Libros de Entrenamientos de Formacion Continua PDF

ndice
Mdulo 1
Democracia Participativa e Inclusin Social
Mdulo 2
Derechos Humanos y Funcin Policial
Mdulo 3
Fundamentos del Servicio de Polica Comunal
Mdulo 4
Criminologa, Control Social y Polica
Mdulo 5
Desarrollo de Habilidades Personales
Mdulo 6
Medios No Violentos de Resolucin de Confictos
Mdulo 7
Polica y Justicia Penal
Mdulo 8
Investigacin Criminal
Mdulo 9
Educacin y Seguridad Vial
Mdulo 10
Vigilancia y Patrullaje
Mdulo 11
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
13
35
59
101
123
153
171
189
203
227
243
Dadas las situaciones de inseguridad que se eviden-
cian en las diferentes comunidades del territorio venezo-
lano y las exigencias que por ello realiza la poblacin al
Gobierno gestor de las polticas del Estado se propicia
la ejecucin del compromiso constitucional de garanti-
zar la Seguridad Ciudadana. En aras de cumplir con este
mandato constitucional, el Ministerio del Poder Popular
para las Relaciones Interiores y Justicia tom la decisin
de impulsar la realizacin de un diagnstico nacional so-
bre la criminalidad en nuestro pas, el cual fue desarro-
llado y dado a conocer por la Comisin Nacional para la
Reforma Policial (Conarepol) en el ao 2007.
Dicho diagnstico permiti conocer algunos de los
factores propios de los rganos de seguridad que inci-
den en el incremento de la criminalidad en Venezuela,
entre los cuales es preciso mencionar los siguientes: a)
funcionarios y funcionarias policiales que hacen un uso
indebido o excesivo de la fuerza; b) poca diferenciacin
entre las tcnicas y procedimientos policiales que ga-
ranticen los derechos humanos; c) existencia de un alto
grado de corrupcin policial; d) carencia de principios,
valores, tica y moral adecuados a una doctrina policial
unifcada y unifcadora; e) desapego al respeto de los
derechos humanos en la actuacin policial, dado el sin-
nmero de detenciones arbitrarias y violentas, golpes,
maltratos, vejmenes, patadas y cachazos a las ciudada-
nas y a los ciudadanos; f ) armamento sin permisologa en
manos de la poblacin; g) crecimiento del sicariato, co-
metido por policas o militares; h) ausencia de esquemas
y procesos para la debida atencin a la vctima; i) porte
de credenciales policiales en manos de personas ajenas
a los cuerpos de polica.
En este sentido, se hace inminente la necesidad de
orientar la situacin policial en Venezuela, para lo cual se
promulgan la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley del Esta-
tuto de la Funcin Policial. Asimismo, se dispone la crea-
cin y el funcionamiento del Consejo General de Polica y
de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad,
ambos como entes adscritos al rgano rector en materia
de seguridad, Ministerio del Poder Popular para Relacio-
nes Interiores y Justicia.
Todo ello en aras de propiciar la formulacin de es-
tndares y manuales que permitieran brindar asisten-
cia tcnica al servicio de polica y controlar las prcticas
policiales desviadas, as como crear la Polica Nacional
Bolivariana y proponer un currculo unifcado para la
formacin de las y los funcionarios, en concordancia con
el nuevo modelo de polica que toma como referencia
una funcin policial civil, preventiva, de proximidad con
la comunidad, garante de los derechos humanos y de la
afrmacin de la vida como valor supremo constitucional.

Siendo los procesos formativos, para una nueva acti-
tud y aptitud policial, una de las necesidades y peticiones
que con mayor ahnco hizo sentir la poblacin venezola-
na, se propone el surgimiento de la Universidad Nacio-
nal Experimental de la Seguridad como poltica de res-
puesta. A partir de dicha poltica se proyecta y a la vez se
construye una universidad con un enfoque pedaggico
de educacin emancipadora (apegada al principio LOE),
donde las relaciones formativas son expresin de una re-
lacin dialgica entre la y el servidor pblico policial y la
poblacin. Desde aqu se toman los principios del enfo-
que pedaggico de educacin popular latinoamericana
para impulsar la dialogicidad como forma de relacin, la
formacin para la transformacin del Estado, el empuje
de la nueva cultura de seguridad ciudadana donde las
mayoras, que han sufrido histricamente la violencia de
la represin y la exclusin, sean participes y protagonis-
tas de esta nueva construccin social, por ello los princi-
Presentacin
pios de la Universidad Nacional Experimental de la Segu-
ridad (UNES) son: la formacin integral, la produccin y
creacin de saberes y la vinculacin social.
A la par y en este contexto, la Polica Nacional Boliva-
riana (PNB) nace como respuesta al mandato constitu-
cional que responsabiliza al Ejecutivo Nacional de la or-
ganizacin de un cuerpo uniformado de Polica Nacional
que garantice la seguridad ciudadana, en tanto derecho
de la poblacin venezolana y funcin indeclinable del
Estado. Asimismo, es una muestra de la seria y respon-
sable preocupacin que ha venido demostrando el Go-
bierno por atender la criminalidad a partir de un nuevo
modelo policial.

Como se ha venido expresando, el diagnstico rea-
lizado a los cuerpos de polica gener la necesidad de
reordenar el sistema policial en Venezuela, a fn de ade-
cuar el servicio de polica y atender las necesidades de
seguridad que tienen las y los ciudadanos. De all que
se considere a la PNB como un cuerpo policial que res-
ponde a ese reordenamiento, en tanto brinda la posi-
bilidad de atender con mayor especializacin los altos
ndices de criminalidad que se registran en todo el te-
rritorio nacional.

Por tales consideraciones, se prev que la Polica Na-
cional Bolivariana (PNB) asuma funcionarios y funciona-
rias de diversos cuerpos policiales, quienes debern pa-
sar por un proceso de migracin (paso de otros cuerpos
policiales a la PNB) que contempla un plan formativo co-
herente con el nuevo modelo policial de carcter preven-
tivo, civil y profesional, cuya ejecucin y aplicacin son
responsabilidad y potestad de la UNES.
Dicho plan formativo se encuentra materializado en
el Curso Especial de Formacin Policial para Migrados,
el cual responde a slidos fundamentos de orden polti-
co, jurdico y tico, derivados del concepto de Seguridad
Ciudadana que sostiene la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y al nuevo modelo policial que
pretende atender de forma efcaz, efciente, equitativa y
en el marco legal de derecho y de justicia, los mltiples
requerimientos de la ciudadana en materia de seguridad.
El Curso Especial de Formacin Policial para Migra-
dos considera el proceso educativo de la funcionaria y el
funcionario policial desde la perspectiva de la integrali-
dad. De esta manera, asume radicalmente la dimensin
poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de
educadores, educadoras y discentes as como de todo
actor social comprometido en un proceso educativo
como sujetos de cambio. El compromiso social supone
asumir una perspectiva poltica que se concibe como
la negacin de la neutralidad ante el mundo, as como
la eleccin e intervencin consciente y combatiente en
ste, para transformar todo aquello que niega la digni-
dad humana. Para ello, la prctica y el discurso deben
asumir a Freire (1996) cuando seala que es necesario
establecer una dialctica entre la denuncia de la situa-
cin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que
es, en el fondo, nuestro sueo.

En este contexto, el Curso Especial de Formacin Po-
licial para Migrados reviste una gran importancia para
las funcionarias y los funcionarios policiales, en tanto les
brinda la posibilidad de articular su formacin con los
requerimientos del servicio policial, potencindose as la
formacin integral y las capacidades que poseen aque-
llos para la transformacin de las prcticas policiales en
el marco de la seguridad ciudadana.

Asimismo, el proceso formativo para las funcionarias
y los funcionarios que migrarn de los diferentes cuerpos
policiales a la Polica Nacional Bolivariana (PNB) pretende
vincular a los sujetos polticos (funcionarias y funciona-
rios) de los cuerpos policiales con los valores ticos y los
postulados polticos e ideolgicos del socialismo de in-
clusin, o de la democracia profunda, que actualmente
deben caracterizar a las y los funcionarios policiales de la
Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn basados
en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia
ante cualquier intento de sujecin a los preceptos de do-
minacin neoliberal, con profunda fe en este nuevo or-
den social en el que cada mujer y cada hombre sea sus-
tantivamente igual ante el otro, para que juntos puedan
realizar sus vidas en dignidad y libertad.

Expresa igualmente, la democracia participativa
como valor fundamental del quehacer educativo, enten-
diendo a esta ltima como un derecho y deber sociopo-
ltico que apunta a establecer una interrelacin entre los
seres humanos, a fn de favorecer su desarrollo integral,
mediante la accin y el fortalecimiento de sus capacida-
des para intervenir en los asuntos pblicos, tal y como
lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. La democracia participativa se erige en-
tonces, como derecho y deber que exige a las personas
un involucramiento profundo, y de manera permanente,
amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por he-
cho y derecho, les pertenece en los rdenes social, po-
ltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo.
Con ello se pretende reforzar democrticamente el con-
trol de la seguridad ciudadana, a travs de elementos
que se centren en el carcter preventivo y de proximidad
de las funcionarias y funcionarios policiales orientados,
como se sabe, por los principios y valores ticos funda-
mentales y de los Derechos Humanos. Por esta razn se
establece el presente Curso, que se constituye en un es-
pacio para la concrecin de los objetivos formativos del
Gobierno Nacional y en el que se evidencia su frme pro-
psito de cambiar la historia de la polica, para consoli-
dar as, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en
la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para
transformar.
Introduccin
Propsito

El Curso Especial de Formacin Policial para Migrados
tiene como propsito fundamental, promover en las y
los funcionarios policiales que pasarn de los diferentes
cuerpos policiales a la Polica Nacional Bolivariana (PNB)
procesos de formacin integral, dialgicos y coherentes
con el nuevo modelo policial, a fn de garantizar un ser-
vicio policial efcaz y efciente en el que las y los ciuda-
danos posean alto grado de confabilidad y credibilidad,
en concordancia con los preceptos legales en materia de
seguridad ciudadana.

Dicha formacin deber contribuir igualmente, tan-
to al incremento de los niveles de seguridad ciudadana
como a la previsibilidad de los hechos punibles. Permitir
la uniformidad, sinergia y confabilidad del desempeo
policial en los diferentes contextos.

El Curso Especial de Formacin Policial para Migrados
fortalecer lo previsto en el Programa Nacional de For-
macin Policial, en lo referente a:
la formacin integral de profesionales con plenos co-
nocimientos en el mbito policial, con las habilidades f-
sicas requeridas y las actitudes necesarias para ejecutar
su labor con honestidad, efciencia, garantes de los dere-
chos humanos y las leyes, acorde con el modelo socialis-
ta de desarrollo que construye el pas.
Objetivos
Los objetivos del Curso Especial de Formacin Poli-
cial para Migrados responden a la necesidad de formar
funcionarias y funcionarios policiales conscientes del rol
protagnico, que como actores sociales y sujetos de cam-
bio (histrico-transformadores), les corresponde asumir
ante las situaciones inherentes a la seguridad ciudadana
inmersas en la realidad venezolana. En este sentido tene-
mos los siguientes:
a) Formar de manera integral a las funcionarias y fun-
cionarios policiales que migrarn a la Polica Nacional
Bolivariana (PNB), a partir de procesos crtico-refexivos
sobre el hacer policial y las exigencias de la poblacin ve-
nezolana en materia de seguridad ciudadana.
b) Fortalecer los saberes y competencias de las y los fun-
cionarios mediante el dilogo refexivo y la evaluacin de
las prcticas policiales cotidianas.
c) Actualizar a las y los funcionarios policiales que presta-
rn servicio en la PNB sobre la situacin poltica, econ-
mica, social y delictiva a escala local, nacional, regional e
internacional, as como en el empleo de nuevas metodo-
logas, tecnologas, equipamiento y normativas legales
en la lucha contra el delito y la impunidad.
d) Establecer una continua refexin axiolgica sobre el
desempeo policial que garantice a la poblacin seguri-
dad ciudadana, en el marco legal de derecho y de justicia
con un enfoque humanista, as como un cuerpo policial
con alto grado de confabilidad y credibilidad.
En correspondencia con lo planteado, se presenta a
continuacin la organizacin y estructuracin curricular
del Curso Especial de Formacin Policial para Migrados:
tems Mdulos Horas
1 Democracia Participativa e
Inclusin Social
28
2 Derechos Humanos y Funcin
Policial
28
3 Fundamentos del Servicio de
Polica Comunal
28
4 Criminologa, Control Social y
Polica
21
5 Desarrollo de Habilidades
Personales
28
6 Medios No Violentos
de Resolucin de Confictos
21
7 Polica y Justicia Penal 21
8 Investigacin Criminal 28
9 Educacin y Seguridad Vial 21
10 Vigilancia y Patrullaje 21
11 Uso Progresivo y diferenciado
de la Fuerza Policial / Uso de la
fuerza Potencialmente Mortal.
160
TOTAL DE HORAS 405

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E
INCLUSIN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL
Establecer los preceptos de seguridad ciudadana que
deben regir el modelo de democracia participativa esti-
pulado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
EJES TEMTICOS
- Democracia y socialismo del siglo XXI.
- Democracla representatlva y democracla partlclpatlva.
- Democracla, hegemonia y capltallsmo.
- Democracla de la lncluslon soclal.
- La lnstltuclon pollclal en el modelo democratlco re-
presentativo.
- Deslgualdad y excluslon soclal.
- Democracla partlclpatlva, lncluslon soclal y segurl-
dad ciudadana.
OBJETIVOS ESPECFICOS
- Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos
claves: democracia, cultura, participacin, inclusin
y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI).
- Defnir y caracterizar la democracia representativa y
la democracia participativa.
- Caracterizar el sistema democrtico venezolano en
el marco del socialismo del Socialismo del siglo XXI.
- Profundizar en el debate acerca del concepto de
democracia y su vinculacin con los conceptos de
hegemona y capitalismo.
- Abordar el debate sobre la democracia y la inclusin
social desde una perspectiva histrica, en el cual se
introduzca los conceptos de desigualdad y exclusin
social.
- Discutir sobre la funcin reservada a la institucin
policial en el modelo democrtico representativo.
- Profundizar el debate entre las posturas de defensa
del orden establecido y las de defensa del sistema
democrtico.
- Profundizar el debate sobre democracia, desigual-
dad y exclusin social, al establecer su vnculo con
el tema de la seguridad ciudadana.
- Establecer la distincin entre los conceptos de des-
igualdad y exclusin social.
- Identifcar las condiciones materiales de la des-
igualdad y la exclusin social.
- Identifcar otras modalidades de desigualdad y ex-
clusin social.
- Caracterizar medidas regresivas de seguridad ciu-
dadana.
- Contrastar discursos regresivos y progresivos en
materia de seguridad ciudadana.
- Identifcar la relacin entre democracia participati-
va, inclusin social y seguridad ciudadana.
DERECHOS HUMANOS Y
FUNCIN POLICIAL
OBJETIVO GENERAL
Sensibilizar a los funcionarios y las funcionarias poli-
ciales sobre su responsabilidad en la promocin y garan-
ta de los derechos humanos, as como el reconocimien-
to de su condicin de titulares de los mismos. Construir,
de manera participativa, herramientas que les faciliten el
ejercicio de la funcin policial con perspectiva de dere-
chos humanos.
EJES TEMTICOS
- Derecho a la lgualdad y no dlscrlmlnaclon.
- Derechos de las funclonarlas y los funclonarlos po-
licial.
- Derechos de las victlmas.
- Derechos Humanos y Constltuclon.
- Ll Lstado como responsable de los derechos humanos.
- Lstados de excepclon.
- Prlnclplos baslcos de actuaclon pollclal.
- Identifcar los tipos de obligaciones del Estado en
materia de derechos humanos.
- Diferenciar los delitos de las violaciones a los dere-
chos humanos.
- Identifcar las obligaciones de las y los funcionarios
policiales, derivadas de los principios bsicos sobre el
empleo de la fuerza y de las armas de fuego por las y
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESCRIPCIN DE MDULOS
policiales para garantizar los derechos a la vida, a la
integridad personal y a la libertad personal durante
los procedimientos policiales.
- Problematizar algunas prcticas que constituyen
violaciones al derecho a la igualdad y no discrimina-
cin, que son frecuentes en el ejercicio de la funcin
policial.
policiales para garantizar el derecho a la igualdad y
no discriminacin.
- Identifcar las obligaciones derivadas de la funcin
policial para el respeto y garanta de los derechos
humanos durante los estados de excepcin.
- Identifcar los derechos humanos de las y los fun-
cionarios policiales, relacionados con el ejercicio de
sus funciones policiales.
- Identifcar los derechos de las vctimas.
- Identifcar los principios bsicos de actuacin de las y
los funcionarios policales para la atencin de vctimas.
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
OBJETIVO GENERAL
Ofrecer los aspectos conceptuales y jurdicos, as
como estrategias y herramientas asociadas a este servi-
cio, que permitan desarrollar conocimientos, habilida-
des y destrezas, mediante el aprendizaje participativo,
para implantar el Servicio de Polica Comunal.
EJES TEMTICOS
- Marco [uridlco del servlclo de pollcia comunal.
- Politlcas publlcas de segurldad cludadana y necesl-
dades sociales.
- Prevenclon, proxlmldad y segurldad comunal.
- Organlzaclon del servlclo de pollcia comunal.
- Dlagnostlco soclal comunltarlo.
- Lvaluaclon de proyectos soclales.
- Conocer, mediante el dilogo y el debate, el marco
jurdico y los conceptos fundamentales del Servicio
de Polica Comunal, en el marco de las Polticas Pbli-
cas de Seguridad ciudadana; as como el alcance de
la funcin policial y su relacin con las comunidades.
- Estudiar las estrategias, operaciones y acciones pre-
ventivas y de proximidad propias del Servicio de
Polica Comunal, mediante el ejercicio prctico de
tcnicas y procedimientos especiales.
- Conocer el modelo venezolano del servicio de poli-
ca comunitaria, especialmente en el aspecto orga-
nizativo y humano.
- Proporcionar herramientas terico-metodolgicas
para poner en prctica el diagnstico comunal, a fn
de detectar las necesidades de la poblacin en ma-
teria de seguridad ciudadana.
para poner en prctica los proyectos comunales, a
fn de atender las necesidades de seguridad ciuda-
dana de la poblacin en las comunidades.
para poner en prctica la evaluacin de proyectos
de seguridad ciudadana, a fn de corregir el plan y
los proyectos comunales de seguridad ciudadana y
retroalimentar los diagnsticos comunales.
- Socializar los resultados de los proyectos elabora-
dos por las y los discentes como parte del plan de
evaluacin del mdulo.
CRIMINOLOGA, CONTROL
SOCIAL Y POLICA
OBJETIVO GENERAL
Refexionar sobre el papel de la polica como una ins-
tancia de control social formal, y propiciar discusiones
en los ambientes de aprendizaje sobre la relacin entre
las respuestas por parte de los funcionarios y funciona-
rias policiales frente a la seguridad ciudadana entendi-
da como una necesidad social.
EJES TEMTICOS
- Delincuencia juvenil y responsabilidad del adolescente.
- La criminologa y el control social. Causas de la cri-
minalidad y respuestas hacia la criminalidad. Con-
trol social formal e informal. El estigma legal y social.
- La polica y el control social. Comportamiento reac-
tivo y proactivo de la polica.
- La polica y el control social. Comportamiento reac-
tivo y proactivo de la polica.
- Las polticas pblicas y el desempeo policial.
- Oportunidades para el delito y prevencin situacional.
- Vulnerabilidad frente al control social. Minoras, g-
nero y poder de reclamo social.
- Conocer los conceptos bsicos de la criminologa y
contextualizarlos dentro de la funcin policial, tan-
to en el interior de la institucin policial, como en su
accin en los contextos comunitarios.
- Refexionar acerca de las funciones de la polica y la
evaluacin de su desempeo por parte de las ins-
tancias internas y externas de control social.
- Refexionar sobre la delincuencia juvenil y sus re-
percusiones en el trabajo policial en los contextos
comunitarios, desde la perspectiva criminolgica
- Refexionar sobre el concepto y alcances del poder del
reclamo de las comunidades y sus efectos frente a las
respuestas de la polica en determinadas situaciones.
- Conocer los conceptos bsicos sobre la perspectiva
situacional del delito dentro de las teoras crimino-
lgicas, como parte del trabajo policial.
- Establecer la relacin entre el diseo de Polticas Pbli-
cas de Seguridad Ciudadana y el trabajo policial como
un servicio pblico al servicio de las comunidades.
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
OBJETIVO GENERAL
Ofrecer herramientas terico-prcticas que les per-
mitan a las y los discentes desarrollar habilidades para la
interaccin, el dilogo y la refexin, ante situaciones en
las cuales participar como futuro funcionario/a policial
de proximidad en las comunidades.
EJES TEMTICOS
- Cambios esperados y deseados vs. cambios sorpre-
sivos.
- Casos cotidianos del trabajo policial.
- Como pez en el agua.
- Compartir experiencias de vida.
- Ser, hacer, sentir, refexionar, estar: un nuevo com-
promiso.
- T + Los otros = Nosotros.
- Soy lo que hago o lo que soy?
- Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las
actividades de aprendizaje y de la interaccin en los
espacios de aprendizaje, a partir del intercambio de
experiencias vinculadas con eventos signifcativos
de la vida de las y los discentes. (Compartir expe-
riencias de vida).
- Reconocer las fortalezas, las debilidades y las posi-
bilidades de cambio individuales, en relacin con
las actitudes, los hbitos, las intenciones y las creen-
cias que pautan las acciones humanas (Soy lo que
hago o lo que soy, o lo que creo que soy?).
- Interactuar y dialogar en un ambiente de respeto y
confanza con el otro acerca de lo que se piensa so-
bre la polica (T + los otros = Nosotros).
- Propiciar la autoconciencia como un elemento de la
interaccin constante en su contexto cotidiano, en
su grupo, en su comunidad (Como pez en el agua).
- Promover un espacio de refexin acerca de los
cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto
los esperados y deseados como los inesperados,
encontrando un sentido para los mismos (cambios
esperados y deseados vs. cambios sorpresivos).
- Refexionar y dialogar crticamente acerca de los
valores que se espera posean los funcionarios y las
funcionarias policiales en su tarea como servidoras
y servidores pblicos (Casos cotidianos del trabajo
policial).
- Vincular los aspectos relevantes del reentrenamien-
to para la conformacin de un perfl de la nueva y el
nuevo Polica Nacional Bolivariano que cada uno de
las y los discentes quiere, puede y debe ser (ser, ha-
cer, sentir, refexionar, estar: un nuevo compromiso).
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
OBJETIVO GENERAL
Proporcionar herramientas terico-metodolgicas
para la solucin de problemas en los contextos socio-
comunitarios, mediante el desarrollo de habilidades
comunicativas y mtodos alternativos para la resolucin
de confictos: negociacin y mediacin.
EJES TEMTICOS
- La mediacin.
- La negociacin.
- Polica y medios alternativos de resolucin de confictos.
- Proporcionar herramientas terico-conceptuales
para el anlisis y el desarrollo de propuestas de so-
lucin a los confictos en las organizaciones y en las
comunidades.
- Proveer herramientas terico-prcticas para el de-
sarrollo de la escucha activa y la comunicacin aser-
tiva como medios para el intercambio de ideas (la
comunicacin y el conficto).
- Facilitar herramientas para la promocin de proce-
sos colectivos de comunicacin que permitan al-
canzar acuerdos sostenibles sobre la construccin
de confanza ciudadana (la negociacin).
- Ofrecer herramientas terico-metodolgicas para
la intervencin pacfca de confictos y facilitar la
comunicacin entre los seres humanos que permita
la convivencia y la construccin de confanza ciuda-
dana (la mediacin).
- Proporcionar herramientas terico metodolgicas
que permitan desarrollar habilidades en las y los
discentes, para intervenir en situaciones de crisis
en las cuales existan compromisos emocionales en
las personas.
- Desarrollar el sentido crtico sobre el rol policial en
la comunidad y determinar la utilidad de los m-
todos alternativos de resolucin de confictos en
materia de prevencin (el Polica y Resolucin de
Confictos).
- Practicar y evaluar el desarrollo de las habilidades
de las y los discentes en las reas de la comunica-
cin, la negociacin, la mediacin y la intervencin
en situaciones de crisis (prctica de resolucin de
confictos).
POLICA Y JUSTICIA PENAL
OBJETIVO GENERAL
Estudiar el funcionamiento del sistema de justicia
penal y sus implicaciones para las acciones de las y los
funcionarios policiales en el marco del nuevo modelo
policial.
EJES TEMTICOS
- Actividades de investigacin.
- El Ministerio Pblico La Fiscala General de la
Repblica.
- El proceso penal.
- La fagrancia.
- Caracterizar, a partir de la Ley Orgnica del Servi-
cio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, las
atribuciones de las funcionarias y los funcionarios
policiales en el mbito de la justicia penal.
- Reforzar la actuacin de las y los funcionarios poli-
ciales en el inicio del proceso penal, con la disposi-
cin del Ministerio Pblico de ordenar la prctica de
las diligencias tendientes a investigar, con el fn de
obtener la verdad sobre los hechos.
- Concientizar a las y los funcionarios actuantes en
cuanto a los mtodos y tcnicas a emplear en la
bsqueda de elementos necesarios para el esclare-
cimiento de los hechos.
- Reforzar en las y los funcionarios policiales el cono-
cimiento de la normativa legal del procedimiento
de fagrancia y sus formas especiales, como las es-
tablecidas en el sistema de responsabilidad penal,
que tienen por objeto la proteccin y atencin de
los adolescentes, y el procedimiento de la Ley Org-
nica Sobre una Vida Libre de Violencia.
- Caracterizar los procedimientos que siguen los rga-
nos policiales, que permiten preservar las garantas
procesales ante la comisin de un hecho punible.
INVESTIGACIN CRIMINAL
OBJETIVO GENERAL
Aplicar herramientas metodolgicas, tcnicas, cientf-
cas y jurdicas a los diferentes escenarios delictivos en los
que interviene la Polica Nacional Bolivariana.
EJES TEMTICOS
- El sitio del suceso.
- La entrevista policial en el campo de la investiga-
cin criminal.
- Procedimientos ANTIDROGAS.
- Redaccin de actas policiales.
- Herramientas a utilizar en la investigacin criminal.
- Conocer y aplicar en el escenario criminal las dife-
rentes tcnicas cientfcas de investigacin, apo-
yadas en la criminalstica, para la efectiva solucin
del delito perpetrado en bsqueda de una justicia
social efectiva.
- Capacitar a las y los discentes en la identifcacin e
incautacin de sustancias que seala la norma es-
pecial en la materia, LOCTICSEP, as como tambin
identifcar los elementos que le permitan establecer
de manera objetiva una actitud sospechosa, en fun-
cin de la realizacin de inspeccin, bien o persona,
vehculo, cosas o lugares, en procura de la ubica-
cin de la sustancia ilcita.
- Caracterizar las tcnicas que se deben en cuanto a
las tcnicas que se deben emplear en un acto de en-
trevista policial en los diferentes escenarios delictua-
les, durante la denuncia, la elaboracin de actas de
entrevista, de aprehensin. Desarrollar en las y los
discentes la facultad de identifcar en qu momento
se procura una entrevista y cuando es la oportuni-
dad pertinente de realizar un interrogatorio.
- Identifcar los diferentes elementos y mtodos para
la redaccin y elaboracin de las actas procesales
en sus diferentes oportunidades o momentos, cul
es su fundamento jurdico y qu tipo de norma
debe aplicar al caso concreto, ejemplos: actas de
denuncias, actas de aprehensin, actas de inspec-
cin tcnica, actas de entrevistas, actas de citacin,
actas de levantamiento de cadver, actas de investi-
gacin criminal, otras.
EDUCACIN
Y SEGURIDAD VIAL
OBJETIVO GENERAL
Proveer de herramientas terico-metodolgicas para
la aplicacin de correctivos necesarios en el mbito de la
seguridad vial, a partir del desarrollo de conductas pre-
ventivas de defensa anticipada ante situaciones de peli-
gro, y conocimiento y respeto por las normas vigentes
de trnsito y transporte terrestre, contribuyendo as a la
prevencin de accidentes viales.
EJES TEMTICOS
- Direccin, control y fscalizacin del trnsito.
- Inspeccin tcnica de accidentes de transporte
terrestre.
- Legislacin vial.
- Licencias.
- Conocer el marco legal que regula el transporte y
trnsito terrestre a fn de obtener las herramientas
para aplicar los correctivos necesarios a los actores
del escenario vial en el mbito de la educacin y se-
guridad vial (Marco legal).
- Identifcar los elementos del sistema vial, como fac-
tores involucrados en la seguridad vial (sistema vial).
- Identifcar los mecanismos para incorporar la insti-
tucin policial a las campaas y programas de edu-
cacin vial a fn de contribuir con la seguridad vial
en la comunidad (educacin vial).
- Caracterizar el diseo y funcin de los dispositivos
para el control del trnsito en calles y carreteras ve-
nezolanas.
- Aplicar las herramientas de seguridad vial para el
control y direccin del trnsito vehicular.
- Aplicar las tcnicas del manejo defensivo para evi-
tar accidentes y mejorar hbitos de conduccin.
VIGILANCIA Y PATRULLAJE
OBJETIVO GENERAL
Aplicar las tcnicas y procedimientos establecidos
para la vigilancia y patrullaje, mostrando un comporta-
miento ajustado al nuevo modelo policial bolivariano, en
correspondencia con las leyes de su competencia.
EJES TEMTICOS
- Plan de vigilancia y patrullaje.
- La preparacin para el servicio.
- La vigilancia policial como tcnica de patrullaje.
- Patrullaje como parte del nuevo modelo policial.
- La institucin policial, la Polica Nacional Bolivaria-
na y la vigencia del patrullaje policial.
- Tcticas de empleo de la fuerza de vigilancia y pa-
trullaje.
- Caracterizar los elementos que defnen al nuevo
modelo de polica y su correspondencia con la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Po-
lica Nacional como factor que determina la activi-
dad de patrullaje policial.
- Analizar los principios que rigen la prestacin del
servicio de patrullaje de la institucin policial.
- Determinar los elementos que hacen de la vigilan-
cia policial una accin estratgica para el patrullaje.
- Reconocer los planes operativos como parte impor-
tante en la consecucin de las metas dentro del mo-
delo de la polica.
- Valorar la efectividad del empleo de tcticas en las
fuerzas de vigilancia y patrullaje.
- Aplicar los procedimientos para las diferentes ins-
pecciones que realiza la institucin policial. Aplicar
las tcticas de desplazamiento con medios de trans-
porte de las fuerzas de vigilancia y patrullaje.
- Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de
Vigilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumpli-
miento de la preparacin para el servicio.
USO PROGRESIVO Y
DIFERENCIADO DE LA FUERZA
POLICIAL
OBJETIVO GENERAL
Orientar a las y los funcionarios policiales en el uso
de la fuerza con estricto apego y respeto a los derechos
humanos y la proteccin de la vida, a travs de la adop-
cin de escalas progresivas para el uso de la fuerza.
EJES TEMTICOS
- Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
(UPDFP).
- Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal (UPFPM).
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial.
- Comprender los conceptos, principios, normas y
fundamentos del uso de la fuerza policial.
- Establecer el signifcado del estado de alerta men-
tal y cdigo de colores, a partir de los elementos
de percepcin del incremento del estrs de sobre-
vivencia, de los signos fsiolgicos corporales y sus
consecuencias.
- Caracterizar los estados de alerta mental, el estrs
de sobrevivencia, las percepciones que incremen-
tan el estrs de supervivencia.
- Conocer los mtodos para reducir el tiempo de res-
puesta, a travs de la dinmica del miedo y la es-
tructura de la agresin como variables del uso de
la fuerza.
- Analizar los elementos que caracterizan cada uno
de los escalones de la pirmide resistencia-control,
que defenden el esquema de los niveles de fuerza
policial y sus bloques de control.
- Caracterizar la presencia policial desde el desplie-
gue tctico del ciudadano y /o ciudadana o grupos
de estos.
- Desarrollar habilidades y destrezas en los diferentes
niveles de dilogo para el abordaje y control del ciu-
dadano y /o ciudadana o grupos de estos.
- Caracterizar los diferentes mtodos, tcnicas y estra-
tegias de esposamiento del ciudadano o ciudadana.
- Desarrollar habilidades y destrezas de control fsico
a partir de la prctica de tcnicas suaves de control
del ciudadano y /o ciudadana.
- Desarrollar habilidades y destrezas de control fsico
a partir de la prctica de tcnicas duras de control
fsico del ciudadano y /o ciudadana.
- Desarrollar habilidades y destrezas de control tcnicas
con armas intermedias.
Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal UFPM
- Analizar las tcticas y tcnicas de desplazamientos,
giros, recargas, doble disparo, blancos mltiples y
resolucin de funciones asociadas a la cobertura en
tiro policial.
- Conocer las tcnicas para de tiro policial que per-
mitan el desarrollo, en las y los discentes, de habi-
lidades y destrezas parael uso de armas con y sin
referencia, con luz disminuida, nocturno, con dis-
traccin snica y tiro condicionado.
- Comprender la importancia de las bases legales que
determinan el uso adecuado del arma de reglamen-
to, a partir de los preceptos constitucionales, los
DD.HH, Ley Sobre Armas y Explosivos, LOSP y CPNB.
- Interpretar los artculos del Cdigo Orgnico Proce-
sal Penal venezolano que facilitan la labor de la o el
ofcial del polica en el marco de su legtima defensa
putativa y/o estado de necesidad frente al agresor
delincuente.
- Conocer y manipular armas con el uso adecuado de
las normas de seguridad, tipos de armas, clasifca-
cin, modelo, fabricante, funcionamiento y su no-
menclatura.
- Conocer los procedimientos de desarme de cam-
paa y mantenimiento del arma de reglamento de
acuerdo a su condicin 1-2-3, cartuchera aplicada,
balstica bsica (interna, externa y de resultado).
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
1
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
E INCLUSIN
SOCIAL
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
15
- Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos
claves: democracia, cultura, participacin, inclusin
y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI).
- Defnir y caracterizar democracia representativa y
democracia participativa.
Actividades, contenido y preguntas generadoras:
1) Dinmica de trabajo cuyo objetivo consiste en pro-
piciar un debate inicial sobre cinco conceptos cla-
ves: democracia, cultura, participacin, inclusin y
socialismo.
Preguntas generadoras:
- Qu es democracia?
- Qu es cultura?
- Qu es participacin?
- Qu es inclusin?
- Qu es socialismo?
- De qu manera es posible establecer la relacin en-
tre cada uno de estos conceptos?
2) Dinmica de trabajo cuyo objetivo es debatir en tor-
no a los conceptos de democracia, democracia re-
presentativa y democracia participativa.
Contenidos:
Artculo 3
El gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre
democrtico, representativo, responsable y alternativo.
Artculo 4
La soberana reside en el pueblo, quien la ejerce, me-
diante el sufragio, por los rganos del Poder Pblico.
Artculo 5
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta
Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el
sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular
y a ella estn sometidos.
Artculo 6
El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y
las entidades polticas que lo componen, es y ser siem-
pre democrtico, participativo, electivo, descentraliza-
do, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables.
3) Lectura del texto: Socialismo del Siglo XXI (Boaven-
tura de Sousa Santos).
4) Presentacin del micro La historia de las cosas.
- Qu artculos corresponden a la Constitucin Nacio-
nal de 1961 y cules a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999?
- Cules son las diferencias y semejanzas entre los
conceptos de democracia defnidos en cada Consti-
tucin?
- En cada caso, cul es la relacin entre el concepto
de democracia y la fgura del voto y el ejercicio de la
soberana popular?
- De acuerdo con lo planteado por Boaventura de
qu forma se puede vincular la democracia actual
venezolana con el socialismo del siglo XXI?
- A partir del anlisis presente en el micro La historia
de las cosas, es posible establecer algn tipo de re-
lacin con los conceptos trabajados en esta sesin?
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIN SOCIAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
E INCLUSIN SOCIAL
16
TEXTOS DE LECTURA EN AULA
Socialismo del Siglo XXI
Boaventura de Sousa Santos
Lo ms relevante que est por acontecer a nivel mun-
dial, acontece al margen de y hasta en contradiccin con
las teoras dominantes. Hace veinte aos, el pensamien-
to poltico conservador declar el fn de la historia y la
llegada de la paz perpetua dominada por el desarrollo
normal del capitalismo en libertad y para benefcio
de todos fnalmente librado de la competencia del so-
cialismo, lanzado ste irremediablemente al basurero de
la historia. Al contrario de todas estas previsiones, hubo
en este perodo, ms guerra que paz, las desigualdades
sociales se agravaron, el hambre, las pandemias y la vio-
lencia se intensifcaron, China se desarroll sin libertad
y mediante violaciones masivas de los derechos huma-
nos y, fnalmente, el socialismo volvi a la agenda poltica
de algunos pases. Me concentro en esto ltimo porque
ello constituye un desafo tanto al pensamiento poltico
conservador, como al pensamiento poltico progresista.
La ausencia de alternativa al capitalismo fue tan interiori-
zada, por uno como por el otro. De ah que, en el campo
progresista, hayan dominado terceras vas, buscando
encontrar en el capitalismo la solucin de los problemas
que el socialismo no supiera resolver.
En el 2005, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez,
coloc en la agenda poltica el objetivo de construir el
socialismo del siglo XXI. Desde entonces, otros dos go-
bernantes tal como Chvez, democrticamente electos
, Evo Morales (Bolivia) y Rafael Correa (Ecuador), toma-
ron la misma opcin. Cul es el signifcado de este apa-
rente desmentido del fn de la historia? Cul es el perfl
de la alternativa propuesta al capitalismo?
Qu potencialidades y riesgos contiene sta? El so-
cialismo reemerge porque el capitalismo neoliberal, no
slo no cumpli sus promesas, sino que intent disfrazar
ese hecho con arrogancia militar y cultural; porque su
voracidad de recursos naturales lo envolvi en guerras
injustas y acab por dar poder a algunos pases que los
detentan; porque Cuba cualquiera que sea la opinin al
respecto de su rgimen contina siendo un ejemplo de
solidaridad internacional y de dignidad en la resistencia
contra la superpotencia; porque, desde 2001, el Frum
Social Mundial ha venido a apuntar hacia futuros postca-
pitalistas, aunque sin defnirlos; porque en ese proceso
ganaron fuerza y visibilidad movimientos sociales, cuyas
luchas por la tierra, por el agua, por la soberana alimen-
taria, por el fn de la deuda externa y de las discrimina-
ciones raciales y sexuales, por la identidad cultural y por
una sociedad justa y ecolgicamente equilibrada pare-
cen estar orientadas al fracaso en el marco del capitalis-
mo neoliberal. El socialismo del siglo XXI, como el propio
nombre lo indica, se defne, por lo tanto, mejor por lo que
no es que, por lo que es: no quiere ser igual al socialismo
del siglo XX, cuyos errores y fracasos no quiere repetir. No
basta, por ejemplo, afrmar tal intencin. Es preciso reali-
zar un debate profundo sobre los errores y fracasos para
que sea creble la voluntad de evitarlos. Cuando, en di-
ciembre pasado, el presidente Chvez anunci el prop-
sito de crear un partido socialista unifcado a partir de di-
ferentes partidos que apoyan su gobierno, el temor que
ello gener de, con eso, estar proponiendo un rgimen
de partido nico de tipo sovitico, es muy demostrativo
de cmo estn vivas las memorias del pasado reciente.
Si tal desidentifcacin en relacin al socialismo del
siglo XX fuera llevada a cabo de manera consecuente,
algunos de los siguientes trazos de la alternativa debe-
rn emerger: un rgimen pacfco y democrtico basado en
la complementariedad entre la democracia representativa
y la democracia participativa; legitimidad de la diversidad
de opiniones, no habiendo lugar para la fgura siniestra del
enemigo del pueblo; modo de produccin menos basado
en la propiedad estatal de los medios de produccin que en
la asociacin de productores; rgimen mixto de propiedad
donde coexistan la propiedad privada, estatal y colectiva
(cooperativa); concurrencia por un perodo prolongado en-
tre la economa del egosmo y la economa del altruismo,
digamos, entre Microsoft Windows y Linux; sistema que
sepa competir con el capitalismo en la generacin de ri-
queza y le sea superior en el respeto de la naturaleza y en la
justicia distributiva; nueva forma de Estado experimental,
ms descentralizada y transparente, de modo que facilite
el control pblico del Estado y la creacin de espacios p-
blicos no estatales; reconocimiento de la interculturalidad
y de la plurinacionalidad (donde fuera se el caso); lucha
permanente contra la corrupcin y los privilegios actuales
de la burocracia o de la lealtad partidaria; promocin de la
educacin, de los conocimientos (cientfcos y otros) y del fn
de las discriminaciones sexuales, raciales y religiosas como
prioridades gubernativas.
Ser esta alternativa posible? La cuestin est abier-
ta. En las condiciones del tiempo presente, parece ms
difcil que nunca implantar el socialismo en un solo pas,
pero, por otro lado, no se imagina que el mismo modelo
se aplique en diferentes pases. No habr, pues, socialis-
mo y s socialismos del siglo XXI. Tendrn en comn el
reconocerse en la defnicin del socialismo como una
democracia sin fn.
Publicado en Folha de So Paulo el 21 de mayo de 2007
Contenido:
E INCLUSIN SOCIAL
17
LECTURAS COMPLEMENTARIAS DE APOYO EN AULA
Para ampliar el canon democrtico
Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos
Complementariedad o articulacin profunda entre
democracia representativa y democracia participativa:
Presupone el reconocimiento por el gobierno de que el
procedimentalismo participativo, las formas pblicas de
monitoreo de los gobiernos y los procesos de delibera-
cin pblica pueden sustituir parte del proceso de repre-
sentacin y deliberacin tales como los concebidos en el
modelo hegemnico de democracia. Al contrario de lo
que pretende este modelo, el objetivo es asociar al pro-
ceso de fortalecimiento de la democracia local formas de
renovacin cultural ligadas a una nueva institucionalidad
poltica que vuelve a colocar en la pauta democrtica las
cuestiones de la pluralidad cultural y de la necesidad de
la inclusin social (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sou-
sa Santos. Para ampliar el canon democrtico).
Por consiguiente, un proyecto alternativo, consiste
en rescatar el concepto y no permitir que el pensamiento
neoliberal y el capitalismo se apropien de su defnicin.
La lucha terica es una lucha poltica y en ella la guerra
por la palabra es fundamental. No podemos dejar que
el concepto de democracia pierda su valor estratgico,
forma parte de un proyecto de sociedad anticapitalista,
con dignidad, justicia social y paz. La democracia es una
prctica social y plural de control y ejercicio del poder,
desde su deber ser, incorpora el sentido tico de la con-
dicin humana, es una forma de vida. Si no se ejercita, no
existe. Articula confictos, disenso. Asume la radicalidad
de la diferencia no la igualdad. Es un poder constituyente,
se expresa como una realidad contingente y sufre invo-
luciones. La democracia, insisto, es una prctica plural de
control y ejercicio del poder desde el deber ser del poder.
De ah su componente tico irrenunciable. Su explicacin
se relaciona con sus consecuencias. En eso consiste ser
demcrata. Asumir la responsabilidad de los actos que se
realizan. No hay eximentes. En democracia no se puede
hacer lo que se quiere. Es un proyecto poltico fundado en
la ciudadana plena, en la construccin del bien comn
entendido como la vivencia de la accin del yo ciudadano.
Es un mandar obedeciendo. Construye ciudadana. Leyes
buenas, justas y que se cumplan. Se piensa globalmente
en todos los rdenes, el poltico, el social, econmico, cul-
tural, tnico y de gnero. No es procedimiento, aunque
lo requiere. Es una propuesta poltica donde se trata de
desplegar todas las facultades del ser humano. Sin llegar
a ser, no se puede vivir en democracia. Su relacin con el
poder deviene de cmo practicar la ciudadana. No es lo
mismo representacin democrtica que democracia re-
presentativa. No es un estatus concedido por el Estado,
es una existencia en la alteridad y la diferencia. (Marcos
Roitman. Democracia sin demcratas).
Las experiencias ms signifcativas de cambio en la
forma de la democracia tienen su origen en movimien-
tos sociales que cuestionan las prcticas sociales de ex-
clusin a travs de acciones que generan nuevas normas
y nuevas formas de control del gobierno por los ciuda-
danos. (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Para ampliar el canon democrtico)
Contenidos adicionales o de apoyo,
pldoras conceptuales:
Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos
Cuanto ms se insiste en la frmula clsica de la de-
mocracia de baja intensidad, menos se logra explicar la
paradoja de que la extensin de la democracia ha trado
consigo una enorme degradacin de las prcticas demo-
crticas. Adems, la expansin global de la democracia
liberal coincidi con una grave crisis de sta en los pases
centrales donde ms se haba consolidado, una crisis que
es conocida como la doble patologa: la patologa de la
participacin, sobre todo en vista del aumento dramtico
del abstencionismo; y la patologa de la representacin,
el hecho de que los ciudadanos se consideraran cada vez
menos representados por aquellos que eligieron. (Leo-
nardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar
el canon democrtico).
Lectura preparatoria para la prxima sesin
(Segunda Sesin):
Los errores del estalinismo burocrtico frente
al Socialismo del Siglo XXI
Javier Biardeau, 15/02/07
Ah est Bolvar en el cielo de Amrica, sentado an
en la Roca de crear, con el inca al lado y el haz de ban-
deras a los pies. Ah est l, calzadas an las botas de
campaa, porque lo que l no dejo hecho, sin hacer
est hoy. Porque Bolvar tiene que hacer en Amrica to-
dava (Jos Mart)
Un fantasma recorre desde la profundidad de las
races nacional-populares al mundo entero, es el Socia-
lismo del siglo XXI. No se trata de la ideologa de una
clase-sujeto de la historia, ni el dogma de una vanguar-
E INCLUSIN SOCIAL
18
dia de aparato, se trata de algo ms complejo y multifor-
me, se trata del horizonte socialista del sujeto popular,
nacional y revolucionario. Pero se trata de cul sujeto?
Se trata de la construccin de una nueva identidad so-
cial, poltica y cultural para la izquierda anticapitalista,
que asume la crisis de la idea de sujeto dominante en
la modernidad occidental. Ni el individualismo-posesivo
ni el sujeto-clase, tal vez se acerca a la multiplicidad de
singularidades en movimiento que protagoniza una re-
volucin contra el capital.
Adems de explotacin y confictos de clase, se trata
de opresin, de discriminacin, de exclusin, de injusti-
cia, de dominacin y hegemona en determinadas coor-
denadas histrico-culturales. Se trata tanto de polticas
de igualdad y justicia social como de poltica de recono-
cimiento y de diferencia. Se trata de las pasiones, razones
y aspiraciones que emergen desde los mundos de vida
que luchan contra diversas formas de dominio, no de
intereses o conciencias clarifcadas por la superioridad
de un dogma, de una doctrina canonizada. Ya la etapa
del dogma neoliberal nos ense a resistir e impugnar
la fgura ms perversa del capital global: el pensamiento
nico de derecha. Ahora, falta prevenir la aparicin de las
nostalgias de aparato, el dogma inamovible, los residuos
del estalinismo-burocrtico.
Ya es historia, el pluri-verso socialista y el polifnico
marxismo forman parte del patrimonio de luchas de los
movimientos de resistencia, impugnacin y esperanza
para enfrentar el desorden capitalista neoliberal. Pero
aportes no signifca que todo se reduce a Marx y al po-
lifnico marxismo. Hay de esto y mucho ms. Hay sobre
todo races nacional-populares, culturas de resistencia,
de impugnacin y esperanza.
Hay que reconocer que mucho dao ha hecho el ver-
ticalismo de una lnea ideolgica ofcial, la imposicin de
un pensamiento nico de izquierda sobre la corriente
histrico-social del campo nacional-popular en Amrica
Latina. Las movilizaciones nacional-populares ms im-
portantes de la historia de Amrica latina se realizaron
a pesar de los dictados de los aparatos burocrticos de
lnea marxista-leninista. Esta subcultura de izquierda no
se constituy en alternativa frente al reformismo social-
demcrata, frente al liberalismo-conservador o frente
a las dictaduras oligrquicas. El marxismo-leninismo,
como dogma de aparato, solo sirvi para administrar un
dispositivo de aniquilamiento de un horizonte socialista
desde nuestra Amrica y para nuestra Amrica. Sustituy
la especifcidad histrica por la descontextualizacin y la
aplicacin de recetas infalibles. Se constituy en mentali-
dad de partido nico.
No hay que importar dogmas de manuales, si aplicar
recetas infalibles porque lo dijo una sacrosanta autori-
dad de un aparato poltico. Hay que inventar el Socia-
lismo del siglo XXI desde abajo, desde las bases y desde
los mrgenes, desde la experiencia de la opresin, para
fecundar pensamientos contra-hegemnicos, teoras li-
beradoras, praxis de emancipacin, de igualdad, libertad
y justicia social.
En Venezuela, el proceso de desmontaje del colonia-
lismo de izquierda y derecha ha sido lento. Un colonia-
lismo que se expresa en el dogma de la modernizacin
capitalista, del elitismo democrtico y el liberalismo-
positivismo por la derecha, y por otra parte, en el dogma
de la modernizacin socialista, el partido nico-estado
y del marxismo leninismo, por la izquierda. Ambos dog-
mas modernos, coloniales y euro-cntricos. Hace falta es-
cuchar las voces de Nuestra Amrica profunda:
El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que
produce la mayor suma de felicidad posible, la mayor
suma de seguridad social y la mayor suma de estabi-
lidad Poltica.
Simn Bolvar
Bolvar no so Repblicas areas, aunque muri sin-
tiendo que haba arado en el mar. No pudo edifcar una
integracin americana liberadora, pero dej un proyecto
que se inscribe en el horizonte de las luchas populares
y nacionales anticoloniales y anti-imperialistas. Dej un
legado de acciones e ideales:
Es mi opinin, que el fundamento de nuestro sistema
de gobierno, depende inmediata y exclusivamente de
la igualdad establecida que los hombres nacen to-
dos con derechos iguales a los bienes de la sociedad
Simn Bolvar
Inspirado por la profundidad creadora de su Maestro:
Simn Rodrguez, reconoca la particularidad y especif-
cidad de las circunstancias histricos-culturales donde se
ubicaba su lucha. El Maestro proyectaba su voz:
Dnde iremos a buscar modelos?. La Amrica Es-
paola es original. Originales han de ser sus institu-
ciones y Gobierno. Y originales los medios de fundar
otras. O inventamos o erramos.
Simn Rodrguez
Ms audaz que Bolvar en muchos aspectos, Samuel
Robinson planteaba:
Napolen quera gobernar al gnero humano, Bol-
var quera que se gobernara por s, y Yo quiero que
aprendan a gobernarse.
Simn Rodrguez
E INCLUSIN SOCIAL
19
Que el pueblo se auto-gobierne, idea democrtica
radical por excelencia, educacin para el auto-gobierno,
desarrollo de capacidades para ejercer el gobierno sin el
dominio de clases dominantes, elites u oligarquas. Estas
son las races nacional-populares que fecundan el trabajo
de invencin del Nuevo Socialismo. Se trata, sin embargo
de una lucha con una dosis importante de contingencia
e incertidumbre. Ezequiel Zamora, el guerrero militar lo
saba. Los ideales bolivarianos de la Independencia ha-
ban sido traicionados por el bloque social dominante,
por antiguos aliados de Bolvar. Haba que:
Seguir adelante con una imperiosa necesidad para
quitarnos el yugo de la oprobiosa oligarqua y para
que, opngase quin se opusiere, y cueste lo que cos-
tare, llegaremos por fn a conseguir las grandes con-
quistas que fueron el lema de la independencia.
Ezequiel Zamora
Se trata de culminar los ideales de la Independencia.
Esto signifca que no hubo Independencia real. Vivimos
en el marco de la sub-alternidad, de la dependencia y el
subdesarrollo. Todava persiste el colonialismo interno y
el imperialismo en el sistema mundial. La independencia
no llegar desde afuera como una conciencia que se im-
porta, como deca quin pretendi consolidar una doctri-
na marxista en la socialdemocracia de la II Internacional
Europea, el renegado Kaustky. Se trata de una conciencia
que nace de adentro, desde dentro, como muy bien lo
ense Freire, de una conciencia problematizadora del
mundo de vida de la opresin. El nuevo Socialismo del si-
glo XXI se construye desde las experiencias de las luchas
nacionales y populares, es el Socialismo Endgeno.
El sujeto nacional-popular, como movimiento unitario
de lo diverso, construye en las luchas sus formas de con-
ciencia, y stas no dependen de una teora elaborada por
un estrato intelectual separado del sentir y la vivencia de
quienes estn siendo explotados, dominados, discrimi-
nados y manipulados a travs de smbolos y lenguajes
hegemnicos.
El pueblo no es homogneo, es diverso, sabe, siente,
intuye, comprende e interpreta desde mltiples referen-
cias crticas, pero tambin el pueblo ha sido expropiado
de las voces de impugnacin, de sus medios de expre-
sin y de herramientas que permitan colocar las luchas
de t a t con el bloque social dominante. Estas capa-
cidades nacen desde las luchas, apropindose de los
instrumentos y medios simblicos de los sectores domi-
nantes, conociendo sus falacias, sus valores y sus trampas
de pensamiento: el derecho, las flosofas, las ciencias, el
arte cruzadas por intereses, por perspectivas, por juicios
de valor. Una reapropiacin de los cdigos dominantes
para subvertirlos es un aspecto fundamental de la lucha
poltico-cultural contra-hegemnica. Reapropiacin, re-
signifcacin, subversin, desnaturalizacin, inversin
del sentido y los signifcados dominantes, lucha contra el
sentido comn dominante, contra la lengua legtima y
los discursos hegemnicos. Impugnacin del liberalismo,
del conservadurismo, del positivismo, del colonialismo
intelectual.
El sujeto nacional-popular no requiere del control
vertical de sus formas de conciencia, de un centinela
ideolgico, de recetas y dogmas, de palabras vacas para
sus vivencias. Requiere de herramientas, de capacida-
des para la lucha, no de nuevos fetichismos tericos. El
marxismo-leninismo, al igual que todo el pensamiento
domesticador de derechas, representa para los sujetos
nacional-populares de nuestra Amrica no el socialismo
cientfco, sino el dogma de la concepcin bancaria en
la formacin poltico-cultural. Una cosa es el polifnico
y heterogneo marxismo, y otra el dogma marxista-leni-
nista En una poca de cuestionamiento al pensamiento
reduccionista, simplifcador, unitario, mono-cultural, de-
terminista: podr el pueblo aprender a gobernarse des-
de un pensamiento nico de izquierda?
Las razones de considerar al Socialista Indo-america-
no: Jos Carlos Mariategui como un populista por los
estalinistas de entonces eran claras, a la creatividad pro-
pia la llamaban desviacin ideolgica, al pensamiento
crtico lo califcan de trotskysmo o de traicin ideolgica.
El estalinismo-burocrtico es una fgura del platonismo.
Un catlogo de tipos sociales de desviacin social y po-
ltica fue elaborada por esta polica de pensamiento. La
revolucin socialista requera de otras invenciones para
Nuestra Amrica:
No queremos, ciertamente, que el socialismo sea
en Amrica calco y copia. Debe ser creacin heroica.
Tenemos que dar vida, con nuestra propia realidad,
en nuestro propio lenguaje, al socialismo indo-ame-
ricano. He aqu una misin digna de una generacin
nueva.
Mariategui
Esta larga introduccin para plantear que hemos lle-
gado a una encrucijada para proponer una revolucin
democrtica del poder constituyente como va de trans-
formacin, como horizonte socialista:
Hemos asumido el compromiso de dirigir la Revo-
lucin Bolivariana hacia el socialismo y contribuir a
la senda del socialismo, un socialismo del siglo XXI
E INCLUSIN SOCIAL
20
que se basa en la solidaridad, en la fraternidad, en el
amor, en la libertad y en la igualdad.
Hugo Chvez
El Socialismo que estamos planteando no est rei-
do con la democracia- como algunos creen o pudie-
ran creer. En otras pocas, las cosas se plantearon en
forma diferente. Eran otras realidades y otras circuns-
tancias. Sabemos que uno de los planteamientos de
Carlos Marx es precisamente el de la Dictadura del
proletariado, pero eso no es viable para Venezuela
en esta poca. Ese no ser nuestro camino!. Nuestro
Proyecto es esencialmente democrtico. Hablamos
de democracia popular, democracia participativa,
democracia protagnica.
(Chvez; discurso de la unidad, 33-34)
En pocas palabras, siguiendo a Robinson y a Rosa
Luxemburgo: O inventamos el Socialismo del siglo XXI
o erraremos en la Barbarie. Esta frmula rene la encru-
cijada histrico-cultural donde nos encontramos. Hay
que evitar la barbarie capitalista pero tambin la bar-
barie estalinista: hay que evitar la barbarie de la Moder-
nidad Occidental, la barbarie civilizada. He aqu la dura
tarea. Y para evitarlo, hay que asimilar la fecundidad de
una nueva democracia radical, participativa y protag-
nica. Sin democracia radical, sin protagonismo popular,
sin participacin, no habr Socialismo.
Para algunas fguras del estalinismo-burocrtico no
existe ningn socialismo del siglo XXI. Reducen el Hori-
zonte Socialista a una interpretacin dogmtica del mar-
xismo; consideran la cogestin, cooperacin y la autoges-
tin de los trabajadores como fantasas de neo-utopistas.
La gran revolucin venezolana no slo implica indus-
trializar al pas. sta es una falacia modernizadora de iz-
quierda. Pasar de una sociedad rentista a una produc-
tivista no es la solucin. El industrialismo est en crisis,
y esta crisis se expresa en la crisis ambiental. Solo ser
posible salir de la crisis desde una industrializacin am-
bientalmente sustentable, y esto implica romper de raz
con la falacia desarrollista. El Nuevo socialismo del siglo
XXI es Eco-Socialismo si quiere ofrecer una alternativa al
capitalismo eco-cida.
Cuando el estalinismo-burocrtico presume que lo
importante es que industrialicemos el pas, suea con los
planes quinquenales y la acumulacin originaria socialis-
ta de Stalin. Estn equivocados, no se trata de aumentar
la efciencia y la productividad. El dogma de las fuerzas
productivas ha estallado. Una verdadera alternativa trata
de la construccin de una economa poltica para produ-
cir bienes y servicios para la calidad de vida. Esto supone
una revolucin cultural de las necesidades y los patrones
de consumo. No hay que copiar el fracaso industrialista,
productivista y burocrtico-instrumental. La naturaleza
espera otra modalidad de relacin no destructiva. Pen-
sar ms desde la reproduccin humana y ambiental, que
desde el productivismo.
Un socialismo cristiano es parte del Horizonte So-
cialista, igual que el indo-americano, el postmoderno,
el postcolonial, el ecolgico, el feminista, el marxista, el
humanista. El Socialismo no es exclusivamente marxista.
El horizonte Socialista adems acenta el sentido de la
dignidad nacional como identidad cultural de un pueblo.
La dignidad se puede transformar en una fuerza material.
El socialismo del siglo XXI no es una fantasa cualquiera,
es el mito-pasin de un movimiento contra el capital. No
slo se trata de satisfacer las necesidades. Se trata de pro-
blematizar el rgimen de necesidades del capital.
El Socialismo del siglo XXI no representa exclusiva-
mente a una clase determinada de una sociedad, esto
es obrerismo, que en Amrica Latina y el mundo no
signifca poltica de mayoras, y por tanto una poltica
democrtico-radical. Las estructuras de clases no se han
simplifcado en campos antagnicos mono-clasistas, se
han diferenciado y vuelto heterogneos, en coaliciones
poli-clasistas. La polarizacin implica una combinacin
de explotacin, super-explotacin y exclusin social. Una
poltica de mayoras incluye y reconstruye el sistema de
estratifcacin social, revirtiendo la desigualdad, la exclu-
sin y la polarizacin social. De all la poltica igualitaria.
Pero tambin el nuevo socialismo trata con diversos ti-
pos de opresin: el racismo, el sexismo, el patriarcado, la
discriminacin tnica. Se trata tambin de una poltica
de justicia cultural: de trato de igual dignidad frente a las
diferencias. El Nuevo Socialismo implica la construccin
de un nuevo bloque histrico, un bloque histrico nacio-
nal-popular, democrtico y revolucionario.
La estrategia diseada por los comunistas venezola-
nos en el IV y V Plenos del Comit Central del Partido Co-
munista de Venezuela, los das 21 de diciembre de 2006
y 18 de enero de 2007, tiene demasiados residuos esta-
linistas-burocrticos. Todava suponen que unos pocos
comunistas esclarecidos podrn acelerar el trabajo ideo-
lgico y poltico en la transicin al socialismo cientfco,
al socialismo marxista-leninista verdadero. Esto es una
aberracin histrica, terica y tico-poltica. Esto es una
regresin al estalinismo ms burdo. Esta es una posicin
antidemocrtica y autoritaria.
El estalinismo-burocrtico adolece de la arrogancia
de la pureza moral, rasgo que Barrington Moore ha re-
construido como atributo de una poltica reaccionaria.
E INCLUSIN SOCIAL
21
Si bien es cierto, que la revolucin de nuestra Amrica
tiene un carcter anti-imperialista, el rumbo socialista
no debe fundamentarse exclusivamente en una versin
autoritaria y dogmtica del marxismo. As mismo, la crisis
del marxismo ortodoxo es un dato de la realidad contem-
pornea. Ese marxismo no da respuestas cientfcas a la
bsqueda de estrategias para derrotar al capitalismo y
construir una sociedad socialista. El marxismo cientfco
es un sinsentido, es una desfguracin del ncleo tico-
poltico del marxismo, como crtica terica a la economa
poltica del capital. El marxismo es una crtica de las cien-
cias histrico sociales, funcionales y reproductoras del
orden capitalista. En fn, el marxismo-leninismo es una
cruda impostura terica.
Por otra parte, una organizacin unitaria socialista no
tiene que ser leninista, sin fsuras ni fracciones. La actua-
cin de grupos, corrientes y tendencias fue fecunda en la
propia revolucin bolchevique hasta que el X Congreso
en 1921 liquid la democracia interna. Debe superarse
la falsa antinomia entre partido de cuadros y partido de
masas, siendo al mismo tiempo una organizacin de ba-
ses y escuela poltica de formacin de dirigentes. La lucha
contra arribistas, burcratas, corruptos debe hacerse en
el marco de una plena democracia interna. El centralismo
burocrtico debe conjurarse. Ser una organizacin poli-
clasista pero del bloque social nacional-popular, pues
los intereses y aspiraciones que cuestionan el orden del
capital global neoliberal, responden a diversos intereses
sectoriales y de movimientos sociales.
Se trata de una nueva hegemona nacional-popular,
pluralista y socialista. Es en consecuencia un pluri-verso
socialista, un horizonte socialista heterodoxo, revolucio-
nario y crtico. Una convergencia de pasiones, razones y
esperanzas para construir formas de vida dignas desde
la escala humana y ambiental. Es un nuevo socialismo
radical-democrtico, cuestionando tanto la izquierda
liberal-socialdemcrata como el dogmatismo de izquier-
da: el marxismo-leninismo. Es el nuevo horizonte socia-
lista, que desde la raz nacional-popular construye una
poltica de mayoras democrticas, una poltica cuyo eje
principal son las clases populares, pero que construya un
nuevo proyecto histrico, prefgurando nuevos proyec-
tos nacionales para Nuestra Amrica y el Mundo. Como
plante Mariategui:
La revolucin latinoamericana ser nada ms y
nada menos que una etapa, una fase de la revolu-
cin mundial. Ser simple y puramente la revolu-
cin socialista. A esta palabra, agregad, segn los
casos, las palabras que queris: antiimperialista,
agrarista, nacional-revolucionaria. El socialismo
los antecede, los supone, los abarca a todos. A Norte
Amrica capitalista, plutocrtica, imperialista, slo
es posible oponer efcazmente una Amrica, latina
o bera, socialista.
- Caracterizar el sistema democrtico venezolano en
su vinculacin con el Socialismo del Siglo XXI.
- Profundizar en el debate acerca del concepto de de-
mocracia y su vinculacin con los conceptos hege-
mona y capitalismo.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1) Discusin de la lectura Los errores del estalinismo
burocrtico frente al Socialismo del Siglo XXI. (Javier
Biardeau).
2) Manejo de contenidos con apoyo de presentacin.
3) Presentacin del documental Guerra contra la de-
mocracia.
- Existe un concepto universal de democracia?
- En qu sentido puede hablarse de una concepcin
hegemnica sobre la democracia?
- En qu pases prevalece el modelo democrtico
liberal?
- Puede afrmarse que en un modelo democrtico
representativo la soberana popular se ejerce funda-
mentalmente mediante el voto?
- En una democracia que limita la participacin po-
pular, de manera que las demandas sociales no pon-
SESIN 2
OBJETIVOS
TEMA
I
E INCLUSIN SOCIAL
22
gan en peligro la prioridad de la acumulacin sobre
la redistribucin, qu funcin le es asignada a la ins-
titucin policial?
- En qu sentido puede afrmarse que el concepto de
democracia contenido en la Constitucin de 1961
guarda relacin de parentesco con el modelo demo-
crtico liberal o representativo?
- En qu sentido puede afrmarse que el concepto de
democracia incluido en la Constitucin de 1999 se
inscribe en la tradicin de la democracia contrahege-
mnica o participativa?
- La Constitucin de 1999 excluye los mecanismos o
procedimientos propios de la democracia represen-
tativa o stos se complementan con otras modalida-
des de participacin?
- De qu forma la nueva institucionalidad democrti-
ca, prevista en la Constitucin de 1999, se relaciona
con lo enunciado en el Socialismo del Siglo XXI?
Contenidos:
LECTURAS COMPLEMENTARIAS DE APOYO EN AULA
Extracto relacionado con el concepto de hegemona
Edward Said. Orientalismo.
Gramsci ha efectuado una til distincin analtica
entre sociedad civil y sociedad poltica segn la cual
la primera est formada por afliaciones voluntarias
(o, al menos, racionales y no coercitivas), como son las
escuelas, las familias y los sindicatos, y la segunda, por
instituciones estatales (el ejrcito, la polica y la buro-
cracia central) cuya funcin dentro del Estado es la
dominacin directa. La cultura, por supuesto, funcio-
na en el marco de la sociedad civil, donde la infuencia
de las ideas, las instituciones y las personas se ejerce,
no a travs de la dominacin, sino a travs de lo que
Gramsci llama consenso. As, en cualquier sociedad
no totalitaria ciertas formas culturales predominan
sobre otras y determinadas ideas son ms infuyen-
tes que otras; la forma que adopta esta supremaca
cultural es lo que Gramsci llama hegemona, un con-
cepto indispensable para comprender, de un modo u
otro, la vida cultural en el Occidente industrial.
(Edward Said. Orientalismo).
Hegemonas y Emancipaciones en el Siglo XXI
Ana Esther Cecea (Extracto de introduccin)
Los historiadores sealan los cambios de siglo como
importantes momentos de reajuste en el funcionamien-
to de las sociedades. Si eso fuera as, contribuira a en-
tender las profundas transformaciones que han acom-
paado al cambio de milenio. En todo caso, la historia
de los ltimos treinta aos efectivamente est marcada
por una simultaneidad de procesos que en conjunto
parecen abrir caminos a una serie de bifurcaciones ci-
vilizatorias, como las llama Immanuel Wallerstein. En
la perspectiva histrica de los modos de organizacin
social, o de los modos de produccin, el capitalismo, a
pesar de sus incesantes logros, parece estar entrando
en el ocaso; las culturas supuestamente muertas o siste-
mticamente arrasadas emergen con una fuerza moral
equiparable a la deslegitimacin de la sociedad del pro-
greso (Berger, 1979).
Teniendo en mente las experiencias del pasado,
particularmente el doloroso nacimiento de la sociedad
burguesa, es probable que el ocaso capitalista no slo
siga siendo escenario de episodios violentos de la ma-
yor crueldad, sino tambin de momentos de renovado
esplendor y reconstruccin relativa de una legitimidad
que, no obstante, cada vez tiene menos sustancia. De
cualquier manera, la temporalidad de este ocaso es in-
cierta y est relacionada con la accin de los sujetos o,
como dice Foucault, con el azar de la lucha.
Si la lucha de clases es el motor de la historia como
indicaba Marx, no hay determinismos. Las condiciones
objetivas son slo el marco de posibilidad inmediato de
los sujetos que, voluntariamente o no, han contribuido a
crearlas. As, las condiciones para el mantenimiento de
un sistema de dominacin como el actual no solo deri-
van de la concentracin de medios que permiten organi-
zar a modo la reproduccin colectiva sino sobre todo del
convencimiento de que esos medios son ajenos y susten-
tan un poder inapelable, adems de la consecuente na-
turalizacin del modo de organizacin social. El poder y
la dominacin son expresiones particulares de un cierto
tipo de relacin intersubjetiva, evidentemente dispareja,
que tiene que ser resuelta en el terreno de la interlocu-
cin. Mientras haya dominados seguir habiendo domi-
nadores o, en palabras de Ret Marut/Bruno Traven:
El capitalista se re de tus huelgas. Pero el da que t
envuelvas tus pies con viejos harapos en vez de com-
prar zapatos y calcetines, sus orgullosos miembros
temblarn de miedo. (Marut/Traven 2000: 126).
El tema nodal en el terreno de las hegemonas y eman-
cipaciones no es slo la dominacin, no es slo ni siem-
pre la fuerza fsica -que fnalmente puede ser enfrentada
en su mismo terreno- sino, como indicaba Gramsci, la ca-
pacidad de generar una concepcin universal del mundo
a partir de la propia, de dominar a travs del consenso y
E INCLUSIN SOCIAL
23
de reproducir las formas de dominacin en los espacios
de los dominados. Esto es lo que hace decir a Foucault:
...el poder, si se lo mira de cerca, no es algo que se divi-
de entre los que lo detentan como propiedad exclusi-
va y los que no lo tienen y lo sufren. El poder es, y debe
ser analizado, como algo que circula y funciona por
as decirlo- en cadena. (Foucault, 1996: 31).
El poder funciona y se ejerce a travs de una organi-
zacin reticular. Y en sus mallas los individuos no slo
circulan, sino que estn puestos en la condicin de su-
frirlo y ejercerlo; nunca son el blanco inerte o cmplice
del poder, son siempre sus elementos de recomposicin
(Foucault, 1996: 32).
Dominacin, hegemona, legitimidad, sistema de po-
der, imperio, imperialismo, contrahegemona, emancipa-
cin, son referentes tericos que es necesario resignifcar,
precisar, enriquecer o acotar para enfrentarnos a la reali-
dad de la confictiva social en el milenio que comienza
tanto con la irrupcin del movimiento zapatista en Chia-
pas -uno de los ms sureos lugares del Sur metafrico
que Boaventura de Sousa ubica como el sufrimiento que
ha padecido el ser humano bajo el sistema capitalista
globalizado (de Sousa, 2003: 36)-, como con el ataque a
las torres gemelas de Nueva York o las invasiones a Afga-
nistn, Irak, Timor Oriental o Hait (Cecea, Ana Esther.
Hegemonas y Emancipaciones en el Siglo XXI).
Contenidos adicionales o de apoyo,
pldoras conceptuales.
Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Las sociedades capitalistas, sobre todo en los pases
centrales, consolidaron una concepcin hegemnica
de democracia, la concepcin de la democracia libe-
ral con la cual trataron de estabilizar la tensin con-
trolada entre democracia y capitalismo. Esta estabili-
zacin se dio por dos vas: por la prioridad conferida
a la acumulacin de capital con relacin a la distri-
bucin social y por la limitacin de la participacin
ciudadana, tanto individual, como colectiva, con el
objetivo de no sobrecargar demasiado el rgimen
democrtico con demandas sociales que pudiesen
poner en peligro la prioridad de la acumulacin so-
bre la redistribucin.
Edgardo Lander. Democracia, participacin y
ciudadana
A pesar de su autoimagen de tolerancia y de garante
de la libertad, la igualdad y la diversidad humana, el libe-
ralismo se constituy histricamente sobre la base de un
conjunto de regmenes sistemticos de jerarquizaciones
y exclusiones. Estos tienen su fundamento en la cosmovi-
sin liberal, en su concepcin reduccionista de la naturale-
za humana, la naturalizacin de la sociedad capitalista y el
contexto colonial-imperial en el cual se origin el pensa-
miento liberal Se defnen as jerarquizaciones/exclusio-
nes entre propietarios y no propietarios, entre hombres y
mujeres, entre blancos y no blancos, entre pueblos civili-
zados (los europeos occidentales) y pueblos no civilizados.
Los conceptos de libertad, igualdad, ciudadano y derechos
naturales e inviolables estn asociados en el pensamien-
to liberal clsico exclusivamente al primer componente
de cada una de estas dicotomas. Las tensiones entre estos
regmenes de exclusiones y las apelaciones universalistas
del liberalismo han sido una dimensin signifcativa de las
luchas por la democracia en los ltimos dos siglos, luchas
que han logrado reducir, pero no eliminar la operacin ef-
caz de estos sistemas de exclusin. (Lander, Edgardo. De-
mocracia, participacin y ciudadana).
Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Cuanto ms se predica vivir en sociedades democr-
ticas ms se degrada la condicin humana. A princi-
pios del siglo XXI, emergen con fuerza movimientos
tnicos, de gnero, culturales, medioambientales y
de clase que defenden con tesn sus derechos frente
a la arbitrariedad del poder sistmico. La resistencia
contra la explotacin demuestra que la democracia
no forma parte del capitalismo. Salvo que optemos
por corromper el concepto. Neoliberalismo y demo-
cracia tampoco se complementan. Lograrlo es el ob-
jetivo de los defensores de la razn cultural de occi-
dente. Para ello, emplean todo tipo de estrategias. Es
un proceso largo. No dejan nada al azar. En l parti-
cipan especialistas: socilogos, economistas, polit-
logos y publicistas. Tanques de pensamientos. Abren
un frente y luego otro, hasta copar todo el campo de
batalla: el estado de conciencia vivido con dignidad
y valor tico.
El primer enfrentamiento se da en el campo del len-
guaje. Si no tenemos capacidad para enunciar el
mundo, otros imponen su dominio sobre la realidad.
Dar un signifcado a la palabra democracia es parte
de una guerra terica y poltica por controlar el mun-
do. Lanzar una propuesta no es balad. Tiene un doble
objetivo, transformarse en objeto de consumo social
a la vez que proyectar una imagen para organizar la
vida cotidiana. El orden sistmico posee la capacidad
para construir conceptos y ponerlos en circulacin de
E INCLUSIN SOCIAL
24
forma rpida y efciente. Es una fbrica de signifcan-
tes. Cuenta con medios de comunicacin y centros
especializados de difusin. Si se trata de elaborar el
concepto de democracia se presenta como si fuese
un producto para el mercado, hay que generalizar
su uso, y para ello debe estar en boca de millones de
gentes, jadeando y pidiendo democracia, aunque no
entiendan su signifcado. Tiene que ser una defni-
cin atractiva; pero al mismo tiempo fcil de digerir,
no puede ser compleja. Desear la democracia supone
un mensaje breve, corto, al alcance de todos, elemen-
tal: debe encajar con una sociedad de consumo, vi-
vida en el marco de un individualismo extremo. Hay
que ajustar los trminos. En lo estratgico, la palabra
democracia ser repetida una y otra vez, hasta ca-
lar en los huesos y, en contrapartida, el consumidor
debe creer en la posibilidad de adquirirla. El oyente
desear vivir en el tipo de democracia que le ofrecen
y la forma de vida que le proyectan. Se producir un
acoplamiento estructural. Lo que existe, su mundo
de consumo, es democracia. El resto es quimera. No
hay ms democracia que la existente. Esta verdad se
trasmite de boca en boca hasta la saciedad: todos
la enuncian. Se consume en el discurso, est escrita,
pero no constituye ninguna prctica social. Algo si-
milar ocurre con el discurso de la Coca-Cola, trans-
formado en refresco, dice acabar con la sed al tiempo
que se presenta como la chispa de la vida. Pero si la
tomamos, fracasa: no acaba con la sed y, si estamos
deprimidos, ponernos frente a la botella no nos for-
talece el espritu. Sin embargo, se consume como si
tuviese ambas cualidades y lo que es peor de todo,
se vive autocomplaciente en el engao. As, aumenta
el nmero de bebedores de Coca-Cola, los cuales son
conscientes de su cobarda al renunciar a ver la reali-
dad. Siguen consumiendo Coca-Cola como si acaba-
ra con su sed y la depresin. Algo similar ocurre con
los productores de democracia representativa, impo-
nen una lgica de consumo. La festa de las eleccio-
nes. El ritual electoral donde se eligen elites gober-
nantes. Competencia para administrar efcazmente
el Estado. As, argumentan quienes asumen su dis-
curso. Se vive en democracia cuando se compite por
el control de las instituciones y existe alternancia en
el poder. Por consiguiente, la democracia consiste en
elegir gobernantes para crear, aplicar leyes y desarro-
llar normas por gobernantes elegidos. Una tautolo-
ga, recurrente. En este caso, se homologa el trabajo
de creacin de normas a la creacin y aplicacin de
cualquier tipo de normas, por ejemplo: guerras pre-
ventivas, torturas en Guantnamo, asesinatos polti-
cos, bombardear pases-ejes-del-mal, profundizar la
explotacin, el hambre y la miseria, el etnocidio. Bajo
esta premisa, emergen como demcratas Berlusconi,
Aznar, Bush, Blair, Caldern y sus partidos polticos.
Convirtindose en democrticas, prcticas y proyec-
tos totalitarios. Es un triunfo de la democracia repre-
sentada en instituciones. Democracias sin demcra-
tas, estatuidas en normas de obligado cumplimiento.
Si la voz democracia es tan laxa que permite incorpo-
rar actos y personajes corruptos, no extraa su des-
crdito, cuyos efectos son el alto ndice de abstencin
por parte de la poblacin y la despenalizacin de los
actos corruptos por parte del poder.
(Marcos Roitman. Democracia sin demcratas).
Marcos Roitman. Democracia sin demcratas
Primero, se asla y se desvincula de la prctica; des-
aparece el sujeto y se desarticula la ciudadana pol-
tica. Se inicia un proceso de despolitizacin. A con-
tinuacin su anlisis se torna autorreferencial. La
democracia es la democracia. El paso siguiente con-
siste en universalizar el concepto, perdiendo, el hecho
democrtico, su carcter temporal. La democracia es
despojada de su vitalidad, su fuerza se reduce a ser
una idea dentro de la historia de las ideas polticas:
la historia de la democracia. Sin tiempo para su en-
cuadre, sin un pasado de luchas para su desarrollo,
sin un presente que la impulse, ni un futuro capaz
de evitar su involucin, no hay propuestas, alterna-
tivas, ni sujeto poltico democrtico. Su defnicin se
hace neutral y su valoracin objetiva. Se confgura
como un conjunto de reglas de juego donde se ha-
bla de mayoras y minoras, poliarquas, consensos,
alternancias, estabilidad, elecciones, etctera. De tal
guisa que ya se puede adjetivar como inadjetivable,
emerge como un acto de regulacin normativa. Con-
junto de procedimientos que permiten mantener el
funcionamiento de las instituciones del Estado por
medio de la eleccin de una elite que gobierna. As, la
democracia termina siendo una tcnica procedimen-
tal para elegir lites que administran y gestionan la
razn de Estado.
(Marcos Roitman. Democracia sin demcratas).
E INCLUSIN SOCIAL
25
- Abordar el debate sobre la democracia y la inclusin
social desde una perspectiva histrica, introducien-
do los conceptos de desigualdad y exclusin social.
1) Introduccin: Las medidas neoliberales del paquete
econmico de Carlos Andrs Prez:
- Someterse a un programa bajo supervisin del Fon-
do Monetario Internacional con el fn de obtener
aproximadamente 4.500 millones de dlares en los
3 aos siguientes.
- Liberacin de las tasas de inters activas y pasivas en
todo el sistema fnanciero hasta un tope temporal f-
jado en alrededor del 30%.
- Unifcacin cambiaria con la eliminacin de la tasa de
cambio preferencial.
- Determinacin de la tasa de cambio en el mercado
libre de divisas y realizacin de todas las transaccio-
nes con el exterior a la nueva tasa fotante.
- Liberacin de los precios de todos los productos a ex-
cepcin de 18 renglones de la cesta bsica.
- Anuncio del incremento no inmediato, sino gradual
de las tarifas de servicios pblicos como telfono,
agua potable, electricidad y gas domstico.
- Aumento anual en el mercado nacional durante 3
aos de los precios de productos derivados del pe-
trleo, con un primer aumento promedio del 100%
en el precio de la gasolina.
- Aumento inicial de las tarifas del transporte pblico
en un 30%.
- Aumento de sueldos en la administracin pblica
central entre el 5 y el 30% e incremento del salario
mnimo.
- Eliminacin progresiva de los aranceles a la importacin.
- Reduccin del dfcit fscal a no ms del 4% del pro-
ducto territorial bruto.
- Congelacin de cargos en la administracin pblica.
2) Visualizacin de material flmico sobre el 27 de Febre-
ro de 1989 y lectura del texto: Revista SIC. Editorial.
Orden establecido versus democracia. Mayo de 1989.
(Extractos).
Contenido:
Orden establecido versus democracia
Cuando la noche del 27 el Estado suspendi momen-
tneamente su presencia qu apareci? No ante todo, la
divisin en clases segn la posicin relativa en el proceso
de produccin... Apareci que unos venezolanos conside-
ran al resto de la sociedad como su colonia para explotar.
Apareci lo que desdibujara la Guerra Federal y negara
formalmente la democracia: que unos siguen siendo los
vencedores y que otros siguen siendo los vencidos. Apare-
ci que el estado de derecho tiene como sujeto a los ven-
cedores, y a los vencidos nicamente en cuanto acepten
su condicin de tales. Por debajo de las apariencias, segui-
mos siendo una sociedad estamental, el derivado histri-
co de la sociedad de castas de la colonia que ha cambiado
lo estrictamente imprescindible para no cambiar. (Expli-
car estos conceptos claves). Esta autoconciencia ha apa-
recido ms bien en las clases dominantes (los criollos) que
en el pueblo. Hoy el verdadero soporte de la democracia
es el pueblo y algunos aliados suyos Para los criollos lo
sustantivo no es la democracia, sino el orden establecido.
Para ellos es secundario que haya que mantenerlo dicta-
torialmente o que pueda asegurrselo en la democracia.
En defnitiva se trata de mantener su dominio.
(Revista SIC. Orden establecido versus democracia).
- Cules fueron las causas del 27 de Febrero de 1989?
- En qu consisti el paquete de medidas aplicado
por el gobierno de Carlos Andrs Prez?
- Por qu eran antidemocrticas y antipopulares di-
chas medidas?
- Cul es la diferencia entre defensa de la democracia
y defensa del orden establecido?
- Seguimos siendo una sociedad estamental o de castas?
- Qu relacin es posible establecer con los concep-
tos debatidos en la sesin anterior?
3) Lectura y anlisis de los textos: Luis Piera Ordaz. El
27-F. El Universal, 27 de febrero de 1999; y Roberto
Giusti. El da en que bajaron los cerros. El Nacional,
28 de febrero de 1989).
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVO
E INCLUSIN SOCIAL
26
Contenido:
Luis Piera Ordaz. El 27-F
Se cumplen coincidencialmente hoy sbado, da ha-
bitual de la publicacin de esta columna, diez aos del
fatdico 27 de febrero de 1989. Tiempo sufciente como
para que una investigacin o estudio serio realizado con
tal objeto arrojara conclusiones veraces acerca de la cau-
sa y naturaleza del mismo. Tarea lamentablemente nun-
ca intentada ni por el Gobierno ni por los partidos ni por
institucin privada alguna. Con el inconveniente de que
acaso a estas alturas sea demasiado tarde para hacerlo
con la certitud debida. Consecuencia? Pues que cada
quien se sintiera dueo de la verdad y libre de interpretar
el fenmeno a su manera, con el riesgo obvio de que los
ms audaces o arbitrarios lograran imponer un estereoti-
po favorable a inconfesables fnes. Justamente lo que de
hecho se dio cuando los alegres opinadores, unos mo-
vidos por el perverso inters poltico y otros a fuerza de
ingenuos o simplistas, comenzaron, apenas sofocados
los saqueos que conmovieron a la ciudad capital aquel
aciago da, a esgrimir la tesis propagada hasta lo infnito
de una supuesta explosin social o insurreccin popular
contra el estatus o clima de malestar existente.
Pero, qu ocurri realmente ese 27-F, glorifcado en
forma tan irresponsable por algunos de los alegres opi-
nadores a que he aludido? No ser yo quien pretenda
dogmatizar con una interpretacin o diagnstico inape-
lable al respecto. Pero de plano rechazo, por peregrina,
la idea de que aquello fue una suerte de gesta liberacio-
nista del pueblo contra sus opresores o explotadores.
Quienes fuimos testigos de dichos sucesos y no hemos
perdido la memoria, sabemos que todo se inici en la
vecina poblacin de Guarenas por el disgusto causado
por un nfmo incremento del precio de la gasolina, cues-
tin de cntimos apenas, cuya incidencia en el precio del
pasaje de los usuarios del transporte colectivo se temi
razonablemente. Circunstancia que supieron aprovechar
los resentidos y bochincheros, que nunca faltan, para
entregarse a la incivil hazaa de saquear a los estableci-
mientos comerciales circunvecinos.
Tal fue, en efecto, la chispa que provoc el incendio
que poco tard en extenderse a Caracas. Por qu? Muy
sencillo. Porque los agitadores polticos que a caza anda-
ban de pretextos para la faena desestabilizadora, de in-
mediato entraron en escena. Lo dems fue un fenmeno
de contagio que, sin intencin inculpatoria alguna, hay
que atribuir a las imgenes de impunidad transmitidas
por la televisin. As pudimos ver cmo mucha gente de
irreprochable presentacin no precisamente desarrapa-
dos sucumbieron a la tentacin de cargar con televiso-
res, neveras, lavadoras, microondas y todo tipo de ense-
res en muy poca medida tiles para saciar el hambre de
los desposedos. Y otro factor coadyuvante para la propa-
gacin del desmn, negarlo sera irresponsable: la falta
de intervencin oportuna de la polica civil que, armada
de simples garrotes, como se practica en todas partes, ha
podido evitar la accin represiva de efectivos de las Fuer-
zas Armadas, que posteriormente se hizo necesaria, con
saldo de numerosos muertos, para restablecer el orden.
No fue, pues, el 27-F una protesta contra los llamados
partidos tradicionales o puntofjistas AD y Copei puesto
que stos haban dominado en las ltimas elecciones
abrumadoramente. Tampoco una reaccin provocada
por la impopularidad del presidente Carlos Andrs Prez,
que dos meses antes haba sido elegido con una votacin
superior a la obtenida recientemente por el omnipotente
presidente Chvez. Ni un rechazo al plan de ajustes que
an no se haba puesto en marcha. Ni un repudio a la
corrupcin, puesto que la eleccin por segunda vez de
Prez pareca absolverlo popularmente de cualquier im-
putacin que pudiera hacrsele por su gestin anterior.
De dnde, entonces, la connotacin de epopeya pa-
tritica que pretende drsele al 27-F? Acaso por antece-
sor del 4-F? Pero cmo, si ste tuvo su gnesis siete aos
antes con el juramento ante el samn de Gere?.
(Luis Piera Ordaz. El 27-F).
El da en que bajaron los cerros
Pero no haba desaparecido el grupo de militares ar-
mados, cuando reaparecieron los saqueadores. Y ya ms
nadie los detuvo. La gente continu bajando. Con un
gozo, con una desfachatez, con una determinacin que
en pocas horas la anarqua era la ley. El robo, el saqueo, la
rapia se convirtieron, por obra de la presin popular, en
acciones aceptables, en normas convenidas con la pro-
pia polica. La gente bajaba por el desquite.
En la calle Atrs, en El Rosario, Antmano, un polica di-
rige el saqueo del automercado Central. Sentado en la
patrulla, habla por un altoparlante: Me hacen el favor,
doitas. Con orden. Poco a poco.
Cientos de mujeres y nios entran y salen a travs de una
santamara reventada. Cargan sacos de harina. Bolsas de
caf, pasta de dientes. El desabastecimiento se termin.
Sale a relucir el fraude sigiloso de algunos comerciantes:
E INCLUSIN SOCIAL
27
Eso no es necesidad, doitas. Eso ya es egosmo. No aga-
rren todas las latas de sardinas. Cojan de a dos y dejen
para los dems.
En la madrugada hubo una autntica batalla. En el tiroteo
un efectivo de la PM result gravemente herido. Entonces
se lleg a un pacto. Los hombres permaneceran arriba.
Detrs de unas barricadas. Slo mujeres y nios podran
hacer el arrase. Pero eso s, con orden y cultura. Bajo la
mirada y direccin de los policas, quienes se doblegaron
ante la realidad: Me hacen el favor los hombres y perma-
necen detrs de las barricadas. Se les agradece no consu-
mir bebidas alcohlicas, ni disparar contra la polica.
El proceso, devastador y metdico, empez en Carapa y
sigui hacia Antmano. Con tanta saa y efcacia como la
que distingui a quienes sacaron, y a quienes permitie-
ron sacar, ms de 35 mil millones de dlares de este pas
en los ltimos aos. O la misma ansia de quienes se be-
nefciaron con las cartas de crdito por seis mil millones
de dlares.
Slo que aqu el proceso era sudoroso y violento. En me-
dio de la relativa tolerancia, de la impunidad parcial con
que se realizaba el pillaje, es decir, el de ayer, centena-
res de personas resultaron muertas y heridas. Y, por su-
puesto, los favorecidos formaban parte de un colectivo,
de una masa desatada y no de una lite privilegiada con
objetivos concretos, cuyos componentes parecen haber
salido indemnes en su tarea de saquear el pas.
(Giusti, Roberto. El da en que bajaron los cerros).
- Cmo resumira la postura de la clase poltica tradi-
cional sobre el 27 de Febrero de 1989?
- En dnde falla, a su juicio, esta interpretacin de la
clase poltica tradicional sobre el 27 de Febrero de
1989?
- Es posible comparar el robo, el saqueo, la rapia de
las clases populares con la corrupcin de la clase po-
ltica venezolana?
- Qu funcin cumpli la institucin policial durante
el 27 de Febrero de 1989?
- La polica hubiera podido evitar la accin represiva
de efectivos de las Fuerzas Armadas de haber inter-
venido oportunamente, con simples garrotes?
- Cul es, a su juicio, la relacin existente entre las
causas detonantes del 27 de Febrero de 1989 y el
modelo de democracia representativa?
- Es posible afrmar que, en un sistema democrtico
en el que prevalezca la inclusin social, puede llegar
a repetirse un 27 de Febrero?
- Cul es la funcin reservada a la institucin policial
en un modelo democrtico representativo?
E INCLUSIN SOCIAL
28
- Discutir sobre la funcin reservada a la institucin
policial en el modelo democrtico representativo.
- Profundizar el debate entre las posturas de defensa
del orden establecido y las de defensa del sistema
democrtico
1) Visualizacin del documental Claves de una masacre
- Es posible comparar los acontecimientos del 27 de
Febrero de 1989 con los ocurridos el 11 de Abril del
2002? Justifque su respuesta.
- El 11 de abril del 2002 se estaba en presencia de una
manifestacin popular o de un golpe de Estado? Jus-
tifque su respuesta.
- Cul fue la posicin y matriz de opinin generada
por los medios de comunicacin ante los hechos
acaecidos?
- El origen de las movilizaciones del 11 de abril esta-
ba relacionado con la exclusin de las mayoras de
los sectores populares? Por qu?
- Las acciones llevadas a cabo el 11 de abril del 2002
pueden ser consideradas democrticas? Por qu?
- De qu forma el restablecimiento del orden pblico
puede atentar con el restablecimiento del sistema
democrtico?
- Cul fue la funcin reservada a la institucin policial
en los hechos acaecidos el 11 de abril del 2002?
SESIN 4
OBJETIVOS
- Profundizar en el debate sobre democracia, des-
igualdad y exclusin social, vinculndolo con el tema
de la seguridad ciudadana.
- Establecer la distincin entre los conceptos de des-
igualdad y exclusin social.
1) Visualizacin de la pelcula Disparen a matar y pos-
terior debate sobre sus personajes, sus confictos y
las relaciones que establecen entre ellos.
Contenido:
El milenio hurfano
La desigualdad y la exclusin social son dos siste-
mas de pertenencia jerrquica. En el sistema de des-
igualdad, la pertenencia se da por la integracin su-
bordinada, mientras que en el sistema de exclusin
la pertenencia se da por exclusin. La desigualdad
implica un sistema jerrquico de integracin social.
Quien se encuentra abajo est adentro, y su presen-
cia es indispensable. Por el contrario, la exclusin
presupone un sistema igualmente jerrquico pero
dominado por el principio de la exclusin: se perte-
nece por la forma como se es excluido. Quien est
abajo, est afuera
(Boaventura de Sousa Santos. El milenio hurfano).
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVOS
TEMA
I
E INCLUSIN SOCIAL
29
- Caracterice el momento histrico en que se narra la
historia.
- Cul es el momento histrico en que se narra la historia?
- Relacione personajes, confictos o situaciones plan-
teadas en el flme con conceptos trabajados hasta el
da de hoy.
- Cul es la relacin entre personajes, confictos o si-
tuaciones planteados en el flme con los conceptos
trabajados hasta el da de hoy?
- Con base en lo observado en la pelcula y teniendo
en mente los conceptos de desigualdad y exclusin
social, en qu sentido puede afrmarse que es ef-
caz la redada, a qu intereses sirve, qu intereses
perjudica?
- Todos somos iguales ante la ley, pero algunos son
ms iguales que otros?
- En qu medida puede afrmarse que los funciona-
rios y las funcionarias policiales estn sometidos a
condiciones de desigualdad?
- Cul es la relacin entre las condiciones de desigual-
dad o exclusin y la pertenencia a una clase social, el
color de la piel o el gnero?
- Analizar las condiciones materiales de la desigual-
dad y la exclusin social sobre la base de otras mo-
dalidades de desigualdad y exclusin social.
1) Lectura y anlisis de discurso de los textos: a) Loc
Wacquant. Las crceles de la miseria (resumen), b) Ca-
racas visti de amarillo. El Tiempo, 1 de junio de 1994.
Contenido:
Las crceles de la miseria (resumen)
William Bratton, ex jefe de la polica de Nueva York y
arquitecto de las medidas policiales ultrarrepresivas que
hicieron de su ciudad la nueva Jerusaln de la seguridad
en el mundo entero, empezando por la Argentinaha
viajado a Buenos Aires. En dos ocasiones, el padre de la
Tolerancia cero, como logradamente lo apoda el diario
Clarn, se traslad en persona a esa ciudad para difun-
dir el evangelio del nuevo management recio del or-
den pblico a golpes de consignas mediticas y poses
fotognicas con policas locales, y para vender mejor los
servicios de su empresa privada de asesoramiento, First
Security. La segunda vez, en enero de 2000, lleg incluso
a visitar furtivamente dos de los barrios de mala fama,
Pompeya y Barracas, donde se acumulan la desocupa-
cin, la miseria y el crimen... En el nuevo milenio va an
ms lejos y, con la experiencia que le dan tres aos esca-
sos pasados a la cabeza de la polica de Nueva York, barre
con una frase los resultados de dcadas de investigacin:
La causa del delito es el mal comportamiento de los indivi-
duos y no la consecuencia de condiciones sociales.
Hoy ocurre lo mismo en materia policial: duran-
te sus misiones de marketing en el extranjero, William
Bratton omite cuidadosamente sealar a sus interlocu-
tores argentinos, brasileos, alemanes o sudafricanos,
que la poltica de limpieza de clase (class-cleansing) del
espacio pblico que l propicia como panacea universal
a la inseguridad urbana, dista de tener amplia vigencia
en los Estados Unidos, donde las ciudades comnmente
tenidas como modelos a emular se llaman... San Diego o
Boston, pero de ningn modo Nueva York. En realidad,
criminlogos, juristas y jefes de polica coinciden en la
idea de que el feudo de Rudolph Giuliani pag un pesa-
do tributo fnanciero y cvico por la baja de la criminali-
dad: elevacin masiva del presupuesto y el nmero de
efectivos de las fuerzas del orden, escalada de las denun-
cias por abuso y violencias policiales, crecimiento conti-
nuo de la cantidad de personas detenidas y encarcela-
das, desconfanza y temor crecientes de la poblacin de
los barrios pobres y notable deterioro de las relaciones
entre la comunidad afroamericana (e hispanoparlante) y
la polica, a punto tal que el reverendo Calvin Butts, que
dirige la principal iglesia bautista de Harlem, corazn
del Nueva York negro, os tratar pblicamente al alcalde
Giuliani de racista que est creando un Estado fascista.
Nada parecido sucede en San Diego, que, en oposicin
a la tolerancia cero y los mtodos agresivos de su de-
masiado famosa Unidad de Lucha contra los Delitos Ca-
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVO
E INCLUSIN SOCIAL
30
llejeros, desarroll la polica denominada de cercanas,
que pone el acento en la resolucin de los problemas
mediante la cooperacin activa y regular con los residen-
tes. Como resultado, la criminalidad descendi ms sig-
nifcativamente en San Diego que en Nueva York (pese a
que la ciudad californiana parti de un ndice ms bajo,
y en consecuencia ms difcil de doblegar), pero lo ms
importante es que la baja del delito estuvo acompaada
por un refujo de la cantidad de detenciones, una dismi-
nucin de las denuncias y una ntida recuperacin de la
popularidad policial. Todo lo contrario de Nueva York,
y con una cantidad de policas por habitante tres veces
ms pequea las ciudades comprendieron claramente
que, en ltima instancia, la intransigencia policial neo-
yorquina no puede sostenerse, porque socava las rela-
ciones entre la polica y los residentes de los barrios des-
heredados y segregados, blanco prioritario del accionar
agresivo de las fuerzas del orden que se comportan con
ellos a la manera de un ejrcito de ocupacin.
Es posible reducir rpido la delincuencia, pregona
Bratton en la entrevista publicada por Clarn. Trivialidad
o evidencia, segn se prefera. Toda la cuestin consiste,
desde luego, en saber qu delincuencia, con qu medios
y a qu precio En marzo de 1999, la Ofcina de Dere-
chos Cvicos del Ministerio de Justicia del estado de Nue-
va York public un informe ofcial que revelaba que la
poltica policial de calidad de vida elogiada por Bratton
slo pudo ponerse en prctica escarneciendo los dere-
chos civiles elementales de los neoyorquinos negros y
pobres, en primer lugar el de circular libremente sin ser
detenidos, cacheados y humillados en pblico de mane-
ra arbitraria. Un minucioso estudio estadstico del uso de
la tcnica del stop and frisk, medida emblemtica de la
tolerancia cero, consistente en controlar, detener y en
caso de necesidad someter a un cacheo en la calle a cual-
quier persona que pueda ser razonablemente sospe-
chosa de un crimen o un delito, muestra que los negros
representan la mitad de las 175 mil personas demoradas
y cacheadas
Por otra parte, los barrios afroamericanos y latinos
son sin duda el terreno predilecto para la utilizacin de
esta prctica, porque uno solo de los diez distritos de
la ciudad donde la actividad de stop and frisk alcanza
mayor intensidad es de mayora blanca. Por ltimo, des-
de un punto de vista legal, cuatro de cada diez arrestos
demuestran carecer de una clara justifcacin seala
el informe frmado por el Ministro de Justicia del estado
de Nueva York, debilita la credibilidad de las fuerzas del
orden y, en ltima instancia, socava la propia misin de
law enforcement [aplicacin de la ley]. Lo testimonia el
hecho de que la mayora de las madres consultadas para
esta investigacin por el director de un colegio secunda-
rio de Harlem estn desesperadas por la manera en que
la polica trata a sus hijos y viven con un temor constante
por [su] seguridad [...]. Muchos de estos padres educaron
a sus hijos con valores slidos, pero tienen miedo de los
policas. Un docente negro de cincuenta aos, detenido
en un auto, cacheado sin miramientos y luego demorado
toda una tarde en la comisara sin la menor justifcacin,
estalla: En mi barrio, los policas se burlan de los ciuda-
danos, consideran el lugar como una zona de guerra y
tratan con brutalidad a la gente que los desafa o se in-
terpone en su camino. El diagnstico irritado de los ha-
bitantes de los barrios pobres de Nueva York sometidos
a esta forma legal de hostigamiento policial permanente
coincide con otro, ms analtico, formulado por el crimi-
nlogo Adam Crawford, que escribe lo siguiente: El con-
cepto de tolerancia cero es una designacin errnea.
No implica la rigurosa aplicacin de todas las leyes, que
sera imposible por no decir intolerable , sino ms bien
una imposicin extremadamente discriminatoria contra
determinados grupos de personas en ciertas zonas sim-
blicas. Dnde est la tolerancia cero de los delitos ad-
ministrativos, el fraude comercial, la contaminacin ilegal
y las infracciones contra la salud y la seguridad? En rea-
lidad, sera ms exacto describir las formas de actividad
policial realizadas en nombre de la tolerancia cero como
estrategias de intolerancia selectiva... William Bratton
exhorta a las autoridades de Buenos Aires a combatir la
inseguridad atacando sus sntomas ms visibles median-
te la poltica de la tolerancia cero, les vende un remedio
que es muy poco taquillero en los Estados Unidos, donde
esta poltica, si no desacreditada, es en todo caso vigoro-
samente impugnada, incluso por las autoridades legales
del pas, y sobre la cual hay que preguntarse si, al fn y al
cabo, no es peor que el mal que presuntamente remedia.
Y el desinters desdeoso que el ex jefe de la polica de
Nueva York exhibe por las causas profundas de la insegu-
ridad miseria, desocupacin, ilegalidad, desesperanza
y discriminacin confrma, por si hubiera necesidad,
que el objetivo de la penalidad punitiva made in USA es
menos combatir el delito que librar una guerra sin cuar-
tel contra los pobres y los marginales del nuevo orden
econmico neoliberal que, por doquier, avanza bajo la
ensea de la libertad recobrada.
(Adam Crawford, en: Loc Wacquant.
Las crceles de la miseria).
Caracas visti de amarillo
Los caraqueos amanecieron vestidos de amarillo y de
paso llenaron su ciudad de luces. Fue una llamativa y her-
mosa forma de protestar contra la inseguridad personal,
considerada por el Ministro del Interior, Ramn Escovar
E INCLUSIN SOCIAL
31
Salom, como el principal problema de Venezuela. La jor-
nada, organizada por la asociacin civil Luces contra el
Hampa, vincul a todos los habitantes del Distrito Fede-
ral, que desde hace varios aos viven acorralados por mi-
les de pandillas de hampones de todo tipo.
Escovar, empeado en brindar seguridad a los venezo-
lanos, madrug para que lo entrevistaran en el Canal 2.
Los televidentes no pudieron pasar por alto la corbata
amarilla del ministro, mientras responda las preguntas
de una periodista que vesta una bella blusa amarilla con
fores caf.
A esa hora, millares de automviles, con todas las luces
encendidas, y con sus ocupantes vestidos de amarillo, se
tomaron como cada da calles y autopistas, y formaron
interminables hileras luminosas que contrastaban con la
maana gris, presagio de la fuerte lluvia de la tarde.
Muchos carros, incluso los amarillos, llevaban cintas ama-
rillas atadas a las antenas, y en las esquinas del centro,
muchachas con blusas y gorras amarillas entregaban
pegatinas amarillas a los pocos despistados que no lle-
vaban nada de ese color, para que las colocaran en los
cuellos de sus camisas o en las solapas de sus chaquetas.
A las 8 de la maana, la Avenida Urdaneta, la principal del
centro, era un ro amarillo.
Desarmar a los peligrosos. A las 12 del da, en un peque-
o parque central, los organizadores de la protesta, enca-
bezados por lvaro Gutirrez, leyeron un breve memorial
de agravios en el que le plantearon al Gobierno la necesi-
dad de acciones inmediatas y defnitivas para consolidar
la tranquilidad.
Segn Gutirrez, es necesario desarmar a los habitantes
de los barrios ms peligrosos e inseguros, incrementar
la presencia de la Polica en toda la ciudad, aprobar una
nueva ley que reglamente el porte de armas, y ejercer
control sobre los menores de edad dedicados a la delin-
cuencia y contra quienes no existen medidas drsticas.
Luces contra el hampa plante, tambin, cerrar en forma
defnitiva el ingreso de extranjeros ilegales, a quienes
parece responsabilizar de los centenares de asaltos calle-
jeros diarios y de los 25 asesinatos de todos los fnes de
semana solamente en Caracas.
A las 12:15 las luces de los carros se apagaron, y muchas
prendas amarillas fueron a parar a las gavetas de los es-
critorios y a las guanteras de los automviles y la ciudad
volvi a su inseguridad, propiciada por ms de 4.500
pandillas que hay solo en Municipio Libertador, el prin-
cipal y ms cntrico de los cinco que integran a Caracas y
cuyo alcalde, el maestro de escuela Aristbulo Istriz, no
ha podido controlar, por falta de recursos.
Cada lunes, las pginas de los peridicos registran una
larga lista de asesinatos cometidos durante sbado y do-
mingo, en los que las pandillas que buscan controlar los
barrios tienen participacin mayoritaria.
Segn informes de prensa recientes, en Libertador hay
ms de 20.000 delincuentes activos registrados por los
organismos de seguridad. Casi todos son jvenes entre
los 14 y los 24 aos, la mayora armados con pistolas y
revlveres de gran potencia.
El Gobierno est dispuesto a hacer lo necesario para res-
catar la seguridad. El ministro Escovar, por ejemplo, aspi-
ra a encarcelar a todas las personas que caigan bajo una
vieja ley contra vagos y maleantes. El problema es que
para adecuar la prisin de la Isla del Burro, en el lago de
Valencia, se necesitan muchos millones de bolvares que,
por ahora, no aparecen.
Mientras tanto, campaas como la de este martes servi-
rn para sensibilizar a todos los ciudadanos de la necesi-
dad de exigir seguridad, segn un analista social.
(Caracas visti de amarillo. El Tiempo, 1 de junio de 1994).
El artculo 21 de la Constitucin Bolivariana reza:
Todas las personas son iguales ante la ley; en con-
secuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fun-
dadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social
o aquellas que, en general, tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los
derechos y libertades de toda persona.
Preguntas generadoras.
- A quines protege ms la polica frente a los delitos?
- Quines estn ms expuestos a ser vctimas del delito?
- Quines sufren ms las polticas con que se preten-
de enfrentar el crimen?
- Qu opina de la afrmacin de William Bratton: La
causa del delito es el mal comportamiento de los indi-
viduos y no la consecuencia de condiciones sociales?
- Es posible afrmar que en una sociedad de clases, las
principales vctimas de la inseguridad son las clases
menos favorecidas? Por qu?
- Qu diferencias son posibles de establecer entre la
poltica de seguridad aplicada por William Bratton
en Nueva York y las aplicadas en otras ciudades es-
tadounidenses?
- Contra quines va dirigida la poltica de tolerancia
cero y cules son sus efectos?
- Cul es la relacin entre tolerancia cero y criminali-
zacin de la pobreza?
E INCLUSIN SOCIAL
32
- Cul es la relacin entre tolerancia cero y discrimi-
nacin por motivos de raza?
- Es posible distinguir a un delincuente de acuerdo a
su fsonoma?
- Adems de la discriminacin por motivos raciales,
qu otro tipo de prctica discriminatoria es posible
identifcar en la sociedad venezolana?
- Es posible afrmar que la iniciativa Luces contra el
hampa se inscribe en la tradicin de polticas regre-
sivas en materia de seguridad ciudadana?
- Los extranjeros ilegales son delincuentes?
- Si la polica protege ms a las clases medias y altas
(en sus lugares de residencia, de trabajo o recrea-
cin), puede decirse que hay discriminacin?
- A partir de lo visto hasta ahora a lo largo del modulo,
enumere las acciones que puedan ser consideradas
como medidas regresivas de seguridad ciudadana.
- Contrastar discursos regresivos y progresivos en ma-
teria de seguridad ciudadana.
- Establecer la relacin entre democracia participativa,
inclusin social y seguridad ciudadana.
1) Lectura de texto: Andrs Antillano. Claves para una
poltica progresista de seguridad ciudadana. Ciudad
CCS, 16 de agosto de 2009.
2) Actividad grupal: Cada grupo debe tomar una Pro-
puesta para enfrentar la criminalidad y a partir de la
realidad venezolana y con ejemplos concretos debe-
rn enumerar tres medidas para cada aparte descrito
a continuacin:
a) Medidas regresivas que han sido realizadas
b) Medidas progresivas que han sido realizadas
c) Medidas progresivas que deberan realizarse
Contenido:
Textos de lectura en aula
Claves para una poltica progresista de seguridad
ciudadana
En una sociedad de clases, se distribuyen de manera des-
igual e injusta tanto los bienes materiales, la proteccin
del delito y la represin del Estado. Por ello, en sociedades
desiguales los pobres son tres veces vctimas: vctimas de
las condiciones de exclusin y de las injusticias sociales
que conducen a muchos al delito; vctimas del delito, al
estar menos protegidos y ms expuestos a distintos ries-
gos; y fnalmente vctimas de las polticas injustas con
que se pretende enfrentar el crimen, pero realmente slo
sirven para perpetuar el orden de cosas dominantes. Una
poltica alternativa de seguridad debe plantearse para re-
vertir estas condiciones, actuando tanto sobre el delito
como sobre sus causas, incluyendo y protegiendo a los
ms pobres, a travs de polticas que garanticen la digni-
dad y respeto de los derechos humanos:
1) Lograr la inclusin social de las grandes mayo-
ras. Slo ser posible reducir el delito y la pobreza si
se acta sobre los factores estructurales que los ge-
neran, promoviendo la inclusin y la justicia social, la
reconstitucin del tejido social en las comunidades
populares, garantizando a todos sus derechos y dig-
nidad. Ms que el derecho a la seguridad, se trata de
ofrecer la seguridad de los derechos.
2) Proteger a todos, especialmente a los ms po-
bres. Las polticas de seguridad, la actividad policial
y el funcionamiento del sistema penal se orientan a
proteger a los que ms tienden a controlar a los ms
SESIN 7
TEMA
I
OBJETIVOS
E INCLUSIN SOCIAL
33
pobres. La seguridad y la inseguridad se distribuyen
desigualmente segn la clase social: los sectores po-
pulares estn ms desprotegidos, y enfrentan mayor
cantidad de riesgos. Una poltica democrtica de se-
guridad socializara la seguridad, protegiendo a los
que son ms vulnerables: los pobres, las mujeres, los
nios, los jvenes.
3) Garantizar los derechos y la dignidad. Es falso el
dilema entre seguridad y derechos humanos. Por el
contrario, la mejor poltica de seguridad es la que
garantiza los derechos de los ciudadanos, pues el
delito comn y la violacin de los derechos con que
se les pretende enfrentar tienen una misma natura-
leza: negar la dimensin humana en que se funda
la solidaridad social. Por otra parte, las actuaciones
que vulneran los derechos terminan por producir
ms delito, pues pierden legitimidad y cualquier
efecto disuasivo. Por lo general, las medidas que
pretenden mano dura contra el delito, aumentan-
do la violencia policial o llenando las crceles de
manera indiscriminada, terminan por producir ms
delitos, ms violencia y reproducen la divisin de
clases y la injusticia social. La mano dura siempre
recae en los ms pobres.
4) Construir la convivencia y la solidaridad. El delito
disuelve los vnculos sociales, atenta contra la convi-
vencia y la solidaridad, y promueve la intolerancia. A
la vez, la ruptura de los vnculos sociales, la ausencia
de solidaridad y la intolerancia, producen e incremen-
tan el delito. Construir una sociedad distinta requiere
reconstruir las relaciones comunitarias fracturadas
por las injusticias sociales y la exclusin, restablecien-
do la solidaridad como cemento que hace posible la
vida en sociedad. La lucha contra el delito se inscri-
be en ese propsito: slo ser posible la seguridad
si sustituimos el egosmo por la solidaridad. Desva-
necer las odiosas diferencias sociales, promover una
cultura de la solidaridad, recuperar el encuentro y la
convivencia ciudadana, son ejes necesarios para una
nueva poltica de seguridad.
Esto pasa tambin por privilegiar mecanismos que
fortalezcan la vida en comunidad y la cohesin so-
cial, as como en que la respuesta frente al delin-
cuente como aquel que amenaza la solidaridad y los
vnculos comunitarios, sea justamente su retorno a la
vida comunitaria. Restablecer sus nexos rotos con los
dems, ms que acciones que profundicen su segre-
gacin y extraamiento.
5) Devolverle al pueblo su lugar como sujeto en la
historia. El delito es tambin expresin de una re-
lacin poltica que le niega el poder a las mayoras
populares. El delito, sobre todo en sus formas ms
violentas, es una forma de ejercer el poder por aque-
llos que no lo tienen, generalmente contra otros tan
desposedos como ellos. Por otro lado, las comunida-
des que se miran sin poder, sin capacidad para regu-
lar y dirigir su propio destino, son las comunidades
en que prolifera el delito. Por ltimo: el crimen y la
violencia son un obstculo para la participacin y el
ejercicio del poder por parte de los sectores popula-
res. Como respuesta, es necesario un esfuerzo real de
devolverle el poder al pueblo.
Tal mandato no supone que el pueblo acta como
polica y verdugo del mismo pueblo. Contrariamente
a otros bienes y servicios, la seguridad, al menos en
lo que implica coercin, debe ser una funcin ejerci-
da nica y estrictamente por el Estado. Pero la comu-
nidad tiene tareas cruciales. Por un lado su participa-
cin a travs de un proceso permanente de rendicin
de cuentas por parte de los organismos encargados
de la seguridad. Por el otro, la comunidad tiene un
rol fundamental en la seguridad: actuar sobre los fac-
tores que favorecen la aparicin del delito y de la in-
seguridad, y lograr medios informales que permitan
la autorregulacin y el control social. Restablecer la
participacin, la organizacin y los vnculos comu-
nitarios, anticipar nuevas formas de vida social que
forezcan sobre la solidaridad y la convivencia, son la
mejor manera de garantizar seguridad.
Propuestas para enfrentar la criminalidad.
Promover programas dirigidos a los jvenes de
sectores populares urbanos, que insistan en su
reconocimiento y valoracin. La inclusin no es
sols lo asunto de ingresos y ayudas econmicas, sin
reivindicar el papel de los jvenes como actores, dar-
le un lugar en la ciudad.
Desarmar la sociedad. Es necesario desestimular
el uso de armas de fuego por civiles. La alta disponi-
bilidad y circulacin de armas de fuego, muchas de
origen legal, son factor decisivo en el crecimiento de
la violencia.
Generar mecanismos para la resolucin de con-
fictos. Buena parte de la violencia proviene de con-
fictos interpersonales no resueltos a tiempo.
Enfrentar la impunidad. Ms que hacer ms severas
las penas, crear ms crceles o fomentar la violencia
policial, medidas que deslegitiman la accin frente al
delito o incrementan la violencia y violacin de de-
E INCLUSIN SOCIAL
34
rechos humanos, se debe garantizar el efectivo fun-
cionamiento de las agencias penales (polica, fscala,
tribunales) para que se castigue de manera pronta y
cierta a los responsables de delitos.
Poner cerca del ciudadano a las agencias encarga-
das de su seguridad. La polica deber ser entendida
como servicio pblico, prximo al ciudadano, en el
territorio en que ste vive. Esquemas como la polica
de proximidad, polica comunitaria o polica comu-
nal, en que la polica, sin perder su carcter profesio-
nal, se los localiza en la comunidad, rinde cuentas y
planifca programas de seguridad con los vecinos,
reportan a la vez seguridad y participacin.
(Andrs Antillano. Claves para una poltica progresis-
ta de seguridad ciudadana. Ciudad CCS, 16 de agosto
de 2009).
- El problema de la seguridad se soluciona endure-
ciendo las penas?
- Qu relacin es posible establecer entre participa-
cin democrtica, inclusin social y polticas progre-
sivas de seguridad ciudadana?
- Considera usted que es posible una polica prxima
a la ciudadana?
E INCLUSIN SOCIAL
35
2
DERECHOS
HUMANOS
Y FUNCIN
POLICIAL
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
37
- Construir un concepto de Derechos Humanos desde
una perspectiva crtica.
- Identifcar los Derechos Humanos en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Actividad 1
Dinmica del Escudo.
Actividad 2
El texto que se presenta a continuacin recoge algunos
hechos de la historia que motivaron y siguen motivando
la lucha de hombres y mujeres por la conquista de sus de-
rechos. Leamos:
a. En la EDAD MEDIA (S. V S. XV) surgi la Inquisicin,
mediante la cual se persegua y castigaba a quienes
se apartaran de la fe catlica. El detenido era ence-
rrado en una crcel especial. Se secuestraban sus
bienes para su mantenimiento y los gastos de su
proceso. Incomunicado, el reo ignoraba a menudo
por completo los cargos que se le imputaban. Con-
taba con un abogado defensor, que no lo defenda
sino meramente le amonestaba a que confesase sus
culpas. Para obtener la confesin se poda utilizar la
coaccin; ya sea mediante la prolongacin de la pri-
sin, por la privacin de alimentos, o bien, en ltimo
lugar, por la tortura.
b. En el ABSOLUTISMO (S. XVI mitad S. XIX) el poder
resida en una nica persona, a quien deban obede-
cer todas las dems sin rendir cuentas al Parlamento
ni al pueblo. No exista divisin de poderes (Ejecu-
tivo, Legislativo y Judicial). La unidad de todos los
poderes sola considerarse justifcada al creer que la
fuente del poder era Dios y que los monarcas ejer-
can la soberana por derecho divino de los reyes.
c. Con la REVOLUCIN INDUSTRIAL (segunda mitad
del S. XVII- principios del S. XIX) la economa basa-
da en el trabajo manual fue reemplazada por otra
dominada por la industria y la manufactura. Como
consecuencia de ello, se produjo un xodo masivo
de campesinos hacia las ciudades. La carencia de
habitaciones fue el primer problema que sufri esta
poblacin; deba vivir en espacios reducidos sin las
mnimas condiciones. A ello se sumaban largas jor-
nadas de trabajo que llegaban a ms de 14 horas
diarias, en las que participaban hombres, mujeres y
nios con salarios de miseria y que carecan de toda
proteccin frente a la arbitrariedad de los dueos de
las fbricas o centros de produccin.
d. A fnales del siglo XIX, en Mxico, se inici el pero-
do conocido como Porfriato. En este perodo las
Leyes de Reforma sirvieron de marco para favorecer
la concentracin de tierras. Los campesinos eran en-
ganchados para trabajar en las haciendas y algunos
grupos indgenas que se mostraban particularmente
rebeldes, como los yaquis y los mayas, fueron deste-
rrados de sus lugares de origen y obligados a traba-
jar hasta la muerte en lugares como Valle Nacional, el
Valle del Ro Yaqui o Yucatn.
e. En el Imperio Ruso el gobierno zarista mantena con
despotismo y arbitrariedad formas de vida y relacio-
nes sociales. A lo largo del siglo XIX, la aristocracia
concentraba en sus manos la mayor parte de la tierra
y los campesinos vivan en rgimen de servidumbre
feudal. La liberacin del campesinado no pudo eli-
minar las grandes desigualdades sociales. Los cam-
pesinos, agobiados por impuestos y sumidos en un
gran atraso tcnico y cultural, ansiaban el reparto de
la tierra de las grandes propiedades de los nobles, la
Iglesia o los propios zares.
f. En Sudfrica, una ley promulgada en 1950 (S. XX) re-
servaba ciertos distritos en las ciudades donde solo
podan ser propietarios los blancos, forzando a los
no blancos a emigrar a otros lugares. Las leyes esta-
blecieron zonas segregadas como playas, autobuses,
hospitales, escuelas y hasta bancos en los parques
pblicos. Los negros no podan ocupar posiciones en
el gobierno y no podan votar, excepto en algunas
aisladas elecciones para instituciones segregadas.
Tampoco podan habilitar negocios o ejercer prcti-
cas profesionales en las reas asignadas especfca-
mente para los blancos.
DERECHOS HUMANOS Y CONSTITUCIN
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
38
g. La violencia de gnero en el S. XXI causa ms muer-
tes e incapacidad entre las mujeres de 15 a 44 aos
que el cncer, la malaria, los accidentes de trfco e
incluso la guerra. De acuerdo con Unicef, solo uno de
cada tres casos de abuso sexual en Amrica Latina es
denunciado y, de ellos, el 80% corresponde a nias o
adolescentes. Ahora,
2.1 Identifquemos la injusticia o injusticias que mo-
tivaron la lucha de hombres y mujeres en cada
una de las pocas descritas en el texto.
2.2 Refexionemos, cules de esas injusticias se si-
guen cometiendo en el presente?
2.3 Identifquemos un valor que sea necesario po-
tenciar para combatir y transformar las injusticias
encontradas.
2.4 En plenaria, a partir de los valores identifcados,
construyamos un concepto de derechos huma-
nos que abarque esos elementos.
Actividad 3
Leamos los conceptos de derechos humanos construidos
por los dems grupos y los que aparecen a continuacin:
Conceptos de Derechos Humanos
...Las prerrogativas que, conforme al Derecho Inter-
nacional, tiene todo individuo frente a los rganos
del poder para preservar su dignidad como ser hu-
mano, y cuya funcin es excluir la interferencia del
Estado en reas especfcas de la vida individual, o
asegurar la prestacin de determinados servicios
por parte del Estado, para satisfacer sus necesidades
bsicas y que refejan las exigencias fundamentales
que cada ser humano puede formular a la sociedad
de la que forma parte [...] los derechos humanos tie-
nen un carcter fuido y dinmico, que corresponde
a las relaciones de poder y a las ideas prevalecientes
en el seno de la sociedad en la que ellos adquieren
vigencia.
(H. Fandez).
Son obligaciones que tiene el Estado para con sus
ciudadanos y ciudadanas, contemplados y estableci-
dos o no en la Constitucin Nacional y sus leyes, sin
distingos de edad, raza, sexo, religin y condicin so-
cial, cuyo objetivo y fn comn es la proteccin social
de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral.
Son inherentes a los seres humanos y adems son
progresivos.
(Concepto construido en curso de DDHH con policas
venezolanos, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz).
- Quin es el sujeto obligado?
- Quin es el sujeto titular de los derechos?
- Cul es el contenido general comn a todos los de-
rechos humanos?
Algunas crticas al concepto liberal de
Derechos Humanos
Los Derechos Humanos no han cuestionado hasta
ahora los modelos de desarrollo (...) Asistimos a des-
igualdades enormes que se estn realizando en la so-
ciedad, de grupos sociales que tienen tanta desigual-
dad que los poderosos tienen derecho de veto sobre
los menos poderosos ().
Rousseau deca: Una sociedad slo es democrtica
cuando nadie es tan pobre para tener que venderse y
nadie tan rico para poder comprar a alguien.
Los Derechos Humanos privilegian un universalismo
abstracto, que no tiene espacio para las culturas pro-
pias, para las comunidades culturales que se juntan
todas con lenguajes muy distintos. ()
Es un falso universalismo que destruye todas las dife-
rencias y que impone una cultura blanca, masculina
y occidental como un patrn universal ()
Precisamos ampliar la nocin de los derechos huma-
nos en el sentido de los derechos colectivos, como los
de las mujeres e indgenas () Crear derechos huma-
nos multiculturales () El universalismo que quere-
mos hoy es aquel que tenga como punto comn la
dignidad humana. A partir de all, surgen muchas
diferencias que deben ser respetadas. El principio de
igualdad nos obliga a polticas de redistribucin de
riquezas. Pero, al mismo tiempo, el principio de la di-
ferencia nos obliga a tener polticas de reconocimien-
to y aceptacin del otro (...) No podemos reconocer la
identidad de los indgenas y, al mismo tiempo, des-
truir sus tierras y riquezas naturales
(Boaventura de Sousa Santos)
- Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, por ca-
racterstica entendemos cualidad que da carcter o
sirve para distinguir a alguien o algo de sus seme-
jantes. De acuerdo a los conceptos arriba sealados,
cules son las caractersticas de los Derechos Huma-
nos? Para orientarnos, pensemos qu los distingue
de otro tipo de derechos, como por ejemplo los que
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
39
tiene un socio de un club social o un miembro de una
comunidad religiosa?
- Luego de escuchar la exposicin sobre las caracte-
rsticas de los Derechos Humanos por parte de el/la
facilitador/a, agreguemos, identifquemos y resalte-
mos en los conceptos sobre derechos humanos las
caractersticas mencionadas.
Actividad 4
4.1 Busca el Ttulo III de la Constitucin de la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela (CRBV), identifca
sus 10 captulos y lee el primer derecho de cada
uno de ellos. Luego une con una lnea la catego-
ra de derechos a la que pertenecen las defnicio-
nes que encontrars a continuacin:
4.2 Colocamos en una pizarra o en la pared papel-
grafos o carteles con cada una de las categoras
de Derechos Humanos. La persona que facilita
va nombrando derechos o entrega fchas con
derechos las y los participantes, por equipos, los
ubican en cada uno de los carteles segn consi-
deren. El auditorio podr ayudar a cada partici-
pante en caso de dudas o equivocaciones.
v
a. Son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para
las personas y los pueblos. Estos derechos fueron reivindica-
dos sobre todo por el movimiento obrero y los movimientos
y partidos de izquierda a lo largo del ltimo siglo, a partir de
la constatacin de que no se pueden ejercer los derechos
civiles y polticos si no se asegura el acceso de todos a un
conjunto mnimo de recursos imprescindibles.
Derechos Ambientales
Derechos de los Pueblos Indgenas
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Derechos Polticos
Derechos Civiles
b. Hacen referencia al mbito de autonoma de la persona hu-
mana con relacin a la actuacin de los rganos del Estado.
c. Es el derecho a preservar sus propias costumbres y formas de
vida aunque sean distintas a las del resto de la poblacin; as
como, el derecho a fortalecer sus propias instituciones pol-
ticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, mantenien-
do al mismo tiempo su derecho a de participar plenamente,
si as lo desearan, en la vida poltica, econmica, social y cul-
tural del Estado.
d. Suponen la posibilidad de participacin de los ciudadanos
en la formacin de la voluntad poltica del Estado y en la for-
macin y administracin del gobierno.
e. Toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que le
permita el ejercicio real de todos sus derechos.
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
40
- Identifcar los tipos de obligaciones del Estado en
materia de Derechos Humanos.
- Diferenciar los delitos de las violaciones a los Dere-
chos Humanos.
Actividad 1
1.1 Participemos en el juego del bolgrafo.
1.2 Despus del juego, realicemos una lluvia de ideas
sobre los siguientes aspectos:
- Cules fueron las reglas del juego?
- Las reglas garantizaron los derechos de las y los ju-
gadores? Por qu?
- Cmo fue el ejercicio del poder durante el juego?
- Consideran que el juego fue justo? Por qu?
- Cules seran las medidas que se deben tomar para
que el juego sea ms equitativo y justo?
- Qu relacin encuentran entre este juego y las razo-
nes que justifcan la existencia del Estado?
Concepto de Estado
En sentido general, el Estado es una forma de organi-
zacin conformada por los siguientes elementos: territo-
rio, poblacin e instituciones.
Sin embargo, en sentido estricto, cuando hablamos
del Estado en materia de Derechos Humanos nos refe-
rimos a las instituciones que lo dirigen, tales como, las
Fuerzas Armadas, la administracin pblica, la Asamblea
Nacional, los tribunales y la polica. A travs de estas insti-
tuciones el Estado ejerce el poder pblico y el monopolio
de la fuerza legtima, pero sometido a la Constitucin y
las leyes que la desarrollan. Tanto las normas como las ac-
tuaciones de las autoridades del Estado cuando aplican
dichas normas, deben respetar, proteger y cumplir los
Derechos Humanos de toda la poblacin sin ninguna dis-
criminacin por motivos de sexo, raza, religin, opinin
poltica, nacionalidad, clase o condicin socioeconmica.
De acuerdo con el Artculo 2 de la Constitucin, Ve-
nezuela se constituye en un Estado democrtico y social
de Derecho y de Justicia que propugna como valores su-
periores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin,
la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los Derechos Humanos, la tica y el plu-
ralismo poltico.
El Estado tiene como fnes esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el
ejercicio democrtico de la voluntad popular, la cons-
truccin de una sociedad justa y amante de la paz, la
promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y
la garanta del cumplimiento de los principios, derechos
y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitu-
cin. (Art. 3 CRBV).
Asimismo, el Estado debe garantizar a toda persona,
conforme al principio de progresividad y sin discrimina-
cin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible
e interdependiente de los Derechos Humanos. Su respe-
to y garanta son obligatorios para los rganos del Poder
Pblico de conformidad con esta Constitucin, con los
tratados sobre Derechos Humanos suscritos y ratifcados
por la Repblica y con las leyes que los desarrollen (Art.
19 CRBV).
Es importante no confundir el concepto de Estado
con el de Gobierno. El Gobierno slo es el Poder Ejecu-
tivo en sus diferentes niveles, que se encarga de la con-
duccin poltica general del Estado.
Actividad 2
Organicemos el Estado venezolano con las instituciones
que se enumeran a continuacin y encerremos en un cr-
culo las casillas que conforman el Gobierno.
EL ESTADO COMO RESPONSABLE DE LOS DERECHOS HUMANOS
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
41
Estructura del Estado
1. Poder Ciudadano
2. Vicepresidencia de la Repblica
3. Tribunal Supremo de Justicia
4. Comisin de Registro Civil y Electoral
5. Asamblea Nacional
6. Comisin de Participacin Poltica y Finaciamiento
7. Defensora del Pueblo
8. Consejo Nacional Electoral
9. Poder Judicial
10. Junta Electoral Nacional
11. Poder Legislativo
12. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia
13. Poder Electoral
14. Presidencia
15. Fiscala General
16. Poder Ejecutivo
17. Contralora General
18. Polica Nacional
RESPETAR: Este deber corresponde a un no hacer, lo que
constituye una prohibicin absoluta y defnitiva al abuso
de poder por parte del Estado. El Estado cumple este tipo
de obligaciones cuando No tortura, cuando No mata de
manera arbitraria, cuando No impide la educacin o la
salud de las personas y pueblos, cuando No discrimina.
PROTEGER: Esta obligacin corresponde a un hacer del
Estado frente a terceros o particulares. El Estado cumple
este tipo de obligaciones cuando legisla para proteger a
los/as trabajadores/as de los abusos de sus patrones pri-
vados, cuando obliga a las clnicas privadas a que atien-
dan de emergencia a las personas heridas de gravedad
aunque no tengan recursos, cuando expropia latifundios
que impiden que los campesinos puedan tener tierras en
donde trabajar.
CUMPLIR: Esta obligacin tambin se corresponde con
un hacer del Estado, pero dirigido hacia el comporta-
miento de sus propios funcionarios para que garanticen
que todas las personas, en particular las ms vulnerables,
puedan disfrutar de todos sus derechos. El Estado cum-
ple este tipo de obligaciones cuando adopta medidas
para que todas las personas accedan a educacin de cali-
dad, o estn protegidos por la seguridad social, accedan
a un empleo digno y bien remunerado o a tribunales cu-
yos jueces acten de manera justa y no comprada por los
poderosos.
Actividad 3
Los Estados reconocen que tienen que responder por cualquier accin u omisin que vulnere las obligaciones deri-
vadas de los Tratados de Derechos Humanos voluntariamente suscritos, as como de las normas del ordenamiento
jurdico interno. Las cuatro grandes obligaciones de los Estados en materia de Derechos Humanos se pueden clasif-
car de manera general en:
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
42
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN: Esta obligacin
consiste en garantizar los derechos reconocidos sin
discriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social, as como,
adoptar medidas de tratamiento jurdico diferentes para
contrarrestar las desigualdades de hecho.
Despus de haber ledo y comprendido el texto anterior,
analicemos cada uno de los casos que se describen a
continuacin e identifquemos:
3.1 Qu tipo de obligacin fue incumplida por el Es-
tado en cada caso?
3.2 Qu derechos fueron violados?
3.3 Cul es el organismo del Estado responsable?
Casos
1) Un grupo de personas afliadas al Instituto Venezo-
lano de los Seguros Sociales que vive con VHI inter-
puso una accin de amparo contra dicha institucin,
para que se le garantizara tanto la entrega regular y
peridica de los medicamentos de la triterapia, como
de los medicamentos para el tratamiento de las en-
fermedades oportunistas y la realizacin, as como,
cobertura de los gastos de los exmenes mdicos ne-
cesarios.
2) Mara Eugenia Morales de Sierra present una de-
nuncia contra el Estado guatemalteco, por la existen-
cia de algunas normas referidas al papel de cada cn-
yuge dentro del matrimonio, en las que se establece
que el ejercicio de una profesin u empleo en el caso
de la mujer, queda supeditado al hecho de no causar
perjuicio alguno para sus funciones de madre y ama
de casa.
3) Una comisin integrada por cinco funcionarios mo-
torizados de la Polica Municipal de Zamora echaba
gasolina en una estacin de servicio. Un empleado
les inform que all mismo acababan de robar un ve-
hculo Mitsubishi Lancer blanco. La comisin habra
iniciado la bsqueda y ubic a un Mitsubishi dorado,
matrcula XRN-807. La polica habra dado la voz de
alto pero el conductor no acat la orden, por lo cual
se inici una persecucin. No est claro en qu mo-
mento se produjeron los disparos, pero el conductor
choc contra un objeto fjo y el vehculo se incendi.
La muerte del conductor fue producto de seis impac-
tos de bala y no de la colisin del vehculo. De hecho,
la dama que estaba a su lado sali ilesa y ms tarde
informara a los investigadores que iban con los vi-
drios cerrados y oyendo msica, por lo cual no escu-
charon la voz de alto sino las primeras detonaciones.
Segn la testigo, es lgico que ante un ataque con
armas de fuego intentaran escapar.
4) El Estado de Brasil otorg permisos para la construc-
cin de una carretera y la explotacin minera en terri-
torio indgena Yanomami. Esta situacin provoc la
penetracin masiva de extranjeros al territorio ind-
gena y tuvo graves repercusiones sobre el bienestar
de la comunidad, acarreando la ruptura de su orga-
nizacin tradicional, la prostitucin de mujeres, epi-
demias, enfermedades, el desplazamiento forzoso a
terrenos que no se adecuaban a su modo de vida y la
muerte de centenares de indgenas Yanomami.
5) El Comit Panameo por los Derechos Humanos
denunci al Estado de Panam por el despido arbi-
trario de 270 empleados pblicos y dirigentes sindi-
cales, que haban participado en distintas protestas
contra la poltica gubernamental, en reclamo de sus
derechos laborales. El despido se produjo luego de
que el Gobierno acusara a estas personas,, de haber
participado en aquellas manifestaciones de protes-
ta y de resultar cmplices de una asonada militar.
Para concretar la sancin se aplic una ley dictada
con posterioridad a los hechos. Adems, todos sus
reclamos ante la Corte Suprema de Panam fueron
desestimados.
Actividad 4
Refexionemos sobre algunas diferencias entre delitos y
violaciones de Derechos Humanos:
DELITOS
Son imputables a indivi-
duos particulares
Pueden prescribir
Slo pueden ser juzgados
por tribunales nacionales
Algunas violaciones de de-
rechos humanos tambin
son delitos
VIOLACIN
Son imputables al Estado a
consecuencia de la accin
de sus agentes o por la
colaboracin de estos
Las violaciones graves son
imprescriptibles
Pueden ser enjuiciados por
organismos jurisdiccionales
internacionales
No todas las violaciones
de derechos humanos son
delitos
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
43
Identifquemos en cada uno de estos casos si se trata de
un delito o una violacin de Derechos Humanos:
1) Un funcionario de la DISIP, franco de servicio y en veh-
culo particular, apurado por llegar a su casa desatien-
de las indicaciones del semforo y atropella a un nio.
2) Un funcionario de la polica municipal, de guardia
frente a una entidad bancaria, ve a dos jvenes con
una actitud sospechosa y les da la voz de alto. Los
jvenes salen corriendo y el funcionario les dispara,
matando a uno de ellos.
3) A los hijos de colombianos nacidos en Venezuela no
les estn dando la posibilidad de sacar su partida de
nacimiento.
4) Un sujeto bajo los efectos del alcohol discute con un
transente y, en medio de la discusin, acciona un
arma de fuego quitndole la vida.
5) Dos funcionarios del CICPC, desesperados por resol-
ver un caso de homicidio, muy sonado en la opinin
pblica, interrogan a dos personas de las cuales sos-
pechan que saben que es el quien es el homicida...
Buscando su declaracin, los amenazan y golpean
con objetos contundentes.
6) Mientras estn suspendidas las garantas constitu-
cionales, tres efectivos de la GN aprovechan y hacen
allanamientos, se llevan algunas pertenencias fami-
liares y detienen a algunos miembros de la familia.
7) Una persona es despedida injustamente de su traba-
jo. El patrn se niega a pagar lo que le corresponde y
la persona acude a la Inspectora del Trabajo donde
le niegan asesora.
- Analizar los deberes derivados de los principios bsi-
cos sobre el empleo de la fuerza y las armas de fuego
por parte de los funcionarios y funcionarias encraga-
dos de hacer cumplir la Ley.
- Identifcar las obligaciones de los funcionarios y fun-
cionarias policiales para garantizar los derechos a la
vida, integridad personal y libertad personal durante
los procedimientos policiales.
Actividad 1
Dinmica para la conformacin de los grupos. Ver fchero
de juegos.
1.1 Leamos la situacin que se plantea a continua-
cin y tomemos decisiones de acuerdo a las dis-
cusiones del grupo:
Usted y su grupo han naufragado y llegaron a una isla
desrtica donde no hay nada de alimentos, ni animales
para cazar, ni vegetales para comer, no hay ni un solo ali-
mento que se pueda ingerir. Para sobrevivir, deben ma-
tar a un compaero o compaera y comerlo. De lo con-
trario, morirn todos. No vale esperar que una persona
muera porque ya estarn tan agotados que corrern el
riesgo de morir todos.
- El grupo debe decidir a quin matan y compartir las
razones que justifcan su decisin.
1.2 Compartimos en plenaria las decisiones que to-
maron cada uno de los grupos y abrimos el de-
bate para refexionar sobre el ejercicio teniendo
en cuenta las siguientes preguntas orientadoras:
- Qu es la arbitrariedad?
- Las personas a las que los grupos decidieron matar,
fueron privadas de la vida arbitrariamente?
- En qu casos la privacin de la vida a una persona
por parte de un funcionario de polica se convierte
en arbitraria?
PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN POLICIAL
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
44
Contenido del derecho a la vida
1
As como el derecho a la salud no implica el derecho a
no enfermarse nunca, y el derecho a la libertad personal
no implica el derecho a ser libre de toda dominacin o
necesidad, el derecho a la vida no implica el derecho a
no ser privado de ella en ninguna circunstancia sino el
derecho a no ser arbitrariamente privado de la vida (...).
Arbitrariedad, segn defne el diccionario, es una ac-
cin u omisin contraria a la justicia, la razn o las leyes,
cuyo origen es la voluntad del sujeto.
Para no atentar de manera arbitraria contra el derecho
a la vida, las funcionarias y funcionarios de polica deben
observar los siguientes principios bsicos sobre el uso de
la fuerza y de las armas de fuego:
Principio de Necesidad o Excepcionalidad: El uso de la
fuerza letal es slo legtimo cuando no sea posible el uso
de medios no letales para proteger una vida. Esto es, se
trata de un recurso excepcional y no regular. Implica el
agotamiento de otros recursos o medios no letales y/o su
imposibilidad de uso segn las circunstancias.
Proporcionalidad: La fuerza empleada en la defensa
debe ser proporcional a la fuerza agresora que la moti-
va. Si la fuerza empleada en la defensa es mayor que la
necesaria para enfrentar a la fuerza agresora y/o lograr
un objetivo legtimo, la defensa deja de ser legtima y se
constituye en agresin y, por tanto, en arbitrariedad.
Preservacin de la vida y lesividad mnima: Se intenta-
rn reducir al mnimo los daos y lesiones y se respetar
y proteger la vida humana.
Legalidad: El uso de la fuerza por la polica es legtimo
cuando se cie a la legislacin nacional y a las reglamen-
taciones policiales que, a su vez, deben respetar las nor-
mas internacionales de Derechos Humanos.
No omisin justifcada: No slo existe el deber de abs-
tenerse de privar arbitrariamente de la vida sino, tam-
bin, el deber de protegerla. Esto quiere decir, que
el derecho a la vida se puede violar tanto por accin,
como por omisin.
Por ejemplo, si no se prestara ayuda mdica a un su-
puesto delincuente, que se enfrent de manera armada
con funcionarios de seguridad y qued herido, o si se to-
lera un linchamiento.
Actividad 2
1.1 Veamos el video Azotes de Barrio en Petare III.
(http://www.youtube.com/watch?v=lzPGDW7_mT4)
1.2 Cada equipo se reunir y preparar una estrate-
gia policial, que permita detener a los integran-
tes de la banda de la pelcula garantizndoles el
derecho a la vida.
1.3 Rotamos las estrategias para que otro grupo iden-
tifque los niveles de riesgo, que implica la estra-
tegia propuesta y proponga los procedimientos
que se deberan realizar para contrarrestarlos.
1.4 Rotamos nuevamente las estrategias. Construi-
mos el procedimiento que deber seguirse con
las personas durante y despus de la detencin.
1.5 Cada estrategia retorna a su grupo inicial y com-
partimos en plenaria el resultado de los ejerci-
cios. Despus de que todos los grupos han pre-
sentado su ejercicio, se abre un debate con las
siguientes preguntas generadoras:
- Cul creen que es la estrategia que tiene mayores po-
sibilidades de lograr el objetivo propuesto? Por qu?
- Cules son las obligaciones que debe cumplir un
funcionario de polica, para practicar una detencin
respetuosa de los derechos humanos?
- Qu difcultades enfrentan los funcionarios para
cumplir estas obligaciones?
Principios fundamentales de Derechos Humanos
relativos al arresto y la detencin
2
Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las
causas fjadas por ley y con arreglo al procedimiento es-
tablecido en sta (PIDCP, Art. 9). Por lo tanto, una deten-
cin es ilegal si se arresta a una persona por una accin
que tiene derecho a realizar o, incluso, cuando ha sido
detenida legtimamente si se le mantiene recluida una
vez que una autoridad judicial ha ordenado su puesta en
libertad.
La persona detenida tiene derecho a conocer sus de-
rechos y la polica debe asegurarse de que la persona
arrestada los conoce y los comprende. En el momento
del arresto se le debe informar de lo siguiente:
- Derecho a la informacin: Derecho de la persona a
ser informada de las razones de su arresto o deten-
cin, de sus derechos y de la acusacin formulada
contra ella en un idioma que comprenda.
- Derecho a no confesarse culpable, a no declarar con-
tra s mismo y a guardar silencio.
- Derecho a contar con la asistencia de un abogado/a.

