Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote

Facultad de ciencias polticas y derecho Escuela Profesional de derecho

COMISIN INTERNACIONAL DE VALECH Curso Catedrtico Integrantes Turno Ciclo : : : : :

Pucallpa Per 2013

DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado al catedrtico que por inculcarnos su valiosa enseanza y afianzar nuestros conocimientos.

INTRODUCCIN

Este trabajo tratara de la comisin Valech, en el cual se describe que leyes o derechos humanos se pasaron a llevar, quienes estn a cargo de esta comisin, se informa de los beneficios que se otorgaron para las personas torturadas y sus descendientes y tambin para las familias de las personas desaparecidas. Por ltimo se sealara el rol que cumple los derechos humanos.

Todo persona que vive en una sociedad tiene derechos y obligaciones, en cuanto a los derechos, son aquellas libertades, facultades, instituciones a bienes primarios o bsicos que incluyen a cualquier tipo de persona, y solo por el hecho de tener una condicin humana, todo esto para la garanta de una vida digna .Son independientes de otros factores tales como el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad. Tampoco dependen del ordenamiento jurdico actual, por lo tanto son derechos naturales. Los derechos humanos son las condiciones que te permiten crear relaciones con la sociedad, te permite ser una persona jurdica, identificndose consigo mismo y los dems. El concepto de derechos humanos es universal, esto quiere decir que se deben regir de la misma forma en cualquier lugar del mundo, sin importan la raza, el pueblo o la clase social. Existen distintas leyes que se encargan de cumplir los derechos humanos, las cuales sern mencionados explcitamente dependiendo del derecho que no se cumpli y la ley que se pas a llevar.

COMISIN NACIONAL SOBRE PRISIN POLTICA Y TORTURA (COMISIN VALECH)

La comisin Nacional sobre Prisin y Tortura, que estaba presidida por el Monseor Sergio Valech, fue la encargada de la Comisin Valech(creada en 2003).Este fue un organismo chileno ,que dispuso el presidente de ese entonces Ricardo Lagos, principalmente para esclarecer la identidad de las personas que sufrieron privacin de libertad y torturas por razones polticas, por actos de agentes del Estado o de personas a su servicio, en el periodo entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990,durante la dictadura militar de Augusto Pinochet En este organismo participaron las siguientes personas: Sergio Valech, presidente de esta asociacin (obispo catlico), Mara Seplveda Edwards (Vicepresidenta Ejecutiva), Elizabeth Lira Kornfeld(Psicloga), y los abogados Miguel Amuntegui, Luciano Fouillioux, Jos Antonio Gmez Urrutia(ex ministro de justicia), Lucas Sierra Iribarren y lvaro Varela Walker.1 El informe fue elaborado en base al testimonio de ms de 35 mil chilenos detenidos y sometidos a apremios ilegtimos tras el golde estado de estado del 11 de septiembre de 1973. En conclusin a este informe se cre una nmina de victimas por la comisin que ha servido para establecer los beneficios a los cuales pueden acceder estas vctimas y sus familias. Beneficios tales como: pensiones para sus familias y directamente a los afectados, becas de estudio para sus hijos, Bonificaciones nicas para ellos y sus descendientes, Atencin gratuita en salud fsica y mental en los establecimientos de la red asistencial de salud pblica, etc. Todo esto regido y dispuesto por la Ley N 19.992 En mi opinin este informe fue beneficioso para los familiares de las vctimas, por que otorga beneficios a las victimas que siguen con vida y directamente a sus descendientes y sus familiares. Tambin ayuda a seguir fortaleciendo los derechos humanos, ya que, con este informe las autoridades polticas se deben encargar de que estos casos no vuelvan a suceder, y establecer castigos y leyes claras cuando estos actos de violacin sucedan. Ratifica que los derechos humanos son primordiales para una sociedad, que estos derechos ejercen justicia igualitaria para todos. Ayuda a esclarecer los derechos de las personas y que al pasarlos a llevar causan daos directos a las vctimas y tambin sus familias. Contrario a la ayuda que este informa pudo haber dado, existe una incertidumbre en cuanto a los castigos que se deben dar a las personas que cometieron estos delitos, y claramente no se explica porque no existen nombres de las personas que pasaron a llevar los derechos humanos a las vctimas, en mi opinin es inaceptable que todava no existan estos castigos tan pedidos por las familia de las vctimas, esto les otorgara tranquilidad a ellos y la comunidad, que sin duda creen estar expuestos a otra tortura, ya que , se pas a llevar diversos derechos humanos y leyes establecidas pero no se castig a estas personas segn lo indica la ley. Es una controversia y en mi punto de vista un error que solo se ayude en forma econmica (esto abarca salud, educacin, etc. ) ya que las familias tambin piden justicias, como tambin beneficios, pero las sanciones para estas personas que ejercan torturas es primordial como lo dije anteriormente para el bienestar de las familias y la tranquilidad de todo un pas. Influye en cierta forma de manera negativa en la memoria histrica ya que estos hechos sern recordados por siempre, por ser un periodo de crueldad, tortura, castigos , pero que, finalmente no tuvieron sanciones para los que los ejercan estas violaciones y deja abierta una conclusin, que cualquiera puede cometer estos actos de violacin a los derechos humanos y no se les otorgara el castigo correspondiente. La forma de arrebatar la Democracia, en el ao 1973 al pueblo de Chile por parte de la Dictadura
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Despus de la lluvia: Chile, la memoria herida. Mario Amors

militar, trajo consigo una escalada de violacin a los Derechos Humanos, que no solo conmovi a la comunidad nacional sino que fue a nivel mundial, esta fue una de las causales por la cual innumerables pases de todo el orbe manifestaban el repudio a la brutal represin sostenida por la Dictadura en nuestro Pas. El nmero de victimas sobrevivientes y desaparecidas en nuestro Pas fue tan alta que provoco un sigma en la comunidad nacional que se mantena como un obstculo para la convivencia nacional. Miles de proyectos familiares quedaron truncados, otros tantos de miles intentando de reconstruir sus vidas en lugares del mundo que no eran su Patria por que se les negaba hacerlo en la propia. El presente documento tiene el propsito de recordar el valor que tiene el trabajo realizado por la denominada Comisin Valech que fue creada para colaborar en la convivencia nacional, dilucidar la veracidad gritada a voces por la comunidad nacional y mundial sobre la violacin a los derechos humanos en Chile, con el fin de compensar en parte de alguna forma el dao humano a esta familias victimas reconocidas se establece pensin de reparacin, continuar sus estudios, programa de Reparacin y Atencin Integral en Salud (PRAIS), acceso a Subsidios de viviendas, la exencin del servicio militar obligatorio para los hijos de las personas reconocidas como victimas y por ultimo la eliminacin de anotaciones pronturiales en casos de condenas dictadas por tribunales militares por delitos establecidos en ciertas leyes. En el referido trabajo no profundirizaremos en los beneficios que otorga la Comisin Valech, en los quiebre de la democracia y la base de nuestra convivencia del pueblo con las fuerzas armadas, en las diferentes agrupaciones como; Instituto Nacional de Derechos Humanos, Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, etc. La motivacin de la Comisin Valech es proteger al sector ms vulnerable de nuestro Pas, no es posible que se persiga a una persona, se le prive de libertad, se le torture o le arrebate la vida por pensar distinto al Gobierno de turno de su Pas. El objeto exclusivo de la Comisin ser calificar, de acuerdo con los testimonios y antecedentes presentados -pudiendo adems realizar todas las actuaciones que estime pertinentes- los siguientes casos de violaciones a los derechos humanos: La Comisin va enfocada a victimas de privacin de libertad o tortura por razones polticas, secuestros y atentados, desaparicin forzada o ejecutados, en el perodo del 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo 1990. . GOLPE MILITAR El 11 de septiembre de 1973, las Fuerzas Armadas Chilenas, por ordenes de Agusto Pinochet, Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de Chile, derrocaron al gobierno de Salvador Allende Luego de conocido el primer comunicado de la Junta Militar los aviones al sobrevolar su objetivo, atacaron la sede del gobierno con cohetes rockets que destruyeron dependencias y provocaron el incendio del edificio producindose la cada de la Moneda y el presidente Salvador Allende era encontrado muerto en el saln principal junto al arma con la cual se suicid. Todo su gabinete y colaboradores fueron detenidos y llevados a campos de concentracin La Unidad Popular , lleg violentamente a su fin tras el Golpe Militar. 2 Posteriormente en el ao 1982, el Pueblo Chileno comenz a expresarse a travs de protestas callejeras con el objetivo de recuperar la democracia y colocarle fin a la violacin de los Derechos
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Victimologa 3. Principios de justicia y asistencia para las victimas. Hilda Marchiori

