TRANSFORMACIN PRODUCTIVA DE LA ECONOMA ECUATORIANA Contenido

1. Proceso para el cambio de matriz productiva en el Ecuador. ..................................................... 3 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Definicin. ........................................................................................................................... 3 Objetivos. ............................................................................................................................ 4 Fases. ................................................................................................................................... 5 Industrias estratgicas. ....................................................................................................... 7 Descripcin .................................................................................................................. 7 Proceso de sustitucin de importaciones. .................................................................. 7 Situacin actual y proyectos a desarrollarse. .............................................................. 8 Experiencias de sustitucin de importaciones en otros pases................................. 19

1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.4.4. 1.5.

Sectores Priorizados. ......................................................................................................... 28 Descripcin. ............................................................................................................... 28 Situacin actual y proyectos a desarrollarse. ............................................................ 28

1.5.1. 1.5.2.

1.5.3. Evaluacin de las cadenas productivas (podra ser, necesitamos apoyo de los gremios sectoriales. La informacin que pretende recopilar la CMP puede servir en este punto.) 28 1.6. Proyectos complementarios. ............................................................................................ 29 Infraestructura. ......................................................................................................... 29 Matriz energtica. ..................................................................................................... 30 Recursos financieros para el apoyo productivo. ...................................................... 30

1.6.1. 1.6.2. 1.6.3. 1.7.

Yachay: La ciudad del conocimiento. ................................................................................ 30 Descripcin del proyecto........................................................................................... 30 Objetivos. .................................................................................................................. 32 Fases de implementacin. ......................................................................................... 32 Oferta acadmica. ..................................................................................................... 33 reas de investigacin............................................................................................... 34 Intervencin y participacin del sector privado........................................................ 36 Incentivos para invertir en YACHAY .......................................................................... 37 Articulacin con el proceso de cambio de matriz productiva ................................... 37

1.7.1. 1.7.2. 1.7.3. 1.7.4. 1.7.5. 1.7.6. 1.7.7. 1.7.8.

1.8. Evaluacin de los objetivos principales para el proceso de cambio de matriz productiva en el Ecuador. ................................................................................................................................ 37 2. Proceso de Industrializacin de Corea del Sur .......................................................................... 38 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. Caractersticas Principales. ................................................................................................ 38 Factores de desarrollo. ...................................................................................................... 39 Proceso de tecnificacin. .................................................................................................. 41 Modelo educativo. ............................................................................................................ 43

Otros Modelos de desarrollo. ................................................................................................... 45 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Finlandia y la sociedad de la informacin. ........................................................................ 45 Procesos de industrializacin de los pases del sudeste asitico El caso de Singapur. .. 47 El proceso de innovacin cientfica y tecnolgica en Israel. ............................................. 49 Procesos de industrializacin en Amrica Latina. ............................................................. 51

4.

Experiencias similares de pases en proceso de industrializacin. ........................................... 51 4.1. 4.2. Uruguay ............................................................................................................................. 51 Colombia ........................................................................................................................... 51

5.

Ciudades del Conocimiento, reas de innovacin y parques tecnolgicos. ............................. 52 5.1. 5.2. Definicin. ......................................................................................................................... 53 Experiencias exitosas de implementacin. ....................................................................... 55 Silicon Valley.............................................................................................................. 55 Barcelona................................................................................................................... 56 Estocolmo .................................................................................................................. 58 Munich ...................................................................................................................... 59 Corea del Sur (Incheon Free Economic Zone). .......................................................... 60

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.3.

Proyectos fallidos. ............................................................................................................. 61

1. Proceso para el cambio de matriz productiva en el Ecuador. 1.1. Definicin. Segn las definiciones establecidas por el actual Gobierno, a travs de sus dos rganos mximos encargados de la transformacin productiva nacional que son el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC) y la Secretaria Nacional de Planificacin (SENPLADES), la matriz productiva se define como: La forma cmo se organiza la sociedad para producir determinados bienes y servicios no se limita nicamente a los procesos estrictamente tcnicos o econmicos, sino que tambin tiene que ver con todo el conjunto de interacciones entre los distintos actores sociales que utilizan los recursos que tienen a su disposicin para llevar adelante las actividades productivas. A ese conjunto, que incluye los productos, los procesos productivos y las relaciones sociales resultantes de esos procesos, denominamos matriz productiva. Las distintas combinaciones de estos elementos generan un determinado patrn de especializacin. 1 Se establece que el proceso de transformacin productiva se deber enfocar en transformar el patrn de especializacin basado en la extraccin de recursos naturales y en la exportacin de productos primarios, por el de produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado ricos en innovacin y conocimiento en los que el pas tiene ventajas comparativas dinmicas que propendan a la creacin de empleo de calidad procurando el cuidado del ambiente y el uso racional y eficiente de los recursos naturales.2 Adems se puntualiza que para este proceso se requerir impulsar una poltica de sustitucin estratgica de importaciones (SEI), sobre la base de una proteccin inteligente, que posteriormente se complemente con una promocin paralela y efectiva de exportaciones en aquellos sectores que potencialmente son candidatos a la SEI. En cuanto a la mencionada sustitucin estratgica de importaciones, se requiere en primer lugar identificar los productos que el Ecuador importa en una cantidad de volumen y monto considerable, pero que al mismo tiempo pueden ser producidos por la oferta nacional y en consecuencia compiten directamente con esta ltima. Para la determinacin de los sectores o industrias consideradas como estratgicas o prioritarias, el Gobierno ha determinado tres variables principales: Productividad sistmica: Mide las capacidades productivas del pas y la potencialidad de desarrollar los distintos sectores productivos. Incluye indicadores de productividad, encadenamientos Productivos, soberana tecnolgica, soberana energtica Buen vivir: Este eje captura los indicadores que relacionan a los sectores productivos con la consecucin de los objetivos del Plan del Buen Vivir, en aspectos relacionados con la

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SENPLADES. Transformacin de la matriz productiva folleto informativo. 2012. MCPEC. Agenda para la transformacin productiva. 2010.

calidad de los mercados, del empleo y el ambiente, se consideraron aquellos vinculados a la generacin y calidad de empleo, nivel de concentracin de mercados, consumo interno, impacto ambiental y soberana alimentaria. Insercin estratgica mundial: Este grupo de indicadores capturan los sectores que, an sin tener grandes capacidades productivas reveladas, son muy importantes por su potencialidad de insercin internacional, midiendo aspectos como el valor agregado, demanda mundial, diversificacin de exportaciones.

En el mbito del diseo e implementacin de la estrategia de cambio de la matriz productiva, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) participa conjuntamente con las instituciones corresponsables para garantizar el desarrollo del proyecto y alcanzar los objetivos planteados. Las entidades encargadas son: Cuadro 1: Entidades encargadas del proceso de transformacin productiva

reas de intervencin
Innovacin Articulacin empresas Desarrollo agrcola Sociedad de la informacin Atraccin inversin extranjera directa Infraestructura Financiamiento Generacin de capacidades Fuente: SENPLADES 1.2. Objetivos.

Institucin encargada
Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Ministerio de Industrias y Productividad Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuicultura y Pesca Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integracin Varios ministerios Ministerio de Relaciones Laborales

El planteamiento actual del Gobierno plantea transformar el patrn de especializacin de la economa ecuatoriana y lograr una insercin estratgica y en el mundo, que permitira: Contar con nuevos esquemas de generacin, distribucin y redistribucin de la riqueza. Reducir la vulnerabilidad de la economa ecuatoriana. Eliminar las inequidades territoriales. Incorporar a los actores que histricamente han sido excluidos del esquema de desarrollo de mercado.

En trminos generales, lo que se pretende conseguir es depender en menor grado de actividades basadas principalmente en la explotacin de recursos naturales y establecer nuevos sectores que recaigan ms en el desarrollo de nuevas tecnologas y el potencial intelectual de la poblacin.

1.3. Fases. El proceso de transformacin productiva est diseado para ser totalmente implementado en un mnimo de 16 aos, es as que los ejes establecidos dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 20092013 para el cambio de la matriz productiva en el Ecuador se dividen en cuatro etapas: Diversificacin productiva: basada en el desarrollo de industrias estratgicas-refinera, astillero, petroqumica, metalurgia y siderrgica y en el establecimiento de nuevas actividades productivas-maricultura, biocombustibles, productos forestales de madera que amplen la oferta de productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia del pas. Agregacin de valor en la produccin existente: mediante la incorporacin de tecnologa y conocimiento en los actuales procesos productivos de biotecnologa (bioqumica y biomedicina), servicios ambientales y energas renovables. Sustitucin selectiva de importaciones: con bienes y servicios que ya se producen actualmente y que el aparato industrial nacional sera capaz de sustituir en el corto plazo: industria farmacutica, tecnologa (software, hardware y servicios informticos) y metalmecnica. Fomento a las exportaciones de productos nuevos: provenientes de actores nuevos particularmente de la economa popular y solidaria-, o que incluyan mayor valor agregado alimentos frescos y procesados, confecciones y calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones se busca tambin diversificar y ampliar los destinos internacionales de los productos ecuatorianos.

En el siguiente grfico se resume las fases del proyecto:

Grfico 1: Etapas del cambio de matriz productiva en Ecuador

Fuente: SENPLADES El proceso de transformacin de la matriz productiva del Ecuador contempla un presupuesto inicial aproximado de $29.000 millones contemplado dentro de 7 grandes rubros, que se desagregan de la siguiente manera: Cuadro 2: Presupuesto cambio de matriz productiva millones de dlares Rubro Sustitucin de importaciones industrias bsicas Infraestructura Sustitucin de importaciones de agroindustrias Competitividad sectorial Agregacin de valor en bienes primarios Servicios de apoyo transversal3 Sector servicios TOTAL
Fuente: MCPEC Elaboracin: DT-CIP

Presupuesto 16.200 11.052 704 585 305 27 65 28.938

Elaboracin de estadsticas y estudios

1.4. Industrias estratgicas. 1.4.1. Descripcin Las industrias estratgicas como las ha denominado el gobierno por su relevancia dentro del proceso de cambio de matriz productiva, en su mayora estn enfocadas a la extraccin y transformacin de materias primas hacia productos intermedios o finales, pero tambin contempla la construccin de otro tipo de bienes con la finalidad de fortalecer el aparato productivo nacional a travs de su diversificacin y el incremento de la productividad en varias cadenas de produccin de varios sectores. Las industrias seleccionadas como estratgicas son las siguientes: Refinera Petroqumica Metalurgia Siderurgia Industria naval (Astilleros) 1.4.2. Proceso de sustitucin de importaciones. La sustitucin estratgica de importaciones como se encuentra definida por las entidades que estn llevando a cabo la direccin del proceso (MCPEC SENPLADES), est enfocada hacia el desarrollo de industrias bsicas que permitan la generacin de cadenas de valor de manera sistemtica, con una visin de competitividad y perspectiva de mercado externo en el mediano y largo plazo. El Rol del estado dentro de estos sectores es de inversin directa y la concesin de estos proyectos al sector privado se otorgar solo en los casos que el gobierno considere necesario. En ningn lugar se menciona los requerimientos de inversin privada y los planes de intervencin del sector productivo privado en este aspecto clave del proyecto. El monto estimado que se debe invertir para el desarrollo de los sectores estratgicos -con excepcin de la industria de astilleros- asciende a $16.200 millones aproximadamente; a travs de esto, se pretende conseguir la produccin de varias materias primas para el proceso productivo de otras industrias que elaboran productos intermedios y finales. A continuacin se puede observar con mayor detalle los proyectos a emprenderse con sus respectivos requerimientos de capital:

Cuadro 3: Desarrollo de industrias estratgicas millones de dlares

Fuente: MCPEC 1.4.3. Situacin actual y proyectos a desarrollarse. Las cadenas productivas que se busca impulsar a travs del desarrollo de las industrias bsicas y posteriormente la sustitucin estratgica de importaciones con la produccin de dichas industrias son: 1.4.3.1. Hidrocarburos Petroqumica

La refinacin de hidrocarburos y su posterior transformacin a travs de procesos petroqumicos se levanta como la industria estratgica de mayor relevancia acorde a los montos iniciales a invertirse que ha establecido el gobierno, ya que el 82,7% del total presupuestado para el desarrollo de las industrias estratgicas corresponde a refinacin y petroqumica. Como se puede observar en el grfico 2, dentro del campo de los hidrocarburos en Ecuador, la estructura correspondiente a actividades de extraccin se encuentra desarrollada y se sigue en la bsqueda de nuevos yacimientos. Por otra parte, la actividad de refinacin presenta un desarrollo parcial, ya que gran parte de los insumos utilizados en el proceso son importados, lo cual genera grandes dficits fiscales para el Estado. La futura construccin del proyecto de la Refinera del Pacfico (uno de los proyectos ms ambiciosos del presente gobierno) contempla solventar este problema cubriendo la demanda interna e inclusive teniendo capacidad de exportacin, pero la inversin inicial contemplada para su construccin asciende aproximadamente a $12.600 millones.

Grfico 2: Sustitucin de importaciones en la cadena de hidrocarburos y petroqumica

Fuente: BCE, MCPEC Cambio de matriz productiva

Dentro del proyecto mencionado tambin se encuentra contemplada la construccin de infraestructura para un complejo petroqumico, con una inversin estimada de $700 millones. La implementacin del complejo petroqumico en cuestin, ayudar a solventar demanda de insumos para la fabricacin de varios productos intermedios y finales en los siguientes sectores industriales: Caucho sinttico (Industria automotriz, industria en general). Plsticos (Transformadoras de plsticos, comercializadoras). Fertilizantes (industria agroqumica, productores agrcolas). Frmacos (Farmacuticas, comercializadoras).

Con el potenciamiento del sector a travs de la construccin de la Refinera del Pacfico y su planta de produccin petroqumica, se ha establecido lograr una sustitucin de importaciones aproximada de $6151.3 millones de dlares, distribuida en el fortalecimiento de varias cadenas productivas de la siguiente manera: refinacin (combustibles 57,3%; derivados 2,8%), industria de caucho sinttico 5,5%; industria de plsticos 15,2%; industria de fertilizantes 3,2%; e industria para la produccin de frmacos 16,1%. En cuanto a la cadena de produccin para la industria relacionada al caucho sinttico, actualmente se importan por concepto de manufacturas $403,9 millones y se espera alcanzar una sustitucin de importaciones por $335.3 millones, que principalmente sera aprovechada por la industria automotriz (neumticos en general), adems de otras industrias como ensambladoras,

construccin, actividades de extraccin, etc. Se puede observar con mayor detalle el proceso en el grfico 3. Grfico 3: Sustitucin de importaciones en la cadena de caucho sinttico

Fuente: BCE, MCPEC Cambio de matriz productiva Por otra parte, para la produccin de plsticos en el pas durante 2011, se registraron importaciones por $670,5 millones de materias primas y $370,3 millones manufacturas, mientras que se registraron exportaciones por $130 millones. El proceso de sustitucin estratgica de importaciones pretende cubrir ese dficit al brindar las materias primas provenientes del proceso de transformacin petroqumico para la elaboracin de los diferentes tipos de productos plsticos intermedios y finales que alcanzara las 371 mil toneladas de produccin segn datos del MCPEC. Grfico 4: Sustitucin de importaciones en la cadena de plsticos

Fuente: BCE, MCPEC Cambio de matriz productiva

Finalmente se espera que el establecimiento de la industria petroqumica nacional y la posterior fabricacin de insumos para la elaboracin de fertilizantes hechos en el pas urea y dems fertilizantes en base a nitrgeno principalmente-, alcancen una sustitucin de importaciones por un monto aproximado de $194 millones y una produccin de 405 mil toneladas (urea 63% y nitrogenados 37%), que finalmente lograr incrementar la productividad agrcola nacional al contar con insumos con menores costos. La urea merece especial atencin por tratarse de un producto estratgico para el desarrollo industrial ecuatoriano, especialmente del sector agricultor. La planta para la elaboracin de urea requiere un financiamiento aproximado de $800 millones que tiene como objetivo cubrir la demanda nacional del compuesto y ahorrar alrededor de $120 millones anuales, monto que el sector agroindustrial destina a la importacin de este bien. A continuacin en el grfico 5 se puede observar el proceso con mayor detalle Grfico 5: Sustitucin de importaciones en la cadena de fertilizantes

Fuente: BCE, MCPEC Cambio de matriz productiva 1.4.3.2. Minera Metalurgia Cobre y Siderurgia

Varios proyectos mineros de gran escala se encuentran en el horizonte nacional de corto y mediano plazo, que generarn grandes ingresos fiscales para los prximos aos, que podrn mantener el crecimiento del gasto pblico observado durante el ltimo gobierno; adems de la potenciacin de las industrias bsicas inherentes en el cambio de la matriz productiva propuesta por el gobierno actual. Con el desarrollo de los proyectos mineros de gran escala (localizados en su totalidad en el sur oriente del pas), se busca incentivar el establecimiento de plantas refinadoras de cobre y plantas siderrgicas para la fundicin de hierro y acero.

