EL NEOLIBERALISMO

El neoliberalismo y la globalizacin son fenmenos que aparecen en el mundo para convertirse en protagonistas de los ltimos aos del siglo XX. La globalizacin busca desarrollar un nuevo proceso al interior de la economa mundial a travs de la universalizacin de los medios de comunicacin y de algunos valores culturales. Por su parte, el neoliberalismo es un programa de reformas econmicas que pretende hacer que algunos pases no se rezaguen en su proceso de acoplamiento al mundo globalizado. Sin embargo, los problemas aparecen al descubrirse que no todos los pases tienen capacidad para competir de igual manera en el mundo globalizado, as como que las jerarquas estn ampliamente marcadas. El neoliberalismo nace en los aos ochenta en Estados Unidos, en donde algunos pensadores econmicos de Estados Unidos, Alemania e Inglaterra, apoyados por profesionales de la economa, son contratados por organismos financieros internacionales como el FMI (Fondo monetario internacional) para lograr un nuevo modelo econmico, modelo que terminara por extenderse a gran parte del mundo. El neoliberalismo hace una crtica constante al llamado Estado de bienestar, que fue un tipo de Estado que funcion en Europa y en los pases escandinavos con xito durante algunas dcadas, pero que en los aos setenta, debido a la crisis mundial que se viva, qued en entredicho. Es as como el neoliberalismo pretende excluir al Estado de la participacin y del control sobre el mercado, ya que de lo contrario no podran llevarse a cabo los siguientes puntos: - Rechazo a la intervencin del Estado en la economa, bien sea en un Estado de bienestar o en un rgimen fundamentado en la nocin de socialismo real. - Defender el mercado como nica forma para lograr la regulacin econmica en todos los pases. - Defender y promover constantemente, para lograr el desarrollo mximo de la economa global, la libre competencia econmica. Sin embargo, para lograr esto es obvio que se deben llevar a cabo algunas reformas para que tales pretensiones sean posibles: - Reduccin estatal. Se busca que el Estado sea ms eficiente y sea ms fcil de controlar. - Apertura comercial. Se busca, por medio de la eliminacin de aranceles, que las importaciones y las exportaciones funcionen ms fluida y efectivamente. - Ajuste estructural. Por medio de los procesos de ajuste se busca que la economa de los pases sea ms eficiente. Segn lo anterior, se podra pensar que lo que realmente busca el neoliberalismo es encontrar el camino para que las naciones con menos posibilidades de exportacin y con una capacidad mnima de participacin en el mercado no sufran tanto en el proceso de acoplamiento al mundo globalizado; sin embargo, hoy en da, la polmica suscitada por la implantacin de este modelo sigue viva, ya que para nadie es un secreto que la mayora del capital que circula en el mundo queda en manos de las potencias mundiales como Estados Unidos o de algunos pases europeos. El Instituto Nacional de Estadsticas y Censo indica que un 28% de la poblacin est afectada por la EXTREMA POBREZA. As definido en el sentido que el Relator Especial sobre los Derechos Humanos y la Extrema Pobreza definiera con absoluta claridad en su ltimo informe. El ndice de desempleo y subocupacin de octubre de 1996 fue el 31,96. En el perodo 1995/96 la crisis habitacional alcanz al 33% de la poblacin, esto es ms de 12 millones de personas con problemas de vivienda. En 1991 el 39% de los adolescentes de hogares pobres abandonaban el sistema educativo, en 1996 el porcentaje subi al 48,96. Cf. Fuentes: APDH, Secretaria de la Vivienda, INDEC, Banco Mundial, Movimiento 3

Ecumnico por los Derechos Humanos, Informe Argentino sobre Desarrollo Humano. El breve muestrario estadstico aqu reseado no agota el grave cuadro general que sigue castigando a los eternos marginados del circuito econmicos y que adems ha producido un nuevo fenmeno que son los EXCLUIDOS SOCIALES. Una de las consecuencias ms marcadas del neoliberalismo ha sido el surgimiento de lo que llamamos los estados paralelos. Esta categora es conceptuada con relacin a organizaciones que funcionan al margen de la ley y que cuentan con el apoyo significativo de las poblaciones ms necesitadas. Estas organizaciones pueden estar relacionadas especficamente al narcotrfico y estn propiciando el aumento de la criminalidad y la marginalidad llevando grupos que eran tradicionalmente marginados de los beneficios sociales a legitimar acciones deletreas en nombre de una nueva ciudadana. Investigaciones realizadas en Ro de Janeiro muestran que los adolescentes envueltos en crmenes, resultado del robo de un par de zapatillas de tenis, respondieron que este era un derecho que ellos tenan como ciudadanos.

