Gerardo Pisarello PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA UNIVERSIDAD DE BARCELONA Y MIEMbRO DEL CONSEJO DE REDACCIN DE LA REVISTA SIN PERMISO, FORMA

pARTE DEL ObSERVATORIO DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (DESC) Y ES AUTOR (JUNTO CON JAUME ASENS) DE NO HAY DERECHO(S). LA ILEGALIDAD DEL pODER EN TIEMpOS DE CRISIS. ALGUNOS DE SUS ARTCULOS ESTN RECOGIDOS EN EL bLOG HTTp://WWW.NOHIHADRETS.CAT Jaume Asens MIEMbRO DE LA COMISIN DE DEFENSA DEL COLEGIO DE AbOGADOS DE BARCELONA, DE LA ASOCIACIN CATALANA DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL ObSERVATORIO DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (DESC), ES AUTOR (JUNTO CON GERARDO PISARELLO) DE NO HAY DERECHO(S). LA ILEGALIDAD DEL pODER EN TIEMpOS DE CRISIS. ALGUNOS DE SUS ARTCULOS ESTN RECOGIDOS EN EL bLOG HTTp://WWW.NOHIHADRETS.CAT

Gerardo Pisarello y Jaume Asens

La bestia sin bozal

EN DEFENSA DEL DERECHO A LA pROTESTA

DISEO DE CUbIERTA: ESTUDIO pREZ-ENCISO GERARDO PISARELLO Y JAUME ASENS, 2014 LOS LIbROS DE LA CATARATA, 2014 FUENCARRAL, 70 28004 MADRID TEL. 91 532 05 04 FAX. 91 532 43 34 WWW.CATARATA.ORG LA BESTIA SIN bOZAL. EN DEFENSA DEL DERECHO A LA pROTESTA ISBN: 978-84-8319-875-9 DEPSITO LEGAL: M-503-2014 IBIC: LNDC ESTE LIbRO HA SIDO EDITADO pARA SER DISTRIbUIDO. LA INTENCIN DE LOS EDITORES ES QUE SEA UTILIZADO LO MS AMpLIAMENTE pOSIbLE, QUE SEAN ADQUIRIDOS ORIGINALES pARA pERMITIR LA EDICIN DE OTROS NUEVOS Y QUE, DE REpRODUCIR pARTES, SE HAGA CONSTAR EL TTULO Y LA AUTORA.

A las mujeres y hombres annimos que han aprendido la libertad ejercindola, a los criminalizados y reprimidos por desobedecer normas injustas en nombre de los derechos de todos

NDICE

PRLOGO. SIN MIEDO, por Ada Colau 9 INTRODUCCIN. DERECHO A LA pROTESTA, GARANTISMO Y DEMOCRACIA 13 CApTULO 1. LA pROTESTA NO CONVENCIONAL EN TIEMpOS DE CRISIS 27 CApTULO 2. LA ECLOSIN DEL 15-M. LAS ACAMpADAS COMO INSTRUMENTO DE EXpRESIN 36

CApTULO 3. EL DEbER DE COMUNICAR LAS MANIFESTACIONES COMO RESTRICCIN DE LA pROTESTA 47 CApTULO 4. LA pROTESTA FRENTE A LAS INSTITUCIONES (I). EL RODEO DEL PARLAMENTO DE CATALUA 56 CApTULO 5. PROTESTA GLObAL, OCUpACIN GLObAL 64 CApTULO 6. EL DERECHO DE HUELGA EN EL pUNTO DE MIRA 70

CApTULO 7. LAS ACCIONES DEL SINDICATO ANDALUZ DE TRAbAJADORES 80 CApTULO 8. LA pROTESTA FRENTE A LAS INSTITUCIONES (II). EL RODEO DEL CONGRESO 87 CApTULO 9. NUEVA HUELGA GENERAL, NUEVO ASALTO A LOS DERECHOS 93 CApTULO 10. DETENCIONES ARbITRARIAS CONTRA LA LIbERTAD Y LA SEGURIDAD 98 CApTULO 11. IDENTIFICACIN DE MANIFESTANTES Y DE pOLICAS: SINRAZN DE UNA ASIMETRA 105 CApTULO 12. LOS AbUSOS pOLICIALES EN EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA pROTESTA 114 CApTULO 13. EL pROYECTO DE REFORMA DEL CDIGO PENAL 121 CApTULO 14. LA CRIMINALIZACIN DE LA PAH Y EL DEbATE SObRE LOS ESCRACHES 128 CApTULO 15. LAS OCUpACIONES COMO MEDIO DE DENUNCIA Y DE SATISFACCIN DE NECESIDADES 146 CApTULO 16. LA LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA: UN pASO MS EN LA bURORREpRESIN 155 CApTULO 17. CONCLUSIONES: EMbRIDAR A LA BESTIA, RADICALIZAR LA DEMOCRACIA 169 EpLOGO. EL LENGUAJE COMO HERRAMIENTA pUNITIVA, por Jess Rodrguez Sells 179

PRLOGO

SIN MIEDO
ADA COLAU

Gerardo Pisarello y Jaume Asens pertenecen a los imprescindi bles. Defensores de los derechos humanos, referentes para juris tas y movimientos sociales, han estado y estn siempre que se les necesita. Muy pocos pueden decir lo mismo. Gerardo y Jaume son, adems, dos de mis mejores amigos. Yo no sera quien soy si no los hubiera tenido cerca en tantos momentos cruciales y si no hubiera tenido la suerte de gozar de su generosidad. Gracias al ejercicio pedaggico cotidiano de Jaume y Gerardo he aprendido ms de Derecho que muchos estudiantes en la universidad. Ellos me han enseado, entre otras muchas cosas, que el Derecho es cosa de todas y todos. Que cuando en ocasiones nos lo esconden en un lenguaje excesivamente tcnico, y lo reservan a supuestos especia listas, suele ser para otorgar un cariz de legitimidad a abusos cla ros del poder, para dar cobertura a relaciones de explotacin y desigualdad. Tambin me han enseado que el Derecho es un lugar de confrontacin de vital importancia para establecer el margen de actuacin del poder y de quienes se oponen a l. Si Gerardo y Jaume escriben juntos no es por casualidad. En realidad, son una pareja de hecho que comparte lo ms importante:
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un proyecto de vida, la pasin poltica por transformar la realidad, por la justicia social, por restituir al Derecho su vocacin ms profunda aunque, por desgracia, minoritaria: hacer justicia en amparo de los ms vulnerables, remover los abusos de poder para lograr una demo cracia real en la que todas y todos tengamos voz en pie de igualdad. La democracia, por definicin, requiere una ciudadana acti va. En cambio, vivimos tiempos oscuros en los que el inters por lo comn es tratado como una cuestin de desorden pblico. Una democracia saludable debera celebrar, incluso agradecer, que haya ciudadanos dispuestos a sacrificar su tiempo, su tranquilidad y su bienestar para ocuparse de los asuntos de todos. Lejos de ello, los poderes pblicos criminalizan la protesta y tratan a los activis tas como delincuentes potenciales, incluso antes de que alcen la voz. La propuesta de Ley de Seguridad que este libro analiza es una prueba de ello. Resulta paradjico que las administraciones dilapiden el dinero pblico en programas de participacin intiles mientras son incapaces de reconocer y valorar la participacin genuina. Esa que no requiere estmulos econmicos porque proviene de una vocacin sincera por mejorar las reglas del juego y las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. Intentan asustarnos. Sin embargo, nada es ms despreciable que el respeto basado en el miedo, como deca Albert Camus. Conocer nuestros derechos, entender cmo se vulneran sistem ticamente, nos ayuda a no tener miedo, a saber que estamos haciendo lo justo. Pretenden paralizarnos con multas, identifica ciones, juicios y antidisturbios. Pero lo ms peligroso que pode mos hacer es quedarnos quietos en casa. Si no hacemos nada, lo ms probable es que lo perdamos todo: derechos bsicos como el acceso a la sanidad, a la educacin, a la vivienda, a la propia liber tad de expresin. Frente a los discursos del miedo y el lenguaje de la amenaza, este libro resulta una herramienta fundamental para recordar que tenemos derechos, s, y que solo podremos gozar de ellos si estamos dispuestos a defenderlos, a ejercerlos y a recon quistarlos tantas veces como sea necesario.
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Hace pocos das muri Nelson Mandela. Un artculo de pren sa le recordaba bailando al salir de la crcel en la que estuvo ence rrado casi tres dcadas. Una danza irnica frente al poder opresor y una afirmacin, a la vez, de la vida y la libertad. Son tiempos para desobedecer sin dejar de bailar, como Mandela. Porque nos va la vida y el futuro de nuestras hijas e hijos en ello. Reapropiarse de su destino y luchar por un mundo mejor es una de las cosas ms her mosas que un ser humano puede hacer a lo largo de su existencia. Bailemos, pues, sin miedo; reclamemos las calles, ocupemos las plazas, recuperemos lo que es nuestro. Juntos, podemos.

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INTRODUCCIN

DERECHO A LA pROTESTA, GARANTISMO Y DEMOCRACIA

Artculo 7. El derecho de manifestar su pensa miento y sus opiniones, sea por medio de la impren ta, sea por cualquier otro medio; el derecho de reunirse apaciblemente; el libre ejercicio de los cultos, no pueden ser obstaculizados. La necesi dad de enumerar tales derechos supone la pre sencia o el recuerdo reciente del despotismo.
Declaracin de Derechos de la Constitucin francesa de 1793

Protestar, ms all de lo que establece la ley, no es alejarse de la democracia; es absolutamente indispensable para su existencia.
Howard Zinn

Fue en Espaa donde mi generacin aprendi que uno puede tener razn y ser derrotado, que la fuerza puede destruir el alma, y que a veces el coraje no obtiene recompensa.
Albert Camus

Tras el estallido de la crisis financiera, la restriccin de derechos sociales bsicos se ha intensificado de manera notable. Esta reali dad ha dado lugar a un fenmeno paralelo: el de su creciente recla mo por vas no institucionales y en ocasiones al lmite de la legalidad existente. Al afrontar estas crticas, los poderes pblicos suelen partir de la idea de que en un Estado democrtico y de derecho las vas institucionales bastan para canalizar el malestar ciudadano. Esta percepcin suele confundir el ideal normativo con la realidad, el deber ser con el ser. Al idealizar a los estados realmente existentes, los poderes pblicos tienden a restringir el margen para la crtica. Y a incurrir, en consecuencia, en la crimi nalizacin de cualquier protesta no convencional, que aparece reducida casi de inmediato a un acto antisistema. Desde luego, la criminalizacin de la exclusin social y de la protesta no es un fenmeno nuevo. Se remonta como mnimo a los
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inicios del Estado moderno y de las dinmicas de acumulacin de poder que este ha propiciado. Quien resiste ese proceso de concen tracin de poder pblico o privado, poltico o econmico tiene muchas posibilidades de ser considerado un enemigo. Un ente nocivo, peligroso, para quien no valen ni las garantas ni los dere chos reconocidos al resto de miembros de la comunidad poltica1. Deshumanizar a quienes protestan para ejercer contra ellos la violencia ha sido una constante histrica. La Inquisicin persi gui a las campesinas despojadas de sus tierras acusndolas de brujas. Las clases propietarias persiguieron a los obreros y a los pobres acusndolos de hienas, de degenerados. A menudo, los po deres de Estado y de mercado han visto la protesta popular como la hidra de mil cabezas a la que haba que arrancar de cuajo2. Esta criminalizacin de la protesta por la va de su animalizacin ha servido para ocultar la condicin brutal del propio poder estatal o privado. El filsofo Thomas Hobbes utiliz la figura del Leviatn, una bestia marina presente en el Antiguo Testamento, para desig nar al Estado absoluto. En su opinin, esta concentracin casi ili mitada de poder era necesaria para garantizar la paz y evitar la guerra de todos contra todos. Pero la historia real ha sido otra. Los Leviatanes realmente existentes los pblicos y los privados han sido una fuente constante de violencia y de arbitrariedad. A mayor concentracin de poder, mayor es la tendencia a buscar zonas de excepcionalidad y a eliminar el pluralismo poltico y social. A co mienzos del siglo veinte, el jurista alemn Franz Neumann resuci t a otro monstruo bblico referido por Hobbes, Behemoth. Con ello pretenda designar a una de las ms despiadadas maquinarias de poder erigidas para combatir la disidencia y la protesta social: el nazismo3. En opinin de Neumann, Behemoth aparece como la imagen ms acabada de la catica bestia sin bozal. La que no tolera lmite jurdico alguno. La que se resiste a aceptar cualquier ley que no sean sus propias leyes. Esta tendencia del poder a no aceptar disidencia alguna siempre ha encontrado resistencias, contrapoderes. La tradicin garantista, precisamente, parte de la idea de que no hay poder
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bueno. Todo poder tiende, librado a su lgica, a acumularse y a convertirse en desptico4. Por eso necesita lmites y controles permanentes. Los clsicos del pensamiento garantista del mar qus de Beccaria a Thomas Paine cuestionaron la crueldad del poder punitivo del Antiguo Rgimen y le opusieron un Derecho penal capaz de asegurar ciertas libertades bsicas. En el contexto de la Revolucin francesa, Paine sostuvo que estas libertades de ban asegurarse incluso a los enemigos de una repblica democr tica. Quien quiera asegurar la libertad escribi que proteja de la opresin incluso a su enemigo, pues si infringe esta obligacin sentar un precedente que le alcanzar tambin a l. La legalidad de los delitos y las penas, la proporcionalidad y el carcter no aflictivo de estas ltimas o la presuncin de inocencia fueron con quistas civilizatorias orientadas a garantizar una convivencia pac fica y libre de violencia5. Tras la experiencia del nazismo, del fascismo y de otras dic taduras del siglo XX, estos ideales se incorporaron en parte en constituciones, declaraciones y tratados de derechos humanos. La libertad de crtica pas as a ocupar un lugar destacado en lo ms avanzado del Derecho internacional y del Derecho constitucional. El derecho a la protesta no se consagr de manera expresa. Pero poda considerarse implcito en el reconocimiento de otros dere chos, como la libertad ideolgica y de expresin y como el derecho de reunin, de manifestacin o de huelga6. Estos derechos no venan a proteger simplemente la crtica educada, inofensiva o indiferente para el poder de turno. Venan a tutelar, sobre todo, las ideas y manifestaciones que ofenden, per turban o resultan ingratas al Estado o a cualquier sector de la poblacin. Con esta concepcin, desde luego, no se pretenda dar carta blanca a cualquier ofensa, como la que genera odio racial, religioso o sexista contra los ms vulnerables7. Pero s se quera dejar claro que la libertad de crtica al poder arbitrario debera ser interpretada de la manera ms extensa posible. Eso quiere decir que su restriccin solo resultara admisible, como dira el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), en caso de necesidad
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imperiosa y de que las sanciones a las mismas no fueran despro porcionadas (as, por ejemplo, en los casos Barthold c. Alemania, del 25 de marzo de 1985; Scharsach y Noticias Verlagsgesellschaft c. Austria, del 13 de noviembre de 2003; o Perna c. Italia (GC), del 6 de mayo de 2003). En los Estados Unidos, la libertad de crtica consigui abrirse paso con el New Deal, aunque vivi amenazada por el macartismo y por la caza de brujas a los disidentes que supuso la guerra fra. Ya en los aos treinta, el Tribunal Supremo asumi que la libertad ideolgica y de expresin deban considerarse libertades prefe rentes. Esto es, libertades que merecan una especial proteccin por su estrecha conexin con el principio democrtico8. La doctri na de las libertades preferentes encontr un complemento esen cial en la llamada doctrina sobre el foro pblico. Dicha doctrina se elabor en torno a los casos Hague c. C.I.O, de 1936, y Schneider c. Nueva Jersey, de 1939. La idea bsica era que las calles y las plazas deban entenderse como lugares privilegiados del debate pblico, sobre todo para los colectivos con mayores dificultades de expre sin. Esa aproximacin a la cuestin tena algunas implicaciones claras. Muchas de las acciones que se producan en dichos espa cios reparto de panfletos, utilizacin de megafona, interrupcin de la circulacin ordinaria deban, en principio y a pesar de las molestias que ocasionan a terceros, respetarse como manifesta cin de la libertad de expresin9. A partir de los aos setenta del siglo pasado, las concepciones garantistas comenzaron a recular. El ascenso del neoliberalismo propici recortes severos al Estado social. Estos ataques se tradu jeron, a su vez, en un reforzamiento del Estado penal y en una sensible restriccin del margen concedido a la crtica poltica y social. La aparicin de otros fenmenos, como los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos o el vertiginoso crecimiento del poder financiero, agudiz esta tendencia10. Poco a poco se fue conformando un nuevo absolutismo econmico-financiero con un fuerte respaldo poltico, meditico y militar-policial. Este nuevo absolutismo desnaturalizara buena parte de la legalidad
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garantista construida a lo largo del siglo XX. Para estos poderes salvajes como los llama el jurista italiano Luigi Ferrajoli la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, los Pactos Internacionales de 1966 y los principios constitucionales vincula dos al Derecho penal mnimo y a la libertad crtica no seran ms que barreras inservibles. Barreras que deben ser sorteadas o eli minadas. El caso espaol ocupa un lugar especfico en esta historia. La Constitucin de 1978 naci con sombras y luces. Gracias a las luchas antirrepresivas contra la dictadura, incorpor varios precep tos que tutelan la protesta y aspiran a mantener a raya al poder puni tivo estatal11. Desde el derecho a la libertad de expresin (artculo 20) hasta el derecho de reunin y manifestacin (artculo 21); desde los derechos del detenido (artculo 17) hasta la tutela judicial efecti va (artculo 24); desde el principio de legalidad penal hasta la fun cin resocializadora de las penas o hasta la prohibicin de sanciones administrativas que supongan privacin de libertad (artculo 25). En una lnea similar a la jurisprudencia estadounidense, el TEDH y el propio Tribunal Constitucional (TC) tambin reco noceran la posicin preferente de derechos como la libertad ideolgica y de expresin. Sin ellos, sostendra este ltimo, que daran vaciados de contenido real otros derechos que la Consti tucin consagra, reducidas a formas hueras las instituciones representativas y absolutamente falseado el principio de legi timidad democrtica (as, por ejemplo, en las sentencias del Tri bunal Constitucional [SSTC] 6/1981, del 16 de marzo; 104/1986, del 17 de julio; o 20/1990, del 15 de febrero). En esta construccin jurisprudencial, el derecho de manifestacin aparece como una proyeccin colectiva de la libertad de expresin y como una pieza bsica de una democracia participativa, adems de representativa (as, por ejemplo, en las SSTC 301/2006, del 23 de octubre, y 236/2007, del 7 de noviembre). Para muchos grupos sociales, el derecho a manifestarse, a ocupar el espacio pblico, es uno de los pocos medios de los que disponen para que sus reivindicaciones e ideas sean consideradas y tenidas en cuenta12. Se tratara, pues, de
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derechos esenciales para la existencia de una esfera pblica plural, informada, en la que circulen las ideas y reclamos ms variados. Esta concepcin permite presentar al derecho a la protesta como un derecho con una clara dimensin conflictiva. Se admite que su ejercicio, sobre todo cuando se utilizan vas no convencio nales, suele traer aparejada una interrupcin del curso ordinario de las cosas. Y puede suponer la limitacin temporal de dere chos de terceros, como la libertad de circulacin o como el derecho a una vida privada y familiar sin ruidos u otro tipo de perturbacio nes (STC 59/1990, de 29 de marzo). Un corte de trfico, el reparto de panfletos que caen en la calle, el uso de megafona, el eventual despliegue de tiendas y mantas, pueden limitar derechos de terce ros y ocasionar molestias. Sin embargo, se trata de molestias que, en un grado razonable, deben tolerarse, y que en ningn caso pue den ser objeto de sanciones exorbitantes o desproporcionadas que inhiban su ejercicio futuro. Esto no quiere decir que el derecho a la protesta se conciba como un derecho ilimitado, absoluto o que todas las formas de protesta cuenten con cobertura legal. Una manifestacin que implique violencia fsica, intimidacin grave o insultos gratuitos contra personas concretas puede quedar fuera de la ley. No obs tante, ni los poderes pblicos pueden invocar coaccin y violencia cada vez que se los incomoda ni toda protesta ilegal merece el mismo tipo de intervencin pblica. Una protesta, por ejemplo, puede desencadenar ciertas alteraciones del orden pblico, pero ello no tiene por qu motivar necesariamente una intervencin policial represiva, sobre todo cuando esta corre el riesgo de gene rar males mayores. El recurso a la fuerza contra los ciudadanos, de hecho, es la medida ms extrema que un Estado puede tomar y, por tanto, debe ser siempre la ltima opcin, una vez agotadas las otras vas de solucin pacfica de los conflictos. Una concepcin garantista del Derecho internacional, cons titucional y penal obliga, en definitiva, a juzgar con mucho cuidado cundo una protesta es ilegal y qu tipo de actuaciones o sanciones puede acarrear esa ilegalidad13. A menudo, las molestias, los
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ruidos, la suciedad o la interrupcin de la circulacin se producen como consecuencia necesaria del nmero de participantes y de la necesidad de exteriorizacin del reclamo durante un tiempo razo nable. Pasar una noche en una plaza pblica no constituye, de por s, una conducta antijurdica. Causar ruidos molestos e innecesa rios, una vez concluida una manifestacin, en cambio, puede ser una conducta antijurdica, pero solo configurable como falta y no como delito. Y as ocurre con otras conductas. En el ordenamiento espaol, por ejemplo, faltar al respeto a un agente durante una manifestacin o pintar una consigna en la pared de una casa pue den ser sancionados como faltas leves, pero sin generar antece dentes penales (artculos 634 y 626 del Cdigo Penal). Incluso cuando el ejercicio de una crtica o de un acto de pro testa implica violencia, es preciso analizar con detenimiento de qu tipo de violencia se trata. La violencia contra las cosas rom per un cristal, quemar un contenedor no puede, por muy censu rable que parezca, equipararse con la violencia contra las perso nas. Y, dentro de esta ltima, no es lo mismo lanzar una piedra a un cargo electo, producindole heridas que requieran curas mdi cas, que arrojarle un huevo o una tarta. En noviembre de 2013, por ejemplo, la Audiencia Nacional conden a dos aos de prisin y a 900 euros de multas a tres mili tantes ecologistas que estamparon tres tartas a la presidenta de Navarra, Yolanda Barcina, en un acto de protesta por la construc cin de un tren de alta velocidad de grave impacto ecolgico, eco nmico y social. Los activistas sostuvieron que no pretendan causar daos fsicos a la presidenta, sino a la imagen de la auto ridad que representa. A pesar de ello, el tribunal entendi que haban cometido una accin corporal violenta, incurriendo en un delito cualificado de atentado. Esta desmesurada reaccin judicial no pareca entender de manera adecuada el papel que la libertad de expresin e ideolgica desempea en una sociedad democrtica. Las acciones de protesta, ciertamente, pueden cau sar molestias o reputarse inoportunas. Pero muchas veces consti tuyen un vehculo de expresin poltica para captar la atencin de
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una sociedad que, de otro modo, permanece indiferente a intere ses pblicos relevantes o a las necesidades de colectivos en situa cin de vulnerabilidad. Razn suficiente, pues, para que los pode res pblicos se abstengan de sacar las cosas de quicio y de responder con actuaciones desproporcionadas. O, lo que es peor, con equiparaciones frvolas con actos de terrorismo o de gue rrilla urbana. La protesta, en suma, puede ir a menudo ms all de los lmi tes legales previstos. No obstante, no es igual tratarla como una falta que como un delito, como un delito grave que como un delito leve, del mismo modo que no es igual pretender sancionarla con la crcel que con una multa. En cualquier caso, una sociedad que se pretenda democrtica no puede valerse de alegaciones genricas al orden pblico o la razn de Estado para desnaturalizar o privar de contenido derechos sin los cuales el propio procedi miento democrtico resultara falseado. Por el contrario, debe protegerlos con especial celo. Y debe hacerlo, sobre todo, si las vas institucionales se encuentran bloqueadas, si lo que est en juego son derechos generalizables, y no simples caprichos o privi legios, o si quienes protestan son colectivos en especial situacin de vulnerabilidad. Este punto es especialmente relevante. El derecho de mani festacin, de reunin, de crtica, en efecto, est reconocido a todos. Pero debera asegurarse, de modo especial, a quienes por su situa cin de vulnerabilidad no tienen la posibilidad de hacerse or en el espacio pblico o meditico. Una sociedad democrtica que aspire a remover los obstculos que impiden que la igualdad sea real no puede tratar de manera idntica la crtica contra el poder prove niente de quien carece de l y la crtica de los poderosos. No en vano, tribunales como el de Estrasburgo han recordado en varias ocasiones que la crtica dirigida a las autoridades o a funcionarios pblicos goza de mayor proteccin que la que se rea liza contra otros particulares. Y que el Estado, precisamente por la posicin dominante que ocupa, debe procurar evitar acudir a la va punitiva para responder a las mismas. Los lmites de la crtica
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aceptable mantuvo el TEDH en 1998 son ms amplios respecto del gobierno que respecto de un simple particular. Y record que en un sistema democrtico, sus actos han de situarse bajo el atento control no solo de los poderes legislativo y judicial, sino tambin de la opinin pblica (caso Incal c. Turqua, de 9 de junio de 1998). Por otro lado, quien carece de acceso a televisiones, radio y prensa masivas no est en la misma posicin de hacer valer sus crticas que quien posee grandes medios de comunicacin. De la misma manera, la protesta extrainstitucional que se realiza para exigir derechos generalizables, como los derechos sociales, no puede equipararse sin ms a la que pretende imponer privilegios ilegtimos, como una amnista fiscal para las rentas ms altas, o a la que intenta promover el odio racial, nacional o sexista. Ciertamente, las fronteras entre la protesta que exige dere chos y la que reclama privilegios nunca han sido fciles de trazar. Sin embargo, en sociedades en las que el poder financiero est estrechamente ligado al poder poltico y meditico, esta distincin no debera obviarse. En el caso espaol, como en buena parte de la Europa del Sur, las protestas masivas de los ltimos aos han sido protestas dirigidas, sobre todo, a exigir derechos. Derechos civi les, polticos y sociales que no expresan un simple capricho de quienes los reclaman. Que se encuentran, por el contrario, reco nocidos en constituciones y tratados internacionales. Y que han sido perfilados en su contenido por leyes y sentencias en diferen tes rdenes. En un contexto de crisis, la protesta en defensa de estos derechos debera ser celosamente protegida. Debera ser considerada, como seala Roberto Gargarella, el primero de los derechos14. Por desgracia, no es esto lo que est ocurriendo. Con la agu dizacin de la crisis, muchas de las protestas que se producen en las calles tienen como protagonistas a colectivos vulnerables. Desde trabajadores precarios y vctimas de abusos bancarios hasta personas desahuciadas y a usuarios de servicios pblicos mercan tilizados. Estos colectivos no reclaman caprichos, sino derechos
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universales. Los poderes pblicos (y privados), sin embargo, muestran una resistencia creciente a darles voz o a responder a los cuestionamientos que tales protestas les plantea. A menudo, esta resistencia a reconocer la disidencia se presenta como un fen meno no solo injusto, sino tambin contrario al ordenamiento jurdico. No solo ilegtimo, sino tambin ilegal. Esta ilegalidad del poder se resuelve con frecuencia en el reforzamiento del Estado penal y en la concesin de mayores mr genes de discrecionalidad al aparato policial y al judicial. No solo el Estado social resulta desnaturalizado. Tambin se erosionan elementos bsicos del principio democrtico y del propio Estado de derecho15. En el caso espaol, muchos de estos fenmenos obedecen a inercias heredadas de la dictadura franquista. Algunas han permanecido y se han consolidado tras la transicin. Por ejemplo, el mantenimiento de una peligrosa legislacin de excep cin impulsada con la excusa de la lucha antiterrorista, las refor mas punitivistas del Cdigo Penal o la aprobacin de ordenanzas del civismo que concentran su afn sancionatorio en colectivos vulnerables como las trabajadoras sexuales, los migrantes pobres, los mendigos o los disidentes polticos y culturales. Otras, en cambio, se han acelerado con la profundizacin de las polticas de austeridad. La irrupcin del 15-M, las ocupaciones de centros sanitarios y educativos, las protestas delante de los parlamentos y de otras instituciones pblicas, las huelgas generales, las concen traciones contra los desahucios, han comportado nuevos ejer cicios del derecho de protesta. A veces, bajo formatos clsicos. A ve ces, bajo modalidades inditas de apropiacin y uso del espacio pblico que buscan, precisamente, llamar la atencin meditica y hacer audibles voces que de otro modo permaneceran silencia das. Muchas de estas actuaciones se producen al lmite de la lega lidad, pero no necesariamente contra ella. A pesar del mensaje poltico que conllevan, los gobiernos de diferente signo rara vez reconocen el valor de estos reclamos. Por el contrario, lejos de refrenar a la bestia, de sofocar su afn punitivo, rivalizan en ini ciativas represivas. Un da, exigiendo mayor contundencia policial
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y judicial frente a las protestas. Al siguiente, convirtiendo el deber de comunicar las manifestaciones en un instrumento para res tringirlas. Otro, propiciando identificaciones y detenciones arbi trarias de activistas, imponindoles multas desorbitadas o entro metindose de manera ilegtima en cuentas de correo electrnico, de Facebook o de Twitter. Esta deriva autoritaria, defendida por muchos de los que la combatan hace aos, refleja una pobre concepcin de la demo cracia que abre las puertas a mltiples formas de degradacin social. Sin embargo, tambin genera resistencias inditas, creati vos intentos de reconstruccin de los lazos de solidaridad y de ayuda mutua. Estas resistencias, estos lazos, suelen prosperar, como es lgico, objetando la legalidad arbitraria tantas veces impuesta por el poder. Pero tambin, con frecuencia, invocando una extensin de los derechos vulnerados y una demanda de nue vas formas de legalidad ms cooperativas e igualitarias. El libro que se aqu presenta procura analizar algunas expre siones de esta tensin entre una legalidad privatizadora y autori taria que oprime y una legalidad garantista que tutela la dignidad y la autonoma. El mbito espacial y temporal que se aborda es aco tado. Comprende algunos de los principales episodios de protesta y de su criminalizacin que se han producido en Espaa desde el estallido de la crisis. Para el lector no afectado en su vida normal por el aparato coactivo estatal, la realidad que aqu se describe le puede resultar ajena. Quien no haya sido vctima directa o indirecta de una detencin o de un abuso policial, quien no haya sido identificado o multado en una concentracin, puede pensar que lo que aqu se describe son situaciones que les ocurren a otros. Y es que la cri minalizacin directa de la protesta suele ser uno de los ltimos medios de los que el poder se sirve para imponer sus fines. Los grandes medios de comunicacin, el consumo dirigido, los con troles acadmicos que se realizan en las universidades y centros acadmicos, la vigilancia constante en aeropuertos, plazas y es taciones de metro suelen ser instrumentos mucho ms eficaces
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y sutiles de control y evitar que la crtica social desborde el umbral de lo aceptable. Como en todo relato, la luz que aqu se arroja sobre ciertos acontecimientos y argumentos no es neutral. Intenta destacar algunos de ellos y puede, seguramente, omitir otros relevantes. La propia implicacin de los autores en algunos de los episodios de protesta que se describen dificulta el distanciamiento que sera aconsejable en estos casos. Con todo, se ha procurado buscar un equilibrio entre la descripcin de los hechos y su interpretacin. Y se ha intentado, al mismo tiempo, dar voz a diferentes actores y mostrar que la realidad suele ser ms verde que la gris teora, como apuntaron los clsicos. Para ello, se describen leyes, decre tos, reformas constitucionales y sentencias. Se examinan actua ciones policiales y se registran las declaraciones de polticos, jueces y fiscales. Pero tambin se analiza el derecho interpretado y creado en la calle. El que surge de las comisiones legales que acompaan a los movimientos sociales, de las intervenciones de abogados y activistas, de las consignas recogidas en panfletos y pintadas callejeras. Todas estas actuaciones, tantas veces menos preciadas, expresan en realidad una concepcin alternativa, y a veces simplemente garantista, de la legalidad vigente. Un espacio donde tambin se construye y se modifica el derecho. La resolu cin de esta tensin entre legalidad excluyente, opresiva, y legali dad transformadora no est escrita de antemano. Depende de los comportamientos de mujeres y hombres de carne y hueso, que a veces carecen de poder y que a veces lo crean. De all pueden resultar, ciertamente, nuevas situaciones de barbarie y de anomia social. Pero tambin pueden surgir relaciones sociales capaces de ampliar los mrgenes para la disidencia y el ejercicio efectivo de la libertad. Es la expansin y consolidacin de estos espacios, preci samente, la que puede llevar, si no a acabar con la bestia del poder concentrado, al menos a embridarla y a reducirla a formas ms benignas y menos despiadadas.

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Notas
1. Vase Eugenio Ral Zaffaroni: El enemigo en el derecho penal, Dykinson, Madrid, 2006. Esta es la idea de fondo que late en algunas nociones de Derecho penal del enemigo, como la postulada por el propio Gnter Jakobs. Solo gozan de derechos los obedientes, quienes aceptan las obligaciones, aunque eventual mente puedan incumplirlas. Los dems, los otros, son para el Derecho meros objetos. Sus crmenes, pues, ms que delitos son actos de guerra. Sobre esta idea, Luis Prieto Sanchs: Garantismo y derecho penal, Iustel, Madrid, 2011, p. 71. 2. Vase Peter Linebaugh y Markus Rediker: La hidra de la revolucin, trad. cast. de Mercedes Garca Garmilla, Crtica, Madrid, 2005. 3. Franz Neumann: Behemoth. Pensamiento y accin en el nacionalsocialismo, trad. cast. de Vicente Herrero y Javier Mrquez, Fondo de Cultura Econmica, Mxi co, 1983. 4. Es una experiencia eterna escribe Luigi Ferrajoli, recordando a Montes quieu que los poderes, libres de lmites y controles, tienden a concentrarse y a acumularse en formas absolutas: a convertirse, a falta de reglas, en poderes salvajes. Vase: Los poderes salvajes, trad. de Perfecto Andrs Ibez, Trotta, Madrid, 2011, p. 24. 5. Sobre la contraposicin entre la lgica garantista y la lgica de la excepcionali dad, puede verse, entre otros, Francisco Muoz Conde: La generalizacin del derecho penal de excepcin. Tendencias legislativas y doctrinales: entre la tolerancia cero y el derecho penal del enemigo, en La generalizacin del derecho penal de excepcin: tendencias legislativas. Estudios de Derechos Judicial, 128, Con sejo General del Poder Judicial, Madrid, 2007, pp. 11 y ss. 6. La Declaracin Universal de Derechos Humanos admita su importancia al consagrar la libertad de opinin y de expresin (artculo 19) y la libertad de reunin y de asociacin pacfica (artculo 20). Y lo mismo ocurra con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos 19 y 21), con el Conve nio Europeo de Derechos Humanos (artculo 10 y 11) y con otros instrumentos regionales de proteccin de derechos. 7. La incitacin del odio y de la discriminacin queda excluida del ejercicio del derecho a la protesta tal como se define en este trabajo. De entrada, porque no se trata de una forma de expresin de colectivos en situacin de vulnerabilidad para exigir la tutela de sus derechos. Por el contrario, tiene que ver con expre siones humillantes dirigidas contra esos colectivos vulnerables. Sobre la pro hibicin de incitacin al odio como lmite a la libertad de expresin, puede verse el interesante anlisis elaborado en 2011 por el profesor de la Universidad de Lovaina, Louis-Lon Christians, para el Taller de expertos sobre la prohibi cin del odio nacional, racial y religioso, en www.ohchr.org/.../Issues/.../ ViennaWorkshop_BackgroundStudy_sp.pdf 8. En los Estados Unidos, el juez Oliver WendellHolmesfue uno de los primeros en distinguir entre estas libertades preferentes y otras libertades, como las patrimoniales. En el caso Lochnerc. Nueva York,de 1905, y en Abrams c. Estados Unidos de1919, sostuvo que las limitaciones a las libertades econmicas sim plemente exigan, para ser constitucionales, una base racional. En cambio, la libertad de expresin y de crtica solo poda restringirse si exista un peligro claro y presente. Esta doctrina se vio confirmada ampliamente tras el New Deal de Roosevelt. En 1943, el juez William O.Douglassostuvo, en el casoMur dock c. Pennsylvania, de 1943, que la libertad de prensa, de expresin y religio sa tena una posicin preferente en el ordenamiento constitucional. 9. Vase, al respecto, Cass Sunstein: Why Societies Need Dissent, Harvard Univer sity Press, Londres, 2003, pp. 96 y ss.

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 10. Sobre esta tesis, puede verse, entre otros, Loc Wacquant: Las crceles de la miseria, trad. de Horacio Pons, Manantial, Buenos Aires, 2004. Desde la pers pectiva penal, Francisco Muoz Conde, op. cit., pp. 23 y ss. 11. Al respecto puede verse, entre otros, Santiago Mir Puig: Bases constitucionales del derecho penal, Iustel, Madrid, 2011. 12. En su sentencia 66/1995, del 8 de mayo, el TC record que el espacio urbano no es solo un mbito de circulacin, sino tambin un espacio de participacin (F.J. 3). 13. Vase Eugenio Ral Zaffaroni: Derecho penal y protesta social, en Es legtima la protesta social?, Universidad de Palermo, Buenos Aires, 2010, pp. 5 y ss. 14. Roberto Gargarella: El derecho a la protesta. El primer derecho, Editorial Ad. Hoc., Buenos Aires, 2005. 15. Vase Carlos de Cabo: Contra el consenso. Estudios sobre el Estado constitucional y el constitucionalismo del Estado social, UNAM, Mxico, 1997, p. 10.