Cuadro 4: Principales proyectos mineros

PROYECTO Empresa Ubicacin Mineral Mtodo Regalas e impuestos por ao (US$ Millones) Duracin del proyecto (aos) Procesamiento anual esperado MIRADOR Ecuacorriente Zamora Chinchipe Cobre Cielo abierto 164 22 215 Millones lbs FRUTA DEL NORTE Kinross Zamora Chinchipe Oro/Plata Subterrneo 85 20 300 miles oz Oro / 300 Miles oz Plata PANANTZA SAN CARLOS Explocobres Morona Santiago Cobre Subterrneo 480 25 RO BLANCO IMC Azuay Oro/Plata Subterrneo 15 8 QUIMSACOCHA INV Metals Azuay Oro Subterrneo 40 12

627 Millones lbs

531 miles oz Oro / 3 200 Millones oz Millones oz Plata

Fuente: Ministerio de Recursos No Renovables Segn estimaciones4 de la Corporacin para la Promocin Proactiva de Inversiones (INVEC), la inversin inicial prevista para el establecimiento de los proyectos descritos en el Cuadro 4, rondar aproximadamente $3.648 millones en un perodo de cuatro aos y su aporte al PIB ser aproximadamente de 5,6%. A continuacin se pueden apreciar las principales cifras que arrojan los proyectos mineros descritos anteriormente: Grfico 6: Sustitucin de importaciones en la industria minera (cobre)

Fuente: INVEC

Las ventas anuales fueron estimadas en base a la capacidad de planta de cada proyecto. En base a un precio promedio de US$ 1,614 la onza para los proyectos de Oro, y US$3,37 la libra para los proyectos de Cobre. US$ 27 el precio de la plata. Esto a julio 2012. El aporte al PIB del Ecuador considera una estimacin de los Efectos Directos e Indirectos.

Se espera que durante la fase de construccin de los proyectos mineros se genere 18.750 plazas de trabajo (30% directos; 70% indirectos) y en su fase operativa 15.878 (20% directos; 80% indirectos). Del total de empleo generado, se prev que el 73% corresponda a trabajadores y operarios, 17% a supervisores y trabajadores especficos, mientras que un marginal 2% a ejecutivos. En cuanto al proceso de produccin y extraccin de cobre se espera que varios proyectos grandes inicien su fase de operacin en el corto plazo, por lo que se ha establecido que se reemplacen $216 millones por concepto de sustitucin de importaciones. Cabe mencionar que actualmente no existe la infraestructura para la refinacin de cobre, por lo que segn cifras del Gobierno se ha establecido una inversin inicial de $1.500 millones para el desarrollo de una planta de obtencin de concentrado de cobre en 2015 y posteriormente 2020 la certificacin de las reservas probadas del mineral. Grfico 7: Sustitucin de importaciones en la industria minera (cobre)

Fuente: BCE, MCPEC Cambio de matriz productiva En cuanto a la industria siderrgica, su impulso es fundamental para el desarrollo de industrias como la metalmecnica, elaboracin de manufacturas y lograr un crecimiento an superior de la construccin. El proceso de sustitucin de importaciones espera reemplazar $1.568 millones de importaciones de productos derivados del hierro (57% fundiciones; 43% manufacturas), que se destinen fundamentalmente para la elaboracin de productos intermedios que se usen en otros sectores como la industria metalmecnica o la construccin. Grfico 8: Sustitucin de importaciones en la industria minera (hierro)

Fuente: BCE, MCPEC Cambio de matriz productiva

Segn se detalla en un informe inicial elaborado conjuntamente por el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) y el Instituto Nacional de Preinversin (INP) titulado Estudio Bsico de la Industria Siderrgica en Ecuador, la produccin de acero en el pas es bsica e insuficiente para cubrir la demanda que existe en la actualidad debido a una escasa diferenciacin e innovacin de productos de poco valor agregado. La produccin nacional se limita a los derivados de la palanquilla, tales como varillas, barras, alambrones y tubos sin costura. Esta produccin alcanz las 337 mil TM para el ao 2010. El estudio revela que Ecuador no es productor de tocho5 ni de planchn6, insumos altamente demandados por los sectores automotriz, manufacturero, construccin y petrolero, por lo que se debe recurrir a la importacin de estos productos para suplir los requerimientos existentes. Los derivados del tocho abarcan los perfiles (utilizados para infraestructura), las barras, los rieles y tubos sin costuras. Mientras que los derivados del planchn lo componen chapas gruesas, bobinas laminadas de diferentes espesores, hojalatas, laminados galvanizados, entre otros. Segn informacin proporcionada por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) el total de salida de divisas por importacin de estos productos sum US$ 790 millones durante el 2010. En el informe se especifica las dos rutas tecnolgicas principales que existen en la produccin de acero: BF/BOF (Blass Furnace / Basic Oxigen Furnace) o convencional, en la que la produccin de acero se obtiene mediante la transformacin del mineral de hierro y la combustin de carbn metalrgico (coquizable7), por medio del uso de altos hornos, convirtindose en el patrn dominante para los sistemas de produccin de acero. Las industrias alineadas con esta ruta tecnolgica se caracterizan por requerir grandes inversiones y una produccin no menor a las 4 millones de TM anuales. Los costos de inversin de una siderrgica basada en altos hornos ascienden a los $1.500 dlares aproximadamente, por tonelada producida. DR/EF (Direct Reduction / Electrical Furnace), emplea agentes reactivos reductores tales como gas natural, coque, aceite combustible, entre otros. El mineral de hierro se transforma en productos con alto contenido de hierro, conocido tambin como hierro esponja, que se puede aglomerar en forma de pellets.

Esta es una alternativa vlida debido a su flexibilidad de operar en forma eficaz a pequea escala (no supera los 2 millones de TM) y por la provisin de materias primas limitada y variable. Muchos pases de Latinoamrica han adoptado por esta ruta, puesto que varios son productores de mineral de hierro, pero no poseen el carbn necesario para la produccin de la ruta
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Grandes piezas de fundicin de acero. Es el tipo ms comn de acero semi-elaborado. Los planchones tradicionales miden 25 centmetros de espesor y de 75 a 210 centmetros de ancho. 7 Mediante un proceso de destilacin se elimina la materia voltil del carbn, quedando un carbn de muy buena calidad que se denomina coque y que es de gran utilidad en la industria siderrgica.

convencional. Es importante mencionar que la produccin de acero a travs de cualquiera de las dos rutas se la conoce como siderurgia integrada, mientras que la produccin de acero a partir de la chatarra o hierro esponja mediante el uso de hornos elctricos, se conoce como industria semiintegrada o ruta de refundicin. El estudio desarrollado por el MIPRO y el INP confirma que la instalacin de una siderrgica integrada en Ecuador se ve condicionada por dos factores: La produccin mnima de una planta rentable y el abastecimiento de materias primas. Si se consideran los requerimientos de la ruta tecnolgica BF/BOF, la produccin mnima rentable es de 4 millones de TM anuales, siendo sta una produccin superior a la demanda requerida a nivel nacional, que para el 2025 se calcula en 2 millones de TM anuales. Adicionalmente, no existen en el pas las suficientes reservas probadas de mineral de hierro, coque y caliza requeridos para este grado de produccin. Si se consideran la demanda insatisfecha en el pas, las proyecciones de crecimiento de consumo de acero y las restricciones tecnolgicas de las rutas DR/EF y BF/BOF, es recomendable para Ecuador la produccin de acero -ACERA- mediante la ruta de refundicin, con el objetivo final de reemplazar las importaciones de planchn y tocho, que como se mencion llegaron a los US$ 790 millones en el 2010. Grfico 9: Implementacin del proceso siderrgico

Fuente: MIPRO - INP Este tipo de produccin forma parte inicial de la ruta DR/EF, por lo que, si se prueban reservas suficientes de materias primas en el futuro, se podra pasar de una acera a una siderurgia integrada. La ruta DR/EF ofrece mejores expectativas por su flexibilidad en lo referente a materias primas y por la oportunidad de producir a pequea escala.

Cabe mencionar que la ruta de refundicin implica la reutilizacin ptima de chatarra, mediante el uso de un horno de arco elctrico que produce acero fundido, conocido tambin como colada. A partir de all se producira el planchn y el tocho, que al trasladarlos a los trenes de laminacin, se convertiran en productos terminados como laminados, bobinas, chapas y perfiles. El estudio elaborado por el MIPRO y el INP descarta la produccin de palanquilla debido a que el pas posee la infraestructura adecuada para producirla y satisfacer la demanda de sus productos terminados. Sin embargo, se recomienda la posibilidad de establecer una planta de produccin de acero para tocho y planchn, con una capacidad de 1 milln de TM anuales, en una primera fase de 10 aos y con una inversin de US$ 800 millones. Como segunda fase de ampliacin, se requieren US$ 600 millones en un periodo de 5 aos, para lograr una produccin total de 1,5 millones de TM anuales, lo que permitir abastecer las proyecciones de demanda insatisfecha. Del anlisis se desprende, adems, la necesidad de actualizar los inventarios de recursos mineros, que son materia prima para la industria siderrgica y que permitir integrar procesos de reduccin directa; es decir, establecer una industria siderrgica integrada, mediante la ruta DR/EF. Finalmente, en cuanto a la sustitucin de importaciones que se quiere alcanzar mediante la consolidacin de la produccin de acero en el pas, se espera que se reemplace un total de $1.116,3 millones de importaciones y una produccin estimada de 1.150 mil toneladas, que tienen como destino su uso dentro de la elaboracin de productos terminados dentro de industrias como metalmecnica, petrolera y otros productos del acero destinados principalmente para su uso en construccin. Grfico 10: Sustitucin de importaciones en la cadena de acero y metalmecnica

Fuente: BCE, MCPEC Cambio de matriz productiva

1.4.3.3.

Industria Naval Astilleros

En los ltimos aos del siglo pasado Dinamarca, Italia y El Reino Unido sufrieron una cada muy significativa de nuevos pedidos para la construccin de embarcaciones de ultramar; paralelamente los principales astilleros domiciliados en EE.UU. disminuyeron dramticamente su demanda de buques comerciales. Por otra parte, la industria asitica, que ya en los ltimos aos de la dcada del setenta, respondan con el 34% de la construccin naval comercial del mundo, acapararon el 65% a principio de los aos 90. 8 Estos acontecimientos muestran que en la industria naval el cambio ha sido y ser una constante. El curso de los primeros aos del siglo XXI indica que la situacin de la industria naval asitica sigue innovando y creciendo, como se puede apreciar en el grfico 11: Grfico 11: Distribucin de la produccin naval mundial

Fuente: Instituto Panamericana de Ingeniera Naval

La industria naval coreana y japonesa se encontrarn forzadas a competir con la creciente industria de construccin naval china, especialmente por la ventaja de contar con salarios ms bajos. Es necesario recordar que gran parte del desarrollo de la industria naval en Asia se atribuye a la aplicacin de tecnologas que generaron un incremento en la productividad as como de la calidad de sus productos. La industria naval mundial es cclica y dinmica; altamente intensiva en el uso de mano de obra, caracterizada por una estructura econmica vinculada al nivel de salarios (ya que es la variable que ms puede difiere entre un pas y otro y que ms se puede ajustar) y a otros elementos econmicos de la construccin (materiales, tecnologa, mas restrictivos al ajuste debido a sus elevados costos).

ALONSO, Juan. La bsqueda de la mejora de la productividad en la industria naval. http://www.ipen.org.br/downloads/XXI/024_ALONSO_JUAN_ANTONIO.pdf

El Gobierno Nacional ha considerado fortalecer la industria de los Astilleros como parte de la diversificacin de la matriz productiva del pas, sin embargo la industria naval es intensiva en costos y requerimientos logsticos y profesionales. Pero el establecimiento y potenciamiento de sta industria generara una importante cantidad de plazas de empleo as como cubrir la demanda de nuevos buques para el transporte de petrleo y dems bienes de exportacin. Se debe considerar que el pas no cuenta con ventajas comparativas o competitivas importantes frente a otros pases en la regin para el establecimiento de esta industria, adems de la construccin de la Refinera del Pacfico que podra potenciar de gran manera esta actividad; el nico punto de referencia fue la creacin de Astilleros Navales Ecuatorianos (ASTINAVE) en 1973, como empresa industrial naviera dependiente de la Comandancia General de Marina por intermedio de la Direccin del Material de la Armada, domiciliada en la ciudad de Guayaquil. La infraestructura que Astinave mantiene actualmente no le permite brindar a la flota atunera sus servicios de mantenimiento y de reparacin. Por esto, los barcos pesqueros tienen que ir a astilleros de Chile, Per y Panam para realizar este tipo de actividades9. Para esto, la empresa ha planteado el proyecto Astillero del Pacfico como la solucin, para cubrir la demanda que tiene el sector pesquero y naval, en cuanto a la construccin y mantenimiento de las flotas. El astillero estar ubicado en la parroquia Posorja, del cantn Guayaquil (Guayas). El rea de la planta actual Astinave es de alrededor de 25 000 m y con la construccin del nuevo astillero pasara a 600 000 m. Este proyecto se encuentra en fase conceptual, pero la ingeniera bsica deba terminarse en el primer trimestre del 2013, de acuerdo a la planificacin inicial. En esta obra se necesita una inversin aproximada de $400 millones y las empresas que estaran interesadas en participar son: China Shipbuilding Industry Corporation y Daewoo Shipbuilding & Marine Engineering, segn informacin proporcionada por los directivos de Astinave EP. Este nuevo astillero tendr la capacidad de: Atender buques de hasta 150.000 [DWT]10 Construir los tanqueros que puedan transportar hasta 800.000 barriles de petrleo crudo y las plataformas petroleras offshore para exploracin y explotacin en el Golfo. Modificar y adaptar su lnea de produccin de acuerdo a la demanda del mercado naval en las reas de reparacin y de la construccin naval, lo que lo define como un Astillero de Cuarta Generacin.

Declaraciones de Rafael Trujillo, presidente de la Cmara de Pesquera del Ecuador. http://www.elcomercio.com.ec/negocios/empresa-publica-Astinave-astillero-Posorja_0_791920802.html 10 Deadweight tonnage - Tonelaje de peso muerto: es la medida para determinar la capacidad de carga sin riesgo de una embarcacin, cuyo valor se expresa en toneladas mtricas. Tambin es la forma de medir el tamao de una flota.

Se espera que la construccin y posterior operacin de este proyecto genere un nuevo polo de desarrollo industrial para el pas, a travs del crecimiento de las industrias complementarias a la construccin y al equipamiento, de los buques de gran porte y las plataformas off-shore. Es una industria de mano de obra intensiva que generar aproximadamente 3.200 puestos de trabajos directos y 10.000 indirectos, demandando personal tcnico calificado, por lo que se requera formar en el corto y mediano plazo especialistas relacionados a la industria naval. Cuadro 5: Capacidad Astinave EP

Astinave (Guayaquil) Capacidad de produccin rea Personal administrativo Personal operativo Astillero del Pacfico (Posorja) Capacidad de produccin rea Personal administrativo Personal operativo Inversin estimada
Fuente: Astinave EP

Naves hasta 4.000 Ton 25.000 m2 75 425

Naves hasta 50.000 Ton 600.000 m2 225 4275 $400 millones

1.4.4. Experiencias de sustitucin de importaciones en otros pases. 1.4.4.1. Argentina

El modelo de sustitucin de importaciones (lSI), basado en el crecimiento del sector industrial, estuvo vigente desde principios de la dcada de 1930 hasta avanzados los aos setenta. Es decir que, durante ms de cuarenta aos, el ISI prevaleci bajo distintos gobiernos y circunstancias histricas, impulsado por el sector industrial, principal motor del crecimiento productivo argentino. Fue este sector el que experiment una gran expansin, debido entre otras cosas a la mayor capacidad adquisitiva de la poblacin y al proteccionismo aduanero, medida que evitaba la entrada al pas -y por lo tanto la competencia- de los bienes manufacturados importados similares a los que se producan en Argentina. El origen de la puesta en marcha de este modelo de desarrollo, orientado a satisfacer la demanda interna gracias a la estimulacin de la capacidad de compra de los consumidores nacionales, se puede ubicar en la crisis internacional ocurrida luego de la Gran Depresin de 1929. La abrupta cada de los precios de los productos exportables argentinos, principalmente cereales y carnes, provocada por la reduccin de la demanda global de esos productos a causa de la recesin y el desempleo mundiales, traslad la crisis internacional a ese pas.

