5 du r#lement DC F nT 12@1A50 de la Commission) du 2, !uin 1,50) relatif au droit des tra$ailleurs de demeurer sur le territoire dun >tat membre aprs y a$oir occup un emploi D?- L 1+2) p. 2+F) ainsi &ue 3 de la directi$e ,3A,JAC du Conseil) du 2, octobre 1,,3) relati$e au droit de s!our des tudiants D?- L 315) p. @,F. 5 Larticle 3 de la directi$e ,3A,J nonce% NLa prsente directi$e ne constitue pas le fondement dun droit au paiement) par l>tat membre daccueil) de bourses dentretien aux tudiants bnficiant du droit de s!our.O B La directi$e ,3A,J a t abro#e) a$ec effet au 30 a$ril 200J) par la directi$e 200+A3BAC du 3arlement europen et du Conseil) du 2, a$ril 200+ D?- L 1@B) p. 55) et rectificatif ?- 200+) L 22,) p. 3@F) la&uelle de$ait) en $ertu de son article +0) 7tre transpose par les >tats membres a$ant le 30 a$ril 200J. Le liti#e au principal et les &uestions pr!udicielles 1@ Le @ mars 2000) " l*#e de 20 ans) (me /nrster) ressortissante allemande) sest tablie aux 3ays-Cas) oP elle sest inscrite " une formation dinstitutrice et) " partir du 1er septembre 2001) " un baccalaurat en pda#o#ie " la `o#esc2ool $an 8msterdam. 1J 3endant ses tudes) (me /nrster a exerc plusieurs acti$its salaries. 15 'u mois doctobre 2002 " celui de !uin 2003) (me /nrster a effectu un sta#e rmunr dans une cole nerlandaise densei#nement spcial dispensant une formation continue " des l$es ayant des problmes de comportement etAou souffrant de troubles psyc2iatri&ues. 1B 8prs ce sta#e) (me /nrster a interrompu toute acti$it salarie. 1, 8yant russi) au milieu de lanne 200+) lexamen final du baccalaurat en pda#o#ie) (me /nrster a accept) le 1@ !uin de cette anne) un emploi de tra$ailleur social dans une institution accueillant des personnes souffrant de troubles psyc2iatri&ues. 20 [ partir du mois de septembre 2000) lIC-Groep a accord " (me /nrster une bourse dentretien. Cette bourse a t priodi&uement prolon#e par lIC-Groep. Celui-ci estimait &ue (me /nrster de$ait 7tre considre comme un Ntra$ailleurO au sens de larticle 3, C et) partant) de$ait 7tre assimile) en matire de bourses dentretien et en $ertu de larticle 5) para#rap2e 2) du r#lement n_ 1J12AJB) " un tudiant de nationalit nerlandaise. 21 Lors dun contrUle) lIC-Groep a constat &ue) entre le mois de !uillet 2003 et le mois de dcembre de la m7me anne) (me /nrster na$ait pas effectu de tra$ail rmunr. Il a alors) par dcision du 3 mars 200@) estim &uelle ne pou$ait plus 7tre considre comme un tra$ailleur. n cons&uence) la dcision concernant la bourse dentretien accorde pour la priode allant du mois de !uillet 2003 " celui de dcembre 2003 a t annule et (me /nrster a t in$ite " rembourser les sommes indues. 22 23 3ar !u#ement du 12 septembre 200@) le recours form par (me /nrster de$ant le 6ec2tban4 8l4maar a t dclar non fond DEF (me /nrster a inter!et appel de ce !u#ement de$ant le Centrale 6aad $an Ceroep) D...F

2+ 'ans ces conditions) le Centrale 6aad $an Ceroep a dcid de surseoir " statuer et de poser " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% DEF 2F La directi$e ,3A,JAC fait-elle obstacle " ce &ue ltudiant $is par la premire &uestion in$o&ue fructueusement larticle 12 C en $ue dobtenir une bourse dRentretienS< 3F aF La r#le selon la&uelle un citoyen de l;nion conomi&uement non actif peut in$o&uer larticle 12 C ds lors seulement &uil a s!ourn l#alement dans le pays daccueil pendant une certaine priode ou &uil dispose dun titre de s!our sappli&ue-t-elle aussi " laide accorde aux tudiants en $ue de cou$rir leurs frais dentretien< bF 'ans laffirmati$e) est-il l#itime &ue) durant cette priode) une condition de dure de s!our soit oppose exclusi$ement aux ressortissants d>tats membres autres &ue le pays daccueil< cF dF 'ans laffirmati$e) lapplication dune condition exi#eant un s!our dune dure de cin& ans est-elle conforme " larticle 12 C < 'ans la n#ati$e) &uelle condition de dure de s!our est l#itime<

+F g a-t-il lieu de retenir une priode de s!our l#al plus br$e dans des cas indi$iduels si dautres facteurs &ue la dure du s!our r$lent lexistence dun de#r le$ dint#ration dans la socit du pays daccueil< @F Ii) en $ertu dun arr7t de la Cour de !ustice) les intresss peu$ent puiser a$ec effet rtroactif dans larticle 12 C des droits plus importants &ue ceux admis aupara$ant) peut-on leur opposer des conditions l#itimes lies " ces droits concernant des priodes passes si ces conditions ont fait lob!et dune publication peu de temps aprs &ue cet arr7t a t rendu<O Iur les &uestions pr!udicielles DEF

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Iur les deuxime " &uatrime &uestions 3+ 3ar ces &uestions) &uil con$ient dexaminer con!ointement) la !uridiction de ren$oi c2erc2e en substance " sa$oir si) et sous &uelles conditions) un tudiant ressortissant dun >tat membre &ui sest rendu dans un autre >tat membre pour y accomplir ses tudes peut in$o&uer larticle 12) premier alina) C en $ue dobtenir une bourse dentretien. La !uridiction de ren$oi demande #alement si lapplication " l#ard des ressortissants dautres >tats membres dune condition de rsidence pralable de cin& ans peut 7tre considre comme compatible a$ec ledit article 12) premier alina) et) dans laffirmati$e) sil y a lieu) dans des cas particuliers) de retenir dautres critres r$lant lexistence dun de#r le$ dint#ration dans l>tat membre daccueil. 3@ Larticle 12) premier alina) C interdit) dans le domaine dapplication du trait C et sans pr!udice des dispositions particulires &uil pr$oit) toute discrimination en raison de la nationalit. 3J Ielon une !urisprudence constante) un citoyen de l;nion &ui rside l#alement sur le territoire de l>tat membre daccueil peut se pr$aloir de larticle 12 C dans toutes les situations rele$ant du domaine dapplication ratione materiae du droit communautaire Darr7ts du 12 mai 1,,B) (artYne: Iala) C-B@A,J) 6ec. p. I-2J,1) point J3) et Cidar) prcit) point 32F. 35 Ces situations comprennent) notamment) celles rele$ant de lexercice des liberts fondamentales #aranties par le trait et celles rele$ant de lexercice de la libert de circuler et de s!ourner sur le territoire des >tats membres confre par larticle 1B C D$oir arr7ts du 2 octobre 2003) Garcia 8$ello) C-1+BA02) 6ec. p. I-11J13) point 2+) et du 12 !uillet 200@) Ic2empp) C-+03A03) 6ec. p. I-J+21) point 1BF. 3B [ cet #ard) la Cour a d!" !u# &uun ressortissant dun >tat membre &ui se rend dans un autre >tat membre oP il suit des tudes secondaires fait usa#e de la libert de circuler #arantie par larticle 1B C D$oir arr7ts du 11 !uillet 2002) '`oop) C -22+A,B) 6ec. p. I-J1,1) points 2, " 3+) et Cidar) prcit) point 3@F. 3, n ce &ui concerne les prestations dassistance sociale) la Cour a !u# &uun citoyen de l;nion conomi&uement non actif peut in$o&uer larticle 12) premier alina) C ds lors &uil a s!ourn l#alement dans l>tat membre daccueil pendant une certaine priode Darr7t Cidar) prcit) point 35F. +0 ;n tudiant &ui se rend dans un autre >tat membre pour y entamer ou y poursui$re ses tudes peut bnficier dun droit de s!our sur le fondement de larticle 1B C et de la directi$e ,3A,J lors&uil remplit les conditions pr$ues " larticle 1er de celle-ci &uant " la disponibilit de ressources suffisantes et dune assurance maladie et &uant " linscription dans un tablissement a#r pour y sui$re) " titre principal) une formation professionnelle. +1 La situation dun tudiant &ui s!ourne l#alement dans un autre >tat membre entre ainsi dans le c2amp dapplication du trait au sens de larticle 12) premier alina) C en $ue de lobtention dune bourse dentretien D$oir arr7t Cidar) prcit) point +2F. +2 Il est $rai &ue) selon larticle 3 de la directi$e ,3A,J) celle-ci ne constitue pas le fondement dun droit au paiement) par l>tat membre daccueil) de bourses dentretien aux tudiants bnficiant du droit de s!our. +3 1outefois) cette disposition ne fait pas obstacle " ce &uun ressortissant dun >tat membre &ui) en $ertu de larticle 1B C et des dispositions adoptes pour mettre en ]u$re cet article) s!ourne l#alement sur le territoire dun autre >tat membre oP il en$isa#e dentamer ou de poursui$re ses tudes in$o&ue) pendant ce s!our) le principe fondamental d#alit de traitement consacr " larticle 12) premier alina) C D$oir) en ce sens) arr7t Cidar) prcit) point +JF. ++ [ cet effet) la circonstance &ue (me /nrster soit $enue aux 3ays-Cas principalement pour y accomplir ses tudes est sans incidence. +@ n outre) selon la li#ne directrice du , mai 200@) un tudiant ayant la nationalit dun >tat membre de l;nion peut bnficier dune bourse dentretien si) antrieurement " sa demande) il a s!ourn l#alement aux 3ays-Cas pendant une priode ininterrompue dau moins cin& ans. Cette condition relati$e " la dure du s!our ntant pas opposable aux tudiants de nationalit nerlandaise) se pose la &uestion de sa$oir " &uelles limites peut 7tre soumis le droit des tudiants ressortissants des autres >tats membres " une bourse dentretien afin &ue le traitement diffrenci de ces derniers tudiants par rapport aux tudiants nationaux &ui peut en dcouler ne puisse pas 7tre considr comme discriminatoire et) partant) interdit par larticle 12) premier alina) C . +J Cette &uestion a t apprcie par la Cour dans larr7t Cidar) prcit. +5 [ la diffrence de la prsente affaire) laffaire ayant donn lieu " larr7t Cidar) prcit) concernait une r#lementation nationale &ui) outre le respect dune condition de rsidence) imposait aux tudiants pro$enant dautres >tats membres prtendant " une aide $isant " cou$rir leurs frais dentretien &uils soient tablis dans l>tat membre daccueil. 'ans la mesure oP la r#lementation en cause au principal) dans ledit arr7t) excluait toute possibilit pour un ressortissant dun autre >tat membre dobtenir) en tant &utudiant) le statut de personne tablie) cette r#lementation pla.ait un tel ressortissant) &uel &ue soit son de#r dint#ration relle dans la socit de l>tat membre daccueil) dans limpossibilit de remplir ladite condition et) par cons&uent) de bnficier du droit " laide cou$rant ses frais dentretien. +B 'ans larr7t Cidar) prcit) la Cour a rele$ &ue) bien &ue les >tats membres soient appels " faire preu$e) dans lor#anisation et lapplication de leur systme dassistance sociale) dune certaine solidarit financire a$ec les ressortissants dautres >tats membres) il est loisible " tout >tat membre de $eiller " ce &ue loctroi daides $isant " cou$rir les frais dentretien dtudiants pro$enant dautres >tats membres ne de$ienne pas une c2ar#e draisonnable &ui pourrait a$oir des cons&uences sur le ni$eau #lobal de laide pou$ant 7tre octroye par cet >tat D$oir arr7t Cidar) prcit) point @JF. +, La Cour a #alement souli#n &uil est l#itime pour un >tat membre de noctroyer une aide cou$rant les frais dentretien des tudiants &u" ceux &ui ont dmontr un certain de#r dint#ration dans la socit de cet >tat Darr7t Cidar) prcit) point @5F. @0 Iur la base de ces considrations) la Cour a conclu &ue lexistence dun certain de#r dint#ration peut 7tre considre comme tablie par la constatation selon la&uelle ltudiant en cause a) pendant une certaine priode) s!ourn dans l>tat membre daccueil Darr7t Cidar) prcit) point @,F. @1 Ia#issant plus particulirement de la compatibilit a$ec le droit communautaire dune condition de rsidence ininterrompue dune dure de cin& ans) telle &ue celle re&uise par la r#lementation nationale en cause au principal) il con$ient dexaminer si une telle condition peut 7tre !ustifie par le but) pour l>tat membre daccueil) de sassurer de lexistence dun certain de#r dint#ration sur son territoire des tudiants ressortissants des autres >tats membres. @2 n loccurrence) une telle condition de rsidence ininterrompue dune dure de cin& ans est apte " #arantir &ue le demandeur de la bourse dentretien en cause est int#r dans l>tat membre daccueil. @3 Ia !ustification au re#ard du droit communautaire exi#e encore &uelle soit proportionne " lob!ectif l#itimement poursui$i par le droit national. lle ne saurait aller au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre cet ob!ectif. @+ ;ne condition de rsidence ininterrompue dune dure de cin& ans ne peut pas 7tre considre comme excessi$e compte tenu) notamment) des exi#ences in$o&ues " l#ard du de#r dint#ration des non-nationaux dans l>tat membre daccueil. @@ [ cet #ard) il con$ient de rappeler &ue) bien &ue la directi$e 200+A3B ne soit pas applicable aux faits au principal) elle dispose) " son article 2+) para#rap2e 2) sa#issant de personnes autres &ue les tra$ailleurs salaris) les tra$ailleurs non salaris) les personnes conser$ant ce statut ou les membres de leur famille) &uun >tat membre daccueil nest pas tenu doctroyer des aides dentretien aux tudes) y compris pour la formation professionnelle) sous la forme de bourses dtudes ou de pr7ts) aux tudiants nayant pas ac&uis un droit de s!our permanent) tout en pr$oyant) " son article 1J) para#rap2e 1) &ue les citoyens de l;nion ac&uirent un droit de s!our permanent sur le territoire dun >tat membre daccueil oP ils ont s!ourn l#alement pendant une priode ininterrompue de cin& ans. @J La Cour a #alement prcis &ue) pour 7tre proportionne) une condition de rsidence doit 7tre appli&ue par les autorits nationales

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sur la base de critres clairs et connus " la$ance D$oir arr7t du 23 mars 200+) Collins) C-13BA02) 6ec. p. I-2503) point 52F. @5 n permettant aux intresss de connaMtre sans ambi#uet leurs droits et leurs obli#ations) la condition de rsidence tablie par la li#ne directrice du , mai 200@ est) par son existence m7me) de nature " #arantir un ni$eau le$ de scurit !uridi&ue et de transparence dans le cadre de loctroi de bourses dentretien aux tudiants. @B Il importe ainsi de constater &ue la condition de rsidence dune dure de cin& ans) telle &ue celle pr$ue dans la r#lementation nationale en cause au principal) ne $a pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre lob!ectif $isant " assurer un certain de#r dint#ration dans l>tat membre daccueil des tudiants pro$enant dautres >tats membres. @, Cette constatation naffecte pas la facult des >tats membres doctroyer) sils le sou2aitent) des bourses dentretien aux tudiants pro$enant dautres >tats membres &ui ne remplissent pas la condition de rsidence dune dure de cin& ans. J0 8u $u de ce &ui prcde) il y a lieu de rpondre aux deuxime " &uatrime &uestions &uun tudiant ressortissant dun >tat membre &ui sest rendu dans un autre >tat membre pour y accomplir ses tudes peut in$o&uer larticle 12) premier alina) C en $ue dobtenir une bourse dentretien ds lors &uil a s!ourn pendant une certaine priode dans l>tat membre daccueil. Larticle 12) premier alina) C ne soppose pas " lapplication) " l#ard des ressortissants dautres >tats membres) dune condition de rsidence pralable de cin& ans. DEF 3ar ces motifs) la Cour D#rande c2ambreF dit pour droit% 1F ;n tudiant se trou$ant dans la situation de la re&urante au principal ne peut pas se fonder sur larticle 5 du r#lement DC F nT 12@1A50 de la Commission) du 2, !uin 1,50) relatif au droit des tra$ailleurs de demeurer sur le territoire dun >tat membre aprs y a$oir occup un emploi) afin dobtenir une bourse dentretien. 2F ;n tudiant ressortissant dun >tat membre &ui sest rendu dans un autre >tat membre pour y accomplir ses tudes peut in$o&uer larticle 12) premier alina) C en $ue dobtenir une bourse dentretien ds lors &uil a s!ourn pendant une certaine priode dans l>tat membre daccueil. Larticle 12) premier alina) C ne soppose pas " lapplication) " l#ard des ressortissants dautres >tats membres) dune condition de rsidence pralable de cin& ans. 3F 'ans des circonstances telles &ue celles de laffaire au principal) le droit communautaire) en particulier le principe de scurit !uridi&ue) ne soppose pas " lapplication dune condition de rsidence &ui soumet le droit des tudiants pro$enant dautres >tats membres " une bourse dentretien " laccomplissement de priodes de rsidence &ui sont antrieures " lintroduction de cette condition.

D"(* 18 . )+)%; 2: avri# 2004; Orfan"&"u#"s; )-482/01

DEF Les liti#es au principal et les &uestions pr!udicielles 22. (. -rfanopoulos) ressortissant 2ellni&ue) n en 1,@,) a pass les trei:e premires annes de sa $ie en Grce. n 1,52) il est entr sur le territoire allemand dans le cadre d=un re#roupement familial. Il y a s!ourn depuis) " l=exception d=une priode de deux ans) durant la&uelle il a accompli son ser$ice militaire en Grce. n aoKt 1,B1) il a pous une ressortissante allemande. 1rois enfants) &ui sont les autres demandeurs dans le liti#e au principal) sont ns de ce maria#e. 23. 3endant ses s!ours en 8llema#ne) (. -rfanopoulos a t en possession de titres de s!our " dure dtermine) le plus rcent ayant t $alable !us&u=au 12 octobre 1,,,. n no$embre 1,,,) il a introduit une demande de prolon#ation de son permis de s!our. 2+. (. -rfanopoulos n=a aucune &ualification professionnelle sanctionne par un diplUme. Il a exerc depuis 1,B1 diffrentes acti$its salaries. Les priodes de tra$ail en &uestion ont t interrompues par des priodes de c2Uma#e prolon#. 2@. Il ressort de l=ordonnance de ren$oi &ue (. -rfanopoulos est toxicomane. Il a t condamn " neuf reprises en raison d=infractions " la l#islation sur les stupfiants et pour s=7tre li$r " des actes de $iolence. n 1,,,) il a t incarcr pendant six mois. n !an$ier 2000) il a t 2ospitalis pour dsintoxication et a ensuite entrepris) " deux reprises) une tentati$e de cure dans un tablissement spcialis. 'ans ces deux cas) il a t ren$oy de l=tablissement en &uestion pour des motifs disciplinaires. Il pur#e) depuis septembre 2000) une peine de prison en application des !u#ements prononcs contre lui. 2J. ntre 1,,2 et 1,,B) (. -rfanopoulos a re.u " plusieurs reprises un a$ertissement sur les cons&uences &ue son comportement pou$ait a$oir en application de la l#islation relati$e aux tran#ers. n f$rier 2001) le 6e#ierun#sprksidium a ordonn son expulsion et a re!et sa demande de prolon#ation de permis de s!our. Il lui a t indi&u &u=il serait reconduit " la frontire lors&u=il sortirait de prison. 25. La dcision d=expulsion tait moti$e par le nombre et par le de#r de #ra$it des infractions commises par (. -rfanopoulos ainsi &ue par le ris&ue concret de rcidi$e dans l=a$enir) en raison de sa dpendance " la dro#ue et " l=alcool. '=aprs le 6e#ierun#sprksidium) les conditions l#ales d=une expulsion obli#atoire) en application de l=article +5) para#rap2e 1) point 2) de l=8uslknder#eset:) taient remplies. Cien &ue (. -rfanopoulos bnficiait) d=aprs cette autorit) d=une protection spciale contre l=expulsion) pr$ue " l=article +B) para#rap2e 1) point +) de l=8uslknder#eset:) la deuxime p2rase de ce m7me para#rap2e pr$oirait &ue) en #nral) dans les cas pour les&uels l=article +5) para#rap2e 1) point 2) de cette loi trou$e " s=appli&uer) il existe de #ra$es raisons lies " la scurit et " l=ordre publics. L=article +5) para#rap2e 3) de l=8uslknder#eset: aurait cependant pour effet d=attnuer l=obli#ation d=expulsion et de la transformer en une expulsion de principe. 2B. Le 6e#ierun#sprksidium a considr &ue) compte tenu de la situation personnelle de (. -rfanopoulos) il n=y a$ait pas lieu d=appli&uer les dispositions dro#atoires et &ue) m7me si l=on de$ait estimer &ue les conditions d=une dro#ation taient runies) il y aurait lieu de l=expulser. Il aurait &uel&ues connaissances de la lan#ue #rec&ue. L=intr7t #nral de la scurit et de l=ordre publics serait plus important &ue son intr7t particulier " continuer " s!ourner en 8llema#ne. Ion expulsion serait) par cons&uent) un moyen adapt pour atteindre l=ob!ectif $is. 2,. Considrant &ue la dcision d=expulsion prise par le 6e#ierun#sprksidium tait base sur des dispositions de l=8uslknder#eset: incompatibles a$ec le droit communautaire) (. -rfanopoulos et ses trois enfants ont form) le 21 mars 2001) un recours contre cette dcision de$ant la !uridiction de ren$oi. 3+. (. -li$eri a commis de nombreuses infractions et a d!" fait l=ob!et de sanctions pnales pour $ols et commerce illicite de stupfiants. n

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no$embre 1,,,) il a t incarcr. La condamnation pnale a ensuite t suspendue pour la dure d=un traitement dans un tablissement de soins 2ospitaliers. (. -li$eri a cependant interrompu ce traitement et il a t mis fin au sursis. n a$ril 2000) il a t " nou$eau arr7t et se trou$e depuis lors incarcr. 3@. n mai 1,,,) (. -li$eri a re.u un a$ertissement sur les cons&uences &ue son comportement pou$ait a$oir en application de la l#islation allemande relati$e aux tran#ers. n aoKt 2000) le 6e#ierun#sprksidium a ordonn son expulsion et a menac de le reconduire $ers l=Italie sans lui fixer de dlai pour un dpart $olontaire. La dcision d=expulsion tait moti$e par la fr&uence et l=importance des infractions commises par (. -li$eri) ainsi &ue par le ris&ue concret de rcidi$e dans l=a$enir) en raison de sa dpendance " la dro#ue. Le fait &u=il a laiss passer deux occasions de sui$re une cure de dsintoxication montrerait &u=il n=est pas dsireux) ou &u=il n=est pas en mesure) de mener un tel traitement " bien. (. -li$eri remplirait les conditions nonces " l=article +5) para#rap2e 1) point 2) de l=8uslknder#eset: en $ertu des&uelles l=expulsion est obli#atoire. n re$anc2e) il ne remplirait pas les conditions ou$rant droit " une protection spciale telle &ue celle pr$ue " l=article +B) para#rap2e 1) de cette m7me loi. 3J. '=aprs le 6e#ierun#sprksidium) (. -li$eri a $cu !us&u=" son arrestation a$ec ses parents mais son comportement dlictueux montrerait &ue ses liens a$ec ceux-ci s=taient d!" rel*c2s. Le fait &u=il ait t contamin par le $irus `I9 n=impli&uerait pas &u=il dpende absolument de l=aide de ses parents. Il y aurait lieu de supposer &u=il a des connaissances de base de la lan#ue italienne. L=expulsion ne serait pas disproportionne par rapport " l=ob!ectif $is. 35. Le 2@ septembre 2000) (. -li$eri a form un recours de$ant le 9erLaltun#s#eric2t Itutt#art contre la dcision du 6e#ierun#sprksidium. Le ris&ue de rcidi$e n=existerait plus parce &u=il aurait #a#n en maturit dans l=inter$alle) " la suite de la $ie difficile &u=il a mene en prison. Il sou2aiterait se soumettre " une cure de dsintoxication. 3B. Il ressort du dossier &ue le ser$ice mdical de l=2Upital de l=tablissement pnitentiaire de `o2enasper# D8llema#neF a fait sa$oir) par lettre du 20 !uin 2001) &ue (. -li$eri est trs #ra$ement malade et &u=il de$rait bientUt succomber " sa maladie. Il serait " craindre &u=il ne rece$rait pas les soins mdicaux appropris et ncessaires en Italie. Iur la premire &uestion - 3orte de la &uestion B3. 3ar sa premire &uestion) la !uridiction de ren$oi demande si la limitation de la libert de circulation d=un ressortissant communautaire &ui a s!ourn de nombreuses annes dans l=>tat membre d=accueil) ordonne en in$o&uant la dro#ation d=ordre public $ise " l=article 3,) para#rap2e 3) C ) est conforme au droit communautaire lors&u=il peut 7tre attendu) au $u de son comportement personnel) " ce &u=il rcidi$e et &u=il ne saurait 7tre attendu du con!oint de ce ressortissant et de ses enfants &u=ils $i$ent dans l=>tat d=ori#ine dudit ressortissant. DEF - 6ponse de la Cour ,0. Cien &ue la &uestion pose parte de la prmisse selon la&uelle) dans le cas de l=affaire au principal) il a t tenu compte du comportement personnel de la personne faisant l=ob!et d=une dcision d=expulsion) il con$ient d=examiner) " titre liminaire) ainsi &ue l=ont propos plusieurs intresss ayant soumis des obser$ations) la &uestion de sa$oir si l=article 3, C et la directi$e J+A221 s=opposent " une l#islation nationale &ui pr$oit une expulsion de principe s=a#issant des ressortissants d=autres >tats membres) condamns " certaines peines pour des dlits spcifi&ues) &ui bnficient d=une protection spciale au motif &u=ils $i$ent en communaut familiale a$ec un ressortissant allemand. ,1. [ cet #ard) il con$ient de rele$er) ainsi &u=il ressort du point 51 du prsent arr7t) &ue les articles 3, C et 3 de la directi$e J+A221 s=opposent " une r#lementation nationale &ui impose aux autorits nationales d=ordonner l=expulsion du territoire des ressortissants d=autres >tats membres ayant fait l=ob!et d=une condamnation pnale pour mineurs d=au moins deux ans ou d=une condamnation " une peine pri$ati$e de libert pour infraction intentionnelle " la loi sur les stupfiants) si l=excution de la peine n=a pas t assortie d=un sursis. ,2. n l=occurrence) il apparaMt) " premire $ue) &ue mal#r la prise en compte des circonstances d=ordre familial) il existe) dans le systme d=expulsion dcrit dans l=ordonnance de ren$oi) un certain automatisme ou) en tout tat de cause) une prsomption &ue le ressortissant concern doit 7tre expuls. 8insi &u=il ressort de l=article +B) para#rap2e 1) premire p2rase) de l=8uslknder#eset:) les bnficiaires d=une protection spciale ne peu$ent 7tre loi#ns du territoire &ue pour des motifs trs srieux lis " la scurit et " l=ordre publics. Il existerait toutefois) conformment " la deuxime p2rase de ce m7me para#rap2e) de tels motifs dans les 2ypot2ses numres " l=article +5) para#rap2e 1) de cette loi. ,3. I=il se confirme &ue le systme en cause a bien une telle porte) il con$ient de constater &ue celui-ci impli&ue &ue l=expulsion du territoire d=un ressortissant d=un autre >tat membre &ui a t condamn " une certaine peine pour des dlits spcifi&ues est prononce) mal#r la prise en compte des considrations d=ordre familial) en se basant sur la prsomption &ue celui-ci doit 7tre expuls) sans &u=il soit proprement tenu compte de son comportement personnel ni du dan#er &u=il reprsente pour l=ordre public. ,+. Il s=ensuit &u=un tel systme est contraire aux articles 3, C et 3 de la directi$e J+A221. ,@. 3our ce &ui est de la &uestion pose par la !uridiction de ren$oi) il con$ient de rappeler &ue l=examen effectu au cas par cas par les autorits nationales de l=existence $entuelle d=un comportement personnel constituant une menace actuelle pour l=ordre public et) le cas c2ant) de la &uestion de sa$oir oP se situe le !uste &uilibre entre les intr7ts l#itimes en prsence doit se faire dans le respect des principes #nraux du droit communautaire. ,J. Il importe de rele$er &u=il appartient " l=autorit nationale comptente de tenir compte) en apprciant oP se situe le !uste &uilibre entre les intr7ts l#itimes en prsence) de la condition !uridi&ue spciale des personnes rele$ant du droit communautaire et du caractre fondamental du principe de la libre circulation des personnes D$oir) en ce sens) arr7t Couc2ereau) prcit) point 30F. ,5. n outre) il doit 7tre tenu compte des droits fondamentaux dont la Cour assure le respect. n effet) des motifs d=intr7t #nral ne sauraient 7tre in$o&us pour !ustifier une mesure nationale &ui est de nature " entra$er l=exercice de la libre circulation des tra$ailleurs &ue lors&ue la mesure en &uestion tient compte de tels droits D$oir) en ce sens) arr7ts du 1B !uin 1,,1) 61) C-2J0AB,) 6ec. p. I2,2@) point +3V du 2J !uin 1,,5) /amiliapress) C3JBA,@) 6ec. p. I-3JB,) point 2+) et du 11 !uillet 2002) Carpenter) C-J0A00) 6ec. p. I-J25,) point +0F. ,B. Il con$ient de rappeler) dans ce contexte) &u=a t reconnue) dans le cadre du droit communautaire) l=importance d=assurer la protection de la $ie familiale des ressortissants communautaires afin d=liminer les obstacles " l=exercice des liberts fondamentales #aranties par le trait.