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CApTULO 1

LA pROTESTA NO CONVENCIONAL EN TIEMpOS DE CRISIS

Quienes comienzan por eliminar por la fuerza la discrepancia, terminan pronto por eliminar a los discrepantes. La unificacin obligatoria del pen samiento y de la opinin solo obtiene unanimidad en los cementerios [] El poder pblico es el que debe ser controlado por la opinin de los ciuda danos, y no al contrario.
Juez Robert Jackson, en el caso Virginia Board of Edu cation c. Barnette

Hace ms ruido un solo hombre gritando que cien mil que estn callados.
Albert Camus

Abordar la criminalizacin del derecho a la protesta en Espaa exigira un cierto ejercicio retrospectivo. Que se remontara, sin duda, a la propia dictadura franquista. Muchas de las amenazas que hoy se ciernen sobre la libertad de crtica se gestaron enton ces. Un aparato policial arbitrario. Una justicia penal poco dis puesta a reconocerse como el poder terrible y odioso del que hablaba Condorcet. Una tendencia demasiado marcada a ver en el disidente un enemigo o un potencial terrorista. La realidad actual no podra explicarse sin esa herencia. Es innegable que, tras el fin de la dictadura, se experimentaron avances. Muchos de ellos fueron el resultado de las luchas antirrepresivas emprendidas por diferentes entidades y movimientos sociales. El propio captulo de libertades civiles y procesales de la Constitucin sera impensable sin esta presin ciudadana. Lo mismo que la jurisprudencia ms garantista del TC. Con todo, el fantasma de la represin de la disi dencia, del uso populista del Derecho penal, no ha desaparecido. Por el contrario, ha permanecido y se ha potenciado con el ascen so de las polticas neoliberales. Y con el estallido, en 2008, de la crisis financiera.
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Tras un periodo de escasa movilizacin poltica, en los lti mos aos el nmero de manifestaciones prcticamente se ha mul tiplicado por cuatro, pasando de 10.568 en 2004 a 16.118 en 2008, a casi 20.000 en 2010 y a alrededor de 40.000 en 2012, segn las estadsticas del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas1. En ese contexto, es posible identificar numerosos epi sodios en los que la protesta en defensa de derechos ha tenido como contrapartida una intensificacin de las respuestas represi vas. Las pginas que siguen se ocupan de algunos de esos episodios y de algunas de esas respuestas. Para analizarlas, se toma como punto de referencia la irrupcin de una ola de protestas muy con creta: las que supusieron la aparicin del movimiento del 15 de mayo de 2011, conocido como 15-M. Pero, antes, conviene dete nerse en dos fenmenos que tuvieron un papel importante como antecedente y en los que ya despuntaron algunas de las futuras tendencias restrictivas en materia de libertades: las protestas estudiantiles contra el llamado Plan Bolonia y la huelga general del 29 de septiembre de 2010. Ya en 2009, en efecto, la comunidad universitaria convoc diversas manifestaciones para protestar contra el proceso de adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES), conocido como Plan Bolonia. Como en Italia un ao antes, cole gios y universidades fueron pacficamente ocupados con consig nas contra la mercantilizacin de la universidad. La tensin entre estudiantes y policas se elev en varios campus. En Catalua, el encierro de cuatro meses en el rectorado de la Universidad de Barcelona fue el preludio de una de las actuaciones policiales ms polmicas del Gobierno tripartito integrado por el Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) e Iniciativa per Catalunya y Esquerra Unida i Alternativa (ICV-EUiA). El desalojo de los estudiantes encerrados y la oleada represiva posterior reflejaron las dificultades de un Gobierno supuestamente progresista para lidiar con la protesta social no convencional. La intervencin policial se sald con siete deteni dos. Casi 200 personas resultaron heridas, entre ellas, un nio de
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diez aos y una treintena de periodistas. Segn el sindicato que agrupa a estos profesionales, algunos fueron golpeados en las piernas, por debajo de las rodillas, en clara vulneracin del proto colo que rige este tipo de actuaciones. A pesar de ello, la investiga cin judicial no lleg demasiado lejos, dada la imposibilidad de individualizar la responsabilidad de unos agentes que llevaban el rostro oculto y carecan de identificacin visible2. La intervencin supuso un primer punto de inflexin en el alcance del derecho a la protesta y de la propia autonoma univer sitaria. Hasta entonces, el rechazo a la implantacin del Plan Bolonia haba transcurrido sin mayores incidentes. A partir del desalojo, pas a convertirse en una cuestin de orden pblico. Tras el fin del franquismo, la autonoma universitaria se haba erigido en norma para proteger los campus de la presencia hasta entonces habitual de la polica. Solo las autoridades acadmicas podan autorizar, en circunstancias excepcionales, su entrada en la universidad. Esta vez, se produjeron cargas dentro y fuera del edificio. El da de los hechos, el Rectorado emiti un comu nicado. En l se afirmaba que la entrada de los antidisturbios estaba justificada, puesto que los estudiantes haban traspasado ciertas lneas rojas. La calificacin de los hechos era abierta mente exagerada3. Sin embargo, no era la primera vez que la apelacin genrica al peligro de la violencia se converta en antesala de una intervencin coactiva o represiva. As haba ocu rrido en la Universidad Pompeu Fabra y en la Universidad Autnoma de Barcelona. Con un argumento similar, tambin all se haban autorizado desalojos y aplicado sanciones de cuestiona ble legalidad. Esta vez, empero, concurriran otras razones de fondo. Pocos das antes de la protesta, la mayora del claustro de la UB haba votado seguir adelante con la instauracin del Espacio Europeo de Educacin Superior. Supuestamente, esta decisin mayoritaria justificaba el desalojo de una minora que llevaba meses ence rrada y que inclua a personas que ni siquiera eran estudiantes. Este argumento ocultaba el creciente malestar generado por la
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reforma universitaria en ciernes. Las crticas, de hecho, no eran una simple ocurrencia de un puado de iluminados. Investigadores reconocidos, profesores e incluso rectores de toda Europa coinci dan con el argumento de fondo de los estudiantes. Sin una finan ciacin adecuada, muchos de los objetivos perseguidos por la reforma, encomiables en abstracto, corran el riesgo de convertir se en instrumentos de mercantilizacin y de burocratizacin de la universidad. Los pocos referendoscelebrados para conocer la opi nin estudiantil, como los de Lleida, Girona, Barcelona, Zaragoza o Madrid, haban registrado un rechazo amplsimo a la poltica de hechos consumados en marcha4. Es cierto que la participacin estu diantil en estas consultas result baja en trminos absolutos (en torno al 15 y al 20 por ciento). Pero fue bastante mayor, por ejemplo, que la que tiene lugar cuando se eligen rectores5. En declaraciones radiofnicas, el entonces secretario general de la UB celebr que, tras el desalojo policial, el edificio histrico del Rectorado volviera a recuperar su sentido pblico previo, cuando ciudadanos y turistas que queran contemplar el edificio o pasear por los jardines podan hacerlo sin problemas. Sin embargo, era difcil aceptar que la contemplacin esttica o la atraccin turstica pudieran colocarse en el mismo plano que el propsito de debatir sobre el propio futuro de la educacin pbli ca. La irrupcin de la polica en el edificio histrico de la univer sidad y el desprecio exhibido hacia estudiantes, peatones y repor teros grficos visiblemente identificados generaron el rechazo de amplios sectores de la sociedad6. Esta reaccin de las autoridades, en realidad, reflejaba una concepcin bastante restringida del principio democrtico y del propio derecho a la protesta. Sobre todo cuando proceda de quie nes no han tenido la oportunidad de hacerse or en los procesos formales de participacin. Que se tratara o no de una minora no era argumento suficiente para descalificarlos. Despus de todo, nada impide que las minoras de un determinado momento pue dan defender intereses generalizables, susceptibles de conver tirse en mayoritarios, o que las mayoras coyunturales sean
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portavoces de privilegios, viejos o nuevos, que solo benefician a una minora. Que esto sea as depende de muchos factores. La informacin disponible y la calidad y amplitud del debate pblico son algunos de los ms importantes. De ah que el lugar que se les otorgara en la protesta universitaria fuera un reflejo, tambin, de la idea de democracia que se profesaba. En el caso del desalojo del Rectorado y las posteriores cargas contra los estudiantes, la respuesta policial fue tan desmedida que hasta la cpula de la Consejera de Interior, a cargo del secretario general de ICV, Joan Saura, tuvo el gesto indito de admitir errores y pedir disculpas a los afectados. Incluso, en una decisin tambin inusual, se decidi cesar al director general de la Polica, Rafael Olmos. La mayora de la clase poltica, no obstante, cerr filas en defensa de la actuacin policial y centr sus crticas en el conse jero. La exconsejera de Interior socialista, Montserrat Tura, re clam mayor severidad y aleg que un acto de protesta que no cumple con todos los requisitos no es una manifestacin, sino un acto de desorden pblico7. Un par de aos ms tarde, ya con Convergncia i Uni (CiU) en el Gobierno, comenzaran a supri mirse plazas de profesores y se creara una Unidad Central de Informacin en el Orden Pblico. Uno de sus cometidos era infiltrarse en los campus universitarios de Barcelona y controlar ciertas actividades acadmicas. Adems de los evidentes intereses partidistas, en este tipo de discursos y actuaciones ya lata una peligrosa concepcin de la segu ridad que tiende a convertir cualquier forma de protesta no conven cional en una cuestin de orden pblico, antes que poltico. Desde esa ptica, los manifestantes pasan a ser considerados violentos en potencia y el camino a la militarizacin del espacio pblico queda expedito. A pesar de su supuesto realismo, este sentido de la razn de Estado es, en rigor, bastante irrealista. Otorgar una especie de carta blanca a las fuerzas policiales, adems de exponerlas a una constante deslegitimacin, las convierte en fuente de nuevos y ms graves enfrentamientos. Con frecuencia la saturacin policial del espacio pblico, lejos de disuadir el conflicto, lo espolea.
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Para desactivar nuevas protestas, la Consejera de Interior exhort a la ciudadana a no acercarse al centro de la ciudad ni participar en una nueva manifestacin calificada de alto riesgo. Blind el centro de la ciudad con cientos de antidisturbios para no dejar bajar la manifestacin por las Ramblas. Pero la polica espe r en vano. Los estudiantes cambiaron el recorrido, burlaron el frreo cerco policial y protagonizaron una marcha nutrida y total mente pacfica en direccin al barrio de Sants.De lo que se trata ba, segn los organizadores, era de desarmar a los armados y de no comparecer en su campo de batalla. Poco despus de las protestas estudiantiles, el desempleo en Espaa ya se acercaba peligrosamente al 20 por ciento entre la poblacin adulta y a casi al 40 por ciento entre la juvenil. En pases como Grecia, la represin de las protestas se haba cobrado por entonces tres muertos y centenares de heridos y detenidos. Por la misma poca, el Gobierno de Nicols Sarkozy anunci en Francia un severo plan de austeridad y lanz los gendarmes a la calle. Rpidamente, la cifra de arrestados se dispar hasta alcanzar casi las 2.000 personas. Todo ello en un pas cuyo rgimen de deten cin en comisaras sera condenado por el TEDH y que se encon traba bajo el escrutinio del propio Tribunal de Casacin francs (caso Brusco c. Francia, de 14 de octubre de 2010). La tendencia no fue muy diferente en el caso espaol. El fin de la euforia inmobiliaria llev al Gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero a someterse a las polticas de austeridad exigidas por el Banco Central Europeo, la Comisin y el Fondo Monetario In ternacional (la clebre troika). En mayo de 2010, tras recibir una carta del Banco Central Europeo, anunci que la presin especu lativa se haba vuelto insostenible y que la nica alternativa era la puesta en marcha de polticas de austeridad y de recortes de dere chos. En la sesin parlamentaria del mircoles 12 de mayo anunci uno de los ajustes ms profundos acometidos desde la Transicin. Las medidas incluan restricciones de derechos sociales que afec taban a cinco millones de pensionistas, casi tres millones de fun cionarios, cientos de miles de personas mayores necesitadas de
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asistencia y unas 200.000 familias. Este anuncio dej en nada el compromiso adquirido poco antes por el Gobierno al ratificar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Sin mayor debate pblico, se aprobaron con carcter de urgencia diversas normas de reforma del mercado laboral8. A mediados de 2010, se convocaron varias huelgas generales en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y a nivel estatal. Los sin dicatos criticaron severamente diferentes decretos leyes que aco metan nuevos recortes e incluso iniciaron acciones ante los tribu nales. En su opinin, la nueva norma restringa de manera arbitraria el derecho al trabajo y a la negociacin colectiva, al tiempo que reforzaba el poder empresarial. Al final, la huelga general del 29 de septiembre coincidi con un da de protestas europeas y tuvo ms xito del esperado. Ya entonces, la violencia policial se hizo sentir. En Getafe, en Madrid, un agente dispar varios tiros al aire durante una carga policial que dej heridos a varios trabajadores que reali zaban un piquete frente a una fbrica. En Barcelona, el desalojo sin orden judicial de la antigua sede del Banesto, ocupada das antes por activistas pro huelga, se resolvi en fuertes disturbios callejeros y decenas de detenidos. Poco antes, el juez de instruccin haba desistido de utilizar la va penal por considerar que la ocupacin era de carcter reivindicativo, festivo y muy limitada en el tiempo. A pesar de ello, ninguno de los actos de violencia policial que se pro dujeron fue objeto de censura institucional9. En total, unas 100 personas fueron detenidas en toda Espaa. La mayora de ellas, acusadas de haber producido disturbios y actos vandlicos. Los ataques a los sindicatos y a los huelguistas permitieron entrever un afn punitivo que se profundizara con el tiempo. Algunas crnicas periodsticas presentaron a los manifestantes como un hatajo de parsitos, vividores polticos y violentos, solo capaces de perseguir sus objetivos arrasando con las libertades aje nas. Tambin se dijo que se trataba de delincuentes extremada mente peligrosos al servicio de un Estado de bienestar hitleria no. La utilizacin de la reductio ad Hitlerum para descalificar
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cualquier protesta incmoda sera una constante tras el estallido de la crisis. Sobre todo por parte de gobiernos conservadores, como los del PP, que llamativamente eran los ms cercanos a experiencias emparentadas con el nazismo, como la del propio franquismo10. Estas descalificaciones no pretendan, en todo caso, ser una caracterizacin sociolgica. Su objetivo era preparar un escenario de deslegitimacin que justificara el recurso a intervenciones ms drsticas. El diario La Razn sugiri encarcelar a los lderes de la huelga. El Mundo pidi directamente ilegalizar a UGT y CC OO. Incluso medios supuestamente progresistas como El Pas o El Peridico responsabilizaron a los movimientos sociales por los hechos aislados de violencia callejera que tuvieron lugar en el cen tro de Barcelona. Al presentar los desrdenes callejeros como un despliegue de vandalismo coordinado por okupas, antisiste mas y lmpenes de toda clase, no solo se procuraba deslegiti mar las razones de fondo de la huelga, tambin se preparaba el camino para las medidas excepcionales de defensa de la paz social que se anunciaran poco ms tarde. Estas incluan una mayor contundencia policial con el conjunto de movimientos alternativos, el cierre de pginas web consideradas sediciosas o el endurecimiento de un Cdigo Penal ya suficientemente contun dente. Se dejaba claro, as, que el ejercicio del derecho a la protes ta tena un permetro claramente delimitado. Y que cualquier actuacin que excediera las formas reivindicativas convencionales sera abordada, antes que con la negociacin y la bsqueda dialo gada de alternativas, con el Derecho penal represivo y la interven cin policial directa.

Notas
1. Pblico, 12 de enero de 2013. 2. Hubo, s, una excepcin: dos agentes fueron condenados a pagar sendas multas e indemnizaciones tras ser denunciados por un fotgrafo y un cmara de tele visin que aseguraron haber reconocido a los policas en vdeos y fotografas. En su sentencia, el juez consider que el agente agredi al fotgrafo cuando la

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zona ya estaba despejada y sin que conste actitud hostil de ninguna clase del reportero, que llevaba el brazalete de prensa. 3. El rector de la Universidad de Barcelona, Ddac Ramrez, seal que, en la Facultad de Geografa e Historia, un alumno fue agredido por otro, la vice rrectora no pudo impartir docencia y, durante el fin de semana, algunos manifestantes se mostraron agresivos con el personal del edificio histrico. Ya entonces no pareca fcil determinar que estos hechos genricos pudieran configurar un escenario de violencia. Igualmente discutible era que pudie ran atribuirse a todos o a la mayora de los estudiantes movilizados, incluidos los que estaban encerrados en el Rectorado. 4. La Vanguardia, 26 de febrero de 2009. 5. Igualmente injusto resultaba presentar los encierros como hechos protago nizados por unos pocos irreductibles. Cientos de personas, incluidos profeso res y otros miembros de la comunidad universitaria, pasaron por ellos a lo largo de meses. Es ms, con frecuencia fueron escenario de debates y centros de informacin ms fecundos que los predispuestos por las propias institu ciones. 6. 53 estudiantes detenidos durante el desalojo fueron juzgados en un macrojuicio por faltas de desobediencia a la autoridad. Nueve estudiantes ms se sentaron en el banquillo por faltas de deslucimiento de bienes inmuebles, al haberse encadenado a la sede de ERC. Otros siete, de la Universidad Autnoma de Bar celona (UAB), fueron acusados de falta de desrdenes pblicos por haber boi coteado el Consejo de Gobierno de esa Universidad. 34 personas ms fueron acusadas tambin de faltas de desorden pblico durante la ocupacin de la Facultad de Letras de la UAB y durante el posterior desalojo policial. Al final, la mayora fueron absueltos. 7. Vase el Diario de Sesiones del Parlament de Catalunya, nm. 532, 31 de marzo de 2009, sesin nm. 36. En todos los partidos, desde el PSC hasta CiU, desde ERC hasta el Partido Popular, hubo voces que calificaron la intervencin como normal y que consideraron que entre los manifestantes haba elementos antisistema que haban provocado los enfrentamientos. 8. El Real Decreto-Ley10/2010, de medidas urgentes para la reforma del merca dolaboral,y ms tarde, la Ley 35/2010, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. 9. Por el contrario, en un acto sin precedentes, la Consejera de Interior del Gobierno cataln que no se haba apersonado nunca contra un acto de violen cia empresarial o policial anunci que ejercera la acusacin particular contra los activistas imputados. 10. En mayo de 2003 el Gobierno del PP se permiti realizar actos de homenaje a los combatientes de la Divisin Azul que lucharon con Hitler en Rusia, impen sables en Alemania. Con ello, perseveraba en su decisin no solo de no conde nar pblicamente al franquismo, sino de ensalzarlo en ciertos actos oficiales.

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CApTULO 2

LA ECLOSIN DEL 15-M. LAS ACAMpADAS COMO INSTRUMENTO DE EXpRESIN

Si atendemos a la naturaleza del gobierno repu blicano, encontraremos que es el pueblo quien puede censurar al gobierno, y no el gobierno quien puede censurar al pueblo.
James Madison

No sera ms sencillo que el Gobierno disolviera el pueblo y eligiera otro nuevo?

Bertolt Brecht

Yes, We Camp.
Consigna del 15-M

La huelga del 29-S y las movilizaciones estudiantiles fueron los primeros avisos de que algo se estaba agitando en la calle. No obstante, la chispa que encendi la protesta generalizada fueron las movilizaciones generadas en torno a las llamadas primave ras rabes y en pases vecinos, como Grecia o Portugal. Casi nadie se imagin que en Espaa pudieran producirse protestas similares. Al final, el malestar por los recortes acab por explotar en abril de 2011. Una movilizacin convocada por Juventud Sin Futuro en di ferentes ciudades congreg a miles de personas y tuvo un gran eco en los medios y las redes sociales. El 15 de mayo, unas 100.000 per sonas convocadas por la plataforma Democracia Real Ya (DRY) se echaron a la calle para denunciar la devaluacin democrtica y las polticas antisociales impuestas por polticos y banqueros. En la Puerta del Sol de Madrid, un grupo de manifestantes alz un cam pamento durante una semana. Tres das despus, los principales centros urbanos de Espaa cobijaban acampadas similares. En muy poco tiempo se crearon multitud de organizaciones y plata formas para canalizar la protesta. Los grupos promotores tambin
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se replicaron. En pocas semanas, afloraron ms de 80 asambleas de DRY. Lo mismo sucedi con la Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH), nacida algunos aos antes, o con la propia Juventud Sin Futuro. Lo que para muchos estaba destinado a ser un simple estalli do de indignacin fugaz se transform en una movilizacin de grandes dimensiones. El nuevo movimiento, conocido a partir de entonces como los indignados o el 15-M, instal en la agenda temas hasta entonces ignorados1. Muchos insistan, precisamen te, en el bloqueo institucional y en la incapacidad de los poderes pblicos para procesar las protestas no convencionales y para dar voz a los colectivos en mayor situacin de vulnerabilidad. Ningn otro movimiento con un discurso tan crtico con el sistema de partidos y el poder financiero haba despertado un apoyo tan amplio entre los ciudadanos. Segn las encuestas, el nivel de identificacin con la protesta era cercano al 70 y al 80 por ciento de la poblacin (sobre todo entre los jvenes)2. En un primer momento, los guios al 15-M vinieron de un lado y otro del arco poltico, pero pronto se elev la tensin. Ante la persistencia del movimiento, comenzaron a aflorar las tentacio nes represivas. El primer paso, nuevamente, fue deslegitimar al mensajero. La polica y algunos medios conservadores calificaron a los acampados como perro-flautas. Con ello, se buscaba asi milarlos a otros colectivos antisistema clsicos, como los oku pas. La Iglesia catlica vio detrs de la protesta un laicismo ame nazante. El arzobispo Rouco Varela lleg a decir que los acampados tenan un problema con su alma. Al poco tiempo, hizo acto de presencia el estigma arrojadizo propio de las polticas punitivas posteriores a la transicin: la supuesta vinculacin con ETA. Secalific a los activistas de batasunos indignados y se intent, sin xito, vincularlos con la llamada kale borroka o lucha callejera. Algunos medios afirmaron que la organizacin terrorista tena la intencin de copiar los mtodos del 15-M. El remate final se pro dujo cuando un peridico madrileo asegur en su portada que dos de los convocantes de una concentracin figuraban en una
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lista avalada por Batasuna3. Los ataques, en todo caso, no impi dieron que la indignacin se expandiera y que su legitimidad social resultara reforzada. A poco del estallido del 15-M, las plazas de muchas ciudades se convirtieron en una palanca de movilizaciones posteriores. Sin embargo, las acampadas tuvieron que afrontar varios obstculos. De entrada, se sugiri que acampar en las plazas invada el derecho de los comerciantes a la libre iniciativa y el de los transentes a la libre circulacin en un espacio pblico. Planteada de este modo, esta crtica pasaba por alto la propia jurisprudencia del TC, que haba sostenido que la prohibicin de instalar mesas o una tienda de campaa con el objetivo de intercambiar mensajes e ideas no poda justificarse en meras dificultades o simples molestias para la circulacin de las personas que por all transitasen (as, en las SSTC 59/1990, de 29 de marzo; y 195/2003, de 27 de octubre). Con todo, el verdadero obstculo se produjo con ocasin de los comicios municipales el 22 de mayo. Poco antes de que se cele braran, las presiones para que las concentraciones se levantaran crecieron. Los argumentos ms toscos provinieron de la lder del Partido Popular (PP), Esperanza Aguirre, quien lleg a tildar a los manifestantes de golpistas4. Los editoriales de los principales diarios insistieron en que el derecho de reunin y manifestacin no poda ejercerse de manera indefinida en perjuicio de otros derechos de terceros, como la libertad de circulacin o de empre sa y que no poda, sobre todo, condicionar el ejercicio del derecho de sufragio en unas elecciones. La reaccin de los acampados no se hizo esperar. Una iniciativa para que la Junta Electoral Central (JEC) autorizase la manifestacin planeada para aquel fin de semana consigui en tan solo un da ms de 100.000 firmas. Asimismo, se publicaron pginas web con listas de ciudades en las que existan concentraciones semejantes, entre las que haba varias extranjeras. A pesar de la presin, y de que no se peda el voto por ninguna formacin, la JEC decidi declarar contrarias a la legislacin las concentraciones y reuniones que se celebraran durante la jornada de reflexin y durante el da de las votaciones.
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La decisin se produjo con la diferencia de un solo voto. Esta divi sin reflejaba la discutible legalidad de la medida. El propio TC, de hecho, haba avalado este tipo de convocato rias. En 2008, a propsito de una manifestacin de policas en plena campaa electoral, dej dicho que solo en casos muy extre mos puede un mensaje tener capacidad suficiente para forzar o desviar la voluntad de los electores, dado el carcter ntimo de la decisin de voto y los medios legales existentes para garantizar la libertad del sufragio (STC 170/2008, de 15 de diciembre). En 2009, por su parte, insisti en que el derecho de reunin y mani festacin, por su importancia para el debate pblico, deba preva lecer sobre otros derechos, salvo que resulte suficientemente acreditado que la finalidad de [su ejercicio] sea la captacin de votos (STC 38/2009, de 9 de febrero). Amparndose en estos argumentos, Izquierda Unida(IU) im pugn la prohibicin de la JEC ante el Tribunal Supremo. Tres horas despus, el Ministerio Fiscal present un alegato para impedir que prosperara. El propio movimiento gener en su seno comi siones legales encargadas de defender los derechos de los mani festantes y de contestar los intentos de criminalizacin. Estas comisiones, integradas por abogados veteranos y otros recin in corporados a este tipo de luchas, fueron construyendo, con los propios manifestantes, estrategias para responder a las actuacio nes gubernamentales. De entrada, presentaron recursos en varias ciudades del Estado y emitieron comunicados con argumentos jurdicos, adems de polticos, a favor de la protesta. Mientras tanto, el diario El Pas facilitaba en su pgina web una direccin donde podan comprobarse las ciudades del mundo en las que se haban producido o convocado concentraciones. El da 20 de mayo por la maana eran 166 ciudades. Por la noche, ascendan a ms de 480. Al final, los recursos fueron desestimados. La Comisin legal de losindignadosde Madrid inform a los medios que continua ran reflexionando colectivamente, pero sin hacer referencia al voto y a los partidos polticos5. A pesar de la prohibicin de la JEC,
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las convocatorias en las plazas se mantuvieron. En Madrid, unas 28.000 personas se concentraron durante el fin de semana. En Barcelona se celebraron diversas acciones, incluida una en la que se escenificaba cmo sera una eventual carga policial. Antes de la medianoche del da de reflexin, los manifestantes representaron un grito mudo. El Gobierno del PSOE, como ya haba hecho el PP en las movilizaciones del 14 de mayo de 2004, hizo todo lo posible para eludir la represin policial, consciente de que la ima gen de agentes cargando horas antes de abrir las urnas poda agra var la situacin. En Madrid, finalmente, la detencin de una veintena de manifestantes y el cierre policial de la Puerta del Sol, lejos de expulsar la protesta de las calles, fue el aguijn inicial que espole el crecimiento del movimiento. En seal de protesta, miles de personas acudieron llamados por las redes sociales y decidieron acampar ante la impotencia del Gobierno socialista. Con posterioridad a las elecciones, las acampadas se mantu vieron en las grandes ciudades. Sin embargo, con el PP en el poder, tambin creci la presin para que estas fueran desaloja das. En Catalua, el consejero de Interior Felip Puig, de CiU, prometi que tensara la ley hasta all donde est permitido y un poco ms y dej entrever su voluntad de desalojar Plaza de Catalua6. La final de la Liga de Campeones, protagonizada por el FC Barcelona, fue la excusa. El Gobierno haba realizado algunas declaraciones alarmistas sobre los disturbios y los problemas de seguridad que podan generarse a raz del enfrentamiento depor tivo. Los acampados, sin embargo, tuvieron una reaccin impeca ble. Para evitar que los eventuales incidentes se extendieran a la plaza, desplegaron una cadena humana alrededor de ella. Sin embargo, a las 6:45 de la maana, centenares de antidisturbios acudieron, sin previo aviso, a desmantelar la acampada. El pretex to fue la necesidad de asear la zona por motivos de salubridad. En realidad, el operativo se haba planificado sin escuchar las advertencias de la Guardia Urbana y de la propia Divisin de Informacin de los Mossos dEsquadra7. A media maana, la irresponsabilidad y la escasa sensatez de la polica autonmica se
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hicieron ya evidentes. Las llamadas de solidaridad de los ocupan tes de la plaza congregaron a centenares ms de manifestantes en una sentada pacfica. La polica se vio impotente, desbordada por la situacin, y reaccion violentamente con una intervencin que se sald con ms de 120 heridos. En realidad, el agotamiento y el desinters meditico llevaban das desmovilizando la protesta. La operacin policial acab por reanimarla. La falta de sensibilidad con el ejercicio de lo que era un derecho fundamental qued patente cuando, en una entrevista radiofnica, el director general de la polica catalana, Manuel Prat, justific la operacin policial de limpieza comparando la protesta con el uso de las playas durante la festividad de San Juan. Al final, la plaza volvi a ser ocupada y las muestras de indig nacin crecieron. En cierto modo, el movimiento aprovechaba principios ya presentes en la tradicin gandhiana. En virtud de los mismos, quien no recurre a la fuerza ni se resiste a ella cuando se utiliza en su contra acaba generando un gran efecto movilizador y obliga a quien detenta el poder a explicarse, a justificarse. De ese modo, el dbil consigue trasladar el campo de juego desde la voluntad del ms fuerte hasta el tribunal de la opinin pblica8. En Madrid, el Gobierno regional y el Ayuntamiento tambin solicitaron al Ministerio del Interior el desalojo de la acampada de Sol por vulneracin del derecho a la libre circulacin y a la libre iniciativa privada de los pequeos comerciantes. El entonces con sejero en funciones de Presidencia, Justicia e Interior de la Co munidad de Madrid, Francisco Granados, del PP, sostuvo que la concentracin estaba degenerando de manera dramtica en un asentamiento prcticamente chabolista. El concejal de Seguridad del Ayuntamiento de Madrid en funciones, Pedro Calvo, tambin consider necesario intervenir para evitar un problema de salud pblica. La Comisin legal de la acampada rebati rpidamente estos argumentos. Entre otras cuestiones, sostuvo que la concen tracin no interrumpa todo el trfico y que dejaba vas de trans porte alternativo, incluso para el trfico rodado. Asimismo, sea l que no haba evidencia de que se estuviera afectando al pequeo
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comercio de la zona y que, por el contrario, algunos pequeos co mercios haban visto incrementadas sus ventas. Por otra parte, aadi que los propios servicios municipales de limpieza haban acreditado que la concentracin no haba supuesto peligro alguno para bienes y personas, como exiga la Constitucin. La Comisin conclua que la solicitud de desalojo de Granados se basaba en hechos no acreditados y recomendaba a la Comunidad de Madrid no alentar intervenciones como la dramticamente llevada a cabo en Barcelona, que ha provocado mltiples heridos. Este tipo de argumentos hallaron eco en algunas decisiones judiciales. En Las Palmas de Gran Canaria, por ejemplo, la De legacin de Gobierno recurri al argumento de la limpieza de las autoridades catalanas y orden desalojar a 30 personas acam padas en ese momento. Durante el desalojo, ms de la mitad re sultaron heridas y se destruy la infraestructura con la que con taban los acampados, como ordenadores, impresoras y archivos. En esta ocasin, no obstante, la magistrada del Juzgado de Ins truccin 8 de la ciudad, Mara Victoria Rosell, sali en defensa de los derechos de los acampados. En su sentencia, absolvi a un acusado de una falta de resistencia y desobediencia porque en un Estado democrtico de derecho no toda orden de un agente debe ser acatada ciegamente en pro del principio de seguridad. Asimismo, la decisin consideraba que el desalojo se haba prac ticado en unas condiciones que difcilmente cumplan la ley. Y ello por varias razones. En primer lugar, porque los campamen tos no solo eran un medio de expresin sino que constituan domicilio irregular, provisional pero domicilio, por lo que los policas tendran que haberse presentado con una orden de desahucio. En segundo lugar, porque la actuacin se haba realiza do a una hora intempestiva y sin previo aviso. Por ltimo, por que los servicios de limpieza tampoco haban actuado correcta mente al lanzar los enseres de los acampados, que incluan datos personales susceptibles de proteccin constitucional y legal9. Muchas de estas decisiones se produjeron, sin duda, con la mente puesta en lo que haba sido la experiencia del desalojo de
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Plaza de Catalua, en Barcelona. All la actuacin policial, lejos de restaurar el orden, sirvi para intensificar la movilizacin. El vuelo a ras del suelo de un polmico helicptero, cuyo costo ascen da a 1.600 euros al da, ayud a tensar el ambiente. Horas des pus, se produjeron cortes en la entrada de la ciudad, caceroladas en los barrios y muestras de solidaridad del resto del Estado. Entidades como Jueces para la Democracia o la Federacin de Vecinos de Barcelona exigieron la dimisin de Puig. Tambin aqu fue importante el papel del legal team, esto es, de la Comisin legal que actu como observadora el da de los hechos. Esta comisin realiz un informe detallado sobre los derechos fundamentales que se haban vulnerado10. El descontento, en todo caso, no se ci a los grupos ms cer canos a los indignados. Tambin se extendi incluso a sindicatos policiales, como el sindicato de Mossos dEsquadra de Comisiones Obreras y la Unin de Oficiales de la Guardia Civil. Hasta la prensa internacional se sum a la crtica. El diario The Washington Post des tac que las fuerzas policiales haban arrastrado y golpeado a los manifestantes, algunos de los cuales mostraban heridas sangrantes en manos y cabezas, y miembros rotos. El defensor del pueblo cataln, Rafael Rib, tambin abri una investigacin para comprobar si la actuacin haba sido des proporcionada y si se haban vulnerado los derechos de los ciuda danos. Un grupo de abogados de la Comisin legal del 15-M pre sent una querella que, por primera vez en la historia, consigui llevar una cpula de la Consejera de Interior al banquillo de los imputados por una actuacin presuntamente delictiva. La investi gacin sac a la luz aspectos controvertidos de la actuacin. Uno de ellos fue la evidente descoordinacin entre los distintos cuerpos de seguridad. Las discrepancias se notaron incluso sobre el terre no cuando la polica local se neg a participar en las cargas, tal como relat ante el juez el exintendente de la Guardia Urbana, Xavier Vilar11. Al final, el juez encargado de la investigacin, Josep Mara Porres, acord el sobreseimiento provisional de la causa. En su
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auto, el magistrado se vio obligado a reconocer la legitimidad de la acampada. La concentracin, lejos de ser un fenmeno ilegal, constitua una de las expresiones ms ntidamente democrticas de los derechos pblicos subjetivos [y] contaba con la simpata de muchos ciudadanos. No obstante, pona en tela de juicio los lmi tes de ese ejercicio. A juicio del magistrado, el derecho de reunin y manifestacin no autorizaba el uso monopolizado e indefinido del espacio pblico. Era preciso algn marco regulatorio, y el desalojo era una expresin legtima del mismo. Que en este caso, segn el juez, se haba producido sin muestras de extralimi tacin12. El entonces consejero Puig celebr la decisin. En sus decla raciones lata la tpica idea de que las garantas suponan una suerte de rmora, una vistosa pero intil quincalla conceptual que no serva para enfrentar a los malos. Como si en estos casos la supervivencia del orden requiriera respuestas ms expeditivas que las brindadas por unas normas penales pensadas para ciuda danos, pero no para potenciales enemigos del sistema13. Su satis faccin, con todo, no durara mucho. Meses despus, el semanario cataln La Directa filtr comunicaciones entre los agentes antidis turbios que ponan en evidencia puntos especialmente oscuros de la operacin (Has visto la patada que he pegado ah?, O gene ramos pnico o no los sacamos de aqu, Estamos disparando de todo, no podemos hacer ms, no podemos disparar municin real)14. Un ao ms tarde, cuando la impunidad pareca haber prevalecido, la Audiencia de Barcelona ordenara reabrir la causa por vulneracin de derechos procesales y por no haber permitido a las vctimas de la violencia policial aportar testimonios relevan tes. Tambin se abrira un juicio contra un subinspector de los Mossos dEsquadra que haba golpeado en diferentes partes del cuerpo al luego diputado de la Candidatura dUnitat Popular (CUP) en el Parlament cataln, David Fernndez. El encargado de pro nunciarse sobre la acusacin de lesiones y vejaciones fue, nueva mente, Josep Mara Porres. En esta ocasin, el juez dio por proba da la autora de los hechos. Tambin afirm que la polica haba
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utilizado sus bastones de forma ininterrumpida o continuada, o como mnimo en secuencias que no se limitaban a uno o dos gol pes cortos y secos como prev la Instruccin de los mossos. No obstante, absolvi al subinspector por entender que concurra una eximente completa de cumplimiento del deber.

Notas
1. Sobre las interpretaciones del 15-M, puede verse C. Taibo: Nada ser como antes, Los Libros de la Catarata, Madrid, 2011; y Xavier Domnech: Dos lgicas de un movimiento: una lectura del 15-M y sus libros, en www.sinpermiso.info, 1 de agosto de 2011. 2. El Pas, 5 de junio de 2011. 3. ABC, 17 de junio de 2011. 4. En declaraciones recogidas en El Pas el 27 de septiembre de 2011, Aguirre soste na que tras los indignados, los camorristas y pendencieros que abogan por un principio de democracia directa se puede esconder un golpe de Estado. 5. Los informes y documentos de la Comisin legal de Sol pueden consultarse en http://legal15m.wordpress.com/ 6. El Pas, 29 de mayo de 2011. 7. Vase el Diario de Sesiones del Parlamento de Catalunya, sesin nm. 7, Comisin de Interior de 8 de junio de 2011. 8. Para Martin Luther King el recurso a la no violencia era un instrumento til para dramatizar y llevar a la superficie la tensin escondida existente en la sociedad. En su Carta desde la crcel de Birmingham recordaba que para ser efi caz y conmover las conciencias adormecidas de los blancos moderados que son ms devotos del orden que de la justicia, quien practica la accin directa debe estar dispuesto a convertir su cuerpo en un medio para plantear su demanda ante la conciencia de la comunidad local y nacional. 9. La resolucin de la magistrada era, sin duda, pionera. Con todo, no era el nico caso en que se daba amparo a este tipo de protestas. En 2004, por ejemplo, el titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nmero 11 de Barcelona dict una sentencia condenando al consistorio barcelons por vulnerar los derechos fundamentales del colectivo Miles de Viviendas al realizar un desalo jo sin autorizacin judicial y nicamente por decisin administrativa en el barrio del Tur de la Peira. 10. El informe en cataln puede consultarse en http://acddh.cat/2011/06/informedel-legal-team-sobre-les-vulneracions-de-drets-ocorregudes-el-dia-27de-maig-de-2011-a-la-placa-catalunya-de-barcelona/ 11. La Directa, 7 de marzo de 2012. Esta pasividad de la Guardia Urbana irrit sobremanera a alguno de los mossos. Uno de ellos, en una conversacin soez en su perfil de Facebook, afirmaba que lo mo ha sido como estar en una pastelera y no poder comer ni un trocito de pastel. Tanto hijoputa y ni una colleja he podido dar. Se jactaba de haber visto a los mossos hincharse a pegar palos durante seis horas para salir por patas como nias mientras los guarros regresaban a la plaza. La prensa se hizo eco de ello y el Ayuntamiento de Barcelona anunci que abrira un expediente sancionador al polica por alentar la violencia contra los perroflautas, como calificaba a los indignados. El Departamento de Interior, en cambio, archiv el expediente contra el agente de los mossos que, en esa

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conversacin, presuntamente invitaba a los antisistema a acudir a las cmaras de gas, digo... a las duchas!. 12. La interpretacin judicial se basaba en el hecho de que la actuacin policial haba sido mayoritariamente ejercida con las defensas y centrada en manos, brazos, glteos y piernas. Eso la converta, segn el juez, en una actuacin razonablemente proporcionada a los actos de resistencia pasiva realizados por los manifestantes. El auto admita que haba casos aislados en los que se vean un uso excesivo de la fuerza. Pero consideraba que no tena sentido inves tigarlos por la imposibilidad de identificar a sus responsables. 13. Esta es la construccin que utiliza Luis Prieto, en Garantismo y derecho penal, op. cit., p. 95. 14. Ibd.

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CApTULO 3

EL DEbER DE COMUNICAR LAS MANIFESTACIONES COMO RESTRICCIN DE LA pROTESTA

La libertad de expresin no es una libertad ms que pueda ponerse en la balanza al lado de otras libertades posibles para pesarla y contrapesarla con ellas, prevaleciendo en unos casos y quedan do limitada en otros [] No es una entre otras las libertades, sino el fundamento de todo el orden poltico.
Alexander Meiklejohn

El que va a una manifestacin ilegal de forma voluntaria sabe que no va a visitar a cenicienta o a la bella durmiente a Disneyworld.
Comentarios de un Foro Policial