1
PROVEA. Derecho a la vida, Marco Terico Metodolgico Bsico, Caracas, 2005
2
OSSE, Anneke. Entender la labor policial, Amnista Internacional, Madrid, 2007.
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
45
El empleo de la fuerza se debe ajustar a los principios
de proporcionalidad, necesidad y legalidad. En principio
la polica debe utilizar siempre la mnima fuerza posible.
Si al hacerlo se producen lesiones la polica debe garan-
tizar ayuda y servicios mdicos para la persona herida o
afectada lo antes posible.
Los y las policas que utilizan fuerza desproporciona-
da tienden a ser los que se sienten inseguros o son me-
nos competentes que otros compaeros que utilizan la
fuerza en menor grado.
Las armas de fuego, so,lo se pueden utilizar para
arrestar a una persona sospechosa de perpetrar un delito
especialmente grave que entrae una serie de amena-
zas para la vida y slo cuando medidas menos extremas
resulten insufcientes para lograr dicho objetivo. El uso
de la fuerza puede ser previsible cuando, por ejemplo, la
polica conoce de anteriores arrestos a la persona sospe-
chosa o cuando se sabe que est armada.
Adems, la persona arrestada tiene derecho a:
- Presuncin de inocencia: De este principio se des-
prende, que las personas procesadas deben estar se-
paradas de las personas condenadas.
- No ser sometida a tortura u otros tratos crueles, inhu-
manos o degradantes
- Que se informe a la familia, sin demora, de la deten-
cin y del lugar en el que se encuentra el detenido.
- Comparecencia sin demora ante una autoridad ju-
dicial.
- Derecho a un juicio justo.
Despus de practicada una detencin, la polica debe
dejar debida constancia de los siguientes datos: el nombre
de la persona detenida, el lugar de la detencin, la hora, el
motivo y los delitos que se le imputan, la identidad del po-
lica, informacin sobre el lugar de custodia, informacin
sobre la primera comparecencia de la persona detenida
ante una autoridad judicial. Estos datos se deben poner a
disposicin de la persona detenida o de su abogado.
A menudo, tras la detencin se efecta un registro
corporal.
En estos casos deben tomarse medidas efcaces para
garantizar que esos registros se llevan a cabo de manera
compatible con la dignidad de la persona registrada. Las
personas sometidas a registro corporal sern examina-
das solo por personas de su mismo sexo. Se puede exigir
responsabilidades a la polica por la forma en la que se ha
llevado a cabo una detencin.
Actividad 3
Leamos la noticia presentada a continuacin:
La tortura sigue siendo una prctica habitual para
algunos funcionarios policiales venezolanos. As lo
revela el informe de la Defensora del Pueblo corres-
pondiente al ao 2008, en el cual se da cuenta de que
en los ltimos doce meses, el organismo encargado
de velar por los Derechos Humanos en el pas, conta-
biliz un aumento de 10,34% en el nmero de casos
de personas que sufrieron malos tratos a manos de
uniformados.
En el reporte que la semana pasada llev a la Asam-
blea Nacional Gabriela Ramrez, informa que en los
ltimos doce meses recibi 87 denuncias de tortura,
frente a los 78 que le presentaron en 2007. De la mis-
ma manera precisa que 66 de los casos fueron por
agresiones fsicas y 21 por psicolgicas.
La Defensora advierte que el cuerpo ms sealado
de cometer este tipo de vulneraciones contina sien-
do la polica cientfca (CICPC), tal y como viene ocu-
rriendo desde hace aos .
3.1 Conformamos 4 grupos, asignando a cada uno
un rol:
1) CICPC: tendr que explicar las razones por las que al-
gunos funcionarios practican tortura y tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
2) DEFENSORA DEL PUEBLO: tendr que explicar las
razones por las que no se debe practicar tortura y
tratos crueles, inhumanos o degradantes y las con-
secuencias jurdicas, fsicas y psicolgicas que sufren
las personas que la practican.
3) VCTIMAS: presentarn las consecuencias fsicas y
psicolgicas que sufren las vctimas de tortura.
4) COMUNIDAD: debern tomar posicin frente a los ar-
gumentos presentados por cada uno de los grupos.

3
Diario El Universal, agosto de 2009.
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
46
Defnicin de Tortura en la Convencin de Naciones
Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Se entender; por tortura todo acto por el cual se
infija intencionadamente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con
el fn de obtener de ella o de un tercero informacin
o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche que ha cometido, o de inti-
midar o coaccionar a esa persona o a otras, por cual-
quier razn basada en cualquier tipo de discrimina-
cin, cuando dichos dolores sean infigidos por un
funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de
funciones pblicas, a instancia suya o con su consen-
timiento.
- Caracterizar la funcin policial de respeto y protec-
cin a los Derechos Humanos, durante los estados
de excepcin.
Actividad 1
1.1 En grupos refexionemos y respondamos las si-
guientes preguntas:
- Que es un estado de excepclonI
- Que tlpo de clrcunstanclas pueden dar lugar a que
el Ejecutivo Nacional decrete un estado de excep-
cin?
- Cuales son las caracteristlcas que deben tener esas
circunstancias para que sea legtimo decretar un es-
tado de excepcin?
- Que consecuenclas para la poblaclon trae la decla-
ratoria de un estado de excepcin?
1.2 Compartimos en plenaria los resultados de las re-
fexiones en los grupos.
Estados de excepcin Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la Repblica,
en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de ex-
cepcin. Se califcan expresamente como tales las circuns-
tancias de orden social, econmico, poltico, natural o eco-
lgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin,
de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a
cuyo respecto resultan insufcientes las facultades de las
cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal
caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas
consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los
derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tor-
tura, el derecho al debido proceso, el derecho a la infor-
macin y los dems derechos humanos intangibles.
La fgura de los estados de excepcin incluye otros
conceptos como: Suspensin o Restriccin de Garan-
tas, Ley Marcial Toque de Queda, Estado de Sitio,
Estado de Emergencia, Poderes Especiales.
Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma
cuando se produzcan catstrofes, calamidades pbli-
cas u otros acontecimientos similares que pongan se-
riamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus
ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin
durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por
treinta das ms.
ESTADOS DE EXCEPCIN
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
47
Podr decretarse el estado de emergencia econmica,
cuando se susciten circunstancias econmicas extraordi-
narias que afecten gravemente la vida econmica de la
Nacin. Su duracin ser de hasta sesenta das, prorroga-
ble por un plazo igual.
Podr decretarse el estado de conmocin interior o
exterior en caso de conficto interno o externo, que pon-
ga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de
sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se
prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable
hasta por noventa das ms.
La aprobacin de la prrroga de los estados de excep-
cin corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley org-
nica regular los estados de excepcin y determinar las
medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.
Artculo 339. El decreto que declare el estado de excep-
cin, en el cual se regular el ejercicio del derecho cuya
garanta se restringe, ser presentado, dentro de los
ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea
Nacional, o a la Comisin Delegada, para su considera-
cin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribu-
nal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre
su constitucionalidad.
El Decreto cumplir con las exigencias, principios y
garantas establecidos en el Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la
Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual,
y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asam-
blea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del tr-
mino sealado, al cesar las causas que lo motivaron.
La declaracin del estado de excepcin no interrum-
pe el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico.
Actividad 2
2.1 Analicemos las situaciones que se presentan a
continuacin y respondamos en grupo:
Caso 1
A raz de la intentona golpista de 1992, fueron sus-
pendidas las garantas constitucionales. Un funcionario
de la DISIP se desplazaba por Los Chaguaramos en la
ciudad de Caracas. Al doblar en una esquina, se cruz con
una persona que vena corriendo y sta cambi brusca-
mente de direccin. El funcionario enfl su moto tras l
y le dispar dejndolo sin signos vitales. Nadie denunci,
pues las garantas estaban suspendidas.
Caso 2
El 06 de marzo de 1989, a raz de los sucesos del 27
de febrero y mientras estaban suspendidas las garantas,
los funcionarios de la Brigada Pantaneros de la Polica
Metropolitana, llegaron al Barrio Isaas Medina Angari-
ta de Catia, en Caracas y sin ninguna orden, allanaron
la residencia de Jos Prez, llevndoselo detenido des-
pus de propinarle golpes y puntapis. Al da siguiente,
su esposa se dirigi a la comisara donde le fue negada
la informacin sobre el paradero de su esposo. Rosala
regres resignada a su casa, pues las garantas estaban
suspendidas.
- A que tlpo de estado de excepclon se reere cada
uno de los casos?
- Que garantias creyo la poblaclon que se suspen-
dan?
- Que facultades adlclonales creyo la pollcia que tenia
durante la suspensin de garantas?
- Ln que tenia razon la poblaclon, y en que no, sobre
las garantas que se suspendan?
- Ln que tenia razon la pollcia, y en que no, sobre las
garantas que se suspendan?
2.2 Compartimos en plenaria las refexiones realiza-
das en los grupos
Principios que rigen los estados de excepcin
4
Legalidad: Este principio indica la necesaria preexis-
tencia de normas que regulen la medida de suspen-
sin y derivados de ellas, mecanismos de control,
tanto internos como internacionales, que verifquen
la conformidad de las medidas a las leyes.
Temporalidad: La suspensin no se puede prolon-
gar ms all de la superacin de la emergencia que la
origin, pues de lo contrario la excepcin se conver-
tira en regla, la legalidad extraordinaria suplantara
a la legalidad ordinaria y desaparecera con ello el
estado de derecho.
Necesidad: La emergencia sea actual o inminente,
que sus efectos involucren a toda la nacin, amenace
la vida organizada de la comunidad y que los pode-
res ordinarios del Estado resulten manifestamente
insufcientes para conjurar la crisis, es decir, que no
se disponga de otra alternativa.
Proporcionalidad: Este principio apunta a la nece-
saria adecuacin que debe existir entre las medidas

4
PROVEA, Informe Especial, Estado de Derecho sin Fronteras: Anlisis de la suspensin de garantas en la frontera suroccidental del pas, Caracas, 1998.
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
48
adoptadas y la gravedad de la crisis. Para que los me-
dios sean legtimos, debern ser proporcionales a la
gravedad del peligro. Su fundamento es la fgura de
la legtima defensa. Todo exceso en el empleo de los
medios convierte en ilegtima la defensa, la que se
transforma as en una agresin.
No discriminacin: El Estado puede hacer uso del
derecho de restriccin, siempre que las medidas to-
madas no entraen discriminacin alguna fundada
en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u ori-
gen social.
Intangibilidad: Se trata de un conjunto de derechos
cuyas garantas no son restringibles en ninguna me-
dida. Estos derechos son:
1. La vida; 2. El reconocimiento a la personalidad ju-
rdica; 3. La proteccin de la familia; 4. La igualdad
ante la ley; 5. La nacionalidad; 6. La libertad personal
y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada
de personas; 7. La integridad personal, fsica, psqui-
ca y moral; 8. No ser sometido a esclavitud o servi-
dumbre; 9. La libertad de pensamiento, conciencia y
religin; 10. La legalidad y la irretroactividad de las
leyes, especialmente de las leyes penales; 11. El debi-
do proceso; 12. El amparo constitucional; 13. La par-
ticipacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica;
14. La informacin.
Incluso en aquellos derechos cuyas garantas s pue-
den ser restringidas, stas no pueden serlo al punto de
extinguir el derecho. Por ejemplo, las garantas del dere-
cho al libre trnsito pueden ser restringidas originando
un toque de queda; no obstante, el toque de queda no
puede ser las 24 horas del da durante una semana, pues
esto acarreara ms que una restriccin de garantas la
extincin del derecho.
Otro ejemplo, algunas garantas del derecho a la li-
bertad personal pueden ser restringidas, dando pie a
que se produzcan detenciones de personas de las que
existen fundados motivos para establecer alguna vincu-
lacin con la situacin que dio pie al estado de excep-
cin (un intento de golpe de estado, por ejemplo), sin
orden judicial o sin que sea sorprendida en fagrancia;
no obstante, no se puede detener a cualquier persona
que no tenga vnculos con la causa que gener el esta-
do de excepcin, ni se pueden dejar de cumplir con las
dems garantas, como el derecho a comunicarse con
sus familiares, abogado/a, e informar a stos sobre el lu-
gar donde se encuentra la persona detenida, a ser noti-
fcado inmediatamente de los motivos de la detencin,
a tener un juicio justo, etc.
Actividad 3
Para la refexin personal:
Imagina que se decreta un estado de conmocin in-
terior en Venezuela y como consecuencia de ello se prac-
tican varios allanamientos y detenciones de personas
vinculadas con las causas que ditveron origen a la decla-
ratoria del estado de excepcin. En la comisara, tu supe-
rior jerrquico te ordena negar a los familiares la deten-
cin de estas personas y practicarles diferentes mtodos
de tortura, para obtener informacin clave que permitira
prevenir nuevos hechos, que atenten gravemente contra
la seguridad de la Nacin, de los ciudadanos y ciudada-
nas, y de las instituciones del Estado.
- Qu haras frente a esa orden? En caso de que te
niegues a acatarla qu principios de los estados de
excepcin alegaras?
Artculo 65. Son normas bsicas de actuacin de las
funcionarias y funcionarios de los cuerpos de polica
y dems rganos y entes que excepcionalmente ejer-
zan funciones del servicio de polica:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defen-
der y promover los derechos humanos de todas
las personas, sin discriminacin por motivos de
origen tnico, sexo, religin, nacionalidad, idioma,
opinin poltica, posicin econmica o de cual-
quier otra ndole.
()
10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten
la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que
sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o en los tratados inter-
nacionales sobre la materia, y oponerse a toda
violacin de derechos humanos que conozcan.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
49
- Analizar los derechos de las vctimas.
- Identifcar los principios bsicos de actuacin de los
funcionarios y funcionarias de la polica para la aten-
cin de vctimas.
Actividad 1
1.1 Escuchemos con atencin y respeto los testimo-
nios que se presentarn a continuacin.
1.2 En silencio, y de manera individual, escribamos
un mensaje que quisiramos transmitirle a las
personas que compartieron su testimonio.
1.3 Compartamos de manera voluntaria las impre-
siones y sentimientos que nos despertaron los
testimonios presentados.
1.4 Realicemos una lluvia de ideas a partir de las si-
guientes preguntas:
- Qulen es una victlmaI
- Qulenes son las prlnclpales victlmas de delltos y
violaciones de Derechos Humanos en Venezuela?
- Que caracteristlcas tlenen en comunI
- Cuales son las consecuenclas de un dellto o vlola-
cin de derechos humanos graves en la vida de las
vctimas?
- Cuales son los derechos de las victlmasI
- Qulen puede ser conslderado/a como victlmaI
Se entender por vctimas a las personas que indi-
vidual o colectivamente han sufrido daos, inclusive
lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, pr-
dida fnanciera o menoscabo sustancial de los derechos
fundamentales, como consecuencia de acciones u omi-
siones que violen la legislacin penal vigente. Declara-
cin sobre los principios fundamentales de justicia para
vctimas de delitos y del abuso de poder. (1985, ONU)
Las principales vctimas de delitos y violaciones de
Derechos Humanos en Venezuela
El crimen ronda la vida de los pobres como un mal
indisociable. La pobreza no es slo el caldo de cultivo
de la accin criminal sino tambin su blanco inmedia-
to. A primera vista los pobres aparecen no slo como
objetos, es decir, vctimas, sino sobre todo como suje-
tos o agentes de la violencia que l implica. Por ello las
polticas de control de la criminalidad por parte de los
aparatos estatales se urden y aplican con especial y casi
exclusiva fereza sobre los mrgenes suburbanos e in-
fraurbanos en que la pobreza subsiste y prolifera ()
El criminal es arquetpicamente pobre, y por extensin
el pobre es culpable del crimen, pero ms fundamen-
talmente es culpable de ser pobre, y se merece de an-
temano la sospecha y el castigo. La fuerza pblica, en
sus tradicionales arremetidas indiscriminadas sobre las
poblaciones marginales, su llamada cnicamente pro-
flaxis social, no tiene el menor temor de equivocarse.
La criminalidad en nuestras sociedades puede conside-
rarse como un sistema, en el que efectivamente, basta
la corroboracin estadstica, los pobres son la materia
prima. El pobre aparece como responsable universal
del crimen, y las crceles son antros dantescos para el
procesamiento de pobres .
5
Cules son los derechos de las vctimas?
- Todas las victlmas de delltos, abusos de poder o vlo-
laciones de los Derechos Humanos sern tratadas
con compasin y respeto.
- Las victlmas tendran acceso a los mecanlsmos de la
justicia y a una pronta reparacin.
- Los procedlmlentos de reparaclon seran expedltos,
justos, poco costosos y accesibles.
- Se lnformara a las victlmas de su derecho a pedlr re-
paracin y proteccin.
- Se lnformara a las victlmas de su papel en las actua-
ciones y del alcance, el desarrollo cronolgico y la
marcha de las mismas, as como de la decisin reca-
da en su causa.
DERECHOS DE LAS VCTIMAS
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVOS

5 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. El Crimen de la Pobreza: Escritos sobre la criminalizacin de los pobres, Caracas, 2003.
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
50
- Se permltlra a las victlmas presentar sus oplnlones y
preocupaciones sobre todos los asuntos en que es-
tn en juego sus intereses personales.
- Las victlmas reclblran toda la aslstencla [uridlca, ma-
terial, mdica, psicolgica y social que sea necesaria,
y sern informadas de la disponibilidad de esa asis-
tencia.
- Se mlnlmlzaran las molestlas causadas a las victlmas
en la sustanciacin de sus causas.
- Se protegera la lntlmldad y la segurldad de las
vctimas.
- Se evltaran las demoras lnnecesarlas en la sustancla-
cin de las causas de las vctimas.
- Los goblernos se encargaran del resarclmlento cuan-
do haya habido culpa de funcionarios pblicos.
- Se pondra a dlsposlclon de las victlmas una lndem-
nizacin fnanciera a cargo del delincuente y, si ello
fuera imposible, del Estado.
- Se capacltara a la pollcia sobre las necesldades de las
vctimas, y se le darn directrices para proporcionar
una ayuda apropiada y rpida.
Declaracin sobre los principios fundamentales de jus-
ticia para las vctimas de delitos y del abuso de poder.
(ONU, 1985).
Actividad 2
2.1 Ponindose en los zapatos de Observemos
en silencio y tomemos nota de los aspectos que
ms nos llamen la atencin en la situacin que se
presentar a continuacin.
2.2 Compartimos en plenaria los aspectos que ms
nos llamaron la atencin.
- Como se comporto la pollcia en la recepclon de la
denuncia?
- Por que creen que la pollcia se comporto de esa
manera?
- Que efectos puede tener ese comportamlento en el
nimo de la vctima para denunciar?
- Cual seria el comportamlento adecuado de los fun-
cionarios y las funcionarias que reciban la denuncia?
El papel de la polica en la atencin de vctimas
De acuerdo con el Artculo 82 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, los
cuerpos de polica contarn con una ofcina de atencin
a las vctimas del delito o del abuso de poder, que debe-
rn asegurar a las vctimas un tratamiento con dignidad
y respeto, en donde reciban asistencia material, legal,
mdica, psicolgica y social necesaria, que les permita
obtener informacin oportuna sobre las actuaciones,
protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad,
la de sus familiares y testigos en su favor.
Para que los funcionarios y funcionarias puedan dar
una atencin adecuada a las vctimas que acudan a esta
ofcina es importante tener en cuenta las siguientes re-
comendaciones:
Al establecer el primer contacto con la persona:
- Selecclonar un lugar adecuado para tomar la denun-
cia.
- Prlorlzar su atenclon por enclma de otras tareas o
personas que estn esperando.
- Asegurar la prlvacldad en la atenclon, en el testlmo-
nio y en el manejo de la informacin.
- Crear un amblente de conanza.
- Transmltlr segurldad.
Durante la denuncia:
- Conar en el relato y otorgarle el valor correspon-
diente.
- Ser paclente en la recopllaclon de la lnformaclon,
tomando en consideracin que no es fcil revivir lo
ocurrido.
- No forzar en la prlmera entrevlsta a la victlma sl su
estado emocional no se lo permite.
- Tener presente y entender que la victlma puede te-
ner sentimientos encontrados.
- No emltlr sermones, frases o exclamaclones que ha-
gan sentir culpable o juzgada a la vctima.
- Peconocer la problematlca que atravlesa la victlma y
su alto estado de vulnerabilidad.
- Hacer preguntas puntuales y prudentes que vulne-
ren en el menor grado posible su sensibilidad.
- Utlllzar un lengua[e senclllo.
- Observar lndlcadores dlrectos de vlolencla tales
como heridas, moretones, magulladuras.
Al concluir la toma de denuncia:
- Ls lmportante proporclonar lnformaclon para que la
vctima tenga una correcta comprensin del proceso
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
51
para la restitucin de sus derechos y sobre procedi-
mientos para su defensa activa
- Lxpllcar el tlpo de ayuda que puede prestar y las llml-
taciones de las competencias del funcionario pblico
que efecta la orientacin.
- Lxpresar en forma sencllla y comprenslble la lnfor-
macin que le permita a la vctima la realizacin de
los trmites derivados de la denuncia.
La polica debe evitar causarle a las vctimas cualquier
tipo de obstculo en la recepcin de las denuncias para
garantizar el Derecho de Acceso a la Justicia consagrado
en el artculo 26 de la CRBV:
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos
de administracin de justicia para hacer valer sus dere-
chos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tu-
tela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible,
imparcial, idnea, transparente, autnoma, indepen-
diente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones
indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.
Por qu es ms fcil creer en el victimario?
6
La doble victimizacin
En la dcada del 50, un equipo de psiclogos socia-
les americanos realiz una experiencia que consista en
presentar materiales flmados a un grupo numeroso de
personas de variadas ocupaciones, para que contestaran
luego un cuestionario sobre dicho material. Uno de ellos
consisti en mostrar sendas entrevistas con un ex tortu-
rador de la Alemania nazi y con un ex prisionero de los
campos de concentracin (sin informar al grupo de las
respectivas identidades y antecedentes); las entrevistas
versaron sobre temas generales, sin aportar datos sobre
el pasado de los entrevistados. En el cuestionario poste-
rior, la inmensa mayora de quienes haban presenciado
el material flmico defnieron al torturador como ms se-
guro de s mismo, coherente, veraz y confable, mientras
que percibieron al torturado como inconsistente, vaci-
lante, poco confable, contradictorio y poco veraz.
Las conclusiones de esta experiencia se ajustan casi
literalmente a lo que ocurre cuando los protagonistas
del drama de la violencia familiar se exponen frente a
observadores externos (mdico/a, psiclogo/a, juez/a,
trabajador/a social etc): las vctimas de abuso intrafami-
liar, a raz de los efectos psicolgicos de la victimizacin,
son percibidas como contradictorias, emocionalmente
desequilibradas y, por lo tanto, se tiende a desconfar de
la veracidad de su testimonio.
En cambio, el perpetrador se muestra como ms con-
fable, en funcin de su fachada de seguridad, racionali-
dad y aplomo.
Cuando esto ocurre, estn dadas las condiciones para
que se produzca el fenmeno de la doble victimizacin:
cuando la persona lesionada vuelve a ser victimizada
mediante la incomprensin o la incredulidad de las per-
sonas o instituciones a las que acude para ser ayudada.

6 CORSI, Jorge. Por qu es ms fcil creer al victimario que a la vctima?, Fundacin de Apoyo, Fundacin Mujeres. En: www.corsi.com.ar
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
52

7 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Curso Bsico de Formacin en Derechos Humanos para Policas, Caracas.
- Determinar los Derechos Humanos de las funciona-
rias y los funcionarios de polica relacionados con el
ejercicio de sus funciones.
Actividad 1
1.1 Leamos detenidamente las situaciones que se
describen a continuacin y califquemos con
una V aquellas que consideremos ajustadas a
la realidad del ejercicio de la funcin policial y
con una F aquellas que consideremos que no
corresponden o no se cumplen.
- Los policas tienen los mismos derechos que cual-
quier persona.
- Algunos ofciales con jerarqua superior exigen a
mujeres policas prcticas sexuales a cambio de
mantener su trabajo, obtener permisos, ascensos o
designaciones en determinadas zonas.
- Todos los funcionarios y funcionarias cuentan con
garantas para la estabilidad y permanencia en el tra-
bajo, los ascensos se realizan sobre la base de su an-
tigedad y mritos sin ningna discriminacin.
- Ningn superior jerrquico somete a sus subordina-
dos a tratos degradantes, despectivos, humillantes u
ofensivos.
- Las y los policas siempre tienen acceso a consultar
su expediente personal donde quedan registrados
los antecedentes, reportes y datos relacionados con
el desempeo de sus funciones.
- Las funcionarias de polica suelen asumir patrones
de comportamiento masculinos para ser respetadas
al interior de la institucin policial.
- El salario percibido es justo y permite al funcionario/a
vivir dignamente, satisfaciendo tanto sus necesida-
des primordiales como las de su familia.
- La administracin pblica siempre proporciona al poli-
ca la capacitacin, el equipo y la organizacin necesa-
rios para satisfacer su proteccin ntegra en el desem-
peo de sus funciones. Servicios que son otorgados de
forma gratuita ya que son condiciones indispensables
para una adecuada ejecucin de su labor.
- Los funcionarios y las funcionarias siempre se abstie-
nen de cumplir las rdenes de sus superiores jerr-
quicos, cundo son contrarias a la Constitucin y la
ley y atentan contra los derechos humanos.
- A todas las funcionarias y los funcionarios se les ga-
rantiza su derecho a la defensa y al debido proceso
cuando son acusados de cometer un delito.
- Las funcionarias y los funcionarios tienen la posi-
bilidad de negociar en conjunto mayores y mejo-
res conquistas laborales a las establecidas en la ley
como mnimas.
1.2 De acuerdo con las respuestas obtenidas identi-
fquemos:
Cules son los Derechos Humanos ms violados a las
personas que ejercen funciones de polica?
1.3 Por qu creemos que ocurren este tipo de vio-
laciones?
Los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica
tienen los mismos derechos que la Constitucin de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela otorga a todas las per-
sonas que habitan el territorio venezolano
7
. Algunos de
estos derechos son:
a. Derecho a no ser detenido arbitrariamente. Fuera del
caso de fagrancia, un polica slo podr ser aprendi-
do por orden del juez de control competente.
b. Derecho a la defensa. Todo polica debe ser asistido
por un defensor cuando es consignado ante una au-
toridad judicial.
c. Presuncin de inocencia. El funcionario y la funcio-
naria deben considerarse inocentes hasta que no se
pruebe su culpabilidad.
d. Derecho a no permanecer incomunicado. En ningn
DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS Y LOS FUNCIONARIOS
DE POLICA
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
53
momento y bajo ninguna circunstancia el funciona-
rio o la funcionaria podr estar incomunicado.
e. Derecho a audiencias y procedimientos legales. Para
que el funcionario sea sancionado internamente, an-
tes tendr que ser escuchado dentro de un procedi-
miento de responsabilidad administrativa.
f. Sanciones legales. Ningn funcionario o
funcionaria de polica podr ser arrestado por falta
administrativa.
g. No duplicidad de sanciones. A ningn funcionario o
funcionaria podrn imponrsele dos veces, por los
mismos hechos, sanciones de la misma naturaleza.
h. No sanciones colectivas. Un funcionario o funciona-
ria de polica no debe ser sancionado colectivamente
por el solo hecho de pertenecer al grupo en el que
alguno de sus miembros cometi una falta y no haya
podido ser identifcado por su superior.
i. Prohibicin de la tortura. Ningn polica podr ser
torturado, maltratado o vejado en su dignidad.
j. Derecho de peticin. Todo polica tiene derecho a
quejarse por cualquier irregularidad y formular peti-
ciones a sus superiores.
k. Proteccin a su vida e integridad fsica. Para ello debe
contar con los equipos necesarios.
l. No discriminacin. Ningn polica debe ser objeto
de discriminacin por razones de sexo, raza, forma
de pensar, orientacin sexual, creencias religiosas,
posicin poltica o condicin social.
m. Derecho a la capacitacin. Para el mejor desempeo
de sus funciones, el polica debe recibir capacitacin
tcnica y formacin humanista.
n. Derecho al descanso. Vacaciones peridicas y jorna-
das de trabajo limitadas.
o. Derecho a la salud. Los funcionarios y funcionarias
tendrn derecho a la atencin adecuada en materia
de salud fsica y mental, a seguros de hospitalizacin
que garanticen su rehabilitacin y adecuados segu-
ros de vida
p. Derecho a la seguridad social. Derecho de toda per-
sona a contar con una proteccin contra las conse-
cuencias de la desocupacin involuntaria, la vejez y
la discapacidad proveniente de cualquier causa aje-
na a su voluntad, que la imposible fsica o mental-
mente para obtener sus medios de subsistencia.
q. Derecho a la objecin de conciencia. Es el derecho a
negarnos a acatar cualquier imposicin del Estado que
afecte, atente o vaya en contra de nuestros valores y/o
convicciones. La objecin de conciencia busca el respe-
to de la libertad en su ms amplio sentido, como el de
la libertad de conciencia, entendida sta como la parte
de la naturaleza humana capaz de emitir juicios sobre lo
que debe o no realizarse; es decir, es la facultad de elegir
la opcin que consideremos ms justa, teniendo siem-
pre presente que dicha eleccin no afecte la dignidad
de otras personas.
r. Derecho a negarse a cumplir rdenes injustas y/o
ilegales.
s. Derecho al trabajo: se refere al derecho de toda per-
sona a un trabajo que le asegure una vida digna y
decorosa a travs del desempeo de una actividad
lcita libremente escogida o aceptada.
t. Derecho al salario justo: derecho de toda persona a
percibir, sin ninguna discriminacin, igual salario por
igual trabajo, nunca por debajo de su salario mnimo
establecido ofcialmente.
Actividad 2
En la actividad anterior, identifcamos algunos dere-
chos de los que son titulares todas las funcionarias y fun-
cionarios de polica. Sabemos, sin embargo, que tener
derechos no basta sino que es necesario saber cmo ejer-
cerlos y exigirlos. Lo que les proponemos ahora es que en
grupos nos reunamos para pensar estrategias de exigibi-
lidad para cada una de las situaciones que se presentan a
continuacin teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
- Qu acciones podran llevar a cabo los funcionarios/
as para ejercer y exigir sus derechos?
- A quin iran dirigidas esas acciones?
- Cules seran los derechos con los que justifcaran
estas acciones?
- Con qu estrategias acompaaran estas acciones
para evitar eventuales retaliaciones de los superiores
jerrquicos?
Grupo 1:
Una mujer polica con el cargo de Inspectora est sien-
do acosada sexualmente por el Comisario Jefe, Director
de la polica a la cual pertenece. Los ascensos estn prxi-
mos a realizarse y la funcionaria teme que de no aceptar
las propuestas de su jefe se retrase su derecho al ascenso.
Grupo 2:
Una persona detenida est acusada de haber partici-
pado en el robo de una licorera en el sector de Catia. Es
trasladada para el interrogatorio y el superior jerrquico
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
54
en la operacin le indica a sus subalternos que le saquen
informacin aplicando mtodos de tortura.
Grupo 3:
Los funcionarios y las funcionarias de polica no
cuentan con los equipos necesarios para satisfacer su
proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones.
ltimamente han tenido que asistir a multitudinarias
manifestaciones en las que varios funcionarios han resul-
tado heridos como consecuencia de las fallas en el equi-
po de proteccin asignado. Les preocupa especialmente
el estado de los chalecos antibalas, varios se encuentran
vencidos y en mal estado de conservacin.
Grupo 4:
Un ofcial tiene como prctica sobre sus subordinados
someterles a tratos degradantes, despectivos y humillan-
tes. Los funcionarios y funcionarias quieren frenar los ma-
los tratos pero no saben cmo lograrlo.
Grupo 5:
Como consecuencia de mltiples casos relacionados
con la muerte de jvenes del sector a manos de funcio-
narios policiales, las comunidades pertenecientes a Cari-
cuao irrespetan y desconfan de los policas.
Uso Alternativo del Derecho
8
Dado que tradicionalmente el Derecho se ha utilizado
al servicio de las clases dominantes, el Uso Alternativo
del Derecho propugna por una interpretacin y aplica-
cin alternativas en las que el Derecho est al servicio de
los intereses de las clases populares.
A travs del Uso Alternativo del Derecho exigimos que
el derecho las leyes- estn al servicio de los derechos
de la dignidad-. As, si bien reconocemos las normas y
los procedimientos, sabemos tambin que necesitamos
transitar muchas otras vas que van ms all de lo legal,
para que la justicia se haga presente: Hacemos uso alter-
nativo del derecho para que las necesidades e intereses
de todos y todas sean reconocidos por las autoridades.
A la hora de poner en marcha estrategias de accin
para la reivindicacin de nuestros derechos es necesa-
rio cuidar la coherencia entre el mensaje que queremos
transmitir y la forma en que lo comunicamos. En este
sentido, los mtodos de accin no violenta pueden ser
de gran ayuda en la bsqueda de una vida digna para to-
dos y todas. Al mismo tiempo, es importante buscar mo-
dos creativos para expresar las denuncias y propuestas.
Todo ello incide en el logro de nuestros objetivos.
Algunas estrategias para el uso alternativo del dere-
cho de las que podemos hacer uso son las siguientes:
Declaraciones formales: discursos pblicos, cartas de
rechazo o apoyo, declaraciones, etc.
Estrategias de comunicacin: lemas, consignas, cari-
caturas, smbolos, pancartas, folletos, volantes, pinta de
murales, canciones, peridicos, revistas, vdeos, progra-
mas de radio y televisin, etc.
Acciones simblicas: plantones, manifestaciones, ex-
posiciones, uso de smbolos en la ropa, vigilias, marchas,
procesiones, acciones en silencio, actos religiosos, entre-
ga de premios, etc.
Eventos artsticos y culturales: representaciones tea-
trales y musicales, toma de espacios para la discusin co-
lectiva de temas, etc.
Algunas pistas de mucha importancia para disear
una estrategia de uso alternativo del derecho y lograr su-
mar a otros y otras en la reivindicacin de los derechos:
- Ten objetivos claros, formula metas viables.
- Apuesta por un enfoque amplio y novedoso que su-
pere los procedimientos habituales.
- Logra un discurso que convoque y comprometa.
- Anima a la participacin colectiva y organzate.
- Incorpora lo artstico-cultural.
- Mantn la atencin en la difusin de la propuesta.
- Haz un anlisis de la realidad y del contexto poltico
y jurdico.
- Evala el nivel de aceptacin social de tu propuesta.
- Construye un mensaje breve, claro y persuasivo.
- Mantn la discrecin. No despliegues todas tus car-
tas al mismo tiempo.
- Cultiva una relacin interpersonal y mantn una red
informal con los distintos actores implicados.
- Conoce qu es lo que realmente est pasando den-
tro de los niveles burocrticos.
- Identifca personas o grupos con intereses similares y
establece alianzas y articulaciones.
- Dale seguimiento a cualquier trmite que realicen.
- Visita o establece contactos personales; siempre son
ms efectivos que las comunicaciones escritas.