Como las actividades agropecuarias destinadas a la exportacin ya no aseguraban suficiente rentabilidad, debido a la depresin mundial, estos sectores comenzaron a incentivar la industrializacin a travs de la adopcin de medidas de carcter proteccionista -arancelarias y paraarancelarias- sobre el comercio importador. Los distintos gobiernos emprendieron una estrategia de sustitucin de importaciones cuyo objetivo era el autoabastecimiento de alimentos y de productos industriales, que se caracteriz por el predominio de actividades de produccin y servicios en gran escala, grandes conglomerados territoriales de poblacin y produccin y sistemas decisionales y organizacionales verticalizados, jerarquizados y centralizados. Se inici una nueva etapa, caracterizada por un fuerte crecimiento de la industria argentina. El primer gran impulso hacia una industrializacin ocurri durante la Primera Guerra Mundial del siglo XX; ces la importacin de los numerosos bienes manufacturados de consumo suministrados por los pases europeos y se inici, entonces, la industria argentina en Buenos Aires y en Rosario, donde haba capitales, mano de obra y capacidad empresaria. Las causas que llevaron al desarrollo de la industrializacin argentina fueron, en parte, internas y, en parte, externas. Entre las primeras tuvo papel destacado la creciente disponibilidad de mano de obra debido al aumento de poblacin, a la que el trabajo rural no poda ofrecer ocupacin; y por otra parte, los modernos mtodos de mecanizacin agrcola, que restaban posibilidad de aumentar el nmero de trabajadores rurales. La principal causa externa que impuls la expansin industrial fueron los conflictos blicos mundiales, que restringieron o anularon la posibilidad de aprovisionamiento en el exterior de artculos industriales de gran consumo. La industria argentina debi llenar ese vaco y pudo ms tarde afianzarse gracias a su capacidad para satisfacer el mercado interno en las ramas llamadas de la industria liviana (tejidos, medicamentos, cosmtica, alimentos, mecnica liviana, etc.). Hacia 1950, el sector industrial dio ms empleo y produjo mayor nmero de bienes que la tradicional actividad agrcola-ganadera de la Argentina. La dcada del 50 seala la puesta en marcha de la industria pesada y la de equipos (produccin de maquinarias para la industria). Se consolid el modelo fordista con la fabricacin de automviles "en serie" y continu con la fabricacin en serie de camiones, tractores, maquinaria agrcola, equipos ferroviarios, material aeronutico, etctera. La produccin de acero, una de las primeras industrias de base, fue llevada adelante mediante el Plan Siderrgico Argentino (ley 12.987/47) y luego siguieron la industria qumica, la petroqumica, la del cemento portland, la de la madera, la del papel, etc. Pero pese a este crecimiento, la produccin industrial estaba destinada casi exclusivamente al mercado interno; ms del 95% de los envos al exterior seguan siendo exportaciones tradicionales de productos agrcola-ganaderos. Hacia 1960 el sector industrial contribua ms a la riqueza del Estado que el sector agropecuario. El pas era bastante autosuficiente en cuanto a bienes de consumo, pero ms dependiente en

combustible y maquinaria pesada. En consecuencia, el gobierno invirti significativamente en la explotacin de petrleo y gas natural, en la produccin de acero y en el desarrollo de la petroqumica y el transporte. A mediados de los setenta, la Argentina produca la mayor parte de su petrleo, acero y automviles, y tambin exportaba algunas manufacturas. El sector industrial pas a representar el 38,3% del PBI en 1974. El pas generaba casi toda la energa que consuma y al mismo tiempo, era uno de los principales productores agropecuarios a escala mundial. Hubo una marcada recuperacin impulsada por el fuerte avance de las exportaciones. A partir de la dcada del 70 se produjeron algunos hechos de fuerte impacto para el modelo de produccin que se haba impuesto en aquel entonces: 1. Intenso proceso de desindustrializacin, que supuso la reestructuracin del capital en casi todos los sectores industriales por medio de la internacionalizacin de la produccin (localizacin en pases con mercados de trabajo favorables) en busca de mayores ganancias, menores costos y nuevos mercados. 2. Difusin de innovaciones tecnolgicas con la introduccin del microprocesador que inicia la revolucin informtica. 3. Tercerizacin de la economa basada en el aumento del sector privado. 4. Redefinicin de la intervencin del Estado; quiebre del modelo keynesiano que enfatiza las acciones del mercado por encima de las acciones del Estado para la toma de decisiones. 1.4.4.2. Chile

La aplicacin de este modelo econmico en Chile tiene su origen en acontecimientos mundiales que afectaron al pas: La Primera Guerra Mundial, la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial. Estos hechos dejaron en evidencia la fragilidad de la poltica econmica, en relacin con la mono exportacin de productos primarios como el salitre y el cobre, y tambin, la alta dependencia de productos importados. Los gobiernos a partir de la dcada de 1930, comenzaron a buscar alternativas de cambio para evitar que la economa del pas fuera tan susceptible a los acontecimientos internacionales. Es as, que se toman una serie de medidas en las que el Estado asume un protagonismo fundamental. Industrializacin por sustitucin de importaciones y el nacimiento de la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO). Los objetivos que se perseguan eran, lograr la independencia de los mercados mundiales y reducir la vulnerabilidad externa. Los especialistas planteaban que el logro de estos objetivos pasaba por industrializar al pas. Para ello, se genera una serie de medidas econmicas tendientes al logro de estos objetivos.

Una de las medidas ms importantes se dio durante el gobierno de Pedro Aguirre Cerda, con la creacin de la CORFO en 1939, institucin pblica financiada con ingresos de las exportaciones del cobre. El objetivo de la CORFO era desarrollar una estrategia de industrializacin para Chile. Para ello, se plantearon dos etapas de desarrollo. Primera etapa de industrializacin liviana: que desarroll una industria productora de bienes de consumo como textiles, calzado, alimentos elaborados, metalrgica, entre otros; que abasteci el mercado interno. Su finalidad era ahorrar divisas para poner en marcha la segunda etapa. Segunda etapa de industrializacin pesada: que desarrollara una produccin de bienes de capital y tecnologa, que permitira industrializar al pas e independizarlo definitivamente de los mercados extranjeros.

En la primera etapa el Estado tom un papel de liderazgo y se comprometi a dotar al pas de una infraestructura productiva, dando paso a una serie de iniciativas a travs de la CORFO, entre las ms importantes se encuentran las siguientes: Cuadro 6: Empresas desarrolladas para el proceso de industrializacin chileno Empresa Ao Caractersticas/Acciones Empresa pblico privada que lleva la electrificacin del pas, a travs del Sistema Interconectado Central. Se crean las centrales hidroelctricas de Los Molles, Rapel, Sauzalito, Los Cipreses, Abanico, Pullinque, Pilmaiqun, Aysen, entre otras. Con la ayuda de prstamos extranjeros y asesora norteamericana se construye la planta siderrgica de Huachipato, ubicada estratgicamente cerca de Lota y Coronel. Llegando a abastecer la demanda nacional Se comienza a explotar los pozos petroleros de la regin de Magallanes. Se crea la refinera de Concn y el terminal martimo de Quintero. La red vial para el transporte del petrleo se expande a ms de 1.400 Km de recorrido. Foment la introduccin de tcnicas agrcolas modernas y cultivos intensivos. Creada para apoyar a la pequea minera y fomentar la produccin de cobre.

Empresa Nacional de Electricidad S.A. ENDESA

1944

Compaa de Aceros del Pacfico, CAP

1946

Empresa Nacional de Petrleo, ENAP

1950

Industria Azucarera Nacional, IANSA Empresa Nacional Minera, ENAMI Fuente: Educarchile

1952 1960

En conclusin, este modelo econmico fue un paso importante en la industrializacin de Chile, pero no logr concretar su segunda etapa del plan, debido a una serie de factores como el

aumento de la inflacin, la poca incorporacin de tecnologa en la agricultura que segua en manos de unos pocos propietarios, baja calidad de los productos nacionales y poca oferta de los mismos, el poco ahorro del Estado para invertir y el dficit fiscal. 1.4.4.3. Mxico

El modelo de sustitucin de importaciones en Mxico tuvo sus inicios en 1940. Debido a los efectos de la segunda guerra mundial, la demanda de los bienes mexicanos se elev y trajo consigo una elevada tasa de empleo; algunas empresas incrementaron los turnos de trabajo para satisfacer la demanda que no poda ser satisfecha, debido a la cada de la produccin en Europa por efectos de la guerra. Durante el perodo presidencial de vila Camacho (1940-1946) se crearon las bases para un proceso de industrializacin en Mxico, mejor conocido como el Modelo de Industrializacin Sustitutiva o Modelo de Sustitucin de Importaciones. Este proceso econmico presenta tres fases. La primera se inicia a principios de la dcada de 1940; an Mxico no tena la capacidad de producir bienes de capital, la estructura del sector industrial estaba orientada de manera fundamental a la produccin de artculos de consumo -mercancas de carcter fcil y no complejo-, no se produca maquinaria, ya que sta se importaba del exterior. La industria mexicana en el periodo comprendido de los aos 50s hasta mediados de los aos 60s estuvo orientada hacia la fabricacin de productos intermedios. En estos aos en el interior de la industria de transformacin empiezan a instalarse algunas empresas pertenecientes a las ramas productoras de tecnologa, en especial en los rubros de metal-bsicos, construccin de maquinaria, se puede afirmar por ende que en este tiempo culmina el proceso de industrializacin mediante la sustitucin fcil de importaciones. Se haba logrado que los sectores bsicos se expandieran, no obstante, como la maquinaria era an incipiente, no resultaban satisfechas las necesidades de la demanda interna en medios de produccin, es decir, este ncleo requera de los elementos necesarios para el diseo de bienes de consumo duradero, como licuadoras, estufas, televisiones, lavadoras, radios. Pero su desarrollo continuaba siendo muy difcil y la compra de tecnologa y equipo fuera del territorio era muy elevada. La fase anterior llev a finales de los aos 60s al agotamiento del modelo de acumulacin capitalista dependiente, cuya base haba sido el proceso de sustitucin fcil de importaciones, con una produccin solamente de bienes de consumo y bienes intermedios. En esta etapa la caracterstica es la concentracin y centralizacin del capital en grandes magnitudes, producto de la fusin de la inversin nacional y extranjera, conformando empresas mixtas. Otra manifestacin que se present fue el papel adquirido por el aparato estatal, el cual favoreci el proteccionismo al crear un mercado protegido contra cualquier competidor que se presentara, ello a su vez impuls la presencia de condiciones de monopolio.

El impacto de esta etapa compleja de la poltica sustitutiva de importaciones condujo a un desequilibrio en la balanza comercial con una tendencia a incrementarse conforme avanzaba la industrializacin. Este desajuste si bien no constituy un lmite absoluto a la expansin del sector secundario si implic un aumento en el endeudamiento con otras naciones. Hacia la dcada de los 70s Mxico transitaba de una economa fundamentalmente agrcola y rural hacia una urbana industrial, la depresin se iniciaba y llegaba a su mayor grado de profundidad con la devaluacin del peso frente al dlar. La recuperacin apareca en el 79 evolucionando hacia una grave deuda externa. En relacin al intercambio comercial continuaba la importacin de bienes de capital, la tasa de crecimiento del PIB bajaba drsticamente hacia el 76, similar situacin ocurra con esta actividad secundaria de la economa mexicana y el desempleo por lo consiguiente aumentaba. En este periodo las empresas transnacionales, en trminos generales ubicaron su produccin en la ltima fase de elaboracin de un producto, dando origen a un incremento en las importaciones, agudizando el desequilibrio comercial y obligando a la existencia de mayores recursos. Tambin se present la descapitalizacin de la industria nacional producto de la compra por parte de estas grandes compaas de empresas mexicanas que arrojaban utilidades. El pas continuaba orientndose a la produccin fundamentalmente hacia aquellas ramas en donde la recuperacin de la inversin y la rentabilidad fueran ms seguras. Adems el mercado interno haba perdido dinamismo en algunas ramas de la industria, no se registr incorporacin de tecnologa ni extensin de los niveles productivos, la demanda fue cubierta por el crecimiento de la capacidad productiva de los aos 60s. La expansin de las fuerzas productivas no tuvo la capacidad de fabricar bienes de capital no dio lugar a un aumento paralelo de la demanda que cubriera las necesidades de la industria, el dinamismo de sta se intent mantener con base a exportaciones manufactureras, sin tener un resultado positivo. El modelo de sustituir la importacin de artculos de consumo no duradero no logr consolidarse en el diseo interno de bienes intermedios y de capital. Tambin algunas ramas centrales de la actividad industrial mostraron tendencias regresivas. Como producto de lo anterior estuvo presente el persistente dficit en cuenta corriente en la balanza de pagos y el aumento de la deuda externa. Este modelo econmico produjo que la nacin abriera la entrada al capital transnacional, favoreciendo la penetracin de capitales forneos y que produjeran lo que anteriormente se importaba. La tercera fase del proceso de sustitucin de importaciones se ubica a finales de los aos 70s, se caracteriz por hecho de que los objetivos de las etapas anteriores a esta poltica no haban sido cumplidos, en consecuencia, el estado mexicano trat de implantar un nuevo plan denominado (Plan Nacional de Desarrollo Industrial) para el desenvolvimiento de la economa. Sus principales objetivos eran: solucionar el desempleo, fortalecimiento a la industria mediante el impulso a la produccin de bienes de capital, y tambin el fomento a las ramas de alta

productividad. El gran dinamismo que se mantendra hasta 1990, consideraban los economistas, que se lograra con la actividad del sector petrolero. Lo anterior se propona porque los diversos funcionarios del aparato estatal, autores de esta nueva poltica afirmaban que el modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones que se haba venido llevando a cabo en la industria no permiti impulsar la elaboracin de artculos de consumo que se tradujera en crecientes exportaciones, ni logr producir bienes de capital con niveles que tuvieran la posibilidad de hacer descender el stock de importaciones el problema de la balanza de pagos se acentu y se tuvo que recurrir constantemente al endeudamiento externo. El comercio exterior en esta ciclo de fines de los aos 70s estaba muy dbil, porque las ventas al exterior, ms de las 2/3 partes correspondan a la industria extractiva, en particular petrleo crudo y gas natural, y la industria manufacturera continuaba aportando con un 22% del total. Del conjunto de la produccin de bienes de capital se envi al exterior nicamente el 5%. La industria no se convirti en un sector exportador fuerte y consolidado, ni siquiera se cumpli el objetivo de fabricar maquinaria y equipo internamente para cubrir las necesidades del pas. En este perodo la poltica de sustitucin de importaciones es aceptada por estas empresas transnacionales, siendo adems poderosos consorcios con gran decisin sobre la poltica econmica a seguir en las ramas industriales en las que operan. La penetracin de recursos forneos, el intento por parte de las transnacionales de producir bienes de consumo duradero y de capital, as como el factor de las adquisiciones realizadas en el exterior contribuyeron a favorecer los desequilibrios en la balanza de pagos. La produccin de estas compaas en el marco del proceso de sustitucin de importaciones involucr un elevado stock de maquinaria y equipo pagados a altos costos, mayor dependencia de los productos intermedios y de capital y un fuerte obstculo al impulso de la industria nacional productora de medios de produccin. En esta tercera fase de este modelo econmico industrial se haba auspiciado la inyeccin del capital extranjero inclusin del capital extranjero y concentracin del capital monoplico en esta actividad secundaria de la economa. La produccin de mercancas manufactureras estaba principalmente aglutinada en un reducido nmero de empresas de gran tamao. 1.4.4.4. Industria Naval en Argentina y Brasil

El inters de los estados nacionales en el desarrollo de la industria naval est presente en todos los pases en la que sta existe, aun cuando el tipo de intervencin sea diferente en cada caso. El sector es considerado estratgico tanto por cuestiones vinculadas a la seguridad nacional, como por sus implicancias en el desarrollo econmico y el crecimiento industrial. La evidencia histrica seala que la intervencin estatal acompaa todos los procesos de desarrollo de esta industria, y

en Amrica Latina, en particular en Argentina y Brasil, dicha intervencin tuvo lugar en el marco de los procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones.11 El desarrollo de la industria naval en Argentina y Brasil presenta importantes similitudes en sus inicios, fundamentalmente en lo que respecta a las polticas estatales de promocin puestas en prctica. Asimismo, muchos de los problemas que enfrent esta industria en cada uno de los pases a mediados de la dcada de 1970 se explican por las propias limitaciones estructurales que presentaron las estrategias de industrializacin por sustitucin de importaciones en ambos pases. Entre las divergencias sobresale el rol desempeado por las empresas estatales en cada pas, en cuanto a ser generadoras de la principal demanda del sector naval. En este sentido, mientras que Argentina perdi la demanda proveniente de sus empresas al producirse la privatizacin de las mismas en la dcada de 1990, Brasil recuper su dinamismo a fines de esa misma dcada principalmente por la demanda proveniente de la empresa estatal de petrleo, Petrobras, fundamental en el crecimiento de la industria naval en dicho pas. Asimismo, la trayectoria en trminos de especializacin productiva de cada sector tambin es diferente. Actualmente Brasil desarrolla la totalidad de las etapas del proceso productivo, potenciando las actividades de diseo industrial y desarrollo de tecnologas, mientras que Argentina, por su parte, perdi importantes capacidades productivas en la dcada de 1990, centrndose actualmente slo en la etapa de armado de los buques. El rol del Estado y su poltica industrial es uno de los elementos clave que permite explicar la divergente trayectoria seguida por la industria naval en estas dos naciones. Es as que a grandes rasgos es posible sealar que entre 1950 y 1990 el Estado ha sido el principal promotor del desarrollo de la industria naval tanto en Argentina como en Brasil en su carcter de: Regulador, estableciendo un beneficioso marco normativo e impositivo de actuacin. Productor, siendo el propietario de los grandes astilleros. Demandante, originando rdenes de construccin para sus empresas de transporte, la Armada Nacional y la Prefectura Naval. Proveedor de mecanismos de financiamiento para los armadores y para los propios astilleros.