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Il est constant &u=exclure une personne du pays oP $i$ent ses parents proc2es peut constituer une in#rence dans le droit au respect de la $ie familiale tel &u=il est prot# par l=article B de la C '`) le&uel fait partie des droits fondamentaux &ui) selon la !urisprudence constante de la Cour) sont prot#s dans l=ordre !uridi&ue communautaire D$oir arr7t Carpenter) prcit) point +1F. ,,. nfin) il importe de souli#ner la ncessit de respecter le principe de proportionnalit. 3our apprcier si l=in#rence en$isa#e est proportionne au but l#itime poursui$i) en l=occurrence la protection de l=ordre public) il con$ient de prendre en compte notamment la nature et la #ra$it de l=infraction commise par l=intress) la dure de son s!our dans l=>tat membre d=accueil) la priode &ui s=est coule depuis la perptration de l=infraction) la situation familiale de l=intress et la #ra$it des difficults &ue ris&uent de connaMtre le con!oint et leurs enfants $entuels dans le pays d=ori#ine de l=intress D$oir) en ce &ui concerne l=article B de la C '`) Cour eur. '. `.) arr7t Coultif c. Iuisse du 2 aoKt 2001) 6ecueil des arr7ts et dcisions ) l +BF. 100. u #ard aux considrations &ui prcdent) il con$ient de rpondre " la premire &uestion et " la &uestion liminaire soule$e dans le cadre de celle-ci &ue% - les articles 3, C et 3 de la directi$e J+A221 s=opposent " une l#islation ou " une prati&ue nationale selon la&uelle l=expulsion du territoire d=un ressortissant d=un autre >tat membre &ui a t condamn " une certaine peine pour des dlits spcifi&ues est prononce) mal#r la prise en compte des considrations d=ordre familial) en se basant sur la prsomption &ue celui-ci doit 7tre expuls) sans &u=il soit proprement tenu compte de son comportement personnel ni du dan#er &u=il reprsente pour l=ordre publicV - en re$anc2e) l=article 3, C et la directi$e J+A221 ne s=opposent pas " l=expulsion d=un ressortissant d=un >tat membre &ui a t condamn " une certaine peine pour des dlits spcifi&ues et &ui) d=une part) constitue une menace actuelle pour l=ordre public et) d=autre part) a s!ourn de nombreuses annes dans l=>tat membre d=accueil et peut in$o&uer des circonstances d=ordre familial " l=encontre de ladite expulsion) pour$u &ue l=apprciation effectue au cas par cas par les autorits nationales de la &uestion de sa$oir oP se situe le !uste &uilibre entre les intr7ts l#itimes en prsence soit faite dans le respect des principes #nraux du droit communautaire et) notamment) en tenant dKment compte du respect des droits fondamentaux) tels &ue la protection de la $ie familiale. Iur la seconde &uestion - 3orte de la &uestion 101. 3ar sa seconde &uestion) la !uridiction de ren$oi demande) en substance) si l=article ,) para#rap2e 1) de la directi$e J+A221 fait obstacle " une r#lementation) telle &ue celle en $i#ueur dans le Land Caden-aHrttember#) &ui ne pr$oit pas) s=a#issant d=une dcision d=loi#nement du territoire prise par un 6e#ierun#sprksidium) de procdure de rclamation comportant #alement un examen de l=opportunit de cette dcision) ds lors &u=aucune autorit indpendante de cette administration n=a t mise en place. - 6ponse de la Cour 10@. Il y a lieu de rappeler &ue les dispositions de l=article ,) para#rap2e 1) de la directi$e J+A221 ont pour ob!et d=assurer une #arantie procdurale minimale aux personnes " &ui est oppose une dcision d=loi#nement du territoire. Cet article) &ui s=appli&ue dans trois 2ypot2ses) " sa$oir en l=absence de possibilits de recours !uridictionnels ou si ces recours ne portent &ue sur la l#alit de la dcision ou s=ils n=ont pas d=effet suspensif) pr$oit l=inter$ention d=une autorit comptente diffrente de celle &ualifie pour arr7ter la dcision. [ moins d=une ur#ence) l=autorit administrati$e ne peut prendre sa dcision &u=aprs a$is donn par l=autre autorit comptente. L=intress doit pou$oir faire $aloir ses moyens de dfense de$ant cette dernire autorit et se faire assister ou reprsenter dans les conditions de procdure pr$ues par la l#islation nationale D$oir) en ce sens) arr7ts du 1B octobre 1,,0) ':od:i) C-2,5ABB et C-1,5AB,) 6ec. p. I-35J3) point J2) et giadom) prcit) points 2, " 31F. 10J. Il ressort de la !urisprudence de la Cour &ue l=inter$ention de Nl=autorit comptenteO $ise " l=article ,) para#rap2e 1) doit permettre d=obtenir un examen ex2austif de tous les faits et circonstances) y compris de l=opportunit de la mesure en$isa#e) a$ant &ue la dcision ne soit dfiniti$ement arr7te Darr7ts Iantillo) prcit) point 12) et du 1B mai 1,B2) 8doui et Cornuaille) 11@AB1 et 11JAB1) 6ec. p. 1JJ@) point 1@F. La Cour a #alement prcis &ue) sauf cas d=ur#ence) l=autorit administrati$e ne peut prendre sa dcision &u=aprs a$is donn par l=autorit comptente Darr7ts du @ mars 1,B0) 3ecastain#) ,BA5,) 6ec. p. ,1) point 15) et ':od:i) prcit) point J2F. 105. n l=occurrence) il n=est pas contest &ue le contrUle des dcisions d=loi#nement prises par des 6e#ierun#sprksidien est fait) dans le Land Caden-aHrttember#) par des !uridictions administrati$es dans le cadre de procdures !uridictionnelles. D EF 10,. Il con$ient d=carter) en premier lieu) la t2se du #ou$ernement allemand selon la&uelle il suffit) afin de respecter les dispositions de l=article ,) para#rap2e 1) de la directi$e J+A221) &ue la dcision de l=autorit administrati$e fasse l=ob!et d=une $rification approfondie du droit matriel dans les dlais. 110. /orce est de constater &u=une telle interprtation ne permet pas d=assurer aux personnes " &ui est oppose une dcision d=loi#nement du territoire la #arantie d=un examen ex2austif de l=opportunit de la mesure en$isa#e et ne satisfait pas aux exi#ences d=une protection suffisamment efficace D$oir) en ce sens) arr7ts du 1@ mai 1,BJ) ?o2nston) 222AB+) 6ec. p. 1J@1) point 15) et du 1@ octobre 1,B5) `eylens e.a.) 222ABJ) 6ec. p. +0,5) points 1+ et 1@F. lle serait) en effet) de nature " pri$er l=article ,) para#rap2e 1) de la directi$e J+A221 de son effet utile. 111. n re$anc2e) il en irait diffremment dans l=2ypot2se oP la dcision de l=autorit administrati$e fait l=ob!et d=une $rification approfondie du droit matriel ainsi &ue d=un examen ex2austif de l=opportunit de la mesure en$isa#e. 112. Compte tenu du doute &ue la !uridiction de ren$oi a laiss subsister &uant " l=tendue du contrUle exerc par les !uridictions comptentes) " sa$oir les 9erLaltun#s#eric2te) il lui appartient de $rifier si celles-ci sont " m7me d=examiner l=opportunit des mesures d=expulsion. 113. 'ans la mesure oP il apparaMtrait &ue) dans les circonstances du liti#e au principal) les recours ou$erts contre la dcision d=expulsion ne portent &ue sur la l#alit de celle-ci) il y aurait lieu de $rifier si est remplie la condition de l=inter$ention d=une autorit comptente diffrente de celle &ualifie pour arr7ter la dcision et) le cas c2ant) si une telle inter$ention satisfait aux conditions numres au point 10J du prsent arr7t. 11+. Il con$ient de rele$er &ue la directi$e J+A221 ne prcise pas la notion d=Nautorit indpendanteO. 8insi &u=il ressort du point 1, de l=arr7t Iantillo) prcit) la directi$e laisse aux >tats membres une mar#e d=apprciation en ce &ui concerne la dsi#nation de l=autorit. 3eut 7tre considre comme une telle autorit toute autorit publi&ue indpendante de l=autorit administrati$e appele " prendre une des mesures pr$ues par ladite directi$e) or#anise de manire " ce &ue l=intress ait le droit de se faire reprsenter et de faire $aloir ses moyens de dfense de$ant elle. 11@. n l=occurrence) l=examen du dossier n=a pas permis d=tablir &u=inter$ient) entre l=adoption de la dcision en cause par le

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6e#ierun#sprksidium et le contrUle !uridictionnel exerc ex post par les !uridictions administrati$es) une autorit indpendante au sens de l=article ,) para#rap2e 1) de la directi$e J+A221. Cet examen n=a pas non plus permis de constater &u=aurait exist) dans les circonstances telles &ue celles ayant donn lieu au liti#e au principal) une situation d=ur#ence. 11J. u #ard aux considrations &ui prcdent) il con$ient de rpondre " la seconde &uestion &ue l=article ,) para#rap2e 1) de la directi$e J+A221 s=oppose " une disposition d=un >tat membre &ui ne pr$oit ni de procdure de rclamation ni de recours) comportant #alement un examen de l=opportunit) " l=encontre d=une dcision d=expulsion d=un ressortissant d=un autre >tat membre prise par une autorit administrati$e) ds lors &u=aucune autorit indpendante de cette administration n=a t mise en place. Il appartient " la !uridiction nationale de $rifier si les !uridictions telles &ue les 9erLaltun#s#eric2te sont " m7me d=examiner l=opportunit des mesures d=expulsion.

D"(* 1:* )+U%; <ran e (-a/'re; 23 fvrier 2010; Teixeira; aff* )-480/08
ArrLt 1 La demande de dcision pr!udicielle porte sur linterprtation de larticle 12 du r#lement DC F nT 1J12AJB du Conseil) du 1@ octobre 1,JB) relatif " la libre circulation des tra$ailleurs " lintrieur de la Communaut D?- L 2@5) p. 2F) tel &ue modifi par le r#lement DC F nT 2+3+A,2 du Conseil) du 25 !uillet 1,,2 D?- L 2+@) p. 1) ci-aprs le Nr#lement n_ 1J12AJBOF) et de la directi$e 200+A3BAC du 3arlement europen et du Conseil) du 2, a$ril 200+) relati$e au droit des citoyens de l;nion et des membres de leurs familles de circuler et de s!ourner librement sur le territoire des >tats membres) modifiant le r#lement n_ 1J12AJB et abro#eant les directi$es J+A221AC ) JBA3J0AC ) 52A1,+AC ) 53A1+BAC ) 5@A3+AC ) 5@A3@AC ) ,0A3J+AC ) ,0A3J@AC et ,3A,JAC D?- L 1@B) p. 55) et rectificatifs ?200+) L 22,) p. 3@) ?- 200@) L 1,5) p. 3+) et ?- 2005) L 20+) p. 2BF. 2 Cette demande a t prsente dans le cadre dun liti#e opposant ( me 1eixeira au London Corou#2 of Lambet2 Dmunicipalit de Lambet2 " LondresF et au Iecretary of Itate for t2e `ome 'epartment au su!et du re!et par ladite municipalit de la demande de ( me 1eixeira tendant " obtenir le bnfice dune aide au lo#ement. DEF N'ans des circonstances oP Q une citoyenne de l;nion est $enue au 6oyaume-;ni) Q elle a tra$aill pendant certaines priodes au 6oyaume-;ni) Q elle a cess de tra$ailler) mais na pas &uitt le 6oyaume-;ni) Q elle na pas conser$ la &ualit de tra$ailleur et na pas de droit de s!our au titre de larticle 5 de la directi$e 200+A3B RES ni de droit de s!our permanent au titre de larticle 1J de cette m7me directi$e) Q lenfant de cette citoyenne de l;nion a commenc des tudes " un moment oP cette dernire ne tra$aillait pas) mais a poursui$i ses tudes au 6oyaume-;ni au cours de priodes oP elle tra$aillait au 6oyaume-;ni) Q la citoyenne de l;nion est la personne &ui a effecti$ement la #arde de lenfant et Q la citoyenne de l;nion et son enfant ne sont pas capables de sub$enir " leurs propres besoins% 1F la citoyenne de l;nion ne !ouit-elle dun droit de s!our au 6oyaume-;ni &ue si elle satisfait aux conditions dfinies par la directi$e 200+A3B RES< ou 2F aF la citoyenne de l;nion !ouit-elle dun droit de s!our rsultant de larticle 12 du r#lement RE S n_ 1J12AJB RES) tel &uinterprt par la Cour de !ustice) sans de$oir satisfaire aux conditions dfinies par la directi$e 200+A3B RES< et bF si oui) doit-elle disposer de ressources suffisantes afin de ne pas de$enir une c2ar#e pour le systme dassistance sociale de l>tat membre daccueil pendant la priode de s!our en$isa#e ainsi &ue dune assurance maladie complte dans l>tat membre daccueil< cF si oui) lenfant doit-il a$oir commenc ses tudes " un moment oP la citoyenne de l;nion tra$aillait pour pou$oir !ouir dun droit de s!our rsultant de larticle 12 du r#lement RES n_ 1J12AJB RES) tel &uinterprt par la Cour de !ustice) ou suffit-il &ue la citoyenne de l;nion ait tra$aill " certains moments aprs &ue lenfant a commenc ses tudes< dF le droit de s!our dont la citoyenne de l;nion !ouit du fait &uelle assure effecti$ement la #arde de lenfant poursui$ant des tudes prend-il fin lors&ue lenfant atteint l*#e de dix-2uit ans< 3F Ii la rponse " la premire &uestion est affirmati$e) la situation est-elle diffrente dans des circonstances telles &ue celles de lespce oP lenfant a commenc ses tudes a$ant la date " la&uelle la directi$e 200+A3B RES de$ait 7tre transpose par les >tats membres) mais &ue la mre nest pas de$enue la personne assurant effecti$ement la #arde de lenfant et na pas re$endi&u un droit de s!our " ce titre a$ant le mois de mars 2005) cest-"-dire aprs la date " la&uelle la directi$e de$ait 7tre transpose<O 5ur #es 9uesti"ns &rCu i(ie##es Sur la premire question et la deuxime question, sous a) 3+ 3ar sa premire &uestion et sa deuxime &uestion) sous aF) &uil con$ient dexaminer ensemble) la !uridiction de ren$oi demande en substance si) dans des circonstances telles &ue celles au principal) le ressortissant dun >tat membre &ui a t employ sur le territoire dun autre >tat membre) dans le&uel son enfant poursuit des tudes) peut) en sa &ualit de parent assurant effecti$ement la #arde de cet enfant) se pr$aloir) sur le seul fondement de larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB) dun droit de s!our dans ce dernier >tat membre) sans &uil soit tenu de satisfaire aux conditions dfinies dans la directi$e 200+A3B) ou si un droit de s!our peut uni&uement lui 7tre reconnu sil satisfait auxdites conditions. 3@ Larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB confre aux enfants dun ressortissant dun >tat membre &ui est ou a t employ sur le territoire dun autre >tat membre le droit daccder aux cours densei#nement #nral) dapprentissa#e et de formation professionnelle dans les m7mes conditions &ue les ressortissants de cet >tat) si ces enfants rsident sur son territoire. 3J 'ans larr7t Caumbast et 6) prcit) la Cour a reconnu) en liaison a$ec le droit daccs " lensei#nement nonc " larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB et sous certaines conditions) un droit de s!our " lenfant dun tra$ailleur mi#rant ou dun ancien tra$ailleur mi#rant) lors&ue cet enfant sou2aite poursui$re ses tudes dans l>tat membre daccueil) ainsi &uun droit de s!our correspondant en fa$eur du parent assurant effecti$ement la #arde de cet enfant. 35 8insi) en premier lieu) la Cour a !u# &ue les enfants dun citoyen de l;nion &ui se sont installs dans un >tat membre alors &ue leur parent exer.ait des droits de s!our en tant &ue tra$ailleur mi#rant dans cet >tat membre sont en droit dy s!ourner afin dy poursui$re des cours densei#nement #nral) conformment " larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB. Le fait &ue les parents des enfants concerns ont entretemps di$orc et le fait &ue le parent &ui exer.ait des droits de s!our en tant &ue tra$ailleur mi#rant nexerce plus dacti$it conomi&ue dans l>tat membre daccueil nont " cet #ard aucune incidence D$oir) en ce sens) arr7t Caumbast et 6) prcit) point J3F. 3B n second lieu) la Cour a #alement !u# &ue) lors&ue les enfants !ouissent) en $ertu de larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB) du droit de continuer leur scolarit dans l>tat membre daccueil) tandis &ue les parents assurant leur #arde ris&uent de perdre leurs droits de s!our) le refus daccorder auxdits parents la possibilit de demeurer dans l>tat membre daccueil pendant la scolarit de leurs enfants pourrait 7tre de

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nature " pri$er ces derniers dun droit &ui leur a t reconnu par le l#islateur de l;nion D$oir) en ce sens) arr7t Caumbast et 6) prcit) point 51F. 3, 8prs a$oir rappel) au point 52 dudit arr7t Caumbast et 6) &uil faut interprter le r#lement n_ 1J12AJB " la lumire de lexi#ence du respect de la $ie familiale pr$u " larticle B de la con$ention europenne de sau$e#arde des droits de l2omme et des liberts fondamentales) si#ne " 6ome le + no$embre 1,@0) la Cour a conclu) au point 53 du m7me arr7t) &ue le droit reconnu par larticle 12 de ce r#lement " lenfant dun tra$ailleur mi#rant de poursui$re) dans les meilleures conditions) sa scolarit dans l>tat membre daccueil impli&ue ncessairement &ue ledit enfant ait le droit d7tre accompa#n par la personne assurant effecti$ement sa #arde et) ds lors) &ue cette personne soit en mesure de rsider a$ec lui dans ledit >tat membre pendant ses tudes. +0 Il ressort de la dcision de ren$oi &ue la !uridiction nationale c2erc2e " sa$oir si les droits &ui ont ainsi t reconnus " lenfant et au parent &ui en a effecti$ement la #arde sont fonds sur le seul article 12 du r#lement n_ 1J12AJB ou sur une application des dispositions combines des articles 10 et 12 du m7me r#lement. +1 'ans cette dernire 2ypot2se) tant donn &ue ledit article 10 a t abro# et remplac par les r#les nonces dans la directi$e 200+A3B) la !uridiction de ren$oi se demande si linterprtation consacre par larr7t Caumbast et 6) prcit) sappli&ue encore depuis lentre en $i#ueur de la directi$e 200+A3B et si le droit de s!our en fa$eur de la personne assurant effecti$ement la #arde de lenfant nest pas dsormais soumis aux conditions dexercice du droit de s!our tablies par cette directi$e. +2 n ce &ui concerne une personne telle &ue la re&urante au principal) &ui a cess de tra$ailler et na pas conser$ la &ualit de tra$ailleur) ces conditions rsultent de larticle 5) para#rap2e 1) sous bF) de la directi$e 200+A3B) selon le&uel un ressortissant dun >tat membre a le droit de s!ourner sur le territoire dun autre >tat membre pour une dure de plus de trois mois sans exercer une acti$it conomi&ue sil dispose) pour lui et pour les membres de sa famille) de ressources suffisantes et dune assurance maladie complte dans l>tat membre daccueil. +3 Il con$ient) dans ce contexte) dexaminer si) ainsi &ue le soutiennent ( me 1eixeira) le #ou$ernement portu#ais) la Commission des Communauts europennes et l8utorit de sur$eillance 8 L ) m7me aprs lentre en $i#ueur de la directi$e 200+A3B) larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB permet de reconnaMtre un droit de s!our " la personne &ui) dans l>tat membre daccueil) assure effecti$ement la #arde de lenfant dun tra$ailleur mi#rant poursui$ant des tudes sur le territoire de cet >tat. ++ n premier lieu) le droit des enfants des tra$ailleurs mi#rants " l#alit de traitement dans laccs " lensei#nement) au titre de larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB) ne bnficie &uaux enfants &ui rsident sur le territoire de l>tat membre dans le&uel lun de leurs parents est ou a t employ. +@ Laccs " lensei#nement dpend ainsi de linstallation pralable de lenfant dans l>tat membre daccueil. Les enfants &ui se sont installs dans l>tat membre daccueil en leur &ualit de membres de la famille dun tra$ailleur mi#rant de m7me &ue) ainsi &ue la rele$ (me la$ocat #nral au point 3, de ses conclusions) lenfant dun tra$ailleur mi#rant &ui) comme la fille de ( me 1eixeira dans laffaire au principal) rside depuis sa naissance dans l>tat membre dans le&uel son pre ou sa mre est ou a t employ peu$ent se pr$aloir du droit daccs " lensei#nement dans cet >tat. +J Contrairement " ce &ue soutiennent le London Corou#2 of Lambet2 ainsi &ue les #ou$ernements du 6oyaume-;ni et danois) larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB) tel &uinterprt par la Cour dans larr7t Caumbast et 6) prcit) permet de reconnaMtre " lenfant) en liaison a$ec son droit daccs " lensei#nement) un droit de s!our autonome. n particulier) lexercice du droit daccs " lensei#nement ntait pas subordonn " la condition &ue lenfant conser$e) pendant toute la dure de ses tudes) un droit de s!our spcifi&ue en $ertu de larticle 10) para#rap2e 1) sous aF) dudit r#lement) lors&ue cette disposition tait encore en $i#ueur. +5 8ux points 21 " 2+ de son arr7t du + mai 1,,@) Gaal DC-5A,+) 6ec. p. I-1031F) la Cour a re!et lar#umentation selon la&uelle il existait un lien troit entre les articles 10 et 11 du r#lement n_ 1J12AJB) dune part) et larticle 12 du m7me r#lement) dautre part) en sorte &ue cette dernire disposition naccorderait le droit " l#alit de traitement pour laccs " lensei#nement dans l>tat membre daccueil &uaux enfants remplissant les conditions nonces " ces articles 10 et 11. 8u point 23 dudit arr7t Gaal) la Cour a explicitement rele$ &ue larticle 12 ne contient aucune rfrence auxdits articles 10 et 11. +B n effet) il irait " lencontre du contexte dans le&uel $ient sinsrer larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB ainsi &ue des finalits &ue cet article poursuit de faire dpendre lexercice du droit daccs " lensei#nement de lexistence dun droit de s!our distinct de lenfant apprci au re#ard dautres dispositions du m7me r#lement D$oir) en ce sens) arr7t Gaal) prcit) point 2@F. +, Il en rsulte &ue) ds lors &uest ac&uis le droit daccs " lensei#nement tir par lenfant de larticle 12 dudit r#lement en raison de son installation sur le territoire de l>tat membre dans le&uel lun de ses parents est ou a t employ) le droit de s!our demeure dans le c2ef de lenfant et ne peut plus 7tre remis en cause du fait du non-respect des conditions &ui taient nonces " larticle 10 du m7me r#lement. @0 n second lieu) le droit des enfants " l#alit de traitement en ce &ui concerne laccs " lensei#nement ne dpend pas de la circonstance &ue leur pre ou leur mre conser$e la &ualit de tra$ailleur mi#rant dans l>tat membre daccueil. 8insi &uil ressort du libell m7me dudit article 12) ce droit nest pas limit aux enfants des tra$ailleurs mi#rants et sappli&ue #alement aux enfants des anciens tra$ailleurs mi#rants. @1 8u point J, de larr7t Caumbast et 6) prcit) la Cour a dailleurs expressment rele$ &ue larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB $ise particulirement " assurer &ue les enfants dun tra$ailleur ressortissant dun >tat membre puissent) m7me si celui-ci nexerce plus une acti$it salarie dans l>tat membre daccueil) entreprendre et) le cas c2ant) terminer leur scolarit dans ce dernier >tat. @2 Ielon une !urisprudence bien tablie) larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB exi#e uni&uement &ue lenfant ait $cu a$ec ses parents ou a$ec lun deux dans un >tat membre pendant &ue lun de ses parents au moins y rsidait en &ualit de tra$ailleur Darr7ts du 21 !uin 1,BB) CroLn) 1,5ABJ) 6ec. p. 320@) point 30) et Gaal) prcit) point 25F. @3 Lapplication de larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB doit ainsi 7tre effectue de manire autonome au re#ard des dispositions du droit de l;nion &ui r#issent expressment les conditions dexercice du droit de s!our dans un autre >tat membre. @+ ;ne telle autonomie de larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB au re#ard de larticle 10 du m7me r#lement) au!ourd2ui abro#) a constitu le fondement de la !urisprudence de la Cour rappele aux points 35 " 3, du prsent arr7t et na pas t remise en cause par lentre en $i#ueur de la directi$e 200+A3B. @@ Le London Corou#2 of Lambet2 ainsi &ue les #ou$ernements du 6oyaume-;ni et danois soutiennent &ue la directi$e 200+A3B constitue) depuis son entre en $i#ueur) le fondement uni&ue des conditions r#issant lexercice du droit de s!our dans les >tats membres pour les citoyens de l;nion et les membres de leur famille et &ue) par cons&uent) aucun droit de s!our ne saurait dsormais 7tre dduit de larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB. @J [ cet #ard) aucun lment ne permet de penser &ue) en adoptant la directi$e 200+A3B) le l#islateur communautaire a entendu modifier la porte dudit article 12 tel &uil tait interprt par la Cour pour en limiter dorna$ant le contenu normatif " un simple droit daccder " lensei#nement. @5 Il importe de souli#ner dans ce contexte &ue) " la diffrence des articles 10 et 11 du r#lement n_ 1J12AJB) larticle 12 de celui-ci na pas t abro# ni m7me modifi par la directi$e 200+A3B. Le l#islateur de l;nion na donc pas entendu introduire) a$ec celle-ci) des restrictions au c2amp dapplication de cet article 12) tel &uinterprt par la !urisprudence de la Cour. @B ;ne telle interprtation est conforte par le fait &uil ressort des tra$aux prparatoires de la directi$e 200+A3B &ue celle-ci a t con.ue de manire " 7tre co2rente a$ec larr7t Caumbast et 6) prcit RC-(D2003F 1,, final) p. 5S. @, n outre) si larticle 12 du r#lement nT 1J12AJB de$ait 7tre interprt comme se limitant) depuis lentre en $i#ueur de la directi$e