8 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Serie La Comunidad Descubre sus Derechos, Uso Alternativo del Derecho. Caracas.
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
55
- Problematizar sobre las prcticas violatorias de los
derechos a la igualdad y no discriminacin, frecuen-
tes en el ejercicio de la funcin policial, en el marco
de las obligaciones de los funcionarios y funcionarias
policiales.
Actividad 1
1.1 Conformacin de 5 grupos de trabajo.
1.2 Se asigna a cada grupo de trabajo una de las si-
tuaciones que se describe a continuacin:
Situacin 1
El da 30 de marzo del 2007, hacia las 8:30 pm, una pre-
sunta pareja gay que se encontraba en el tercer piso del
centro comercial El Recreo, fue abordada de la siguiente
forma, por un vigilante de la empresa de seguridad pri-
vada El Cndor, cuando se daban un beso: Aj, conque
mariconiando en el bao! Respeten el centro comercial!.
La pareja aleg que demostrar afecto no era un irrespe-
to e intentaron seguir su camino. Pero cuando abando-
naban el lugar, llegaron otros vigilantes del centro co-
mercial y les cerraron el paso. La pareja trat de abrirse
camino entre los vigilantes, y en ese momento uno de
ellos golpe a uno de los hombres en la cara. Despus de
exigir respeto por sus derechos como usuarios del cen-
tro comercial, fueron obligados a bajar hasta la ofcina
de vigilancia del lugar. Una vez all, les solicitaron sus do-
cumentos de identidad. La pareja se neg a entregarlos,
aduciendo que por ser particulares no tenan ninguna
autoridad para exigirlos. Posteriormente, llegaron los of-
ciales de polica, quienes les dijeron a la pareja de hom-
bres que se tranquilizaran, que tan slo iban a levantar el
acta policial por realizar actos obscenos en sitio pblico,
y que luego los liberaran. La pareja se opuso porque los
agredidos haban sido ellos. La respuesta de uno de los
ofciales de polica fue: Ahh as es la vaina? Entren in-
mediatamente a la patrulla o le pongo las esposas. Eso
le pasa a uno por tratar bien a estas locas. Ahora se las
quieren dar de mujer grande. Si usted cree que la crcel
es slo para los delincuentes, le voy a demostrar que no
es as. Yo los iba a soltar de puro buena gente, pero ahora
van a ver lo que es pasar 24 horas en un calabozo.
Situacin 2
Un grupo de Policas, intercept a dos hombres pre-
suntamente colombianos y les pidi sus documentos
de identifcacin. Los colombianos les presentaron su
pasaporte. Los policas los introdujeron a la fuerza en
una patrulla. Los insultaron, les robaron el reloj, celular,
dinero y hasta el pedazo de pollo que se haban compra-
do. Uno de los policas les deca: Estos negritos colom-
bianos de mierda, Por qu no se quedaron en su pas
a trabajar. Uno de los ciudadanos colombianos seal
que los denunciara ante la Fiscala y la Defensora. Uno
de los Policas saca su arma y la pone directamente en la
boca a uno de los colombianos, jala el gatillo y no sale la
bala. Despus se ren, y les dicen: maldito negro, tu aqu
no tienes derecho de denunciar nada. Finalmente, los
llevaron al ro Guaire, los hacen bajar de la patrulla y les
propinan fuertes golpes en la cara, antes de huir.
Situacin 3
En la Escuela de Formacin de Ofciales de Polica del
Estado Barinas, Alexandra Pinzn est culminando el ter-
cer ao de su formacin y es la estudiante ms destacada
de toda la Escuela, tanto por su desempeo acadmico,
como por su conducta y espritu de cuerpo. De acuerdo
con el reglamento de la Escuela, al mejor estudiante le
corresponde ingresar al cuadro de honor y desempear
tareas de autoridad para el mantenimiento de la disci-
plina en la academia. El Director de la Escuela ha llama-
do a su ofcina a Alexandra y le ha informado que, pese
a que ella tiene el mejor desempeo, no cumplir las
funciones de autoridad, toda vez, que se trata de tareas
operativas para las que las mujeres no estn capacitadas.
Sin embargo, la anima a continuar destacndose en sus
estudios para alcanzar un buen cargo administrativo. En
lugar de Alexandra, han nombrado al tercer mejor estu-
diante, toda vez que quin ocup el segundo lugar, tam-
bin es mujer.
DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
SESIN 7
TEMA
I
OBJETIVO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
56
Situacin 4
Es sbado por la noche, en el boulevard de Catia se
juntaron Juan Prez y un grupo de sus amigos Hip-Ho-
peros, vestidos con ropa ancha, camisetas, pelo largo,
tatuajes y piercings. Mientras improvisan algo de msica
(estn fristaleando) juntan dinero para comprar algu-
nas cervezas. En ese momento llega un grupo de policas
y les piden los documentos de identifcacin. La mayora
de los jvenes se identifca, pero dos de ellos no cargan
sus documentos de identidad, aunque manifestan que
son menores de edad y viven por el sector. Uno de los
policas agrede verbalmente al grupo de jvenes: estos
negros tienen pinta de choros. Uno de los jvenes le
responde: Qu te pasa el mo, si tu eres negro y pobre
como nosotros, igualito te criaste en el barrio y ahora
porque tienes un ferro y una chapa vas a venir a malan-
drear a tu propia gente?, el polica se le abalanza y le da
un golpe en la cara que lo tumba al piso. Se llevan a todos
los jvenes a la comisara por irrespeto a la autoridad.
Situacin 5
En las horas de la noche del 15 de abril de 2009, mien-
tras Lorena, una travesti, se encontraba en la Av. Liber-
tador, en su sitio habitual de ejercicio de la prostitucin,
apareci una patrulla con dos policas; avanzaba despa-
cio y con las luces apagadas. Cuando Lorena identifc
que era una patrulla, corri cuatro cuadras. Dos agentes
la corretearon a pie y la montaron a la patrulla, en donde
ellos entre burlas y amenazas, la obligan a tener sexo oral
con los policas. Luego la llevan a la comisara, en donde
una mujer polica le pega un cachazo y comienza a rerse
de ella. Al da siguiente la soltaron, sin iniciar ningn pro-
ceso en su contra.
1.3 El grupo deber realizar un socio-drama con el
que represente la situacin asignada
1.4 Despus de la presentacin de cada grupo se
discutirn en plenaria las siguientes preguntas:
- Cul es el prejuicio detrs de cada una de estas si-
tuaciones?
- Qu derechos fueron violados por los policas en
cada situacin?
Derecho a la Igualdad y No Discriminacin
De acuerdo con el Artculo 21 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) todas las
personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas
que, en general, tengan por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejer-
cicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y admi-
nistrativas para que la igualdad ante la ley sea real y
efectiva; adoptar medidas positivas a favor de per-
sonas o grupos que puedan ser discriminados, mar-
ginados o vulnerables; proteger especialmente a
aquellas personas que por alguna de las condiciones
antes especifcadas, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.
Qu signifca que todas las personas somos iguales?
La nocin de igualdad [] es inseparable de la
dignidad esencial de la persona, frente a la cual es
incompatible toda situacin que, por considerar su-
perior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo
con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo in-
ferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo
discrimine del goce de derechos que s se reconocen
a quienes no se consideran incursos en tal situacin
de inferioridad
(Opinin Consultiva OC- 18/03. Condicin jurdica y dere-
chos humanos de los migrantes indocumentados, Corte
Interamericana de Derechos Humanos)
Como seala el Artculo 21 de la CRBV la igualdad su-
pone, por una parte, no discriminar a ninguna persona
o grupo ocasionndole menoscabo a sus derechos (Art.
21, numeral 1) y, por otra, que el estado debe adoptar
medidas a favor de aquellos sectores que se encuentran
estructuralmente discriminados (las personas pobres, las
mujeres, los campesinos, los pueblos indgenas o afro,
las diversidades sexuales, los extranjeros pobres, los j-
venes, entre otros), para lograr la igualdad social (Art. 21,
numeral 1). Lo primero es el principio de igualdad formal
(o igualdad ante la ley y en la aplicacin de la ley) y, lo
segundo, apunta es el principio de igualdad real (o igual-
dad sustantiva).
El principio de igualdad formal comprende la igual-
dad ante la ley, que se refere a que las normas no deben
establecer diferencias no razonables entre las personas, y
la aplicacin de la ley de forma idntica, que consiste en
que las autoridades encargadas de aplicarla deben dar el
mismo trato a las personas.
Sin embargo, la igualdad ante la ley y la aplicacin
de la ley en forma idntica resultan insufcientes para
garantizar la igualdad real, dado que existen factores
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
57
estructurales (discriminaciones culturales, econmicas
y polticas) que pueden dejar a ciertos grupos a la zaga
en relacin con el resto de la sociedad, independiente-
mente de que formalmente reciban un trato igualitario
ante la ley o exista una prohibicin de discriminacin di-
recta. Por esta razn, para lograr la igualdad sustantiva,
el Estado debe dar un trato no igualitario a quienes se
encuentran en una situacin de desigualdad y discrimi-
nacin estructural, benefcindolos con medidas que les
permitan conseguir la igualdad real o sustancial, es decir,
el goce y ejercicio efectivos de todos sus derechos.
Qu es la discriminacin?
Por discriminacin se entiende toda distincin, exclu-
sin, restriccin o preferencia que se basen en determi-
nados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen na-
cional o social, la posicin econmica o clase social, el na-
cimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan
por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-
nocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de los derechos humanos y libertades fundamentales de
todas las personas.
(Observacin General No 18, Comentarios Generales
adoptador por el Comit de Derechos Humanos, Naciones
Unidas, 37 periodo de sesiones 1989).
Quien discrimina a una persona o grupo, los rebaja
en su dignidad humana. Y as ayuda a crear o a justif-
car abusos hacia ellos. Porque la discriminacin es una
prctica que no solo lastima los sentimientos de otros;
tiene consecuencias que van mucho ms all. Si algunas
personas consideran a otras inferiores, de all fcilmente
se pasa a creer que no merecen el mismo trato que los
que son superiores. Por el camino de este razonamiento
falso se llega a desconocer a los primeros derechos que
s disfrutan los segundos (IIDH, Contra toda forma de dis-
criminacin: respeto a la diversidad, Valija didctica del
IIDH, Costa Rica).
Pero, qu hay detrs de las diferentes formas de
discriminacin?
Prejuicios. El prejuicio, como su nombre lo indica, es un
pre-juicio, una opinin que se emite anticipadamente,
sin tener la informacin sufciente como para emitir un
verdadero juicio, fundado y razonado.
Comnmente el prejuicio se refeja en una actitud
hostil o, menos frecuentemente, favorable hacia una
persona que pertenece a determinado grupo simple-
mente por el hecho de pertenecer a ese grupo, en la
presuncin de que posee las cualidades negativas o
positivas atribuidas al mismo. La opinin se produce
respecto del grupo prejuiciado y despus incorpora al
individuo. El prejuicio consiste en tener una opinin o
idea acerca de un miembro de un grupo sin realmente
conocer al individuo.
(www.wikipedia.com).
En la mayor parte de los casos, se da por hecho que
existe una inferioridad natural o gentica en el grupo se-
gregado, o bien una circunstancia cualquiera que esta-
blece la inferioridad de sus integrantes.
Por ejemplo, algunos prejuicios en contra de la comu-
nidad LGBT (lesbianas, gays, bisexuales, travestis) es que
son pervertidos sexuales, obscenos, abusadores y/o abu-
sados sexuales. Con los extranjeros pobres o jvenes de
sectores populares se cree que todos son delincuentes
o que son fojos y se merecen su pobreza por no querer
estudiar ni trabajar. Con las mujeres se cree que tienen
menos capacidad intelectual y/o fsica, que son chismo-
sas, complicadas, etc.
La confusin de los prejuicios personales y sociales
con las normas legales y los derechos humanos es muy
nociva para las poblaciones tradicionalmente discrimi-
nadas y socialmente vulnerables, en la medida en que
pueden motivar o legitimar conductas discriminatorias,
violatorias de los derechos humanos.
Actividad 2
1.1 Escuchemos con atencin y respeto los testimo-
nios que se presentarn a continuacin.
1.2 Compartamos de manera voluntaria las impre-
siones y sentimientos que nos despertaron los
testimonios presentados.
3
FUNDAMENTOS
DEL SERVICIO
DE POLICA
COMUNAL
DE POLICA COMUNAL
61
- Conocer el marco jurdico y los conceptos funda-
mentales del Servicio de Polica Comunal, mediante
el dilogo y el debate en el marco de las polticas p-
blicas de seguridad, el alcance de la funcin policial
y la relacin con las comunidades.
Sumario
Los conceptos de polica, comunidad, polica comuni-
taria o polica comunal. Marco jurdico del Servicio de Po-
lica Comunal. Polticas pblicas de seguridad ciudadana
y necesidades sociales. Objetivos del Servicio de Polica
Comunal.
Actividad 1
CONTENIDO
Introduccin. Presentacin
de las y los discentes y de la
educadora o educador. Acuerdos
de funcionamiento (normas).
Explicacin del sistema de evaluacin.
Presentacin del mdulo.
OBJETIVO
Contactar con la realidad de los
participantes y establecer el contexto y
contenido del mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 1 hora
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVO
SESIN 1:
Fundamentos del Servicio
de la Polica Nacional
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Concepto de polica
Concepto de comunidad
Concepto de polica comunitaria. Autores.
Qu es la polica comunal?
Concepto de polica comunal. Ley. Marco
jurdico del Servicio de polica comunal
La polica comunal. Polticas pblicas y
necesidades sociales. Por qu y para qu
un servicio de polica comunal?
Objetivos del servicio de Polica Comunal
como parte del cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana
DE POLICA COMUNAL
62
Actividad 2
CONTENIDO
Concepto y alcance de la polica. La
polica y la comunidad. El Servicio de la
Polica Comunal.
OBJETIVO
Conocer los conceptos y el marco
jurdico del Servicio de Polica
Comunal.
METODOLOGA
Preguntas generadoras para el
desarrollo de la temtica de la sesin.
Qu es para ustedes ser polica? Qu
entendemos por comunidad? Cmo
podemos defnir la polica comunal?
Producir una lluvia de ideas y registrar
las respuestas en Papelgrafo o
en pizarra acrlica por parte del
facilitador mediante mapas mentales.
Estas preguntas motivarn a las y
los discentes para debatir sobre los
distintos aspectos que componen esta
sesin.
TIEMPO 1 hora
Contenido
Concepto de polica
La polica es una institucin de carcter estatal, do-
tada de poder coactivo inmediato, encargada de indivi-
dualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas pre-
vistas en la ley como susceptibles de sancin.
(Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990)
El nuevo paradigma de la polica es promover un
comportamiento proactivo, lo que signifca que la po-
lica defne por s misma situaciones de intervencin y
se activa para manejarlas de diversas maneras. En estos
casos, la polica no espera que las y los ciudadanos de-
nuncien, reclamen o soliciten su intervencin, sino que
la actividad policial se anticipa al requerimiento del p-
blico, como manera de ejercer una accin preventiva de
la delincuencia.
Concepto de comunidad
Una comunidad es un grupo o conjunto de indivi-
duos, seres humanos, que comparten elementos en co-
mn, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas,
visin del mundo, edad, ubicacin geogrfca (un barrio
por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una
comunidad se crea una identidad comn, mediante la
diferenciacin de otros grupos o comunidades (general-
mente por signos o acciones), que es compartida y ela-
borada entre sus integrantes y socializada. Generalmen-
te, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de
un objetivo en comn, como puede ser el bien comn;
si bien esto no es algo necesario, basta una identidad co-
mn para conformar una comunidad sin la necesidad de
un objetivo especfco.
En trminos de administracin o de divisin territo-
rial, una comunidad puede considerarse una entidad
singular de poblacin, una mancomunidad, un suburbio,
etc. En trminos de trabajo, una comunidad es una em-
presa. La participacin y cooperacin de sus miembros
posibilitan la eleccin consciente de proyectos de trans-
formacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de
las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo.
Recientemente se habla de polica y comunidad,
particularmente en las grandes ciudades, como una
forma de acoplar el trabajo policial a lo que la gente
desea, y de eliminar tensiones entre las y los ciudada-
nos y la polica, incluyendo la violencia, los prejuicios,
el distanciamiento y el manejo puramente legalista de
los problemas. Se busca un modelo que permita acercar
los vecinos a la polica, y que esta acte ms en sintona
con las necesidades de la gente que con las pautas in-
ternas y burocrticas de funcionamiento.
Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterio-
ro de las relaciones interpersonales y la propagacin de
la delincuencia callejera y el desorden en determinadas
zonas, se hace muy presente la necesidad de que los pro-
pios vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que
procuren a la polica para las situaciones ms graves, re-
solviendo por su cuenta los hechos menores.
El dilema fundamental de la denominada relacin
entre la polica y la comunidad es un balance entre el
mantenimiento del orden y el mantenimiento de la le-
galidad. Mayor orden no signifca mayor legalidad, nece-
sariamente, si los vecinos y la polica defnen como inde-
seables conductas no tipifcadas por la ley. Por otro lado,
apego estricto a la legalidad no implica necesariamente
satisfaccin ciudadana, si ello produce impersonalidad,
antagonismo y lentitud en el control de lo indeseable.
Concepto de polica comunitaria. Autores. Qu es
la polica comunal?
La Polica Comunal o Comunitaria es entendida
como una flosofa y una estrategia organizacional
que proporciona una nueva asociacin entre la co-
munidad y la polica. Se basa en la premisa de que
tanto la polica como la comunidad deben trabajar
juntas para identifcar, priorizar y resolver problemas
DE POLICA COMUNAL
63
tales como: delitos, drogas, inseguridad, desrdenes
pblicos y morales, y en general la decadencia de la
comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de
vida de esa rea
(Trojanowicz, 1994).
Es la modalidad del servicio pblico de polica, orien-
tada a contribuir en la construccin de la cultura de
la seguridad ciudadana y la convivencia pacfca,
mediante la integracin con la comunidad a travs
de la autogestin y/o interrelacin con las autorida-
des y organizaciones, involucrndolas activamente
mediante la aplicacin de los procesos, donde todos
los actores sociales, participan con el fn de mejorar la
calidad de vida, fomentando el civismo, la solidaridad
vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las
acciones del crimen en general. De manera que la po-
lica es parte integral del desarrollo de la comunidad
a travs de su gestin en la solucin de problemas de
seguridad y convivencia.
(Manual de Implementacin de la Polica Comunitaria,
La Paz, Bolivia. 2009)
Este servicio policial debera funcionar mediante la
aproximacin a los vecinos en espacios geogrfcos ms
reducidos y con un contacto cara a cara ms personaliza-
do, a fn de intervenir efcientemente en la identifcacin
de problemas y soluciones, hacindo el uso el dilogo y
la comunicacin, cuando sean procedentes, as como la
identifcacin y procesamiento de infractores en forma
ms efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la pobla-
cin en cada sitio afectado.
Su propsito fundamental es atender la seguridad de
la comunidad, tanto en la ciudad como en el campo, en
estrecha coordinacin con los Comits de Seguridad y de
Prevencin Integral de los Consejos Comunales; as mis-
mo, en consulta permanente y seguimiento con todos
los residentes de un sector geogrfco determinado.
La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero
tambin participa de las decisiones sobre las prioridades
de las instituciones relacionadas con la seguridad ciuda-
dana. Es importante resaltar, que la infuencia de la co-
munidad en las estrategias de la Polica Comunal tiene
como contrapartida su obligacin de colaborar con el
trabajo de la polica en el control del delito y en el mante-
nimiento del orden pblico.
Concepto de polica comunal. Ley. Marco Jurdico
del Servicio de Polica Comunal
Desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se introduce el nuevo paradigma, en el Art-
culo 326 que dictamina La seguridad de la Nacin se
fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y
la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios
de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambien-
tal y afrmacin de los derechos humanos, as como en
la satisfaccin progresiva de las necesidades individua-
les y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre
las bases de un desarrollo sustentable y productivo de
plena cobertura para la comunidad nacional. El princi-
pio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfco, am-
biental y militar.
En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana se explicita el carcter del
Servicio de Polica Comunal.
Del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
Creacin
Artculo 35. Se crea el Cuerpo de Polica Nacional Boli-
variana, como un rgano desconcentrado de seguridad
ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmen-
te del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana.
Naturaleza
Artculo 36. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
tiene carcter civil, pblico, permanente, profesional y
organizado. Estar desplegado en todo el territorio na-
cional para garantizar el ejercicio de los derechos indivi-
duales y colectivos y el cumplimiento de la ley.
De las reas del servicio
Artculo 37. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
tiene competencia en todo el territorio nacional en las
siguientes reas del Servicio de Polica: orden pblico,
trnsito, fscalizacin y aduanas, turismo, aeroportua-
ria, custodia diplomtica y proteccin de personalida-
des, penitenciaria, migracin, martima, anticorrupcin,
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, ambiental,
delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad ali-
mentaria, grupos armados irregulares y aquellas que la
Constitucin de la Repblica y las leyes otorguen al Po-
der Pblico Nacional, y cualquier otra vinculada a la pre-
vencin del delito.
Del Servicio de Polica Comunal
De la naturaleza del Servicio de Polica Comunal
Artculo 47. El Servicio de Polica Comunal es profesional,
predominantemente preventivo, proactivo, permanente,
DE POLICA COMUNAL
64
de proximidad, comprometido con el respeto de los va-
lores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
A fn de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de
polica, en el mbito de su competencia, podrn crear
ncleos de polica comunal.
Propsito del Servicio de la Polica Comunal
Artculo 48. Los cuerpos de polica comunal, en el mbi-
to de su competencia, promovern estrategias y proce-
dimientos de proximidad a la comunidad, que permitan
trabajar en espacios territoriales circunscritos, para faci-
litar el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin
e interaccin con sus habitantes e instituciones locales,
con la fnalidad de garantizar y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimien-
to de la ley.
Promocin del Servicio de Polica Comunal
Artculo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes
o alcaldesas promovern el establecimiento del Servicio
de Polica Comunal, como estrategia para perfeccionar el
trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de polica y
la comunidad. El rgano Rector, a travs de las ofcinas
tcnicas, auxiliar en el diseo, organizacin y perfeccio-
namiento del Servicio de Polica Comunal.
En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de
polica comunal) la conformacin de un cuerpo indepen-
diente de polica, como sugiere la redaccin del Art. 48 de
la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal (inter-
pretacin a la que habra contribuido una declaracin del
Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua
Polica Metropolitana se convertira en la polica comunal),
dado que esto implicara una estructura que no encuen-
tra sustento en el marco constitucional. Tampoco puede
entenderse por ello la participacin directa de los particu-
lares en las funciones de polica (confusin a la que podra
contribuir la redaccin del numeral 5 del Art. 34, cuando
se habla de estrategias y procedimientos que garanticen
la participacin de la comunidad organizada en el servicio
de polica comunal), pues resulta claro, segn el Art. 7 de la
ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de
las funciones policiales a particulares
(Gabaldn, Luis Gerardo (2008). Logros y riesgos del Ser-
vicio de Polica en la nueva Ley, SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706.
pp. 76-77).
RECESO 20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
El servicio de polica comunal como
una poltica pblica que satisface
necesidades sociales, atendiendo
prioritariamente a grupos vulnerables
OBJETIVO
Caracterizar el servicio de Polica
Comunal en el marco de las polticas
pblicas de seguridad ciudadana,
el alcance de la funcin policial y su
relacin con la comunidad
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
Los/as aspirantes se organizarn en 5
grupos de 6 personas. Leern el material
de la sesin y discutirn en relacin con
las siguientes preguntas:
Grupo 1: Qu se entiende por un
servicio policial efciente?
Grupo 2: Qu es y qu no es un servicio
de polica comunal?
Grupo 3: Cules son los instrumentos
legales, estndares, reglamentos y otras
normativas que regulan el servicio de
polica comunal?
Grupo 4: Cul es la evaluacin actual
de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana?
Grupo 5: Cmo llevar a la prctica los
objetivos de la polica comunal?
Los grupos de trabajo debern registrar
sus conclusiones en Papelgrafos y hacer
una Exposicin en plenaria a cargo de un
(a) vocero (a).
TIEMPO 1 hora y 30 minutos
Contenido
La Polica Comunal. Polticas pblicas y Necesidades socia-
les. Por qu y para qu un servicio de polica comunal?
Qu son necesidades sociales?
Son aquellas compartidas por la poblacin, por ejem-
plo la salud, la vivienda, la educacin y la seguridad ciu-
dadana en diversos mbitos: auxilio vial, asistencia ante
emergencias, negociacin entre vecinos y atencin a las
vctimas cuando se trata de la ejecucin delictiva en es-
pacios privados (hogares) o en espacios pblicos (la calle,
los parques).
Las necesidades sociales se convierten en universales
cuando son compartidas por la totalidad de la poblacin,
y son admitidas por el Estado. Este asume la responsabili-
DE POLICA COMUNAL
65
dad para la satisfaccin de las necesidades comunes para
toda la poblacin. La seguridad ciudadana est defnida
como una necesidad social de proteccin para la pobla-
cin y tiene carcter universal, segn se comprueba en la
ltima Encuesta Nacional de Victimizacin (2006) en Ve-
nezuela, donde se reportaron tasas altas de delitos con-
tra las personas, bajo nivel de denuncia de las vctimas y
prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas donde
residen las vctimas.
Los grupos vulnerables tienen prioridad
La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por
parte de los entornos institucional, familiar o social, lo
cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos
defnen como grupos vulnerables a los nios, las nias,
los adolescentes, los jvenes, los ancianos y las mujeres.
La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a
la gobernabilidad democrtica. Los pobres son tres veces
vctimas: vctimas de la injusticia social y de la exclusin,
que conduce a algunos de ellos al crimen, vctimas del
delito, vctimas de las polticas de seguridad. Aunque
sean los sectores medios y altos los que muestran mayor
preocupacin por el delito, y los que movilicen ms fre-
cuentemente demandas en torno a la seguridad ciuda-
dana, como ocurre con la mayora de los males del mun-
do, la inseguridad es un asunto de los ms desposedos
(Antillano, Andrs (2008). Seguridad, democracia, justicia
social. SIC. Marzo/ao LXXI/ No. 702. pp. 74).
El concepto de poltica pblica
Es la actividad estatal mediante la cual se defne lo
que constituye un problema comn para la poblacin.
La poltica pblica est conformada por los programas
especializados de acuerdo con el problema y mediante
ellos el Estado defne las acciones que pretenden resol-
verlo.
Sin embargo, para que las necesidades sociales se to-
men en cuenta, la organizacin social es muy importante
para precisar esas necesidades y, de comn acuerdo en-
tre los ciudadanos, presionar y requerir la intervencin
estatal a fn de ser satisfechas. Las necesidades sociales,
cuando forman parte de la agenda pblica, implican que
el sector poltico ha admitido que las mismas se aborden
de manera especial mediante el diseo de polticas pbli-
cas que permitan su satisfaccin. El Estado debe generar
polticas pblicas en torno a la seguridad ciudadana, para
defnir acciones coherentes orientadas a la satisfaccin de
la necesidad de proteccin, abarcando la prevencin y re-
presin de los delitos a travs del control penal y policial.
Entonces, el Servicio de Polica Comunal es parte de
una poltica pblica de seguridad ciudadana que satis-
face las necesidades sociales de la poblacin, sin nin-
gn tipo de exclusin, otorgando prioridad de los gru-
pos ms vulnerables.
Objetivos del Servicio de Polica Comunal como
parte del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
1) Actuar preventivamente sobre las causas del delito,
de la violencia y la inseguridad para garantizar una
mejor calidad de vida.
2) Fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de Polica
y las comunidades, con la fnalidad de garantizar y
asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de
los derechos y el cumplimiento de la ley (Art. 48 Ley
Orgnica del servicio de Polica y del cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana).
3) Conocer los lugares, actores y las realidades de la co-
munidad, con la fnalidad de obtener los elementos
necesarios para la elaboracin de diagnsticos y la
ejecucin del servicio de polica comunal.
4) Contribuir a la autorregulacin de la comunidad,
para controlar y prevenir situaciones que generen si-
tuaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad
y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus
propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumpli-
miento de sus deberes (art. 55 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela).
5) Obtener y aportar informacin de inters operativo
al resto del sistema de polica.
6) Coordinar con las instituciones del gobierno munici-
pal, estadal y/o nacional, segn su mbito de compe-
tencia, para dar respuesta a las necesidades y realida-
des que se presenten
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes
Asignacin de Proyecto
OBJETIVO
Recapitular sobre los aspectos
fundamentales de los temas tratados
en la sesin a fn de aclarar dudas e
interrogantes de las y los discentes.
METODOLOGA
Preguntas de los/las aspirantes.
Respuestas de los/as facilitadores/
as. Organizacin en grupos de 3
aspirantes, eleccin del tema del
proyecto.
TIEMPO 10 minutos
DE POLICA COMUNAL
66
- Estudiar las estrategias, operaciones y acciones pre-
ventivas y de proximidad propias del Servicio de Po-
lica Comunal, mediante el ejercicio prctico de tc-
nicas y procedimientos especiales.
Estrategias de prevencin y proximidad. Factores
crimingenos. Plan integral de prevencin y seguridad
comunal. Patrullaje a pie. Atencin a las vctimas y gru-
pos vulnerables. Asesoramiento tcnico a Consejos Co-
munales. Redes de informacin primaria. Coordinacin
con entidades gubernamentales y no gubernamentales.
Rendicin de cuentas. Control interno y externo.
Actividad 1
CONTENIDO
Recuento de la sesin anterior.
Introduccin a la sesin actual.
OBJETIVO
Recuperar los aprendizajes ms
importantes e indagar sobre las
dudas que persisten para reforzar
los conocimientos y habilidades del
mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVO
SESIN 2:
Estratgias, operaciones y acciones del
serviciode la Polica comunal
Rendicin
de cuentas
Asesoramiento Tcnico
a los consejos comunales
Estratgias de prevencin
y proximidad
Recorridos y visitas
(patrullaje a pie)
Atencin a la victima
y grupos vulnerables
Orientacin al ciudadano Formacin para
la Seguridad Ciudadana
Articular redes de informacin
para la seguridad ciudadana.
Asistencia tcnica
a los consejos comunales
Articulacin con otras
entidades gubernamentales
y no gubernamentales
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Evaluacin del servicio
de Polica Comunal
Coordinacin interna
y externa
Elementos
de la Polica Comunal
Organizacin del Plan
Integral de prevencin
con base al
diagnstico
DE POLICA COMUNAL
67
Actividad 2
CONTENIDO
Carcter preventivo y de proximidad
del Servicio de Polica Comunal.
OBJETIVO
Identifcar los elementos principales
del servicio de polica comunitaria.
METODOLOGA
Cmo llevar a la prctica el Servicio
de Polica Comunal? Qu estrategias
utilizar? Cules son las operaciones
de un Servicio de Polica comunal?
Qu hace un polica adscrito a este
Servicio?
Producir una lluvia de ideas y registrar
las respuestas en papelgrafo o
en pizarra acrlica por parte del
facilitador mediante mapas mentales.
Estas preguntas motivarn a los/as
aspirantes a discutir sobre los distintos
aspectos que componen esta sesin.
TIEMPO 1 hora
Contenido
Elementos de la polica comunitaria
El papel de la polica de cara a la comunidad es una
cuestin central en la polica moderna. Cada vez ms,
tanto las fuerzas policiales como las comunidades reco-
nocen cuanto se necesitan una de la otra. Cuando las
fuerzas policiales y los ciudadanos comienzan a verse a
s mismos como coproductores de la seguridad pblica
se acumulan benefcios sustantivos. Para el pblico, eso
puede signifcar ms prevencin efectiva del crimen y
menos miedo, as como una mayor responsabilidad (in-
cluyendo rendicin de cuentas y sujeto de contralora so-
cial) por parte de la polica. Para la polica, un apoyo y un
respeto mayores por parte de la comunidad fortalecen la
moral e intensifcan la motivacin policial.
La polica comunitaria es vista como una estrategia
para cubrir ese vaco. Es posible que se haya generado
una distancia entre las fuerzas policiales y el pblico,
debido a la profesionalizacin y otros aspectos moder-
nos como la tecnologa. Sin embargo, ello no necesa-
riamente fortaleci la efcacia policial en la prevencin
y el control del crimen.
Cuanto ms prxima sea la relacin entre el polica
y las personas de su ronda, cuanto ms personas l co-
nozca y cuanto ms esas personas confen en l, mayores
son sus oportunidades de reducir el crimen (Charles Sil-
berman, Criminal Violence, Criminal Justice, 1978)
En las democracias industriales del mundo, la polica
orientada a la comunidad representa el lado progresista
y avanzado de la polica. Al mismo tiempo que en todo
el mundo se habla sobre la polica comunitaria, el con-
senso acerca de su signifcado todava es pequeo. Las
innovaciones prcticas de polica comunitaria no son
muy comunes. En algunos casos la polica comunitaria
se utiliza para encubrir programas tradicionales. Se estn
generando confusiones por la gran variedad de progra-
mas descritos como polica comunitaria.
Programas como Vigilantes de Barrio y mini-delega-
ciones. Atencin a comunidades homosexuales, Aten-
cin especializada a problemas relacionados con mu-
jeres y nios, visitas espontneas a las casas, campaas
mediticas, rondas a pie, patrullaje en moto, patinetas,
polica en grupo, etc. La polica comunitaria no es un pro-
grama sino un conjunto de programas.
Las discusiones sobre polica comunitaria confunden
con frecuencia prcticas operacionales con intenciones,
flosofa, motivacin, estilo de gerencia, requisitos admi-
nistrativos y estructura organizacional.
La polica se torna signifcativa para una sociedad en
las acciones que toman en cuenta el mundo a su alrede-
dor. Lo que la polica es, internamente, en trminos de
flosofa, estilo de gerencia y organizacin son medios
para tal fn. Lo importante es el contenido program-
tico, que debe refejar la flosofa a nivel de tcticas y
estrategias de operacin, de lo contrario no pasar de
ser una mera apariencia.
La premisa fundamental de la polica comunitaria es que
la poblacin debe ejercer un papel ms activo y coordina-
do en la obtencin de seguridad. La polica no consigue lu-
char sola con la responsabilidad y ni siquiera un sistema de
justicia criminal puede hacerlo. Una expresin adecuada
es que el pblico debe ser visto como co-productor de la
seguridad y el orden, junto con la polica. La polica comu-
nitaria impone una responsabilidad nueva para la polica o
sea crear maneras apropiadas de asociar el pblico con la
polica y el mantenimiento de la ley y el orden.
En resumen, segn las tendencias internacionales:
la polica comunitaria merece ser celebrada apenas si
est ligada a un distanciamiento de prcticas pasadas y
solamente si refeja una nueva realidad tctica y estra-
tgica. Cuando los departamentos de polica tienden a
seguir cuatro normas: 1. Organizar la prevencin de cri-
men teniendo como base la comunidad, 2. Reorientar las
actividades de patrullaje para enfatizar servicios que no
sean de emergencias, 3. Aumentar la implicacin de las
comunidades locales, 4. Descentralizar el comando y 5.
DE POLICA COMUNAL
68
Supervisin. Otro enfoque similar es la polica orientada
a la solucin de problemas.
Prevencin del crimen basada en la comunidad
La prevencin del crimen con base a la comunidad es
el objetivo ltimo y la pieza central de la polica orien-
tada a la comunidad. Por el hecho que las comunidades
estn constituidas por barrios, el programa Vigilancia de
Barrio se ha convertido en pieza central de este enfoque.
La Vigilancia de Barrio intenta inspirar un sentimiento de
identidad con el barrio, y por tanto, de la comunidad, Eso
signifca que un individuo que resida en un barrio pue-
de producir una cierta responsabilidad colectiva en re-
lacin a su propia proteccin y seguridad y compartirla.
Tambin se trata de recuperar las costumbres y la cultura
tradicional de controles sociales que ejerca la propia po-
blacin en el pasado. Se recomiendan reuniones al me-
nos una vez al mes y cuidar los roles de los ciudadanos.
Evitando la monetarizacin de la cooperacin y copro-
duccin. Fuerzas policiales de todo el mundo tambin
desenvuelven programas de educacin intensiva, desti-
nados a ayudar grupos muy visibles y que se protegern
con ms xito.
Reorientacin de las actividades de patrullaje
Aproximadamente un 60% del personal de las fuer-
zas policiales ha sido designado para patrullar las calles
y la mayor parte del personal restante se orienta a la in-
vestigacin criminal. Se parte del hecho que la actividad
criminal y el desorden podran ser impedidos si la poli-
ca fuese una presencia visible en las calles y detuviera
inmediatamente a las personas que infringiesen la ley.
Por dcadas el patrullaje se ha hecho, y cada vez ms, en
vehculos motorizados, siendo accionado por solicitudes
telefnicas o mensajes de radio.
A veces se describe errneamente esto como un mo-
delo de polica que combate el crimen, cuando el pro-
psito era de hecho prevenir el crimen. Es una fuente de
confusin, porque parece que la polica comunitaria tu-
viera el monopolio de la prevencin del crimen. Lo que
la polica comunitaria cuestiona no es el objetivo de la
polica, sino los medios utilizados.
Los partidarios de la polica comunitaria defenden
que las operaciones de patrullaje animaran la implica-
cin profunda de la polica con la comunidad, con lo cual
disminuyen las solicitudes de emergencia. A la vez que se
desarrolla como un servicio de emergencia, los policas
de la patrulla deberan empearse en conocer la comu-
nidad, hablar con las personas en sus itinerarios usuales
diarios, recibir pedidos de servicios que no sean de emer-
gencia, y tornarse parte visible de la escena comunitaria,
pero sin llamar la atencin. Al actuar de esta manera, los
policas de patrullaje sern capaces de ayudar en la auto-
proteccin colectiva o individual, de intervenir en los es-
tadios iniciales para prevenir los problemas que podran
surgir, de desarrollar una apreciacin fortalecida de las
preocupaciones de la comunidad, de explicar los servi-
cios de la polica con ms precisin, y de obtener infor-
maciones que permitan detenciones y procedimientos
legales.
Ejemplos: (Singapur, Japn, Noruega) Miniaturas de
delegaciones de polica, responsables por todos los as-
pectos de la polica, con excepcin de la investigacin
criminal, reciben denuncias, responden a solicitudes de
servicio, propician informacin y aconsejan, patrullan a
pie o en bicicleta, organizan la prevencin del crimen
en la comunidad y desarrollan contactos personales.
(Japn, Singapur) Los puestos de Polica de Barrio estn
constituidos por una sala de recepcin con un mostrador
o mesa, telfono, radio y mapas en la pared, una sala de
descanso para el personal que trabaja, generalmente con
televisin, una pequea cocina o al menos un fogn y
refrigerador, una sala de entrevista, una despensa y un
bao. En Japn fueron construidos en cualquier espacio
disponible: estaciones de tren o terminales de buses, en
lotes residenciales y hasta en templos.
Ms all del patrullaje, investigaciones sobre segu-
ridad y prevencin del crimen, la polica sirve como un
local para hallados y perdidos. Los policas escuchan
interminables reclamos sobre los servicios municipales,
las disputas entre vecinos y las complicaciones legales.
Cada uno (japoneses) acta a su modo: una ofcina para
entregar cartas, tocan una sirena en la maana con alto-
parlante, dan consejos a nios que al fnal del da estn
saliendo de un parque y vuelven a casa. Invitan a orga-
nizaciones comunitarias a reunirse en sus salas de usos
mltiples. Algunos juegan ajedrez o damas chinas. Otros
registran cambios de direccin, nacimientos y muertes.
Una forma intensiva de involucrarse con la comuni-
dad es el trabajo de visitas a las casas cuando los po-
licas van de puerta en puerta preguntando sobre los
problemas de seguridad, ofreciendo servicios, pidiendo
sugerencias sobre la actividad policial. Algunas veces, re-
cogiendo informacin sobre los habitantes. El patrullaje
tanto con rondas a pie como polica montada se estn re-
tomando en todos los lugares. Ejemplo (Singapur, Japn)
las rondas a pie son los principales desdoblamientos en
cada uno de los barrios.
Patrullaje vertical: en que los policas pasan por los
corredores abiertos de los grandes bloques de viviendas,
DE POLICA COMUNAL
69
comenzando la caminata desde lo ms alto, descendien-
do hasta lo ms bajo. Otro ejemplo (Escandinavia) las
minidelegaciones son especialmente atractivas, amobla-
das, acogedoras, lugares donde los habitantes del barrio
conversan con los policas con una variedad de proble-
mas: la bebida excesiva del marido, un nio que no cum-
ple con sus obligaciones escolares, problemas que pue-
de que no estn ligados directamente al crimen.
En la mayora de los pases, las rondas a pie son utili-
zadas de modo selectivo, principalmente en reas de alto
trnsito de peatones, plazas, estaciones de transporte
pblico. Lo que una ronda a pi puede hacer es reducir el
miedo al crimen, en especial la onda de miedo respecto
a locales que amenazan con no seguir las normas y estar
fuera de control.
Las patrullas a pie podran reducir las seales del cri-
men y de desorden, tales como vandalismo, comporta-
miento agresivo y violento, mendigos en las calles, bici-
cletas y patinetas guiados peligrosamente en las aceras,
ingesta de alcohol en pblico, msica muy alta y vaga-
bundos durmiendo en lugares pblicos.
El mantenimiento del orden se encuadrar en la floso-
fa y en la prctica de la polica comunitaria dependiendo
del modo como sea ejecutado. Si fuese autoritario con
una mayor responsabilidad en relacin con la comuni-
dad local, podr ser visto apenas como un reciclaje de
la polica represiva. Por otro lado, si fuera una respuesta
inteligente para los problemas que perturban el barrio, y
refejar los deseos de la mayora, entonces un manteni-
miento del orden podr ser considerado como capaz de
proporcionar un servicio relevante de polica y adems
como un servicio realizado bajo una amenaza explcita de
la ley.
Aumento de la responsabilidad (incluyendo
rendicin de cuentas y sujeto de contralora
social) de la polica
En la prctica la polica comunitaria implica ms que
escuchar con simpata, crear nuevas oportunidades de
hacerlo, es un gran paso para la mayora de las fuerzas po-
liciales, temerosas de abrir las compuertas de la crtica in-
justa. Ello choca tambin con sus creencias ms queridas
de ser los profesionales que saben, mejor que cualquier
otro, lo que debe hacerse para proteger a la comunidad
y hacer la vigilancia. En tanto, los policas tienen que des-
cubrir que si desean gozar del apoyo y de la cooperacin
del pblico, deben estar preparados para escuchar lo que
la poblacin tenga que decir, aunque sea desagradable.
Si la polica no se propone como mnimo, tolerar lo que
el pblico tiene que decir sobre las operaciones, la polica
ser vista a penas como relaciones pblicas y el distancia-
miento entre polica y pblico una vez ms va aumentar.
Una polica que no intercambia ideas con la pobla-
cin local no podr ser efciente. Los policas de las mini-
delegaciones y de los puestos de polica establecidos,
actan como consultores informales de seguridad para
establecimientos que atienden personas con problemas
mentales, u hogares para mujeres agredidas, escuelas y
hospitales prximos. Con un alcance mayor, los policas
estn creando nuevas comunidades formales y consejos
de asesoramiento para necesidades y operaciones de se-
guridad. Se trata de consejos consultivos donde se mez-
clan policas seleccionados con representantes de la co-
munidad. Se han visto (Reino Unido) tres modelos (que
no son mutuamente excluyentes):
- Modelo organlzador o audltor, que requlere que el
jefe de polica publique un informe anual como una
corporacin comercial pblica, que proporcione una
rendicin de cuentas sobre la polica comunitaria en
su rea para su autoridad policial. En este modelo, las
polticas y prcticas son exclusivas de la polica
- Modelo de asoclaclon, muy seme[ante al que denl-
mos como polica comunitaria. Refuerza la importan-
cia de la polica de estar en contacto con las opinio-
nes de los ciudadanos y enfatiza la necesidad de la
polica de conseguir junto con los ciudadanos y otras
agencias, la previsin del crimen y las iniciativas de
descubrir a los criminales.
- Modelo dlrlgldo, que su[eta la politlca pollclal al con-
trol de las autoridades electas democrticamente
sea el Parlamento o los comits locales electos. Los
principales problemas de este enfoque provienen
del hecho de que los grupos polticos locales pueden
disentir de la ley, ignorar los intereses o los derechos
de minoras y ser susceptibles de corrupcin.
Los intentos para permitir que los ciudadanos obser-
ven las operaciones policiales estn aumentando, a fn de
asegurar que sean realizadas honesta y legalmente. En
resumen, la polica comunitaria adopta un aumento de la
participacin civil en la polica. La reciprocidad en la co-
municacin no solo es aceptada sino tambin animada.
Con la polica comunitaria el pblico puede hablar so-
bre prioridades estratgicas, enfoques tcticos y sobre el
comportamiento de los policas en tanto que individuos,
y tambin ser informados sobre estos temas.
Descentralizacin del Comando
Una de las principales afrmaciones de la polica co-
munitaria es que las comunidades tienen prioridades y
DE POLICA COMUNAL
70
problemas diferentes de seguridad ciudadana. La polica
debe ser adaptable. Para realizar esta tarea se debe dar
a los comandantes subordinados libertad para actuar de
acuerdo a con sus propias lecturas de las condiciones lo-
cales, La descentralizacin del comando es necesaria para
que se aproveche la ventaja que da el conocimiento par-
ticular, obtenido y alimentado por el mayor desenvolvi-
miento de la polica en la comunidad. De eso se concluye
que no toda la descentralizacin puede ser considerada
como un escaln en direccin a la polica comunitaria. La
polica comunitaria utiliza la descentralizacin para ganar
la fexibilidad necesaria para dar forma a estrategias poli-
ciales en ciertas reas. Como un todo, por tanto, la polica
comunitaria implica que cuanto menores los locales, y
cuantos ms haya, mejor ser el servicio.
En la polica comunitaria, el aumento de la respon-
sabilidad (incluyendo rendicin de cuentas y sujeto de
contralora social) en la toma de decisiones va ms all de
los comandantes subordinados, pues envuelve tambin
a todos los funcionarios. Ms all de sus tareas tradicio-
nales, los jefes de la polica comunitaria y los policas de
patrullaje deben ser capaces de organizar grupos comu-
nitarios, sugerir soluciones para los problemas del barrio,
escuchar comentarios crticos sin perder la calma, regis-
trar la cooperacin de las personas que estuviesen ate-
morizadas o resentidas, participar de manera inteligente
en las conferencias del comando y hablar con equilibrio
en los encuentros con el pblico. Tales deberes requieren
nuevas actitudes. Los policas deben tener la capacidad
de pensar por s mismos y de traducir las rdenes gene-
rales en palabras y acciones apropiadas. Es necesaria una
nueva especie de polica, tambin con un nuevo tipo de
comando. El polica comunitario transforma las responsa-
bilidades en todos los niveles: a nivel de los subordinados,
aumenta la autogestin a nivel de los superiores, anima
las iniciativas disciplinadas, al mismo tiempo en que se
desenvuelven planes coherentes que correspondan a las
condiciones locales.
Supervisin
Prevencin comunitaria del crimen, reorientacin del
patrullaje, aumento de la responsabilidad (incluyendo
rendicin de cuentas y sujeto de contralora social) y des-
centralizacin del comando. Son esos los cuatro compo-
nentes programticos que siempre se repiten cuando se
trata de dar una idea de la polica comunitaria que supere
el discurso vaco.
Aceptando que el propsito de la polica comuni-
taria es envolver al pblico en su propia defensa, com-
partiendo con los policas la tarea de su proteccin,
tenemos como conclusin lgica la presencia de esos
cuatro elementos programticos. Ahora, ms all de
esto, usando apenas las unidades especializadas de los
comandos, esa tarea no puede ser efectuada de modo
sufcientemente amplio: todo polica de la lnea de fren-
te tiene que ser involucrado.
Los cuatro elementos se combinan. Las fuerzas policia-
les van a descubrir, que se embarcan seriamente en la pre-
vencin del crimen basada en la comunidad incorporan-
do la nocin de coproduccin, el proceso de interaccin
con el pblico va a guiarlas hacia los otros tres elementos.
La polica comunitaria es un paquete cuyas partes estn
integralmente relacionadas.
Polica orientada a la solucin de problemas
Polica Comunitaria se identifca con polica orienta-
da a la solucin de problemas. Los policas que patrullan
tambin reconocen que no resuelven los problemas, ellos
lidian con las consecuencias de los problemas. En la me-
jor de las hiptesis, encaminan las situaciones hacia otras
personas que tienen tiempo y experiencia para encontrar
soluciones a largo plazo.
El efecto de adherirse a esta estrategia centrada en el
incidente es que los recursos policiales, en gran parte, se
pierden. Ni las fuerzas policiales resuelven los problemas,
ni previenen contra el crimen. Su presencia visible, a pi
o motorizada, tiene sobre el crimen un efecto cuestiona-
ble, como muchas investigaciones han demostrado. Al
concentrarse en incidentes, las policas pierden el con-
trol sobre su trabajo y su efcacia. La mayor parte de los
recursos humanos est amarrada a un formato que hace
inviable buscar abordajes ms efectivos para enfrentar los
problemas de perturbacin del orden en las comunida-
des modernas.
La solucin dice Goldstein es que la polica se tor-
ne orientada a la solucin de problemas, a la vez que se
orienta para atender incidentes. Debe desarrollar la ca-
pacidad de diagnosticar soluciones a largo plazo para los
crmenes recurrentes y problemas de perturbacin del
orden, y ayudar a una movilizacin de recursos pblicos
y privados para esos fnes. Eso signifca que las policas
deben desarrollar una habilidad para analizar los proble-
mas sociales, trabajar con otras personas para encontrar
las soluciones, escoger los enfoques ms viables y de
menor costo, abogar vigorosamente la adopcin de los
programas deseados, monitorear los resultados de los es-
fuerzos de cooperacin (Polica de Houston). En la polica
orientada a la solucin de problemas, el objetivo no cam-
bia, contina siendo mejorar el orden y a seguridad del
pblico. Lo que cambia es que los recursos policiales son
DE POLICA COMUNAL
71
aplicados donde pueden hacer la diferencia. Eso implica,
a su vez, que las fuerzas policiales tengan que desarrollar
organizaciones que puedan ser fexibles, adaptarse a las
situaciones surgidas de las necesidades y supervisar la
responsabilidad de los diferentes usos de los recursos.
Un ejemplo es el Programa COPE: Citizen Oriented
Police Enforcement. Junto con los policas que hacen pa-
trullaje, buscan localizar con previsin las condiciones
existentes que no estn respondiendo a la movilizacin
normal de la patrulla, pero que a bajo costo, podran lle-
var a una coordinacin de recursos entre las agencias del
gobierno. En este proceso, analizaron los datos de los
incidentes, conversaron exhaustivamente con los habi-
tantes, hicieron visitas domiciliarias y exploraron la bue-
na voluntad de otras agencias en ayudarlos. Despus
de elaborados los planes y de haber sido aprobados por
los supervisores operacionales, los grupos COPE trabaja-
rn activamente para implementarlos, inclusive creando
campaas de publicidad, apoyando al barrio y estimulan-
do que otras agencias se junten a los esfuerzos.
Ejemplo en Nueva York: los policas eran designados
permanentemente para cubrir cerca de 18 barrios de la
ciudad, siendo responsables de:
- Conocer a la comunldad,
- Descubrlr los problemas que la pollcia pudlese ayu-
dar a resolver de modo apropiado y plausible,
- Pacllltar los esfuerzos de la comunldad y del gobler-
no para encontrar soluciones, y
- Aumentar el nu[o de lnformaclones reciprocas entre
la polica y el pblico.
Parece bastante obvio que la polica orientada a la so-
lucin de problemas puede incorporar (y muchas veces
incorpora) elementos de la polica comunitaria, principal-
mente cuando envuelve una interaccin estrecha con los
habitantes locales o el uso fexible de recursos por los co-
mandantes de reas. Pero la polica orientada a la solucin
de problemas no es necesariamente polica comunitaria,
por ejemplo, si investiga fraudes en cajeros electrnicos
que fueron identifcados como un problema que merece
atencin especial de la polica. Del mismo modo, la poli-
ca comunitaria no envuelve necesariamente la solucin
de un problema. La polica orientada a la solucin de pro-
blemas connota ms que una orientacin y el empeo en
una tarea particular. Implica un programa con sugeren-
cias sobre lo que la polica necesita hacer.
RECESO 20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
Aspectos prcticos para instrumentar
el Servicio de Polica Comunal
OBJETIVO
Estudiar las estrategias, operaciones y
acciones preventivas y de proximidad,
propias del Servicio de Polica
Comunal, mediante el ejercicio
prctico de tcnicas y procedimientos
especiales.
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
Los/as aspirantes se organizarn en
5 grupos de 6 personas. Leern el
material de la sesin y discutirn con
relacin a las siguientes preguntas:
Grupo 1: Qu se entiende por
prevencin y proximidad?
Grupo 2: Cules son los factores
crimingenos?
Grupo 3: En qu consiste el
asesoramiento tcnico a las
comunidades en materia de seguridad
ciudadana?
Grupo 4: Cmo se organiza una red
de informacin primaria?
Grupo 5: En qu consiste la
articulacin con entidades
gubernamentales y no
gubernamentales?
Los grupos de trabajo debern
preparar un sociodrama para
comunicar y ejemplifcar sus
respuestas a las preguntas anteriores.
TIEMPO 1 hora y media
Contenidos
Estrategias de prevencin y proximidad
1. Programas de formacin en seguridad, prevencin.
2. Prevencin situacional, social.
3. Campaa de informacin y comunicacin.
4. Planes de accin para cada problemtica identifcada.
5. Programas de eventos culturales y deportivos.
6. Elaboracin de proyectos de seguridad.
7. Talleres, reuniones, boletines, carteleras informativas
para las comunidades, participacin en radios comu-
nitarias, sobre temas de seguridad.
8. Mediacin de confictos.
9. Manifestar conductas ejemplares.
DE POLICA COMUNAL
72
Identifcacin de factores crimingenos
1. Diagnstico de la situacin operativa (SO) e identif-
cacin de las causas, condiciones y consecuencias de
la inseguridad.
2. Identifcar los lderes y organizaciones comunitarias.
3. Participacin, junto a la comunidad, de la elabora-
cin de proyectos comunitarios de seguridad y eje-
cucin de mesas locales de seguridad.
4. Reuniones con los Consejos Comunales y otras orga-
nizaciones sociales, as como ciudadanos y ciudada-
nas que hacen vida en las comunidades.
5. Organizar la red primaria de informacin comunitaria.
6. Levantamiento y actualizacin de la SO con el resto
del sistema policial.
7. Detectar los problemas que afectan la seguridad de
la comunidad.
8. Planifcar acciones para combatir y solucionar los
problemas de inseguridad comunal.
Organizar el Plan integral de prevencin con
base en el diagnstico
1. Participar en la induccin de programas de seguridad
y prevencin.
2. Participar en la organizacin y ejecucin de los planes
de accin.
3. Participar en la campaa de informacin y comunica-
cin social.
4. Talleres, reuniones, eventos culturales, deportivos,
recreativos.
5. Boletines, carteleras informativas, radio comunitaria.
7. Acciones directas sobre actividades que generan o
propician delitos, faltas e infracciones sociales.
8. Tramitar informacin a quienes corresponda.
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
1. Organizacin por sectores del rea de responsabili-
dad.
2. Organizacin del fujo informativo.
3. Orientacin, atencin y retroalimentacin del personal
de confanza y otras personas cooperantes.
4. Sectorizacin del rea.
5. Entrevistas con los miembros de la red de informacin
primaria.
6. Intercambio de informacin con entes privados y es-
tatales.
7. Visitas a personas de inters policial y sus familiares.
Atencin a las vctimas y grupos vulnerables
1. Campaa informativa.
2. Eventos especiales (da de madre, padre, nio, etc.).
3. Colaborar en la ejecucin de planes y proyectos de
insercin social y laboral.
4. Atencin a casos individuales.
5. Orientacin y derivacin a otras instituciones.
Asesoramiento tcnico a los Consejos
Comunales. Orientacin a los ciudadanos y las
ciudadanas
Un polica comunal debe tener al menos dos carac-
tersticas bsicas: a) debe tratar al ciudadano/a como un
miembro de su familia, y b) debe estar sufcientemente
informado para atender a los requerimientos de los/as
ciudadanos/as, y si no posee la informacin debe tener la
disposicin para acompaar al ciudadano al lugar don-
de obtendr la informacin o adquirir el compromiso de
conseguirla y facilitrsela (punto de vista de un Polica
Comunitario de Canad en su visita a Venezuela).
Formacin para la seguridad ciudadana
La y el polica comunal debe tener como habilidad
bsica la comunicacin y el medio principal para ejer-
cerla son los programas de formacin para la seguridad
ciudadana. Esto signifca organizar y realizar charlas y ta-
lleres sobre temas de seguridad en comunidades, escue-
las y otros espacios comunitarios. Debe entenderse esto
como parte de su estrategia de proximidad y generacin
de confanza en las comunidades, sin por ello sustituir la
labor de otras entidades responsables de temas conexos.
Asistencia tcnica a los Consejos Comunales
sta es la labor por excelencia para la cual debe estar
dispuesto la y el polica comunal. En su rol de servidor
pblico, est presto para apoyar a los/as ciudadanos/as
de manera individual, o a sus organizaciones, especial-
mente los Comits de Prevencin y Seguridad de los
Consejos Comunales, prestando atencin a promover la
autogestin de las organizaciones de la comunidad, sin
pretender liderazgos que generen dependencia o susti-
tuyan a los voceros de tales organizaciones sociales.
Articular redes de informacin primaria y
confdencial para la seguridad ciudadana
1. Campaa informativa para inducir a la informacin
que debe prestarse a la polica.
2. Actualizacin de los temas priorizados que se requie-
re informar.
DE POLICA COMUNAL
73
3. Determinar las reas priorizadas que requieren de ma-
yor observacin y bsqueda de informacin.
4. Induccin sobre las conductas que pueden generar
delitos, faltas y/o infracciones.
Articulacin con otras entidades
gubernamentales y no gubernamentales
1. Sistema de coordinacin y referencia con otras insti-
tuciones pblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales.
2. Base de datos de instituciones y de organizaciones.
3. Registro y priorizacin de problemas.
4. Reuniones informativas de las tareas resueltas y pen-
dientes de solucin.
Evaluacin del servicio de polica comunal.
Rendicin de cuentas
1. Campaa informativa.
2. Reconocimiento pblico a la labor del servicio de po-
lica comunal.
3. Rendicin de cuentas a la comunidad (divulgacin de
los delitos que fueron esclarecidos o los presuntos au-
tores detenidos, actividades realizadas, entre otras).
Actividad 4
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes.
Asignacin de proyectos.
OBJETIVO
Fundamentales de los temas tratados
interrogantes de las y los discentes del
mdulo.
METODOLOGA
Preguntas de los/las aspirantes.
Respuestas de los/as facilitadores/as.
Organizacin en grupos de 3
proyecto.
TIEMPO 10 minutos
DE POLICA COMUNAL
74
- Conocer el modelo venezolano del servicio de poli-
ca comunitaria, especialmente en el aspecto organi-
zativo y humano.
Organizacin del Servicio de Polica Comunal. Estruc-
tura organizativa. reas de intervencin. Funciones del
equipo del Servicio de Polica Comunal.
Actividad 1
CONTENIDO
OBJETIVO
mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVO
Sesin 3:
Organizacin y Personal
del Servicio de
Polica Comunal
Estructura
Organizativa
reas