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Los derechos de los pueblos indgenas son aquellos que pertenecen a los pobladores originarios de un territorio que ha sido invadido y colonizado por forasteros. Es discutible exactamente quien hace parte de la poblacin indgena, pero puede ser ampliamente entendido en relacin al colonialismo. Se habla de los pueblos indgenas en relacin a las sociedades pre-coloniales que se enfrentaron a la amenaza especfica del fenmeno de la ocupacin, y la relacin que tuvieron estas sociedades con las potencias coloniales. Ha sido difcil formular una definicin que abarque todos pueblos que se auto identifican como indgenas y son aceptados como tales por los dems pueblos indgenas, as, la definicin exacta de quines son los pueblos indgenas, y el consiguiente estado de los titulares de derechos, puede resultar demasiado amplia o muy restringida y excluyente. En el contexto de los modernos pueblos indgenas de los poderes coloniales europeos, el reconocimiento de los derechos indgenas se remonta a por lo menos al perodo del Renacimiento Junto con la justificacin del colonialismo con un propsito ms elevado, tanto para los colonos y colonizados, algunas voces expresaron su preocupacin por la forma en que los pueblos indgenas han sido tratados y el efecto que tuvo sobre su sociedad. En general, se constata que los pueblos indgenas han sufrido injusticias histricas por haber sido desposedos de sus territorios, tierras y recursos y que en muchas partes del mundo no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin y son discriminados por su idioma, por su color de piel, por su situacin econmica o por sus formas de pensar diferentes. La cuestin de los derechos de los indgenas se asocia tambin con otros niveles de la lucha humana. Debido a la estrecha relacin entre la situacin de los pueblos indgenas culturales y econmicas y sus valores ambientales, las cuestiones de derechos indgenas se vinculan con la preocupacin por el dao ambiental, el cambio climtico y el desarrollo sostenible. De acuerdo con cientficos y con organizaciones ambientalistas, como la Fundacin Selva, la lucha de los pueblos indgenas es fundamental para resolver el problema de la reduccin de emisiones de carbono, y enfrentar las amenazas a la diversidad cultural y a la biodiversidad. Los derechos de los pueblos indgenas son aquellos derechos colectivos que existen como reconocimiento a la condicin especfica de los pueblos autctonos. Los mismos incluyen no solo los derechos humanos ms bsicos a la vida e integridad, sino tambin los derechos sobre su territorio al idioma, cultura, religin y otros elementos que forman parte de su identidad como pueblo.

A.-LA DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS Y LOS PUEBLOS INDIGENAS

Nadie duda que la Declaracin universal de Derechos Humanos constituy un hito histrico que ha marcado definitivamente la historia de las relaciones internacionales con un antes y un despus. El movimiento internacional que ha surgido a cuenta de la proteccin de los derechos humanos, los convenios y declaraciones que se han firmado para asegurar su proteccin y respeto y los mecanismos de control y defensa que se han creado para limitar el poder de los estados son consecuencias extraordinarias de una resolucin de Naciones Unidas que difcilmente podr volver a repetirse.