Las acampadas intempestivas y las innovadoras formas de reivin dicacin que el 15-M puso en marcha obligaran a plantear un amplio debate sobre el contenido y los lmites del derecho de reunin y manifestacin. Principalmente, en aspectos que tenan que ver con la comunicacin previa de algunas de estas concentra ciones o con la potestad de las autoridades de prohibirlas o de modi ficar su recorrido. El marco constitucional era, en este punto, bastante garantista. El artculo 21 de la Constitucin espaola reco noca el derecho de reunin pacfica y sin armas y estableca que su ejercicio no necesitara autorizacin previa. Asimismo, determina ba que en los casos de reuniones de trnsito pblico y manifes taciones deba darse comunicacin previa a la autoridad. Esta ltima, sin embargo, solo podra prohibirlas en un supuesto muy especfico: que existieran razones fundadas de alteracin del orden pblico con peligro para los bienes y las cosas. Desde un primer momento, el TC entendi, en la lnea de otros tribunales internacionales, que las normas de regulacin de este derecho deban interpretarse de la manera que ms
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favoreciera el ejercicio del derecho. Al tratarse de libertades pre ferentes, estrechamente ligadas al principio democrtico, no po dan ser objeto de limitaciones injustificadas o escasamente jus tificadas (por ejemplo, en las SSTC 36/1982, de 16 de junio; 163/2006, de 22 de mayo; o 170/2008, de 15 de diciembre). Por el contrario, cualquier restriccin deba venir precedida, como sealara el TEDH, de la existencia de una necesidad imperiosa y de razones convincentes (as, por ejemplo, en el caso Sidirou polos c. Grecia, de 10 de julio de 1998). Esta exigencia de interpretacin a favor del ejercicio del derecho afectaba a cuestiones bsicas como el juicio de peligrosi dad sobre las manifestaciones o como los requisitos para que estas pudieran considerarse legtimas. De entrada, por ejemplo, la jurisprudencia dej claro que la alegacin de posibles peligros para personas o bienes deba realizarse a partir de datos objetivos y no de clculos imaginarios o infundados1. Una simple ocupacin o invasin de la va pblica, o los cortes de trfico, no podan con siderarse, por s solos, conductas riesgosas (vase, al respecto las SSTC 225/2002, de 9 de diciembre, o 42/2000, de 14 de febrero). En realidad, las concentraciones solo podan prohibirse si exis tan razones fundadas para concluir que de llevarse a cabo se impedira el normal desarrollo de la convivencia ciudadana en aspectos que afectan a la integridad fsica o moral de personas o a la integridad de bienes pblicos o privados (as, por ejemplo, en la STC 66/1995, de 8 de mayo). Ciertamente, los magistrados europeos admitieron que una concentracin de carcter indefinido o excesivamente prolongado en el tiempo poda resultar abusiva. No obstante, la aparicin de nuevas modalidades de protesta, con actos de larga duracin, obli gara a precisar estas nociones y a evitar las interpretaciones de masiado restrictivas. El propio Tribunal de Justicia de Luxemburgo tuvo la oportunidad de pronunciarse al respecto. En el asunto Eugen Schmidberger c. Repblica de Austria, de 12 de junio de 2003, afirm que la autorizacin de una manifestacin en defensa del medio ambiente y de la salud que interrumpi una autopista
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durante cerca de 30 horas no constitua una restriccin despro porcionada a la libre circulacin de mercancas. Tambin en el caso espaol pueden rastrearse decisiones judiciales interesantes sobre el alcance de ciertas modalidades novedosas de protesta. El Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len (TSJCyL) tuvo la oportunidad de pronunciarse en 2010 sobre la cuestin al juzgar la pertinencia de una concentracin sindical que inicialmente abarcaba una duracin de 12 das, durante los cuales iban a tener lugar, segn los convocantes, dis tintos actos ldico-festivos-reivindicativos, as como la celebra cin de asambleas, reuniones y todo tipo de actos sindicales y sociales. En su sentencia, el TSJCyL comenz por admitir los cambios que el ejercicio del derecho de reunin y manifestacin haba experimentado en la realidad. Con facilidad se aprecia sostuvo el Tribunal que la evolucin social acontecida en Es paa desde 1978 ha generado nuevas modalidades de protesta, inicialmente no utilizadas. As, actualmente es frecuente que se adopten frmulas de protesta en las que el elemento temporal a que aluda [originariamente] nuestro Tribunal Constitucional se incrementaba pasando de una transitoriedad siquiera diaria a una transitoriedad un poco superior [como la que se produce en] mar chas protesta, huelgas de hambre en sitios pblicos, etctera. El TSJCyL tambin reconoca que este incremento del elemento temporal no era caprichoso, sino necesario para el intercambio o exposicin de ideas, la defensa de intereses o la publicidad de problemas y reivindicaciones. Por eso, no haba duda alguna de que el derecho de reunin y manifestacin abarcara estas nue vas modalidades2. Otro de los elementos que sera objeto de discusin en los tribunales fue el alcance de la obligacin de comunicacin de las reuniones (de ms de 20 personas) y de las manifestaciones en el espacio pblico. El TC, por ejemplo, entendi que la comunica cin a la que se refera la Constitucin no deba entenderse como una autorizacin, sino como una mera declaracin de conoci miento a fin de que la Administracin Pblica competente pueda
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adoptar las medidas necesarias para asegurar el ejercicio del dere cho y la adecuada proteccin de los bienes y derechos de terceros que se vean afectados (as, por ejemplo, en las SSTC 2/1982, de 29 de enero; en la ya mencionada 66/1995, de 8 de mayo; en la 182/2004, de 2 de noviembre; o en la 110/2006, de 3 de abril). Lo contrario solo se da en formas autoritarias de gobierno en las que el nico ejercicio de derechos que cabe tolerar es aquel que est sometido a un control previo. Por su parte, la ley orgnica que regula el derecho fue estableciendo, a travs de distintas reformas, algunos criterios especficos de su funcionamiento3. As, estipula que la comunicacin debe dirigirse a la autoridad gubernativa al delegado o subdelegado de gobierno con un plazo mximo de 30 das y un mnimo de 10 de antelacin. Este plazo puede redu cirse a 24 horas en casos de urgencia. La comunicacin debe con tener algunos elementos bsicos: a) la identificacin de los convo cantes o de sus representantes en el caso de personas jurdicas; b) el lugar, fecha, hora y duracin prevista; c) el objeto de la manifes tacin; d) el itinerario proyectado; e) las medidas de seguridad previstas y/o solicitadas. La autoridad gubernativa queda obligada a comunicar al ayuntamiento afectado los datos de la convocatoria para que este pueda hacer las alegaciones pertinentes. A partir de estos elementos, y de forma motivada, la autoridad gubernativa puede prohibir la manifestacin o proponer modificaciones al itinerario o momento de la convocatoria, siempre que estime que aquella puede provocar problemas de orden pblico, con peligro para personas o bienes4. A pesar de que el sentido constitucional del deber de comu nicacin no es restringir el ejercicio del derecho, las autoridades lo utilizaran a menudo como una suerte de autorizacin velada, sin cuyo concurso la polica pareca adquirir va libre para impo ner multas, disolver violentamente concentraciones o recurrir, en cualquier caso, a un uso desproporcionado de la fuerza. Tras la aparicin del 15-M, por ejemplo, se hizo frecuente que las autoridades aplicaran el rgimen sancionador previsto en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
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Seguridad Ciudadana, que prev multas para quienes se concen tren o manifiesten sin haber realizado una comunicacin formal previa. Este precepto, en realidad, ya resultaba cuestionable en el momento de su aprobacin. Pero devino an ms arbitrario con el paso del tiempo. Ya antes del estallido de la crisis, una parte importante de las movilizaciones y convocatorias se con certaban a travs de Internet, sin que hubiera ninguna organi zacin ni convocante especficos detrs. Esta convocatoria en las redes ya actuaba como una forma de difusin y permita a las autoridades organizar los dispositivos policiales que considerara oportunos. La imposicin sistemtica y arbitraria de multas se converti ra as en una nueva modalidad de restriccin ilegtima del dere cho a la protesta, sobre todo si se tiene en cuenta que muchas veces los sancionados eran personas o grupos pertenecientes a colectivos en situacin de vulnerabilidad econmica. El 21 de julio de 2011, por ejemplo, un grupo de unas 80 personas fue encapsulado en Barcelona por agentes antidisturbios cuando se dirigan a una concentracin convocada en la puerta del Hospital del Mar en defensa de la sanidad pblica. La polica decidi identificar una a una a todas las personas. El procedimiento se extendi por casi una hora y media. Un mes despus, unas 70 per sonas recibieron una sancin administrativa por manifestacin ilegal que les impona la obligacin de pagar 300 euros al Estado. Poco despus, en el mes de septiembre, se realiz una acampada simblica en la puerta del edificio de la Bolsa de Barcelona. Al da siguiente, fueron desalojadas por la polica. Tras la actuacin policial, un grupo de personas comenz una manifestacin espontnea. De inmediato fueron rodeadas e identificadas. Se manas despus, unas 30 de ellas recibieron en su domicilio la apertura de un expediente administrativo por manifestacin ilegal y se les impuso una sancin, tambin, de 300 euros. Fue en Madrid, sin embargo, donde de manera ms intensa se recurri a esta prctica. La delegada de Gobierno, Cristina Cifuen tes, plante la necesidad de modular temporal y espacialmente el
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ejercicio del derecho. Para ello, desempolv una vieja idea de un exalcalde del PP, Jos Mara lvarez del Manzano, y sugiri crear un manifestdromo. Todo ello en el marco de una concepcin del orden pblico que converta cualquier concentracin no comunicada en ilegal, y por tanto, susceptible de ser disuelta, y sus asistentes, sancionados con abultadas multas. En abril de 2013, la Comisin legal del 15-M de la Puerta del Sol publicara un documento muy crtico con el requisito de comunicacin previa de las concentraciones5. El derecho a ma nifestarse, sostenan en su documento, no puede ser objeto de una autorizacin encubiertacomo la que presupone que haya que comunicar cuntas seremos y hasta de qu hablaremos los lemas. Por el contrario, un estallido de debate pblico como el que supuso la ocupacin ciudadana de las plazas y la necesidad de protestar ante la grave situacin de crisis que vivimos, requiere, como dira la delegada del Gobierno, una modulacin, pero en sentido amplio y no restrictivo, como pretende Cifuentes del ejercicio de un derecho fundamental. Para los autores del documento, el requisito de comunicacin previa se estaba convirtiendo en un instrumento funcional a la criminalizacin del derecho a la protesta. Si antes sealaban cargaban contra una manifestacin no comunicada, nos repri man en el ejercicio de derechos fundamentales. Ahora, al car gar cinco minutos despus de concluido el plazo para disolver la manifestacin comunicada, cargan (en un plural lejano, divi sorio) sobre los manifestantes desobedientes que no se marchan inmediatamente cuando concluye la movilizacin. La desobe diencia, una de las seas de identidad del movimiento, era utili zada por parte de la Administracin para crear una lnea divi soria entre los buenos manifestantes, que respetan los plazos, y los malos que se quedan, lnea divisoria que rechazamos de pleno. Este uso restrictivo del deber de comunicacin previa, en realidad, recibi la crtica de diferentes tribunales e instituciones protectoras de derechos humanos. El propio Tribunal Superior de
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Justicia de Castilla y Len, en la sentencia antes aludida, sostuvo que, en concentraciones que duran varios das y comprenden actos diversos como asambleas y reuniones, era absurdo exigir mltiples comunicaciones previas6. Aun tratndose de una con centracin no comunicada, la intervencin de la polica constitua una grave vulneracin del derecho de reunin, sobre todo si se tena en cuenta que el comportamiento de los concentrados haba sido estrictamente pacfico7. Argumentos similares llevaran al defensor del pueblo cata ln, Rafael Rib, a emitir un informe en el que se sealaban algu nos puntos oscuros del desalojo policial de la concentracin de indignados en Plaza de Catalua. De entrada, se sealaba que en la medida en que las administraciones competentes no haban hecho ninguna propuesta de disolucin de la concentracin o de cambio en las condiciones en que se estaba desarrollando, deba enten derse que los acampados haban ejercido de manera legtima su derecho de reunin y manifestacin. Segn el informe, una interpretacin exclusivamente formalista del hecho de no haber comunicado previamente la celebracin de la manifestacinacampada resultara restrictiva y podra comportar que el derecho quedase absolutamente desvirtuado, lo que sera contrario al prin cipio de favorecimiento del derecho de reunin. Siguiendo este tipo criterios, se dictaron en Madrid hasta tres sentencias en las que se daba la razn a las alegaciones de los abo gados de la Comisin legal del 15-M, frente a las sanciones impuestas por la Delegacin de Gobierno. Uno de los jueces, del Juzgado nmero 12 de lo Contencioso-Administrativo, consider que disolver una protesta que se desarrolla pacficamente y san cionar con 300 euros a sus participantes constitua una vulnera cin del derecho fundamental de reunin. Y record a la Delegacin de Gobierno que una orden de disolucin de una reunin o con centracin no comunicada, como la que tuvo lugar el 27 de abril de 2012 para reclamar la liberacin de los detenidos en la accin Toma el Metro, no tena amparo legal si esta segua pautas y derroteros pacficos y civilizados. Solo se ha de limitar el
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ejercicio del derecho sostena el juez cuando haya elementos, firmes e indiscutibles, de los que pueda deducirse la clara existen cia de un peligro concreto y no meras sospechas o posibilidades de que pueda haber alteraciones de orden pblico. Este tipo de criterios cuenta con un amplio respaldo en el mbito europeo e internacional. El TEDH, por ejemplo, ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre el alcance del derecho en un caso reciente, zalp Ulusoy c. Turqua, de 4 de septiembre de 2013. En dicho asunto, el Tribunal reconoce que los Estados tie nen derecho a someter las manifestaciones a autorizacin previa por razones de orden pblico y de seguridad nacional. Sin em bargo, recuerda que la exhibicin de una cierta tolerancia hacia las concentraciones no violentas es fundamental si no se quiere privar de contenido a la libertad de reunin y asociacin contemplada en el artculo 11 del Convenio. En este caso concre to, el TEDH sostiene que la brutal intervencin de la polica contra una manifestacin en la que solo se pretenda leer un comunicado de prensa no tiene nada que ver con la preservacin del orden pblico. Algunas instancias internacionales han ido ms all y han solicitado una modificacin especfica de la Ley Orgnica 9/1983, relativa al derecho de reunin. As, en un informe presentado en diciembre de 2013 en Barcelona, la Red Euro-Mediterrnea de los Derechos del Hombre recomendaba establecer de forma explci ta la presuncin en favor del derecho de reunin y manifestacin, as como el principio de proporcionalidad en las medidas restric tivas. Esto implicaba, entre otras cuestiones, revisar el sistema actual de notificacin incluyendo una excepcin para las mani festaciones espontneas o limitar la responsabilidad que para los comunicantes puede suponer asumir los comportamientos de otras personas8.

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Notas
1. El Tribunal de Estrasburgo, de hecho, ha recordado a menudo que un riesgo hipottico de desorden pblico no es un motivo legitimo para imponer restriccio nes a la libertad de reunin pacfica (caso Disk et Kesk c. Turqua, de 27 de noviembre de 2012). Desde una perspectiva ms amplia puede verse, entre otros, Marc Carrillo: La tutela jurisdiccional del derecho de reunin, en Anuario de derecho constitucional y parlamentario, nm. 7, Murcia, 1995, pp. 49-77. 2. Esta concepcin ms robusta del derecho a la ocupacin del espacio pblico encuentra mayores dificultades en aquellas localidades que disponen de nor mativas propias que regulan de forma ms restrictiva su uso. Este es el caso de la ciudad de Barcelona, donde la denominada Ordenanza del civismo prev, por ejemplo, una estricta regulacin de las acampadas en sus artculos 58 y 60. Sobre su interpretacin vase G. Pisarello y J. Asens: Acampar en el espacio pblico, en No hay derecho(s). La ilegalidad del poder en tiempos de crisis, Icaria, Barcelona, 2012, pp. 74-75. Y sobre la incidencia de las ordenanzas del civismo en el espacio pblico y los derechos ciudadanos, vanse las pginas 93-103 del mismo libro. 3. Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunin, modi ficada (artculo 4.3) por laLey Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos y por laLey Orgnica 9/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunin. 4. Vase Juan Carlos Gavara de Cara: El sistema de organizacin del ejercicio del derecho de reunin y manifestacin, McGraw Hill, Madrid, pp. 133 y ss. 5. El documento puede consultarse en http://legal15m.wordpress.com/2013/ 04/07/reabriendo-el-debate-sobre-el-ejercicio-del-derecho-fundamentalde-reunion/ 6. Una interpretacin de este tipo, sostena el Tribunal, pugnara con la propor cionalidad [y] con el principio de favor libertatis y correlativamente con [el deber de] remocin de todo obstculo formal que impida su ejercicio real, efectivo y reconocible. 7. En este caso, la ausencia de violencia haba sido acreditada por la propia Unidad de Prevencin y Reaccin de la Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional en Valladolid, as como por las fotografas aportadas. 8. Tanto el relator especial sobre el derecho a la libertad de reunin o asociacin pacficas como el propio TEDH, en asuntos como Ezelin c. Francia, de 26 de abril de 1991, han sealado que los organizadores no deben cargar con la responsa bilidad del mantenimiento del orden pblico y, en todo caso, no deberan asumir la responsabilidad de los actos, aunque sean violentos, de participantes o terceras personas.

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CApTULO 4

LA pROTESTA FRENTE A LAS INSTITUCIONES (I). EL RODEO DEL PARLAMENTO DE CATALUA

Considerando nuestras flaquezas, aprobasteis leyes que haban de someternos. Leyes que en adelante no obedeceremos.
Bertolt Brecht

Una pequea rebelin cada tanto es algo bueno y necesario.

Thomas Jefferson

En junio de 2011, el 15-M decidi dar un paso ms en el ejercicio del derecho a la protesta: plante la necesidad de llevarlo ante las puertas mismas de las sedes institucionales. Con ello, se pretenda emular las movilizaciones de otros pases, como Islandia o Grecia, que haban terminado con el cerco del poder legislativo. Uno de los objetivos inmediatos era plantear concentraciones ante las sedes de las corporaciones locales. En el caso de Catalua, se defendi la necesidad de llevar la protesta a las puertas del Parla mento autonmico, que por entonces deba votar los presupuestos y una Ley mnibus que modificaba hasta 80 leyes aprobadas en la anterior legislatura1. Los convocantes justificaron esta accin de protesta con diferentes argumentos. En primer lugar, soste nan que lo que se pretenda aprobar eran los recortes sociales ms drsticos desde tiempos del franquismo. En segundo lugar, denunciaban que los partidos favorables a los ajustes estaban incumpliendo sus promesas electorales sobre la materia, ya que estas no incluan el propsito de acometer los recortes. Finalmen te, argan que dicho cambio de posicin se explicaba por la su bordinacin de las instituciones pblicas a poderes privados y
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rganos carentes de legitimidad democrtica. Todo ello determi naba una situacin de bloqueo institucional que justificaba nuevas formas de ejercicio del derecho de reunin y manifestacin. No ya en cualquier lugar o espacio pblico, sino frente a las propias ins tituciones2. No con el efecto de coartar su capacidad de decisin, sino con el propsito, opuesto, de liberarlas de su secuestro a manos de los grandes lobbies privados. Este tipo de argumentos no eran diferentes a los utilizados en otras ciudades europeas en las que se realizaron movilizaciones ante las sedes legislativas. En ciudades como Valencia y Madrid, la jornada de bienve nida a los cargos electos deriv en severas cargas policiales. En Valencia, con un Parlamento lastrado por la corrupcin, la repre sin se sald con varios detenidos y heridos (entre ellos un abogado y diputado de Comproms). La desproporcin en el uso de la fuerza fue tan evidente que recibi crticas del propio portavoz de Co municacin del PP, Esteban Gonzlez Pons. Cuatro meses antes, los estudiantes del instituto secundario Llus Vives que protestaban por los recortes en las aulas calefaccin incluida tambin haban sido duramente castigados. Esta represin fue el desencadenante de una autntica primavera valenciana en la que las protestas alcan zaron niveles nunca vistos en aos anteriores. Fue en Barcelona, en todo caso, donde se registraron los mayores incidentes. La ocupacin de las inmediaciones del Par lament era la primera accin anunciada por los indignados tras su abandono de Plaza de Catalua. El consistorio decidi cerrar el parque de la Ciutadella que permita el acceso al edificio. La noche anterior, despus de una multitudinaria manifestacin, la acam pada se llev a cabo fuera de las puertas del parque. Para explicar el motivo de la protesta se organizaron varias charlas. Con ante rioridad, se remiti una carta a los diputados para convencerles de no acudir a la sesin plenaria y sumarse a la protesta si son cons cientes de lo que supondrn los recortes para la mayora de la poblacin. El bloqueo simblico del Parlament termin, al final, con insultos, empujones y escupitajos de un grupo de concentrados
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hacia algunos diputados. En las propias filas del 15-M, las imge nes televisivas del enfrentamiento generaron un cierto descon cierto. La prctica totalidad de la clase poltica conden los hechos de manera fulminante. Al da siguiente de los incidentes, el presi dente de la Generalitat, Artur Mas, declar que los indignados haban cruzado una lnea roja. Que al coaccionar a diputados escogidos por millones de personas haban dejado expedito el uso de la fuerza contra ellos. Exigi un castigo ejemplar y lleg a vincular la protesta con el fenmeno del terrorismo del Pas Vasco. Con ms contundencia incluso respondi la dirigente socialista, Montserrat Tura, que lleg a comparar el comportamiento de los indignados con lo que hacan los nazis. Esta lectura de los hechos, apuntalada por imgenes de de srdenes y del propio Mas llegando en helicptero al Parlamento cataln, encontr una acogida favorable en parte de la prensa. Sus cabeceras no dudaron en cargar las tintas con titulares como democracia secuestrada, tejerazo rasta o asalto a la democra cia. Pocas voces disonantes se levantaron contra esa verbosidad hostil. Esta sobrerreaccin oblig al movimiento a reivindicarse ante la opinin pblica. Y a insistir, de entrada, en que la sesin del Parlamento que haba originado el cerco no era una sesin cualquiera. En ella se haban aprobado los presupuestos social mente ms regresivos en dcadas. Esto comportaba graves restric ciones a derechos bsicos de las personas como el derecho a la educacin o a la salud. Y no se trataba de una medida aislada. Antes de promover estos recortes, el Gobierno de CiU haba anunciado la supresin del impuesto de sucesiones y limitaciones drsticas en derechos especialmente sensibles para los colectivos ms vul nerables, como el derecho a la vivienda o a la atencin social. Todo ello a travs de procedimientos expeditivos y de dudoso encaje jurdico como la propia Ley mnibus o como el proyecto de Ley de Medidas Fiscales y Financieras. La mayora de estas propuestas haban sido presentadas como hechos consumados, es decir, como medidas que se aproba ran s o s porque venan impuestas por los mercados. No haca
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falta, pues, ser un exaltado para advertir que un Gobierno y un Parlamento que restringan de manera sistemtica derechos cons titucionales y estatutarios, valindose de normas que no garanti zaban una discusin amplia sobre su alcance, expresaban una concepcin bastante pobre del principio democrtico. Solo si se consideraba que esta rendicin de los poderes pblicos frente a un puado de intereses privados era normal, poda considerarse que la protesta de los indignados era anormal o excesiva. De lo contra rio, pareca ms lgico admitir que, lejos de impedir el funciona miento normal de un Parlamento, que es lo que prohbe el Cdigo Penal (artculo 494), lo que estas movilizaciones pretendan era denunciar el intento de desvirtuar su funcin natural. O dicho de otra manera, de evitar que los parlamentos, cruzando lneas rojas inadmisibles, se convirtieran en simples cajas de resonan cia de intereses minoritarios de mercado. La Comisin legal presente en el lugar denunci que la Consejera de Interior no haba hecho ningn esfuerzo para com patibilizar el derecho de protesta con el derecho de los diputados a entrar en el recinto. Llamativamente, y a diferencia de otras oca siones, no se habilitaron autobuses ni se establecieron cordones policiales, como ocurrira luego en Madrid. Tampoco se inform a los diputados de lo que estaba sucediendo, cuando a primera hora ya se haban producido incidentes. El diputado de Solidaritat per la Independencia (SI) y exmiembro del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), Alfons Lpez Tena, culp al consejero Puig de crear una ratonera al haber cerrado todos los accesos al parque de la Ciutadella. Esta decisin, en efecto, oblig a los diputados a entrar por su propio pie. El consejero, no obstante, eludi en su comparecencia parlamentaria explicar esos y otros fallos del dis positivo policial. Tras las crticas recibidas a raz de la actuacin policial en los incidentes de Plaza de Catalua, se senta fortaleci do. Con cierta sorna, dijo que l ya haba avisado quines eran los indignados y que deba ser el nico que haba entendido lo suce dido el da del desalojo. Estas declaraciones, en realidad, no hacan sino reforzar la tesis de que los incidentes haban sido
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inducidos con el objetivo de ganar la partida a la protesta ante la opinin pblica. En los das siguientes al cerco, muchos de estos argumentos ya circulaban por la red y la prensa alternativa. Ello permiti que la marcha contra el Pacto Fiscal europeo convocada das despus se convirtiera en la excusa para que entre 100.000 y 200.000 per sonas salieran a la calle a denunciar la criminalizacin del movi miento. La reaccin social, con todo, no impidi que las amenazas de represin se cumplieran. El consejero anunci la creacin de una nueva unidad policial bautizada como Unidad de Obtencin de Pruebas e Instruccin de Atestados para luchar con ms dure za contra los grupos antisistema. Una semana despus, los agen tes antidisturbios detuvieron a una veintena de jvenes en sus casas y lugares de trabajo acusados de participar en el bloqueo del Parlament. A diferencia de otros casos, como los de alta corrupcin y delitos econmicos, pareci secundario que la actuacin vulne rara los derechos del detenido consagrados en la Constitucin. Desde una perspectiva constitucional, en efecto, la detencin es una medida restrictiva de la libertad, que est sometida al princi pio de excepcionalidad. Esto quiere decir que solo puede practi carse en casos de imperiosa necesidad, si existe, por ejemplo, riesgo de fuga y se desconoce el domicilio del sospechoso. No fue ron estos los criterios utilizados. La polica detuvo a los sospecho sos a pesar de que conoca su identidad y domicilio, y de que hubiera podido citarlos en un juzgado o en la comisara3. Para evitar este trato arbitrario, el resto de los activistas imputados se entreg de manera voluntaria al juzgado de guar dia. Mientras esperaban a que se les tomara declaracin, unos 50 agentes antidisturbios irrumpieron en la Ciudad de la Justicia fuertemente armados y encapuchados para detenerlos e impedir lo. El esperpntico episodio caus un profundo malestar entre jueces, abogados y fiscales, ya que la actuacin policial se hizo por sorpresa y sin alertar ni al juez de guardia ni a la jueza decana. La retencin de un grupo de periodistas y abogados, sin que existie ra ninguna acusacin contra ellos, gener crticas semejantes.
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El Tribunal Superior de Justicia de Catalunya (TSJC) censur con rotundidad la actuacin policial. El CGPJrespald la tesis del tri bunal a travs de otro comunicado. Los mximos representantes de la judicatura sealaron que el comportamiento de los mandos policiales solo se poda entender desde el ms absoluto desprecio a los derechos individuales de los ciudadanos y al respeto que merecen los tribunales de Justicia como garantes de estos dere chos. A pesar dela extrema gravedadde los hechos, la Consejera de Interior no realiz ninguna investigacin. La nica medida que se adopt fue la destitucin del enlace de la polica con los jueces. Ningn responsable fue llamado a declarar. La impunidad con la que actu la polica contrast con el rigor con el que se trat a los activistas. El sindicato de extrema derecha Manos Limpias los denunci por varios delitos ante la Audiencia Nacional. El fiscal encargado del caso solicit que se exigiera al sindicato sin representacin en ningn centro de trabajo una fianza de 50.000 euros. En realidad, sostuvo que Manos Limpias pretenda abrir una causa general contra el movi miento 15-M y que la querella tena un carcter fraudulento. El juez Eloy Velasco, ex director general de Justicia en los gobiernos del PP valenciano y vinculado al Opus Dei, no le hizo caso. Admiti la querella, aunque solo en lo que se refera a los delitos contra las Instituciones del Estado, y fij una fianza de 3.000 euros. Seguidamente, solicit a la Fiscala de Barcelona que le remitiera las diligencias de investigacin abiertas all, as como las graba ciones de que dispona. En el transcurso de la investigacin, Velasco se desplaz a Barcelona para tomar declaracin a 10 dipu tados como perjudicados y testigos del bloqueo del Parlament. La polica autonmica blind el Palacio de Justicia ante una concen tracin de manifestantes que protestaba bajo el lema Aturem lAudincia (Paremos la Audiencia). En la declaracin, varios diputados denunciaron haberse sentido coaccionados. Algunos, como Montserrat Tura, se negaron adems a participar en cual quier hipottica mediacin con los imputados. Otros, sin embar go, no acudieron a la cita en seal de protesta. Este fue el caso de
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los diputados de ICV Joan Boada y Salvador Mil. Este ltimo anunci en rueda de prensa que no se senta perjudicado y que no colaborara con un proceso que consideraba poltico. El juez Velasco, con evidente enfado, lo mult y lo volvi a citar en la sede de la Audiencia Nacional dos das antes de Navidad, con la amena za de detenerlo si no acuda4. En abril de 2013, tras un largo periplo procesal, Velasco acor d llevar a juicio a los 20 jvenes imputados por un delito contra las altas instituciones de la nacin sancionado con penas de hasta cinco aos de prisin. Para el juez, lo que la protesta pretenda no era simplemente expresar un descontento, sino impedir de forma efectiva a los cargos electos entrar al Parlament a votar los presu puestos. La resolucin no tena en cuenta que, finalmente, todos los diputados pudieron participar en la sesin parlamentaria con nor malidad. Recurra, por otro lado, a un concepto novedoso y peligro so, el de intimidacin ambiental, para exacerbar unos hechos que, vistos de manera aislada, no pasaran de ser simples faltas. Las ten siones con algunos diputados, que incluan pintadas en chaquetas o el robo de unas llaves, no solo se presentaban como una extralimi tacin del derecho a la manifestacin, sino que tambin se califica ban como actos de violencia moral de alcance intimidatorio. Su gravedad, supuestamente, radicaba en que haban sido perpetradas con el apoyo de los dems manifestantes. Haba acciones que aisla damente seran constitutivas de delitos menores e incluso de faltas, como escupir o insultar. Sin embargo, al realizarse en un contexto de intimidacin ambiental, aprovechando la cobarda de la accin en grupo y no aisladamente, se convertan en expresiones graves de violencia y, por ende, en delitos por los cuales la Fiscala llegara a pedir cinco aos y medio de prisin. Significativamente, esta catego ra de intimidacin ambiental saldra a la luz en pleno debate sobre los escraches organizados por la PAH contra algunos cargos electos del Partido Popular. No haca falta una mentalidad espe cialmente conspirativa para ver en esta innovacin jurdica una advertencia contra los desahuciados a los que se acusaba de coac cionar a los diputados conservadores5.
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Notas
1. Una de las leyes, la de Simplificacin y Mejora de la Regulacin, modificaba 32 preceptos que afectaban a ocho mbitos diferentes. Entre otras medidas, se abran las puertas a la externalizacin de la gestin del agua y se quitaban trabas para acceder a espacios naturales protegidos. Por su parte, la Ley de Agilidad y Reestructuracin Administrativa confirmaba reformas que haban levando agrias polmicas en el sector sanitario, como el incentivo de la privati zacin y de la fragmentacin del Instituto Cataln de la Salud. 2. En junio del 2011, el Tribunal Constitucional croata entendi que este tipo de protestas deben facilitarse para que sean visibles y audibles por los miembros de esas instituciones (disponible en la direccin: http://www.codices.coe.int). 3. Tampoco se respet la Ley de Enjuiciamiento Criminal, cuyo artculo 520 dis pone que la detencin [] deber practicarse en la forma que menos perjudi que al detenido [] en su persona, reputacin y patrimonio. 4. La propia cuestin de si la Audiencia Nacional era competente para intervenir en estos casos gener un importante debate jurdico. Tras un recurso planteado por los abogados de los imputados, el Pleno de la Sala de lo Penal de la Audien cia Nacional estim la cuestin de competencia planteada por los imputados contra la decisin del juez Velasco de declararse competente para investigar los hechos. Los magistrados entendieron que la causa no tena cabida en el artcu lo 65 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) que fija las competencias del Tribunal. En su opinin, la competencia de la Audiencia Nacional deba limi tarse a los altos organismos cuyo mbito sea el de toda la nacin, lo cual exclua a la Asamblea Legislativa de una comunidad autnoma. Esta conclusin vena reforzada por el hecho de que los parlamentarios catalanes eran aforados ante el TSJC. Finalmente, el Tribunal Supremo desautoriz a los magistrados y con sider que no se poda desapoderar a la Audiencia Nacional del conocimien to de estos delitos. De ese modo, la cuestin quedara en manos del TC. 5. eldiario.es, 3 de abril de 2012.

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CApTULO 5

PROTESTA GLObAL, OCUpACIN GLObAL

Los espacios ocupados se convirtieron en una va para calibrar la rabia y el descontento.

Arundathi Roy

Cualquiera que seale lo obvio, aunque lo haga con calma y moderacin, debe ser demonizado y expulsado de la escena.
Paul Krugman, a propsito de Occupy Wall Street

Cuando los que mandan pierden la vergenza, los que obedecen pierden el respeto.
G. Ch. Lichtenberg

La agudizacin de la crisis hizo evidente la existencia de una acti tud institucional hostil frente a las protestas. Por cada sentencia garantista que protega a los manifestantes se produjeron mlti ples decisiones judiciales que autorizaban intervenciones policia les desmesuradas o que imponan sanciones rigurosas. En muchos casos, la debilidad de los gobiernos frente a los poderes financie ros los obligaba a sobreactuar su dureza frente a la protesta ciuda dana. Incluso cuando esta no representaba ningn peligro real para los derechos de terceros o para bienes penales relevantes. Algo de esto se pudo comprobar en la jornada global de protesta convocada el 15 de octubre de 2011 por movimientos sociales de ms de 80 pases y de 1.050 ciudades. Al igual que haba ocurrido en el caso espaol, muchas de estas protestas adoptaron la forma de manifestaciones, ocupacio nes y acampadas en espacios pblicos o privados considerados estratgicos. En Estados Unidos, la jornada permiti la aparicin del enrgico movimiento Occupy Wall Street (OWS). Su propsito, como en otros pases, era denunciar el poder omnmodo de las grandes empresas en la economa y en la poltica y exigir una
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comprensin ms exigente del principio democrtico. Su eslogan (We are the 99%) pretenda expresar la enorme concentracin de riqueza que existe en el pas y la objetiva exclusin que ello supone para las mayoras sociales. Para conseguir sus objetivos, el movimiento se plante ocu par de manera continuada Wall Street, el emblemtico distrito financiero de Nueva York, con asambleas y concentraciones. En septiembre, poco antes de la jornada global, un millar de activistas march por Wall Street y ms de un centenar acamp en Zuccotti Park. Como el parque era privado, la polica no poda desalojar a los manifestantes si los propietarios no lo solicitaban. El propio alcalde de Nueva York, Michael Bloomberg, declar: La gente tiene derecho a protestar, y con gusto nos aseguraremos de que tengan dnde hacerlo [...] siempre que respeten los derechos de terceros1. A pesar de la existencia de antecedentes jurispruden ciales sobre la utilizacin de las acampadas como forma de expre sin, la polica neoyorkina prohibi el despliegue de tiendas. Para justificar la prohibicin, aleg que supondra una vulneracin de ordenanzas contra la vagancia. La decisin oblig a los manifes tantes a dormir en sacos de dormir o a utilizar mantas2. Al final, los propietarios del parque, Brookfield Properties, pidieron al alcalde que procediera al desalojo. Para ello, invocaron un argu mento similar al que se haba utilizado en otros desalojos en Europa: los problemas de salubridad y de higiene que se esta ban generando. La expulsin de los manifestantes gener una violenta carga policial que se sald con numerosas detenciones y arrestos. Pocos das antes, en el puente de Brooklyn, la polica haba procedido al arresto de 700 manifestantes3. La intervencin policial fue duramente criticada por la Sociedad Profesional de Periodistas de Estados Unidos y por la clebre Unin de Libertades Civiles de Nueva York. Poco despus, una jueza, Lucy Billings, emiti una orden temporal que permita a los miembros de OWS regresar al parque, en ejercicio de la libertad de expresin, aun que sostena que este derecho no inclua la posibilidad de hacerlo con tiendas de campaa o con artculos de dormir. La decisin,
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similar a otra de un juez en Occupy Boston, no tardara en ser revocada. El juez de la Corte Suprema estatal de Nueva York, Michael Stallman, emiti rpidamente una nueva orden que ratificaba la decisin del alcalde. Dos meses despus, los activis tas intentaran recuperar el parque. Sin embargo, fueron repelidos por la polica en otra actuacin polmica que acab con 68 detenciones. En declaraciones a la prensa, el alcalde Bloomberg aleg que ningn derecho es absoluto y que el ejercicio de la crtica traa aparejadas obligaciones. Poco antes, el alcalde haba sostenido que la plaza se estaba convirtiendo en un lugar donde las perso nas no venan a protestar, sino a violar las leyes y, en algunos casos, a hacer dao a las personas. Tambin haba dicho que algunos negocios haban recibido amenazas y que los vecinos teman por su calidad de vida. En realidad, muchas de las afir maciones de Bloomberg constituan exageraciones sin correspon dencia emprica alguna. Un ao despus, una entidad sin nimo de lucro, la Partnership for Civil Justice Fund, public varios documentos en los que se mostraba cmo el FBI y la polica haban trabajado de consuno con los bancos para controlar, investigar y criminalizar a los miembros de OWS4. En Europa, la jornada de protesta global se extendi tambin por varios pases y estuvo marcada por el singular contexto de cada uno de ellos. En Grecia, estuvo precedida por una huelga general convocada das antes. En Londres, miles de indignados se mani festaron en el centro financiero de la ciudad. En Sidney, unas 2.000 personas acamparon en plazas. En Blgica hubo acampadas durante un da en el barrio europeo. Unas 10.000 personas se concentraron en Berln junto al Reichstag, tras recorrer media ciudad en un ambiente festivo. Y en Frncfort, capital financiera del pas, ms de 5.000 personas participaron en una marcha fren te a la sede del Banco Central Europeo, una de las instituciones clave de la actual crisis. Roma acogi una manifestacin multitu dinaria de unas 200.000 personas. Al poco de iniciarse, un grupo reducido de manifestantes prendi fuego a varios coches, ocup
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sucursales bancarias y asalt tiendas. Como respuesta, la polica carg con gases lacrimgenos y caones de agua, produciendo varios heridos entre los manifestantes. El ministro del Interior, Roberto Maroni, de la Lega Nord, calific los disturbios de terro rismo urbano5. Acto seguido, anunci varias medidas de choque. Estas incluan, adems de una mayor dureza policial, la exigencia de un aval bancario para quien organizara una manifestacin o la autorizacin de detenciones preventivas, un mecanismo clara mente contrario a la Constitucin republicana de 1948. En el caso espaol, las manifestaciones permitieron consta tar la vitalidad del 15-M. Cientos de miles de personas desfilaron, pacficamente, por Madrid, Barcelona, Sevilla, Valencia, Mlaga o San Sebastin para reclamar democracia real y criticar la conni vencia entre polticos y banqueros. En Barcelona, la manifesta cin que recorri el Paseo de Grcia acab con varias ocupaciones en distintos puntos de la ciudad. Una columna ocup el edificio de la Facultad de Geografa, en defensa del derecho a la educacin y contra la mercantilizacin de la universidad. Otra se encerr en dependencias del Hospital del Mar con el objetivo de reivindicar el derecho a la salud. Y otra, por fin, ocup un bloque de viviendas en Nou Barris para exigir el cumplimiento del derecho a la vivien da. En Madrid, por su parte, tras la multitudinaria concentracin en la Puerta del Sol, un grupo de manifestantes ocup el edificio vaco de un hotel en la calle Carretas, que llevaba cerrado unos tres aos y medio, y anunci la intencin de convertirlo en un espacio de uso comn y de albergar a familias desahuciadas6. La suerte que corrieron estas ocupaciones fue variada. En el mes de diciembre, la Polica Nacional desaloj el hotel ocupado en la calle Carretas y evacu las plantas ocupadas del Teatro Albniz, aledaas al edificio. Durante el desalojo, se identific a un centenar de personas. Buena parte de ellas fueron imputadas por un delito de usurpacin de bienes inmuebles. Ese mismo da, la polica desaloj el mercado de la calle Montamarta de San Blas, que haba sido ocu pado por la asamblea del 15-M del barrio. En Barcelona, en cambio, la ocupacin de Nou Barris abri un interesante debate jurdico
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sobre el derecho a ocupar como instrumento de protesta y como medio para satisfacer necesidades bsicas. Las viviendas ocupadas por los manifestantes pertenecan a un edificio de obra nueva que llevaba cinco aos vaco y que contaba con suministro de agua y luz. Una de las activistas que haba participado en la ocupacin, gueda Ban, explic a la prensa que el objetivo de la iniciativa era que el bloque de viviendas pudiera albergar a familias con hijos dispuestas a trabajar para que el espacio se convirtiera en un smbolo que permitiera articular nuevas respuestas a la crisis y a los desahucios7. Estas declaraciones dejaban traslucir que se trataba de un acto reivindicativo con una finalidad no solo social, sino poltica. Sin embargo, la propietaria, una caja de ahorros lla mada Cajamar, present de inmediato una denuncia por un supuesto delito de usurpacin. Tras escuchar a los ocho imputados que pudieron ser identificados por la polica, la Fiscala pidi el desalojo de la finca por considerar que se haba vulnerado el dere cho de propiedad. Lo interesante fue la reaccin del titular del juzgado de instruccin competente, Miguel ngel Tabars, hasta entonces proclive a acordar desalojos preventivos. En su auto, el juez sostena que la ocupacin de Nou Barris constitua una fen meno novedoso del que no es fcil encontrar antecedentes histricos ni jurisprudenciales. El edificio, en efecto, haba sido ocupado tras una manifestacin del 15 de octubre. Los ocupantes, empero, no utilizan personalmente los pisos, sino que los ges tionan con una finalidad poltica y reivindicativa. Posterior mente, una asamblea de indignados decidi que un grupo de familias entrara a vivir. El juez citaba la declaracin de un imputa do, Ahmed C., que llevaba das viviendo en la calle con su mujer y sus hijos y que haba estado dos das haciendo cola para exponer su caso. Al final, los gestores del Edificio 15-O le asignaron un piso. De acuerdo con el juez, esto supona que los ocupantes esta ban all bajo autorizacin de la asamblea de manifestantes y que eran sucesores en la posesin de estos, no de los propietarios. La sentencia valoraba que se tratara de una situacin temporal por la carencia absoluta de techo. Asimismo, entenda que el
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propietario no haban aclarado sus intenciones inmediatas sobre el edificio. Esta indefinicin le permita a Tabars con cluir que ni los nuevos habitantes del inmueble ni los manifestan tes que se lo haban cedido han realizado un ataque penalmente relevante a la propiedad. En su auto, el magistrado apelaba a la jurisprudencia que seala que el Derecho civil dispone de proce dimientos alternativos para tutelar la posesin y a la doctrina que defiende que la penalizacin de la ocupacin en un caso como este resultara contraria a los principios de intervencin mnima, subsidiariedad y ltima ratio del Derecho penal8.

Notas
1. IBtimes de Nueva York, 17 de septiembre de 2011. 2. Como el Ayuntamiento de Nueva York requera un permiso para utilizar ampli ficadores de megafona, los manifestantes tuvieron que recurrir a un singular micrfono humano. Quienes hablaban deban hacer pausas para que el resto de los concentrados pudiera repetir sus palabras. 3. En junio de 2012, un juez federal conden la actuacin policial. Seal que los manifestantes no haban recibido suficientes advertencias de que si cruzaban el puente seran detenidos. Con ello, ganaba fuerza la tesis de que los arrestos haban sido consecuencia de un acto deliberado de provocacin policial. 4. Los documentos pueden consultarse en http://www.justiceonline.org/com mentary/fbi-files-ows.html 5. Corriere della Sera, 18 de octubre de 2011. 6. El Pas, 16 de octubre de 2011. 7. El Peridico, 16 de octubre de 2011. 8. La argumentacin del juez mostraba una exigencia clara del Derecho penal mnimo. Cuando se trata de incriminar, la taxatividad es fundamental. En una argumentacin exculpatoria, en cambio, son los principios el de intervencin mnima, el de subsidiariedad los que adquieren un papel central. Vase, al respecto, Luis Prieto: Garantismo y derecho penal, op. cit., p. 110.

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CApTULO 6

EL DERECHO DE HUELGA EN EL pUNTO DE MIRA

Se avecinan tiempos recios.

