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Modelos tericos de Administrao Pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial.

Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada

WEBER

Tipos puros de dominao / legitimao

CArismatica

TRAdicional

RAcional ( legal)

WEBER
Tipos puros de dominao / legitimao Carismtico: legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe; e o seu aparelho consiste no seu grupo de discpulos. Tradicional: legitimado pela crena nas regras e nos poderes antigos, tradicionais e imutveis, sendo que seu aparelho pode assumir formas patrimoniais ou feudais. Legal: legitimado pela existncia de normas formais legais e abstratas, sendo seu aparelho um staff burocrtico
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Modelos tericos

PATRIMONIAL BUROCRATICO GERENCIAL

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PATRIMONIALISMO
Forma tradicional de manipulao O Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia do poder absolutista em distinguir entre o patrimnio pblico e os seus bens privados. A administrao patrimonialista caracterizada pela dificuldade de definio do que venha ser o patrimnio pblico e o privado, o que pode permitir a proliferao de nepotismo e de corrupo. (BRESSER PEREIRA)

PATRIMONIALISMO

PATRIMONIALISMO
O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas (ocupao rendosa de pouco trabalho) e sinecuras (Esse termo se refere quelas funes, empregos ou cargos que asseguram uma remunerao ao seu ocupante sem que seja exigido trabalho ou responsabilidade prtica) A res publica no diferenciada das res principis. A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Clientes alvos: ligados ao P. (pois desses clientes vm os recursos) Exe. e P.Legisla.

FMP-RS - 2011 - TCE-RS - Auditor Pblico Externo


A respeito do termo patrimonialismo, assinale a alternativa INCORRETA: a) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. b) O patrimonialismo surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo. c) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas de atividade pblica e privada. d) A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista

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FMP-RS - 2011 - TCE-RS - Auditor Pblico Externo


A respeito do termo patrimonialismo, assinale a alternativa INCORRETA: a) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. b) O patrimonialismo surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo. c) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas de atividade pblica e privada. d) A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista

BUROCRACIA
Forma racional-legal de dominao
O modelo de administrao pblica burocrtica comumente citado como modelo burocrtico weberiano, pois foi Max Weber o primeiro a descrever uma estrutura burocrtica em sua forma tpica ideal. Weber considerava a burocracia imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, o que a classe poltica no conseguiria fazer sozinha; mas temia que a burocracia tivesse poder demasiado e sempre props um controle poltico.

BUROCRACIA
Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia administradores pblicos e nos cidados. nos

BUROCRACIA
O controle transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos. Seus defeitos: a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados.

So sempre necessrios controles rgidos dos processos (ex.: admisso de pessoal, compras).

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BUROCRACIA
Estes defeitos no foram determinantes na poca do surgimento da administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade.

BUROCRACIA
Caractersticas
Carter legal (normas) Carter racional Comunicao formal Impessoalidade Valorizao da hierarquia Autoridade formal Separao entre Poltica e Administrao

BUROCRACIA
Caractersticas
Padronizao de procedimentos Meritocracia Valorizao da qualificao tcnica Especializao Profissionalizao dos indivduos Previsibilidade dos comportamentos

BUROCRACIA
VANTAGENS
Reduo de custos e erros Comunicao eficiente Decises rpidas Minimizao de atritos Estabilidade e confiabilidade Benefcios para os trabalhadores Eficincia da organizao no alcance de seus objetivos

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BUROCRACIA
DESVANTAGENS/DISFUNES
Internalizao das regras Excesso de formalismo e de conformidade s normas Resistncia a mudana Despersonalizao dos relacionamentos Valorizao excessiva da autoridade Despreocupao com os resultados Perda da capacidade de inovao

BUROCRACIA
No h um nico modelo de administrao burocrtica.

Fatores que podem influenciar constituio do modelo burocrtico:


Cultura poltica: o sentido da meritocracia Modelo de construo capitalista Relaes entre Estado e Sociedade

BUROCRACIA

BUROCRACIA
DECLNIO
Desafios mundiais a partir de 1970: Crise do Estado: crise fiscal e enfraquecimento do poder estatal frente globalizao Transformaes tecnolgicas e produtivas, que exigem um Estado mais gil e eficiente Mudanas sociais e culturais aumentaram as demandas por direitos e novas polticas estatais Democratizao e ampliao da esfera pblica, aumentando o nmero de atores sociais relevantes
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DECLNIO
Problemas Endgenos: O fortalecimento do formalismo Uma evoluo em prol do insulamento Os problemas de desempenho

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CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio


Uma organizao pblica que se estruture de modo a privilegiar o aspecto organizacional, a meritocracia e a formalidade dos processos, objetivando a previsibilidade, sem oferecer remunerao varivel ou se preocupar muito com o ambiente onde est inserida, identificada como administrao: a) contingencial. b) burocrtica. c) sistmica. d) cientfica. e) das relaes humanas.

CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio


Uma organizao pblica que se estruture de modo a privilegiar o aspecto organizacional, a meritocracia e a formalidade dos processos, objetivando a previsibilidade, sem oferecer remunerao varivel ou se preocupar muito com o ambiente onde est inserida, identificada como administrao: a) contingencial. b) burocrtica. c) sistmica. d) cientfica. e) das relaes humanas.

FCC PGERJ 2009 TcnicoSuperior Administrador


Com relao s caractersticas da burocracia segundo Max Weber: I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados define a dominao racional legal, o fundamento do modelo burocrtico. II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia,na diviso do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos. III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no grupo dos discpulos, isto , dos indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade.
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FCC PGERJ 2009 TcnicoSuperior Administrador


IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com xito a pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a manuteno da ordem vigente. V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica submetesea uma relao contratual e,em virtude de suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado emdinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio trabalho como uma ocupao em tempointegral.

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FCC PGERJ 2009 TcnicoSuperior Administrador


A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

FCC PGERJ 2009 TcnicoSuperior Administrador


A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

Nova Gesto Pblica

BUIROCRATICA

GERENCIAL

!
CONFIANA LIMITADA SERVIDORES
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DESCONFIANA TOTAL SERVIDORES

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Nova Gesto Pblica


Desde o final da dcada de 70, a reforma do Estado se tornou palavra de ordem em quase todo o mundo. O antigo consenso social a respeito do papel do Estado perdia foras rapidamente, sem nenhuma perspectiva de retomar o vigor. A introduo do modelo gerencial no setor pblico faz parte deste contexto. Fator 1:

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Surgimento do Modelo Gerencial

Crise econmica mundial, iniciada em 1973, na primeira crise do petrleo, e reforada em 1979, na segunda crise do petrleo. A economia mundial enfrentou um grande perodo recessivo nos anos 80 e no retomou os nveis de crescimento das dcadas de 50 e 60. Na escassez, o Estado foi o principal prejudicado, entrando em grave crise fiscal.

Nova Gesto Pblica


Surgimento do Modelo Gerencial Fator 2: Crise Fiscal: os governos no tinha mais como financiar seus dficits crescentes. Sobretudo nos Estados Unidos e na Inglaterra, iniciava-se uma revolta dos taxpayers (contribuintes) Contra a cobrana de mais tributos, sem relao direta com a melhoria dos servios pblicos. Os governos estavam sobrecarregados de atividades acumuladas no ps-guerra. Vrios grupos no queriam perder o que consideravam conquistas.
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Surgimento do Modelo Gerencial Fator 3: Os governos estavam inaptos para resolver seus problemas. A globalizao e todas as transformaes tecnolgicas que transformaram a lgica do setor produtivo afetaram de maneira decisiva o Estado e sua capacidade de formular polticas econmicas deforma autnoma.

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Nova Gesto Pblica


Surgimento do Modelo Gerencial Fator 4: A globalizao e todas as transformaes tecnolgicas que transformaram a lgica do setor produtivo afetaram de maneira decisiva o Estado e sua capacidade de formular polticas econmicas de forma autnoma.

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Reinventando o Governo: Governo Empreendedor: Reinventando o Governo Livro de OSBORNE & GAEBLER, publicado no EUA, em 1994. Os autores exploram a idia do governo empreendedor, inspirados na formulao original do economista francs Jean Baptiste Say: empreendedor aquele que transfere recursos de setores menos produtivos para setores mais produtivos. Osborne tornou-se assessor do vice-presidente Al Gore na conduo da reestruturao da administrao pblica norteamericana, que teve como objetivos: melhoria da qualidade e racionalizao dos gastos.

Nova Gesto Pblica


Reinventando o Governo: Princpios Governo catalisador, a partir da redefinio do papel do governo, de provedor direto para promotor; Governo competitivo, que destaca as vantagens da competio; Governo da comunidade, que transfere responsabilidades da burocracia para o cidado; Governo orientado por misses e resultados, que muda o enfoque em regras e procedimentos para misses e resultados; Governo voltado para clientes, que destaca o papel preponderante do governo de servir aos cidados com qualidade e enfatizando o controle social.
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Adm. Gerencial
Surge na segunda metade do sculo XX, como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado e ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. A eficincia da administrao pblica, com a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, em benefcio do cidado, torna-se essencial.

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Adm. Gerencial
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos. Comea a se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes.