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200+A3B) " confrer le droit " l#alit de traitement en ce &ui concerne laccs " lensei#nement sans pr$oir aucun droit de s!our au profit des enfants des tra$ailleurs mi#rants) son maintien apparaMtrait comme superflu depuis lentre en $i#ueur de cette directi$e. n effet) larticle 2+) para#rap2e 1) de celle-ci pr$oit &ue tout citoyen de l;nion &ui s!ourne sur le territoire de l>tat membre daccueil bnficie de l#alit de traitement a$ec les ressortissants de cet >tat dans le domaine dapplication du trait et) " cet #ard) il a t !u# &ue laccs " lensei#nement rel$e du c2amp dapplication du droit de l;nion D$oir) notamment) arr7t du 13 f$rier 1,B@) Gra$ier) 2,3AB3) 6ec. p. @,3) points 1, et 2@F. J0 nfin) il con$ient de rele$er &ue) selon son troisime considrant) la directi$e 200+A3B a notamment pour ob!et de simplifier et de renforcer le droit " la libert de circulation et de s!our de tous les citoyens de l;nion D$oir) en ce sens) arr7t du 2@ !uillet 200B) (etoc4 e.a.) C-125A0B) 6ec. p. I-J2+1) point @,F. -r) dans des circonstances telles &ue celles au principal) subordonner lapplication de larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB au respect des conditions nonces " larticle 5 de cette directi$e aurait pour effet &ue le droit de s!our des enfants de tra$ailleurs mi#rants dans l>tat membre daccueil en $ue dy entreprendre ou dy poursui$re leurs tudes et le droit de s!our du parent &ui en a effecti$ement la #arde seraient soumis " des conditions plus strictes &ue celles &ui leur taient applicables a$ant lentre en $i#ueur de ladite directi$e. J1 Il con$ient donc de rpondre " la premire &uestion et " la deuxime &uestion) sous aF) &ue le ressortissant dun >tat membre &ui a t employ sur le territoire dun autre >tat membre) dans le&uel son enfant poursuit des tudes) peut) dans des circonstances telles &ue celles au principal) se pr$aloir) en sa &ualit de parent assurant effecti$ement la #arde de cet enfant) dun droit de s!our dans l>tat membre daccueil sur le seul fondement de larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB) sans &uil soit tenu de satisfaire aux conditions dfinies dans la directi$e 200+A3B. Sur la deuxime question, sous b) J2 3ar sa deuxime &uestion) sous bF) la !uridiction de ren$oi demande en substance si le droit de s!our dans l>tat membre daccueil dont bnficie le parent &ui a effecti$ement la #arde dun enfant exer.ant le droit de poursui$re des tudes conformment " larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB est soumis " la condition selon la&uelle ce parent doit disposer de ressources suffisantes afin de ne pas de$enir une c2ar#e pour le systme dassistance sociale de cet >tat membre au cours de son s!our et dune assurance maladie complte dans celui-ci. J3 Le London Corou#2 of Lambet2 ainsi &ue les #ou$ernements du 6oyaume-;ni et danois soutiennent &ue la possibilit pour les parents de bnficier dun droit de s!our sur le fondement de larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB na t reconnue dans larr7t Caumbast et 6) prcit) &uen raison des circonstances particulires des deux affaires ayant donn lieu " cet arr7t) dans les&uelles tait remplie la condition exi#eant &ue les citoyens de l;nion disposent de ressources suffisantes pour eux-m7mes et pour les membres de leur famille. Cette !urisprudence ne saurait par cons&uent 7tre appli&ue dans des situations oP cette condition nest pas remplie. J+ 'e tels ar#uments ne sauraient toutefois 7tre retenus. J@ 'ans lune des affaires ayant donn lieu " larr7t Caumbast et 6) prcit) (. Caumbast) pre des enfants dont le droit de s!our dans l>tat membre daccueil) au titre de larticle 12 du r#lement nT 1J12AJB) tait en cause) disposait certes de ressources lui permettant) ainsi &u" sa famille) de ne pas 7tre une c2ar#e pour le systme dassistance sociale de cet >tat. 1outefois) le point de sa$oir si (. Caumbast tait capable de sub$enir " ses propres besoins na t abord &ue dans le cadre de la troisime &uestion pose par la !uridiction de ren$oi dans laffaire propre " ce dernier) en relation a$ec son droit de s!our au re#ard de larticle 1B C et de la directi$e ,0A3J+AC du Conseil) du 2B !uin 1,,0) relati$e au droit de s!our D?- L 1B0) p. 2JF. JJ n re$anc2e) les rponses apportes par la Cour aux deux premires &uestions pr!udicielles) &ui $isaient le droit de s!our des enfants et de leur mre &ui en a$ait la #arde) ont t fondes non pas sur lautonomie conomi&ue de ceux-ci) mais sur le fait &ue lob!ectif du r#lement nT 1J12AJB) " sa$oir la libre circulation des tra$ailleurs) exi#e des conditions optimales dint#ration de la famille du tra$ailleur dans l>tat membre daccueil et &ue le refus daccorder aux parents assurant la #arde des enfants la possibilit de demeurer dans l>tat membre daccueil pendant la scolarit de ces derniers pourrait 7tre de nature " les pri$er dun droit &ui leur est reconnu par le l#islateur de l;nion Darr7t Caumbast et 6) prcit) points @0 et 51F. J5 n tout tat de cause) dans la mesure oP) au point 5+ de larr7t Caumbast et 6) prcit) la Cour a rappel &ue) compte tenu du contexte et des finalits poursui$ies par le r#lement n_ 1J12AJB) et notamment son article 12) celui-ci ne saurait 7tre interprt de fa.on restricti$e et ne doit pas 7tre pri$ de son effet utile) il ne saurait 7tre soutenu sur la base de cet arr7t &ue loctroi du droit de s!our en cause est soumis " une condition dautonomie financire) la Cour nayant aucunement) m7me de manire implicite) fond son raisonnement sur une telle condition. JB Linterprtation selon la&uelle le droit de s!our dans l>tat membre daccueil des enfants &ui y sui$ent des tudes et du parent &ui en a effecti$ement la #arde nest pas subordonn " la condition de disposer de ressources suffisantes et dune assurance maladie complte est conforte par larticle 12) para#rap2e 3) de la directi$e 200+A3B) &ui dispose &ue le dpart du citoyen de l;nion ou son dcs nentraMne pas la perte du droit de s!our de ses enfants ou du parent &ui a effecti$ement la #arde de ces derniers) &uelle &ue soit leur nationalit) pour autant &ue ceux-ci rsident dans l>tat membre daccueil et soient inscrits dans un tablissement scolaire pour y sui$re un ensei#nement) !us&u" la fin de leurs tudes. J, Cette disposition) m7me si elle nest pas applicable au liti#e au principal) illustre limportance particulire &ue la directi$e 200+A3B attac2e " la situation des enfants &ui poursui$ent des tudes dans l>tat membre daccueil et des parents &ui en ont la #arde. 50 Il con$ient donc de rpondre " la deuxime &uestion) sous bF) &ue le droit de s!our dans l>tat membre daccueil dont bnficie le parent &ui a effecti$ement la #arde dun enfant exer.ant le droit de poursui$re des tudes conformment " larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB nest pas soumis " la condition selon la&uelle ce parent doit disposer de ressources suffisantes afin de ne pas de$enir une c2ar#e pour le systme dassistance sociale de cet >tat membre au cours de son s!our et dune assurance maladie complte dans celui-ci. Sur la deuxime question, sous c) 51 3ar sa deuxime &uestion) sous cF) la !uridiction de ren$oi demande en substance si le droit de s!our dans l>tat membre daccueil dont bnficie le parent &ui a effecti$ement la #arde dun enfant dun tra$ailleur mi#rant) lors&ue cet enfant poursuit des tudes dans cet >tat) est soumis " la condition &ue lun des parents de lenfant ait exerc) " la date " la&uelle ce dernier a commenc ses tudes) une acti$it professionnelle en tant &ue tra$ailleur mi#rant dans ledit >tat membre. 52 Ielon son libell) larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB sappli&ue tant aux enfants dont le parent Nest employO sur le territoire de l>tat membre daccueil &u" ceux dont le parent y Na t employO. 6ien dans le texte de cet article nindi&ue &ue le c2amp dapplication de celui-ci serait limit aux situations dans les&uelles lun des parents de lenfant a$ait la &ualit de tra$ailleur mi#rant au moment prcis oP cet enfant a commenc ses tudes ni &ue les enfants danciens tra$ailleurs mi#rants nauraient &uun droit daccs limit " lensei#nement dans l>tat membre daccueil. 53 8insi &uil a t indi&u au point @0 du prsent arr7t) le droit daccs de lenfant " lensei#nement au titre dudit article 12 ne dpend pas du maintien de la &ualit de tra$ailleur mi#rant du parent concern. Les enfants danciens tra$ailleurs mi#rants peu$ent donc se pr$aloir des droits dcoulant de cet article 12 au m7me titre &ue les enfants de citoyens de l;nion &ui ont la &ualit de tra$ailleurs mi#rants. 5+ u #ard " la !urisprudence rappele au point 35 du prsent arr7t) il suffit &ue lenfant &ui poursuit des tudes dans l>tat membre daccueil se soit install dans ce dernier alors &ue lun de ses parents y exer.ait des droits de s!our en tant &ue tra$ailleur mi#rant. Le droit pour lenfant de s!ourner dans cet >tat pour y sui$re des tudes) conformment " larticle 12 du r#lement n_ 1J12AJB) et) par $oie de cons&uence) le droit de s!our du parent &ui en assure effecti$ement la #arde ne sauraient donc 7tre soumis " la condition &ue lun des parents de lenfant ait exerc) " la date " la&uelle ce dernier a commenc ses tudes) une acti$it professionnelle en tant &ue tra$ailleur

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mi#rant dans l>tat membre daccueil. 5@ 3ar cons&uent) il con$ient de rpondre " la deuxime &uestion) sous cF) &ue le droit de s!our dans l>tat membre daccueil dont bnficie le parent &ui a effecti$ement la #arde dun enfant dun tra$ailleur mi#rant) lors&ue cet enfant poursuit des tudes dans cet >tat) nest pas soumis " la condition &ue lun des parents de lenfant ait exerc) " la date " la&uelle ce dernier a commenc ses tudes) une acti$it professionnelle en tant &ue tra$ailleur mi#rant dans ledit >tat membre.

D"( 20* . )+)%; 11 (e/'re 2006; 3nternati"na# Trans&"rt K"rEers$ 4e erati"n; 4innis- 5ea/en$s Uni"n ("ntre MiEin! Line ABP; ON MiEin! Line %esti; )-438/0A
Iur la premire &uestion 32 3ar sa premire &uestion) la !uridiction de ren$oi demande en substance si larticle +3 C doit 7tre interprt en ce sens &uest soustraite " son c2amp dapplication une action collecti$e en#a#e par un syndicat ou un #roupement de syndicats " lencontre dune entreprise aux fins damener cette dernire " conclure une con$ention collecti$e dont le contenu est de nature " la dissuader de faire usa#e de la libert dtablissement. 33 [ cet #ard) il con$ient de rappeler &uil est de !urisprudence constante &ue les articles 3, C ) +3 C et +, C ne r#issent pas seulement laction des autorits publi&ues) mais stendent #alement aux r#lementations dune autre nature &ui $isent " r#ler) de fa.on collecti$e) le tra$ail salari) le tra$ail indpendant et les prestations de ser$ices D$oir arr7ts du 12 dcembre 1,5+) aalra$e et Zoc2) 3JA5+) 6ec. p. 1+0@) point 15V du 1+ !uillet 1,5J) 'on") 13A5J) 6ec. p. 1333) point 15V Cosman) prcit) point B2V du 11 a$ril 2000) 'eli#e) C @1A,J et C1,1A,5) 6ec. p. I2@+,) point +5V du J !uin 2000) 8n#onese) C 2B1A,B) 6ec. p. I+13,) point 31) ainsi &ue du 1, f$rier 2002) aouters e.a.) C30,A,,) 6ec. p. I1@55) point 120F. 3+ Les conditions de tra$ail dans les diffrents >tats membres tant r#ies tantUt par la $oie de dispositions dordre l#islatif ou r#lementaire) tantUt par des con$entions collecti$es et dautres actes conclus ou adopts par des personnes pri$es) une limitation des interdictions pr$ues par lesdits articles aux actes de lautorit publi&ue ris&uerait de crer des in#alits &uant " leur application D$oir) par analo#ie) arr7ts prcits aalra$e et Zoc2) point 1,V Cosman) point B+) et 8n#onese) point 33F. 3@ n lespce) il con$ient de constater) dune part) &ue lor#anisation dactions collecti$es par les syndicats de tra$ailleurs doit 7tre considre comme rele$ant de lautonomie !uridi&ue dont ces or#anismes) &ui ne constituent pas des entits de droit public) disposent au titre de la libert syndicale &ui leur est reconnue) notamment) par le droit national. 3J 'autre part) ainsi &ue /I; et I1/ le font $aloir) des actions collecti$es telles &ue celles en cause au principal) &ui peu$ent constituer lultime recours des or#anisations syndicales pour faire aboutir leur re$endication $isant " r#ler de fa.on collecti$e le tra$ail des salaris de 9i4in#) doi$ent 7tre considres comme tant inextricablement lies " la con$ention collecti$e dont /I; poursuit la conclusion. 35 Il sensuit &ue des actions collecti$es telles &ue celle $ise par la premire &uestion pose par la !uridiction de ren$oi rel$ent) en principe) du c2amp dapplication de larticle +3 C . DEF +1 3ar cons&uent) la circonstance &ue larticle 135 C ne sappli&ue ni au droit de #r$e ni au droit de loc4-out nest pas de nature " soustraire une action collecti$e telle &ue celle en cause au principal " lapplication de larticle +3 C . DEF +3 [ cet #ard) il con$ient de rele$er &ue le droit de mener une action collecti$e) y compris le droit de #r$e) est reconnu tant par diffrents instruments internationaux aux&uels les >tats membres ont coopr ou ad2r) tels &ue la c2arte sociale europenne) si#ne " 1urin le 1B octobre 1,J1) dailleurs expressment mentionne " larticle 13J C ) et la con$ention n_ B5 concernant la libert syndicale et la protection du droit syndical) adopte le , !uillet 1,+B par l-r#anisation internationale du tra$ail) &ue par des instruments labors par lesdits >tats membres au ni$eau communautaire ou dans le cadre de l;nion) tels &ue la c2arte communautaire des droits sociaux fondamentaux des tra$ailleurs adopte lors de la runion du Conseil europen tenue " Itrasbour# le , dcembre 1,B,) #alement mentionne " larticle 13J C ) et la c2arte des droits fondamentaux de l;nion europenne) proclame le 5 dcembre 2000 " \ice D?- C 3J+) p. 1F. ++ Ii le droit de mener une action collecti$e) y compris le droit de #r$e) doit donc 7tre reconnu en tant &ue droit fondamental faisant partie int#rante des principes #nraux du droit communautaire dont la Cour assure le respect) il nen demeure pas moins &ue son exercice peut 7tre soumis " certaines restrictions. n effet) ainsi &ue le raffirme larticle 2B de la c2arte des droits fondamentaux de l;nion europenne) lesdits droits sont prot#s conformment au droit communautaire et aux l#islations et prati&ues nationales. 3ar ailleurs) ainsi &uil ressort du point @ du prsent arr7t) selon le droit finlandais) le droit de #r$e ne peut 7tre exerc) notamment) lors&ue la #r$e serait contraire aux bonnes m]urs ou interdite par le droit national ou communautaire. +@ [ cet #ard) la Cour a d!" !u# &ue la protection des droits fondamentaux constitue un intr7t l#itime de nature " !ustifier) en principe) une restriction aux obli#ations imposes par le droit communautaire) m7me en $ertu dune libert fondamentale #arantie par le trait) telle &ue la libre circulation des marc2andises D$oir arr7t du 12 !uin 2003) Ic2midber#er) C 112A00) 6ec. p. I@J@,) point 5+F ou la libre prestation des ser$ices D$oir arr7t du 1+ octobre 200+) -me#a) C3JA02) 6ec. p. I,J0,) point 3@F. +J Cependant) dans les arr7ts prcits Ic2midber#er et -me#a) la Cour a !u# &ue lexercice des droits fondamentaux en cause) " sa$oir respecti$ement les liberts dexpression et de runion ainsi &ue le respect de la di#nit 2umaine) nc2appe pas au c2amp dapplication des dispositions du trait et elle a considr &ue cet exercice doit 7tre concili a$ec les exi#ences relati$es aux droits prot#s par ledit trait et conforme au principe de proportionnalit D$oir) en ce sens) arr7ts prcits Ic2midber#er) point 55) et -me#a) point 3JF. +5 Il dcoule de ce &ui prcde &ue le caractre fondamental sattac2ant au droit de mener une action collecti$e nest pas de nature " faire c2apper les actions collecti$es en cause au principal au c2amp dapplication de larticle +3 C DEF @2 n effet) contrairement " ce &ue font $aloir /I; et I1/) il ne peut 7tre considr &uil serait in2rent " lexercice m7me de la libert syndicale et du droit de mener une action collecti$e de porter une certaine atteinte auxdites liberts fondamentales.

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DEF @@ 8u $u de ce &ui prcde) il y a lieu de rpondre " la premire &uestion &ue larticle +3 C doit 7tre interprt en ce sens &ue) en principe) nest pas soustraite au c2amp dapplication de cet article une action collecti$e en#a#e par un syndicat ou un #roupement de syndicats " lencontre dune entreprise aux fins damener cette dernire " conclure une con$ention collecti$e dont le contenu est de nature " la dissuader de faire usa#e de la libert dtablissement. Iur la deuxime &uestion @J 3ar cette &uestion) la !uridiction de ren$oi demande en substance si larticle +3 C est de nature " confrer des droits " une entreprise pri$e susceptibles d7tre opposs " un syndicat ou " une association de syndicats. @5 n $ue de rpondre " cette &uestion) il con$ient de rappeler &uil rsulte de la !urisprudence de la Cour &ue labolition entre les >tats membres des obstacles " la libre circulation des personnes et " la libre prestation des ser$ices serait compromise si la suppression des barrires dori#ine tati&ue pou$ait 7tre neutralise par des obstacles rsultant de lexercice de leur autonomie !uridi&ue par des associations et des or#anismes ne rele$ant pas du droit public D$oir arr7ts prcits aalra$e et Zoc2) point 1BV Cosman) point B3V 'eli#e) point +5V 8n#onese) point 32) et aouters e.a.) point 120F. @B La Cour a en outre d!" !u#) dune part) &ue le fait &ue certaines dispositions du trait sont formellement adresses aux >tats membres nexclut pas &ue des droits puissent 7tre confrs simultanment " tout particulier intress " lobser$ation des obli#ations ainsi dfinies et) dautre part) &ue linterdiction de porter atteinte " une libert fondamentale pr$ue par une disposition du trait ayant un caractre impratif simpose notamment " toutes les con$entions $isant " r#ler de fa.on collecti$e le tra$ail salari D$oir) en ce sens) arr7t du B a$ril 1,5J) 'efrenne) +3A5@) 6ec. p. +@@) points 31 et 3,F. @, -r) de telles considrations doi$ent #alement $aloir pour larticle +3 C &ui consacre une libert fondamentale. DEF

JJ u #ard " ces considrations) il con$ient de rpondre " la deuxime &uestion &ue larticle +3 C est de nature " confrer des droits " une entreprise pri$e susceptibles d7tre opposs " un syndicat ou " une association de syndicats. Iur les troisime " dixime &uestions J5 3ar ces &uestions) &uil con$ient dexaminer con!ointement) la !uridiction de ren$oi interro#e en substance la Cour sur les points de sa$oir si des actions collecti$es telles &ue celles en cause au principal constituent des restrictions au sens de larticle +3 C et) si tel de$ait 7tre le cas) dans &uelle mesure de telles restrictions sont susceptibles d7tre !ustifies. Iur lexistence de restrictions JB Il con$ient) en premier lieu) de rappeler) ainsi &ue la Cour la fait " maintes reprises) &ue la libert dtablissement constitue lun des principes fondamentaux de la Communaut et &ue les dispositions du trait #arantissant cette libert sont deffet direct depuis la fin de la priode transitoire. Ces dispositions assurent le droit de stablir dans un autre >tat membre non seulement aux ressortissants communautaires) mais #alement aux socits dfinies " larticle +B C Darr7t du 25 septembre 1,BB) 'aily (ail and General 1rust) B1AB5) 6ec. p. @+B3) point 1@F. J, 8u demeurant) la Cour a considr &ue) si les dispositions du trait relati$es " la libert dtablissement $isent notamment " assurer le bnfice du traitement national dans l>tat membre daccueil) elles sopposent #alement " ce &ue l>tat membre dori#ine entra$e ltablissement dans un autre >tat membre de lun de ses ressortissants ou dune socit constitue en conformit a$ec sa l#islation et rpondant) par ailleurs) " la dfinition de larticle +B C . Les droits #arantis par les articles +3 C " +B C seraient $ids de leur substance si l>tat membre dori#ine pou$ait interdire aux entreprises de &uitter son territoire en $ue de stablir dans un autre >tat membre D$oir arr7t 'aily (ail and General 1rust) prcit) point 1JF. 50 Il con$ient) en second lieu) de rele$er &uil ressort de la !urisprudence de la Cour &ue la notion dNtablissementO) au sens desdits articles du trait) comporte lexercice effectif dune acti$it conomi&ue au moyen dune installation stable dans un autre >tat membre pour une dure indtermine et &ue limmatriculation dun bateau ne peut pas 7tre dissocie de lexercice de la libert dtablissement lors&ue ce bateau constitue un instrument pour lexercice dune acti$it conomi&ue comportant une installation stable dans l>tat membre dimmatriculation Darr7t du 2@ !uillet 1,,1) /actortame e.a.) 51 La Cour en a conclu &ue les conditions poses " limmatriculation des bateaux ne doi$ent pas faire obstacle " la libert dtablissement) au sens des articles +3 C " +B C Darr7t /actortame e.a.) prcit) point 23F. 52 -r) en lespce) dune part) il ne saurait 7tre contest &uune action collecti$e telle &ue celle en$isa#e par /I; a pour effet de rendre moins attrayant) $oire m7me inutile) ainsi &ue la !uridiction de ren$oi la rele$) lexercice par 9i4in# de son droit de libre tablissement) en ce &uelle emp7c2e cette dernire ainsi &ue sa filiale 9i4in# esti de bnficier) dans l>tat membre daccueil) du m7me traitement &ue les autres oprateurs conomi&ues tablis dans cet >tat. 53 'autre part) une action collecti$e mene en $ue de mettre en ]u$re la politi&ue de lutte contre les pa$illons de complaisance poursui$ie par I1/) &ui $ise principalement) ainsi &uil ressort des obser$ations de cette dernire) " emp7c2er les armateurs dimmatriculer leurs na$ires dans un >tat autre &ue celui dont les propritaires effectifs de ces na$ires sont les ressortissants) doit 7tre considre comme tant) " tout le moins) de nature " restreindre lexercice par 9i4in# de son droit de libre tablissement. 5+ Il sensuit &ue des actions telles &ue celles en cause au principal constituent des restrictions " la libert dtablissement au sens de larticle +3 C . Iur la !ustification des restrictions 5@ Il ressort de la !urisprudence de la Cour &uune restriction " la libert dtablissement ne saurait 7tre admise &ue si elle poursuit un ob!ectif l#itime compatible a$ec le trait et se !ustifie par des raisons imprieuses dintr7t #nral. (ais encore faudrait-il) en pareil cas)

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&uelle soit propre " #arantir la ralisation de lob!ectif poursui$i et &uelle naille pas au- del" de ce &ui est ncessaire pour latteindre D$oir) notamment) arr7ts du 30 no$embre 1,,@) Geb2ard) Cp. I DEF 55 [ cet #ard) il y a lieu dobser$er &ue le droit de mener une action collecti$e &ui a pour but la protection des tra$ailleurs constitue un intr7t l#itime de nature " !ustifier) en principe) une restriction " lune des liberts fondamentales #aranties par le trait D$oir) en ce sens) arr7t Ic2midber#er) prcit) point 5+F et &ue la protection des tra$ailleurs fi#ure parmi les raisons imprieuses dintr7t #nral d!" reconnues par la Cour D$oir) notamment) arr7ts du 23 no$embre 1,,,) 8rblade e.a.) Cp. I6ec. p. I 5B Il con$ient da!outer &ue) aux termes de larticle 3) para#rap2e 1) sous cF et !F) C ) laction de la Communaut comporte non seulement Nun marc2 intrieur caractris par labolition) entre les >tats membres) des obstacles " la libre circulation des marc2andises) des personnes) des ser$ices et des capitauxO) mais #alementNune politi&ue dans le domaine socialO. Larticle 2 C nonce en effet &ue la Communaut a pour mission) notamment) de promou$oir Nun d$eloppement 2armonieux) &uilibr et durable des acti$its conomi&uesO et Nun ni$eau demploi et de protection sociale le$O. 5, La Communaut ayant ds lors non seulement une finalit conomi&ue) mais #alement une finalit sociale) les droits rsultant des dispositions du trait relati$es " libre circulation des marc2andises) des personnes) des ser$ices et des capitaux doi$ent 7tre mis en balance a$ec les ob!ectifs poursui$is par la politi&ue sociale) parmi les&uels fi#urent) notamment) ainsi &uil ressort de larticle 13J) premier alina) C ) lamlioration des conditions de $ie et de tra$ail) permettant leur #alisation dans le pro#rs) une protection sociale ad&uate et le dialo#ue social. B0 n lespce) il appartiendra " la !uridiction de ren$oi de $rifier si les buts poursui$is par /I; et I1/ au moyen de laction collecti$e en#a#e par ces derniers concernaient la protection des tra$ailleurs. B1 [ cet #ard) sa#issant) en premier lieu) de laction collecti$e mene par /I;) si cette action $isant la protection des emplois et des conditions de tra$ail des membres de ce syndicat susceptibles d7tre affects par le c2an#ement de pa$illon du 6osella pou$ait) " premire $ue) 7tre raisonnablement considre comme rele$ant de lob!ectif de protection des tra$ailleurs) cette &ualification ne saurait toutefois 7tre maintenue sil tait tabli &ue les emplois ou les conditions de tra$ail en cause ntaient pas compromis ou srieusement menacs. B2 1el serait notamment le cas si len#a#ement $is par la !uridiction de ren$oi dans sa dixime &uestion sa$rait) dun point de $ue !uridi&ue) dune porte aussi contrai#nante &ue les stipulations dun accord collectif et sil tait de nature " #arantir aux tra$ailleurs le respect des dispositions l#ales et le maintien des dispositions de la con$ention collecti$e r#issant leur relation de tra$ail. B3 'ans la mesure oP il ne ressort pas clairement de la dcision de ren$oi &uelle est la porte !uridi&ue &uil y a lieu de reconnaMtre " un en#a#ement tel &ue celui $is dans la dixime &uestion) il appartient " la !uridiction de ren$oi de dterminer si les emplois ou les conditions de tra$ail des membres dudit syndicat susceptibles d7tre affects par le c2an#ement de pa$illon du 6osella taient compromis ou srieusement menacs. B+ 'ans l2ypot2se oP) au terme de cet examen) la !uridiction de ren$oi par$iendrait " la conclusion &ue) dans laffaire dont elle est saisie) les emplois ou les conditions de tra$ail des membres de /I; susceptibles d7tre affects par le c2an#ement de pa$illon du 6osella sont $ritablement compromis ou srieusement menacs) il lui incomberait encore de $rifier si laction collecti$e en#a#e par ce syndicat est apte " #arantir la ralisation de lob!ectif poursui$i et ne $a pas au- del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre ce dernier. B@ [ cet #ard) il con$ient de rappeler &ue) sil appartient en dernier lieu au !u#e national) &ui est seul comptent pour apprcier les faits et interprter la l#islation nationale) de dterminer si et dans &uelle mesure ladite action collecti$e est conforme " ces exi#ences) la Cour) appele " fournir au !u#e national des rponses utiles) est comptente pour donner des indications) tires du dossier de laffaire au principal ainsi &ue des obser$ations crites et orales &ui lui ont t soumises) de nature " permettre " ce m7me !u#e de statuer dans le liti#e concret dont il est saisi. BJ n ce &ui concerne le caractre appropri des actions menes par /I; pour atteindre les ob!ectifs poursui$is dans laffaire au principal) il y a lieu de rappeler &uil est constant &ue les actions collecti$es) de m7me &ue les n#ociations collecti$es et les con$entions collecti$es) peu$ent constituer) dans les circonstances particulires dune affaire) lun des moyens principaux pour les syndicats de prot#er les intr7ts de leurs membres DCour eur. '. `.) arr7ts Iyndicat national de la police bel#e c. Cel#i&ue du 25 octobre 1,5@) srie 8 n_ 1,) et ailson) \ational ;nion of ?ournalists e.a. c. 6oyaume-;ni du 2 !uillet 2002) 6ecueil des arr7ts et dcisions 2002 B5 Ia#issant du point de sa$oir si laction collecti$e en cause au principal ne $a pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre le but poursui$i) il incombe " la !uridiction de ren$oi dexaminer notamment) dune part) si) en application de la l#islation nationale et du droit con$entionnel &ui est applicable " cette action) /I; ne disposait pas dautres moyens) moins restrictifs de la libert dtablissement) pour faire aboutir la n#ociation collecti$e en#a#e a$ec 9i4in# et) dautre part) si ce syndicat a$ait puis ces moyens a$ant den#a#er une telle action. BB n ce &ui concerne) en second lieu) les actions collecti$es $isant " assurer la mise en ]u$re de la politi&ue mene par I1/) il y a lieu de souli#ner &ue) pour autant &ue cette politi&ue aboutit " emp7c2er les armateurs dimmatriculer leurs na$ires dans un >tat autre &ue celui dont les propritaires effectifs de ces na$ires sont les ressortissants) les restrictions " la libert dtablissement &ui dcoulent de telles actions ne sauraient 7tre ob!ecti$ement !ustifies. /orce est nanmoins de constater &ue) comme le rel$e la dcision de ren$oi) ladite politi&ue a #alement pour ob!ectif la protection et lamlioration des conditions de tra$ail des marins. B, 1outefois) ainsi &uil rsulte du dossier soumis " la Cour) dans le cadre de sa politi&ue de lutte contre les pa$illons de complaisance) I1/ est tenue) lors&uelle est sollicite par lun de ses membres) de dclenc2er une action de solidarit " lencontre du propritaire effectif dun na$ire &ui est enre#istr dans un >tat autre &ue celui dont ce propritaire est un ressortissant) indpendamment de la &uestion de sa$oir si lexercice par ce dernier de son droit de libre tablissement est susceptible ou non da$oir des cons&uences pr!udiciables sur lemploi ou les conditions de tra$ail de ses salaris. 8insi) comme 9i4in# la soutenu lors de laudience sans 7tre contredite sur ce point par I1/) la politi&ue consistant " rser$er le droit de n#ociation collecti$e aux syndicats de l>tat dont le propritaire effectif dun na$ire est un ressortissant trou$e " sappli&uer #alement lors&ue le na$ire est enre#istr dans un >tat #arantissant aux tra$ailleurs une protection sociale plus le$e &ue celle dont ils bnficieraient dans le premier >tat. ,0 u #ard " ces considrations) il con$ient de rpondre aux troisime " dixime &uestions &ue larticle +3 C doit 7tre interprt en ce

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sens &ue des actions collecti$es telles &ue celles en cause au principal) &ui $isent " amener une entreprise dont le si#e est situ dans un >tat membre dtermin " conclure une con$ention collecti$e de tra$ail a$ec un syndicat tabli dans cet >tat et " appli&uer les clauses pr$ues par cette con$ention aux salaris dune filiale de ladite entreprise tablie dans un autre >tat membre) constituent des restrictions au sens dudit article. Ces restrictions peu$ent) en principe) 7tre !ustifies au titre de la protection dune raison imprieuse dintr7t #nral) telle &ue la protection des tra$ailleurs) " condition &uil soit tabli &uelles sont aptes " #arantir la ralisation de lob!ectif l#itime poursui$i et ne $ont pas au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre cet ob!ectif.