Humanos, esta fuerte expresin del pueblo repercuti internacionalmente y el degaste del Gobierno Militar obliga a Agusto Pinochet a fijar un itinerario de transicin que, en el fondo, pretenda asegurar la continuidad del Rgimen. Sin embargo la capacidad de las organizaciones opositoras permiti que ganara el NO en el precisito de 1988, y de ah se dio un paso a las elecciones presidenciales de 1989, con el triunfo de Patricio Aylwin se pone fin a la dictadura y se inicia la transicin a la democracia. A comienzo de la dcada del 90 marca una nueva etapa en la vida nacional. Se da inicio a recuperar importantes espacios de convivencia democrtica, se restauran los derechos ciudadanos, la estructura institucional es muy diferente a la que exista antes del golpe militar. El esquema de libre mercado , ms una constitucin que contempla las llamadas leyes de amarre: sistema binominalismo electoral , senadores designados, inamovilidad de los Comandantes en Jefes, el cual permite que Pinochet siga al frente del Ejecito, consejo de seguridad nacional y otras son algunas de las Instituciones que dificultan la participacin social y ciudadana y la sustantivizacion de la democracia. Las violaciones a los derechos humanos y una convivencia marcada por la violencia es otra de las herencias de la Dictadura que cambia profundamente las condiciones sociales de la convivencia nacional. Segn el informe elaborado por la Comisin Sobre Verdad y Reconciliacin (Comisin Rettig), dado a conocer en 1991, al menos 2,025 personas, murieron o desaparecieron en manos de agentes del Estado, durante el perodo del Rgimen Militar. Tambin informa que otras 90 personas fueron asesinadas por motivos polticos y 164 ms murieron a consecuencia de Violencia poltica. Un segundo Informe Sobre Prisin Poltica y Tortura, conocido como Comisin Valech, publicado a fines del ao 2004, dice que ms de 35 mil chilenos sufrieron detenciones y apremios ilegtimos a partir del 11 de septiembre de 1973. REFLEXIONES Y PROPUESTAS DEL EX PRESIDENTE RICARDO LAGOS El Ex Presidente Ricardo Lagos, dio a conocer la propuesta sobre Derechos Humanos, el 12 de agosto de 2003, fecha muy importante para todos aquellos chilenos que fueron detenidos, encarcelados por razones polticas y torturados, tambin para los familiares de los detenidos y desaparecidos bajo el Gobierno Militar. Se crea la Comisin Nacional sobre Poltica y Tortura, la que fue capaz de determinar el universo de quienes sufrieron privacin de libertad y torturas por razones polticas entre septiembre 1973 y marzo del 1990. La madurez de Chile requiere conocer aquella parte de la verdad que todava permaneca oculta a los ojos de mucha gente (Ex Presidente Ricardo Lagos) LA COMISIN VALECH La Comisin Nacional de Prisin Poltica y Tortura, fue creada como un rgano asesor del Ex Presidente de la Repblica. Don Ricardo Lagos Escobar, mediante el Decreto Supremo N 1040, esta Comisin surge mediante su Gobierno y fue compuesta por 8 personas nominadas por el Presidente de la Repblica, las siguientes personas: Monseor Sergio Valech, su Presidente (obispo Catlico, Ex Vicario de de la Vicaria de la

Solidaridad). Doa Maria Luisa Seplveda Edwards, su Vicepresidenta Ejecutiva (Asistente Social, experta en Derechos Humanos. Don Miguel Luis Amuntegui Monckeberg, Don Luciano Fouillioux Fernndez, Don Jos Antonio Gmez Urrutia, Doa Elizabeth Lira Kornfeld, Don Lucas Sierra Iribarren y Don lvaro Varela Walter.

La Comisin Valech en nuestro Pas, aspiro a identificar y calificar a las victimas de : Privacin de Libertad y/o torturados por razones polticas por parte del Estado, victima de desaparicin forzadas o ejecutados polticos, secuestros y atentados contra la vida de personas bajo pretextos polticos, estos hechos ocurrieron en el periodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. 3 La Comisin logro recepcionar una extensa lista de personas hombres, mujeres, adultos y nios en una cantidad comprobada que hoy hiere aun nuestra conciencia. 102 menores de edad, que estuvieron detenidos y nacieron dentro de los campo de concentracin con sus madres o padres. 27.153 victimas adultos hombres y mujeres que perdieron su libertad y fueron torturados. Es importante indicar que aqu no estn los 1.180 detenidos desaparecidos ni los ejecutados que indica la Comisin Rettig. Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (Comisin Rettig)

El 25 de abril de 1990, mediante el Decreto Supremo N 355, se cre la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (CNVR) con la finalidad especfica de contribuir al esclarecimiento global de la verdad sobre las ms graves violaciones a los derechos humanos cometidas en los ltimos aos, sea en el pas o en el extranjero, si estas ltimas tienen relacin con el Estado de Chile o con la vida poltica nacional Se sealaba que slo el conocimiento de la verdad rehabilitar en el concepto pblico la dignidad de las vctimas, facilitar a sus familiares y deudos la posibilidad de honrarlas como corresponde y permitir reparar en alguna medida el dao causado. Se le encomend establecer un cuadro tan completo como fuese posible respecto de los hechos sealados, reunir los antecedentes necesarios para individualizar a sus vctimas y recomendar tanto las medidas de reparacin deseables para hacerles justicia, como las medidas legales que estimare necesarias para la prevencin futura de hechos como los referidos. El 8 de febrero de 1991 la Comisin entreg su informe al Presidente de la Repblica Patricio Aylwin Azcar. En l se dio cuenta de 3.550 denuncias recibidas, de las cuales 2.296 fueron reconocidas como vctimas de violaciones a los derechos humanos. Siguen vigentes sus
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palabras, que subrayaron el deber moral de establecer la verdad y reconocer lo sucedido a las vctimas con el fin de promover la reconciliacin en el pas: Se cumpla as, en primer lugar, con un deber moral hacia las vctimas, sus familias y sus deudos. Nos pareci tambin, que mantener estos hechos dolorosos en un silencio, ms forzado que real, no contribua a la buena convivencia futura en nuestra patria. Estimamos, por el contrario, que colaborar con el Estado de Chile en el establecimiento de la verdad de un modo sereno e imparcial servira a que la sociedad asumiera una actitud de reconocimiento de esos hechos y que se iniciara de este modo el asentamiento de una buena motivacin en contra de futuros atropellos. As, los dolores del pasado, junto con promover el afn comn de condenar lo indefendible, aportaran su fecundidad a la obligacin de evitar la repeticin de lo ocurrido y provocaran, en tal sentido, un consenso promotor de la reconciliacin deseada. (CNVR, Exordio pgina VIII)

El Presidente de la Repblica, Patricio Aylwin Azcar, dio a conocer al pas el informe los primeros das de marzo de 1992 y en su comunicacin pidi perdn a las vctimas en nombre del Estado de Chile. Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (la Corporacin) Como consecuencia del trabajo de la Comisin Rettig, el Gobierno envi al Congreso una ley general de reparaciones. Esta fue aprobada como la Ley N 19.123 de 8 de febrero de 1992. Esa ley cre la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y estableci las medidas de reparacin para las vctimas. La ley encomend a la Corporacin la coordinacin, ejecucin y promocin de las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin De este modo, se le encomend promover la reparacin del dao moral sufrido por las vctimas de violaciones a los derechos humanos o de la violencia poltica, individualizadas en el informe Rettig. Asimismo, la Corporacin tuvo la tarea de calificar los casos que la Comisin Rettig dej pendientes, algunos de los cuales fueron luego incluidos en el listado de vctimas reconocidas por el Estado. Tambin la ley la facult para que organizara un sistema de otorgamiento de pensiones mensuales a los familiares de las vctimas, as como otras medidas de reparacin. Por ejemplo, atenciones de salud y becas para realizar estudios secundarios y universitarios. La Corporacin analiz 2.188 casos entre el 10 de junio de 1992 y el 28 de febrero de 1994, y calific a 899 personas como vctimas, segn su informe de septiembre de 1996. Ella complet la tarea de calificacin de vctimas que qued pendiente en el trabajo de la Comisin Rettig y puso en prctica el mecanismo de reparaciones para las vctimas reconocidas por ambas instancias Aos despus informaciones complementarias han llevado a establecer que 12 de las personas calificadas como vctimas no sobrevivientes no eran tales. Mesa de Dilogo de Derechos Humanos En 1999, el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle convoc a una Mesa de Dilogo de Derechos Humanos para avanzar en el esclarecimiento del destino final de los detenidos desaparecidos. Ms de mil cien personas haban sido secuestradas por agentes del Estado durante la dictadura y la gran mayora de ellas continuaban como desaparecidos. Los participantes de la Mesa