de intervencin
Rol de
Polica Comunal
Formacin del
Polica Comunal
Funciones del equipo
de Polica Comunal
Contenido
Organizacin del Servicio
de Polica Comunal
Personal del Servicio
de Polica Comunal
Lanzamiento del
Servicio de Polica Comunal
Objetivo
Actividades
Sumario
DE POLICA COMUNAL
75
Actividad 2
CONTENIDO
Organizacin del Servicio de Polica
Comunal.
OBJETIVO
Conocer el modelo organizativo
del Servicio de Polica Comunal en
Venezuela
METODOLOGA
Cmo se estructura un Servicio de
Polica Comunal?
Cmo se determina el nmero de las
y los funcionarios del servicio? Cmo
trabaja el Servicio de Polica Comunal?
En qu reas interviene? Producir una
lluvia de ideas y registrar las respuestas
en papelgrafo o en pizarra acrlica por
parte del facilitador mediante mapas
mentales. Estas preguntas motivarn
a los/as aspirantes para discutir sobre
los distintos aspectos que componen
esta sesin.
Exponer la estructura organizativa
y reas de intervencin mediantes
lminas de la presentacin.
TIEMPO 1 hora
Contenido
Organizacin del Servicio de Polica Comunal
El Servicio de Polica Comunal debe procurar una organi-
zacin fexible que se adapte a las particularidades de las
comunidades donde se implantar. En este sentido debe
preverse una estructura mnima, con reas de interven-
cin bien determinadas y delimitadas. Al mismo tiempo,
se debe contar con un personal bsico que siga un nivel
de jerarqua bsico.
Estructura organizativa
1. Del nivel superior a la base, el Servicio de Polica Co-
munal se estructura en tres niveles, siendo estos:
- Coordlnaclon del Servlclo de Pollcia Comunal a
nivel de la Coordinacin de Ncleos.
- Supervlsores de prlmera linea, qulenes dlrlgen
varios funcionarios y funcionarias del Servicio de
Polica Comunal.
- Punclonarlos y funclonarlas del Servlclo de Poll-
ca Comunal, que se organizan en la base a nivel
de los sectores.
2. La delimitacin de cada sector se determina por la
evaluacin ponderada de tres indicadores principales:
1) Extensin territorial (considera adems las carac-
tersticas urbanas y geogrfcas).
2) Poblacin (densidad poblacional, insalubridad,
marginalidad).
3) Situacin del delito (tasa delictiva, niveles de pe-
ligrosidad, personas de inters policial, reas de
concentracin de delincuentes por residencia o
desplazamiento).
3. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base
a un funcionario del Servicio de Polica Comunal por
cada 4.000 habitantes.
4. Los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Po-
lica Comunal se asignan a un sector de manera es-
table y permanente y podrn subdividir el sector en
cuatro cuadrantes para una mejor organizacin del
trabajo.
5. Los funcionarios y las funcionarias del Servicio de
Polica Comunal, se complementan por el resto de
los servicios que se organizan en la coordinacin de
los ncleos, para la recepcin, tramitacin e investi-
gacin de los hechos delictivos de su competencia,
el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o
motos, as como el aporte de otros servicios especia-
lizados como antinarcticos.
6. Autonoma y comando descentralizado en cada
ncleo.
Designacin
Este servicio se designa para desarrollar estrategias de
proximidad de la funcin policial en la comunidad, con
carcter preventivo y humanista, y facilitar el conocimien-
to ptimo del rea de cada Consejo Comunal y la comu-
nicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones
locales, con la fnalidad de la bsqueda de soluciones
conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Premisas
- |ntegraclon de la pollcia y la comunldad a traves de
la organizacin y participacin comunitaria en temas
de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).
- Ofrecer un servlclo publlco de caracter permanente
para responder a las necesidades de los ciudadanos,
elevar la percepcin de seguridad y mejorar la ima-
gen y credibilidad en la Polica.
- Presencla de pollcias en las comunldades con nes
disuasivos y de prevencin.
DE POLICA COMUNAL
76
- Me[or respuesta a las expectatlvas y planteamlentos
de la poblacin.
- Pendlclon de cuentas a las lnstltuclones locales y la
poblacin.
- Me[or atenclon a las victlmas de delltos.
- Me[or orlentaclon e lnformaclon a la cludadania.
- Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares
del territorio que ms lo requieren.
- Pespeto a los valores, la ldentldad y la cultura propla
de cada comunidad.
Se designar de acuerdo a la estructura aprobada:
1. Un coordinador o coordinadora por cada coordina-
cin de ncleo de polica.
2. Un supervisor o supervisora por cada ncleo del Ser-
vicio de Polica Comunal.
3. Un supervisor o una supervisora por cada cinco a sie-
te sectores del Servicio de Polica Comunal.
4. Un funcionario o funcionaria del servicio de la polica
comunal para cada sector.
reas de Intervencin
- Delltos, faltas e lnfracclones.
- Pactores condlclonantes de lnsegurldad, dellto y
violencia, por ejemplo: Confictos intrafamiliares e
interpersonales que puedan escalar a situaciones de
violencia.
- Aquellas conductas que pueden desencadenar
delitos.
- Consecuenclas del dellto (atenclon a victlmas, pro-
mover la reparacin simblica, reconciliacin, etc.).
Organigrama
Coordinacin del Servicio
de la Polica Comunal
Coordinador (a)
Sector
Sector
Sector
Ncleo
Polica Comunal
Ncleo
Polica Comunal
Supervisor (a) Supervisor (a)
Supervisor (a)
Sector
Sector
Sector
Supervisor (a)
Supervisor (a)
Ncleo
Polica Comunal
Sector
Sector
Sector
Supervisor (a)
Sector
Sector
Sector
Supervisor (a)
Sector
Sector
Sector
Supervisor (a)
Sector
Sector
Sector
Supervisor (a)
DE POLICA COMUNAL
77
- Ln el campo de los servlclos publlcos, tener lnlclatlva
y apoyar en la bsqueda de soluciones corresponsa-
blemente con la comunidad.
- Coordlnar el traba[o con los 1ueces de Paz que hacen
vida en las comunidades para acompaarlo en sus
responsabilidades.
Lanzamiento del Servicio de Polica Comunal
La primera vez que se ponga en marcha el Servicio de
Polica Comunal es necesario realizar varias actividades
especiales de lanzamiento. Es fundamental tomar en
cuenta las siguientes acciones y recomendaciones:
- Campana lnformatlva del servlclo en el sector/area
(en qu consiste el Servicio de Polica Comunal y qu
no debe hacer), cules son los derechos y deberes de
la comunidad respecto a este servicio.
- Lstablecer el dlseno estructural y organlzatlvo.
- Preclsar las mlslones y funclones de cada cargo.
- Lstablecer horarlos de traba[o a[ustados a las necesl-
dades del funcionario o funcionaria y la comunidad,
en concordancia a la Ley del Servicio de Polica y
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Disposicio-
nes Transitorias)
- Peallzar recorrldos de ldentlcaclon a ple por el sec-
tor/rea.
- Organlzar el dlagnostlco comunltarlo, con la par-
ticipacin de los Consejos Comunales, precisar los
problemas, las causas y o condiciones y realizar una
priorizacin de los problemas.
- Llaborar los planes de acclon, proyectos de segurl-
dad ciudadana.
RECESO 20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
Rol del Polica comunal.
Perfl del Polica comunal.
Formacin del polica comunal.
Funciones del equipo de polica
comunal.
OBJETIVO
Estudiar las caractersticas del personal
requerido para el lanzamiento y
operacin cotidiana del Servicio de
Polica Comunal
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
Los/as aspirantes se organizarn
en 5 grupos de 6 personas. Leern
el material de la sesin y roles para
trabajar los siguientes aspectos:
Grupo 1: Un rol del polica comunal
seleccionado.
Grupo 2: Uno de los perfles del polica
comunal.
Grupo 3: Funciones del Coordinador.
Grupo 4: Funciones del Supervisor.
Grupo 5: Funciones del Ofcial.
Los grupos de trabajo debern
preparar el juego de roles, realizando
la simulacin de situaciones reales.
Contenidos
Personal del Servicio de Polica Comunal
El personal que formar parte del Servicio de Polica
Comunal debe responder a un perfl bien defnido, debi-
do a que asumir roles o funciones muy diferentes a las
tradicionales, o al menos muy diferentes a las que cono-
ce previamente la comunidad. Asimismo, es sumamente
importante adoptar el principio del mejoramiento y la
formacin permanente.
Rol de la y el Polica Comunal
- Anlmar y facllltar procesos locales que favorezcan la
autorregulacin de la comunidad y su empodera-
miento para resolver confictos y prevenir delitos.
- Ser proxlma/o a su comunldad.
- Contrlbulr en el estableclmlento del orden publlco y
la sana convivencia.
DE POLICA COMUNAL
78
- Artlcular esfuerzos entre las dlferentes lnstanclas del
gobierno local, estadal y/o nacional, las no guberna-
mentales y la comunidad.
- Comunlcar, saber escuchar a la comunldad y trasml-
tir informacin.
- Lducar, tener capacldad para desarrollar actlvldades
pedaggicas preventivas y orientadoras con las co-
munidades, en torno al tema de la seguridad.
- Dlagnostlcar, de manera partlclpatlva, las sltuaclones
de delito, las faltas e infracciones.
- Cooperar en la lnvestlgaclon del dellto con otros
rganos policiales, adems de tramitar y aportar in-
formacin para ser operadas por el resto del sistema
de polica y los rganos encargados de la administra-
cin de justicia penal.
- Actuar de oclo (reacclonar lnmedlatamente en ca-
sos especfcos, por ejemplo la fagrancia).
Perfl de la y el Polica Comunal
1. Habilidades para el dilogo y los medios no violentos
de resolucin de confictos.
2. Capacidades pedaggicas.
3. Altamente comprometidos con su trabajo, espritu
de dedicacin y vocacin de servicio.
4. Destreza para diagnosticar, planifcar, evaluar y hacer
seguimiento.
5. Los funcionarios y las funcionarias asignados y asig-
nadas deben interpretar, adecuarse y refejar las con-
diciones culturales, demogrfcas y tnicas de la po-
blacin a atender (indgenas, zona rural, etc.).
6. Los funcionarios y las funcionarias deben tener for-
macin, experiencia operativa y cumplir los perfles
para la seleccin (no tener antecedentes penales, su-
perar las pruebas psicolgicas, fsicas y mdicas).
7. Saber usar la fuerza fsica de manera progresiva y di-
ferenciada.
8. Deben tener conocimiento de los basamentos lega-
les y de los procesos judiciales.
9. Tener conocimiento de cmo est confgurado el es-
tado y sus diferentes instituciones.
Formacin del Polica Comunal
Se consideran los criterios establecidos por la Univer-
sidad Experimental de Seguridad (UNES) y debe organi-
zarse la induccin en las unidades en correspondencia
con las necesidades que demande la situacin operativa
y el nivel cultural, tcnico profesional de los funcionarios
y las funcionarias.
En principio, UNES ser la responsable de organizar la
formacin de los futuros ofciales de la Polica Nacional
Bolivariana, incluyendo los contenidos orientados al Ser-
vicio de Polica Comunal. UNES propone Programas Na-
cionales de Formacin con los siguientes criterios:
Humanista: Para la formacin integral del futuro
profesional, donde se integran los contenidos
y experiencias en la consolidacin y ejercicio
de la ciudadana democrtica, la solidaridad, la
construccin colectiva y la accin profesional
transformadora con responsabilidad tica y
perspectiva sustentable.
Integradora: Para la creacin de lazos entre las
comunidades y el ejercicio profesional a lo largo
de todo el trayecto formativo; el abordaje de
la complejidad de los problemas en contextos
reales con la participacin de actores diversos; la
consideracin de la multidimensionalidad de los
temas y problemas de estudio; as como el trabajo en
equipos interdisciplinarios y el desarrollo de visiones
de conjunto, actualizadas y orgnicas de los campos
de estudio, en perspectiva histrica y apoyadas en
soportes epistemolgicos coherentes y crticamente
fundados.
Abierta: Para la conformacin de los ambientes
educativos como espacios comunicacionales
abiertos, caracterizados por la libre expresin y
el debate de las ideas, el respeto y la valoracin
de la diversidad, la multiplicidad de fuentes de
informacin, la integracin de todos los participantes
como interlocutores y la reivindicacin de la refexin
como elementos indispensables para la formacin,
asociados a ambientes de formacin y prcticas
educativas ligados a las necesidades y caractersticas
de las distintas localidades que propicien el vnculo
con la vida social y productiva.
Participativa: Para la participacin activa y
comprometida de los estudiantes en los procesos de
creacin intelectual y vinculacin social, relacionados
con investigaciones e innovaciones educativas
vinculadas con el perfl de desempeo profesional
y conducentes a la solucin de los problemas del
entorno, en consideracin de sus dimensiones
ticas, polticas, culturales, sociales, econmicas,
tcnicas y cientfcas, garantizando la independencia
cognoscitiva y la creatividad de los estudiantes.
DE POLICA COMUNAL
79
Flexible: Para la creacin de modalidades curriculares
fexibles, adaptadas a las distintas necesidades
educativas, a las diferentes disponibilidades de
tiempo para el estudio, a los recursos disponibles,
a las caractersticas de cada municipio y al empleo
de mtodos de enseanza que activen los modos de
actuacin del futuro profesional.
Motivadora: Para la defnicin de sistemas de
evaluacin que promuevan el aprendizaje, la
refexin y el mejoramiento continuo, considerando
los distintos actores y aspectos del quehacer
educativo y valorando su impacto social.
Igualmente, para la promocin, el reconocimiento y la acre-
ditacin de experiencias formativas en distintos mbitos.
Funciones del equipo de Polica Comunal
Coordinador
- Organlzar, dlrlglr y controlar la efectlvldad en la pres-
tacin de este Servicio en su rea de responsabilidad.
- Controlar el cumpllmlento de los estandares, nor-
mas y procedimientos y polticas aprobadas por la
direccin del CPNB.
- Domlnar los resultados del dlagnostlco de los Con-
sejos Comunales de su mbito y controlar su per-
manente actualizacin.
- Aprobar los planes operatlvos con actlvldades de
prevencin en base a los resultados del diagnstico
en cada Consejo Comunal.
- Controlar el cumpllmlento de dlchos planes y eva-
luar sus resultados en base a la evolucin de los as-
pectos diagnosticados.
- Pepresentar al CPN8 en las reunlones organlzadas
por los factores sociales y comunitarios.
- Mantener segulmlento a los planteamlentos reall-
zados por la poblacin y niveles de satisfaccin con
la respuesta ofrecida a los mismos.
- velar por la constltuclon y funclonamlento de los
Comits de Prevencin y Seguridad en todos los
Consejos Comunales.
- Lstablecer protocolos de caracter lnterlnstltuclonal
con los factores sociales y comunitarios representa-
dos en su demarcacin.
- Garantlzar la adecuada lnteracclon con las mlslones y
programas sociales que se desarrollan en su mbito.
- Garantlzar las relaclones de coordlnaclon y el lnter-
cambio informativo con los servicios de Investigacio-
nes, Patrullaje y Antinarcticos.
- Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de
los supervisores.
- Portalecer valores etlcos y morales de los funclona-
rios subordinados y velar por la preparacin de los
mismos.
- Peallzar la evaluaclon de los supervlsores.
- Aprobar la lnformaclon que se envia al nlvel superlor
(direccin de la Ofcina Tipo 2).
Supervisores de primera lnea
1. Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento
de las misiones por los ofciales de la polica comunal
a su cargo.
2. Realizar el trabajo prctico con los ofciales que se le
subordinan, en los aspectos priorizados de la situa-
cin operativa de su rea: participar en intercambios
con los factores comunitarios, recorridos por las zo-
nas de mayor incidencia delictiva, aplicacin de me-
didas preventivas, entre otras.
3. Participar peridicamente en las reuniones de los
Consejos Comunales y en las entrevistas con los di-
rigentes comunitarios y de las instituciones locales
y evaluar la percepcin sobre la efcacia del trabajo
policial.
4. Participar en las reuniones con los Comits de Pre-
vencin y de Seguridad para trazar acciones preven-
tivas conjuntas.
5. Participar en las rendiciones de cuenta de los ofciales
a la comunidad, recoger los principales planteamien-
tos y dar seguimiento a la respuesta a los mismos.
6. Revisar las informaciones que tramitan los ofciales
subordinados a travs de los especialistas de Infor-
macin y Anlisis.
7. Alertar al Coordinador sobre las principales inciden-
cias y situaciones que requieran de la toma de deci-
siones.
8. Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de tra-
bajo de los ofciales de Polica Comunal.
9. Confeccionar la evaluacin de los ofciales.
Ofciales del Servicio de Polica Comunal
- Mantener presencia fsica estable en sus reas de aten-
cin para facilitar la accesibilidad a sus servicios por par-
te de la poblacin y los factores comunitarios.
DE POLICA COMUNAL
80
- Peallzar el dlagnostlco en los Conse[os Comuna-
les de su atencin y mantenerlo actualizado. Como
parte del mismo, identifcar los focos de amenazas
o causas y condiciones que favorecen la comisin
de delitos, los factores de riesgo de catstrofes, los
segmentos poblacionales vulnerables y las personas
proclives a la comisin de delitos.
- Llaborar un plan operatlvo con medldas de preven-
cin en base a los resultados del diagnstico.
- |nteractuar slstematlcamente con las organlzaclo-
nes comunitarias e instituciones locales para inter-
cambiar informaciones de inters, trasladar aspec-
tos de competencia y evaluar el cumplimiento de
las medidas conjuntas contempladas en los planes
de prevencin.
- |nnulr en la creaclon de los Comltes de Prevenclon y
de Seguridad en los Consejos Comunales donde no
estn constituidos y en el buen funcionamiento de
los mismos en los casos que lo poseen.
- Senslblllzar, conclentlzar y formar a la comunldad
para el trabajo conjunto en funcin del manteni-
miento de la seguridad ciudadana.
- Mantener la observaclon e lnnuencla educatlva, de
conjunto con los factores comunitarios, sobre las
personas proclives a cometer delitos.
- Mantener la cooperaclon con los representantes de
los rganos de seguridad ciudadana que inciden en
el Consejo.
- Aportar lnformaclones que apoyen la lnvestlgaclon
de hechos delictivos ocurridos en sus mbitos.
- Preservar los lugares donde se hayan cometldo he-
chos delictivos.
- Aportar lntereses que contrlbuyan a contemplar las
prioridades de su situacin operativa en los planes
de Patrullaje.
- Mantener lnformadas a las victlmas de delltos sobre
el estado en que se encuentra la investigacin de los
hechos.
- Mantener lnformado al Coordlnador sobre las lnfor-
maciones de inters de sus mbitos de atencin.
- Prlorlzar su atenclon en los delltos y conductas que
ms afectan a la poblacin.
- Partlclpar actlvamente en la soluclon pacica de con-
fictos mediante la negociacin, mediacin y conci-
liacin.
- Pendlr cuentas perlodlcamente sobre su desempeno.
Asesores Tcnicos
- Realizar recomendaciones, en base a los resultados
del diagnstico en cada Consejo Comunal, sobre
las estrategias a seguir para revertir las situaciones
negativas.
- Partlclpar en la elaboraclon de planes de medldas
preventivas en los casos ms complejos y revisar la
pertinencia de los restantes.
- Peallzar estudlos crlmlnologlcos y soclologlcos cuan-
do la situacin lo requiera.
- Partlclpar en estudlos de casos.
- De con[unto con los oclales competentes y facto-
res de la comunidad, dar tratamiento especializado
a temticas priorizadas relacionadas con menores y
jvenes con trastornos de conducta, familias disfun-
cionales, entre otras.
- Asesorar al Coordlnador sobre la efectlvldad de las
estrategias de prevencin para mantener comporta-
miento favorable de la situacin delictiva.
- Partlclpar en la preparaclon de los oclales de Pollcia
Comunal.
Ofciales de Informacin
- Peclblr las lnformaclones de lnteres que obtlenen los
ofciales de Polica Comunal, revisarlas, corregirlas y
tramitarlas al Coordinador, previo visto bueno del
Supervisor.
- velar por la verlcaclon y ampllaclon de las lnforma-
ciones que lo requieran.
- Lxlglr por la calldad de la lnformaclon que se tramlta
al nivel superior.
- Slstematlzar, organlzar y conservar las lnformaclones
de inters obtenidas para garantizar su adecuado
tratamiento y recuperacin.
- Controlar el aporte lnformatlvo de cada oclal y aler-
tar sobre la efectividad en el trabajo de los mismos.
- |ntroduclr en los slstemas automatlzados correspon-
dientes las informaciones con entidad para ello.
- Llaborar anallsls prlmarlos sobre las tematlcas de
mayor incidencia en el mbito de atencin.
- Preparar los lnformes que neceslte el Coordlnador para
participar en reuniones con los factores sociales y co-
munitarios o con la Direccin del CPNB a su instancia.
- Llevar control de los planteamientos de la pobla-
cin, respuestas ofrecidas e informes de rendicin de
cuentas que se elaboren.
- Cumpllr con los requerlmlentos lnformatlvos esta-
blecidos por el nivel superior.
DE POLICA COMUNAL
81
Actividad 4
CONTENIDO
OBJETIVO
interrogantes de las y los discentes.
METODOLOGA
Preguntas de las/los aspirantes.
Respuestas de las/los facilitadores/as.
proyecto.
TIEMPO 10 minutos
DE POLICA COMUNAL
82
- Proporcionar herramientas para poner en prctica
el diagnstico comunal, a fn de detectar las nece-
sidades de la poblacin en materia de seguridad
ciudadana.
Diagnstico social comunitario. Identifcacin de pro-
blemas y situaciones de seguridad ciudadana. Metodo-
loga para realizar diagnsticos participativos.
Actividad 1
CONTENIDO
OBJETIVO
mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVO
Sesin 4:
Diagnstico comunal
de la seguridad ciudadana
Contenidos
Objetivo
Actividades
rbol del problema
Informar del diagnstico
Aspectos a tomar en cuenta
en el diagnstico
de seguridad ciudadana
Sumario
Calidad de vida
Informacin cuantitativa
y cualitativa
Metodologa para realizar
diagnsticos comunitarios
Pasos para realizar
un diagnstico
Diagnstico comunal
de seguridad ciudadana
DE POLICA COMUNAL
83
Actividad 2
CONTENIDO
Calidad de vida.
Informacin cuantitativa y cualitativa
para diagnstico de la poblacin.
Identifcacin de necesidades sociales
y trabajo policial.
Diagnstico social comunitario y
participativo.
OBJETIVO
Establecer, mediante el debate la
importancia del diagnstico social
comunitario y en particular las
necesidades de seguridad ciudadana
de la poblacin en las comunidades,
as como adquirir herramientas para
realizarlo.
METODOLOGA
Introduccin.
- Si ustedes fueran la comunidad
y no funcionarios/rias policiales
Creen ustedes que el trabajo de
los funcionarios/rias policiales tiene
relacin con la calidad de vida de la
gente en las comunidades?
- Qu es un diagnstico?
- Si los funcionarios/rias policiales no
respondieran a las necesidades de
la comunidad Creen ustedes que el
trabajo de la polica puede ser motivo
de un diagnstico por parte de la
comunidad?
-Creen ustedes que la opinin de
los funcionarios/rias policiales puede
contribuir a la construccin del
diagnstico comunitario?
Registrar las respuestas en papelgrafo
o en pizarra acrlica por parte del
facilitador. Dinmica en plenaria para
rellenar la matriz de jerarquizacin y
seleccin de problemas
TIEMPO 1 hora
Contenido
Qu es calidad de vida?
Es una percepcin individual sobre expectativas y
metas relacionadas con la salud psicolgica y fsica, ni-
vel de independencia, creencias personales, relaciones
sociales y relaciones con las instancias estatales en un
momento, en un lugar y cultura especfcos. La relacin
entre la calidad de vida y el desempeo policial es vlida
si se entiende que la polica es una instancia estatal que
tiene funciones para garantizar la seguridad ciudadana.
La polica tiene una responsabilidad importante en la
respuesta efectiva a los requerimientos efectuados por
parte de la poblacin, cuando se trate de amenazas a la
integridad fsica o a los bienes.
Informacin cuantitativa y cualitativa de
utilidad para el diagnstico relacionado con la
calidad de vida de la poblacin
La calidad de vida se relaciona con los indicadores
econmicos que sealan condiciones sociales, satisfac-
cin de necesidades y consumo. La calidad de vida y su
diagnstico son importantes y se pueden expresar me-
diante datos cuantitativos y cualitativos que refejen per-
cepciones de la poblacin sobre un tema determinado,
como la seguridad ciudadana.
La sociedad est compuesta por grupos sociales que
comparten opiniones, valores y hbitos. Aunque la cali-
dad de vida considera expresamente la percepcin indi-
vidual, se debera trabajar con un agregado de opiniones,
que implique un acercamiento a la percepcin grupal
sobre los aspectos que integran la calidad de vida. Esto
supone que entre la poblacin resaltan determinados
aspectos que deben ser abordados por parte del sector
poltico para disear las polticas y que la misma pobla-
cin puede determinar si hay correspondencia entre las
acciones estatales y sus expectativas.
La identifcacin de necesidades sociales y su
repercusin sobre el trabajo policial
Los policas, como servidores pblicos, pueden con-
tribuir a aplicar medidas relacionadas con las polticas
propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se
aplican por un personal profesional y capacitado para sa-
tisfacer los requerimientos de la poblacin en materia de
seguridad ciudadana.
En el caso de la polica, la nueva Ley del Servicio de
Polica la reconoce como un servicio pblico que atien-
de requerimientos diversos por parte de la poblacin.
Este servicio est relacionado con la calidad de vida de
los ciudadanos, toda vez que la polica atiende deman-
das vinculadas con la seguridad ciudadana como nece-
sidad social.
DE POLICA COMUNAL
84
Metodologa para realizar diagnsticos
comunitarios participativos sobre el trabajo de los
funcionarios policiales
Las comunidades como unidades organizadas, def-
nen en s mismas cules son sus propias necesidades y,
en el caso del servicio policial, conocen cules son las
defciencias de los funcionarios policiales cuando stos
dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata de
mtodos para diagnosticar necesidades por parte de la
comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones
comunes de los residentes que contribuyen a defnir con
mayor claridad las necesidades. Cuando se trata de diag-
nsticos en comunidades, se trata de conocimientos de
las necesidades ms limitados que a nivel nacional. De
este modo, el diagnstico en comunidades permite ha-
cer contribuciones para el diseo de polticas sectoriales
para los estados o los municipios. El diagnstico comunal
permite tener un conocimiento ms oportuno de las ne-
cesidades.
Cuando se trata de diagnsticos que involucran la
actividad policial, la comunidad tiene libertad para re-
conocer las defciencias del servicio policial en el rea
de residencia.
Aunque la cuestin del diagnstico implique que se
hagan crticas al trabajo policial, ello no excluye solicitar
a los funcionarios y funcionarias policiales sus opiniones
sobre qu hacer para mejorar el servicio en la comunidad
Diagnstico social comunitario y participativo
El diagnstico comunitario es un conjunto de activi-
dades grupales y participativas, a travs de las cuales se
busca e incentiva a los propios vecinos de una comuni-
dad, a que defnan sus necesidades sentidas o aquellos
aspectos de su vida que se encuentren en situacin de
carencia o que sientan como insatisfechos e inacepta-
bles.
El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar
necesidades o problemas sociales de la comunidad, sus-
ceptibles de ser solucionados, as como los recursos con
los que se cuenta para ello, con la fnalidad de superarlos
mediante la ejecucin de futuros proyectos sociales, en
consulta y con participacin de la comunidad.
Pasos generales para trabajar un diagnstico social
comunitario:
1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad.
2. Identifcacin de actores sociales relevantes.
3. Realizacin de reunin de trabajo con actores rele-
vantes y miembros de la comunidad para:
4. Identifcacin de problemas (Lluvia de ideas).
5. Jerarquizacin de los problemas (Elaboracin de
matriz)
6. Determinacin de causas y consecuencias (rbol de
problemas).
7. Bsqueda de alternativas de solucin (rbol de obje-
tivos).
8. Explicacin de los problemas.
9. Preguntas clave.
10. Bsqueda de informacin:
11. Matriz de investigacin.
12. Diseo de instrumentos para recoleccin de infor-
macin (Entrevistas, encuestas, lista de chequeo, ob-
servacin).
13. Plan de trabajo para realizar el diagnstico.
14. Calcular los costos de la elaboracin del diagnstico.
15. Prueba piloto de los instrumentos.
16. Realizar ajustes a los instrumentos de recoleccin de
informacin y a la matriz de investigacin.
17. Recoleccin de informacin.
18. Anlisis de la informacin.
19. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario
Participativo. Criterios para seleccionar necesidades
o problemas prioritarios.
- Poblaclon afectada.
- |ncldencla en la calldad de vlda.
- |mpllcaclones de postergar su soluclon.
- Apoyo comunltarlo y de otros lnvolucrados.
- Pelaclon con los recursos y competenclas de los
involucrados.
- Pelaclon con otros problemas.
- |mpacto soclal.
- Pecursos dlsponlbles.
- Urgencla de su resoluclon, tlempo dlsponlble.
- Plesgos que lmpllca el que no se atlenda oportu-
namente.
DE POLICA COMUNAL
85
MATRIZ PARA LA JERARQUIZACIN Y SELECCIN DE PROBLEMAS
CRITERIOS
PROBLEMA CRITERIO 1 CRITERIO 2 CRITERIO 3 CRITERIO 4 CRITERIO 5 SUMA TOTAL
ESCALA
1
MUY BAJO
2
BAJO
3
MEDIO
4
ALTO
5
MUY ALTO
RECESO 20 MINUTOS
DE POLICA COMUNAL
86
Actividad 3
CONTENIDO
Diagnstico comunal de seguridad
ciudadana.
rbol del problema.
Aspectos a tomar en cuenta en el
diagnstico comunal de seguridad
ciudadana.
Informe del diagnstico.
OBJETIVO
Proporcionar herramientas terico-
metodolgicas para poner en prctica
el Diagnstico comunal de seguridad
ciudadana comunitaria
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
Los aspirantes se organizarn en 5
grupos de 6 personas. Cada grupo
selecciona un problema de la matriz
y construye el rbol del problema,
siempre pensando en la seguridad
ciudadana como necesidad. Se
identifca un problema central
relacionado con este tema en una
comunidad determinada. A partir del
problema central seleccionado por el
grupo de trabajo, identifquen causas y
efectos del problema.
Registrar el ejercicio en papelgrafos
por parte de los equipos de trabajo, el
cual ser expuesto por un(a) vocero(a).
Contenido
rbol del problema
El rbol del problema es una tcnica que nos per-
mite analizar el problema seleccionado para identifcar
sus causas y consecuencias.
El rbol del problema
En qu consiste
el rbol del
problema?
Es una tcnica que se emplea para
identifcar un problema central, sus
causas y sus efectos, que se intenta
solucionar mediante la aplicacin
de un proyecto. La tcnica rbol
del problema se nutre del mtodo
lluvia de ideas por parte de las
personas convocadas a participar en la
elaboracin del diagnstico.
Para elaborar
un rbol del
problema es
indispensable:
Formular en pocas palabras el
problema.
Anotar las causas del problema.
Anotar los efectos provocados por el
problema central.
Elaborar un esquema que muestre
las relaciones de causas a efectos en
forma de un rbol
Para formular
el problema
es importante
tener en cuenta
lo siguiente:
La formulacin del mismo no debe
redactarse como negacin o falta
de algo, por ejemplo: no existe un
generador local de energa, falta de
programas de educacin inicial. El
problema debe redactarse en esos
casos de la siguiente manera: limitada
provisin de energa durante el da
en el municipio Libertador, Bajo
rendimiento de los nios y nias en los
primeros aos de educacin primaria
en el Estado Falcn. Debe localizarse
en una poblacin defnida. Debe
tratarse de una situacin real.
DE POLICA COMUNAL
87
Algunos aspectos a tener en cuenta en el diagnstico
comunal de seguridad ciudadana.
- Lxtenslon terrltorlal. Cantldad de poblaclon. Cantl-
dad de ncleos familiares.
- Nlvel de organlzaclon y funclonamlento de los Coml-
ts de Prevencin y Seguridad en los Consejos Co-
munales de atencin.
- Lideres comunltarlos.
- Pelaclon de todas las lnstltuclones estatales, empre-
sas privadas, organizaciones no gubernamentales,
misiones sociales y proyectos comunitarios que inci-
den en el rea de atencin.
- Agenclas de protecclon que prestan servlclo en el
rea.
- Personas con mayor prestlglo y autorldad en la co-
munidad.
- Nucleos famlllares dlsfunclonales procllves a come-
ter o ser vctimas de delitos.
- Delltos que mas afectan el terrltorlo, dias de la se-
mana, horarios de mayor incidencia y lugares ms
afectados.
- Zonas que por sus caracteristlcas pueden ser em-
pleadas por la delincuencia para cometer hechos de-
lictivos: caminos, reas de escasa iluminacin, bares,
cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de
concentracin de personas, instalaciones desprovis-
tas de medidas de seguridad y proteccin, etc.
- Causas y condlclones que facllltan la ocurrencla de
delitos como: inexistencia de servicios bsicos, des-
empleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras.
- |ndlsclpllnas soclales que se cometen en el area.
- Problematlcas que afectan el orden y la tranqullldad
en el territorio.
- Personas procllves a la comlslon de delltos.
rbol de problemas
Efectos
Qu consecuencias tiene?
Causas
Por qu se produce?
La polica goza
de mala reputacin
Poca preparacin fsica
e intelectual
de los funcionarios
Poca preparacin fsica
e intelectual
de los funcionarios
Poca capacidad de reaccin de la polica
y de la vctima ante cualquier situacin
Aumenta la frecuencia
de arrebatones
Un ejemplo podemos observarlo a continuacin
Ms vctimas
Menores denuncias
Equipos de comunicacin
en mal estado
La polica est ausente
en horas y sitios adecuados
DE POLICA COMUNAL
88
Categoras de personas que pudieran considerarse
proclives a delinquir
- Lxreclusos que evldenclen no haber modlcado su
conducta o arrojen indicios de estar reincidiendo en
actividades delictivas.
- Personas su[etas a sanclones no prlvatlvas de llber-
tad.
- Personas sollcltadas.
- 1ovenes desvlnculados del estudlo y el traba[o sln ra-
zones que lo justifquen.
- Personas drogodependlentes.
- Poseedores llegales de armas de fuego.
- Alcohollcos.
- Deambulantes.
- Personas que mantlenen una conducta publlca
desordenada.
- Lideres negatlvos.
- Menores de edad.
Elaboracin de informe del diagnstico:
Al fnal del diagnstico se requiere elaborar un informe
que describa todo el proceso realizado, al cual se agre-
gar informacin de otras fuentes ofciales y empricas.
Algunos de los componentes del informe se destacan a
continuacin:
- Caracteristlcas fislco-espaclales de la comunldad
(ubicacin, lmites, vialidad, infraestructura social).
- vlvlendas.
- Poblaclon por estrato de edad y sexo.
- Problemas que afectan la comunldad.
- Manlfestaclon (lndlcadores, clfras, gracos).
- Poblaclon afectada (tlpo y cantldad).
- Causas de los problemas.
- Consecuenclas de los problemas que pasa sl no se
resuelven?
- Poslbles soluclones.
Actividad 4
CONTENIDO
OBJETIVO
interrogantes de las y los discentes
METODOLOGA
proyecto.
TIEMPO 10 minutos
DE POLICA COMUNAL
89
los Proyectos Comunales, a fn de atender las nece-
sidades de seguridad ciudadana de la poblacin en
las comunidades.
Planes, programas y proyectos. Proyectos Comunales
de Seguridad Ciudadana.
Actividad 1
CONTENIDO
OBJETIVO
mdulo.
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVO
DE POLICA COMUNAL
90
Actividad 2
CONTENIDO
Programa.
Proyecto social.
Diferencias.
rbol de Objetivos.
OBJETIVO
Establecer la importancia de planifcar
y elaborar planes, programas y
proyectos terico-metodolgicos,
as como proporcionar herramientas
para elaborar Proyectos Comunales de
Seguridad Ciudadana.
METODOLOGA
Introduccin.
Qu es planifcar?
Por qu es necesario hablar sobre
la planifcacin, alguien de ustedes
podra opinar?
Ser que la planifcacin se incorpora
al trabajo diario de los funcionarios/rias
policiales? Cundo?
Es posible la relacin entre el trabajo
diario de ustedes con las polticas p-
blicas y los planes de seguridad?
Conocen ustedes en qu consisten los
planes de seguridad ciudadana y los
proyectos sociales de las comunidades
que involucran el desempeo policial?
Registrar las respuestas en papelgra-
fo o en pizarra acrlica por parte del
facilitador.
Dinmica de grupos.
grupos de 6 personas.
Metodologa para elaborar un proyecto
social: A partir del rbol del problema
realizado en la sesin 4, en la cual fue
identifcado tanto un problema central
de una comunidad como las relaciones
entre ste con sus causas y efectos,
ahora se elaborar un rbol de objeti-
vos, como una tcnica que contribuye
a la formulacin del proyecto que de
acuerdo con el problema, los objetivos
del proyecto apunten a la resolucin
del mismo.
El facilitador explicar la tcnica rbol
de objetivos y su utilidad en materia
de los proyectos. Realizar un ejemplo
para la audiencia y posteriormente
convocar a la realizacin de un ejerci-
cio grupal.
TIEMPO 1 hora
Contenido
Qu es un programa?
Es la integracin de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o mbito particular como la salud,
la educacin o la violencia. Este cuerpo de proyectos se
dirige a mejorar las condiciones de la poblacin.
Qu es un proyecto social?
Es una unidad conceptual ms limitada en la cual se
especifcan tanto la necesidad de un grupo de poblacin
como las acciones mediante las cuales se pretende in-
tervenir para satisfacer esa necesidad o para mejorar las
condiciones que afectan a dicho grupo. El carcter social
de un proyecto se determina porque los habitantes de
las comunidades no pueden cubrir los gastos de la pres-
tacin de algunos servicios, como el que prestan los fun-
cionarios policiales.
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respecto a los
benefcios esperados por la poblacin. Los proyectos so-
ciales, en cuanto tales, son propuestas en espera de ejecu-
cin. Por ello, en la fase de proyectos no se podra hablar
de resultados efectivos, sino de resultados por esperarse.
Los proyectos sociales son instrumentos con los que
cuentan el Estado y las comunidades organizadas para
participar y ejercer un papel protagnico en las polticas
pblicas. Permiten canalizar recursos en atencin a nece-
sidades colectivas. Las comunidades deben intervenir y
ejercer su poder de decisin en la gestin del proyecto.
Las instituciones pblicas tienen la obligacin de darle
curso a los proyectos presentados por las comunidades.
Diferencias entre programas y proyectos
sociales y alcances de cada uno
Los programas tienen una perspectiva de interven-
cin a ms largo plazo que los proyectos sociales, pues
los resultados de un programa implican que todos los
proyectos que integren el programa deben ejecutarse.
Por su parte, los proyectos sociales se concretan en resul-
tados puntuales una vez que han sido ejecutados.
La propuesta de un programa enlaza a varios proyec-
tos sobre un tema y un mbito comn de intervencin,
mientras que la propuesta de un proyecto social tiene
que ver con la intervencin particularizada en un tema y
en un mbito especfco.
DE POLICA COMUNAL
91
La planifcacin y la ejecucin de los proyectos
sociales
La planifcacin es un proceso en el cual se integran
diversos actores, entre ellos el social, el poltico y los servi-
dores pblicos con la fnalidad de contribuir a mejorar la
satisfaccin de las necesidades sociales de la poblacin.
Los actores sociales tienen competencia para disear
proyectos sociales en funcin de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte de
instancias estatales. Estos actores sociales estn obliga-
dos a rendir cuentas del aporte recibido, por lo que, una
vez ejecutados los proyectos sociales, debe abrirse el pe-
rodo de evaluacin correspondiente.
El actor poltico tiene entre sus competencias dise-
ar polticas y permitir a las comunidades proponer pro-
yectos y acciones para satisfacer necesidades. El sector
vinculado a los servidores pblicos, entre los cuales se
encuentran los funcionarios policiales, puede ejecutar
polticas y proyectos sociales cuando as ha sido solici-
tado por parte de la comunidad. Por estas razones, los
habitantes de la comunidad deberan estar capacitados
para disear proyectos sociales en materia de seguridad
y la polica podra ponerlos en ejecucin, incrementn-
dose de este modo la relacin productiva entre la comu-
nidad y la polica.
rbol de objetivos
El rbol de objetivos es un primer resumen del pro-
yecto que surge al transformar el rbol del problema,
tomando el problema principal y convirtindolo en el
Objetivo general. Tomar las causas y convertirlas en me-
dios. Tomar las consecuencias y convertirlas en fnes o
resultados esperados.
RECESO 20 MINUTOS
DE POLICA COMUNAL
92
Actividad 3
CONTENIDO
Planifcacin y ejecucin de proyectos
sociales.
Evaluacin de proyectos sociales.
OBJETIVO
Proporcionar herramientas para poner
en prctica el Ciclo del Servicio de
Polica Comunal:
Diagnstico social de la seguridad
ciudadana comunitaria, Planes y
Proyectos de seguridad ciudadana y
Evaluacin de Proyectos de seguridad
ciudadana, a fn de detectar y atender
las necesidades de seguridad de la
poblacin en las comunidades.
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
grupos de 6 personas.
Metodologa para elaborar un
proyecto social: A partir del rbol del
problema realizado en la sesin 4,
en la cual fue identifcado tanto un
problema central de una comunidad
como las relaciones entre ste con sus
causas y efectos, ahora se elaborar un
rbol de objetivos, como una tcnica
que contribuye a la formulacin
del proyecto que de acuerdo con el
problema los objetivos del proyecto
apunten a la resolucin del mismo.
El facilitador explicar la tcnica rbol
de objetivos y su utilidad en materia
de los proyectos. Realizar un ejemplo
para la audiencia y posteriormente
convocar a la audiencia para la
realizacin de un ejercicio grupal.
Registrar en papelgrafos por parte de
los equipos de trabajo: Los equipos de
trabajo debern escribir puntualmente
la respuesta como resultado del
trabajo grupal.
TIEMPO 1 hora
Contenido
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier
proyecto la denominamos Ciclo de Vida del Proyecto
y va desde la concepcin de la idea, que surge de una
necesidad colectiva o problema social, hasta la culmina-
cin del proyecto.
Etapas principales
- |dentlcar el proyecto.
- Pormularlo o dlsenarlo.
- L[ecutarlo y hacerle segulmlento.
- Culmlnarlo y cerrarlo.
Aspectos claves del proyecto
Objetivo general
- Ls la prlnclpal contrlbuclon del proyecto en el desa-
rrollo de la comunidad y la razn ms importante por
la cual se realiza para alcanzar la visin.
- Un ob[etlvo general es un logro de largo plazo que de-
pende de distintos proyectos y de factores externos.
Objetivo del proyecto
- Ls un efecto o beneclo concreto que se espera ob-
tener como consecuencia directa del proyecto, si se
completa con xito y a tiempo.
- Su logro depende de los efectos de los resultados al-
canzados.
Resultados esperados
1. Para el cumplimiento del objetivo del proyecto so-
cial, defnimos ciertos resultados esperados como
consecuencia directa de la produccin de los bienes
o servicios, que estamos en capacidad de garantizar
en el marco del proyecto.
Actividades
2. Son las principales acciones que se deben realizar
para obtener cada uno de los resultados esperados
del proyecto. En el proyecto, se defnen varias activi-
dades principales necesarias para obtener cada uno
de los componentes del proyecto. Ellas deben tener
coherencia entre s y una secuencia de ejecucin en
el tiempo.
Insumos
3. Son todos los recursos que vamos a utilizar en el pro-
yecto (Presupuesto: Personal, materiales, instalaciones
y equipos), necesarios para realizar las actividades.
Si se trabaja lo sufciente en el anlisis del problema
a travs del rbol del problema, entonces el resto de los
elementos del proyecto se generan con relativa facilidad.
DE POLICA COMUNAL
93
MATRIZ BSICA DEL PROYECTO
Resultados
Esperados
Actividades Insumos Costos
Suma
Total
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
1.
2.
3.
4.
5.
DE POLICA COMUNAL
94
Dos aspectos fundamentales para operar y manejar el proyecto son: el cronograma de actividades y el presupuesto.
Cronograma de Actividades
Actividades y
tareas
Duracin Inicio Finalizacin
Ubicacin en el
calendario
Responsables
Presupuesto
Actividades Requerimientos
Unidad de
medida
Costo unitario
BsF
Cantidad Costo Total BsF
Actividad A
Personal
Equipos y
materiales
Logstica
Servicio de terceros
Subtotal
Actividad B Personal...
Subtotal
Actividad C Personal...
Subtotal
Suma de
subtotales
Coordinacin 10%
Gastos
administrativos
10%
Gran total Bsf
DE POLICA COMUNAL
95
Documento del proyecto
As como en el diagnstico, es importante elaborar
un Documento del proyecto, el cual puede contener al
menos los siguientes tems:
1. Identifcacin del equipo ejecutor.
2. Resumen del proyecto.
3. Antecedentes.
4. Presentacin del problema.
5. Descripcin de los elementos de proyecto.
6. Cronograma o plan de trabajo.
7. Presupuesto.
8. Comentarios sobre la viabilidad poltica, organizati-
va, tcnica y econmica.
9. Anexos
Actividad 4
CONTENIDO
OBJETIVO
Realizar una recapitulacin de la sesin
y dar respuestas a preguntas concretas
de los/as aspirantes.
Asignar el proyecto a grupos de trabajo,
para efectos de la evaluacin del
mdulo.
METODOLOGA
Organizacin en grupos de 3 aspirantes,
eleccin del tema del proyecto.
TIEMPO 10 minutos
DE POLICA COMUNAL
96
la evaluacin de Proyectos de Seguridad Ciudada-
na, a fn de corregir el Plan y los Proyectos Comu-
nales de Seguridad Ciudadana y retroalimentar los
diagnsticos comunales.
Sumario
Evaluacin de proyectos sociales de seguridad comunal.
Rendicin de Cuentas. Mesas de seguridad.
Actividad 1
CONTENIDO
OBJETIVO
mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVO
DE POLICA COMUNAL
97
Actividad 2
CONTENIDO
El concepto de rendicin de cuentas.
Control interno y control externo.
Los Consejos Comunales y la
contralora social de la polica.
La funcin policial y la contralora
social
OBJETIVO
Especifcar las condiciones bajo
las cuales la participacin de la
comunidad organizada es til y
contribuye a mejorar el trabajo diario
de los policas.
METODOLOGA
Introduccin.
desarrollo de la temtica de la sesin:
Qu es para ustedes rendir cuentas?
De qu manera rinden cuentas
los funcionarios policiales en la
polica? Creen ustedes que la
polica debe rendir cuentas a las y los
integrantes de la comunidad y desde
la comunidad? Quin debe ejercer
la contralora social con respecto al
trabajo que hacen los policas?
Registrar las respuestas en papelgrafo
o en pizarra acrlica por parte del
facilitador.
TIEMPO 1 hora
Contenido
Evaluacin de Proyectos de Seguridad
Ciudadana
En qu consiste la evaluacin de los proyectos socia-
les? Es el seguimiento del proyecto social en cuanto al
logro de sus propsitos. Estos logros y propsitos deben
ser estimados con indicadores que permitan diferenciar
lo que pasaba antes a lo que pasa despus de la ejecu-
cin del proyecto, como por ejemplo, reduccin de la
tasa delictiva, disminucin de confictos interpersonales,
mejoramiento del sentimiento de seguridad, etc. La sus-
tentabilidad de los proyectos signifca que su ejecucin
puede mantenerse en el tiempo y en el espacio.
En el caso del Servicio de Polica Comunal, la actividad
ms importante a este nivel de evaluacin es la rendicin
de cuentas. La evaluacin fundamentalmente le corres-
ponde a ciudadanas/nos y consejos comunales y otras
entidades de la comunidad, amn de evaluaciones inter-
nas del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
El concepto de rendicin de cuentas
Rendir cuentas signifca suministrar una explicacin
de qu, cmo o para qu se ha hecho algo que alguien
poda (tena la facultad), deba (tena la obligacin) o no
deba (tena la prohibicin) de realizar. As, un padre pide
rendir cuentas a un hijo sobre cmo le fue en las activi-
dades escolares, qu notas obtuvo, qu hizo esa noche
que lleg tan tarde; alguien le pide explicar a su pareja de
dnde proviene el dinero extra que se gasta generosa-
mente o quin es esa persona que llama continuamente.
Con respecto a la polica, a la gente comn le intere-
sa saber cmo es su desempeo para contener la delin-
cuencia, brindar seguridad y proteger a los ciudadanos.
Cuando la polica explica sus planes de patrullaje y
divisin geogrfca, cules son los procedimientos para
realizar una pesquisa personal o un allanamiento y qu
medidas se estn adoptando para proteger a las vctimas
de la delincuencia, est rindiendo cuentas frente a la po-
blacin, que es la usuaria del servicio policial.
Control interno y control externo de la polica
El control interno de la polica requiere que dentro
de la institucin funcionen estructuras y departamen-
tos que supervisen y corrijan el trabajo de los funciona-
rios policiales.
Esto se debe a que es necesario fomentar una tica
profesional del buen trabajo policial basado en buenas
prcticas, esto es, en procedimientos y modos de ac-
tuacin que incrementen la efcacia y la efciencia del
servicio policial y protejan los derechos humanos de los
ciudadanos.
La tica profesional tiene que ver con el orgullo por el
buen desempeo de la funcin policial. Este es un princi-
pio que establece la Ley Orgnica del Servicio de Polica
y va a reforzar la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. El
principio se basa en la idea de que quienes mejor pue-
den defnir la competencia y el criterio profesional para
la polica son los propios policas, as como los ingenie-
ros, mdicos y otros profesionales defnen tambin los
mejores estndares para su desempeo profesional.
El control interno de la polica requiere, segn el Art.
80 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica, el estableci-
miento de una instancia interna, independiente e impar-
cial, para detectar fallas de los funcionarios, sustanciar
su procesamiento e identifcar responsabilidades, todo
ello con el objeto de controlar las faltas e incrementar las
DE POLICA COMUNAL
98
buenas prcticas policiales. Una buena prctica policial
es un modo de actuar sostenido en el tiempo que incre-
mente el rendimiento de la polica a la vez que brinda
proteccin a los ciudadanos.
El Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica Nacio-
nal ha establecido dos instancias para cumplir con esta f-
nalidad: una ofcina para identifcar, detectar y sustanciar
infracciones con ocasin de los actos de servicio y una
ofcina de control de desviaciones policiales que, me-
diante mecanismos de inteligencia, debe vigilar y hacer
seguimiento en casos de redes o actividades delictivas de
envergadura dentro de la polica, a fn de desmantelarlas
y sancionar a los culpables. La ofcina de sustanciacin
de infracciones, de acuerdo con la entidad de la falta,
dispondr de mecanismos alternos para que se corrijan,
como reentrenamiento, supervisin incrementada y, en
casos de faltas graves, destitucin. La ofcina de control
de desviaciones policiales recomendar a instancias del
mximo nivel, dentro y fuera de la polica, adoptar medi-
das extraordinarias para evitar la instauracin de prcti-
cas delictivas dentro de la polica.
En todo caso, un Consejo Disciplinario conformado
por funcionarios de la ms alta jerarqua y respetabilidad,
que provengan incluso de diversos cuerpos de polica,
revisar el expediente disciplinario para los casos ms
graves que ameriten la destitucin, haciendo la reco-
mendacin correspondiente al Director de la polica.
El control externo de la polica supone facilitar la parti-
cipacin ciudadana, que es un principio establecido en los
artculos 6 y 55 de la Constitucin de la Repblica Boliva-
riana de Venezuela, en la gestin policial, contribuyendo
a su desempeo efciente conforme a estndares social-
mente aceptables, esto es, conforme a normas y princi-
pios claros cuyo cumplimiento signifque reconocimiento
y legitimidad de la accin policial frente a las personas.
El Artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
se refere a este control para la revisin de instructivos,
prcticas policiales y procesos disciplinarios. Los instruc-
tivos son reglas y protocolos para la actuacin policial en
determinadas circunstancias. Las prcticas son los usos
establecidos a lo largo del tiempo por la polica para de-
sarrollar sus actividades y los procesos disciplinarios son
las actuaciones para identifcar y sancionar las faltas de
los funcionarios. La ley indica que la comunidad organi-
zada, a travs del Consejo Comunal, pero no slo a travs
de ellos, sino de cualquier otra forma de participacin
popular, tendr facultad de opinar y hacer sugerencias
en estas materias, a fn de mejorar el servicio policial. El
Estatuto de la Funcin Policial aclara que la participacin
popular no puede ser entendida como intervencin en
las normas sobre el desempeo profesional de la poli-
ca, que guardan relacin con las atribuciones del rga-
no rector o los directivos jerrquicos, con el rgimen de
formacin y entrenamiento, con las lneas de mando, ni
con las normas expresas, contenidas en manuales y re-
glamentos policiales, para intervenir, actuar, resguardar
sitios del suceso, capturar a infractores o someterlos a las
instancias del sistema de justicia. Es decir, que la legali-
dad de la actividad policial no podr ser nunca quebran-
tada por las preferencias de grupos de ciudadanos y que
la participacin de los mismos en la gestin policial se
orienta siempre a mejorar, nunca a empeorar, la presta-
cin del correspondiente servicio.
En ningn caso la participacin popular en el control
externo de la polica puede interpretarse como la dele-
gacin de facultades y competencias policiales a grupos
de ciudadanos, incluyendo la dotacin de armas para
el control de determinadas reas, situaciones o grupos,
dado que esto est expresamente prohibido por el Art-
culo 7 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica.
Los consejos comunales y la Contralora Social
de la polica
Los consejos comunales son instancias de participa-
cin, articulacin e integracin entre grupos sociales que
permiten ejercer gestin de polticas pblicas y proyec-
tos, de acuerdo con los principios de corresponsabilidad,
cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de
cuentas, honestidad, efcacia, efciencia, responsabilidad
social, control social, equidad, justicia e igualdad social
y, de gnero (Artculos 2 y 3 de la Ley de los Consejos
Comunales).
El Control Social, defnido como la competencia que
tienen las instancias pblicas o privadas para defnir, in-
dividualizar las conductas de los ciudadanos como apro-
piadas e inapropiadas, asocia algunas actividades de la
unidad de Contralora Social, defnida en la Ley de Conse-
jos Comunales. Dicha unidad, compuesta por miembros
de la comunidad, requiere la activacin de la Asamblea
de Ciudadanos y supone que sus integrantes elegidos
por decisin de los miembros de la comunidad, sean ciu-
dadanos de conducta intachable, dado que su principal
labor es de hacer seguimiento no slo de proyectos y
manejo de los recursos, sino tambin del desempeo de
las instituciones del Estado mediante funciones de servi-
cio pblico.
La fnalidad de la Contralora Social incluye la denun-
cia oportuna de las acciones pblicas a tal efecto, la con-
tralora social orienta la poltica pblica. Los miembros de
las comunidades son el mejor catalizador para conocer
DE POLICA COMUNAL
99
cundo el desempeo de los funcionarios pblicos en la
comunidad responden o no a las necesidades sociales de
la localidad.
De all que los funcionarios pblicos deben ser res-
ponsables ante las instituciones donde se incorpora su
trabajo y ante las comunidades a las que sirve. Ello per-
mite mayor fortalecimiento institucional y social.
La participacin de los ciudadanos en materia de con-
tralora social est determinada para que las institucio-
nes y sus funcionarios realicen actos de gestin a favor
del inters pblico. En este sentido, los ciudadanos se
empoderan al ejercer el control de las gestiones pbli-
cas y ello est relacionado con las actividades que tienen
por fnalidad evaluar la productividad del trabajo de los
funcionarios pblicos con respecto a la atencin debida
y satisfaccin de las demandas ciudadanas.
De acuerdo con lo anterior, he cuestionado qu ocu-
rre con el desempeo policial, cmo podra ser auditado
por parte de la ciudadana. La polica por defnicin tiene
permanente contacto con los ciudadanos y supone tanto
conocer las demandas como satisfacerlas.
La funcin policial y la Contralora Social
El Estado reconoce a la polica como una instancia
formal que tiene en su funcin atender denuncias ciu-
dadanas de diversa naturaleza como vctima de delitos,
aparcamientos ilegales, exceso de velocidad, vandalismo,
violencia domstica, consumo de alcohol, accidentes de
trnsito y auxilio ante emergencias. Los funcionarios poli-
ciales deben tener claro cules son sus funciones, las mis-
mas se traducen en competencias que ameritan especiali-
zacin al momento de actuar para atender las situaciones
denunciadas por parte de los ciudadanos. Dentro de la
polica, los funcionarios deben estar capacitados para
responder adecuadamente a los llamados de los ciudada-
nos, segn se trate el caso bien sea, a travs de patrullaje
vehicular o peatonal, asistencia radial centralizada.
El dinamismo de respuestas policiales sugiere que a
nivel interno, en la polica, el propsito institucional debe
dirigirse hacia la efectividad de la responsabilidad de la
instancia policial por asistir a los ciudadanos. Asimismo,
la polica debe responder al principio de universalidad lo
que signifca brindar atencin a la totalidad de ciudada-
nos cuando stos demanden asistencia policial.
En materia de polticas pblicas, cuando se trata de
funcin policial, los ciudadanos son los benefciarios di-
rectos de las polticas de tal naturaleza y en los sistemas
democrticos se admite la importancia de la opinin
ciudadana sobre la efectividad de la funcin policial. La
contralora social representa una forma del control de la
poltica, en la que los ciudadanos participan para obser-
var cmo el funcionario policial est asistiendo a la po-
blacin. Esto signifca que pueden surgir entre los ciuda-
danos muchas inquietudes en cuanto a cmo adecan
los funcionarios policiales sus respuestas a las demandas
ciudadanas, quines son los ciudadanos sobre los cuales
recaen los procedimientos policiales y cul es la capaci-
dad institucional para cambiar efectivamente polticas
vinculadas con procedimientos policiales.
RECESO 20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
La funcin policial y la contralora
social
OBJETIVO
Especifcar las condiciones bajo las
cuales la participacin de la comunidad
organizada es til y contribuye a
mejorar el trabajo diario de los policas.
METODOLOGA
Sociodrama para la puesta en prctica
de un ejercicio de rendicin de cuentas
y contralora social.
Se conforma un grupo de 5 personas
que desempean el rol de funcionarios
policiales. Se identifcan 3 personas
como observadores. El resto de la clase
cumplir el papel de comunidad. Los
temas son libres.
Acciones para la rendicin de cuentas
Externas:
- Peunlones, talleres, asambleas para rendlr cuentas a
la comunidad.
Internas:
- Slstematlzaclon de las actlvldades.
- Lvaluaclon a partlr de lndlcadores de gestlon y de re-
sultados consistentes con el enfoque planteado.
Acciones para el control y la evaluacin
Formas de control externo:
1. Se establecern a partir de su participacin en reu-
niones, talleres, asambleas donde el funcionario es-
DE POLICA COMUNAL
100
tar obligado a rendir cuentas a la comunidad de la
situacin del delito, el resultado de su gestin y las
causas y/o condiciones que inciden en ste.
Formas de control internas:
1. A travs de la inspeccin sistemtica por los supervi-
sores en el rea de responsabilidad, en contacto con
los factores de la comunidad, las vctimas del delito,
los lderes comunitarios, las familias en riesgo, los fa-
miliares de las personas de inters policial.
2. Considerando la evaluacin anual a partir de los in-
dicadores de gestin, de la variacin del delito y sus
niveles de peligrosidad, de la percepcin de tranquili-
dad y seguridad de la comunidad.
4
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL
Y POLICA
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
103
- Introducir algunos conceptos bsicos de la crimino-
loga y contextualizar algunos aspectos como parte
del trabajo policial, tanto puertas adentro como en
contacto con los ciudadanos en la calle.
Introduccin al Mdulo. Presentacin del (la
facilitador(a), de los cursantes, explicacin de reglas.
Explicacin conceptual de la sesin.
Preguntas generadoras para la discusin:
Qu es la criminologa y qu es el control social?
Cules son las causas y efectos del delito?
Qu aspectos fundamentales deben conocer los fun-
cionarios de la Polica Nacional Bolivariana sobre esta
materia?
Contenido
1. Conceptos bsicos
Criminologa: Rama del conocimiento que se ocupa
de la descripcin, constantes, prediccin de ocurrencia,
respuesta social, pronstico y consecuencias para el in-
fractor y conglomerado social de conductas predefnidas
como susceptibles de sancin por la autoridad pblica
(Gabaldn, 1987: 13).
Ejemplos de investigacin en el rea de criminologa
son parte de los trabajos realizados por Conarepol, que
permiten conocer la percepcin de los funcionarios poli-
ciales, al igual que tambin son ejemplos aquellos traba-
jos que describen la institucin policial.
Control social: Conjunto de instancias y acciones que de-
fnen, individualizan, detectan, manejan y/o suprimen con-
ductas delictivas o desviadas. Ejemplos, la familia, la polica.
2. Alcance
La Criminologa se ocupa de explicar las manifestacio-
nes y causas del delito (descripcin, constantes y predic-
cin de ocurrencia) y las reacciones y efectos que el delito
produce dentro de la sociedad (respuesta social, prons-
tico y consecuencias). El control social se refere a todo
mecanismo, pblico o privado, individual o colectivo, es-
tatal o no estatal, legal o ilegal, violento o no violento,
genrico o especfco, destinado a contener conductas
delictivas (previstas en las leyes como delitos) o desvia-
das (percibidas por la sociedad como inaceptables).
3. Las explicaciones del delito en Criminologa
Son muy variadas. Corresponden a lo que se denomi-
na el paradigma etiolgico, que quiere decir, modelo de
las causas del delito. Hay explicaciones biolgicas (hor-
monas, neurotransmisores), psicolgicas (personalidad,
control personal, aprendizaje, frustracin), sociolgicas
(cultura, marginalidad, exclusin) y situacionales (opor-
tunidades delictivas). Estas ltimas son muy populares
en la actualidad y se revisarn ms adelante.
4. Las respuestas frente al delito en Criminologa
Hoy en da se presta mucha atencin a cmo respon-
den las instituciones y las personas frente a la delincuen-
cia, y sobre qu consecuencias trae para la sociedad y
las comunidades responder de una u otra forma. Las re-
puestas frente al delito pueden estar enmarcadas dentro
de la legalidad o fuera de ella. Hay que estudiar unas y
otras y no negar su existencia, si se quiere entender me-
jor por qu pasan algunas cosas y qu efectos producen.
5. Las formas de control social
El control social puede ser formal o informal. Se ha-
bla de control formal cuando las acciones y las instan-
cias de control son pblicas, actan dentro de lmites
legales y dejan huellas en las personas y situaciones so-
bre las que intervienen difciles de borrar. Este control
es ms rgido y estigmatizante, pero asegura el mante-
CAUSAS DE LA CRIMINALIDAD Y RESPUESTAS HACIA LA CRIMINALIDAD
CONTROL SOCIAL FORMAL E INFORMAL
EL ESTIGMA LEGAL Y SOCIAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVO
CRIMINOLOGA,
104
nimiento de las libertades a travs de la legalidad. Ejem-
plo: los tribunales penales.
Se habla de control informal cuando las acciones y las
instancias de control son privadas, actan sin referencia
precisa a normas legales y dejan huellas en las personas
y situaciones sobre las que intervienen ms fciles de bo-
rrar. Este control es ms fexible y menos estigmatizante,
pero puede hacerse ms invasivo y restringir las liberta-
des individuales, porque no est condicionado por la ley.
Ejemplo: la familia.
Qu quiere decir estigmatizante?
La expresin se refere al proceso mediante el cual se im-
pone una marca o seal de carcter negativo y durable a una
persona, que sirve para identifcarla frente a los dems.
El estigma, implica alguna devaluacin o disminu-
cin de la identidad y respetabilidad de una persona,
que la acompaa durante un tiempo ms o menos lar-
go. Por ejemplo: un antecedente penal o policial, el ser
catalogado como asesino, violador o ladrn; o ser defni-
do como drogadicto, borracho o pendenciero. Cuando
se defne a alguien como drogadicto, borracho o pen-
denciero, es ms fcil de cambiar o remover la etiqueta,
porque quien la impone no es un organismo estatal a
travs de un procedimiento legal. Las expresiones ase-
sino, violador o ladrn tienen signifcado no slo moral
sino legal y resultan ms difciles de cambiar o remover
porque provienen de intervenciones estatales a travs
de procedimientos legales.
Instancias formales e informales de control social
Entre las instancias de control social formal podemos
mencionar, fundamentalmente, al sistema de justicia
penal, integrado por la polica, el Ministerio Pblico, la
Defensa Pblica, los tribunales penales y el sistema peni-
tenciario y de ejecucin penal de medidas alternativas a
la encarcelacin.
Entre las instancias de control social informal podemos
mencionar a la familia, la escuela, la religin, los sindicatos
y asociaciones profesionales o gremiales, los clubes de-
portivos y sociales y los medios de comunicacin social.
Sin embargo, algunas instancias de control social for-
mal pueden actuar de manera informal cuando fexibilizan
o abandonan los procedimientos legales, como cuando la
polica aplica un castigo directo a un delincuente. Las ins-
tancias de control social informal pueden actuar de ma-
nera formal cuando aplican reglas estrictas e infexibles,
como las rdenes religiosas y ciertas empresas reguladas
por normas de calidad o productividad muy estrictas.
RECESO 30 MINUTOS
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos
de entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se indica
a continuacin y lo discutirn en relacin con la siguiente
pregunta generadora:
Qu relacin tiene la polica con las causas de y las res-
puestas frente a la criminalidad?
Registrar las respuestas en el papelgrafo por parte de
los grupos de trabajo.
Texto:
En el documento Lneas Generales del Plan de Desarro-
llo Econmico y Social de la Nacin, 2001-2007, preparado
por el Ministerio de Planifcacin y Desarrollo (Venezuela,
2001-2007) se menciona la restitucin y fortalecimiento de
lo pblico como espacio de apropiacin por, del y para el in-
ters colectivo (p. 92). Se agrega que, lo pblico, reconstitui-
do en espacio de garanta del inters colectivo, se convierte
as en instrumento de poder ciudadano un nuevo poder
capaz de hacer valer legtimamente la participacin de la
sociedad, las comunidades y familias en la formulacin,
ejecucin y evaluacin de decisiones pblicas, y en la ren-
dicin de cuentas y contralora pblica, indicndose como
objetivo estratgico N 3: la apropiacin de lo pblico como
espacio del inters colectivo y construccin de la ciudada-
na (p. 92). Esta expansin pareciera, sin embargo, guardar
relacin con la extensin del espacio del Estado, antes que
con la ampliacin del espacio pblico de control social,
como mbito sujeto a la transparencia y al seguimiento
ciudadano, que para ser efectivo requiere un nivel local y no
centralista de gestin.
Un concepto de seguridad ciudadana permanente
pareciera deducirse de este documento, cuando se indica
que dicha garanta se lograra con la superacin de los
desequilibrios macrosociales y el desarrollo de estrate-
gias preventivas, control del delito y reestructuracin del
sistema penitenciario, con elevada participacin de la
familia, los medios de comunicacin y la escuela (Vene-
zuela, 2001-2007: 99). Cuando se abordan los principios
de la poltica para la prevencin y combate del delito y el
aseguramiento de la tranquilidad ciudadana, se plantea
el fortalecimiento de la coordinacin policial, con la crea-
cin del Centro de Coordinacin de Inteligencia, el incre-
mento de la participacin ciudadana en la prevencin y
control del delito y la modernizacin de los sistemas de
la proteccin policial de los ciudadanos y de los hogares
(Idem). Las estrategias planteadas incluyen prevencin
hacia la comunidad, organizacin de seguridad comu-
CRIMINOLOGA,
105
nitaria y ampliacin de cobertura y calidad del servicio
policial (Ibidem: 113).
Resulta claro de estos enunciados que el problema de
la seguridad ciudadana, en la ptica gubernamental, re-
quiere ocuparse, por una parte de la reduccin de la des-
igualdad social y el incremento del empleo, y por la otra, del
fortalecimiento de la polica, en particular, de su sistema
de coordinacin e inteligencia, para el cual se contara con
participacin ciudadana. A pesar que la familia, la escuela
y los medios de comunicacin son mencionados dentro del
concepto ms general de seguridad permanente, no hay
dentro de las estrategias y las polticas medidas especfcas
que tomen en cuenta estas instancias dentro de un mo-
delo preventivo. Por consiguiente, se coloca como comn
denominador de la delincuencia la desigualdad socioeco-
nmica y se plantea como estrategia fundamental el forta-
lecimiento y centralizacin de la polica como mecanismo
de disuasin. Por ello la discusin sobre la organizacin y
desempeo policial cobra una relevancia particular dentro
del anlisis de la planifcacin y ejecucin de polticas en
materia de seguridad y prevencin del delito en Venezuela.
En Venezuela la confrontacin poltica se agudiz con
posterioridad a los eventos de abril de 2002, cuando el pre-
sidente fue depuesto y reinstalado en 48 horas. Las manifes-
taciones de dicha confrontacin y sus consecuencias sobre
las polticas de seguridad se mueven entre el centralismo,
defendido como una forma de coordinacin, y el federalis-
mo y la municipalizacin, defendidos como vas para prote-
ger reductos de autonoma (Gabaldn, 2004 a). Despus del
referendo revocatorio de 2004, y en particular luego de las
elecciones presidenciales de 2006, la confrontacin reemer-
gi con la pretensin gubernamental de copar espacios de
decisin y control que generaron aprehensin en cuanto al
marco organizativo de la polica. El rechazo al proyecto de
reforma constitucional, en diciembre de 2007, ha reabier-
to la posibilidad de la discusin sobre espacios de decisin
entre diversos sectores polticos. Sin embargo, las polticas
de control de la criminalidad no han encontrado un mar-
co para la discusin entre actores de diversos niveles de la
administracin pblica, observndose una tendencia al re-
celo y al ocultamiento de informacin y datos que podran
ser utilizados para ataques con fnes polticos. El tema de la
seguridad atraviesa, pues, por una especie de limbo, sin dis-
cusin democrtica y sustentada, donde la accin guberna-
mental se ejerce sin mayor informacin y sin mecanismos
de consulta ni rendicin de cuentas, si bien el proceso de re-
forma policial iniciado en abril de 2006 parece haber abier-
to un nuevo mbito de discusin y transparencia para la
defnicin y aplicacin de un nuevo modelo policial. Gabal-
dn, Luis Gerardo. (2007). Seguridad ciudadana, confanza
pblica y polica en Venezuela, Revista Venezolana de Eco-
noma y Ciencias Sociales, 13, 3, septiembre-diciembre, 67:
98.
Presentacin grupal y plenaria.
Lecturas sugeridas:
Gabaldn, Luis Gerardo. (1987). Control Social y Crimi-
nologa, Caracas: Editorial Jurdica Venezolana, 11: 39.
Gabaldn, Luis Gerardo. (1990). Control social informal
y prevencin del delito, en Lola Aniyar de Castro (editora)
Criminologa en Amrica Latina, Roma, Unicri, 91: 102.
Birkbeck, Christopher. (2004). Tres enfoques necesarios
para la Criminologa, Captulo Criminolgico, 32, 4, 393: 411.
CRIMINOLOGA,
106
- Generar refexin sobre las funciones de la polica y la
evaluacin de su desempeo por parte de las instan-
cias internas y externas de control policial.
Por qu la polica es una instancia de control social formal?
Cmo responde la polica frente a las demandas de la
gente?
Qu signifca desviacin del comportamiento policial y
cmo responde la institucin frente a la misma?
Contenido
1. Qu se entiende por polica?
La polica es una institucin de carcter estatal, dotada de
poder coactivo inmediato, encargada de individualizar,
detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la
ley como susceptibles de sancin (Gabaldn, Birkbeck y
Bettiol, 1990).
2. Rasgos principales de la polica moderna
La polica es una organizacin con subordinacin jerr-
quica, derechos, competencias, poderes y deberes previa-
mente establecidos por la ley. Se prevn las condiciones
de elegibilidad para pertenecer a la organizacin, salario
a tiempo completo y perspectivas de carrera profesional
y ascensos. Esto se encuentra plenamente refejado en la
reciente Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009).
La polica, cada da, se dedica ms a controlar y perse-
guir delitos defnidos por la ley, que a mantener el orden.
El orden, se supone, es una cuestin ms de familia, es-
cuela y medios de comunicacin. Mientras ms legalista,
ms profesional tiende a verse a la polica. La polica cuen-
ta cada vez ms con tecnologa sofsticada, tanto para la
investigacin y control del delito como para el control del
comportamiento ciudadano en general, incluyendo el do-
blegar la resistencia potencial. Esto signifca un uso ms
efciente de los recursos materiales y una reglamentacin
ms detallada sobre el uso de la fuerza fsica. En Venezue-
la, ello se traduce en la Resolucin Ministerial sobre uso
diferenciado y progresivo de la fuerza y el manual corres-
pondiente, que desarrollan los principios establecidos en
los Arts. 68 al 72 de la Ley Orgnica sobre el Servicio de
Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009).
3. Comportamiento reactivo y proactivo de la polica
3.1. El comportamiento reactivo
Reaccionar signifca responder a algo. En el caso de la
polica, comportamiento reactivo signifca dar respuesta a
la demanda de los ciudadanos, concretamente, a las denun-
cias o reclamos de los ciudadanos frente a la delincuencia.
Las demandas de la poblacin pueden ser individua-
les o colectivas. Los individuos que se sienten vctimas
o afectados por una conducta indeseable, generalmen-
te, aunque no exclusivamente delictiva, pueden acudir
a denunciar un hecho ante la polica. Tambin, pueden
acudir grupos ms o menos organizados, como consejos
comunales, asociaciones de vecinos o habitantes de un
comit cualquiera en una determinada zona de una ciu-
dad o del campo.
La detencin policial
La respuesta ms tpica de la polica en su compor-
tamiento reactivo es la detencin. Puede haber, segn
la Constitucin Nacional, una detencin en fagrancia
o para cumplir una orden judicial. Pero, en general, las
razones por las cuales se detiene dependen de diversos
factores, tanto externos a la polica (caractersticas de las
personas envueltas en la situacin, caractersticas del
hecho) como internos (instructivos o normas o posibles
consecuencias del arresto).
Aunque la nueva Constitucin y el Cdigo Orgni-
co Procesal Penal han puesto restricciones legales a la
COMPORTAMIENTO REACTIVO Y PROACTIVO DE LA POLICA
DESVIACIN Y SUPERVISIN DE LA POLICA
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVO
CRIMINOLOGA,
107
detencin policial, en Venezuela, la polica detiene con
mucha frecuencia por cuanto las normas sobre el poder
de detener son vagas y porque los jueces no controlan
las detenciones policiales indebidas. Estas detenciones
pueden ser disimuladas con la fgura de la invitacin a
acudir al comando policial, sin que en muchas oportuni-
dades se notifque al fscal del Ministerio Pblico.
La denunciabilidad a la polica
La encuesta de victimizacin de 2006 muestra, ade-
ms, indicios de desconfanza institucional entre la po-
blacin. El ndice de denunciabilidad para el conjunto de
los delitos es de 30%, algo inferior a 34% reportado en la
anterior encuesta nacional
(Consultores 21, 2001). 54% de las vctimas estiman
que la polica no hara nada con la denuncia o simple-
mente no la registrara. Prepotencia y negligencia tien-
den a ser las percepciones ciudadanas ms asociadas
al encuentro con la polica, si bien los estratos sociales
ms aventajados tienden a conceder mayor profesiona-
lismo y cortesa a la polica, mientras los estratos menos
aventajados tienden a percibir ms violencia de su parte.
Las preferencias para incrementar la colaboracin con la
polica se concentran en la extensin de su presencia en
zonas residenciales, el establecimiento de ofcinas de en-
lace con los ciudadanos y en proposicin de proyectos
sobre seguridad por parte de los mismos ciudadanos. Se
puede observar que, si bien la percepcin de la polica
tiende a ser negativa entre ambos sectores sociales, pa-
rece serlo an ms para la gente ms pobre, posiblemen-
te con mayores contactos cara a cara con la polica y que,
segn tambin parece, requiere ms de su intervencin
(Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990).
La literatura reporta otros hallazgos que sugieren per-
cepciones negativas de la justicia, y no slo de la polica.
San Juan (2000) refere datos de una encuesta adelanta-
da en Caracas en 1998 bajo el patrocinio del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, segn la cual 85%
de la muestra manifest poca confanza en el sistema ju-
dicial, 94,5% pensaba que dicho sistema favoreca al ms
rico y 49,9% estaba dispuesto a buscar justicia por sus
propias manos.
Los datos arriba mencionados sugieren que, mien-
tras la delincuencia aumenta en trminos cuantitativos
y en gravedad, la poblacin se muestra insatisfecha y
desconfada frente al sistema de justicia. Los grupos ms
pobres y desvalidos estn mayormente expuestos a un
conficto entre el incremento de la victimizacin delictiva
y las respuestas frente al delito, en particular por parte de
la polica, que suponen incremento de la coaccin con
victimizacin subsiguiente. Esta tensin pareciera ser di-
fcil de resolver dentro del marco puramente formal de
la reglamentacin legal. Gabaldn, G. (2007). Seguridad
ciudadana, confanza pblica y Polica en Venezuela. Rev.
Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. vol.13, n 3
(sept.-dic.), 87: 98
Factores que infuyen en la detencin policial
La investigacin comparada muestra que ciertas con-
diciones favorecen la decisin de detener por parte de la
polica. Entre otras, la preferencia del reclamante (mien-
tras ms insiste en que se detenga al imputado, ms fre-
cuente el arresto, especialmente en caso de faltas meno-
res), el comportamiento del sospechoso hacia la polica
(a mayor desafo y resistencia por parte del sospechoso,
ms probable el arresto) y la relacin interpersonal entre
las partes (a mayor proximidad de la relacin, por paren-
tesco, cohabitacin o amistad entre el reclamante y el
agraviante, menos probable el arresto.
3.2. El comportamiento proactivo
Proactivo signifca por propia iniciativa. En materia
policial, la actividad proactiva signifca que la polica de-
fne por s misma situaciones de intervencin y se activa
para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la
polica no espera que los ciudadanos denuncien, recla-
men o soliciten su intervencin, sino que la actividad
policial se anticipa al requerimiento del pblico. Son
ejemplos de comportamiento proactivo los operativos
policiales (como Caracas Segura), las operaciones de
control de trfco de drogas, de control de casinos y bin-
gos y la intervencin en las infracciones de trnsito.
3.3. Problemas del comportamiento policial
proactivo
Quin defne lo que debe ser controlado?
Como en estos casos la polica no responde a reque-
rimientos directos de los ciudadanos, la defnicin de lo
que debe ser controlado corresponde a su propia pers-
pectiva sobre lo que debe ser hecho, y esta perspectiva
es la de sus jefes o directores, en un momento determi-
nado, dado que los blancos son cambiantes y las opera-
ciones no tienen estabilidad en el tiempo.
Quin fja los lmites de la intervencin policial?
La polica puede, con este tipo de procedimientos,
invadir la privacidad de las personas y restringir las liber-
tades y derechos de los particulares. Como no hay un re-
querimiento directo de los ciudadanos, resulta difcil fjar
CRIMINOLOGA,
108
lmites a la polica en cuanto a lo que puede hacer y has-
ta dnde debe llegar en sus procedimientos. De nuevo,
la opinin pblica, por lo ambiguo de su naturaleza y
la mediatizacin de los medios de comunicacin, no es
siempre un control apropiado.
Desviacin y supervisin de la polica
La conducta policial que contradice normas jurdicas,
o sea, la ilicitud penal, puede producirse: a) en benefcio
colectivo, en cuyo caso el polica acta de una determi-
nada manera para cumplir con lo que l cree que son los
fnes de la institucin, el mejor desempeo de sus tareas
o la lealtad hacia los superiores o, en general, en benefcio
de la sociedad; o b) en benefcio personal, en cuyo caso el
polica acta para obtener un provecho individual.
Los casos ms comunes son los de corrupcin, aun-
que tambin se pueden cometer otros actos para lograr
ascensos. En general resulta ms difcil controlar la desvia-
cin que se realiza en benefcio colectivo, dado que tien-
de a justifcarse como una conducta solidaria, colaborati-
va y que preserva la ley del silencio dentro de la polica.
La nueva Ley del Estatuto de la Funcin Policial ha de-
sarrollado instancias de control interno y externo de la
Polica. Entre las de control interno, las Ofcinas de Con-
trol de la Actuacin Policial y de Control de la Desviacin
Policial. Entre las de control externo, los Comits Ciuda-
danos de Supervisin Policial, los consejos comunales y
las organizaciones sociales estructuradas.
RECESO 30 MINUTOS
Dinmica de grupo. Los cursantes leern el escenario
indicado a continuacin y lo dramatizarn ejecutando
una dinmica de roles. El facilitador orientar la dinmi-
ca basada en el siguiente caso:
A las 8 de la noche, del viernes pasado, varios jve-
nes se encontraban en la cancha Pedro Gutirrez de
la comunidad. Los jvenes conversaban cuando un
grupo de 5 funcionarios policiales entr en la cancha
para desplegar un operativo para el fn de semana.
Los funcionarios policiales solicitaron a los jvenes la
documentacin. Un joven pretendi evadir el control
policial y sali corriendo del lugar, tres de los funcio-
narios policiales desenfundaron sus armas de fuego,
y uno de ellos la accion disparando contra dos de
los jvenes, causndoles heridas de gravedad.
Texto complementario al tema
En el caso de la polica venezolana, el diagnstico reali-
zado por la Conarepol arroj severas debilidades en el con-
trol y rendicin de cuenta de las distintas policas. Por un
lado, la confusin entre decisiones operativas y organizati-
vas del servicio de polica y decisiones polticas que supone
un bajo grado de profesionalizacin y autonoma y un alto
grado de dependencia e injerencia de los mandos polticos
en las decisiones propiamente policiales, la desregulacin
de la actividad y comportamiento policial, que se expresa
en carencia de marcos normativos y reglamentarios claros,
consistentes y efcientes; la ausencia o inadecuacin de los
indicadores desempeo para evaluar y supervisar la ac-
tuacin de los agentes, la debilidad y arbitrariedad de los
procedimientos disciplinarios, la ausencia de datos precisos
sobre el desempeo policial o casos de abusos y mala con-
ducta, el alto grado de impunidad de las infracciones come-
tidas por agentes policiales, un intenso corporativismo y la
impermeabilidad al escrutinio pblico, dibujan un cuadro
preocupante en cuanto a la gobernabilidad, control y su-
pervisin de la organizacin policial en el pas.
Frente a eso, la Comisin propone un conjunto de medi-
das dirigidas a distinguir entre distintos niveles de compe-
tencia, garantizar la autonoma operativa y profesionali-
zacin de la polica, y a crear un balance entre mecanismos
internos y externos de rendicin de cuentas, atribuyendo un
papel crucial a la participacin ciudadana.
Por un lado, se diferencia entre autoridades polticas,
responsables de trazar las lneas estratgicas y polticas de
seguridad ciudadana, defnir las metas, prioridades e in-
dicadores de desempeo, y designar a los directivos de los
cuerpos policiales, y las autoridades policiales, encargadas
de la ejecucin de estas polticas, normas y estndares, as
como responsables de las decisiones operativas y organiza-
cionales de las policas. Por otra parte, se crea un Consejo
Nacional de Polica, como instancia de defnicin, planif-
cacin y coordinacin de las polticas pblicas sobre segu-
ridad ciudadana y polica, conformada por el ministro del
Interior y Justicia y representantes de los gobernadores, los
alcaldes, el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo.
Este Consejo tiene como tarea formular las polticas p-
blicas en materia de polica y los planes de seguridad ciuda-
dana, defnir estndares para el servicio policial, supervisar,
certifcar o descertifcar a las distintas organizaciones poli-
ciales y asegurar la coordinacin entre ellas.
La propuesta venezolana, por su parte, centra su preocu-
pacin en la reduccin de las violaciones de los derechos
humanos, del uso indebido de la fuerza fsica y del mejora-
miento de la efciencia de la polica. Incluso tempranamen-
CRIMINOLOGA,
109
te, la comisin recomend la proscripcin de los puntos
mviles de control urbano (las llamadas alcabalas) por
ser fuente de abusos a los ciudadanos y un mtodo inef-
ciente de policiamiento, as como se propuso el control y
registro de las armas en manos de la polica o decomisadas.
En sus recomendaciones fnales, se plantea la defnicin
clara y asignacin de funciones a las distintas policas. Se
establecieron normas de actuacin dirigidas a promover la
adecuacin de la actividad policial a los estndares de res-
peto a los derechos humanos y buenas prcticas policiales;
se propone una legislacin uniforme que regule el uso de la
fuerza fsica por parte de los agentes policiales, y el desarro-
llo de una poltica nacional en esta materia, basada en la
escala progresiva del uso de la fuerza, de forma que pueda
aplicarse al entrenamiento, instructivos, adquisicin y uti-
lizacin de armas y equipos. Se concentran las funciones
de orden pblico en las policas estadales y los grupos de
asalto son restringidos a la futura polica nacional. De igual
modo, se sugiere la adecuacin de los equipos, instalacio-
nes y dems recursos materiales a los requisitos necesarios
para respetar los derechos de los ciudadanos, la prestacin
efciente del servicio y las mejores condiciones de trabajo
para los agentes.
En el caso venezolano, aunque por supuesto la legitimi-
dad y aceptacin de la polica es un aspecto fundamental, el
nfasis estara colocado en lograr la uniformidad y coheren-
cia de un servicio hasta ahora disperso y heterogneo, pro-
poniendo un sistema que articule y estandarice la funcin
policial de acuerdo con principios democrticos, efcientes
e informado de la perspectiva de los derechos humanos.
Esto estara asociado con lograr una mayor profesionali-
zacin del servicio, respondiendo a estndares defnidos
ms que a decisiones discrecionales, y con la elevacin de la
gobernabilidad y control democrtico de la actividad poli-
cial, resentidos por la utilizacin partisana de la polica y su
participacin frecuente en delitos y casos graves de abuso
de poder. Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs. (2008).
Las reformas policiales en Irlanda del Norte y Venezuela: una
visin comparada, en Captulo Criminolgico, 36, 3, 5: 27.
Lecturas sugeridas
Gabaldn, Luis Gerardo. (2007). Funcin, fuerza fsica y
rendicin de cuentas en la polica latinoamericana: propo-
siciones para un nuevo modelo policial, en Luca
Dammert y Ziga, Liza. Editoras, Seguridad y Violencia:
desafos para la ciudadana. Santiago: FLACSO, 253: 276.
Gabaldn, Luis Gerardo. (1993). Determinantes de la in-
tervencin policial proactiva: un anlisis en el medio nor-
teamericano, Revista Cenipec, 15, 1993-1994, 9: 62.
Monsalve, Yoana. (2005). Control social y castigo: per-
cepcin en funcionarios policiales venezolanos, Captulo
Criminolgico, 33, 1, enero-marzo 2005, 7: 30.
CRIMINOLOGA,
110
- Propiciar la refexin entre los cursantes desde la
perspectiva criminolgica sobre la delincuencia juve-
nil, como un tema relacionado con el trabajo de los
funcionarios policiales en las diversas comunidades.
- Generar una refexin sobre la delincuencia juvenil y
sus repercusiones en el trabajo policial.
Qu caracteriza a la delincuencia juvenil?
Qu instancias formales e informales de control social
intervienen frente a los jvenes infractores?
Existen diferencias en el comportamiento policial frente
a los jvenes infractores segn vivan o no en la comuni-
dad donde cometen los delitos?
Contenido
Marco legal del control formal de la delincuencia
juvenil
El 1 de abril de 2000 entr en vigencia la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente (Lopna),
que derog la Ley Tutelar de Menores de 1981. La ley fue
reformada en 2009, aunque no en lo referente al sistema
de responsabilidad penal. La Lopna, inspirada en la Con-
vencin Internacional sobre Derechos del Nio de 1990,
convierte a los jvenes en sujetos de derecho individua-
les, sometidos a responsabilidad social y penal desde los
12 aos de edad.
Los controles ms inmediatos, de carcter no penal,
corresponden a los Consejos de Derechos y a los Conse-
jos de Proteccin, e instituciones comunitarias cuyas fun-
ciones implican la aplicacin, seguimiento y evaluacin
de medidas administrativas de custodia, abrigo y tutela
de la obligacin alimentaria debida a los adolescentes
hasta los 18 aos de edad.
Las medidas de carcter penal aplicables conforme a
la nueva ley comprenden:
1. Privacin de la libertad, con duracin entre 1 y 5
aos para mayores de 14 aos y 6 meses a 2 aos
para mayores de 12 y menores de 14 aos;
2. Semilibertad, que implica cumplimiento comparti-
do, en rgimen institucional y fuera de la institucin;
3. Libertad asistida (antigua libertad vigilada);
4. Imposicin de reglas de conducta (restricciones al
consumo de drogas o alcohol, reuniones con deter-
minadas personas y restricciones de salida del hogar
en ciertas horas);
5. El trabajo comunitario (que no puede exceder de 8
horas semanales hasta por seis meses, lo que equi-
vale a 192 horas en total);
6. La amonestacin.
Infracciones juveniles y percepciones del sistema de
justicia
Un estudio realizado sobre jvenes recluidos en los
Centros Ciudad de Caracas y Carolina Uslar, en 1998, per-
miti constatar algunas de las percepciones de los jve-
nes en cuanto a infracciones por tenencia y uso de armas
de fuego:
- Los [ovenes perclben el slstema pollclal y [udlclal
como corrupto, violento e inefcaz para contener las
conductas delictivas: 68% considera bajo o nulo el
riesgo de persecucin sancin en caso de disparar el
arma, y 42% bajo o nulo el mismo riesgo en caso de
heridas o muertes.
- Ll procesamlento de los casos por uso de armas ln-
dica inactivacin y desidia judicial. De 79 casos iden-
tifcados por la polica, 14 concluyeron con libertad
vigilada, 3 con entrega a los padres y 46 no tuvieron
actividad judicial alguna. La mitad de los casos in-
gresados al tribunal quedan sin la aplicacin de una
medida defnitiva.
- Los [ovenes reportan maltratos y vlolencla fislca por
parte de la polica, unas veces aplicada en forma di-
recta y otras en asociacin con vctimas o familiares
DELINCUENCIA JUVENIL Y RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
CRIMINOLOGA,
111
de las vctimas de hechos cometidos por los jvenes,
lo que sugiere la arrogacin de un poder autnomo
de castigo, que supone la comisin de delitos por
parte de la polica.
Una evaluacin de los casos procesados por tres Fis-
calas de Responsabilidad Penal del Adolescente del rea
Metropolitana de Caracas, entre 2000 y 2001, demuestra
que entre 72% y 82% de los casos ingresados perma-
necen sin activacin (lo cual es coincidente con los da-
tos sobre el estudio de uso de armas que fue realizado
en 1998). De los casos procesados, entre 22% y 15% se
traducen en acusaciones formales. De estas acusaciones,
entre 42% y 51% se resuelven sin juicio, por el procedi-
miento de admisin de los hechos. Solo 40% de los casos
van a juicio, aunque se desconoce la proporcin de con-
denas y absoluciones.
Perspectivas
Una revisin preliminar y de la aplicacin del nuevo
sistema de la Lopna, en comparacin con el sistema de
la Ley Tutelar del Menor de 1981, sugiere que gran parte
de los casos, hasta unos tres cuartos de los conocidos,
quedan sin actividad jurisdiccional, antes por inactividad
de los jueces de menores, ahora por inactividad de la Fis-
cala. Han mudado los actores pero no los resultados del
proceso penal.
En esta materia es conveniente fortalecer los meca-
nismos formales de control social, pues los menores
pueden resultar particularmente vulnerables al control
informal o informalizado. Segn el Informe de Provea
entre octubre de 2000 y septiembre de 2001, de los 28
casos de violacin al derecho a la vida de adolescentes,
18 corresponden a ejecuciones sumarias vinculadas a
venganzas policiales por hechos anteriores y 6 a castigos
inmediatos aplicados a robos in fraganti o recientemente
cometidos. Ello indica que la polica est sustituyendo al
sistema ofcial judicial en el castigo de los adolescentes
infractores.
Se necesita avanzar hacia un sistema de control social
formal de los jvenes infractores que corrija la percep-
cin actual de impunidad, que fomente el desarrollo de
la responsabilidad por los hechos cometidos y la volun-
tad de indemnizar a las vctimas y que reduzca la violen-
cia policial que se manifesta contra los jvenes, en parti-
cular aquellos pertenecientes a los sectores ms pobres
de la poblacin.
RECESO 30 MINUTOS
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn gru-
pos de entre 8 y 10 integrantes. Leern el escenario que se
indica a continuacin y lo discutirn en relacin con los
siguientes aspectos:
Por qu es importante el control familiar frente a los j-
venes?
Qu inters puede tener para la Criminologa?
En el escenario se describe el control difuso de la
familia hacia los jvenes.
Es factible que la polica pueda contribuir en fortalecer
el control familiar de los vecinos de la comunidad?
Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de los
grupos de trabajo.
Escenario
La familia Prez Contreras vive en el Paraso, en la ciu-
dad de Caracas. El hijo de 17 aos se fue desde el fn de
semana pasado para la playa con su novia. Hoy, da jue-
ves, el muchacho no ha regresado a casa. Los compae-
ros de la universidad del joven han llamado para saber
del compaero y notifcaron a la madre que por no haber
asistido a clases esta semana y por no presentar una eva-
luacin, perder una materia. Los padres del muchacho
temen imponerle un castigo, porque l alega estar prote-
gido por la Lopna.
La polica es percibida por los jvenes transgresores
como una agencia con poder al servicio de los intereses par-
ticulares de los funcionarios policiales y no como una ins-
tancia formal de control que opera con reglas de derecho.
Es posible que la misma nocin de agencia, como institu-
cin diferenciada de los funcionarios, sea inexistente. Por
lo que se refere a la percepcin genrica y a la experiencia
directa sobre el suministro de armas de fuego a los jvenes,
la polica fue sealada en el cuarto lugar, con 14% y 7% de
las respuestas, respectivamente.
En los relatos especfcos de experiencias con la polica,
nuestros entrevistados describen conductas de los funcio-
narios en estricto inters privado, como comercio de armas,
recepcin de compensaciones indebidas y contratacin de
servicios ilegales. Sin embargo, el inters privado no excluye
la funcin de proteccin como consecuencia del poder ar-
mado que representa la polica, lo que sugiere la percepcin
de una funcin compleja, de modo que el rol de guardin y
rbitro que tiene el polica es reconocido y opera bajo cier-
tas circunstancias.
CRIMINOLOGA,
112
En cuanto a las conductas de coaccin explcita y direc-
ta, ellas no son percibidas como el ejercicio de la autoridad
con miras a la restriccin, contencin y traslado a otra ins-
tancia de decisin, sino como la aplicacin de un castigo
directo e inmediato, que no requiere un procedimiento ante
la instancia judicial. De este modo, el polica se convierte en
el agente de un castigo situacional, inmediato y terminal.
En algunos supuestos, la polica es percibida como con-
cedente del poder de castigo a un tercero a quien se le reco-
noce dicha prerrogativa, generalmente la vctima. En estos
casos, el titular originario asocia a otros o delega en ellos
la facultad de aplicar el control.
En todo caso, el control en forma de castigo no es indis-
criminado, fundamentalmente por cuanto puede acarrear
consecuencias negativas para el funcionario policial, bien
exponindolo a sanciones disciplinarias o penales, bien a
retaliacin directa por parte de quien es sujeto pasivo de
control. En este sentido emergen variables vinculadas a la
inmunidad relativa de los funcionarios y a la capacidad de
reclamo de las vctimas, que, como hemos destacado en
otro lugar, son relevantes para explicar el uso de la fuerza
por parte de la polica.
Los comentarios que anteceden permiten suponer el es-
tablecimiento de un sistema de control informal, con gran
intensidad en el uso de la coaccin fsica, autoatribuido
por parte de la polica, no sometido a escrutinio por las res-
tantes agencias formales de control social ni por el pbli-
co, que se ejercita mediante una combinacin de criterios
pragmticos y reglas no jurdicas, que podramos denomi-
nar reglas tcticas, lo cual confere a la polica un poder
de castigo inmediato, ms all del poder coactivo reque-
rido para someter y consignar al infractor a la agencia de
control social que, conforme al ordenamiento jurdico, tie-
ne competencia para aplicar el castigo legal. La operacin
de este sistema de control informal en el medio juvenil, en
particular el relativo a los jvenes pobres, con carencias que
incluyen la desercin escolar y la falta de estructura familiar
de soporte y proteccin, ofrece buenas oportunidades para
la observacin, tanto por la frecuencia de su manifestacin,
en condiciones de escaso reclamo y normalizacin, como
por la facilidad de registro de relatos espontneos y no pre-
juiciados por parte de la poblacin juvenil afectada. Ga-
baldn, Luis Gerardo. (2008). Polica, transgresin juvenil
y control social informal, en Alfonso Serrano Mallo y Jos
Luis Guzmn Dalbora (editores) Procesos de infraccin de
normas y de reaccin a la infraccin de normas: dos tradi-
ciones criminolgicas. Madrid: Dykinson, 55: 67.
Lecturas sugeridas
Gabaldn, Luis Gerardo. (1999). Experiencias y Actitudes
de Jvenes Transgresores Venezolanos frente a las Armas de
Fuego, Fermentum, 9, 26, 305: 324.
Irazu Silva, Jos Luis. (2006). Implicaciones de la conside-
racin del adolescente como sujeto de derecho en el mbi-
to de lo sustantivo y procesal penal, en Cristbal Cornieles
y Mara Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente,
UCAB, 226: 239.
Prez Aquerreta, Sara. (2005). Construcciones familiares
de la sancin penal de adolescentes, en Cristbal Cornieles
y Mara Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente,
UCAB, 203: 234.
CRIMINOLOGA,
113
- Generar una refexin sobre el concepto y alcance
del poder de reclamo social y sus efectos en cuanto
a las respuestas de la polica frente a determinadas
situaciones y en cuanto a las quejas de la gente.
Qu se entiende por vulnerabilidad frente al control
social?
Qu se entiende por poder de reclamo social?
Cmo puede operar la polica para producir un servicio
social ms igualitario y reconocido?
Contenido
Contexto
Los criminlogos crticos latinoamericanos (Del Olmo,
Aniyar de Castro, Zafaroni, Sandoval Huertas, Pinheiro),
postulan que la represin, particularmente policial, se
produce contra los sectores ms empobrecidos y dbiles
de la poblacin y que el derecho penal, antes que un sis-
tema de garantas, es un sistema de castigo que respon-
de a los intereses de la clase dominante. En situaciones
especiales de dictaduras y autoritarismo esta domina-
cin es ms visible, pero en sistemas democrticos tam-
bin se presenta, aunque de forma ms sutil.
En la perspectiva de la geometra del derecho, postu-
lada por Donald Black (1976), el derecho se comporta de
acuerdo a patrones predecibles como la distancia social,
la inferioridad de estatus, la intimidad y la organizacin.
Mayores grados de coaccin, respaldados por la
fuerza del derecho, seran de esperar en las siguientes
situaciones: 1) cuando aumenta la distancia social entre
las personas (se denuncian ms casos que envuelven a
desconocidos que a conocidos, y los desconocidos son
tratados con mayor severidad); 2) las personas de mayor
estatus usan en su favor el derecho en perjuicio de las de
menor estatus, sea la diferencia de estatus producto del
gnero, la edad, la raza, la condicin social o la naciona-
lidad); 3) las personas menos cercanas entre s invocan
ms los mecanismos legales que las que son muy cerca-
nas, como amigos, parientes y compaeros; 4) la gente
ms organizada utiliza ms en su provecho el derecho
que la gente desorganizada (por ejemplo, empresas con-
tra empleados, polica contra individuos).
La operacin desigual del derecho y la coaccin legal,
por consiguiente, plantea cuestiones vinculadas a la con-
dicin tnica (en particular, cuando se trata de minoras
percibidas como amenazantes), al gnero (en la medida
en que las mujeres estn ms o menos subordinadas a
los hombres) y al poder de reclamo social (que tiende a
ser menor entre las personas ms aisladas, ms pobres y
ms desorganizadas).
Discriminacin por raza y etnia
La investigacin en algunos pases sobre raza y con-
trol social, tiende a demostrar que las personas de color
reciben un trato ms desfavorable en el sistema de jus-
ticia penal. El orden de severidad de las penas aplicadas
por los tribunales sigue, en Estados Unidos, el siguiente
patrn: los hechos ms graves son los cometidos por ne-
gros contra blancos, luego los de blancos contra blancos,
despus los de negros contra negros y, fnalmente, los de
blancos contra negros.
Tambin se ha detectado que en algunos estados
fronterizos, como Arizona y Texas, los inmigrantes latinos
reciben un trato ms severo, incluyendo mayor probabi-
lidad de condenas a la pena de muerte.
En Brasil, algunas investigaciones sugieren que los
morenos oscuros tienden a ser mayormente maltrata-
dos por la polica y son las vctimas tpicas en casos de
enfrentamientos y ajusticiamientos.
Gnero
Tradicionalmente, se ha consider a la mujer prote-
gida en el frente al sistema de justicia penal. Se ha ob-
VULNERABILIDAD FRENTE AL CONTROL SOCIAL
MINORAS, GNERO Y PODER DE RECLAMO SOCIAL
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVO
CRIMINOLOGA,
114
servado baja proporcin de mujeres encarceladas, entre
4% y 16% de la poblacin reclusa total en Amrica Lati-
na, y tratamiento legal favorable, como la posibilidad de
cumplir penas detentivas en establecimientos de bene-
fcencia (Artculo 18, Pargrafo nico C.P.) y la conmuta-
cin de la prisin que no exceda de seis meses de arresto
(Artculo 59 C.P.)
En materia de control de trfco de drogas se percibe
la vulnerabilidad particular de las mujeres. La proporcin
de las sentenciadas por este delito representa 59% en Bo-
livia, 62% en Chile y 66% en Per para 1996, 70% en Ecua-
dor para 1997 y 49% en Venezuela para el mismo ao. La
proporcin de hombres recluidos por drogas es mucho
ms baja en relacin con el total de delitos por los cuales
se encuentran detenidos. Esto demostrara un efecto de
aplicacin diferencial de la ley en funcin del gnero. Sin
embargo, hay que considerar que el caso tpico de trfco
que involucra a las mujeres es como mulas, que resulta
ms fcil de detectar que el de los hombres, quienes di-
rigen las operaciones. En la estimacin para la crcel de
Maracaibo (1998), las mujeres wayuu recluidas por trfco
de drogas representaban el 82% de todas las detenidas.
Poder de reclamo social
Aunque el poder de reclamo social est asociado a va-
riadas condiciones, el indicador ms visible es el estatus
socioeconmico. Se considera que los pobres son ms
vulnerables a la coaccin estatal, y en los enfrentamien-
tos policiales, las vctimas son descritas como pobres y
desempleados y con califcativos como malandros o de-
lincuentes, lo cual incrementa su devaluacin social.
Estudios sobre los linchamientos en Brasil sugieren
que las vctimas tienden a ser pobres y desacreditadas
socialmente.
En un estudio sobre disposicin al uso de la fuerza por
parte de la polica en 3 policas venezolanas (Zulia, Mri-
da y Barinas, 1996) se pudo determinar que hay mayor
inclinacin al uso de la fuerza extrema hacia las perso-
nas descritas con identidades sociales negativas (aunque
no necesariamente ms pobres), que frente a quienes se
describen con identidades positivas.
En un estudio realizado en la ciudad de Mrida entre
1983 y 1986 se encontr una asociacin estadsticamente
signifcativa entre las variables baja condicin socioeco-
nmica y menor valor de la vivienda con el auto de de-
tencin como equivalente, hoy da, a la medida privativa
de libertad. En otro estudio realizado en Caracas (1980) se
encontr que los imputados de clase baja, en los delitos
de homicidio, recibieron sentencias promedio de 17 aos,
frente a 5 aos para los de clase media. Otro estudio so-
bre patrullaje policial en Mrida (1982) determin que las
personas mal vestidas tienden a ser mayormente deteni-
das que las personas de mejor apariencia personal.
Perspectivas
La investigacin disponible sugiere que la mayor de-
bilidad de posicin de ciertas personas en la estructura
social produce un incremento de la coaccin y las priva-
ciones aplicadas por los agentes formales o informales
de control social. En la medida que se trate de sociedades
ms desiguales y con mayor polarizacin, este proceso se
har ms visible.
Es conveniente hablar de debilidad y no de posicin
o estatus social, necesariamente. El caso venezolano ilus-
tra muy bien la situacin de personas que pueden alcan-
zar niveles de proteccin aunque no ocupen posiciones
privilegiadas en la estructura social. Por consiguiente, la
cuestin de la fragilidad es ms compleja que la cuestin
del estatus social, el gnero y las diferencias tnicas al
momento de analizar las disparidades en el tratamiento
del control social formal.
RECESO 30 MINUTOS
pos de entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se
indica a continuacin y lo discutirn en relacin con la
siguiente pregunta:
Cmo obtiene mayor nivel de seguridad por parte de la
polica en condiciones de vulnerabilidad social?
Registrar las respuestas en el papelgrafo por parte
de los grupos de trabajo.
Texto
Variadas investigaciones latinoamericanas destacan
como poblacin particularmente vulnerable, especialmen-
te en cuanto a la violencia, a los jvenes y a los grupos de
ms escasos recursos. Esta vulnerabilidad guarda relacin,
tanto con la victimizacin interpersonal como con las res-
puestas del control social formal, en particular de la poli-
ca. La dinmica de esta relacin tiende a ser asociada al
abandono familiar, a la extensin de la sevicia y el maltrato
domstico, a la ingesta de txicos, o a la desercin escolar,
entre otros factores. Se ha detectado desconfanza hacia el
sistema de justicia formal, que mostrara rasgos de inef-
ciencia en el esclarecimiento de hechos graves e inactividad
frente a personas dotadas de poder. Por otro lado, es recu-
rrente el tema de las percepciones de corrupcin y descon-
CRIMINOLOGA,
115
fanza hacia la polica, particularmente acentuada entre
quienes han sido vctimas de delitos, si bien la aceptacin
de la polica y la disposicin a denunciar obedece a una re-
lacin ms compleja, que tiene que ver con la disponibilidad
efectiva y las alternativas para resolucin de problemas. Se
ha determinado tambin la sustitucin de agentes pblicos
por agentes privados, o el encubrimiento de los agentes of-
ciales, en el uso de la coercin cuando reviste formas exce-
sivas o al margen de la legalidad, as como el desarrollo de
actitudes de tolerancia y apoyo a la violencia privada por
parte de la poblacin, frente a la percepcin de inefciencia
del aparato de control formal.
El espacio o contexto territorial de los programas de se-
guridad ciudadana debe ser reducido y obedecer a los prin-
cipios de descentralizacin decisoria, desconcentracin de
atribuciones y anclaje preferentemente local, al menos
para las formas convencionales de criminalidad que afec-
tan a los individuos a travs de la victimizacin interperso-
nal. En efecto, las respuestas de control social con anclaje
en polticas y decisiones regionales y locales tienen, de por
s, mayores perspectivas de discusin, seguimiento y trans-
parencia que las decisiones centralistas y parecen resultar
ms factibles de ejecutar, supervisar y evaluar.
El mbito de la seguridad ciudadana tiene que ver con
las relaciones entre el control social formal y el informal y
con la disposicin ciudadana de participar dentro del sis-
tema de justicia, lo que implica una cuestin de legitimi-
dad. La legitimidad supone, por un lado, la congruencia
entre los principios normativos y los criterios de decisin
para los casos particulares y, por el otro, la conviccin y
no la simple resignacin. Uno de los principios que han
orientado la reforma procesal reciente en Amrica Lati-
na es el de la participacin ciudadana, como una forma
de generar colaboracin, responsabilidad e integracin
normativa. An es prematuro evaluar el desempeo de
esta legislacin tan reciente, pero existe una brecha no-
table entre principios normativos y criterios de decisin,
que se manifesta en desigualdad, lentitud, inefcacia y
ritualismo en la operacin de la justicia penal; por otra
parte, las actitudes de la poblacin hacia el sistema de
justicia son de desconfanza, evasin e incomprensin.
La nueva legislacin procesal ha debido ser reformada
de manera prematura, renunciando a algunos principios
sobre participacin ciudadana por falta de atencin a la
integracin y a la generacin de respaldo entre los usua-
rios del sistema penal. La falta de proteccin de jurados,
jueces legos y testigos desestimula la participacin con
responsabilidad en la administracin de justicia, as como
la falta de rendicin de cuentas hace poco confables poli-
ca y sistema penitenciario. Existe una desatencin de la cre-
dibilidad del sistema de control social formal, al que debe
prestrsele mucha atencin para fomentar la legitimidad;
de lo contrario, un programa de seguridad ciudadana con
base local podra convertirse en un ejercicio indiscriminado
de la coaccin informal.
Por lo que se refere a los protagonistas de la seguridad
ciudadana, una cuestin fundamental a ser considerada
es el empoderamiento ciudadano. Empoderamiento signi-
fca aqu conferimiento efectivo de facultades y derechos,
ms all de su reconocimiento formal. Si bien la vida, la in-
tegridad personal, la libertad y la dignidad de la persona se
encuentran formalmente reconocidas en los tratados, las
constituciones y la legislacin, su tutela vara en gran me-
dida de acuerdo a la posicin social, educacin, riqueza y
estereotipos que colocan a algunas personas al margen de
tal proteccin. Por otro lado, ms all de las ventajas com-
parativas que la estratifcacin otorga a algunas personas,
rasgos culturales vinculados a la afliacin, al clientelismo
y a la coalicin grupal facilitan conductas que muchas ve-
ces generan inmunidad para victimarios de diversa con-
dicin y los colocan en posicin de privilegio frente a las
vctimas. Esto crea situaciones que facilitan el recurso a la
violencia privada. De modo que el empoderamiento de los
ciudadanos resulta una cuestin compleja. Podra defnirse
como objetivo de polticas sensatas de seguridad ciudada-
na el empoderamiento de los individuos como sujetos de
derecho y el debilitamiento de coaliciones que permitan el
desbalance de poder entre unos y otros ciudadanos. Habr
que arbitrar recursos y medios, en casos opuestos a la ten-
dencia cultural, para fragmentar el poder de coalicin en
benefcio personal. Todo esto supone una refexin cuida-
dosa y el diseo de estrategias que, sin eliminar el recurso
al liderazgo, necesario para movilizar personas y recursos,
fomente la rendicin de cuentas y la vulnerabilidad frente
a los pares o vecinos.
Dicha vulnerabilidad ayudar a prevenir inequidades y
permitir un control ms democrtico y horizontal de pro-
cesos y respuestas frente a la criminalidad. (Gabaldn, Luis
Gerardo. (2004) .Seguridad ciudadana y control del delito
en Amrica Latina. Anlisis y Propuestas. El observatorio
de Nueva Sociedad. Caracas. Nueva Sociedad.
Lecturas sugeridas
Gabaldn, Luis Gerardo y Birkbeck, Christopher. (1996).
Estatus social, comportamiento ciudadano y violencia po-
licial: una evaluacin actitudinal en policas venezolanos
Captulo Criminolgico, Maracaibo: Universidad del Zulia,
24, 2, 1996, 31: 59.
Birkbeck, Christopher. (1996). Clase social y criminaliza-
CRIMINOLOGA,
116
cin diferencial: un estudio emprico referido al rea me-
tropolitana de Mrida, en L. G. Gabaldn y Birkbeck, C. (Or-
ganizadores), Control Social y Justicia Penal en Venezuela,
Mrida: Universidad de Los Andes, 53: 182.
(Tineo, Audelina (1998). La mujer wayuu en la Crcel de
Maracaibo, en Rosa del Olmo (Coordinadora), Criminalidad
y criminalizacin de la mujer en la regin andina, Caracas:
PNUD-Nueva Sociedad 187: 202.
CRIMINOLOGA,
117
- Brindar a la audiencia conocimientos bsicos sobre
la perspectiva situacional del delito como tema de-
sarrollado desde la criminologa, que tiene inters en
el trabajo de los funcionarios policiales.
Cundo se habla de oportunidades delictivas, qu es
benefcio, qu es racionalidad?
Qu factores favorecen la victimizacin y por qu es
importante su conocimiento?
Cmo puede la polica contribuir a la prevencin situa-
cional del delito?
Contenido
Antecedentes y contexto
A partir de 1980, se desarrolla, en Criminologa, la
perspectiva situacional del delito, segn la cual, lo ms
importante para explicar la ocurrencia delictiva es la fa-
cilidad que encuentra el delincuente para cometerlo, lo
que incluye un menor costo para l. Algunos autores su-
gieren que los delincuentes buscan benefciarse con el
comportamiento criminal, lo cual implica la adopcin de
decisiones y opciones que tienen alguna racionalidad.
En este proceso de escogencia infuyen el tiempo de eje-
cucin, las habilidades intelectuales del delincuente y la
disponibilidad de informacin relevante.
Esta perspectiva ofrece interesantes posibilidades
para la prevencin. Se puede determinar la estabilidad y
cambios en el comportamiento delictivo, aplicando me-
didas para reducir el delito, como por ejemplo, hacin-
dolo ms difcil o ms costoso.
Factores asociados a la victimizacin interpersonal
En 1978, un grupo de investigadores, luego de ana-
lizar datos de victimizacin para varias ciudades nor-
teamericanas, sugirieron que la probabilidad de resul-
tar vctima de delitos comunes como lesiones, atracos
y hurtos, dependa fundamentalmente de tres condi-
ciones: a) la frecuencia con la cual una persona pasa su
tiempo en sitios pblicos y de noche; b) la frecuencia
con la cual una persona no est con sus familiares; c)
el grado en que se frecuentan sitios y encuentros con
delincuentes, como zonas de residencia, grupos de
edad y sexo.
Por consiguiente, es el modo de vida, lo que per-
mite predecir la victimizacin: quienes llevan un modo
de vida que los acerca a los sitios donde se cometen los
delitos y a las personas que los cometen, tienen mayor
probabilidad de resultar vctimas de la delincuencia.
Delincuencia y actividades rutinarias
A partir de 1980, varios autores propusieron que las
tres condiciones para que ocurra un delito son: a) un
delincuente motivado; b) un objeto atractivo; c) la au-
sencia de proteccin, especfcamente la ausencia de
una persona que vigile. Con base en estas condiciones,
se propusieron algunas hiptesis: 1) La delincuencia
comn contra la propiedad tiende a aumentar cuan-
do disminuye la concentracin de la poblacin en los
sitios destinados a la produccin de bienes y servicios,
pues baja el nivel de vigilancia. 2) La delincuencia tien-
de a aumentar cuando disminuye la concentracin de
la poblacin en sitios residenciales pues hay menos
gente que ayude a estar pendiente de las casas o vi-
viendas. 3) La delincuencia tiende a aumentar cuando
aumenta la concentracin de la poblacin en sitios de
mucho trnsito, dado que al haber aglomeracin es
ms fcil disimular la identidad o escapar una vez co-
metido el delito.
Una actividad rutinaria se entiende como un patrn
predecible y reiterado de comportamiento que expone,
a quien lo realiza, a convertirse en un blanco de la acti-
vidad delictiva. La teora derivada de las proposiciones
anteriores se conoce como de las actividades rutinarias
pues se supone que la gente es ms propensa a ser vc-
tima de delito cuando incurre en conductas reiteradas
que la exponen a encontrarse en los sitios y momentos
donde es ms fcil que se cometa un delito.
OPORTUNIDADES PARA EL DELITO Y PREVENCIN SITUACIONAL
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVO
CRIMINOLOGA,
118
Perspectiva actual de las oportunidades delictivas
Una oportunidad se entiende como la facilidad de ob-
tener el objeto del delito combinada con la probabilidad
de no ser detectado o de escapar. Esto equivale a lo que
en el refrn se menciona como: la ocasin la pintan cal-
va, o en arca abierta hasta el justo peca.
Dentro del desarrollo actual de esta perspectiva, una
oportunidad se defne como cualquier situacin en la
cual los recursos para el delito superan los recursos para
la proteccin. La oportunidad tiene valor y magnitud. El
valor es el benefcio econmico que reporta el objeto del
delito, y la magnitud es la disparidad entre recursos para
el delito y recursos para la proteccin. El valor determina
la seleccin inicial del objeto, y la magnitud permite es-
coger entre oportunidades de equivalente valor.
Los recursos para el delito son todos los factores em-
pleados por el delincuente para lograr acceso, transportar
el objeto, evadirse y evitar la identifcacin y detencin.
Los recursos para la proteccin son todos los factores
para impedir acceso, impedir transporte y frustrar la eva-
sin, logrando la identifcacin y detencin.
La teora propone que, a mayor valor del objeto, mayor
probabilidad de victimizacin. Tambin propone que en
presencia de oportunidades de igual valor, a mayor mag-
nitud de oportunidad, mayor incentivo para delinquir.
Prevencin situacional del delito
El desarrollo de estas teoras ha llevado a lo que se
conoce como prevencin situacional del delito. Por ella
se entiende todo lo que puede hacerse para desestimu-
lar la tentacin de cometerlo, aumentando los costos
para el delincuente, a travs de diversas medidas que
incluyen ms vigilancia, ms proteccin de los bienes,
mayor probabilidad de descubrimiento del hecho, a fn
de facilitar la persecucin penal del mismo. Por ejemplo,
la instalacin de cmaras de flmacin en reas deter-
minadas de las ciudades contribuye a la prevencin si-
tuacional, aunque tambin incrementa el control de los
ciudadanos sobre todo lo que hacen. Al mismo tiempo,
las medidas de seguridad sobre vehculos, como tranca
palancas e interruptores de combustible, difcultan el
hurto y el robo de los mismos. Y cualquier medida que
facilite satisfacer una necesidad por va legtima, dismi-
nuye el riesgo de que se satisfaga en forma ilegtima: por
ejemplo, urinarios pblicos y limpios evitan que la gente
orine en la calle.
RECESO 30 MINUTOS
pos de entre 8 y 10 integrantes. Leern el escenario que se
indica a continuacin y lo discutirn en relacin con los
siguientes aspectos:
Es factible, o no, el escenario planteado en las comuni-
dades urbanas o rurales en Venezuela?
De qu manera los vecinos pueden contribuir con la
prevencin situacional en la comunidad?
Cmo pueden contribuir los funcionarios policiales con
la prevencin situacional?
grupos de trabajo.
Escenario
Tres hombres jvenes fueron sorprendidos por dos
vecinos anoche, entrando a un apartamento que en el
momento estaba solo. Uno de los sorprendidos es vecino
de la residencia, y los vecinos decidieron llamar por celu-
lares a otros vecinos para contribuir a sacar a los mucha-
chos de la propiedad, y adems ayudar a proteger ese y
otros apartamentos que estn solos.
En los ltimos veinticinco aos, diferentes investigado-
res abocados al estudio de la delincuencia aportaron con-
ceptos y perspectivas tericas que replantearon los anlisis
tradicionales sobre las caractersticas del delincuente y de
las vctimas. Estos aportes sugirieron la concentracin en la
situacin y en los elementos del entorno que pudieran pro-
piciar o facilitar la comisin de un acto delictivo. De all sur-
gen las teoras situacionales sobre el delito, estrechamente
vinculadas a la perspectiva de la escogencia racional de la
delincuencia, segn la cual el delito se concibe como con-
ducta instrumental encaminada a satisfacer necesidades
del delincuente (entre las cuales est, aunque no exclusi-
vamente, el dinero) mediante la adopcin de decisiones
limitadas por el tiempo y la disponibilidad de informacin
relevante, siendo que esta informacin se circunscribe, de
ordinario, a las situaciones y circunstancias inmediatas al
acto. Esta perspectiva dio lugar a la formalizacin de las de-
nominadas teoras de las oportunidades delictivas, donde
se enfatiza el concepto de oportunidad para el delito y se
analizan los postulados y supuestos que se han planteado
al respecto.
Birkbeck encontr en su revisin dos enfoques funda-
mentales. Uno de ellos centrado en el denominado an-
lisis del riesgo de la victimizacin, donde se consideran
esenciales las caractersticas del modo de vida del delin-
cuente y la vctima, que los acercan o distancian facili-
CRIMINOLOGA,
119
tando la victimizacin; y el otro basado en los elementos
constitutivos de la oportunidad para el delito, esto es, un
blanco accesible y escasas probabilidades de deteccin y
detencin del delincuente.
Luego del anlisis crtico de estas formulaciones tericas,
se ha intentado una defnicin concreta de la oportunidad
para el delito, que faltaba en las teoras revisadas, aparen-
temente, porque se supona obvia y carente de inters, bajo
el argumento de que ella sera una condicin necesaria
pero no sufciente para que ocurriera el delito. As pues, una
oportunidad para cometer el delito es cualquier situacin
en la cual los recursos del delincuente superan los recursos
para la proteccin de un determinado objeto, donde los pri-
meros facilitan la comisin del acto delictivo mientras los
segundos la obstaculizan.
Por ello, adoptaremos el concepto sinttico de oportuni-
dad, como condensacin en una sola situacin de recursos
para la comisin frente a recursos para la proteccin, y la
posibilidad de balancear unos y otros, donde dicha ponde-
racin puede resultar crucial para determinar el xito o fra-
caso de la actividad delictiva.
En las teoras de las oportunidades para el delito resul-
tan importantes el acceso que logre el delincuente al objeto
o a la vctima, elemento que ha sido asociado a la proximi-
dad fsica y al contacto que exista entre uno y otra, las po-
sibilidades de evadir las consecuencias negativas del acto y
las caractersticas de la vctima. Precisamente de la dispa-
ridad entre recursos del delincuente para la comisin y de
la vctima para la proteccin, surge el concepto de la mag-
nitud de la oportunidad. En esta investigacin no hemos
abordado los recursos del delincuente, pues su estimacin
no es factible mediante un seguimiento de las transaccio-
nes denunciadas como fraudulentas a travs de la unidad
de investigacin de fraudes del Banco. Sin embargo, no des-
cartamos su incorporacin dentro del modelo de anlisis
en fases sucesivas mediante una metodologa que permita
describirlos y ponderarlos.
Fuente: Gabaldn, Luis Gerardo y Nicanora, Becerra.
(2008) Variables asociadas a la consumacin y al agota-
miento del fraude mediante transferencias bancarias por
va electrnica, Captulo Criminolgico, 36, 2, pp. 123-153.
Lecturas sugeridas
Birkbeck, Christopher. (1984-1985). El concepto de
oportunidades para el delito: su defnicin y consecuencias,
Revista Cenipec, 9, 1984-1985, 43:81.
Gabaldn, Luis Gerardo y Nicanora, Becerra. (2008). Va-
riables asociadas a la consumacin y al agotamiento del
fraude mediante transferencias bancarias por va electrni-
ca, Captulo Criminolgico, 36, 2,123: 153)
Garrido, Vicente, Per Stangeland y Santiago Redondo
(2001), Teoras sobre estructuras y oportunidades para el
delito, en: Principios de Criminologa, 2. Edicin, Valencia
[Espaa]: Tirant Lo Blanch,394: 408.
CRIMINOLOGA,
120
- Establecer la conexin entre el diseo de polticas p-
blicas de seguridad y el trabajo policial como servicio
pblico que satisface necesidades de la poblacin.
Qu son necesidades sociales y cmo repercuten en la
poltica pblica?
Cmo se relaciona el servicio pblico que ofrecen los fun-
cionarios policiales con las demandas de la poblacin?
Creen ustedes que las polticas pblicas deban ser
evaluadas?
Contenido
Qu son necesidades sociales?
Se llama, as, a los requerimientos comunes de la po-
blacin frente a los cuales se solicita la activacin de una
instancia pblica. La respuesta de dichas instancias im-
plica la satisfaccin inmediata o mediata de las necesida-
des puntuales de la poblacin. Son necesidades sociales
aquellas compartidas por la poblacin, por ejemplo: la
salud, la vivienda, y la educacin. Con respecto a la se-
guridad ciudadana, sta es defnida como una necesidad
comn a la poblacin, si se entiende que la misma requie-
re de la activacin de los cuerpos de polica en diversos
mbitos como auxilio vial, asistencia ante emergencias,
negociacin entre vecinos y atencin a las vctimas cuan-
do se trata de la ejecucin delictiva en espacios privados
(hogares) o en espacios pblicos (la calle, los parques).
a. El concepto de poltica pblica
Es la actividad estatal mediante la cual se defne lo
que constituye un problema comn para la poblacin y
se programan y ejecutan medidas para resolverlo. La po-
ltica pblica est conformada por los programas espe-
cializados de acuerdo con el problema y mediante ellos
el Estado defne las acciones que pretenden resolverlo.
b. Criterios para defnir polticas pblicas: Las
necesidades sociales en la agenda pblica
La organizacin social es importante para precisar las
necesidades que, de comn acuerdo entre los ciudada-
nos, requieren la intervencin estatal a fn de ser satisfe-
chas. La sociedad civil, entendida como el entorno den-
tro del cual concurren los ciudadanos con la fnalidad de
manifestar las necesidades y participar en la satisfaccin
de sus intereses, supone un mecanismo de cohesin
grupal que asume, a travs de sus representantes, la
orientacin de las demandas de grupos. Cuando hay res-
puesta del Estado frente a dichas demandas se trata del
mbito pblico, por cuanto involucra el uso de recursos
comunes de toda la sociedad. Las necesidades sociales,
cuando forman parte de la agenda pblica, implican que
el sector poltico ha admitido que las mismas se aborden
de manera especial mediante el diseo de polticas p-
blicas que permitan su satisfaccin.
c. Las necesidades universales
Las necesidades universales son las compartidas por
la totalidad de la poblacin, y as son admitidas por el Es-
tado. Este asume la responsabilidad para la satisfaccin
de las necesidades comunes para toda la poblacin.
La seguridad ciudadana est defnida como una ne-
cesidad social de proteccin para la poblacin y tiene ca-
rcter universal. La Encuesta Nacional de Victimizacin
(2006), en Venezuela, report tasas altas de delitos con-
tra las personas, bajo nivel de denuncia de las vctimas y
prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas donde
residen las vctimas. El Estado genera polticas pblicas
en torno a la seguridad ciudadana que defnen acciones
coherentes orientadas a la satisfaccin de la necesidad
de proteccin, abarcando la prevencin y represin de
los delitos a travs del control penal y policial.
d. Las necesidades de grupos vulnerables
La vulnerabilidad implica, en trminos muy amplios, la
falta de asistencia por parte de los entornos institucional, fa-
miliar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas.
Algunos defnen como grupos vulnerables a los ni-
os, las nias, los y las adolescentes, las y los ancianos y
las mujeres. El Estado puede focalizar algunas polticas
con la fnalidad de satisfacer algunas necesidades pun-
LAS POLTICAS PBLICAS Y EL DESEMPEO POLICIAL
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVO
CRIMINOLOGA,
121
tuales de los grupos mencionados. La asistencia estatal,
en este sentido, tiene carcter sectorial y se concreta en
medidas para alcanzar el bienestar de algunos grupos
especfcos de la poblacin. En cuanto a la seguridad ciu-
dadana, aunque antes dijimos que es una necesidad uni-
versal, algunos aspectos de la misma no estn excluidos
para ser abordados por polticas focalizadas.
e. Evaluacin y seguimiento de polticas pblicas de
seguridad y desempeo policial
Poltica antidelictiva expresa lucha contra la delin-
cuencia. Sin embargo, esta lucha implica no slo la pre-
vencin, sino la respuesta, formal o informal inmediata,
que se produce.
Las polticas pblicas suponen la adopcin de criterios
y planes para que el Estado oriente sus prioridades e in-
versin con el fn de lograr metas defnidas y mensurables.
Por consiguiente, los resultados fnales deberan esti-
marse en trminos de indicadores.
RECESO 30 MINUTOS
pos de entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se
indica a continuacin y lo discutirn en relacin con la
siguiente pregunta:
Qu podran hacer los funcionarios policiales para me-
jorar la ejecucin de polticas en materia antidelictiva en
barrios y urbanizaciones?
grupos de trabajo.
Texto
En la escala organizativa de los funcionarios pblicos,
los policas son servidores pblicos de cuyo desempeo
depende, el bienestar de la poblacin a la cual sirven. Sin
embargo, el servicio policial no est separado de la per-
cepcin comunitaria sobre las necesidades en materia de
seguridad. En la medida en que la comunidad comparta la
utilidad de la accin pblica mediante el servicio policial
en situaciones puntuales, la accin comunitaria a travs
del llamado a la polica se fortalece en cuanto a la clari-
dad de defnicin de necesidades y los problemas comunes
a todos sus miembros. Manteniendo este criterio se supo-
ne que los miembros de las comunidades comparten la
pertinencia de la convocatoria del servicio policial, si bien
alguna investigacin en Venezuela sugiere que la coinci-
dencia total sobre la prestacin policial no es posible. Por
otro lado, se admite que los funcionarios policiales estn
capacitados para satisfacer la demanda de la comunidad,
de manera que sta maneje herramientas para determinar
un criterio sobre la satisfaccin.
La defnicin de la polica como una instancia de control
social formal, de carcter estatal, dotada de poder coactivo
inmediato, encargada primordialmente de individualizar,
detectar al autor, restringir y/o prevenir conductas jurdica-
mente inaceptables sugiere que los funcionarios policiales
en calidad de servidores pblicos ejecutan acciones relacio-
nadas con el control delictivo y aunque comparte con otras
instancias del sistema de justicia dichas actividades, la po-
lica es probablemente la instancia de control social formal
ms cercana al ciudadano y en funcin de esto, debe asumir
la responsabilidad de la calidad de sus respuestas, cuando
su actuacin es convocada, siempre que se trate de situa-
ciones de vulnerabilidad y riesgo. En este sentido, la opinin
individual o grupal sobre la actuacin policial puede estar
asociada con el alcance del bienestar, si se entiende que la
provisin del servicio policial, est orientada a dar curso a
las denuncias realizadas por parte de la poblacin. Ello per-
mitira que la poblacin perciba proteccin de los derechos
defnidos en mandatos constitucionales, como es el caso de
la seguridad ciudadana y con ello satisfacer necesidades so-
ciales de tal naturaleza.
El criterio de calidad de vida de la poblacin en una lo-
calidad determinada tiene relacin con las respuestas por
parte de la instancia policial cuando se trata de resolver
situaciones indeseadas por parte de la poblacin. Para la
seguridad ciudadana con respecto a la funcin policial, el
concepto de calidad de vida est asociado con la percep-
cin de la poblacin sobre las acciones oportunas de los
funcionarios policiales, tendientes a inhibir, neutralizar o
castigar situaciones delictivas o no delictivas que vulneren
o amenacen la seguridad ciudadana. La calidad de vida
de la poblacin en este caso es una expectativa grupal con
respecto a la polica como instancia pblica que provee un
servicio pblico destinado a su satisfaccin.
Fuente: Monsalve Briceo, Yoana (2009) La calidad de vida y su
relacin con el servicio policial, Captulo Criminolgico, 37, 2, abril-
junio 2009, 5:23.
Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de
los grupos de trabajo.
Lecturas sugeridas
Carranza, Elas (2004). Polticas pblicas en materia de
seguridad de los habitantes ante el delito en Amrica Lati-
na, Nueva Sociedad, 191, mayo-junio, pp. 65-77.
Gabaldn, Luis Gerardo (2008). Seguridad ciudadana y
polticas pblicas en Venezuela. Caracas, ILDIS, Serie Dilo-
go Poltico, abril 2008 (www.ildis.org.ve)
Monsalve Briceo, Yoana (2009). La calidad de vida y su
relacin con el servicio policial, Captulo Criminolgico, Vol.
37, N. 2, p.p. 5-23.
5
DESARROLLO DE
HABILIDADES
PERSONALES
PERSONALES
125
- Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las
actividades de aprendizaje y de la interaccin en el
aula, a partir del intercambio de experiencias vin-
culadas con eventos signifcativos de la vida de los/
as aspirantes.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones,
construcciones Todo ello para compartir:
DRAMATIZACIN
Una dramatizacin consiste en la recreacin de situa-
ciones signifcativas para un grupo de personas, quienes
interpretan personajes reales o imaginarios, con el fn de
comprender un planteamiento o una realidad y, si es ne-
cesario, construir soluciones a un problema. Para llevar a
cabo esta actividad se requiere: (1) identifcar lo que se
va a dramatizar, (2) disear un guin, (3) elaborar el ves-
tuario o atuendo, (4) preparar un escenario y (5) ensayar
los roles de cada personaje
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para plani-
fcar la dramatizacin
N Plan Ideas y responsables
1.
Qu se va a
dramatizar?
2.
Inicio, desarrollo,
fnal
3. Vestuario
4. Escenario
5. Personajes y roles
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre
todo PARA ACTUAR
Acerca de las normas
- Las normas son un modelo, un patrn, ejemplo o cri-
terio por seguir, para que todos y todas acten de
forma similar y con ello evitar confictos.
- Las normas especifcan algo (situacin, producto,
procedimiento, actuacin). Adems, son de carc-
ter voluntario, accesibles al pblico, elaboradas por
consenso de las partes interesadas y basadas en la
experiencia.
REFLEXIN: Tendr alguna desventaja la
normalizacin?
Textos para un dilogo crtico
- Convivir es acatar normas comunes, contar con me-
canismos culturalmente arraigados de autorregu-
lacin social, respetar las diferencias y acatar reglas
para procesarlas; tambin es aprender a celebrar, a
cumplir y a reparar acuerdos.
- Replantearse el aprendizaje de la convivencia es re-
sultado de un conjunto de hondas mutaciones entre
las que se destaca, en primer lugar, la indiscutible
regresin del papel de la familia en la socializacin
primaria del nio, que guarda relacin con el de-
rrumbamiento de los modelos tradicionales de iden-
tifcacin y de los valores de referencia que regan
en las relaciones sociales y ayudaban a individuos y
grupos a situarse en el tiempo y en el espacio.
REFLEXIN: Cmo prepararse para ser agente de
aprendizaje y de cambio?
Un momento para la lectura
Ya conoces a las termitas, esas hormigas blancas
que en frica levantan impresionantes hormigueros
de varios metros de alto y duros como la piedra. Dado
que el cuerpo de las termitas es blando, por carecer
de la coraza quitinosa que protege a otros insectos,
el hormiguero les sirve de caparazn colectivo contra
ciertas hormigas enemigas, mejor armadas que ellas.
COMPARTIR EXPERIENCIAS DE VIDA
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVO
PERSONALES
126
Pero a veces uno de esos hormigueros se derrumba,
por culpa de un riada o de un elefante (a los elefan-
tes les gusta rascarse los fancos contra los termiteros,
qu le vamos a hacer). Enseguida, las termitas-obrero
se ponen a trabajar para reconstruir su daada for-
taleza, a toda prisa. Y las grandes hormigas enemi-
gas se lanzan al asalto. Las termitas-soldado salen
a defender a su tribu e intentan detener a las enemi-
gas. Como ni por tamao ni por armamento pueden
competir con ellas, se cuelgan de los asaltantes inten-
tando frenar todo lo posible su marcha, mientras las
feroces mandbulas de sus asaltantes las van despe-
dazando. Las obreras trabajan con toda celeridad y se
ocupan de cerrar otra vez el termitero derruido... pero
lo cierran dejando fuera las pobres y heroicas termi-
tas-soldado, que sacrifcan sus vidas por la seguridad
de las dems. No merecen acaso una medalla, por lo
menos? No es justo decir que son valientes? []
A diferencia de otros seres, vivos o inanimados, los
hombres podemos inventar y elegir en parte nuestra
forma de vida. Podemos optar por lo que nos parece
bueno, es decir, conveniente para nosotros, frente a
lo que nos parece malo e inconveniente. Y como po-
demos inventar y elegir, podemos equivocarnos, que
es algo que a los castores, las abejas y las termitas
no suele pasarles. De modo que parece prudente f-
jarnos bien en lo que hacemos y procurar adquirir un
cierto saber vivir que nos permita acertar. A ese saber
vivir, o arte de vivir si se prefere, es a lo que llamamos
tica. (Savater, Fernando. (2000). tica para Amador.
Barcelona, Espaa: Ariel, pp. 23-31)
Cul es el mensaje central de este texto de Fernando
Savater?
FRASES SUELTAS
La conducta asertiva se funda en el respeto: el respeto
a uno mismo, a los dems y al sistema de valores de cada
uno. (Cotler y Guerra)
El que lee mucho y anda mucho, ve mucho y sabe mu-
cho. (Cervantes)
Cuando la ira se esparce por el pecho hay que refrenar
la lengua charlatana. (Safo)
Toda la historia de la vida de un hombre est en su ac-
titud. (Julio Torri)
Aquel que necesita compaa, necesitar a veces mala
compaa. (Thomas Browne)
AUTOCONCEPTO: Conjunto de juicios tanto des-
criptivos como evaluativos acerca de uno mismo. El
autoconcepto expresa el modo en que la persona
se representa, conoce y valora (autoestima) a ella
misma. Juega un papel esencial en la regulacin
de las estrategias cognitivo-emocionales-motiva-
cionales implicadas en el aprendizaje, por ejemplo.
Por su parte, las relaciones sociales tienen gran im-
portancia en la formacin del autoconcepto: el yo
es el resultado de un proceso social.
AUTOESTIMA: Como actitud es la forma habitual
de pensar, amar, sentir y comportarse consigo mis-
mo. La autoimagen que cada uno construimos se
encuentra formada tanto por la retroalimentacin
(el feedback) respecto a nosotros como individuos
como por informacin derivada de los roles que des-
empeamos en nuestra interaccin social.
IDENTIDAD: Desde un punto de vista psicolgico
puede decirse que identidad personal es la que hace
que uno sea s mismo y no otro. Se trata pues, de
un conjunto de rasgos personales que conforma la
realidad de cada uno y se proyecta hacia el mundo
externo permitiendo que los dems reconozcan a la
persona en su forma de ser especfca y particular. La
identidad es un proceso complejo que dura toda la
vida, resultante de la interaccin social y de la per-
cepcin que el individuo tiene de s mismo respecto
a su entorno social.
RESPETO: Del sustantivo latino respectus (mirada
atrs, consideracin). La nocin de respeto implica,
pues, consideracin hacia alguien o algo, mientras
que la falta de respeto -decimos- es un menospre-
cio y hasta desprecio. Puede defnirse, por tanto,
como el sentimiento de consideracin y reconoci-
miento prctico de alguien o de algo (respeto por la
ley, por ejemplo) porque son valiosos en s. Y como la
persona es fn en s misma y nunca medio al servicio
de nadie, es decir, posee dignidad y carece de precio,
es merecedora de una actitud de respeto. Los valores
de respeto y dignidad intrnseca de la persona sur-
gieron en el mbito de la religin judeo-cristiana y,
posteriormente, han sido reconocidos y proclama-
dos como valores universales -no negociables- por
las grandes declaraciones de los derechos humanos.
(Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario
de trminos ticos. Espaa: VD)
VALOR: Del verbo latino valere (ser fuerte, tener bue-
na salud, valer), el valor era, para los griegos, sinnimo
de valenta y coraje. Adquiri ms tarde un signifcado
econmico. Algo tiene valor si es til, y confundiendo
PERSONALES
127
valor y precio, las cosas valiosas tienen un alto precio.
Para las ciencias humanas los valores aparecen como
bienes preferenciales que representan el papel de
normas prcticas, se ordenan en sistemas e inspiran y
orientan los comportamientos individuales y sociales.
La vida cotidiana: mi participacin
REFLEXIN: A qu le dedicas ms tiempo? Cmo
es tu participacin en cada una de estas reas de tu
vida cotidiana? De qu manera te has integrado a tu
comunidad?
PERSONALES
128
- Promover el reconocimiento de las fortalezas, las
debilidades y las posibilidades del cambio de cada
aspirante, en relacin con las actitudes, los hbitos,
las intenciones y las creencias que pautan las accio-
nes humanas.
LLUVIA DE IDEAS
Tcnica que consiste en dar oportunidad a todos
los miembros de un grupo reunido, de opinar o suge-
rir sobre un determinado asunto que se estudia, ya sea
un problema, un plan u otra cosa, y as se aprovecha la
capacidad creativa de los participantes para, fnalmen-
te, seleccionar las mejores ideas. Para llevar a cabo esta
actividad se requiere: (1) nombrar un moderador del
ejercicio que est atento para tomar en cuenta todas
las opiniones, evitar que se repitan algunas o que se cri-
tiquen las propuestas de los dems; (2) que cada parti-
cipante aporte una sola idea por ronda, de esa manera
todos tienen igual nmero de ocasiones para expresar-
se; (3) agrupar las ideas similares y jerarquizarlas si es
necesario. Recursos: hojas de rotafolio y marcadores.
fcar la lluvia de ideas:
N Plan Ejecucin
1. Tema o asunto
2. Moderador
3.
Forma de
participacin
4.
Criterios para
agrupar las ideas
similares
todo PARA ACTUAR
ACERCA DE LOS HBITOS
- Un hbito es una conducta que se repite en el tiempo
de modo sistemtico y que el individuo ha adquirido
o aprendido al relacionarse con los medios en donde
se desenvuelve, por ejemplo, el hogar, la escuela, la
calle, los grupos a los cuales pertenece, el centro de
trabajo, entre otros.
- Este modo de proceder, de pensar, de expresarse, ad-
quirido por la repeticin de actos iguales o semejan-
tes, requiere de un pequeo o ningn raciocinio, por
ejemplo, cuando se maneja un automvil o cuando
la persona se cepilla los dientes. Sin embargo, tam-
bin pueden ser perjudiciales porque fomentan in-
fexibilidad en la conducta, en el pensamiento y en
las palabras que se usan, por ejemplo, beber alcohol
hasta perder el sentido, golpear siempre a la espo-
sa porque no obedece, gritar y ofender a los dems
cuando me enfado, etc.
REFLEXIN: Cules son los hbitos ms difciles
de cambiar? Cmo ensear hbitos a mis hijos?
- Un cuervo que haba robado un trozo de carne, se
pos en un rbol. Y una zorra, que lo vio, quiso adue-
arse de la carne, se detuvo y empez a exaltar sus
proporciones y belleza, le dijo adems que le sobra-
ban mritos para ser el rey de las aves y, sin duda, po-
dra serlo si tuviera voz. Pero al querer demostrar a la
zorra que tena voz, dej caer la carne y se puso a dar
grandes graznidos. Aqulla se lanz y despus que
le arrebat la carne, dijo: Cuervo, si tambin tuvieras
juicio, nada te faltara para ser el rey de las aves. (F-
bulas de Esopo)
- En los Vedas hay un relato sobre una serpiente que
tiene aterrorizada a una aldea porque muerde y
mata a la gente. Llega al pueblo un sabio que predi-
ca su flosofa de amor y entendimiento espiritual; la
serpiente acierta a orlo y se queda tan conmovida
que decide poner en prctica sus enseanzas. Ilumi-
SOY LO QUE HAGO O LO QUE SOY O LO QUE CREO QUE SOY?
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVO
PERSONALES
129
nada de la noche a la maana, hace votos de no mor-
der ms a la gente ni ser agresiva. Durante un mes
o cosa as, mientras el sabio anda por otra aldea, la
serpiente, transfgurada, se comporta como una san-
ta. Finalmente, cuando el sabio regresa al pueblo de
la serpiente, se la encuentra hecha polvo: pisoteada,
golpeada, todo el mundo la maltrata y se aprovecha
de ella. La serpiente se le acerca y le dice: Devulve-
me mi dinero. Mira lo que he conseguido con tu flo-
sofa del amor y la comprensin espiritual. En vez de
llegar a la iluminacin, como esperaba, fjate: estoy
medio muerta. El sabio le responde sucintamente:
Yo jams te dije que no silbaras.
- No hay que exigir en las personas ms de una cua-
lidad. Si les encontramos una debemos ya sentirnos
agradecidos y juzgarlas solamente por ella y no por
las que les faltan. Es vano exigir que una persona sea
simptica y tambin generosa o que sea inteligente
y tambin alegre o que sea culta y tambin aseada
o que sea hermosa y tambin leal. Tomemos de ella
lo que pueda darnos. Que su cualidad sea el pasaje
privilegiado a travs del cul nos comunicamos y nos
enriquecemos. (Ribeyro, Julio Ramn, Prosas aptridas)
- Nasrudn fue un da a la mezquita y se sent a rezar.
Su tnica le estaba un poco corta y la bolsa del dine-
ro quedaba a la vista. El hombre que estaba sentado
a su espalda se la quit. Nasrudn lo sinti e inmedia-
tamente hizo lo mismo con el que estaba delante de
l. ste, sorprendido, le pregunt el por qu de su ac-
tuacin, a lo que Nasrudn contest: No me pregun-
tes a m, sino al que est detrs de m. (Las sutilezas
de Nasrudn y las simplezas de Karacouch).
REFLEXIN: Hasta dnde debo tolerar a la otra?
Un profesor siente curiosidad por la reputacin de
un viejo monje, respetado por su sabidura y decide
visitarlo. El monje lo recibe en el templo, lo invita a
seguir y lo instala en un cmodo cojn.
Le gusta el t?, le pregunta el monje, ofrecin-
dole una taza al profesor. El profesor asiente con un
movimiento de cabeza, sosteniendo la taza mientras
el monje vierte en ella un delgado chorro de t de una
pesada tetera de hierro. El lquido sube rpidamente
en la taza hasta llegar a unos tres centmetros de dis-
tancia del borde y el profesor alza la mirada. El monje
contina sirviendo. El profesor se levanta de un salto,
dejando caer la taza. Qu est haciendo?. El monje
se detiene, levanta la taza, la llena y luego se la ofrece
al profesor y le dice:
Cul de las siguientes frases utiliz el viejo monje
para explicarse frente al profesor? Por qu?
1. Esta taza de t es como su mente. Usted no necesita
de mis consejos.
2. Esta taza de t es como su mente. Usted tiene una
mente clara.
3. Esta taza de t es como su mente. Usted no puede
or nada nuevo porque ya est llena.
4. Esta taza de t es como su mente. Usted debera uti-
lizar ms su mente.
FRASES SUELTAS
Si una golondrina no hace verano, as tampoco hace
venturoso y feliz un solo da o un poco tiempo [] Tanto la
virtud como el vicio estn en nuestro poder. En efecto, siem-
pre que est en nuestro poder el hacer, lo est tambin el
no hacer, y siempre que est en nuestro poder el no, lo est
tambin el s, de modo que si est en nuestro poder el obrar
cuando es bello, lo estar tambin cuando es vergonzoso, y
si est en nuestro poder el no obrar cuando es bello, lo esta-
r asimismo para no obrar cuando es vergonzoso. (Arist-
teles, tica a Nicmaco)
Muchos son buenos, si se da crdito a los testigos; po-
cos, si se toma declaracin a su conciencia. (Francisco de
Quevedo)
CONFLICTO MORAL: Se entiende por conficto
moral la situacin de quien, ante dos valores morales
mutuamente incompatibles, se ve obligado a optar,
es decir, a elegir uno. Debo denunciar o no el robo
que, ante mi presencia, llev a cabo mi amigo? Qu
es ticamente preferible: que un joven se aliste en el
ejrcito para servir a la patria o que se quede a cuidar
de su anciana madre enferma? Los confictos morales
obligan a la persona que, habitualmente interioriza las
normas de manera acrtica, a la refexin, a tener que
decidir responsablemente ante la situacin planteada:
debo o no debo decir la verdad de su desahucio m-
dico a mi padre? En las actuales sociedades, dinmicas
y plurales, los confictos morales se agudizan; y cabe
decir que no existen cdigos morales que, de antema-
no, resuelvan las situaciones confictivas sino que es
la persona la que de forma autnoma y responsable
y razonando con honestidad debe elegir la alternativa
que considere ms correcta y adecuada en cada caso.
HBITO MORAL: Del latn habitus (del verbo ha-
bere: tener, poseer), versin, a su vez, del griego hexis
PERSONALES
130
(modo de ser, disposicin permanente, actitud). Su
etimologa indica que es algo que se tiene de manera
estable y permanente. En espaol se emplea como
sinnimo de costumbre. Aristteles consider el h-
bito como una de las categoras del ser, y consiste en
la disposicin permanente, no accidental y transito-
ria, a actuar de una determinada manera. Los hbitos
buenos son virtudes y los malos son vicios. La virtud
del hombre es el hbito por el cual se hace bueno
y por el cual ejecuta bien su funcin propia (tica a
Nicmaco, II, 6). La tica se ocupa de los hbitos ope-
rativos buenos o viciosos, en cuanto que ellos incli-
nan la voluntad al bien o al mal moral. (Blzquez, F.
/ Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos
ticos. Espaa: VD)
INTENCIN: Por una parte, la intencin es el acto
del entendimiento dirigido al conocimiento de un
objeto. Se dice, adems, que en cualquier uso del len-
guaje con vistas a la comunicacin oral o escrita, hay
una intencin tras las palabras usadas, es decir, lo que
pretendo decir. En un sentido tico, la intencin pue-
de signifcar, tender a, es decir, un acto de la voluntad
guiado la razn, que persigue un fn moral. Ante esto
existen dos posturas: quienes dan prioridad a la obra
y quienes privilegian la intencin. Los primeros sea-
lan que de buenas intenciones est empedrado el
inferno; en cambio, los segundos argumentan que
es impensable una accin moralmente buena que re-
sulte de una intencin moralmente mala. La solucin
a este dilema consiste en la imposibilidad de separar
el acto de la intencin.
(Ferrater Mora, J. (2004). Diccionario de flosofa.
Espaa: Ariel)
PARTICIPACIN: Proceso organizado, colectivo,
libre, incluyente, en el cual hay una variedad de acto-
res, de actividades y de grados de compromiso, que
est orientado por valores y objetivos compartidos,
en cuya consecucin se producen transformaciones
comunitarias e individuales. Tambin, es el compro-
miso personal de un miembro del grupo para ayudar
a se en la realizacin de sus tareas y en el logro de
sus objetivos; en sentido ms amplio, es la presen-
cia activa de cada hombre en la toma de decisiones
para la construccin de una sociedad. La participa-
cin de todos y todas, como ejercicio de la voz, de
tener voz, de asumir, de ser responsable, constituye
un factor esencial para el empoderamiento de una
comunidad, para la obtencin de resultados, para
crear un clima de confanza, entre otros. La participa-
cin comunitaria tiene como objetivo general la ex-
presin de necesidades sentidas, defender intereses
comunes e infuir en medidas y acciones que afec-
tan la realidad de los sujetos. La participacin misma
requiere de un proceso de (auto) capacitacin para
convertirse en una actividad organizada.
CREENCIAS Y APRENDIZAJE
Creo que mi valor como
persona depende del xi-
to de mis acciones. Por lo
tanto, tengo que ser com-
petente.
Creo que mi supervivencia
y mi cordura dependen
de que sea capaz de com-
prender, explicar y prede-
cir lo que sucede en mi
mundo en todo momen-
to. Por lo tanto, tengo que
controlar la situacin.
Creo que mi identidad per-
sonal depende de que me
pueda predecir, de ser lo
que creo ser. Por lo tanto,
tengo que ser coherente.
Creo que es posible y de-
seable ir por la vida sin
sentirme mal, sin inquie-
tarme, sentirme ansioso o
culpable. Por lo tanto, me
tengo que sentir cmodo.
REFLEXIN: Cul de estas cuatro creencias te ayuda a crecer como persona?