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Sin embargo, el paso de los aos y de los acontecimientos han ido dejando al aire multitud de aspectos que la declaracin en su da no resolvi porque todava no estaban planteados o porque la organizacin mundial de entonces no los contemplaba. As pues, el debate sobre la universalidad de los derechos humanos y su aplicabilidad se ha convertido en uno de los debates ms controvertidos que hay en torno a los derechos humanos. Se critica el predominio cultural de occidente en la filosofa de la declaracin, la escasa representatividad de la declaracin con la realidad internacional surgida despus de los procesos de descolonizacin, la falta de eficacia y aplicabilidad de unos derechos que no se respetan en las TERCERA . partes del mundo Los pueblos indgenas se han sumado, como no, a las voces crticas con la universalidad de los derechos humanos. Consideran insuficiente la proteccin que les dispensa la declaracin universal tal y como est redactada porque impone unas visiones de la vida y de las relaciones comunitarias diferentes a las suyas y porque ignora derechos que para ellos son vitales. La eficacia de los derechos humanos dista mucho de abarcar las realidades de los pueblos indgenas porque simplemente no se han tenido en cuenta. Esto se explica cuando echamos la vista atrs y analizamos la pluralidad cultural de los miembros del comit redactor de la declaracin. Todos ellos venan de pases occidentales o coloniales y representaban a una . realidad de poco ms de cincuenta pases, enfrentados ya en los dos bloques antagnicos de la guerra fra La mayora de los pases que actualmente componen la asamblea general estaban inmersos en procesos de descolonizacin precisamente contra muchos de los pases miembros del comit redactor y sus culturas seguan subyugadas a la dominacin colonial. En aquel entonces la realidad indgena no era conocida. Los estados aplicaban polticas asimilacioncitas con los pueblos indgenas que se asentaban en sus territorios y estos no tenan ninguna representatividad en el mbito internacional porque cuando estos pueblos comenzaron a hacerse or en el mbito internacional fue a finales de la dcada de los 60. Para aquel entonces no solo la declaracin haba sido ya aprobada por todos los gobiernos del mundo sino que tambin las dos convenciones de derechos, la de civiles y polticos y la de los sociales econmicos y culturales, haban entrado ya en vigor al conseguir a mediados de los 60 el nmero mnimo de ratificaciones impuesto por naciones Unidas para su entrada en vigor. Por lo tanto es obvio que no se tuvo en cuenta las especificidades de las culturas indgenas en la redaccin de la declaracin universal de derechos humanos. Y esto adems de ser perjudicial para los pueblos indgenas, es revelador sobre la escasa representatividad cultural que tuvo la declaracin, porque, aunque poblacionalmente solo suponen el 4% del total mundial, o lo que es lo mismo, unos 300 millones de personas, de las 5000 culturas existentes en nuestro planeta, el 95% de ellas son . culturas indgenas La declaracin universal de derechos humanos fue hecha desde una ptica occidental, basada en los modos de vida y costumbres de las culturas dominantes en aquella poca. Su objetivo principal era el de dotar a los individuos de una serie de derechos y mecanismos que les defendieses en el futuro de atrocidades y violaciones como las cometidas durante la segunda guerra mundial. La comunidad internacional estaba impactada por las tcticas nazis de exterminio en los campos de concentracin. Por ello la declaracin universal se bas en las concepciones individualistas del momento, que situaban al individuo por encima de la colectividad y estableci unos derechos individuales. Por su parte las culturas indgenas tienen fuertemente asumida una dimensin comunitaria, que obviamente no se asume en la declaracin universal. Ellos centran la vida y las relaciones personales no en el individuo, sino la comunidad, que es quien decide y acta sobre los individuos. Esta concepcin comunitaria es la base que justifica su necesidad de gozar de unos derechos colectivos. Unos derechos que la comunidad ejercera como sujeto y gracias a los cuales la comunidad podra . garantizar su pervivencia Actualmente el nico derecho colectivo que se reconoce es el derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos, entendiendo siempre que por pueblos se refiere a los estados(nicos sujetos de derecho internacional Aparte de este derecho, no se entiende que los derechos puedan tener un aspecto colectivo y que algunos pueblos necesiten de este aspecto para salvaguardar sus culturas y individualistas que fundamentan la declaracin de derechos humanos. Si los estados no aceptan la dimensin comunitaria de los pueblos indgenas y no permiten la adopcin de la perspectiva colectiva de los derechos, es prcticamente imposible que estos pueblos puedan mantener sus tradicionales formas de vida. Como consecuencia de las pretensiones colectivas de los pueblos indgenas y su conflicto con los estados est el tema del autogobierno o autodeterminacin. Un derecho que se les niega, a pesar de su importancia para la pervivencia de un pueblo o una cultura y que a pesar de ser reconocido en los pactos de 1966, los pueblos indgenas estn excluidos de su disfrute. Los pueblos indgenas, conscientes de su conciencia nacional, no reconocen las fronteras y las estructuras estatales creadas sin su participacin. Por ello, insisten en afirmar su derecho a la autodeterminacin, reco 21