La historia de la industria naval argentina y brasilea pasa por distintos periodos que pueden considerarse coincidentes: su desarrollo se inicia a mediados de la dcada de 1950 y se afianza en la de 1960, mientras que el auge del sector se da en la de 1970. As, en estos aos Argentina alcanza el mejor periodo en trminos de empleo y de produccin de tonelaje bruto y Brasil se posiciona como el segundo parque naval mundial, slo por detrs de Japn, como consecuencia, en gran medida, de las polticas pblicas de incentivo a esta industria.
11

FRASSA, et al. El rol estatal en sectores estratgicos: La industria naval pesada en Argentina y Brasil. http://www.raco.cat/index.php/HistoriaIndustrial/article/view/248228/332341

Desde 1979 se observa una contraccin de la produccin de la industria tanto a nivel mundial como latinoamericano, alcanzando una fuerte crisis en la dcada de 1980, que se intensific en la siguiente. Slo recientemente, en la dcada de 2000, se registra una recuperacin de la actividad en el sector, aunque divergente por el tipo de definiciones adoptadas en cada pas ante la crisis en el periodo previo: En Brasil a fines de la dcada de 1990 se inicia un proceso de reanudacin del crecimiento de la industria naval, vinculado a la expansin de la exploracin offshore de petrleo por parte de Petrobras. El actual proceso de recuperacin y expansin de esta industria est siendo posible, principalmente, gracias al incentivo del actor estatal que se posiciona como el principal demandante de bienes de esta industria. Mientras que en Argentina, por el contrario, el fuerte desmantelamiento de las empresas estatales en la dcada de 1990 y la actual debilidad del Estado en cuanto actor econmico relevante, hacen que la situacin no sea tan favorable. La produccin de grandes buques en Argentina responde a la demanda extranjera y a la cuanta de dicha demanda que supera a la oferta actualmente existente.

En este sentido puede concluirse que entre las similitudes de lo ocurrido en ambos pases se destacan, por un lado, el despliegue, fundamentalmente durante la dcada de 1960, de polticas estatales que favorecan el desarrollo cuantitativo y cualitativo del sector. Especficamente se encaminaron a incrementar la capacidad productiva y tecnolgica de los astilleros radicados en ambos pases, crear instituciones de formacin especializada de recursos humanos, aumentar la produccin del sector mediante la demanda proveniente de las empresas estatales, establecer un marco jurdico que regulaba la actividad del sector y el comercio martimo internacional a favor de la marina mercante de cada pas y crear organismos pblicos de fomento y crdito para el sector. Por otro lado, la desregulacin del mercado de la industria naval en la dcada de 1990 y el retraimiento del Estado como productor directo y como principal demandante del sector tambin fueron, en sus caractersticas generales, factores de similitud entre Argentina y Brasil. Sin embargo, las caractersticas especficas de este repliegue estatal impusieron condiciones institucionales diferenciadas en cada uno de los pases. En parte por ello el proceso productivo se mantuvo integrado en Brasil, mientras que en Argentina se redujo al armado de buques, reducindose de esta manera las capacidades productivas del sector. Asimismo, en Argentina el Estado ha sido incapaz de mejorar la competitividad de sus empresas en el sector naval, producto de la carencia de inversiones productivas significativas y la escasa renovacin tecnolgica. La poltica industrial, tecnolgica y crediticia desarrollada por cada pas, tanto en la etapa de liberalizacin y desregulacin de mercados en la dcada de 1990 como en la de recuperacin econmica y adopcin de un modelo econmico de desarrollo interno en los primeros aos de la dcada de 2000, adquiri caractersticas institucionales y grados de profundidad diferentes en

cada uno de los pases a pesar de que las condiciones macroeconmicas (cada de costos internos y procesos de reindustrializacin local) ofrecan buenas perspectivas de desarrollo para ambos. La carencia de polticas de integracin regional en este sector industrial tambin coadyuv a que las trayectorias fueran claramente diferentes entre ambos pases.

1.5. Sectores Priorizados. 1.5.1. Descripcin. El Gobierno ha identificado 14 sectores productivos (adicional a las 5 industrias estratgicas) para el proceso de cambio de la matriz productiva del Ecuador. Segn las definiciones establecidas por SENPLADES y el MCPEC los sectores priorizados, as como las industrias estratgicas sern los que faciliten la articulacin efectiva de la poltica pblica y la materializacin de esta transformacin, pues permitirn el establecimiento de objetivos en cada una de las industrias que se intenta desarrollar. Los sectores a priorizar son los siguientes: Cuadro 8: Sectores Priorizados

Fuente: SENPLADES

1.5.2. Situacin actual y proyectos a desarrollarse. 1.5.3. Evaluacin de las cadenas productivas (podra ser, necesitamos apoyo de los gremios sectoriales. La informacin que pretende recopilar la CMP puede servir en este punto.)

1.6. Proyectos complementarios. 1.6.1. Infraestructura. Por otra parte, el Gobierno de turno ha hecho inversiones importantes en el desarrollo de infraestructura, especialmente en lo que se refiere a vialidad. El objetivo de dotar de sistemas de transporte y logstica eficientes, es mejorar la competitividad del sistema y as contribuir para obtener precios ms bajos. Por otra parte, la inversin pblica tambin se ha destinado importantemente hacia la educacin bsica, conectividad, telecomunicaciones y energa renovable. El proyecto Yachay es un proyecto categrico que lleva a cabo el Gobierno, pero que debe ser estudiado profundamente, ya que su inversin ronda los $ 1,000 millones (1,3% del PIB nominal de 2012), que se podran destinar a otras actividades. El objetivo que ha establecido el Gobierno de mejorar el sistema de infraestructura de varios sectores responde a su lgica de planificacin de mediano y largo plazo, articulada al objetivo principal del cambio de matriz productiva que se esperara completar en 16 aos. A continuacin se puede observar el detalle de los proyectos ms de infraestructura que se han contemplado como parte del objetivo principal: Cuadro 9: Inversin en Infraestructura
Ejes Proyecto Construir las plataformas logsticas agrocentros Establecer el Eje Manta Manaos Logstica Construir el aeropuerto, puerto y ZEDE de Manta Mejorar las redes de transporte Establecer la Ventanilla nica Ecuatoriana para el Comercio Exterior Matriz energtica Impulsar el cambio de uso de energa no renovable por energa renovable Beneficio Reducir ineficiencias de costos y desperdicios Potencian flujos eficientes de cadenas productivas e integracin logstica biocenica Convertir a Manta en HUB logstico Reduccin de costos y tiempos de transporte Optimizacin e Integracin de los procesos de comercio exterior Incremento de energa en 3.500 MW De 58% a 95% energa renovable (Solo electricidad) Crecimiento del 10% de Banda Ancha aporta en 0.16 puntos al PIB 5.253 MM Inversin 57 MM 2.044MM 166 MM 3.516 MM 16 MM

Telecomunicaciones Expandir la infraestructura de banda ancha TOTAL

N/D 11.052 MM

Fuente: MCPEC El total estimado de inversin necesaria para la ejecucin de estos proyectos asciende aproximadamente a $11 mil millones, principalmente distribuidos entre las actividades relacionadas al cambio de matriz energtica 48% (incluye los grandes proyectos hidroelctricos como Coca Codo Sinclair. El monto estimado solo se refiere a la generacin elctrica.), mejorar las

redes de transporte 32% y el establecimiento del eje multimodal Manta-Manaos un 18% del financiamiento total requerido. Tambin se establecen una serie de programas y proyectos que buscan mejorar la competitividad sectorial de la economa del Ecuador, que para su implementacin necesitan de una inversin estimada de $585 millones. Las entidades a cargo de llevar son el MCPEC, MIPRO, MAGAP y SETEC. El programa que ms llama la atencin es la creacin del Instituto de Emprendimiento e Innovacin Empresarial, ya que est enfocado en la creacin de nuevos negocios, as como el fortalecimiento de PYMES a nivel tecnolgico, econmico y social, para el que se destinarn $88 millones.

1.6.2. Matriz energtica.

1.6.3. Recursos financieros para el apoyo productivo.

1.7. Yachay: La ciudad del conocimiento. 1.7.1. Descripcin del proyecto. Yachay es el vrtice de la construccin de la sociedad del conocimiento y se ejecuta como parte de una alianza estratgica entre el Gobierno, a travs de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT) y la Zona Econmica Libre de Incheon (IFEZ, por sus siglas en ingls), el mayor centro de negocios del norte de Asia ubicado en Corea del Sur. El proyecto Ciudad del Conocimiento YACHAY se construye en el cantn San Miguel de Urcuqu, localizado al noroccidente de la provincia de Imbabura, al norte de Ecuador, en un rea de 4.270 hectreas. Segn informacin la informacin oficial, la zona de intervencin en la que se construye el proyecto se escogi tras un exhaustivo anlisis tcnico en el que se identificaron varias condiciones como terreno, clima, conectividad, disponibilidad de agua, entre otras, para el establecimiento de laboratorios y centros de investigacin de alta tecnologa. As, en un primer momento se identificaron seis sectores potenciales para la construccin de la Ciudad del Conocimiento. Estos fueron: Machachi (Pichincha), Tarqui (Azuay), Molleturo 1 y 2 (Azuay), Patricia Pilar (Los Ros), y Urcuqu (Imbabura). La metodologa utilizada para plantear el diseo urbano de Yachay se sujeta a los principios del Nuevo Urbanismo o Urbanismo Tradicional, basado en criterios de ciudad caminable y organizada a partir de las redes peatonales y con nfasis en la conectividad, y en la eficiencia de movilidad. Todo esto, bajo conceptos de sostenibilidad y utilizando los saberes ancestrales de adaptacin al entorno y de edificacin.

Grfico 11: Zonificacin del proyecto YACHAY

Zona productiva Agrcola (1800 hectreas) Zona de proteccin ecolgica y arqueolgica (1300 hectreas) Zona tecnolgica (690 hectreas) Zona Urbana (640 hectreas) (Universidad, Parque Tecnolgico, Comercio y Negocios) Los poblados existentes se integran, suman aproximadamente 160 hectreas.

Fuente: YACHAY La Ciudad del Conocimiento se sustenta en el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir, hoja de ruta del Gobierno Nacional, en la que se determina la necesidad de construir una sociedad progresiva, que paulatinamente deje su dependencia de la exportacin primaria de productos como el petrleo, el banano y las flores, para concentrarse en los servicios y la produccin de alto valor, en reas priorizadas como la nanotecnologa, petroqumica, entre otras. Su construccin no implica solamente la creacin de una ciudad desde cero, sino tambin la consolidacin de una Zona Econmica de Desarrollo Especial (ZEDE) intensiva en la generacin de conocimiento y nuevas tecnologas. En la primera ciudad planificada del pas se localizar la Universidad de Investigacin de Tecnologa Experimental, una de las cuatro universidades cuya creacin est sealada en la transitoria 15 de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES), aprobada el ltimo trimestre del 2010. Adems, 11 institutos pblicos de investigacin del pas se establecern en YACHAY para generar innovacin. Se enumeran a continuacin: INIGEMM.- Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero Metalrgico. INAMHI.- Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa. INP.- Instituto Nacional de Pesca. INIAP.- Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias. INIGER.- Instituto Nacional de Investigaciones Gerontolgicas. INHMT.- Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical "Leopoldo Izquieta Prez". INPC.- Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. INAE.- Instituto Nacional Antrtico Ecuatoriano. INOCAR.- Instituto Oceanogrfico de la Armada. IGM.- Instituto Geogrfico Militar. INER.- Instituto Nacional de Energas Renovables

El desarrollo del Plan Maestro para el proyecto de la Ciudad del Conocimiento YACHAY se realiza con la asesora surcoreana de Incheon Free Economic Zone (IFEZ). Esta firma ha logrado consolidar a la ciudad metropolitana de Incheon como la ms dinmica y activa en el noreste de Asia. En esta ciudad se encuentra el Aeropuerto Internacional de Incheon, que desde su creacin en 2005 ha ocupado el primer lugar en la evaluacin internacional sobre servicio aeroportuario. Este tiene acceso directo al aeropuerto de la ciudad de Song-Do. La Zona Econmica Libre de Incheon tiene un rea de 169 Km. y se compone de los distritos de Song-Do, Yeong-Jong, CheongRa, entre otras. Adems SENESCYT firm un convenio estratgico con KICF (Korean Innovation Cluster Foundation), quienes desarrollarn el modelo acadmico de Yachay y su articulacin con el Sistema de Investigacin e Innovacin del Ecuador. Se espera que empresas nacionales e internacionales, pblicas y privadas se sumen a la iniciativa de YACHAY, configurando as el mayor centro de produccin de conocimiento del pas. Al momento, se han firmado convenios con la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT) y la Empresa Pblica de Frmacos (Enfarma). Segn cifras oficiales del INP (Instituto Nacional de Preinversin), la inversin inicial estimada para la construccin de este proyecto se encuentra alrededor de $1.000 millones. 1.7.2. Objetivos. La ciudad del conocimiento Yachay, se plantea lo siguientes objetivos: Consolidar la primera ciudad planificada del Ecuador como un ecosistema de negocios de alta tecnologa donde convive armnicamente una universidad de clase mundial, institutos pblicos y privados de investigacin y desarrollo tecnolgico, y empresas de base tecnolgica que generan el cambio de la matriz productiva del Ecuador Convertirse en el ms importante HUB de conocimiento de Amrica Latina en produccin de tecnologa aplicada en un entorno sustentable 1.7.3. Fases de implementacin. La primera fase de construccin ser el distrito acadmico conformado por la Universidad y los centros e institutos de investigacin. Este centro de estudios tiene previsto el inicio de sus operaciones en septiembre del 2013 con la carrera de Matemticas Aplicadas e Inteligencia Artificial, y el posgrado de Qumica Biorgnica. Inicialmente, la Universidad funcionar en las instalaciones de la hacienda San Jos, que actualmente est siendo recuperada por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), con una capacidad de alrededor de 1.000 alumnos. La infraestructura universitaria se ir expandiendo paulatinamente, de manera que en cinco aos, se prev la incorporacin de 4.000 alumnos en pregrado y 2.000 en posgrado, aproximadamente. Adems, la oferta acadmica se ampliar a nuevas carreras como: Ingeniera en Nanotecnologa; y, Licenciatura en Biologa Molecular y

Gentica. En posgrados se abrirn las maestras en Neurociencias aplicadas a las TICS y Nanomedicina; y el doctorado en Bioingeniera. Para el desarrollo de estas carreras se cuenta con alianzas internacionales con las universidades de Stanford, California, Central Europea de Hungra y de San Pablo, as como con el Korean Advanced Institute of Science and Technology (KAIST), Massachusetts Institute of Technology, y las universidades de Yale y Humbolt de Berln. El prximo agosto se presentar ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley para la creacin de la Universidad, tras cuya aprobacin se generarn los estatutos correspondientes. A partir de all, se generar un crecimiento urbano planificado: para el 2014, la ciudad contar con 20.000 habitantes y su capacidad demogrfica se establecera en los 200.000 habitantes, dentro de 50 aos. 1.7.4. Oferta acadmica. La estructura acadmica de YACHAY contempla programas de pregrado y posgrado en cinco reas de conocimiento que han sido identificadas como prioritarias. Estos programas se plantean como sistemas que parten de un ncleo comn de materias fundamentales para todas las reas de la licenciatura e ingeniera, y brinda adems, la flexibilidad requerida para: Generar programas de licenciatura en funcin de necesidades de pas identificadas en el transcurso del tiempo Generar el ambiente requerido para conseguir interdisciplinariedad tanto en el aula como en los laboratorios de investigacin Generar opciones, cientficas o profesionalizantes12, de formacin que se personalizan en funcin de las necesidades de los estudiantes. Generar programas de investigacin interdisciplinaria

Dentro de esta perspectiva los programas tanto de pregrado como de posgrado se generen a futuro, se insertarn en esta dinmica. Cabe sealar que si bien se han construido la estructura y la oferta acadmica del post grado, la universidad YACHAY iniciar sus clases solo con el pre grado y el post grado es una oferta planificada para iniciar en el 2015. El sistema de pregrado se estructura mediante una oferta acadmica de Licenciaturas (programa cientfico) e Ingenieras (programas profesionalizantes), su estructura est basada en grupos de materias que se ubican dentro del siguiente esquema:
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Materias fundamentales (ciencias bsicas y matemticas aplicadas) Materias fundamentales (rea de concentracin) Materias optativas (interdisciplinariedad) Materias profesionalizantes (requerimientos de la industria)

Profesionalizante

La oferta acadmica inicial que comprende el sistema de pregrado contempla dos opciones de formacin: 1. Carrera cientfica (Licenciatura total cuatro aos: 248 crditos) Fortalecer capacidades cientficas y generar el talento humano requerido para desarrollar conocimiento y tecnologa a travs de la investigacin y la innovacin. Las cinco Licenciaturas que se ofertarn al inicio de YACHAY son: Licenciatura en Ciencias de la Vida Licenciatura en Petroqumica Licenciatura en Energas Renovables y Cambio Climtico Licenciatura en Nanociencia Licenciatura en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

2. Carrera profesional (Ingeniera total cinco aos: 290 crditos) El objetivo es desarrollar capacidades y habilidades necesarias para que el egresado pueda involucrarse e influir inmediatamente a la industria. Inicialmente se ha diseado una carrera profesionalizante13 por cada rea de prioridad identificada en el Plan Nacional de Desarrollo. Las ingenieras que se ofertarn en la etapa inicial son: Ingeniera en Nanotecnologa Ingeniera en Polmeros Ingeniera en Biofarmacologa Ingeniera en Hbitat y Energa Ingeniera en Software 1.7.5. reas de investigacin Las reas de investigacin de los institutos en YACHAY se determinarn a partir estudios que establecen las necesidades bsicas de la sociedad que deben ser satisfechas y que adems, contribuyen al proceso de transformacin productiva del pas. En este sentido, se trabajar en cinco reas:
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Ciencias de la Vida. Petroqumica. Energas Renovables. Cambio Climtico. Nanociencias.