D"( 21* )+U%; 24 /ai 2011; )-A0/08; )"//issi"n (/ 4ran(e

8rr7t 1 3ar sa re&u7te) la Commission des Communauts europennes demande " la Cour de constater &ue) en imposant une condition de nationalit pour laccs " la profession de notaire) la 6publi&ue fran.aise a man&u aux obli#ations &ui lui incombent en $ertu des articles +3 C et +@ C . Le cadre !uridi&ue Lor#anisation #nrale de la profession de notaire en /rance 2 Les notaires exercent leurs fonctions dans lordre !uridi&ue fran.ais dans le cadre dune profession librale. Le statut de cette profession est r#i par lordonnance n_ +@-2@,0) du 2 no$embre 1,+@) relati$e au statut du notariat D?-6/ du 3 no$embre 1,+@) p. 51J0F) telle &ue modifie par la loi n_ 200+-130) du 11 f$rier 200+ D?-6/ du 12 f$rier 200+) p. 2B+5F. 3 8ux termes de larticle 1er de cette ordonnance) les notaires sont des Nofficiers publics) tablis pour rece$oir tous les actes et contrats aux&uels les parties doi$ent ou $eulent faire donner le caractre daut2enticit attac2 aux actes de lautorit publi&ue) et pour en assurer la date) en conser$er le dpUt) en dli$rer des #rosses et expditionsO. + n $ertu de larticle 1er bis de ladite ordonnance) le notaire peut exercer sa profession soit " titre indi$iduel) soit dans le cadre dune socit ci$ile professionnelle ou dune socit dexercice libral) soit en &ualit de salari dune personne p2ysi&ue ou morale titulaire dun office notarial. @ Ielon larticle J-1) premier alina) de la m7me ordonnance) la responsabilit ci$ile professionnelle des notaires est #arantie par un contrat dassurance souscrit par le Conseil suprieur du notariat. DEF , Ia#issant des conditions daccs aux fonctions de notaire) larticle 3 du dcret n_ 53-J0,) du @ !uillet 1,53) relatif " la formation professionnelle dans le notariat et aux conditions daccs aux fonctions de notaire D?-6/ du 5 !uillet 1,53) p. 53+1F) tel &ue modifi par le dcret n_ 200J-12,,) du 2+ octobre 200J) relatif aux notaires salaris D?-6/ du 2@ octobre 200J) p. 1@5B1F) dispose &ue nul ne peut 7tre notaire sil nest pas) notamment) fran.ais. Les acti$its notariales en /rance 10 Ia#issant des diffrentes acti$its du notaire dans lordre !uridi&ue fran.ais) il est constant &ue la principale mission de celui-ci consiste " tablir des actes aut2enti&ues. Linter$ention du notaire peut ainsi 7tre obli#atoire ou facultati$e) en fonction de lacte &uil est appel " aut2entifier. 3ar cette inter$ention) le notaire constate la runion de toutes les conditions l#alement re&uises pour la ralisation de lacte) ainsi &ue la capacit !uridi&ue et la capacit da#ir des parties concernes. 11 Lacte aut2enti&ue est dfini " larticle 1315 du code ci$il) fi#urant au c2apitre 9I) intitul N'e la preu$e des obli#ations et de celle du payementO) du titre III du li$re III de ce code. ;n tel acte est) aux termes de cet article) Ncelui &ui a t re.u par officiers publics ayant le droit dinstrumenter dans le lieu oP lacte a t rdi#) et a$ec les solennits re&uisesO. 12 n $ertu de larticle 1, de la loi du 2@ $entUse an hI contenant or#anisation du notariat) les actes notaris Nferont foi en !ustice et seront excutoires dans toute ltendue de la 6publi&ueO. 13 Il est prcis) " larticle 131, du code ci$il) &ue NRlSacte aut2enti&ue fait pleine foi de la con$ention &uil renferme entre les parties contractantes et leurs 2ritiers ou ayants causeO. 1+ Larticle 1322 du m7me code pr$oit &ue Nlacte sous sein# pri$) reconnu par celui au&uel on loppose) ou l#alement tenu pour reconnu) a) entre ceux &ui lont souscrit et entre leurs 2ritiers et ayants cause) la m7me foi &ue lacte aut2enti&ueO. 1@ Conformment " larticle 1er de lordonnance n_ +@-2@,2) du 2 no$embre 1,+@) relati$e au statut des 2uissiers D?-6/ du 3 no$embre 1,+@) p. 51J3F) telle &ue modifie par la loi n_ 53-@+J) du 2@ !uin 1,53) relati$e " la discipline et au statut des notaires et de certains officiers ministriels D?-6/ du 2J !uin 1,53) p. J531F) les 2uissiers de !ustice ont seuls &ualit) notamment) pour ramener " excution les dcisions de !ustice) ainsi &ue les actes ou titres en forme excutoire. Larticle 1B de la loi n_ ,1-J@0) du , !uillet 1,,1) portant rforme des procdures ci$iles dexcution D?-6/ du 1+ !uillet 1,,1) p. ,22BF) dispose &ue seuls peu$ent procder " lexcution force et aux saisies conser$atoires les 2uissiers de !ustice c2ar#s de lexcution. 1J n $ertu de larticle L. 213-J du code de lor#anisation !udiciaire) le !u#e de lexcution connaMt) de manire exclusi$e) des difficults relati$es aux titres excutoires et des contestations &ui sl$ent " loccasion de lexcution force) m7me si elles portent sur le fond du droit) " moins &uelles nc2appent " la comptence des !uridictions de lordre !udiciaire. 'ans les m7mes conditions) il autorise les mesures conser$atoires et connaMt des contestations relati$es " leur mise en ]u$re. DEF Iur le fond 8r#umentation des parties

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32 [ titre liminaire) la Commission souli#ne &ue laccs " la profession de notaire nest soumis " aucune condition de nationalit dans certains >tats membres et &ue cette condition a t supprime par dautres >tats membres) tels &ue le 6oyaume d spa#ne) la 6publi&ue italienne et la 6publi&ue portu#aise. 33 Cette institution rappelle) en premier lieu) &ue larticle +3 C constitue lune des dispositions fondamentales du droit de l;nion &ui $ise " assurer le bnfice du traitement national " tout ressortissant dun >tat membre &ui stablit) ne serait-ce &u" titre secondaire) dans un autre >tat membre pour y exercer une acti$it non salarie) et interdit toute discrimination fonde sur la nationalit. 3+ Ladite institution ainsi &ue le 6oyaume-;ni font $aloir &ue larticle +@) premier alina) C doit faire lob!et dune interprtation autonome et uniforme Darr7t du 1@ mars 1,BB) CommissionAGrce) 1+5ABJ) 6ec. p. 1J35) point BF. n ce &uil pr$oit une exception " la libert dtablissement pour les acti$its participant " lexercice de lautorit publi&ue) cet article de$rait) en outre) 7tre interprt de manire stricte Darr7t 6eyners) prcit) point +3F. 3@ Lexception pr$ue " larticle +@) premier alina) C de$rait donc 7tre restreinte aux acti$its &ui) par elles-m7mes) comportent une participation directe et spcifi&ue " lexercice de lautorit publi&ue Darr7t 6eyners) prcit) points ++ et +@F. Ielon la Commission) la notion dautorit publi&ue impli&ue lexercice dun pou$oir dcisionnel exorbitant du droit commun se traduisant par la capacit da#ir indpendamment de la $olont dautres su!ets ou m7me contre cette $olont. n particulier) lautorit publi&ue se manifesterait) selon la !urisprudence de la Cour) par lexercice de pou$oirs de contrainte Darr7t du 2, octobre 1,,B) CommissionA spa#ne) C-11+A,5) 6ec. p. I-J515) point 35F. DEF 3B n outre) la Commission et le 6oyaume-;ni rappellent &ue larticle +@) premier alina) C $ise en principe des acti$its dtermines et non une profession tout entire) " moins &ue les acti$its concernes ne soient pas dtac2ables de lensemble de celles exerces par ladite profession. 3, La Commission procde) en deuxime lieu) " lexamen des diffrentes acti$its exerces par le notaire dans lordre !uridi&ue fran.ais. +0 Ia#issant) premirement) de laut2entification des actes et des con$entions) la Commission fait $aloir &ue le notaire se borne " tmoi#ner de la $olont des parties) aprs a$oir conseill celles-ci) et " donner " cette $olont des effets !uridi&ues. 'ans lexercice de cette acti$it) le notaire ne disposerait daucun pou$oir dcisionnel " l#ard des parties. 8insi) laut2entification ne serait &ue la confirmation dun accord pralable entre ces dernires. Le fait &ue certains actes doi$ent 7tre obli#atoirement aut2entifis serait dnu de pertinence) tant donn &ue de nombreuses procdures auraient un caractre obli#atoire sans pour autant 7tre la manifestation de lexercice de lautorit publi&ue. DEF +3 'euximement) le rUle du notaire en matire de collecte dimpUts ne serait pas constitutif dune participation " lexercice de lautorit publi&ue) ds lors &ue les personnes pri$es sont sou$ent conduites " exercer ce type de responsabilit dans le domaine fiscal. 8insi) les entreprises pri$es a#iraient pour le compte de tiers lors&uelles retiennent le prcompte professionnel de leurs employs. Il en irait de m7me des tablissements de crdit &ui retiennent le prcompte mobilier pour leurs clients bnficiaires de re$enus mobiliers. ++ 1roisimement) le statut spcifi&ue du notaire en droit fran.ais ne serait pas directement pertinent aux fins de lapprciation de la nature des acti$its en cause. DEF @0 La Commission et le 6oyaume-;ni a!outent &ue laffaire ayant donn lieu " larr7t du 30 septembre 2003) Cole#io de -ficiales de la (arina (ercante spaoola DC-+0@A01) 6ec. p. I-103,1F) au&uel font rfrence plusieurs >tats membres dans leurs obser$ations crites) concernait lexercice par les capitaines et seconds de na$ires marc2ands dun $aste ensemble de fonctions de maintien de la scurit) de pou$oirs de police ainsi &ue de comptences en matire notariale et dtat ci$il. 's lors) la Cour naurait pas eu loccasion dexaminer en dtail les diffrentes acti$its exerces par les notaires) au re#ard de larticle +@) premier alina) C . 3ar cons&uent) cet arr7t ne suffirait pas pour &uil soit conclu " lapplication de cette disposition aux notaires. @1 3ar ailleurs) contrairement " ce &ue soutient la 6publi&ue fran.aise) la !urisprudence de la Cour distin#uerait les notaires des autorits publi&ues en reconnaissant &uun acte aut2enti&ue peut 7tre tabli par une autorit publi&ue ou toute autre autorit 2abilite Darr7t du 15 !uin 1,,,) ;niban4) C-2J0A,5) 6ec. p. I-351@) points 1@ et 21F. @2 La 6publi&ue fran.aise) soutenue par la 6publi&ue de Cul#arie) la 6publi&ue tc2&ue) la 6publi&ue de Lettonie) la 6publi&ue de Lituanie) la 6publi&ue de `on#rie) la 6oumanie et la 6publi&ue slo$a&ue) fait $aloir) en premier lieu) &ue la Commission mconnaMt la !urisprudence de la Cour. n effet) cette !urisprudence ne limiterait pas lapplication de larticle +@) premier alina) C aux seules acti$its impli&uant un pou$oir de contrainte) un tel pou$oir ne constituant &ue lune des composantes de lexercice de lautorit publi&ue. @3 [ cet #ard) la Cour aurait reconnu) dans son arr7t Cole#io de -ficiales de la (arina (ercante spaoola) prcit) &ue les fonctions notariales constituent une participation " lexercice de prro#ati$es de puissance publi&ue. @+ La participation des notaires " lexercice de lautorit publi&ue serait) en deuxime lieu) dmontre par les t*c2es &ui leur sont confies en matire de collecte dimpUts. Ces t*c2es ne se limiteraient pas uni&uement " la dtention de deniers publics) mais comprendraient #alement la fixation des bases de limpUt sur le re$enu en matire de plus-$alues immobilires ainsi &ue la perception des droits denre#istrement et de limpUt sur le re$enu en matire successorale) les notaires assumant la responsabilit du paiement de ces droits denre#istrement. n effectuant ces t*c2es) les notaires li&uideraient limpUt pour le compte de tiers) " sa$oir leurs clients. @@ La 6publi&ue fran.aise souli#ne) en troisime lieu) " linstar de la 6publi&ue de Lettonie) de la 6publi&ue de Lituanie) de la 6publi&ue de `on#rie) de la 6oumanie et de la 6publi&ue slo$a&ue) &ue les acti$its exerces par les notaires comportent ltablissement dactes aut2enti&ues ayant force probante et force excutoire) ce &ui constituerait une manifestation concrte de lautorit publi&ue. 3our certains actes) tels &ue les libralits-parta#es) les contrats de maria#e) les constitutions d2ypot2&ues) les $entes en tat futur dac2$ement et les baux ruraux cessibles) linter$ention du notaire serait une condition de leur $alidit. DEF J0 La 6publi&ue fran.aise fait $aloir) en &uatrime lieu) &ue le statut du notaire dans lordre !uridi&ue fran.ais atteste de la participation directe du notaire " lexercice de lautorit publi&ue. 8insi) les notaires seraient nomms par le

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ministre de la ?ustice et soumis au contrUle des procureurs. n outre) ils pr7teraient serment et feraient lob!et dun r#ime dincompatibilits strict. J1 Ledit >tat membre fait obser$er) en cin&uime lieu) &ue le l#islateur de l;nion a confirm &ue les notaires participent " lexercice de lautorit publi&ue. [ cet #ard) il se rfre aux actes de l;nion mentionns au point +J du prsent arr7t) les&uels soit excluraient les acti$its des notaires de leur c2amp dapplication respectif en raison de la participation de ces derniers " lexercice de lautorit publi&ue) soit reconnaMtraient &ue les actes aut2enti&ues sont tablis par une autorit publi&ue ou par toute autre autorit 2abilite " ce faire par l>tat. Il dcoulerait) par ailleurs) des actes mentionns aux points +5 et +B du prsent arr7t &ue les actes notaris sont assimils aux dcisions !udiciaires. 8pprciation de la Cour Q Considrations liminaires J3 La Commission reproc2e " la 6publi&ue fran.aise de faire obstacle " ltablissement) en $ue de lexercice de la profession de notaire) des ressortissants des autres >tats membres sur son territoire) en rser$ant laccs " cette profession) en $iolation de larticle +3 C ) " ses propres ressortissants. J+ Le prsent recours concerne donc uni&uement la condition de nationalit re&uise par la r#lementation fran.aise en cause pour laccs " cette profession au re#ard de larticle +3 C . J@ Il con$ient) par cons&uent) de prciser &ue ledit recours ne porte ni sur le statut et lor#anisation du notariat dans lordre !uridi&ue fran.ais ni sur les conditions daccs) autres &ue celle affrente " la nationalit) " la profession de notaire dans cet >tat membre. JJ 8u demeurant) il importe de souli#ner) ainsi &ue la indi&u la Commission lors de laudience) &ue son recours ne concerne pas non plus lapplication des dispositions du trait C relati$es " la libre prestation des ser$ices. 'e m7me) ledit recours ne concerne pas lapplication des dispositions du trait concernant la libre circulation des tra$ailleurs. Q Iur le man&uement all#u

J5 Il con$ient de rappeler demble &ue larticle +3 C constitue une des dispositions fondamentales du droit de l;nion D$oir en ce sens) notamment) arr7t 6eyners) prcit) point +3F. JB La notion dtablissement au sens de cette disposition est une notion trs lar#e) impli&uant la possibilit pour un ressortissant de l;nion de participer) de fa.on stable et continue) " la $ie conomi&ue dun >tat membre autre &ue son >tat membre dori#ine) et den tirer profit) fa$orisant ainsi linterpntration conomi&ue et sociale " lintrieur de l;nion europenne dans le domaine des acti$its non salaries D$oir) notamment) arr7t du 22 dcembre 200B) CommissionA8utric2e) C-1J1A05) 6ec. p. I-10J51) point 2+F. J, La libert dtablissement reconnue aux ressortissants dun >tat membre sur le territoire dun autre >tat membre comporte notamment laccs aux acti$its non salaries et leur exercice dans les conditions dfinies par la l#islation de l>tat membre dtablissement pour ses propres ressortissants D$oir) notamment) arr7t du 2B !an$ier 1,BJ) CommissionA/rance) 250AB3) 6ec. p. 253) point 13) et) en ce sens) arr7t CommissionA8utric2e) prcit) point 25F. n dautres termes) larticle +3 C interdit " c2a&ue >tat membre de pr$oir dans sa l#islation) pour les personnes &ui font usa#e de la libert de sy tablir) des conditions dexercice de leurs acti$its diffrentes de celles dfinies pour ses propres ressortissants Darr7t CommissionA8utric2e) prcit) point 2BF. 50 Larticle +3 C $ise ainsi " assurer le bnfice du traitement national " tout ressortissant dun >tat membre &ui stablit dans un autre >tat membre pour y exercer une acti$it non salarie et interdit toute discrimination fonde sur la nationalit rsultant des l#islations nationales en tant &ue restriction " la libert dtablissement Darr7t CommissionA/rance) prcit) point 1+F. 51 -r) en lespce) la l#islation nationale liti#ieuse rser$e laccs " la profession de notaire aux ressortissants fran.ais) consacrant ainsi une diffrence de traitement en raison de la nationalit pro2ibe) en principe) par larticle +3 C . 52 La 6publi&ue fran.aise fait cependant $aloir &ue les acti$its notariales sont soustraites du c2amp dapplication de larticle +3 C puis&uelles participeraient " lexercice de lautorit publi&ue au sens de larticle +@) premier alina) C . Il con$ient donc) dans un premier temps) dexaminer la porte de la notion dexercice de lautorit publi&ue au sens de cette dernire disposition et) dans un second temps) de $rifier si les acti$its confies aux notaires dans lordre !uridi&ue fran.ais rel$ent de cette notion. 53 Ia#issant de la notion dNexercice de lautorit publi&ueO au sens de larticle +@) premier alina) C ) il con$ient de souli#ner &ue lapprciation de celle-ci doit tenir compte) selon une !urisprudence constante) du caractre propre au droit de l;nion des limites poses par cette disposition aux exceptions permises au principe de la libert dtablissement) afin d$iter &ue leffet utile du trait en matire de libert dtablissement ne soit d!ou par des dispositions unilatrales prises par les >tats membres D$oir) en ce sens) arr7ts 6eyners) prcit) point @0V CommissionAGrce) prcit) point B) et du 22 octobre 200,) CommissionA3ortu#al) C-+3BA0B) 6ec. p. I-1021,) point 3@F. 5+ Il est #alement de !urisprudence constante &ue larticle +@) premier alina) C constitue une dro#ation " la r#le fondamentale de la libert dtablissement. Comme telle) cette dro#ation doit rece$oir une interprtation &ui limite sa porte " ce &ui est strictement ncessaire pour sau$e#arder les intr7ts &ue cette disposition permet aux >tats membres de prot#er Darr7ts CommissionAGrce) prcit) point 5V CommissionA spa#ne) prcit) point 3+V du 30 mars 200J) Ier$i:i 8usiliari 'ottori Commercialisti) C-+@1A03) 6ec. p. I-2,+1) point +@V du 2, no$embre 2005) CommissionA8utric2e) C-3,3A0@) 6ec. p. I-101,@) point 3@) et CommissionA8llema#ne) C-+0+A0@) 6ec. p. I-1023,) points 35 et +J) ainsi &ue CommissionA3ortu#al) prcit) point 3+F. 5@ n outre) la Cour a souli#n itrati$ement &ue la dro#ation pr$ue " larticle +@) premier alina) C doit 7tre restreinte aux seules acti$its &ui) prises en elles-m7mes) constituent une participation directe et spcifi&ue " lexercice de lautorit publi&ue Darr7ts prcits 6eyners) point +@V 12i!ssen) point BV CommissionA spa#ne) point 3@V Ier$i:i 8usiliari 'ottori

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Commercialisti) point +JV CommissionA8llema#ne) point 3B) et CommissionA3ortu#al) point 3JF. 5J [ cet #ard) la Cour a eu loccasion de considrer &ue sont exclues de la dro#ation pr$ue " larticle +@) premier alina) C certaines acti$its auxiliaires ou prparatoires par rapport " lexercice de lautorit publi&ue D$oir) en ce sens) arr7ts prcits 12i!ssen) point 22V CommissionA spa#ne) point 3BV Ier$i:i 8usiliari 'ottori Commercialisti) point +5V CommissionA8llema#ne) point 3B) et CommissionA3ortu#al) point 3JF) ou certaines acti$its dont lexercice) bien &uil comporte des contacts) m7me r#uliers et or#ani&ues) a$ec des autorits administrati$es ou !udiciaires) $oire un concours) m7me obli#atoire) " leur fonctionnement) laisse intacts les pou$oirs dapprciation et de dcision desdites autorits D$oir) en ce sens) arr7t 6eyners) prcit) points @1 et @3F) ou encore certaines acti$its &ui ne comportent pas dexercice de pou$oirs dcisionnels D$oir) en ce sens) arr7ts prcits 12i!ssen) points 21 et 22V du 2, no$embre 2005) CommissionA8utric2e) points 3J et +2V CommissionA8llema#ne) points 3B et ++) ainsi &ue CommissionA3ortu#al) points 3J et +1F) de pou$oirs de contrainte D$oir en ce sens) notamment) arr7t CommissionA spa#ne) prcit) point 35F ou de pou$oirs de coercition D$oir) en ce sens) arr7ts du 30 septembre 2003) 8n4er e.a.) C-+5A02) 6ec. p. I-10++5) point J1) ainsi &ue CommissionA3ortu#al) prcit) point ++F. 55 Il con$ient de $rifier) " la lumire des considrations &ui prcdent) si les acti$its confies aux notaires dans lordre !uridi&ue fran.ais comportent une participation directe et spcifi&ue " lexercice de lautorit publi&ue. 5B [ cette fin) il y a lieu de prendre en considration la nature des acti$its exerces par les membres de la profession en cause D$oir) en ce sens) arr7t 12i!ssen) prcit) point ,F. 5, La 6publi&ue fran.aise et la Commission saccordent sur le fait &ue lacti$it principale des notaires dans lordre !uridi&ue fran.ais consiste en ltablissement) a$ec les solennits re&uises) dactes aut2enti&ues. 3our ce faire) le notaire de$rait $rifier) notamment) &ue toutes les conditions l#alement exi#es pour la ralisation de lacte sont runies. Lacte aut2enti&ue !ouirait) en outre) dune force probante et dune force excutoire. B0 Il con$ient de souli#ner) " cet #ard) en premier lieu) &ue font lob!et dune aut2entification) en $ertu de la l#islation fran.aise) les actes ou les con$entions aux&uels les parties ont librement souscrit. n effet) celles-ci dcident elles-m7mes) dans les limites poses par la loi) de la porte de leurs droits et obli#ations et c2oisissent librement les stipulations aux&uelles elles $eulent se soumettre lors&uelles prsentent un acte ou une con$ention pour aut2entification au notaire. Linter$ention de ce dernier suppose) ainsi) lexistence pralable dun consentement ou dun accord de $olont des parties. B1 n outre) le notaire ne peut modifier de fa.on unilatrale la con$ention &uil est appel " aut2entifier sans a$oir recueilli au pralable le consentement des parties. B2 Lacti$it daut2entification confie aux notaires ne comporte donc pas) en tant &ue telle) une participation directe et spcifi&ue " lexercice de lautorit publi&ue au sens de larticle +@) premier alina) C . B3 Le fait &ue certains actes ou certaines con$entions doi$ent obli#atoirement faire lob!et dune aut2entification sous peine de nullit nest pas susceptible de remettre en cause cette conclusion. n effet) il est courant &ue la $alidit dactes di$ers soit soumise) dans les ordres !uridi&ues nationaux et selon les modalits pr$ues) " des exi#ences de forme ou encore " des procdures obli#atoires de $alidation. Cette circonstance ne saurait) ds lors) suffire " tayer la t2se dfendue par la 6publi&ue fran.aise. B+ Lobli#ation des notaires de $rifier) a$ant de procder " laut2entification dun acte ou dune con$ention) &ue toutes les conditions l#alement exi#es pour la ralisation de cet acte ou de cette con$ention sont runies et) si tel nest pas le cas) de refuser de procder " cette aut2entification nest pas non plus susceptible de remettre en cause la conclusion &ui prcde. B@ Certes) ainsi &ue le souli#ne la 6publi&ue fran.aise) le notaire exerce cette $rification en poursui$ant un ob!ectif dintr7t #nral) " sa$oir #arantir la l#alit et la scurit !uridi&ue des actes conclus entre particuliers. 1outefois) la seule poursuite de cet ob!ectif ne saurait !ustifier &ue les prro#ati$es ncessaires " cette fin soient rser$es aux seuls notaires ressortissants de l>tat membre concern. BJ Le fait da#ir en poursui$ant un ob!ectif dintr7t #nral ne suffit pas) en soi) pour &uune acti$it donne soit considre comme participant directement et spcifi&uement " lexercice de lautorit publi&ue. n effet) il est constant &ue les acti$its exerces dans le cadre de di$erses professions r#lementes impli&uent fr&uemment) dans les ordres !uridi&ues nationaux) lobli#ation pour les personnes &ui les exercent de poursui$re un tel ob!ectif) sans &ue ces acti$its rel$ent pour autant de lexercice de cette autorit. B5 Cependant) le fait &ue les acti$its notariales poursui$ent des ob!ectifs dintr7t #nral) &ui $isent notamment " #arantir la l#alit et la scurit !uridi&ue des actes conclus entre particuliers) constitue une raison imprieuse dintr7t #nral &ui permet de !ustifier d$entuelles restrictions " larticle +3 C dcoulant des spcificits propres " lacti$it notariale) telles &ue lencadrement dont les notaires font lob!et au tra$ers des procdures de recrutement &ui leur sont appli&ues) la limitation de leur nombre et de leurs comptences territoriales ou encore leur r#ime de rmunration) dindpendance) dincompatibilits et dinamo$ibilit) pour autant &ue ces restrictions permettent datteindre lesdits ob!ectifs et sont ncessaires " cette fin. BB Il est #alement $rai &ue le notaire doit refuser daut2entifier un acte ou une con$ention &ui ne remplit pas les conditions l#alement re&uises) cela indpendamment de la $olont des parties. Cependant) " la suite dun tel refus) ces dernires restent libres soit de remdier " lill#alit constate) soit de modifier les stipulations de lacte ou de la con$ention en cause) soit encore de renoncer " cet acte ou " cette con$ention. B, n outre) la consultation et lassistance !uridi&ues assures par le notaire lors de laut2entification desdits acte ou con$ention ne sauraient 7tre considres comme une participation " lexercice de lautorit publi&ue) m7me lors&uil existe une obli#ation l#ale pour le notaire dassurer une telle consultation ou assistance D$oir) en ce sens) arr7t 6eyners) prcit) point @2F. ,0 Ia#issant de la force probante et de la force excutoire dont bnficie lacte notari) il ne saurait 7tre contest &ue celles-ci confrent auxdits actes dimportants effets !uridi&ues. Cependant) le fait &uune acti$it donne comporte ltablissement dactes dots de tels effets ne saurait suffire pour &ue cette acti$it soit considre comme participant directement et spcifi&uement " lexercice de lautorit publi&ue au sens de larticle +@) premier alina) C . ,1 n effet) en ce &ui concerne) en particulier) la force probante dont !ouit un acte notari) il con$ient de prciser &ue