Jorge Fernndez Daz, ministro de Interior

Los trabajadores solo tenan la Constitucin de su lado. El otro bando tena bayonetas.
Mother Jones

Mientras se respet el nombre de la libertad y solo su concreta realizacin fue obstaculizada por medios legales, la existencia constitucional de la libertad permaneci intacta, aunque su exis tencia real estuviese completamente destruida.
Karl Marx

A pesar de la irrupcin del 15-M, el desprestigio del PSOE permi ti al PP ganar las elecciones generales en noviembre de 2011, con casi 11 millones de votos. Poco antes, a instancias de la troika europea y del propio Gobierno alemn, ambos partidos pactaron, en 12 das y en pleno mes de agosto, una reforma del artculo 135 de la Constitucin que introduca la estabilidad presupuestaria y la prioridad absoluta del pago de la deuda sobre otros posibles gastos. La introduccin de esta frmula debilitaba claramente el alcance de otros principios constitucionales, como el del Estado social1. Con esta cobertura jurdica, el Gobierno de Mariano Rajoy apost por acelerar las polticas de austeridad, de privatizacin y de recortes de derechos. El 10 de febrero de 2012, el Gobierno aprob por la va de urgencia un Decreto-Ley, el 3/2012, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. Como en tantas otras normas aprobadas en el contexto de la crisis, pareca difcil justificar que la reforma obedeciera a criterios de extraor dinaria y urgente necesidad. Sin embargo, esta calificacin permita, una vez ms, sortear el debate pblico y posponer el
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debate parlamentario, presentando la situacin como de hechos consumados y previamente decididos. Este nuevo giro en la poltica laboral se tradujo en nuevas protestas. Los sindicatos mayoritarios, esta vez con el visto bueno del PSOE, sostuvieron que la reforma vulneraba numerosos pre ceptos de la Constitucin. En primer lugar, porque menoscababa el papel otorgado a los sindicatos (artculo 7) y al propio derecho a la negociacin colectiva (artculo 37), reforzando en cambio la posicin de los empresarios. En segundo lugar, porque el contrato aprobado para las empresas con menos de 50 trabajadores intro duca, en la prctica, una suerte de despido libre y gratuito que afectaba claramente el principio de igualdad (artculo 14). En ter cer trmino, porque se permitan despidos colectivos sin autori zacin administrativa cuando se demostrara reduccin de ingre sos o de ventas. De ese modo, los trabajadores quedaban en una clara situacin de indefensin que atentaba contra su derecho a la tutela judicial efectiva (artculo 24). Finalmente, porque la deci sin de establecer en un ao el plazo para extinguir el contrato sin indemnizacin acudiendo al periodo de prueba contradeca la jurisprudencia del propio TC que estableca que el derecho al tra bajo impide el despido sin causa (artculo 35). En el mes de marzo se convoc una huelga general para el da 29 de ese mes. Poco antes de la cita, el Ministerio del Interior anunci un amplio dispositivo policial en previsin de incidentes. Solo en Madrid se convoc a 3.000 policas para hacer frente a los posibles piquetes. No fue ninguna sorpresa que la jornada, con cerca de 200 detenidos, se convirtiera en la huelga general con ma yor represin y mayor participacin de los ltimos tiempos. Los exasperados ataques gubernamentales, mediticos y judiciales contra los huelguistas del 29 de marzo y el anuncio de medidas criminalizadoras de la protesta reflejaron la deriva autoritaria de estos sectores. Pero evidenciaron tambin su inquietud ante la creciente resistencia social y popular a la eliminacin de unos derechos y libertades ganados a la cultura poltica y jurdica fran quista.
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Conscientes de que las ltimas movilizaciones reflejaban un malestar social que poda ir en ascenso, el Gobierno y sus aliados desplegaron una doble actitud frente a la jornada. Para no alterar a los mercados y a las instituciones europeas, su estrategia fue minimizarla, resaltando la normalidad de la jornada y la escasa efectividad de la huelga en los mbitos ms precarizados de la eco noma. Al mismo tiempo, exageraron y distorsionaron los distur bios producidos, proyectando una imagen de caos y violencia que autorizaba una mayor dureza punitiva de cara al futuro. El encargado de presentar esta lectura de los hechos fue el nuevo ministro del Interior del PP, Jorge Fernndez Daz. Hijo de un militar franquista luego reubicado en la Guardia Urbana de Barcelona, Fernndez Daz haba iniciado su carrera poltica en el Centro Democrtico y Social (CDS), pero se sum rpidamente a la Alianza Popular de Manuel Fraga. En marzo de 1982, como ef mero gobernador civil de Barcelona, mand encarcelar a seis independentistas por el mero hecho de portar una pancarta con el lema Independencia en el transcurso de la manifestacin con tra la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA). Posteriormente, lleg a equiparar el Valle de los Cados con el cementerio de Arlington levantado tras la guerra de Secesin o con el mausoleo de la playa de Normanda2. Fernndez Daz no tard en denunciar que la protesta haba supuesto un salto cualitativo. Dicho salto no radicaba, obvia mente, en las masivas y pacficas manifestaciones de la tarde, sino en el vandalismo callejero a cargo de unos grupos antisistema integrados cada vez ms por extranjeros y mirados con simpa ta y connivencia por muchos intelectuales y polticos. Esta construccin xenfoba de un enemigo ajeno al pas tena su senti do. De entrada, serva para desviar la atencin sobre los nuevos recortes de derechos exigidos por la troika europea y que tanto el Gobierno espaol como el cataln aplicaban con obediencia. Pero, sobre todo, contribua a crear un clima de alarma social favora ble al anuncio o la adopcin de medidas de mano dura contra quienes se resistieran a plegarse al curso de las cosas: desde la
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limitacin de los piquetes informativos hasta la exigencia de una mayor contundencia policial y judicial contra violentos reales o imaginarios, pasando por la asimilacin de las protestas a conduc tas terroristas o prototerroristas. A pesar de la evidencia, el esta blishment meditico no tuvo empacho en presentar la huelga como un terreno propicio para la proliferacin de burcratas y vn dalos. Es verdad que los secretarios generales de CC OO y UGT pudieron explicar sus razones en diferentes plats de televisin. Sin embargo, sus puntos de vista recibieron una cobertura margi nal en relacin con los que tuvieron los partidarios de la reforma. Esta asimetra informativa y la diferente capacidad de expresin de unos y otros explican que la presidenta de la Comunidad de Madrid, Esperanza Aguirre, se permitiera deslizar que las huelgas constitucionalmente amparadas eran actos ilegales. O que el periodista Federico Jimnez Losantos pidiera por radio que la polica arrollara a los piquetes3. El efecto amedrentador de la reforma y del discurso pro patronal del Gobierno se hizo sentir en los propios lugares de tra bajo. Muchos empresarios exigieron a sus trabajadores que decla raran das antes, ante sus jefes y compaeros, si pretendan aco gerse o no al derecho a la huelga. En un ordenamiento jurdico razonable, estos autnticos piquetes coactivos podran haber sido objeto de las sanciones que el Cdigo Penal prev para quienes mediante engao o abuso de situacin de necesidad impidieren o limitaren el ejercicio de la libertad sindical o el derecho de huel ga (artculo 315.1). Lo que ocurri, no obstante, fue lo contrario. El apartado 3 de dicho artculo, un precepto heredado de la legis lacin franquista y mantenido por el Cdigo de 1995, se invoc contra los trabajadores y manifestantes. Y sirvi, al igual que los delitos de desrdenes pblicos y atentados contra la autoridad, para detenerlos y encarcelarlos de forma arbitraria. Durante las primeras horas de huelga, un empresario hotele ro de Torrelavega atac con un pual a una trabajadora de CC OO que formaba parte de un piquete informativo4. La agresin le pro dujo un golpe en la frente y dos cortes, uno en la mano derecha y
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otro en la nariz, por los que recibi 13 puntos de sutura. El empre sario, vitoreado en ms de un medio de comunicacin, fue deteni do y liberado poco despus, sin que la Fiscala solicitara ninguna medida ms. En cambio, la polica utiliz de manera abusiva tipos penales como los desrdenes pblicos o los atentados a la autori dad para inculpar a cerca de 200 personas que participaron en las protestas. Se recurri, incluso, a forzadas imputaciones que vin culaban la protesta al fenmeno de la organizacin criminal o del terrorismo (artculos 570 bis y 577 del Cdigo Penal). Y no solo eso. Tres de los detenidos durante los piquetes de la maana fueron encarcelados como chivos expiatorios, en una decisin ms meditica que judicial, por los incidentes ms gra ves que se vivieron por la tarde en la ciudad y que acabaron con 80 heridos. Dos de ellos eran estudiantes y no tenan anteceden tes penales. El tercero haba estado en las protestas ante el Parlamento cataln del 15 de junio, pero no haba sido juzgado an. En realidad, solo haban participado en los piquetes de la maana. A pesar de ello, la magistrada que instrua el caso, Carmen Garca Martnez, acord, a instancias del fiscal, dictar les prisin preventiva. Segn la jueza, los delitos imputadoseran de notoria gravedad. Esto haca que existiera riesgo de fuga, ya que era consustancial a la naturaleza humana intentar eludir la pena. En realidad, hubiera sido fcil imponer a los estudiantes medidas menos gravosas que la prisin cautelar para conjurar ese supuesto peligro, como obligarles a comparecer ante los juz gados o retenerles su documentacin. Pero la magistrada decidi reducir a la mnima expresin el derecho a la libertad y a la segu ridad recogido en la Constitucin y opt por elaborar una insli ta doctrina preventiva. Consider que en los das siguientes habra otras citas de riesgo en las que era ms que previsible [que se produjeran] actos vandlicos, como el Da del Trabaja dor, una cumbre del Banco Central Europeo e incluso un partido de ftbol entre el F. C. Barcelona y el R. C. D. Espanyol. Y si bien los jvenes carecan de antecedentes, no eran personas nefi tas, sino experimentadas en acciones de atentar contra la paz
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pblica, por lo que haba un alto pronstico de comisin futura de hechos anlogos. Uno de los abogados de los estudiantes, Benet Salellas, no pudo contener la irona. Es una jueza innovadora declar. Profetiza los disturbios que ocurrirn en el futuro y qu van a hacer los imputados. La penalista Mercedes Garca Arn declar por su parte quela prisin preventiva no est para evitar delitos futuros. Su funcin es asegurar la presencia del imputado en el juicio y evitar la alteracin de pruebas. El riesgo de fuga debe valo rarlo el juez, pero ni la posibilidad de cometer delitos futuros ni la alarma social deben ser criterios para aplicarla5. La Comisin de Defensa del Colegio de Abogados de Barcelona, junto a otras enti dades, tambin critic en un comunicado de prensa que la deci sin de privar de libertad a los tres jvenes no se ha basado en lo que puedan haber hecho, sino en lo que sucedi en las calles de Barcelona en las horas posteriores a su detencin. Consideraban que un razonamiento de este tipo obedece a consideraciones de alarma social que obstaculizan el funcionamiento normal de la Administracin de Justicia, que estn claramente prohibidas en el ordenamiento jurdico espaol, y que atentan, en definitiva, con tra el principio de responsabilidad individual en virtud del cual nadie puede ser sancionado por hechos de otros que no haya con certado o en los que no haya participado. Los estudiantes, no obstante, estuvieron un mes y cinco das encarcelados. Fue la Audiencia de Barcelona quien estim sus recursos contra la prisin provisional, al entender que las con ductas descritas en el atestado policial y que haban dado lugar a las detenciones no presentan la apariencia de gravedad suficien te como para decretarla prisin. En su decisin, los magistrados hacan valer la mxima romana minima non curat Praetor, traducida en el Derecho penal moderno como principio de insignificancia. Con arreglo a este principio, para que una conducta merezca un reproche penal severo, debe afectar de manera grave los bienes jurdicos en juego, lo que no ocurre cuando la lesin o el peligro que genera es insignificante6. Por otro lado, el arraigo personal,
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familiar y acadmico de los estudiantes haca innecesario el encarcelamiento y obligaba a arbitrar otras medidas cautelares que respetaran el derecho a la libertad personal. Con todo, los magistrados prohiban a los imputados participar en manifesta ciones pblicas y reuniones reivindicativas como asambleas en la calle en cualquier ciudad o pueblo de Catalua durante el tiempo que durara la instruccin del caso. En el transcurso de las investigaciones judiciales se adoptaron medidas inditas para este tipo de casos, ms propias de la lucha antiterrorista o contra el narcotrfico. En algunos supuestos, por ejemplo, se acord el se creto de la causa, la entrada y registro de domicilios, y se exigi a las compaas telefnicas que facilitaran la localizacin del telfo no mvil del sospechoso el da de los hechos o sus datos persona les con el propsito de determinar su crculo de amistades. En uno de los procesos abiertos contra una joven por los daos causados a la cafetera Starbucks se llegaron a aportar fotografas ntimas sacadas de su perfil de Facebook. Este doble rasero, claramente contrario a la presuncin de inocencia y al propio ejercicio del derecho de huelga y de manifes tacin, no solo reflejaba la escasa predisposicin garantista de buena parte de los fiscales y jueces penales, tambin probaba su tendencia a tratar la violencia ejercida sobre una huelguista o sobre un manifestante con mucha menor severidad que la em pleada contra un contenedor o que un corte de calles. Esta acti tud, en todo caso, estaba claramente condicionada por el clima de alarma generado por los grandes medios de comunicacin. Estos se haban centrado en los hechos violentos generados por los manifestantes, pero libraban de responsabilidad a las inter venciones policiales que los azuzaban y que acabaran afectando a quienes no intervenan en ellos. La polica catalana, de hecho, recurri a gases lacrimgenos, un arma que no utilizaba desde haca 16 aos. A resultas de la violencia policial, dos personas tuvieron que ser operadas de urgencia del bazo y otras dos reci bieron impactos de balas de goma en un ojo, con altas probabili dades de prdida de visin. En ninguno de los tres casos se logr
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identificar a los policas autores de los disparos. En total, el servi cio de emergencias mdicas atendi a unas 80 personas, de las cuales, 23 fueron derivadas a diversos hospitales. De las 150 per sonas que fueron imputadas, 6 acabaron encarceladas. Una de ellas, Laura Gmez, secretaria de organizacin CGT, fue privada de libertad durante 23 das por participar en una performance sim blica ante la Bolsa de Barcelona7. El ltimo goteo de detenciones, enmarcado en la misma operacin contra participantes en la huel ga del 29-M, arranc el 28 de mayo: ocho personas fueron deteni das en Barcelona y dos ms en Reus y La Garriga. Recuperaron la libertad, pero a tres de ellos se les impuso la prohibicin de tomar parte en manifestaciones y concentraciones mientras se instruye ra la causa judicial. La arbitrariedad policial se prolongara duran te los das siguientes. Varios huelguistas fueron detenidos y encar celados8. Muchas de las actuaciones represivas de los poderes pblicos parecan pasar por alto, como sostiene el TC, que la huelga es un derecho fundamental con un componente intrnsecamente con flictivo, que no por casualidad recibe en el sistema constitucional una proteccin prevalente a la de otros como la libertad de empre sa o el derecho a circular sin interrupcin alguna (entre otras, STC 80/2005, de 4 de abril). Con todo, el recurso a tcnicas preventi vas y a despliegues policiales de excepcin no se detuvo. Algunos de los ms esperpnticos se produjeron precisamente despus de la huelga general. El 1 de mayo, ante la celebracin del Da del Trabajador, cen tenares de policas ocuparon las calles de Barcelona, en un conti nuo asedio a los ciudadanos con mltiples retenciones, identifica ciones y cacheos indiscriminados. Y, luego, los das 2, 3 y 4 de mayo se organiz en la misma ciudad un dispositivo de seguridad ante la visita de 22 consejeros del Banco Central Europeo que inclua la sus pensin del tratado de Schengen, con el cierre temporal de fronte ras, y controles indiscriminados en aeropuertos y puertos durante una semana. El operativo policial, con casi 9.000 agentes de los Mossos dEsquadra y un coste de unos 500.000 euros, fue criticado
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hasta por el dirigente nacionalista conservador Josep Antoni Duran i Lleida. Al final, las imgenes de francotiradores con rifles de precisin apostados en los tejados de Barcelona resultaron ridculas dada la ausencia de convocatorias de actos de protesta. En Madrid, otro episodio represivo fue la llamada Operacin Nido, dirigida contra seis activistas de la campaa Toma el Metro, organizada para protestar contra un incremento del 11 por ciento en las tarifas (el mayor en la ltima dcada)9. Tras algunos intentos fallidos, se pararon 12 trenes en nueve lneas. En ningu no de los actos de protesta hubo ni heridos ni altercados. Sin embargo, el vicepresidente de la Comunidad de Madrid, Ignacio Gonzlez, compar de inmediato las acciones de protesta con la violencia callejera o kale borroka. Segn el vicepresidente, se tra taba de actos vandlicos, una provocacin al Estado de derecho y al respeto por la legalidad que vulnera la normal convivencia. Esta tendencia a confundir cualquier molestia o cualquier perjui cio patrimonial con un dao grave reflejaba, una vez ms, una necia incomprensin del papel que el derecho a la protesta extra institucional debera tener en una sociedad democrtica. Pero sirvi para que, a los pocos meses y ante la presencia de la prensa, se desplegara un amplio dispositivo policial que acab con la detencin de seis estudiantes considerados sospechosos. La ope racin incluy la entrada y registro en sus domicilios, como si se tratara de miembros de una peligrosa guerrilla urbana. A los encausados tambin se les impuso la extraa prohibicin de acce der a las instalaciones del metro. A medida que se acercaba la conmemoracin del aniversario del 15-M, el ministro Fernndez Daz dej claro que toda nueva acampada sera considerada un acto ilegal La presidenta de la Comunidad de Madrid, Esperanza Aguirre, sostuvo por su parte que se trataba de una privatizacin del espacio pblico contra la que haba que actuar con contundencia. El 12 de mayo, con todo, fue un xito de convocatoria. Miles de personas volvieron a salir a las calles y a ocupar las plazas. Ello no impidi, no obstante, que hubiera represin y desalojos. En Madrid, en la Puerta del Sol,
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hubo varios detenidos. Y lo mismo ocurri en Barcelona, con oca sin de las caceroladas realizadas ante la sede central de la Caixa.

Notas
1. Un anlisis lcido de la reforma en Rafael Escudero: Texto y contexto de la reforma exprs de agosto de 2011 (disponible en http://eunomia.tirant. com/?p=956). 2. David Fernndez: El Ministerio del Interior recupera a la polica del Gobierno Aznar, en Diagonal, Madrid, 15 de febrero de 2012. 3. As en http://www.youtube.com/watch?v=B9xMXHNzmyA 4. La Vanguardia, 29 de marzo de 2013. 5. El Peridico de Catalunya, 14 de abril de 2012. 6. Los magistrados, en efecto, destacaban en su auto que si bien los jvenes haban protagonizado cortes de trfico de unos 15 minutos, no haban generado incidentes de mayor relevancia que permitieran identificar daos concretos para personas o bienes. 7. La decisin por la que la magistrada del caso acordaba la prisin recibi sona das crticas en mbitos jurdicos. La Comisin de Defensa del Colegio de Abo gados de Barcelona consider, por ejemplo, que se trataba de una clara vulne racin de la presuncin de inocencia de la dirigente sindical. Record, adems, que la medida era innecesaria y desproporcionada, dado que la imputada ni tena antecedentes penales y, en cambio, tena familia, trabajo y arraigo conti nuado en nuestro pas, lo que haca ilusorio el supuesto riesgo de fuga. 8. El primer juicio contra los huelguistas llegara en junio de 2013. El Ministerio Fiscal y la Generalitat de Catalunya pidieron una pena de siete aos de prisin para cada uno de los tres detenidos durante un piquete de la maana del 29-M en el barrio del Clot. 9. El Pas, 25 de abril de 2012.

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CApTULO 7

LAS ACCIONES DEL SINDICATO ANDALUZ DE TRAbAJADORES

Nos quieren quitar la tierra, para que no tenga suelo nuestro paso.
Subcomandante Marcos

Seor juez, no le quiero faltar, pero a m ya no hay rito ni smbolo, rito ni smbolo, que me haga creer que la ley es la ley.
Chicho Snchez Ferlosio

Nuestras movilizaciones responden a la violen cia, a la injusticia, y muchas veces tendrn que salirse de la ley. La esclavitud era legal. Tambin las peonadas son legales y, como ella, una autn tica barbaridad.
Juan Manuel Snchez Gordillo

A pesar de los intentos de criminalizacin, la huelga tuvo un impacto innegable en el mapa poltico y social. Uno de ellos fue contribuir a que el Partido Popular no pudiera alzarse con una victoria clara en las elecciones andaluzas del 25 de marzo de 2012. Contra todo pronstico, los conservadores ganaron en votos, pero se quedaron a cinco diputados de la mayora absoluta que les hubiera permitido gobernar. El PSOE tambin experiment una cada importante, pero esta fue compensada por el ascenso de Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andaluca (IULVCA), que duplic su nmero de escaos. Este nuevo escenario abri las puertas a un acuerdo de gobierno entre el PSOE-A e IULV-CA, con Jos Antonio Grin como presidente de la Junta de Andaluca. La nueva coalicin supuso un duro golpe para el PP y dio un respiro al propio PSOE. Sin embargo, la agudizacin objetiva del deterioro de las condiciones de vida de buena parte de la pobla cin y las tensiones de la entente no tardaran en manifestarse.
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A comienzos de abril, medio millar de jornaleros, convocados por el Sindicato Andaluz de Trabajadores (SAT), ocuparon Somontes, una finca pblica de 400 hectreas situada en Palma del Ro (Crdoba), para evitar que fuera subastada a grandes grupos pri vados. Segn la Junta de Andaluca, en la finca se estaban realizan do trabajos de investigacin en nuevas tcnicas y tipos de cultivo. Para Lola lvarez, secretaria del sindicato de jornaleros en Crdoba, la mayor parte de las hectreas se encontraban, en cam bio, o en baldo o dedicadas a especies que no reportan beneficio a la sociedad. Otro de los portavoces del SAT, Diego Caamero, explic el sentido de la ocupacin. Por un lado, asegurar el dere cho a la vivienda y al trabajo y la dignidad de los trabajadores; por otro, denunciar que la mitad de la superficie cultivable de Andaluca est en manos de grandes propietarios, que mantienen sus explotaciones con escasa mano de obra y que pretenden espe cular con la compra de fincas pblicas. En cierto sentido, la ocu pacin de Somontes operaba como un medio para expresar un mensaje. Junto a ese ejercicio de libertad de expresin, empero, Caamero dej claro que lo que estaba en juego era algo ms que una ocupacin simblica, ya que se planteaban trabajar la tierra para alimentar a las familias1. Casi de inmediato,la Junta de Andaluca denunci a los jor naleros por usurpacin y daos. Poco despus, el Juzgado nme ro 3 de Posadas orden el desalojo como medida cautelar. Un grupo de agentes de la Guardia Civil acudi en varias furgonetas a la finca. Tras algunos forcejeos, los trabajadores abandonaron el lugar. A las 24:45 de esa misma noche, sin embargo, un centenar de peones y braceros sin tierra ni jornal retornaron a Somontes para ocuparlo por segunda vez. A pesar de la continua presencia de antidisturbios en la zona, se paraliz la subasta y una veintena de personas de 8 a 60 aos acabaron viviendo en la finca, traba jando la tierra y generando excedentes, segn el propio SAT2. Pero esta no fue la nica medida reivindicativa emprendida por el sindicato de jornaleros. Tras el xito de Somontes, un cen tenar de campesinos ocup un terreno yermo propiedad del
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Ministerio de Defensa con la intencin de cultivarlo. Dos semanas despus, la Guardia Civil tambin les desalojara e imputara a un grupo de sindicalistas entre ellos, a su secretario general, Diego Caamero por un delito de usurpacin y daos. No obstante, fue tres das antes del desalojo, en pleno mes de agosto, cuando el SAT salt a la primera plana de los medios de comunicacin estatal e internacional a raz de una accin en unos supermercados de cija (Sevilla) y de Arcos de la Frontera (Cdiz) para sacar varios carros de alimentos bsicos y repartirlos entre familias necesitadas. Aunque este tipo de protesta de expropiacin ya se haba reali zado antes en Andaluca y otros lugares, nunca haba tenido tal resonancia. Una vez ms, los promotores defendieron su accin como una medida de accin directa para satisfacer necesidades bsicas y como un ejercicio simblico de libertad de expresin para llamar la atencin sobre la grave situacin econmica de miles de andaluces tras la crisis econmica3. Esta situacin de ex cepcionalidad, sumada a la vulneracin generalizada de derechos bsicos, justificaba medidas de protestas igualmente excepciona les. Sobre todo por parte de aquellos colectivos que ms dificulta des tenan para hacerse or en el espacio pblico o en los medios masivos de comunicacin. Esta vez, uno de los protagonistas de la accin fue el diputado de Izquierda Unida, Jos Luis Snchez Gordillo. Adems de di putado y miembro del SAT, Snchez Gordillo era alcalde de Ma rinaleda, un pueblo de la sierra sur de Sevilla gobernado desde la Transicin por el Colectivo de Unidad de los Trabajadores (CUT), y crtico con la participacin de su partido en el Gobierno auton mico. Snchez Gordillo estuvo presente en el asalto a un super mercado de la cadena Mercadona en cija, aunque no particip directamente en l. All, varios miembros del sindicato entraron en la tienda, llenaron 10 carros con alimentos como aceite, azcar, arroz, pasta, leche, galletas y legumbres y anunciaron que los entregaran a los vecinos de Corrala Utopa, un edificio ocupado en Sevilla dos meses antes por una treintena de familias con problemas de vivienda. En Arcos se produjo una escena similar.
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En presencia de algunos medios, y frente a un Carrefour, el secretario general del SAT, Diego Caamero, quiso dejar claro que el objetivo era asegurar el derecho bsico a la alimentacin. La consigna manifest es clara. Entrar, si podemos, y coger artculos de primera necesidad. Solo artculos de primera nece sidad.4 La medida no careca de sentido. Mercadona es uno de los supermercados que, junto a otras seis cadenas Carrefour, Eroski, Alcampo, El Corte Ingls, Euromadi e IFA, controla el 75 por ciento de la distribucin de comida. Este modelo concentrado de produccin, distribucin y consumo haba tenido consecuencias drsticas para el pequeo campesinado. Adems, Mercadona es una de las cadenas que peores condiciones laborales impone a sus empleados. De hecho, en los ltimos aos ha tenido que afrontar varias condenas judiciales por despidos improcedentes5. En su primera evaluacin de los hechos, el portavoz del Gru po Popular en el Congreso de los Diputados, Alfonso Alonso, cali fic el asalto de acto delictivo. Y tras sostener que no entenda que hubiera tolerancia frente a este tipo de delitos porque quien lo comete es una persona que tiene una responsabilidad pblica, exigi su inmediata judicializacin. Esta no tard en llegar. A poco de producirse la accin de los jornaleros, el ministro del Interior Fernndez Daz declar, indignado, que se trataba de unos hechos intolerables y que su aceptacin equivaldra a dar va libre a la ley de la selva. Acto seguido, anunci que la polica y la Guardia Civil tenan orden de buscar a los responsables.A las pocas horas, siete miembros del SAT eran detenidos y acusados de un delito de robo con violencia por el que se puede pedir de dos a cinco aos de crcel. Como en otros casos, el celo represivo del Gobierno favoreci el rechazo social y fue el disparador de una campaa de marchas obreras que recorrera toda Andaluca y que llevara a cabo nuevas ocupaciones6. Al tener fuero parlamentario, Snchez Gordillo solo haba recibido un oficio del Ministerio del Interior en el que se le citaba a declarar. Sin embargo, al conocer la detencin de sus
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compaeros, anunci que consultara con los servicios jurdicos de la Cmara andaluza para ver si poda renunciar a su condicin de aforado y entregarse voluntariamente en una comisara o un juzgado. Poco despus, numerosas personas y entidades sociales decidieron autoinculparse por los robos de supermercados. En Granada, diferentes miembros del SAT se presentaron como auto res intelectuales de los hechos y reclamaron al Gobierno que tuvie ra en cuenta su cuota de responsabilidad en una accin que con sideraban reivindicativa, simblica y no violenta. Tambin la PAH sali a apoyar la iniciativa. Jos Coy, uno de sus fundadores en Murcia, dirigi un escrito al Ministerio del Interior, firmado por unas 60 personas, en el que se exiga que se los inculpara junto a los jornaleros del SAT. Un grupo de afectados de la comunidad valenciana, acompaados de diputadas de Esquerra Unida (EUPV), hicieron lo propio. La portavoz de la PAH valenciana, Yolanda Prats, defini los asaltos a los supermercados como un brillante gesto de desobediencia civil pacfica. Para autoinculparse, los asistentes firmaron un documento modelo con diferentes razones de apoyo a la medida de los jornaleros. En l, alegaban que la expropiacin no era un robo, ya que careca de nimo de lucro y su nico objetivo era hacer llegar los alimentos a colectivos de personas necesitadas. Por otro lado, sostenan que se trataba de una medida de emergencia, adoptada en un estado de necesidad en el que las instituciones no garantizan el cumpli miento de derechos humanos fundamentales7. En marzo de 2013, el Tribunal Superior de Justicia de An daluca (TSJA) archiv una denuncia contra el parlamentario sevi llano por otra accin contra un Mercadona producida en el marco de la huelga general del 29 de marzo de 2012. La Fiscala Superior haba acusado a Snchez Gordillo de proferir amenazas que podran constituir un delito contra los derechos de los trabajado res. Sin embargo, el TSJA entendi que el dirigente sindical y parlamentario haba intentado que los empleados del supermer cado secundaran la huelga sin ms arma que la palabra, el ruido o la presencia fsica. Siguiendo una argumentacin garantista, el
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tribunal sostuvo que las actuaciones de Snchez Gordillo forma ban parte del derecho de huelga que permite la presencia en grupo en establecimientos donde sus trabajadores no secunden la huelga y eran propias de la presin ambiental tpica de un piquete. Para inculparlo, la Guardia Civil haba aportado un vdeo en el que se oa al diputado dirigirse al director del supermercado para advertirle que, si no cerraba, te tiramos todo lo que hay por ah, porque tiramos todo al suelo y vas a tener que poner aqu a trabajarveinte das a la gente. No obstante, el TSJA entendi que la frase no era constitutiva de delito, sino acaso de una falta. Segn el tribunal, Mercadona era un establecimiento con un importan te volumen de negocio8. Por lo tanto, las palabras del dirigente del SAT carecan de entidad para convertirse en una coaccin. La decisin del tribunal revelaba algo que el afn punitivo a menudo pasa por alto: incluso si una accin de protesta resultaba ilegal, no quera decir que cupiera descargar contra ella cualquier reproche penal. Distinguir entre lo que puede ser un delito y una simple falta, o un delito grave y un delito leve, tiene su importancia. Si bien las actuaciones contra Snchez Gordillo por estos casos no prosperaron, la ofensiva judicial no se detuvo. Pocos des pus, el mismo TSJA que haba archivado la causa vinculada a la huelga general lo citara como imputado por ocupar, junto a otros 53 jornaleros del SAT, la finca militar de las Truquillas en Osuna (Sevilla). En aquella ocasin, los manifestantes denunciaban que, a pesar de que la finca tena 1.200 hectreas, Defensa solo utiliza ba 20 para una yeguada. Tras ser desalojados por la polica, se les notific que haban incurrido en un delito de desobediencia grave que acabara derivando en una imputacin por usurpacin. Los jornaleros se limitaron a declarar que las tierras pblicas deban pasar a concurso para que las cooperativas las puedan adquirir ahora que estn en desuso. La Abogaca del Estado soli cit dos aos de prisin para Caamero y Snchez Gordillo. Finalmente, el TSJA los conden, junto a Juan Vega y Jos Ro drguez, a siete meses de crcel y siete meses de inhabilitacin en el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por desobediencia
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grave a la autoridad. Asimismo, les impuso una multa de 1.200 eu ros por delito de usurpacin. Por esas mismas fechas, el Ministerio Fiscal anunciaba el posible archivo, por falta de pruebas, de la causa contra el extesorero del PP, Luis Brcenas, acusado de lle var una autntica contabilidad B que involucraba a importan tes bancos y empresas del mundo de la construccin.

Notas
1. El Pas, 29 de abril de 2012. A Somontes sostuvo hemos venido para que darnos. La tierra tiene una funcin social, tiene que estar en manos pblicas, ningn jornalero podra comprar esta finca ni tampoco ningn pequeo agri cultor. Esto ya no es aquello dela tierra para quien la trabaja; yo voy ms all, yo digo que la tierra es para el ser humano, est al servicio de todos, no de unos pocos, tiene un fin social ms all del econmico. 2. eldiario.es, 17 de marzo de 2013. 3. Lo primero que hicieron los jornaleros fue justificar su actuacin a partir de la existencia de una situacin social insostenible, con un 35% de las familias de las grandes ciudades por debajo del umbral de la pobreza, 1,25 millones de pa rados, tres millones de pobres y ms de 200.000 familias con todos sus miem bros desempleadosy sin cobrar ningn tipo de percepcin. 4. El Pas, 7 de agosto de 2012. 5. Poco despus de la ocupacin que tuvo lugar en Andaluca, Marian Fernndez, una mujer de 28 aos, madre de tres hijos, sin trabajo ni recursos, al borde del desahucio, entr en un supermercado en Vilafranca del Peneds. Sustrajo ali mentos y productos de higiene por valor de 241 euros. Fue condenada a una pena de multa por valor de 90. El exfiscal Jos Mara Mena escribi una lcida reflexin sobre la criminalizacin de este tipo de situaciones. La ladrona, el juez y el panadero, en El Pas, 20 de septiembre de 2012. 6. La accin que alcanz mayor eco meditico fue la ocupacin del palacio de Moratalla (Crdoba), propiedad del duque de Segorbe y de una prima del rey Juan Carlos, con la intencin de denunciar el latifundismo nobiliario imperan te en Andaluca (vase El Pas, 21 de agosto de 2012). Otra que tuvo una impor tante cobertura fue la quema masiva de cartillas del paro agrario al final de la marcha de mujeres de los jornaleros en Sevilla. 7. El Pas, 18 de agosto de 2012. 8. Pblico, 7 de febrero de 2013.

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CApTULO 8

LA pROTESTA FRENTE A LAS INSTITUCIONES (II). EL RODEO DEL CONGRESO

Siempre vieron al pueblo como un montn de espaldas que corran para all, como un campo para dejar caer con odio los garrotes.
Roque Dalton

Veamos ahora el desorden, lo que las gentes sen satas llaman desorden. Es la protesta del pueblo contra el innoble orden presente, la protesta para romper las cadenas, destruir los obstculos y marchar luchando hacia un provenir mejor. El desorden es el timbre ms glorioso que la huma nidad tiene en su historia.
Piotr Kropotkin

La libertad solo para los que apoyan al gobierno, solo para los miembros de un partido (por nume roso que este sea) no es libertad en absoluto. La libertad es siempre y exclusivamente libertad para el que piensa de manera diferente.
Rosa Luxemburg

Otro episodio indito de criminalizacin del derecho a la protesta fue el que se produjo el 25 de septiembre de 2012 con la convoca toria de Rodea el Congreso en Madrid. Miles de personas, muchas de ellas llegadas de otras comunidades, acudieron a la llamada de un grupo de activistas a dar un paso ms en la crtica de las polticas de austeridad y a cercar el Congreso de los Diputados. En este caso, la respuesta gubernamental reprodujo de manera ms drstica y pattica los hechos de junio de 2011 en Barcelona. Y lo hizo en un contexto mucho ms grave que el de entonces. En el transcur so de ese ao, en efecto, la impotencia y la complicidad del Gobier no con los recortes impuestos por el Directorio europeo y por los mercados financieros alcanzaron cotas escandalosas. La mayora de los ajustes se aprob a travs de decretos leyes, con mnima o nula discusin parlamentaria. Hasta la Constitucin, supuestamente
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intocable, se haba puesto al servicio de los grandes acreedores en virtud de la reforma exprs del artculo 135. A pesar de ello, la propuesta de rodear pacficamente el Congreso para rescatarlo de un secuestro que lo ha convertido en un rgano superfluo fue tratada como un atentado a la seguridad del Estado. Con mayor saa que los dirigentes conservadores en el asedio al Parlamento de Catalua, el PP despleg una campaa de criminalizacin preventiva de los convocantes acusndolos de peligrosos exaltados, de turbas incontroladas y, otra vez, de nazis. La delegada de Gobierno, Cristina Cifuentes, la secretaria general del PP, Mara Dolores de Cospedal, e incluso algunos diputados del PSOE no dudaron en sacudir, tambin aqu, el espantajo golpista. Esta construccin de la manifesta cin del 25-S como hecho delictivo antes incluso de su celebra cin prepar el terreno para la perpetracin de una cadena de actuaciones arbitrarias, muchas de ellas claramente ilegales. Hubo personas detenidas solo por desplegar banderas. Otras, simplemente por reunirse, fueron objeto de la inslita acusacin de haber infringido el artculo 493 del Cdigo que castiga con penas de prisin los delitos contra los altos organismos de la Nacin. No todos estos intentos de criminalizacin hallaron eco en las instituciones. El juez de la Audiencia Nacional, Santiago Pedraz, cerr el caso contra los organizadores de la marcha por un presunto delito contra las Instituciones del Estado. En su auto, record que los fines de la protesta exigir la dimisin del Gobierno, la disolucin de las Cortes e iniciar un proceso consti tuyente estaban amparados por la libertad de expresin. El hecho de convocar sostuvo el juez bajo los lemas de rodear [], exigir un proceso de destitucin y ruptura del rgimen vigente, mediante la dimisin del Gobierno en pleno, disolucin de las Cortes y de la Jefatura del Estado, abolicin de la actual Constitucin e iniciar un proceso de constitucin de un nuevo sistema de organizacin poltica, econmica o social en modo alguno puede ser constitutivo de delito, ya no solo porque
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no existe tal delito en nuestra legislacin penal, sino porque de existir atentara claramente al derecho fundamental de libertad de expresin, pues hay que convenir que no cabe prohibir el elogio o la defensa de ideas o doctrinas, por ms que stas se ale jen o incluso pongan en cuestin el marco constitucional, ni, me nos an, de prohibir la expresin de opiniones subjetivas sobre acontecimientos histricos o de actualidad, mxime ante la con venida decadencia de la denominada clase poltica. Con un hemiciclo parapetado tras casi 2.000 agentes antidis turbios, las duras cargas contra los manifestantes, los porrazos indiscriminados en la Plaza de Neptuno y alrededores pusieron en evidencia una vez ms el bloqueo de unas instituciones sordas a los reclamos ciudadanos. Al final, la jornada de protestas acab en Madrid con un total de 35 detenidos y 64 personas atendidas por los servicios de emergencias. Las imgenes de las cargas policiales en el interior de los andenes circularon a travs de las redes socia les y fueron muy cuestionadas en los medios de comunicacin. La polica abri una investigacin interna por los incidentes. La in vestigacin se centr en dos agentes que haban participado en estas actuaciones con sus armas reglamentarias. Incluso se lleg a barajar la posibilidad de que dos antidisturbios fuesen apartados del Cuerpo Nacional de Polica. Varios sindicatos policiales, entre ellos el Sindicato Unificado de Polica (SUP), pidieron el cese del mando policial que haba ordenado la entrada en la estacin. A pesar de las pruebas existentes sobre la utilizacin de porras y salvas, la Direccin General de Polica decidi archivar la investi gacin sin ninguna sancin disciplinaria. Tampoco prosper la denuncia de infiltracin policial realizada por el grupo de la Iz quierda Plural tras la difusin de un vdeo en el que se apreciaba a los agentes antidisturbios cargando contra un encapuchado que terminaba gritando: Que soy compaero!1. El cambio de Gobierno se advirti tambin en el tratamiento dado a la cuestin territorial. Poco antes de la accin de Rodea el Congreso, el 11 de septiembre, cientos de miles de personas salieron a la calle en Barcelona reivindicando el derecho a la
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independencia de Catalua. Este peculiar ejercicio del derecho de protesta resultaba inexplicable sin la decepcin generada entre amplios sectores de la sociedad catalana por la sentencia del TC sobre el Estatuto de Autonoma (STC 31/2010, de 28 de junio). Esta insatisfaccin ya se haba expresado en la organizacin de consultas municipales por la independencia, pero acab de con solidarse con el impacto de la propia crisis en la situacin econ mica y social de las comunidades autnomas y con las medidas recentralizadoras impuestas por el nuevo Gobierno. La sentencia del TC sobre el Estatuto de Autonoma de Catalua, en efecto, haba demostrado las prevenciones de este rgano constitucional respecto de algunas reivindicaciones terri toriales2. Y haba hecho evidente, con ello, el difcil acomodo que ciertos reclamos de autogobierno y de identidad propia tenan en la Constitucin. Todo ello se haba visto agravado con la crisis. Tras la reforma constitucional de 2011, se dictaron numerosas le yes, decretos leyes y decretos estatales que apelaban al nuevo ar tculo 135 para justificar la racionalizacin, reduccin o limita cin de prestaciones sociales y servicios pblicos. Sin embargo, la puesta en marcha de las polticas de austeridad tambin erosion profundamente las competencias y la financiacin de las instan cias autonmicas y municipales, condenndolas a un papel cada vez ms insustancial. Sin apenas atender a estas razones, el Gobierno central reac cion con dureza a la protesta del 11 de septiembre y no tard en colocarla fuera de la Constitucin y del propio sistema. De ese modo, dejaba claro que la tendencia a descalificar como golpis ta cualquier protesta capaz de desbordar la interpretacin gubernamental de los intereses de Estado no se limitara a las movilizaciones como las del 25-S. La sola propuesta de realizar una consulta que concretara el derecho a decidir fue rpidamen te criminalizada. Y el propio gobierno de la Generalitat de Catalua, otrora inquisidor, pas a engrosar la lista de los sedi ciosos acusados de desafiar ilegtimamente la legalidad constitu cional.
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Buena parte de los dirigentes del PP que por la maana pedan dureza y ejemplaridad contra los manifestantes del 25-S desempolvaban por la tarde los artculos 2, 8 y 155 de la Constitucin para recordar que el uso de la fuerza, incluida la militar, era una de las posibles respuestas legales a la propuesta catalana. Esta reac cin se situaba en las antpodas de la actitud contemporizadora del Reino Unido con el referndum de autodeterminacin escocs convocado para 2014. La confianza, precisamente, en que las fuer zas armadas pudieran actuar como elemento de cierre de las inter pretaciones ms restrictivas del marco constitucional llevara al eurodiputado conservador Alexis Vidal Quadras a extremar las bravuconadas y a instar al Gobierno central a preparar un general de brigada de la Guardia Civil por si hubiera que invadir Catalua. El Gobierno no tendra dificultades para reclutar aliados tanto en el PSOE como en otras fuerzas de mbito estatal y autonmico. En el Parlament de Catalua, Albert Rivera, del espaolista partido Ciutadans, se adelantara al PP a la hora de desenfundar el argu mento del golpismo, esta vez contra Mas. De un argumento similar se servira su compaera Rosa Dez, de Unin Progreso y Demo cracia (UPyD), para exigir la criminalizacin de la eventual cele bracin de referndums, en una lnea similar a la impulsada en su da por Jos Mara Aznar. En el fondo, esta ofensiva antisocial, represiva y recentraliza dora tena que ver con la crisis financiera y con la propia deriva mercantilizadora del proceso de integracin europea. Pero hunda sus races, tambin, en un marco constitucional que haba nacido condicionado por el ruido de sables y que haba ido perdiendo con el tiempo sus, de por s, limitadas potencialidades democratizado ras, tanto en materia social como de organizacin territorial. Esta singularidad del caso espaol permita establecer algunas dife rencias nada desdeables respecto de otros marcos constitucio nales con un origen claramente antifascista, como el portugus nacido de la Revolucin de los Claveles. De hecho, no pareca des cabellado otorgar a esta marca de origen un peso a la hora de expli car fenmenos como la menor virulencia de la polica lusa frente a
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las movilizaciones antiajustes que tenan lugar en ese momento. O como la existencia de sectores de las fuerzas armadas que, en lugar de lanzar soflamas amenazantes, mostraron su solidaridad con unas protestas que consiguieron arrancar al Gobierno de Pedro Passos Coelho el compromiso de replantear su programa de recortes.

Notas
1. Pblico, 26 de septiembre de 2012. El vdeo con las imgenes de la polica puede consultarse en http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v =4FLW4OjlcrU 2. Esta nocin de sentencias preventivas haba sido adelantada por un lcido artculo del constitucionalista Carles Viver Pi i Sunyer: Una peligrosa deriva del Tribunal constitucional, en La Vanguardia, 10 de mayo de 2010.