nocido en los convenios de derechos humanos. Consideran que tienen derecho a decidir sus sistemas de gobierno y sobre todo a gobernarse a s mismos y por lo tanto reivindican la aplicacin a su caso del derecho . a la libre autodeterminacin de los pueblo Estas reivindicaciones no solo desafan la concepcin individualista de los derechos, sino que desafa tambin las demarcaciones fronterizas de los estados y las estructuras estatales de los mismos, que actualmente existen. Por lo tanto los estados no los consideran titulares del derecho a la autodeterminacin porque segn sus teoras los pueblos indgenas no son pueblos sino poblaciones, y como tales ni les corresponden derechos colectivos, ni les corresponde el derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos. As pues los pueblos indgenas carecen de capacidad para gobernarse segn sus costumbres y leyes ancestrales y estn sometidos a legislaciones externas, que en muchos caso ni conocen ni entienden. Se les niega su identidad cultural al no permitirles vivir segn sus leyes y normas. Otra causa de la debilidad de la declaracin universal de los derechos humanos en la proteccin de los pueblos indgenas se encuentra en los derechos relativos a la tierra. Las culturas indgenas estn fuertemente arraigadas a las tierras de sus ancestros y al contrario que para nuestras culturas la importancia de la tierra que habitan es vital para ellos Esta especial conexin no ha sido nunca entendida por nuestras culturas. Esta incomprensin, unida al hecho de que dentro de lo que es, y debera reconocerse as, territorio indgena, aproximadamente el 7% del territorio mundial, se encuentra el 70% de la biodiversidad de flora y fauna actual explica porque los estados modernos nunca han respetado los territorios indgenas y el derecho de estos pueblos sobre sus territorios. La historia ha demostrado que los pueblos indgenas no son capaces de vivir lejos de sus territorios ancestrales sin perder su identidad cultural y sus tradiciones. Para ellos es vital el respeto de estos derechos a la propiedad de la tierra y a la explotacin de los recursos naturales segn sus ritos y costumbres. Desgraciadamente la ausencia de referencias a estos derechos en los documentos internacionales de los derechos humanos y un sinfn de intereses econmicos e industriales de los estados ha hechos que los pueblos indgenas lleven siglos sufriendo constantemente la alteracin de su territorio vital, cuando no su prdida definitiva. As pues los instrumentos internacionales del momento distan mucho de dar una proteccin adecuada a los pueblos indgenas y a sus pretensiones. De esta forma fue afirmado en el estudio sobre la discriminacin 0 contra los pueblos indgenas redactado en el seno de Naciones Unidas entre 1972 y 198 y as se ha recogido por el grupo de trabajo de Naciones Unidas al impulsar la creacin de una declaracin de derechos de los pueblos indgenas en el seno de Naciones Unidas y dentro de las actividades del decenio internacional de los pueblos indgenas(1994-2005). A pesar de la ausencia de referencias a las particularidades de los pueblos indgenas que hay tanto en la declaracin universal como en las dos convenciones de 1966, no cabe duda que desde la proclamacin de la declaracin la situacin de los pueblos indgenas ha mejorado, o por lo menos no ha empeorado. Dentro de las Naciones Unidas se ha producido un activo movimiento a favor de la proteccin de estos pueblos que se plasm en la creacin del grupo de trabajo sobre pueblos indgenas en 1982 y que espero se plasme en la adopcin, cuanto antes, de la declaracin de derechos indgenas que se sigue gestando en el seno del grupo de trabajo. El grupo de trabajo es el nico foro oficial al que las organizaciones indgenas pueden acudir para plantear sus problemas. Debido a la gran aceptacin que ha tenido desde un principio se ha convertido en un foro de mxima transcendencia para el futuro de los pueblos indgenas. En la actualidad en el seno de este grupo de trabajo, que se rene todos los aos en Ginebra, se est trabajando un borrador de declaracin de derecho indgenas, que sin duda contribuir a la supervivencia de unos pueblos tan amenazados por el exterior. Otro rgano importante dentro de Naciones Unidas, es el Comit de Derechos Humano establecido por el artculo 28 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos para resolver las denuncias individuales sobre violaciones de derechos humanos.Los pueblos indgenas han utilizado en diversas ocasiones este mecanismo, amparndose en el articulado del pacto, aunque principalmente en el artculo 27 referido a la proteccin de las minoras dentro de los estados.