La maestra profesionalizante est orientada hacia el dominio de la profesin, tiene como finalidad formar integralmente profesionales mediante la profundizacin en el dominio de campos disciplinarios.

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.

Se pretende alcanzar un importante desarrollo dentro de estas lneas de investigacin en estas reas, lo cual permitir avanzar hacia el cambio del patrn de especializacin del pas, a travs de la generacin de productos y servicios con valor agregado. Los estudios de biodiversidad y patrimonio natural tendrn dos lneas de desarrollo: Recursos Naturales Renovables Industria de Alta Tecnologa.

En la primera lnea trabajarn directamente el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), el Instituto Nacional de Pesca (INP) y el Instituto Nacional Antrtico Ecuatoriano (INAE), quienes se encargarn de caracterizar, manejar y conservar recursos; potenciar la produccin de alimentos frescos y procesados; y manejar sustentablemente las cadenas agroforestales. En tanto, la segunda lnea integrar al Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) y el Instituto Nacional de Investigaciones Geolgicas, Metalrgicas y Mineras (INIGEMM) para el desarrollo de tecnologas para la industrializacin de recursos naturales no renovables (petroqumica y metalurgia); y la bio-prospeccin para identificar nuevos principios activos para la industria. Adems, el Instituto Nacional de Investigaciones Gerontolgicas (INIGER) y el Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Prez (INHMT LIP) trabajarn para el desarrollo de nuevos medicamentos y principios activos. Su investigacin se centrar en el desarrollo de tecnologas para la fabricacin de frmacos de alta calidad. Dentro del proceso para la transformacin productiva del pas se establece la necesidad de aprovechar la riqueza en especies alimenticias que posee el Ecuador para garantizar la independencia y soberana alimentaria, as como para la industrializacin y exportacin. En esta rea, el INIAP y el INP tienen como objetivo desarrollar nuevas variedades de los principales cultivares que aportan a la soberana alimentaria; mejorar genticamente productos para la exportacin; y manejar y conservar germoplasma de especies alimenticias nativas; adems, de desarrollar tecnologas que permitan incrementar la produccin y la generacin de productos tanto para consumo interno como destinados a la exportacin. El desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de fuentes alternativas renovables se conformar a travs del trabajo articulado entre el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), el Instituto Nacional Antrtico Ecuatoriano, el Instituto Nacional de Energas Renovables (INER) y el INIGEMM sern claves para consolidar el objetivo. Se ha planteado que se trabaje en la identificacin de las variaciones del clima y sus efectos sobre las poblaciones biticas, que influyen en la produccin de alimentos; y tambin, en el desarrollo de tecnologas para la industrializacin de recursos naturales no renovables; investigacin de

materiales alternativos para el desarrollo de soluciones habitacionales de bajo consumo energtico. En cuanto a los servicios logsticos, se realizar investigacin tendiente a adaptar tecnologas que permitan el desarrollo de prototipos de transporte eficiente, de bajo consumo de energa y amigable con el ambiente. La optimizacin del transporte contribuir a mejorar las cadenas de distribucin a nivel nacional. El INAE y el INER en conjunto con dos nuevos institutos consolidarn esta rea. En YACHAY tambin se desarrollar investigacin cientfica orientada a potenciar la seguridad interna y externa; por lo que se pretende desarrollar sistemas de vigilancia y comunicacin para la seguridad nacional; y en la generacin de sistemas autnomos de energa para dispositivos de defensa. El Hbitat humano y la gestin de riesgos son tambin una preocupacin nacional. Por ello, en YACHAY se realizar investigacin de nuevos materiales y tcnicas de construccin; y de modelamiento climtico para minimizar los efectos de fenmenos naturales. 1.7.6. Intervencin y participacin del sector privado. En la informacin oficial expuesta sobre el proyecto Yachay, se hace referencia a la participacin de empresas privadas en el mismo. Sin embargo, se debe considerar que es un proyecto 100% promovido y controlado desde el sector pblico, quien es el que define los objetivos, las carreras, selecciona a sus inversionistas, y potencialmente, el Gobierno (de turno en un momento dado cuando el proyecto sea operativo) tambin dictar las lneas de investigacin. La flexibilizacin para la llegada de capitales de calidad y en relacin a las polticas de innovacin y desarrollo deben erigirse como un punto fundamental dentro de este muevo proyecto. La investigacin que se haga en Yachay, debe relacionarse directamente con la actividad privada y productiva del Ecuador, y enfocarse en buscar soluciones a los problemas nacionales, especialmente al contar con recursos limitados. Los investigadores privados que trabajan con fondos no pblicos, pueden dedicarse a investigar temas tericos, sin aplicacin prctica inmediata, pero Yachay con fondos pblicos debe enfocarse en temas aplicables, que mejoren de inmediato la calidad y el enfoque de la matriz productiva del Ecuador. YACHAY se encuentra preconcebido para operar bajo esquemas de innovacin abierta, que se basan en que las empresas, el sector pblico y las instituciones acadmicas participantes, utilicen tanto canales internos como externos para poner en el mercado sus productos y tecnologas innovadoras. Este tipo de mecanismo responde a la posibilidad de ocurrencia de lo que se conoce como inteligencia colectiva y surge a travs de la cooperacin y el libre flujo de ideas para generar nuevos conceptos y modelos de mercado.

El impulso que se est generando desde SENPLADES y la administracin de YACHAY, considera la atraccin de capital privado, pero no es su eje prioritario, especialmente la generacin de IED14. Es verdad que el proceso puede llegar a sus objetivos sin montos significativos de IED o inclusive sin ella, pero tomar ms tiempo, ser menos eficiente, se destinarn mayores recursos y no se aprovechara la transferencia tecnolgica de las inversiones externas de alta calidad. 1.7.7. Incentivos para invertir en YACHAY Segn la informacin disponible en el sitio web del proyecto YACHAY, los incentivos que se contemplan para invertir en este proyecto son: Incentivos Financieros Crditos para inversin en I+D+I, para emprendimientos tecnolgicos y cientficos y para el establecimiento de MIPYMES. Incentivos a la formacin de Talento Humano Cofinanciamiento destinado a fortalecer el talento humano en reas priorizadas y de inversin estratgica. Servicio de apoyo al inversionista Estudios y prospecciones de mercado, informacin sobre disponibilidad de mano de obra, transporte, red de clientes y proveedores, Informacin del pas, regin y estudios sectoriales, apoyo en la bsqueda de socios o alianzas estratgicas. Ventanilla nica en materia de fiscalidad, derecho laboral y societario, aduanas, permisos de importacin y permisos de construccin. Apoyo a la instalacin de los empleados extranjeros (obtencin de visas, vivienda, educacin para los nios, etc.) 1.7.8. Articulacin con el proceso de cambio de matriz productiva

1.8. Evaluacin de los objetivos principales para el proceso de cambio de matriz productiva en el Ecuador.

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Seminarios para el Socialismo del Buen Vivir: Exposicin sobre Yachay por Hctor Rodrguez, Gerente de Yachay. 25 de abril de 2013.

2. Proceso de Industrializacin de Corea del Sur 2.1. Caractersticas Principales. En las seis ltimas dcadas la Repblica de Corea ha alcanzado un crecimiento econmico sin precedentes. En 1948, ao en que se instituy el primer gobierno, el pas se encontraba entre los ms pobres del mundo. Hoy se ha convertido en uno de los actores protagonistas del escenario econmico mundial y cuenta con una slida base industrial. Al mismo tiempo, la democracia y el pluralismo han arraigado firmemente en la sociedad coreana, por lo que se puede decir sin temor a exagerar que la Repblica de Corea es uno de los pocos pases que han conseguido combinar el xito econmico con una transicin democrtica en la poca posterior a la Segunda Guerra Mundial. Algunas cifras significativas muestran el proceso de desarrollo que La Repblica de Corea ha logrado ltimas dcadas. El ingreso per cpita creci de 1.342 dlares en 1960 a 19.227 dlares en 2008. En el mismo perodo, la expectativa de vida aument de 52,4 aos a 79,6 aos y la mortalidad infantil se redujo de 70 a 3,4 por cada 1000 nacidos vivos. 15 Es un modelo muy tentador para ser replicado en otras partes del mundo, en especial en el Ecuador dentro de la coyuntura actual. Sin embargo, hay diferencias significativas en los procesos de desarrollo que llevaron a cabo Corea y el Ecuador, para desarrollar un enfoque adecuado frente al cambio de matriz productiva en el pas. La estrategia de Corea consisti en lo que se conoce como el big push, es decir una estrategia de desarrollo completamente promovida y dirigida desde el Gobierno, su pilar fundamental fue la existencia de Chaebols. stos son grandes conglomerados empresariales (La palabra en coreano significa "negocio de familia", aunque tambin se utiliza para referirse a un monopolio.) que tienen tanto capital privado como capital pblico (a veces la mayora es pblico). Como se mencion, si algo caracteriza a la red empresarial de Corea del Sur es, ms all de la gran cantidad de pequeas y medianas empresas, la presencia de gigantes industriales conocidos como (chaebol), que mediante sus ramificaciones, dominan diversos sectores de la economa (en ocasiones incluso se producen sinergias entre diferentes ramas del mismo chaebol), aunque existen ciertos sectores de actividad donde se muestran especialmente fuertes: electrnica, automvil, industria naval, tecnologa de la informacin, telecomunicaciones o industria petroqumica. El Gobierno juega una estrategia de proteccin (en forma de sustitucin de importaciones y otras medidas) para que estos conglomerados puedan desarrollarse en forma casi monoplica. La labor de estos grupos contribuy al crecimiento econmico del pas en la segunda mitad del siglo XX, hasta situar a Corea del Sur como uno de los "cuatro tigres asiticos". Ejemplos de chaebols seran Hyundai, Daewoo, Samsung, LG.
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SAKONG Il. (2012) La economa coreana: seis dcadas de crecimiento y desarrollo. Korea Deveolpment Institute. Traducido al espaol por CEPAL.

En la actualidad, alrededor de unos 50 holdings empresariales dominan todo el mercado de Corea del Sur, que cuenta con ms de 45 millones de habitantes. Un mercado que se les ha quedado pequeo, por lo que muchas de ellas ya se han lanzado a la aventura internacional desde hace aos. Corea es uno de los pocos pases del mundo, que logr un desarrollo con poco flujo de capital extranjero e inversin extranjera directa; varios autores atribuyen esto a la sus gigantes conglomerados que eran suficientemente fuertes (muchas veces financiados por el Gobierno de turno) como mantenerse a flote sin recursos externos (al menos en una etapa inicial). No existe consenso sobre el rol que jug la sustitucin de Importaciones; mientras autores como Ha-Joon Chang le atribuyen gran influencia positiva, muchos otros estudios sugieren que el verdadero desarrollo no vino sino hasta que Corea abandon la sustitucin de importaciones, y se enfoc de lleno en la promocin de exportaciones, la atraccin de inversiones y promovi los tratados comerciales. Del modelo coreano es importante destacar la profunda colaboracin pblico-privada que ha rendido frutos importantes no solo en investigacin sino tambin en apertura de mercados y creacin de encadenamientos productivos. 2.2. Factores de desarrollo. La transformacin de la economa coreana puede resumirse en dos palabras: industrializacin y globalizacin. La participacin del sector industrial (manufactura, construccin y servicios pblicos) en el valor agregado total se duplic con creces, de una cifra cercana al 17% en la dcada de 1950 a un 38% en la dcada de 1980, y desde entonces ha estado oscilando en torno a ese nivel. La aportacin del sector servicios tambin se increment, al pasar del 41% en la dcada de 1950 al 60% en la dcada de 2000. En cambio, el sector primario sufri una brusca cada, ya que su participacin disminuy del 42% al 3% en el mismo perodo. Junto con la rpida industrializacin, se aceler tambin la integracin en la economa16. En trminos generales, el xito de Corea del Sur se obtuvo gracias a varios factores; Los principales son: Fuerte intervencin del Estado. Apoyo financiero (en forma de donaciones; aproximadamente $3.100 MM entre 19451961) y tcnico muy importante de los Estados Unidos. Realizacin desde el comienzo de una reforma agraria radical. Aplicacin de un modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones durante 25 aos. Se organiz esencialmente en torno a la produccin local de bienes se importaban hasta ese entonces, con el fin de satisfacer las necesidades del mercado interno. En los aos sesenta y setenta se centr ms hacia el establecimiento de manufactura ms

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sofisticada e industria pesada. Como se mencion anteriormente, favoreci la creacin de conglomerados industriales (chaebol). Adicionalmente se dise una fuerte proteccin arancelaria para los bienes que podan competir con la industria local, inclusive quedando totalmente prohibidos de importacin en algunos casos. Por otra parte se fomentaba la importacin de insumos para la produccin de bienes finales. Las empresas que ingresaban a los sectores considerados como prioritarios tenan la posibilidad de esperar, a cambio, beneficios tales como subsidios y crditos baratos. Conversin progresiva hacia sustitucin de exportaciones (lo que no habra sido posible sin el paso anterior). Cuando la industria coreana comenz a consolidarse y expandirse (especialmente los grandes conglomerados empresariales que tenan varios frentes de produccin), fue necesario buscar nuevos mercados para colocar su ingente produccin. Adems, El gobierno promovi las exportaciones pero mantuvo restricciones sobre las importaciones a fin de contener los dficits en cuenta corriente y proteger las industrias nacionales. Los tipos arancelarios empezaron a disminuir lentamente a principios de la dcada de 1970, pero sus niveles se mantuvieron muy elevados hasta principios de la dcada de 1980. Polticas de control fuerte hacia el movimiento obrero (prohibicin de los sindicatos); sobreexplotacin de campesinos y obreros Control del Estado sobre el sector bancario. Aplicacin de una planificacin centralizada y autoritaria Control estricto del cambio y de los movimientos de capitales Fijacin estatal de precios para una amplia gama de productos. Gran esfuerzo en educacin, lo que le permiti ofrecer a las empresas una mano de obra muy calificada.