alcanzaron un acuerdo en el que se precis que era responsabilidad del Estado chileno en su conjunto poner a disposicin de los tribunales de justicia la informacin de que disponan para permitir el avance de las investigaciones judiciales de estos casos a fin de establecer el paradero de esas personas.4 La Mesa termin en junio de 2000 con el compromiso de las Fuerzas Armadas de realizar, durante los seis meses siguientes, todos los esfuerzos para obtener informacin til con el fin de encontrar los restos de los detenidos desaparecidos y establecer su destino final. La Mesa de Dilogo de Derechos Humanos reforz el camino del esclarecimiento judicial de los casos de detenidos desaparecidos, permitiendo conocer el destino final de 180 vctimas individualizadas y 20 vctimas NN; sin embargo hasta la actualidad la gran mayora de estas situaciones permanecen sin respuesta. COMISIN NACIONAL SOBRE PRISIN POLTICA Y TORTURA (COMISIN VALECH) En enero de 2001 el Presidente Ricardo Lagos Escobar recibi un informe con antecedentes sobre cerca de 200 casos de detenidos desaparecidos, reconocindose que ms de cien de ellos haban sido arrojados al mar. El Presidente de la Repblica entreg esta informacin a la Corte Suprema y solicit la designacin de jueces con dedicacin exclusiva para investigar sus casos A propsito de que diversos sectores polticos, organizaciones de derechos humanos y entidades morales realizaron pronunciamientos pblicos respecto a la necesidad de avanzar en temas de derechos humanos, en agosto de 2003 el Presidente Ricardo Lagos Escobar dio a conocer al pas su Propuesta sobre Derechos Humanos, conocida como No hay maana sin ayer. En su discurso, pronunciado en la vspera de los treinta aos del golpe de Estado, recalc el deber del Estado por seguir avanzando en verdad, justicia y reparacin para las vctimas de violaciones de derechos humanos. Dijo el Presidente Lagos: Muchos han credo que para superar los traumas del pasado bastaba con dar vuelta la pgina, o con echar tierra sobre la memoria. Una sociedad no se hace ms humana negando el dolor, el dolor de su historia; al contrario, con ello slo se denigra y envilece. Es deber de todos los chilenos, y mi deber como Jefe de Estado, impulsar medidas que contribuyan a entregar a las nuevas generaciones una Nacin cuya alma est unida y en paz, cuya conciencia moral haya dado los pasos necesarios en verdad, justicia y reparacin. Una fractura social, poltica y moral de la magnitud que los chilenos vivimos, no se cierra en un acto y en un momento determinado. No es posible extirpar el dolor que vive en la memoria por medio de un conjunto de medidas, por muchas, bien intencionadas y audaces que stas sean. Necesitamos avanzar ms aceleradamente en el cierre de nuestras heridas, por los caminos que con sensatez y perseverancia hemos seguido: el de los Tribunales de Justicia y del imperio de la ley, sin excepciones. En este contexto, el Presidente Lagos propuso la creacin de una comisin que pudiera determinar el universo de quienes sufrieron privacin de libertad y fueron sometidos a torturas por razones
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CIEN VOCES ROMPEN EL SILENCIO: TESTIMONIOS DE EX PRESOS POLTICOS DE LA DICTADURA MILITAR EN CHILE (1973-1990) (Wally Kuntsman & Victoria Torres eds., 2008) [hereinafter CIEN VOCES]. All translations u , unless explained otherwise

polticas entre septiembre de 1973 y marzo de 1990. De este modo, el 11 de noviembre de 2003, mediante el Decreto Supremo N 1.040, se cre la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, conocida por el nombre de su Presidente, Monseor Sergio Valech Aldunate. Su tarea fue determinar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten, quines son las personas que sufrieron privacin de libertad y torturas por razones polticas, por actos de agentes del Estado o de personas a su servicio, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. La creacin de esta Comisin respondi a la demanda constante de los sobrevivientes de tortura y prisin poltica, quienes no haban sido reconocidos como vctimas hasta entonces. Al mismo tiempo, con esa comisin se intentaba responder a la obligacin contrada por el Estado de Chile en diversos instrumentos internacionales, en el sentido de reconocer y reparar a las vctimas de tortura. La Comisin Valech recibi 36.035 testimonios. Su informe, entregado en noviembre de 2004, reconoci a 27.255 personas como vctimas de prisin poltica y tortura durante la dictadura militar En su etapa de reconsideracin, entre noviembre de 2004 y mayo de 2005, la comisin reconoci otros 1.204 casos, correspondientes a declarantes que adjuntaron nuevos antecedentes a sus presentaciones originales. El total de casos calificados por la Comisin Valech fue de 28.459. Adems de la nmina con la individualizacin de estas vctimas, la Comisin Valech entreg al pas una descripcin del contexto y de los distintos perodos que identific en relacin con la prisin y la tortura, los mtodos, recintos y perfil de las vctimas, y las consecuencias en las vidas de las vctimas de los hechos denunciados. Siguiendo el mandato que se le impuso, la Comisin sugiri a la autoridad medidas de reparacin para las vctimas. Estas consistieron en pensiones, becas de estudio, acceso a la atencin de salud y beneficios habitacionales, entre otras. Ellas sirvieron como antecedente de la Ley N 19.992 de 24 de diciembre de 2004, que estableci las medidas de reparacin para las vctimas reconocidas por el informe de la Comisin Valech. Estas medidas fueron puestas en prctica por los servicios pblicos correspondientes, debiendo solicitarlas directamente cada persona reconocida como vctima. La ley dej establecido tambin el secreto por 50 aos de las declaraciones recibidas por la Comisin. Comisin Asesora Presidencia para la Calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura Y llegamos as a la Comisin de que da cuenta este informe. Ella se cre con la finalidad de abrir un nuevo plazo para el reconocimiento de las vctimas que no se presentaron o no fueron reconocidas por la Comisin Rettig, por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin o por la Comisin Valech.5 La Ley N 20.405, de 10 de diciembre de 2009, junto con crear el Instituto Nacional de Derechos Humanos, cre la Comisin en su artculo 3 transitorio: El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura. Es decir, se le dieron las competencias que tuvieron las ya mencionadas instancias previas: Comisin Rettig, Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y Comisin Valech. Es decir, se le dio competencia sobre casos de detenidos
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INFORME DE LA COMISIN NACIONAL DE VERDAD Y RECONCILIACIN, GOBIERNO DE CHILE, RETTIG REPORT 876 (1991), available at http://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html [hereinafter RETTIG REPORT].