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celle-ci rel$e du r#ime des preu$es consacr par la loi dans lordre !uridi&ue en cause. 8insi) larticle 131, du code ci$il) le&uel dtermine la force probante de lacte aut2enti&ue) fait partie du c2apitre 9I dudit code) intitul N'e la preu$e des obli#ations et de celle du payementO. La force probante confre par la loi " un acte donn na donc pas dincidence directe sur la &uestion de sa$oir si lacti$it comportant ltablissement de cet acte) prise en elle-m7me) constitue une participation directe et spcifi&ue " lexercice de lautorit publi&ue) ainsi &ue lexi#e la !urisprudence D$oir) en ce sens) arr7ts prcits 12i!ssen) point B) et CommissionA spa#ne) point 3@F. ,2 n outre) aux termes de larticle 1322 du code ci$il) NRlSacte sous sein# pri$) reconnu par celui au&uel on loppose) ou l#alement tenu pour reconnu) a) entre ceux &ui lont souscrit et entre leurs 2ritiers et ayants cause) la m7me foi &ue lacte aut2enti&ueO. ,3 Ia#issant de la force excutoire de lacte aut2enti&ue) il con$ient dindi&uer) ainsi &ue le fait $aloir la 6publi&ue fran.aise) &ue celle-ci permet la mise " excution de lobli#ation &ue cet acte renferme) sans linter$ention pralable du !u#e. ,+ La force excutoire de lacte aut2enti&ue ne traduit cependant pas) dans le c2ef du notaire) des pou$oirs comportant une participation directe et spcifi&ue " lexercice de lautorit publi&ue. n effet) si lapposition par le notaire de la formule excutoire sur lacte aut2enti&ue confre " ce dernier la force excutoire) celle-ci repose sur la $olont des parties de passer un acte ou une con$ention) aprs $rification de leur conformit a$ec la loi par le notaire) et de leur confrer ladite force excutoire. ,@ 3ar cons&uent) ltablissement dactes aut2enti&ues dots deffets !uridi&ues) tels &ue ceux dcrits aux points ,0 " ,+ du prsent arr7t) ne comporte pas une participation directe et spcifi&ue " lexercice de lautorit publi&ue au sens de larticle +@) premier alina) C . ,J Ia#issant) en deuxime lieu) des missions de collecte dimpUts) dont est c2ar# le notaire) celles-ci ne sauraient 7tre considres en elles-m7mes comme constituant une participation directe et spcifi&ue " lexercice de lautorit publi&ue. Il con$ient de prciser) " cet #ard) &ue cette collecte est ralise par le notaire pour le compte du dbiteur) &uelle est sui$ie dune remise des sommes correspondantes au ser$ice comptent de l>tat et &ue) ainsi) elle nest pas fondamentalement diffrente de celle affrente " la taxe sur la $aleur a!oute. ,5 Ia#issant) en troisime lieu) des actes) tels &ue les libralits-parta#es) les contrats de maria#e) les constitutions d2ypot2&ues) les $entes en tat futur dac2$ement et les baux ruraux cessibles) &ui doi$ent 7tre conclus par acte notari sous peine de nullit) il est ren$oy aux considrations fi#urant aux points B0 " ,@ du prsent arr7t. ,B n ce &ui concerne) en &uatrime lieu) le statut spcifi&ue des notaires dans lordre !uridi&ue fran.ais) il suffit de rappeler) ainsi &uil ressort des points 5@ et 5B du prsent arr7t) &ue cest au re#ard de la nature des acti$its en cause) prises en elles-m7mes) et non pas au re#ard de ce statut en tant &ue tel) &uil con$ient de $rifier si ces acti$its rel$ent de la dro#ation pr$ue " larticle +@) premier alina) C . ,, 'eux prcisions simposent nanmoins " cet #ard. 3remirement) il est constant &ue) en de2ors des cas oP la dsi#nation dun notaire est pr$ue par $oie de !ustice) c2a&ue partie a le libre c2oix dun notaire) conformment " larticle + du r#lement national des notaires mentionn au point B du prsent arr7t. Iil est $rai &uune partie des 2onoraires des notaires est fixe par la loi) il nen reste pas moins &ue la &ualit des ser$ices fournis peut $arier dun notaire " lautre en fonction) notamment) des aptitudes professionnelles des personnes concernes. Il sensuit &ue) dans les limites de leurs comptences territoriales respecti$es) les notaires exercent leur profession) ainsi &ue la rele$ (. la$ocat #nral au point 1B de ses conclusions) dans des conditions de concurrence) ce &ui nest pas caractristi&ue de lexercice de lautorit publi&ue. 100 Il y a lieu de rele$er) deuximement) ainsi &ue le fait $aloir la Commission sans 7tre contredite sur ce point par la 6publi&ue fran.aise) &ue les notaires sont directement et personnellement responsables) " l#ard de leurs clients) des domma#es rsultant de toute faute commise dans lexercice de leurs acti$its. 101 8u demeurant) lar#ument &ue tire la 6publi&ue fran.aise de certains actes de l;nion nemporte pas da$anta#e la con$iction. Ia#issant des actes mentionns au point +J du prsent arr7t) il con$ient de prciser &ue le fait &ue le l#islateur ait c2oisi dexclure les acti$its notariales du c2amp dapplication dun acte donn ne si#nifie pas &ue ces dernires rel$ent ncessairement de la dro#ation pr$ue " larticle +@) premier alina) C . Ia#issant) en particulier) de la directi$e 200@A3J) il ressort du libell m7me du &uarante et unime considrant de cette directi$e) selon le&uel celle-ci Nne pr!u#e pas lapplication R...S de larticle +@ RC S) notamment en ce &ui concerne les notairesO) &ue le l#islateur de l;nion na prcisment pas pris position sur lapplicabilit de larticle +@) premier alina) C " la profession de notaire. 102 Lar#umentation fonde sur les actes de l;nion $iss aux points +5 et +B du prsent arr7t nest pas pertinente non plus. Ia#issant des r#lements mentionns au point +5 de cet arr7t) ceux-ci portent sur la reconnaissance et lexcution dactes aut2enti&ues re.us et excutoires dans un >tat membre et naffectent pas) par cons&uent) linterprtation de larticle +@) premier alina) C . La m7me conclusion simpose au re#ard des actes de l;nion mentionns au point +B dudit arr7t dans la mesure oP ils se limitent) ainsi &ue le fait $aloir " !uste titre la Commission) " confier aux notaires) ainsi &u" dautres autorits comptentes dsi#nes par l>tat) la t*c2e de certifier laccomplissement de certains actes et formalits pralables au transfert du si#e) " la constitution et " la fusion de socits. DEF 10+ n ce &ui concerne lar#ument &ue tire la 6publi&ue fran.aise de larr7t Cole#io de -ficiales de la (arina (ercante spaoola) prcit) il con$ient de prciser &ue laffaire " lori#ine de cet arr7t portait sur linterprtation de larticle 3,) para#rap2e +) C ) et non pas sur celle de larticle +@) premier alina) C . n outre) il ressort du point +2 dudit arr7t &ue) lors&uelle a !u# &ue les fonctions confies aux capitaines et aux seconds de na$ires constituent une participation " lexercice de prro#ati$es de puissance publi&ue) la Cour $isait lensemble des fonctions exerces par ceux-ci. La Cour na donc pas examin luni&ue attribution en matire notariale confie aux capitaines et aux seconds de na$ires) " sa$oir la rception) la #arde et la remise de testaments) sparment de leurs autres comptences) telles &ue) notamment) les pou$oirs de coercition ou de sanction dont ils sont in$estis. DEF 10J 'ans ces conditions) il y a lieu de conclure &ue les acti$its notariales) telles &uelles sont dfinies en ltat actuel de lordre !uridi&ue fran.ais) ne participent pas " lexercice de lautorit publi&ue au sens de larticle +@) premier alina) C . 105 Il con$ient par cons&uent de constater &ue la condition de nationalit re&uise par la r#lementation fran.aise pour

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laccs " la profession de notaire constitue une discrimination fonde sur la nationalit interdite par larticle +3 C . 10B u #ard " lensemble des considrations &ui prcdent) il y a lieu de considrer le recours de la Commission comme fond. 10, 3ar cons&uent) il con$ient de constater &ue) en imposant une condition de nationalit pour laccs " la profession de notaire) la 6publi&ue fran.aise a man&u aux obli#ations &ui lui incombent en $ertu de larticle +3 C .

5an(e 11 . La #i're (ir(u#ati"n es (a&itaux 1. La libration des mou$ements de capitaux et de paiements 2. Les restrictions aux mou$ements de capitaux et de paiements
%xer(i(es % 1. Cas prati&ue L;nion #ene$oise de Can&ues D;GCF est un tablissement bancaire suisse notoirement connu. lle entend crer des a#ences dans diffrents tats membres de l;nion uropenne) collecter des fonds du public et consentir du crdit. ;ne tude de marc2 montre &ue cette perspecti$e de d$eloppement est trs prometteuse. 6ponde: aux &uestions sui$antes % 1. Le pro!et de l;GC est-il !uridi&uement $iable < 2. Les citoyens de l;nion pourront-ils sans entra$e dposer leurs fonds auprs de cet tablissement < 2. Commentaire daffirmation Il est plus ais pour un tat membre de limiter la libert de circulation des capitaux &ue les autres liberts de circulation.

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3ar arr7t du 13 !uin 1,,@) par$enu " la Cour le 2J !uin sui$ant) la Cour de cassation fran.aise a pos) en $ertu de l=article 155 du trait C ) une &uestion pr!udicielle relati$e " l=interprtation des articles @, et J1) para#rap2e 2) du trait C . Cette &uestion a t pose dans le cadre d=un liti#e opposant la ban&ue `. 8lbert de Cary et Cie) socit de droit nerlandais) dont le si#e social est " 8msterdamDci-aprs la Nban&ue de CaryOF) " la socit ci$ile immobilire 3arodi) socit de droit fran.ais) dont le si#e social est " (e#$e Dci-aprs la NICI 3arodiOF) au su!et d=un pr7t 2ypot2caire consenti " cette dernire) le 2, no$embre 1,B+) par la ban&ue de Cary pour un montant de ,30 000 '(. Le 13 mars 1,,0) la ICI 3arodi a assi#n la ban&ue de Cary en demandant) d=une part) la nullit du pr7t) au motif &ue ladite ban&ue n=a$ait pas re.u) lors de l=octroi du pr7t) l=a#rment exi# par la loi n_ B+-+J) du 2+ !an$ier 1,B+) relati$e " l=acti$it et au contrUle des tablissements de crdit D JORF du 2@ !an$ier 1,B+) p. 3,0) ci-aprs la Nloi de 1,B+OF et) d=autre part) le remboursement de la somme de1 2@1 3,0 // reprsentant uni&uement le montant des frais et intr7ts $erss " la ban&ue de Cary " l=exclusion du capital per.u. 3ar !u#ement du 12 !uin 1,,1) le tribunal de #rande instance de Conne$ille a re!et la demande de la ICI 3arodi. Iaisie en appel) la cour d=appel de C2ambry a) le1@ !uin 1,,3) confirm ce !u#ement au motif) notamment) &ue la ban&ue de Cary bnficiait de la libert d=tablissement et de la libre prestation de ser$ices dans la Communaut au re#ard tant du trait C &ue de la directi$e 53A1B3AC du Conseil) du 2B !uin 1,53) concernant la suppression des restrictions " la libert d=tablissement et " la libre prestation de ser$ices en matire d=acti$its non salaries des ban&ues et autres tablissements financiers D?- L 1,+) p. 1F. La Cour de cassation) saisie d=un pour$oi form par la ICI 3arodi) a dcid de surseoir " statuer et de demander " la Cour si) Npour la priode prcdant l=entre en $i#ueur de la directi$e B,AJ+JAC du Conseil) du 1@ dcembre 1,B,) $isant " la coordination des dispositions l#islati$es) r#lementaires et administrati$es concernant l=accs " l=acti$it des tablissements de crdit et son exercice) et modifiant la directi$e 55A5B0AC ) les articles @, et J1)para#rap2e 2) du trait C doi$ent 7tre interprts en ce sens &u=ils s=opposent " une l#islation nationale exi#eant un a#rment pour prester des ser$ices en matire bancaire) notamment pour consentir un pr7t 2ypot2caire) lors&ue la ban&ue) tablie dans un autre >tat membre) y bnficie d=un a#rment.O La loi de 1,B+ contient notamment les dispositions sui$antes% N8rticle 1@8$ant d=exercer leur acti$it) les tablissements de crdit doi$ent obtenir l=a#rment dli$r par le comit des tablissements de crdit $iss " l=article 2,.Le comit des tablissements de crdit $rifie si l=entreprise demanderesse satisfait aux obli#ations pr$ues aux articles 1J et 15 de la prsente loi et l=ad&uation de la forme !uridi&ue de l=entreprise " l=acti$it d=tablissement de crdit. Il prend en compte le pro#ramme d=acti$its de cette entreprise) les moyens tec2ni&ues et financiers &u=elle pr$oit de mettre en ]u$re ainsi &ue la &ualit des apporteurs de capitaux et) le cas c2ant) de leurs #arants.Le comit apprcie #alement l=aptitude de l=entreprise re&urante " raliser ses ob!ectifs de d$eloppement dans des conditions compatibles a$ec le bon fonctionnement du systme bancaire et &ui assurent " la clientle une scurit satisfaisante. Le comit peut) en outre) refuser l=a#rment si les personnes $ises " l=article 15ne possdent pas l=2onorabilit ncessaire et l=exprience ad&uate " leur fonction....8rticle 1JLes tablissements de crdit doi$ent disposer d=un capital libr ou d=une dotation $erse d=un montant au moins #al " une somme fixe par le comit de la r#lementation bancaire. 1out tablissement de crdit doit !ustifier " tout moment &ue son

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actif excde effecti$ement d=un montant au moins #al au capital minimum le passif dont il est tenu en$ers les tiers. Les succursales d=tablissements de crdit dont le si#e social est " l=tran#er sont tenues de !ustifier d=une dotation employe en /rance d=un montant au moins #al au capital minimum exi# des tablissements de crdit de droit fran.ais.8rticle 15La dtermination effecti$e de l=orientation de l=acti$it des tablissements de crdit doit 7tre assure par deux personnes au moins.Les tablissements de crdit dont le si#e social est " l=tran#er dsi#nent deux personnes au moins aux&uelles ils confient la dtermination effecti$e de l=acti$it de leur succursale en /rance.O 3ar sa &uestion) le !u#e de ren$oi demande en substance si l=article @, du trait doit 7tre interprt en ce sens &u=il s=oppose " ce &u=un >tat membre impose " un tablissement de crdit) d!" a#r dans un autre >tat membre) d=obtenir un a#rment pour pou$oir accorder un pr7t 2ypot2caire " une personne rsidant sur son territoire. Il con$ient " titre liminaire de rele$er &ue l=opration &ui consiste) pour une ban&ue tablie dans un >tat membre) " accorder un pr7t 2ypot2caire " un emprunteur tabli dans un autre >tat membre constitue ncessairement une prestation de ser$ices lie " un mou$ement de capital au sens de l=article J1)para#rap2e 2) du trait. -r) selon cet article) NLa libration des ser$ices des ban&ues et des assurances &ui sont lies " des mou$ements de capitaux doit 7tre ralise en 2armonie a$ec la libration pro#ressi$e de la circulation des capitaux.O L=article J1) para#rap2e 2) du trait permet ainsi aux >tats membres) en l=absence de libration des mou$ements de capitaux) de maintenir des mesures ayant pour ob!et de restreindre lesdits mou$ements sans &ue de telles mesures puissent 7tre contestes sur le fondement des articles @, et J0 du trait C au motif &u=elles constitueraient des entra$es indirectes " la libre prestation de ser$ices. Il en rsulte &ue l=application aux ser$ices bancaires des dispositions du trait en matire de ser$ices ne peut 7tre exclue &u=en prsence d=une restriction " la libre circulation des capitaux affrents " de telles oprations &ui est compatible a$ec le droit communautaire. n ce &ui concerne la libre circulation des capitaux) il y a lieu de rappeler &ue l=article J5) para#rap2e 1) du trait C ne saurait impli&uer) ds la fin de la priode transitoire) la suppression des restrictions aux mou$ements de capitaux. Cette suppression rsulte en effet des directi$es du Conseil prises sur le fondement de l=article J, de ce m7me trait D$oir arr7ts du 11 no$embre 1,B1) Casati) 203AB0)6ec. p. 2@,@) points B " 13) et du 1+ no$embre 1,,@) I$ensson et Gusta$sson) C-+B+A,3) 6ec. p. I-3,@@) point @F. Lors de l=octroi du pr7t liti#ieux au principal) soit le 2, no$embre 1,B+) la directi$e pertinente tait la premire directi$e du Conseil) du 11 mai 1,J0) pour la mise en oeu$re de l=article J5 du trait D?- 1,J0) +3) p. ,21) ci-aprs la Npremire directi$e capitauxOF) telle &ue modifie et complte par la deuxime directi$e J3A21AC du Conseil) du 1B dcembre 1,J2 D?- 1,J3) ,) p. J2F. L=article 3) para#rap2e 1) de la premire directi$e capitaux libre les mou$ements de capitaux numrs " la liste C de l=annexe I de ladite directi$e) telle &ue complte par la deuxime directi$e J3A21) en ce sens &ue les >tats membres se $oient imposer l=obli#ation de dli$rer les autorisations de c2an#e ncessaires. Le para#rap2e 2 de cette m7me disposition permet nanmoins " un >tat membre de maintenir ou de rtablir des restrictions de c2an#e aux mou$ements de capitaux fi#urant sur la liste C si leur libration est de nature " faire obstacle " la ralisation de ses ob!ectifs de politi&ue conomi&ue. La cat#orie N-ctroi et remboursement de pr7ts et crdits " moyen et lon# terme non lis " des transactions commerciales ou " des prestations de ser$icesO est mentionne " la liste C de l=annexe I) dans sa $ersion rsultant de la deuxime directi$e J3A21) en sorte &u=elle rel$e de l=article 3 de la premire directi$e capitaux. n $ertu de l=annexe II) 9III 8) cette cat#orie comprend) notamment) l=octroi de pr7ts et crdits " moyen et " lon# terme Dc=est-"-dire d=une dure suprieure " un anF accords par des tablissements financiers. Il en rsulte &ue l=octroi d=un pr7t 2ypot2caire rel$e de la cat#orie) en principe libre) des mou$ements de capitaux rsultant de l=article 3) para#rap2e 1) de la premire directi$e capitaux. Lors de l=audience) le #ou$ernement fran.ais a indi&u) sans 7tre contredit par la Commission) a$oir fait usa#e de la possibilit de dro#ation pr$ue " l=article 3)para#rap2e 2) de la premire directi$e capitaux) et ce en conformit a$ec celle-ci) pour restreindre certaines oprations de c2an#e comme les emprunts en de$ises effectus " l=tran#er. 1outefois) il ressort de la r#lementation nationale en matire de contrUle des c2an#es applicable lors des faits au principal &u=elle soumettait de tels emprunts " autorisation lors&u=ils taient suprieurs " un montant &ui$alent " @0 millions de //. n re$anc2e) pour les emprunts d=un montant infrieur) tels &ue le pr7t liti#ieux au principal) aucune autorisation n=tait exi#e. Il con$ient ds lors de constater &ue) en l=espce au principal) les r#les relati$es aux mou$ements de capitaux n=taient pas de nature " restreindre la libert de conclure des contrats de pr7ts 2ypot2caires sous forme de prestations de ser$ices en $ertu de l=article @, du trait. 's lors &ue des oprations telles &ue des pr7ts 2ypot2caires octroys par des ban&us constituent des ser$ices au sens de l=article @, du trait) il y a donc lieu d=apprcier si une r#lementation telle &ue celle &ui est $ise par la !uridiction de ren$oi est compatible a$ec les dispositions du trait relati$es " la libre prestation des ser$ices. 8 cet #ard) il rsulte d=une !urisprudence constante &ue les articles @, et J0 du traite exi#ent non seulement l=limination de toute discrimination " l=encontre du prestataire de ser$ices tabli dans un autre >tat membre en raison de sa nationalit) mais #alement la suppression de toute restriction) m7me si elle s=appli&ue indistinctement aux prestataires nationaux et " ceux des autres >tats membres) lors&u=elle est de nature " pro2iber) " #7ner ou " rendre moins attrayantes les acti$its du prestataire tabli dans un autre >tat membre) dans le&uel il fournit l#alement des ser$ices analo#ues D$oir) notamment) arr7t du 12dcembre 1,,J) 6eisebHro Croede) C-3A,@) 6ec. p. I-J@11) point 2@F. (7me si une r#le nationale telle &ue la loi de 1,B+ n=est pas discriminatoire et s=appli&ue indistinctement aux prestataires nationaux et " ceux des autres >tats-membres) il y a lieu de constater &u=elle rend plus difficile l=octroi d=un pr7t 2ypot2caire en /rance par un tablissement de crdit tabli dans un autre >tat-membre et a#r par l=autorit de contrUle de ce dernier) dans la mesure oP elle impose audit tablissement d=obtenir un nou$el a#rment de l=autorit de contrUle de l=>tat de destination. ;ne telle r#le nationale cre donc une restriction " la libre prestation des ser$ices. Cependant) compte tenu de la nature particulire de certaines prestations de ser$ices) des exi#ences spcifi&ues imposes au prestataire &ui seraient moti$es par l=application de r#les r#issant ce type d=acti$it ne sauraient 7tre considres comme incompatibles a$ec le trait.

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21. Il con$ient toutefois de rappeler &ue la libre prestation des ser$ices) en tant &ue principe fondamental du trait) ne peut 7tre limite &ue par des r#lementations !ustifies par des raisons imprieuses d=intr7t #nral et s=appli&uant " toute personne ou entreprise exer.ant une acti$it sur le territoire de l=>tat destinataire) dans la mesure oP cet intr7t n=est pas sau$e#ard par les r#les aux&uelles le prestataire est soumis dans l=>tat membre dans le&uel il est tabli. n particulier) lesdites exi#ences doi$ent 7tre ob!ecti$ement ncessaires en $ue de #arantir l=obser$ation des r#les professionnelles et d=assurer la protection du destinataire des ser$ices et elles ne doi$ent pas aller au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre ces ob!ectifs D$oir) notamment) arr7ts du 15 dcembre 1,B1) aebb)25,AB0) 6ec. p. 330@) points 15 et 20V du + dcembre 1,BJ) CommissionA8llema#ne)20@AB+) 6ec. p. 35@@) point 25) et du 2@ !uillet 1,,1) Ik#er) C-5JA,0) 6ec. p. I-+221)point 1@F. 8 cet #ard) il con$ient de reconnaMtre &ue le secteur bancaire constitue un domaine particulirement sensible du point de $ue de la protection des consommateurs. Il est notamment ncessaire de prot#er ces derniers contre le pr!udice &u=ils pourraient subir du fait d=oprations de ban&ues &ui seraient effectues par des tablissements ne respectant pas les exi#ences relati$es " la sol$abilit ou dont les diri#eants ne possderaient pas les &ualifications professionnelles ou morales ncessaires. Il y a lieu toutefois de constater &ue de telles ncessits) propres au secteur bancaire) a$aient d!" conduit le Conseil) " l=po&ue des faits au principal) " adopter la premire directi$e 55A5B0AC ) du 12 dcembre 1,55) $isant " la coordination des dispositions l#islati$es) r#lementaires et administrati$es concernant l=accs " l=acti$it des tablissements de crdit et son exercice D?- L322) p. 30) ci-aprs la Npremire directi$e bancaireOF. Cette premire directi$e bancaire ne constituait nanmoins &u=une premire tape $ers la reconnaissance mutuelle par les >tats membres des a#rments dli$rs par c2acun d=eux aux tablissements de crdit. Il est constant) en effet) &u=une telle reconnaissance mutuelle n=a t rendue possible &u=a$ec l=entre en $i#ueur de la deuxime directi$e B,AJ+JAC du Conseil) du 1@ dcembre 1,B,) $isant " la coordination des dispositions l#islati$es) r#lementaires et administrati$es concernant l=accs " l=acti$it des tablissements de crdit et son exercice) et modifiant la directi$e 55A5B0 D?- L 3BJ p. 1) ci-aprs la Ndeuxime directi$e bancaireOF. La premire directi$e bancaire se limitait " imposer aux >tats membres certaines conditions minimales. C=est toutefois en $ertu de l=article 3 de ladite directi$e &ue les >tats membres taient tenus d=exi#er un a#rment de la part de tout tablissement de crdit sou2aitant commencer " exercer une acti$it bancaire sur son territoire d=ori#ine. L=obtention d=un tel a#rment tait soumise " certaines conditions minimales Darticle 3) para#rap2e 1F sans pr!udice d=autres conditions #nrales re&uises par la r#lementation nationale Darticle 3) para#rap2e 2F. Il y a donc lieu de reconnaMtre &ue) en l=tat du droit communautaire " l=po&ue des faits au principal) il existait) dans le domaine bancaire) des raisons imprieuses lies " l=intr7t #nral &ui pou$aient !ustifier &ue l=>tat membre destinataire impose des conditions concernant l=accs " l=acti$it des tablissements de crdit et " leur contrUle &ui pou$aient aller au-del" des conditions minimales exi#es parla premire directi$e bancaire et d!" mises en oeu$re dans l=>tat membre d=ori#ine. Il appartient au !u#e national de $rifier) d=une part) si la r#lementation fran.aise contient de telles conditions additionnelles par rapport " la premire directi$e bancaire et) d=autre part) si de telles conditions sont conformes aux critres tablis par la !urisprudence mentionne au point 21 du prsent arr7t. n effet) ainsi &ue l=a " !uste titre rele$ (. l=a$ocat #nral au point 2+ de ses conclusions) la Cour ne dispose d=informations ni &uant " la finalit prcise de l=a#rment re&uis par la r#lementation nationale ni &uant " la prati&ue sui$ie parles autorits comptentes " l=#ard des ban&ues tablies dans d=autres >tats membres. 1outefois) les dispositions nationales applicables au principal ne semblent pas spcifi&uement destines " prot#er les emprunteurs) mais plutUt " mettre enoeu$re certaines r#les prudentielles $isant " #arantir la sol$abilit des ban&ues "l=#ard des par#nants. 3ar ailleurs) une distinction doit 7tre faite selon la nature de l=acti$it bancaire en cause et du ris&ue encouru par le destinataire du ser$ice. 8insi) la conclusion d=un contrat de pr7t 2ypot2caire prsente pour le consommateur des ris&ues diffrents de ceux du dpUt de fonds auprs d=un tablissement de crdit. -r) " cet #ard) la ncessit de prot#er l=emprunteur $arie en fonction de la nature des pr7ts 2ypot2caires) tant obser$ &ue) dans certaines situations) en raison prcisment des caractristi&ues du pr7t octroy et de la &ualit de l=emprunteur) il n=y a aucunbesoin de prot#er celui-ci par l=application des r#les imprati$es de son droitnational D$oir) en ce sens) arr7t CommissionA8llema#ne) prcit) point +,F. nfin) la ban&ue de Cary et le #ou$ernement bel#e soutiennent &ue la conditiond=a#rment pose par la r#lementation fran.aise se cumulait a$ec une conditiond=tablissement) rendant ainsi impossible l=exercice d=une acti$it bancaire en/rance par $oie de libre prestation des ser$ices. Cette affirmation est conteste parle #ou$ernement fran.ais. Ious rser$e de $rification de ce point par le !u#e national) force est de rappeler &ue) ainsi &ue la Cour l=a d!" souli#n) si l=exi#ence d=un a#rment constitue une restriction " la libre prestation des ser$ices) l=exi#ence d=un tablissement stable est en fait la n#ation m7me de cette libert. lle a pour cons&uence d=enle$er tout effet utile " l=article @, du trait) dont l=ob!et est prcisment d=liminer les restrictions " la libre prestation des ser$ices de la part de personnes non tabliesdans l=>tat sur le territoire du&uel la prestation doit 7tre fournie. 3our &u=une telleexi#ence soit admise) il faut tablir &u=elle constitue une condition indispensablepour atteindre l=ob!ectif rec2erc2 D$oir arr7ts CommissionA8llema#ne) prcit)point @2) et du J !uin 1,,J) CommissionAItalie) C-101A,+) 6ec. p. I-2J,1) point 31F. Il y a donc lieu de rpondre " la &uestion pose &ue) pour la priode prcdant l=entre en $i#ueur de la deuxime directi$e bancaire) l=article @, du trait doit 7tre interprt en ce sens &u=il s=oppose " ce &u=un >tat membre impose " untablissement de crdit) d!" a#r dans un autre >tat membre) d=obtenir una#rment pour pou$oir accorder un pr7t 2ypot2caire " une personne rsidant surson territoire) " moins &ue cet a#rment s=impose " toute personne ou " toute socit exer.ant une telle acti$it surle territoire de l=>tat membre de destinationV soit !ustifi par des raisons lies " l=intr7t #nral telles &ue la protectiondes consommateursV et soit ob!ecti$ement ncessaire pour assurer le respect des r#les applicables dans le secteur considr et pour prot#er les intr7ts &ue ces r#les ont pour but de sau$e#arder) tant entendu &ue le m7me rsultat ne pourrait pas 7tre obtenu par des r#les moins contrai#nantes.