Dentro de las organizaciones regionales, tan solo la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, dependiente de la Organizacin de los Estados Americanos se ha mostrado activa en la defensa y proteccin de los pueblos indgenas. Esta organizacin tiene desde 1972 la defensa de estos pueblos como un compromiso sagrado por motivos tanto humanitarios como histricos. Como consecuencia de este inters por promover su defensa la comisin ha intervenido a lo largo de todos estos aos en numerosos casos relativos a violaciones de derechos humanos de pueblos indIgenas .

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B.- LA DECLARACION DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS.
La declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas es un proyecto que se inici en el seno del grupo de trabajo con motivo del comienzo del decenio internacional de las poblaciones indgenas en 1994. El proyecto de declaracin fue presentado en la resolucin 1994/45 de la subcomisin de prevencin de discriminaciones y proteccin de las minoras el 24 de Octubre de 1994. Desde entonces la comisin redactora de la declaracin se rene anualmente en Ginebra durante la segunda quincena del mes de Octubre con los estados y los representantes indgenas para discutir y avanzar en el lento proceso de consensuar una declaracin que pueda ser adoptada por la asamblea general de manera unnime. Desgraciadamente, hasta la fecha solamente se han aprobado dos artculos de la declaracin. El artculo 2 relativo a la condicin de libertad e igualdad de las personas indgenas con respecto al resto de las personas y el artculo 43 relativo a la igualdad de sexo entre los hombres y mujeres indgenas. En el resto de artculos no se ha podido llegar al consenso entre los representantes de los estados y los lderes indgenas y el proceso de aprobacin de la declaracin ha entrado en una fase de estancamiento bastante entristecedora porque cada ao que pasa parece ms difcil llegar a consensuar una declaracin antes del final del decenio. La causa principal de este bloqueo se encuentra en la reticencia y rechazo de la mayora de los estados a aprobar una declaracin sin tener muy claro quines son los receptores de la misma, a permitir darles la consideracin de pueblos y a aprobar artculos referentes a la libre determinacin y a los derechos medioambientales de los pueblos indgenas que amenazan la integridad territorial y estatal de los estados. Tambin la falta de consenso y organizacin en el seno de las organizaciones indgenas a la hora de expresar sus opiniones y decisiones est mermando la marcha del proceso. Sobre la cuestin de la definicin, no hay ninguna definicin internacionalmente asumida que distinga a los pueblos indgenas. Tan solo la convencin 169 de la OIT recoge una definicin, que actualmente es la nica definicin oficial que se puede dar de los pueblos indgenas. Esta definicin se bas principalmente en la definicin dada por el relator especial Martnez Cobo en el extenso estudio que realiz sobre el problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas. De estas definiciones y de otros intentos que se han producido en el mbito internacional se pueden destacar tres caractersticas comunes en todas ellas que pueden marcar las pautas en el mbito internacional. Estas son: La permanencia en el tiempo. Mucho antes de la llegada de los colonizadores y desde tiempos inmemoriales. La auto-identificacin como pueblos indgenas. La voluntaria perpetuacin de tradiciones y costumbres. Un modo de vida existente paralelo a las modernas culturas que preserva las culturas antiguas y sagradas. Respecto a la consideracin de pueblos o poblaciones, el enfrentamiento es bastante fuerte y tanto, los estados como los pueblos indgenas, no parecen nada dispuestos a ceder un pice en este punto. Los lderes indgenas consideran que son pueblos iguales que los dems, con los mismos derechos y obligaciones, y como tales les corresponde el derecho de ejercer su gobierno y autonoma de la manera y forma que consideren ms oportuno. Por su parte los estados, conscientes de que aceptar la condicin de pueblos abre directamente las puertas del derecho a la libre autodeterminacin contenido en los pactos de 1966, no estn dispuestos a correr riesgos que perjudiquen la estabilidad nacional de sus pases y consideran que simplemente son poblaciones de los estados. De esta cuestin dependen en gran parte los derechos referentes a la libre determinacin de estos pueblos y al auto gobierno, porque si se acepta la consideracin de pueblos, automticamente tendrn estos derechos asegurados, no solo por la declaracin de derechos indgenas, sino tambin por los pactos de derechos humanos de 1966. Los estados no estn dispuestos a negociar el tema de la autodeterminacin. Como mucho, algn estado se ha mostrado dispuesto a conceder cierto grado de autonoma a los pueblos indgenas que abarque tanto a su gobierno como a su territorio. Pero siempre dependiendo de los gobiernos centrales y de las organizaciones estatales pertinentes. Con los derechos medioambientales, la situacin es similar. Muchos pueblos indgenas estn asentados en tierras frtiles o ricas en minerales. Eso hace que las polticas econmicas de muchos estados pasen por la explotacin de las tierras indgenas. Hasta ahora nunca se les ha respetado el territorio o sus derechos histricos de posesin de las tierras. En el mejor de los casos se les concede la propiedad de la tierra con la condicin de que si aparecen recursos minerales en las tierras la explotacin y beneficio correr a cargo del estado. Adems la mayor parte de los estados donde hay pueblos indgenas pertenecen al grupo de pases en desarrollo, por lo que la necesidad estatal de asegurarse las explotaciones minerales y petrolferas es vital. 23