Adm. Gerencial
A administrao pblica gerencial constitui um avano e um certo rompimento com a burocrtica. A administrao pblica gerencial conserva da anterior, embora flexibilizando, alguns princpios fundamentais (meritocracia, carreiras, avaliao de desempenho, treinamentos sistemticos). A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos e concentra-se nos objetivos e resultados.

Adm. Gerencial
Estratgias: 1. Definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. 2. Garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros sua disposio para atingir os objetivos contratados. 3. Controle a posteriori dos resultados.

Adm. Gerencial
Prope-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de concorrncia entre as unidades. Quanto s estruturas organizacionais, buscam-se a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. A administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e das organizaes da sociedade civil.

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Adm. Gerencial
A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons se as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas, e no apenas porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros.

Adm. Gerencial
Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. Mantm a avaliao sistemtica, a recompensa pelo desempenho, a capacitao permanente, caractersticas da boa administrao burocrtica. Adiciona os princpios da orientao para o cidado cliente, do controle por resultados e da competio administrada.

Adm. Gerencial
Adm. Pblica x Adm. Privada
A administrao pblica gerencial inspira-se administrao de empresas, mas no pode confundida com ela. na ser

Adm. Gerencial
O paradigma gerencial contemporneo fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso. Demanda formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade.

A receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente; a receita do Estado provm de impostos. O mercado controla a administrao das empresas; a sociedade controla a administrao pblica. A administrao de empresas est voltada para o lucro privado; a administrao pblica gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico.
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FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio


Na concepo ps-burocrtica de administrao, de forma semelhante iniciativa privada, a gesto pblica busca a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer o interesse dos cidados enquanto consumidores. b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus produtos e (ou) servios. c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que no pode depender mais de impostos e taxas. d) analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar eficincia e qualidade na prestao de servios e produo de bens. e) realizar os princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade como fins ticos da atividade empresaria

FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio


Na concepo ps-burocrtica de administrao, de forma semelhante iniciativa privada, a gesto pblica busca a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer o interesse dos cidados enquanto consumidores. b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus produtos e (ou) servios. c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que no pode depender mais de impostos e taxas. d) analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar eficincia e qualidade na prestao de servios e produo de bens. e) realizar os princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade como fins ticos da atividade empresaria

FGV - 2010 - FIOCRUZ - Analista de Gesto em Sade


Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. a) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados. b) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de confiana. c) Concentra-se no processo. d) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. e) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos.

FGV - 2010 - FIOCRUZ - Analista de Gesto em Sade


Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. a) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados. b) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de confiana. c) Concentra-se no processo. d) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. e) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos.

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Princpios burocrticos apoiadores do gerencialismo:


Admisso segundo rgidos critrios de mrito; Existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao: carreiras; Avaliao constante de desempenho; Treinamento sistemtico.

FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio


A administrao pblica ps-burocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental a) da admisso segundo critrios de mrito. b) da descentralizao dos processos de deciso. c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade d) da reduo das estruturas hierrquicas. e) da delegao de autonomia aos servidores.

FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio


A administrao pblica ps-burocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental a) da admisso segundo critrios de mrito. b) da descentralizao dos processos de deciso. c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade d) da reduo das estruturas hierrquicas. e) da delegao de autonomia aos servidores.

FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio


Por administrao gerencial entende-se um modelo de gesto que a) privilegia a descentralizao, a autonomia dos nveis gerenciais na aplicao da lei aos casos concretos e a desburocratizao de toda a estrutura administrativa. b) enfatiza a aplicao rigorosa das leis contra corrupo e centralizao dos processos de controle formal para garantir a eficincia do governo. c) procura alcanar resultados financeiros crescentes com base na privatizao e nomeao por critrios polticos de indicao dos nveis gerenciais. d) incentiva a profissionalizao do corpo operacional da administrao descentralizada e a elevao horizontal dos nveis mdios de remunerao dos gerentes. e) pressupe a transferncia das funes de planejamento e controle para os nveis operacionais, mas preserva o controle centralizado das funes finalsticas.
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FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio


Por administrao gerencial entende-se um modelo de gesto que: a) privilegia a descentralizao, a autonomia dos nveis gerenciais na aplicao da lei aos casos concretos e a desburocratizao de toda a estrutura administrativa. b) enfatiza a aplicao rigorosa das leis contra corrupo e centralizao dos processos de controle formal para garantir a eficincia do governo. c) procura alcanar resultados financeiros crescentes com base na privatizao e nomeao por critrios polticos de indicao dos nveis gerenciais. d) incentiva a profissionalizao do corpo operacional da administrao descentralizada e a elevao horizontal dos nveis mdios de remunerao dos gerentes. e) pressupe a transferncia das funes de planejamento e controle para os nveis operacionais, mas preserva o controle centralizado das funes finalsticas.

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