PERSONALES
131
- Interaccionar y dialogar, en un ambiente de respeto
y de confanza en el otro, acerca de lo que se piensa
sobre la polica.
DEBATE
El debate es un acto de comunicacin que consiste
en la discusin de un tema polmico entre dos o ms
personas, tiene un carcter argumentativo, est dirigido
generalmente por un moderador para que de este modo
todos los participantes en la actividad tengan garantiza-
da la formulacin de su opinin y aunque no se trata de
una disputa que busca un ganador, sino ms bien de po-
der conocer las distintas posturas sobre un determinado
tema, normalmente, se habla de quien lo ha ganado. En
tanto, esto ltimo se medir por quien mejor sostenga
una idea, ms que por el que tenga la razn.
El moderador ha de hacer las mismas preguntas a
quienes debaten y estar pendiente de encontrar las rela-
ciones principales entre los puntos tratados.
Quien debate debe: escuchar al otro antes de respon-
der, ponerse en su lugar, ser concreto y breve, saber im-
poner el propio punto de vista, no subestimar al contrin-
cante, ser tolerante, evitar la burla y el querer imponerse
a travs de los gritos, practicar y ejercitar la voz para que
el pblico pueda entenderlo, observar formalidad al ha-
blar, acompaar la crtica siempre de una propuesta y
mostrarse seguro.
fcar un debate.
N Plan Ejecucin
1. Tema o asunto
2.
Moderador /
Preguntas /
Comunicacin
3.
Normas para la
participacin
4.
Indicadores para
relacionar las
ideas
todo PARA ACTUAR
ACERCA DE LOS ARGUMENTOS
- Las ideas hay que argumentarlas, de lo contrario
no pasaran de ser opiniones. sta es, por tanto, la
funcin principal de los argumentos: darle sustento
a una idea central, darle soporte. Quien argumenta,
sustenta, justifca o apoya una idea; y para hacerlo,
deber encontrar causas, pruebas o razones que rati-
fquen su idea. Tambin los argumentos son esencia-
les en la vida para poder indagar y evaluar las distin-
tas opciones con el fn de elegir la mejor de ellas. Es
por ello que, como prctica social, la argumentacin
implica una forma especfca de interaccin ante la
presencia de una discrepancia o un conficto. Ade-
ms, los argumentos son requeridos para convencer
auditorios de la ventaja o justeza de una posicin o
tema, para producir o acrecentar la adhesin de los
otros. En tal sentido, la conviccin es propiamente
racional, mientras que la persuasin es bsicamente
subjetiva, emotiva y personal.
- Formule sus argumentos de la manera ms clara, pre-
cisa, general y en lenguaje sencillo; puede usar ejem-
plos o analogas. No presente como verdadero un
argumento que usted sabe que es falso. Contemple
todos los elementos de su idea y tambin los contra-
argumentos para que su exposicin sea completa.
REFLEXIN: Si un miembro de la comunidad
le preguntase qu es ser polica? Cules
seran sus argumentos para convencerlos de la
importancia de su funcin?
1. Segn cuenta un antiguo relato japons, un belicoso
samurai desaf en una ocasin a un maestro Zen a que
T + LOS OTROS = NOSOTROS
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVO
PERSONALES
132
explicara el concepto de cielo e inferno. Pero el monje
respondi con desdn: No eres ms que un patn. No
puedo perder el tiempo con individuos como t!
Herido en lo ms profundo de su ser, el samurai se
dej llevar por la ira, desenvain su espada y grit: Po-
dra matarte por tu impertinencia.
Eso, repuso el monje con calma, es el inferno.
Desconcertado al percibir la verdad en lo que el maes-
tro sealaba con respecto a la furia que lo dominaba, el
samurai se seren, envain la espada y se inclin, agrade-
ciendo al monje la leccin.
Y eso, aadi el monje, es el cielo. (101 Historias Zen)
2. Un hombre que viva sabiamente fue interrogado so-
bre cmo lograba mantener un estado fsico y men-
tal tan relajado a pesar de las presiones cotidianas.
El hombre respondi: Cuando estoy parado, estoy
parado, cuando estoy caminando, estoy caminando,
cuando estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy co-
miendo, estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy
hablando.
Los otros que haban preguntado, dijeron: Nosotros
tambin hacemos todo eso, usted tiene que estar hacien-
do algo diferente.
Pero el hombre repiti: Cuando estoy parado, estoy
parado, cuando estoy caminando, estoy caminando,
cuando estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy co-
miendo, estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy
hablando.
Lo estamos haciendo exactamente igual, gritaron los
dems.
l les dijo: no, porque cuando ustedes estn senta-
dos, ya estn parados; cuando estn parados, ya estn
corriendo; y cuando estn corriendo ya estn llegando.
(Aqu y ahora)
REFLEXIN: Por qu usted considera que
la atencin es un elemento bsico para la
formacin de las y los funcionarios? Es la
emocin un aliado o un enemigo polica?
Si las normas son tan importantes para nuestras
vidas, parece inevitable volver a insistir en el valor de
la obediencia. Volver a insistir, digo, porque hay dos
palabras que hemos excluido de la educacin pro-
gresista. Una es la obediencia y la otra la disciplina.
Una contradiccin inexplicable? Si hay que ensear
normas, por qu nos parecen anacrnicas la obe-
diencia y la disciplina, que es por donde se empiezan
a inculcar las normas?
Yo dira, sin embargo, que la obediencia no es una
virtud. No conozco ningn flsofo o pedagogo m-
nimamente lcido que la haya ponderado como un
valor sin ms. Ponderar la obediencia, sin especifcar
qu es lo que hay que obedecer incluso, a quin
hay que obedecer es lo mismo que elogiar la su-
misin o el sometimiento. El objetivo de la educacin
no debe ser hacer individuos obedientes, sumisos,
disciplinados, complacientes o dciles. Otra cosa es
entender el valor instrumental que sin duda tienen la
obediencia y la disciplina como la manera de ense-
ar [a las personas] a autocontrolarse.
[El nio] al aprender a hablar ha hecho suyas al
mismo tiempo las reglas que le permiten usar co-
rrectamente el lenguaje. Pues bien, eso ocurre con el
comportamiento en general, aunque hay normas que
aprendemos sin apenas darnos cuenta, sin aparen-
te esfuerzo y sin que nos importe someternos a ellas,
mientras otras se nos resisten. Aprender a conducir un
coche, por ejemplo, supone seguir unas reglas, una
mecnica o una forma de actuar. [] Pero otras nor-
mas, las del cdigo de circulacin, ya son otra cosa.
[] Es un deber cvico respetarlas. No obstante, es po-
sible transgredirlas, e incluso es posible transgredirlas
y que no pase nada. Ah est la diferencia. Todas las
normas son convencionales, todo podra hacerse de
otra forma a como se hace, pero unas normas nos pa-
recen ms convencionales que otras. Incluso ms arbi-
trarias, menos necesarias. La tentacin de saltrnoslas
es mayor. El nio enseguida percibe esa diferencia. Los
por qu? del nio son ms lgicos a medida que se
va haciendo mayor. Ya no pregunta por qu sale el sol
cada maana, ni por qu el fuego quema. Se da cuen-
ta de que hay fenmenos o comportamientos que exi-
gen razones y otros no. Distingue las normas cuestio-
nables de las que no pueden serlo.
Esas normas que suscitan un por qu? razo-
nable tienen un problema fundamental que los fl-
sofos le han dado muchas vueltas, son normas que
no motivan a su cumplimiento. Ah, la motivacin,
palabra mgica! Qu diramos hoy de la educacin
si no pudiramos hablar de la motivacin? Motivar
a la infancia, la gran cuestin! Las normas, los debe-
res, las obligaciones no se convierten por s mismas
en motivos para actuar. En primer lugar, porque hay
una resistencia casi natural, innata, a cuestionarlo
todo y a transgredir las rdenes. En segundo lugar,
PERSONALES
133
porque, efectivamente, el no cumplimiento no siem-
pre implica una penalizacin. [] El nio sabe que
es la hora de acostarse, de dejar de ver la tele, de ha-
cer lo deberes o de salir de la piscina, pero no quiere
hacerlo. La norma no basta como motivacin de la
conducta.
Por eso hay que obligar y hay que exigirle al nio
que obedezca. Por eso es necesaria la disciplina, para
que aquello que, en principio, costaba un gran esfuer-
zo, acabe siendo una costumbre relativamente fcil.
[] En cataln usamos un trmino para obedecer
que expresa mejor ese trnsito de la pura sumisin a la
autonoma. Para decir este nio es desobediente, de-
cimos aquest nen no creu (este nio no cree). Creer,
en lugar de obedecer, porque el nio desobediente es
el que no est convencido, no cree en lo que se le dice,
por eso no lo hace. Basta creer y no que le manden
a uno para actuar en consecuencia. Por eso es tan
absurdo que rechacemos las normas o la obediencia
porque no motivan, pretendiendo sustituirlas por
otra cosa, por algo ms amable para el nio. Motivar
no es eliminar el esfuerzo, el aburrimiento, la rutina, el
sufrimiento. Motivar es ensear que el esfuerzo vale la
pena, aunque parezca contradictorio. (Camps, Victo-
ria. (2000). Qu hay que ensear a los hijos? Barcelo-
na, Espaa, Plaza Jans, 165:171)
Cul es la idea principal de este texto de Victoria
Camps?
FRASES SUELTAS
- La vida es no la que uno vivi, sino la que uno recuer-
da y cmo la recuerda para contarla. (Garca Mrquez)
- No confundamos el coraje con la temeridad, con el
amor imprudente por el riesgo, con el impulso super-
fcial. El coraje es una virtud moral y social. Provistos
de esta virtud ejercitamos nuestras capacidades ms
elevadas en situaciones difciles, angustiosas para no-
sotros y los dems. Conservando la mente lcida y el
corazn frme, afrontamos las adversidades con fuerza
de nimo y sentido de responsabilidad. (Alberoni)
AUTOCONTROL: Capacidad consciente de regular
los impulsos de manera voluntaria, con el objetivo
de alcanzar un mayor equilibrio personal y relacio-
nal. Una persona con autocontrol puede manejar sus
emociones y regular su comportamiento. El autocon-
trol es, por otra parte, una herramienta que permite,
en momentos de crisis, distinguir entre lo ms impor-
tante (aquello que perdurar) y lo que no es relevan-
te (lo pasajero).
COMUNICACIN: Es la transmisin de informa-
cin de un individuo a otro por medio de smbolos,
que hace posible las relaciones entre las personas
dentro de un grupo y con otros colectivos. Los sm-
bolos pueden ser mmicos (comunicacin no verbal),
verbales, grfcos, entre otros. Es decir, la comunica-
cin est ligada al lenguaje. Sus funciones dependen
de los fnes que se le asignen a los enunciados al pro-
ducirlos y enviarlos (mensaje). La comunicacin es un
acto libre y responsable, que surge de la naturaleza
misma de la persona humana como ser social; por lo
que permite la convivencia, la comprensin, el respe-
to, la solidaridad, el conocimiento, entre otros. Es im-
posible no comunicar. Para ser un buen comunicador
se requiere, por lo menos, conocer mi propio modo
de comunicacin; escuchar activamente; identifcar el
estilo comunicacional del otro y adaptar mi comuni-
cacin y lenguaje de acuerdo con la situacin.
COMUNICACIN ASERTIVA: Es un estilo de comu-
nicacin en el que la persona es capaz de expresar
sus ideas, sus pensamientos, creencias y derechos,
sin someterse y sin agredir a los otros.
JUSTICIA: Es una bella utopa, en el mejor sentido
del trmino, es decir, un ideal entendido como meta
y foco orientador de la accin de los individuos y de
las sociedades. Desde un principio, aparece la doble
acepcin del concepto justicia: (1) un signifcado jur-
dico (ser justo es cumplir la ley justa) y (2) un signi-
fcado moral: hacer lo que es conforme a la equidad.
Segn el primero, la justicia es dar a cada uno lo suyo,
lo que le pertenece como propio e inalienable. Si cada
uno tiene su derecho, ello signifca que existe un or-
den previo a nuestra voluntad de justicia. El derecho
es el objetivo de la justicia y la justicia es la ejecucin
objetiva del derecho. La dimensin tica dice que jus-
to no es slo mandado, sino, sobre todo, lo debido.
Adems, en la justicia est toda la virtud en compen-
dio. No es una parte de la virtud, sino toda la virtud,
de igual modo que su contrario la injusticia no es
una parte del vicio, sino el vicio todo. En resumen, la
justicia es un hbito operativo bueno, es decir, la dis-
posicin constante e irrenunciable de la voluntad de
dar a cada uno su derecho, su parte. Esto signifca que
la justicia es, sobre todo, una virtud social e implica (1)
la relacin con el otro, con los otros; (2) obligatoriedad
(el deber de un individuo es correlativo al derecho del
otro); igualdad (es justo lo que corresponde al otro) e
PERSONALES
134
imparcialidad (actuar sin arbitrariedades). (Blzquez,
F. Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos
ticos. Espaa: VD)
PREJUICIO: Se designa con el trmino de prejuicio
a aquel juicio u opinin, casi siempre con una tenden-
cia de tipo negativa, que se forma de antemano, sin
motivo alguno, sin que exista antes un conocimiento
previo de la persona o la cuestin que se prejuzga
y sin verifcacin alguna de lo afrmado. Proyectados
al mbito de la tica, los prejuicios (sociales, tnicos)
son formas de orientacin social, generalizaciones
que tienden a cristalizarse en estereotipos perso-
nas que normalmente se agrupan y comparten, ya
sea cualidades o caractersticas fsicas (todos los
negros son vagos) y en conductas irracionales de
rechazo a grupos y culturas por el hecho de ser dife-
rentes (racismo, sexismo, xenofobia). Esta tendencia
irracional pero internalizada, a pensar y comportarse
segn los valores vigentes en el grupo fomenta ac-
titudes de intolerancia, hostilidad, desprecio y anti-
pata hacia otros grupos (tnicos, extranjeros, etc.),
discriminndolos.. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M.
(1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD)
ROL SOCIAL: El papel social (rol) designa el tipo de
conducta de un individuo en los diferentes grupos
a los cuales pertenece (edad, sexo, familia, religin,
profesin, regin, etc.); estos comportamientos son
normales y en cierto modo preestablecidos segn
los modelos culturales asociados a un determinado
estatus (posicin en la sociedad). En otras palabras,
se refere al conjunto de funciones, normas, compor-
tamientos y derechos defnidos social y culturalmen-
te que se esperan que una persona cumpla de acuer-
do con su papel adquirido o atribuido. (Morfaux,
Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas.
Espaa: Grijalbo)
IDENTIDAD, AUTOCONCEPTO Y ROL POLICIAL
PERSONALES
135
- Propiciar la autoconciencia de s mismo como un
elemento de la interaccin constante en su contex-
to cotidiano, en su grupo, en su comunidad.
NARRACIONES
Una narracin es un relato ordenado de sucesos rea-
les o fcticios que guardan una relativa coherencia. Es
posible encontrar narraciones desde los vestigios ms
remotos de civilizaciones extintas que nos legaron pre-
ciosos y elaborados testimonios de su cultura.
Es importante destacar que el acto de narrar es un
modo de transmitir vivencias y experiencias y que dista
de ser una labor para especialistas, siendo por el con-
trario un hecho intrnseco a la capacidad de comunica-
cin del ser humano. El acto de efectuar una narracin
tiene como faceta tica que las experiencias compar-
tidas por el relato eviten que los errores del pasado se
multipliquen en el futuro y que los aciertos se repitan.
Quien narra organiza su comunicacin en intro-
duccin, nudo y desenlace. As, la introduccin estara
constituida por la presentacin bsica de personajes y
ambiente, el nudo por la elaboracin de un conficto y
el desenlace por la conclusin en donde se resuelven
las difcultades o los asuntos. Algunos de estos elemen-
tos pueden faltar o pueden tener alterado su orden.
fcar una narracin sin palabras.
1. Tema o asunto
2.
Introduccin
/ Nudo /
Conclusin o
desenlace
3.
Mensaje que se
desea transmitir
todo PARA ACTUAR
Acerca de las actitudes
- El trmino actitud viene del italiano attitudine que
signifcaba la postura, la posicin corporal de los mo-
delos de los pintores italianos del Renacimiento. Esta
postura expresaba un sentimiento, una pasin, un
deseo. En general, una actitud consiste en una pre-
disposicin a sentir, juzgar, reaccionar y actuar de una
determinada manera. As se habla de la actitud de una
persona ante el racismo, ante la religin, la poltica, o
de una actitud autoritaria, dialogante, solidaria.
- En todo caso, a diferencia de un acto o accin aisla-
da, las actitudes expresan la personalidad ms hon-
da del ser humano, que est integrada por elemen-
tos emocionales, que se referen a los sentimientos
y emociones que estn vinculados al objeto de esa
actitud; por elementos cognoscitivos, expresados
por las creencias que uno tiene sobre un objeto, y
una tendencia a la accin que indica la preparacin
del individuo para responder a un sujeto, objeto o
situacin.
- La actitud moral es la disposicin estable a obrar el
bien. Como el ser humano no es espectador, sino ac-
tor y protagonista de su propia vida, la tarea de la
educacin moral consiste en crear las actitudes fun-
damentales y necesarias para obrar correctamente.
En otras palabras, la actitud tica es el esfuerzo de la
persona por ser justo e implantar la justicia y envuel-
ve dos momentos, el de la ruptura con lo establecido
y el de la invencin de lo por establecer.
- El cambio de actitud sucede cuando incorporamos
evaluaciones nuevas y diferentes, cuando considera-
mos que tal objeto, sujeto o situacin posee atributos
valorados positivamente. Existen cuatro fundamen-
tos que pueden inducir a un cambio de actitud: (1)
el utilitario que est vinculado con la supervivencia y
la seguridad; (2) la autoestima y autorrealizacin que
nos inclinan hacia aquello que consideramos como
ideal para nuestra vida, como modelo para nuestro
actuar; (3) la proyeccin de nuestros propios senti-
mientos de hostilidad e inferioridad y (4) el cono-
COMO PEZ EN EL AGUA
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVO
PERSONALES
136
cimiento que posibilita una ms amplia visin del
mundo y de las personas. Dado que las actitudes se
forman en la interaccin con otras personas tambin
su cambio se realiza participando en grupos.
1. La conciencia es un proceso dinmico, vivencial y
cambiante. Fluye.
La conciencia es intencional.
Siempre se vive la actitud consciente dirigida a un ob-
jeto, una accin, una meta.
La conciencia se basa en la informacin, previamente
seleccionada, senso-perceptiva que le proporcionan los
sentidos.
La conciencia es anticipatoria, abre la persona hacia
una eleccin creativa, ya que muestra caminos a travs
de los que se recrea y enriquece.
La conciencia es infuida por los estados emocionales.
La conciencia unifca los diferentes aspectos del ser
humano.
2. Atencin es un estado de conciencia caracterizado
por el mantenimiento de un cierto nivel determinado
de receptividad, en uno o varios canales sensoriales.
Alerta es un estado de conciencia e implica un estado
de continua atencin, observacin y sensibilizacin;
se est a la escucha de s y de los otros. La experiencia
es una toma de conciencia, de una manera diferente
a la conocida, acerca de una situacin de la vida.
3. Existe un extraordinario recurso social e individual
que habitualmente no tenemos en cuenta y que des-
pilfarramos. Los griegos le tenan gran respeto y lo
consideraban manifestacin divina: el entusiasmo.
El entusiasmo es energa, empuje y fe. Una potencia
que impele a ir ms all de s mismo. Pero el entusias-
mo es un recurso inestable. Si no es asumido y culti-
vado, se desvanece. Y son muy pocos aquellos que
saben mantenerlo vivo y alimentarlo. En efecto, para
crear o incluso slo conversar el entusiasmo en los
dems, es preciso poseerlo. Debemos creer en lo que
hacemos, en nuestra tarea, en nuestra misin. No se
suscita entusiasmo calculando las ventajas y las des-
ventajas. Hacer falta, tener una meta, una fe. Es preci-
so tener confanza en los seres humanos. Y tambin
hace falta rigor moral. (Alberoni)
REFLEXIN: Qu actitudes son necesarias para
las funcionarias y funcionarios policiales participe
solidariamente en las comunidades?
Una leyenda Mapuche (pueblo indgena chile-
no): El regalo de los antepasados
Antes de que los Mapuches descubrieran como
hacer el fuego, vivan en grutas de la montaa; a las
que llamaban casa de piedra. Temerosos de las erup-
ciones volcnicas y de los cataclismos, sus dioses y sus
demonios eran luminosos. Entre stos, el poderoso
Cheruve. Cuando se enojaba, llovan piedras y ros de
lava. [] Al no tener fuego, porque no saban encen-
derlo, devoraban crudos sus alimentos; para abrigar-
se en tiempo fro, se apiaban en las noches con sus
animales, perros salvajes y llamas que haban domes-
ticado. Tenan horror a la oscuridad que era signo de
enfermedad y muerte.
En una de esas grutas viva una familia: Caleu, el
padre, Malln, la madre y Licn, la hijita. Una noche,
Caleu se atrevi a mirar el cielo de sus antepasados
y vio un signo nuevo, extrao, en el poniente: una
enorme estrella con una cabellera dorada. Preocupa-
do, no dijo nada a su mujer y tampoco a los indios
que vivan en las grutas cercanas. Aquella luz celes-
tial se pareca a la de los volcanes, traera desgra-
cias?, quemara los bosques? Aunque Caleu guard
silencio, no tardaron en verla los dems indios. Hicie-
ron reuniones para discutir que podra signifcar el
hermoso signo del cielo. Decidieron vigilar por turno
junto a sus grutas. El verano estaba llegando a su fn
y las mujeres subieron una maana muy temprano a
buscar frutos de los bosques para tener comida en el
tiempo fro. Malln y su hijita Licn treparon tambin
a la montaa. [] El Sol empez a bajar y cuando
se dieron cuenta, estaba por ocultarse. Asustadas, las
mujeres se echaron los canastos a la espalda y toma-
ron a sus nios de la mano. -Bajemos, bajemos! -se
gritaban unas a otras. -No tendremos tiempo. Nos pi-
llar la noche y en la oscuridad nos perderemos para
siempre -advirti Malln. -Qu haremos entonces?
-dijo la abuela Collalla, que no por ser la ms vieja,
era la ms valiente. -Yo s donde hay una gruta por
aqu cerca, no tenga miedo, abuela -dijo Malln.
Gui a las mujeres con sus nios por un sendero roco-
so. Sin embargo, al llegar a la gruta, ya era de noche.
Vieron en el cielo del poniente la gran estrella con
su cola dorada. La abuela Collalla se asust mucho.
-Esa estrella nos trae un mensaje de nuestros antepa-
sados que viven en la bveda del cielo -exclam.
[] -Vamos, entremos a la gruta y dormiremos
bien juntas para que se nos pase el miedo -dijo Ma-
lln. -Eso sera lo mejor, murmur Collalla, temblo-
PERSONALES
137
rosa. Ella conoca viejas historias, haba visto reven-
tarse volcanes, derrumbarse montaas, inundarse
territorios, incendiarse bosques enteros. No bien en-
traron a la gruta, un profundo ruido subterrneo
las hizo abrazarse invocando al Sol y la Luna, sus
espritus protectores. Al ruido sigui un espantoso
temblor que hizo caer cascajos del techo de la gru-
ta. El grupo se arrincon, aterrorizado. Cuando pas
el terremoto, la montaa sigui estremecindose
como el cuerpo de un animal nervioso. [] Por de-
lante de ella cay una lluvia de piedras que al chocar
echaban chispas. -Miren! -Grit Collalla. Piedras de
luz! Nuestros antepasados nos mandan este regalo.
Como lucirnagas de un instante, las piedras roda-
ron cerro abajo y con sus chispas encendieron un
enorme coihue seco que se ergua al fondo de una
quebrada. El fuego ilumin la noche y las mujeres se
tranquilizaron al ver la luz. -La estrella con su espri-
tu protector mand el fuego para que no tengamos
miedo -dijo la abuela Collalla riendo. Nios y muje-
res tambin rieron, aplaudiendo el fuego.
El grupo silencioso contempl las llamas como si
fueran el mismo Padre Sol que hubiera venido a
acompaarlas. Se sentaron junto a la gruta, oyen-
do crepitar las llamas como msica desconocida. Al
rato, llegaron los hombres desafando las tinieblas
por buscar a sus nios y mujeres. Caleu se acerc al
incendio y cogi una llama ardiente; los otros lo imi-
taron y una procesin centelleante baj de los cerros
hasta sus casas. Por el camino iban encendiendo
otras ramas para guiarse. Al otro da, oyendo el re-
lato de las piedras que lanzaban chispas, los indios
subieron a recogerlas y al frotarlas junto a ramas
secas lograron encender pequeas fogatas. Haban
descubierto el pedernal. Haban descubierto cmo
hacer el fuego. Desde entonces, los Mapuches tuvie-
ron fuego para alumbrar sus noches, calentarse y
cocer sus alimentos.
Antes de descubrir lo desconocido pasamos por
momentos donde nos sentimos atemorizados, res-
guardados en nuestras cavernas internas, aferrados
a lo que conocemos, sin embargo, las cosas nuevas
sern como decidamos que sean. Entonces,
Qu le puede ensear esta leyenda a un Polica
Nacional?
FRASES SUELTAS
Despus de pensar, querer. (Jos Ingenieros)
Bajo lo familiar, descubrid lo inslito bajo lo cotidiano, en-
contrad lo inexplicable pueda toda cosa llamada habitual
inquietaros en la regla descubrid el abuso, y doquiera el
abuso se muestre encontrad el remedio. (Bertold Brecht)
DIGNIDAD: Proviene de la raz dignitas (calidad de
digno), del verbo decet (es justo, honesto), de don-
de derivan los sustantivos decor y decus, algo que
tiene excelencia y dignidad en virtud de su belleza
y decoro. Como gravedad y decoro de las personas
en la manera de comportarse defne la dignidad el
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espa-
ola. Es ste un signifcado que mira directamente a
la accin, al comportamiento decoroso de las perso-
nas. Cabe decir, sin embargo, que la dignidad de la
persona no es consecuencia de su obrar moralmen-
te, sino que la dignidad le es intrnseca al hombre por
el hecho mismo de ser persona. Por ello, toda perso-
na (sin distincin de raza, sexo, conciente intelectual,
etc.) Tiene dignidad y es digna de respeto, aun cuan-
do los dems no se la reconocieran. sta es la base y
el fundamento de los derechos humanos, los cuales
no emanan de ningn consenso, ni Estado alguno los
puede conceder o usurpar. (Blzquez, F. / Devesa, A. y
Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD)
EMOCIONES: Del latn emovere, echar de un lugar,
sacudir, conmover. Perturbacin afectiva global, brus-
ca, intensa y pasajera de un sujeto, de tonalidad agra-
dable o penosa (alegra, temor, clera), provocada por
una situacin inesperada y acompaada de una reac-
cin orgnica confusa de desequilibrio y desadapta-
cin y de un esfuerzo ms o menos desordenado para
restablecer el equilibrio roto. En general, su origen es
biolgico (sistema nervioso autnomo); son involun-
tarias y de corta duracin. Con la expresin emoti-
vismo moral se designa la concepcin tica segn la
cual lo bueno o lo malo dependen de los sentimien-
tos de aceptacin o de repulsa que la accin produce
en nosotros, o, con otras palabras, la moralidad no
es cuestin de razn, sino de sentimiento. (Morfaux,
Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas.
Espaa: Grijalbo)
ESTRS: Es una experiencia del individuo en rela-
cin con el ambiente, que es evaluado por la persona
como desbordante de sus recursos, y que pone en
peligro su bienestar. (Lazarus y Folkman)
INCERTIDUMBRE: Expresin del grado de desco-
nocimiento de una condicin futura. La incertidum-
bre puede derivarse de una falta de informacin o
incluso por un desacuerdo sobre lo que se sabe o lo
PERSONALES
138
que podra saberse. Puede tener varios tipos de ori-
gen, desde errores cuantifcables en los datos hasta
trminos defnidos de forma ambigua o previsiones
inciertas del comportamiento humano.
INTELIGENCIA EMOCIONAL: Es una forma de in-
teractuar con el mundo, que tiene en cuenta las emo-
ciones, los sentimientos y algunas habilidades como
la autoconciencia, la motivacin, el control de sus im-
pulsos, el entusiasmo, la perseverancia, la empata, y
otras ms, indispensables para una buena y creativa
adaptacin e interaccin social.
SENTIMIENTOS: Son experiencias que integran
mltiples informaciones y evaluaciones positivas o
negativas, implican al sujeto, le proporcionan un ba-
lance de su situacin y provocan una predisposicin
a actuar. Podemos dividirlos en: (1) estado sentimen-
tal: sentimiento duradero y estable; (2) emocin: sen-
timiento breve, de aparicin normalmente abrupta
y alteraciones fsicas perceptibles; (3) pasin: senti-
mientos intensos, vehementes, que ejercen un infu-
jo poderoso sobre el comportamiento. En general, su
origen est en nuestro pensamiento, son voluntarios
y de larga duracin. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M.
(1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD)
PERSONALES
139
MUY HUMANO: EMOCIONES, GESTOS, SENTIRES, SABERES, CUERPOS, SEALES:
REFLEXIN: Cules de ellos se parecen ms a ti?
PERSONALES
140
- Promover un espacio de refexin acerca de los
cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto los
esperados y deseados como los inesperados, en-
contrando un sentido para los mismos.
VISUALIZACIN
Una visualizacin consiste en una experiencia de
imaginacin que permite a las personas ensayar en su
mente, escenarios y acciones pasadas, presente, futuras,
reales o fcticias. As puede proponerse soluciones a pro-
blemas o explorar sus propias reacciones ante situacio-
nes que no estn presentes. Para llevar a cabo esta acti-
vidad se requiere:
1. Ubicar un espacio silencioso y tranquilo en el que se
est cmodo.
2. Relajar el cuerpo.
3. Construir el escenario mental y visualizarse entrando
en la situacin.
4. Ensayar las acciones que se desee.
5. Volver a tomar contacto con el lugar en el que se en-
cuentra.
OBSERVACIN
La observacin como tcnica puede ser participante
o no participante. En la primera, el observador interacta
con los sujetos observados, se coloca en el medio de la
vida cotidiana de la gente, transforma y es transforma-
do, y, por tanto, se refere al contexto y a la situacin en
donde se realiza; pero en la segunda no ocurre tal inte-
raccin. En general, en la observacin no participante se
hace un registro de lo que se quiere ver. Algunas pautas
para realizarla son:
1. Decidir lo que se va a observar y el lugar y tiempo
en que se realizar.
2. Preparar una lista de chequeo para anotar las ob-
servaciones y su frecuencia.
3. Llevar un control del tiempo de la observacin.
4. Elaborar un informe breve de lo observado.
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planif-
car una visualizacin o una observacin.
N Plan Ejecucin
1.
El ambiente
donde se
realizar la
visualizacin
2.
Qu situacin
desea visualizar?
3.
Qu har para
relajarse o
concentrarse?
4.
Qu desea ver,
especfcamente,
en esa situacin:
emociones,
acciones, la
respuesta de
los otros, otras
formas de
actuar?
5. Personajes y roles
todo PARA ACTUAR
Acerca de las creencias
- Una creencia es una actitud de la mente que afrma,
segn grados ms o menos grandes de probabili-
dad, la realidad o la verdad de una cosa sin poder
facilitar su prueba. Las creencias son generalizacio-
nes frmemente mantenidas sobre la causa, el sig-
nifcado y los lmites del mundo que nos rodea, de
nuestra propia conducta, de nuestras actitudes y de
nuestra identidad. Las creencias funcionan a un ni-
vel diferente que la realidad concreta y sirven para
guiar e interpretar nuestras percepciones de la vida,
generalmente conectndolas con nuestros criterios
o sistemas de valores. (Morfaux, Louis-Marie. (1985).
Diccionario de ciencias humanas. Espaa: Grijalbo)
CAMBIOS ESPERADOS Y DESEADOS VS. CAMBIOS SORPRESIVOS
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVO
PERSONALES
141
REFLEXIN: Cules son las causas principales que lle-
van a resistirse a los cambios profundos?
Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y
sancionar legalmente los delitos contra los derechos
humanos cometidos por sus autoridades. Las accio-
nes para sancionar los delitos de lesa humanidad,
violaciones graves de los derechos humanos y los
crmenes de guerra son imprescriptibles. Las viola-
ciones de derechos humanos y los delitos de lesa hu-
manidad sern investigados y juzgados por los tribu-
nales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de
los benefcios que puedan conllevar su impunidad,
incluidos el indulto y la amnista.
Artculo 46. Toda persona tiene derecho a que se res-
pete su integridad fsica, psquica y moral; en conse-
cuencia:
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, tortu-
ras o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda
vctima de tortura o trato cruel, inhumano o degra-
dante practicado o tolerado por parte de agentes del
Estado, tiene derecho a la rehabilitacin.
2. Toda persona privada de libertad ser tratada con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. Ninguna persona ser sometida sin su libre consen-
timiento a experimentos cientfcos, o a exmenes
mdicos o de laboratorio, excepto cuando se encon-
trare en peligro su vida o por otras circunstancias que
determine la ley.
4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que,
en razn de su cargo, infera maltratos o sufrimientos
fsicos o mentales a cualquier persona, o que instigue
o tolere este tipo de tratos, ser sancionado o sancio-
nada de acuerdo con la ley.
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la protec-
cin por parte del Estado, a travs de los rganos de
seguridad ciudadana regulados por ley, frente a si-
tuaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad
o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus
propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumpli-
miento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en
los programas destinados a la prevencin, seguridad
ciudadana y administracin de emergencias ser re-
gulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la
dignidad y los derechos humanos de todas las per-
sonas. El uso de armas o sustancias txicas por parte
del funcionario policial y de seguridad estar limita-
do por principios de necesidad, conveniencia, opor-
tunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. (Cons-
titucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela)
REFLEXIN: Por qu una funcionaria y
funcionario policial debe comprometerse con
estos derechos?
El principio universal del dominio sobre uno mis-
mo se cifra en que la estima de la propia persona en
relacin con los fnes primordiales de la naturaleza
humana y los deberes para con uno mismo consti-
tuyen condiciones indispensables para la puesta en
prctica de los restantes deberes. ste es tambin el
principio de los deberes para con uno mismo y la con-
dicin objetiva de la moralidad.
Pero, cul es la condicin subjetiva de la puesta
en prctica de los deberes para con uno mismo? Tal
regla es la siguiente: intenta conseguir el dominio
sobre ti mismo, pues bajo esa condicin te capaci-
tas para poner en prctica los deberes para contigo
mismo. El hombre alberga en su interior una espe-
cie de pueblo que ha de ser sometido a las reglas de
un gobierno alerta e investido de un poder coactivo.
Este pueblo no es otro que las acciones de la sensi-
bilidad, acciones que no se compadecen con las re-
glas del entendimiento, siendo as que tales acciones
slo son buenas en tanto que coincidan con estas
reglas. El hombre requiere disciplina. As, por ejem-
plo, cuando se levanta pese a tener ganas de seguir
durmiendo, porque comprende que ello es necesario,
o cuando se abstiene de seguir comiendo y bebiendo,
porque se da cuenta de que le es perjudicial, el hom-
bre se est autodisciplinando conforme a las reglas
de la sagacidad.
Esta clase de disciplina es el poder ejecutivo de la
prescripcin de la razn sobre las acciones que se ori-
ginan a partir de la sensibilidad. Se trata de la disci-
plina prudencial o pragmtica. Pero tambin hemos
de tener otra disciplina: la moral. De acuerdo con sta
hemos de intentar constreir y adecuar todas nues-
tras acciones sensibles no conforme a la sensibilidad,
sino a las leyes ticas. En esto consiste precisamente
la disciplina moral, que constituye la nica condicin
bajo la que podemos poner en prctica los deberes
para con nosotros mismos. Por consiguiente, puede
afrmarse que el dominio de uno mismo consiste en
poder someter cualquier principio a la facultad de
PERSONALES
142
nuestro libre arbitrio. Tal dominio puede ser pensado
de dos maneras, conforme a la regla de la sagacidad
y segn la moralidad. Sin duda, la sagacidad descan-
sa en la regla del entendimiento, slo que con la regla
de la sagacidad el entendimiento se pone al servicio
de la sensibilidad; al depender sus objetivos de la
sensibilidad, el entendimiento se limita a procurar los
medios para satisfacer la inclinacin.
Ahora bien, el verdadero dominio sobre nosotros
mismos lo representa la moral. sta es soberana, sus
leyes mandan de modo categrico sobre la sensibi-
lidad, y no como las leyes pragmticas, en las que
el entendimiento enfrenta a la sensibilidad consigo
misma. Para conseguir un poder soberano sobre no-
sotros hemos de conceder a la moralidad el poder su-
premo, de manera que domine nuestra sensibilidad.
Puede el hombre ejercer un dominio voluntario so-
bre s? As lo parece, e incluso se dira que, al depen-
der de l, el dominio sobre s mismo es ms fcil de
conseguir que el dominio sobre los dems; pero el au-
todominio se muestra difcil, ya que nuestra fuerza se
halla dividida en el enfrentamiento de la sensibilidad
con el entendimiento. Sin embargo, para dominar
a otro disponemos ntegramente de nuestro poder.
Adems, el dominio sobre nosotros mismos se ve
todava difcultado por el hecho de que la ley moral
dispone de prescripciones, mas no de mviles; carece
de poder ejecutivo, cifrndose ste en el sentimien-
to moral. El sentimiento moral no representa una
disquisicin entre lo bueno y lo malo, sino que es un
mvil donde nuestra sensibilidad coincide con el en-
tendimiento. Los hombres pueden poseer una buena
capacidad de discernimiento en materia de moral sin
albergar sentimiento alguno. Se dan perfecta cuenta
de que una accin no es buena sino penalizable, pese
a lo cual la llevarn a cabo. Luego el dominio de uno
mismo estriba en la fortaleza del sentimiento moral.
Podemos dominarnos en cuanto debilitamos la fuer-
za que se contrapone a ello, lo que se logra dividien-
do dicha fuerza. Por consiguiente, hemos de comen-
zar por autodisciplinarnos, esto es, por desarraigar
nuestras acciones de la propensin que se origina
en los mviles sensibles. Quien quiere disciplinarse
moralmente ha de poner mucho cuidado en rendir
cuenta de sus acciones ante el juez interior muy a
menudo, fortaleciendo con esa continua prctica la
motivacin moral y adquiriendo mediante la cultura
un hbito de mostrar agrado o desagrado en vista
del bien o el mal moral. []
Sin disciplinar sus acciones el hombre no puede
conseguir nada, de suerte que en el autodominio
subyace una dignidad inmediata, ya que el ser dueo
de s mismo denota una independencia de todas las
cosas. (Kant, Lecciones de tica)
En qu coinciden y en qu se diferencian la disciplina
y el dominio de s mismo?
FRASES SUELTAS
La muerte es algo que no debemos temer porque, mien-
tras somos, la muerte no es y cuando la muerte es, nosotros
no somos. (Epicuro)
DERECHOS HUMANOS: Los derechos humanos
son derechos inherentes a todos los seres humanos,
sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de resi-
dencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin,
lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos
los mismos derechos humanos, sin discriminacin
alguna. Estos derechos son interrelacionados, inter-
dependientes e indivisibles. Los derechos humanos
universales estn a menudo contemplados en la ley
y garantizados por ella, a travs de los tratados, el de-
recho internacional consuetudinario, los principios
generales y otras fuentes del derecho internacional. El
derecho internacional de los derechos humanos esta-
blece las obligaciones que tienen los gobiernos de to-
mar medidas en determinadas situaciones, o de abs-
tenerse de actuar de determinada forma en otras, a fn
de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o grupos.
(Ofcina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos, ONU)
MUERTE: Por otro lado, la muerte puede ser enten-
dida de dos maneras. Ante todo, de un modo ambi-
guo, luego, de una manera restringida. Ampliamente
entendida, la muerte es la designacin de todo fen-
meno en el que se produce una cesacin. En sentido
restringido, en cambio, la muerte es considerada ex-
clusivamente como la muerte humana. Lo habitual
ha sido atenerse a este ltimo signifcado, a veces
por una razn puramente terminolgica y a veces
porque se ha considerado que slo en la muerte hu-
mana adquiere plena signifcacin el hecho de morir.
Esto es especialmente evidente en las direcciones
ms existencialistas del pensamiento flosfco, no
slo las actuales, sino tambin las pasadas. En cierto
modo, podra decirse que el signifcado de la muerte
ha oscilado entre dos concepciones extremas: una
que concibe el morir por analoga con la desintegra-
cin de lo inorgnico y aplica esta desintegracin a la
PERSONALES
143
muerte del hombre, y otra, en cambio, que concibe
inclusive toda cesacin por analoga con la muerte
humana. (Ferrater Mora, J. Diccionario de Filosofa)
PROBLEMATIZACIN: Proceso de anlisis crtico
de las circunstancias de la vida y del rol que en ellas
desempea la persona, que cuestiona las explicacio-
nes y las consideraciones habituales acerca de esas
circunstancias. (Montero, M. Introduccin a la Psicolo-
ga Comunitaria)
RESILIENCIA: Capacidad de adaptarse, elasticidad
y poder de recuperacin ante situaciones difciles.
(Montero, M. Introduccin a la Psicologa Comunitaria)
RIESGO: El riesgo es un estado de percepcin
mental del individuo ante el peligro. Esta perspectiva
evita enfocar el riesgo exclusivamente en trminos
de la probabilidad de un evento y de sus consecuen-
cias. Por el contrario, hay que concebir el riesgo en
el contexto de sus consecuencias para la vida de los
individuos. En primer lugar, el peligro (o riesgo) es
defnido subjetivamente por los individuos afecta-
dos. Si bien el riesgo es cognitivo y percibido indi-
vidualmente, se puede obtener cierta consistencia
entre las diversas defniciones de los individuos, a un
grado tal que las normas y estilos de vida, y las con-
secuencias de un evento, son similares. En segundo
lugar, el riesgo no es entendido slo en trminos de
dao a la propiedad sino tambin de la interrupcin
del ritmo de la vida cotidiana. Por lo tanto, es visto
no slo desde la perspectiva del bienestar individual
sino tambin el de familiares, amigos y comunidades.
Conceptualizando riesgo para desastres sociales. (Pe-
rry y Montiel. (1996) y (Desastres y sociedad, enero-junio,
N 6, Ao 4: 73)
PARA CONSTRUIR PUENTES O REDES
REFLEXIN: Cmo se relacionan estos conceptos
en su labor como funcionaria y funcionario policial?
PERSONALES
144
- Refexionar y dialogar crticamente acerca de los va-
lores que se espera tenga un polica nacional en su
trabajo diario como servidor pblico.
ANLISIS DE CASOS
El anlisis de casos reales o supuestos es un buen
mtodo para desarrollar capacidades de observacin,
de anlisis, para elaborar conclusiones y sugerir pautas
para la solucin, adems, sirve para ilustrar principios
generales y buenas prcticas. En principio es necesario
conocer todos los datos posibles para familiarizarse con
las personas y su situacin. Luego, analizar las posibles
decisiones que se pueden tomar al respecto, con sus
causas y consecuencias.
fcar el anlisis de caso.
1. Caso
2. Datos
3.
Decisiones /
Causas /
Consecuencias
4.
Conclusiones /
Solucin
todo PARA ACTUAR
Acerca de los roles
- Papel que desempea un grupo o persona en cual-
quier actividad, as los roles son los patrones de con-
ducta de las personas en las situaciones sociales. El
rol puede ser entendido como el papel que pone en
prctica la persona en la vida social, o, en un sentido
ms preciso, como el sistema de expectativas socia-
les que acompaan a la presentacin pblica de los
sujetos de un determinado estatus. El rol representa
un nexo institucional de comportamiento.
- Una ventaja de los roles tiene que ver con el trabajo
grupal, ya que determinar las pautas de comporta-
miento de cada uno es importante para que todos
los miembros del colectivo sepan qu es lo que pue-
den y no pueden hacer, y cmo deben hacerlo. Ade-
ms, para generar equipos comprometidos se deben
desarrollar ciertas competencias en sus miembros y
todos los integrantes del grupo deben cumplir su
rol sin perder el foco y la nocin de equipo. Entre las
competencias que ayudan a jugar bien el rol estn
la empata, la confanza consigo mismo y con los de-
ms, el autoconocimiento y la autorrefexin, el sen-
tido de responsabilidad, la disciplina, el optimismo,
la iniciativa y tenacidad, la inquietud por la supera-
cin y la capacidad de autoevaluacin, entre otras.
- Cada rol tiene un comportamiento exigido, uno per-
mitido y uno prohibido.
REFLEXIN: Piense acerca de posibles roles que pue-
de asumir una funcionaria o funcionario policial en
una comunidad. Texto para un dilogo crtico.
- La importancia del silencio en el espacio de la comu-
nicacin que supone el acto educativo es esencial,
me permite, por un lado, escuchar el habla comu-
nicante de alguien, como sujeto y no como objeto,
procurar entrar en el movimiento interno de sus pen-
samientos, volvindome lenguaje; por el otro, torna
posible a quien habla, realmente comprometido con
CASOS COTIDIANOS DEL TRABAJO POLICIAL
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
PERSONALES
145
comunicar y no con hacer comunicados, escuchar la
indagacin, la duda, la creacin de quien escuch.
Fuera de eso, la comunicacin perece. (Paulo Freire)
- Una dimensin de la fortaleza es la coherencia: vivir de
acuerdo con lo que se cree, aceptar el riesgo de la in-
comprensin antes que permitir rupturas entre lo que
se piensa y lo que se vive. La falta de coherencia apa-
rece en todo aquel que se deja llevar por la brisa del
sentimiento. Me apetece, no tengo ganas, lo siento as,
y otras expresiones similares, refejan con frecuencia la
falta de criterios frmes de actuacin. De esta forma,
abandonado el obrar a los vientos cambiantes de la
sensibilidad, de los caprichos o del inters, el bien y la
verdad se humillan ante una dudosa autoridad: la ley
del gusto. Quien quiere hacer el bien despus de aten-
der a sus personales intereses, en el fondo no quiere, y
por tanto no lo har. (Jos Ramn Aylln)
- El mayor mrito del hombre consiste en determinar,
en la medida de lo posible, las circunstancias, y no
dejar, en la misma medida, que las circunstancias lo
determinen a l. (Goethe)
REFLEXIN: Considera usted que el trabajo
policial se parece a un acto educativo? Por qu?
El dilogo, asegura [Freire], es una forma de es-
tar siendo crtico y amoroso en el mundo, apren-
dices del mundo, de la vida, de los sentimientos,
de los lmites y posibilidades. Es estar siendo, reco-
nociendo la otredad y diciendo la palabra, asumir
que no es la nica que est pronuncindose sino
que es una en la diversidad. Es existir involucrada
y activamente porque permite que los sujetos re-
construyan sus propios pensamientos y virtudes
al escuchar el discurso circulante y al pronunciarse
desde su universo vocabular que no es ms que el
universo de signifcaciones. Para Freire, el dilogo
no existe fuera de una relacin, por ello, el proceso
que se da en el dilogo de refexin comn, de pen-
sarse, explicarse, verse, leer el mundo, proyectarse
es, sin duda, relacional. El ser humano no puede
pensar(se) solo, sin los otros y otras. En ese, sentido,
existe un Pensamos que establece al pienso. []
No puede haber desarrollo con sentido de equidad
sin dilogo, en tanto que el modelo se construye
desde el dilogo de saberes y no puede haber cons-
truccin del conocimiento colectivo ni aprendiza-
jes signifcativos sin dilogo. Siempre precisamos
del otro para aprender, crecer, desarrollarnos. No
existe Yo si no existe T. El dilogo se da sobre
el objeto a ser conocido, sobre la representacin de
las realidades a ser decodifcada, asunto que per-
mite la profundizacin del conocimiento del mun-
do para transformar las realidades. El dilogo parte
del sentido comn, respetndolo, considerndolo
y tambin propendiendo su superacin.
El dilogo, afrma Freire, debe ser la prctica de
los que quieren construir un mundo mejor y ms
justo, en tanto asume que el mundo est confor-
mado por sujetos cognoscentes y amorosos que se
realizarn y participarn en la creacin y re-crea-
cin de su cultura slo en el encuentro dialgico.
Por ello demanda actitudes constantes de re-ver-
se, de saberse con la obligacin de compartir con
confanza y humildad, saber que aunque tenemos
algo qu decir, no somos los nicos que tenemos
algo qu decir sino que la palabra del otro o la otra
tiene tambin una posicin. El dilogo es, en Frei-
re, una actitud y una prctica que desafa al autori-
tarismo, la intolerancia, los fundamentalismos y la
homogeneizacin. Es la capacidad de reinvencin
y la condicin del desarrollo de una cultura de en-
cuentros entre los semejantes y los diferentes para
la tarea comn de actuar y saber y, es la fuente de
poder desde su carga de criticidad, historicidad y
realidad contenidas en el lenguaje y las relaciones.
La dialogicidad se plantea como lo humanizante y
una manera de romper con el silencio que no cons-
tituye a los sujetos en su quehacer como persona.
(El Achkar, Soraya. (2002). Una mirada a la educacin
en derechos humanos desde el pensamiento de Pau-
lo Freire).
Qu aspectos de tu capacidad dialgica puedes
mejorar?
FRASES SUELTAS
El espritu infantil no es un vaso que tengamos que lle-
nar, sino un hogar que debemos calentar. (Plutarco)
Amigos mos, retened esto: No hay ni malas hierbas ni
hombres malos. No hay ms que malos cultivadores. (Vc-
tor Hugo)
Tiene apego al dinero, pero poco; tiene ambicin, pero
no desmedida; tiene iracundia, pero fcil de aplacar; tiene in-
constancia, pero apenas vacilante y tornadiza; tiene lujuria,
pero no desenfrenada. Actuaramos ms efcazmente con
quien poseyere un solo vicio que con este que posee vicios,
ciertamente ms leves, pero todos. (Sneca, flsofo romano)
PERSONALES
146
Lo que turba a los hombres no son los sucesos, sino las
opiniones acerca de los sucesos. Cuando, pues, nos halle-
mos incmodos o nos turbemos o afijamos, nunca eche-
mos a otro la culpa, sino a nosotros mismos, esto es, a nues-
tras propias opiniones. (Epicteto, flsofo griego)
Para muchos haber adquirido riquezas no constituye el
fn de la miseria, sino un cambio en ella. La mxima tampo-
co me sorprende; porque el vicio no est en las cosas, sino
en la propia alma. La causa que ha hecho penosa la pobre-
za, hace tambin penosas las riquezas. Del mismo modo
que no importa que acuestes a un paciente en un lecho de
madera, o en uno de oro (donde quiera lo trasladares, lleva-
r la enfermedad consigo) as nada importa que al alma en-
ferma la instales en medio de las riquezas, o de la pobreza:
su mal le acompaa. (Sneca, flsofo romano)
ALTERIDAD: En general, carcter de lo que es el
otro; se opone a identidad. Cualidad esencial del otro
en su condicin de otro; el ser-otro.
CONTEXTO: Conjunto de circunstancias que ro-
dean o condicionan un hecho. La nocin de contexto
est tpicamente asociada a las ciencias sociales en
las cuales los fenmenos de tipo histrico, sociales,
econmicos, psicolgicos o antropolgicos no pue-
den ser completamente aislados del medio en el cual
se dan o se dieron. Entonces, se entiende por contex-
to de algo una estructura dentro de la cual fgura ese
algo y que sin l resultara ininteligible. De ah que la
accin de contextualizar implica entonces poner en
contexto una situacin que es recibida de manera
aislada y separada de todos aquellos elementos que
la rodean y que infuyen sobre ella. As, es normal uti-
lizar esta frase cuando se analiza una fuente o un do-
cumento que nos llega de manera aislada pero cuyo
signifcado es el resultado de un momento y espacio
especfcos.
DILOGO CRTICO: La palabra dilogo etimol-
gicamente proviene de dos palabras griegas: dia (a
travs) y logos (razn y palabra). De esta manera, dia-
logar es intercambiar ideas verbal y razonadamente
entre dos o ms personas que se realiza de acuerdo
con determinadas condiciones. Su mxima expresin
es el dilogo crtico, cuyo objetivo es llegar al fondo
de algn tema o asunto y aproximarse lo ms posi-
ble a acuerdos respetados por los participantes. Para
realizar el dilogo crtico se requiere: (1) conversar en
torno a un tema central, (2) respeto a las posiciones
de las personas que dialogan, (3) disposicin para al-
canzar acuerdos, (4) resumir los acuerdos del grupo,
(5) validar con los participantes que estn de acuerdo
con el resumen.
IGUALDAD: Principio segn el cual todos los in-
dividuos son iguales ante la ley, es decir, se les exi-
gen las mismas obligaciones legales y gozan de los
mismos derechos civiles. Igualdad social se refere al
principio segn el cual los cargos y ventajas sociales
se reparten proporcionalmente a la capacidad, el tra-
bajo y los mritos de cada uno. (Morfaux, Louis-Marie.
(1985). Diccionario de ciencias humanas. Barcelona:
Grijalbo)
MOTIVACIN: Estados y procesos interiores que
impulsan, dirigen o sostienen la actividad de un indi-
viduo. De manera amplia, motivo es aquello que im-
pulsa a una persona a actuar de determinada manera
o, por lo menos, que origina una propensin hacia
un comportamiento especfco. Este impulso a actuar
puede provocarlo un estmulo externo (que proviene
del ambiente) o puede ser generado por procesos in-
teriores en el individuo: impulsos, deseos, necesida-
des, anhelos y fuerzas similares.
NATURALIZACIN: Proceso mediante el cual cier-
tos fenmenos o pautas de comportamiento son
considerados como el modo de ser las cosas en el
mundo, como parte esencial de la naturaleza de la
sociedad. Es responsable del mantenimiento y facili-
tacin de circunstancias propias de la vida cotidiana
y tambin de la aceptacin de aspectos negativos
que pueden hacer difcil, cuando no insoportable, la
vida de las personas.
RESPONSABILIDAD: Viene de los trminos la-
tinos responsum (respuesta) y dare (dar), respon-
der de lo hecho, de nuestros propios actos y de las
consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo
(conciencia) o ante alguien (un tribunal de justicia,
por ejemplo). Por otra parte signifca dar la palabra.
Responsable es, pues, quien es capaz de justifcar
sus acciones, de explicar, de dar razn de lo que hizo
y por qu lo hizo. La responsabilidad es una conse-
cuencia de la libertad. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano,
M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Madrid: VD)
TOLERANCIA: El trmino indica una disposicin
de la mente o una regla de conducta consistentes
en dejar a cada uno la libertad de expresar opinio-
nes que no son compartidas, o en no pretender im-
poner las propias por la violencia, o bien en pen-
sar que en materia religiosa, moral o poltica, nadie
PERSONALES
147
Participacin Ciudadana
Identidad, autoconcepto y rol policial
Celeridad
Informacin
Universalidad Cooperacin
Igualdad
Imparcialidad
Proporcionalidad
Respeto a los
Derechos Humanos
Principios
Generales del
Servicio de
Polica Nacional
puede considerarse en posesin de la verdad abso-
luta, o mejor, que se deben considerar las creencias
ajenas como una contribucin a la verdad total.
(Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias
humanas. Barcelona: Grijalbo)
REFLEXIN: Qu otro principio considera usted que debera incluirse en este esquema?
PERSONALES
148
- Vincular los aspectos relevantes del reentrenamien-
to para la conformacin de un perfl del nuevo po-
lica nacional que cada uno/a de los/las aspirantes
quiere, puede y debe ser.
RITO O RITUAL
Rito o ritual es una palabra con origen en el trmi-
no latino ritus. Se trata de una costumbre o ceremonia
que se repite de forma invariable de acuerdo con un
conjunto de normas ya establecidas. Existen ritos de
muchos tipos y su prctica funciona como un smbolo
para indicar un cambio, por ejemplo que dos personas
se den la mano tras una discusin. Los rituales se usan
de manera casi inconsciente: el saludo, la despedida, la
salutacin a la bandera, el canto del himno nacional.
Por ejemplo, los rituales pueden servir para organi-
zar las situaciones confictivas durante la labor en las
comunidades, as: (1) un saludo, (2) presentacin como
funcionario, (3) solicitud de narracin de los hechos, (4)
realizacin de un dilogo crtico, estableciendo respon-
sabilidades de los implicados, (5) alcance de los acuerdos,
(6) despedida.
fcar un ritual.
1.
El contexto
donde realizar
el ritual
2.
Para qu se va a
realizar el ritual?
3.
Elementos
importantes
4.
Pasos que se
llevarn a efecto
en el ritual
todo PARA ACTUAR
Acerca del compromiso
- Compromiso es la conciencia y el sentimiento de
responsabilidad y obligacin respecto del trabajo y
objetivos de un grupo, comunidad, proyecto o cau-
sa, que conduce a la persona a acompaar, actuar
y responder ante ellos por las acciones llevadas a
cabo. Es tambin la fuerza en la intencin de alcan-
zar una meta o la adhesin personal a una bsque-
da. En general, puede decirse que es la dedicacin
u obligacin de un individuo con la vida o la socie-
dad mediante la consecucin de metas signifcativas.
(Montero, Maritza. Introduccin a la Psicologa Comu-
nitaria)
REFLEXIN: Hasta dnde llega el compromiso
de una funcionaria o funcionario policial?
- Un hombre hbil ha de establecer jerarqua entre
sus afanes, e impulsar cada uno de ellos segn su or-
den; nuestra avidez a menudo lo turba, hacindonos
perseguir tantas cosas a un tiempo, que por desear
con excesivo ardor las menos importantes perdemos
las que valen ms. (Francois de La Rochefoucauld)
- La curiosidad es una virtud, y grande. La curiosidad
es el artesano creador que lleva cada ser humano
por dentro y que lo impele al deseo de conocer, y por
tanto al deseo de obrar. La curiosidad est presente
en toda idea nueva; est presente en toda obra nue-
va; est presente en todo movimiento del ser huma-
no hacia lo desconocido. (Rodolfo Jos Crdenas)
- El error es un momento de la bsqueda del saber.
(Paulo Freire)
REFLEXIN: Cmo ayudan, en un proceso de
cambio, la capacidad de establecer jerarquas, el
deseo de conocer y la asimilacin del error?
SER, HACER, SENTIR, REFLEXIONAR, ESTAR: UN NUEVO COMPROMISO
SESIN 7
TEMA
I
OBJETIVO
PERSONALES
149
La opinin que los dems tienen de nosotros
es realmente importante para nosotros? Se dira
que s por el cuidado que todos ponemos en pre-
sentarnos a los dems con nuestra mejor imagen,
en ponernos bajo la luz ms favorable, en granjear-
nos comprensin, simpata y afecto. En las conver-
saciones que se suelen tener, en los relatos que se
improvisan sobre hechos o vivencias de la propia
vida y an ms en las tomas de posicin importan-
tes, es fcil distinguir la preocupacin por provocar
en los oyentes apreciaciones positivas sobre uno
mismo o sobre sus propias actitudes, o al menos
por evitar en lo posible crticas y desconfanzas.
Todo esto puede no tener incluso una utilidad
inmediata. A menudo es slo la expresin de un
deseo espontneo o de una tendencia instintiva.
Para los que necesitan para el desarrollo de su acti-
vidad el consenso de un amplio sector del pblico,
como es el caso de actores, personajes polticos y
de quienes detentan poderes o cargos importan-
tes, la exigencia de presentarse a s mismos de la
manera ms agradable posible forma parte de su
actividad y contribuye a su xito. Pero esto ocurre
nicamente porque se trata de una exigencia que,
de una manera u otra, facilita o favorece las relacio-
nes entre los hombres.
Para evitar la confictividad y para tener una so-
lidez sufciente, estas relaciones deben basarse en
el respeto mutuo; y el respeto tiende a faltar o a ha-
cerse slo formal, si no existe entre las personas un
grado sufciente de comprensin y de estima. Este
grado puede verse fcilmente en peligro por dos
actitudes opuestas que pueden adoptarse frente
a la opinin ajena: la de considerarla moldeable
segn la propia voluntad o la de despreciarla. La
primera actitud es la vanidad propia de quien se
exalta a s mismo en cualquier ocasin, como si tu-
viese todas las perfecciones fsicas o mentales que
hacen a un ser humano superior a los dems. Se
entiende comnmente por vanidad el cuidado, a
veces excesivo, de la propia apariencia fsica o del
vestir y se la considera una prerrogativa eminen-
temente femenina. Pero en realidad el cuidado
de la propia persona forma parte integrante de la
defensa de la propia dignidad y de la exigencia de
salvaguardarla incluso en su expresin exterior. Sin
embargo, la vanidad que constituye un obstculo
para la comprensin mutua es propia de quien
considera que la opinin que los dems tienen de
l puede ser moldeada por l mismo. En este caso,
en realidad se niega la autonoma y el valor del jui-
cio ajeno, y se hace de uno mismo el rbitro de las
relaciones recprocas.
Pero, por otro lado, la intolerancia o el despre-
cio por este juicio, el querer prescindir completa-
mente de l en las propias valoraciones, es a su vez
un acto de soberbia que tiene su fundamento en
un tipo anlogo de egocentrismo. Se puede ser
partidario de puntos de vista que choquen con la
opinin corriente, de un anticonformismo que pre-
tende defender valores considerados importantes
pero que no son reconocidos sufcientemente por
los dems. Pero este inconformismo no puede
transformarse en un desprecio total de la opinin
ajena. El hombre no es un ser que viva en un ais-
lamiento ideal o est junto a los dems como en
un rebao. La comunicacin con los dems le es
indispensable en cada momento y se traduce en
la opinin que cada uno implcita o explcitamente
formula sobre la actitud de los dems, as como so-
bre la suya propia. La importancia asignada tradi-
cionalmente al honor tiene su raz precisamente en
esta condicin. El honor es, por un lado, el respeto
y la estima hacia quien tiene mritos reconocidos;
por otro, es la obligacin de merecer la estima y el
respeto de los dems [] el honor vale ms que
la vida es la expresin de este concepto. Sin em-
bargo, a pesar de la cada de los valores morales
que tan a menudo se lamenta en la sociedad con-
tempornea, la vergenza del deshonor es sentida
casi universalmente. Tanto en la vida pblica como
en la privada, slo la duda sobre la posibilidad del
deshonor pone en peligro posiciones de prestigio
por slidas que sean.
Ciertamente la defensa del honor no puede
consistir en reacciones violentas o en delitos que
slo demostraran la validez de las acusaciones
que se desea rebatir. Se cuenta que Scrates, al ser
preguntado por qu no haba reaccionado a una
afrenta sufrida, slo respondi: Lo que ste ha di-
cho no me atae. []
La opinin que cada uno se formula sobre s
mismo siempre depende en gran medida de su
comparacin con los dems, de la apreciacin
que los dems hacen de nuestro trabajo, de
nuestras actitudes, de todo nuestro modo de ser
y de actuar.
Los dems pueden equivocarse en su aprecia-
cin tanto como podemos equivocarnos nosotros
PERSONALES
150
mismos al juzgarnos, pero en cualquier caso la
rectifcacin del error, una comprensin sufcien-
temente exacta entre nosotros y los dems, no
puede obtenerse encerrndonos en nosotros mis-
mos e ignorando la actitud que los dems adoptan
respecto a nosotros y que se expresa en su opinin
sobre nosotros. Quien se encierra en s mismo e ig-
nora a los dems cae en una soledad que le impide
gozar adecuadamente de los bienes de que dispo-
ne y le hace difcil procurrselos y conservarlos. Sin
duda alguna cada hombre debe seguir su camino
segn las sugerencias de su propia conciencia.
Pero esta conciencia lo lleva siempre, ms all de s
mismo, a un encuentro con los dems. (Abbagna-
no, N. La sabidura de la vida)
Cules ideas del texto consideras relevantes para tu
formacin?
FRASES SUELTAS
Cuando hagas algo habindote juiciosamente conven-
cido de que hay que hacerlo, en ningn momento rehyas
ser visto mientras lo pones en prctica, por ms que la gente
pueda pensar de manera desfavorable acerca de ello. Pues,
si no obras con rectitud, evita la accin misma; y si con recti-
tud actas, por qu temes a los que injustamente te harn
reproches? (Epicteto, flsofo griego)
Muchas cosas dependen por entero de ti: la sinceridad,
la dignidad, la resistencia al dolor, el rechazo de los pla-
ceres, la aceptacin del destino, la posibilidad de vivir con
poco, la benevolencia, la libertad, la sencillez, la seriedad,
la magnanimidad. Observa cuntas cosas puedes ya con-
seguir sin pretexto de incapacidad natural o ineptitud, y
por desgracia permaneces por debajo de tus posibilidades
voluntariamente. Es que te ves obligado a murmurar, a ser
avaro, a adular, a culpar a tu cuerpo, a darle gusto, a ser fr-
volo y a someter a tu alma a tanta agitacin, porque ests
defectuosamente constituido?. (Marco Aurelio)
FLEXIBILIDAD: Consiste en aquella cualidad que
le permite al que resuelve el problema, pasar de una
va de solucin a otra en concordancia con las condi-
ciones de los problemas y con los resultados que se
van obteniendo a lo largo del proceso de solucin.
HONESTIDAD: Decencia, recato y moderacin
en las diversas manifestaciones sociales (acciones y
palabras) de la persona. La honestidad es un valor
o cualidad propia de los seres humanos que tiene
una estrecha relacin con los principios de verdad
y justicia y con la integridad moral. Una persona
honesta es aquella que procura siempre anteponer
la verdad en sus pensamientos, expresiones y ac-
ciones. As, esta cualidad no slo tiene que ver con
la relacin de un individuo con otro u otros o con
el mundo, sino que tambin puede decirse que un
sujeto es honesto consigo mismo cuando tiene un
grado de autoconciencia signifcativo y es coherente
con lo que piensa. Lo contrario de la honestidad se-
ra la deshonestidad, una prctica que comnmente
es repudiada en las sociedades contemporneas, ya
que se la asocia con la hipocresa, la corrupcin, el
delito y la falta de tica.
CONFIANZA: La confanza es una hiptesis que
se realiza sobre la conducta futura del prjimo. En tal
sentido, la confanza puede reforzarse o debilitarse
segn la actuacin de la otra persona, aquella en la
que depositamos nuestra confanza; de alguna ma-
nera suspende temporalmente la incertidumbre ha-
cia la forma de actuar del otro.
COMUNIDAD: Grupo social dinmico, histrica
y culturalmente constituido y desarrollado, preexis-
tente a la presencia de los interventores sociales, en
constante transformacin y evolucin, que en su in-
terrelacin frecuente, marcada por la accin, la afec-
tividad, el conocimiento y la informacin genera un
sentido de pertenencia e identidad social, tomando
conciencia de s y fortaleciendo su capacidad de or-
ganizarse como unidad social y como potencialidad,
desarrollando y empleando recursos para lograr sus
fnes. (Montero, Maritza. Introduccin a la psicologa
comunitaria).
EMPATA: Mostrar empata es ponerse en el lugar
del otro para intentar entender sus emociones y ne-
cesidades. No implica ser simpticos, ni siquiera estar
de acuerdo con la posicin del otro. Simplemente es
imaginarse que esa situacin la ests viviendo en el
rol de la otra persona.
INTERACCIN: Accin recproca entre dos agen-
tes. Accin y reaccin interpersonal dentro de un
grupo; el intercambio puede consistir en intervencio-
nes verbales, pero tambin se da entre las actitudes,
que son la causa especfca del cambio.
(Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de cien-
cias humanas. Barcelona: Grijalbo)
LEALTAD: Es el sentimiento de adhesin frme y
constante a una persona o institucin, causa, ideo-
loga e, incluso, a la empresa de trabajo. La lealtad a
las leyes es el fundamento de la convivencia y como
virtud constituye la base de las relaciones sociales.
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario
de trminos ticos. Madrid: VD)
PERSONALES
151
LIBERTAD: La libertad es el constitutivo esencial
de nuestro ser, es decir, se nace libre, de modo que
no podemos despojarnos de nuestra libertad. No po-
demos no ser libres, es decir, es necesaria e irrenun-
ciable. El objeto formal de nuestra libertad estriba
en la autodeterminacin de nuestra vida. La accin
libre precisa, ante todo, que el hombre se decida a
realizarla y disponga de s mismo para llevarla a cabo
dentro del mbito de sus posibilidades y no obstante
los condicionamientos sociales. Sin embargo, no se
est solo en el mundo, el otro existe y as el hombre
ha de refexionar y elegir. Sin refexin consciente no
hay eleccin (raz de la libertad) ni responsabilidad
moral. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Dic-
cionario de trminos ticos. Madrid: VD)
LIDERAZGO: Habilidad que tiene una persona
para lograr que sus compaeros de equipo, de tra-
bajo, se comprometan con el logro de unos objetivos
comunes. El lder debe pertenecer al grupo que di-
rige, compartiendo con los dems los patrones cul-
turales y signifcados que ah existen. Debe, adems,
ser una persona respetuosa, buena comunicadora,
tener visin y objetivos claros; ser abierta al cambio,
entre otras caractersticas.
SOLIDARIDAD: Originalmente fue un concepto
jurdico, es decir, la obligacin de responder entera-
mente y en frme de una deuda contrada por varios
sujetos. Se convertan en deudores solidarios cuando
se comprometan a pagar la deuda de otros. Hoy, la
palabra solidaridad evoca sentimientos, actitudes y
conductas de benevolencia, compasin, ayuda mu-
tua, fraternidad, generosidad y compromiso de contri-
buir a la promocin de las personas y los pueblos. De-
cir a alguien solidario es defnirle como comprensivo,
abierto, dispuesto a establecer y mantener relaciones
de colaboracin y cooperacin, sensible al mundo del
dolor, de las injusticias y discriminaciones ajenas: ser
generoso, en suma. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano,
M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD)
ESTE/A ES UN/A NUEVO/A POLICA
REFLEXIN: Quines deberan vestir este nuevo uniforme de polica?
6
MEDIOS NO
VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE
CONFLICTOS
155
- Facilitar la comprensin del fenmeno del conficto
y conocer formas de atencin o abordaje.
- Proporcionar herramientas de resolucin de con-
fictos al personal policial en los espacios comuni-
tarios donde trabaja.
- Proporcionar habilidades terico-prcticas para el
anlisis y solucin de problemas.
TEORA DEL CONFLICTO
Nuestro encuentro con el conficto es tan recurrente
como el mismo deseo o necesidad de satisfacer necesida-
des, sin embargo nos es tan indeseado que las respuestas
a l, en gran nmero de casos, promueven su escalada.
REFLEXIN: mencione tres palabras que ilustren
lo que usted entiende por conficto, qu es el
conficto para usted?
A los efectos de determinar lo que prescribe la lengua
castellana en relacin con la palabra conficto, el diccio-
nario de la Real Academia Espaola indica lo siguiente:
El trmino conficto proviene del latn confictus; impli-
ca: 1. Combate, lucha, pelea. 2. Enfrentamiento armado.
3. Apuro, situacin desgraciada y de difcil salida. 4. Pro-
blema, cuestin, materia de discusin. (DRAE, 2001).
En este sentido, segn Wilmot & Hocker (2001) el
concepto ms tradicional sobre el conficto est relacio-
nado con:
1. La armona es lo normal y el conficto es anormal.
2. El conficto y los desacuerdos son el mismo fenmeno.
3. El conficto es el resultado de patologas personales.
4. El conficto nunca debe escalar.
No obstante, los estudios modernos acerca del fen-
meno del conficto muestran una concepcin distinta.
- Circunstancia en la cual dos o ms personas perci-
ben tener intereses mutuamente incompatibles, ya
sea total o parcialmente, contrapuestos y excluyen-
tes, generando un contexto confrontativo de per-
manente oposicin.
- El conficto destructivo est caracterizado por el
cambio o reemplazo de las metas y consecuente-
mente, la satisfaccin de necesidades, por el deseo
de hacer dao a la contraparte. Entre tanto, el ma-
nejo adecuado del conficto est destinado a acla-
rar las metas e intereses y el trabajo colaborativo
(convivencia) que logre fortalecer la confanza y la
seguridad para la satisfaccin de las necesidades de
los involucrados.
A los efectos de entender el fenmeno del conficto,
David W. Augsburger (1992) y Mitchel (1981) hablan so-
bre el tringulo del conficto el cual permite identifcar
los elementos que intervienen en l:
La situacin confictiva que refere el momento en
que partes en conficto descubren y perciben que
tienen objetivos incompatibles en un mismo mo-
mento.
Las actitudes confictivas de las partes que referen
a aquellas percepciones que crean predisposicin;
malos deseos; malas intenciones; y promueven el
uso del poder y otras armas para hacer dao a la otra
parte y alcanzar as sus intereses.
Las conductas confictivas que son aquellos actos
negativos que pueden ser medidos, identifcados
como negativos y que son producto de las percep-
ciones.
Cada una de estas variables infuyen en las otras sin
orden ni precedencia y se puede mover en cualquier di-
reccin, dependiendo de la tctica utilizada, el confic-
to se puede detener desde cualquiera de los puntos del
tringulo del conficto, cambiando la actitud o percep-
cin, modifcando la conducta que aborda el conficto o
reformando la situacin confictiva.
LA MEDIACIN Y LA POLICA NACIONAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
156
Dinmica 1: La silla
Tiempo de duracin: De 5 a 10 minutos
Determinar cul es el inters de una negociacin,
quin tiene la razn o quin es ms poderoso son
tres elementos que intervienen en la solucin de
los confictos. Los intereses son las necesidades de
las personas, sus deseos, sus miedos; las cosas que
busca o quiere. Determinar quin tiene la razn es
otra forma de negociar la solucin del conficto, la
cual descansa sobre algunos estndares de legitimi-
dad o justicia. Finalmente, la solucin de problemas
de acuerdo con el ms poderoso, quien posee ma-
yor poder porque tiene la capacidad coercitiva para
que las contrapartes haga lo que l de otra manera
no podra hacer (Williams Ury, Jeanne Brett y Ste-
phen Goldberg, 1988, p9).
Dinmica 2: El conficto es como el agua
Tiempo de duracin: 5 minutos
Animados por la Analoga de Cathy Constantino
(Diseo de Sistemas para enfrentar confictos,1997)
les preguntamos a los participantes:
En qu se parece el conficto al agua?
En este sentido, podemos entender que el conficto
puede ser transformado en herramienta de potencia-
cin de las relaciones humanas y de mejoramiento de
los objetivos que se tracen. A tales efectos, podemos
ver que el conficto desde la perspectiva positiva nos
permite saber que:
- El conficto es inevitable.
- El conficto ayuda a las personas a clarifcar sus res-
pectivas metas.
- El conficto sirve para solventar diferencias y enten-
derse entre si.
- Que el conficto es una oportunidad de mejorar.
En este marco de ideas, la eleccin del estilo es fun-
damental para afrontar adecuadamente un conficto. Un
error al elegir el estilo de abordar el conficto puede en-
conar el conficto existente, generar uno nuevo e inclu-
so imposibilitar los acuerdos de forma permanente. En
la literatura universal sobre manejo de confictos existen
cinco estilos para abordar confictos:
Dinmica 3:
Papel en la cabeza y Papel
en los pies
Recursos Necesarios:
Papeles del tamao de la
cuarta parte de una hoja
tamao carta.
Variacin: Pueden ser
de diferentes colores y
tamaos
Tiempo de duracin:
Primera etapa 10 minutos.
Devolucin del ejercicio:
Para 25 personas, entre 15 y
20, dependiendo del grupo.
En la literatura universal sobre manejo de confictos
existen cinco (5) estilos para abordar confictos:
1. Evasivo: Negar/evitar (perder/perder): Desconoci-
miento a la existencia del conficto, pero el confic-
to no desaparece y generalmente suele crecer hasta
el punto de convertirse en inmanejable. Este estilo
puede hacer terminar a las partes en la mediocridad.
Este estilo consiste en acceder, consentir, apoyar a la
otra parte descuidando su propio inters.
2. Ambiguo: Complacer o suavizar (perder/ganar): No
se reconoce el aspecto positivo de enfrentar el con-
ficto abiertamente, dejndose de lado las diferencias
usando expresiones como: no tiene importancia, la
buena gente no pelea, etc. La estrategia consiste en
ser frme, persuadir, imponer consecuencias, citar po-
lticas y normas, ser inaccesible. Su abuso puede ha-
cer perder la cooperacin, reprimir las iniciativas, etc.
3. Competitivo: Competir o dominar (ganar/perder): Se
intenta la solucin recurriendo al poder como auto-
ridad. Este estilo busca el punto medio, compartir
las diferencias, hacer concesiones, lograr situaciones
aceptadas mutuamente, etc. El abuso de este estilo
puede motivar a no cumplir lo pactado o regateado
(soluciona el sntoma mas no la enfermedad).
4. Comprometerse o compartir (ganar algo/perder
algo): Es un estilo intermedio respecto a los intereses
de las partes. T cedes un poco, yo tambin, conlle-
vando a transar.
5. Cooperativo: Integrar o colaborar (ganar/ganar): Se
analiza de forma realista las diferencias en busca de
solucin. ste es mi punto de vista, me interesa sa-
ber el tuyo, resolviendo el conficto de intereses.
157
- Promover la comunicacin como herramienta para
la solucin de problemas en el contexto social y
promover la confanza entre sus habitantes.
- Promover la comunicacin asertiva para la solucin
de problemas colectivos e interpersonales.
LA COMUNICACIN Y LA RESOLUCIN
DE CONFLICTOS
Dada la importancia de la comunicacin en el desa-
rrollo y solucin de problemas, seguidamente trataremos
algunos conceptos y estrategias para una comunicacin
efectiva en la aplicacin de mecanismos alternativos de
resolucin de confictos.
Por qu la comunicacin es importante?
1. Mediante ella existe el intercambio de ideas de ma-
nera verbal y no verbal.
2. Es el medio de expresar ideas, sentimientos, emocio-
nes, deseos y necesidades.
3. Mediante este proceso de intercambio de informa-
cin se incluye la escucha, el habla, procesamiento
de informacin y construccin de empata.
4. A travs de la comunicacin se construyen relacio-
nes, se mantienen e incluso se rompen.
Dinmica 1:
Comunicacin. Virginia Satir
con variaciones
Tiempo de duracin:
En el intercambio 15
minutos, 20 minutos para la
devolucin del ejercicio.
TRMINOS LINGSTICOS
Mensajes y meta-mensajes
1. Mensajes son las informaciones que se comparten
con los dems, compuestas en palabras y oraciones.
2. El metamensaje es aquel que se encuentra encrip-
tado detrs del mensaje. Podemos identifcar el
meta-mensaje cuando observamos cmo habla la
otra parte, el tono de voz, la pausa, qu se enfatiza y
como nos sentimos; es el signifcado que est detrs
de las palabras y gestos.
Integracin e Independencia
1. Los seres humanos necesitan el resguardo de su per-
sona como individuo y proteccin de su intimidad,
sin embargo en igual intensidad necesita de su inte-
gracin en comunidad para su sobrevivencia.
2. Es importante para la vida en sociedad la existencia
de un balance entre esos dos valores que tienen su
importancia especfca en la independencia e inter-
dependencia.
Contextualizar y recontextualizar
1. Contextualizar un hecho es interpretar la realidad.
2. Para que exista entendimiento en los participantes
de una conversacin, se necesita saber cmo cada
quien interpreta la realidad o cul es el contexto en
que se construye sta (sistema de valores y creen-
cias-cultura).
Signos de la conversacin
1. Tono de voz, intensidad de la voz, frecuencia y la
pausa en la expresin.
2. Caractersticas de la expresin verbal en la que se
muestra parte de la personalidad de cada quien.
3. Mediante los signos de conversacin podemos
transmitir mensajes que faciliten el entendimiento
entre las partes de una conversacin.
Recontextualizacin
1. Recontextualizar es la forma como se altera de ma-
nera positiva la percepcin y defnicin de una situa-
cin, actitud, conducta o inters.
Recontextualizar involucra:
1. Cambiar la estructura y palabras del mensaje.
2. Ampliar o reducir el objeto del mensaje, identifcan-
do posiciones e identifcando intereses.
3. Cambiar el contexto identifcando los intereses co-
munes y minimizando las diferencias.
4. Cambio de persona que comunica el mensaje.
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
158
Empata/ Rapport
Empata es el proceso que permite establecer un clima
de confanza y armona con las personas que intervienen
en la comunicacin. Este proceso es de vital importancia
dada la necesidad de crear el ambiente de credibilidad
entre las partes de la conversacin.
Diferencias de gnero en la comunicacin
Estas diferencias tienen su origen en la forma de so-
cializar cada gnero. Producto de esto el hombre y la
mujer se expresan diferente como consecuencia de la
comunicacin intercultural.
La comunicacin activa
Es una herramienta que nos permite escuchar y en-
tender al otro. Tambin nos da una idea de lo que piensa
y siente, adems de hacerle saber al otro que uno est
dispuesto a comprenderlo.
Escucha refexiva
1. La forma de escucha en la que se presta una respe-
tuosa atencin al contenido y sentimiento expresa-
do por otros.
2. Este proceso est compuesto por dos partes:
a. El primero, orientado a entender el mensaje que
otra persona comunica a travs de palabras y el
lenguaje corporal.
b. En segundo lugar, contextualizar el mensaje de
manera sucinta, los pensamientos y sentimien-
tos expresados con tus propias palabras de tal
forma que la otra persona perciba que se ha en-
tendido el mensaje.
Capacidad de atencin:
Signos no verbales que muestran el inters de una
persona en lo que se est diciendo.
Por ejemplo: mira a la persona con atencin, no te dis-
traigas, da muestras de inters por lo que dice, no inte-
rrumpir, y crea un ambiente de confanza.
Capacidad para responder:
Mostrar refexiones cortas sobre el contenido del
mensaje, muestras de reconocimiento, parafrasear y re-
sumir contenidos, por ejemplo: ya veo, uh, entonces, etc.
Cundo se utiliza la escucha refexiva?
Cuando:
1. La otra persona muestra fuertes necesidades de ser
escuchada o tiene visibles alteraciones emocionales.
2. Cuando se decide escuchar con el tiempo que ste
requiera.
3. Es importante mantenerse separado del contenido
de lo escuchado y realmente objetivo de tal forma
que la respuesta no sea defensiva.
Dinmica 2:
Dinmica sobre
comunicacin: parafrasear
Objetivo: Practicar la escucha activa
Dinmica:
Se divide la clase en grupos
de cuatro alumnos. En cada
grupo habr un padre,
una madre, una hija y un
observador.
La dinmica consiste en
planear unas vacaciones
todos juntos. Cada uno
de los personajes debe
elegir una de las siguientes
actitudes: Autoritaria,
conciliadora o queja. Esta
eleccin ser secreta y no se
la contar a nadie.
La mayora de las veces resumimos rpidamente para
contar lo que queremos contar realmente. Parafrasear no
es esto. Parafrasear es resumir diciendo si lo hemos en-
tendido bien o si estamos equivocados. El parafraseo es
tanto ms efcaz cuanto menos se nota. Cuando se para-
frasea se va quitando lea al fuego. Adems, cuando se
parafrasea puede ocurrir que la otra persona se d cuen-
te de lo que dijo, pero que no era lo que quera decir, y
puede permitirle rectifcar.
El parafraseo puede ser una herramienta de transmi-
sin de informacin. Puede ser fundamental en la edu-
cacin. Por ejemplo, cuando explicamos algo es funda-
mental que si los alumnos no lo han entendido, intenten
explicarlo con sus palabras. Es importante porque hace
utilizar un cdigo comn.
Refejar es parafrasear pero en sentimientos.
MENSAJES ASERTIVOS
La asertividad es esencialmente un ejercicio de respe-
to por el otro sin ocultar el sentimiento de uno mismo.
159
La asertividad implica la expresin de sentimientos,
opiniones y creencias sin que esto signifque invadir al
otro, daar la relacin interpersonal o lesionar su autoes-
tima.
LAS TRES PARTES DE LA ASERTIVIDAD:
Cuando t se describe sin juzgar la conducta
(COMPORTAMIENTO) del otro con la intencin de produ-
cir un cambio. Se debe describir la conducta con preci-
sin para evitar manipulacin de informacin.
Yo siento. Es la descripcin del sentimiento
producido por la conducta, tratando de ser preciso en
el tipo y consecuencia del sentimiento que usted expe-
rimenta.
Porque .. Describir el efecto negativo que la
conducta ocasiona en usted. En esta precisin es necesa-
rio especifcar el efecto que surte en usted.
VENTAJAS DE LA ASERTIVIDAD
1. Satisfaccin consigo mismo.
2. Expande el abanico de relaciones interpersonales.
3. Buena percepcin de s mismo a la vez que ayuda a
otros a sentirse bien contigo.
4. Disipa el miedo y la ansiedad entre partes interrela-
cionadas.
5. Las necesidades son alcanzadas en mayor medida
que siendo sumiso o agresivo.
Dinmica 3:
Ejercicios en parejas de
asertividad
Objetivo:
Revisar en la propia vida
experiencias de asertividad,
agresividad y de no
asertividad
Desarrollo
El Facilitador leer tres
situaciones, dejando
un intervalo de tiempo
despus de cada historia,
para que los participantes
identifquen si el personaje
fue asertivo, no asertivo
o agresivo; as como,
comuniquen experiencias
propias que les haya
recordado y qu respuesta
asertiva encuentran para el
ejemplo de no asertividad y
agresividad.
Aula:
Un saln amplio y bien
iluminado, acondicionado
para que los participantes
puedan estar cmodos.
160
- Proporcionar herramientas para la prctica de tc-
nicas de negociacin por parte del Polica Nacional.
- Promover la solucin de confictos atravs de la ne-
gociacin sobre la base de intereses y conocer la
negociacin basndose en posiciones.
- Conocer y practicar el proceso de negociacin en
sus tres fases.
LA NEGOCIACIN
La negociacin ha pasado a primer plano como herra-
mienta cotidiana para regular el comportamiento de los
individuos en un mundo cada vez ms interconectado
y democrtico (Trujillo & Gabaldn, 2004). Sin embar-
go, para que exista una negociacin deben darse los si-
guientes supuestos:
- Lxlsta una comunldad de lntereses entre dos partes.
- Lxlsta un grado dlferente (complementarlo) de po-
der, pero nunca un poder absoluto de una sobre otra.
- Lxlstan dlferentes puntos de vlsta acerca de como
abordar el conficto o cuestin.
- Lxlsta un connlcto reconocldo por ambas partes.
- Ll costo de un desacuerdo es superlor al de un
acuerdo.
Etimologa:
La palabra Negociacin proviene del latn negotiatio que
signifca accin y efecto de negociar.
Concepto:
Es un proceso encaminado a resolver problemas en la
cual dos o ms personas examinan voluntariamente sus
discrepancias e intentan alcanzar una decisin conjunta
sobre lo que les afecta a ambos.
Puede dar por resultado una transaccin sin la ayuda
de un tercero; es la concertacin de voluntades de las
partes. Por tal motivo, es importante que mejoremos
nuestras habilidades comunicacionales y negociadoras.
Existen dos clases principales de negociacin:
LA NEGOCIACIN
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
Dinmica 1: El Poder
Tiempo de duracin:
Primera etapa 5 minutos
y devolucin para 25
personas de 15 a 20
minutos.
Negociaciones distributivas son aquellas donde las par-
tes ganan en la medida de que el otro pierda; la meta
de cada parte es conseguir la mayor cantidad de valor
posible.
Negociaciones Integradoras son aquellas donde las par-
tes cooperan para alcanzar los mximos benefcios, in-
tegrando sus intereses en un acuerdo satisfactorio para
ambos (ganar/ganar).
Cualquier negociacin de xito debe tener un marco fun-
damental basado en conocer lo siguiente;
La alternativa a la negociacin
- Ll umbral minlmo para un acuerdo (zona de poslble
acuerdo).
- Hasta donde esta dlspuesta a ser nexlble por una
parte y qu concesiones est dispuesta a hacer.
Saber cul es nuestro BATNA (The alternative to a ne-
gotiated agreement): la mejor alternativa a un acuerdo
negociado es un punto fundamental.
BATNA, un concepto desarrollado por Roger Fisher y Wi-
lliam Ury, es un acrnimo que representa la mejor alter-
nativa a un acuerdo negociado: saber qu haremos o qu
suceder si no alcanzamos un acuerdo en la negociacin
en curso. Al no tener claro cul es su BATNA, algunos re-
chazarn una buena oferta, que es mucho mejor que las
alternativas por ser demasiado optimistas, (Harvard Busi-
ness School, 2004).
La zona de posible acuerdo es el rea en el que un acuer-
do puede ser satisfactorio para ambas partes.
161
Fases de la negociacin
Fase preliminar
Esta fase refere a la preparacin previa al encuentro o ron-
das negociadoras. Esta primera fase suele ser descuidada,
cuando no subestimada. En ella se comprende el anlisis
de la situacin, los temas que se van a negociar los aspec-
tos culturales, tcnicos, legales o fnancieros, que deban
ser considerados, e identifcar los intereses que estn en
conficto y los coincidentes (Rodrguez, 2005).
El mtodo de anlisis
Dinmica 2:
Es posible llegar a
acuerdos a travs de la
negociacin?
Tiempo de duracin:
De 35 a 40 minutos. De 5
a 10 minutos para elegir
el caso, 15 minutos en la
preparacin de los pasos
con el caso y 15 minutos en
la exposicin.
Fase de encuentros
En las rondas negociadoras las partes implementan las
estrategias y despliegan las tcticas que hayan seleccio-
nado. Durante los encuentros surge nueva informacin
o bien ocurren nuevas situaciones que no estaban pre-
vistas, lo cual puede dirigir a hacer cambios o ajustes
en las estrategias, entendido como la capacidad del ne-
gociador para prepararse en funcin de la informacin
disponible y la habilidad para utilizarla y conseguir los
objetivos trazados. Todo esto debe ocurrir en un marco
donde la comunicacin y las relaciones personales no se
vean afectadas.
Dinmica 3:
LLUVIA DE IDEAS
Qu puedo hacer con un
pitillo?
Objetivo:
Poner en prctica la
herramienta de lluvia de
ideas en la bsqueda de
desarrollar la creatividad
para generar posibilidades
de resolucin de
situaciones confictivas.
Tiempo de duracin: 15 a 20 minutos
162
Mtodo de solucin de problemas