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CApTULO 9

NUEVA HUELGA GENERAL, NUEVO ASALTO A LOS DERECHOS

Quien nunca ha chocado contra las leyes de esta sociedad, ni choca ni piensa chocar nunca, ese est enfermo.
Erich Fried

Frente a ciertas injusticias espantosas, incluso en democracia, es comprensible una reaccin de clera, y la clera es violenta. No me siento capaz de decir quemar un coche, s, quemar una casa, no. Me reservo examinarlo caso por caso.
Primo Levi

Si quieren representar una forma de ver la socie dad deberan participar en el juego de la repre sentacin, porque si no, se estarn aprovechando del sistema, pero estarn aceptando los compro misos y la responsabilidad.
Mara Dolores de Cospedal, secretaria general del Partido Popular

A medida que 2012 fue avanzando, el malestar social se extendi por Europa, comenzando por el sur. En el mes de octubre, laCon federacin Europea de Sindicatos(CES) convoc a los sindicatos a protestar contra los programas de austeridad impulsados por la troika, bien a travs de huelgas, bien a travs de movilizaciones. Diferentes sindicatos de Espaa y Portugal decidieron convocar una huelga durante todo el da 31 de octubre. El principal sindica to de Italia, la Confederacin General Italiana del Trabajo (CGIL), anunci su decisin de sumarse con un paro de cuatro horas. Las principales centralesgriegas del sector pblico y privado, que ya haban convocado cinco huelgas generales en 2012, tambin die ron su apoyo. Para muchos, se trataba de la primera huelga euro pea, e incluso de la primera huelga internacional del siglo XXI. En el caso espaol, la protesta vena precedida por nuevos anuncios de recortes en servicios pblicos y salarios y por un aumento del IVA, entre otras medidas. Estas decisiones fueron
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duramente criticadas desde los principales partidos polticos de la oposicin (con la excepcin significativa de UPyD) y por diferentes entidades sociales. A pesar de que las manifestaciones en las calles fueron masivas, el seguimiento de la huelga fue inferior al de marzo. El operativo policial, con todo, fue mucho mayor. Solo en Madrid se desplegun dispositivo de 4.500 efecti vos, la cuarta parte de ellos provenientes de diferentes sitios de Espaa. En Andaluca, los agentes llegaron a 18.000, repartidos por la regin. En Murcia, hubo 1.400 efectivos de la Polica Na cional. Y en Catalua, los Mossos dEsquadra fueron unos 9.000, atentos sobre todo a la convocatoria paralela de manifestacin realizada por el 15-M y otros colectivos1. Ya desde la madrugada, se produjeron varias denuncias de infiltracin por parte de la poli ca. En Madrid, hubo cargas nocturnas contra un piquete en Gran Va y los huelguistas echaron a tres policas infiltrados. Horas ms tarde, el secretario general de CC OO, Ignacio Fernndez Toxo, denunciaba que dos policas se haban filtrado en un piquete usando pegatinas del sindicato. Al igual que en las huelgas anteriores, la violencia policial fue totalmente desmedida. En Murcia, durante una carga poli cial, un miembro de la PAH, Carlos Gorais, fue vctima de una golpiza que le desfigur el rostro. Interrogado por los hechos, el delegado de Gobierno, Joaqun Bascuana, neg que se hubieran producido cargas en dicha calle. Das despus, sin embargo, el jefe superior de Polica reconoca que poda haber habido mala praxis de los agentes2. En Tarragona, los agentes golpearon de forma continuada a dos menores que se encontraban cerca de un piquete informativo ubica do en los aledaos de El Corte Ingls. Uno de ellos, de 13 aos, fue herido en la cabeza y le tuvieron que practicar varios puntos de sutu ra. Los incidentes fueron grabados. En las imgenes poda verse cmo los mossos empujaban y golpeaban a otra chica de 16 aos que recriminaba a los agentes su actuacin. Un juzgado de Tarra gona abri una investigacin e imput a tres agentes. No obstante, no se tendra conocimiento de ninguna sancin en su contra.
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Ya por la tarde, el Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) aval el trazado alternativo propuesto por la Delegacin de Gobierno a una manifestacin convocada por la Confederacin Nacional del Trabajo (CNT) y por la Confederacin General del Trabajo (CGT) para impedir que recorriera la Plaza de Neptuno. Segn el Tribunal, en el trazado inicial propuesto por los sindica tos poda apreciarse una clara intencionalidad de presionar psicolgicamente a los diputados del Congreso que celebraban su sesin plenaria. La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Alto Tribunal regional desestimaba as el recurso planteado por los convocantes con el objetivo de recuperar su trazado inicial y los condenaba a pagar las costas del proceso. Esta Sala poda leerse en el fallo entiende que toda concentracin en los aledaos del Congreso de los Diputados o cualquier Asamblea Legislativa, reunidos en sesin parlamentaria, no puede ser autorizada en la medida que implica, en s misma, una presin psicolgica a los parlamentarios que, a nuestro juicio, integra un claro lmite al ejercicio del derecho de reunin. La sentencia daba el visto bueno, asimismo, a la alternativa planteada por la Delegacin de Gobierno, que determinaba el trmino de la manifestacin en la Puerta del Sol y un recorrido por calles con igual relevancia y repercusin. De inmediato, la delegada del Gobierno en la Co munidad de Madrid, Cristina Cifuentes, declar que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado no tendran ms remedio que actuar en defensa de la legalidad si acudan personas con intencin de manifestarse en Neptuno o quedarse all a pasar la noche. Al final de la jornada se contabilizaron hasta 155 personas detenidas y unos 80 heridos. La polica realiz duras cargas con porras y pelotas de goma, que se saldaron con unas 60 detenciones. El incidente ms grave, en cualquier caso, se produjo en Barcelona. Algunos meses antes de la huelga, el consejero Puig haba anunciado el reforzamiento de los antidisturbios catalanes con un 25 por ciento ms de agentes. Un cuerpo al que, adems, se le dotaba con nuevo material y equipos como los botes de hu mo, aerosoles de pimienta, gases lacrimgenos o lanzadores de
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precisin. Esta decisin haba sido criticada incluso por sectores de la propia polica. El sindicato de Mossos dEsquadra-CC OO sostuvo que estas medidas demostraban que al consejero Puig solo le interesa el orden pblico. Cien nuevos antidisturbios es un lujo cuando hay unidades, como trfico, que sufre una carencia de agentes escandalosa. Al llegar la huelga del 14 de noviembre, el discurso represivo del Gobierno cataln haba ido in crescendo. Esto facilit que una mujer de 42 aos, Ester Quintana, acabara por perder un ojo como consecuencia del impacto de un proyectil lanzado por la polica auto nmica. La polmica desatada por la actuacin policial en el uso de tales armas fue mayor que en otras ocasiones. A ello contribuyeron las versiones sobre los hechos ofrecidas por el Departamento de Interior. En una primera rueda de prensa, el consejero Puig neg con rotundidad el uso de pelotas de goma durante la jornada. Tambin neg la presencia de polica en la zona donde ocurrieron los hechos e incluso atribuy lo sucedido a un posible objeto lanzado por los mani festantes. A raz de los vdeos, informes mdicos, testimonios y otras pruebas que fueron apareciendo en das posteriores, el Departamento tuvo que modificar su versin oficial de los hechos hasta en tres oca siones. Para lograr zanjar la grave crisis de credibilidad que el episodio haba provocado en su Departamento, el comisario Sergi Pla, jefe de la Comisara General de Recursos Operativos, dimiti. El juez que se hizo cargo de la investigacin del caso imput a dos policas por la lesin ocular de la vctima. El presidente de la Generalitat, Artur Mas, no acept la dimisin presentada por Puig. Pero tras las elecciones de noviembre de 2012, lo convirti en con sejero de Empresa y Ocupacin. En trminos globales, el bienio negro de Puig como conse jero de Interior en Catalua arrojara un balance nefasto. Uno de sus principales objetivos como consejero fue no dejar rastro de las medidas garantistas impulsadas por el consejero de ICV, Joan Saura. Se atac el Cdigo tico para la polica, se cuestion la deci sin de colocar cmaras en las comisaras y, en general, se intent presentar la relajacin de los controles jurdicos y la justificacin
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de los abusos como una va adecuada para devolver el prestigio a los Mossos. Al final de su gestin, las crticas eran tantas que el nuevo consejero de Interior, Ramon Espadaler, se vio obligado a acometer algunas reformas que, no sin contradicciones, recogan exigencias de movimientos antirrepresivos y de defensa de dere chos humanos. Una de ellas fue el refuerzo del deber de identificacin de los agentes. Tambin se decidi numerar las pelotas de goma y sellar los zurrones en que los antidisturbios llevan este material. Igualmente, se baraj la idea de colocar en el brazo derecho una senyera, es decir, una bandera catalana que imitara la espaola que lleva la Polica Nacional3. En paralelo, se nombr un nuevo jefe de la unidad que fue relevando a todos los miembros del equi po de mando de los antidisturbios. Estas medidas, y el desembolso econmico que exigan, crearon malestar en un cuerpo que, como el resto de la Administracin, padeca grandes recortes (solo el gasto en uniformes y vallas antiavalanchas podan superar los 400.000 euros). Una encuesta interna entre los agentes de la uni dad revel que casi uno de cada tres quera un cambio de destino. A raz del caso Quintana, no pocos mossos escopeteros empeza ron a mostrar reticencias a volver a disparar balas de goma en las ma nifestaciones, habida cuenta de su trayectoria incontrolable. Final mente, y tras la creacin de una Comisin Parlamentaria de estudio sobre material antidisturbios, se decidi que las balas de goma se pro hibiran a partir de abril de 20144. Asimismo, se previ la compensa cin econmica de las vctimas y la creacin de unidades de mediacin entre manifestantes y polica que evitaran cargas innecesarias.

Notas
1. Diagonal, 30 de noviembre de 2012. 2. Ibd. 3. La intencin era que las cuatro barras, que seran perfectamente visibles, die ran una idea de pertenencia de los agentes y mejorase su imagen pblica. 4. El acuerdo alcanzado no estipulaba, sin embargo, cul sera el material antidis turbios alternativo.

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CApTULO 10

DETENCIONES ARbITRARIAS CONTRA LA LIbERTAD Y LA SEGURIDAD

No estoy en contra de la polica, solo tengo miedo de ella.

Alfred Hitchcock

La corrupcin informativa comienza muy pronto. Como cuando la polica informa sobre la polica.
Julian Assange

A estas alturas, las estrategias de tensin contra la protesta social se fueron intensificando por varias vas. Las detenciones e iden tificaciones arbitrarias de activistas y manifestantes adquirieron mayor frecuencia y se llevaron a cabo en abierta vulneracin de los estndares consagrados en el mbito constitucional e inter nacional. Tanto el artculo 17 de la Constitucin espaola como el ar tculo 5 del Convenio Europeo de Derechos Humanos establecen que todas las personas tienen derecho a la libertad y a la seguridad. Para garantizarlo, se contemplan una serie de lmites a la actua cin de la autoridad gubernativa y de la propia polica1. En el or denamiento espaol, la libertad solo puede privarse de manera excepcional en los casos previstos por la ley. Las detenciones, pues, solo pueden producirse si hay sospecha de que la persona es responsable de una infraccin penal grave. Una persona no puede ser detenida por la comisin de una simple falta, a menos que no sea capaz de aportar un domicilio donde localizarla y citarla. Asimismo, debe efectuarse en la forma que perjudique menos la reputacin y el patrimonio del detenido. Segn la Constitucin,
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las detenciones preventivas no podrn durar ms del tiempo estric tamente necesario para esclarecer las circunstancias de los hechos. En todo caso, debern respetar un lmite mximo: las 72 horas2. La otra cara de los deberes de las autoridades son los dere chos bsicos que asisten a las personas detenidas. De entrada, a no declarar, si no quieren, o a declarar solo ante un juez, sin que en ningn caso la confesin responda a un acto de compulsin, induccin fraudulenta o intimidacin (STC 161/1999, de 27 de septiembre). Junto a este derecho se reconocen otros igualmente indispensables: a ser informado de los derechos que se tienen y de las razones de la detencin, de manera inmediata y comprensible; a ser asistido, si fuera necesario, por un intrprete (STC 188/1991, de 3 de octubre); a designar un abogado o abogada y a exigir que est presente durante la declaracin; a que se designe uno de ofi cio si no se conoce a ninguno; a comunicar, finalmente, la deten cin y el sitio en el que se encuentra, as como a ser reconocido en cualquier momento por un mdico. Estos lmites, en realidad, forman parte del ncleo bsico del garantismo penal constitucional e internacional, cuyos orgenes remotos pueden encontrarse ya en documentos como la clebre Carta Magna de 1215. Ms que un derecho fundamental a la segu ridad, lo que se trata de garantizar es la seguridad de los derechos, del derecho a los derechos3. De ah que la detencin policial que vulnere los lmites constitucionales e internacionales en materia de libertad y seguridad devenga ilegal. Ello ocurre, por ejemplo, si se ha practicado sin que hubiera una sospecha razonable de posible comi sin de un delito, si se trata de una simple falta y no hay riesgo de fuga4, si se exceden los plazos constitucionalmente establecidos o no se respetan algunos de los derechos antes mencionados. Ese es el motivo por el cual, ante este tipo de actuaciones, la Constitucin y los tratados internacionales prevn la activacin de un recurso rpido, el Habeas Corpus, para impugnarlas ante un juez. En la prctica, sin embargo, este derecho garantista suele toparse con la enconada resistencia de un fortalecido Derecho penal especial o administrativo que se desentiende de estos
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principios y que otorga una autonoma creciente a los poderes policiales. A medida, en efecto, que se desciende a las leyes y reglamentos que desarrollan los preceptos constitucionales esto es, a la llamada letra pequea, comienzan a advertirse incum plimientos y violaciones de este marco general. Y lo mismo ocurre con la prctica cotidiana de las detenciones policiales, sobre todo cuando se trata de cierta disidencia poltica y de colectivos en especial situacin de vulnerabilidad. La Ley franquista de Orden Pblico de 1959 regulaba tres clases de detencin: la efectuada por cometer o intentar cometer actos contrarios al orden pblico; la basada en la desobediencia a las rdenes directamente emanadas de la autoridad o sus agentes en relacin con actos de orden pblico; y, finalmente, la priva cin de libertad derivada de la responsabilidad penal subsidiaria en caso de no hacerse efectiva la multa impuesta por razones de orden pblico. A pesar de una regulacin tan amplia, no exista en el ordenamiento jurdico espaol precepto alguno que per mitiese a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad llevar a cabo restricciones de libertad individual para identificar presuntos infractores administrativos, ni cacheos ni redadas masivas con finalidad de identificacin y registro5. Esta situa cin cambi con la Ley de Seguridad Ciudadana (LOPSC), de 1992. Esta norma introdujo tres formas de privacin de libertad: la de aquellos que pudieran perturbar el orden, la seguridad ciudadana o la pacfica convivencia; la de quienes hubieran participado en hechos delictivos que causen grave alarma social, con el propsito de identificacin y confiscacin de pruebas; y la privacin de libertad con la finalidad de investigar la identi dad de una persona tras la comisin de un delito, falta o infrac cin administrativa. Concretamente, el artculo 20 de la LOPSC dispone que los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn requerir, en el ejercicio de sus funciones de indagacin o prevencin, la identificacin de las personas y realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, siempre que el
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conocimiento de la identidad de las personas requeridas fuere necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad que a los agentes encomiendan la presente Ley y la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. En su momento, el TC admiti la constitucionalidad de la figura. Pero aclar que esta no poda utilizarse para otra finalidad que no fuera la expre samente prevista y que deba respetar los lmites temporales estipulados por la Constitucin (vase, entre otras, la STC 341/1993, de 18 de noviembre). Sin embargo, aunque la deten cin debe ser fruto y consecuencia final de una investigacin, es frecuente que primero se detenga y luego se investigue. El riesgo de fuga no se suele valorar, o se analiza a partir de prejuicios sociales. De ese modo, sospechas leves pueden dar lugar a una detencin, como ya se ha mostrado que ocurre en numerosos casos. Las detenciones en el lugar mismo de trabajo, afectando a la reputacin o imagen del detenido, o en los domicilios a altas horas de la noche y causando daos absolutamente innecesarios son todo menos la excepcin. Y lo mismo ocurre con el uso des medido de la fuerza fsica contra los detenidos, sobre todo en contextos de protesta o cuando se trata de personas indefensas, como los migrantes pobres6. Las contradicciones entre el deber ser y lo que realmente opera en la prctica puede extenderse a muchos otros supuestos. La ley, por ejemplo, establece claramente que el detenido, tras la diligencia de declaracin, tiene derecho a entrevistarse reserva damente con el Letrado asistente (artculo 520.6 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). Tanto el TC como el TEDH han enten dido que esto incluye el derecho a asesorar al detenido sobre la conducta a observar en los interrogatorios, incluida la de guardar silencio (as, en la STC 199/2003, de 10 de noviembre; o en la STEDH en el caso Salduz c. Turqua, de 27 de noviembre de 2008). A la hora de los hechos, no obstante, no se permite a los abogados el acceso al atestado policial y es usual impedirles que puedan comunicarse con el detenido antes o durante su declaracin. Este modo de operar en las comisaras obedece a una lgica inquisitiva
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que pretende dar ventaja y facilitar la acusacin, con su particular tour de force con el imputado. Los propios lmites a la detencin suelen ser repetidamente vulnerados. Aunque la Constitucin establece que esta no puede durar ms del tiempo estrictamente necesario para realizar las investigaciones, a la polica le resulta relativamente fcil burlar esa exigencia y prolongar la detencin hasta 72 horas con supues tas diligencias. Muchas veces, el tiempo se convierte en un ins trumento til para conseguir una confesin, sobre todo en el su puesto de la detencin incomunicada, que tiene unos plazos de prrroga muy amplios. La polica aparece as investida de autnti cos poderes de instruccin que, de hecho, puede ejercer con total autonoma. Se prev, por ejemplo, la posibilidad de que lleven a trmino indagaciones sumariales, registros personales o registros domiciliarios poco controlables. Igualmente, aun cuando los do cumentos o atestados policiales no son pruebas, no quedan exclui dos del juicio y el juez los usa para determinar la credibilidad de la persona examinada. Es ms, el valor otorgado al testimonio poli cial suele ser mucho mayor que el reconocido al resto de los ciuda danos, tal como Amnista Internacional ha venido denunciando de forma reiterada. Este tipo de prcticas, generalizadas en la fun cin jurisdiccional, vulneran abiertamente el principio de igual dad y ponen seriamente en entredicho los derechos del detenido y del eventual procesado. Ahora bien, si todas estas prcticas son usuales en tiempos de normalidad, cuando se producen situaciones de crisis que in crementan la conflictividad social acaban por dispararse y por adquirir nuevas variantes. En los ltimos aos, de hecho, las iden tificaciones arbitrarias de activistas y manifestantes se han con vertido en una prctica extendida. En la mayora de los casos, estas actuaciones no llegan al poder judicial, y cuando lo hacen, la acti tud de los jueces suele ser ms bien deferente con el comporta miento policial. Tambin existen, claro, excepciones. Una muy notoria es la ya referida sentencia del Juzgado de Las Palmas de Gran Canaria de julio de 2011. En ella se debata,
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precisamente, el desalojo policial de un grupo de acampados del 15-M y la actitud de uno de ellos, acusado de desobediencia a agentes de la autoridad. La magistrada que juzg el caso, como ya se coment, censur la actuacin policial. Consider que el de salojo se haba producido a una hora intempestiva, sin previo aviso y sin portar resolucin administrativa ni aportar suficiente infor macin verbal. La Ley Orgnica de Seguridad Ciudadana, record, solo justifica las actuaciones policiales estrictamente necesarias para cumplir con los fines de la norma (artculo 14). nicamente en casos extraordinarios, y ante la falta de alternativas, estas pueden incluir desalojos o evacuacin de inmuebles, como haba ocurrido en este supuesto (artculos 15 y 16). La Ley Orgnica sobre el derecho de reunin y manifestacin introduce prevencio nes similares. Permite, eventualmente, la disolucin de reuniones en lugar de trnsito pblico y de manifestaciones, pero obliga a los agentes a avisar a las personas afectadas (artculo 17), a hacerse solo con aquellos instrumentos que pudieran ser utilizados para acciones ilegales y a realizar un control superficial de los efectos personales nicamente si el fin es comprobar que no se portan sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos (artculo 19). Teniendo en cuenta este marco normativo, la magistrada sos tuvo que la polica haba incumplido su obligacin legal de pro porcionar a los ciudadanos informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de sus intervencio nes, como exige, por otra parte, la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. La observacin no era balad. Como bien se apuntaba en la sentencia, el delito de resis tencia a la autoridad procura proteger la dignidad de los agentes. Pero sin olvidar que la autoridad que estos ostentan no les viene del empleo que desempean, sino de su funcin de representa cin de unos poderes pblicos que obtienen su legitimacin por el mandato democrtico que reciben de la mayora. Precisamente por eso, sostena la sentencia, no toda orden emanada de un agen te de las fuerzas de seguridad debe ser acatada ciegamente, en pro del principio de seguridad. Los ciudadanos, por el contrario,
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pueden discutirla, si lo hacen de un modo pacfico y racional mente fundado.

Notas
1. Sobre los derechos del detenido puede consultarse, de manera ms amplia, J. J. Queralt: La detencin preventiva: previsiones constitucionales y legales, Ubijus, Mxico, 2009; G. Portilla Contreras: El derecho penal de la libertad y seguridad (de los derechos), Iustel, Madrid, 2012, pp. 22 y ss.; M Dolores Gonzlez Ayala: Las garantas constitucionales de la detencin: los derechos del detenido, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1999. 2. En caso de personas acusadas de terrorismo o pertenencia a bandas armadas, este plazo puede prorrogarse 48 horas ms (artculo 55.2 de la Constitucin, desarrollado por el artculo 520 bis, de la Ley de Enjuiciamiento Criminal), siempre que en las primeras 48 horas de detencin se comunique al juez y este lo autorice. 3. A. Baratta: Diritto alla sicurezza o sicurezza dei diritti, en Democrazia e diritto, nm. 5, 2001, p. 19. 4. En cuyo caso la detencin ha de ser lo ms restringida posible. Sobre este aspecto puede verse, entre otras, la sentencia del Tribunal Supremo del 6 de octubre de 1989. 5. G. Portilla Contreras: El Derecho penal de la libertad y seguridad (de los derechos), op. cit., pp. 28 y ss. 6. No es casualidad que los cuerpos de antidisturbios sean los que acumulan ms denuncias. De hecho, la primera actuacin de la Brigada de Antidisturbios de los Mossos dEsquadra, un vez desplegados en Barcelona en noviembre de 2005, se reflej en la fotografa que publicaron los diarios de unos 50 jvenes detenidos en una protesta estudiantil, todos arrodillados y esposados en medio de la calle durante ms de una hora.

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CApTULO 11

IDENTIFICACIN DE MANIFESTANTES Y DE pOLICAS: SINRAZN DE UNA ASIMETRA

Lo polticamente importante del poder punitivo es la vigilancia que las agencias ejecutivas ejer cen sobre todos los que andamos sueltos. Hoy el Estado sabe ms de cada uno de nosotros que nosotros mismos.
Eugenio Ral Zaffaroni

Dnde est tu nmero de placa?

Consigna coreada en las manifestaciones del 15-M

El diferente trato que el poder se reserva para s y el que da a la ciudadana es un elemento clave para entender cmo funciona la criminalizacin de la protesta. La asimetra entre la obligacin de identificacin exigida a la ciudadana y el privilegio del anoni mato que los propios cuerpos de seguridad acostumbran a recla mar como un derecho es un buen ejemplo de ello. Ya con ocasin de la manifestacin contra la reforma laboral del 25 de septiembre de 2012, varias personas resultaron deteni das. Al llegar a la comisara de Moratalaz, los abogados de los detenidos se toparon con un grupo de encapuchados que, a la pos tre, resultaron ser agentes de la Polica Nacional. Segn los letra dos, los supuestos policas iban vestidos de paisano y no portaban ningn distintivo, nmero o acreditacin que pudiese identificar les. En su denuncia, los abogados dejaron sentado que los fun cionarios policiales no haban respetado la privacidad de las reuniones de los detenidos con sus defensores. Tambin hicieron constar que los funcionarios presentes llevaban la cara tapada. Eso les permiti recoger el nmero de placa, pero no su correspon dencia con el agente respectivo. Por lo tanto, bien podra haberse
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producido un delito de suplantacin de identidad (artculo 401 del Cdigo Penal). En estas condiciones, los funcionarios policiales interrogaron a los detenidos, acusados de un delito de atentado contra los agentes de la autoridad y de lesiones. La Direccin General de la Polica confirm que los agentes iban encapuchados, pero que tal medida se tomaba por seguridad, ya que los agentes pertenecan a la Brigada de Informacin y se solan infiltrar en las manifestaciones. El director adjunto operativo de la Polica Nacional anunci que abrira una investigacin para estudiar el caso. El Ministerio del Interior asegur, por su parte, que no haba ninguna prohibicin legal expresa de este tipo de interrogatorios. Lo cierto es que esta prctica policial carece de respaldo legal, ya que la obligacin de que los policas exhiban de modo claro su identificacin personal es clara y taxativa. El artculo 8 de lapropia Ley Orgnica del Rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica considera una falta grave no ir provisto en los actos de servicio del uniforme reglamentario y de los distintivos de la cate gora o cargo, siempre que no medie autorizacin en sentido con trario (artculo 8 de la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica). Los agen tes encargados tanto de la toma de declaracin como de la custodia de los detenidos, dentro de las dependencias policiales, no pue den ocultar su rostro con prendas que no forman parte de la uni formidad reglamentaria. Esa fue, de hecho, la opinin de la adjun ta segunda del defensor del pueblo, Concepci Ferrer i Guardia, que emiti en una recomendacin dirigida a la Direccin General de la Polica en la que solicitaba el cese de la prctica de los inte rrogatorios por parte de agentes encapuchados en dependencias policiales. Para la Defensora del Pueblo, esta prctica era con traria al derecho de defensa y de asistencia letrada reconocidos constitucionalmente. Las razones esgrimidas por la Direccin General de la Polica, deca la adjunta en su recomendacin, no tienen una justificacin objetiva y razonable y recordaba la obligacin de que el personal que vista el uniformereglamenta riolleve el carn profesional, y en su uniforme, la placa-emblema
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con el nmero identificativo personal y no se induzcaningntipo de impedimentos ni se realice interrupcin alguna a la entrevista privada con el letrado posterior a la toma dedeclaracindeldete nidopor los agentes policiales. En realidad, los intentos de asegurar la impunidad de los cuerpos policiales no se acabaron aqu. Tras la difusin de imge nes de policas encapuchados infiltrados en la manifestacin del 25-S, el Ministerio del Interior anunci que impedira la difusin en Internet de fotos y vdeos de los agentes a cara descubierta, participando de cargas policiales o de otras operaciones similares. El director general de la Polica, Ignacio Cosid, explic que se estaba estudiando una posible modificacin en la Ley de Seguridad Ciudadana para prohibir la captacin, reproduccin o tratamien to de imgenes, sonidos o datos de miembros de las fuerzas de seguridad en el ejercicio de sus funciones cuando puedan poner en peligro su vida o en riesgo la operacin que estn desarrollan do. El ministro Fernndez Daz respald la propuesta del director general. El ordenamiento jurdico, sostuvo, debe y va a ser capaz de hallar mecanismos para que el respeto a la libertad de expre sin no sirva nunca de parapeto para atentar contra el honor de los policas1. La medida despert simpata entre asociaciones de jueces y fiscales conservadores, pero gener recelos y dudas en otros pro fesionales del Derecho y tambin en el mundo del periodismo. Uno de los argumentos esgrimidos por el Ministerio del Interior para aprobar el veto a las imgenes de policas era la salvaguarda de su derecho a la intimidad y la propia imagen. Sin embargo, tanto el Tribunal Supremo, en 2003, como el TC, en 2007, haban tenido la oportunidad de pronunciarse sobre la materia (STC 72/2007, de 16 de abril.). El caso que los condujo a hacerlo fue el de unas fotos publicadas en un peridico en las que apareca una sargento que estaba deteniendo a un vecino durante un desalojo. La sargento consideraba que los periodistas haban vulnerado su derecho a la propia imagen, recogido en el artculo 18 de la Constitucin. El TC, sin embargo, neg que se tratara de un
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derecho incondicionado y entendi que, en casos como este, deba ceder ante el derecho de los periodistas a difundir libremente informacin veraz. Para justificar su decisin, el Tribunal seal que la fotografa haba sido captada en un lugar pblico, con oca sin de un acto pblico y a un cargo pblico con profesin de proyeccin pblica2. Por otro lado, sostuvo que no existan razo nes de seguridad que justificaran ocultar el rostro del funciona rio policial. Este tipo de argumentos informaron tambin la decisin de la magistrada Rosell Aguilar, que resolvi el caso del desalojo poli cial de la acampada del 15-M en Canarias. La jueza sostuvo que el derecho a fotografiar a la polica en casos de relevancia pblica no corresponda solo a los periodistas. Sobre todo si, como ocurra con muchas imgenes captadas por mviles durante las manifes taciones, su objetivo era identificar una posible agresin. Al comentar el anuncio del Ministerio del Interior, muchos analistas coincidieron con este argumento. Si la captacin de imgenes se prohibiese, los policas tendran derecho a exigir, a quien tome imgenes, su identificacin. Y esto ejercera sobre los manifestan tes un claro efecto disuasorio a la hora de grabar la actuacin poli cial. La presidenta de la Federacin de Asociaciones de Periodistas de Espaa (FAPE), Elsa Gonzlez, seal que la medida le pareca un intento de censura para privar a los ciudadanos del derecho a una informacin veraz. El constitucionalista Javier Prez Royo conside r que se trataba de una medida claramente inconstitucional, que colisiona con el derecho a la informacin3. El portavoz de Jueces para la Democracia, Joaquim Bosch, tambin la tach de despro porcionada y vulneradora del derecho a la informacin. Y lo propio hizo Mara Moret, portavoz de la Unin Progresista de Fiscales, quien seal que una medida as, planteada con carcter general, no poda tener otro propsito que el de disuadir las movilizaciones ciudadanas que ha habido y habr contra los recortes y a la vista del empobrecimiento del pas. Ms all del debate jurdico, lo cierto es que el anuncio resul taba claramente contradictorio con las constantes grabaciones
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policiales de manifestantes, incluso en aquellos casos en que no hubieran participado de ningn ilcito. De hecho, el Gobierno central y el cataln llegaron a proponer que se incorporaran cma ras en los cascos o las solapas del uniforme de la polica antidis turbios. En julio de 2013, finalmente, la Direccin General de la Polica comunic que haba adquirido 11 de estas videocmaras integradas en los cascos y que tena previsto dotar a cada Grupo de las Unidades de este tipo de medios audiovisuales. Esto supone un paso ms de las cmaras de mano que ya en la actualidad utiliza la UIP para captar imgenes en concentraciones y su funcionamien to prctico despierta ciertas dudas sobre su legalidad4. El Gobierno cataln abri incluso, como ya se apunt antes, una pgina web con fotografas de los presuntos alborotadores. La Defensora del Pueblo y la Agencia de Proteccin de Datos abrieron una investi gacin de oficio para determinar si se haban vulnerado derechos bsicos como el derecho a la intimidad. Un grupo de abogados de la Comisin de Defensa del Colegio de Abogados de Barcelona, por su parte, interpuso una demanda ante los tribunales por infrac cin de las leyes de proteccin de datos de carcter personal y de derecho al honor. En ella se denunciaba que parte de los 68 sospe chosos incluidos en la web eran menores. Y que ninguno estaba imputado en un proceso judicial. Desde diferentes mbitos jur dicos se seal que la exhibicin de fotografas junto a la frase la polica dispone de elementos de incriminacin de su participa cin en actos delictivos o vandlicos bien poda suponer una vulneracin del derecho al honor, a la intimidad y a la presuncin de inocencia, sobre todo en el caso de los menores. La cuestin de los datos que maneja la Administracin sobre los ciudadanos siempre es sensible. Otro medio de similares caractersticas utilizado por la mayora de cuerpos policiales son los archivos o ficheros de carcter poltico de personas sin antece dentes penales en los que se refiere su ideologa, vinculaciones con movimientos sociales, actividad sindical y poltica, as como su grupo de relaciones. Su uso es habitual a pesar de ser contrario a la Ley de Proteccin de Datos, que prohbe expresamente los
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ficheros creados con la finalidad exclusiva de almacenar datos de carcter personal que revelen la ideologa, la afiliacin sindical, la religin, las creencias, el origen racial o tnico o la vida sexual (artculo 7.4). De hecho, el portavoz del Sindicato Independiente de la Polica Espaola, Alfredo Perdiguero, reconoci en una en trevista televisiva tras una manifestacin por la defensa de los derechos del colectivo policial que desde el Gobierno se les esta ba obligando a realizar identificaciones masivas e indiscrimina das5. Y la propia delegada del Gobierno de Madrid, Cristina Cifuentes, indic tambin en una entrevista concedida al progra ma El Crculo de Telemadrid que tena una lista negra compuesta por la nada despreciable cifra de entre 800 y 1.000 disidentes polticos controlados por la Delegacin de Gobierno en Madrid. Ese fue uno de los motivos de que Izquierda Unida presentara en 2013 una querella contra la delegada como responsable de la pla nificacin de un plan poltico previamente diseado para identi ficar y sancionar a ciudadanos crticos con el Gobierno del PP y sus medidas, vulnerando as sus derechos. Los abogados del partido consideraban, precisamente, que la delegada podra haber incu rrido en varios delitos como el de prevaricacin a raz de la actua cin policial contra la iniciativa Rodea el Congreso y la identifi cacin masiva de disidentes polticos. En Catalua se impulsaron iniciativas similares. El Parlament debati una propuesta de resolucin que solicitaba la elimina cin definitiva de estos archivos, aunque fue derrotada con los votos de CiU y del PP6. La presin popular generada por casos como el de Ester Quintana, en cambio, forz a la Consejera de Interior a modificar el decreto que regulaba la identificacin de la polica autonmica (Decreto 217/2008 de la Generalitat de Cata lua). A resultas de estos cambios, los agentes antidisturbios in corporaron un cdigo alfanumrico de nueve dgitos en la espalda de su chaleco. Este nuevo cdigo, denominado NOP, es distinto de la tarjeta de identificacin policial (TIP), que es el nmero perso nal que los agentes reciben cuando se gradan en la escuela de polica. Se trata de una combinacin aleatoria que los agentes
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deban adoptar cuando pasaran a formar parte de las unidades antidisturbios y que desaparecera cuando dejaran esa funcin en el cuerpo. En la misma poca, la unidad de antidisturbios del Cuerpo Nacional de Polica asumira una obligacin similar, siguiendo las recomendaciones de la Defensora del Pueblo7. Estas medidas no recogan todas las demandas de los movimientos antirrepresivos y suscitaban algunos interrogantes sobre su apli cacin (por el nmero excesivo de dgitos, que dificulta la memo rizacin, por la ubicacin de la identificacin, etctera). Sin embargo, reflejaban una reaccin que hubiera sido impensable sin la presin generada por la protesta social y sin los errores de los responsables de Interior. En realidad, el derecho de los ciudadanos a identificar a los agentes y su respectiva obligacin de hacerlo estaba reconocido tanto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, sobre el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, como en la Ley 2/1986, de 13 de marzo, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El propio decreto de 1987 que regulaba los uniformes y distintivos del Cuerpo Nacional de Polica estableca que todos los uniformes deban llevar obligatoriamente la placa-emblema del cuerpo, con indicacin del nmero de identificacin personal, en el pecho, por encima del bolsillo superior derecho de la prenda de unifor midad (artculo 18 del Real Decreto 1484/1987, de 4 de diciem bre, sobre Normas generales relativas a escalas, categoras, perso nal facultativo y tcnico, uniformes, distintivos y armamento del Cuerpo Nacional de Polica). Pero no solo eso. Tambin estipulaba la obligatoriedad del carn profesional, que deba ser exhibido cuando sean requeridos para identificarse por los ciudadanos, con motivo de sus actuaciones policiales (artculo 19.2). Aunque en el texto legal no lo hiciera de manera expresa, la propia exposi cin de motivos haca referencia al derecho de los ciudadanos a identificar a los agentes8. El problema es que, hasta antes de estas ltimas modificaciones, su cumplimiento dependa casi en exclu siva de la buena voluntad del agente, puesto que el nmero identificado quedaba ocultado tras el chaleco antitrauma. Bajo
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esas circunstancias, toda identificacin resultaba improbable y la supervisin de las fuerzas policiales, casi imposible. Esta situa cin de impunidad era especialmente grave en cuerpos como los antidisturbios, que disponen de medios de represin singular mente lesivos y llevan un casco que oculta su rostro e imposibilita su identificacin visual.

Notas
1. eldiario.es, 18 de septiembre de 2012. 2. Este ltimo extremo apareca contemplado de manera especfica por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, sobre proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen (artculo 8.2). 3. En la lnea de la jurisprudencia del TC, sostuvo que la prohibicin solo podra decretarse en casos en los que, de forma muy evidente, se pusiera en riesgo la vida o la seguridad de la polica, pero no de manera general. Sin embargo, no pareca ser este el objetivo de la medida anunciada. Lo que pretenden, en el fondo sentenci Prez Royo es evitar que haya testigos de una actuacin policial que pueda ser desproporcionada. Y la forma de saber si lo ha sido es a travs de los medios grficos. Vase El Pas, 20 de octubre de 2012. 4. El uso de cmaras de vdeo por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad est regulado por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, y por el Real Decreto 596/1999. La ley establece que en casos excepcionales de urgencia mxima se podrn obtener imgenes y sonidos con videocmaras mviles, dando cuenta en el plazo de 72 horas, mediante un informe motivado, al mximo responsable provincial de las Fuerzas de Seguridad y a una Comisin presidida por el presi dente del Tribunal Superior de Justicia de la comunidad autnoma. Adems, en el ao 2006 se elabor una Instruccin sobre tratamiento de datos personales con fines de vigilancia a travs de sistemas de cmaras o videocmaras que establece que se debe respetar el principio de proporcionalidad, dando prefe rencia a otros medios menos intrusivos en la intimidad. 5. Jos Manuel Snchez Fornet, secretario general del Sindicato Unificado de Polica, ha llegado a afirmar que, a instancias del poder poltico, se realizan al ao ms de ocho millones de identificaciones (disponible en http:// www.20minutos.es/entrevistas/jose-manuel-sanchez-fornet/424/). 6. El Departamento de Interior ha negado la existencia de este tipo de archivos en la polica catalana. Sin embargo, la Agencia Catalana de Proteccin de Datos (ACPT) reconoci en una resolucin del 29 de enero de 2010 que los mossos tienen dos ficheros que escapan del control legal de ese organismo. Se denomi nan Base de Datos de Terrorismo (BDT) y Formas graves de delincuencia orga nizada (Investor). La existencia de estos ficheros se comunic a la ACPT en octubre de 2006, pues, aunque no se pueda controlar su contenido, s que se ha de comunicar su existencia. De hecho, la polica catalana ha empleado esos ficheros con datos protegidos en varios procesos judiciales y actuaciones. As, cuando en 2007 fueron imputadas varias personas por quemar fotos del rey en Girona, el atestado policial sostuvo que algunos eran conocidos por asistir a manifestaciones independentistas. Asimismo, se relataban datos personales de ellos que no figuran en ningn fichero policial legal porque carecan de antece dentes. Otro episodio se produjo en 2011, cuando los mossos identificaron a

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418 personas por participar en una protesta contra la reforma de las pensiones. Das despus, la polica autonmica filtr que 187 son antisistema, 39 inde pendentistas y 19 anarquistas, sin que quedara claro qu criterio se emple para esta catalogacin ni con qu inters judicial o policial se hizo. La inmensa mayora de ellos tambin careca de antecedentes (vase El Pas, 29 de julio de 2013). 7. El Peridico de Catalunya, 30 de marzo de 2013. 8. Se establece rezaba la Exposicin de Motivos que el Cuerpo Nacional de Polica sea mayoritariamente uniformado y que las divisas y distintivos sirvan para distinguir adecuadamente las diversas escalas y categoras, as como las especialidades, al mismo tiempo que los ciudadanos puedan identificar a los policas de forma inequvoca.