desaparecidos, ejecutados polticos y vctimas de prisin poltica y tortura. Se facult, as, a las personas que, por diversas razones, no presentaron sus casos a esas instancias y, tambin, a las que habindose presentado a ellas, no resultaron calificadas. Esto ltimo, siempre y cuando allegaran nuevos antecedentes. La Comisin fue establecida por la Presidenta Michelle Bachelet Jeria mediante el Decreto Supremo N 43, publicado con fecha 13 de febrero de 2010. Su sesin constitutiva fue el 17 de febrero de 2010. El mandato de la Comisin Conforme al inciso primero del artculo 3 transitorio de la Ley N 20.405, el objetivo exclusivo de la Comisin ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas: a) Aquellas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por razones polticas.6 Se mantuvo a este respecto el criterio establecido por el DS N 1.040 en cuanto a que la Comisin no pudo calificar la situacin de personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas y luego puestas a disposicin de los tribunales en los trminos indicados en el sealado decreto. b) Aquellas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. La ley se encarg de precisar que no podan ser calificadas las personas que hubieran sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Rettig, o en el informe de la Corporacin (los casos declarados sin conviccin por estas instancias), a menos que acompaaran nuevos antecedentes. Por ltimo, el inciso cuarto del mismo artculo 3 transitorio dispuso: Una vez completada la labor de calificacin, la Comisin deber elaborar una nmina con los nombres de las personas calificadas.7 Si bien la Ley N 20.405 no la hizo expresamente continuadora de las instancias anteriores, en su mandato se recogieron las tareas encomendadas a las comisiones Rettig y Valech. Por lo mismo, esta Comisin tuvo a la vista los procedimientos y criterios de calificacin usados por dichas instancias, con el propsito de aprovechar su valiosa experiencia y mantener la coherencia de esta historia de ms de 20 aos. Plazo de funcionamiento de la Comisin El inciso tercero del artculo 3 transitorio de la ley N 20.405, adems de contener las normas que
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LA MESA DE DILOGO SOBRE DERECHOS HUMANOS, DECLARACIN DE LA MESA DE DILOGO SOBRE DERECHOS HUMANOS (2000), available at http://www.derechos.org/nizkor/chile/doc/mesa.html (last visited Dec. 12, 2011) 7 The VALECH REPORT I recognised 28,459 persons as torture victims. GOBIERNO DE CHILE, INFORME DE LA COMISIN ASESORA PARA LA CALIFICACIN DE DETENIDOS DESAPARECIDOS, EJECUTADOS POLTICOS Y VCTIMAS DE PRISIN POLTICA Y TORTURA (2011), available at http://www.comisionvalech.gov.cl/

rigieron el proceso de calificacin encomendado a la Comisin, estableci su plazo de funcionamiento. As, el literal a) del referido inciso otorg a los interesados un plazo mximo de 6 meses, contado desde la conformacin de la Comisin, para presentar los antecedentes que acrediten su pretensin. Esta norma estableci, en consecuencia, el perodo de recepcin de antecedentes y testimonios por parte de la Comisin, los que luego debieron ser examinados por ella y calificados a la luz de la informacin recibida y de la que la propia Comisin recabara en ejercicio de sus funciones. El mismo plazo se aplic, tambin, a aquellas personas cuyos casos fueron declarados sin conviccin por la Comisin Rettig, la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin o la Comisin Valech, para que presentaran los nuevos antecedentes de que dispusieran.. Este perodo se extendi desde el 17 de febrero de 2010, fecha en que se constituy la Comisin al cuarto da de la publicacin del Decreto Supremo N 43 de 2010, la Comisin se reuni y conform de acuerdo a los trminos previstos en el artculo 6 del mencionado Decreto- hasta el 17 de agosto del mismo ao, fecha en la que se cerr la recepcin de antecedentes. Por su parte, los literales b) y c) del inciso tercero del Artculo 3 transitorio otorgaron a la Comisin seis meses, contados desde el trmino del plazo de recepcin de antecedentes, para calificar a las vctimas.8 PRRROGA DEL PLAZO Y ACCESO A LOS ARCHIVOS DE LAS INSTANCIAS ANTERIORES El plazo de calificacin originalmente establecido en la ley se cumpla el 17 de febrero de 2011. Segn advirti la Comisin al trmino del proceso de recepcin de antecedentes, esto es, a mediados de agosto de 2010, no era posible cumplir cabalmente con la calificacin que se le encomend en dicho perodo.

Adems, al inicio de su funcionamiento la Comisin se encontr con la imposibilidad para acceder a las carpetas y archivos de la Comisin Valech. Ellos estaban bajo reserva segn lo dispuso el artculo 15 de la ley N 19.992 de diciembre de 2004, no siendo accesibles ni siquiera para la Comisin que continuaba la tarea de calificar el mismo tipo de vctimas.

Estas circunstancias fueron comunicadas al Presidente de la Repblica, quien las atendi enviando al Congreso un proyecto que, aprobado por unanimidad, se convirti en la Ley N 20.496 de 5 de febrero de 2011. Ella prorrog en seis meses el plazo de calificacin, es decir, hasta el 17 de agosto de 2011. Tambin autoriz a la Comisin para revisar los documentos, testimonios y antecedentes de la Comisin Valech, inicialmente bajo la custodia del Ministerio del Interior y, luego, del Instituto de Derechos Humanos, y materialmente guardados en el Museo de la Memoria y de los Derechos Humanos. Sobre este ltimo punto, cabe precisar que la autorizacin para consultar los archivos se dio con la obligacin de respetar su reserva. Para esto, se autoriz slo a los comisionados y a dos de los
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MUSEO DE LA MEMORIA Y LOS DERECHOS HUMANOS, http://www.museodelamemoria.cl (last visited Mar. 24, 2012).

profesionales de la Comisin, nombrados unnimemente por ella, para realizar las consultas. Se estableci que las consultas fueran hechas, nica y exclusivamente, con el propsito de calificar los casos que se le presentaran y slo por el tiempo de trabajo de la Comisin. Asimismo, se dispuso que las consultas fueran realizadas exclusivamente en el lugar en que materialmente se encontraban los archivos -el Museo de la Memoria y los Derechos Humanos-, en condiciones que garantizaran la reserva decretada por ley. Por lo mismo, se prohibi el retiro o reproduccin de los antecedentes. Finalmente, los comisionados y los dos profesionales autorizados para acceder a estos archivos quedaron sujetos a las obligaciones de reserva y sanciones establecidas en la Ley N 19.992 de 2004. Con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N 20.496, la Comisin, el Ministerio del Interior y el Museo de la Memoria y los Derechos Humanos, establecieron un protocolo en el que se detall el modo de practicar las consultas.

Con todo, la Comisin cont desde su origen, en febrero de 2010 y durante todo su funcionamiento, con el soporte informtico de todas las fichas de la Comisin Valech. Este consiste en un resumen digital de los antecedentes de las declaraciones recibidas por dicha Comisin. Tambin se dispuso de la informacin de los casos resueltos por la Comisin Rettig y por la Corporacin. Estos antecedentes le fueron traspasados formalmente en febrero de 2010 a la Comisin por la Subsecretara del Interior y fueron una fuente permanente de consulta en la investigacin y calificacin de los casos que le fueron presentados. Todos ellos fueron cotejados con los antecedentes contenidos en los archivos computacionales de las instancias anteriores. Asimismo, se estableci desde el inicio una colaboracin con el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, el que fue consultado peridicamente por situaciones relacionadas con detenidos desaparecidos y ejecutados polticos, atendida su participacin en las investigaciones judiciales de derechos humanos en curso y las bases de datos que sobre estas materias dispone. Desde el primer semestre de 2010, y hasta que se resolviera finalmente el acceso a los archivos fsicos de la Comisin Valech por la va de la autorizacin expresa de la Ley N 20.496, la Comisin hizo presente la necesidad de revisar esta fuente y realiz gestiones que permitieran un acceso reservado a ellos. Esto, pues fueron considerados de fundamental importancia para poder llevar adelante el proceso de calificacin con la mayor cantidad de fuentes disponibles.

La consulta de los archivos de la Comisin Valech fue un complemento de decisiva importancia en el proceso de calificacin. Se realizaron ms de 30 sesiones de consulta en el Museo de la Memoria y de los Derecho Humanos, pudiendo revisarse miles de testimonios. Esto, en conjunto con la consulta de otras fuentes de informacin, como, por ejemplo, listados de detenidos confeccionados por las autoridades de la poca investigada, bandos militares, informaciones de prensa, y antecedentes de

organizaciones nacionales e internacionales que trabajaron en el mbito de la defensa de los derechos humanos durante la dictadura.

Estructura de la Comisin Al igual que la Comisin Valech, la actual Comisin llev adelante su mandato organizndose internamente en dos estructuras que operaron de modo coordinado y complementario:

1.- La Comisin propiamente tal, instancia colegiada integrada por ocho Comisionados, nominados por la Ley N 20.405 mediante remisin al Decreto Supremo N 1040 de 2003. Este fue el rgano resolutivo encargado de cumplir el mandato legal de calificacin de casos. Como se detalla ms abajo, ste celebr sesiones semanales desde su constitucin, en febrero de 2010, hasta el trmino del perodo de calificacin, en agosto de 2011.