En las dcadas de 1960 y 1970, la Repblica de Corea concentr sus esfuerzos en promover el crecimiento econmico. El gobierno hizo uso de la represin financiera para apoyar a las empresas exportadoras y las industrias pesada y qumica. En particular, la reforma de los tipos de cambio y la promocin de las exportaciones expusieron a los productores nacionales a la competencia internacional y los estimularon a concentrar sus esfuerzos en inversiones que aumentaran la productividad. Entre otras polticas correctas en aquel momento, se encuentran las que condujeron al establecimiento adecuado de los derechos de propiedad privada, un entorno macroeconmico relativamente estable y el nfasis en la educacin (en particular, la enseanza primaria y secundaria) y la inversin en infraestructura. Con la ayuda de tales polticas, la Repblica de Corea logr un xito sin precedente en cuanto a crecimiento econmico y social en un perodo relativamente corto. Sin embargo, tambin se debe considerar que la estrategia de crecimiento impulsada por el gobierno produjo muchos problemas, con inclusin de la sobrecapitalizacin en las industrias pesada y qumica, la concentracin del poder econmico en los chaebol, la inflacin crnica y distorsiones de las relaciones industriales. Se desarroll un sistema de asociaciones para compartir el riesgo entre los sectores estatal y privado y aument la fragilidad financiera de los sectores

empresarial y bancario. Al comienzo de la dcada de 1980, el sistema de asociaciones para compartir el riesgo no fue desmantelado, sino fortalecido y, a la postre, tuvo su papel como catalizador de la crisis financiera de 1997. 2.3. Proceso de tecnificacin. El avance tecnolgico se hace posible por las actividades internas de investigacin y desarrollo, las importaciones de bienes de capital que incorporan tecnologas avanzadas, la adquisicin de tecnologas extranjeras o la transferencia de conocimientos mediante la inversin extranjera directa, ya sea de ingreso o de salida. Adems, en los pases avanzados, los exportadores provenientes de pases en desarrollo pueden adquirir conocimientos sobre el desarrollo, fabricacin y comercializacin de productos, as como sobre otras prcticas modernas. Los conocimientos adquiridos por la exportacin se difunden posteriormente a otros sectores de la economa, dejando externalidades positivas. El comercio internacional tambin fortalece el estmulo a invertir de las empresas porque aumenta el tamao del mercado y favorece la presin competitiva. En la Repblica de Corea, todos estos factores, salvo quiz la inversin extranjera directa, deben haber cumplido una funcin importante. En el decenio de 1980 aumentaron las actividades de investigacin y desarrollo realizadas en el pas a medida que se elev con rapidez el gasto privado en esta clase de actividades para responder a la creciente competencia tanto en el pas como en el extranjero. Actualmente, la inversin total en investigacin y desarrollo (un 3,4% del PIB en 2008) es una de las ms altas del mundo. A partir de los aos sesenta, en las importaciones han predominado las materias primas y los bienes de capital. En 2000, por ejemplo, las importaciones de bienes de capital para uso interno representaron un 57% de las inversiones en instalaciones. El pago de derechos de autor y comisiones por concepto de licencias, que constituye una medida de la adquisicin de tecnologa, ha ido aumentando con el tiempo, hasta alcanzar un 0,8% del PIB en 2009. Grfico 12: Gasto en I+D Corea del Sur

Fuente: Korea Development Institute Realizando una cronologa, durante los aos sesenta, caracterizados principalmente por el impulso a las exportaciones y las primeras etapas de la sustitucin de importaciones, el gobierno coreano se concentr en el establecimiento de la infraestructura legal e institucional para promover el desarrollo tecnolgico que servira de base para las futuras etapas de la industrializacin. La estrategia tecnolgica se orient tambin hacia la importacin de las tecnologas necesarias para el crecimiento y consolidacin de industrias bsicas y de exportacin17. El establecimiento del Ministerio de Ciencia y Tecnologa en 1967 y sus contribuciones refleja la clara importancia que el gobierno coreano, mediante el Comit de Planificacin Econmica, otorgaba al desarrollo tecnolgico. Aunque en los inicios la dependencia de las tecnologas extranjeras era necesaria, el gobierno cre redes de apoyo institucional por medio, fundamentalmente, del Instituto Coreano de Ciencia y Tecnologa (KIST, por sus siglas en ingls) y otras entidades especializadas, para evaluar, negociar, adaptar, asimilar e innovar tecnologas, y estableci la infraestructura tecnolgica para la consultora, la asistencia tcnica y otros servicios de apoyo18. En los setenta, la estrategia industrial se dirigi al desarrollo de la industria pesada y qumica, mejorando el proceso de asimilacin tecnolgica y promoviendo la investigacin para atender las necesidades industriales. Con el establecimiento de 10 centros de investigacin pblica en las reas de maquinaria, electrnica, qumica, construccin de buques etc. Estos institutos de investigacin se enfocaron en el desarrollo y la diseminacin dela tecnologa industrial19. En los ochenta, el gobierno busc mecanismos para consolidar la transformacin que haba comenzado en los setenta e impulsar al sector productivo coreano hacia las ramas de alta tecnologa. El desarrollo de la industria de semiconductores es quiz el caso ms relevante. En esta dcada se identifican tendencias claras de autonoma tecnoindustrial, con el desarrollo de una infraestructura cientfica, acompaada por el otorgamiento de estmulos fiscales y financieros para el aprendizaje tecnolgico de las empresas.20 Los aos ochenta fueron caracterizados por ajustes estructurales y desarrollo industrial intensivo en tecnologa; un rpido incremento en los salarios reales y en disputas laborales forz a las empresas a buscar innovaciones tecnolgicas. El programa nacional de Investigacin y Desarrollo, que empez en 1982, fue uno de los ms ambiciosos que ha adoptado el gobierno.

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GARCA J., Anlisis comparativo de las polticas de innovacin de Corea del Sur y Mxico. NAVA G. (1997). Anlisis comparativo de las capacidades tecnolgicas de Mxico y Corea en Comercio Exterior, Vol. 47, Num.2, Mxico. 19 OECD (2005). Governance of innovation systems: case studies in innovation policy. 20 SOLLEIRO J. et al (2006). La poltica de innovacin en Mxico, Espaa, Chile y Corea: Un anlisis comparativo. Ponencia presentada en el I Congreso Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin CTS+I

El gobierno Coreano trat de inducir la tecnologa ms avanzada a travs de inversin extranjera directa (IED) liberalizando la poltica de IED. Adems el gobierno otorg incentivos a las grandes empresas para que establecieran por lo menos un centro de investigacin propia, y a las pequeas y medianas empresas para que organizaran consorcios de Investigacin y Desarrollo. Como resultado, el nmero de institutos de investigacin privados aument de 52 en 1980 a 749 en 1990.21 Estas medidas fueron complementadas con polticas destinadas a promover la educacin y la capacitacin de personal especializado en los diferentes campos tcnicos, as como el establecimiento de una infraestructura de institutos cientficos y tecnolgicos diseados para servir a la industria. Durante los aos noventa los esfuerzos tecnolgicos se dirigieron a reforzar los proyectos de investigacin y desarrollo (I+D), fortalecer el sistema de desarrollo tecnolgico orientado por la demanda y una reforma institucional. A partir del 2000, se ha buscado fortalecer los sistemas de innovacin nacional y regional, internacionalizar las redes de informacin y los sistemas de I+D e incrementar la I+D en tecnologas de la informacin, de la comunicacin entre otras actividades. La capacitacin de recursos humanos en Ciencia y Tecnologa es un elemento clave en Corea del Sur, pues permite el aprendizaje necesario para la asimilacin tecnolgica, a travs de entidades como el Instituto de Estudios Avanzados, orientado a satisfacer las demandas especficas de las empresas y del sector pblico. El nmero de investigadores para 2001 sum 159.97322. El coreano es un caso extraordinario entre los pases en desarrollo, pues el sector privado participa con aproximadamente 80% del gasto total en I+D, mientras que el gobierno se ha concentrado slo en los proyectos estratgicos. 2.4. Modelo educativo. Tras la liberacin en 1945, la educacin se expandi rpidamente en la Repblica de Corea. La cantidad de estudiantes de educacin primaria aument de 2 a 3 millones en los aos cincuenta a 5 a 6 millones en la dcada de 1970 (vase el grfico VI.5), y su tasa de inscripcin super el 90% en 1970 (vase el grfico VI.6). En las escuelas de educacin media y secundaria, as como en la enseanza superior, se registraron aumentos similares. En consecuencia, la tasa de alfabetizacin subi de apenas el 22% en 1945 a casi el 100% en la actualidad. La proporcin de habitantes con educacin superior

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Bekerman, Marta y Pablo Sirlin (1996). La estrategia exportadora de Corea del Sur en Comercio Exterior, Vol. 46, Num.6, Mxico. 22 OECD (2005). Governance of innovation systems: case studies in innovation policy.

aument rpidamente y hoy es la ms alta entre los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)23. La exitosa expansin de la educacin ha sido un factor clave en la industrializacin y democratizacin de la Repblica de Corea en las ltimas seis dcadas. Sin ella, el Milagro del ro Han hubiera sido imposible. La educacin repercute en el desarrollo econmico de forma directa creando recursos humanos y acelerando el avance tecnolgico e indirecta contribuyendo a la creacin de instituciones y al desarrollo social. Adems, cuando se garantiza el acceso a la educacin a todos los habitantes del pas, sin importar su nivel de ingresos, mejora la movilidad social. Grfico 13: Cantidad de estudiantes Corea del Sur

Fuente: Korea Development Institute La rpida expansin de la educacin fue posible gracias a la confluencia de ciertos factores culturales y la oportuna implementacin de determinadas polticas por parte del gobierno. La Repblica de Corea siempre ha dado prioridad a la educacin y el gobierno luch por expandirla, comenzando por el nivel bsico y pasando luego a otros niveles superiores. La expansin secuencial de la educacin que comenz en el nivel bsico y fue ascendiendo hasta el nivel secundario para finalmente llegar al ciclo superior coincidi claramente con las etapas del desarrollo industrial de la Repblica de Corea. Primero, el protagonista fue el sistema de educacin primaria, que proporcion trabajadores adecuados para las industrias que requeran mucha mano de obra en la dcada de 1960. Posteriormente, el desarrollo del sistema de educacin secundaria contribuy al crecimiento de las industrias con uso intensivo de capital en los aos setenta y ochenta, y la expansin de la educacin superior en la dcada de 1990 sent las bases para la economa basada en el conocimiento. En la actualidad se discute la expansin y mejora de los programas de doctorado que se ofrecen en el pas.
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SAKONG Il. (2012) La economa coreana: seis dcadas de crecimiento y desarrollo. Korea Deveolpment Institute. Traducido al espaol por CEPAL.

Adems del aumento de la cantidad de recursos educativos, la calidad de la educacin fue mejorando en forma lenta pero constante. En la actualidad, los estudiantes coreanos registran uno de los mejores rendimientos acadmicos en las comparaciones de puntajes de pruebas internacionales. En el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE de 2003, los estudiantes coreanos de 15 aos se ubicaron entre los cuatro primeros en cuatro reas de evaluacin: matemticas, lectura, ciencias y resolucin de problemas. Como caractersticas principales del sistema educativo de Corea del Sur se pueden destacar los siguientes aspectos: Se logr una rpida expansin de la educacin concentrndose en la educacin primaria, despus en la enseanza secundaria y por ltimo en la educacin superior, de conformidad con su desarrollo econmico y social. La elevada tasa de inscripcin respecto de los estndares internacionales. El papel clave del sector privado en el desarrollo del sector educativo. En 2009, el 46% de los estudiantes de enseanza secundaria y el 79% de los estudiantes universitarios asistan a instituciones privadas. El gobierno opt por una intervencin directa y extensa en la educacin primaria. En 2009, solo el 1% de los estudiantes de educacin primaria asistan a escuelas privadas, lo que contrasta mucho con el limitado financiamiento de la educacin de nivel superior por parte del gobierno24. La intervencin en educacin secundaria se ubica en el medio, ya que alrededor de la mitad de los estudiantes asisten a escuelas privadas. 3. Otros Modelos de desarrollo. 3.1. Finlandia y la sociedad de la informacin. Finlandia ha sido capaz de hacer compatible una economa competitiva y tecnolgicamente avanzada, con un notable Estado de bienestar, un sistema de democracia pluralista y la preservacin de su identidad cultural. El xito de Finlandia en el sector de nuevas tecnologas es el resultado de ms de 25 aos de poltica tecnolgica eficaz, que produce sus efectos a partir del comienzo de la dcada de los 80 con la creacin del Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica, la de aumentar los gastos en investigacin y desarrollo creacin de TEKES25. Finlandia tiene fama de ser uno de los pases ms avanzados tecnolgicamente, fama que no solo se ve respaldada por fuentes como el ndice de Logro Tecnolgico de las Naciones Unidas. Finlandia se ha mantenido en uno de los primeros lugares del ndice de la Sociedad de la
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El Gobierno de Corea del Sur tiene cierto grado de intervencin en la educacin superior, tanto en el control del nmero de estudiantes como en la supervisin de parte de la gestin financiera y del personal. 25 The Finnish Funding Agency for Technology and Innovation.

Informacin de International Data Corporation desde que fue introducido en 1996. A esa situacin han contribuido hechos como el de que, desde comienzos de los aos noventa, Finlandia ha estado a la vanguardia de las estadsticas de Internet, junto con los Estados Unidos, en cuanto a nmero de servidores de Internet per cpita y nmero de usuarios de Internet sobre el total de la poblacin. En ese mismo perodo, Finlandia tambin ha tenido la mayor tasa de penetracin de telfonos mviles (en 2001, cerca del 80% de los finlandeses tenan su propio telfono mvil). La elevada inversin en I+D es uno de los componentes caractersticos del modelo de Finlandia, lo que le garantiza la existencia de un capital fsico que permite garantizar la consolidacin de su crecimiento. Los recursos que el gobierno destina para I+D se encuentra entre los niveles ms altos del mundo conjuntamente con Corea del Sur. Cuadro 9: Gasto en Investigacin y desarrollo de Finlandia Gasto en I+D (Porcentaje del PIB) 2005 2006 2007 2008 2009 1,85 1,85 1,85 1,92 2,01 2,56 2,60 2,66 2,79 3,32 3,40 3,44 3,45 3,48 3,48 3,47 3,70 3,92

Regin\Pas UE EE.UU. Japn Finlandia Fuente: Eurostat

2010 2,00 3,87

El rasgo ms caracterstico de Finlandia es su combinacin de sociedad informacional y Estado del bienestar. El Estado del bienestar finlands incluye una educacin pblica totalmente gratuita de alta calidad desde el jardn de infancia hasta la universidad (con una de las tasas de participacin combinada en el sistema educativo ms altas del mundo), una cobertura sanitaria pblica universal (que es un derecho que se adquiere por el hecho de ser ciudadano finlands) y un sistema a social generoso con cobertura universal por jubilacin y desempleo, que ha convertido a Finlandia en uno de los pases del mundo con menor nmero de pobres. El Estado del bienestar est financiado por impuestos elevados, pero la fuerte presin fiscal cuenta con un slido respaldo de la opinin pblica, respaldo que se basa en los beneficios que la mayora de los finlandeses reciben del Estado del bienestar. El papel que ha seguido el Estado en Finlandia para promover su sociedad de la informacin, no ha sido el de facilitar cuantiosos fondos econmicos, sino que se ha centrado en desregularizar y liberalizar el sistema econmico y desarrollar una infraestructura de servicios pblicos que facilite el crecimiento econmico. El Estado ha desempeado de hecho un papel clave dinamizando el sistema de innovacin finlands por medio de la creacin de una serie de instituciones muy dinmicas dirigidas por el Estado y potenciando la creacin de redes. No se debe dejar de lado el papel de Las universidades, ya que han sido muy importantes en el desarrollo de la IT (Innovacin Tecnolgica). Los puestos de aprendizaje tienen un estatus particularmente alto, en general la sociedad finlandesa siempre ha valorado la educacin, y por

eso se destinan profesionales de gran calidad para la docencia, especialmente para la docencia inicial. En trminos generales, el modelo finlands se explica por la interconexin entre sector privado, Estado, universidades e inventores, acompaada de una poltica eficaz de investigacin y desarrollo; sus caractersticas principales son: Existencia de empresas telefnicas competitivas internacionalmente. Establecimiento de instituciones dinmicas dirigidas por el Estado que promueve y potencia la innovacin tecnolgica. Complementariedad entre la sociedad de la informacin y el Estado de Bienestar. Una fuerte identidad nacional con una actitud muy positiva en relacin a la tecnologa y que favorece y potencia la constitucin de redes. Cultura de la innovacin estatal, promocin de un marco normativo abierto a la innovacin. Creacin de institutos de innovacin tecnolgica y apoyo a los emprendimientos. Ingente inversin en I+D.

3.2. Procesos de industrializacin de los pases del sudeste asitico El caso de Singapur. Singapur pas de ser un pueblo de pescadores en el siglo 19 a una economa de libre mercado altamente desarrollada y con xito en el siglo XXI, complementada por un entorno muy libre de corrupcin, estabilidad de precios, y uno de los ms altos PIB per cpita en Asia $46.241 dlares en 201126. La estrategia econmica de Singapur logr que la economa creciera a una tasa promedio anual de ms del 8,5% desde 1965 hasta 1997, antes de la crisis econmica y financiera regional de 1997 a 1998. Desde su independencia en 1965, la reestructuracin econmica de la ciudad-estado ha sido dirigida por el gobierno, y no por el mercado. La economa de Singapur es en gran medida producto de los vnculos entre la visin de desarrollo, la estructura institucional y el entorno empresarial27. Esto es en parte debido a las limitaciones nacionales en el crecimiento (pequea base de poblacin y la falta de recursos naturales) y un entorno externo cambiante. El modelo de desarrollo ha llevado a Singapur desde una estrategia de industrializacin en la dcada de 1970 a una mayor y ms sofisticada manufactura, que incluye perifricos informticos y paquetes de software. El sector manufacturero sigui siendo una importante contribucin a la economa en su participacin en el PIB se mantiene por encima del 25% para la mayora de los aos desde 1980.
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Banco Mundial. http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD LOO, L. et. al. (2003). Singapores competitiveness as a global city: Development strategy, institutions and business environment. Cities, vol. 20, no. 2, pp. 115127.