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CApTULO 12

LOS AbUSOS pOLICIALES EN EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA pROTESTA

La polica por todas partes, la justicia en ninguna.
Vctor Hugo

La polica, como vive de la represin del delito, tiene inters en que haya delito, se vuelve provo cadora y desarrolla en sus hombres instintos bestiales y perversos.
Errico Malatesta

Es un tanto anmalo sostener que una persona no puede ser condenada por algo que la polica le ha sacado por la fuerza de su cabeza, pero s por algo obtenido golpendole en el estmago.
Juez Flix Frankfurter

Otra de las expresiones ms notables de la criminalizacin de la protesta ha sido la intensificacin de las denuncias de abusos policiales cometidos durante manifestaciones y concentra ciones. En un asunto reciente (I zci c. Turqua, de 23 de octubre de 2013), el Tribunal de Estrasburgo tuvo la oportunidad de recordar que muchas de estas actuaciones policiales suelen ser constitu tivas de vulneraciones a la prohibicin de tratos inhumanos y de gradantes y a la libertad de reunin y asociacin consagradas, respectivamente, en los artculos 3 y 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. En esta sentencia, el TEDH se ocupa de la demanda presentada por Nergiz Izci, una mujer vctima de la re presin policial durante una manifestacin en la plaza Beyazit, de Estambul, el Da Internacional de la Mujer. La polica no haba interferido la manifestacin en ningn momento ni haba adver tido a la muchedumbre de que no entrara en la plaza. Sin embargo, cuando se termin de leer el comunicado de prensa con el que se cerraba el acto, comenz a cargar con bastones contra los manifes tantes y a lanzarles gases lacrimgenos. Como consecuencia de los
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golpes recibidos en la cabeza y en otras partes del cuerpo, la seo ra I zci cay al suelo, semiinconsciente, y fue vctima de nuevas patadas e insultos por parte de la polica. En su anlisis del fondo del asunto, el TEDH recuerda que el uso de la fuerza por parte de la polica solo resulta admisible si es estrictamente indispensable y en ningn caso puede ser excesivo. En el caso de la seora Izci, sostiene que unos golpes que exigieron hasta cinco das de cura entran claramente dentro de la definicin de trato inhumano a la que se refiere el Con venio (Fundamento 58). Por otra parte, las imgenes de vdeo aportadas en sede judicial permiten ver cmo la polica se ensa con los manifestantes que intentaban alejarse del lugar de los hechos, rocindolos con gases lacrimgenos y lesionando, de paso, a otras personas que ni siquiera haban participado en la manifestacin. Nada de esto, sostiene el tribunal, puede con siderase un uso proporcionado de la fuerza, como alegan las autoridades turcas (Fundamento 60). En el caso concreto de la seora Izci, la polica ni siquiera interpuso una denuncia penal contra ella, lo que probara que su actuacin no comport en ningn momento un peligro para el orden pblico (Fundamen to 61). Al motivar su decisin, el tribunal tambin reitera que las fuerzas de seguridad no pueden actuar en el vaco y que es imprescindible que exista un marco normativo que indique qu armas pueden usar en las manifestaciones y con qu lmites, siempre con respeto a estndares internacionales como los esta blecidos por el Comit para la Prevencin de la Tortura de las Naciones Unidas (Fundamentos 63 y 66). En el caso de la convo catoria del Da Internacional de la Mujer, la ausencia de instruc ciones claras, detalladas y vinculantes contribuy de manera decisiva al injustificado y excesivo uso de gases lacrimgenos contra los manifestantes (Fundamento 66). Otro de los comentarios interesantes de la sentencia tiene que ver con la ineficacia de la intervencin policial para asegu rar, precisamente, el orden. Segn el tribunal, los agentes no
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exhibieron un grado suficiente de tolerancia y contencin frente a una manifestacin que no representaba peligro alguno para el orden pblico ni estaba suponiendo la comisin de actos de violencia. A resultas de ello, el uso desproporcionado de la vio lencia policial, en lugar de proteger la libertad de reunin, acab generando un caos e hiriendo a muchos manifestantes (Fundamento 67). Para el tribunal, esto es especialmente grave, dado que muchos de los policas implicados en la represin ocultaron deli beradamente sus nmeros de identificacin para no ser reconoci dos. Es ms, el tribunal observa que las propias autoridades turcas no investigaron de manera suficiente la forma en que las actuacio nes policiales fueron planificadas y ejecutadas. Esto permiti que solo seis policas fueran hallados responsables de los abusos, mientras que otros 48 resultaron absueltos por falta de evidencia (Fundamento 70). Al realizar esta constatacin, la sentencia aclara que su funcin no es determinar la responsabilidad penal de los policas o la pertinencia de su eventual absolucin. No obstante, seala que la liberacin de responsabilidades de la mayora de los agentes involucrados en actos de fuerza probados plantea serias dudas sobre el cumplimiento de la obligacin estatal de llevar ade lante investigaciones efectivas en caso de denuncias de tratos inhumanos (Fundamento 71). Remontndose, entre otros, al caso Yacizi y otros c. Turqua, de 23 de abril de 2013, el tribunal concluye que el sistema legal turco carece de eficacia disuasoria en materia de violencia policial y no parece en condiciones de prevenir en el futuro hechos como los denunciados por la seora Izci. Para que esto ocurra, es importante que existan vas de investigacin que no prescriban con el paso del tiempo y que no se permita la posibilidad de amnistas o indultos (Fundamento 73). Finalmente, la sentencia recuerda que cuando un agente es acusado de delitos que comportan tortura o malos tratos, es de vital importancia que sea suspendido en sus funciones mientras la investigacin y el juicio tengan lugar, y que sea cesado si resulta cul pable (Fundamento 74).
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Ninguno de estos razonamientos es ajeno a la situacin espa ola. Desde el estallido de la crisis, diferentes grupos acadmicos y entidades de derechos humanos han denunciado abusos po liciales en el ejercicio del derecho a la protesta. En Barcelona, un grupo de ellas present, a inicios de 2012, un informe sobre Criminalizacin de la disidencia, expansin del sistema penal y situaciones de abuso policial como respuesta ante la situacin de crisis econmica en Catalua. En dicho estudio se mantena que las denuncias por maltrato policial durante las manifestaciones, en el momento de la detencin o en las comisaras, se haban cua driplicado a lo largo de 2011. Muchas de estas tendencias se vieron corroboradas en estudios posteriores. En 2013, la Coordinadora para la Prevencin y Denuncia de la Tortura document 288 casos de agresiones y malos tratos en Espaa a lo largo de 2012 por parte de funciona rios de los diversos cuerpos de polica y de prisiones, en los que resultaron afectadas 851 personas1. La mayora de ellas haban sido agredidas cuando participaban en movilizaciones socia les(591 personas afectadas y 102 movilizaciones). Segn el estu dio, 53 periodistas presentaron denuncias por agresiones mien tras realizaban su trabajo en diferentes movilizaciones. Por lo que se refiere a los cuerpos de seguridad denunciados, 514 personas aseguraron que haban sido agredidas por funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica; 155, por policas autonmicos (117, por actua ciones de los Mossos dEsquadra; 35, de la Ertzaintza, y 3, de la polica foral de Navarra); 39, por policas locales; 81, por parte de funcionarios de prisiones, y 2, en centros de menores. La Coordinadora recordaba tambin que 37 personas haban sufri dolesiones graves por el impacto de pelotas de goma disparadas por la polica. Destacaban los casos del jovenigo Cabacas, falle cido en el Pas Vasco, yel ya mencionado caso de Ester Quintana, en Barcelona. Muchas veces, estas actuaciones cuentan con el beneplcito explcito o implcito de los altos mandos polticos y policiales. En mayo de 2012, por ejemplo, el semanario cataln La Directa
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destap la peculiar hoja de ruta del comisario de los Mossos dEsquadra, David Piqu, en la que se detallaba cmo conseguir acabar con los manifestantes antisistema. En ella se apuntaban mtodos de dudosa legalidad, expuestos sin sentido alguno del lmite. De hecho, en su proyecto final de mster, este alto mando policial lleg a sugerir que, con el fin de desprestigiar a los movi mientos sociales, quizs habra que aprovechar para dejar que, durante el recorrido [de las manifestaciones], se produzcan sufi ciente actos vandlicos2. Este tipo de cultura policial explica, en parte, que muchas de las agresiones producidas en concentraciones y manifestacio nes no hayan merecido, casi nunca, la apertura de un expediente sancionador. Esta impunidad, como han recordado diferentes organizaciones de derechos humanos, se ve reforzada por la ten dencia a dar ms crdito a los agentes que a las vctimas u otros testigos. Cuando surge un caso de presuntos malos tratos a manos de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley puede leerse en un Informe de Amnista Internacional sobre Espaa de 2007 el proceso suele ser siempre el mismo: investigacin interna inexistente o inadecuada de lo sucedido y rpido archivo de toda denuncia judicial por falta de pruebas, incluso si hay datos mdi cos y otros indicios crebles que la respaldan [...] en toda Espaa [se han documentado] reiterados casos en los que el juez de ins truccin procede de inmediato, o tras una investigacin mnima, a archivar provisionalmente la denuncia contra la polica. En muchos, la causa de ello parece ser lo mucho que tienen en cuenta las declaraciones de la polica los jueces y fiscales, que no conce den, en cambio, el mismo crdito a los testimonios de las vctimas y otros testigos.3 Tambin el relator especial sobre derechos humanos y lucha contra el terrorismo de la ONU, Martin Scheinin, denunci en 2008 algunos hechos que revelaban la estrecha relacin entre arbitrariedad en el uso de la fuerza y existencia o no de dispositi vos de control policial. La instalacin de cmaras de vdeo-vigi lancia en las comisaras era una prueba de ello. A pesar de las
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crticas que suscitaron entre diferentes cuerpos policiales, el rela tor pudo constatar que su presencia en las dependencias de cuer pos de seguridad como los Mossos dEsquadra o la Ertzaintza haban supuesto una disminucin notable de las denuncias por malos tratos. La constatacin de abusos policiales en el ejercicio del dere cho a la protesta no es, en todo caso, algo del pasado. Recientemente, Nils Muiznieks, comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa, ha abundado en los abusos cometidos por el Estado espaol en la criminalizacin de la protesta4. Tras una visita reali zada en junio de 2013, el comisario emiti un informe sobre la situacin del derecho de reunin y manifestacin tras la eclosin del 15-M, de las acampadas y de otras formas de protesta no con vencional. En l, hace referencia al uso excesivo de la fuerza por parte de la polica, constata la existencia de palizas y de malos tra tos y plantea la necesidad de revisar el uso de proyectiles peligro sos como las balas de goma. Uno de los prrafos, de hecho, est dedicado ntegramente a la polica catalana, al desalojo de la Plaza de Catalua en mayo de 2011 y al rodeo del Parlament en junio del mismo ao. Haciendo suyos los argumentos del Sndic de Greuges cataln, el comisario deplora la falta de planificacin y coordinacin adecuadas de la accin policial, la inexistencia de una labor de mediacin con los manifestantes, el uso indiscriminado y desproporcionado de la fuerza, y el comportamiento ilcito de los policas [...], ya que muchos de ellos no llevaban sus placas de identificacin de mane ra visible. Muiznieks destaca que esa falta de identificacin no es un problema meramente administrativo, sino que supone un obs tculo para la deteccin de posibles abusos y constituye, por tanto, una violacin del Estado de sus obligaciones positivas de protec cin y respeto de dichos derechos. En el cuarto y ltimo apartado de su informe, el comisario aborda de manera explcita la necesidad de combatir la impunidad de los miembros de las fuerzas del orden. Para ello recomienda remover los obstculos que impiden que las investigaciones sean
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eficaces: desde la ya aludida falta de identificacin de los agentes hasta la imposibilidad de acceder rpidamente a un letrado libre mente designado, pasando por la defectuosa supervisin de dete nidos por parte de los mdicos forenses en la detencin incomu nicada. Asimismo, sugiere acabar con el abuso de la figura del indulto. Al tratar esta cuestin, Muznieks se hace eco del doble in dulto a cuatro mossos condenados por malos tratos, un fenmeno que, lejos de ser aislado, aparece inscrito en una prctica frecuen te de los sucesivos gobiernos espaoles, reida, como se ha visto, con la propia jurisprudencia del TEDH.

Notas
1. El informe est disponible en http://www.prevenciontortura.org/wp-content/ uploads/2013/05/INFORME-CPT-2012-final.pdf 2. La Directa, 23 de mayo de 2012. 3. Vase Amnista Internacional: Sal en la herida, la impunidad efectiva de agentes de polica en casos de tortura y otros malos tratos, Madrid, 2007. 4. Jaume Saura: La criminalizacin de la protesta: una visin europea, en eldia rio.es, 28 de octubre de 2013.

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CApTULO 13

EL pROYECTO DE REFORMA DEL CDIGO PENAL

Toda pena dice el gran Montesquieu que no se deriva de la absoluta necesidad, es tirnica; pro posicin que puede hacerse ms general de esta manera: todo acto de autoridad de hombre a hom bre, que no se derive de la absoluta necesidad, es tirnico.
Cesare de Beccaria

La represin es ciega, y esa ceguera convierte en delictivo todo lo innovador, en criminal todo lo nuevo.
Antonio Negri

Las tres cuartas partes de los delitos que son juzga dos por los tribunales cada ao tienen su origen, o directa o indirectamente, en la desorganizacin actual de la sociedad, en lo que se refiere a la pro duccin y distribucin de la riqueza, y no en la per versidad de la naturaleza humana.
Piotr Kropotkin

A menudo, la criminalizacin ilegtima del derecho a la protesta suele operar a travs de cambios directos en los mtodos de ac tuacin policial. Otras, sin embargo, se manifiesta en cambios en el marco simblico o narrativo de la gestin de los conflictos sociales. Las reiteradas amenazas de endurecimiento del Cdi go Penal, bien a travs de mayores penas para los delitos exis tentes, bien a travs de la introduccin de nuevos delitos, suelen moverse en este plano. A veces simplemente con el objetivo de crear un clima meditico generador de miedo. En otros casos, con el propsito ms concreto de reorientar la actuacin de los jueces y de la propia polica. En el caso espaol, el Cdigo Penal de 1995 ha sido objeto, desde su aprobacin, de 29 reformas. Muchas de ellas han tenido un carcter innecesariamente seve ro, y sus efectos han sido ms simblicos que materiales. Sin embargo, han ido erosionando la concepcin del Cdigo Penal como una suerte de Constitucin en negativo que establece las
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lneas rojas que no deben traspasarse en la limitacin de ciertas libertades bsicas. Ya con la primera huelga general contra el PP, el ministro Fernndez Daz anunci la voluntad del Gobierno de impulsar una reforma del Cdigo Penal que asimilara la llamada violencia callejera a conductas terroristas o prototerroristas, aumentando de uno a dos los aos de prisin. En realidad, esta reforma ya se haba producido. En el ao 2000, el entonces ministro del Interior del PP, ngel Acebes, introdujo un artculo en el Cdigo Penal para castigar a quienes alteraran la paz social sin necesidad de que pertenecieran a ninguna banda armada, organizacin o grupo terrorista. Esta indefinicin, de hecho, permiti en 2002 aplicarla a tres jvenes del barrio de Gracia, en Barcelona, que fueron imputados por la quema de cajeros automticos, aunque al final resultaron absueltos1. Fernndez Daz aprovech la coyuntura para enviar otros mensajes de dureza. Sugiri que asociaciones, partidos y sindica tos, por ejemplo, respondieran en aquellos casos en que algunos de sus afiliados, partcipes en las manifestaciones convocadas, cometieran hechos delictivos. Y pidi lo mismo, en el mbito civil, para padres y tutores por los daos causados por los menores de edad bajo su custodia en el marco de manifestaciones. Estos anun cios despertaron el entusiasmo de ms de un Gobierno autonmi co. El entonces consejero cataln Felip Puig fue uno de los prime ros en plegarse. A pesar de carecer de competencias en la materia, apoy la ampliacin de penas y propuso su propias medidas para afrontar las protestas: ms unidades antidisturbios, la prohibicin de ocultarse el rostro en manifestaciones, cmaras de vdeo-vigi lancia en los espacios pblicos donde se convocan la mayora de concentraciones, designacin de un fiscal especializado en gue rrilla urbana, apertura de un sitio web en el que los ciudadanos puedan delatar a los antisistema, reformas a la ley de enjuicia miento criminal para que se puedan aplicar a los radicales rde nes de alejamiento y trabajos en beneficio de la comunidad, revi sin de leyes como las de reunin y seguridad pblica para tipificar
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la ocultacin de la identidad o la posesin de elementos de riesgo cuando se participa en las protestas pblicas. Muchas de estas medidas acabaran encontrando una mayor concrecin en la propuesta de reforma del Cdigo Penal anuncia da en 2012 por el ministro de Justicia, Alberto Ruiz-Gallardn. El nuevo proyecto no solo contribua a endurecer un Cdigo de por s severo; se inscriba, claramente, en la peor lnea de un populismo punitivo rigorista y oportunista que distorsionaba el sentido garantista del Derecho penal y restringa el mbito de ejercicio de numerosas libertades bsicas2. En el proyecto aprobado por el Consejo de Ministros, en septiembre de 2013, el nmero de ar tculos que aparecen reformados es de 151 y 36 son de nueva incorporacin. Buena parte de los artculos reformados, de hecho, son modificaciones de los 55 artculos que ya sufrieron cambios con la reforma de 2010. Estos cambios constantes han llevado a algunos penalistas, como Alfonso Serrano Gmez, a hablar, siguiendo a Bauman, de una suerte de legislacin penal lquida3. Sin duda, uno de los mayores retrocesos contemplados por la propuesta era el establecimiento de la cadena perpetua revisable. Una medida que, de entrada, aparecera reida con la previsin constitucional segn la cual las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social (artculo 25). Junto a esta previsin, sin embargo, aparecan muchas otras que venan a constreir de ma nera directa los mrgenes para la protesta4. As, el Anteproyecto presentado por Gallardn propona la introduccin de un nuevo artculo 557.ter, que castigaba con pena de prisin de tres a seis meses o multa de seis a doce meses, a los que, actuando en gru po,invadan u ocupen, contra la voluntad de su titular, el domici lio de una persona jurdica pblica o privada, un despacho, ofi cina, establecimiento o local, aunque se encuentre abierto al pblico, y causen con ello una perturbacin relevante de su acti vidad normal. Para muchos observadores, este tipo de precep to estaba claramente dirigido a castigar las ocupaciones fre cuentemente pacficas y reivindicativas de entidades bancariasu
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organismos pblicos, lo que haca claramente desproporcionado sancionarlas con pena de prisin. En la misma lnea de criminalizacin de la actuacin de ciu dadanos descontentos o indignados, el nuevo artculo 560 bis propona sancionar a quienes actuando individualmente, o me diante la accin concurrente de otros, interrumpan el funciona miento de los servicios de telecomunicacin o de los medios de transporte pblico y alteren con ello de forma grave la prestacin normal del servicio, con una pena de tres meses a dos aos de prisin o multa de seis a veinticuatro meses. El artculo 559 del Anteproyecto introduca una previsin en la que con razn pudo advertirse una declaracin de guerra contra el ciberactivismo en las redes sociales. As, consignaba una pena de multa de tres a doce meses o prisin de tres meses a un ao por la distribucin o difusin pblica, a travs de cualquier medio, de mensajes o consignas que inciten a la comisin de alguno de los delitos de alteracin del orden pblico del artculo 558 CP, o que sirvan para reforzar la decisin de llevarlos a cabo. El artculo 558 proyectado, por su parte, estipulaba que seran castigados con la pena de prisin de tres a seis meses o multa de seis a doce meses, los que perturben gravemente el orden en la audiencia de un tri bunal o juzgado, en los actos pblicos propios de cualquier autori dad o corporacin, en colegio electoral, oficina o establecimiento pblico, centro docente o con motivo de la celebracin de espec tculos deportivos o culturales. En estos casos se podra imponer tambin la pena de privacin de acudir a los lugares, eventos o espectculos de la misma naturaleza por un tiempo superior hasta tres aos a la pena de prisin impuesta. De entrar en vigor, no pareca difcil que estos artculos pudieran arrastrar a un proceso penal a quienes enviaran por Twitter, o por cualquier otra red social, consignas que sirvieran para reforzar la decisin de per turbar el orden en cualquier acto pblico de cualquier autoridad. Asimismo, la nueva redaccin otorgada a los artculos 550 y 554 haca desaparecer las palabras resistencia activa del Cdigo Penal. De ese modo, se abra la va a que la resistencia pasiva
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desarrollada por colectivos como el 15-M tambin pudiera ser objeto de criminalizacin. Adems, si la autoridad contra la que se atentara fuera miembro del Gobierno, de los Consejos de Gobier no de las comunidades autnomas, del Congreso de los Diputados, del Senado o de las Asambleas Legislativas de las comunidades autnomas, de las corporaciones locales, del Consejo General del Poder Judicial, magistrado del Tribunal Constitucional, juez, magistrado o miembro del Ministerio Fiscal, se contemplaba pena de prisin de uno a seis aos y multa de seis a doce meses. La idea de que la resistencia pacfica y pasiva fuera conside rada un delito tambin haba sido defendida en otros mbitos. Un comisario antidisturbios de la polica catalana, de hecho, lleg a declarar sin disimulo en un programa de Salvados, en la cadena Sexta, que la resistencia pacfica es violencia y que si Gandhi hubiera estado en [la ocupacin de] Plaza de Catalua debera haber sido detenido. El propio resumen facilitado por el minis terio con motivo de la presentacin de la reforma vena a ratificar estos propsitos. La reforma del Cdigo Penal poda leerse clarifica la definicin del delito de atentado que incluye todos los supuestos de acometimiento, agresin, empleo de violencia o amenazas graves de violencia sobre el agente. Pero no se equipara con la accin de resistencia meramente pasiva que, junto a la de sobediencia, se mantiene, como hasta ahora, penada con entre seis meses y un ao de crcel.5 Con la mirada puesta en ciertos altercados producidos en los ltimos aos, la reforma ampliaba tambin el campo de accin del delito de desrdenes pblicos. As, por ejemplo, se podra castigar bajo ese tipo penal a un posible alborotador sin necesidad de que actuara en grupo6. Tambin se propona castigar, con un nuevo sub tipo penal del artculo 557, a quien propusiera o incitara a realizar actos violentos. Con arreglo a la redaccin propuesta, no poda descartarse que el nuevo tipo penal se aplicara a aquellos que sim plemente hubieran emitido declaraciones sobre esos actos, en una grave afectacin de la libertad de expresin. Finalmente, se intro duca un delito de desrdenes agravado (557 bis) con penas de
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hasta seis aos de prisin que inclua como causa agravante que estos se produzcan en el curso de las manifestaciones o reuniones numerosas. Entre las novedades ms impactantes de la reforma anuncia da por Ruiz-Gallardn figuraba la derogacin del Libro III del Cdigo Penal. Con ella, desaparecan las faltas, que pasaban a con vertirse, bien en delitos leves, bien en infracciones administrati vas. El Gobierno intent presentar este cambio como un homena je al principio de intervencin mnima. Sin embargo, lo que la medida encubra era un endurecimiento del tratamiento penal de la mayor parte de las conductas constitutivas de falta. Esta modifi cacin podra tener consecuencias claramente regresivas en mate ria de ciertos delitos y en ciertas acciones reivindicativas. Los hurtos y los delitos contra la propiedad inferiores a 400 euros, considerados faltas antes de la reforma, pasaran a convertirse en delitos leves que generan antecedentes penales. Por su parte, acciones de protesta como las protagonizadas por el SAT andaluz no quedaran en un simple juicio de falta y conduciran al banqui llo de un juicio penal por delito. Por si esto fuera poco, la prensa filtr das despus el borrador de un Anteproyecto de ley que prev la prdida de nacionalidad de las personas extranjeras por razones imperativas de orden pblico o de seguridad o inters nacional. Este tipo de anuncios apuntaba de manera especial a organizaciones como la PAH, dada la importancia que tienen en ella las familias de origen extranjero. En un comunicado conjunto, la Unin Progresista de Fiscales y Jueces para la Democracia alertaban sobre el peligro de que la salida del Estado social venga acompaada de una poltica cri minal y penal que tengan como principal meta provocar la di suasin de la protesta legtima. De hecho, el portavoz de los jue ces, Joaquim Bosch, lleg a afirmar que, si se aprobaba, el nuevo Cdigo Penal sera el ms duro de Europa contra formas de disi dencia y protesta de la ciudadana. La afirmacin no era infunda da. A pesar de la aplicacin a rajatabla de medidas de austeridad en materia de derechos, los Presupuestos Generales para el ao 2013
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establecieron un sensible aumento de la inversin en seguridad pblica e incluyeron un gasto de 3,26 millones de euros para la compra de Material Antidisturbios y Equipamientos Especficos de Proteccin y Defensa Policial. Dicha cantidad supone un aumento del 1.780 por cien respecto a las cuentas de 2012, tratn dose de una de las partidas que ms suben en unos presupuestos claramente restrictivos7.

Notas
1. Sobre este tipo de actuaciones, vase Jaume Asens: La represin al movimien to okupa, en Dnde estn las llaves?, Los Libros de la Catarata, Madrid, 2004, pp. 327-331. 2. Vase Jos Luis Daz Ripolls y Ramn Sez Valcrcel: La reforma penal y el sueo de la razn, El Pas, 24 de abril de 2013. 3. Vase Alfonso Serrano Gmez: El Proyecto de ley de reforma del Cdigo Penal y legislacin lquida, en La Ley, nm. 8204, Seccin Doctrina, 3 de diciembre de 2013. 4. Es interesante, al respecto, la reflexin de Carlos Almeida: Cdigo Penal Gallardn: la criminalizacin de la resistencia social, en eldiario.es, 18 de sep tiembre de 2012. 5. El delito de atentado, en realidad, estaba previsto exclusivamente para los supuestos de resistencia activa grave, donde concurra un acometimiento fsico a la autoridad. Con la reforma, el delito se ampliaba a las manifestaciones de simple oposicin o resistencia a la autoridad, de tono moderado y de caracte rsticas ms bien defensivas. Se suprima, as, el criterio gradual que pasaba de la desobediencia o de la resistencia leve a la grave, y que terminaba con el aten tado reservado para los supuestos ms reprochables. En la prctica, eso signi ficaba que poda recibir la misma condena la persona que tomaba la iniciativa de agredir gravemente a un agente que aquella que simplemente forcejeaba con l para evitar su detencin. Esta equiparacin de conductas dispares fue dura mente criticada por el propio Consejo General del Poder Judicial en su informe anual. 6. En la redaccin que propona la reforma se inclua como sancionable el su puesto indito de que individuo acte individualmente amparado en el gru po. No obstante, no se especificaba si resultaba suficiente la presencia simul tnea de otras personas, aunque no tuvieran ninguna relacin entre ellas, o si tambin estas deban contribuir a la comisin del delito. El Anteproyecto tam bin sustitua la exigencia de resultados concretos con un vago concepto de actos de violencia e inclua la simple amenaza de llevarlos a cabo quienes alteren la paz [] amenazando a otros con llevarlos a cabo como un delito con la misma pena prevista para los actos consumados. 7. Vase Interior dispara el gasto en antidisturbios, en eldiario.es, 26 de mayo de 2013. Este salto tambin se notara en las comunidades autnomas con ms protestas. Segn Manuel Simarro, en Catalua, los efectivos destinados al rea de la Brigada Mvil (BRIMO) pasaron de 319 en 2008 a 535 en 2013, un aumen to del 68 por ciento que va en paralelo tambin a la adquisicin de nuevos materiales antidisturbios. Vase La Directa, 20 de marzo de 2013.

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CApTULO 14

LA CRIMINALIZACIN DE LA PAH Y EL DEbATE SObRE LOS ESCRACHES

Me gustara que me recordaran como una persona que quiso ser libre para que otras tambin pudie ran serlo.
Rosa Parks

Considerando que hay casas vacas, mientras nos dejis a nosotros sin hogar, hemos resuelto mudarnos ahora mismo, pues en nuestros cuchi triles no cabemos ya.
Bertolt Brecht

No se puede dar premios a personas indeseables que lo que hacen es crear tensin y enfrentamiento.
Carlos Iturgaiz, eurodiputado del PP, a propsito del premio concedido a la PAH por el Parlamento Europeo

Buena parte de las protestas ejercidas en los ltimos aos han girado en torno a los desahucios. El estallido de la crisis produjo un vertiginoso aumento del desempleo e hizo que un nmero cre ciente de familias tuviera dificultades para asumir el pago de sus hipotecas. Segn el CGPJ, desde 2008, ms de 450.000 familias fueron vctimas de ejecuciones hipotecarias. En las provincias de Madrid, Sevilla y Barcelona, ms del 90 por ciento de estas ejecu ciones afectaban a la vivienda principal. El problema, sin embar go, no era solo la prdida de la propia casa. De acuerdo a la legislacin espaola, tras la subasta, las viviendas volvan a ser valoradas a precios inferiores al de su tasacin inicial. Con ello, los propietarios tenan que hacer frente al pago de la diferencia sin disponer del disfrute del inmueble. La dramtica realidad del desahucio fue una causa determi nante del nacimiento de la PAH. El movimiento haba surgido en Barcelona, en 2009, y pronto se extendi por todo el territorio espaol. Aunque tena sus antecedentes en otros movimientos de defensa del derecho a la vivienda, su protagonismo tena que ver
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con el colapso del anmalo modelo inmobiliario-financiero espa ol. En virtud del mismo, el Estado espaol haba llegado a cons truir, durante los aos del boom, ms viviendas juntas en un ao que el Reino Unido, Francia e Italia. Este crecimiento desbordado contrastaba con la pobre satisfaccin del derecho a la vivienda. Si Espaa, en efecto, era uno de los pases que ms construa, tam bin era uno de los que menos vivienda social tena disponible y uno de los que acumulaba mayores ndices de vivienda vaca o infrautilizada. Durante dcadas, en efecto, el marco regulatorio haba estado orientado a favorecer la compra de vivienda y a desincentivar el alquiler y otras formas de tenencia. Para ello, se favoreci el sobreendeudamiento de las familias y las entidades financieras concedieron crditos hipotecarios con clusulas de discutible legalidad. Cuando el relator especial de las Naciones Unidas por el Derecho a una Vivienda Adecuada, Miloon Kothari, visit el Estado espaol en misin oficial, en 2006, declar que Espaa estaba al borde de una situacin de emergencia habita cional (A/HRC/7/16/Add.2). Ya entonces, Kothari instaba a los poderes pblicos a hacer una intervencin ms rigurosa y a regu lar el mercado del suelo y de la vivienda (prrafo 91 del informe). Tambin detectaba que a pesar de que el derecho a la vivienda est reconocido como un derecho fundamental, en la prctica est considerado como una simple mercanca para comprar y vender (prrafo 86). Entre otras crticas, el relator constataba con espe cial preocupacin la primaca otorgada por los poderes pblicos al rgimen de propiedad privada, que ha excluido a importantes sectores de la poblacin y que adems ha generado numerosos problemas, incluyendo casos de corrupcin (prrafo 90). Uno de los primeros objetivos de la PAH fue impulsar una campaa de desobediencia civil y de resistencia pasiva que permi tiera paralizar los desahucios. Muchas de estas acciones de solida ridad se realizaron, significativamente, apelando a la Constitucin de 1978, a los estatutos de autonoma y, sobre todo, a los tratados internacionales de derechos humanos. Desde un primer momen to, la PAH denunci que los desalojos no solo constituan una
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vulneracin del derecho a una vivienda digna; tambin afectaban a otros derechos considerados fundamentales como el derecho a la integridad fsica, a la intimidad o a la vida privada y familiar, e incluso a derechos de menores como el derecho a la educacin. Frente a la casa de las familias desahuciadas, y en presencia de la polica y de los funcionarios judiciales, los miembros PAH lean en voz alta los estndares en materia de derechos habitacionales establecidos por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. Con ello, invocaban una legali dad garantista que muchos jueces ni siquiera conocan, pero a la que estaban vinculados. Estas campaas de desobediencia y de lu cha por una legalidad alternativa consiguieron detener unos 900 de sahucios en distintos puntos del Estado. Con el incremento de la actividad de la PAH las autoridades aumentaron la presin, prac ticando desahucios sin previo aviso, en horas inhbiles o con am plios dispositivos que en algunas ocasiones terminaban con mul tas e incluso con el uso de la fuerza por parte de la polica. Ese fue el caso, en 2011, de un desalojo en Vic y de otro en el barrio del Clot de Barcelona. El trabajo de la PAH, sin embargo, tambin se hizo sentir en los tribunales. Tmidamente, los jueces comenzaron a cuestionar las clusulas pactadas entre las entidades financieras y las fami lias hipotecadas. A veces, utilizando criterios morales sin dema siada solidez jurdica. Otras, apelando a construcciones jurdicas nuevas, inexistentes hasta entonces. En 2010, un juez de Sabadell decidi preguntar al TC si la normativa sobre ejecucin hipoteca ria no vulneraba el derecho a la tutela judicial efectiva y a la vivien da. El TC ni siquiera admiti a trmite la cuestin (as, en el Auto del TC 113/2011, de 19 d julio de 2011). Ms bien reprendi al juez que lo consult. Sostuvo que sus dudas eran notoriamente infun dadas y que aquello no tena nada que ver con el derecho a una vivienda digna. Que la ley hipotecaria aprobada dcadas atrs era la que era y que, en cambio, dependa en exclusiva del Gobierno. Consciente de la escasa sensibilidad garantista de la respuesta, un magistrado moderado, Eugeni Gay, emiti un voto particular.
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Seal que la resolucin dejaba de lado elementos de gran tras cendencia social y constitucional, como el cambio en las circuns tancias econmicas y financieras. Dos aos despus, otro juez de Barcelona, Jos Mara Fernndez Seij, decidi consultar al Tri bunal de Justicia de la Unin Europea. Y este, tan poco social en otras cuestiones, enmend la actitud del alto tribunal espaol. Seal que la legislacin espaola desprotega a las personas como consumidoras, dejndolas a merced de los abusos de las entidades financieras1. Estos cambios en la actitud de los operadores jurdicos hubieran sido impensables sin la situacin objetiva de desamparo de las familias afectadas y sin la presencia de la PAH. De hecho, esta ltima no se limit a llevar sus reivindicaciones al mbito judicial. A la par que llevaba adelante acciones de desobediencia civil e intentaban influir en los tribunales, la PAH decidi poner en marcha una iniciativa legislativa popular (ILP) que desblo queara la falta de reaccin por parte del Gobierno. La ILP perse gua un triple objetivo. En primer lugar, detener los desahucios y evitar la situacin de desamparo que estaba conduciendo a la vul neracin sistemtica de derechos de las familias afectadas. En segundo lugar, conseguir la aprobacin de la dacin en pago, esto es, la posibilidad de que la entrega de la vivienda, siembre que fuera habitual y los deudores de buena fe, supusiera la cancela cin de la deuda hipotecaria. Finalmente, impulsar frmulas de alquiler social que dieran una solucin, al menos temporal, a las personas sin una vivienda adecuada. La propia admisin a trmite de la ILP, previa a la recogida de firmas, fue bloqueada por todas las vas posibles. Una de las ms groseras fue la sbitaaparicin de un extravagante partido verde ecopacifistaque intent neutrali zar la iniciativa presentando su propia propuesta y que al final result ser una tapadera vinculada a promotores inmobiliarios. A pesar de ello, y de los costes econmicos y humanos de la iniciati va, al final se consiguieron casi un milln y medio de firmas. Una cifra que triplicaba la cantidad exigida por la ley y que no inclua, de hecho, las simblicamente recogidas a miles de familias
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migrantes (que haban sido consideradas sujeto de crdito cuando convena a los bancos, pero a las que se les negaba el dere cho de iniciativa por no ser ciudadanos). La iniciativa de la PAH gan an ms resonancia cuando en una comparecencia en el Congreso de los Diputados, la portavoz de la PAH, Ada Colau, llam cnico y criminal al secretario gene ral de la Asociacin Espaola de la Banca. Aunque sus palabras fueron censuradas por diferentes dirigentes del Gobierno, la cau sa de los desahuciados sali reforzada frente a la opinin pblica. El propio PP, de hecho, se vio obligado a cambiar de posicin y a admitir a trmite la ILP. La PAH celebr la actitud como un triun fo propio. Pero no cej en su presin. De hecho, anunci una campaa de escraches o sealamientos pblicos de los diputa dos y senadores que tenan que votarla. Esta medida se inspiraba en una accin que haban llevado a cabo las asociaciones de hijos de desaparecidos en Argentina para denunciar la impunidad de los crmenes cometidos durante la dictadura. Su objetivo era pre sionar a los diputados en sus barrios, o frente a sus casas, para evitar que rebajaran los contenidos de ILP y para que fueran cons cientes de las consecuencias de sus actos. Se trataba, en realidad, de una medida extrema, adoptada por un colectivo en situacin de abierta vulnerabilidad que haba ago tado todas las vas institucionales disponibles. Aunque de entrada se anunci que se tratara de una campaa pacfica y de informa cin, la ofensiva criminalizadora no tard en activarse. Despus de que un grupo de afectados tocara el timbre de su casa para dejarle una carta con sus reclamos, el diputado del PP, Esteban Gonzlez Pons, declar que se trataba de una prctica delictiva, mafiosa, similar a la que utilizaban los nazis con los judos. A los pocos das, la delegada de Gobierno de Madrid, Cristina Cifuentes, reelabor la invectiva en clave nacional. Acus a Colau y a la PAH de haber manifestado su apoyo o afinidad a grupos pro etarras. Tambin la presidenta del PP de Madrid, Esperanza Aguirre, compar los escraches con el matonismo de ETA y con los peores totalitarismos. La secretaria general del partido,
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Mara Dolores de Cospedal, fue ms directa an y los calific de nazismo puro. Este intento de criminalizacin de la PAH no se produca en el vaco. Poco antes de las declaraciones de Cifuentes, el columnista de La Razn, Alfonso Merlos, haba acusado a la seorita Colau de haber pasado a capitanear una campaa sucia de amenazas, ame drentamiento y acoso puro y duro, digna de regmenes autorita rios o totalitarios, de sus esbirros, de quienes como hacan y hacen los batasunos de turno, se dedican al sealamiento de algunos de nuestros dirigentes. Apelando entonces a un aparato estatal que sabe cercano, Merlos no dud en advertir a la portavoz de la PAH de que como siga ese camino [] la polica le va a recoger los brtulos a usted y a sus lacayos. En esta campaa de estigmatizacin preven tiva no solo comparecieron miembros de las fuerzas conservadoras tradicionales. La diputada de UPyD, Rosa Dez, se sum al smil nazi. Con evocaciones a Albert Camus y a Primo Levi, anunci que no cedera ante el chantaje y que no aceptara que la democracia asamblearia sustituyera al voto emitido por los ciudadanos en las urnas. Y todo ello a pesar de que la PAH haba conseguido muchos ms avales casi 300.000 que los votos obtenidos por su forma cin durante las ltimas elecciones. Analizadas con rigor, muchas de estas acusaciones podan reputarse injurias e incluso calumnias, especialmente graves, en algunos casos, por haber sido proferidas desde cargos instituciona les. Comparar a una activista social o a las familias hipotecadas con los nazis, que asesinaron a millones de personas, o con ETA, exceda claramente, aqu s, las simples opiniones subjetivas cubiertas por la libertad de expresin. Por el contrario, constituan afirmaciones graves, que en el actual contexto social, y propagadas por medios masivos de comunicacin, aparecan revestidas de un claro animus injuirandi, esto es, del intento doloso de incitar al rechazo social de una persona o al desprecio y vejacin de la misma (en la lnea de lo establecido por la STC 170/94, de 7 de junio de 1994). Este tipo de discursos, de hecho, permiti a diferentes gobiernos pasar a la ofensiva con iniciativas restrictivas de la
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libertad de reunin y de manifestacin que bordeaban la ilegali dad. El Ministerio del Interior acord establecer un cinturn de seguridad entre los antidesahucios y los lugares donde pretendan realizar estas acciones, sobre todo en domicilios de polticos.En el Pas Vasco, el Gobierno dict varias resoluciones en las que esta bleca que los escraches tenan que convocarse a ms de 300 me tros del domicilio de los diputados del PP. Esta decisin gener recelos hasta en el propio cuerpo de polica nacional. El Sindicato Unificado de Polica asegur que slo la autoridad judicial es competente para establecer zonas de alejamiento o impedir la libre circulacin de personas. En el mbito estatal, tambin se planific la imposicin de multas de hasta 1.500 euros contra los integrantes de estas singulares protestas2. Mientras todo esto suceda, el propio PP lanz una campaa de crtica a los escraches en la que, sin demasiada sutilidad, se llegaba a apelar a la accin directa. Un diputado del partido en Lanzarote, por ejemplo, justific el uso de la violencia en contra de los propios manifestantes en su cuenta oficial de Twitter en los siguientes trminos: Como un perroflauta me acose, la hostia que se va a llevar no se la va a creer. Por su parte, desde la FAES, uno de los Think Tanks del partido, se llamaba a no perder la calle y a frenar la incivilidad garrula que pretende deslegitimar al Gobierno. Este tipo de reacciones, promovidas o toleradas por las insti tuciones, constitua una clara incomprensin de lo que el derecho a la libertad ideolgica y de expresin supone en una sociedad democrtica. El TEDH, de hecho, ha recordado en varias ocasio nes que una manifestacin puede causar molestias u ofender a aquellas personas que se oponen a las ideas o reclamos que la manifestacin intenta promover. Sin embargo, esto no debera suscitar reacciones, mucho menos desde cargos institucionales, que hagan que los manifestantes tengan miedo de sufrir violencia fsica por parte de sus opositores. En una democracia, seala el Tribunal de Estrasburgo, el derecho de oponerse a una manifesta cin no puede extenderse hasta el punto de inhibir el ejercicio del
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derecho a manifestarse (as, por ejemplo, en la sentencia del caso Plattform Arzte fur das Leben c. Austria, del 21 de junio de 1988). El intento del Gobierno de vincular a la PAH con ETA y con el nazismo, en cualquier caso, tuvo un corto alcance. La operacin fue tan burda que ni siquiera consigui convencer a algunos alia dos usuales en estas campaas de miedo y orden. Estos sectores se mostraron dispuestos a discutir sobre las lneas rojas que nin guna protesta social debera traspasar. Pero se negaron a aceptar que cualquier protesta incmoda pueda hacerse pasar sin ms por coaccin, violencia, o peor, terrorismo. En los espacios ms acti vos de la sociedad civil, la actuacin del Gobierno fue rpidamen te objeto de condena. Uno de los primeros pronunciamientos en contra provino de un comunicado firmado por el Observatorio de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Federacin de Asociacin de Vecinos de Barcelona, la Comisin de Defensa del Colegio de Abogados, la organizacin cristiana Justicia y Paz, el Instituto de Derechos Humanos de Catalua y otras organizacio nes de defensa de los derechos humanos del resto del Estado. En el mbito judicial, una de las primeras en expresar su malestar fue la asociacin Jueces para la Democracia. Su portavoz manifest que resultaba tremendamente censurable que se utilicen hechos tan dolorosos como los vinculados al fenmeno terrorista como frmula para difamar gratuitamente a quienes expresan su dis conformidad con la alarmante situacin de los desalojos hipoteca rios en nuestro pas. En un comunicado posterior, la asociacin seal que la situacin de crispacin en este mbito resulta com prensible antes la existencia de datos objetivos como suicidios, multitud de dramas familiares e innumerables personas que han quedado en situacin de marginacin o exclusin social. Acto seguido, emplazaba al Gobierno a que aporte soluciones a estos problemas, en lugar de dedicarse a descalificar a quienes los sufren y a quienes defienden sus derechos fundamentales. Tambin Amnista Internacional sali al cruce de la reac cin gubernamental. Su director en Espaa, Esteban Beltrn, declar que sera desproporcionado prohibir el derecho de
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manifestacin de los miembros de la PAH, incluso aunque se realice cerca de los domicilios privados de los actores a los que quieren transmitir su mensaje, crtica o protesta. En un comuni cado pblico, Amnista Internacional recordaba que tanto las Directrices sobre Libertad de Reunin de la OSCE como la Co misin Europea para la Democracia del Consejo de Europa enten dan que una manifestacin pacfica puede incluir conductas que incomoden, dificulten, impidan u obstruyan temporalmente actividades de terceros, e incluso que lleguen a ser hostiles. Dichas directrices reconocan tambin que las autoridades pueden impo ner lmites relativos a el tiempo, el lugar y la manera, siempre y cuando dichas restricciones no sean puestas a priori, se ajusten a estricta necesidad y proporcionalidad y no vacen de contenido la motivacin o el objetivo de la protesta. Este tipo de recordatorios tena su lgica. El escrache, des pus de todo, no era ms que una variante del derecho de manifes tacin y de la libertad de expresin. Con una peculiaridad: el lugar en que se ejerca, que coincida siempre con los alrededores del domicilio o lugar de trabajo de alguien a quien se quera denunciar, generalmente una persona con responsabilidad pblica, un cargo pblico3. Como toda manifestacin o reunin en un lugar de trnsito pblico, el escrache ocasionaba cierto grado de desorden en el desa rrollo de la vida cotidiana. Dicho desorden poda, desde luego, pro ducir ciertas molestias, como cortes de trfico, reparto de panfletos o utilizacin de megafona. Pero en ausencia de actos de violencia o de intimidacin grave, resultaba claro que se trataba de un derecho protegido constitucional e internacionalmente, que obligaba a los poderes pblicos a hacer todo lo posible para que no resultara vacia do de contenido, incluso tratndose de convocatorias no comunica das previamente a la autoridad competente (esto es lo que sostiene el TEDH en el caso Baraco c. Francia, de 5 marzo de 2009; en el caso Achouguian c. Armenia, de 17 de julio de 2008; o en el caso Oya Ataman c. Turqua, de 5 de diciembre de 2006). Obviamente, esto no quera decir que el derecho de reunin y de manifestacin fuera un derecho ilimitado. Estaba claro, de
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hecho, que no poda suponer un peligro real, cierto, para personas o bienes, o avanzar de manera desproporcionada sobre otros valo res constitucionales (como se estipulaba, por ejemplo, en la STC 195/2003, de 27 de octubre). En el caso de los escraches, ese even tual conflicto se produce entre el derecho a la libertad de expre sin y a la manifestacin o reunin pacficas y sin armas, por un lado, y el derecho a la libertad de voto y a la intimidad personal y familiar o al honor de cargos electos, por otro. De lo que se trataba, pues, es de ponderar ambos derechos y de establecer qu elemen tos pueden delimitar razonablemente su ejercicio. De entrada, era importante reconocer que en el origen de los escraches no haba un reclamo de privilegios o un capricho aisla do. Exista una situacin objetiva de violacin de derechos funda mentales que no perjudicaba a un grupo restringido de personas, sino a miles de familias. Muchas de ellas haban sido vctimas de prcticas que, segn la ONU y el Tribunal de Luxemburgo, habran hecho las delicias de Gobseck, aquel personaje de palidez lunar en el que Balzac inmortaliz a todos los usureros del mundo. Muchas de ellas, tambin, haban perdido sus casas, haban tenido que cargar con deudas inasumibles y se haban visto expuestas, junto a sus hijos, a actuaciones vejatorias que incluan el acoso y la ame naza de las entidades financieras y la violencia policial. En ocasio nes, estas actuaciones han generado en las vctimas enfermedades graves o las han inducido al suicidio. Resultaba cuando menos banal, pues, situar los escraches contra la estafa inmobiliaria al mismo nivel que otras protestas como las desplegadas contra la prohibicin de las corridas de toros o de las drogas. Unas y otras, en efecto, eran legtimas. Pero solo en el primer caso se estaba ante una situacin de ilegalidad estructural, de vulneracin gene ralizada y persistente de derechos bsicos. El juicio sobre el escrache tampoco poda obviar la sostenida inaccin y falta de respuesta por parte de los principales poderes del Estado. A diferencia de otros movimientos de desobediencia civil, la PAH haba agotado prcticamente todas las instancias ins titucionales en busca de una solucin concreta al drama de las
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personas afectadas. Haba llevado sus demandas a defensoras del pueblo y tribunales ordinarios. Haba conseguido mociones favo rables de decenas de ayuntamientos. Haba impulsado negocia ciones con todas las entidades financieras. Sin embargo, una y otra vez se ha topado con la inaccin o el bloqueo de los rganos con mayor capacidad para decidir: el Gobierno, el Parlamento y el propio TC (cuya pobre actuacin en la materia sera en parte corregida por el Tribunal de Luxemburgo). Cuando por fin se decidi a encabezar una iniciativa legislativa popular contra los desalojos, en defensa de la dacin en pago retroactiva y del alqui ler social, los obstculos no fueron menores. A pesar de ello, con sigui ms de un milln y medio de firmas y forz a un PP reticen te a admitir a trmite su propuesta. Dicha admisin, con todo, no supuso una sbita conversin del Gobierno. En todo momento, este mostr que no estaba dispuesto a torcer su poltica favorable a las entidades financieras (puesta de manifiesto, ya, con el impulso de un Cdigo de Buena Conducta basado en la autorregu lacin de la banca o con la creacin del llamado Banco Malo). Por el contrario, al poco tiempo de que la ILP fuera admitida a trmite, aceler, con el apoyo de UPyD, una drstica reforma en materia de arrendamientos urbanos que condenaba a la indefensin y al de salojo a quienes (mal)vivan del alquiler. Fue en este contexto, justamente, en el que la PAH se plante llevar adelante su campaa de sealamiento pblico de los dipu tados que desvirtuaran el contenido de su propuesta de mni mos. Despus de todo, los diputados y senadores, incluidos los del PP, tenan buena cuota de responsabilidad en la falta de res puesta a una situacin de vulneracin estructural de derechos constatada por rganos locales y por distintas instancias interna cionales. Eran los que haban producido y los que mantenan las reglas que hacen posible dicha situacin. Sin embargo, apenas respondan por estas violaciones a ttulo individual. Amparados en la disciplina de partido, vivan en un confortable anonimato decisorio. La inmensa mayora de la poblacin no conoca sus nombres ni cmo votaban. Las protestas ciudadanas no los
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afectaban en trminos personales. Esta falta de responsabilidad individual, sumada a la existencia de una situacin lmite de vulne racin de derechos, obligaba a los cargos electos a soportar un escru tinio ms severo que el resto de la ciudadana (como dej dicho el TC, entre otras, en sus sentencias 148/2001, de 27 de junio, y 232/2002, de 9 de diciembre). Incluso fuera del Parlamento. Muchas veces, este escrutinio incisivo, enrgico, era la nica manera de sortear el blo queo meditico y de informar y de hacer pblicas actuaciones que de otro modo hubieran permanecido ocultas o impunes. Esta visin no contara con el beneplcito, naturalmente, de todo el poder judicial. Cuando el Gobierno, de hecho, orden a la polica limitar el acceso de manifestantes a los domicilios de los cargos pblicos, dos entidades sociales, la organizacin STOP De sahucios, de Guipzcoa, y la PAH de Vizcaya, impugnaron judicial mente la decisin. La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco (TSJPV) rechaz los recursos. En opinin del TSJPV, estaba claro que, bajo ciertas con diciones, el derecho de los manifestantes deba ceder al de los diputados. El hecho de ser representante poltico, sostena el tri bunal, no conlleva una renuncia a su propio mbito de privacidad, ni al de su familia o entorno prximo. Por ello, entenda que rea lizar una concentracin ante el domicilio particular de un repre sentante poltico, como medio de presin para mover su volun tad, era una injerencia desproporcionada en su vida privada, en un Estado democrtico. El argumento era atendible, pero exiga matizaciones. De entrada, porque el gran peligro para la libertad de voto de los diputados y senadores no es tanto el que proviene de la crtica ciudadana como el que impone la ya aludida disciplina de partido. En efecto, a pesar de que la Constitucin espaola prohbe el mandato imperativo en su artculo 67, es frecuente que los parti dos impongan sanciones econmicas y otras formas de amonesta cin a los diputados con el objeto, precisamente, de evitar votos discordantes. Esta frrea disciplina suele complementarse con la ausencia de mecanismos ms incisivos de control ciudadano,
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como las revocatorias de mandato, frecuentes en pases tan dis miles como Estados Unidos, Suiza o Ecuador. De ese modo, hace que sea complicado para los ciudadanos exigir a sus representan tes una responsabilidad individualizada. Ciertamente, el Cdigo Penal sanciona a quienes empleen fuerza, violencia, intimidacin o amenaza grave para impedir a un miembro del Congreso de los Diputados, del Senado o de una Asamblea legislativa de una comunidad autnoma asistir a sus reuniones o, por idnticos medios, coarten la libre manifestacin de sus opiniones o la emisin de su voto (artculo 489 del Cdigo Penal). Pero las quejas, crticas o reproches a los representantes, siempre que se ejerzan sin violencia ni amenazas, no pueden entenderse como actos que coarten la libertad de voto. Por el con trario, deberan verse como elementos que la enriquecen, apor tando al representante nuevos argumentos y puntos de vista con los que no siempre est familiarizado4. Otra cosa es que los escraches puedan vulnerar el derecho a la intimidad del poltico o de su familia, como sostiene el TSJPV. Pero tambin aqu habra que insistir en que la intimidad del pol tico tiene una extensin distinta que la del ciudadano de a pie, y no puede considerarse vulnerada simplemente cuando se le critica cerca de su domicilio y con megafona, pero de manera razonable mente transitoria. En otras palabras: la intimidad y la privacidad de los cargos electos no pueden confundirse con el blindaje fren te a opiniones molestas en lugares incmodos. Menos todava con el anonimato o la incomunicacin de quienes deben res ponder no solo ante las urnas, cada cuatro aos, sino diariamente, en espacios que van ms all del recinto parlamentario5. Este tipo de perspectiva fue adoptada por el juez de Torrelavega (Cantabria) que dio carpetazo a la denuncia presentada por el alcalde de la localidad, Ildefonso Caldern, contra los autores de un escrache en su domicilio. El dirigente municipal haba denun ciado que los integrantes del piquete le acosaron en su domicilio, asustando a su familia y vecinos. El juez, sin embargo, consider que las protestas no implicaban ni amenazas ni violencia y que,
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por consiguiente, estaban amparadas por la libertad de expresin y por el derecho de reunin y manifestacin. En su auto, el juez seal que, como destacado militante y cargo poltico electivo del partido que apoya al Gobierno de la Nacin, el alcalde debera saber que la Constitucin legitima a las personas denunciadas a manifestarse, de forma pacfica y sin armas, contra los desahu cios en cualquier lugar pblico, tanto si es en la calle como ante la puerta de su domicilio. Con igual contundencia se pronunci el Juzgado de Instruccin nmero 4 de Madrid en el archivo de la denuncia por el escrache en el domicilio de la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Senz de Santamara. Los denunciados eran 29 personas, entre los que estaba el ex secretario general del PP Jorge Verstrynge y la portavoz de la PAH, Ada Colau. El marido de la vicepresidenta declar que se haban sentido intimidados y que esa tarde no haban podido sacar a su hijo de paseo por la calle como era habitual. El magistra do Marcelino Sexmero Iglesias entendi que la manifestacin haba sido pacfica y sin armas y record que las consignas per turbadoras u ofensivas formaban parte del derecho a la libertad de expresin. Tras visualizar las imgenes de lo sucedido y escuchar a los agentes de polica, el juez concluy que tampoco se haban come tido actos de desobediencia o de ofensas a los agentes. Adems, dado que la convocatoria haba durado apenas una hora, consider que no constaba voluntad rebelde ante la peticin de disolverse. Segn el magistrado, la finalidad del escrache no era quebrantar por la fuerza la voluntad poltica de Senz de Santamara [...] sino expresar en la va pblica la informacin y las ideas del colectivo concentrado. El magistrado resaltaba que, en el caso de las per sonas de relevancia pblica dedicadas a la gestin poltica, como la vicepresidenta, el derecho a la intimidad cede ante los derechos colectivos de expresin y manifestacin, ya que, de acuerdo a la doctrina del TEDH, los lmites de la crtica admisible son ms amplios respecto a un poltico en ejercicio. El juez consideraba tambin que lo relevante no es que la manifestacin se haga ante
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el domicilio particular de un poltico, sino que el derecho de manifestacin se realice de forma pacfica y sin armas, aunque no se realice la comunicacin previa. En el auto de archivo se aada que no podr prohibirse el ejercicio del derecho de reunin en los casos que se prevea que la reunin provocar un clima de ten sin, siempre y cuando esta situacin no pueda definirse como de riesgo material, concreto y grave para el mantenimiento del orden pblico y para la seguridad de las personas y bienes. Naturalmente, este tipo de decisiones no plantea que los car gos electos deban renunciar totalmente a su propia intimidad o a la vida privada y familiar. Pero intentan dejar claro que tampoco es admisible que en su nombre se desnaturalice derechos estrecha mente ligados al principio democrtico, sobre todo cuando quienes lo ejercen son colectivos vulnerables, cuya voz est infrarrepresen tada en el espacio pblico. El propio TSJPV, al pronunciarse sobre la decisin de limitar las concentraciones frente al domicilio particu lar de los representantes polticos, sostuvo que se trataba de una medida legtima, puesto que buscaba evitar un ataque real a su integridad moral o una perturbacin desproporcionada [] del derecho a la intimidad personal y familiar. Sin embargo, tambin tuvo que reconocer que esto no autorizaba a prefigurar en un sen tido restrictivo el derecho a manifestarse, obligando, por ejemplo, que las concentraciones se celebraran a ms de 300 metros del domicilio de los cargos electos. Para el propio tribunal vasco, este tipo de concrecin constitua un proceso de intenciones que resultaba contrario a la configuracin constitucional del derecho de reunin, que no puede ser limitado a priori por disposiciones administrativas. Lo llamativo del caso es que los ataques a los escraches no solo fueron cuestionados por juristas progresistas o por activistas en defensa de derechos humanos. Como ya haba ocurrido antes, cuando cerrajeros, policas y jueces se negaron a ejecutar desalo jos, la PAH reclut apoyos entre algunos sectores inesperados. Las primeras en criticar las declaraciones de los dirigentes del Partido Popular, por ejemplo, fueron las asociaciones de vctimas de ETA.
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La Asociacin Catalana de Vctimas de Organizaciones Terroristas (ACVOT) exigi la dimisin de la delegada de Gobierno de Madrid, Cristina Cifuentes, al entender que sus declaraciones estaban fuera de lugar y que suponan una falta de respeto a las vcti mas de la violencia de la organizacin terrorista6. Las amonesta ciones llegaron incluso de la bancada conservadora. El portavoz del Gobierno cataln, Francesc Homs, consider un error la acti tud del PP ante los escraches y record que, en determinadas ocasiones, los polticos se tienen que aguantar. Tambin el Sindicato Unificado de la Polica (SUP) se permiti discrepar con la respuesta criminalizadora del Gobierno. El disparador fue la instruccin que la Secretara de Estado de Seguridad hizo llegar a las comisaras, por medio de la Direccin Adjunta Operativa de la Polica Nacional, ordenndoles identificar a quienes participaran en actos de hostigamiento a polticos. El portavoz del SUP, Jos Mara Benito, calific de barbaridad la decisin gubernamental. En su opinin, la instruccin de Interior supona retorcer la Ley de Seguridad Ciudadana. Si no se est cometiendo ningn delito ni ninguna infraccin administrativa declar Benito identifi car a los ciudadanos y proponerlos para sancin es hacer una lec tura torticera. Una lectura, segn Benito, que podra conducir a identificaciones masivas sin cobertura legal alguna, colocan do a los propios policas a los pies del caballo7 . Una reaccin similar se produjo cuando el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General de Polica, remiti a todas las comisaras una instruccin urgente en la que ordenaba a los agentes quedejaran de utilizar el trmino escrache para referirse a este tipo de acciones como acosos, amenazas y coacciones. El SUP volvi a denunciar la orden, ya que supona una criminalizacin masiva de los manifestantes y peda a los agentes que no actuaran de forma preventiva contra ellos. Incluso el presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), Gon zalo Moliner, censur el discurso gubernamental y record que los escraches, en tanto en cuanto no sean violentos, y como no lo son, son un ejemplo de la libertad de manifestacin8.
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A pesar del beligerante discurso gubernamental, pareca difcil poner en duda el carcter amplio y pacfico tanto de las pla taformas de desahuciados como de los escraches. Muchos de los integrantes de la PAH, de hecho, eran personas que haban vota do al propio PP y que incluso podan militar en sus filas. El 78 por ciento de apoyo ciudadano con el que, segn una encuesta de Metroscopia, contaban los escraches, no podra explicarse de otro modo9. Sumado a esto, haba que tener en cuenta que de todos los movimientos sociales nacidos en los ltimos aos la PAH era posi blemente uno de los ms arraigados y creativos. Su discurso en el plano jurdico, poltico y econmico, o al menos el de algunos de sus portavoces, como Ada Colau, era slido y altamente eficaz. Adems, las campaas de la PAH haban permitido a las familias afectadas salir de la desesperacin, sentirse arropadas, adquirir visibilidad y convertir su rabia en organizacin10. Y esto vala tam bin para los escraches. Ello explicaba que la mayora de estas acciones exhibieran un alto grado de articulacin y de autoconten cin. Si se analizan, de hecho, los propios protocolos de la PAH para estos casos, lo primero que salta a la vista es la elevada con ciencia de los lmites de la propia actuacin y de los derechos de terceros en juego11. De entrada, se recordaba que los escraches eran una accin informativa, que deba producirse de manera totalmente pacfica y sin importunar a los vecinos. Tambin se estipulaba que deban realizarse en das laborables y en horario escolar, de modo que los nios nunca sean interpelados. La lista de prevenciones era minuciosa. Los casos personales se inten tarn explicar sin insultos ni amenazas; se evitarn ruidos o molestias innecesarios y se procurar ser amables con quienes trabajan en comercios y con los transentes. Naturalmente, estas reglas podan romperse. Pero el esfuerzo de autocontencin no poda pasarse por alto. Sobre todo si se comparaba con los innu merables actos de presin y coaccin a menudo ejercidos sobre particulares e instituciones por las entidades financieras que oca sionan este tipo de protestas12.
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Notas
1. La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea es de 14 de marzo de 2013. En ella se resolva, en efecto, la cuestin prejudicial presentada por el Juzgado Mercantil n 3 de Barcelona, en 2012. Esta cuestin prejudicial se refe ra a la interpretacin de la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre clusulas abusivas en contratos celebrados con consumidores, y se planteaba en conexin con la demanda presentada por el Sr. Mohamed Aziz contra Catalunya Caixa. 2. La Delegacin de Gobierno de Madrid, de hecho, abri expedientes sanciona dores a 18 participantes en un sealamiento pblico por presunta vulneracin de la Ley 1/1992 de Seguridad Ciudadana. Entre ellos se encontraba el profe sorJorge Verstrynge, secretario general de Alianza Popular (AP) hasta 1996, al que la delegada Cristina Cifuentes consideraba uno de los impulsores de la protesta. 3. Carlos Hugo Preciado Domnech: El escrache como derecho fundamental (disponible en http://www.sinpermiso.info/textos/index.php?id=5874). 4. As, en Carlos Preciado Domnech, op. cit. 5. Ibd. 6. El Pas, 26 de marzo de 2013. 7. Pblico, 29 de marzo de 2013. 8. Pblico, 24 de abril de 2013. 9. El Pas, 8 de abril de 2013. 10. Vase Guillermo Zapata: Elogio del escrache, en http://madrilonia.org/2013/ 03/elogio-del-escrache/ 11. Disponible en http://escrache.afectadosporlahipoteca.com/category/protoco lo/ 12. Vase, al respecto, el artculo de Jos Mara Mena: Lobbies y escraches, en El Pas, 6 de abril de 2013.