As pues los estados no quieren or hablar de temas como la propiedad de las tierras y de los recursos naturales que en ellas se encuentran, a pesar de conocer la interdependencia que une a los pueblos indgenas con sus tierras y la necesidad vital que tienen de que estos derechos se les reconozcan en la declaracin. Por ltimo, la falta de consenso entre los lderes indgenas, debido a la increble pluralidad de pueblos representados ante el grupo de trabajo de Naciones Unidas, a la hora de adoptar posturas ante las propuestas de los estados hace que los procesos de decisin se retrasen an ms. En la ltima reunin del grupo de trabajo, el pasado mes de Julio, asistieron ms de 1000 representantes y lderes indgenas. Si a esto tambin se le aade el escaso inters de los estados implicados, en la adopcin de la declaracin nos llevan a entender un poco mejor los motivos que hacen tan difcil la aprobacin de la declaracin de derechos de los pueblos indgenas.

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AUDITORIA SOCIAL
La auditora social es un proceso que permite a una organizacin evaluar su eficacia social y su comportamiento tico en relacin a sus objetivos, de manera que pueda mejorar sus resultados sociales y solidarios y dar cuenta de ellos a todas las personas comprometidas por su actividad. (New Economics Foundation). La auditoria social constituye el proceso que una empresa u organizacin realiza, con nimo de presentar balance de su accin social y el comportamiento tico de la empresa u organizacin, en relacin a sus objetivos y a los de terceros (personas fsicas o jurdicas) directa o indirectamente implicados. La eficacia de la participacin se mide a travs de la auditoria social. Esta se define como un proceso que permite evaluar los resultados obtenidos por los programas y proyectos, el comportamiento tico en el proceso y el uso eficiente de los recursos econmicos, tcnicos y humanos. En el mbito pblico, evala el desempeo de los funcionarios electos para la administracin, estableciendo procesos que permitan derogar a aquellos que no cumplan con sus mandatos o funciones. El propsito es mejorar los resultados y la transparencia del uso de los recursos. Se trata de un proceso donde los ciudadanos organizados establecen mecanismos para analizar la accin sicual, en funcin de sus objetivos, procedimientos y los resultados obtenidos. Requiere que la ciudadana est informada de los impactos y consecuencias de las actividades y prcticas para exigir mayor responsabilidad a las entidades que las implementan, as como exigir a la administracin pblica la provisin de servicios eficientes que satisfagan sus demandas sociales. Por otra parte, necesita un gobierno abierto y transparente, que permita que los ciudadanos se involucren sus actividades y toma de decisiones, donde exista un flujo de informacin constante entre gobierno y ciudadana, y mecanismos para rendir cuentas. La participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos es fundamental para promover y garantizar que las actividades de las instituciones del Estado se desarrollen en beneficio de toda la poblacin y cumpliendo con las normas establecidas en la ley. De esa manera se contribuye a la transparencia en la gestin pblica, al respeto y promocin de los derechos humanos y al fortalecimiento de la democracia. La auditora social es diferente de la fiscalizacin que realizan las instituciones del Estado, como la Contralora General de Cuentas, el Ministerio Pblico o el Congreso de la Repblica. Su objetivo no es sustituirlas ni aplicar la ley o sancionar a las instituciones pblicas, sino ser los ojos y la voz de la comunidad, ejerciendo su ciudadana. Pareciera que la auditora social solamente beneficia a la ciudadana, pero es tambin en provecho del Estado. La auditora social, al colaborar con las entidades estatales para que desempeen mejor su labor y para que los recursos sean bien utilizados, permite a la administracin pblica evaluar su eficacia y comportamiento tico en la ejecucin de sus programas, de manera que pueda mejorar sus resultados y rendir cuentas para ser valorada positivamente por la sociedad.