Fase de revisin y acuerdo
La ltima fase es la revisin del acuerdo y del proceso. A
veces los negociadores que cerraron el acuerdo no son
quienes ejecutarn, por lo que pueden surgir dudas y
hasta controversias acerca del alcance de tal o cual tr-
mino acordado en la mesa (Rodrguez, 2005).
Usualmente en la fase de acuerdo y seguimiento surge la
necesidad de hacer ajustes al acuerdo por su viabilidad
para lo cual la construccin previa de relaciones amis-
tosas, francas y respetuosas facilitan la comunicacin y
procesos mas fuidos.
163
- Capacitar al Polica Nacional con herramientas para
intervenir en escenarios confictivos para facilitar la
comunicacin y facilitar los acuerdos constructivos
y requeridos por las partes.
QU ES LA MEDIACIN?
Mediar implica ponerse entre dos o ms personas que ri-
en, procurando reconciliarlos y unirlos en amistad (Dic-
cionario de la Real Academia Espaola, 2003).
Todos los seres humanos afrontan confictos en dife-
rentes oportunidades y en el proceso de la interaccin
cotidiana. El conficto no es necesariamente negativo,
anormal ni disfuncional; es un hecho real. El conficto y
las disputas existen cuando las personas compiten para
alcanzar metas percibidas como incompatibles o que lo
son realmente. Es posible que el conficto supere los l-
mites de la conducta competitiva e incorpore otras me-
tas; infigir dao, fsico o psicolgico, o destruir al anta-
gonista.
La resolucin productiva del conficto depende por
un lado de las cualidades de los involucrados para
idear procedimientos efcaces de resolucin de pro-
blemas sobre la base de la cooperacin.
La mediacin es uno de los principales mtodos para la
resolucin de confictos, la cual implica la intervencin
de un tercero en las ocasiones en que no ha sido posi-
ble para las partes llegar a un acuerdo o cuando los nive-
les de violencia no lo permiten- para contribuir a lograr
un acuerdo aceptable para las partes. En suma,
Es la intervencin en una disputa o negociacin, de
un tercero aceptable, imparcial y neutral que care-
ce de poder autorizado de decisin para ayudar a
las partes en disputa a alcanzar voluntariamente su
propio arreglo mutuamente aceptable. (Christopher
Moore, 2006: 44)
Se considera entonces una frmula amistosa y razona-
ble para solucionar situaciones de conficto y llevarlas a
trminos armnicos y de convivencia sana y pacfca, as
pues, hay en la mayora de la comunidades y de las cultu-
ras procesos de mediacin para solventar disputas y con
ello personajes que se conocen y se reconocen por sus
habilidades y destrezas para actuar como tercero neutral
(vase por ejemplo entre los guajiros, la fgura del pala-
brero y hasta de mohanes).
Ventajas:
1. La mediacin es un proceso ms rpido y sencillo
que un juicio.
2. La mediacin evita trmites costosos y desgastantes.
3. La mediacin es un proceso confdencial y evita la
ruptura de todo tipo de relaciones.
4. La mediacin ofrece la oportunidad de solucionar
confictos sin rivalidades o competiciones absurdas
y nocivas.
Posibilidades de mediacin:
Como todo proceso, la mediacin puede darse de di-
versas maneras y encarar distintas posibilidades: desde
el punto de vista de las prcticas puede darse informal
o formalmente. En el primer caso, quien ejerce de me-
diador surge de la misma situacin y entorno, acta es-
pontneamente o llega empujado por su posicin en la
comunidad, digamos su rol social. En el caso de la media-
cin formal, se cuenta generalmente con profesionales
en el rea con trayectoria y experiencia comprobada que
permite la aplicacin de procedimientos establecidos e
instancias organizadas. Pese a llevarse a cabo por un pro-
fesional, el xito no est garantizado, puede ocurrir que
no se logren en el corto plazo las metas y los acuerdos
necesarios; los procesos de resolucin de confictos pue-
den pasar por distintas fases en su evolucin y requerir
correcciones y ajustes; incluso quiz sea necesario repa-
sar alguna de las etapas del proceso para procurar acuer-
dos reales y duraderos.
LA MEDIACIN Y LA POLICA NACIONAL
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVO
164
Dinmica 1: El rol de Mediador
Objetivo:
Mostrar lo que no debe
hacer un mediador y
transformarlo en lo que si
debe hacer.
Perfl del mediador: Qu debe y no debe hacer el
mediador
El mediador es una persona entrenada para asistir a
aquellas otras que se encuentran en conficto, escuchn-
dolas, estimulndolas y guindolas para que ellas mis-
mas arriben a un acuerdo. Para ello debe ser:
1. Honesto, responsable, comprensivo, respetuoso, to-
lerante.
2. Tener paciencia y aceptar que todos no somos igua-
les; imparcial, conocer sus derechos y deberes, tener
creatividad.
3. Buscar soluciones alternativas y atractivas para las
partes, solidario, participativo (a) y preocupado
(a), amigable, justo (a), saber escuchar, normar, dar
seguridad.
En funcin de tal perfl, resulta obvio que el mediador no
debe ser una de las partes en conficto; usar la mediacin
para imponer sus intereses o forma de pensar a las par-
tes; parcializarse por cualquiera de las partes en cuestin;
expresar opiniones personales que condicionen el buen
desarrollo de la mediacin y guen el pensamiento de las
partes; ventilar cuestiones propias del proceso de media-
cin a terceras personas; ser irrespetuoso, intolerante o
autoritario.
Etapas
Funcionamiento del proceso de mediacin
1. Anlisis de la situacin y de los intereses de las partes
desde afuera. (Contacto inicial)
2. Poner las reglas del juego y la forma o procedimiento
para realizar la discusin. (Arreglos o acuerdos para la
mediacin)
3. Exposicin de cada una de las partes de su visin del
conficto.
4. Exposicin de los intereses de cada uno. (Apertura
del proceso por las partes).
5. Proposicin de las formas de solucin en conjunto y
escoger la ms adecuada (solucin participativa de
los problemas).
6. Establecimiento de compromisos a futuro, acuerdos,
sanciones, etc, como forma de asegurar la posterior
solucin de acuerdo con lo previsto. (Acuerdo fnal)
7. Seguimiento.
Estrategias para la generacin de alternativas
El fraccionamiento propone la divisin de cuestiones o
temas en subtemas que se convierten en asuntos ms
manejables para resolver confictos. Cada uno de estos
subtemas. Cuestiones se resuelve secuencialmente y se
le combinan con acuerdos previos. Cuando confuyen en
un mtodo de resolucin progresiva, estos acuerdos per-
miten que las partes promuevan un acuerdo detallado y
completo. (Christopher Moore, 2006: 327)
El procedimiento del torbellino de ideas
(Brainstorming)
Aunque los recursos para generar alternativas de arreglo
son muchos y distintos, tienen varias caractersticas co-
munes.
1. Todos tratan de que las partes puedan pasar de una vi-
sin bipolar de las soluciones a un enfoque multipolar.
2. Intentan separar la etapa de creacin de alternativas
frente a la ulterior etapa de evaluacin.
3. Concentrar sus esfuerzos en los temas y no en el
oponente.
(Christopher Moore, 2006: 339)
Principios de la lluvia de ideas
1. Toda contribucin o idea es bienvenida.
a. Incluso ideas extraas o sin importancia apa-
rente.
b. Incluso ideas confusas o imprecisas.
c. Incluso ideas posiblemente tontas.
Contacto
social
Exposicin
en cada
una de
las partes
Acuerdos
Exposicin de los intereses de cada uno/a. (apertura del proceso
por las partes).
Proposicin de las formas de solucin en conjunto y escoger la
ms adecuada (solucin participativa de los problemas).
165
2. Suspender juicios o evaluaciones.
a. No evaluar los aportes de la parte contraria.
b. No censurar nuestras propias ideas.
c. Todas las ideas pueden ser aprovechadas.
3. Se pueden modifcar los procesos antes o despus
de su comienzo, pero nunca durante su ejecucin.
(Sam Kener, 2001:100)
Categorizacin o clasifcacin
Existen muchas formas de categorizar una larga lista de
opciones que depende del tema y la necesidad en con-
sideracin. Sam Kaner (1996, p109) sugiere siete estados
de clasifcacin y que referen a la urgencia del tema, el
tiempo necesitado, el costo de la opcin, la factibilidad de
la solucin propuesta, el estado deseado, la calidad de lo
propuesto y su utilidad y los pasos siguientes a conside-
rar. De igual manera las opciones pueden ser valoradas en
relacin con su calidad como alto, medio, bajo o descono-
cido. Este procedimiento permite simplifcar las opciones
y determinar la mejor forma de accin o solucin.
EJERCICIO DE GENERACIN DE OPCIONES Y SU
CLASIFICACIN PARA LA TOMA DE DECISIONES.
PROCESO DE LLUVIA DE IDEAS: EJERCICIO
166
- Determinar las caractersticas, defnicin e impor-
tancia de la Intervencin en crisis por parte de la
Polica como institucin.
- Integrar (internalizar) las premisas bsicas sobre la
intervencin en crisis y el rol del polica para llevar-
los a la ejecucin prctica y cotidiana.
La idea de crisis en la vida del ser humano es algo fre-
cuente y hasta comn, por lo menos una vez en el trans-
curso de la vida adulta reconocemos estar en medio de
una crisis o haberla superado; en otros casos, simplemen-
te no se asume de manera tal, sino que se minimiza con
base en las circunstancias que el estado y no al estado
en general como un momento de crisis. La crisis es un
estado temporal de trastorno y desorganizacin, carac-
terizado principalmente por una incapacidad del indi-
viduo para manejar situaciones particulares utilizando
mtodos acostumbrados para la solucin de problemas
y por el potencial para obtener un resultado radicalmen-
te positivo o negativo. (Slaikeu, 1996: pg. 16). Ms an,
si se revisan las races semnticas (y etimolgicas) de la
palabra crisis, se observa que desde el griego denota de-
cisin, discernimiento y, un momento crucial en el que
hay que hacer un cambio para mejorar o para empeorar.
La expresin inglesa denota tambin decisin y en chino,
crisis -weiji- se refere a dos componentes: peligro y opor-
tunidad, que se presentan al mismo tiempo.
Las ocasiones de crisis se caracterizan pues, por una gran
desorganizacin emocional, perturbacin y un colap-
so en las estrategias previas de enfrentamiento; gene-
ralmente las crisis son desencadenadas por un suceso
y estn limitadas en tiempo (no suele ser una situacin
persistente, ni a muy largo plazo). La resolucin fnal de
la crisis depende de varios elementos, que van desde el
propio evento que desencadena la situacin, los recursos
personales del individuo (fuerza del yo, experiencias an-
teriores, estabilidad emocional, entre otros) y los recur-
sos sociales de la persona (apoyo y asistencia de otros
signifcantes, o agentes externos).
En el discurrir de la crisis se han establecido etapas muy
diferenciadas, bajo el esquema planteado por Horowitz
en 1976 (Slaikeu, 1996: 24) la primera reaccin es el des-
orden, casi una reaccin, inicial en el impacto del suceso,
emocional refexiva llanto, angustia, gritos, desmayos,
lamentos-. La sigue la negacin que implica el amorti-
guamiento del impacto primero, puede acompaarse
con entorpecimiento emocional, no se piensa en la situa-
cin, se planean actividades como si no hubiera ocurrido
nada. La intrusin se refere a ideas de dolor por el suce-
so y a distintas expresiones de ello que pueden y sue-
len manifestarse en pesadillas, desesperanza no puedo
seguir adelante y se da sobre todo luego de que pas la
etapa ms visible e interpersonal de la crisis y no se cuen-
ta o se va perdiendo el apoyo de los cercanos al individuo
en crisis. Valga destacar que algunos individuos saltan la
negacin, o bien van entre la negacin y la intrusin. La
translaboracin es uno de los momentos ms importan-
tes en medio de una crisis, puesto que es el proceso en
que se expresan, identifcan y comunican pensamientos,
sentimientos e imgenes de la experiencia. La termina-
cin es la etapa fnal de la experiencia y conduce a una
integracin de la misma dentro de la vida del individuo.
La crisis pasar o se resolver de alguna manera; cmo
se resuelva puede ser benefcioso o daino para el indi-
viduo, la solucin de una situacin de crisis contribuye y
prepara para otras crisis y genera confanza en el indivi-
duo y en sus mecanismos psicolgicos para enfrentar las
situaciones difciles, y ms todava: el estado actual de la
salud mental y el equilibrio emocional de un individuo
se debe en parte a la forma en que se han superado crisis
anteriores. Est claro que tanto las crisis como el estrs
generan incomodidad, pero, estos no deben confundirse
ya que en ambos casos los patrones de enfrentamiento
son distintos. Durante las crisis los individuos tienden a
estar ms abiertos a las sugerencias, infuencias externas
y a los apoyos y suele estar menos defensivo. El efecto de
la crisis puede ser debilitante o de crecimiento como ya
se dijo; el estrs por su parte suele estar relacionado con
daos silenciosos y su efecto a largo plazo es ms nocivo
INTERVENCIN EN CRISIS POR PARTE DE LA POLICA,
CUANDO EL CONFLICTO LLEGA AL LMITE
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
167
entre otras cosas porque no tiene una evolucin determi-
nada y concreta como se ha observado en las crisis. Las
crisis pueden afectar -y de hecho lo hacen- a cualquier in-
dividuo en determinado momento de la vida y por causa
de algn suceso que lo precipite, digamos, una respuesta
normal a situaciones nada normales u ptimas.
Hay que resaltar que si bien el cambio es uno de los facto-
res constantes y presentes en toda la vida del individuo,
desde su nacimiento hasta su muerte, resulta apenas
obvio entender que existen crisis vitales durante el de-
sarrollo y crisis circunstanciales. Pero, una cosa son esos
momentos propios de la vida de un individuo (vincula-
dos por ejemplo a los cambios de edad a las etapas que
vive a lo largo de su vida, por ejemplo la adolescencia
o la crisis de los cuarenta) y otro asunto distinto son los
sucesos o fenmenos inesperados y sorpresivos (como
muerte de un familiar cercano de manera intempestiva,
un asalto violento, una ria vecinal fuera de control o una
violacin).
Proyeccin de videos Ro mstico y el closet
Intervencin en crisis
Los modelos para la intervencin en crisis prevn dos en-
foques fundamentales, a saber, la intervencin inicial o
primera, asociada con los servicios mdicos y de emer-
gencia, fundamentales en los momentos ms lgidos
y sensibles para el individuo puesto que su yo se haya
desarticulado y en ocasiones desprovisto de las barreras
psicolgicas que le protegen y, por otro lado la atencin
posterior o terapia para crisis. As, es fundamental la com-
prensin de la importancia que tienen los prestadores de
servicios en la intervencin en crisis, ello incluye al cle-
ro o guiatura religiosa o espiritual, abogados y asesores
legales, a la polica, enfermeras y otros profesionales de
la salud, en salas de urgencias de los hospitales, inter-
vencin en crisis aplicada a individuos con enfermedad
mental grave y persistente, intervencin por telfono, en
las escuelas, en el trabajo o en las ofcinas.
Intervencin en crisis a cargo de la polica
La polica como institucin responde y debe atender
situaciones desviadas (proclives a convertirse en tipos
penales) o en delitos; en ambos casos se trata de situa-
ciones problemticas donde est en juego y en riesgo
la integridad de uno o varios individuos, en cuyo caso
la labor del funcionario policial en el manejo de sucesos
y personas en situaciones difciles y en crisis es de gran
relevancia en los niveles: 1. Personal (atencin directa y
adecuada al ciudadano que permita y contribuya con la
superacin de la situacin traumtica); 2. Comunitario,
puesto que los confictos tienen un proceso evolutivo
propio que puede ser tratado para minimizar las conse-
cuencias negativas para individuos y entorno familiar,
social-. Y 3. En trminos macro-estructurales, desde la
perspectiva del sistema judicial, porque es bien, sabido
que en nuestros pases son comunes y considerables
los problemas en relacin con el retardo judicial, la ce-
leridad, el acceso a la justicia y la igualdad de oportuni-
dades en dicho sistema, entre otros. De manera que la
prevencin (y el manejo adecuado e inmediato) marca
una notable diferencia. As, se han propuesto alternati-
vas para abordar los confictos (que implican subyacen-
temente situaciones de crisis) a fn de evitar que se con-
gestione ms en sistema jurdico penal con casos que
se pueden manejar a travs de otras instancias, como
por ejemplo: jueces de paz, mediadores comunitarios,
polica comunal y diversas actuaciones de los cuerpos
policiales y de control social formal para lo cual es im-
prescindible formar adecuadamente al funcionario y
dotarlo de herramientas que permitan abordar las crisis
de manera efciente y permitan al unsono mantener su
equilibrio emocional-.
Dinmica 1: Bajo presin
Objetivo:
Reconocer qu siento en
una situacin bajo presin y
qu puedo hacer.
Tiempo de duracin:
5 minutos el desarrollo
del ejercicio, 20 minutos la
devolucin.
Intervencin a cargo de los policas
1. Planteamiento de la escena
2. Realizacin del contacto inicial de emergencia.
3. Demostracin de comprensin y empata
4. Ejemplifcacin de comportamiento de calma
5. Tranquilizacin
6. Conversacin para animar
7. Uso de la distraccin
8. Utilizacin del humor adecuado
9. Repetir y vociferar
10. Utilizacin de la coercin fsica
11. Solicitar ayuda a otro(s) que le resulten confables al
ciudadano
12. No hacer caso al ciudadano de manera temporal.
Anlisis de las dimensiones del problema
168
En el modelo de atencin de primeros auxilios es
de gran importancia la evaluacin de cules con-
fictos requieren atencin inmediata y cules se
pueden posponer, los criterios diferenciales im-
plican: a. Riesgo de mortalidad (alto o bajo); b. Si
el ciudadano es capaz de cuidarse a s mismo; c.
Evaluar y actuar en consecuencia sobre s se ha co-
metido un hecho delictivo o no. De esta manera,
para recabar la informacin pertinente los ofcia-
les pueden incluir: preguntas abiertas, escuchar,
preguntas cerradas, replantear el contenido (para-
frasear), refexin sobre los sentimientos, desaten-
cin selectiva y uso del silencio, estimulacin y uso
de preposiciones especfcas e implcitas, revela-
cin acerca de uno mismo y uso de la proximidad,
confrontacin, exigencia, exploracin de posibles
soluciones, realizacin de accin concreta, me-
diacin, negociacin, orientacin, seguimiento.
(Slaikeu, 1996: 246)
Posterior a una situacin de crisis y cuando se haya lo-
grado estabilizar a los individuos involucrados, se debe
asistir a las vctimas, si las hubiere (ver artculo 82 de
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de
Polica Nacional), con apoyo psicolgico adecuado, y
de all en adelante se puede pensar en abordar las con-
secuencia o complicaciones que se deriven a fn de evi-
tar o manejar confictos (latentes, presentes o futuros).
Cuanto mejor est preparado el individuo para sortear,
manejar y superar los confictos y las crisis de la vida,
menos daos generar en su propia vida y en la de su
entorno (familia, trabajo, comunidad, sociedad).
Dinmica 2: Respiracin a 4 tiempos
Objetivo:
Aprender una tcnica de
respiracin para calmar
situaciones de tensin.
Recursos:
Si es posible, un equipo con
msica suave de relajacin.
Tiempo de duracin:
10 minutos el ejercicio 10
minutos la devolucin.
169
Independientemente del trabajo que hagamos, la labor
que desempeemos, como seres humanos somos indi-
viduos increblemente complejos, a merced de nuestras
emociones, afectos, reservas, pensamientos y acciones,
ms an, del peso que la sociedad nos aade. Por si todo
lo anterior no fuera sufciente, tenemos en nuestro civi-
lizado mundo lo que llaman profesiones de alto riesgo:
bomberos, soldados, mdicos, enfermeras, tcnicos de
reas diversas (construccin, qumica), policas. Los ries-
gos a que algunos trabajadores en ejercicio de sus fun-
ciones se exponen son tanto fsicos como psicolgicos.
Ante la decisin de encaminarse en una profesin de
riesgo, se debe estar capacitado para sortear las difcul-
tades que se van presentando, se hace imprescindible
el apoyo de familiares y cercanos, as como generar vn-
culos fuertes y efcientes con la comunidad a la que se
pertenezca, dichos vnculos sirven de base y seguridad
en trminos personales para las personas con las que in-
teracta el funcionario.
Por estas razones y otras de ndole macro-estructural se
hace patente la necesidad de estrechar los lazos de los
agentes de la fuerza pblica y el colectivo, para propiciar
espacios de crecimiento y desarrollo individual y ciuda-
dano, cuya articulacin suele darse a travs de la fgura
de lderes sociales que infuyen en otros y ayudan a mo-
vilizar su entorno hacia metas comunes, lo cual implica
tomar iniciativas, procurar cambios, motivar a los dems
para el logro colectivo de las necesidades. Estos lderes
suelen surgir en las comunidades de manera natural o al
ser estimulados en los procesos para tomar las riendas,
pero, bien sea espontneo o impulsado, deben tener
caractersticas que los destaquen frente a otras cualida-
des como saber escuchar, atender las crticas de manera
sana, ser proactivo, ser creativo, asertivo, comprometido,
disciplinado, confable y que confe en los dems. Vale
destacar que los lderes nacen y se hacen, y es que algu-
nas personas muestran desde temprana edad cualidades
como las descritas, otros las aprenden y desarrollan a lo
largo de su vida.
Obsrvese pues, que las cualidades mencionadas coin-
ciden con las que desarrollan y poseen individuos for-
mados para la resolucin de confictos, negociadores
hbiles, mediadores, rbitros; son fundamentalmente l-
deres que potencian y hacen que se gesten cambios. As
las cosas, el riesgo, la responsabilidad, las caractersticas,
defnicin, funciones y carcter del trabajo diario en la
funcin policial y las exigencias que le plantea la socie-
dad, entre otros factores, hacen del servicio policial un
ejercicio de liderazgo, que de acuerdo con los fnes, ser
para proteger los derechos humanos, las libertades p-
blicas y la paz social. O bien, ser el lder que contribuya
a prevenir situaciones delictivas, o aquel que facilite la
resolucin de confictos mediante el dilogo, la media-
cin y la conciliacin (ver ttulo I, captulo II, artculo 4 de
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de
Polica Nacional, 2008).
Resolucin de confictos en el marco de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de Polica
Nacional:
Con base en el carcter civil y profesional que tiene el
servicio de Polica y a los principios rectores estableci-
dos, la capacitacin en materia de Resolucin pacfca de
Confictos y la Intervencin en Crisis resulta inherente a
la actuacin policial. Sustentada en los principios de:
Celeridad:
Respuesta inmediata, oportuna, necesaria e inmediata
para proteger a las personas y a las comunidades, fren-
te a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabili-
dad, riesgo o dao. Establecido est que los confictos
y las crisis sin abordaje adecuado pueden derivar en
acciones delictivas (en la forma de delitos contra la per-
sona sobre todo).
POLICA Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN
DE CONFLICTOS. EL ROL POLICIAL Y SU VINCULACIN
CON LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN POPULAR
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
170
Informacin y efciencia:
Al informar e intercambiar informacin veraz, efcien-
te, imparcial y oportuna con las comunidades, consejos
comunales y organizaciones comunitarias se procuran
mecanismos de cercana (ver Art. 48 de la referida Ley)
y apoyo mutuo lo que representa una oportunidad para
avanzar en planes conjuntos de desarrollo orientados al
bienestar colectivo.
Principio de participacin ciudadana:
Lo anterior puede llevarse a cabo a travs de proyectos
mancomunados de accin social y participativa, donde
se ejercite el poder ciudadano y se trabaje en las proble-
mticas de la comunidad (a travs de la forma de mesas
tcnicas y proyectos de ejecucin que se elaboran con
base en las necesidades concretas de cada comunidad) y
expresamente en el control y mejoramiento del servicio
de polica. Se debe aprovechar y maximizar en todo el
proceso el talento humano de los funcionarios policiales
y de los miembros de la comunidad; todo ello con aten-
cin a los valores de la solidaridad, el humanismo y en los
principios de la democracia participativa, corresponsable
y protagnica (vase los artculos 10, 16, 78, 79 y 81)
Respeto a los derechos humanos:
En toda ocasin desde la ms compleja a la ms senci-
lla el funcionario policial actuar con apego estricto al
respeto de los derechos humanos consagrados en la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Ve-
nezuela. Vase por ejemplo en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (ONU, 1948) Art. 29 cuando
establece que toda persona tiene deberes respecto a
la comunidad puesto que slo en ella puede desarrollar
libre y plenamente su personalidad y cuando se gestio-
nan mis derechos, los del otro, los de todos al expresar lo
que sigue:
En el ejercicio de sus derechos y en disfrute de sus li-
bertades, toda persona estar solamente sujeta a las
limitaciones establecidas por la ley con el nico fn de
asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos
y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exi-
gencias de la moral, del orden pblico y del bienestar
general en una sociedad democrtica.
Dinmica 1: Polica como lder social
Objetivo:
Tener claras las
caractersticas del Polica
como un lder social.
Tiempo de duracin:
10 minutos el trabajo en
duplas y 25 minutos la
devolucin.
Servicio de Polica Comunal:
La Ley establece (artculos 47 y 48) que el servicio de po-
lica es profesional, preventivo, proactivo, permanente,
de proximidad, comprometido con la identidad, valores,
cultura propia de cada comunidad, vale decir atendiendo
a los requerimientos de cada comunidad, a partir de pro-
cedimientos de proximidad a la comunidad, que faciliten
el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e in-
teraccin de sus habitantes e instituciones locales; todo
ello orientado a garantizar y asegurar la paz social, la con-
vivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
la ley. Es pertinente expresar que los cuerpos de polica
funcionan de acuerdo a criterios de complejidad, intensi-
dad, especifcidad y territorialidad, de all que se determi-
ne su nivel de actuacin, por lo que a mayor intensidad
intervendr un cuerpo de polica con ms recursos ma-
teriales, tecnolgicos, humano o de fuerza (cuerpos de
polica nacional, estadal, municipal o comunal). Puesto
que para actuar con los esquemas que se han propuesto
para la resolucin de conficto queda claro que se requie-
ren pocos recursos materiales, tecnolgicos y el perso-
nal debidamente capacitado y multiplicador ha de ser
sufciente, el rea de resolucin de confictos tiene enor-
me potencial, aplicabilidad y relevancia. Ms an, como
todo aprendizaje humano hay posibilidades de integrar
lo aprendido en el curso a las relaciones laborales como
se espera-, familiares, comunitarias, sociales y cmo inte-
grarlo a en cada espacio de interaccin (familia, escuela,
residencia, trabajo, con desconocidos).
Actividades:
Aplicacin de los principios rectores derivados de los re-
cursos legales y de la realidad cercana al funcionario poli-
cial a casos de vinculacin entre la comunidad y la polica.
El ejercicio debe incluir la descripcin de una comunidad
de pertenencia, sus problemas fundamentales y ms co-
munes (vinculados al orden, la armona colectiva, la con-
vivencia, la seguridad ciudadana y la actuacin policial)
y el abordaje de una de las situaciones planteadas con
base en los criterios legales y de actuacin policial en el
marco de la Resolucin de Confictos y la Intervencin
en crisis, presentacin de un papel de trabajo con la pro-
puesta, contentiva de acciones concretas y viables.
Dinmica 2: El crculo de la confanza
Objetivo:
Fortalecer la confanza
en el equipo. Trabajar la
interdependencia.
Tiempo de duracin:
5 minutos el ejercicio 10
minutos la devolucin.
7
POLICA
Y JUSTICIA PENAL
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
173
Conocer como un rgano del poder ciudadano al Minis-
terio Pblico, especfcamente, Fiscala General de la Re-
pblica, as como sus atribuciones y objetivos; garante
del respeto a los derechos y Garantas Constitucionales.
El Ministerio Pblico como garante de la legalidad, del
debido proceso, la celeridad y la buena marcha de la
administracin de justicia, en su carcter objetivo, ti-
co, transparente, prvido, responsable y gratuito, en el
marco de sus competencias Ordena, Dirige y Supervi-
sa todo lo relacionado con la investigacin y accin penal;
practicar por s mismo o por el Cuerpo de Investigaciones
Cientfcas, Penales y Criminalsticas, o por otros rganos
con competencia especial y de apoyo a las investigaciones
penales, las actividades indagatorias para demostrar la
perpetracin de los actos punibles, tal y como lo dispo-
ne el artculo 16 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
y dems normativas contemplados en el referido texto
legal; por lo que en atencin a ello y frente a la presunta
comisin de hechos punibles, a los fnes de afanzar la
justicia, iniciada la investigacin correspondiente, cum-
pliendo todos los extremos garantistas contemplados
en nuestra carta magna y en el cdigo Orgnico Procesal
Penal, y normas internacionales, se proceder a efectuar
el procedimiento que a fn corresponda de acuerdos a
los hechos.
Es importante resaltar, que la ejecucin de esta actividad
fortalecer y afanzar, el desarrollo sistemtico de los te-
mas previstos en el programa, mediante la presentacin,
exposicin, anlisis y discusin de los aspectos de inters,
considerados en relacin a la conviccin de que alguien
es el autor del hecho, preservando lo que mucha de la
doctrina y la jurisprudencia ha sostenido que implica la
constatacin de todos los elementos de conviccin que
permitan la demostracin de la comisin de un hecho
punible y la acreditacin de sus presuntos responsables,
preservando todos los escenarios de ndice criminalsti-
co, hasta llegar a constituir la verdadera investigacin y
debatir la verdad en el Juicio Oral.
Actividades: Breve discusin de la temtica
Son rganos del Poder Ciudadano:
(Art. 273 CRBV)
1. El MINISTERIO PBLICO
2. LA DEFENSORA DEL PUEBLO
3. LA CONTRALORA GENERAL
- Ll Mlnlsterlo Publlco es el encargado de e[ercer la ac-
cin penal en nombre del Estado. (Num. 6 Del Art.16
LOMP)
El Ministerio Pblico es nico e indivisible y est bajo la
direccin y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General
de la Repblica, quien ejercer sus atribuciones directa-
mente o a travs de los funcionarios o funcionarias debi-
damente facultados o facultadas mediante delegacin o
cuando as lo determine la Ley. (Art. 284 CRBV).
Son Atribuciones del Ministerio Pblico
Art. 285 CRBV
- Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los
derechos y garantas constitucionales
- Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpe-
tracin de los hechos punibles.
- Garantizar la celeridad y buena marcha de la ad-
ministracin de justicia, el juicio previo y el debido
proceso;
- |ntentar las acclones para hacer efectiva la responsa-
bilidad penal, en que hubieren incurrido los funcio-
narios pblicos.
Las Atribuciones del Ministerio Pblico se
ejercern con:
- Transparencla
- Honradez,
- Pectltud e lntegrldad (Art. l2 LOMP)
EL MINISTERIO PBLICO, FISCALA GENERAL DE LA REPBLICA
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
174
Los funcionarios del Ministerio Pblico estn sujetos a
responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplina-
ria, con motivo del ejercicio de sus funciones.
Art. 13 LOMP
Los Fiscales del Ministerio Pblico adecuarn sus actos a
criterios de objetividad, procurando siempre la correcta
interpretacin de la Ley, con preeminencia de la Justicia
(Art. 10 LOMP).
PUNTOS DE CONTACTO E INFORMACIN
www.fscalia.gob.ve
www.ministeriopublico.gob.ve
0-800-FISCA-00
(Fiscal de Guardia)
Unidad de Atencin a la Vctima
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
175
- Reforzar la actuacin de las y los funcionarios Po-
liciales en el inicio del proceso penal, con la dispo-
sicin del Ministerio Pblico de ordenar la prctica
de las diligencias tendientes a investigar, con el fn
de obtener la verdad de los hechos.
Actividades: Breve discusin de la temtica
Participacin activa
- |nstrumento para la reallzaclon de [ustlcla.
- Dlvldldo en fases (Preparatorla, |ntermedla, 1ulclo y
Ejecucin)
- Congurado por una serle de actos desarrollados
por las partes y dems sujetos procesales, ante un
rgano jurisdiccional.
- Su ob[etlvo es consegulr el efectlvo cumpllmlento
de las garantas que consagra el ordenamiento jur-
dico.
Caractersticas:
- Lstan separadas las funclones entre lnvestlgador,
acusador y juzgador.
- Sln acusaclon no hay [ulclo nl condena, y esta provle-
ne de una persona distinta al rgano judicial (juez).
- Congruencla entre acusaclon y sentencla.
- Ll procedlmlento es de caracter publlco para evltar,
de esa manera, las violaciones que se pueden produ-
cir por circunstancias sumarias del procedimiento.
- Como caracter conslgulente a la publlcldad se esta-
blece la oralidad.
- La producclon de las pruebas esta a cargo de las
partes.
- Peconoclmlento absoluto de los mlsmos derechos y
poderes entre el acusador e imputados.
- Peconoclmlento de la llbertad personal del acusador
hasta que se dicte sentencia defnitiva.
Acusado:
- 1ulclo Prevlo y Debldo Proceso. Art. l COPP.
- Partlclpaclon cludadana. Art. 3 COPP.
- Autonomia e lndependencla de los [ueces. Art. 5
COPP.
- 1uez natural. Art. 7 COPP.
- Presunclon de lnocencla. Art. 8 COPP.
- Armaclon de llbertad. Art. 9 COPP.
- Pespeto a la dlgnldad humana. Art. l0 COPP.
- Tltularldad de la acclon penal. Art. ll COPP.
- Defensa e lgualdad entre las partes. Art. l2 COPP.
- Oralldad. Art. l4 COPP.
- Publlcldad. Art. l5 COPP.
- |nmedlaclon. Art. l6 COPP.
- Concentraclon. Art. l7 COPP.
- Contradlcclon. Art. l8 COPP.
- Control de la constltuclonalldad. Art. l9 COPP.
- Cosa 1uzgada. Art. 2l COPP.
- Protecclon de las victlmas.
Actores intervinientes en el proceso
Partes:
Ministerio Pblico-Art. 108 COPP; Imputado (s)-Art. 124
COPP; Vctima-Art. 118 COPP
Otros sujetos procesales:
rganos de Polica de Investigaciones Penales Art 110
COPP.
Tribunales Art 105 COPP.
EL PROCESO PENAL
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
176
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
177
- Concientizar a los Funcionarios actuantes, en cuan-
to a los mtodos y tcnicas a emplear, en la bs-
queda de elementos necesarios que sean de inters
para el esclarecimiento de los hechos.
Actividades:
Discusin de posibles casos fcticios
Breves planteamientos de temticas acordes a ciertos
problemas
Registro (Art. 204 COPP )
La prctica de registros en lugares cerrados, que sean
de acceso al pblico, pueden hacerse en horario noc-
turno, al respecto se requiere en el acta los supuestos
siguientes:
a) En los lugares de acceso pblico, abiertos durante la
noche, y en caso grave que no admita demora en la
ejecucin;
b) En caso de impedir perpetracin de un delito;
c) Cuando el interesado, o su representante preste su
consentimiento expreso; y
d) Por orden escrita del juez.
Cuando hayan sufcientes presupuestos de que en un
lugar pblico existan rastros del delito investigado o de
alguna persona fugada o sospechosa, el cuerpo policial
realizar directamente el registro del lugar, a excepcin
cuando sea obligatoria una orden de allanamiento a
excepcin cuando sea obligatoria una orden de allana-
miento, el cuerpo policial realizar directamente el re-
gistro del lugar.
Cuando sea necesario realizar inspeccin personal o el
registro de un mueble o lugar pblico, stos se regulan
por el procedimiento de la inspeccin de personas o
vehculos.
Se solicitar para que presencie el registro a quien habite
o se encuentre en posesin del lugar, o cuando est au-
sente, a su encargado y a falta de ste, a cualquier perso-
na mayor de edad.
De la inspeccin (Art. 202 COPP)
Con la inspeccin del cuerpo policial o del Ministerio P-
blico, se comprobar el estado de los lugares pblicos,
cosas, los rastros y efectos materiales que existan y que
sean de utilidad para la investigacin del hecho, o la in-
dividualizacin de los partcipes en l.
Se proceder a realizar un informe que describir deta-
lladamente esos elementos y, cuando fuere posible, se
recogern y conservarn los que sean tiles.
- Si el hecho no dej rastros, ni produjo efectos ma-
teriales, o si los mismos desaparecieron o fueron
alterados, se describir el estado actual en que fue-
ron encontrados, procurando describir el anterior, el
modo, tiempo y causa de su desaparicin o altera-
cin, y la fuente de la cual se obtuvo ese conocimien-
to. Del mismo modo se proceder cuando la persona
buscada no se halle en el lugar.
- Se solicitar para que presencie la inspeccin a quien
habite o se encuentre en el lugar donde se efecta,
o cuando est ausente, a su encargado, y, a falta de
ste a cualquier persona mayor de edad, prefriendo
a familiares del primero. Si la persona que presencia
el acto es el imputado y no est presente su defen-
sor, se pedir a otra persona que le asista.
- De todo lo actuado se le notifcar al Fiscal del Minis-
terio Pblico.
Allanamiento
Concepto:
Penetrar o ingresar con poder escrito de la autoridad
judicial, en un domicilio o local privado, para realizar en
l ciertas diligencias, como detenciones, registros, etc.
1
Requisitos:
1. Notifcacin al ministerio pblico.
2. Orden judicial por escrito debidamente fundada.
3. Dos testigos hbiles
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVO

1
Diccionario Jurdico Dr. Cabanellas De Torres
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
178
4. Si el imputado est presente debe estar debidamen-
te asistido por su defensor o cualquier otra persona.
5. Entregar copia de la orden a quien habite en el lugar
o se encuentre en l.
6. Se debe levantar un acta donde se deje constancia
de todo el procedimiento.
7. Cumplir con la cadena de custodia, en caso de colec-
cin de evidencia.
8. En caso que resulte algn aprehendido, se debe im-
poner de sus derechos y garantas constitucionales.
9. Un trato digno a todos los presentes.
Excepcin a la exigencia de una orden judicial para
realizar el allanamiento:
1. Para impedir la perpetracin de un delito.
2. Cuando se trate del imputado a quien se persigue
para su aprehensin.
Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden
constarn detalladamente en el acta.
Marco legal: Art. 210. Allanamiento.
Cuando el registro se deba practicar en una
morada, establecimiento comercial, en sus de-
pendencias cerradas, o en recinto habitado, se
requerir la orden escrita del Juez.
El rgano de polica de investigaciones penales,
en casos de necesidad y urgencia, podr solici-
tar directamente al Juez de Control la respectiva
orden, previa autorizacin, por cualquier medio,
del Ministerio Pblico, que deber constar en la
solicitud.
La resolucin, por la cual el Juez ordena la entra-
da y registro de un domicilio particular ser siem-
pre fundada.
El registro se realizar en presencia de dos testi-
gos hbiles, en lo posible vecinos del lugar, que
no debern tener vinculacin con la polica.
Si el imputado se encuentra presente, y no est
su defensor, se pedir a otra persona que asista.
Bajo esas formalidades se levantar un acta.
Se exceptan de lo dispuesto los casos siguientes:
1. Para impedir la perpetracin de un delito.
2. Cuando se trate del imputado a quien se persigue para
su aprehensin.
Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden
constarn, detalladamente en el acta.
Art. 47 Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
El hogar domstico, el domicilio y todo recinto
privado de persona, es inviolable. No podrn ser
allanados, sino mediante orden judicial, para im-
pedir la perpetracin de un delito o para cumplir
de acuerdo con la ley las decisiones que dicten los
tribunales, respetando siempre la dignidad del ser
humano. Las visitas sanitarias que se practiquen, de
conformidad con la ley, slo podrn hacerse previo
aviso de los funcionarios que las ordenen o hayan
de practicarlas.
Contenido de la orden de allanamiento:
En la orden deber constar:
1. La autoridad judicial que decreta el allanamiento y la
sucinta identifcacin del procedimiento en el cual se
ordena;
2. El sealamiento concreto del lugar o lugares a ser re-
gistrados;
3. La autoridad que practicar el registro;
4. El motivo preciso del allanamiento, con indicacin
exacta de los objetos o personas buscadas y las dili-
gencias a realizar;
5. La fecha y la frma.
La orden tendr una duracin mxima de siete das, des-
pus de los cuales caduca la autorizacin, salvo que haya
sido expedida, por tiempo determinado, en cuyo caso
constar este dato.
Art. 211. Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Procedimiento:
1. Se debe notifcar a quien habite el lugar o se encuen-
tre en l, entregndole una copia.
2. Si el notifcado se resiste o nadie responde a los lla-
mados, se har uso de la fuerza pblica para entrar.
3. Al terminar el registro, si el lugar est vaco, se cuidar
que quede cerrado y, de no ser ello posible, se asegu-
rar que otras personas no ingresen, hasta lograrlo.
4. Los testigos deben presenciar todo el procedimiento.
5. El acta debe levantarse en el lugar y frmarla todos los
presentes, con especifcacin del carcter con el que
participan y de todo lo que en l ocurra.
6. Se debe cumplir con la cadena de custodia. (Artcu-
los: 202 y 212 del Cdigo Orgnico Procesal Penal).
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
179
- Reforzar en todos las y los Funcionarios Policiales
la normativa legal del procedimiento de Flagrancia
y sus formas especiales, como las establecidas en
el Sistema de Responsabilidad Penal que tiene por
objeto la proteccin y atencin de las y los adoles-
centes y el procedimiento de la Ley Orgnica sobre
una vida libre de violencia, al establecer los medios
a travs de los cuales se asegura el goce efectivo de
los derechos y garantas y el fel cumplimiento de los
deberes establecidos en las diferentes legislaciones.
Actividades:
Breve discusin de la temtica
Participacin activa
DEFINICIN:
Se tendr como delito FLAGRANTE- el que se est
cometiendo o el que acaba de cometerse. Tambin
se tendr como delito FLAGRANTE aquel por el cual
el SOSPECHOSO se vea perseguido por la autoridad
policial, por la vctima o por el clamor pblico, o en
el que se le sorprenda a poco de haberse cometido el
hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde se
cometi, con armas, instrumentos u otros objetos de
que alguna manera hagan presumir con fundamen-
to que es el AUTOR
2
Flagrancia
En el mismo momento de estarse cometiendo un
delito sin que el autor haya podido huir Delito
FLAGRANTE- es aquel que actualmente se est co-
metiendo o ejecutando por alguien y por ello reluce,
resplandece, emite seales que son observadas por
alguien. Actualidad del hecho implica, asimismo, la
certeza del hecho que se realiza. Se trata, de un he-
cho que tiene lugar efectivamente.
3
Requisitos de la fagrancia
1. Actualidad del hecho y de su observacin
2. Individualizacin del autor o partcipe
3. Carcter delictivo del hecho
Flagrancia
En el Cdigo Orgnico Procesal Penal se hace referencia
de manera clara al delito que se est cometiendo y no a
la sospecha.
Si bien es cierto que el Cdigo utiliza la expresin sospe-
choso, tal como lo acota Medina Salas, debe interpre-
tarse en forma restrictiva - Slo aplicable cuando se dan
elementos serios y convincentes que, objetivamente, ha-
cen presumir que se trata del autor o partcipe.
4
La fagrancia, adems de una actualidad, se requiere la
certeza de que se est cometiendo un hecho punible. Se
exige la individualizacin; eso quiere decir que de mane-
ra objetiva se tiene esa certeza que se est sorprendien-
do en la ejecucin de este hecho punible.
Cuasi-fagrancia o fagrancia impropia:
Aqu no se hace referencia al hecho que se est come-
tiendo, sino al que ACABA de COMETERSE. Quiere decir
que se refere a una etapa posterior al momento de la
ejecucin o consumacin, Tal como lo resalta el Tribunal
Supremo en Sentencia de la Sala Constitucional N-2580
del 11 de diciembre 2001 Ponencia del Doctor Jess
Eduardo Cabrera cuando seala que si bien es cierto
no se determina si refere a un segundo, un minuto o
ms. Entonces debemos entender que estamos en un
momento posterior aquel en que se llev a cabo el he-
cho punible.
No se puede extender, de manera arbitraria, la fgura
de cuasi-fagrancia o de fagrancia impropia debemos
hacer nfasis insistir esa conexin en el tiempo de la
ejecucin del delito Sin que ello no signifque que am-
pliemos el concepto de persecuccin.
FLAGRANCIA
SESIN 4 y 5
TEMA
I
OBJETIVO
2 y 3
CARNELUTTI, Francisco (1950), Lecciones sobre el Proceso Penal pg. 79. Vol. II, Editorial EJEA, Buenos Aires,
4
Medina Salas, Marco Antonio 2002,- La Flagrancia en la nueva reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal , en Captulo Crimi-
nolgico, Instituto de Criminologa, Universidad del Zulia, Volumen 30 N 5, Julio Septiembre,
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
180
Tal como lo hace Jess Eduardo Cabrera, quien s lo
ampla para admitirlo, a los fnes de la cuasi-fagrancia,
siempre que nos encontremos ante un seguimiento con
motivo del delito, an cuando se sacrifque la relacin
temporal por la inmediatez.
5