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CApTULO 15

LAS OCUpACIONES COMO MEDIO DE DENUNCIA Y DE SATISFACCIN DE NECESIDADES

Es preferible una libertad turbulenta a una es clavitud apacible.

Paul Johann Anselm von Feuerbach, redactor del Cdigo Penal bvaro de 1830

La desobediencia civil no era el problema, contra lo que pretendan quienes sostenan que amenazaba la estabilidad social y conduca a la anarqua. El mayor peligro sostuve era la obediencia civil, la sumisin de la conciencia individual a la autoridad gubernamental.
Howard Zinn

Uno de los efectos ms visibles de las protestas emprendidas tras el estallido de la crisis fue una cierta reformulacin en el ejercicio de derechos clsico como el de reunin o manifestacin. Estos, en efecto, no se conceban ya como simples derechos de expresin en cualquier espacio social. Por el contrario, intentaban ponerse en prctica en espacios pblicos o privados relevantes, que inco modaran al poder y que forzaran a abrir el debate en torno al alcance de otros derechos, como el derecho de propiedad o los derechos sociales. Esto explica, por ejemplo, que las ocupaciones pasaran a ser uno de los dispositivos de protesta ms valorados por el 15-M. En ocasiones, como un instrumento de denuncia del blo queo institucional, esto es, como va singular de expresin de un mensaje poltico en ausencia de alternativas razonables. Otras veces, como un instrumento para hacer visibles situaciones consi deradas inaceptables como la especulacin o la privatizacin y para asegurar necesidades bsicas inmediatas, como la condona cin de una deuda o el acceso a una vivienda. Con el avance de las medidas de austeridad, en efecto, no solo las calles y las plazas seran objeto de ocupacin. Centenares de oficinas bancarias,
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centros de atencin mdica amenazados de cierre, escuelas afec tadas por recortes, tierras improductivas y viviendas abandonadas se convertiran en espacios reivindicativos y en altavoces singula res del derecho a la protesta. Ya la huelga general del 29 de septiembre de 2010 estuvo pre cedida, como se apunt en captulos anteriores, por algunas ocupaciones emblemticas. En Barcelona, este fue el caso de la ocu pacin simblica del opulento hotel Mandarn Oriental, pero sobre todo la del edificio de la antigua sede de Banesto, en Plaza de Catalua. Centenares de activistas de movimientos sociales entra ron al edificio, vaco desde 2007, al trmino de una manifestacin no comunicada y de marcado contenido anticapitalista. En aquel entonces, los ocupantes desplegaron una pancarta de 150 metros cuadrados en la fachada con el lema: La banca nos asfixia, la patronal nos explota, los polticos nos mienten, CC OO y UGT nos venden y otra con el emblema Contra la dictadura del capital, huelga general. Durante los das siguientes, se organizaron con ciertos, debates y actividades ldicas sobre el origen de la crisis econmica y sobre la necesidad de secundar la huelga general. La polica catalana, por su parte, alent a los propietarios a denunciar la usurpacin y a solicitar un desalojo exprs. El Juzgado de Instruccin archiv el caso al no apreciar delito y lo deriv a la va civil. Al llegar el da de la huelga, y contra el criterio judicial, el edificio fue igualmente desalojado por la fuerza. Las cargas poli ciales fueron dursimas y derivaron en disturbios ms graves con mltiples detenidos y heridos. El entonces consejero del Interior, Joan Saura, culp al juez por los incidentes que se haban regis trado y declar que los ocupantes no representaban nada y que haban utilizado el edificio como centro de operaciones para hostigar a la polica y cometer ilcitos penales1. Al poco tiempo, tras una manifestacin contra los recortes sociales convocada por la CGT, un grupo de activistas ocup otro edificio, el del antiguo Palau del Cinema. El objetivo de la ocupa cin era poder preparar una huelga que tendra lugar das despus. El mismo da, la polica procedi al desalojo sin esperar ninguna
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orden judicial que la autorizara2. Hubo nuevos heridos y deteni dos. Ms de 400 personas fueron identificadas. El Departamento de Interior inform, con evidente intencin criminalizadora, que se trataba de 13 anarquistas, 39 independentistas y 126 antisiste ma, a pesar de que los ficheros por motivaciones ideolgicas estn expresamente prohibidos por la legislacin. Con todo, el entonces nuevo consejero del Interior, Felip Puig, no tuvo empa cho en calificar de impecable la actuacin. Para distanciarse de su antecesor, declar que el desalojo era una prueba de que a partir de ahora se ha acabado la impunidad3. Tras la irrupcin del 15-M, estas ocupaciones continuaron y se diversificaron. La mayora mantuvo el tono poltico reivindica tivo. Uno de sus principales impulsores fueron los Yayoflautas, un movimiento social de simpatizantes del 15-M que surgi en Barcelona y se extendi por otras localidades. El colectivo llevo a cabo multitud de ocupaciones de edificios: diversos consulados, la Bolsa de Barcelona, sedes de edificios pblicos o entidades ban carias, juzgados e incluso la sede de una Agencia de Calificacin de Deuda. Otras ocupaciones, en cambio, se realizaron para dar salidas a los afectados. En la jornada de protesta del 15 de octubre de 2011, como ya se vio, un grupo de familias ocup un bloque de viviendas en Nou Barris, en Barcelona, para exigir el cumplimiento del derecho a la vivienda y ofrecer una alternativa a la escalada de de salojos que se estaba produciendo. En aquella ocasin, el juez de instruccin reconoci que los ocupantes gestionaban los pisos no solo para uso personal, sino con una finalidad poltica y reivindi cativa. Como consecuencia de ello, desech la utilizacin de la va penal. En diciembre de ese mismo ao, un grupo de activistas de Ecologistas en Accin entr a la sede central de Caixa Bank, en Barcelona, y despleg tres pancartas con las leyendas La Caixa arrasa el planeta, Justicia social y ambiental y Librate de la banca. Los organizadores justificaron su actuacin como una forma de hacerse or y de contrarrestar el enorme poder con que la propia banca haca llegar sus mensajes en los grandes medios de
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comunicacin. A pesar del carcter simblico de la protesta y de la falta de daos al edificio, la Fiscala consider que ocho de los 3.000 activistas que haban participado en la accin haban co metido un delito de allanamiento de establecimiento abierto al pblico (artculo 203 del Cdigo Penal). En consecuencia, solicit que se les impusieran ocho meses de crcel y ocho ms de multa a razn de 10 euros diarios4. Al final, los tribunales archivaron el caso. En su decisin, los magistrados reconocieron, entre otras cuestiones, que el acceso a la fachada del edificio se haba realiza do con una intencin de reivindicacin sociopoltica y que esto no supona delito alguno. Este tipo de ocupacin, de hecho, ha sido reconocido por otros tribunales. En octubre de 2012, por ejemplo, un juez de msterdam, Han Jongeneel, autoriz la ocupacin de una estacin servicio de Shell por parte de activistas de Greenpeace, aunque esta perturbara la actividad comercial de la empresa. Jongeneel impuso ciertas condiciones y lmites temporales a la accin5, pero sostuvo que una compaa como Shell, que est adoptando o pla nea adoptar acciones socialmente controvertidas que mucha gente cuestiona, puede y debe aceptar manifestaciones molestas dirigi das a hacerle cambiar de opinin, modificar su forma de pensar. Tales manifestaciones, para ser efectivas, deben suponer para Shell algn tipo de perjuicio. En el caso espaol, las ocupaciones tambin han servido para reivindicar otros derechos, como el derecho a la vivienda, a la atencin sanitaria, a la tierra o a la educacin. En Sevilla, por ejemplo, un grupo de familias ocup en mayo de 2012 un edificio que llevaba tres aos deshabitado en la Avenida de las Juventudes Musicales. Esta ocupacin dio lugar a la constitucin de la Corrala de Vecinas La Utopa, integrada por ms de 50 personas. Las fami lias explicaron que se haban visto obligadas a tomar esta decisin debido a su grave situacin econmica y a la ausencia de alterna tivas institucionales. Al poco tiempo, Maexpa, una promotora inmobiliaria que acabara en suspensin de pagos, las denunci. A resultas de ello, fueron imputadas por un delito de usurpacin. De
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inmediato, se impulsaron unas mesas de negociaciones en las que participaron tanto el Defensor del Pueblo andaluz como la Junta de Andaluca. Una de las propuestas que se baraj en esas mesas era que se concediera a las familias un ao de alquiler social en el inmueble. La nueva propietaria, Ibercaja, una entidad financiera con sede en Zaragoza, asegur que estaba dispuesta a llegar a un acuerdo con las familias ocupantes. No obstante, no hizo ninguna propuesta concreta. Un ao despus de la ocupacin, la Junta de Andaluca aprob el Decreto-Ley 6/2013, de 9 de abril, de medi das para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda. Dicha norma prevea, entre otras cuestiones, la posibili dad de forzar a las entidades financieras a alquilar viviendas infrautilizadas a familias en situacin de necesidad. La Comisin Europea no tard en amonestar a la Junta. El Gobierno central, por su parte, impugn la norma ante el TC y solicit su suspensin. Tambin en mayo de 2012 fue desalojada la Universidad Libre La Rimaia, uno de los centros sociales ms activos de Bar celona y ligado al movimiento de los indignados. El proyecto haba nacido con las movilizaciones estudiantiles contra la aplicacin del Plan Bolonia y lleg a funcionar en tres edificios diferentes, en los que se ofrecan cursos sobre diversos temas, desde seminarios sobre control social o decrecimiento, impartidos por profesores titulados, hasta clases de electricidad explicadas por alumnos que se preparaban para obtener un ttulo oficial de electricista, pasando por clases de cataln y castellano para personas migrantes. El lti mo edificio donde funcion el proyecto haba sido ocupado por primera vez en mayo de 2010. Llevaba vaco 15 aos. Tras un pri mer desalojo, se produjo una nueva ocupacin. Esta vez, la polica no hizo nada, puesto que los ocupantes llevaban en el inmueble 48 horas, criterio que a veces la polica utiliza para actuar saltn dose la obligacin legal de recabar una orden judicial. Casi dos aos despus, el edificio fue desalojado sin previo aviso y sin que el Juzgado de Instruccin o la polica avisaran a quienes lo habita ban. Como consecuencia del desalojo se produjeron nueve deten ciones y varias personas fueron multadas. No obstante, en mayo
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de 2013, el mismo edificio, todava abandonado, volvi a ser ocu pado por un centenar de personas. Inmediatamente se abri al pblico y se organizaron jornadas de actividades y debate. Otro episodio interesante de protesta fue el que tuvo lugar en Castilla-La Mancha. En noviembre de 2012, el Gobierno de Mara Dolores de Cospedal emiti una Orden sobre Atencin Sanitaria Urgente y Continuada en las Zonas Bsicas de Salud. En la prctica, esta norma comportaba el cierre de 21 Puntos de Atencin sanita ria Continuada (PAC) repartidos en las cinco provincias que inte gran la comunidad autnoma. La razn alegada era la baja afluen cia de pacientes a estos servicios de urgencias nocturnos. La medida afectaba a ms de 100.000 ciudadanos de diferentes mu nicipios. Muchos de ellos tendran que desplazarse hasta 50 kil metros para ser atendidos. Los vecinos de Tembleque, en Toledo, fueron unos de los ms activos en la lucha contra estos recortes. Tras el anuncio de la medida, protagonizaron manifestaciones multitudinarias y encierros. La mayora de los 150 habitantes de Hiendelaencina, en Guadalajara, tambin permanecieron en el PAC del pueblo con el mismo propsito. Poco despus fueron desalo jados por la Guardia Civil. Como consecuencias de las protestas, el Ayuntamiento de Tembleque present un recurso contenciosoadministrativo contra la Orden de la Consejera por vulneracin del derecho a la salud reconocido en la Constitucin (artculo 43). Otros municipios se sumaron a la impugnacin. El TSJCLM en tendi que cerrar las urgencias durante la noche entraaba un riesgo patente y ostensible para los ciudadanos. Asimismo, sos tuvo que los supuestos 5,1 millones de euros anuales esgrimidos por la Junta para justificar la medida no podan compararse con la afectacin del derecho a la salud que la medida poda provocar. Para la sala sostuvo el TSJCLM ni un ahorro econmico como el que se persigue ni los fines que con esa concreta contraccin del gasto se pretenden alcanzar son, por s solos, equiparables a los serios riesgos con origen en tales medidas para la salud y la vida humana. Finalmente, la presin social y judicial oblig al Go bierno a derogar la medida6.
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Por esa misma poca, la PAH intensificaba una campaa que tena como objetivo la reapropiacin ciudadana de viviendas vacas en manos de entidades financieras fruto de ejecuciones hipotecarias. La iniciativa fue publicitada como Obra Social de la PAH, una alusin irnica a las campaas supuestamente filantr picas de las entidades financieras. Estaba pensada como alterna tiva a aquellos casos en que las concentraciones ciudadanas no consiguieran paralizar los desalojos e impedir que las familias de sahuciadas se quedaran en la calle. En buena medida, la propuesta se inspiraba en la campaa por una Red de Promocin de Viviendas Realmente Pblicas (PHRP), impulsada por el espacio social Magdalenas, cuatro aos antes, en el casco viejo barcelons. En el marco de su Obra Social, varios integrantes de la PAH de Sabadell ocuparon un edificio de obra nueva de 40 viviendas que llevaba cuatro aos vaca para destinarlo a familias que estu vieran en situacin de perder su piso o que hubieran tenido que entregarlo al banco ante la imposibilidad de hacer frente a la hipo teca. Uno de los bloques ocupados perteneca a la SAREB, conoci da como el Banco Malo y participada con un 45 por ciento de capital pblico. A pesar de que la ocupacin se produjo sin mayo res incidentes, dos miembros de la PAH y una de las abogadas que haba actuado como mediadora acabaron en comisara acusados de resistencia y desobediencia durante la ocupacin7. Poco des pus, la propia SAREB solicit el desalojo del inmueble, mientras que pblicamente aseguraba que no iba a dejar a ninguna familia en la calle y que negociara en todos los casos como este. El Juzgado de Instruccin al que se encomend la causa se neg a ordenar el desalojo como medida cautelar. Entre otros argumentos, el tribu nal record que el derecho de propiedad privada no era un dere cho absoluto y que deba cumplir una funcin social. En este caso, la entidad financiera denunciante haba hecho dejacin de la misma, ya que haba incumplido sus deberes de conservacin del edificio que recoga la legislacin de urbanismo. En consecuencia, y teniendo en cuenta que los ocupantes eran familias de escasos ingresos, no poda pretender que se los desalojara mientras se
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llevaba a cabo la investigacin. Poco despus, otros integrantes de la plataforma ocuparan durante varias horas oficinas de Bankia en Barcelona, Tarragona, Matar, LHospitalet del Llobregat y otras localidades catalanas con el propsito de presionar a la entidad y arrancarle las propuestas de mnimos defendidas por la plata forma8. Ms tarde ocuparan tambin un edificio vaco del Raval involucrado en un turbio caso de corrupcin. El propio 1 de mayo de 2013 se reivindic con ocupaciones de diferentes tipos. Algunas de las ms sonadas fueron las impulsa das por el SAT. En Lebrija (Sevilla), un centenar de jornaleros aprovech el Da del Trabajador para realizar una ocupacin sim blica de la finca de Valdeojos-Hornillos. El predio haba sido cedido por el Instituto Andaluz para la Reforma Agraria al ayunta miento a finales de los noventa. Este, por su parte, se la haba vendido a un tercero con el compromiso de que se sembraran productos hortofrutcolas y se creara empleo, algo que, segn los ocupantes, no haba ocurrido. Otra de las acciones reivindicativas tuvo lugar en Jan. Unos 200 jornaleros ocuparon una finca de 580 hectreas de olivar perteneciente a una entidad financiera. El secretario provincial del SAT, Andrs Bodalo, explic que la finca se encontraba abandonada y que haban decidido acudir a ella todos los das con el objetivo de limpiarla y trabajar la tierra y de dejarla lista para funcionar a pleno rendimiento en la siguiente campaa de recogida de la aceituna. La ocupacin ms impactante, en todo caso, fue la ya comentada de la finca militar de Las Turquillas, en Sevilla, en la que participaron unos 450 jorna leros y que acab con penas de prisin y multas para dos de los principales portavoces del SAT, Diego Caamero y Juan Manuel Snchez Gordillo.

Notas
1. El Pas, 30 de septiembre de 2010. 2. De hecho, la polica inform que se dispona de autorizacin del juzgado de guardia, pero el magistrado Jos Antonio Cruz de Pablo, que cumpla estas funciones, lo neg. Vase El Punt Avui, de 25 de enero de 2011.

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3. El Peridico de Catalunya, 23 de enero de 2011. 4. Cuando tuvieron que declarar ante los tribunales, cuatro de los ocho activistas imputados lo hicieron disfrazados deRosa Parks, Wangari Maathai, Mahatma Gandhi y Nelson Mandela, todos ellos defensores de la desobediencia civil frente a leyes injustas. 5. El tribunal dispuso que las protestas en las propiedades de Shell no podan durar ms de dos horas y no podan interrumpir la venta de combustible por ms de una hora. Si llegaran a exceder esos trminos, tanto Greenpeace Holanda y Greenpea ce Internacional podran ser obligados a compensar a la empresa. 6. A regaadientes, eso s. El nuevo texto aprobado por el Gobierno consideraba que las decisiones del TSJCM haban obstaculizado el logro de una sanidad ms eficiente, til, rpida, moderna, racional y efectiva. 7. El Peridico de Catalunya, 15 de abril de 2013. 8. lamarea.com, 2 de mayo de 2013.

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CApTULO 16

LA LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA: UN pASO MS EN LA bURORREpRESIN

La burorrepresin es un Leviatn de proximidad que queda prcticamente invisibilizado en los marcos culturales del castigo posmoderno: no aporrea, no tortura, no encarcela [] Vigila, identifica y sanciona. Un monstruo punitivo que vive en el subsuelo del Derecho, entremezclado con la vida misma.
Pedro Oliver Olmo

Cuando se busca tanto el modo de hacerse temer, se encuentra siempre primero el de hacerse odiar.
Montesquieu

En todos los pueblos civilizados, al lado de un dspota que manda se encuentra casi siempre un ju rista que legaliza y sistematiza la voluntad arbi traria e incoherente del primero. Al amor general e indefinido por el poder que sienten los reyes, los juristas unen el gusto por el mtodo y la cien cia del detalle del gobierno, que ellos poseen de manera natural.
Alexis de Tocqueville