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LA REFORMA AGRARIA
La reforma agraria en Guatemala, fue una de las metas del gobierno de Jacobo Arbenz. Con ella se pretenda evitar que hubiera una relacin de latifundio-minifundio. La mayora apoyaba la idea, menos los grandes terratenientes y los empresarios, sobre todo la United Fruit Company, que posea una gran cantidad de tierras en Guatemala; era la bananera del pas que se encargaba de exportar. La Iglesia Catlica, a su vez, se opuso a dicha reforma. Todo esto se lograra al expropiar tierras ociosas de los grandes latifundistas para poder darlas en usufructo a quienes no las tuvieran. Dicho procedimiento se lograba por medio de los Comits Agrarios Locales, los cuales reciban denuncias de tierras en estado ocioso, que pasaban a los Comits Departamentales y finalmente al Departamento Agrario Nacional. La reforma pretenda permitir a los campesinos tener tierras para trabajarlas y darles la oportunidad de tener ms ingresos. Retomo conceptos de la obra Jacobo rbenz Guzmn: por la Patria y la Revolucin en Guatemala, 19511954, de J.C. Cambrones, Copredeh 2011. Yo viv la era de Arvalo y rbenz. Aunque muy joven an, tom conciencia de los avances que Guatemala tendra al llegar ellos al poder. Ambos eran revolucionarios autnticos, a quienes no les interesaba llegar a ser presidentes con el fin de enriquecerse. Arvalo: un humanista por excelencia; rbenz: un patriota que amaba a Guatemala y que deseaba lo mejor para ella. La Copredeh (Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos), dentro de su programa de trabajo, dispuso publicar un libro esencial para la verdadera comprensin de nuestra historia: Jacobo rbenz Guzmn: Por la Patria y la Revolucin en Guatemala, 19511954, escrito por el Dr. Julio Castellanos Cambranes. El motivo: un homenaje a rbenz con ocasin de cumplirse 60 aos de haber tomado posesin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala. Sali a luz en el 2011. Dentro de las reformas de Arvalo estn: el Cdigo del Trabajo, decretado en 1947; y el Seguro Social, en 1948. Segn mi punto de vista, su mandato fue sustancial para nuestro pas, pues cre, entre otras obras de ndole cultural, la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos, la nica Universidad por aquel entonces y en donde yo inici mis estudios literarios. La Reforma Agraria fue propuesta por rbenz, postura revolucionaria, bsica para el desarrollo econmico de Guatemala. Abri, as, una nueva era para la historia patria. Si bien se trataba de una medida necesaria para los guatemaltecos, se enfrent con el inmenso poder que tena por entonces la United Fruit Company. Pero adems de la Reforma Agraria, nacionaliz los muelles de Champerico y San Jos. Si bien rbenz tena un pensamiento abierto, no era comunista, aunque tena amigos comunistas. En general, su programa de gobierno vulneraba los intereses de las grandes empresas norteamericanas que controlaban nuestra economa. El Cdigo del Trabajo lo resinti la United Fruit como un latigazo en el rostro, escribi Cardoza y Aragn. Luego vino el Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria, la construccin de la carretera del Atlntico y de puertos e hidroelctricas nacionales, lo cual vulneraba an ms los intereses del gran imperio norteamericano. En pocas palabras, destrua, as, la dominacin y explotacin de EE. UU., pero era la nica forma que poda rescatar a Guatemala de su retraso y subdesarrollo. Para Cardoza cita tomada de Cambranes el nombre de Jacobo rbenz se encontrar para siempre unido a la Reforma Agraria y a su renuncia de la Presidencia. Actualmente, EE. UU. la ven como una ley democrtica, lejos del comunismo. Multiplicaba la propiedad privada, sin desposeer en nada a los finqueros que tenan todas sus tierras en cultivo. Se trataba de una bsqueda de un equilibrio social, nunca de una expropiacin de tierras cultivadas. Eso s, por primera vez se atacaba a los terratenientes dueos de latifundios. Aunque la ley a favor de la reforma agraria fue abortada, el campesinado adquiri una conciencia social hasta entonces inexistente, con resultados positivos hasta donde fuera posible. Como resultado, el gobierno norteamericano pas de presiones indirectas a la intervencin directa en los asuntos internos de Guatemala. Fue entonces que se empez a llamar comunista a rbenz. Dos eran las acusaciones severas: la influencia y el poder del comunismo, y el perjuicio que los intereses econmicos norteamericanos estaba sufriendo en Guatemala. Dos gravsimas acusaciones que eran respaldadas por los finqueros y capitalistas guatemalteco cuando surgi Castillo Armas y los oficiales traidores del Ejrcito de Guatemala. 25