De la aprehensin en fagrancia. Art. 248
La autoridad policial tiene el DEBER de aprehender al
sospechoso de delito.
Los particulares tienen la POTESTAD de retener al sos-
pechoso de delito hasta que sea entregado a la autori-
dad policial.
Dichas actividades se realizarn siempre que el delito ame-
rite pena privativa de libertad, entregndolo a la autoridad
ms cercana, quien lo pondr a disposicin del Ministerio
Pblico dentro de un lapso que NO exceder de DOCE HO-
RAS a partir del momento de la aprehensin
Flagrante aprehensin in fraganti
1. Tanto las AUTORIDADES como los PARTICULARES
pueden DETENER al AUTOR DEL DELITO SIN AUTO de
INICIO de INVESTIGACIN NI ORDEN JUDICIAL.
2. El juzgamiento del delito mediante la alternativa de
un Procedimiento Abreviado.
El delito FLAGRANTE tal como lo indica el Cdigo
Orgnico Procesal Penal en sus artculos 248 y 372.1
Constituye un ESTADO PROBATORIO Cuyos efectos
jurdicos son:
Procedimiento ordinario
Art. 373. Flagrancia y procedimiento para la
presentacin del aprehendido
El aprehensor pondr al detenido a la disposicin del
Ministerio Pblico dentro de las 12 horas siguientes a la
detencin;
El Ministerio Pblico tendr 36 horas para presentar al
aprehendido al Juez de Control;
El Ministerio Pblico expondr al juez:
Cmo se produjo la aprehensin;
Solicitar el procedimiento a seguir ordinario o abre-
viado;
Solicitar la imposicin de una medida de coercin per-
sonal o la libertad del aprehendido.
Casos especiales
EXTRANJEROS: si se produce la detencin o aprehensin
en fagrancia, deber notifcarse al consulado del pas de
la nacionalidad del sujeto, conforme al artculo 44.2 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
FUNCIONARIOS CON INMUNIDAD: los funcionarios que
gozan de inmunidad, debern someterse a un procedi-
miento de antejuicio de mrito, conforme al artculo 377
y 381 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
LA FLAGRANCIA EN EL SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE
El sistema penal de responsabilidad de
adolescentes
Art. 526 LOPNA
Es el conjunto de rganos y entidades que se encargan del
establecimiento de la responsabilidad del adolescente por
los hechos punibles en los cuales incurran, as como de la
aplicacin y control de las sanciones correspondientes.
El sistema penal de responsabilidad de
adolescentes est integrado por:
Art. 527 LOPNA
a) La Seccin de Adolescentes del Tribunal Penal.
b) La Sala de Casacin Penal del TS.J.
c) El Ministerio Pblico.
d) El Servicio Autnomo de la Defensa Pblica.
e) La Polica de investigacin.
f ) Los Programas y entidades de atencin.
Grupos etarios
Nios: hasta los 11 aos de edad
Adolescentes: entre los 12 y menos de 18 aos de edad
mbito de aplicacin
Art. 531 LOPNA
Las disposiciones referidas al Sistema de responsabilidad
Penal del Adolescente previstos en la LOPNA, sern apli-
cadas a todas las personas con edad comprendida entre
doce y menos de dieciocho aos al momento de cometer
el hecho punible, aunque en el transcurso del proceso
alcancen los dieciocho aos o sean mayores de esa edad
cuando sean acusados.
5
Cabrera, Jess Eduardo (2006), El Delito Flagrante como Estado Probatorio, en Revista Derecho Probatorio N14, Pg. 45, Caracas.
Ediciones Homero.
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
181
Derecho a la defensa y al debido proceso
Art. 88 LOPNA
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
la defensa en todo estado y grado de cualquier proceso
administrativo o judicial. Asimismo, tienen derecho al de-
bido proceso, en los trminos consagrados en esta Ley y
el ordenamiento jurdico.
Derecho a un trato humanitario y digno
Art. 89 LOPNA
Todos los nios, nias y adolescentes privados o priva-
das de libertad tienen derecho a ser tratados o tratadas
con la humanidad y el respeto que merece su dignidad
como personas humanas. Asimismo, gozan de todos los
derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes,
adems de los consagrados especfcamente a su favor
en esta Ley, salvo los restringidos por las sanciones im-
puestas.
GARANTAS DEL O DE LA ADOLESCENTE SOMETIDO
AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL
ADOLESCENTE
Adolescentes
Art. 90 LOPNA
Todos los y las adolescentes que, por sus actos, sean so-
metidos o sometidas al Sistema Penal de Responsabili-
dad de Adolescentes, tienen derecho a las mismas garan-
tas sustantivas, procesales y de ejecucin de la sancin,
que las personas mayores de dieciocho aos, adems de
aqullas que les correspondan por su condicin especf-
ca de adolescentes.
Garantas fundamentales
- Dignidad. Artculo 538
- Proporcionalidad. Artculo 539.
- Presuncin de inocencia. Artculo 540.
- Informacin. Artculo 541.
- Derecho a ser odo u oda. Artculo 542
- Juicio educativo. Artculo 543
- Defensa. Artculo 544
- Confdencialidad. Artculo 545
- Debido proceso. Artculo 546
- Excepcionalidad de la privacin de libertad.
Artculo 548
- Separacin de personas adultas. Artculo 549
- Proceso a indgenas. Artculo 550
Detencin de un adolescente en fagrancia
Art. 557 LOPNA
El o la adolescente detenido o detenida en fagrancia
ser conducido o conducida de inmediato ante el o la
Fiscal del Ministerio Pblico Especializado en el Sistema
de responsabilidad penal del Adolescente, quien den-
tro de las veinticuatro horas siguientes lo presentar al
Juez o Jueza de Control y le expondr cmo se produjo
la aprehensin.
En la audiencia de presentacin del detenido o detenida
en fagrancia el juez o jueza resolver la medida cautelar
de comparecencia a juicio, pudiendo decretar la prisin
preventiva, slo en los casos en que proceda.
Nios y nias incursos en hechos punibles
Art. 532 LOPNA
Slo se les aplicarn medidas de proteccin, de acuerdo
a lo previsto en la LOPNA.
Si un nio o nia es sorprendido en fagrancia por una au-
toridad policial, sta dar aviso al o la Fiscal del Ministerio
Pblico Especializado en Civil, Proteccin e Instituciones
Familiares, quien lo pondr, dentro de las veinticuatro
horas siguientes, a la orden del Consejo de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes del Municipio donde resida
el nio o nia.
Si es un particular quien lo sorprende, debe ponerlo o
ponerla de inmediato a disposicin de la autoridad poli-
cial para que sta proceda en la misma forma.
Cuando del resultado de una investigacin o juicio surjan
serias evidencias de la concurrencia de un nio o nia en
un hecho punible, se remitir copia de lo conducente al
Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
Error en la edad
Art. 534 LOPNA
Si en el transcurso del procedimiento se determina que la
persona investigada o imputada era mayor de dieciocho
aos al momento de la comisin del hecho punible, se
remitir lo actuado a la autoridad competente.
En caso de procesarse a alguien como adulto siendo me-
nor de dieciocho aos, se proceder de igual forma.
Si resultare menor de doce aos la remisin se har al
Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
182
Concurrencia de personas adultas y adolescentes
Art. 535 LOPNA
Cuando en un hecho punible o en hechos punibles co-
nexos, concurran personas adultas y adolescentes, las
causas se separarn conociendo en cada caso la autori-
dad competente.
Para mantener en lo posible la conexidad, los funciona-
rios de investigacin o los tribunales debern remitirse
recprocamente copias certifcadas de las actuaciones
pertinentes.
Separacin de personas adultas
Art. 549 LOPNA
Los y las adolescentes deben estar siempre separados o
separadas de las personas adultas cuando estn en prisin
preventiva o cumpliendo sancin privativa de libertad.
Las ofcinas de la polica de investigacin deben tener
reas exclusivas para los y las adolescentes detenidos o
detenidas en fagrancia o a disposicin del o de la Fis-
cal del Ministerio Pblico para su presentacin al juez o
jueza, debiendo remitirlos o remitirlas cuanto antes a los
centros especializados.
EL PROCEDIMIENTO DE FLAGRANCIA EN LA
VIOLENCIA DE GNERO
(Ley orgnica sobre el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia).
Art. 93 LOSDMVLV
Concepto de fagrancia de gnero
En todo hecho que se est cometiendo o se acabe de co-
meter y que se encuentre previsto como delito en la ley.
Tambin se tendr como delito fagrante, aqul por el
cual el agresor:
- Sea perseguido por la autoridad policial.
- Sea perseguido por la mujer agredida.
- Sea perseguido por un particular.
- Sea perseguido por el clamor pblico.
- O por solicitudes de servicios de ayuda especializa-
dos. Art. 93.
Cuasifagrancia
Cuando se sorprenda al agresor a poco de haberse come-
tido el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde
se cometi, con armas, instrumentos u objetos que de
alguna manera hagan presumir que l es el autor. Art. 93.
Supuestos especiales:
- Cuando se produzcan solicitudes de ayuda (indicar
entes: Organizaciones de Derechos Humanos, otros.)
- Cuando la vctima u otra persona que haya tenido
conocimiento del hecho, acuda al rgano receptor
dentro de las 24 horas siguientes a la comisin del
hecho punible.
- Traslado al lugar del hecho, recabar elementos
- Practicar aprehensin (si procede).
Lapso: 12 horas
Ministerio Pblico: Presentacin del presunto agresor
ante el rgano Jurisdiccional
Lapso: 48 horas
Consideraciones especiales:
- Cuando se trate de un agresor extranjero, se debe
comunicar inmediatamente al consulado del pas del
cual es nacional. (Art. 44 numeral 2do, de la Constitu-
cin de la Repblica Bolivariana de Venezuela)
- Cuando existan nias o adolescentes vctimas en si-
tuacin de riesgo se debe notifcar inmediatamente al
Consejo de Proteccin del Municipio en el cual reside.
Sugerencias
- Trasladar a la vctima de Violencia o abuso sexual a
la Coordinacin Nacional de Ciencias Forenses, dejar
constancia en Nmero del reconocimiento y la infor-
macin del mdico que realiz el examen.
- Llevar a la vctima a un centro hospitalario de ser
necesario y solicitar informe de la atencin mdica
realizada.
- Ponerse en contacto con 800mujer para tramitar las
casas de abrigo temporal en casos de extrema nece-
sidad y urgencia.
- Realizar las diligencias de investigaciones urgentes y
necesarias: entrevista a vctimas y testigos, ordenar
peritajes, experticias y cualesquiera otra diligencia
que conlleve al descubrimiento de la verdad.
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
183
Cuadro comparativo
N
FLAGRANCIA EN EL COPP
Art. 248
FLAGRANCIA LOPNNA
Art. 557
FLAGRANCIA LEY DE
GNERO
LAPSOS PARA
APREHENDER
- Cuando acaba de cometerse
- Cuando sea perseguido
- En el mismo lugar de cometido
con armas u objetos que lo ha-
gan presumir autor
gan presumir autor
gan presumir autor
- Por Denuncia dentro de las 24
horas que se ha cometido (de-
tener de ser procedente)
LAPSOS PARA
NOTIFICAR AL MP
Dentro de las 12 horas, contadas
a partir del momento de la apre-
hensin
De inmediato Dentro de las 12 horas
RGANOS
COMPETENTES PARA
APREHENDER
Autoridad Policial y cualquier
particular entregndolo a la au-
toridad cercana
toridad cercana
toridad cercana
VCTIMAS
Cualquier persona sin distincin
de gnero ni edad.
Cualquier persona sin distincin
de gnero ni edad.
Mujeres Nias y Adolescentes y
en los Delitos Sexuales cuando
hay concurrencia de nios y ni-
as se aplica la Ley de Gnero.
SUJETO ACTIVO
Cualquier persona mayor de
edad salvo las autoridades que
gozan de inmunidad.
Adolescentes de sexo Masculino
y Femenino
Hombres, Adolescentes y adultos
FISCAL COMPETENTE
Proceso Penal ordinario cuando
la vctima es nio o adolescente.
Sistema Penal de Responsabili-
dad del Adolescente
- Fiscales de Violencia
- Penal Ordinario (Cuando la vc-
tima es nia o adolescente)
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
184
- Preservar las garantas procesales, para evitar la nuli-
dad de los procedimientos efectuados por los rga-
nos policiales, sealando las circunstancias de modo,
tiempo y lugar en que se cometi el hecho.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividades:
Se proyectar un video institucional en materia de un
procedimiento por fagrancia, a los fnes de la elabora-
cin de un acta policial, la cual formar parte de la eva-
luacin, para determinar las caractersticas propias del
procedimiento, su carcter legal y garantista, as como
algunos elementos de inters para la investigacin cri-
minalstica, la determinacin, obtencin y legalidad de
la prueba, entre otros.
ACTAS POLICIALES
Fundamento constitucional
Artculo 49. De la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela:
- Ll debldo proceso se apllcara a todas las actuaclones
judiciales y administrativas; en consecuencia:
- La defensa y la aslstencla [uridlca son derechos lnvlo-
lables en todo estado y grado de la investigacin y
del proceso.
- Toda persona tlene derecho a ser notlcada de los
cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las
pruebas y de disponer del tiempo y de los medios
adecuados para ejercer su defensa.
- Seran nulas las pruebas obtenldas medlante vlola-
cin del debido proceso. Toda persona declarada
culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las ex-
cepciones establecidas en esta Constitucin y la ley.
El proceso constituye un instrumento fundamental
para la realizacin de la justicia
Las leyes procesales establecern:
- Slmpllcaclon
- Unlformldad
- Lcacla de los tramltes y adoptaran un procedlmlen-
to breve, oral y pblico.
NO SE SACRIFICAR LA JUSTICIA POR LA OMISIN
DE FORMALIDADES NO ESENCIALES
Base legal
- Constltuclon de la Pepubllca 8ollvarlana de vene-
zuela.
- Codlgo Organlco Procesal Penal
- Ley de los rganos de |nvestlgaclones Clenticas Pe-
nales y Criminalsticas.
- Ley Organlca del Servlclo de Pollcia y del cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana.
Ministerio Pblico
- Tltular de la Acclon Penal: Ln nombre del Lstado ve-
nezolano es el Ministerio Pblico, Art. 285 CRBV y
Art. 24 del COPP.
- Dlrector de la |nvestlgaclon: Ordena el lnlclo de la ln-
vestigacin, Art. 283 del COPP.
- Posee Ampllas Atrlbuclones: Art. l08 numeral l del
COPP.
SESIN 6 y 7
TEMA
I
OBJETIVO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
185
Diligencias urgentes y necesarias
Las diligencias necesarias y urgentes estarn dirigidas a identifcar y ubicar a los autores y dems partcipes del hecho
punible, y al aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin. Art. 284 COPP.
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
186
Pasos para la elaboracin de un acta policial
1. Identifcacin del Organismo que realiz el Procedi-
miento.
2. Fecha de elaboracin del acta policial (Art. 169 COPP),
la cual debe coincidir con la fecha del procedimiento
o la diligencia de Investigacin.
3. Identifcacin del acto realizado.
4. Hora de la realizacin del acta policial, no debe ser la
misma hora del procedimiento.
5. Identifcacin completa de los funcionarios actuan-
tes: Incluyendo nmero de Placa y de Unidad Ra-
dio patrullera.
6. Indicar tanto el carcter legal, as como el formalismo
bajo Juramento con el que se acta: El Art. 110 del
COPP faculta como rgano de investigacin y el Art.
112 COPP establece la obligacin de dejar constan-
cia en una acta de las diligencias realizadas.
Ejemplo de encabezado de un acta policial
En sta misma fecha, siendo las 5:00 horas de la tarde,
compareci por ante este Despacho el Funcionario Jos
Castillo, adscrito a la Divisin Motorizada de la Polica Me-
tropolitana, quien estando debidamente juramentado y
de conformidad con lo previsto en los Artculos 110, 112
y 169 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, deja constan-
cia de la siguiente diligencia: Siendo aproximadamente
las 4:00 horas de la tarde, encontrndome en labores de
patrullaje, a bordo de la Unidad Radio Patrullera No. 055,
momento en el cual
Otros tipos de actas policiales
- ACTA DL NOT|P|CAC|N
- DLPLCHOS CONST|TUC|ONALLS
- Art. 49 CP8v.-Art.l25 COPP Art. 654 LOPNA
- ACTA DL LNTPLGA A LA SALA DL Lv|DLNC|AS ( Cade-
na de custodia)
- ACTA DL P|L|AC|N DL v|CT|MAS TLST|GOS
Art. 55 CRBV y Art. 23 LPVTOSP
- ACTA DL |DLNT|P|CAC|N DL LAS SUSTANC|AS |N-
CAUTADAS
Art. 115 LOCTYCSEP
Derechos del imputado
Artculo 125. Derechos. El imputado tendr los siguien-
tes derechos:
1. Ser informados claramente de los hechos que se le
imputan;
2. Comunicarse con sus familiares, abogado de su con-
fanza, para informar sobre su detencin;
3. Asistirse desde actos iniciales por un defensor que
designe l o sus parientes y, en su defecto, por un de-
fensor pblico;
4. Ser asistido gratuitamente por un traductor o intrpre-
te si no comprende o no habla el idioma castellano;
5. Pedir al Ministerio Pblico la prctica de diligencias
de investigacin destinadas a desvirtuar las imputa-
ciones que se le formulen;
6. Presentarse ante el Juez con el fn de prestar declara-
cin;
7. Solicitar que se active la investigacin y a conocer su
contenido, salvo reserva.
8. Pedir que se declare anticipadamente la improce-
dencia de la privacin preventiva judicial de libertad;
9. Ser impuesto del precepto constitucional que lo exi-
me de declarar y, aun en caso de consentir a prestar
declaracin, a no hacerlo bajo juramento;
10. No ser sometido a tortura u otros tratos crueles, inhu-
manos o degradantes de su dignidad personal;
11. No ser objeto de tcnicas o mtodos que alteren su
libre voluntad.
12. No ser juzgado en ausencia, salvo lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica.
CADENA DE CUSTODIA
- Todo funclonarlo o funclonarla que colecte evlden-
cias fsicas debe iniciar la Cadena de Custodia.
- Debe cumpllrse progreslvamente con los pasos de
proteccin, fjacin, coleccin, embalaje, rotulado,
etiquetado; preservacin y traslado de las evidencias
a las respectivas dependencias de investigaciones
penales, criminalsticas y ciencias forenses u rganos
jurisdiccionales.
- Los funclonarlos o funclonarlas que colectan evlden-
cias fsicas deben realizar el respectivo registro en la
planilla diseada para la Cadena de Custodia.
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
187
- Propsito: garantizar la integridad, autenticidad, ori-
ginalidad y seguridad del elemento probatorio.
- Comprende desde el momento de su coleccin, tra-
yecto dentro de las distintas dependencias de in-
vestigaciones penales, criminalsticas y ciencias fo-
renses, su presentacin en el debate del juicio oral y
pblico, hasta la culminacin del proceso.
Fundamento legal
Art. 202 A. COPP
Reforma: Gaceta Ofcial Extraordinaria 5930. Sept.
2009. COPP 2009:
Garanta legal que permite el manejo idneo de las evi-
dencias digitales, fsicas o materiales, con el objeto de
evitar su modifcacin, alteracin o contaminacin des-
de el momento de su ubicacin en el sitio del suceso o
lugar del hallazgo, su trayectoria por las distintas depen-
dencias de investigaciones penales, criminalsticas y fo-
renses, la consignacin de los resultados a la autoridad
competente, hasta la culminacin del proceso.
Planilla de registro de cadena de custodia
Deber contener:
- La lndlcaclon de los funclonarlos o funclonarlas, o
personas que intervinieron en el resguardo, fjacin
fotogrfca o en la coleccin, embalaje, etiquetaje,
traslado, preservacin, anlisis, almacenaje y custo-
dia de la respectiva evidencia fsica.
- Para evltar y detectar cualquler modlcaclon, altera-
cin, contaminacin o extravo de estos elementos
probatorios.
Consideraciones en cuanto a la Planilla de Registro
de Cadena de Custodia:
- Nunca se debe lnterrumplr el Peglstro de Cadena de
Custodia.
- Slempre debe acompanar el elemento materlal de
prueba o evidencia fsica.
- Para evldenclas derlvadas, se completaran todos los
datos en el recuadro correspondiente. Se procede a
llenar una nueva Planilla de Registro de Cadena de
Custodia de evidencias fsicas, para esta nueva evi-
dencia que surge.
- Debe aparecer las rmas de qulen reclbe y entrega
en forma legible (nombre y apellidos claros), no ne-
cesariamente rbrica.
- La protecclon y vlgllancla se deben e[ercer de mane-
ra idntica sobre las actas y ofcios que acompaan la
Planilla de Registro de Evidencias.
- Toda transferencla de custodla quedara conslgna-
da en el registro, indicando fecha, hora, nombre de
quien recibe y de quien entrega.
- Ln el formato de cadena de custodla no se admlten
tachones, borrones, enmendaduras, espacios y lneas
en blanco, tintas de diferente color o interlineaciones
(palabras o signos entre lneas), ni adiciones en la co-
pia al carbn.
- Sl alguna ho[a no es suclente para el Peglstro de
Cadena de Custodia, se puede utilizar tantas hojas
adicionales sean necesarias, de ser as, en la parte su-
perior derecha del formato se indicar el nmero de
pginas.
- Ln caso de no utlllzar algun espaclo se lnutlllzara, pa-
sando una lnea diagonal, as como tambin en los
casos de llenado parcial se aplicar el mismo proce-
dimiento.
- Sl se requlere mayor espaclo para escrlblr del prees-
tablecido en el formato de cadena de custodia, se
deber hacer mencin de la continuidad con el si-
guientes texto contina al respaldo y reiniciar con la
palabra continuacin. Seguidamente se consigna el
texto faltante sin dejar espacios en blanco.
- Sl se presentan lnconvenlentes o lnconslstencla en la
revisin de la cadena de custodia por parte de los
jefes o responsables, se informar en forma inmedia-
ta al jefe directo, dejando constancia en acta de lo
ocurrido.
- Cuando exlstan referenclas a cantldades, valores o
cifras, se expresara en letras seguida con el nmero
correspondiente.
Manual de procedimientos nico
- Los procedlmlentos generales y especicos, funda-
dos en los principios bsicos de la cadena de custo-
dia de las evidencias fsicas, estarn regulados por un
manual de procedimiento nico.
- De uso obllgatorlo para todas las lnstltuclones po-
liciales del territorio nacional, que practiquen entre
sus labores, el resguardo, fjacin fotogrfca o por
otro medio, coleccin, embalaje, etiquetaje, traslado,
preservacin, anlisis, almacenaje y custodia de evi-
dencias fsicas.
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
188
- Plnalldad de mantener un crlterlo unlcado de patro-
nes criminalsticos.
- Lsta S|LNDO LLA8OPADO por el Mlnlsterlo Publlco,
conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia.
Fundamento legal
Art. 202 COPP
Reforma: Gaceta Ofcial Extraordinaria 5930. Sept.
2009. COPP 2009:
En cada rgano de investigacin penal se destinar un
rea para el resguardo de las evidencias que se recaben
durante las investigaciones penales llevadas por esos
organismos, defnido de conformidad con las especifca-
ciones del manual de procedimiento en materia de cade-
na de custodia de evidencias.
Consideraciones en cuanto a la cadena de custodia
- Ll Trlbunal Supremo de 1ustlcla, a traves del organo
del Poder Judicial que designe, tendr a su cargo la
instalacin y funcionamiento en cada circuito judicial
penal de un rea debidamente acondicionada para
el resguardo de evidencias relacionadas con los ca-
sos en los cuales haya sido admitida la acusacin.
- Las areas de resguardo deberan estar debldamente
acondicionadas, equipadas y dotadas de infraestruc-
tura, materiales consumibles, tecnologa, seguridad
y mantenimiento, necesarios para contener y con-
servar evidencias de origen biolgico y no biolgico
hasta la culminacin del proceso.
- Las evldenclas de orlgen blologlco que por su natura-
leza son susceptibles de degradacin, cuyos subpro-
ductos o derivados, pueden ser altamente txicos,
contaminantes y nocivos para la salud deben ser des-
echadas previa autorizacin judicial, a requerimiento
del representante del Ministerio Pblico a cargo del
caso, tomando las previsiones necesarias para dejar
muestras resguardadas para futuros anlisis.
Ley de los rganos de Investigaciones Cientfcas,
Penales y Criminalsticas
Art. 71
Se consideran faltas que dan lugar a la DESTITUCIN, las
siguientes:
Aparte 47. No garantizar la cadena de custodia de evi-
dencias fsicas en hechos que se investigan.
Es de resaltar, que cuando: Se observe que no
ha existido Cadena de Custodia o que sta se ha
interrumpido.
Los laboratorios criminalsticos, podrn ABSTENERSE de
analizar elementos de prueba enviados por las autorida-
des competentes.
GENERALIDADES
- Las pruebas deben corresponder al caso lnvestlgado,
sin que d lugar a confusin por intercambio, adulte-
racin, ni sustraccin alguna.
- La Cadena de Custodla esta conformada por los fun-
cionarios y personas bajo los que se encuentra la res-
ponsabilidad de los elementos de prueba respecti-
vos, durante las diferentes etapas del proceso penal.
- Por conslgulente, toda persona que reclba, genere o
analice muestras o elementos de prueba, forma par-
te de la Cadena de Custodia.
- Los procedlmlentos de custodla deben apllcarse a
todo elemento probatorio; ejemplo cadveres, docu-
mentos, archivos o cualquier indicio de inters crimi-
nalstico con el caso respectivo.
- La Cadena de Custodla se lnlcla con la autorldad que
colecta los elementos de prueba, desde el mismo mo-
mento en que se conoce el hecho y fnaliza con la en-
trega o destruccin de la misma, segn corresponda.
8
INVESTIGACIN
CRIMINAL
INVESTIGACIN
CRIMINAL
191
- Aplicar las herramientas conceptuales y metodol-
gicas en el campo de la investigacin criminal en los
escenarios delictivos en que acta la Polica Nacional.
Sumario:
La investigacin criminal. El sitio del suceso.
Preservacin del sitio del suceso.
Actividad 1: La investigacin criminal
Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos:
- Que es una lnvestlgaclon crlmlnalI
- Que elementos la caracterlzanI
- Cual es el punto de partlda de una lnvestlgaclon
criminal?
Actividad 2: Qu entiende usted por sitio del suceso?
(Tcnica del rompecabezas en pequeos grupos)
Una vez ordenadas las ideas se llegar a la defnicin del
concepto Sitio del suceso.
Actividad 3: Trabajo en el sitio del suceso
Se disear un simulacro de una escena del crimen para
determinar todos los elementos caractersticos del sitio
del suceso y considerar a detalle los aspectos de ndole
criminalstica que soporte la investigacin.
Promover el anlisis de:
a) Qu aspectos se deben tener presentes a la hora de
realizar la preservacin del sitio del suceso?
b) Contra quines preservamos el sitio del suceso?
c) Usted se encuentra de servicio y detecta que se est
ejecutando un robo con fuerza en un almacn, ante la
situacin procede a la detencin inmediata del sujeto.
Qu acciones se realizarn en estos casos?
Resuma de forma individual el siguiente texto:
Aspectos se deben tener presente a la hora de realizar la
preservacin del sitio del suceso:
a) Se proceder de inmediato a verifcar el hecho.
b) Enviar funcionarios preparados para esta tarea, los
cuales debern tener pleno conocimiento sobre la
preservacin del lugar de los hechos y objetivos con-
cretos que ayuden a la proteccin de las diferentes
huellas e indicios.
c) Identifcar a la persona que detecto el hecho (dgase
testigo, curioso o familiar de la vctima).
d) Verifcar si existe occiso, herido o personas que re-
quieran auxilio.
e) Tomar todas las precauciones necesarias para no al-
terar el ambiente del lugar.
f ) Trazar una senda crtica de recorrido, siempre ser
bordeando los lmites del lugar.
g) Evacuar el lugar (vctimas, familiares y curiosos), to-
mando las medidas de aislamiento de este grupo de
personas.
h) Establecer un permetro de seguridad para el trabajo
tcnico en el lugar utilizando la cinta de acceso pro-
hibido.
i) De acuerdo con las circunstancias del hecho, se
protegern las diferentes huellas e indicios (lugares
abiertos donde la inclemencia del tiempo u otro fe-
nmeno natural amenacen con borrar los elementos
de inters para la investigacin).
j) En los casos que inevitablemente se proceda al le-
vantamiento del cadver, se proceder a siluetear el
cuerpo, para que a la llegada del perito, ste conozca
la posicin real del cadver.
En relacin con la entrevista al o los testigos del hecho, el
funcionario actuante debe elaborar una serie de interro-
gantes relacionadas con el acontecimiento:
a) En qu condiciones se encontr el lugar?
EL SITIO DEL SUCESO
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
192
b) Penetraron al lugar; por dnde lo hicieron?
c) Manipularon algn objeto?
d) Por razones adversas, fue alterado el lugar?
e) Otras de inters
Una vez que arriben al lugar el inspector y el resto de los
factores que asumirn las diferentes acciones en la inves-
tigacin del caso.
LOS INDICIOS FSICOS EN EL SITIO DEL SUCESO
- Identifcar los indicios fsicos que aparecen en el sitio
del suceso en que acta la Polica Nacional.
Sumario:
Los indicios fsicos. Generalidades.
Clasifcacin de las huellas acordes a su mecanismo de
formacin.
Proceso de trabajo con las huellas en el sitio del suceso.
Actividad 1:
a) Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes as-
pectos:
- Que es un lndlclo fislcoI
- Que entlende usted por huella y evldenclaI
Una vez ordenadas las ideas, se llegar a la defnicin de
los conceptos.
b) Observe las siguientes huellas a fn de que las clasif-
que segn mecanismo de formacin:
- Huella de calzado en una supercle fangosa.
- Huella de frenado.
- Huella dactllar en una botella
- Sendas de pasos en una supercle pullda.
Teniendo en cuenta las diferentes clasifcaciones acordes
a su mecanismo de formacin, realicemos una tormenta
de ideas acerca de:
c) Qu importancia reviste el dominio de los mecanis-
mos de formacin de la huellas?
d) Qu informacin de inters nos pueden brindar la
lectura de las huellas en el Sitio del suceso para el de-
sarrollo de la investigacin criminal.
Actividad 2: Bsqueda de indicios en el sitio del suceso
Los estudiantes se trasladarn hacia los escenarios de he-
chos delictivos para realizar las acciones siguientes:
- Claslcar las huellas acordes a su mecanlsmo de for-
macin.
- Determlnar las cuestlones que resuelve cada uno de
los peritajes de las respectivas huellas encontradas.
Lectura complementaria para los estudiantes
Las huellas en la investigacin criminal
Huella: seal, marca, vestigio o cambio material presente
en un lugar, persona u objeto, relacionado con un hecho
delictivo que se investiga por la criminalstica, con vistas
a determinar su origen o pertenencia a una persona, a un
animal o a un objeto; ejemplos:
Huellas digitales, palmares, podorales u otras. Huellas de
dientes, de calzado, de neumticos, de instrumentos de
fractura, de animales. Huellas del disparo de armas de
fuego. Escrituras manuscritas y mecanografadas, frmas.
Mculas de sangre, pelos, fbras textiles, fragmentos de
hueso, fragmentos vegetales, tejidos, mculas de saliva,
mculas de semen. Restos de picadura, residuos de dro-
gas o sustancias txicas. Huellas de disparo en prendas
de vestir, en manos, en armas de fuego. Maculaciones de
sustancias de aplicaciones qumicas operativas. Partcu-
las de suelo, vidrios, metales, plsticos, pinturas. Huellas
de frenaje, de impacto, de atropellamiento, huellas de
averas, explosiones e incendios. Huellas olorosas. Es de-
cir, es el resultado de la interaccin de dos o ms elemen-
tos asociados a la comisin de un hecho delictivo.
Evidencia: A los objetos relacionados con un hecho de-
lictivo, ocupado en el lugar del suceso o durante la rea-
lizacin de una accin de instruccin, que generalmente
es portador de huellas y que se remite a los LPC para su
investigacin.
Proceso de trabajo en el sitio del suceso
La criminalstica cuenta con diferentes fases para la reco-
leccin de las huellas y evidencias, estas son:
La bsqueda: que consiste en la observacin, inspeccin
o rastreo que se realiza en el lugar del hecho con el fn de
localizar las huellas e indicios materiales en el lugar.
La revelacin: A travs de este mtodo se hacen visibles
las huellas que no se observan a simple vista, utilizndo-
se para ello mtodos fsicos y qumicos.
OBJETIVO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
193
La fjacin: Mediante la misma, se deja constancia grfca
del lugar del hecho, a travs de actas, planos, croquis, fo-
tografas del lugar.
La extraccin: Utilizando diferentes medios tcnicos, se
extraen las huellas del lugar del hecho, moldes de yeso,
placas dactiloscpicas, materiales gomoides, etc.
La conservacin: Es la ltima fase de recoleccin de las
huellas mediante la cual se embalan las pruebas mate-
riales para que no se deterioren y puedan ser objeto de
estudio e investigacin posterior.
La investigacin o examen de las pruebas: se refere al
estudio minucioso de las huellas o evidencias con la
ayuda de los medios y mtodos especiales elaborados
por la tcnica criminalsticas para tal fn. Como regla,
esta investigacin se realiza por personas competentes
que mediante su anlisis pueden ofrecer informacin
de indudable valor para la investigacin. Estas perso-
nas con califcacin cientfco-tcnica adecuada y con
experiencia propia del desarrollo de la actividad en esa
esfera, durante un determinado perodo de tiempo, son
expertos o peritos.
Actividad 3
a) Realice una tormenta de ideas sobre qu es la Inspec-
cin del sitio del suceso.
b) Cules son los procedimientos tcticos criminalsti-
cos a la hora de ejecutar la inspeccin ocular?
Defnicin de inspeccin: Mediante la inspeccin de la
Polica o del Ministerio Pblico se comprobar el estado
de lugares pblicos, cosas, rastros y efectos materiales,
que existan y sean de utilidad para la investigacin del
hecho o la individualizacin de los participantes en l.
Tipos de inspecciones
Inspeccin de persona: La polica podr inspeccionar una
persona siempre que haya motivo sufciente para presu-
mir que oculta entre su ropa y pertenencias, o adherido
a su cuerpo, objetos relacionados con un hecho punible.
Antes de proceder a la inspeccin, se deber advertir a
la persona acerca de la sospecha y del objeto buscado
pidindole su exhibicin.
Inspeccin de vehculo: La polica podr realizar la inspec-
cin de un vehculo siempre que haya motivo sufciente
para presumir que una persona oculte en l objetos rela-
cionados con un hecho punible; realizar el mismo pro-
cedimiento y se cumplirn iguales formalidades que las
previstas para la inspeccin de personas.
INVESTIGACIN
CRIMINAL
194
- Diferenciar los conceptos de entrevista e interroga-
torios.
Sumario:
El interrogatorio. La entrevista y sus formalidades.
Actividad 1: Analice las defniciones de los conceptos
entrevista e interrogatorio y determine cules son sus
diferencias.
Qu aspectos se deben tener presentes a la hora de rea-
lizar una entrevista?
Leamos el texto que se expone a continuacin:
Es una comunicacin interpersonal de carcter formal, cir-
cunstancial y estructurado, entre dos o ms personas, de
acuerdo con objetivos concretos que deben desarrollarse
dentro de condiciones afectivas positivas, en la que el en-
trevistador posee los elementos tcnicos y de direccin de
la misma.
Objetivos:
- Obtener lnformaclon de lnteres operatlvo.
- Ampllar las lnformaclones en relaclon con un hecho
delictivo.
- Conocer las caracteristlcas del entrevlstado, aunque
est latente una simulacin.
- Ayudar a preclsar causas y condlclones que faclllta-
rn la comisin de un delito.
- Permltlr lnnulr posltlvamente en las personas entre-
vistadas.
- Permltlr conocer pruebas y modus operandi emplea-
dos por los delincuentes en la comisin del delito.
Cules son las etapas de la entrevista?
- Preparaclon de la entrevlsta.
- Comlenzo de la entrevlsta.
- Desarrollo de la entrevlsta.
- Plnal de la entrevlsta.
En cada una de estas etapas, se cumplen determinados
requisitos que permitirn lograr los objetivos propues-
tos en la entrevista.
Aspectos a tener en cuenta en las entrevistas
a) A testigos:
- Lntrevlstarlos por separado.
- Preslonarlos pslcologlcamente solo de forma
ligera.
- Alslarlos de la presencla de otras personas.
- Hablarles de sus obllgaclones como testlgo, ser
respetuoso con sus criterios, consecuentes y pa-
cientes con sus intervenciones.
- Ser culdadoso al enfocar las preguntas y el nlvel
de profundizacin de las mismas.
b) A menores
Aspectos de carcter legal que no se pueden violar:
- Tlene que estar presente un representante legal
o en su defecto el fscal.
- Las declaraclones slempre van a estar rmadas
por el representante legal.
- Lsta prohlbldo esposarlo o encerrarlo en celdas.
- No e[ercer preslon pslcologlca.
Qu es el interrogatorio?
Para la criminalstica, como ciencia jurdica, el interroga-
torio es la accin de instruccin que tiene como objeto
la obtencin de declaraciones por parte del instructor
o investigador sobre las circunstancias en que se pro-
dujo un hecho delictivo o accidente y que pueden ser
ofrecidas por los testigos, las vctimas y los acusados o
sospechosos.
LA ENTREVISTA POLICIAL EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
195
Realice las siguientes tareas, a partir de la lectura realizada:
- Cuales son las dlferenclas entre el lnterrogatorlo y la
entrevista?
- Llabore una tabla comparatlva resumen tenlendo en
cuenta: sus fundamentos legales y procedimientos.
- Que lmportancla tlene para el funclonarlo y funclo-
naria policial conocer estas diferencias?
Actividad 2:
A travs del juego de roles realizar una entrevista a un
sujeto vinculado a la comisin de un delito, teniendo en
cuenta los requisitos para su ejecucin y las diferencias
existentes entre esta accin y el interrogatorio. Se sea-
la que un alumno jugar el rol de polica actuante y otro
del presunto sospechoso, vctima o testigo. Se escenif-
car en el grupo las acciones realizadas.
INVESTIGACIN
CRIMINAL
196
- Analizar los procedimientos antidrogas en el cam-
po de la investigacin criminal acordes con los pro-
cesos en que se desarrollar la Polica Nacional.
Sumario:
El concepto de droga. Tipos de drogas y su clasifcacin,
segn el efecto que causa en el organismo. Importancia
de la investigacin de drogas. Marco legal.
Actividad 1: Lectura previa
Epgrafe 1.1 (Conceptos Bsicos). Manual de Prepa-
racin Antidrogas, Colectivo de Autores (2005).
Defnicin de drogas
Culturalmente, el concepto de droga nos puede sugerir
ilegalidad y marginacin. Pero, si miramos el diccionario,
veremos que es un concepto ms amplio y que, en ge-
neral, se acepta que droga es toda sustancia natural o
extracto, obtenido de productos naturales con efecto so-
bre las funciones orgnicas, que puede ser utilizada para
la preparacin de medicamentos.
Refexione. Cul es la diferencia entre medicamento
y droga?
La droga es el principio activo que acta sobre las fun-
ciones del organismo al ser introducida en el mismo.
Los medicamentos se utilizan en el tratamiento de en-
fermedades y se venden en las farmacias. Suelen estar
compuestos por el principio activo (la droga) y otras sus-
tancias que se aaden para facilitar su aplicacin o su ab-
sorcin.
Segn la defnicin de la OMS, droga es: Toda sustancia
que, introducida en el organismo, puede modifcar una o
ms funciones de ste y ser capaz de generar dependencia
en el individuo. La dependencia se caracteriza por una ne-
cesidad incontrolable de tomar la sustancia de un modo
continuado o peridico, a fn de obtener sus efectos y, a ve-
ces, de evitar el malestar que provoca su falta.
Al tratar la accin de las drogas sobre el organismo, es
importante tener en cuenta ciertos factores que infuirn
sobre sus efectos:
- Las caracteristlcas y el mecanlsmo de acclon de cada
sustancia.
- Las condlclones que lnnuyen en su consumo.
- Las caracteristlcas fislcas y psiqulcas de la persona.
- Las clrcunstanclas soclales y famlllares del lndlvlduo.
- La relaclon que el lndlvlduo establece con la sustan-
cia. Esta relacin es peligrosa cuando el individuo
necesita la sustancia para su vida y toda ella gira a su
alrededor, a pesar de las difcultades y problemas que
le cause.
Tipos de Drogas y su clasifcacin segn el efecto
que causan en el organismo
Son numerosas las clasifcaciones sobre drogas aten-
diendo a diversos criterios, entre las de mayor utilidad
se distinguen:
Por su efecto
- Estimulantes: Caf, Tabaco, T, Anfetaminas, Cocana.
- Depresoras: Alcohol, Morfna, Herona, Somnferos y
Sedantes.
- Alucingenas: LSD, Marihuana, ICE.
Estimulantes
- Excitan o aceleran el sistema nervioso central.
- Aumentan el ritmo de actividad, la resistencia para
mantenerse despierto por tiempo prolongado.
- Disminuyen el apetito.
- Producen sensaciones de bienestar y euforia.
- Causan seria dependencia psicolgica.
- Aumentan la frecuencia cardaca.
- Aumentan la temperatura corporal.
PROCEDIMIENTOS ANTIDROGAS
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
197
Depresoras
- Sedan, calman y deprimen el sistema nervioso.
- Producen sensaciones de bienestar, complacencia,
somnolencia, entorpecimiento.
- Disminuyen la frecuencia cardaca.
- Crean estados contemplativos.
- Producen prdida de peso y apetito.
- Se pierde el inters por el medio que le rodea.
Alucingenas
- Afectan drsticamente la percepcin sensorial, las
emociones y los procesos mentales.
- Distorsionan los sentimientos.
- Causan alucinaciones (imgenes sensoriales pareci-
das a los sueos).
- Sus efectos son conocidos como expansin de la
mente.
- Distorsionan la realidad (el sentido del tiempo y el
espacio).
- Caractersticas de la droga, que provocan efectos
nocivos sobre el organismo, aunque no se abuse de
ella. Por ejemplo, lesiones en hgado, rin, pulmn
o problemas cardiovasculares graves.
Adiccin
Es un proceso que implica la aparicin de la de dependencia
del consumo de una sustancia. El individuo comienza
a consumirla sin pensar que, con el tiempo, puede serle
imposible prescindir de ella.
Dependencia
El individuo que comienza a consumir estas sustancias
llega a una situacin en la que no puede prescindir de
ellas y siente la necesidad compulsiva de recurrir a ellas
para evitar la aparicin de sntomas y procesos fsicos o
psicolgicos desagradables.
Dependencia psicolgica
Este tipo de dependencia se caracteriza por un impulso
irreprimible hacia el consumo de la sustancia, no de-
pende tanto de las caractersticas farmacolgicas de la
misma, como de los efectos placenteros que el individuo
espera de la sustancia y de su inestabilidad psicolgica.
Dependencia fsica
El individuo que desarrolla dependencia fsica, se adapta
de tal manera a la droga que no puede prescindir de ella
sin que aparezcan unos sntomas fsicos objetivables.
Tolerancia
Tpico del consumo de estas sustancias que el individuo
necesite cada vez ms cantidad de droga para conseguir
los mismos efectos.
En la tabla siguiente, refejamos un extracto de los datos
expuestos que recoge la accin de las drogas sobre el
organismo:
Droga
Dependencia
psicolgica
Dependencia fsica Tolerancia Otros
Alcohol Nula o moderada Intensa/ leve Intensa/ Moderada
Tolerancia cruzada con
barbitricos
Alucingenos Variable No S Aguda
Anfetaminas Variable No Pequea Variable
Barbitricos Moderada Intensa, s Alta, s
Alta tolerancia cruzada
con alcohol
Cannabis Alta Fuerte No Pequea/ banal
Cocana Intensa No No
Opiceos Grande Fuerte Rpida Alta
Tolerancia cruzada con
drogas afnes
INVESTIGACIN
CRIMINAL
198
Actividad 2: Importancia de la investigacin de antidrogas
El fenmeno de las drogas se ha internacionalizado, no
respeta ni pas ni frontera y avanza deteriorando socie-
dades y economas sin respetar razas, niveles de vida o
regmenes sociales. De ah, la importancia de desarrollar
las acciones investigativas que socaven los pilares de las
organizaciones delictivas, impacte en la impunidad con
que operan y contribuyan a la prevencin de este fagelo.
La mxima voluntad poltica del Estado debera ser lu-
char contra este fagelo que afecta a toda la humanidad,
por la implicacin que tiene el fenmeno por las vulnera-
bilidades y peligros para los pases, los sistemas sociales,
la familia y el hombre.
Representa un problema de seguridad nacional, para el
hombre su destruccin y derrota total; se refeja en afec-
taciones, prdida severa a su salud, perspectivas, proble-
mas judiciales y se convierte en vctima de s mismo.
En la sociedad produce una desgarradura total. La dro-
gadiccin en un ser querido crea posiciones antagnicas
entre sus integrantes que pueden conducir a la destruc-
cin de la clula fundamental de la sociedad.
Actividad 3: Marco Legal
Se realizar por equipos la lectura comentada y resumen
de los principales instrumentos jurdicos sobre el tema.
El primer tema de anlisis lo exponemos a partir de la
visin sobre las principales regulaciones internacionales
en materia de droga, expresados a travs de convenios
internacionales vigentes.
Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes
Artculo 35. Lucha contra el trfco ilcito ...Inciso a) Ase-
gurarn en el plano nacional una coordinacin de la ac-
cin preventiva...
Convenio sobre sustancias psicotrpicas de 1971
Artculo 20. Medidas contra el uso indebido de sustancias
psicotrpicas, apartado 1. Las partes adoptarn todas las
medidas posibles para prevenir el uso indebido de sus-
tancias psicotrpicas.
Artculo 22. Disposiciones Penales; apartado 1. Inciso b)...
las partes podrn, en vez de declararlas culpables o de
sancionarlas penalmente, o, adems de sancionarlas, so-
meterlas a medidas de tratamiento, educacin, postrata-
miento, rehabilitacin y readaptacin social.
Actividad 4:
Conferencia por parte de los funcionarios de la ONA, re-
lativa a la identifcacin de las drogas, as como testimo-
nios de personas que lograron salir del consumo.
INVESTIGACIN
CRIMINAL
199
- Caracterizar las actas policiales y las herramientas
a utilizar en la investigacin criminal a travs de los
elementos que la integran; acorde a los procesos en
que se desarrollar la Polica Nacional.
Sumario:
Las actas policiales. Generalidades.
Acta de denuncia policial.
Otras actas policiales.
Herramientas a utilizar en la investigacin criminal y
cooperacin con otros organismos.
Actividad 1: La denuncia y su acta
a) Analice los artculos que a continuacin se relacio-
nan: (Artculos 283, 285, 286, 287, 288, 289 y 300 del
Cdigo Orgnico Procesal Penal).
b) Determine cules son los elementos que componen
la denuncia.
c) Establezca, en el orden que mejor considere, cules son
las personas que tienen la obligacin de denunciar.
Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes
preguntas:
- Qu es una denuncia?
- Cuales son los prlnclpales elementos para formu-
larla?
- Cuales son las prlnclpales vlolaclones que se pre-
sentan en la toma de una denuncia?
- Que caracteristlcas tlenen en comun la denuncla
verbal o por escrito?
- Cuales son las excepclones que establece la leyI
- Cual es el contenldo de una denunclaI
Actividad 2
a) Cules son los fundamentos legales de las actas po-
liciales?
Fundamentos legales
La denuncia podr formularse verbalmente o por escrito
y deber contener la identifcacin del denunciante, la
indicacin de su domicilio o residencia, la narracin cir-
cunstanciada del hecho, el sealamiento de quienes lo
han cometido y de las personas que lo hayan presencia-
do o que tengan noticia de l, todo en cuanto le constare
al denunciante.
Penal ordinario: en materia de procesos penales don-
de existen vctimas nios, nias y adolescentes, las actas
policiales que se levanten, con ocasin a aprehensiones,
debern cubrir los extremos regulares en procesos ordi-
narios, tales como las reglas para la actuacin policial,
contenidas en los artculos 110, 112, 117 y 169, todos del
Cdigo Orgnico Procesal Penal y 557 de la LOPNA.
Contra la corrupcin: de acuerdo con lo establecido
en la Ley Contra la Corrupcin, en salvaguardar con las
normas que rigen la conducta que deben asumir las
personas sujetas de s mismas, con fundamento en los
principios de honestidad, transparencia, participacin,
efciencia, efcacia, legalidad, rendicin de cuentas y res-
ponsabilidad, consagrados en la Constitucin de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela.
Responsabilidad penal del adolescente: en materia de
adolescentes, las actas policiales adems de lo que co-
rresponde a las reglas de actuacin policial contenidas
en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, debern hacer
mencin a que se impuso al adolescente aprehendido
de sus derechos constitucionales contenidos en el nu-
meral 5 del artculo 49 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y 654 de la Ley Orgnica para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
Ambiental: los requisitos mnimos que debe contener el
acta policial en materia ambiental depender del hecho
punible de que se trate, por ejemplo veamos algunos ti-
pos delictivos:
REDACCIN DE ACTAS POLICIALES
HERRAMIENTAS A UTILIZAR EN LA INVESTIGACIN CRIMINAL
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
200
Intervencin de los funcionarios policiales en la fase de
investigacin
Artculo 283. Investigacin del Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico, cuando de cualquier modo
tenga conocimiento de la perpetracin de un hecho
punible de accin pblica, dispondr que se practi-
quen las diligencias tendientes a investigar y hacer
constar su comisin, con todas las circunstancias que
puedan infuir en su califcacin y la responsabilidad
de los autores y dems partcipes, y el aseguramiento
de los objetos activos y pasivos relacionados con la
perpetracin
Artculo 300. Inicio de la investigacin.
Interpuesta la denuncia o recibida la querella, por la
comisin de un delito de accin pblica, el fscal del Mi-
nisterio Pblico, ordenar, sin prdida de tiempo, el inicio
de la investigacin, y dispondr que se practiquen todas
las diligencias necesarias para hacer constar las circuns-
tancias de que trata el artculo 283
Competencia de acuerdo con la materia. Algunas
consideraciones jurisprudenciales
Drogas: por ser una materia especial es de suma impor-
tancia indicar con especifcidad la manera como se in-
cauta esa sustancia, es decir, si es dentro de un equipaje
perteneciente a determinada persona, se debe dejar ex-
presa constancia del por qu esa persona es abordada y
sometida a un chequeo tanto corporal como de su equi-
paje, de igual manera indicar las caractersticas de dicho
equipaje. Es fundamental que la funcionaria y el funcio-
nario indique con detalle la cantidad y caractersticas de
la droga incautada, y el lugar donde fue hallada, con la
fnalidad de que se pueda individualizar la conducta de
cada uno de los aprehendidos.
Por ltimo, es importante que la funcionaria y el funcio-
nario actuante sea el mismo que realiza el acta, ya que
en la prctica es sabido que quienes redactan el acta son
funcionarios que no participaron en el procedimiento,
sino que en muchos casos su labor exclusiva es esta, lo
que trae como consecuencia que en el acta policial se co-
metan tantos errores.
Violencia de gnero: Debe signifcarse la obligatoriedad
de los rganos receptores de denuncia, a los fnes de
dictar las correspondiente medidas de proteccin y se-
guridad, as como de realizar las diligencias urgentes y
necesarias, al igual que preservar los procedimientos en
casos de aprehensiones en fagrancias. De acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgnica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Obligacin de los rganos receptores de denuncia
- Peclblr la denuncla.
- Notlcar de la denuncla al Mlnlsterlo Publlco.
- Ordenar las dlllgenclas necesarlas y urgentes.
- |mpartlr orlentaclon oportuna a la mu[er en sltuaclon
de violencia del gnero.
- Ordenar la comparecencla obllgatorla del presunto
agresor.
- |mponer las medldas de protecclon y de segurldad
pertinentes establecidas en esta ley.
- Asesorar a las mu[eres victlmas de vlolencla sobre la
importancia de preservar las evidencias.
- Proveer a las mu[eres agredldas, lnformaclon sobre
los derechos que le confere la ley y sobre los servi-
cios gubernamentales o no gubernamentales dispo-
nibles para su atencin y tratamiento.
- Trato dlgno a las victlmas de vlolencla de genero.
- Llaborar un lnforme de aquellas clrcunstanclas que
sirvan al esclarecimiento de los hechos, el cual debe-
r acompaar a la denuncia.
- Pormar el respectlvo expedlente.
- Pemltlr el expedlente al Mlnlsterlo Publlco.
INVESTIGACIN
CRIMINAL
201
Clase 2: Redaccin de Actas Policiales.
Ejercitacin
Actividad
Se entregarn casos para que el estudiante conforme el
acta policial atendiendo al modelo siguiente:
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DENUNCIA N: 00001
Caracas, 23 de septiembre de 2009
En esta misma fecha siendo las XXX horas de la tarde,
compareci por ante este despacho, una persona con la
fnalidad de formular una denuncia, de acuerdo con lo
estipulado en los artculos 285 y 286 del Cdigo Orgni-
co Procesal Penal, siendo legalmente juramentada dijo
ser y llamarse, como queda escrito XXXXX, de naciona-
lidad XXXX, de XX aos de edad, titular de la cdula de
identidad N XXXXXX, de profesin u ofcio XXXX, tra-
bajando actualmente en XXXXX, hijo de XXXXX(x) y de
XXXX(x), residenciado en XXXXX, nmero de telfono
XXXX, quien manifest: JURO no proceder falsa ni ma-
liciosamente en este acto, y en consecuencia expuso lo
siguiente: XXXX.
EL RECEPTOR
EL DENUNCIANTE.
Clase 3:
Objetivo
- Analizar las herramientas a utilizar en la investigacin
criminal acordes a los procesos en que se desarrolla-
r la Polica Nacional.
Sumario
Herramientas a utilizar en la investigacin criminal y
cooperacin con otros organismos.
Actividad 1
a) Cules instituciones pueden ser utilizadas en la In-
vestigacin Criminal?
Herramientas para la investigacin criminal.
- ON|DLX
- C|CPC
- GN
- POL|C|AS LSTADALLS
- POL|C|AS MUN|C|PALLS
- S||POL
9
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
205
- Conocer el marco legal que regula el transporte y
trnsito terrestre a fn de obtener las herramientas
para aplicar los correctivos necesarios a los actores
del escenario vial en el mbito de la educacin y se-
guridad vial.
Sumario: Lectura e interpretacin de la legislacin
que regula el transporte y trnsito terrestre en Vene-
zuela como la Constitucin de la Repblica Boliva-
riana de Venezuela, el Decreto con Fuerza de Ley de
Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Trn-
sito Terrestre, aplicacin de las normas tcnicas COVE-
NIN relacionadas.
Carga horaria: 4 horas
Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU,
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Ley de Transporte Terrestre, Cdigo Orgnico Procesal
Penal, Cdigo de Procedimiento Civil, Convencin de
Viena sobre Circulacin Vial, Norma COVENIN 3358-
1997, norma COVENIN 0614-1997, norma COVENIN
2402-1997, cinta mtrica.
Actividad 1: DISPOSICIONES FUNDAMENTALES EN
MATERIA DE TRASPORTE Y TRNSITO TERRESTRE
Constitucin Nacional
Art. 50 CRBV
Toda persona puede transitar libremente y por cualquier
medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y
residencia, ausentarse de la Repblica y volver, trasladar
sus bienes y pertenencias en el pas, traer sus bienes al
pas o sacarlos, sin ms limitaciones que las establecidas
por la ley. En caso de concesin de vas, la ley establecer
los supuestos en los que debe garantizarse el uso de una
va alterna.
Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas
sin necesidad de autorizacin alguna. Ningn acto del
Poder Pblico podr establecer la pena de extraamiento
del territorio nacional contra venezolanos o venezolanas.
Ley de Transporte Terrestre y su Reglamento
Objeto de la Ley. Art. 1(Ley)
La presente Ley tiene por objeto la regulacin del
transporte terrestre, a los fnes de garantizar el de-
recho al libre trnsito de personas y de bienes por
todo el territorio nacional, la realizacin de la actividad
econmica del transporte y de sus servicios conexos,
por vas pblicas y privadas de uso pblico, as como
lo relacionado con la planifcacin, ejecucin, gestin,
control y coordinacin de la conservacin, aprovecha-
miento y administracin de la infraestructura, todo
lo cual conforma el Sistema Nacional de Transporte
Terrestre.
Finalidad del Sistema del Transporte Terrestre.
Art. 2 (Ley)
El Sistema Nacional de Transporte Terrestre tiene
como fnalidad ordenar, transformar y orientar el sector
hacia su pleno desarrollo. Asimismo, la ejecucin de la
infraestructura que se requiere para operarlo de manera
efciente y la coordinacin de los rganos competen-
tes del Poder Pblico, en la rectora, planifcacin y
ejecucin de los procedimientos para el control del
transporte terrestre.
Competencias en materia de transporte terrestre.
Art. 4 (Ley)
La regulacin del transporte terrestre corresponde a
los organismos competentes en esta materia. La com-
petencia se distribuye entre el Poder Pblico Nacional,
Estadal y Municipal.
Registro del sistema nacional del transporte
terrestre. Art. 9, 37,38.
MARCO LEGAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
206
Art. 9 (Ley)
El Instituto Nacional de Transporte Terrestre llevar el Re-
gistro del Sistema Nacional de Transporte Terrestre, el
cual comprende:
- Vehculos.
- Conductores y conductoras.
- Infraestructura.
- Servicios conexos de transporte terrestre.
- Accidentes.
- Infracciones y sanciones.
Derechos y deberes de los usuarios y usuarias.
Art. 14 Y 15
Actividad 2:
Autoridades administrativas y rganos de ejecucin
Lectura e interpretacin de los artculos 16,17 y 18 de la
Ley de Trnsito Terrestre.
Autoridades administrativas:
Artculo 16. (Ley)
El ministerio del poder popular con competencia en
materia.
El Instituto Nacional de Transporte Terrestre.
Las Gobernaciones, Alcaldas Municipales y Metropolita-
nas, por intermedio de sus entes administrativos com-
petentes
rganos de ejecucin: Artculo 18. (Ley)
1. El cuerpo tcnico de vigilancia del transporte terres-
tre, bajo la supervisin y adscripcin del Instituto Na-
cional de Transporte Terrestre.
2. Los cuerpos de policas: nacional, municipales y
estadales debidamente homologados que, confor-
me a esta ley, tengan dentro de sus funciones el
control de la operacin del transporte terrestre.
3. La Fuerza Armada Nacional.
Actividad 3:
Vehculos
Lectura e interpretacin del artculo 45, 59, 60, 61, 62 de
la Ley de Trnsito Terrestre y Normas COVENIN 2402-1997
y 0614-1997, Fichas tcnicas de vehculos. Vehculos; De-
fnicin, clasifcacin, lmites de dimensiones y peso obli-
gatorios para cualquier tipo de vehculo, placas identif-
cadores. Defnicin y caractersticas.
Clasifcacin y caractersticas tcnicas de los
vehculos.
De la clasifcacin de los vehculos
1. No motorizados o de traccin a sangre.
2. A motor.
3. Maquinarias y aparatos aptos para circular.
Caractersticas tcnicas de los vehculos
(ver Normas COVENIN)
DIMENSIONES DE
VEHCULOS, COVENIN
2402-1997:
LMITE DE PESO,
COVENIN 0614-1997:
ANCHO MXIMO
PERMITIDO: 2,60 METROS
ALTURA MXIMA
PERMITIDA: 4,10 METROS
LARGO MXIMO PERMITIDO:
21,00 METROS
PESO MXIMO PERMITIDO:
48 TONELADAS
Tipos de vehculos de carga, COVENIN 2402-1997:
- Camin.
- Remolque.
- Semirremolque.
- Camin tractor.
- R. Balanceado.
Norma COVENIN 3358 ( de obligatorio cumplimiento)
Minibus urbano:
Son aquellas unidades con capacidad entre 16 y 32 pasa-
jeros sentados ms conductor, doble rueda trasera y con
una altura interior mnima que permita la circulacin de
los pasajeros dentro del vehculo en forma erguida.
Tipologa.
Dimensiones:
- 8,70 m LARGO MXIMO
- 2,60 m ANCHO MXIMO
- El ancho mximo no debe exceder de 15 cm de la
trocha del eje trasero por ambos lados de las ruedas.
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
207
- 1,85 m ALTURA INTERIOR MNIMA
- 0,45 m ALTURA MXIMA DEL PRIMER ESCALN.
- 4,10 m ALTURA EXTERIOR MXIMA
- 0,40 m ANCHO MNIMO DEL PASILLO
Asientos:
- Se debe colocar un pasamano en la parte delantera
de los primeros puestos.
- No se permiten en los sitios donde se ubiquen puer-
tas de emergencia, a menos que sean abatibles hacia
adelante.
- Diseo de tipo anatmico.
- Armazn slidamente fjada al vehculo.
Medidas:
- 0,40 m profundidad mnima del cojn.
- 0,40 m ancho mnimo del cojn.
- 0,30 m separacin mnima entre el cojn y espaldar
de la butaca delantera.
- 0,60 m altura mnima del espaldar.
Salidas de emergencia:
Unidades con capacidad hasta 24 puestos:
Como mnimo una puerta y una ventana de emergencia,
abatible, desplazable o fja.
Unidades con capacidad mayor de 24 puestos:
Como mnimo una puerta o una o dos ventana de emer-
gencia, abatibles, desplazables o fjas.
Las puertas de emergencia deben estar ubicadas en el
lado opuesto a la(s) puerta(s) de servicio o en la parte
posterior de la unidad.
Dimensiones de las puertas de emergencia:
1,35 m altura mxima.
0,80 m ancho libre mnimo.
La puerta del conductor, en caso de poseerla, no debe
ser considerada como puerta de emergencia.
Placas identifcadoras de los vehculos.
Art. 59 (Ley)
Todo vehculo que circule por el territorio nacional, debe
portar, de manera visible, sus correspondientes placas
identifcadoras, colocadas en la parte delantera y la otra
en la arte posterior, en los sitios especialmente desti-
nados a tal fn.
En qu consiste una Matriculacin?
Es el proceso mediante el cual, el Instituto Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestre asigna una placa identif-
cadora a un vehculo segn el uso a que se destine, con la
fnalidad de circular legalmente por el territorio nacional.
Reglamento de la Ley de Trnsito y Transporte
Terrestre Art. 49:
Todo vehculo deber portar sus correspondientes placas
identifcadoras de acuerdo al servicio que preste, una co-
locada en la parte delantera y la otra en la parte trasera del
vehculo, en los sitios especialmente destinados a tal fn.
Caractersticas de las placas identifcadoras en
Venezuela:
1. Cinta de estampado
en caliente que cubre los
caracteres alfanumricos
troquelados con la
inscripcin VENEZUELA.
Fusin difractiva de luz.
4. Lmina retro-
refectiva impresa con
tintas traslcidas .
2. Trenzados que consisten
en dos ondas sinusoidales
visibles a un ngulo no
mayor a 45
5. Cinta de estampado
en caliente que cubre
los bordes de la E.F
3. Mapas a 30
pelcula retro-
refectiva.
6. Cdigo de identifcacin
hecho a travs de un sistema
de marcacin a lser (Rfaga
Refeciv + fecha)