2.- La Vicepresidencia Ejecutiva, estructura operativa de la Comisin, encabezada por la comisionada Mara Luisa Seplveda Edwards, con el cargo de Vicepresidenta Ejecutiva, e integrada por un equipo de profesionales, tcnicos y administrativos, cuya labor fue la creacin, actualizacin y operacin de un sistema que recibi los testimonios, recab los antecedentes de respaldo, sistematiz relatos e informaciones aportados por los propios declarantes u obtenidas en su propia labor de investigacin- y, finalmente, present informes de cada uno de los casos a la Comisin, a fin de que sta pudiera calificarlos conforme a la ley. La Comisin Conforme al inciso segundo del artculo 3 transitorio de la Ley N 20.405, la Comisin estuvo conformada por los mismos integrantes de la Comisin Valech, es decir: -Monseor Sergio Valech Aldunate, Presidente. -Doa Mara Luisa Seplveda Edwards, Vicepresidenta Ejecutiva. -Don Miguel Luis Amuntegui Monckeberg. -Don Luciano Fouillioux Fernndez. -Don Jos Antonio Gmez Urrutia. -Doa Elizabeth Lira Kornfeld. -Don Lucas Sierra Iribarren, y -Don lvaro Varela Walker. De estos Comisionados, los seores Jos Antonio Gmez Urrutia y lvaro Varela Walker, decidieron no continuar en esta nueva Comisin y as lo comunicaron a la Vicepresidenta Ejecutiva el 3 de marzo de 2010. Acto seguido, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 3 transitorio de la Ley N 20.405 y del Decreto Supremo N 43 de 2010, la Comisin adopt por unanimidad la decisin de encomendar a la Vicepresidenta Ejecutiva convidar a los seores Mario Papi Beyer y Edgardo Riveros Marn a ocupar los lugares vacantes. Estos aceptaron y se integraron a la Comisin en su tercera sesin ordinaria de 12 de marzo de 2010. Asimismo, en su segunda sesin, el 3 de marzo de 2010, la Comisin haba designado por unanimidad a su Secretario Ejecutivo, el seor Claudio Herrera Jarpa, con la tarea de asistir directamente a la Vicepresidencia Ejecutiva en sus funciones establecidas por la Ley N 20.405 y el reglamento.

Adicionalmente, la Comisin cont con la asistencia de un Secretario Abogado el seor Carlos Garca Lazcano, quien actu como ministro de fe respecto de los acuerdos de la Comisin, confeccion las actas de cada sesin y apoy el desempeo de las funciones que el artculo 12 del reglamento encomend a la Secretara Ejecutiva. No se puede seguir avanzando con este informe sin recordar y rendir homenaje al Presidente de la Comisin, Monseor Sergio Valech Aldunate, quien muri el 24 de noviembre de 2010, en pleno perodo de calificacin de los casos presentados. Su invariable compromiso con la defensa de los derechos humanos durante la dictadura desde la Vicara de la Solidaridad y, despus, su participacin en la Mesa de Dilogo, en la Comisin que se conoce con su nombre y en esta Comisin, lo transformaron en un protagonista y autoridad moral en la lucha por el respeto de los derechos humanos en Chile. En reconocimiento al papel que en estas materias l jug a lo largo de la historia reciente del pas, la Comisin decidi, por unanimidad, no reemplazarlo. Tras su muerte, las funciones de la Presidencia de la Comisin fueron ejercidas, como suplente, por la Vicepresidenta Ejecutiva, Mara Luisa Seplveda Edwards, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 14 del Decreto Supremo N 43 de 2010. La Vicepresidencia Ejecutiva Conforme establece el artculo 15 del Decreto N 43 de 2010 del Ministerio del Interior, son funciones de la Vicepresidencia Ejecutiva: 1.- Organizar y coordinar el trabajo de la Comisin, distribuyendo tareas entre sus miembros; 2.- Dirigir al personal; 3.- Delegar en quienes estime conveniente alguna de sus funciones; 4.- Mantener relaciones directas e inmediatas con el Ministerio del Interior y dems Servicios Pblicos; 5.- Administrar los fondos de la Comisin, sin perjuicio de entregar una cuenta mensual a su Presidente y a quienes se los hubiesen proporcionado. Para el ejercicio de sus funciones, la Vicepresidencia Ejecutiva organiz su labor en cuatro reas de Trabajo.9 1.rea de Recepcin de Testimonios.

Esta fue el rea encargada de recibir a las personas que presentaron sus casos con el fin de ser calificados por la Comisin conforme a su mandato legal.

La recepcin de testimonios, como ya se ha sealado, se inici el da 17 de febrero de 2010 y finaliz el da 17 de agosto del mismo ao. La presentacin de casos poda hacerse en Santiago, las Gobernaciones de Chile o desde el exterior a travs de los consulados. Entre febrero y agosto de 2010, la Comisin recibi 32.453 declaraciones, de las cuales 622 corresponden a casos de detenidos desaparecidos y ejecutados polticos y 31.831 fueron presentaciones de prisin poltica y tortura, tambin denominados, en lo sucesivo y
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Margarita Vivallo, Soy Sobreviviente de la Tortura, in CIEN VOCES, supra note 6, at 579

respectivamente, casos Rettig y casos Valech. En los casos Rettig, 159 situaciones correspondieron a reconsideraciones, tratndose de casos Valech, el nmero llega a 1.912 casos. Casos de Prisin Poltica y Tortura segn regin de presentacin

La recepcin de testimonios se llev a cabo a partir del 17 de febrero de 2010. Tras el terremoto que azotara al pas en la madrugada del da 27 de febrero del mismo ao, hubo que hacer un esfuerzo especial para que las unidades de atencin a pblico de la Comisin continuaran su trabajo. En toda la zona Norte y Centro de Chile, entre Arica y Santiago, la atencin a pblico se restableci la primera semana de marzo. En la zona Centro-Sur del pas, en cambio, algunas oficinas debieron permanecer cerradas por ms das. En ciertos casos fue necesario buscar nuevos lugares de atencin debido a los daos sufridos por los edificios pblicos que originalmente las albergaban. De todos modos, en las zonas ms afectadas, como Talca, Concepcin o Valdivia, la Comisin adopt medidas oportunas para resolver contratiempos mediante refuerzos transitorios de la dotacin de personal a nivel local o ampliacin de los horarios de atencin. Asimismo, en zonas que resultaron con problemas de conectividad tras el sismo, como Cauquenes y Constitucin, se asegur la oportuna presencia de los profesionales de atencin a pblico de la oficina central de la Comisin.

Se mantuvo la misma modalidad de recepcin de casos de la Comisin Valech, la que se formaliz mediante una entrevista personal con el propsito de acoger a los declarantes, escuchar su testimonio, recibir todos los documentos aportados y recabar toda la informacin que permitiera corroborar los hechos referidos. El informe de la Comisin Valech puso de relieve la necesidad de reconocer el drama y el dolor vividos por cada persona, como un gesto inicial del proceso por el cual el Estado chileno ha venido asumiendo la responsabilidad por las violaciones de derechos humanos acaecidas bajo la dictadura militar, iniciando de este modo un proceso de reconocimiento que ojal haya tenido efectos positivos y reparadores para la mayor parte de quienes decidieron entregar sus testimonios.10 El resultado de la entrevista se materializ con el llenado del formulario, asistido del profesional de atencin de pblico y la entrega de su relato completando un formulario de presentacin, la que en esta oportunidad estuvo disponible en dos formatos diferentes segn se tratara de casos Valech o Rettig. Ejemplares de este documento estaban disponibles en los lugares en que la Comisin realiz sus atenciones, en papel en los servicios pblicos que mantienen relacin peridica con las vctimas de violaciones de derechos humanos y en versin electrnica en la pgina web de la Comisin. La Comisin solicit a todos los declarantes que contribuyeran con todos los documentos e informaciones que consideraran relevantes para el anlisis de su situacin entregndolos durante las entrevistas o envindolos a la Comisin con posterioridad a las mismas. En el caso de las reconsideraciones, la presentacin de estos nuevos antecedentes fue, adems, un requisito legal para la presentacin del caso y su posterior anlisis por la Comisin. En la recepcin de testimonios desde fuera de Chile se cont con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, particularmente a travs de su Direccin General Consular y la Direccin para la Comunidad de Chilenos en el Exterior (DICOEX). Los agentes consulares no realizaron entrevistas: slo recibieron la documentacin para enviarla a la Comisin, a fin de que se guardara su debida reserva. Los entrevistadores fueron profesionales con formacin en el rea de las ciencias sociales psiclogos, asistentes sociales, periodistas y abogados, entre otros- o personas con experiencia laboral relevante en el mbito de los derechos humanos o en la puesta en prctica de programas sociales. La Comisin recibi los casos en la Regin Metropolitana, previa solicitud telefnica de hora de atencin, en sus oficinas centrales, ubicadas en calle Phillips 451. Un nmero permanente de 50 profesionales asegur una capacidad de recepcin de alrededor de 180 casos diarios. En el caso de declarantes impedidos de asistir personalmente a la entrevista, personas fallecidas, de edad muy avanzada o con alguna enfermedad que impidiera su desplazamiento, pudieron ser representados por un familiar directo, a quien se requiri al inicio de la entrevista la presentacin de un poder-autorizacin simple y documentos que acreditaran la identidad de la persona que representaba y la situacin por la cual no poda concurrir personalmente (certificados de fallecimiento y certificados mdicos) y del parentesco con el representante. En todas las Gobernaciones del pas se dispuso de una unidad receptora de testimonios, la que generalmente tuvo un solo profesional a cargo. En las ciudades ms populosas del pas, como Valparaso o Concepcin, hubo dos profesionales por unidad receptora. Asimismo, la Comisin design en las capitales regionales un profesional directamente dependiente de ella. Dichos
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Mara Alvarado, Lo que Ms Duele: La Indiferencia y la Falta de Justicia, in CIEN VOCES, supra note 6, at 56.