La dcada de 1980 vio un cambio estratgico hacia los sectores intensivos en tecnologa y desde los aos noventa estuvo centrado en empresas intensivas en conocimiento alto. A finales de dicha dcada, el Estado tena pleno conocimiento de la creciente tendencia de la globalizacin, la tecnologa y la competencia y que la capacidad de adquirir, procesar y aplicar el conocimiento y la informacin sera una ventaja competitiva clave. Ya haba el reconocimiento por parte del gobierno de que el conocimiento se convertira en un activo estratgico debido a los avances tecnolgicos y la globalizacin. El Gobierno descubri la necesidad de crear un entorno propicio para la innovacin, los nuevos descubrimientos, y la creacin de nuevos conocimientos y que aprovechara la generacin de activos intangibles, como las ideas, el conocimiento y la experiencia para agregar valor y crear nuevo valor en la economa del conocimiento. De esta manera, el Comit de Competitividad de Singapur (CSC) se form en 1997 para mejorar la competitividad del pas y convertir a Singapur en una economa del conocimiento, basada en crear un alto nivel de conocimiento y estndares de competitividad a nivel mundial a travs de la manufactura y los servicios (Comit sobre el Informe de Competitividad de Singapur, 1998). Por ello no es sorprendente que el concepto de la EBC ha generado mayor debate y reconocimiento en la dcada de 1990. Un estudio realizado por Toh et al., (2002) indic que el crecimiento continuo de la economa de Singapur requerira un crecimiento de la produccin, difusin y aplicacin del conocimiento. Como resultado, en los ltimos aos se han hecho esfuerzos sustanciales realizados en el mbito educativo y de la industria (sobre todo en I + D) para vincular el aprendizaje a la creacin de conocimiento y la creatividad empresarial. Las polticas econmicas educativas y culturales se adaptan de acuerdo a la reestructuracin econmica mundial y reflejan la ideologa del estado de pragmatismo y el desarrollismo (Kong, 2000). Singapur cuenta con ms de 90.000 profesionales expatriados que viven y trabajan en all, trayendo consigo sus culturas y perspectivas. El 60% de las empresas multinacionales (aproximadamente 3.600 empresas extranjeras) han establecido sus sedes regionales all. Ms de tres cuartas partes de estas empresas utilizan su sede regional en Singapur para dar servicio no slo de la regin del sudeste asitico, sino tambin a China. El impresionante crecimiento econmico de Singapur en las ltimas cuatro dcadas se ha logrado a travs de la reestructuracin y modernizacin de la industria tecnolgica continua. Las industrias basadas en el conocimiento segn la definicin de la OCDE han contribuido a un incremento del PIB, del 48% en 1985 al 56% en 200128. El compromiso de Singapur hacia una economa basada en el conocimiento para su desarrollo durante 1995-2005 ha permitido hacer una transicin rpida y exitosa a una economa de reciente industrializacin. Singapur logr crear un proceso de industrializacin acelerado en base a la creacin de una serie de zonas econmicas especiales y parque tecnolgicos. Para simplificar, la estrategia de los
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APEC Economic Committee. (2000). Towards Knowledge Based Economies in APEC, APEC Secretariat in Asia-Pacific Economic Cooperation, The Drivers of New Economy in APEC: Innovation and Organizational Practices, in http://www.apec.org.

parques tecnolgicos de Singapur se basa en la atraccin masiva de multinacionales y de inversin extranjera directa; lograda en principio en base a los tradicionales subsidios y rebajas impositivas, la liberalizacin fuerte de sus mercados, a travs de la reduccin de trabas a la exportacin e importacin, y mejoras en todos aspectos de la competitividad del pas. Singapur se benefici del proceso de globalizacin, ya que si bien sigue siendo un sistema poltico y social bastante restrictivo, en lo econmico es bastante liberal (a pesar de contar con un estado fuerte, planificador y coordinador). A continuacin se enumeran las principales pautas del desarrollo econmico y competitividad trazadas en 1998 dentro del informe de competitividad: La integracin de Singapur en la economa mundial para aprovechar el talento internacional, conocimiento y tecnologa. Proporcionar un entorno empresarial que tolera los fracasos empresariales y permite la libertad para la generacin de ideas. Incorporar la innovacin para generar nuevos negocios y el crecimiento. Preparacin de clase mundial las empresas extranjeras y locales en las reas de nicho; Posicionamiento de Singapur como el centro regional ms importante, para atraer a las multinacionales extranjeras y empresas locales que utilicen Singapur como su base de produccin para productos con alto valor aadido y para la prestacin de servicios relacionados con la fabricacin de sus filiales en la regin.

3.3. El proceso de innovacin cientfica y tecnolgica en Israel. En el espacio de unas pocas dcadas, la economa de Israel que en su tiempo estaba basada principalmente en la agricultura y la ganadera, ha saltado a la vanguardia de la era de la informacin. Si entonces dominaban en las exportaciones del pas las cosechas de ctricos, hoy los primeros de la lista son los bienes industriales, especialmente los equipos de comunicaciones, el software, los equipos mdicos, las tecnologas agrcolas y las energas renovables. Israel es hoy en da una de las economas lderes del mundo en alta tecnologa y otros mbitos de I+D cientficos, con un nivel de gasto I+D civil de 4,7% del PIB. Con pocos recursos naturales y una situacin geopoltica vulnerable, Israel ha tenido que centrarse en su talento humano. Aquellos que en un principio desarrollaron tecnologas para usos militares, los que se sumaron un ingente grueso de ingenieros y cientficos de la antigua Unin Sovitica, junto con el espritu innovador del empresario israel, han convertido la economa de Israel en una economa basada en el conocimiento. Las reformas estructurales emprendidas por los gobiernos israeles, principalmente la liberalizacin del comercio exterior, la privatizacin y la liberalizacin de la moneda, representan una infraestructura esencial para un crecimiento sano de la economa.

En 2010 el PIB alcanz los $202.000 millones con un PIB per cpita de $29,531. El total de exportaciones de bienes y servicios alcanz los $86.600 millones, un aumento de 12%, mientras las importaciones de bienes y servicios crecieron un 11% y sumaron ms de 81.100 millones de dlares. Israel es el pas con el mayor nmero de empresas cotizadas en NASDAQ fuera de EE.UU y Canad. Es el segundo pas, despus de EE.UU., por nmero de start ups. El Estado invierte tanto en alta tecnologa como en el desarrollo de nuevas start-ups, a travs de subvenciones e inversin pblica directa. Israel es el segundo pas en el mundo por inversin en capital riesgo. En 2011, 422 start-ups israeles alcanzaron $1,57 mil millones en capital riesgo. Grandes multinacionales como Microsoft, AOL, Intel, IBM, Cisco Systems, Motorola, Johnson & Johnson, Danone, LOreal, British Telecom, Telecom Italia, Sony, entre otras han eligido Israel para instalarse. Segn el ranking de rentabilidad sin riesgo que elabora Bloomberg, Israel es uno de los pases ms seguros para la inversin empresarial. El ndice de riesgo en Tel Aviv tuvo una disminucin del 7,6% en los ltimos diez aos. Israel es el estado que ms PIB invierte en I+D del mundo; adems es el segundo pas por capacidad de innovacin. Israel es hoy uno de los pases lderes en alta tecnologa y otros mbitos de I+D cientficos, con un nivel de inversin en I+D civil de 4,7% del PIB frente al 2,4% de la media de los pases de la OCDE o el 1,7% de Espaa. Israel es el lder mundial de tratamiento de agua. Israel es pas con ms ingenieros por trabajador, muy por delante de EE.UU., Japn o Alemania: cuenta con 140 ingenieros por cada 10.000 trabajadores, cuando Estados Unidos - con 83, Japn 80, o Alemania - con 60. Espaa - 2529. Israel como potencia tecnolgica Israel constituye uno de los ejemplos ms claros de lo que podra denominarse geografa del xito. Haciendo una comparacin de las reas de alta tecnologa ms importantes del mundo, Israel estara situado, sin duda, en una posicin de vanguardia, a la altura de Boston, y sera superado nicamente por el Silicon Valley. El punto de inflexin de su desarrollo tecnolgico lo constituye, existe unanimidad al respecto, el embargo a la venta de armamento impuesto de forma totalmente inesperada por Francia despus
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The Institute of Electrical and Electronics Engineers. http://www.ieee.org/index.html

de la Guerra de los Seis Das en 1967. Como consecuencia, el Gobierno israel adopt la decisin de potenciar al mximo su propia industria militar, y tom la decisin de apostar por su superioridad tecnolgica en relacin a sus pases vecinos como elemento esencial de su estrategia de defensa. A partir de este momento, aprovechando el xito de esta poltica que llev al sector de tecnologa militar a convertirse en el principal exportador, decidi desarrollar progresivamente nuevas aplicaciones civiles a este know-how militar, hasta convertirse en la actualidad en uno de los pases tecnolgicamente ms avanzados. El cluster de las TIC Los principales mbitos tecnolgicos de Israel son los que componen el sector de Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TIC). Este cluster estara acompaado por otras industrias tecnolgicas como la industria militar, tecnologa agrcola, energas renovables, que se complementan e impulsan al proceso e innovacin, brindan una idea de la capacidad tecnolgica desarrollada por este pas. Una de las razones por las que resulta especialmente interesante analizar el caso israel es que se ajusta muy bien al concepto de cluster en sus dimensiones de concentracin espacial e interaccin personal. Tel Aviv, Haifa y Jerusaln son los asentamientos sobre los que se articula espacialmente la innovacin en Israel, apoyados en centros educativos y tecnolgicos de prestigio internacional; inclusive por su relevancia y su alto grado de desarrollo se le ha denominado como Silicon Wadi, en referencia al ms famoso asentamiento tecnolgico localizado en California. Estos elementos estructurales del cluster estn, a su vez, complementados por networks (conexiones) de interaccin personal que se establecen fundamentalmente en el servicio militar, el cual es obligatorio para la mayora de la poblacin y que dura tres aos para los hombres y uno para las mujeres, y que posteriormente se refuerzan en las universidades. Otro aspecto interesante lo constituye el hecho de que ms de 500.000 israeles residen en los EEUU, lo que a pesar de constituir una prdida de cerebros ofrece, en compensacin, la ventaja de servir de vnculo (para marketing, know-how, inversiones, etc.) entre las empresas de aquel pas y el principal mercado tecnolgico del mudo, el norteamericano. Un ejemplo en este sentido lo constituye el BIRD (Israel-US Binational Industrial Research and Development Foundation) que promueve la cooperacin entre empresas de los dos pases para desarrollar conjuntamente actividades de I+D. 3.4. Procesos de industrializacin en Amrica Latina.

4. Experiencias similares de pases en proceso de industrializacin. 4.1. Uruguay 4.2. Colombia

5. Ciudades del Conocimiento, reas de innovacin y parques tecnolgicos. Hoy en da, el conocimiento es considerado como uno de los activos ms valiosos de una empresa, que tiene que ser manejado de manera eficiente y eficaz con el fin de obtener una ventaja competitiva en la era de la economa del conocimiento.30 El conocimiento presenta las siguientes caractersticas desde el punto de vista de la economa31: 1. Es un bien no rival porque el uso de conocimiento por parte de un usuario no reduce la cantidad de conocimiento que puede utilizar otro usuario (Romer 1986; Stiglitz 1998). David (1992) llama a esta propiedad expansibilidad infinita32 2. Presenta una doble propiedad de bien no excluyente y excluyente 33: 2..1. 2..2. Su naturaleza es de bien no excluyente, dado que tiene tendencia a diseminarse libremente (Quah 1999). Pero determinados mercados esta propiedad significa que los productores de conocimiento no tendran incentivos a producir conocimiento, dado que les supondra un coste y los beneficios se diluiran entre los otros usuarios. En este caso se disean mecanismos para excluir a los usuarios de su consumo, como las patentes, copyrights, etc. (Romer 1986; Stiglitz 1998). Otras formas de exclusin se derivan de la incapacidad del receptor de utilizar el conocimiento aunque lo tenga disponible, como puede ser el caso del cono cimiento tcito. En este caso, para utilizar el conocimiento generado por otro agente, el usuario necesita disponer y estar capacitado para utilizar los cdigos para su uso.

3. Es un bien duradero, dado que no se agota en un nico consumo. De hecho, su duracin puede ser ilimitada. 4. Es un bien inmaterial, intangible, y que no pesa (Quah 1999) o en cualquier caso, su peso tiende a cero. 5. Las caractersticas (3) y (4) determinan dos posiciones con respecto a la distancia geogrfica: ubicuidad y concentracin. 6. Desde el punto de vista de la produccin, es un bien de capital (Marshall 1890). 7. Puede ser un bien intermedio (input) y un bien final (output). En funcin de estas caractersticas, el conocimiento puede ser un bien pblico (colectivo) puro (no rival y no excluyente), un bien pblico no puro (no rival y excluyente), y un bien pblico local (no rival y no excluyente dentro de un colectivo o un territorio, pero excluyente para el resto).
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ERGAZAKIS K., et al. (2004). Knowledge management in enterprises: A research agenda, Intelligent Systems in Accounting, Finance & Management. 31 Ayuntamiento de Barcelona. (2006) Barcelona ciudad del conocimiento: economa del conocimiento, tecnologas de la informacin y la comunicacin y nuevas estrategias urbanas. 32 La propiedad implica que el coste marginal del conocimiento tiende a cero. 33 En este caso, presenta caractersticas de bien transformable (Pasqual 2003) porque es posible cambiar su caracterstica de excluyente a no excluyente, y al contrario.

De esta manera se puede conceptualizar lo que es la economa del conocimiento o basada en el mismo, que segn la OCDE, es aquella directamente basada en la produccin, distribucin y uso de conocimiento e informacin. Desde el punto de vista operativo, se puede definir una economa basada en el conocimiento como aquella que, en trminos relativos con respecto a otras economas, tiene una proporcin significativa de su estructura productiva y social dirigida a la produccin y el uso de conocimiento. Segn varios estudios (Van den Berg et al. 2004; Trulln et al. 2002), se pueden distinguir siete caractersticas fundamentales de la economa del conocimiento: 1. Lo importante no es el tipo de producto (qu) sino la forma en que se produce (cmo). 2. El conocimiento y la informacin son los principales inputs y outputs, y sus caractersticas son diferentes de las de los inputs y outputs tradicionales. 3. Se acelera la velocidad de difusin de la informacin y el conocimiento. 4. La economa del conocimiento es una economa de red. 5. Existe una mayor recompensa para la capacidad empresarial y la innovacin. 6. La velocidad de crecimiento y declive de las empresas es muy rpida. 7. Existen diferentes trayectorias hacia la economa del conocimiento. La gestin del conocimiento se ha convertido en un enfoque de gestin estratgica, la bsqueda de aplicacin no slo en el mundo de los negocios, sino tambin en otras reas como la educacin, el gobierno y la salud. El hecho de que las principales organizaciones internacionales tales como la Comisin Europea, el Banco Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas y los marcos KM OECD-han adoptado en sus orientaciones estratgicas en materia de desarrollo mundial claramente indica que existe una nueva relacin entre la gestin del conocimiento y basada en el conocimiento desarrollo.34 Muchas ciudades de todo el mundo se autoproclaman como ciudades del conocimiento y, al mismo tiempo, otras ciudades han elaborado planes estratgicos y de accin con el fin de convertirse en uno. Sin embargo, no se puede afirmar que existe un marco coherente ni una metodologa unificada para el diseo e implementacin de las ciudades del conocimiento exitosas. 5.1. Definicin. El concepto de ciudad del conocimiento es muy amplio y puede referirse a todos los aspectos de la vida social, econmica y cultural de una ciudad. De acuerdo con el estudio de Ergazakis35 "una ciudad del conocimiento es una ciudad que aspira a un desarrollo basado en el conocimiento, fomentando la continua creacin, el intercambio, evaluacin, renovacin y actualizacin de conocimientos. Esto se puede lograr a travs de la interaccin continua entre sus propios ciudadanos y, al mismo tiempo entre ellos y los ciudadanos de otras ciudades. Cultura de
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CARRILLO, F. J. (2002). Capital systems: Implications for a global knowledge agenda, Journal of Knowledge Management, vol. 6, no. 4. ERGAZAKIS K., et al. (2004). Towards knowledge cities: Conceptual analysis and success stories, Journal of Knowledge Management, vol. 8, no. 5.

intercambio de conocimientos de los ciudadanos, as como el diseo apropiado de la ciudad, las redes e infraestructuras de TI soportan estas interacciones". Esta definicin se puede apreciar de mejor manera dentro del grfico 11: Grfico 11: Concepto de ciudad del Conocimiento

Fuente: Cities of Knowledge (adaptacin de Ergazakis) El proceso de desarrollo de una ciudad del conocimiento no es ni rpido ni sencillo. Por consiguiente, cualquier esfuerzo para desarrollar una ciudad del conocimiento debera haber asegurado el apoyo activo de toda la sociedad, es decir, el gobierno local, los ciudadanos, el sector privado, organizaciones, universidades, etc. Para ello, se requiere un anlisis en profundidad de la situacin actual, que logre definir una visin y estrategia, y la implementacin de un plan de accin. Las ventajas del desarrollo basado en el conocimiento han sido particularmente enfatizadas en la literatura durante el comienzo del siglo XXI. Este desarrollo es ecolgicamente sostenible, econmicamente equitativo y socialmente responsable. Los beneficios de una ciudad del conocimiento, en una escala ms local se pueden enumerar de la siguiente manera: Fuerte dinmica de innovacin en todos los sectores de la actividad econmica y social. Mejora de los servicios educativos. Los ciudadanos participan activamente en el desarrollo de su ciudad y de su identidad. Economa ms sostenible. La creacin de un clima de tolerancia hacia las minoras y los inmigrantes, etc.