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ILI \ 3 ;9 \1 386 C-\I ^; \1 89-I6 3-;6 // 1 ' LI(I1 6 L I 38I ( \1I 1 168\I/ 61I 8// 6 \1I 8;h 36 I181I-\I ' I 69IC I 8 ;\ C 618I\ (-\18\1 386 168\I8C1I-\ -; 386 3 6I-' ) 18\1 '-\\ ^; = ILI C-\I1I1; 68I \1 '8\I C C8I ;\ \1689 8;h LIC 61 I 6 C-\\; I 386 L 168I1 . C I C-\16-L I \ I8;68I \1 \-\ 3L;I ) 1 3-;6 L8 ( ( 68II-\ ) 16 // C1; I ' 1 LL /8C-\ ^; = ILI 6 9I \'68I \1 8

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6 \'6 ILL;I-I6 I C I LIC 61 I -; 8 I-;( 116 L = h 6CIC ' C LL I-CI 8 L8 'IIC6 1I-\ ' L = 8'(I\II1681I-\ . 3@ C I C-\I18181I-\I \ I = -33-I \1 38I 8 L8 /Ih81I-\ ) 386 ;\ 181 ( (C6 ) ' LI(I1 I /-6/8I18I6 I 8;-' II-;I ' I^; LL I 8;C;\ C-\16-L \ = I1 // C1; 8L-6I ^; ) 3-;6 L I ' 3 \I I 8;-' II;I ' C I LI(I1 I ) L8 6 8LI1 ' L = 8// C181I-\ 8;h C`8\G I ' I 69IC I '-I1 16 ?;I1I/I ) 8 C-\'I1I-\ C 3 \'8\1 ^; L /-6/8I1 \ I-I1 38I 18CLI ' /8C-\ 8 C-(36-( 116 L C-;68\1 \-6(8L ' I C`8\G I ' I 69IC I . 3J IL 833861I \1 8 L8 ?;6I'IC1I-\ \81I-\8L ' ' 1 6(I\ 6 ) '8\I C`8^; C8I ' = I3 C ) II L I C-\16-L I ' 168\I/ 61I ' ' 9II I ^;I I-\1 \ C8;I '8\I ;\ LI1IG '-\1 LL I1 I8III 6 I3 C1 \1 L I LI(I1 I 8I\II 36 CII I . 35 L = \I (CL ' I C-\II' 681I-\I ^;I 36 C ' \1 3 6( 1 ' 6 3-\'6 8;h ^; I1I-\I 36 ?;'ICI LL I ^; L = 861ICL 10J '; 168I1 '-I1 16 I\1 636 1 \ C I \I ^; % - L I 168\I/ 61I 8 ' I /I\I ' 1-;6II( ) ' 9-g8G I ' = 8//8I6 I -; ' = 1;' I 1 ' I-I\I ( 'IC8;h C-\I1I1; \1 ' I 38I ( \1I 1 \-\ ' I (-;9 ( \1I ' C83I18;h ) ( ( L-6I^; = ILI I-\1 // C1; I 386 L 168\I/ 61 (81 6I L ' CILL 1I ' C8\^; V - L I 6 I16IC1I-\I 8 C I 38I ( \1I I-\1 I;336I( I ' 3;II L8 /I\ ' L8 3 6I-' ' 168\II1I-\ V - L I 181I ( (C6 I C-\I 69 \1 L 3-;9-I6 ' C-\16-L 6 II ' I 168\I/ 61I ' ' 9II I 36 1 \';( \1 8// C1 I 8 ' I 38I ( \1I LIC 6 I \ I-\1 38I \ 6 8LI1 ;1ILII I 8;h /I\I ' (-;9 ( \1I ' C83I18;h \-\ 8;1-6II I V - C I C-\16-L I \ I8;68I \1 89-I6 3-;6 // 1 ' LI(I1 6 L I 38I ( \1I 1 168\I/ 61I 8// 6 \1I 8;h 36 I181I-\I ' I 69IC I 8 ;\ C 618I\ (-\18\1 386 168\I8C1I-\ -; 386 3 6I-' ) \I ' 6 \'6 ILL;I-I6 I L I LIC 61 I 6 C-\\; I 386 L 168I1 ) \I ' I-;( 116 L = h 6CIC ' C LL I-CI 8 L8 'IIC6 1I-\ ' L = 8'(I\II1681I-\ V - C I C-\16-L I 3 ;9 \1 C-(3-61 6 L8 /Ih81I-\ ' LI(I1 I /-6/8I18I6 I 8;-' II-;I ' I^; LL I 8;C;\ C-\16-L \ = I1 // C1; 8L-6I ^; ) 3-;6 L I ' 3 \I I 8;-' II;I ' C I LI(I1 I ) L8 6 8LI1 ' L = 8// C181I-\ 8;h C`8\G I ' I 69IC I '-I1 16 ?;I1I/I ) 8 C-\'I1I-\ C 3 \'8\1 ^; L /-6/8I1 \ I-I1 38I 18CLI ' /8C-\ 8 C-(36-( 116 L C-;68\1 \-6(8L ' I C`8\G I ' I 69IC I . 386 C I (-1I/I ) L8 C-;6 ) I181;8\1 I;6 L I ^; I1I-\I 8 LL I-;(II I 386 L 16IC;\8L ' G \ I ) 386 -6'-\\8\C I ' I 12 ?;ILL 1 1 22 \-9 (C6 1,B2 ) 'I1 3-;6 '6-I1 % L = 861ICL 10J '; 168I1 '-I1 16 I\1 636 1 \ C I \I ^; - L I 168\I/ 61I 8 ' I /I\I ' 1-;6II( ) ' 9-g8G I ' = 8//8I6 I -; ' = 1;' I 1 ' I-I\I ( 'IC8;h C-\I1I1; \1 ' I 38I ( \1I 1 \-\ ' I (-;9 ( \1I ' C83I18;h ) ( ( L-6I^; = ILI I-\1 // C1; I 386 L 168\I/ 61 (81 6I L ' CILL 1I ' C8\^; V - L I 6 I16IC1I-\I 8 C I 38I ( \1I I-\1 I;336I( I ' 3;II L8 /I\ ' L8 3 6I-' ' 168\II1I-\ V - L I 181I ( (C6 I C-\I 69 \1 L 3-;9-I6 ' C-\16-L 6 II ' I 168\I/ 61I ' ' 9II I 36 1 \';( \1 8// C1 I 8 ' I 38I ( \1I LIC 6 I \ I-\1 38I \ 6 8LI1 ;1ILII I 8;h /I\I ' (-;9 ( \1I ' C83I18;h \-\ 8;1-6II I V - C I C-\16-L I \ I8;68I \1 89-I6 3-;6 // 1 ' LI(I1 6 L I 38I ( \1I 1 168\I/ 61I 8// 6 \1I 8;h 36 I181I-\I ' I 69IC I 8 ;\ C 618I\ (-\18\1 386 168\I8C1I-\ -; 386 3 6I-' ) \I ' 6 \'6 ILL;I-I6 I L I LIC 61 I 6 C-\\; I 386 L 168I1 ) \I ' I-;( 116 L = h 6CIC ' C LL I-CI 8 L8 'IIC6 1I-\ ' L = 8'(I\II1681I-\ V - C I C-\16-L I 3 ;9 \1 C-(3-61 6 L8 /Ih81I-\ ' LI(I1 I /-6/8I18I6 I 8;-' II-;I ' I^; LL I 8;C;\ C-\16-L \ = I1 // C1; 8L-6I ^; ) 3-;6 L I ' 3 \I I 8;-' II;I ' C I LI(I1 I ) L8 6 8LI1 ' L = 8// C181I-\ 8;h C`8\G I ' I 69IC I '-I1 16 ?;I1I/I ) 8 C-\'I1I-\ C 3 \'8\1 ^; L /-6/8I1 \ I-I1 38I 18CLI ' /8C-\ 8 C-(36-( 116 L C-;68\1 \-6(8L ' I C`8\G I ' I 69IC I

D"( 24 . )+)%; 3 "(t"'re 200B; aff* )-4A2/04; 4i iu/ finan=

ArrLt 1 La demande de dcision pr!udicielle porte sur linterprtation des articles +, C ) @J C et @B C . 2 Cette demande a t prsente dans le cadre dun recours form par /idium /inan: 8G Dci-aprs N/idium /inan:OF) socit tablie en Iuisse) contre une dcision de la Cundesanstalt fHr /inan:dienstleistun#saufsic2t D-ffice fdral de contrUle des ser$ices financiers) ci-aprs la NCundesanstaltOF par la&uelle cette autorit lui a interdit daccorder) " titre professionnel) des crdits " des clients tablis en 8llema#ne au motif &uelle ne dispose pas de la#rment re&uis par la l#islation allemande. Le (a re Curi i9ue Le droit communautaire 3 Les articles +, C " @@ C r#issent la libre prestation des ser$ices. Larticle +,) premier alina) C interdit les restrictions " cette libert " lintrieur de la Communaut " l#ard des ressortissants des >tats membres tablis dans un pays de la Communaut autre &ue celui du destinataire de la prestation. + Les articles @J C " J0 C ont trait " la libre circulation des capitaux. Larticle @J) para#rap2e 1) C pr$oit &ue) dans le cadre des dispositions du c2apitre +) du titre III) du trait C intitul NLes capitaux et les paiementsO) toutes les restrictions

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aux mou$ements de capitaux entre les >tats membres et entre les >tats membres et les pays tiers sont interdites. @ Lannexe I de la directi$e BBA3J1AC du Conseil) du 2+ !uin 1,BB) pour la mise en ]u$re de larticle J5 du trait Rarticle abro# par le trait d8msterdamS D?- L 15B) p. @F) intitule N\omenclature des mou$ements de capitaux $iss " larticle 1er de la directi$eO) prcise dans son introduction% NRES Les mou$ements de capitaux numrs dans la prsente nomenclature sentendent comme cou$rant% Q lensemble des oprations ncessaires " la ralisation des mou$ements de capitaux% conclusion et excution de la transaction et transferts y affrents. RES Q les oprations de remboursement des crdits ou pr7ts. La prsente nomenclature nest pas limitati$e de la notion de mou$ement de capitaux) doP la prsence dune rubri&ue hIII Q / d8utres mou$ements de capitaux% 'i$ers. lle ne saurait donc 7tre interprte comme restrei#nant la porte du principe dune libration complte des mou$ements de capitaux) tel &unonc " larticle 1 er de la directi$e.O J Ladite nomenclature comprend trei:e cat#ories diffrentes de mou$ements de capitaux. Ious la rubri&ue 9III) intitule N3r7ts et crdits financiersO) de cette m7me nomenclature) fi#urent les pr7ts et les crdits accords par des nonrsidents " des rsidents. La rglementation nationale 5 8ux termes de larticle 1er) para#rap2e 1) de la loi sur le secteur du crdit DGeset: Hber das ZreditLesenF) dans sa $ersion du , septembre 1,,B DCGCl. 1,,B I) p. 255J) ci-aprs le NZaGOF) on entend par Ntablissements de crditO) des Nentreprises &ui ralisent des oprations bancaires " titre professionnel ou pour un $olume &ui ncessite lexistence dune entreprise or#anise de fa.on commercialeO et) par Noprations bancairesO) entre autres Nloctroi de pr7ts dar#ent et de crdits dacceptation Doprations de crditFO. B Larticle 1er) para#rap2e 1a) de cette m7me loi dfinit la notion dNtablissements de ser$ices financiersO comme des Nentreprises &ui fournissent " des tiers des ser$ices financiers " titre professionnel ou pour un $olume &ui ncessite lexistence dune entreprise or#anise de fa.on commercialeO. , Larticle 32) para#rap2e 1) premier alina) du ZaG dispose% N1oute personne &ui sou2aite exercer des acti$its bancaires ou fournir des ser$ices financiers dans le pays " titre professionnel ou pour un $olume &ui ncessite lexistence dune entreprise or#anise de fa.on commerciale doit obtenir la#rment crit de la CundesanstaltVRESO 10 Larticle 33) para#rap2e 1) premier alina) point J) du ZaG pr$oit &ue la#rment doit 7tre refus notamment lors&ue ltablissement na pas sa direction #nrale dans le pays. 11 Larticle @3) para#rap2e 1) du ZaG dispose &ue) si une entreprise tablie " ltran#er dispose en 8llema#ne dune succursale &ui exerce des acti$its bancaires ou fournit des ser$ices financiers) la succursale est considre comme un tablissement de crdit ou un tablissement de ser$ices financiers. 12 Larticle @3b) para#rap2e 1) du ZaG pr$oit un r#ime particulier au&uel sont soumis les tablissements de crdit tablis dans dautres >tats membres de l space conomi&ue europen. 13 Ielon la circulaire de la Cundesanstalt du 1J septembre 2003) il y a exercice dune acti$it bancaire ou fourniture de ser$ices financiers Ndans le paysO au sens de larticle 32 du ZaG lors&ue Nle fournisseur des ser$ices a son si#e ou sa rsidence 2abituelle " ltran#er et sadresse de fa.on cible au marc2 du pays pour proposer de fa.on rpte et " titre professionnel des transactions bancaires ou des ser$ices financiers " des entreprises etAou des personnes ayant leur si#e ou leur rsidence 2abituelle dans le paysO. Le #iti!e au &rin(i&a# et #es 9uesti"ns &rCu i(ie##es 1+ /idium /inan: est une socit de droit suisse ayant son si#e et sa direction #nrale " Iaint-Gall DIuisseF. lle octroie des crdits dun montant de 2 @00 ou de 3 @00 p) " un taux dintr7t effectif de 13),+ j par an) " des clients tablis " ltran#er. 1@ 'aprs les indications fournies par /idium /inan:) en$iron ,0 j des crdits &uelle accorde le sont " des personnes rsidant en 8llema#ne. Les crdits en cause taient proposs) dans un premier temps) aux ressortissants allemands domicilis en 8llema#ne et remplissant certaines conditions. 3ar la suite) le #roupe cibl a t constitu par des tra$ailleurs domicilis dans cet >tat membre rpondant auxdites conditions. 3our ces crdits) aucun rensei#nement nest demand au pralable auprs de la Ic2ufa DCentrale allemande de rensei#nements sur les crditsF. 1J Les crdits en cause sont proposs par un site Internet #r depuis la Iuisse. Iur ce site) les clients peu$ent tlc2ar#er les documents ncessaires afin de les remplir et de les en$oyer par courrier " /idium /inan:. Lesdits crdits sont #alement proposs au moyen dintermdiaires de crdit oprant en 8llema#ne. Ielon la !uridiction de ren$oi) ces derniers na#issent ni en tant &ue reprsentants ni en tant &ue mandataires de /idium /inan:. Ils concluent des contrats pour cette dernire et per.oi$ent une commission. 15 /idium /inan: ne dispose pas de la#rment pr$u " larticle 32) para#rap2e 1) premier alina) du ZaG pour exercer des acti$its bancaires et pour fournir des ser$ices financiers en 8llema#ne. 3our son acti$it en Iuisse) elle est soumise " la l#islation de ce pays sur les crdits " la consommation mais) selon les indications fournies par la !uridiction de ren$oi) lexi#ence dobtenir une autorisation en $ertu de cette l#islation ntait pas appli&ue) " lpo&ue des faits au principal) aux entreprises suisses &ui accordent des crdits exclusi$ement " ltran#er. 1B Considrant &ue /idium /inan: exer.ait une acti$it bancaire Ndans le paysO au sens de larticle 32 du ZaG) tel &uinterprt par la circulaire du 1J septembre 2003) la Cundesanstalt a fait part " cette socit de lexi#ence dobtenir un a#rment pour son acti$it doctroi de crdits. /idium /inan: a cependant soutenu &ue son acti$it ntait soumise " aucun a#rment de la part dune autorit allemande dans la mesure oP elle nexerce pas son acti$it Ndans le paysO au sens du ZaG) mais plutUt N" destinationO de l8llema#ne. 1, 3ar dcision du 22 aoKt 2003) la Cundesanstalt a) entre autres) interdit " /idium /inan: de raliser) " titre professionnel ou pour un $olume &ui ncessite lexistence dune entreprise or#anise de fa.on commerciale) des oprations de crdit consistant " contacter de fa.on cible des clients tablis en 8llema#ne. Considrant &ue cette dcision ainsi &ue la dcision ultrieure de la Cundesanstalt confirmant celle-ci constituent une restriction " la libre circulation des capitaux au sens des

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articles @J C et sui$ants) /idium /inan: a introduit un recours de$ant le 9erLaltun#s#eric2t /ran4furt am (ain. 20 stimant &ue la solution du liti#e au principal ncessite linterprtation des dispositions du trait) le 9erLaltun#s#eric2t /ran4furt am (ain a dcid de surseoir " statuer et de poser " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% N1F ;ne entreprise tablie dans un >tat situ en de2ors de l;nion europenne) en loccurrence la Iuisse) peut-elle) dans le cadre de son acti$it professionnelle doctroi de crdits " des rsidents dun >tat membre de l;nion europenne) en loccurrence la 6publi&ue fdrale d8llema#ne) in$o&uer " l#ard de cet >tat membre et des mesures de ses autorits ou de ses tribunaux la libre circulation des capitaux $ise " larticle @J C ) ou bien le dmarc2a#e) la fourniture et lexcution de tels ser$ices financiers rel$ent-ils uni&uement de la libre prestation des ser$ices $ise aux articles +, C et sui$ants< 2F ;ne entreprise tablie dans un >tat situ en de2ors de l;nion europenne peut-elle in$o&uer la libre circulation des capitaux $ise " larticle @J C lors&uelle accorde des crdits " titre professionnel ou principalement " des rsidents tablis au sein de l;nion europenne et &ue son si#e est situ dans un pays dans le&uel laccs " cette acti$it et son exercice ne sont pas soumis " lexi#ence dun a#rment pralable par une autorit publi&ue de cet >tat ni " lexi#ence dun contrUle courant de ses acti$its dune fa.on &ui est 2abituelle pour les tablissements de crdit au sein de l;nion europenne et) en particulier) en loccurrence) en 6publi&ue fdrale d8llema#ne) ou bien le fait din$o&uer la libre circulation des capitaux constitue-t-il dans un tel cas un abus de droit< 8u re#ard du droit de l;nion europenne) une telle entreprise peut-elle 7tre traite de la m7me fa.on &ue les personnes et entreprises tablies sur le territoire de l>tat membre en cause en ce &ui concerne la#rment obli#atoire bien &ue son si#e ne soit pas tabli dans cet >tat membre et &uelle ny possde pas de succursale non plus< 3F ;ne l#islation en $ertu de la&uelle loctroi de crdits " titre professionnel par une entreprise tablie dans un >tat situ en de2ors de l;nion europenne " des personnes rsidant au sein de l;nion europenne est subordonn " lobtention dun a#rment pralable par une autorit de l>tat membre de l;nion europenne dans le&uel lemprunteur est tabli affecte-t-elle la libre circulation des capitaux $ise " larticle @J C < La circonstance &ue loctroi non autoris de crdits " titre professionnel constitue une infraction pnale ou simplement une irr#ularit importe-t-elle dans cette mesure< +F Lexi#ence da#rment pralable $ise " la troisime &uestion est-elle !ustifie par larticle @B) para#rap2e 1) sous bF) C ) en particulier en ce &ui concerne Q la protection de lemprunteur en matire dobli#ations contractuelles et financires " l#ard de personnes dont la fiabilit na pas t $rifie au pralable) Q la protection de ces personnes " l#ard de personnes ou dentreprises &ui noprent pas de fa.on r#ulire en ce &ui concerne leur comptabilit et les obli#ations de conseil et dinformation des clients &ui leur incombent en $ertu de r#lementations #nrales) Q la protection de ces personnes contre des publicits draisonnables ou abusi$es) Q la #arantie &ue lentreprise accordant les crdits dispose dune dotation financire suffisante) Q la protection du marc2 des capitaux contre un octroi incontrUl de #rands crdits) Q la protection du marc2 des capitaux et de la socit en #nral contre des actes criminels) comme ceux faisant en particulier lob!et des dispositions relati$es " la lutte contre le blanc2iment dar#ent ou le terrorisme< @F Lamna#ement dune exi#ence da#rment au sens de la troisime &uestion) exi#ence permise en soi en droit communautaire) est-il cou$ert par larticle @B) para#rap2e l) sous bF) C ) en $ertu du&uel la dli$rance dun a#rment suppose obli#atoirement &ue lentreprise ait son administration principale ou) du moins) une succursale dans l>tat membre concern) en particulier en $ue Q de permettre &ue les procdures et transactions puissent effecti$ement 7tre contrUles par les or#anes de l>tat membre concern) cest-"-dire notamment " bref dlai ou de fa.on impr$ue) Q de permettre de comprendre compltement les procdures et transactions au moyen des documents disponibles ou tenus " disposition dans l>tat membre) Q da$oir accs aux reprsentants personnellement responsables de lentreprise sur le territoire de l>tat membre) Q dassurer ou du moins de faciliter le respect des en#a#ements financiers " l#ard des clients de lentreprise dans l>tat membre<O 21 Lors de laudience de plaidoiries) le conseil de /idium /inan: a inform la Cour &ue) en mars 200@) les autorits comptentes du canton de Iaint-Gall ont donn un a#rment " ladite socit pour lexercice de lacti$it doctroi de crdits " la consommation. 5ur #es 9uesti"ns &rCu i(ie##es Remarques prliminaires 22 3ar sa demande pr!udicielle) la !uridiction de ren$oi c2erc2e " sa$oir si lacti$it doctroi de crdits " titre professionnel constitue une prestation de ser$ices et rel$e des articles +, C et sui$ants etAou si elle entre dans le c2amp dapplication des articles @J C et sui$ants r#issant la libre circulation des capitaux. 'ans l2ypot2se oP ces dernires dispositions trou$eraient " sappli&uer dans les circonstances du liti#e au principal) elle se demande si lesdites dispositions sopposent " un r#ime national) tel &ue celui en cause au principal) &ui soumet " un a#rment pralable lexercice de ladite acti$it) sur le territoire national) par une socit tablie dans un >tat tiers) et &ui pr$oit &uun tel a#rment doit 7tre refus notamment lors&ue ladite socit na pas sa direction #nrale ou une succursale sur ce territoire Dci-aprs le Nr#ime liti#ieuxOF. 23 'emble) il con$ient de prciser &ue le r#ime liti#ieux sappli&ue aux socits tablies en de2ors de l space conomi&ue europen. n effet) les tablissements de crdit tablis dans des >tats membres de l space conomi&ue europen sont soumis) en $ertu de larticle @3b) para#rap2e 1) du ZaG) " un r#ime particulier) &ui ne fait pas lob!et de la demande pr!udicielle. 2+ 8insi &uil ressort des points 1+ et 1@ du prsent arr7t) /idium /inan:) tablie en Iuisse) accorde des crdits " titre professionnel " des personnes rsidant en 8llema#ne. 2@ Contrairement au c2apitre du trait relatif " la libre circulation des capitaux) celui portant sur la libre prestation des

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ser$ices ne comporte aucune disposition &ui tende le bnfice de ses dispositions aux prestataires de ser$ices ressortissants d>tat tiers et tablis " lextrieur de l;nion europenne. 8insi &ue la Cour la constat dans son a$is 1A,+) du 1@ no$embre 1,,+ D6ec. p. I-@2J5) point B1F) lob!ectif de ce dernier c2apitre est dassurer la libre prestation des ser$ices au profit des ressortissants d>tats membres. 's lors) les articles +, C et sui$ants ne sauraient 7tre in$o&us par une socit tablie dans un >tat tiers. 2J 3ar ailleurs) " lpo&ue des faits au principal) laccord entre la Communaut europenne et ses >tats membres) dune part) et la Confdration suisse) dautre part) sur la libre circulation des personnes D?- 2002) L 11+) p. JF) si#n " Luxembour# le 21 !uin 1,,,) &ui $ise notamment " faciliter la prestation de ser$ices sur le territoire des 3arties contractantes) ntait pas encore entr en $i#ueur. 25 8insi) se pose la &uestion de la dlimitation et du rapport entre) dune part) les dispositions du trait relati$es " la libre prestation des ser$ices et) dautre part) celles r#issant la libre circulation des capitaux. 2B [ cet #ard) il ressort du libell des articles +, C et @J C ainsi &ue de la place &uils occupent dans deux c2apitres diffrents du titre III du trait &ue) tout en tant troitement lies) ces dispositions ont t destines " r#lementer des situations diffrentes et &uelles ont c2acune un c2amp dapplication distinct. 2, Cette circonstance est confirme notamment par larticle @1) para#rap2e 2) C &ui distin#ue) dune part) les ser$ices des ban&ues et des assurances &ui sont lis " des mou$ements de capitaux et) dautre part) la libre circulation des capitaux) et &ui pr$oit &ue la libration desdits ser$ices doit 7tre ralise Nen 2armonie a$ec la libration de la circulation des capitauxO. 30 Certes) il ne saurait 7tre exclu) dans certains cas spcifi&ues oP une disposition nationale se rapporte " la fois " la libre prestation des ser$ices et " la libre circulation des capitaux) &ue celle-ci soit susceptible dentra$er simultanment lexercice de ces deux liberts. 31 Il a t soutenu de$ant la Cour &ue) dans de telles conditions et eu #ard au libell de larticle @0) premier alina) C ) les dispositions relati$es " la libre prestation des ser$ices sappli&uent de manire subsidiaire par rapport " celles &ui r#issent la libre circulation des capitaux. 32 Cet ar#ument ne saurait 7tre retenu. Iil est $rai &ue fi#ure dans la dfinition de la notion de Nser$icesO) pr$ue " larticle @0) premier alina) C ) la prcision selon la&uelle il sa#it des prestations &ui Nne sont pas r#ies par les dispositions relati$es " la libre circulation des marc2andises) des capitaux et des personnesO) il nen demeure pas moins &ue cette prcision inter$ient au ni$eau de la dfinition de ladite notion sans pour autant tablir de priorit entre la libre prestation des ser$ices et les autres liberts fondamentales. n effet) la notion de Nser$icesO cou$re les prestations &ui ne sont pas r#ies par les autres liberts dans le but de ne pas $oir une acti$it conomi&ue c2apper au c2amp dapplication des liberts fondamentales. 33 Lexistence dune telle priorit ne saurait non plus 7tre dduite de larticle @1) para#rap2e 2) C . Cette disposition sadresse notamment au l#islateur communautaire et sexpli&ue par le ryt2me potentiellement diffrent de libration des prestations des ser$ices) dune part) et des mou$ements de capitaux) dautre part. 3+ -r) lors&uune mesure nationale se rapporte " la fois " la libre prestation des ser$ices et " la libre circulation des capitaux) il con$ient dexaminer dans &uelle mesure lexercice de ces liberts fondamentales est affecte et si) dans les circonstances de lespce au principal) lune delles pr$aut sur lautre D$oir) par analo#ie) arr7ts du 2@ mars 200+) Zarner) C51A02) 6ec. p. I-302@) point +5V du 1+ octobre 200+) -me#a) C-3JA02) 6ec. p. I-,J0,) point 25) et arr7t de la Cour 8 L du 1+ !uillet 2000) Itate (ana#ement 'ebt 8#encyAqslandsban4i-/C8) -1A00) /18 Court 6eport 2000-2001) p. B) point 32F. La Cour examine la mesure en cause) en principe) au re#ard de lune seulement de ces deux liberts sil sa$re &ue) dans les circonstances de lespce) lune delles est tout " fait secondaire par rapport " lautre et peut lui 7tre rattac2e D$oir) par analo#ie) arr7ts du 2+ mars 1,,+) Ic2indler) C-25@A,2) 6ec. p. I-103,) point 22V du 22 !an$ier 2002) Canal Iatlite 'i#ital) C3,0A,,) 6ec. p. I-J05) point 31V Zarner) prcit) point +JV -me#a) prcit) point 2J) et du 2J mai 200@) Curman!er e.a.) C20A03) 6ec. p. I-+133) point 3@F. 3@ Cest " la lumire de ces considrations &uil con$ient de rpondre " la demande pr!udicielle. Sur la premire question 3J 3ar sa premire &uestion) la !uridiction de ren$oi c2erc2e " sa$oir si une socit tablie dans un >tat tiers peut) dans le cadre de son acti$it doctroi de crdits " titre professionnel " des rsidents dun >tat membre) in$o&uer la libre circulation des capitaux $ise " larticle @J C ou si le dmarc2a#e) la fourniture et lexcution de tels ser$ices financiers rel$ent uni&uement de la libre prestation des ser$ices $ise aux articles +, C et sui$ants. 35 La Cundesanstalt) les #ou$ernements allemand et 2ellni&ue) lIrlande) ainsi &ue les #ou$ernements italien et portu#ais considrent &ue lacti$it doctroi de crdits " titre professionnel constitue une prestation de ser$ices au sens de larticle @0) premier alina) C et &ue les articles @J C et sui$ants ne trou$ent pas " sappli&uer dans les circonstances du liti#e au principal. La Commission des Communauts europennes et /idium /inan: soutiennent &ue lacti$it en cause rel$e de la libre circulation des capitaux et &ue cette socit peut se pr$aloir de larticle @J C . 3B Il con$ient de dterminer) tout dabord) " &uelle libert fondamentale se rapporte lacti$it doctroi de crdits " titre professionnel) telle &ue celle exerce par /idium /inan:. 3, Il est de !urisprudence constante &ue lacti$it dun tablissement de crdit consistant " octroyer des crdits constitue un ser$ice au sens de larticle +, C D$oir) en ce sens) arr7ts du 1+ no$embre 1,,@) I$ensson et Gusta$sson) C-+B+A,3) 6ec. p. I-3,@@) point 11) et du , !uillet 1,,5) 3arodi) C-222A,@) 6ec. p. I-3B,,) point 15F. 3ar ailleurs) la directi$e 2000A12AC du 3arlement europen et du Conseil) du 20 mars 2000) concernant laccs " lacti$it des tablissements de crdit et son exercice D?- L 12J) p. 1F) $ise " r#lementer) sous le double aspect de la libert dtablissement et de la libre prestation des ser$ices) notamment lacti$it doctroi de crdits. +0 Iil est $rai &ue /idium /inan: nest pas un tablissement de crdit au sens du droit communautaire dans la mesure oP son acti$it ne consiste pas " rece$oir du public des dpUts ou dautres fonds remboursables) il nen demeure pas moins &ue son acti$it doctroi de crdits " titre professionnel constitue une prestation de ser$ices. +1 n ce &ui concerne la notion de Nmou$ements de capitauxO) celle-ci nest pas dfinie par le trait. Il est cependant de !urisprudence constante &ue) dans la mesure oP larticle @J C a repris en substance le contenu de larticle 1 er de la directi$e