profesionales actuaron como coordinadores de sus compaeros de labores en las otras provincias de la regin y cumplieron sus funciones con dedicacin exclusiva. Los encargados de la Comisin en las capitales regionales, adems de su funcin de entrevistadores, cumplieron tareas de difusin de la comisin y su mandato, mantuvieron contacto con las agrupaciones de derechos humanos a nivel local, y ayudaron en la elaboracin de los programas de las visitas que la Comisin realiz a todas las regiones de Chile. El Ministerio del Interior, las Intendencias y Gobernaciones apoyaron la atencin de pblico en regiones. Los lugares de funcionamiento y oficinas, equipos informticos y de comunicaciones y, en general, los apoyos logsticos requeridos, fueron puestos a disposicin por dichas autoridades, de acuerdo a lo previsto en el inciso final del artculo 8 del Decreto Supremo N 43. Asimismo, los profesionales de la Comisin en regiones se beneficiaron con la cooperacin del personal propio de las gobernaciones, tales como los responsables de las OIRS, los encargados de prensa y comunicaciones, y con el soporte de los propios Intendentes y Gobernadores. La Comisin valora esta ayuda. Los casos conocidos por la Comisin durante su etapa de calificacin fueron los presentados en las unidades receptoras, o respecto de los cuales se solicit entrevista mediante la lnea 800 en la Regin Metropolitana, hasta las 24:00 horas del da 17 de agosto de 2010. Desde el exterior, la Direccin General Consular envi similar informacin a nuestros consulados en el exterior y sin perjuicio de haberse recibido materialmente fichas de presentacin enviadas por valija consular hasta bien entrado el mes de septiembre, todas ellas contaban con la certificacin oficial de haberse recibido hasta el 17 de agosto de 2010.11 El perodo de recepcin de antecedentes, concluy con 32.453 presentaciones recibidas dentro de plazo legal. 622 correspondieron a casos Rettig y 31.841 a casos Valech. Del total de casos Valech presentados, 17.816 corresponden a personas que declararon en regiones, 12.307 en la Regin Metropolitana y 1.708 en el exterior. 2.rea de Archivo y Documentacin. A travs de esta rea se unific el control interno de informacin. Ella se encarg tanto de la investigacin y recopilacin de antecedentes proporcionados por los declarantes, por diversas instituciones y personas naturales; como de su digitacin, digitalizacin y custodia. En promedio, esta rea cont con una dotacin de quince personas durante todo el funcionamiento de la Comisin. Entre los meses de febrero de 2010 y agosto del mismo ao, recopil peridicamente las presentaciones (fichas, relatos, documentos) que ingresaban en Santiago, las llegadas desde las regiones del pas y las que eran remesadas a Chile por va consular. Esta informacin fue digitada e ingresada a la base de datos de la Comisin. Asimismo, el rea de Archivo y Documentacin cumpli una labor de investigacin, incrementando la documentacin de apoyo para las denuncias recibidas por medio de antecedentes provistos por distintas fuentes, como un Listado de Detenidos elaborado por el Ejrcito de Chile a fines de 1973; informes de Gendarmera de Chile; el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior; Tribunales de Justicia; Fuerzas Armadas y Carabineros; archivos de las
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Margarita Vivallo, Soy Sobreviviente de la Tortura, in CIEN VOCES, supra note 6, at 582.

organizaciones de defensa de los derechos humanos durante la dictadura militar: Vicara de la Solidaridad, Comisin Chilena de Derechos Humanos, FASIC y CODEPU; registros de organizaciones internacionales y ONGs: Cruz Roja Internacional, CIRC, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, la Organizacin de los Estados Americanos, OEA, y Amnista Internacional. Asimismo, revis las nminas de detenidos contenidas en publicaciones editadas durante el perodo investigado y con posterioridad a 1990, los estudios de centros acadmicos y universitarios, el listado de presos polticos obtenidos en las denuncias al Comit de Libertad Sindical de la OIT, y los documentos de las organizaciones de ex presos polticos.

Como ya se ha mencionado, toda esta informacin se complement con la registrada por la Comisin Rettig, la Corporacin y la Comisin Valech. Este cmulo de antecedentes se ingres a la base de datos de la Comisin, dotada de un motor de bsqueda que, mediante la codificacin de distintos descriptores (como lugar de detencin, recintos, nombres propios y apodos, referencias temporales, organizaciones polticas y sociales, rganos aprehensores), permiti detectar compaeros de detencin, testigos, cotejar relatos o regmenes de vida en los lugares de reclusin.

En el proceso de verificacin y bsqueda de antecedentes para la acreditacin de casos, algunos documentos presentados por los declarantes no tuvieron respaldo en los archivos y listados generales con los que la Comisin realiz permanentes cotejos. En ciertos casos, la Comisin pudo validar o descartar estos documentos de modo directo, mediante pericias caligrficas y documentales. En muy pocas situaciones, la Comisin fue advertida durante el proceso de consulta con las instituciones pblicas a las que se les atribua haber expedido documentos que eran consultados, de eventuales falsificaciones. Las personas en estos casos no fueron calificadas como vctimas por la Comisin, y las instituciones que detectaron estas situaciones informaron haber instruido los correspondientes sumarios internos y denuncias a la justicia.12 3.rea de Presentacin de Antecedentes.

El objetivo central de esta rea fue ordenar, sistematizar y analizar los testimonios y antecedentes recibidos por el rea de Atencin de Pblico, identificando y sistematizando los elementos relevantes en cada uno de los relatos recibidos. El trabajo se organiz conformando unidades de anlisis especializadas de acuerdo a diferentes criterios, como, por ejemplo, el perodo histrico de los hechos denunciados, los lugares, recintos y fechas de detencin, y el carcter del rgano aprehensor. Con esta informacin, preparaba peridicamente la presentacin de casos, con una sntesis de sus caractersticas de hecho y de las gestiones de bsqueda realizadas para precisar dichas caractersticas. Estos listados fueron un insumo fundamental para el trabajo de la Comisin. Asimismo, dentro de esta rea de Presentacin de Antecedentes, trabaj una unidad especializada en el procesamiento de los casos de desapariciones forzosas y ejecutados polticos de que conoci la Comisin. Respecto de estos casos, fue especialmente til la colaboracin del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. Este programa es depositario de todos los antecedentes presentados a las anteriores comisiones de calificacin de vctimas de desapariciones forzadas y ejecuciones polticas. Tiene la tarea, adems, de ser parte en las acciones judiciales en
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ugo Toledo, La tortura en el Regimiento Arica de La Serena, in CIEN VOCES, supra note 6, at 502.