La gente de Guatemala es capaz y trabajadora. Con media manzana de buena tierra, un agricultor, hombre o mujer, puede producir suficiente maz y frijol para alimentar a su familia todo el ao. Para que la gente no se muera de hambre, se desarrolle y progrese, es necesario que cada familia campesina tenga acceso a buena tierra. Para lograrlo, hace falta una redistribucin radical, transparente y bien fundamentada de la tierra; que favorezca a todos los pequeos buenos agricultores, que excluya a los infaltables aprovechados y que se haga con base en la tcnica y la experiencia, no en la demagogia. Una buena reforma agraria se basa en los buenos agricultores. Se puede empezar por crear una base de datos de agricultores con poca tierra, o sin tierra. Este ao, el programa de fertilizantes atendi a 714 mil 285 agricultores con un promedio de entre 3 y 5 cuerdas, que fueron escogidos a travs de juntas de transparencia municipal. Hara falta identificar a los arrendatarios entre ellos y tamiz arlos.

Quien ya tiene experiencia cultivando dos cuerdas, puede cultivar cuatro. Quien cultiva cuatro cuerdas, puede cultivar ocho, y as hasta un lmite razonable. No se trata de crear nuevos latifundios, sino, en forma progresiva pero irrevocable, un campesinado capaz de alimentarse a s mismo y de alimentar al pas. Lo regalado no se aprecia. Las parcelas pueden darse en arrendamiento con opcin a compra. Al cabo de diez aos, pasaran a ser propiedad del usufructuario. Para que la tierra sea buena y est bien ubicada, se comprara en efectivo, a precios de mercado; tambin se aplicara con rigor la ley de tierras ociosas; hay grandes agricultores con problemas financieros y, para ellos, salirse de un mal negocio sera un buen negocio. Para atender a 100 mil campesinos anuales hara falta unos US$200 millones. Los bancos internacionales los pueden facilitar si el programa est bien manejado. La junta directiva del Instituto de Reforma Agraria deber ser un ejemplo de transparencia nacional; con un representante de la Plataforma Agraria, otro de la Cmara del Agro, otro del Ministerio de Agricultura, otro del banco prestamista y uno de alguna institucin mundial con experiencia y prestigio, como el Land Tenure Center de Wisconsin. Todo lo dems es conocido; la asistencia tcnica, el mercadeo, las tcnicas postcosecha, etctera. Pero la columna vertebral estara formada por los buenos agricultores, el reconocimiento gradual a su experiencia, la compra-venta de tierra con un financiamiento adecuado y una administracin ms all de toda sospecha. De ser as, yo sera el primero en decir: reforma agraria!.

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