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BBA3J1) et m7me si celle-ci a t adopte sur la base des articles J, et 50) para#rap2e 1) du trait C Dles articles J5 " 53 du trait C ont t remplacs par les articles 53 C " 53 G du trait C ) de$enus articles @J C " J0 C F) la nomenclature des Nmou$ements de capitauxO &ui lui est annexe conser$e la $aleur indicati$e &ui tait la sienne pour dfinir la notion de Nmou$ements de capitauxO D$oir en ce sens) notamment) arr7ts du 1J mars 1,,,) 1rummer et (ayer) C-222A,5) 6ec. p. I1JJ1) point 21V du @ mars 2002) 6eisc2 e.a.) C-@1@A,,) C-@1,A,, " C-@2+A,, et C-@2JA,, " C-@+0A,,) 6ec. p. I-21@5) point 30) et du 23 f$rier 200J) 9an `ilten-$an der `ei!den) C-@13A03) 6ec. p. I-1,@5) point 3,F. +2 Les pr7ts et crdits accords par des non-rsidents " des rsidents apparaissent sous la rubri&ue 9III de lannexe I de la directi$e BBA3J1) intitule NLes pr7ts et crdits financiersO. Ielon les notes explicati$es de ladite annexe) cette cat#orie comprend notamment les crdits " la consommation. +3 Il sensuit &ue lacti$it doctroi de crdits " titre professionnel se rapporte) en principe) tant " la libre prestation des ser$ices au sens des articles +, C et sui$ants &u" la libre circulation des capitaux au sens des articles @J C et sui$ants. ++ Il con$ient donc dexaminer si) et le cas c2ant dans &uelle mesure) le r#ime liti#ieux affecte lexercice de ces deux liberts dans les circonstances de lespce au principal et sil est susceptible dentra$er celles-ci. +@ Il ressort du dossier &ue le r#ime en cause rel$e de la l#islation allemande du contrUle des entreprises &ui ralisent des oprations bancaires et proposent des ser$ices financiers. Ce r#ime a pour ob!et de contrUler la fourniture de tels ser$ices et de nautoriser celle-ci &u" des entreprises &ui #arantissent lexcution r#ulire des oprations. ;ne fois autoris laccs de loprateur au marc2 national) le dmarc2a#e en $ue du pr7t effectu et le contrat de pr7t si#n) ce contrat est mis " excution et le montant du crdit est matriellement transfr " lemprunteur. +J Le r#ime liti#ieux a pour effet demp7c2er laccs au marc2 financier allemand des oprateurs conomi&ues nayant pas les aptitudes re&uises par le ZaG. Il est de !urisprudence constante &ue doi$ent 7tre considres comme des restrictions " la libre prestation des ser$ices toutes les mesures &ui interdisent) #7nent ou rendent moins attrayant lexercice de cette libert D$oir) notamment) arr7t du 1@ !an$ier 2002) CommissionAItalie) C-+3,A,,) 6ec. p. I-30@) point 22F. Ii lexi#ence dun a#rment constitue une restriction " la libre prestation des ser$ices) lexi#ence dun tablissement stable est en fait la n#ation m7me de cette libert. 3our &uune telle exi#ence soit admise) il faut tablir &uelle constitue une condition indispensable pour atteindre lob!ectif rec2erc2 D$oir) notamment) arr7ts prcits 3arodi) point 31) et CommissionAItalie) point 30F. +5 u #ard aux considrations d$eloppes au point 2@ du prsent arr7t) les articles +, C et sui$ants ne sauraient 7tre in$o&us par une socit tablie dans un >tat tiers) telle &ue /idium /inan:. +B 3our ce &ui est de la libre circulation des capitaux au sens des articles @J C et sui$ants) il est possible &ue) en rendant moins accessibles aux clients tablis en 8llema#ne les prestations de ser$ices financiers proposes par des socits &ui sont tablies en de2ors de l space conomi&ue europen) le r#ime ait comme effet de rendre moins fr&uent le recours par ces clients auxdits ser$ices et) ainsi) de diminuer les flux financiers transfrontaliers affrents " de telles prestations. Cependant) il ne sa#it &ue dune cons&uence inluctable de la restriction " la libre prestation des ser$ices D$oir) en ce sens) arr7ts -me#a) prcit) point 25) et du 12 septembre 200J) Cadbury Ic2Leppes et Cadbury Ic2Leppes -$erseas) C-1,JA0+) non encore publi au 6ecueil) point 33. 9oir #alement) par analo#ie) arr7t du 2B !an$ier 1,,2) Cac2mann) C-20+A,0) 6ec. p. I-2+,) point 3+F. +, Il apparaMt &ue) dans les circonstances de laffaire en cause au principal) laspect de la libre prestation des ser$ices pr$aut sur celui de la libre circulation des capitaux. n effet) le r#ime liti#ieux ayant pour effet dentra$er laccs au marc2 financier allemand des socits tablies dans des >tats tiers) il affecte de manire prpondrante la libre prestation de ser$ices. Les effets restrictifs dudit r#ime sur la libre circulation des capitaux ntant &uune cons&uence inluctable de la restriction impose " l#ard des prestations de ser$ices) il ny a pas lieu dexaminer la compatibilit de ce r#ime a$ec les articles @J C et sui$ants. @0 8u $u de ce &ui prcde) il con$ient de rpondre " la premire &uestion &uun r#ime national en $ertu du&uel un >tat membre soumet " un a#rment pralable lexercice de lacti$it doctroi de crdits " titre professionnel) sur son territoire) par une socit tablie dans un >tat tiers) et en $ertu du&uel un tel a#rment doit 7tre refus notamment lors&ue ladite socit na pas sa direction #nrale ou une succursale sur ce territoire) affecte de manire prpondrante lexercice de la libre prestation des ser$ices au sens des articles +, C et sui$ants. ;ne socit tablie dans un >tat tiers ne saurait in$o&uer ces dispositions. @1 Compte tenu de la rponse " la premire &uestion) il ny pas lieu de rpondre aux autres &uestions poses par la !uridiction de ren$oi. 3ar ces motifs) la Cour dit pour droit% Un r!i/e nati"na# en vertu u9ue# un 0tat /e/'re s"u/et I un a!r/ent &ra#a'#e #$exer(i(e e #$a(tivit $"(tr"i e (r its I titre &r"fessi"nne#; sur s"n territ"ire; &ar une s"(it ta'#ie ans un 0tat tiers; et en vertu u9ue# un te# a!r/ent "it Ltre refus n"ta//ent #"rs9ue #a ite s"(it n$a &as sa ire(ti"n !nra#e "u une su((ursa#e sur (e territ"ire; affe(te e /aniOre &r&"n rante #$exer(i(e e #a #i're &restati"n es servi(es au sens es arti(#es 4: )% et suivants* Une s"(it ta'#ie ans un 0tat tiers ne saurait inv"9uer (es is&"siti"ns*

D"( 2A . )+)%; 3 "(t"'re 200B; aff* )-4A2/04; B"r essa

1 3ar ordonnance du 1, !uin 1,,3) par$enue " la Cour le 1J !uillet sui$ant et enre#istre sous le nT C-3@BA,3) et par ordonnance du 20 septembre 1,,3) par$enue " la Cour le 5 octobre sui$ant et enre#istre sous le nT C-+1JA,3) l= 8udiencia \acional a pos) en application de l= article 155 du trait C ) &uatre &uestions pr!udicielles relati$es " l= interprtation des articles 30 et @, du trait C ) ainsi &ue des articles 1er et + de la directi$e BBA3J1AC du Conseil) du 2+ !uin 1,BB) pour la mise en oeu$re de l= article J5 du trait D?- L 15B) p. @) ci-aprs la bdirecti$ebF. 2 Ces &uestions ont t soule$es dans le cadre de deux affaires pnales. Le 10 no$embre 1,,2) (. 8ldo Cordessa Daffaire C3@BA,3F) de nationalit italienne et rsidant en Italie) s= est prsent au poste de douane de ?un&uera DGironaF D spa#neF " destination de la /rance. Lors d= une inspection de la $oiture) des billets de ban&ue pour une somme d= en$iron @0 000 000 318 y ont t dcou$erts) dissimuls en diffrents endroits. (. Cordessa) ne disposant pas de l= autorisation re&uise par la

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l#islation espa#nole pour l= exportation d= une telle somme d= ar#ent) a t arr7t et l= ar#ent confis&u. Les poux (arY (ellado et Carbero (aestre Daffaire C-+1JA,3F) de nationalit espa#nole et rsidant en spa#ne) ont) le 1, no$embre 1,,2) franc2i la frontire au m7me poste de douane. Les autorits fran.aises ont ensuite dcou$ert dans leur $oiture) lors d= un contrUle effectu " l= intrieur du territoire) des billets de ban&ue pour un montant de 3B 000 000 318. 8ucune autorisation pour l= exportation de la somme n= ayant t demande auprs des autorits espa#noles) une procdure pnale a t entame de$ant les !uridictions espa#noles. 3 n $ertu de l= article +) para#rap2e 1) du dcret royal nT 1B1J du 20 dcembre 1,,1) relatif aux transactions conomi&ues a$ec l= tran#er) l= exportation notamment de monnaies en pices) de billets de ban&ue et de c2&ues bancaires au porteur) libells en pesetas ou en monnaie tran#re) est soumise " une dclaration pralable lors&u= elle porte sur un montant de plus de 1 000 000 318 par personne et par $oya#e) et " une autorisation administrati$e pralable lors&u= elle porte sur un montant de plus de @ 000 000 318 par personne et par $oya#e. + Ce dcret a t modifi par le dcret royal nT +2 du 1@ !an$ier 1,,3 &ui ne reprsente) selon le !u#e de ren$oi) rien de plus &u= une amlioration tec2ni&ue. @ Le !u#e de ren$oi estime &ue la $alidit et l= effet de cette disposition au re#ard du droit communautaire constituent une &uestion pralable " la reconnaissance de l= infraction pnale pr$ue par la loi nT +0 du 10 dcembre 1,5, sur le r#ime !uridi&ue du contrUle des c2an#es) modifie par la loi or#ani&ue nT 10 du 1J aoKt 1,B3. C= est dans ces conditions &ue l= 8udiencia \acional a sursis " statuer et a pos " la Cour les &uestions pr!udicielles sui$antes% b1F L= article 30 du trait C fait-il obstacle " une r#lementation d= un >tat membre &ui assu!ettit la sortie du territoire national a$ec des pices) billets de ban&ue ou c2&ues au porteur) " une dclaration pralable si leur montant est suprieur " 1 000 000 de pesetas) et " une autorisation administrati$e pralable si ce montant est suprieur " @ 000 000 de pesetas) en assortissant ces exi#ences de sanctions pnales &ui peu$ent aller !us&u= " la pri$ation de libert< 2F L= article @, du trait C s= oppose-t-il " une r#lementation telle &ue celle dcrite dans la &uestion nT 1< 3F ;ne r#lementation telle &ue celle dcrite dans les &uestions prcdentes est-elle compatible a$ec les dispositions des articles 1er et + de la directi$e BBA3J1AC < +F n cas de rponse n#ati$e " la troisime &uestion) les dispositions de l= article 1er) en liaison a$ec l= article +) de la directi$e BBA3J1AC satisfont-elles aux conditions ncessaires pour 7tre in$o&ues " l= encontre de l= >tat espa#nol de$ant les tribunaux nationaux et entraMner l= inapplicabilit des r#les nationales &ui leur sont contraires<b J 3ar ordonnance du prsident du 13 !uin 1,,+) les deux affaires ont) conformment " l= article +3 du r#lement de procdure) t !ointes aux fins de la procdure orale et de l= arr7t. 5 Il con$ient de constater " titre liminaire &ue l= article 1er) para#rap2e 1) de la directi$e impose aux >tats membres l= obli#ation de supprimer les restrictions aux mou$ements de capitaux inter$enant entre les personnes rsidant dans les >tats membres. 1outefois) ainsi &ue le !u#e de ren$oi l= a d= ailleurs rele$) le royaume d= spa#ne tait autoris) en $ertu de l= article J) para#rap2e 2) de la directi$e) " maintenir temporairement des restrictions aux mou$ements de capitaux numrs " l= annexe I9) dans les conditions et dlais y pr$us. 3armi les oprations numres dans cette annexe fi#urent notamment) dans la liste I9) l= importation et l= exportation matrielles de $aleurs _ moyens de paiement) dont le royaume d= spa#ne a pu diffrer la libralisation !us&u= au 31 dcembre 1,,2. B Les faits dans les deux affaires s= tant produits a$ant cette date) les #ou$ernements fran.ais et portu#ais ont mis des doutes &uant " l= applicabilit de la directi$e aux faits de la prsente espce. , Il ressort toutefois de l= ordonnance de ren$oi &ue le !u#e national a estim ncessaire d= interro#er la Cour sur l= interprtation des articles 1er et + de la directi$e au motif &u= il ferait) le cas c2ant) application du principe) connu de son droit national) de la rtroacti$it de la loi pnale la plus fa$orable. Il carterait donc le droit national pour autant &ue celui-ci serait contraire au droit communautaire. Cela a d= ailleurs t confirm lors de l= audience par les parties au liti#e au principal. 10 Il y a lieu ds lors de rpondre aux &uestions poses dans la mesure oP il appartient au !u#e national d= apprcier tant la ncessit d= une dcision pr!udicielle pour 7tre en mesure de rendre son !u#ement &ue la pertinence des &uestions &u= il pose " la Cour D$oir arr7t du 2 !uin 1,,+) 8C-81 L lectronics 9ertriebs) C-30A,3) 6ec. p. I-230@F. Iur les deux premires &uestions 11 3ar ces &uestions) le !u#e national $ise " sa$oir si les articles 30 et @, du trait s= opposent " une r#lementation) telle &ue celle en l= espce) &ui subordonne l= exportation de pices) de billets de ban&ue ou de c2&ues au porteur) " une autorisation administrati$e ou " une dclaration pralable et &ui assortit cette exi#ence de sanctions pnales. 12 n ce &ui concerne en particulier l= article 30 du trait) il con$ient de rele$er d= abord &u= il ressort de la !urisprudence de la Cour &ue) dans le systme du trait) les moyens de paiement ne sont pas " considrer comme marc2andises tombant sous l= empire des articles 30 " 35 du trait Darr7t du 23 no$embre 1,5B) 12ompson e.a) 5A5B) 6ec. p. 22+5) point 2@F. 13 Il ressort en outre du systme du trait &u= un transfert matriel de $aleurs ne rel$e pas des articles 30 et @,) mais de l= article J5 et de la directi$e pour la mise en oeu$re de cette disposition. 1+ (7me s= il tait tabli &u= un tel transfert constituait un paiement affrent aux c2an#es de marc2andises ou de ser$ices) cette opration ne serait pas r#ie par les articles 30 et @,) mais par l= article 10J du trait. 1@ Il y a donc lieu de rpondre aux deux premires &uestions &u= une r#lementation &ui subordonne l= exportation de pices) de billets de ban&ue ou de c2&ues au porteur) " une autorisation administrati$e ou " une dclaration pralable et &ui assortit cette exi#ence de sanctions pnales n= entre pas dans le c2amp d= application des articles 30 et @, du trait. Iur la troisime &uestion 1J 3ar sa troisime &uestion) la !uridiction de ren$oi $ise en substance " sa$oir si les articles 1er et + de la directi$e s= opposent " ce &u= une l#islation nationale subordonne l= exportation de pices) de billets de ban&ue ou de c2&ues au porteur " une autorisation ou " une dclaration pralable. 15 Il y a lieu de rappeler d= abord &ue la directi$e a ralis la libralisation complte des mou$ements de capitaux et impose " cette fin aux >tats membres) dans son article 1er) l= obli#ation de supprimer les restrictions aux mou$ements de capitaux inter$enant entre les personnes rsidant dans les >tats membres. 1B Il con$ient de prciser ensuite &ue) en $ertu de l= article +) premier alina) de cette m7me directi$e) les >tats membres

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peu$ent bprendre les mesures indispensables pour faire c2ec aux infractions " leurs lois et r#lements) notamment en matire fiscale ou de sur$eillance prudentielle des tablissements financiers) et DdeF pr$oir des procdures de dclaration des mou$ements de capitaux " des fins d= information administrati$e ou statisti&ueb. 1, Il y a lieu de rele$er " cet #ard &ue l= efficacit des contrUles fiscaux et la lutte contre des acti$its illicites) telles &ue la fraude fiscale) le blanc2iment d= ar#ent) le trafic des stupfiants et le terrorisme) ont t in$o&ues comme buts !ustifiant la r#lementation en cause. 20 Il con$ient ds lors d= examiner si les >tats membres) en poursui$ant de tels buts) prennent des mesures &ui s= insrent dans le cadre de l= article +) premier alina) de la directi$e et concernent) par cons&uent) des intr7ts &u= ils peu$ent l#itimement prser$er. 21 Il y a lieu de constater " cet #ard &ue l= article +) premier alina) de la directi$e fait expressment rfrence " des mesures indispensables pour faire c2ec aux infractions " leurs lois et r#lements bnotammentb en matire fiscale ou de sur$eillance prudentielle des tablissements financiers. Il en ressort &ue d= autres mesures sont #alement autorises pour autant &u= elles $isent " emp7c2er des acti$its illicites d= une #ra$it comparable) telles &ue le blanc2iment d= ar#ent) le trafic des stupfiants et le terrorisme. 22 ;ne telle interprtation est d= ailleurs confirme par l= introduction) dans le trait instituant la Communaut europenne) de l= article 53 ' &ui reprend en substance) dans son para#rap2e 1) sous bF) l= article +) premier alina) de la directi$e) tout en a!outant &ue les >tats membres ont le droit de prendre des mesures !ustifies par des motifs lis " l= ordre public ou " la scurit publi&ue. 23 C= est " la lumire de ces considrations &u= il con$ient ds lors d= examiner si l= exi#ence d= une autorisation ou d= une dclaration pralable impose par les autorits d= un >tat membre lors d= un transfert de pices) de billets de ban&ue ou de c2&ues au porteur est " considrer comme une mesure indispensable au sens de l= article +) premier alina) de la directi$e. 2+ Il con$ient de remar&uer d= abord &ue) comme l= a$ocat #nral l= a rele$ au point 15 de ses conclusions) l= autorisation a un effet suspensif " l= exportation de de$ises et la subordonne cas par cas " l= approbation de l= administration &ui doit 7tre sollicite par une demande spciale. 2@ ;ne telle exi#ence re$iendrait " soumettre l= exercice de la libre circulation des capitaux " la discrtion de l= administration et serait susceptible) de ce fait) de rendre cette libert illusoire D$oir arr7t du 31 !an$ier 1,B+) Luisi et Carbone) 2BJAB2 et 2JAB3) 6ec. p. 355) point 3+F. lle pourrait a$oir pour effet d= emp7c2er les mou$ements de capitaux effectus en conformit a$ec les dispositions du droit communautaire) ce &ui irait " l= encontre de l= article +) deuxime alina) de la directi$e. 2J n effet) en $ertu de cette dernire disposition) l= application des mesures et procdures $ises au premier alina bne peut a$oir pour effet d= emp7c2er les mou$ements de capitaux effectus en conformit a$ec les dispositions du droit communautaireb. 25 n re$anc2e) une dclaration pralable peut constituer une mesure indispensable &ue les >tats membres sont autoriss " prendre puis&ue) contrairement " l= autorisation pralable) pareille dclaration ne suspend pas l= opration en cause tout en permettant nanmoins aux autorits nationales d= effectuer un contrUle effectif pour faire c2ec aux infractions " leurs lois et r#lements. 2B Le #ou$ernement espa#nol a toutefois dfendu la ncessit de l= autorisation pralable en faisant $aloir &ue seul ce systme permettrait de &ualifier une infraction de pnale et d= infli#er ainsi des sanctions pnales. Le non-respect de cette obli#ation pourrait entraMner en outre la confiscation des capitaux a$ec les&uels le dlit aurait t commis. 2, Ce point de $ue doit toutefois 7tre cart. 30 Il y a lieu de constater &u= il n= a pas t dmontr " suffisance par le #ou$ernement espa#nol &u= il est impossible de lier des sanctions pnales " une omission de faire une dclaration pralable. 31 'ans ces conditions) il y a lieu de rpondre " la troisime &uestion &ue les articles 1er et + de la directi$e s= opposent " ce &ue l= exportation de pices) de billets de ban&ue ou de c2&ues au porteur soit subordonne " une autorisation pralable mais) en re$anc2e) ne s= opposent pas " ce &u= une telle opration soit subordonne " une dclaration pralable. Iur la &uatrime &uestion 32 3ar sa &uatrime &uestion) le !u#e national $ise " sa$oir si les dispositions de l= article 1er) en liaison a$ec l= article + de la directi$e) sont d= effet direct. 33 Il y a lieu de rele$er &ue l= obli#ation impose aux >tats membres) en $ertu de l= article 1er de la directi$e) de supprimer toutes les restrictions aux mou$ements de capitaux) est formule de fa.on claire et inconditionnelle et ne ncessite aucune mesure particulire de mise en oeu$re. 3+ Il con$ient de souli#ner &ue l= application de la rser$e de l= article + de la directi$e est susceptible d= un contrUle !uridictionnel) de sorte &ue la possibilit pour un >tat membre de s= en pr$aloir n= emp7c2e pas &ue les dispositions de l= article 1er de la directi$e) consacrant le principe de la libre circulation des capitaux) confrent aux particuliers des droits &u= ils peu$ent faire $aloir en !ustice et &ue les !uridictions nationales doi$ent sau$e#arder. 3@ Il s= ensuit &u= il con$ient de rpondre " la &uatrime &uestion pose par la !uridiction de ren$oi &ue les dispositions de l= article 1er) en liaison a$ec l= article + de la directi$e) peu$ent 7tre in$o&ues de$ant le !u#e national et entraMner l= inapplicabilit des r#les nationales &ui leur sont contraires. 3ar ces motifs) L8 C-;6) statuant sur les &uestions " elle soumises par le ?u:#ado Central de lo 3enal de l= 8udiencia \acional) par ordonnance du 1, !uin 1,,3 Daffaire C-3@BA,3F) et par ordonnance du 20 septembre 1,,3 Daffaire C-+1JA,3F) dit pour droit% 1F ;ne r#lementation &ui subordonne l= exportation de pices) de billets de ban&ue ou de c2&ues au porteur) " une autorisation administrati$e ou " une dclaration pralable et &ui assortit cette exi#ence de sanctions pnales n= entre pas dans le c2amp d= application des articles 30 et @, du trait. 2F Les articles 1er et + de la directi$e BBA3J1AC du Conseil) du 2+ !uin 1,BB) pour la mise en oeu$re de l= article J5 du trait) s= opposent " ce &ue l= exportation de pices) de billets de ban&ue ou de c2&ues au porteur soit subordonne " une autorisation pralable mais) en re$anc2e) ne s= opposent pas " ce &u= une telle opration soit subordonne " une dclaration pralable.

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3F Les dispositions de l= article 1er) en liaison a$ec l= article + de la directi$e BBA3J1AC ) peu$ent 7tre in$o&ues de$ant le !u#e national et entraMner l= inapplicabilit des r#les nationales &ui leur sont contraires.

- D"( 2B . )+)%; 4 Cuin 2002; aff* )-483/::; )"//issi"n ("ntre 4ran(e

1. 3ar re&u7te dpose au #reffe de la Cour le 21 dcembre 1,,,) la Commission des Communauts europennes a introduit) en $ertu de l=article 22J C ) un recours $isant " faire constater &ue) en maintenant en $i#ueur l=article 2) para#rap2es 1 et 3) du dcret n_ ,3-12,B) du 13 dcembre 1,,3) instituant une action spcifi&ue de l=>tat dans la Iocit nationale lf-8&uitaine D?-6/ du 1+ dcembre 1,,3) p. 153@+) ci-aprs le Ndcret n_ ,3-12,BOF) selon le&uel l=action spcifi&ue de la 6publi&ue fran.aise dans ladite socit est assortie des droits sui$ants% aF tout franc2issement " la 2ausse des seuils de dtention directe ou indirecte de titres du dixime) du cin&uime ou du tiers du capital ou des droits de $ote de la socit par une personne p2ysi&ue ou morale) a#issant seule ou de concert) doit 7tre approu$ pralablement par le ministre de l=>conomie Darticle 2) para#rap2e 1) dudit dcretFV bF il peut 7tre fait opposition aux dcisions de cession ou d=affectation " titre de #arantie des actifs fi#urant en annexe audit dcret) " sa$oir la ma!orit du capital des &uatre filiales de la compa#nie mre &ue sont lf-8&uitaine 3roduction) lf-8ntar /rance) lf-Gabon I8 et lf-Con#o I8 Darticle 2) para#rap2e 3) dudit dcretF) et en n=ayant pas pr$u des critres suffisamment prcis et ob!ectifs concernant l=approbation des oprations susmentionnes ou l=opposition " celles-ci) la 6publi&ue fran.aise a man&u aux obli#ations &ui lui incombent en $ertu des articles @2 du trait C Dde$enu) aprs modification) article +3 C F " @B du trait C Dde$enu article +B C F ainsi &ue 53 C du trait C Dde$enu article @J C F. 2. 3ar re&u7tes dposes au #reffe de la Cour respecti$ement les 13) 22 et 25 !uin 2000) le royaume d= spa#ne) le royaume de 'anemar4 et le 6oyaume-;ni de Grande-Creta#ne et d=Irlande du \ord ont demand " inter$enir dans l=affaire au soutien des conclusions de la 6publi&ue fran.aise. 3ar ordonnances du prsident de la Cour des +) 5 et 12 !uillet 2000) respecti$ement) ces >tats membres ont t admis " inter$enir. 3ar lettre du J a$ril 2001) le royaume de 'anemar4 s=est dsist de son inter$ention. )a re Curi i9ue u #iti!e Droit communautaire 3. L=article 53 C) para#rap2e 1) du trait est libell comme suit% N'ans le cadre des dispositions du prsent c2apitre) toutes les restrictions aux mou$ements de capitaux entre les >tats membres et entre les >tats membres et les pays tiers sont interdites.O +. n $ertu de l=article 53 ') para#rap2e 1) sous bF) du trait C Rde$enu article @B) para#rap2e 1) sous bF) C S% NL=article 53 C ne porte pas atteinte au droit &u=ont les >tats membres% R...S bF de prendre toutes les mesures indispensables pour faire c2ec aux infractions " leurs lois et r#lements) notamment en matire fiscale ou en matire de contrUle prudentiel des tablissements financiers) de pr$oir des procdures de dclaration des mou$ements de capitaux " des fins d=information administrati$e ou statisti&ue ou de prendre des mesures !ustifies par des motifs lis " l=ordre public ou " la scurit publi&ue.O @. L=annexe I de la directi$e BBA3J1AC du Conseil) du 2+ !uin 1,BB) pour la mise en oeu$re de l=article J5 du trait D?- L 15B) p. @F) comporte une nomenclature des mou$ements de capitaux $iss " l=article 1 er de cette directi$e. lle numre notamment les mou$ements sui$ants% NI. In$estissements directs R...S 1F Cration et extension de succursales ou d=entreprises nou$elles appartenant exclusi$ement au bailleur de fonds) et ac&uisition int#rale d=entreprises existantes 2F 3articipation " des entreprises nou$elles ou existantes en $ue de crer ou maintenir des liens conomi&ues durables R...SO J. n $ertu des notes explicati$es fi#urant " la fin de l=annexe I de la directi$e BBA3J1) on entend par Nin$estissements directsO% NLes in$estissements de toute nature aux&uels procdent les personnes p2ysi&ues) les entreprises commerciales) industrielles ou financires et &ui ser$ent " crer ou " maintenir des relations durables et directes entre le bailleur de fonds et le c2ef d=entreprise ou l=entreprise " &ui ces fonds sont destins en $ue de l=exercice d=une acti$it conomi&ue. Cette notion doit donc 7tre comprise dans son sens le plus lar#e. R...S n ce &ui concerne les entreprises mentionnes au point I 2 de la nomenclature et &ui ont le statut de socits par actions) il y a participation ayant le caractre d=in$estissements directs) lors&ue le pa&uet d=actions &ui se trou$e en possession d=une personne p2ysi&ue) d=une autre entreprise ou de tout autre dtenteur donne " ces actionnaires) soit en $ertu des dispositions de la l#islation nationale sur les socits par actions) soit autrement) la possibilit de participer effecti$ement " la #estion de cette socit ou " son contrUle.R...SO 5. La nomenclature fi#urant " l=annexe I de la directi$e BBA3J1 $ise #alement les mou$ements sui$ants% NIII. -prations sur titres normalement traits sur le marc2 des capitaux R...S 8. 1ransactions sur titres du marc2 des capitaux 1F 8c&uisition par des non-rsidents de titres nationaux n#ocis en bourse R...S 3F 8c&uisition par des non-rsidents de titres nationaux non n#ocis en bourse R...S R...SO B. L=article 222 du trait C Dde$enu article 2,@ C F dispose% NLe prsent trait ne pr!u#e en rien le r#ime de la proprit dans les >tats membres.O Droit national ,. Le dcret n_ ,3-12,B pr$oit " ses articles 1er et 2%