que se investigan este tipo de casos. Esta unidad solicit informacin mediante oficios a las diversas instituciones pblicas que pudieran saber algo de los hechos denunciados, como Polica de Investigaciones; Servicio Mdico Legal, Servicio de Registro Civil, Servicio de Registro Electoral, Hospitales, Ejrcito y Gendarmera de Chile. Tambin se solicit acceso a expedientes judiciales relevantes. Fueron reentrevistadas la mayora de las personas que declararon para complementar informacin o aportar algn antecedente relevante, como tambin fueron entrevistados los testigos mencionados por ellas y las personas calificadas como vctimas de prisin poltica y tortura relacionadas con dichos casos. Por ltimo, se tom contacto con diversos profesionales vinculados a los casos presentados, tales como asistentes sociales, periodistas, mdicos, psiclogos, funcionarios y ex funcionarios pblicos, abogados chilenos y extranjeros, entre otros, quienes podran haber conocido estos casos en su ejercicio profesional. Toda esta informacin se comparti y complement con la manejada por el rea de Archivo y Documentacin antes descrita. Con ella se confeccion un resumen de cada situacin, el que contena una breve descripcin de los hechos y los elementos que permitan acreditarlos.13 Trabajo de la Comisin propiamente tal. 1.La calificacin Conforme al artculo 3 transitorio de la ley N 20.405, fue tarea privativa de la Comisin calificar a las vctimas entre el cmulo de personas de cuyos casos conoci. Siguiendo el criterio de la Comisin Rettig, mantenido por la Corporacin y la Comisin Valech, la Comisin entendi por calificacin el proceso colegiado de evaluacin de los antecedentes dirigidos a la identificacin de juicios objetivos que permitieran adquirir conviccin moral respecto de la calidad de preso o torturado por razones polticas, como, tambin, respecto de la calidad de vctimas de desaparicin forzada, de atentados contra la vida, secuestros y ejecucin, en los trminos ya citados de la Ley 20.405 que cre a la Comisin. En sesiones semanales, la Comisin analiz todos los casos presentados, cuyos antecedentes de hecho fueron sistematizados en la forma descrita en los prrafos precedentes. En cada sesin, la Comisin recibi los antecedentes de los casos a tratar en la sesin siguiente, estando siempre a disposicin de los comisionados cada carpeta individual, con todos sus antecedentes. La inmensa mayora de los casos fueron decididos por la unanimidad de la Comisin, formndose conviccin en 30 casos Rettig y 9.795 casos Valech.

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Armando Aburto, in CIEN VOCES, supra note 6, at 37; Carlos Bravo, De la Crcel al Exilio: Donde se Quedaron mis Hijos, in CIEN VOCES, supra note 6, at 119; Patricia Herrera, Mi Proyecto de Vida: La Lucha Poltica, in CIEN VOCES, supra note 6, at 273; Eliana Rodrguez, Vi el Odio Desatado del General Cheyre, in CIEN VOCES, supra note 6, at 455; Manuel Villarroel, Recuerdo como si Fuera Hoy Todo lo que Sucedi, in CIEN VOCES, supra note 6, at 573.

Total de casos calificados de Prisin Poltica y Tortura

Personas detenidas segn lugar de la primera detencin

Criterios de Calificacin Los criterios empleados por la Comisin para la calificacin de los casos fueron, bsicamente, los

desarrollados y utilizados por la Comisin Rettig y por la Comisin Valech. A continuacin, algunas observaciones sobre ellos:

a) Casos Rettig Para la calificacin de los casos de detenidos desaparecidos y ejecutados polticos, se tuvo presente lo dispuesto en la Ley N 20.405, as como los criterios que fueron adoptados por la Comisin Rettig y refrendados por la Corporacin de Reparacin y Reconciliacin. Es importante recordar que dicha ley excluy de la competencia de esta Comisin aquellas personas individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la Comisin Rettig es decir, aquellas personas que la Comisin Rettig no calific como vctimas-, y las personas calificadas por la Corporacin. Lo anterior, a menos que se presentaran nuevos antecedentes, caso en el cual esta Comisin podra calificarlas como vctimas, si dichos antecedentes as lo justificaran. Cabe consignar que tanto para casos Valech como Rettig presentados nuevamente, la Comisin interpret el requisito legal de nuevos antecedentes como una condicin a ser analizada por ella al momento de resolver los casos. En tal sentido, quienes solicitaron reconsideracin no se vieron sometidos a un anlisis de admisibilidad al momento de presentar su solicitud.

Por otra parte, la Comisin sigui el criterio aplicado por la Comisin Rettig, en el sentido de no considerar como vctimas a quienes participaban en un robo o asalto armado, u otro acto ilcito similar, aunque se haya cometido bajo pretextos polticos, y perecieron en el intercambio de fuego con las fuerzas de orden que acudieron a aprehenderlos. Asimismo, dicha Comisin estim que tampoco caban dentro de su mandato los casos de muertes como resultado de la detonacin de explosivos que portaba la propia vctima. Estos criterios tambin fueron considerados por la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y mantenidos por esta Comisin. b) Casos Valech Tortura Como se viene diciendo, la Comisin sigui los criterios de calificacin aplicados por la Comisin Valech. As, entonces, entendi operativamente por tortura: Todo acto por el cual se haya infligido intencionada mente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido, intimidar o coaccionar a esa persona u otras, anular su personalidad o disminuir su capacidad fsica o mental, o por razones basadas en cualquier tipo de discriminacin. Siempre y cuando dichos dolores o sufrimientos se hayan cometido por un agente del Estado u otra persona a su servicio, o que acte bajo su instigacin, o con su consentimiento o aquiescencia. () Los fines que persiga el agente pueden tener distinto carcter, no tienen que ser taxativos. Entre ellos se puede mencionar: obtener informacin o una confesin, castigar, intimidar o coaccionar a la vctima, anular su personalidad, disminuir su capacidad fsica o mental, aplicar una medida preventiva, y cualquier otro motivo basado en razones de discriminacin.

Se requiere, asimismo, que el victimario sea un agente del Estado o cualquier persona en ejercicio de funciones pblicas; cualquier persona que acte por instigacin de un agente del Estado o de otra persona en ejercicio de funciones pblicas, y cualquier persona o grupo de personas que acten con el consentimiento o aquiescencia de uno o ms funcionarios pblicos o personas en ejercicio de funciones pblicas.14

Prisin poltica. A diferencia de la tortura, que es una conducta prohibida en toda circunstancia, no admite ninguna excepcin y no le es aplicable ni siquiera la nocin de legtima defensa, existen situaciones en las cuales est autorizada la imposicin de medidas de restriccin o privacin de la libertad ambulatoria. Sin embargo, ello slo es posible legtimamente bajo ciertas condiciones y habindose seguido procedimientos que aseguren el respeto de ciertos derechos bsicos. Estas condiciones se refieren a la existencia de sanciones previamente establecidas por ley asociadas a conductas expresamente descritas con anterioridad a los hechos; a la existencia de rganos jurisdiccionales establecidos tambin con anterioridad y que acten en forma imparcial en el juzgamiento de los mismos; a la existencia de procedimientos y condiciones que aseguren el derecho a la defensa de los imputados, a desvirtuar las pruebas que se presenten en su contra y a presentar pruebas y alegaciones a su favor, y a la existencia de condiciones de reclusin que respeten la dignidad y particularidades de la persona, de forma que la restriccin a sus derechos se limite a los estrictamente afectados por la decisin judicial. De acuerdo con lo anterior, las formas de violacin de este derecho se pueden clasificar en detencin y en relegacin, arbitrarias o ilegales. Para definir una detencin y una relegacin como arbitrarias o ilegales, no debe atenderse slo al momento de inicio de ellas o exclusivamente a la forma como son impuestas, pues una detencin que en su origen se ajusta a derecho puede tornarse arbitraria si en los procedimientos posteriores no se resguardan las garantas del debido proceso, se somete al detenido a tortura o a condiciones de reclusin que atenten contra su dignidad o excedan lo dispuesto por la ley o la sentencia. La definicin con que trabaj la Comisin seala que una detencin es arbitraria o ilegal cuando presenta las siguientes caractersticas: Se realiza sin fundamento en norma jurdica establecida con anterioridad a los hechos por los que sta es impuesta; Pese a tener fundamento legal, ste no es acorde con los principios del derecho internacional de los derechos humanos, ya sea porque sanciona hechos que constituyen conductas legtimas, porque impone sanciones atentatorias contra la dignidad de las personas o porque la ley establece procedimientos que no cumplen con exigencias del debido proceso;

Que la detencin se prolongue indebidamente, en circunstancias de que debi terminar

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Carlos Orellana, Estoy Enfermo por Culpa de los Militares Criminales, in CIEN VOCES, supra note 6, at 379.

por cumplimiento de la pena impuesta o por haber transcurrido un tiempo razonable de permanencia en prisin preventiva, la que no debiera extenderse salvo que existan serios antecedentes de peligro de que el procesado vaya a sustraerse de la accin de la justicia, continuar su accin criminal o entorpecer la investigacin;

Cuando al efectuarse la detencin, los captores infrinjan las garantas y derechos que la ley reconoce a las personas o no se cumpla con las formalidades prescritas en la ley;

No se respeten las garantas o derechos del detenido durante la privacin de libertad. Relegacin La Comisin adopt, para sus fines, la siguiente definicin: La relegacin es el traslado obligatorio de una persona a un lugar distinto del de su residencia habitual, por un plazo definido, por disposiciones administrativas o judiciales. La Comisin estim que este tipo de restriccin de la capacidad de traslado y movimientos era una forma de privacin de libertad, por la severa limitacin que ella implica a aquel derecho y las graves condiciones a que las personas fueron sometidas durante la relegacin, muchas de ellas decretadas para ser cumplidas en lugares aislados, inhspitos, donde los afectados deban procurarse por s mismos los medios de subsistencia, mientras permanecan bajo controles peridicos de las fuerzas militares o de orden, lo que restringa, asimismo, el ejercicio de una actividad remunerada para proveerse de sustento.