Por otra parte, una ciudad del conocimiento contribuye a un mejor funcionamiento de la democracia, a travs de intercambio electrnico de conocimientos entre todos los ciudadanos, mediante la prestacin de servicios de telecomunicaciones de bajo costo, acceso en tiempo real a los servicios de informacin, e infraestructura actualizada acorde a las necesidades de hoy. La "brecha digital" se sustituye por "inclusin digital" y los beneficios del flujo tecnolgico se distribuyen a todos los miembros de la comunidad. En cuanto a las reas de la innovacin, dentro de los cuales los parques cientficos, tecnolgicos e investigativos se constituyen como un tipo altamente especializado, juegan un papel fundamental dentro del proceso de desarrollo econmico de su entorno. A travs de una combinacin innovadora y dinmica de polticas, programas, infraestructura y servicios con alto valor agregado, los parques cientficos y tecnolgicos deben estar orientados a: Estimular y gestionar el flujo de conocimiento y tecnologa entre universidades y empresas. Facilitar la comunicacin entre las empresas, los emprendedores y los tcnicos. Proporcionar un ambiente que propicie una cultura de la innovacin, la creatividad y la calidad. Centrarse en las empresas e instituciones de investigacin, as como en las personas: los emprendedores y los 'trabajadores del conocimiento'. Facilitar la creacin de nuevas empresas mediante incubacin y mecanismos derivados, y acelerar el crecimiento de las pequeas y medianas empresas. Trabajar en una red mundial que rene a miles de empresas innovadoras y centros de investigacin en todo el mundo, facilitando la internacionalizacin de sus empresas residentes.

5.2. Experiencias exitosas de implementacin. 5.2.1. Silicon Valley. En muchas partes del Mundo se ha tratado de replicar el xito de Silicon Valley, ya que es el ejemplo de clster exitoso por excelencia. La idea principal acerca del surgimiento de del mismo fue su formacin espontnea, que emergi principalmente por la iniciativa emprendedora de unas pocas empresas pioneras de pequeo y mediano tamao. Una vez que ya empez la sinergia entre sus empresas, se van fueron creando otras instituciones. La intervencin del Gobierno nacional y regional y local, fue casi nula Silcon Valley aloja muchas de las mayores corporaciones de tecnologa del mundo y miles de pequeas empresas en formacin (start-ups).36 Originalmente su nombre se relacionaba con el gran nmero de innovadores y fabricantes de chips de silicio radicados all, pero en la actualidad hace referencia a todos los negocios de alta tecnologa establecidos en la zona; es por excelencia la referencia para el sector de alta tecnologa en Estados Unidos.
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www.siliconvalley.com

A pesar del desarrollo de otros clsters tecnolgicos en Estados Unidos y alrededor del mundo, Silicon Valley continua siendo el centro lder para la innovacin y desarrollo en el capo de alta tecnologa, recibiendo un tercio (1/3) del total de la inversin de capital de riesgo en Estados Unidos.37 Otros pases han intentado replicar su xito, pero ninguno ha logrado igualar la produccin innovadora de la regin que ha dado al mundo invenciones como las computadoras personales, los videojuegos y los buscadores, y alberga empresas como Google, IBM, Apple, Adobe, CISCO entre otras. Unos de los estudios ms difundidos (Saxenian), sugiere que Silicon Valley se form en California principalmente por la existencia de mucho capital de riesgo, mucho emprendimiento, una altsima historia de colaboracin entre la academia y las empresas (que se remonta a mucho antes de la creacin de Microsoft o Apple). De hecho, muchas de las empresas que despus formaran Silicon Valley nacen como proyectos que se formaron inicialmente dentro de las aulas de Berkley, Stanford, UCLA y CALTECH. Si se hace un anlisis de las aglomeraciones industriales que surgieron durante el siglo XIX, parecen haber contribuido de manera importante gran crecimiento registrado durante la revolucin industrial, especialmente en Inglaterra. Los clusters de textiles y algodn en Lancashire y Manchester, el naciente clster de servicios financieros en Londres, el clster del carbn, de la maquinaria, etc, todos ellos contribuyen y explican la llamada (segunda) revolucin industrial desde mediados del siglo XIX. En el caso de Silicon Valley y los casos industriales, los clusters nacen y evolucionan a partir del establecimiento pequeas y medianas empresas y el esfuerzo emprendedor, no han comenzado desde cero, como es el caso de la ciudad del conocimiento Yachay. 5.2.2. Barcelona En 1999 el Ayuntamiento de Barcelona dise un plan estratgico para el desarrollo de la ciudad de cara a los nuevos retos y estndares que impona el acceder a la sociedad del conocimiento. El objetivo principal consista en situar a Barcelona en el grupo lder de asentamientos urbanos que entraban a la nueva era de la informacin y la sociedad del conocimiento en el siglo XXI. Un consejo general y un comit ejecutivo fueron designados como responsables de la ejecucin del plan. Todas las instituciones en Barcelona se comprometieron a lograr este objetivo principal. La junta ejecutiva formaliz el contenido del plan estratgico, los indicadores de desempeo definidos, y se identific a las instituciones se encargaran de la ejecucin de las acciones prioritarias. Se disearon cinco lneas estratgicas, siendo los principales puntos de la agenda el "conocimiento" y los "puntos fuertes" de la misma ciudad, como su calidad acadmica, su diversidad cultural y su potencial turstico.
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PricewaterhouseCoopers, Money Tree Report Q1 2010.

La lnea estratgica tres involucraba directamente el concepto de "ciudad del conocimiento"; es as que dentro del plan estratgico, la cultura se perfila como el motor para alcanzar el objetivo de posicionar a Barcelona como una ciudad del conocimiento. Se nombr un nuevo consejero encargado de promover el desarrollo de Barcelona como ciudad del conocimiento, para que este concepto forme parte integral de las polticas de otros departamentos (cultura, turismo y desarrollo urbano). Adems se realiz la gestin para movilizar todos los recursos e integrar a las partes interesadas dentro del nuevo proyecto. Aproximadamente 1,6 millones de habitantes y ms de 200 instituciones estn involucrados en el desarrollo y aplicacin de esta estrategia.38 Iniciativas y acciones provenientes desde el sector privado fueron muy importantes para el xito del proyecto. Complementariamente, el Ayuntamiento de Barcelona estimul al sector privado de la ciudad principalmente a travs de dos tipos de medidas: Construccin y adecuacin de la infraestructura de redes de comunicacin avanzadas, infraestructura energtica, sistemas de transporte vanguardistas, etc. Promoviendo la creacin de edificios para el emprendimiento de "empresas de conocimiento."

Barcelona Activa, una empresa autnoma totalmente patrocinada por el Ayuntamiento de la ciudad, la cual era responsable general del desarrollo econmico de Barcelona, implement una serie de proyectos relacionados con la estrategia de "Ciudad del Conocimiento". Hoy en da, Barcelona es considerada como una de las ciudades del conocimiento de mayor xito a nivel mundial. En la actualidad el Ayuntamiento de Barcelona mantiene varios proyectos relacionados a la innovacin, destacndose el denominado @22Barcelona, que busca transformar 200 hectreas de suelo industrial de la localidad de Poblenou, en un distrito innovador que ofrezca espacios modernos para la concentracin estratgica de actividades intensivas en conocimiento. Esta iniciativa es a su vez un proyecto de renovacin urbana y un nuevo modelo de ciudad que quiere dar respuesta a los retos de la sociedad del conocimiento. En este contexto, Barcelona se posiciona como Ciudad del Conocimiento donde el capital humano y la gestin del conocimiento son sus principales activos. El proyecto consiste en crear un marco privilegiado que permita a las empresas locales ms dinmicas desarrollar sus iniciativas y establecer un modelo diferencial de ciudad para atraer a los sectores emergentes de la economa; sectores estratgicos en el posicionamiento internacional de la ciudad. Es el proyecto de transformacin urbanstica ms importante de la ciudad de Barcelona en los ltimos aos y uno de los ms ambiciosos de Europa de estas caractersticas, con un potencial
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CARRILLO F. Knowledge Cities: Approaches, experiences and perspectives (2012)

inmobiliario alto y una inversin pblica del plan de infraestructura que bordea los 180 millones de euros. A continuacin se pueden observar algunas cifras de este proyecto: Cuadro 7: Proyecto @22Barcelona @Barcelona22 Superficie 198,26 Ha \ 1.159.626 m2 de suelo 4.614 preexistentes Vivienda 4.000 nuevas Zonas verdes 114.000 m2 de suelo Nuevos equipamientos 145.000 m2 de suelo Creacin de puestos de trabajo 130.000 Inversin 180 millones Fuente: www.22barcelona.com 5.2.3. Estocolmo La ciudad de Estocolmo trabaj con el objetivo de integrar la ciudad, la comunidad empresarial, y las ciudades vecinas del centro de Suecia dentro de una agenda comn, con el objetivo de convertir a Estocolmo en la regin ms emocionante en el norte de Europa. Este programa incluy una serie de medidas, bajo los ttulos de "Ciudad Verde", "Ciudad del Conocimiento", "Ciudad de los eventos", "Ciudad del diseo", y "Ciudad de las tecnologas de la informacin", adems incluy una inversin aproximada de 2.000 millones, que se destinaron principalmente a infraestructura y vivienda. Bajo el ttulo de "Ciudad del Conocimiento", Estocolmo se est centrando en el desarrollo de la biotecnologa y la biomedicina, con lo que ha colocado a Suecia como el lder europeo en dicho campo. En general, Estocolmo es considerada como la sede principal de algunas de las compaas de alta tecnologa ms importantes del mundo. Las polticas de desarrollo econmico estn muy orientadas hacia el conocimiento y su objetivo es mejorar la prestacin de servicios para los innovadores y nuevos jvenes emprendedores (Ploeger, 2001). La Alcalda de la ciudad coopera activamente con la academia y con la comunidad empresarial en funcin de crear una nueva rea de desarrollo urbano, en la parte norte de la ciudad, con casi mil nuevos puestos de trabajo y nuevas zonas residenciales. Este modelo de una "ciudad del conocimiento para la innovacin" es un modelo integral que combina las funciones de un parque cientfico con las de una ciudad. EL proyecto inicial destinaba una seccin de la ciudad para la implementacin de infraestructura destinada para la ciencia, la tecnologa y las actividades de apoyo, as como tambin para las funciones diarias de la ciudad y las zonas residenciales de lado a lado, adems de estar integrados fsicamente. Actualmente Estocolmo es el hogar de doce programas de parques tecnolgicos e incubadoras de negocios. De acuerdo a la Fundacin Sueca laboral y de la sociedad, la regin de Estocolmo lider la nacin con la creacin de 10.000 nuevas compaas, creadas en los primeros dos trimestres de 2010.

Los pilares de este modelo son: Ciencia de clase mundial en varios campos, como base para los esfuerzos de colaboracin multidisciplinarios. Investigacin, innovacin y actividades comerciales en coexistiendo en proximidades cercanas. Lugares de encuentro natural, que funcionen como motores de la innovacin. Lugar atractivo para cientficos y hombres de negocios internacionales. Excelente sistema de transporte pblico que garantice un fcil acceso.

La ciudad es tambin un lder internacional en tecnologas de la informacin, as como en telecomunicaciones y actualmente los residentes de Estocolmo son la poblacin ms conectada a nivel global. 5.2.4. Munich Hay muchos clusters diferentes en Munich, que consisten en centros de investigacin y desarrollo para la documentacin y la transferencia de conocimiento. Gracias a su entorno empresarial dinmico, Munich permite la continua transformacin del conocimiento en ideas de negocio y actividades, atrayendo gente con diferentes niveles de calificacin, y de esta manera, avanzan mutuamente conocimiento y su aplicacin. Varias compaas, instituciones y organizaciones se ocupan profesionalmente del conocimiento; producen, organizan, transmiten o almacenan el conocimiento. Munich es tambin el centro de muchas organizaciones de la administracin pblica, principalmente aquellos servicios y suministros proporcionados por el municipio y tambin por el estado de Baviera, el gobierno federal, etc. Los departamentos y centros de servicio de la ciudad renen los conocimientos en reas importantes para la poblacin y las empresas. Por otra parte, importantes empresas pblicas y grupos de inters del sector empresarial se encuentran domiciliados en Munich. Ellos funcionan como contactos, asesores y fuentes de conocimiento para sus miembros. Este conocimiento se encuentra disponible a travs de Internet. Toda la ciudad est equipada con conexiones a Internet de banda ancha, y la velocidad de conexin es superior a cualquier otra ciudad en Alemania. La investigacin y desarrollo dentro de universidades, empresas e instituciones especializadas tienen una distinguida tradicin en Munich. Varias empresas que realizan una intensa tarea de investigacin y desarrollo de conocimiento se han agrupado en una variedad de clusters en sectores como tecnologas de la informacin, medicina, biotecnologa, telecomunicaciones, medio ambiente, etc. Adems, la ciudad cuenta con una red de ms de 700 bibliotecas que funcionan como guardianes del conocimiento y fortalecen su papel como transmisores de estos conocimientos. La ciudad se ha convertido en un centro financiero para la aplicacin de ideas de negocio emprendedoras. Los centros de transferencia de tecnologa promueven la transferencia de

conocimientos en diversas reas tecnolgicas y garantizan que se lleve a cabo un intenso entrelazamiento entre la investigacin y el sector empresarial. En Munich, tambin existe una vasta red de organizaciones que brinda asistencia en la creacin nuevos negocios y empresas. Por ltimo, existe una gran cantidad de museos, galeras, exposiciones, teatros, y escenas de arte que fomentan la cultura en la ciudad y la posicionan como una ciudad de arte en el mbito internacional. 5.2.5. Corea del Sur (Incheon Free Economic Zone). La ciudad metropolitana de Incheon es la tercera ciudad ms grande de Corea del Sur, despus de Sel y Busn. Siendo el lugar en donde se ubican el puerto ms importante de la costa oeste surcoreana y el aeropuerto ms grande del pas. Incheon es el centro de transporte ms grande de Corea del Sur. En tiempos recientes Incheon ha cobrado gran importancia debido a su excelente baha; cuando el puerto fue fundado en 1883, la ciudad, llamada entonces Jemulpo tena una poblacin de tan slo 4.700 habitantes. Actualmente, Incheon es una metrpolis de ms de 2,5 millones de personas que se ha convertido en un importante centro financiero y corporativo La Zona Econmica Libre de Incheon ("IFEZ") fue la primera zona econmica libre que se dise en Corea. El proyecto comenz a implementarse en agosto de 2003, en un rea de 169,5 km2, la cual comprende el Aeropuerto Internacional de Incheon, el puerto de Incheon, las ciudades internacionales de Songdo, Yeongjong y Chungna. El coreano ha seleccionado a la zona econmica de Incheon como un lugar para los negocios internacionales donde se promocionen la libre actividad econmica. Actualmente se est convirtiendo en un centro urbano internacional. Grfico 12: Incheon Free Economic Zone (Zona econmica libre)

Fuente: www.fez.go.kr Desde su designacin, IFEZ ha construido con xito notables infraestructuras urbanas en el marco de un plan de desarrollo sistemtico y activo. Cuando se haya completado el plan de desarrollo, IFEZ se convertir en una megaciudad que contendr extensas zonas de negocios, instalaciones educativas y agradables reas residenciales y para ocio. Cuadro 8: Proyecto Incheon Free Economic Zone Incheon Economic Free Zone Designacin del proyecto 11 de agosto de 2003 Superficie 169,5 Km2 Poblacin esperada 512.000 Perodo de desarrollo 2003 - 2020 Songdo (Comercio, teconologas de la informacin, Biotecnologa Yeongjong (Logstica, turismo) Chungna (Negocios/finanzas, turismo/ocio, industria de alta tecnologa Fuente: www.fez.go.kr 5.3. Proyectos fallidos.

Zonas de Desarrollo