Como se ha visto hasta aqu, la criminalizacin de la protesta no siempre se produce de manera directa, a travs de la represin fsica. A veces, por el contrario, adopta formas ms sutiles, dirigidas a neu tralizar o a desgastar a quienes se manifiestan y a evitar, al mismo tiempo, los controles judiciales. Este tipo de represin silenciosa, de baja intensidad, que desmoviliza individual y silenciosamente, ha recibido el nombre de burorrepresin1. Una de sus expresiones ms acabadas ha sido la imposicin de multas a activistas y manifes tantes, una estrategia deliberada de erosin del derecho de reunin y de manifestacin a travs de la asfixia econmica. En los ltimos aos, en efecto, infracciones leves, como negarse a facilitar el DNI, desobedecer ciertos mandatos de la autoridad u originar desrdenes en los espacios pblicos han
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acarreado sanciones de hasta 300 euros2. El elevado impacto de estas multas llev a un grupo de miembros del 15-M a entregar conjuntamente un paquete de alegaciones ante la Delegacin de Gobierno de Madrid en junio de 2012. Queremos denunciar sostena el comunicado hecho pblico con ocasin del acto que a quienes protestan pacficamente contra las consecuencias de un modelo econmico y financiero que nos precariza, los poderes pblicos no les han dado ms respuesta que la de las multas admi nistrativas, agravando con ello unas condiciones econmicas ya de por s insostenibles. Uno de los jvenes que concurri a la pro testa explic que haba sido identificado y multado en dos ocasio nes. La primera, tras una accin en el Metro de Madrid por el aumento de tarifas; la segunda, durante la concentracin contra una reforma laboral que haba ido desde Sol hasta las inmediacio nes del Congreso de los Diputados. Durante la primera de ellas, relat, la Polica nos identific y nos dijo que si nos bamos de all no nos pasara nada y as lo hicimos. Unos das despus tenamos la multa en casa. Segn estimaciones de los activistas, las sancio nes interpuestas entre 2011 y 2012 podan alcanzar varios cente nares de miles de euros. Al final del acto se exigi el archivo de los expedientes y el fin de estas prcticas. Este tipo de sanciones, en realidad, han afectado a todo tipo de colectivos. Desde el SAT hasta la PAH, desde los Afectados por las Preferentes hasta empleados pblicos, ocupantes de centros sanitarios y amenazados de cierre, asociaciones de vecinos y tra bajadores en general. Adems de engrosar las arcas de las Dele gaciones de Gobierno, estas multas han obligado a los movimien tos a realizar conciertos, comidas populares y otros actos dirigidos a apoyar a los activistas detenidos. A veces, estas iniciativas han reforzado su cohesin interna3. Sin embargo, tambin han dis trado esfuerzos que podran haberse destinado a las reivindica ciones inmediatas de estos colectivos. Es en este contexto en el que se inserta el anuncio, en noviembre de 2013, de un nuevo proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana que vendra a modificar en aspectos sustanciales a la
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Ley de 1992. La iniciativa, conocida mediticamente como Ley mordaza o Ley anti-15M, condensa muchas de las tcnicas de criminalizacin sutil de la protesta y constituye un paso ms en la consolidacin de la llamada burorrepresin. De entrada, la norma introduce toda una panoplia de artcu los que sobreprotege de forma excesiva a las fuerzas de seguridad, exponiendo a los ciudadanos a multas y a abusos desmedidos. El listado es extenso: se refuerzan, por ejemplo, las sanciones admi nistrativas (que se suman, en muchos casos, a las penales) a quie nes incumplan su deber de colaboracin con los policas (artcu los 16.6, 23 y 35.18) a quienes les falten al respeto, los insulten, los vejen o los amenacen en el transcurso de un acto de protesta (ar tculos 36.3 y 36.5) o a quienes simplemente se nieguen a entre garles su DNI cuando estos se lo requieran (artculo 9.2). Mostrar el DNI sin entregarlo dejara, pues, de ser una opcin. Quien lo hiciera podra ser castigado con una multa de hasta 1.000 euros. En materia de identificaciones, se introduce la facultad policial de inmovilizar a quienes se nieguen o no puedan ser identificados hasta que se practique la correspondiente dili gencia telemtica o telefnica, sin imponer lmite temporal abso luto (artculo 16). Asimismo, se contempla la posibilidad de requerir en todo momento y de forma indiscriminada la identifi cacin de personas con rostro embozado (artculo 16.3). Este avance de la discrecionalidad policial tiene como com plemento la consagracin de un mayor mbito de impunidad para los agentes. El artculo 36.3 de la propuesta prohbe las grabacio nes o difusiones de imgenes donde estos aparezcan en el ejerci cio de sus funciones. Asimismo, se prev la posibilidad de deco misar las cmaras o mviles utilizados para la captura de tales imgenes cuando cualquier agente considere que se pone en peligro la seguridad personal o el xito de la operacin (artcu lo 36.3). Esto tipo de previsiones, como se apunt en su momento, constituye un autntico intento de censura que afecta al derecho de los ciudadanos a obtener informacin y pruebas de actuaciones policiales que puedan devenir ilegales (no en vano, su diseo su
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diseo se encomend a un inspector vinculado a las unidades an tidisturbios del Cuerpo Nacional de Polica). A juzgar por los anuncios realizados por el ministro Fernndez Daz, la reforma de la Ley de Seguridad Ciudadana sera un com plemento perfecto del resto de medidas represivas adoptadas en estos ltimos aos. De aprobarse, permitira casi doblar el nme ro de infracciones administrativas previstas en la ley actual: de 30 a 57. El nuevo repertorio de conductas sancionables se ampliara de manera notable: escraches, encierros, disolucin de manifes taciones con vehculos (como las realizadas en Catalua contra los peajes), quema de contenedores, protestas frente a instituciones como el Congreso de los Diputados o durante la jornada de re flexin electoral (como las realizadas por el 15-M). Las sanciones por estas conductas tambin se incrementaran de forma sustan cial. Las leves pueden ir de 100 a 1.000 euros (artculo 36); las graves, de 1.001 a 30.000 (artculo 35) y las muy graves, de 30.001 a 600.000 (artculo 34). Muchas de estas sanciones resultan ms graves que las impuestas en el mbito penal por los mismos hechos, con el aadido de que en el orden administrativo las mul tas no pueden modularse en funcin del patrimonio del sanciona dor ni se prevn otras sanciones alternativas4. Con el pretexto de apreciar la reincidencia de los infracto res se pretende implantar un Registro Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana (artculo 42), un nuevo fichero poli cial que deber pasar el filtro de la Agencia de Proteccin de Datos y que podr contar con la colaboracin interadministrativa de otros organismos (artculo 44). Hasta ahora, la polica poda conocer si un ciudadano tena antecedentes penales o policiales consultando en su propia base de datos. Segn el plan del Ministerio del Interior, no har falta tener antecedentes por conductas castigadas en el Cdigo Penal: una simple infraccin administrativa introducir la identidad del ciudadano en el nuevo fichero. En la reforma no se precisa nada respecto de la cancelacin de los datos del registro. Ninguna de las infracciones contempladas obedece a la simple imaginacin del Ministerio del Interior. Todas estn vinculadas a
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acciones de protesta que se han realizado recientemente, tal como apunta la propia Exposicin de Motivos de la norma. La filosofa de fondo de la propuesta, pues, no carece de lgica: el Gobierno piensa que una multa cuantiosa puede contribuir a frenar las pro testas y a configurar una autntica mayora silenciosa con igual o mayor eficacia que una carga policial, que unos das de encierro o que un par de golpes en una furgoneta o en una comisara. La propuesta de Ley de Seguridad Ciudadana vena as a com plementar la ofensiva represiva diseada con la reforma del Cdigo Penal. El intento de Interior por llevar a la Audiencia Na cional las protestas ante el Congreso, o el escrache a la vicepresi denta del Gobierno, Soraya Senz de Santamara, a un juzgado de Madrid se sald, como se ha visto, con un rotundo fracaso. Los jueces que entendieron en estas causas emitieron duros autos que censuraban la actuacin policial como una limitacin injustificada de un ejercicio legtimo de libertad de expresin. Con la inten cin de sortear el control de los tribunales, el Gobierno cambi de estrategia y potenci la va administrativa. Desde una perspectiva represiva, las sanciones administrati vas presentan varias ventajas respecto de las penales. Pueden, de entrada, ser impuestas directamente por las Delegaciones de Go bierno, sin control judicial previo. Para obtener una revisin en sede jurisdiccional ser necesario recurrir a la va contenciosoadministrativa, pagar los gastos de abogados y procuradores y unas tasas que pueden llegar a los 2.750 euros. En la prctica, estos obstculos resultan difcilmente superables para cualquier mani festante medio. De esta manera, la reforma permitira al Gobierno engrosar sus arcas a expensas de los estratos populares y ahogar por la va del endeudamiento a quienes pretendan cuestionar su situacin de empobrecimiento creciente. Los automatismos antigarantistas del rgimen administrati vo sancionador permitiran, de hecho, que las sanciones lleguen a muchas ms personas. A diferencia del mbito penal, donde rige el principio de culpabilidad y la responsabilidad exclusivamente subjetiva, el mbito administrativo se adentra sin rubor en formas
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variadas de responsabilidad objetiva. No es de extraar, pues, que la propuesta del Gobierno pretenda responsabilizar a los padres por las infracciones que hayan cometido sus hijos menores (ar tculo 29.4), o que quien convoque manifestaciones multitudina rias que acaben en incidentes, o que tan solo haya participado en ellas, pueda terminar responsabilizndose por comportamientos ajenos (artculo 29.1c)5. Tambin el principio de presuncin de inocencia queda reducido a una suerte de espejismo. A pesar de que el inculpado niegue los hechos denunciados por el funcionario, estos se presu men veraces (artculo 52). No es la Administracin, pues, la que tiene que demostrar la culpabilidad de la ciudadana: son los ciu dadanos quienes tienen que probar su inocencia, en un mbito en el que la posterior tutela judicial aparece desincentivada. Las soluciones previstas en el proyecto gubernamental tie nen un aire marcial y un contenido ejemplarizante claramente reido con derechos fundamentales como la libertad de expre sin. Dicho contenido incluye la intensificacin de la actuacin policial, la prohibicin con sesgo ideolgico de actividades antes toleradas y el endurecimiento de infracciones que ya estaban reguladas. Con esta filosofa de fondo en mente, no resulta extrao, por ejemplo, que la utilizacin de simbologa franquis ta siga sin un castigo especfico. Una laxitud que contrasta con las multas de hasta 30.000 euros que la norma reserva, en un alarde patriotero, para las denominadas ofensas a ultrajes a Espaa (artculo 35.12). La indeterminacin de muchos de estos conceptos es consi derable y su concrecin queda al arbitrio de los funcionarios encargados de aplicarlos. La iniciativa gubernamental, por ejem plo, prev la sancin de manifestaciones pblicas, efectuadas a travs de cualquier medio de difusin, con el propsito de inju riar o calumniar instituciones, autoridades o empleadores pbli cos (artculo 36.5). Con normas de este tipo, no es difcil imagi nar multas graves para quienes dibujen grafitis, cuelguen banderas, griten en la calle o escriban mensajes en las redes sociales
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susceptibles de ser considerados ofensivos por el funcionario de turno. Otro de los aspectos preocupantes de la nueva iniciativa legislativa es la regulacin que propone tanto del espacio pblico como de la participacin poltica, social y cultural en l. Nume rosas expresiones de oposicin o protesta son sometidas a vigi lancia y a eventual prohibicin. Con ello se pretende burlar, una vez ms, la regulacin constitucional e internacional del derecho de reunin. De aprobarse la propuesta de Fernndez Daz, la mera falta de comunicacin de una convocatoria, aunque no se produzcan incidentes, puede dar lugar a sanciones de entre 100 y 1.000 euros a quien participe en ella. Asimismo, pueden ser obje to de sancin conductas peligrosamente genricas, como un entorpecimiento indebido [de la] circulacin peatonal que gene re molestias innecesarias o riesgo de daos. El objetivo es evi dente: imponer que las actividades en el espacio pblico se reali cen en las condiciones prefiguradas por la propia polica en lo que respecta a recorridos, horarios, lugares y consignas. Estas limitaciones podran alcanzar a mltiples formas de protesta no convencionales que han surgido en los ltimos aos. El texto, por ejemplo, no recoge una regulacin especfica sobre los denominados escraches, pero estos podran ser sancionados como cualquier otra concentracin no comunicada e incluso como un acto de obstruccin a la ejecucin de una decisin judicial o administra tiva a cargo de una autoridad. Las multas previstas en estos casos podrn oscilar entre los 1.001 y los 30.000 euros (artculo 35.5). Algo similar podra ocurrir con los encierros antiprivatizacin en centros educativos o de atencin sanitaria si se interpreta que obstruyen el cierre acordado por un rgano administrativo o judicial. A las facultades de limitar o restringir las manifestaciones se aade la posibilidad de establecer zonas de seguridad en supuestos de alteracin real o previsible no del orden pblico, con peligro para bienes y personas, sino de la simple seguridad ciudadana o de la pacfica convivencia, ambos conceptos in determinados y susceptibles de interpretaciones vastamente
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discrecionales. Los activistas de la PAH y de otros movimientos sociales tambin podran ser sancionados si mueven vallas, cerca dos o encintados en los permetros preventivos de seguridad (artculo 36.19). En realidad, este refuerzo de la potestad de realizar controles en vas, lugares o establecimientos pblicos, no solo en el marco de la comisin de delitos, sino simplemente en el ejercicio de acciones ilegales, supondra un duro golpe al derecho a la pro testa legtima. Sobre todo cuando las sanciones se extienden a aquellas acciones susceptibles de obstaculizar servicios esencia les de la comunidad, como los cortes de trfico. Otro de los bienes jurdicos que resultara perjudicado de aprobarse la norma es la privacidad de los ciudadanos. El proyecto gubernamental autoriza los registros no solo a las personas, sino a bienes y vehculos susceptibles de alterar la seguridad ciudada na (artculo 18), un precepto que, sin duda, se podra usar para confiscar preventivamente medios de expresin como pancartas, aerosoles o cacerolas. Tambin se autoriza la grabacin indiscri minada de personas, lugares u objetos mediante cmaras de vdeo-vigilancia fijas o mviles, sin precisar fines concretos y remitindose, simplemente, a la legislacin vigente (artculo 21). Seguramente con la finalidad de desalentar futuras protestas en contra de los peajes, como las que han tenido lugar en Catalua, el proyecto consiente la disolucin de concentraciones de vehcu los en vas pblicas con el solo requisito de que impidan, pongan en peligro o dificulten la circulacin (artculo 22). Y agrega una posibilidad inquietante: el deber de colaboracin del personal de seguridad privada (artculo 23). En un contexto de privatizacin y precarizacin de los servi cios pblicos, el Gobierno tampoco se ha olvidado de los actos de protesta realizados por empleados sanitarios o bomberos con ropa de servicio. Al menos as lo indica el precepto que castiga el uso pblico de uniformes, insignias o condecoraciones oficiales, o rplicas de los mismos, as como otros elementos del equipa miento de los cuerpos policiales o de los servicios de emergencia
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sin estar autorizado para ello, cuando no sea constitutivo de deli to (artculo 35.17). Las protestas en bancos, empresas y otros establecimientos, tan caractersticas de las movilizaciones de los ltimos tiempos, tambin podrn ser objeto de multas importantes. Ese parece ser, al menos, el sentido de la infraccin consistente en ocupar cualquier espacio comn, pblico o privado o permanecer en l contra la voluntad de su propietario, arrendatario o titular, cuando no sean delito (artculo 36.8). Otra infraccin sensible es la que reprime la colocacin no autorizada en la va pblica de elementos o estructuras no fijas, como tenderetes, tiendas de campaa, construcciones porttiles o desmontables u objetos anlogos (artculo 36.15). Esto permiti ra, de hecho, la sancin de quien organice en un espacio pblico una recogida de firmas o pretenda repetir acampadas como las del 15-M. Lejos de imponer una regulacin de mnimos, la nueva norma apuesta por una gestin del espacio pblico y de la protesta basada en un modelo policial de intensa intervencin administra tiva. De este modo, las libertades constitucionales quedan con fiadas a formas de tutela administrativa, muchas veces no deli mitadas de manera estricta. Como en la proyectada reforma del Cdigo Penal, se incrementa el rigor punitivo de los actos de alte racin del orden pblico con una nueva infraccin (artculo 35.4). Y si alguien, en el curso de ellos, se tapara el rostro con una capucha, una gorra, un casco o cualquier otra prenda, podra ser sancionado con las abultadas multas previstas para las infraccio nes muy graves (artculo 35.2). De este modo, se pretende orientar la protesta a sus formas ms inocuas y, en todo caso, menos molestas para la clase poltica. Con esta filosofa preventiva, se prohbe la convocatoria o la par ticipacin en concentraciones durante la jornada de reflexin o votacin que puedan tener finalidad coactiva, una hiptesis en la que fcilmente podran incluirse protestas como las realizadas frente a las sedes del PP en 2004 (artculo 34.2).
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Tanto si es a las puertas de las sedes de una formacin poltica como si ocurre en otro lugar, este tipo de convocatorias o la partici pacin en ellas podran comportar entre 30.000 y 600.000 euros de multa. La buena imagen de los grandes partidos tambin quedar protegida con multas de entre 1.000 y 30.000 euros si se aprueba la infraccin que castiga la perturbacin en un acto de campaa electoral (artculo 35.8). Interrumpir un mitin de un partido al grito, por ejemplo, de S se puede revestira idntica gravedad a la alteracin de la votacin, del escrutinio o del recuento de votos, una vez acabada la campaa. En la mente del Gobierno tambin est evitar que en el futu ro puedan repetirse actos de protesta como el rodeo del Congreso de septiembre de 2012. De aprobarse la Ley Fernndez, la convo catoria por cualquier va incluidas las redes sociales de una protesta ante la sede del Senado o de las asambleas legislativas territoriales supondr una falta leve, castigada con una multa de entre 100 y 1.000 euros. Ahora bien, si durante dicha protesta se produjeran alteraciones graves de la seguridad ciudadana, las multas podran alcanzar los 30.000 euros. El primer texto filtrado a la prensa por el Ministerio del Interior castigaba con hasta 600.000 euros la convocatoria de una protesta ante el Congreso no comunicada a la Delegacin de Go bierno. Este primer borrador caus una indignacin tan grande entre partidos y movimientos sociales que el ministerio se vio obligado a retrasar la presentacin del texto al Consejo de Ministros para suavizar la sancin prevista. Blindar de la indignacin ciudadana otros lugares considera dos estratgicos tambin est entre los propsitos de la ley. Se considera una infraccin muy grave, por ejemplo, protestar ante infraestructuras crticas, o en sus inmediaciones, o interferir en su funcionamiento mediante acciones como su sobrevuelo (ar tculo 34.3). Sobre estas premisas, puede recibir una multa de hasta 30.000 euros el ecologista que lo haga en una central nuclear, o que la sobrevuele con una avioneta, para llamar la aten cin sobre los efectos perniciosos de tal energa. Tambin podr
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recibir una sancin similar otro tipo de protesta que los grupos eco logistas u otros militantes utilizan frecuentemente, como son los escalamientos de edificios para descolgar una pancarta o un mensa je crtico (artculos 35.29 y 36.18). Buena parte de las intervenciones sancionadoras previstas en la propuesta gubernamental, as como el otorgamiento de amplios poderes de intervencin a la polica, constituyen una clara afecta cin del principio democrtico y hubieran resultado inconcebi bles hace algunos aos. De hecho, la puesta en marcha de esta poltica de tolerancia cero frente a la protesta tiene algo de reedi cin de la Ley de Vagos y Maleantes aprobada en los aos treinta del siglo pasado y ampliada durante el franquismo6. Apenas cono cida la propuesta del ministro Fernndez Daz, el constituciona lista Javier Garca Fernndez seal que la regulacin de la entrada y registro de domicilios cuando no se dispone de consentimiento previo de su propietario o de autorizacin judicial era ms abier ta an que la que contena el artculo 22.2 de la Ley Orgnica 1/1992 que el tribunal declar inconstitucional en su momento. Segn Garca Fernndez, el actual proyecto se limita a justificar esa entrada por algo tan abierto como la necesidad de evitar daos inminentes y graves7. Las crticas al proyecto, en realidad, se produjeron desde los mbitos ms diversos. Algunos partidos de la oposicin no tarda ron en bautizarla como Ley mordaza o Ley de la patada en la boca. El portavoz de Jueces para la Democracia, Joaquim Bosch, la caracteriz como un recurso anlogo al Derecho penal del ene migo y la vocal del Consejo General del Poder Judicial, Margarita Robles, la consider un eslabn ms de demagogia populista. Hasta el secretario de Comunicacin del Sindicato Unificado de Polica, Jos Mara Benito, declar que la ley criminaliza cual quier acto de protesta para proteger a la casta poltica. Tambin en el mbito europeo se hicieron sentir las objeciones. Rotativos como The Guardian o Die Tageszeitung la calificaron como un camino a la dictadura y como una amenaza a la democracia8. El Comisario europeo de derechos humanos, Nils Muiznieks, seal
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por su parte que el borrador era altamente problemtico y plan te sus dudas de que una normativa as permitiera mantener el orden pblico en una sociedad democrtica. A pesar de estas reticencias, a poco de anunciar su proyecto, el partido de Gobierno decidi adentrarse an ms en la lnea de la burorrepresin. A resultas de ello, la Comisin de Interior de la Cmara de Diputados decidi dar luz verde, con los votos de PP, CiU y el Partido Nacionalista Vasco (PNV), a la Ley de Seguridad Privada, un proyecto que da amparo legal al patrullaje en espacios abiertos como zonas comerciales peatonales y que permite a los agentes privados realizar detenciones y registros en la va pblica ante flagrante delito. Segn la exposicin de motivos del proyecto, el objetivo de la norma consistira en matizar el principio general de exclusin de la seguridad privada del espacio pblico. As, si las empresas de una zona comercial de una ciudad solicitan un servicio de seguridad privada, los vigilantes podran encargarse del control de esas reas, si bien debern hacerlo en coordina cin, cuando proceda, con las fuerzas y cuerpos de seguridad com petentes. Autorizada por el rgano competente en cada caso, el sentido de la ley es permitir a la seguridad privada la vigilancia en mltiples espacios de la ciudad y en distintos momentos: polgo nos industriales y urbanizaciones, zonas comerciales peatonales, acontecimientos deportivos, culturales o de relevancia social que se desarrollen en vas o espacios pblicos9. La orientacin securitaria que anima estas iniciativas no puede deslindarse, en realidad, de un proyecto de espacio pblico rendido a una concepcin punitiva, mercantilizada y excluyente de las ciudades. Con arreglo a dicha concepcin, las calles deberan convertirse en un espacio de orden capaz de neutralizar o expul sar todo signo de disidencia o de exclusin social que perturbe el campo visual del buen ciudadano. De lo que se tratara, as, es de complementar la profundizacin del ajuste social con un nuevo ajuste penal. O mejor, con un ajuste penal administrativo, menos garantista pero tan eficaz o ms que aquel. Esta combinacin entre represin dura y blanda no tendra otro propsito que infundir
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miedo y convertir a la supuesta minora ruidosa que desafa al Gobierno en una mayora silenciada y obediente. Algo parecido a lo que el antroplogo Manuel Delgado ha descrito como el sueo de un espacio desconflictivizado10. Una estrategia de este tipo, ciertamente, podra verse coro nada por el xito. Pero tambin podra ocurrir lo contrario. Al amenazar con sanciones econmicas elevadas a quienes han per dido su trabajo y su casa, a quienes ya estn endeudados o se han visto condenados a una precariedad insoportable, las autoridades juegan con fuego. No solo porque estas amenazas difcilmente detendrn a quienes tienen poco o nada que perder, sino porque pueden acabar generando, ms temprano que tarde, una buro rresistencia de consecuencias difciles de prever.

Notas
1. Para un desarrollo ms detallado, vase Pedro Oliver Olmo (coord.): Burorrepre sin: sancin administrativa y control social, Bomarzo, Albacete, 2013. 2. Una negativa a identificarse, de hecho, puede dar lugar a multas de hasta 300 eu ros. Presentar recursos contra dichas multas puede suponer, a su vez, costos en concepto de tasas judiciales que pueden alcanzar los 200 euros. Si los agentes entienden que la negativa se ha producido de manera agresiva o reiterada, pue den decidir ir directamente a la va penal. All, los manifestantes podran ser acusados de faltas de desobediencia a la autoridad y podran ser sancionados con penas de multas de 10 a 70 das. Esto podra implicar tener que desembol sar entre unos 6 y 10 euros al da hasta llegar al lmite mximo. 3. En Madrid, la Asamblea de Arganzuela lanz en enero de 2013 una campaa de crowdfunding (mecenazgo) con el mismo propsito. Tan solo 11 das despus, haban conseguido un 231 por ciento ms de lo planeado (un total de 3.787 euros). 4. La finalidad retributiva y recaudatoria de la reforma se pone en evidencia con la supresin de una de las pocas medidas alternativas al pago de la multa que era la posibilidad de esquivarla en casos de consumo de drogas previa acreditacin de la sumisin a un tratamiento de deshabituacin. 5. El crculo de responsabilidad en el caso de infracciones relativas a reuniones y manifestaciones se ampla a personas que pueden tener tan solo una relacin accesoria o tangencial con los hechos. As, por ejemplo, se considera responsa ble de lo que suceda en una manifestacin a quien de hecho la presida, dirija o ejerza actos semejantes, o a quien por manifestaciones orales o escritas, por los lemas, banderas u otros signos que ostente o simplemente por cual quier otro hecho pueda considerarse su inspirador (artculo 29.1c). 6. La Ley de Vagos y Maleantes, popularmente conocida como la Gandula, fue aprobada en 1933, con la agudizacin de la crisis econmica que tuvo lugar durante el Gobierno presidido por Manuel Azaa. Se consagraron amplias medidas punitivas con la intencin de controlar y prevenir actividades no delictivas pero s ilegales que se haban extendido entre los sectores sociales

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ms humildes. Ello no impidi que fuera un instrumento de persecucin del pujante movimiento obrero. El uso interesado de la ley permiti, por ejemplo, detener a activistas y dirigentes sindicalistas como Buenaventura Durruti. Con la victoria del Frente Popular, la situacin cambi. En 1954, el franquismo desempolv la ley para sustituirla luego por otra sobre Peligrosidad y Rehabili tacin Social en 1970. Vase, al respecto, I. Heredia Urziz: Control y exclu sin social: la Ley de Vagos y Maleantes en el primer franquismo (disponible en http://ifc.dpz.es/recursos/publicaciones/28/93/08heredia.pdf ). 7. J. Garca Fernndez: Un instrumento tosco para controlar a las personas que protestan, en www.eldiario.es, de 27 de noviembre de 2013. 8. http://www.lamarea.com/2013/12/04/ley-seguridad-ciudadana-2/ 9. Otro de los aspectos polmicos de la ley es la posibilidad de actuacin de los servicios de vigilancia privada en los permetros de los centros penitenciarios y la definicin del trabajo de las agencias de investigacin. Cuando as se deci da por la autoridad, y cumpliendo estrictamente las rdenes e instrucciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes, reza la ponencia de la ley, podrn prestarse servicios de vigilancia perimetral de centros penitenciarios y centros de internamiento de extranjeros (CIE), vigilancia de otros edificios o instalaciones de organismos pblicos y participacin en la prestacin de servicios encomendados a la seguridad pblica, complementando la accin policial. En este supuesto la prestacin de servicios de seguridad y proteccin tambin podr realizarse por guardas rurales. 10. Manuel Delgado: El espacio pblico como ideologa, Los Libros de la Catarata, Madrid, 2011.

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CApTULO 17

CONCLUSIONES: EMbRIDAR A LA BESTIA, RADICALIZAR LA DEMOCRACIA

El mar duerme sereno, Leviatn en reposo; pero nadie se fa de su sueo de fiera porque todos sabemos que las aguas tranquilas ocultan ms colmillos que el tifn tempestuoso.
Samuel Serrano

El Estado de derecho debe ser capaz de minimizar la violencia y maximizar la libertad.

Luigi Ferrajoli

Todas las leyes no son sino pedazos de papel sin la actividad de los ciudadanos; jueces y tribunales no podran permanecer imparciales e incorruptibles en una sociedad de borregos individualistas que se desentendieran de lo que hace el poder. La li bertad, la autonoma implican necesariamente la participacin activa e igualitaria en todo poder social que decide sobre asuntos comunes.
Cornelius Castoriadis

A lo largo de estas pginas se ha intentado mostrar la divergencia que existe entre el papel que el constitucionalismo democrtico y el Derecho internacional garantista atribuyen al derecho a la pro testa en situaciones de emergencia social y la reaccin criminali zadora por parte de los poderes pblicos. En efecto, tanto el Derecho constitucional comparado como el Derecho internacional de los derechos humanos entienden que el derecho a la protesta, incluida la extrainstitucional, es con fre cuencia una concrecin del derecho a la libertad de expresin, de reunin y de manifestacin. Estos derechos no son derechos cua lesquiera. Son derechos y libertades que deberan tener un papel preferente dentro del conjunto de derechos constitucionalmente reconocidos por su especial vnculo con el principio democrtico. Esto les otorga un claro carcter conflictivo. El derecho a la pro testa, de un lado, no se limita a cubrir aquellas expresiones o
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manifestaciones que resulten inofensivas o que complazcan al poder. Protege, sobre todo, aquellas que puedan inquietar, per turbar e incluso resultar hirientes para quienes detentan cargos pblicos o para ciertos particulares o poderes privados. Dichas manifestaciones suelen acarrear molestias. Pueden generar rui dos y ensuciar las calles, pueden suponer cortes de trficos o inte rrupciones en el uso ordinario de ciertos espacios pblicos. Pero a menudo deben ser toleradas, precisamente porque integran de manera necesaria o accidental el contenido de derechos sin los cuales el principio democrtico y el pluralismo poltico y social quedaran totalmente desnaturalizados. Como se ha procurado mostrar en los diferentes casos anali zados, el derecho a la protesta corresponde a todos los miembros de la sociedad. Pero no significa lo mismo para quien tiene poder que para quien carece de l. Para quien controla o tiene un acceso fcil a los grandes medios que para quien tiene dificultades para hacer resonar su voz en el espacio pblico o en las propias institu ciones. En realidad, una sociedad democrtica debera otorgar al derecho a la protesta, a la disidencia, un alcance mximo en todos los casos posibles. Pero debera exhibir un celo especial a la hora de garantizarlo cuando: a) existe una vulneracin grave y sistem tica de derechos (como las que generan los ajustes estructurales); b) los poderes pblicos no han hecho el mximo de esfuerzos para dar una respuesta adecuada; y c) quienes protestan son colectivos en situacin de vulnerabilidad que carecen de fuerza para hacerse or en el espacio pblico o que no pueden contrarrestar la capaci dad de otros actores privados, como los bancos o las grandes empresas, para presionar a las instituciones. En estos supuestos, los poderes pblicos deberan cuidarse de utilizar de manera ligera argumentos como la seguridad nacional, la moral pblica o el orden pblico para neutralizar el ejercicio de la libertad de expresin y de manifestacin de los ms vulnerables. Por el contrario, debera garantizarlas siempre, a menos que su ejercicio comporte desrdenes materiales que puedan suponer peligro para la integridad fsica de las personas o
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los bienes. Este peligro no puede ser lejano o meramente imagi nario. Las restricciones a la libertad de crtica deben estar justifi cadas, no en razones de simple utilidad, sino por alguna nece sidad imperiosa. Como tambin se ha procurado mostrar, no es este, por des gracia, el curso que las cosas estn siguiendo en los ltimos aos. Gracias a la lucha contra la dictadura franquista, el marco consti tucional espaol recogi algunos derechos y principios garantistas que tutelaban la protesta y permitan limitar el poder arbitrario del Estado y de sus aparatos coactivos. Muchos de estos derechos y principios permitieron el florecimiento de algunos espacios de libertad y de crtica y sirvieron para impugnar actuaciones repre sivas normalizadas durante el franquismo. Sin embargo, poco a poco se vieron debilitados y erosionados por una inercia autorita ria, por una lgica de la excepcin que provena del rgimen ante rior y que se exacerb con las polticas de desmantelamiento del Estado social y con el estallido de la crisis financiera. De esta manera, no solo los derechos sociales bsicos se estn viendo amenazados. Tambin el principio del Estado de derecho y la pro pia democracia estn siendo privados de los atributos bsicos que podran hacerlos reconocibles como tales. En todo ello tiene mucho que ver, sin duda, la laxitud con que los tribunales de jus ticia ejercen su control sobre las actuaciones de la polica. La criminalizacin de la protesta descrita en estas pginas, en todo caso, no debe verse como un fenmeno nuevo o aislado. Se trata de una tendencia que hunde sus races en la propia configu racin de los aparatos estatales modernos y en las lgicas de acu mulacin que estos propician. Naturalmente, esta configuracin no es esttica. Vara en el tiempo y en el espacio y est condiciona da por los conflictos que se producen dentro de cada sociedad. A veces, esas luchas permiten la afirmacin de reglas y principios garantistas, orientados a mantener a raya la capacidad punitiva del Estado y a asegurar un cierto espacio para las libertades bsicas y para la disidencia, incluidas las de las personas y colectivos vulne rables. Otras veces, en cambio, lo que se afirma es la lgica de la
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excepcin. La que permite al Estado y a sus aparatos coactivos decidir de manera arbitraria quines son sus amigos y quines sus enemigos, descargando sobre estos ltimos el grueso de la violen cia institucional. La huida de la legalidad garantista experimentada a raz de la aplicacin de las polticas de austeridad est generando preocu pantes espacios de autoritarismo y de arbitrariedad, e incluso de autntico no derecho. A menudo, estas actuaciones aparecen dirigidas a silenciar la crtica ms incisiva, a marginar la protesta extrainstitucional y a reinstalar el miedo al sistema1. En este horizonte de produccin de miedo, no resulta extrao que cual quier protesta que exceda los marcos convencionales venga rpi damente atribuida a antisistemas, filoterroristas o extranje ros. O que se arremeta, bajo la acusacin de connivencia con la violencia, contra intelectuales, polticos, periodistas o contra cual quiera que las vea con simpata o se atreva a poner en cuestin la actuacin de la polica o determinadas actuaciones gubernamen tales o judiciales. Como ha sostenido Dario Melossi, los periodos de crisis eco nmica suelen ser propicios para la difusin de vocabularios orientados a la represin, al rigor frente a la disidencia o la desvia cin. En estos ciclos punitivos, quienes protestan en defensa de derechos asumen el papel de enemigos contra los que catalizar los sentimientos de inseguridad. El objetivo es distraer la atencin del pblico de los factores estructurales que determinan el males tar social. De otro modo, se corre el riesgo de que este ponga en peligro la estabilidad del propio sistema2. En realidad, muchos de los discursos punitivos que el estalli do de la crisis ha puesto en circulacin recuerdan en ms de un punto las prcticas inquisitoriales llevadas a cabo por el senador estadounidense Joseph McCarthy en los aos cincuenta del siglo pasado. Entonces, la connivencia con el rgimen sovitico y la identificacin con un enemigo exterior de la patria operaba como excusa para instalar un clima de caza de brujas que poda extenderse a cualquier tipo de disidencia poltica o cultural3.
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Muchos de los discursos que circulan en estos tiempos parecen obedecer a una lgica similar: se alega una amenaza cierto tipo de protesta social, se la califica como una patologa y se postula el reforzamiento del poder punitivo como nica alternativa para neutralizarla. En efecto, si quienes se manifiestan son simples perroflautas, ratas o hienas4, si han traspasado el umbral de la condicin humana, entonces las respuestas excepcionales no solo estn justificadas, sino que son obligadas. Como se apuntaba al comienzo de este ensayo, calificar a los adversarios como ani males, despojarlos de todo signo de humanidad, forma parte de una estrategia antiqusima del poder punitivo para liberarse de reservas morales y poder reprimirlos con mayor severidad. Antes de ser ejecutados, los comuneros de Pars, en 1871, fueron retratados como animales salvajes, como hienas que merecan la muerte. Y as las brujas, durante la Inquisicin, las comunidades indgenas, durante la conquista, y los trabajadores y pobres de toda clase durante el auge del capitalismo. Con todo, el intento de reducir la protesta en defensa de derechos generalizables a actos aislados de salvajes, terroris tas, delincuentes o enemigos de la nacin no solo busca despojarla de legitimidad. Tambin procurar minimizar o absol ver los propios privilegios y los actos de violencia, explcita o implcita, generados por los grandes poderes de Estado y de mer cado. Calificar de animales a quienes ocupan una escuela que se ha quedado sin calefaccin o un centro sanitario al que le han cerrado salas de urgencias permite ocultar la brutalidad de quien ordena reprimirlos y disimular el salvajismo de los pro pios recortes. Denunciar como delincuentes o enemigos de la nacin a quienes piden cuentas a sus representantes permite disimular la rendicin poco patritica de estos al poder finan ciero global y su complicidad con otros delitos ms graves. Y es que, en el fondo, el Derecho penal del enemigo con el que tanta veces se aborda la protesta social suele estar estrechamente li gado al Derecho penal de los amigos que la genera. Esa tolerancia penal, generosamente aplicada a grandes evasores fiscales, a la
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financiacin fraudulenta de partidos polticos, a empresas que incumplen con sus deberes sociales y ambientales, asegura espa cios de impunidad que en otros casos se consideraran inacepta bles. As, el mismo consenso meditico e institucional que deman da reprimir la protesta de los colectivos ms vulnerables se encarga de absolver la violencia pblica y privada que conduce a la conculcacin de derechos bsicos y que est en la raz del malestar social. Que una huelga, una interrupcin del trfico o la ocupacin de una entidad financiera o de inmuebles abandonados son actos conflictivos que pueden afectar derechos de terceros est fuera de duda. Que estos actos pueden derivar en hechos de violencia, a veces gratuita, tambin. Sin embargo, ni los poderes pblicos pueden denunciar preventivamente como ilegal cualquier protes ta que los incomode ni pueden pretender descargar sobre ella sanciones penales que en otros supuestos ms graves ni siquiera se plantean. Pretender, como se ha dicho ya, equiparar la violencia sobre las cosas sobre un cajero automtico, sobre un conten dor y la violencia sobre las personas, o la violencia aislada de algunos individuos con la ejercida de manera sistemtica desde el poder pblico o por grandes poderes privados, es un despropsito incompatible con una concepcin mnimamente garantista del Derecho constitucional y penal. Por el contrario, domesticar a la bestia del poder concentra do, pblico y privado, estatal y supraestatal, que hoy amenaza derechos bsicos de todos, constituye un reto clave para cualquier propuesta emancipatoria a la altura de los tiempos. Muchas veces, esta tarea implica la adopcin de medidas modestas, pero impres cindibles, que buscan amortiguar las dentelladas o reforzar las bridas. Algunas tienen que ver con el control del propio aparato coactivo del Estado: la limitacin estricta de los supuestos de detencin preventiva, la prohibicin del uso de proyectiles peli grosos por parte de los agentes, la obligacin de una identificacin visible y comprensible de los mismos, la extensin de cmaras y otros mecanismos de control en las comisaras, la eliminacin de
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cuerpos represivos innecesarios. Otras, afectan al funcionamien to del propio poder judicial y de otros espacios institucionales: una mayor exigencia garantista en los procesos de seleccin y for macin de jueces y fiscales, un diseo mejor y ms transparente de las leyes que restrinjan los espacios indeseables de discrecio nalidad y arbitrariedad y la reduccin o eliminacin de delitos, penas o sanciones administrativas que puedan coartar el ejercicio de la protesta legtima. Domear a la bestia, en suma, demanda, como pide Ferrajoli, que el Derecho penal no siga concibindo se como un resorte ms de la poltica, sino como un delicado y costoso instrumento de intervencin en la libertad cuya eficacia o idoneidad, adems de su legitimidad, depende de su minimiza cin. Esto es, de su limitacin a la tutela de bienes jurdicos que, al menos, ostenten rango constitucional, y solo frente a los ataques ms graves y taxativamente definidos5. Muchos de estos bozales jurdicos forman parte, en realidad, de las recomendaciones que, ao tras ao, realizan diferentes organismos de Naciones Unidas y mltiples entidades defensoras de derechos humanos. Claro que para refrenar a la bestia hace falta, junto a estas medidas, muchas otras que tienen carcter es tructural. De entrada, el desarme de los poderes privados, muchas veces mafiosos, que generan prcticas inaceptables de especula cin y explotacin, en un sentido que asegure una democrati zacin genuina del gobierno de la economa. Nada de esto est ms all de las posibilidades humanas. Muchas de estas deman das, de hecho, han conseguido ponerse en marcha, al menos parcialmente, en diferentes contextos y con resultados satisfacto rios. Naturalmente, no se trata de tareas que puedan confiarse simplemente a la buena voluntad de las instituciones existentes. El garantismo se sita lejos de la ilusin del buen poder, esto es, del poder que se autolimita de manera graciosa y desinteresada. Por el contrario, supone una actitud de sospecha frente a unos poderes siempre tentados por la arbitrariedad y casi nunca incli nados a la satisfaccin o al respeto espontneos de los derechos6. El garantismo, en otras palabras, sabe bien que la bestia nunca se
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colocar el bozal por s sola y que la nica manera de erradicar sus coletazos de violencia es a travs de la constante generacin de espacios de contrapoder social que la obliguen a hacerlo. Estos espacios de contrapoder social son fundamentales para acometer uno de los objetivos principales de toda posicin genui namente garantista: minimizar, en cada momento histrico, las intervenciones punitivas y conjugar la mxima autodeterminacin de las mayoras con la mxima proteccin de las minoras7. Que estos espacios fructifiquen, sin embargo, no depende de invoca ciones retricas a una participacin ciudadana que muchas veces aparece falseada o ceida a aspectos insustanciales de la vida pblica. Exige, por el contrario, el despliegue de formas de movi lizacin, de deliberacin y de presin incisivas, que no pueden agotarse en la emisin del sufragio cada cuatro aos y que en nin gn caso pueden excluir el recurso a la desobediencia civil o a la resistencia a las actuaciones arbitrarias del poder. Con la experiencia del Antiguo Rgimen an fresca en la memoria, la Declaracin que encabezaba la Constitucin revolu cionaria francesa de 1793 estipul con claridad este principio. Cuando el gobierno viola los derechos del pueblo rezaba su clebre artculo 35 la insurreccin es, para el pueblo y para cada una de sus porciones, el ms sagrado de los derechos y el ms indispensable de los deberes. Dos siglos ms tarde, algunas constituciones han actualizado ese mandato incluso en el contexto de regmenes representativos en los que existen elecciones peri dicas. As, por ejemplo, el artculo 98 de la Constitucin ecuato riana de 2008 reconoce a los individuos y colectivos la posibilidad de ejercer el derecho a la resistencia frente a acciones u omisio nes del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales, que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitu cionales, y demandar el reconocimiento de nuevos derechos8. Lo que estos preceptos vienen a mostrar es que, en un con texto como el actual, ejercer el derecho a la protesta, a la desobe diencia, e incluso a la resistencia para defenderse del poder no tiene por qu plantearse como una apelacin a la ilegalidad9.
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En muchos casos, de hecho, la desobediencia es la nica va para preservar una legalidad garantista amenazada o sistemticamente violada y para alumbrar relaciones jurdicas nuevas, ms igualita rias y cooperativas10. Por eso, cuando las vas institucionales se encuentran fuertemente restringidas y los poderes de mercado se encuentran sobrerrepresentados en el mbito institucional, cuando las medidas antisociales se aprueban por vas jurdicas de excepcin, sin prcticamente debate alguno, o cuando los medios para expresar disidencias son escasos, el derecho a la protesta debera verse como el primer derecho. Como un instrumento clave para otorgar a las personas ms vulnerables una voz audible en el espacio pblico, pero para preservar o rescatar, tambin, la libertad de todos.

Notas
1. Esta fue, precisamente, la expresin utilizada por el consejero del Interior de Catalua, Felip Puig, para justificar la necesidad de endurecer el Cdigo Penal. Vase La Vanguardia, 3 de abril de 2012. 2. Dario Melossi: Stato, controllo sociale, devianza, Mondadori, Miln, 2002. 3. Vase Armand Mattelart: Un mundo vigilado, Paids, Barcelona, 2009, p. 69. 4. En un artculo escrito en el peridico Castelln Informacin, el concejal del Partido Popular, Juan Jos Prez Macin, calific a los activistas del 15-M de hbridos de hiena y rata, fascistas y malnacidos, gusanos y parias con sucias y sectarias bocas. Vase El Peridico de Catalunya, 10 de mayo de 2013. 5. L. Ferrajoli: Principia Iuris. Teoria del diritto e della democrazia, Laterza, RomaBari, 2007, vol. II, pp. 378 y ss. 6. L. Ferrajoli: Garantas, en M. Carbonell (ed.): Democracia y garantismo, Trot ta, Madrid, 2008, p. 62. 7. L. Prieto: Garantismo y derecho penal, op. cit., pp. 30 y 61. La funcin del Derecho penal mnimo que no es una realidad, sino una orientacin normativa con siste no solo en prevenir delitos, sino tambin en prevenir penas excesivas y, como es evidente, reacciones informales o mecanismos punitivos externos o paralelos al Derecho penal, y ms aflictivos que este. 8. Un reclamo que se ha producido, precisamente, en relacin con la criminaliza cin de la protesta. Vase, al respecto, R. vila Santamara (comp.): Protesta social, libertad de expresin y Derecho penal, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2012. 9. En este sentido, por ejemplo, Ermanno Vitale: Defenderse del poder. Por una resistencia constitucional, trad. de Pedro Salazar Ugarte y Paula Sofa Vzquez Snchez, Trotta, Madrid, 2012. 10. Para una reflexin sugerente sobre este punto, vase Jos Antonio Estvez Araujo: La Constitucin como proceso y la desobediencia civil, Trotta, Madrid, 1994.

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EpLOGO

EL LENGUAJE COMO HERRAMIENTA pUNITIVA

1JESS RODRGUEZ SELLS*

En el presente libro se nos muestra cmo a lo largo de los ltimos aos se ha impuesto una doctrina del control social que recorta derechos fundamentales y coarta la libertad de expresin. Nada de ello sera posible sin la ayuda de un lenguaje que estigmatiza y crea enemigos pblicos encarnados en aquellos que luchan por la transformacin social. Ese mismo lenguaje se utiliza para teir de valores positivos la actuacin punitiva de los poderes pblicos. Aseguran hacerlo para garantizar las libertades. Palmaria con tradiccin: recortar las libertades para garantizar las libertades. A su vez, una legislacin restrictiva o una lucha social es defi nida por los grandes medios de comunicacin de una u otra forma segn se d dentro o fuera de las fronteras del Estado espaol. El pueblo merece vivir en libertad. Ningn espaol que aprecie la libertad puede permanecer impasible ante estas violentas viola ciones de los derechos humanos. Palabras de Jos Mara Aznar el 24 de marzo de 2010 en la Biblioteca del Congreso de los Esta dos Unidos, en Washington. Hablo de libertad, de igualdad, de
* Redactor de La Directa.

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derechos, en especial el que corresponde a todo ser humano para intervenir en las decisiones sobre su propio futuro, sin que se las arrebate por la fuerza ningn strapa iluminado. Declaraciones de Mariano Rajoy en el Congreso de los Diputados el 22 de marzo de 2011. De entrada, estas citas pueden sorprender, pero hay que aclarar que en el primer caso Aznar se est refiriendo al pueblo cubano y, en el segundo, Rajoy habla de los seres humanos de Libia. Y es que en los ltimos aos parece haberse instaurado la regla de tres segn la cual la adjudicacin de derechos y libertades es inversamente proporcional a la distancia kilomtrica a la que se encuentren el presidente de turno y la poblacin civil a la que se est haciendo referencia. Nadie parece acordarse de aquello que se aprob hace unas dcadas: la Carta Universal de los Derechos Humanos, ratificada por Espaa y de obligado cumplimiento den tro de sus fronteras. Siguiendo la misma pauta, el lenguaje de la casta poltica y de las corporaciones que comercian con la informacin roza la per versin. Cuanto ms lejos est el conflicto ms revolucionarios y luchadores por las libertades son los protagonistas de las revuel tas contra gobiernos autoritarios. Pero cuando el conflicto est en casa, se impone el calificativo de vndalos, antisistema o, si es necesario, terroristas, siempre en pro de la salvaguarda de una sacrosanta e inamovible legalidad vigente. En resumidas cuentas, aqu las cosas son como son y djense de democracia y derechos humanos. Lo que importa de verdad es el peso de la ley. Pero no solo la distancia modifica el lenguaje, tambin el tiempo. El Arafat o el Mandela incluidos en las listas de terroristas ms peligrosos del planeta pasaron a ser los grandes ttems del pacifismo homenajea dos por la Casa Blanca o Downing Street. Tiempo al tiempo. A algu nos les gustara que las hemerotecas fueran barridas de nuestra memoria, pero son necesarias para recordar aquel 3 de noviembre de 1998, cuando Jos Mara Aznar se refiri a ETA como el entorno del Movimiento de Liberacin Nacional Vasco. Las palabras no son neutras ni inofensivas, buscan resultados y consiguen algunos de sus objetivos. La permanente vinculacin
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de la palabra okupa en una estrategia ms que planificada por los poderes pblicos con valores como el caos, la suciedad, el incivismo o el terrorismo, consigui que a finales de los aos no venta segn diversas encuestas realizadas por el Ayuntamiento de Barcelona un 70 por ciento de la poblacin estuviera a favor de okupar viviendas abandonadas para darles un uso social, al tiempo que paradjicamente estaba en contra del movimiento okupa. Esta misma contradiccin se da a menudo en el debate sobre los problemas relacionados con la inmigracin: Yo no soy racista, pero.... Un mecanismo que popularmente se conoce como comi da de tarro y que resumi muy bien Malcolm X Malcolm Little Norton, defensor de los derechos de los afroamericanos en esta frase: Si no estamos prevenidos ante los medios de comunica cin, nos harn amar al opresor y odiar al oprimido. El retroceso de los derechos de la ciudadana est ntima mente ligado al lenguaje del conflicto, a las palabras del escenario de la batalla por la transformacin social; cada victoria que el poder consiga en el campo de los significados ser un pasito ms para la aprobacin de una nueva ley que acote las libertades; una media vuelta de tuerca ms. Por el contrario, los nuevos significa dos, los nuevos caminos de identificacin colectiva en lo comn sern una nueva ventana abierta que tardarn un tiempo en volver a cerrar. Tenemos dos opciones: o utilizamos las palabras con sus significados no contaminados y articulamos nuestros medios y redes donde usarlos o repensamos el lenguaje para recodificar la lucha a medida que nos lo arrebatan y estigmatizan. No es una memez: las palabras configuran nuestro pensamiento y sin pensar se nos hace difcil actuar. Aunque haya excepciones. Ms all del debate y las estrategias sobre lo conceptual, podramos empezar por renunciar a las repblicas del 99%. En sociedades donde el capitalismo ha recuperado formas y procedi mientos del feudalismo, tendramos que leer el problema de la justicia social con un mayor grado de complejidad. No solo son unos pocos miles de polticos y empresarios de la casta domi nante a los que denominamos chorizos los responsables de la
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situacin. Hay un amplio espectro de nuestra sociedad que est impregnado culturalmente de ello. Nos tendra que generar una mayor preocupacin los 80.000 suscriptores de La Vanguardia que los 35 empresarios que lideran el IBEX de la Bolsa espaola. Es ah donde se encuentra el verdadero Cdigo Penal: en cada uno de los que lo legitiman y lo avalan; esa minora silenciosa pero ms masiva de lo que pensamos que aplaude las ordenanzas del civismo, la mano dura de la polica contra los manifestantes y las polticas conservadoras en lo social y lo moral.

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