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N8rticle premier 8fin de prot#er les intr7ts nationaux) une action spcifi&ue ordinaire de l=>tat dans la Iocit nationale lf-8&uitaine est transforme en une action spcifi&ue assortie des droits dfinis " l=article 2 ci-aprs. 8rticle 2 I. 1out franc2issement " la 2ausse des seuils de dtention directe ou indirecte de titres) &uelle &u=en soit la nature ou la forme !uridi&ue) du dixime) du cin&uime ou du tiers du capital ou des droits de $ote de la socit par une personne p2ysi&ue ou morale) a#issant seule ou de concert) doit 7tre approu$ pralablement par le ministre c2ar# de l=conomie. Cette approbation doit 7tre renou$ele si le bnficiaire $ient " a#ir de concert) " subir un c2an#ement de contrUle ou si l=identit d=un ou des membres du concert $ient " c2an#er. 'e m7me) tout seuil franc2i " titre indi$iduel par un membre du concert doit faire l=ob!et d=un a#rment pralable. R...S II. 'eux reprsentants de l=>tat nomms par dcret si#ent au conseil d=administration de la socit sans $oix dlibrati$e. ;n reprsentant est nomm sur proposition du ministre c2ar# de l=conomie et un sur proposition du ministre c2ar# de l=ner#ie. III. 'ans les conditions fixes par le dcret n_ ,3-12,J sus$is) il peut 7tre fait opposition aux dcisions de cession ou d=affectation " titre de #arantie des actifs dont la liste fi#ure en annexe au prsent dcret.O 10. La liste fi#urant en annexe du dcret n_ ,3-12,B $ise la ma!orit du capital d= lf-8&uitaine 3roduction) d= lf-8ntar /rance) d= lf-Gabon I8 et d= lf-Con#o I8. La &r"( ure &r("ntentieuse 11. 3ar lettre du 1@ mai 1,,B) la Commission a adress au #ou$ernement fran.ais une mise en demeure relati$e " certaines dispositions de la l#islation fran.aise concernant l=ac&uisition d=actions dans des compa#nies pri$atises) &ui seraient incompatibles a$ec le droit communautaire. 12. Le ministre de l=>conomie) des /inances et de l=Industrie a) par lettre du 31 !uillet 1,,B) rpondu &u=il tait d=a$is &ue les dispositions du trait ne font pas obstacle " ce &ue les >tats membres assurent la scurit de leurs appro$isionnements ner#ti&ues. Il se dclarait cependant dispos " modifier certains points de la l#islation concerne) en concertation a$ec la Commission. 13. Considrant &ue les ar#uments et les propositions de modifications prsents par le #ou$ernement fran.ais n=taient pas satisfaisants) la Commission a adress " la 6publi&ue fran.aise) en date du 1B !an$ier 1,,,) un a$is moti$ l=in$itant " s=y conformer dans un dlai de deux mois. 1+. Le #ou$ernement fran.ais a rpondu " l=a$is moti$ par lettre du 11 f$rier 1,,,) accompa#ne d=un pro!et de dcret modifiant le dcret n_ ,3-12,B) &ui prcisait &ue l=autorisation du ministre de l=>conomie pr$ue " l=article 2) para#rap2e 1) de ce dcret serait dorna$ant seulement exi#e au cas oP le franc2issement des seuils en &uestion Nserait de nature " remettre en cause la continuit de l=appro$isionnement en produits ptroliers de la /ranceO. 1@. 'ans une note adresse " la Commission le 1, a$ril 1,,,) les autorits fran.aises ont souli#n l=importance du maintien d=un centre de dcision en /rance) la crainte d=une prise de contrUle de la Iocit nationale lf-8&uitaine par une compa#nie non communautaire ainsi &ue l=importance des rser$es de ptrole de cette socit pour la scurit d=appro$isionnement en ner#ie de la /rance et l=conomie fran.aise en #nral. 1J. Considrant les modifications proposes par le #ou$ernement fran.ais insuffisantes) la Commission a dcid de saisir la Cour du prsent recours. M"7ens et ar!u/ents es &arties 15. La Commission expose) " titre liminaire) &ue l=ampleur considrable des in$estissements intracommunautaires a amen certains >tats membres " prendre des mesures dans le souci de contrUler cette situation. Lesdites mesures) adoptes en #rande partie dans le cadre de pri$atisations) ris&ueraient d=7tre incompatibles) dans certaines conditions) a$ec le droit communautaire. C=est pour cette raison &u=elle aurait adopt) le 1, !uillet 1,,5) la communication concernant certains aspects !uridi&ues touc2ant aux in$estissements intracommunautaires D?- C 220) p. 1@) ci-aprs la Ncommunication de 1,,5OF. 1B. 'ans cette communication) la Commission aurait interprt en la matire les dispositions du trait relati$es " la libre circulation des capitaux et " la libert d=tablissement) notamment dans le cadre des procdures d=autorisation #nrale ou de droit de $eto de la part des autorits publi&ues. 1,. Le point , de la communication de 1,,5 est rdi# comme suit% NIl ressort de cet examen des mesures re$7tant un caractre restrictif pour les in$estissements intracommunautaires &ue les mesures discriminatoires Dc=est-"-dire celles &ui s=appli&uent exclusi$ement aux in$estisseurs ressortissants d=un autre >tat membre de l=;nion europenneF seront !u#es incompatibles a$ec les articles 53 C et @2 du trait relatifs " la libre circulation des capitaux et au droit d=tablissement) " moins &u=elles ne rentrent dans le cadre de l=une des exceptions pr$ues par le trait. n ce &ui concerne les mesures non discriminatoires Dc=est-"-dire celles &ui s=appli&uent aux nationaux comme aux ressortissants d=un autre >tat membre de l=;nion europenneF) elles sont admises dans la mesure oP elles se fondent sur une srie de critres ob!ectifs) stables et rendus publics et peu$ent se !ustifier par des raisons imprieuses d=intr7t #nral. n tout tat de cause) le principe de proportionnalit de$ra 7tre respect.O 20. Ielon la Commission) la r#lementation instituant une action spcifi&ue en fa$eur de la 6publi&ue fran.aise dans la Iocit nationale lf-8&uitaine) &ui pr$oit une autorisation pralable par cet >tat membre pour tout franc2issement " la 2ausse de certains seuils de dtention de titres ou de droits de $ote ainsi &u=un droit d=opposition aux dcisions de cession ou d=affectation " titre de #arantie de la ma!orit du capital de &uatre filiales de ladite socit) ne respecte pas les conditions nonces par la communication de 1,,5 et $iole ainsi les articles @2 " @B ainsi &ue 53 C du trait. 21. n effet) ces dispositions nationales) bien &u=indistinctement applicables) creraient des obstacles au droit d=tablissement des ressortissants d=autres >tats membres aussi bien &u=" la libre circulation des capitaux " l=intrieur de la Communaut dans la mesure oP elles seraient susceptibles de #7ner ou de rendre moins attrayant l=exercice de ces liberts. 22. Ielon la Commission) les procdures d=autorisation ou d=opposition ne peu$ent 7tre !u#es compatibles a$ec lesdites liberts &ue si elles sont cou$ertes par les exceptions $ises aux articles @@ du trait C Dde$enu article +@ C F) @J du trait C Dde$enu) aprs modification) article +J C F et 53 ' du trait ou si elles sont !ustifies par des raisons imprieuses d=intr7t

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#nral et assorties de critres ob!ectifs) stables et rendus publics) de manire " limiter au minimum le pou$oir discrtionnaire des autorits nationales. 23. -r) les dispositions en cause ne rpondraient " aucun de ces critres. lles ris&ueraient par cons&uent) par man&ue de transparence) d=introduire indirectement un lment de discrimination ainsi &u=une incertitude !uridi&ue. 3ar ailleurs) l=article 222 du trait ne saurait 7tre in$o&u de fa.on pertinente) puis&u=il ne s=a#irait pas en l=espce d=une dtention d=une participation de contrUle dans le capital de socits par l=>tat) mais du contrUle) par celui-ci) du parta#e de la proprit entre des personnes pri$es. 2+. Ii la continuit de l=appro$isionnement en produits ptroliers en cas de crise pourrait rele$er) en principe) des raisons imprieuses d=intr7t #nral) il faudrait encore tablir le caractre ncessaire et proportionn des mesures en &uestion &uant au but " atteindre. 2@. n effet) le but $is pourrait 7tre atteint de fa.on plus efficace par des mesures sectorielles) entrant en $i#ueur en temps de crise) assorties de critres tec2ni&ues bien dfinis et ne portant pas sur le capital des socits en cause) mais sur l=utilisation des stoc4s. 2J. 3ar ailleurs) l=ob!ectif de l=appro$isionnement en produits ptroliers en cas de crise serait d!" suffisamment assur par les mesures pr$ues dans les cadres !uridi&ues communautaires et internationaux. 8insi) il existerait un cadre communautaire tablissant une politi&ue &ui $ise " #arantir la scurit des appro$isionnements en produits ptroliers des >tats membres) dans le respect des r#les du marc2 intrieur) " sa$oir certaines directi$es et dcisions du Conseil. 'e m7me) sur le plan international) il existerait un mcanisme cr par l=8#ence internationale de l=ner#ie) constitu par l=accord sur le pro#ramme international de l=ner#ie) au&uel la 6publi&ue fran.aise aurait ad2r. Cet accord contiendrait des dispositions $isant " assurer une rpartition &uitable du ptrole en cas de pnurie. Il complterait ainsi les directi$es communautaires) &ui ne concerneraient &ue la constitution de stoc4s et la restriction de la demande. 25. La 6publi&ue fran.aise conteste le man&uement all#u. Ielon elle) les $entuelles restrictions " la libert d=tablissement et " la libre circulation des capitaux rsultant de la r#lementation liti#ieuse sont) en tout tat de cause) !ustifies) d=une part) par l=exception de scurit publi&ue pr$ue aux articles @J et 53 ') para#rap2e 1) sous bF) du trait et) d=autre part) par des raisons imprieuses d=intr7t #nral. lles seraient) par ailleurs) proportionnes et ad&uates &uant " l=ob!ectif &u=elles poursui$ent. 2B. n premier lieu) le #ou$ernement fran.ais fait $aloir &ue l=appro$isionnement en produits ptroliers en cas de crise) #aranti) d=une part) par le droit " la r&uisition des rser$es en ptrole brut de la Iocit nationale lf-8&uitaine " l=tran#er et) d=autre part) par les procdures d=autorisation $isant " maintenir en /rance le centre de dcision de cette socit) rel$e de la scurit publi&ue. 'ans son arr7t du 10 !uillet 1,B+) Campus -il e.a. D52AB3) 6ec. p. 2525) point 3+F) la Cour aurait assimil la scurit des appro$isionnements en produits ptroliers en cas de crise " la notion de scurit intrieure. Cette conception trou$erait pleinement application en l=espce. 2,. n deuxime lieu) le r#ime faisant l=ob!et du prsent recours ne serait pas discriminatoire. L=exi#ence) formule par la Commission) de critres prcis) ob!ectifs et stables) de manire " limiter au minimum le pou$oir discrtionnaire des autorits nationales) ne trou$erait pas de soutien dans la !urisprudence de la Cour et ne saurait donc 7tre appli&ue. 30. n troisime lieu) les mesures en &uestion rpondraient aux critres de ncessit et de proportionnalit. Les produits ptroliers seraient fondamentaux pour l=existence d=un >tat ds lors &ue non seulement le fonctionnement de son conomie mais surtout celui de ses institutions et de ses ser$ices publics essentiels et m7me la sur$ie de sa population en dpendraient) comme cela serait le cas en /rance. ;ne interruption de l=appro$isionnement en produits ptroliers et les ris&ues &ui en rsultent pour l=existence de l=>tat pourraient ds lors #ra$ement affecter sa scurit publi&ue) et ce d=autant plus &ue la /rance dpend #randement des importations dans ce secteur. 31. n effet) en cas de crise #ra$e) la /rance ne pourrait $alablement assurer la scurit de ses appro$isionnements en produits ptroliers &u=en r&uisitionnant les rser$es en ptrole brut de la Iocit nationale lf-8&uitaine " l=tran#er. Cela ne serait cependant possible &ue si le centre de dcision de cette socit est maintenu en /rance. 32. Le #ou$ernement fran.ais fait $aloir &u=il n=existe pas de mesures nationales sectorielles &ui permettraient d=assurer plus efficacement la scurit des appro$isionnements de la /rance en produits ptroliers en cas de crise #ra$e) spcialement pas s=a#issant de l=utilisation des stoc4s. 8ucune mesure sectorielle ne pourrait 7tre prise concernant l=appro$isionnement en ptrole brut) faute de rser$es ptrolires nationales si#nificati$es. 33. Ielon le #ou$ernement fran.ais) la r#lementation communautaire cite par la Commission ainsi &ue les mesures prises dans le cadre de l=8#ence internationale de l=ner#ie ne sont pas suffisantes pour assurer la scurit des appro$isionnements en produits ptroliers en cas de crise #ra$e) ce &ue la Cour aurait d!" admis aux points 2B " 31 de son arr7t Campus -il e.a.) prcit. La Commission n=aurait donc pas tabli) comme elle l=aurait dK) &ue les mesures en &uestion ne satisfont pas au principe de proportionnalit. Les droits spciaux faisant l=ob!et du prsent recours constitueraient) en tout tat de cause) un complment ncessaire aux mesures internationales. 3+. Les >tats membres inter$enants parta#ent pour l=essentiel le point de $ue de la 6publi&ue fran.aise. A&&r(iati"n e #a )"ur Sur l article !" # du trait 3@. Il y a lieu de rappeler) " titre liminaire) &ue l=article 53 C) para#rap2e 1) du trait met en oeu$re la libre circulation des capitaux entre les >tats membres et entre les >tats membres et les pays tiers. [ cet effet) il dispose) dans le cadre des dispositions du c2apitre du trait intitul NLes capitaux et les paiementsO) &ue toutes les restrictions aux mou$ements de capitaux entre les >tats membres et entre les >tats membres et les pays tiers sont interdites. 3J. Ii le trait ne dfinit pas les notions de mou$ements de capitaux et de paiements) il est constant &ue la directi$e BBA3J1) ensemble a$ec la nomenclature &ui lui est annexe) a une $aleur indicati$e pour dfinir la notion de mou$ements de capitaux D$oir arr7t du 1J mars 1,,,) 1rummer et (ayer) C-222A,5) 6ec. p. I-1JJ1) points 20 et 21F. 35. n effet) les points I et III de la nomenclature reprise " l=annexe I de la directi$e BBA3J1 ainsi &ue les notes explicati$es y fi#urant indi&uent &ue l=in$estissement direct sous forme de participation " une entreprise par la dtention d=actions ainsi &ue l=ac&uisition de titres sur le marc2 des capitaux constituent des mou$ements de capitaux au sens de l=article 53 C du trait.

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n $ertu desdites notes explicati$es) l=in$estissement direct) en particulier) est caractris par la possibilit de participer effecti$ement " la #estion d=une socit et " son contrUle. 3B. [ la lumire de ces considrations) il con$ient d=examiner si la r#lementation instituant une action spcifi&ue en fa$eur de la 6publi&ue fran.aise dans la Iocit nationale lf-8&uitaine) &ui pr$oit une autorisation pralable par cet >tat membre pour tout franc2issement " la 2ausse de certains seuils de dtention de titres ou de droits de $ote ainsi &u=un droit d=opposition aux dcisions de cession ou d=affectation " titre de #arantie de la ma!orit du capital de &uatre filiales de ladite socit) constitue une restriction aux mou$ements de capitaux entre les >tats membres. 3,. Le #ou$ernement fran.ais) tout en admettant en principe &ue les restrictions rsultant de la r#lementation en cause entrent dans le c2amp d=application de la libre circulation des capitaux) fait $aloir &ue cette r#lementation s=appli&ue sans distinction aux actionnaires nationaux et aux actionnaires ressortissants d=autres >tats membres. Il ne s=a#irait donc pas d=un traitement discriminatoire ou particulirement restrictif en ce &ui concerne les ressortissants d=autres >tats membres. +0. Cet ar#ument ne peut 7tre accueilli. n effet) l=article 53 C du trait interdit de fa.on #nrale les restrictions aux mou$ements de capitaux entre les >tats membres. Cette interdiction $a au-del" de l=limination d=un traitement in#al des oprateurs sur les marc2s financiers en raison de leur nationalit. +1. La r#lementation en cause) m7me si elle ne cre pas une in#alit de traitement) est susceptible d=emp7c2er l=ac&uisition d=actions dans les entreprises concernes et de dissuader les in$estisseurs d=autres >tats membres d=effectuer leurs placements dans le capital de ces entreprises. lle est donc susceptible) de ce fait) de rendre illusoire la libre circulation des capitaux D$oir) " cet #ard) arr7ts du 1+ dcembre 1,,@) Ian: de Lera e.a.) C-1J3A,+) C-1J@A,+ et C-2@0A,+) 6ec. p. I-+B21) point 2@) et du 1er !uin 1,,,) Zonle) C-302A,5) 6ec. p. I-30,,) point ++F. +2. 'ans ces conditions) il y a lieu de considrer &ue la r#lementation en cause constitue une restriction aux mou$ements des capitaux au sens de l=article 53 C du trait. Il con$ient donc d=examiner si et dans &uelles conditions une !ustification de cette restriction peut 7tre admise. +3. 8insi &u=il ressort #alement de la communication de 1,,5) ne sauraient 7tre nies les proccupations pou$ant) selon les circonstances) !ustifier &ue les >tats membres #ardent une certaine influence dans les entreprises initialement publi&ues et ultrieurement pri$atises) lors&ue ces entreprises a#issent dans les domaines des ser$ices d=intr7t #nral ou strat#i&ues D$oir arr7ts de ce !our) CommissionA3ortu#al) C-3J5A,B) non encore publi au 6ecueil) point +5) et CommissionACel#i&ue) C@03A,,) non encore publi au 6ecueil) point +3F. ++. Ces proccupations ne sauraient toutefois permettre aux >tats membres d=exciper de leurs r#imes de proprit) tels &ue $iss " l=article 222 du trait) pour !ustifier des entra$es aux liberts pr$ues par le trait) &ui rsultent de pri$il#es dont ils assortissent leur position d=actionnaire dans une entreprise pri$atise. n effet) ainsi &u=il rsulte de la !urisprudence de la Cour Darr7t Zonle) prcit) point 3BF) ledit article n=a pas pour effet de faire c2apper les r#imes de proprit existant dans les >tats membres aux r#les fondamentales du trait. +@. La libre circulation des capitaux) en tant &ue principe fondamental du trait) ne peut 7tre limite par une r#lementation nationale &ue si celle-ci est !ustifie par des raisons $ises " l=article 53 ') para#rap2e 1) du trait ou par des raisons imprieuses d=intr7t #nral et s=appli&uant " toute personne ou entreprise exer.ant une acti$it sur le territoire de l=>tat membre d=accueil. n outre) afin d=7tre ainsi !ustifie) la r#lementation nationale doit 7tre propre " #arantir la ralisation de l=ob!ectif &u=elle poursuit et ne pas aller au-del" de ce &ui est ncessaire pour &u=il soit atteint) en $ue de rpondre au critre de proportionnalit D$oir) en ce sens) arr7ts Ian: de Lera e.a.) prcit) point 23) et du 1+ mars 2000) >#lise de scientolo#ie) C@+A,,) 6ec. p. I-133@) point 1BF. +J. I=a#issant d=un r#ime d=autorisation administrati$e pralable tel &ue celui &ui fait l=ob!et du reproc2e principal de la Commission) dans ses conclusions) sous aF) relatif " l=article 2) para#rap2e 1) du dcret n_ ,3-12,B) la Cour a d!" !u# &u=il doit 7tre proportionnel au but poursui$i) de manire telle &ue le m7me ob!ectif ne saurait 7tre atteint par des mesures moins restricti$es) notamment par un systme de dclarations a posteriori D$oir) en ce sens) arr7ts Ian: de Lera e.a.) prcit) points 23 " 2BV Zonle) prcit) point ++) et du 20 f$rier 2001) 8nalir e.a.) C-20@A,,) 6ec. p. I-1251) point 3@F. ;n tel r#ime doit 7tre fond sur des critres ob!ectifs) non discriminatoires et connus " l=a$ance des entreprises concernes) et toute personne frappe par une mesure restricti$e de ce type doit pou$oir disposer d=une $oie de recours Darr7t 8nalir e.a.) prcit) point 3BF. +5. n l=espce) il ne saurait 7tre ni &ue l=ob!ectif poursui$i par la r#lementation en cause) " sa$oir #arantir la scurit des appro$isionnements en produits ptroliers en cas de crise) rel$e d=un intr7t public l#itime. n effet) la Cour a d!" reconnu) parmi les raisons de scurit publi&ue &ui peu$ent !ustifier une entra$e " la libre circulation des marc2andises) l=ob!ectif d=assurer) en tout temps) un appro$isionnement minimal en produits ptroliers Darr7t Campus -il e.a.) prcit) points 3+ et 3@F. Le m7me raisonnement $aut pour les entra$es " la libre circulation des capitaux) dans la mesure oP la scurit publi&ue fi#ure #alement parmi les raisons !ustificati$es nonces " l=article 53 ') para#rap2e 1) sous bF) du trait. +B. Cependant) la Cour a #alement !u# &ue les exi#ences de la scurit publi&ue doi$ent) notamment en tant &ue dro#ation au principe fondamental de la libre circulation des capitaux) 7tre entendues strictement) de sorte &ue leur porte ne saurait 7tre dtermine unilatralement par c2acun des >tats membres sans contrUle des institutions de la Communaut. 8insi) la scurit publi&ue ne saurait 7tre in$o&ue &u=en cas de menace relle et suffisamment #ra$e) affectant un intr7t fondamental de la socit D$oir) notamment) arr7t >#lise de scientolo#ie) prcit) point 15F. +,. Il con$ient donc de $rifier si les entra$es rsultant de la r#lementation en cause permettent d=assurer dans l=>tat membre concern) en cas de menace relle et #ra$e) un appro$isionnement minimal en produits ptroliers et ne $ont pas audel" de ce &ui est ncessaire " cette fin. @0. [ cet #ard) en ce &ui concerne le reproc2e principal de la Commission) relatif " l=article 2) para#rap2e 1) du dcret n_ ,312,B) il con$ient de rappeler &ue le r#ime instaur par cette disposition pr$oit &ue tout franc2issement " la 2ausse de certains seuils de dtention directe ou indirecte de titres) &uelle &u=en soit la nature ou la forme !uridi&ue) doit 7tre approu$ pralablement par le ministre de l=>conomie pour c2acune des personnes y participant. L=exercice de ce droit n=est soumis) selon les textes applicables) " aucune condition) " l=exception d=une rfrence " la protection des intr7ts nationaux) formule de manire #nrale " l=article 1er dudit dcret. Il n=est aucunement indi&u aux in$estisseurs concerns les circonstances

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spcifi&ues et ob!ecti$es dans les&uelles une autorisation pralable sera accorde ou refuse. ;ne telle indtermination ne permet pas aux particuliers de connaMtre l=tendue de leurs droits et de leurs obli#ations dcoulant de l=article 53 C du trait) en sorte &u=un tel r#ime doit 7tre considr comme tant contraire au principe de scurit !uridi&ue D$oir arr7t >#lise de scientolo#ie) prcit) points 21 et 22F. @1. ;n pou$oir discrtionnaire aussi lar#e constitue une atteinte #ra$e " la libre circulation des capitaux) &ui peut aboutir " l=exclusion de cette dernire. Le r#ime en cause $a donc manifestement au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre l=ob!ectif in$o&u par le #ou$ernement fran.ais) " sa$oir la pr$ention d=une atteinte " l=appro$isionnement minimal en produits ptroliers en cas de menace effecti$e. @2. n ce &ui concerne le reproc2e de la Commission) relatif " l=article 2) para#rap2e 3) du dcret n_ ,3-12,B) &ui pr$oit un droit d=opposition " toute dcision de cession ou d=affectation " titre de #arantie des actifs de &uatre filiales de la socit nationale lf-8&uitaine " l=tran#er) les m7mes apprciations trou$ent " s=appli&uer. n effet) m7me s=il s=a#it l" non pas d=un r#ime d=autorisation pralable) mais d=un r#ime d=opposition a posteriori) il est toutefois constant &ue l=exercice de ce droit n=est) lui non plus) soumis " aucune condition limitant le lar#e pou$oir discrtionnaire du ministre &ui en est titulaire &uant au contrUle de l=identit des dtenteurs des actifs des socits filiales. Le r#ime $a donc manifestement au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre le but in$o&u par le #ou$ernement fran.ais) " sa$oir la pr$ention d=une atteinte " l=appro$isionnement minimal en produits ptroliers en cas de menace effecti$e. 8u demeurant) les dispositions l#islati$es fran.aises en cause ne refltent pas une telle limitation. @3. 9u l=absence de critres ob!ectifs et prcis dans la structure du r#ime tabli) la r#lementation en cause $a au-del" de ce &ui est ncessaire pour atteindre le but indi&u. @+. Il con$ient donc de constater &ue) en maintenant en $i#ueur la r#lementation en cause) la 6publi&ue fran.aise a man&u aux obli#ations &ui lui incombent en $ertu de l=article 53 C du trait. Sur les articles $% & $' du trait @@. La Commission demande encore la constatation d=un man&uement aux articles @2 " @B du trait) " sa$oir aux r#les de celui-ci relati$es " la libert d=tablissement dans la mesure oP elles concernent les entreprises. @J. [ cet #ard) il con$ient de rele$er &ue) dans la mesure oP la r#lementation en cause comporte des restrictions " la libert d=tablissement) de telles restrictions sont la cons&uence directe des obstacles " la libre circulation des capitaux examins cidessus) dont elles sont indissociables. 's lors) une $iolation de l=article 53 C du trait ayant t constate) il n=est pas ncessaire d=examiner sparment les mesures en cause " la lumire des r#les du trait relati$es " la libert d=tablissement. 3ar ces motifs) L8 C-;6 dclare et arr7te% 1@ %n /aintenant en vi!ueur #Farti(#e 2; &ara!ra&-es 1 et 3; u (ret nP :3-12:8; u 13 (e/'re 1::3; instituant une a(ti"n s&(ifi9ue e #F0tat ans #a 5"(it nati"na#e %#f-A9uitaine; se#"n #e9ue# #Fa(ti"n s&(ifi9ue e #a 2&u'#i9ue franJaise ans #a ite s"(it est ass"rtie es r"its suivants. a@ t"ut fran(-isse/ent I #a -ausse es seui#s e tenti"n ire(te "u in ire(te e titres u ixiO/e; u (in9uiO/e "u u tiers u (a&ita# "u es r"its e v"te e #a s"(it &ar une &ers"nne &-7si9ue "u /"ra#e; a!issant seu#e "u e ("n(ert; "it Ltre a&&r"uv &ra#a'#e/ent &ar #e /inistre e #F0("n"/ieQ '@ i# &eut Ltre fait "&&"siti"n aux (isi"ns e (essi"n "u Faffe(tati"n I titre e !arantie es a(tifs fi!urant en annexe au it (ret; I sav"ir #a /aC"rit u (a&ita# es 9uatre fi#ia#es e #a ite s"(it 9ue s"nt %#f-A9uitaine Pr" u(ti"n; %#f-Antar 4ran(e; %#f-<a'"n 5A et %#f-)"n!" 5A; #a 2&u'#i9ue franJaise a /an9u aux "'#i!ati"ns 9ui #ui in("/'ent en vertu e #Farti(#e 63 B u trait )% ? evenu arti(#e AB )%@* 2@ La 2&u'#i9ue franJaise est ("n a/ne aux &ens* 3@ Le r"7au/e F%s&a!ne et #e 2"7au/e-Uni e <ran e-Breta!ne et F3r#an e u N"r su&&"rtent #eurs &r"&res &ens*