Actividad 4:
Licencias de conducir
Lectura e interpretacin de los artculos de la Ley de
Transporte Terrestre relacionados con la clasifcacin, re-
quisitos y trmites relacionados con la licencia de con-
ducir. Artculos 63 a 70 de la Ley de Transporte Terrestre.
Clasifcacin de las licencias para conducir
Art. 67 (Ley)
Las licencias para conducir se otorgarn por grado, de
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
208
acuerdo con los tipos de vehculos y la capacidad que
exija su conduccin. El grado indica la capacidad del
sujeto para conducir vehculos de determinado tipo. Las
licencias sern de cinco (5) grados:
1. Licencias de primer grado (1) para conducir vehcu-
los no motorizados.
2 Licencias de segundo grado (2) para conducir
motocicletas.
3. Licencias de tercer grado (3) para conducir vehcu-
los a motor destinados al transporte privado de per-
sonas Tipo A, a las personas mayores de diecisis
(16) aos de edad y menores de dieciocho (18) aos
de edad, sujetas al rgimen especial restrictivo
previsto en el Reglamento de esta Ley; Tipo B, a las
personas mayores de dieciocho (18) aos de edad.
4. Licencias de cuarto grado (4) a las personas ma-
yores de veintin (21) aos de edad para condu-
cir vehculos con capacidad hasta de doce (12)
puestos destinados al transporte terrestre pblico
de personas y los vehculos de carga, cuyo peso
bruto vehicular no exceda los seis mil kilogramos
(6.000 Kgs).
5. Licencias de quinto grado (5) a personas mayo-
res de veinticinco (25) aos de edad, para con-
ducir todo tipo de vehculos de transporte terrestre
privado de personas, transporte terrestre pblico
de personas en rutas urbanas, suburbanas e inter-
urbanas, y transporte de carga hasta nueve mil kilo-
gramos (9.000 Kgs), con la excepcin de los vehculos
indicados en el numeral 2 de este artculo.
6. Ttulos profesionales a personas mayores de treinta
(30) aos de edad, sujetas al rgimen especial revis-
to en el Reglamento de esta Ley para conducir todo
tipo de vehculos con fnes de lucro, cualquiera sea su
capacidad o uso, con la excepcin de los vehculos
indicados en el numeral 2.
Actividad 5:
Los propietarios, propietarias, conductores,
conductoras y sus obligaciones
Lectura e interpretacin de los artculos: 71, 72,73 de la
Ley de Transporte Terrestre relacionados con las obliga-
ciones de propietarios conductores y conductoras
Obligaciones de los propietarios(as) y
conductores(as). De vehculos Art. 72 (Ley)
1. Inscribir el vehculo en el Registro Nacional de Veh-
culos y de Conductores y conductoras, dentro de
los treinta (30) das hbiles siguientes a su ad-
quisicin, y efectuar las inscripciones que exija el
Instituto Nacional de Transporte Terrestre dentro del
mismo lapso.
2. Pagar oportunamente las tarifas, las tasas y dems
contribuciones que lo graven.
3. Notifcar al Registro Nacional de Vehculos y de Con-
ductores y Conductoras las modifcaciones de las
caractersticas del vehculo de su propiedad y los
cambios de identifcacin, domicilio o denomina-
cin comercial, en los trminos que establezca el
Reglamento de esta Ley.
4. Notifcar por escrito, a travs de los peritos ava-
luadores, autorizados por el Instituto Nacional de
Transporte Terrestre, al Registro Nacional de Vehcu-
los y de Conductores y Conductoras, cuando el ve-
hculo se haga inservible de manera permanente o
sea declarado prdida total y dems casos previstos
en esta Ley.
5. Mantener el vehculo en buenas condiciones de
seguridad, funcionamiento, control de emisin de
gases contaminantes del ambiente y ruidos.
6. Proveer al vehculo de toda la documentacin y
elementos de identifcacin establecidos por esta
Ley, as como de sus correspondientes placas de
identifcacin; renovndolas y mantenindolas en
perfecto estado de conservacin y condiciones de
visibilidad.
7. Efectuar la revisin, tcnica, mecnica y fsica del
vehculo en los trminos que seale el Reglamento
de esta Ley.
8. Mantener en vigencia el seguro de responsabilidad
civil.
Obligacin del conductor o conductora
Art. 73 (Ley).
Todo conductor o conductora de un vehculo a motor
est sujeto a las siguientes obligaciones:
1. Portar la licencia de conducir vigente del grado
correspondiente al vehculo que conduce.
2. Portar el Certifcado Mdico de Salud Integral vigente.
3. Portar el certifcado psicolgico vigente en los ca-
sos previstos en el Reglamento de esta Ley.
4. Conducir en ptimo estado de salud, fsica y mental.
5. Usar el cinturn de seguridad y asegurarse que los de-
ms ocupantes del vehculo cumplan esta obligacin.
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
209
6. No provocar ruidos contaminantes al ambiente.
7. Asegurar que los nios o nias menores de diez
(10) aos de edad, ocupen los asientos traseros
del vehculo. Cuando se trate de infantes deben
ser transportados, en todo caso, en asientos especia-
les para tal fn.
8. Cumplir y hacer cumplir las normas que en materia
de seguridad del transporte terrestre establezca
esta Ley, su reglamento y el ordenamiento jurdico.
Actividad 6:
Circulacin y libre trnsito
Aspectos relacionados a la circulacin peatonal y vehi-
cular y sus limitaciones, artculos 74 al 87 de la Ley de
Transporte Terrestre
Libre Trnsito Art. 74 (Ley)
Las autoridades administrativas competentes, en el
mbito de sus respectivas jurisdicciones, garantizarn
que la circulacin peatonal y vehicular por las vas
pblicas, se realice de manera fuida, conveniente,
segura y sin impedimentos de ninguna especie. Por nin-
gn motivo podr impedirse el libre trnsito de veh-
culos o peatones en una va pblica. Los ciudadanos
y las ciudadanas, previa obtencin de la autorizacin
emanada de la autoridad competente, tienen dere-
cho a manifestar, sin afectar, obstruir o impedir el libre
trnsito de personas y vehculos. La regulacin para la
circulacin de los peatones, el trnsito de vehculos
motorizados o no, los lmites mximos y mnimos de
velocidad, se establecern en el Reglamento de esta Ley.
Remocin de obstculos Art. 79 (Ley)
Las autoridades administrativas o los rganos de eje-
cucin en el mbito de su jurisdiccin, quedan faculta-
das para remover los obstculos, obras, vehculos u ob-
jetos que se encuentren ubicados, estacionados, que
se presuman abandonados o se encuentren depositados
en la va pblica, en zonas prohibidas o en sitios que
obstaculicen el normal desarrollo de la circulacin
vehicular y peatonal. En el Reglamento de esta Ley se
establecer el procedimiento a seguir en estos casos.
Condiciones de circulacin para peatones y
vehculos no motorizados Art. 84 (Ley)
Las autoridades administrativas competentes implemen-
tarn los sistemas de trnsito peatonal y de vehculos,
tipo bicicleta o cualquier otro de traccin a sangre, a fn
de garantizar su circulacin y prioridades de paso por las
vas pblicas y dems zonas especialmente acondiciona-
das para ello.
Restricciones para la ocupacin de los asientos
delanteros de los vehculos. Art. 85 (Ley)
En los vehculos de carga con capacidad mayor a 3.500
Kgs, no se permite el transporte de menores de 10 aos.
En los vehculos de transporte terrestre pblico de per-
sonas, no se permite viajar en los asientos delanteros a
menores de 10 aos, con discapacidad y mujeres en es-
tado de gravidez; a tal fn, los vehculos debern contar
con espacios y asientos especialmente acondicionados.
Obligaciones en caso de accidentes. Art. 86 (Ley)
Todo conductor o conductora implicado o implicada en
un accidente de trnsito deber:
1. Detener el vehculo en el lugar del accidente.
2. Cerciorarse si se han producido vctimas personales
o daos a bienes pblicos o privados como conse-
cuencia del accidente y prestarle a las personas los
debidos auxilios, procurando mantener el estado de
las cosas.
3. Avisar a la autoridad competente en todo caso.
4. Salvaguardar la fuidez y seguridad de la circulacin
e intercambiarse recprocamente los datos de identi-
fcacin de los vehculos y de las personas involucra-
das en el accidente y de ser posible de los testigos
presenciales. Lo dispuesto en los numerales 2 y 3 de
este artculo se aplicar tambin a los testigos pre-
senciales y otras personas que se hagan presentes en
el sitio del accidente.
Tiempo de conduccin y descanso.
Art. 87 (Ley) 322,323 (Reglamento de la Ley)
Las personas Naturales y jurdicas autorizadas para la
prestacin del servicio de transporte terrestre pblico de
pasajeros y pasajeras, y de carga estn obligadas a cum-
plir con los tiempos de conduccin y descanso
323 (Reglamento de la Ley)
- Para el conductor de transporte terrestre pblico de
pasajeros y de carga (rutas extraurbanas).
- Jornada mxima de conduccin: 8 horas.
- Por cada tres (3) horas de conduccin, treinta (30) mi-
nutos de descanso.
- Un conductor de relevo.
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
210
Actividad 7:
Servicio de transporte terrestre pblico
Clasifcacin de las rutas del transporte terrestre y
pblico. Art. 111 (Ley)
1. Urbanas.
2. Suburbanas.
3. Interurbanas.
Modalidades del servicio de transporte terrestre.
Art. 115, 117. (Ley)
- Modalidad colectivo.
- Modalidad individual.
Rgimen tarifario. Art 143 (Ley)
materia de transporte terrestre por rgano del Instituto
Nacional de Transporte Terrestre, conjuntamente con el
ministerio del poder popular con competencia en ma-
teria de industrias ligeras y comercio, fjarn, regularn
y publicarn, en el primer trimestre del ao, las tarifas
correspondientes a los servicios de transporte terrestre
pblico de personas.
Obligacin de mantener a la vista las tarifas
Art. 149 (Ley)
Las personas jurdicas prestatarias de los servicios de
transporte terrestre y de servicios conexos estn obli-
gadas a colocar en lugares visibles al pblico, las tarifas
establecidas, tanto en los espacios como en los vehculos
donde se presten estos servicios conexos.
Actividad 8:
Infracciones y sanciones administrativas.
Lectura e interpretacin de los artculos:169,170,171,
172,173,174 y 175 de la Ley de Transporte Terrestre, re-
lacionados a las infracciones y sanciones administrativas.
Sanciones graves Art. 169 (Ley)
Sern sancionados o sancionadas con multas de diez uni-
dades tributarias (10 U.T.).
Sanciones menos graves Art. 170 (Ley)
Sern sancionadas con multas de cinco Unidades Tribu-
tarias (5 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas
en esta y otras leyes,
Sanciones leves Art. 171 (Ley)
Sern sancionadas con multas de tres Unidades Tributa-
rias (3 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas en
esta y otras leyes.
Las amonestaciones Art. 172 (Ley)
Sanciones muy graves Art. 173 (Ley)
Los conductores y las conductoras de vehculos que
efecten competiciones de velocidad o piques en las
vas pblicas, sern sancionados o sancionadas con mul-
ta de cien Unidades Tributarias (100 U.T.), Sin perjuicio de
las dems sanciones penales o civiles correspondientes.
Retencin de los vehculos Art. 181 (Ley)
Se proceder a la retencin de los vehculos por parte de
las autoridades competentes del transporte terrestre, en
sus respectivas circunscripciones, cuando se verifquen
los siguientes supuestos:
1. Cuando el vehculo circule en condiciones evidentes
de inseguridad y mal funcionamiento.
2. Cuando el conductor o la conductora no porte docu-
mento alguno que permita demostrar la propiedad.
3. Cuando el vehculo circule sin sus correspondientes
placas identifcadoras, salvo que su conductor o con-
ductora porte el permiso provisional de circulacin
expedido por el Instituto Nacional de Transporte Te-
rrestre.
4. Cuando el vehculo se encuentre actualmente invo-
lucrado en accidentes de trnsito terrestre con per-
sonas lesionadas o fallecidas.
5. Cuando se demuestre la falsedad de los documentos
de registro o de los seriales de identifcacin del ve-
hculo.
6. En los dems casos que seale la Ley.
Actividad 9:
Responsabilidad civil y penal por accidentes de
trnsito
Reparacin de daos Art. 192 (Ley)
El conductor o la conductora, o el propietario o la propie-
taria del vehculo y su empresa aseguradora, estn soli-
dariamente obligados u obligadas a reparar todo dao
que se cause con motivo de la circulacin del vehculo,
a menos que se pruebe que el dao proviene de un he-
cho de la vctima, o de un tercero que haga inevitable el
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
211
dao; o que el accidente se hubiese producido por caso
fortuito o fuerza mayor. Cuando el hecho de la vctima o
del tercero haya contribuido a causar el dao, se aplicar
lo establecido en el Cdigo Civil. En caso de colisin en-
tre vehculos, se presume, salvo prueba en contrario, que
los conductores o las conductoras tienen igual responsa-
bilidad civil por los daos causados.
Actividad 10:
Normas generales de circulacin.
Lectura e interpretacin de los artculos del reglamento
de la Ley de Trnsito vigente relacionados a las normas
generales de circulacin (Reglamento de Ley de Trnsito
artculos 231 al 326).
Velocidades en vas pblicas Art. 254.
Las velocidades a que circularn los vehculos en las vas
pblicas sern las que indiquen las seales del trnsito
en dichas vas. En caso de que en las vas no estn indica-
das las velocidades, el mximo de sta ser el siguiente:
1. En carreteras:
a) 70 kilmetros por hora durante el da.
b) 50 kilmetros por hora durante la noche.
2. En zonas urbanas:
a) 40 kilmetros por hora.
b) 15 kilmetros por hora en intersecciones.
3. En autopistas:
a) 90 kilmetros por hora como velocidad constan-
te en el canal izquierdo o canal de circulacin r-
pida.
b) 70 kilmetros por hora como velocidad mxima
en el canal derecho o canal de circulacin lenta.
c) Cuando la va presente circunstancias anormales
por causas de reparacin, lluvia, neblina, pista
hmeda u otras causas, se deber disminuir la
velocidad de tal manera que no se ponga en pe-
ligro la circulacin.
4. En todo sitio:
a) 15 kilmetros por hora para vehculos de trac-
cin animal.
b) 15 kilmetros por hora para vehculos de motor
equipados con llantas que no sean neumticas,
cuando estn autorizados para circular.
Actividad 11:
Normas COVENIN relacionadas con los vehculos de
Resumen de los aspectos mas importantes contenidos
en las normas COVENIN relacionadas con los vehculos
de transporte.
- 3358-1997 MINIBUS URBANO CLASIFICACIN Y
TIPOLOGA.
- 0614- 1997 LMITE DE PESO PARA VEHCULOS DE
CARGA.
- 2402-1997 DIMENSIONES Y CARACTERSTICAS DE
LOS VEHCULOS DE CARGA.
- 199-2000 VIDRIOS DE SEGURIDAD.
- 657-1996 NEUMTICOS. DEFINICIONES.
- 911-1987 VEHCULOS DE TRANSPORTE ESCOLAR.
- 1352-1997 NEUMTICOS DE USO NORMAL EN
SERVICIO DE CARRETERAS PARA VEHCULOS
DIFERENTES A AUTOMVILES DE PASAJEROS.
- 1433-1981 DETERMINACIN DEL RUIDO EMITIDO
POR VEHCULOS DE MOTOR.
- 2149-1987 CAUCHOS RENOVADOS.
Actividad 12:
Convenios y tratados internacionales en materia de
La Convencin de Viena sobre circulacin por carretera
es un tratado internacional destinado a facilitar el trfco
internacional y a incrementar la seguridad vial mediante
la estandarizacin de las normas de trfco uniforme en-
tre las partes contratantes. Esta convencin fue llevada
a cabo del 7 de octubre al 8 de noviembre de 1968 en la
Conferencia sobre Trnsito Terrestre del Consejo Econ-
mico y Social de la Naciones Unidas, realizada en Viena el
8 de noviembre de 1968.
Entr en vigor el 21 de mayo de 1977. En esta conferencia
tambin se produjo la Convencin de Viena sobre Sea-
lizacin Vial.
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
212
- Identifcar los elementos del sistema vial abordndo-
los como factores involucrados en la seguridad vial.
Sumario: lectura e interpretacin, del Decreto con
Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento
de la Ley de Transito Terrestre, informe de la O.M.S. De
la estadsticas de accidentalidad en Venezuela, produ-
cir una lluvia de ideas sobre lo observado en las calles.
Describir de los elementos del sistema vial. Identifcar
las anomalas.
Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU,
Ley de Transporte Terrestre,
Actividad 1:
Accidentalidad vial
El transporte terrestre es uno de los medios para la sub-
sistencia del hombre, es por ello que la triloga hombre,
vehculo y va contribuyen a mejorar la calidad de vida
de la comunidad, pero al abordar las estadsticas de la
accidentalidad se constituyen en un problema de salud
pblica.
- Cada da en el mundo hay ms vehculos y ms per-
sonas conduciendo, pero tambin ms accidentes.
(OMS)
- Urge la necesidad de garantizar que los desplaza-
mientos sean ms seguros y confables.
- Venezuela ocupa el dcimo lugar en el mundo y
quinto en Amrica por accidentes de trnsito (OMS)
- Los accidentes de trnsito fguran en el quinto lugar
como causal de muerte despus del cncer, infartos,
homicidios y dibetes.(OMS)
- Primera causa de muerte en la poblacin de 15 a 45
aos de edad. (OMS)
- Actualmente el 40% de los espacios de rehabilita-
cin de los hospitales en Venezuela estn ocupados
por vctimas de los accidentes de trnsito. (MSDS)
- El exceso de velocidad es la segunda causa de acci-
dentes viales en Venezuela, siendo la primera la im-
prudencia generalizada. (CTVTT)
Accidente:
Suceso eventual o accin en que involuntariamente re-
sulta en dao para las personas o las cosas. (RAE)
Accidente de trnsito:
Hecho fortuito en el cual se involucra el factor humano,
el vehculo y la va dentro de un ambiente determinado,
para producir una colisin o choque con consecuencias
leves o graves.
Actividad 2:
Generalidades sobre la transportacin terrestre.
Potenciales conductores de vehculos en Venezuela
17.000.000 de personas (CNE)
El parque automotor en Venezuela ha aumentado verti-
ginosamente en los ltimos aos. Hoy se registran ms
de cinco millones trescientos cincuenta mil (5.750.000)
de vehculos. (INTT)
La red vial en Venezuela totaliza 95.802 kilmetros.(IN-
VEAS. 1997) de los cuales 34.989,9 Km. estn pavimenta-
dos, fundamentalmente con asfalto; 26.939,3 Km. tienen
una superfcie de grava y 33.726.6 Km. son de tierra. (IN-
VEAS).
En el Distrito Capital circulan dos millones trescientos
mil (2.300.000 ) vehculos.
Las unidades de transporte pblico urbano, en su mayo-
ra, datan de los aos 80 y 90 cuestionndose su vida til.
SISTEMA VIAL
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
213
Actividad 3:
El sistema vial.
Naturaleza y caractersticas.
Sistema
Es un conjunto de elementos independientes, que al in-
teractuar ordenadamente producen un efecto armnico.
Trnsito
El trnsito es un sistema, integrado por tres elementos
independientes, que al accionar en conjunto producen
una estabilidad, cuando se rompe esta estabilidad se ge-
nera el accidente de trnsito.
Elementos que conforman el sistema vial.
Se divide en tres elementos que lo constituyen:
1.- Humano.
2.- Vehculo.
3.- Medio ambiente y vas.
Elementos de la va.
ACERA: superfcie adyacente a la calzada y paralela a
sta, destinada al trnsito de peatones.
BROCAL: estructura vertical o inclinada que sirve de
remate a la calzada o al hombrillo que defne los bor-
des de la va.
CALZADA: Parte de la va destinada normalmente al
trnsito de vehculos.
CANAL: franja de la calzada destinada a la circulacin
o al estacionamiento de una sola fla de vehculos.
CRUCE. Comprende todo el ancho de la calle o ca-
rretera.
HOMBRILLO: superfcie adyacente a la calzada, des-
tinada al estacionamiento de vehculos en casos de
emergencia.
INTERSECCIN: la unin de dos o ms vas que se
cruzan o convergen.
SEPARADOR: espacio o dispositivo de seguridad si-
tuado entre las calzadas interiores de dos vas para
segregar el trnsito en uno o dos sentidos.
ISLA: separador con ancho mayor de 1,20 metros.
PASO DE PEATONES: zona habilitada para que los
peatones puedan atravesar la calzada.
Actividad 4:
Seguridad vial:
Pregunta:
Qu se entiende por seguridad vial?
Seguridad vial. Naturaleza y caractersticas.
Seguridad vial:
La disciplina que estudia y aplica las acciones y mecanis-
mos tendientes a garantizar el buen funcionamiento de
la circulacin en la va pblica, previniendo los acciden-
tes de trnsito.
Propsitos
- Mejorar la seguridad vial, evitando lesiones en la in-
tegridad fsica de las personas y/o daos en las cosas
(prevencin de accidentes).
- Dar fuidez al trnsito, tendiendo a un mximo el
aprovechamiento del sistema vial.
- Disminuir la contaminacin ambiental, proveniente
de las fuentes mviles y uso de la va pblica.
- Preservar y proteger la estructura vial, sus obras de
arte y sealtica.
- Conservar en la mejor forma el parque vehicular, por
seguridad, contaminacin y economa.
- Disminuir el costo operacional de los vehculos y la
inversin de las vas.
- Entregar antecedentes vlidos para mejorar el siste-
ma jurdico, como tambin modifcar las condiciones
de ingreso de los usuarios al sistema.
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
214
- Educar a los usuarios en el correcto uso de las vas y
capacitar a las autoridades en el correcto ejercicio de
su cometido.
Objetivos.
- Evitar los accidentes y sus consecuencias.
- Reduccin de los costos operativos.
- Mejoramiento de la calidad de vida.
- Contar con sistema estadstico predictivo.
- Contar con los medios para planifcar la prevencin.
mbito de la seguridad vial
La seguridad vial estudia y analiza en forma esttica y
separadamente, los tres elementos del trnsito vial: el
hombre, la va y el vehculo.
La seguridad vial estudia y analiza en forma dinmica e
interrelacionada, la operatividad conjunta de los factores
del trnsito, conocida como la circulacin vial.
Prevencin de riesgo de accidentes viales
Persona informada de:
- Peligrosidad que entraa una determinada accin
dentro del sistema.
- Probables consecuencias de su comportamiento.
- Visualizacin de la gravedad de dichas consecuencias
Persona debera actuar:
- Forma segura.
- Adoptando medidas para evitar daos en s, en su
propiedad o en la de terceros.
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
215
- Identifcar los mecanismos que permiten incorpo-
rar en las instituciones policiales las campaas y
programas de educacin vial a fn de contribuir a la
seguridad vial en las comunidades.
Fuerza de Ley de Transporte Terrestre (Art. 32, 36, 88,
89,172) Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre,
Programa Nacional de Educacin y seguridad vial, in-
forme de la OMS. Lluvias de ideas sobre lo observado
en las calles en relacin con la educacin vial del ve-
nezolano. Describir las campaas y programas que se
llevan en el pas.
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, so-
nido home theatre. CPU, Ley de Transporte Terrestre, Re-
glamento de Ley de Trnsito Terrestre.
Actividad 1:
Concepto de educacin vial
Es el aprendizaje de conocimientos, formacin de h-
bitos y actitudes en relacin con las reglas, normas y se-
ales que regulan la circulacin de vehculos y personas
para dar respuestas adecuadas (Velsquez, M. Seguras y
fuidas) en la distintas situaciones del trnsito).
Objetivos de la educacin vial.
1. Conocer y difundir la problemtica vial en el entor-
no local, regional y nacional, para tomar conciencia
acerca de la naturaleza, alcance e implicaciones de la
accidentalidad vial nacional.
2. Desarrollar actitudes de apertura, respeto y sentido
de responsabilidad ciudadana, orientadas a com-
prender el valor intrnseco de la normativa vial y su
cumplimiento.
3. Reconocer que la Educacin Vial se manifesta en
la participacin ciudadana, a travs del comporta-
miento de los actores del escenario vial, en cualquier
instancia, bien sea parroquial, municipal, estadal o
nacional.
Obligatoriedad de la educacin y seguridad vial
Art. 88 (Ley de TT)
materia de educacin, incluir en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo venezolano, progra-
mas permanentes de enseanza en materia del sistema
de transporte terrestre, educacin y seguridad vial. Las
personas jurdicas, pblicas, privadas y la sociedad civil
organizada, actuarn coordinadamente con los organis-
mos competentes en materia de transporte terrestre y
de proteccin civil, en el desarrollo de los programas
de enseanza que se imparten de manera permanente,
as como los de formacin cvica y prevencin.
Programas de educacin vial:
- Parque vial.
- Patrulla escolar.
- Brigada juvenil.
- Brigada universitaria.
- Brigada voluntaria.
Campaas de educacin vial:
- Los accidentes no tienen vacaciones.
- Cinturn de seguridad.
- Casco de seguridad en motociclistas.
Organismos nacionales e internacionales que
cooperan con el fomento de la educacin y
seguridad vial.
- Cuerpo Tcnico de Vigilancia del Transporte Terrestre.
- CIAPEV.
- OMS.
- OPS.
- Proteccin Civil.
- Guardia Nacional Bolivariana.
- Policas Nacional, Estadal y Municipal.
EDUCACIN VIAL
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
216
- Describir el diseo y funcin de los dispositivos para
el control del trnsito en calles y carreteras venezo-
lanas.
de la Ley de Trnsito Terrestre. Manual Interamericano
de Dispositivos para el control del trnsito en calles y
carreteras. Manual venezolano de dispositivos de con-
trol de transito, Lminas con las seales viales, Des-
cribir los dispositivos de control de trnsito e indicar
su funcin.
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU,
Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Re-
glamento de la Ley de Transito Terrestre. Manual Intera-
mericano de Dispositivos para el control del trnsito en
calles y carreteras. Manual venezolano de dispositivos de
control de trnsito.
Dispositivos de control de trnsito
Es un conjunto de normas y especifcaciones que indi-
can a los usuarios de las vas pblicas, la forma correcta y
segura de transitar por ellas, a fn de evitar accidentes y
demoras innecesarias.
Defnicin de trminos
Defniciones generales
ACERA: Parte de la va urbana de una obra de arte desti-
nada exclusivamente al trnsito de peatones.
AUTOPISTA: Va expresa de trnsito rpido, sin intersec-
ciones y con control total de accesos.
BIFURCACIN: Divisin de una va en ramales, uno de los
cuales, cuando menos, se aparta de la direccin primitiva.
CALLE: Va urbana de trnsito pblico, que incluye toda
zona entre linderos frontales de la propiedad.
CALZADA: Zona de la va destinada a la circulacin de
vehculos.
CANAL DE TRNSITO (CARRIL DE TRNSITO): Parte de la
calzada destinada al trnsito de una sola fla de vehculos.
CAMINO: Va de trnsito en zonas de urbanas.
CARRETERA: Va de trnsito pblico en zonas, que tiene
especifcaciones mejores que las de un camino.
CRUCE: Caso en que dos o ms ejes de vas se atraviesan
a diferentes niveles.
DERECHO DE PASO (SERVIDUMBRE DE PASO): El que se
ejerce para transitar a travs de una parcela de propie-
dad ajena.
DISPOSITIVOS DE CONTROL DEL TRNSITO: Seales of-
ciales para controlar el trnsito.
EMPALME: Conexin de una carretera con otras, acondi-
cionada para el trnsito vehicular.
HOMBRO (HOMBRILLO): Parte del camino contigua a
la superfcie de rodadura que sirve de proteccin a los
efectos de la erosin y destinada eventualmente a la de-
tencin de vehculos en emergencia.
INTERSECCIN: Casos en que dos o ms ejes de vas se
cortan.
PAVIMENTO: Superestructura de una va, construida so-
bre la subrasante y compuesta normalmente por la sub-
base y la capa de rodadura.
RAMPA: Ramal de intercambio con pendiente, destinado
a empalmar una va con otra a niveles diferentes.
TRNSITO (TRFICO): Accin de desplazarse personas,
vehculos y animales por vas pblicas.
VEHCULOS: Artefacto de libre operacin que sirve para
transportar personas o bienes.
VELOCIDAD DE OPERACIN: Velocidad media que se
puede desarrollar, sin sobrepasar la velocidad mxima
permisible.
DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRNSITO
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
217
Defniciones relacionadas con las seales
SEAL DE TRNSITO: Dispositivo instalado a nivel del ca-
mino o sobre l, destinado a reglamentar, informar o adver-
tir al trnsito mediante palabras o smbolos determinados.
SEAL DE REGLAMENTACIN: Seal usada para notif-
car sobres disposiciones de leyes o reglamentaciones de
trnsito.
SEAL DE PREVENCIN: Seal usada para advertir sobre
condiciones en una carretera o calle, o adyacentes a ellas
que sean potencialmente peligrosas a las operaciones
del trnsito.
SEAL DE INFORMACIN: Seal usada para indicar rutas,
destinos, direcciones, distancias, servicios, puntos de in-
ters u otra informacin geogrfca o cultural.
SEALIZACIN: Conjunto de seales destinado a regular
el trnsito.
Defniciones relacionadas con las marcas en el
pavimento
CLAVO (BOTN): Dispositivo que se coloca en el pavi-
mento como marca de trnsito.
CURVA HORIZONTAL: Alineacin de proyeccin curva so-
bre el plano horizontal.
CURVA VERTICAL: Alineacin de la rasante que tiene pro-
yeccin curvilnea sobre un plano vertical.
DELINEADOR: Dispositivo que demarca los lmites de una
determinada zona de va.
LNEA DE DETENCIN (LNEA DE PARADA). Marca de
trnsito ante la cual deben detenerse los vehculos por
indicacin de una autoridad competente o de una seal
de trnsito.
MARCA DE TRNSITO: Elemento sealizador colocado o
pintado sobre el pavimento o en elementos adyacentes
al mismo, consistentes en lneas, dibujos, colores, pala-
bras o smbolos.
PASO PARA PEATONES: Zona transversal al eje de un ca-
mino, destinada al cruce de peatones, mediante regula-
cin de la prioridad del paso.
Defniciones relacionadas con los semforos
CALLE PRINCIPAL: En el acceso o accesos de una calzada
en una interseccin que normalmente tiene el volumen
mayor de trnsito.
CALLE SECUNDARIA: Es el acceso o accesos de una calza-
da en una interseccin que normalmente tiene volumen
menor de trnsito.
CICLO: El perodo de tiempo requerido para una secuen-
cia completa de indicaciones de semforos.
COORDINACIN DE SEMFOROS: Programa de funcio-
namiento de varios semforos mediante el cual se pro-
porciona un movimiento de trnsito que sea continuo, o
casi continuo, a una velocidad defnida a lo largo de una
determinada ruta.
CONTROL: Mecanismo electrnico montado en un gabi-
nete que controla la operacin de un semforo.
DETECTOR: Dispositivo mediante el cual los vehculos o
peatones pueden registrar su presencia en un control de
trnsito actuado.
FASE: Una parte del ciclo asignado a un movimiento de
trnsito que tenga el derecho de paso o a una combina-
cin de movimiento de trnsito que tenga simultnea-
mente el derecho de paso durante uno o ms intervalos.
FASE DE DESPEJE: Tiempo asignado a fn de que los ve-
hculos puedan despejar la interseccin una vez transcu-
rrido el intervalo verde. Se usa la luz amarilla a continua-
cin de la verde para ste propsito.
INTRVALO: Cualquiera de las distintas divisiones de un
ciclo durante el cual las indicaciones de semforo no
cambian.
LENTE: Aquella parte de la unidad ptica que dirige la luz
de la lmpara y su refector hacia el rea deseada.
SECUENCIAS DE FASES: Orden predeterminada en lo que
ocurre las fases de un ciclo.
SEMFORO: Elemento sealizador, mediante el cual se
regula el movimiento de vehculos y peatones, a fn de
que paren y procedan en forma alterna.
SEMFORO ACTIVADO POR EL TRNSITO: Es un tipo de
semforo en el cual la duracin de las luces roja y verde y
el tiempo del ciclo varan en relacin a las demandas del
trnsito segn lo registres los detectores de vehculos o
peatones.
SEMFORO PRE-SINCRONIZADO: Es un tipo de semforo
que opera con programas predeterminados de su ciclo.
SINCRONIZACIN: Repeticin exacta en el tiempo de las
indicaciones del semforo durante su perodo de funcio-
namiento.
UNIDAD PTICA: Ensamblaje consistente de un lente,
refector, bombillo, portalmpara y otros componentes,
en caso de ser requerido, con las partes necesarias a ser
usadas para proveer una indicacin de semforo.
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
218
Defniciones relacionadas con las islas
BROCAL (BORDILLO, SARDINEL): Encintado de concreto,
asfalto, piedra u otros materiales que sirve para delimitar
la calzada o la plataforma de la va.
ISLA (ISLETA DE TRNSITO): rea restringida, ubicada
entre canales de trnsito, destinada a encauzar el movi-
miento de vehculos o tambin como refugio de peato-
nes.
SEPARADOR: Espacio o dispositivo estrecho y ligeramen-
te saliente, distinto de una franja o lnea pintada, situa-
do longitudinalmente entre dos calzadas, para separar el
trnsito de la misma o distinta direccin, y dispuesto de
tal forma que intimide o impida el paso de vehculos, en-
tre las calzadas que separa.
Autoridad legal
Los dispositivos para el control de trnsito en calles y ca-
rreteras slo debern ser colocados con la autorizacin y
bajo el control del organismo nacional competente, con
jurisdiccin para reglamentar u orientar el trnsito.
Las autoridades competentes podrn retirar o hacer re-
tirar sin previo aviso cualquier rtulo, seal o marca que
constituya un peligro para la circulacin. Se deber evi-
tar que en el derecho de las vas o en el espacio frente al
dispositivo lateral, sean colocados anuncios comerciales.
Seales verticales
Tipologa
- Reglamentacin
- Prevencin
- Informacin
Reglamentacin
Son aquellas seales que tienen por objeto notifcar a los
usuarios de la va, sobre las limitaciones, prohibiciones o
restricciones que gobiernan el uso de ellas y cuya viola-
cin constituye una infraccin sancionada por la Ley y su
Reglamento.
Prevencin
Las seales de prevencin son aquellas que tienen por
objeto advertir al usuario de la va la existencia de un pe-
ligro y su naturaleza.
Informacin
Las seales de informacin son dispositivos que tienen
por objeto identifcar las vas e indicar rutas, destinos, di-
recciones, punto de inters y cualquier otra informacin
que el usuario pueda necesitar.
Seales horizontales (demarcacin en el pavimento)
Demarcaciones de pavimentos
Lneas blancas divisorias:
Son marcas en el pavimento que delimitan los canales
de circulacin vehicular y su funcin es la de ordenar el
trnsito, evitar accidentes y congestionamiento.
Lneas de canal
- Zonas de adelantamiento prohibido.
- Lneas de borde de pavimento.
- Lneas de borde derecho y demarcacin de hombrillo.
- Lneas de giro y fechas direccionales.
E
***NO SE ENTIENDE EL CUADRO***
5m 10m
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
219
Flechas de direccin:
Indican hacia dnde debe circular:
Lneas de pasos peatonales
- Demarcaciones escritas.
- Demarcacin de bordes de acera para restringir esta-
cionamiento.
- Color amarillo: signifca Prohibido el estacionamien-
to en los das hbiles durante las 24 horas.
- Color rojo: Signifca Prohibido estacionar y detener-
se durante las 24 horas, todos los das de la semana,
exceptuando los vehculos de transporte pblico.
Semforos:
Son dispositivos actuados por medio de corriente elctri-
ca que sirven para ordenar, regular y dirigir el trnsito
de vehculos y peatones encalles y carreteras por me-
dio de luces de color rojo, amarillo y verde, opera-
dos por una unidad de control.
Segn esto, los semforos se usarn para desempear,
entre otras, las siguientes funciones:
- Interrumpir peridicamente el trnsito en una co-
rriente vehicular o peatonal para permitir el paso de
otra corriente vehicular.
- Regular la velocidad de los vehculos para mantener
la circulacin continua a una velocidad constante.
- Controlar la circulacin por canales de trnsito.
Clasifcacin
Semforos para el control de trnsito de vehculos.
Semforos presincronizados o de tiempos predeterminados.
Semforos accionados o activados por el trnsito.
Semforos para paso peatonal.
En zonas de alto volumen peatonal.
En zonas escolares.
Semforos especiales.
Semforos de destello o intermitentes.
Semforos para regular el uso de canales.
Islas
Una isla de control de trnsito es una zona defnida entre
canales de trnsito para el control de los movimientos de
vehculos o para refugio de peatones.
Clasifcacin
Las islas pueden clasifcarse, funcional y fsicamente, del
modo siguiente:
- Islas de refugio para peatones (seccin 5.2.). Las islas
de carga se consideran como una clase especial de
las islas para refugio de peatones (seccin 5.2.7.).
- Isla para divisin del trnsito.
- Islas para canalizacin del trnsito.
Controles durante la ejecucin de trabajos de
construccin y mantenimiento de vas y carreteras
Funcin
La sealizacin durante la ejecucin de trabajos de cons-
truccin y mantenimiento tienen como funcin lograr el
desplazamiento de vehculos y personas de manera se-
gura y cmoda, evitando riesgos de accidentes y demo-
ras innecesarias.
Diseo
Las seales de prevencin e informativas, para el rea de
trabajo, tendr el smbolo y leyenda de color negro so-
bre el fondo naranja. Las seales de prevencin de color
amarillo.
Orden de prioridad de los dispositivos de control del
trnsito.
Art. 332- El orden de prioridad entre los distintos tipos de
seales de circulacin es el siguiente:
1. Seales y rdenes de las autoridades administrativas
de control y vigilancia de trnsito.
2. Sealizacin circunstancial que modifque el rgi-
men normal de utilizacin de la va.
3. Semforos.
4. Seales verticales de circulacin.
5. Demarcaciones viales.
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
220
- Que el participante maneje las herramientas para
realizar un efectivo control y direccin del trnsito
vehicular contribuyendo as a la seguridad vial de
los usuarios del sistema.
Sumario: lectura e interpretacin del Decreto con
de la Ley de Trnsito Terrestre, ejercitar con un moni-
tor las maniobras de direccin de trnsito.
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam,
CPU, Ley de Transporte Terrestre.
Actividad 1:
Direccin del trnsito
Naturaleza e importancia de ejercer un adecuado con-
trol y direccin del trnsito.
El mejor medio con que cuenta la polica para asegurar
cierto control del trnsito en las zonas congestionadas
del centro de las ciudades, o a lo largo de carreteras den-
samente transitadas, consiste en DIRIGIR EL TRNSITO.
Esta funcin fundamental se requiere para satisfacer las
necesidades de:
- Perodo de afuencia mxima diaria.
- Movimiento nocturno en zona comercial o de di-
versin.
- Movimiento de entrada y salida del trabajo.
- Perodos de afuencia mxima hacia las playas y de-
ms lugares de recreo.
- El aumento de trnsito infrecuente, aunque repenti-
no en caso de emergencia y desastre.
Servicio de punto en las intersecciones
Las y los funcionarios asignados al control del trnsito
en las intersecciones, llamado tambin servicio de pun-
to, su tarea se divide en tres partes principales:
1. Acelerar la circulacin dirigiendo a los conductores
en circunstancia en que se difculte el trnsito.
2. Dirigir el trnsito, en caso de emergencia, para res-
ponder a situaciones poco comunes o inesperadas.
3. Responder a las preguntas del pblico sobre nomen-
clatura vial.
La circulacin del trnsito por medio de agentes de poli-
ca vial puede aumentar la capacidad de una interseccin
o de cualquier segmento de la va del modo siguiente.
1. El agente dirige el trnsito con seales de brazo y
mano para que este se detenga o se reanude.
2. Permita la vuelta a la izquierda a los vehculos que
van de frente al trnsito aprovechando las brechas
de las corrientes del trnsito que se aproxima.
3. Ayuda en las maniobras de vuelta a la derecha y del
trnsito que cruza evitando el peligro.
4. Evita que los peatones crucen las calles sin cuidado
y que los vehculos se estacionen en lugares prohi-
bidos.
5. Previene la congestin, impidiendo que los vehcu-
los bloqueen las zonas de cruces.
6. Protege el lugar en que se hayan producido acciden-
tes y zonas prohibidas el trnsito en los lugares de
emergencia y desastres.
Actividad 2:
Maniobras para la direccin del trnsito terrestre:
Posicin para dirigir el trnsito
A continuacin presentamos el mtodo a travs del cual
se dirige el trnsito tomando en consideracin las ma-
niobras gestuales que debe realizar el polica vial, as
como las seales sonoras que acompaan su labor para
dar indicaciones a los usuarios de la va pblica, bien sea
conductores pasajeros o peatones.
DIRECCIN Y CONTROL DEL TRNSITO
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
221
Las posiciones que se sugieren para dirigir el trnsito en
esos cruces son los siguientes:
Cuando ambas calles son de 2 vas:
La funcionaria o funcionario de la polica vial se colocar
en el centro de la interseccin entre las corrientes opues-
tas entre los vehculos.
Cuando slo una de las calles es de dos vas:
La funcionaria o funcionario de la polica vial debe si-
tuarse en el centro de la calle de dos vas, cerca del paso
peatonal.
Cuando ambas calles son de una sola va:
La funcionaria o funcionario de la polica vial deber co-
locarse en una esquina entre la corriente de vehculos
que avanza por cada calle, y caminar a lo largo del lado
interior del paso de peatones prximo, cuando cambia la
corriente del trnsito.
El Factor Visibilidad:
La visibilidad es factor vital para la seguridad de los
agentes que dirigen el trnsito. Las malas condiciones
del alumbrado, los uniformes oscuros y el mal tiempo
han causado muchos accidentes y defunciones entre los
policas en servicios vial. El equipo de seguridad para los
agentes designados a ese servicio comprende el chaleco
o correaje y guantes que refejan la luz de los vehculos
que se aproximan y atraen la atencin de los conducto-
res hacia el agente parado en el camino. El alumbrado de
una interseccin es un factor importante en la seguridad
del polica vial y cuando la iluminacin es insufciente
debe informar tal hecho y pedir ayuda a su supervisor. Un
agente puede usar su lmpara de mano para que lo vean
mejor los conductores y para complementar sus seales.
Los agentes no deben verse obligados a poner sus vidas
en peligro intentando dirigir el trnsito en malas condi-
ciones de visibilidad.
Polica Vial
Polica Vial
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
222
Seales Bsicas:
Las seales que emplea las y los funcionarios de la polica
vial para la direccin del trnsito deben tener cierta uni-
formidad, algunos agentes los hacen con energa, lo cual
indica que les gusta hacer ejercicios. El agente para hacer
las seales nunca debe mover la mueca y el dedo, sino
la mano y el brazo. Los agentes deben tratar de dar las se-
ales de trnsito de manera uniforme, pues la anarqua en
este respecto perturba a los conductores y pueden con-
tribuir a un accidente.
Mtodo:
Cuando una funcionaria o un funcionario de la polica
vial est dirigiendo el trnsito es necesario que los usua-
rios de las vas sepan que el est ah para ese propsito
y que el sabe utilizar estndares apropiados de seales
visuales auditivas y gestuales para dirigir el trnsito e in-
dicar el pare siga cambio de canal gire, entre otras.
Una funcionaria o un funcionario debe:
Colocarse en una posicin donde pueda ser claramente
visible para todo el mundo, visualmente en el centro de
una interseccin o calle, parado frme con su peso distri-
buido en los dos pies, tener sus brazos descansados en su
costado, a menos que est haciendo algn gesto. Pararse
frente o con su espalda dirigida hacia el trnsito que el
tiene que detener y a su costado al trnsito que debe di-
rigir su movimiento.
Para detener el Trnsito la funcionaria o el
funcionario de polica vial debe:
1. Extender el brazo y su dedo ndice hacia la persona
que debe parar, usando el tiempo necesario hasta es-
tar seguro de que la persona va a detenerse.
2. El dedo se transforma en una palma y sta es man-
tenida en esa posicin hasta que la persona obser-
va el pare. Para parar el trnsito en las dos vas, el
procedimiento se repite pero manteniendo la mano
extendida previamente.
Para darle curso al trnsito la funcionaria o el
funcionario de polica vial debe:
1. Pararse con sus hombros y el torso completo hacia el
trnsito que debe adelantar, luego extender su brazo
y con el dedo ndice sealar viendo a la persona que
debe iniciar el trnsito o hasta el momento en que el
ofcial asuma que fue visto.
2. Con la palma en alto, el brazo que apunta es balan-
ceado desde el codo hasta que la mano quede adya-
cente a la barbilla; si es necesario, este gesto se repite
hasta que el trnsito comience a moverse.
3. Para avanzar el trnsito en una calle de dos vas, el
procedimiento se repite en las dos direcciones.
Giro a la derecha
Los conductores usualmente realizan su cruce sin la ne-
cesidad de ser dirigido por una funcionaria o funcionario.
Cuando se va a un cruce a la derecha el ofcial debe ha-
cerlo de la siguiente manera:
1. Si los conductoras y conductores se estn aproxi-
mando del lado derecho del la funcionaria o un fun-
cionario de la polica vial, su brazo derecho y dedo n-
dice deben ser dirigidos hacia el conductor, seguido
de un balanceo de brazo extendido en la direccin
que el conductor debe avanzar.
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
223
Giro a la izquierda:
1. Si la conductora o el conductor se aproxima del lado
izquierdo del polica, el mismo procedimiento debe
seguirse utilizando el brazo izquierdo. Se debe ex-
tender el antebrazo en una posicin vertical cerran-
do los dedos y apuntando con el pulgar hacia la di-
reccin que el conductor debe hacerlo.
2. Los cruces hacia la izquierda no deben ser dirigidos
cuando el Polica est tambin dirigiendo un trnsito
que se est moviendo en sentido contrario.
3. En este sentido, la funcionaria o funcionario policial
debe dirigir el trnsito en posicin evitando gestos
que impliquen cruces a la derecha dirigidos a los
conductores que tienen la intencin de cruzar a la iz-
quierda. la funcionaria o funcionario debe entonces
dejarlos hacer el cruce nico y exclusivamente cuan-
do haya un espacio de tiempo en el trnsito en po-
sicin que permita dar paso o parar este trnsito en
contraposicin completamente y luego darles paso
a los conductores que van a cruzar a la izquierda. El
Polica debe colocarse con su costado derecho hacia
el trnsito que est en contraposicin y su costado
izquierdo con su brazo izquierdo extendido hacia los
conductores que van a girar a la izquierda despus
de parar el trnsito, usando su brazo derecho debe
continuar extendido y en alto, para luego sealar a
los conductores que van a hacer el giro a la izquierda
que ya pueden hacerlo.
Seales con el silbato:
1. El silbato es usado para obtener la atencin de los
conductores(as) y peatones(ona).
2. Un silbato largo es seal de PARE.
3. Tres silbatos cortos o ms, a intervalos muy breves
signifcan Alto de emergencia.
4. Dos silbatos cortos signifcan Continuar.
5. Varios silbatos repetidos se usan para captar la aten-
cin de un conductor(a) o peatn(ona) que no acat
la seal ya que las rdenes verbales no son sencillas
de dar ni entender por el usuario, adems frecuente-
mente conllevan a malas interpretaciones.
6. Cuando la conductora o el conductor y el peatn no
entiende los derechos del Polica vial, ste debe co-
locarse, razonablemente cerca de la persona y muy
corts y de manera breve explicar las rdenes que
est dando. Nunca el Polica debe perder su tempera-
mento estable, gritando o irrespetando a la persona
que no comprende la orden o no quiere obedecerle.
Su comportamiento no debe ser hostil.
7. El Silbato debe ser usado juiciosamente, no deber
ser utilizado para indicar frustracin, pero su volu-
men debe ser sufciente para captar la atencin de
aquellas personas requeridas por el Polica vial. Para
los peatones el volumen debe ser moderado, slo
debe ser usado para indicar pare avance u obtener
la atencin de los usuarios. Cuando su propsito ha
sido alcanzado, el ofcial debe dejar de usarlo.
Uso del bastn luminoso o linterna de mano:
Durante los perodos de poca luz y oscuridad, la lmpara
de mano es muy til para dirigir el trnsito. Esa luz es par-
ticularmente necesaria en los lugares donde se han pro-
ducido accidente. Los agentes deben dirigir la luz hacia
el pavimento, delante de los vehculos que se aproximan,
como seal de alto y lo hacen oscilar formando un arco
para indicar que sigan adelante o se pongan en marcha
los vehculos que se hayan detenido.
Actividad 3:
Colocacin de dispositivos para la direccin
y control del trnsito.
Actividad 4:
Ejercicios prcticos
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
224
- El Curso de Manejo Defensivo (CMD) tiene por ob-
jeto ensear a los conductores a evitar accidentes y
mejorar sus hbitos de conduccin.
Sumario: A lo largo del curso se han intercalado ejer-
cicios en los cuales se estudian situaciones reales del
trnsito. El instructor debe leer cada situacin y pro-
mover un debate con los participantes, a fn de esta-
blecer si el accidente pudo evitarse y de qu manera
pudo lograrse esto. Cada situacin destaca los puntos
importantes aprendidos en la sesin. En la cuarta se-
sin, por ejemplo, se da informacin sobre las distan-
cias de seguimiento y de parar, as tambin las con-
diciones adversas para conducir. El ejercicio plantea
una situacin en la que ocurre un accidente debido a
condiciones adversas del tiempo y por seguir muy de
cerca.
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam,
sonido home theatre. CPU, Ley de Transporte Terrestre,
Reglamento de Ley de Trnsito Terrestre, Manual del
participante.
Actividad 1:
Qu es manejo defensivo?
Esta sesin se inicia con una prueba preliminar, la cual se
efecta mediante un video. Esta prueba tiene por objeto
lograr que tanto el participante como el instructor se fa-
miliaricen con los temas, antes de iniciarse la instruccin.
En esta prueba visual, los participantes observarn 15 es-
cenas relacionadas con el manejo, durante las cuales el
narrador formular preguntas. Las preguntas deben ser
contestadas por las y los discentes participante en la hoja
que encontrar en el manual del participante.
2 videos Prueba inicial y Afuera hay una Selva
Actividad 2:
La persona ms importante - el conductor.
Se hace nfasis en la causa de la mayora de los acciden-
tes, esto es, en el error del conductor. Considerando que
ms del 70% de todos los accidentes se pueden atribuir
a errores de los conductores, para evitar estos errores, el
participante necesita ms informacin. Adems de refe-
rirse a las condiciones mentales y fsicas del conductor,
el curso pone nfasis en la forma de defenderse de estas
condiciones adversas. Esta sesin tambin proporciona
informacin sobre los dispositivos de sujecin, e incluso
sobre los asientos de seguridad para los nios, los cintu-
rones automticos de seguridad y los cojines de aire.
1 Video: Usted es el protagonista
Actividad 3:
Opciones personales - las drogas y el manejo.
Esta sesin que consta de tres segmentos: Los efectos
de las drogas (incluso del alcohol) sobre la habilidad del
conductor, cmo descubrir y defenderse de conductores
afectados por las drogas y, Decreto con Fuerza de Ley de
Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Trnsito
Terrestre, que penalizan el consumo de drogas y el ma-
nejo de vehculos. Las concentraciones prohibidas de al-
cohol en la sangre, las multas y las consecuencias de una
condena.
1 Video: Viva y deje vivir.
Actividad 4:
Las condiciones ambientales y del vehculo.
En esta sesin se destacan, de una manera muy especial,
las distancias para seguir a otro vehculo y las condicio-
nes ambientales y del vehculo. Las condiciones incluyen
el vehculo, la iluminacin, el tiempo, la carretera y el
trnsito. La regla relacionada con la distancia de segui-
miento y los sistemas de frenos antibloqueantes.
1 video: Ciertas cosas nunca cambian
MANEJO DEFENSIVO TERICO
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
225
Actividad 5:
Cmo pasar y cmo evitar un choque de frente.
En esta quinta sesin se combinan las maniobras que de-
ben efectuarse para pasar a otro vehculo con seguridad,
las cuatro correspondientes y las decisiones que debern
tomarse en forma instantnea.
1 Video: Esto no es Hollywood
Actividad 6:
Manejo en ciudades y en zonas suburbanas.
La gente maneja tanto en calles y carreteras urbanas
como en zonas rurales. La sesin seis trata sobre los pe-
ligros que plantea el manejar en las ciudades y las ma-
niobras defensivas correspondientes. Trata sobre los
peligros de las intersecciones, el estacionamiento, los
peatones y otros vehculos, autobuses, taxis, etc. Los te-
mas estn basados en una frmula que emplea el ma-
nejo defensivo para evitar choques. Esta frmula es:
reconocer, entender y actuar. Cules son los peligros?
Cmo puede resolverlos? Y qu debe hacer para actuar
correctamente y a tiempo?
1 Video: Peculiaridades urbanas
Actividad 7:
Manejo en zonas rurales y en autopistas.
Los temas de esta sesin estn orientados, especfca-
mente, a los peligros del manejo en zonas rurales y las
maniobras defensivas correspondientes, as como tam-
bin al manejo en autopistas. Las sesiones sexta y spti-
ma estn preparadas de forma tal que el instructor puede
adaptarlas de acuerdo a la regin geogrfca especfca.
1 Video: El aroma rural
Actividad 8:
Resumen y repaso.
En esta sesin se le toma un examen fnal al participante.
Despus del examen el instructor promueve un debate
sobre las mejores respuestas, como as tambin sobre
por qu las otras respuestas no fueron las mejores. Des-
pus de la prueba fnal efectuada mediante el video, el
instructor puede usar una situacin real escrita o pedir
iniciar un debate sobre la manera en que se pudo evitar
este accidente
1 video: Prueba inicial
10
VIGILANCIA
Y PATRULLAJE
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
229
- Caracterizar los elementos que defnen al nuevo
modelo de polica y su correspondencia con la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Po-
lica Nacional como factor que determina la activi-
dad de Patrullaje Policial.
La Polica. Defnicin.
Origen del trmino. Defnicin
Organismo dependiente del Estado encargado de plani-
fcar y ejecutar acciones que, conforme a los lineamien-
tos y directrices de la legislacin nacional vigente, garan-
tizan la paz social, la convivencia y el libre ejercicio de los
derechos individuales y colectivos, as como el cumpli-
miento de la ley enmarcados en la igualdad y el respeto
de los Derechos Humanos.
Nuevo Modelo Policial
Organismo dependiente del Estado encargado de plani-
fcar y ejecutar acciones que conforme a los lineamientos
y directrices de la legislacin nacional vigente garantizan
la paz social, la convivencia y el libre ejercicio de los dere-
chos individuales y colectivos, as como el cumplimiento
de la ley enmarcados en la igualdad y el respeto de los
Derechos Humanos.
Funciones del servicio de polica:
- Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos,
las libertades pblicas y la paz social.
- Prevenir la comisin de delitos.
- Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la auto-
ridad competente.
- Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
- Facilitar la resolucin de confictos mediante el dilo-
go, la mediacin y la conciliacin.
- rgano Auxiliar del Ministerio Pblico en la investi-
gacin del delito.
Principios
- Principio de celeridad: Respuesta oportuna, necesa-
ria e inmediata.
- Principio de informacin: Conocimiento oportuno y
efciente de los fenmenos que amenacen el orden
social y la paz ciudadana.
- Rendicin de cuentas de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunida-
des, consejos comunales y organizaciones sociales.
- Intercambio de informacin con los dems rganos
de seguridad.
- Principio de efciencia y efcacia: uso racional del ta-
lento humano y de los recursos materiales y presu-
puestarios.
- Principio de coordinacin: desarrollar actividades
colaborando y cooperando entre s y con los dems
rganos de seguridad ciudadana.
- Principio de garanta de los derechos humanos: ac-
tuacin con estricto apego y respeto a los derechos
humanos.
- Principio de universalidad e igualdad: prestar el ser-
vicio sin distincin o discriminacin alguna.
- Principio de imparcialidad: absoluta imparcialidad y
objetividad.
- Principio de actuacin proporcional: Utilizacin de
los medios y uso progresivo y diferenciado de la
fuerza.
- Principio de la participacin ciudadana: Atender las
recomendaciones de las comunidades, los consejos
comunales y organizaciones sociales.
PATRULLAJE COMO PARTE DE UN MODELO POLICIAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
230
Estructura Organizativa del Modelo
Coordinacin
de investigaciones
Coordinacin
de patrullaje
Coordinacin
de Polica Comunal
Coordinacin
de Control de instalaciones
Coordinacin
de Antinarcticos
Coordinacin
de Informacin y Anlisis
investigadores
Inspeccin
tcnica
Recepcin
de denuncias
Policas
Comunales
Asesora
Tcnica
Guardia
y custodia
Control
de evidencias
Control
de Planta
Puesto
de mando
Informacin
y anlisis
Archivo
Prevencin
Investigacin
Inteligencia
Patrullaje
vehicular
Patrullaje
motorizado
Patrullaje
a pie
Servicio
instalacin
Estructura Organizativa de Patrullaje Dentro del Modelo
Coordinador de
Patrullaje
Supervisor
General Patrullaje
Turno Diurno
Supervisor
General Patrullaje
Turno Vespertino
Supervisor
General Patrullaje
Turno Nocturno
Supervisor
General Patrullaje
Motorizado
Patrullaje
Diurno
Patrullaje
Vespertino
Supervisor
General a pie
Patrullaje
Diurno
Patrullaje
Vespertino
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
231
- Analizar los principios que rigen la prestacin del Ser-
vicio de Patrullaje de la Polica Nacional Bolivariana.
- Valorar los tipos de patrullajes que realiza la Polica
Nacional Bolivariana.
1. Patrullaje:
Se denomina patrullaje a la accin sistemtica que reali-
zan los funcionarios y funcionarias de la Polica Nacional
Bolivariana al recorrer un territorio previamente deter-
minado y teniendo como objetivos, ofrecer seguridad a
las entidades e instituciones, jurdicas y fsicas, garantizar
el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurren-
cia de hechos delictivos.
2. Servicio de Vigilancia y Patrullaje:
Se denomina Servicio de Vigilancia y Patrullaje al con-
junto de medidas policiacas de carcter pblico que du-
rante el recorrido de patrullaje realizan los funcionarios
y funcionarias de la Polica Nacional Bolivariana, desti-
nadas a garantizar la seguridad a las entidades e institu-
ciones, jurdicas y fsicas, el buen orden de convivencia y
obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos.
3. Etapas organizativas que conforman el
Servicio de Vigilancia y Patrullaje:
- Diagnstico Operativo.
- Planifcacin.
- Despliegue.
4. Principios de Patrullaje:
Territorialidad: se atendern reas predetermi-
nadas, denominados sectores de patrullaje, concebidos
a partir de la caracterizacin general de cada territorio y
la necesidad y factibilidad de infuencia de cada tipo de
servicio (a pie, motos, autos). Durante el cumplimiento
del horario de trabajo cada dotacin de funcionarios res-
ponder por el orden y la tranquilidad del rea asignada.
Prioridad: existirn necesidades y tareas jerar-
quizadas por orden de importancia, en correspondencia
con las complejidades de la situacin delictiva, la magni-
tud del evento a proteger, la capacidad de respuesta y la
oportunidad que se requiere en las direcciones ms vul-
nerables.
Flexibilidad: es la capacidad que debe tener
el sistema diseado para posibilitar, sin originar graves
consecuencias, la maniobra con las fuerzas y medios
ante los cambios de la situacin delictiva u otras inciden-
cias que se presenten, brindando una repuesta efciente.
5. Tipos de Patrullaje:
Segn su objetivo:
5.1. Patrullaje Proactivo: Es el que se realiza en aque-
llos sitios que por su caracterizacin estn proclives a
la comisin de delitos, su objetivo es evitar que stos
ocurran a travs de la presencia e incluso el dialo-
go. Este tipo de patrullaje requiere en primer lugar
una planifcacin que sustente la caracterizacin, y
en muchos casos de la capacidad de deduccin del
ofcial de polica as como su habilidad para intuir y
percibir estmulos y sucesos que pueden anteceder a
un delito o falta.
5.1.1 Prospectivo: Es un tipo de patrullaje proactivo
que se realiza tomando como referencia los datos
estadsticos existentes y que hacen presumir que se
cometern delitos, infracciones o faltas en un deter-
minado sector, hora, etc.
5.1.2. Anlisis de Contexto: Este tipo de patrullaje
proactivo se realiza tomando como referencia el con-
texto, es decir que aunque no existan datos pasados
con respecto a la ocurrencia de un delito, infraccin
o falta, los sucesos que ocurren en ese momento en
un determinado lugar hacen presumir que existe la
posibilidad que ocurra.
5.2. Patrullaje Reactivo: Es recorrido que realiza lue-
go que se ha cometido un delito o falta y su objetivo
es aprehender a los culpables, evitar que se contine
cometiendo o que se vuelva a cometer.
POLICA NACIONAL BOLIVARIANA Y VIGENCIA DEL PATRULLAJE POLICIAL
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
232
5.3. Patrullaje Especial: Es un patrullaje que se activa en
respuesta a eventos que demandan una accin espe-
cial su objetivo es el despliegue de fuerza.
5.3.1. Grupos de Tareas: Son grupos de patrullaje
especial generalmente conformados por ofciales
de Patrullaje o por otras dependencias, su objetivo
es responder a requerimientos hechos por la comu-
nidad que demandan una accin especial, por lo
general buscan incrementar la sensacin de seguri-
dad, pero puede ser utilizado para la aprehensin de
delincuentes cuando se tiene la informacin precisa
del sector donde se encuentra ste (usualmente en
casos de penetracin en reas confnadas, se apoya
en los grupos especiales)
5.3.2. Patrullaje con tcnica canica: Una de las apli-
caciones de la tcnica canica es su inclusin en el
Servicio de Patrullaje, esto constituye un elemento
disuasivo y de infuencia psicolgica que le imprime
carcter particular al servicio y permite lograr una
mayor efcacia en determinados procedimientos que
requieren el despliegue de fuerza.
5.4. Patrullaje focalizado: Consiste en reducir el perme-
tro de patrullaje comn, su objetivo es incrementar
la presencia en una determinada zona cuando no se
cuentan con los recursos necesarios para incluir nue-
vas unidades o funcionarios.
6. Segn el desplazamiento:
Patrullaje vehicular: El servicio patrullaje vehicu-
lar est diseado para la cobertura de amplias reas
de vigilancia y patrullaje mediante recorridos en ve-
hculos especialmente diseados para tal fn y brin-
dar una priorizada atencin a los requerimientos de
la ciudadana en el sector asignado. Sus principales
ventajas son:
- Se cubre un rea mayor en menos tiempo.
- Se desplaza ms rpido a cada sitio de suceso.
- Se le puede dar una respuesta ms pronta a la comu-
nidad.
- Se pueden realizar traslados de personas (Detenido,
heridos, enfermos).
Patrullaje en moto: El Patrullaje motorizado
se disea para realizar un rpido desplazamiento y
concurrencia al lugar de los hechos, complementar y
cooperar con el resto de los servicios y subsistemas.
Su ventaja principal es que con ella el ofcial se puede
trasladar a lugares que en una unidad vehicular no
podra y a lugares que a pie o en vehculo tardara
mucho en llegar (Lugares Accidentados o estrechos,
congestionamientos de vehculos, etc.).
Patrullaje a Pie: El patrullaje a pie consiste en la
actividad que cumplen los funcionarios en la va p-
blica con la misin de realizar la Vigilancia y el Patru-
llaje o la regulacin vial en un rea predeterminada
sobre la cual el ofcial o grupo de ofciales recorre el
sector asignado sin el empleo de ningn medio de
transporte.
Su especial ventaja es que el ofcial establece un mayor
contacto con la comunidad y puede ver y escuchar de cer-
ca estmulos y sucesos que en vehculo a motor no podra,
adems este contacto origina una relacin que nos da ac-
ceso a informacin importante para la polica. El Ofcial de
Polica al realizar un patrullaje a pie debe estar atento en
todo momento y emplear los elementos tcticos adecua-
dos al escenario en el cual realiza el patrullaje a pie.
Un patrullaje a pie puede convertirse, en un determinado
momento, en una inspeccin lo cual requiere de tcticas
especiales para penetracin de reas confnadas o de
ambiente despejado.
7. Otros Tipos de Patrullaje:
Patrullaje areo: Es el que se realiza desde el aire
en helicptero su funcin es de apoyo a las unidades
que se encuentran en tierra, para el rastreo, segui-
miento y ubicacin de vehculos y personas involu-
cradas en cualquier delito.
Patrullaje lacustre: Es el que se realiza desde una
embarcacin martima dentro del radio de accin
asignado y el que la ley le atribuye para tal fn.
Actividad 1:
Analice las ventajas y desventajas de los diferentes tipos
de patrullaje segn los recursos que se empleen para el
desplazamiento.
Actividad: Casos redactados (al menos 2 por grupo).
Sobre la base de la experiencia individual y los nuevos
conocimientos. Realizar un despliegue de unidades de
patrullaje en los casos que se presenten. Argumentar,
ventajas y desventajas.
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
233
- Determinar los elementos que hacen de la Vigilancia
Policial una accin estratgica para el patrullaje.
- Emplear la observacin como tcnica de vigilancia
para el patrullaje.
1. Vigilancia:
La vigilancia policial es una tarea de carcter estratgico
que consiste en la accin especializada que se realiza de
manera sistemtica por los funcionarios y funcionarias
de la Polica; orientada a la observacin de indicios y
circunstancias asociados a la ocurrencia de hechos de-
lictivos o las conductas que afecten al buen orden de
convivencia
Segn Hurtado (citado por La Red Escolar Nacional del
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e
Industrias Intermedias, 2000), la observacin es la prime-
ra forma de contacto o de relacin con los objetos que
van a ser estudiados. Constituye un proceso de atencin,
recopilacin y registro de informacin, para el cual el in-
vestigador se apoya en sus sentidos (vista, odo, olfato,
tacto, sentidos kinestesicos, y cenestsicos), para estar al
pendiente de los sucesos y analizar los eventos ocurren-
tes en una visin global, en todo un contexto natural. De
este modo, la observacin no se limita al uso de la vista.
La Observacin es un mtodo cientfco utilizado en casi
todas las investigaciones por lo que se debe tener en
cuenta lo siguiente:
La observacin de vigilancia y patrullaje es una observa-
cin abierta en la que los ofciales no tienen un objeto o
fenmeno especifco de investigacin por lo que no es
posible elaborar una gua de todos los aspectos posibles
a observar, el funcionario de polica debe permanecer
pendiente de todo lo que sucede, evitando escapar de-
talles importantes. Para esto, se vale de todos sus senti-
dos; pues cualquier aspecto puede ser relevante (clima,
aroma, sonidos, iluminacin, entre otros) (Hernndez,
Fernndez y Baptista, citados por La Red Escolar Nacio-
nal del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tec-
nologa e industrias Intermedias 2003).
2. Sospechosos:
Aunque el Circuito Judicial Penal y el Ministerio Pblico
venezolano ha dado muestras de reserva con relacin a
este concepto y a las actuaciones de los funcionarios po-
liciales derivados de ste no deja de ser cierto que es una
herramienta importante para los policas que realizan la
labor de vigilancia desde patrullaje, por lo que es impor-
tante conocer el concepto para que lo utilicemos como
herramienta y no como motivo en el descubrimiento del
delito.
Segn la Real Academia Espaola, sospechoso signifca:
Que da motivos para formar una suposicin o juicio so-
bre una mala accin o sobre quin la ha cometido. En
el caso de patrullaje, hablamos de personas con actitud
sospechosa antes que la mala accin se cometa, por lo
que es importante en estos casos estar consciente que
no podemos aprender una persona por la simple sos-
pecha a menos que durante su inspeccin detectemos
algn delito. El objetivo principal es evitar que cometa
el delito.
3. Cmo reconocer a un sospechoso:
El mtodo para reconocer un evento, una persona o un
objeto, sospechoso (a) es seguir la lgica de mtodo de
observacin:
- Observar el evento, persona u objeto.
- Ubicarlo (a) en el contexto.
- Elaborar una hiptesis sobre el porqu de las acciones.
- Intentar predecir la consecuencia lgica de las acciones.
- Llegar a una conclusin.
- Siguiente paso: Decidir si intervenir o no.
4. Modalidades:
La Observacin Operativa a Distancia.
El servicio de Observacin Operativa a Distancia se sus-
tenta en el empleo de un conjunto de fuerzas, medios
y mtodos a cuyo cargo se encuentra la vigilancia con
LA VIGILANCIA POLICIAL COMO TCNICA DE PATRULLAJE
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
234
instrumentos pticos y de televisin para contribuir a in-
crementar la efcacia del resto de los factores que cum-
plen el Servicio de Vigilancia y Patrullaje, mediante la
deteccin y fjacin de hechos, personas con indicios y
circunstancias y objetos de inters policial.
La aplicacin de este servicio requiere un estudio previo
y en el cual se proyectaran los puntos de observacin de
las cmaras de televisin operativa, los puntos de obser-
vacin con medios ptico, cmaras de vdeo y medios de
automatizacin para los Registros Operativos, as como
el equipamiento necesario para el monitoreo y control
que habra que ubicar en Puestos de Mando creados a
tales efectos.
A las posiciones de ubicacin o instalacin de los medios
pticos y de televisin se les denomina Puntos de Obser-
vacin y stos debern estar complementados en el te-
rreno con las fuerzas y medios motorizados del Sistema
de Vigilancia y Patrullaje que darn la respuesta requeri-
da de forma inmediata.
El servicio de Observacin Operativa a Distancia se em-
plea principalmente en reas de alta concentracin y
desplazamiento de personas, as como reas proclives a
la ocurrencia de contingencias, hechos vandlicos, deli-
tos priorizados, ilegalidades e indisciplina social y vial.
Actividad 1:
Proyeccin de material flmico. Prcticas de Observacin.
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
235
- Reconocer los planes operativos como parte impor-
tante en la consecucin de las metas dentro de mo-
delo de polica.
- Ejecutar la planifcacin de las acciones de patrullaje.
1. Necesidad de la planifcacin estratgica de la
vigilancia y el patrullaje.
2. Desarrollo de las etapas de la planifcacin.
3. La parte escrita del Plan de Vigilancia y
Patrullaje.
- Breve anlisis de la situacin socio operativa de la
demarcacin.
- Clasifcacin de las personas buscadas por la polica.
- Objetivos del plan.
- Misiones de las Fuerzas.
- Ideas de las acciones.
- Tablas de fuerzas y medios que se emplean.
- Tabla con la clasifcacin de las postas.
- Organizacin de la cooperacin y los sistemas de co-
municaciones.
Decisiones del coordinador de la Parroquia Sucre sobre
las tareas a desarrollar por las fuerzas de vigilancia y pa-
trullaje en los diferentes turnos de trabajo.
- Vigilancia estatal y particular.
La evaluacin y anlisis de la situacin delictiva en fun-
cin de la planifcacin y distribucin de las fuerzas de
Vigilancia y Patrullaje de acuerdo con el plan aprobado.
4. La parte grfca del Plan de Vigilancia y
Patrullaje
- Recorrido de las postas fjas segn sus horarios
- reas eventuales de la demarcacin.
- reas de recorrido, plan de vallas y confrontas de los
carros patrulleros vehiculares.
Tramos de vas, puntos de ubicacin de los
reguladores y motos de trnsito, as como:
- Recorridos del servicio motorizado.
- Postas y reas de recorrido de las fuerzas y medios
de otras policas en aeropuertos, ferroviarias y otros.
- Sistemas de proteccin en los objetivos econmicos
por fuerzas controladas para tal labor.
- Ubicacin de unidades del MPPRIJ y unidades milita-
res en el territorio.
- Ubicacin de sedes del gobierno y de los diferentes
partidos.
- Lmites de los territorios ocupados por el servicio de
polica comunal y de las coordinaciones (Sucre, Blan-
dn y Limn).
- Ubicacin de cmaras de la televisin operativa.
- Otros detalles de inters.
5. La Variante Operativa
5.1. Planifcacin de la reunin de la Variante Operativa.
5.2. Acciones de control de la Variante Operativa.
6. Acciones para mejorar los resultados del
sistema
Durante el proceso de aplicacin y validacin de la Va-
riante Operativa, los jefes en los niveles que les corres-
ponda, han de desarrollar acciones de infuencia sobre
los dems factores comunitarios con intereses en la se-
guridad y proteccin de personas y bienes, para impul-
sar la cooperacin ms efcaz que sea posible lograr. A
tales efectos ser oportuno tener en cuenta los siguien-
tes elementos:
- Coordinacin de trabajo con los Cuerpos de Segu-
ridad y Proteccin ubicados en la demarcacin del
Ncleo.
ELABORACIN DEL PLAN DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVOS
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
236
- Coordinacin con los Consejos Comunales y dems
fuerzas vivas presentes en cada sector (directores de
escuelas, prefectos, coordinadores de ambulatorios y
de centros de desarrollo integral, etc.)
- Verifcar los sistemas de seguridad y proteccin de
los objetivos econmicos del territorio.
- Chequeo sistemtico en los despachos de la guar-
dia y reuniones de anlisis de la situacin operativa
del comportamiento de la vigilancia y la incidencia
delictiva en los objetivos econmicos y su entorno.
Actividad 1:
Anlisis de Informacin para elaborar medidas. Datos
estadsticos. Informacin general sobre el territorio. Fa-
miliarizacin con el sistema de claves policiales.
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
237
- Valorar la efectividad de las tcticas de empleo de las
fuerzas de vigilancia y patrullaje, a partir del nuevo
modelo policial.
1. Tcticas de empleo de las fuerzas de vigilancia
y patrullaje.
Patrullaje a Pie
a. Desplazamiento: Cada patrullaje de este tipo debe
estar cubierto por al menos dos policas pudiendo
aumentar el nmero de funcionarios en cuyo caso la
suma total de funcionarios debe desplazarse simul-
tneamente sin perderse de vista pues constituyen
una unidad de patrullaje a pie.
La funcionaria o funcionario policial que realiza el patru-
llaje a pie debe cumplir los siguientes principios:
- Una infuencia disuasiva ante su presencia.
- La imposibilidad de que otros prevean su recorrido
o reaparicin.
- Aprovechar las caractersticas del terreno.
- La mayor y mejor visibilidad posible.
- La posibilidad de maniobrar o reaccionar con rapidez.
- No dividir la fuerza de la unidad.
b. El patrullero a pie debe hacerse ostensiblemente
visible en su recorrido; erguido, atento y vigilante;
dispuesto a intervenir en cualquier momento para
preservar el orden y la tranquilidad ciudadana.
c. Su sitio no es fjo aunque en ocasiones, cuando lo
considere necesario, puede permanecer en un pun-
to especfco, har sus recorridos de manera irregu-
lar, desplazndose lentamente, con la vista al frente,
ganando conocimiento de lo que ocurre a la mayor
distancia posible. Al hacer cada recorrido en un or-
den distinto cada vez, limita la modelacin de sus
movimientos por la delincuencia, que no ser capaz
de prever su reaparicin a la vuelta de la esquina, en
cualquier momento.
d. El desplazamiento se realizara de acuerdo con las
caractersticas de las calles por donde transita, to-
mando como referencia el sentido de circulacin de
los vehculos, pudiendo realizarlo prximo a la acera
como norma y cuando se realice por vas de doble
sentido lo realizar por la acera en sentido contrario,
especialmente en el horario nocturno por la dismi-
nucin de las posibilidades de observacin.
e. El patrullero a pie siempre se situar en los lugares
que permitan controlar con la vista la mayor rea
posible, como ocurre en las esquinas y las peque-
as elevaciones del terreno, evitando que su mirada
quede interferida por vehculos, multitudes en circu-
lacin u otros obstculos.
f. El patrullero a pie debe circular de modo que sus
manos puedan moverse libremente para esgrimir su
bastn o su arma en cualquier momento. De igual
forma, debe evitar desplazarse arrinconado contra
las paredes o verse envuelto en un grupo de tran-
sentes.
g. La concepcin del diseo de desplazamiento debe
prever el tramo por el cual cada ofcial responde,
previndose puntos de contactos con otras unida-
des en los cuales como parte de la maniobra y para
controlar el factor sorpresa pueden cambiar de
reas y sentido de desplazamiento (Por instruccio-
nes del Supervisor).
h. Para el patrullaje a pie es importante prever los me-
dios que aseguren su trabajo (medios de comunica-
ciones, transporte para detenidos y ocupaciones, pa-
trullas o motos en la periferia y otros recursos, segn
el caso).
i. Las reas seleccionadas para la aplicacin del servicio
estarn caracterizadas por una alta concentracin de
personas, de delitos e ilegalidades, constituyen fo-
cos y ambientes delictivos, o son pasos obligados de
desplazamiento de la delincuencia.
TCTICAS DE EMPLEO DE LA FUERZA DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE I
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
238
2. Inspeccin de personas:
Argumentos legales: Artculo 205 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal Vigente. Inspeccin de personas. La poli-
ca podr inspeccionar una persona, siempre que haya
motivo sufciente para presumir que oculta entre su ropa
o pertenencias o adheridos a su cuerpo, objetos relacio-
nados con un hecho punible.
Antes de proceder a la inspeccin deber advertir a la
persona acerca de la sospecha y del objeto buscado, pi-
dindole su exhibicin.
Artculo 206 del Cdigo Orgnico Procesal Penal Vigente.
Procedimiento especial. Las inspecciones se practicarn
separadamente, respetando el pudor de las personas.
La inspeccin practicada a una persona ser efectuada
por otra del mismo sexo.
Existen dos tipos de inspeccin:
De alto riesgo:
Primero se esposa a la persona o personas y despus se
realiza la inspeccin corporal.
Este tipo de inspeccin se realizar a personas que sean
sorprendidas cometiendo un delito, o que existan indicios
sufcientes para presumir que tengan poco tiempo de
haberlo cometido.
Tambin se realiza con los infractores de cualquier falta o
delito que posean armas u objetos que puedan poner en
peligro la integridad fsica de los ofciales.
De riesgo desconocido:
Puede ser tendido boca abajo, de rodillas o de pie.
Se revisa primero la parte superior y despus la inferior o
viceversa; tambin se puede realizar la revisin dividien-
do imaginariamente en dos el cuerpo de forma vertical y
se revisa completo un lado y luego el otro.
Es importante que la persona est restringida y limitada
de movimientos, y que mire en sentido opuesto al lado
que vamos a revisar.
No se debe deslizar la mano por las diferentes reas de
revisin, sino, que hay que palpar para detectar con ma-
yor precisin objetos pequeos.
Actividad 1:
Prcticas fuera del ambiente: patrullaje a pie e Inspec-
cin. Representacin de Casos.
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
239
- Aplicar los procedimientos para las diferentes inspec-
ciones que realiza la Polica Nacional Bolivariana.
- Aplicar las tcticas de desplazamiento con medios de
transporte de las fuerzas de vigilancia y patrullaje.
1. Inspeccin de viviendas o reas confnadas:
2. Argumentos legales:
Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). Artculo 210.
Allanamiento. Cuando el registro se debe practicar en
una morada, establecimiento comercial, en sus depen-
dencias cerradas, o en recinto habitado, se requerir la
orden escrita de un Juez.
Se exceptan de lo antes dispuesto los casos siguientes:
- Para impedir la perpetracin de un delito.
- Cuando se trate del imputado a quien se persigue.
Se refere a las casas, habitaciones, stanos, empresas,
ofcinas, etc. La revisin de estos lugares es considerada
circunstancia de alto riesgo, donde siempre hay que te-
ner presente la utilizacin de los elementos tcticos.
Para nadie es un secreto que muchas son las situaciones
en las que los miembros de cualquier comunidad, llaman
a la polica para denunciar ruidos extraos, alarmas acti-
vadas, sombras en sus propiedades y hasta ladridos de
sus perros guardianes. En cada uno de los casos, ante-
riormente nombrados, debe actuar un grupo de accio-
nes especiales, pero resulta muy costoso e improceden-
te, ya que no se cuenta con la cantidad de grupos ni con
equipo necesario. Entonces se hace necesario que los
ofciales de polica tengan conocimiento en lo que res-
pecta a entradas en binomio en reas confnadas.
Al momento de realizar la inspeccin de un rea con-
fnada, tienen que actuar por lo menos 4 ofciales, de-
pendiendo de las dimensiones del inmueble que se va a
revisar. En cuyo caso los ofciales deben recibir un entre-
namiento especial para la revisin.
3. Inspeccin de vehculos:
Fundamentos Legales
Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). Artculo 207. Ins-
peccin de vehculos. La polica podr realizar la inspec-
cin de un vehculo, siempre que haya motivo sufciente
para presumir que una persona oculta en l objetos re-
lacionados con un hecho punible. Se realizar el mismo
procedimiento y se cumplirn iguales formalidades que
las previstas en la inspeccin de personas.
La inspeccin de vehculos se realizar luego de una pa-
rada de alto riesgo o riesgo desconocido, exceptuando
las infracciones de trnsito; es decir se realizar cuando
se presuma o sea reportado que es producto de un de-
lito, que dentro del mismo se encuentran personas sos-
pechosas o que hayan cometido un delito, que oculten
objetos provenientes del delito, armas, drogas, etc.
Esta inspeccin se realizar en los sitios ms resaltantes
como: los tapa sol, guantera, la unin o ranura del espal-
dar con el asiento de los cojines, debajo de los cojines y
felpudos y el maletero.
En los sitios ocultos como: detrs del tablero, detrs de
la tapicera de las puertas, cojines y techo, debajo de la
tapicera del maletero, dentro o debajo del neumtico de
repuesto.
Cabe destacar que para que el ofcial no incurra en fallas
tcticas cuando realiza la inspeccin de vehculos, es im-
portante e indispensable que tenga apoyo y el propieta-
rio o conductor y los testigos estn en el lado opuesto al
que se est revisando.
4. Inspeccin en sitios despejados:
Al igual que en la revisin de reas confnadas, este tipo
de revisin es considerada de alto riesgo, y se nos pue-
den presentar las siguientes condiciones:
Lo principal es asegurarse que existe iluminacin natu-
ral en el sitio a revisar de lo contrario no se recomienda
la inspeccin a menos que se encuentre sufciente ilumi-
nacin artifcial
Si la zona es muy boscosa (gran cantidad de rboles), se
realiza un barrido o peinado con una lnea de ofciales
I
TCTICAS DE EMPLEO DE LA FUERZA DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE II
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
240
no menor a seis hombres, con una separacin entre cada
uno de tres metros; los ofciales que realizan inspeccio-
nes en zonas como estas, tienen que estar muy atentos
en los rboles, relieves, desniveles, arbustos, caadas, etc.
Si es una llanura con poca o mucha vegetacin, el barri-
do o peinado se realizar con un mnimo de seis ofciales
formando una lnea, con una separacin entre hombre y
hombre de 4 a 5 metros.
Si estos ambientes son mixtos se aplicar tcnica que co-
rresponde en cada caso.
5. Desplazamiento de Patrullaje en Vehculo:
Los principales aspectos a tener en cuenta para el despla-
zamiento en vehculo son:
- Una unidad la conforman la patrulla y sus compo-
nentes, independientemente del nmero.
- Cada unidad debe estar vinculada a un rea de res-
ponsabilidad.
- Los recorridos deben ser irregulares.
- Se debe procurar la permanencia en el interior de las
comunidades, (No slo en las vas principales).
- Para patrullar una velocidad mxima de 40 Kph.
- Permanencia constante en el rea.
- Estar atento a la radio.
- Participacin en planes especiales.
- Paradas de Vehculos.
6. Desplazamiento de Patrullaje en Moto
- La unidad la conforman al menos una pareja de mo-
tos y sus componentes, independientemente del n-
mero.
- Cada unidad debe estar vinculada a un rea de res-
ponsabilidad.
- Los recorridos deben ser irregulares.
- Se debe procurar la permanencia en el interior de las
comunidades, (No slo en las vas principales).
- Para patrullar una velocidad mxima de 40 Kph.
- Permanencia constante en el rea.
- Estar atento a la radio.
- Participacin en planes especiales.
7. Paradas de vehculos
- Paradas de Alto riesgo.
- Paradas de Riesgo Desconocido.
Actividad 1:
Prcticas fuera del ambiente: Inspeccin de vivienda y
vehculos. Representacin de casos.
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
241
- Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de Vi-
gilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumplimien-
to de la preparacin para el servicio.
1. Qu es la preparacin para el servicio?
La preparacin del servicio no es solamente el evento
que se realiza previo al momento en que se va a salir a
cumplir con el turno de trabajo asignado, es un evento
de direccin que consiste en la puntualizacin de las in-
formaciones disponibles sobre el territorio donde se va a
desplegar el servicio policial.
Corresponde a las Supervisoras o Supervisores de reas la
orientacin para el Servicio de Vigilancia y Patrullaje en la
demarcacin territorial que le corresponde, y su objetivo
primario est encaminado al planteamiento de misiones
generales, la comprobacin prctica de conocimientos,
la apreciacin del estado de la tcnica y las fuerzas, porte
y aspecto, precisiones sobre el actuar del polica, disposi-
cin de medios y aditamentos para el trabajo.
La preparacin particular o especfca para el cumpli-
miento del servicio se realizar con el empleo de las infor-
maciones concretas sobre la Situacin Operativa de la de-
marcacin que aportan el resto de los servicios policiales.
2. Organizacin de la preparacin para el servicio
La Preparacin para el Servicio se realiza en tres mo-
mentos, cada uno de los cuales posee su particularidad.
- La preparacin antes de la prestacin del servicio:
Consiste en la actualizacin del conocimiento y do-
minio de la Situacin Operativa de la demarcacin,
la puntualizacin de los intereses operativos y del
mando superior.
- La preparacin durante la prestacin del servicio:
Durante esta etapa se ampla el conocimiento de los
funcionarios sobre el rea donde prestan servicio,
profundizando y consolidando el nivel de informa-
cin que poseen y adquiriendo elementos que les
permiten incrementar el resultado de sus labores.
- La preparacin despus de concluido el servicio: Esta
etapa consiste en el anlisis de los resultados del tra-
bajo, se ejecuta una vez que ha concluido el servicio;
se realiza con las fuerzas salientes del turno, para de-
terminar la calidad y cantidad de acciones policiales
realizadas y comprobar el cumplimiento de los obje-
tivos trazados.
3. Acondicionamiento del Local de la Preparacin
para el Servicio
- Condiciones materiales.
- Sistemas de pancarta.
4. Preparacin Metodolgica de los supervisores
Actividad 1:
Representacin de la preparacin. Juego de roles.
I
LA PREPARACIN PARA EL SERVICIO
SESIN 7
TEMA
I
OBJETIVO
11
USO PROGRESIVO Y
DIFERENCIADO DE LA
FUERZA POLICIAL
USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO
DE LA FUERZA POLICIAL
245
Objetivo 1: Aspectos Legales
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional
Artculo 12: Los cuerpos de polica actuarn con estricto
apego y respeto a los derechos humanos consagrados
en la Constitucin, en los tratados sobre derechos huma-
nos suscritos y ratifcados por la Repblica y en las leyes
que lo desarrollan.
Artculo 68: El uso de la fuerza por parte de los cuerpos
de polica estar orientado por el principio de orienta-
cin a la vida, como valor supremo constitucional y legal,
la adopcin de escalas progresivas para el uso de la fuer-
za en funcin del nivel de resistencia y oposicin de la
ciudadana o ciudadano... El traspaso en el uso de la fuer-
za mortal estar justifcado para la defensa de la vida de
la funcionaria o funcionario policial o un tercero.
Cdigo penal
Artculo 272. Se consideran delitos y sern castigados
conforme a los artculos pertinentes a este Captulo, la
introduccin, fabricacin, comercio, posesin y porte de
armas que se efecten en contravencin de las dispo-
siciones del presente Cdigo y de la Ley sobre Armas y
Explosivos.
Concepto de Armas
Artculo 273. Son armas, en general, todos los instru-
mentos propios para maltratar o herir; ms, para los efec-
tos de este Captulo, slo se considerarn como tales las
que se enuncian en la Ley citada en el artculo anterior.
Ley de armas y explosivos
Artculo 2. Para los efectos de la presente Ley, slo se
consideran como armas las que en
ella se indican.
Artculo 3. Son armas de guerra todas las que se usen o
puedan usarse en el Ejrcito, la Guardia Nacional y dems
cuerpos de seguridad, para la defensa de la Nacin y res-
guardo del orden pblico, tales como: caones, obuses,
morteros, ametralladoras, fusiles-ametralladoras, fusiles,
carabinas y mosquetones; pistolas y revlveres de larga
alcance; y, en general todas aquellas armas que pudie-
ran ser tiles en la guerra, de un tiro, de repeticin, au-
tomticas y semiautomticas y respectivas municiones y
aparejos para ponerlas en actividad; sables, espadas, es-
padines, lanzas y bayonetas; aparatos lanzallamas; bom-
bas, granadas de mano; gases y sustancias agresivas, as
como las armas y dispositivos que puedan arrojarlos o
los envases que puedan contenerlos... Y de las que fgu-
ran en armamentos de guerra de otras Naciones, an
cuando no existan en el Parque Nacional.
Uso indebido de armas de guerra
Artculo 274. El comercio, la importacin, la fabricacin,
el porte, la posesin, el suministro y el ocultamiento de
las armas clasifcadas como de guerra, segn la Ley sobre
Armas y Explosivos y dems disposiciones legales con-
cernientes a la materia, se castigarn con pena de prisin
de cinco a ocho aos.
Porte de armas prohibidas
Artculo 277. El porte, la detentacin o el ocultamiento
de las armas a que se refere el artculo anterior se casti-
gar con pena de prisin de tres a cinco aos.
Confscacin
Artculo 278. En los casos previstos en los artculos 274
y 277, las armas materia del proceso, se confscarn y se
destinarn al parque nacional.
Autorizacin expresa
Artculo 279. No incurrirn en los delitos y penas estable-
cidos en los artculos 277 y 278 los militares en servicio,
los funcionarios de polica, los resguardos de aduanas,
ni los funcionarios o empleados pblicos que estuviesen
autorizados para tenerlas o portarlas por las leyes y re-
glamentos que rigen el desempeo de sus cargos.
Artculo 280. Tampoco incurrirn en las penas previstas
en los artculos 277 y 278 los ciudadanos a quienes el Eje-
cutivo Nacional autorice expresamente a portarlas con-
forme a las leyes y reglamentos sobre la materia.
I
GUA DE USO DE FUERZA POTENCIALMENTE MORTAL
SESIN 1
TEMA
I
246
Autorizacin expresa de uso
Artculo 281. Las personas a que se referen los artculos
279 y 280 no podrn hacer uso de las armas que porten
sino en caso de legtima defensa o en defensa del orden
pblico. Si hicieren uso indebido de dichas armas, que-
darn sujetas a las penas impuestas por los artculos 277
y 278, aumentadas en un tercio segn el caso, adems
de las penas correspondientes al delito en que usando
dichas armas hubieren incurrido.
Legtima defensa
- Agreslon llegitlma
- Necesldad del medlo empleado
- Sln provocaclon
Artculo 65. No es punible: El que obra en defensa de
propia persona o derecho, siempre que concurran las cir-
cunstancias siguientes:
- Agresin ilegtima por parte del que resulta ofendido
por el hecho.
- Necesidad del medio empleado para impedirla o re-
pelerla.
- Falta de provocacin sufciente de parte del que pre-
tenda haber obrado en defensa propia.
- El que obra constreido por la necesidad de salvar su
persona o la de otro, de un peligro grave e inminente,
al cual no haya dado voluntariamente causa, y que
no pueda evitar de otro modo.
Ley para el desarme
Artculo 7: Quien posea armas de fuego debidamente
autorizadas, ser responsable de la guarda de la misma
y no podr efectuarle modifcaciones sin la previa autori-
zacin de la Direccin de Armamento de la Fuerza Arma-
da Nacional.
Artculo 10: Queda prohibido el porte de armas de fuego
en los siguientes casos:
- En reuniones o manifestaciones pblicas, marchas,
huelgas, mtines y en elecciones.
- En sitios pblicos de bebidas alcohlicas.
- En estado de embriaguez o bajo los efectos de sus-
tancias estupefacientes y psicotrpicas.
Lo dispuesto en el numeral 1 y 2 de este artculo no es
aplicable a los miembros de la Fuerza Armada Nacional, a
los rganos de seguridad ciudadana ni a los policas esta-
dales y municipales, en ejercicio de sus funciones.
Artculo 11: En caso de incumplimiento de lo dispuesto
en el artculo anterior, las autoridades competentes pro-
cedern a retener las armas, levantando un acta en la cual
dejarn constancia de las circunstancias de la retencin y
de los datos del portador.
El arma ser remitida a la Direccin de Armamento de la
Fuerza Armada Nacional, de donde podr ser retirada por
su portador, previa comprobacin de su legalidad y pago
de una multa equivalente a veinte unidades tributarias.
(20 U.T.)
247
A. Seguro.
B. Rayado para el ciclaje.
C. Retenida y liberador de la corredera.
D. Martillo.
E. Can.
F. Disparador.
G. Cargador.
H. Aparatos de puntera (guin y alza).
I. Palanca de desmontaje.
M. Rieles de accesorios.
N y L. Empuadura de pistola.
O. Retenida y liberador del cargador.
P. Corredera.
Objetivo 3: Ciclo de funcionamiento de la pistola
- Allmentaclon.
- Carga.
- Acerro[ado.
- Percuslon.
- Desacerro[ado.
- Lxtracclon.
- Lyecclon.
- Armado del mecanlsmo.
Objetivo 4: Condiciones de la pistola
- Condlclon l o condlclon de Deposlto: La plstola debe
estar sin cargador, sin cartucho en recamara y con la
corredera atrs. Es la forma correcta para trasladarla
en la mano o para depositarla en el parque de armas.
- Condlclon 2 o Porte Seguro: La plstola debe estar
aprovisionada y sin municin en recmara. Es la for-
ma que la deben portar los funcionarios policiales a
excepcin de los operadores tcticos.
- Condlclon 3 o Lstado de Combate: La plstola tlene
municin en recmara. Es la forma de uso del ofcial
al estar en una situacin de amenaza mortal y de por-
tarla los operadores tcticos.
Objetivo 5: Normas de seguridad personales en el
uso y manipulacin de armas de fuego.
- No apuntar a nada nl a nadle a lo cual no se le vaya a
disparar, incluyendo a uno mismo.
- Mantenga el dedo fuera del dlsparador sl no tlene ln-
tencin de disparar.
- verlque el estado de su arma (cargada o descarga-
da), de forma visual y tctil.
- verlque su blanco y lo que hay alrededor de este, sl
no est seguro no dispare.
Objetivo 6: Fundamentos de tiro.
Posicin
- La abertura de las plernas es al ancho de los hom-
bros, paralelas o un pie levemente ms adelante que
el otro, mximo hasta la mitad de un pie.
- Las rodlllas deben estar desbloqueadas.
Objetivo 2: Nomenclatura bsica de la pistola beretta PX4
248
- Ll peso del cuerpo debe ser dlstrlbuldo en ambas
piernas.
- Gluteos y omoplatos en un mlsmo plano.
- La cabeza no debe estar lncllnada hacla adelante,
atrs o a los lados.
Agarre
- La zona tenar, o "U de la mano fuerte, hace contacto
con la empuadura del arma, especfcamente con la
cola de Milano, no dejando espacio entre stas.
- Los dedos menlque, anular y medlo deben hacer pre-
sin en la empuadura del arma en forma de bisagra.
- Ll dedo indlce de la mano fuerte debe lr en el arma-
zn de la pistola, apuntado hacia el blanco.
- Los dedos de la mano debll deben lr apuntando ha-
cia el suelo en un ngulo de 45 grados.
- Ll dedo pulgar debe apuntar hacla el blanco.
- Cuando la mano debll se dlspone a reallzar el en-
cuentro con la mano fuerte, lo primero que hace
contacto es la base del pulgar de la mano dbil con
la empuadura del arma y hasta logra el empalme de
las manos.
- No debe de[ar espaclo entre sus manos y la empuna-
dura del arma.
- Los pulgares deben estar uno sobre el otro apuntan-
do hacia blanco, sin ejercer presin lateral sobre ar-
mazn de la pistola, ni la corredera.
- La preslon e[erclda por ambas manos sobre la empu-
adura del arma debe ser equilibrada.
- La dlrecclon de la fuerza de las manos debe ser e[er-
cidas hacia la empuadura del arma y hacia el pecho
del participante.
- Las munecas deben estar bloqueadas
Presentacin
- El arma se presenta desde una posicin de agarre en-
tre una lnea imaginaria que se establece en nuestras
tetillas o senos, dependiendo del caso, hasta el mentn.
- Los codos hacen contacto con las costlllas.
- Debe desplazar el arma de fuego hacla el frente, esta-
bleciendo una lnea recta, desde la posicin de aga-
rre hasta el blanco.
- Los brazos quedan seml-extendldos.
- Los codos apuntan hacla aba[o formando dos lineas
paralelas imaginarias.
Aparatos de puntera.
- Los aparatos de punteria son el gulon y el alza.
- Ll tlrador debe mantener el gulon nlvelado con el alza.
- Debe exlstlr la mlsma entrada de luz a ambos lados
del alza.
- Se tlene que ver el gulon nitldo, el alza y el blanco
borroso.
Control del disparador
- La profundldad del dedo no debe ser mas alla de la
unin de la falangina y la falangeta.
- La preslon del dlsparador debe hacerse en forma
constante, estableciendo una lnea recta en el mismo
sentido del aparato de puntera,
- Ll movlmlento debe ser suave y sln e[ercer preslon
lateral (lado izquierdo o derecho).
Tnel visual
- Ll partlclpante debe crear un clllndro o tunel lmagl-
nario, trazando una lnea recta desde la visin del ojo
dominante hasta el blanco enfocado.
Desenfunde
- La muneca de la mano que va a su[etar el arma debe
estar bloqueada y recta.
- Agarre: Mano fuerte sobre el arma y debll a la altura
del esternn.
- Arma en mano.
- Al hacer contacto la mano fuerte con la empunadura
del arma, de forma simultnea se desactivan los se-
guros de la funda.
- Desplazamlento hacla el blanco.
Objetivo 7: Posicin de tiro
- De pie Apuntado e Instintivo.
- Rodilla.
- Sentadillas.
Objetivo 8: Desplazamiento tctico
- Giros a 90 y 180 grados
- Estrella de seis puntas.
249
Objetivo 9: Desarme, mantenimiento de campaa
y armado.
El desarme de campaa, se debe realizar teniendo en
consideracin todas las normas de seguridad, en espe-
cial la revisin visual y tctil.
Desarme de Campaa: Es el despiece que se hace del
arma de fuego para:
- Realizar la revisin de sta, por el operador y/o su-
pervisores del mismo.
- Realizar el mantenimiento bsico; que consiste en el
desmontaje del armazn, corredera, can, resorte
recuperador y gua.
Como se realiza este desarme?
- La ventana de eyeccin tiene que estar cerrada.
- Realizar presin de forma simultnea hacia abajo de
la palanca de desmontaje.
- Sujetar la corredera y separarla del armazn despla-
zndola hacia adelante.
- Una vez que se separa la corredera del armazn, sa-
car la gua con su resorte recuperador y el can.
Como se realiza el mantenimiento?
- Implementos a utilizar: un trozo de tela que no deje
restos (algodn), lubricante sugeridos.
- Humedecer una parte del trozo de tela y pasarlo por
la parte externa e interna de la corredera, por fuera y
dentro del can, por el resorte recuperador y por la
parte externa e interna de la corredera, a excepcin
de las piezas de polmero.
Para armarla
- Se coloca el can hasta que acople en la corredera.
- Colocar la gua con su resorte recuperador.
- Colocar la corredera en los rieles del armazn y des-
lizarla hasta atrs.
250
Objetivo 1: Conceptos y Fundamentacin
1.1. Uso de Fuerza Policial
Defnicin:
Es la cantidad de esfuerzo intelectual y fsico del funcio-
nario policial, manifestado a travs de acciones inhe-
rentes al servicio de polica dirigidas a una ciudadana,
ciudadano o grupo de estos, cuya aplicacin debe ser
sistematizada y respetando el ordenamiento jurdico co-
rrespondiente a los fnes de controlar los niveles de resis-
tencia de las (os) ciudadanas (os).
1.2. Principios
- Legalidad
- Necesidad
- Proporcionalidad
Legalidad:
Son todos los actos que realizan los funcionarios policia-
les dentro del marco jurdico vigente nacional e interna-
cional. El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un
objetivo legal.
Necesidad:
Es la respuesta a una situacin que representa una ame-
naza y que requiere de una accin inmediata para evitar
el agravamiento en actos delictivos o ilegales. El uso de
la fuerza fsica y armas de fuego es necesario cuando no
existe otra forma de lograr un objetivo legal.
Proporcionalidad:
Es el equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la
cantidad de fuerza policial empleada, considerando sus
posibles consecuencias para alcanzar el objetivo legal
deseado.
1.3. NORMAS DE USO
- Artculo 70 de la LOSPCPN
- EL nivel de fuerza a aplicar no lo decide el ofcial de
polica, sino la conducta del ciudadano.
- El nivel de Fuerza a aplicar no esta determinado por
el tipo de falta o delito cometido.
- Debe mantenerse el menor nivel de fuerza posible
para el logro de la misin.
- En ningn momento debe haber dao fsico innece-
sario ni maltratos morales a las ciudadanas o ciuda-
danos objetos de la accin.
Objetivo 2: Estado de Alerta Mental
2.1. Estados de Alerta Mental. Cdigo de Colores/
signifcado
2.2. Estrs de sobrevivencia
Es un proceso que involucra la percepcin de un desba-
lance signifcativo entre la demanda y la capacidad de
respuesta bajo condiciones donde la demanda implica
consecuencias vitales.
2.3. Percepciones que incrementan el estrs de
sobrevivencia
- Amenaza mortal.
- La amenaza est muy cerca.
- El tiempo de control es mnimo.
- No hay confanza en las habilidades personales.
- No se tiene la experiencia.
I
GUA DE INSTRUCCIN BSICA
SESIN 2
TEMA
I
EJECUCIN
PLANIFICACIN
ALERTA
PREVENIDO
ESTADO DE RELAJACIN
251
2.4. Fisiologa del estrs de sobrevivencia.
Activacin del Sistema Nervioso Simptico (SNS).
2.5. Consecuencias
Secuencias:
1. Incremento de las PPM
60-80 PPM 200
115-145 PPM ptimo para combate
175 PPM limitaciones
2. Exclusin auditiva
3. Visin de tnel
Prdida de:
- Visin cercana
- Habilidad para enfocar
- Visin monocular
- Visin nocturna
4. Incremento del tiempo de reaccin
5. Deterioro de habilidades motoras
6. Vasoconstriccin
Objetivo 3: Dinmica del miedo
3.1. Estructura de la agresin
TIEMPO DE RESPUESTA = TIEMPO DE REACCIN + TIEMPO DE EJECUCIN MOTORA
Estructura de la agresin
ATACANTE DEFENSOR
ACCIN TIEMPO ACCIN TIEMPO
UBICAR 1 sg. UBICAR 1 sg.
REACCIONAR 1 sg. REACCIONAR 1 sg.
ATAQUE 1 sg. IDENTIFICAR 1 sg.
TOTAL 3 sg. DEFENSA 1 sg.
TOTAL 4 sg.
NECESIDAD DE NIVELAR TIEMPOS
PROCEDIMIENTO TCTICO
252
3.3. Mtodos para reducir el tiempo de respuesta
- Mantenga un adecuado estado de alerta mental.
- Seleccione el plan.
- Distancia razonable.
- Busque claves especfcas de ataque.
3.4. Variables que infuyen en el uso de la fuerza
- Funcionario/ciudadano (contextura y capacidad).
- Lugar y condiciones ambientales.
- Tiempo de respuesta.
Objetivo 4: Uso Progresivo y Diferenciado de la
Fuerza Policial
4.1. Pirmide (Resistencia - Control)
4.2. Esquema de los niveles de fuerza policial y sus
bloques de control
NIVELES DE FUERZA BLOQUES DE CONTROL
NIVELES
EXTRAORDINARIOS
POTENCIALMENTE
MORTAL
ARMAS INTERMEDIAS
TCNICAS DURAS DE
CONTROL FSICO
TCNICAS SUAVES DE
CONTROL FSICO
DESPLIEGUE TCTICO
DILOGO
PRESENCIA
NIVELES
DE TRANSICIN
NIVELES
ORDINARIOS
Objetivo 5: Tcnica del Uso de Fuerza Policial
5.1. Presencia Policial
5.2. Despliegue Tctico.
Es una accin operativa que permite establecer una dis-
tancia prudente de seguridad fsica corporal en distintas
posiciones estratgicas alrededor de la ciudadana, ciuda-
dano o grupo de estos en conficto. Se establece una ven-
taja tctica para el control psicolgico, con lo cual se sol-
venta, en determinados casos, la situacin confictiva sin
necesidad de establecer el dilogo como nivel de fuerza.
5.2.1. Elementos del Despliegue Tctico
- Distancia.
- Posicionamiento relativo.
- Posicionamiento tctico.
5.2.1.1. Distancia
5.2.1.2. Posicionamiento relativo
253
5.2.1.3. Posicionamiento tctico
Objetivo 6: Esposamiento
6.1. Defnicin:
Es una tcnica en la cual los funcionarios (as) realizan una
intervencin policial para inmovilizar o restringir a un
ciudadano en conficto de manera segura, utilizando las
esposas. Su uso es discrecional de acuerdo a los princi-
pios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
6.1.1. Tipos de Esposamiento
6.1.1.1. Esposamiento de Pie: se emplea para es-
posar personas cooperativas que no representen
riesgos potenciales para el ofcial.
6.1.1.2. Esposamiento de Rodilla: se aplica a ciu-
dadanos con actitudes indecisas, es decir aque-
llos que asumen poco acatamiento de las rde-
nes impartidas por el o los ofciales, que puedan
representar peligro de fuga o posibles riesgos
fsicos para stos.
6.1.1.3. Esposamiento Cubito Abdominal (Tendi-
do): es realizado ante ciudadanos no cooperati-
vos y que potencialmente represente alto riesgo
para el ofcial o terceros.
Objetivo 7: Tcnicas de control fsico
7.1. Tcnicas suaves
7.1.1. Puntos de presin:
Estas tcnicas de control, consisten en ejercer presin
en determinados nervios sensoriales, causando el menor
maltrato fsico a los fnes de controlar la resistencia pasi-
va de las ciudadanas, ciudadanos o grupos de estos.
7.1.1.1. Tipos de puntos de presin
- Submaxilar
- Sublingual.
- Doble sublingual.
- Garra de Tigre.
- Supraorbital (Nasal).
- Al cuello.
- Braquial frontal.
- Supra external.
7.1.2. Lugares de aplicacin
Objetivo 8: Tcnicas de control fsico
8.1. Tcnicas duras
Son tcnicas utilizadas para controlar la resistencia de-
fensiva de los ciudadanos/as, que afectan a algunos ner-
vios motores y evitan la circulacin normal sangunea al
cerebro; por ende, el paso de oxgeno que sin causar le-
siones graves contrarrestan cualquier tipo de accin hos-
til. Es una tcnica que consiste en la aplicacin de dolor
que sobreestimula nervios motores causando disfuncin
temporal.
8.1.1. Reglas de uso:
- El golpe debe ser contra puntos de nervios motores.
- Utilizar el principio de onda fuida de choque.
- Debe usarse rotacin total del cuerpo para lograr la
mayor efectividad del golpe al momento del impac-
to.
8.1.2. Golpes de onda fuida de choque
Puntos de aplicacin de la Tcnica.
254
Objetivo 9: Tcnica con armas intermedias
9.1. Defnicin
Son tcnicas aplicadas como medidas extraordinarias
para el control de las agresiones activas por parte de
ciudadanos/as, que tienen la intencin de causar daos
graves o incluso la muerte al ofcial o a terceras perso-
nas. Estas tcnicas implican el uso del bastn policial o
cualquier otro tipo de arma no letal. Este nivel incluye la
aplicacin de tcnicas de defensa personal.
9.2. Bastn Policial
El bastn policial es un arma primordialmente defensiva
diseada para neutralizar las agresiones activas y le per-
mite a la funcionaria o funcionario policial garantizar un
espacio de proteccin.
9.2.1. Lugares de aplicacin de la tcnica de bas-
tn policial.
Objetivo 10: Dilogo
10.1. Defnicin
Es la principal herramienta a ser utilizada por el
funcionario/a policial, con el fn de resolver la mayora de
las situaciones confictivas. El dilogo como instrumento
de fuerza, evita causar maltratos fsicos innecesarios a los
ciudadanos/as en confictos mediante un trato digno y
respetuoso.
10.1.1. Subniveles del dilogo
10.1.1.1. Investigativo: Nos permite indagar la
raz del problema y disear la estrategia disuasiva.
10.1.1.2. Persuasivo: Que la persona por voluntad
propia desista de sus acciones.
10.1.1.3. Advertencia: Informarle a la persona o
grupos las consecuencias que puede acarrearle no desis-
tir por su propia voluntad.
10.1.1.4. Amenaza: Hacer que la persona cumpla
lo que la funcionaria o funcionario ordene, de lo contra-
rio ser detenido.

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