La relegacin implicaba, asimismo, el quebrantamiento de todos los vnculos familiares, laborales y sociales del afectado.15

Se reconocieron dos tipos de relegaciones: La relegacin administrativa, que se efecta por disposicin de un simple decreto, sin intervencin de un tribunal independiente e imparcial y sin que existan cargos en contra de esa persona. En este caso, la relegacin se fundamenta en un estado de excepcin abiertamente violatorio del Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas. Se aplic en forma masiva sancin administrativa discrecional a personas calificadas como opositoras al rgimen militar, tanto en sus inicios como despus, en virtud de las atribuciones establecidas en el artculo 24 transitorio de la Constitucin de 1980, normalmente por un lapso de tres meses, despus de detenciones arbitrarias o ilegales de corta duracin por motivos polticos. La relegacin judicial, que se efecta en cumplimiento de una sentencia judicial dictada por un tribunal que carece de independencia o imparcialidad, o bien si el tribunal est aplicando una ley que es violatoria de la Declaracin de Derechos Humanos o del derecho humanitario internacional. Fue empleada con frecuencia como pena por los
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Comision nacional sobre poltica y tortura

consejos de guerra inmediatamente despus del golpe militar.

Motivacin poltica La Comisin consider que exista motivacin poltica en la privacin de libertad o en la tortura cuando tal motivacin estaba presente en los agentes del Estado que las ordenaron o realizaron. Por ejemplo, cuando el hecho era motivado por presuntos objetivos de inters pblico o social, como supuestas razones de Estado, o por razones cuyo fundamento era contrario a las normas y principios del derecho internacional de los derechos humanos, razones tales como: motivos polticos o ideolgicos, motivos de seguridad nacional y lucha contra la subversin; o cuando se originaba en la omisin del Estado y sus agentes de cumplir deberes fundamentales en orden a la observancia de sus compromisos de respeto y proteccin de los derechos prioritarios de las personas. La motivacin poltica no siempre es evidente y, de hecho, la actividad represiva siempre busc respaldo en la supuesta defensa de la seguridad del Estado, del orden pblico, de la lucha contra el terrorismo, etc. Para discernir la presencia de tal motivacin se pueden considerar los siguientes factores:

a) La existencia de la motivacin poltica como fundamento nico del acto represivo, se reconoce porque deja de haber delito cuando se omite la motivacin poltica de la conducta del imputado. Esto se refiere a los casos en que la conducta sancionada es enteramente de naturaleza poltica, como las acciones penadas como consecuencia de la prescripcin del quehacer poltico o la pertenencia a partidos declarados asociaciones ilcitas por la mera doctrina a que adhieren, como ocurre con el Decreto Ley N 77, que declar ilcitos a los partidos polticos pertenecientes a la Unidad Popular. Dentro de este concepto se consideran todas las normas jurdicas dictadas en contravencin de las normas y principios del derecho internacional de derechos humanos que, como normas jurdicas penalizaron conductas propias del ejercicio de un derecho reconocido por el derecho internacional, o establecieron medidas punitivas en contra de personas a causa de su identidad. b) La existencia de medidas privativas de libertad sin juicio y sin fundamento, como las detenciones administrativas o la aplicacin de medidas restrictivas o privativas de libertad una vez cumplidas las condenas, en virtud de las atribuciones de los estados de excepcin constitucional. Ello es particularmente claro dada la extensin temporal de la vigencia de dichos estados de excepcin y la falta de justificacin y de control democrtico de su vigencia y renovacin.

c) La aplicacin de normas jurdicas de mayor rigor en el juzgamiento de hechos, impuestas en forma arbitraria o con claros fines de represin poltica, como la ampliacin de las penas o las restricciones en el derecho a defensa impuestas por el tiempo de guerra sin existir las hiptesis de hecho que justifica tal declaracin y sin el consiguiente reconocimiento de las garantas establecidas en los Convenios de Ginebra para los acusados de delitos supuestamente considerados en dicha categora, o la imposicin del fuero militar para juzgar delitos que carecen de tal carcter, lo que se traduce en

extensiones de los perodos de detencin sin requerirse la presentacin de los detenidos ante los tribunales, extensiones de los perodos de incomunicacin y otras limitaciones al derecho a defensa y a las garantas del debido proceso. El juzgamiento de hechos bajo estas condiciones o en virtud de normas especiales, como la Ley de Seguridad Interior del Estado, contiene claramente una motivacin poltica.

d) Tambin existe motivacin poltica en la detencin y juzgamiento de delitos que constituyen hechos delictivos sancionados por cualquier legislacin ordinaria de un pas, que fueron cometidos con la intencin de derrocar al rgimen o impulsar cambios polticos. Si bien en estos casos la privacin de libertad no es ilegtima per se, debe velarse por el cumplimiento de garantas del debido proceso en el juzgamiento de los hechos y por que no se apliquen torturas a los imputados. (Informe CNPPT, Captulo II)

Es importante recordar que, tal como ocurri con la Comisin Valech, la ley que cre la presente Comisin oblig a no considerar como vctimas a personas detenidas en manifestaciones pblicas y puestas a disposicin de los juzgados de polica local o del crimen por delitos comunes y condenados por esos delitos.

Condiciones de Trabajo
En esta oportunidad, el comisionado Luciano Fouillioux Fernndez solicit revisar la interpretacin que del citado mandato legal hizo la Comisin Valech, en el caso y por las razones que se reproducen a continuacin: Quienes por orden y accin de la autoridad poltica, administrativa o policial, hubieren sufrido prisin poltica y en su caso eventuales torturas, en el perodo que va entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, todo lo cual cuando hubiere sucedido en el marco de la represin a las manifestaciones pblicas de carcter poltico, deben considerarse a los efectos de potenciales calificaciones como vctimas, sobre la base de los siguientes criterios: 1.- Cuando hubieren sido detenidas en el marco de lo ya dicho, y por un perodo que vaya ms all del necesario para la simple verificacin de domicilio y citacin a Juzgado de Polica Local respectivo, situacin que de prolongarse por algunas horas, no mayores a tres, debe ser considerada prisin poltica, por cuanto la privacin a la que se alude, emanaba por una evidente decisin poltica de la autoridad, en el marco de una accin de disidencia y represin poltica que vulnera todos los principios y normas protectoras de los derechos humanos. Con mayor razn cuando como consecuencia de la privacin de libertad se produjeron actos de tortura contra el detenido. 2.- Cuando por diversas fuentes de consulta, entendindose como tales, informaciones de prensa escrita o televisiva, recursos judiciales, documentos institucionales y registros, como por ejemplo de las propias fuerzas policiales, de la Vicara de la Solidaridad y otras ONGs de derechos humanos o asistenciales de carcter mdico, pblicas o privadas y otras, as testifican el evento sufrido por las vctimas. Lo anterior, y desde que el disidente estima que la norma legal de competencia de esta Comisin, en lo que a esta materia se refiere, no impide dicha calificacin, ya que es evidente que el legislador estuvo inspirado en un criterio positivo de calificacin para quienes hubieren estado en el evento antes descrito, y que toda limitacin para su aceptacin como vctima de prisin poltica o tortura, quedaba reducido slo para quienes por desordenes pblicos, an cuando fueran de carcter poltico, alteraban el orden pblico cotidiano, por lo cual se le aplicaba la sancin de vecindad de conocimiento de los Juzgados de Polica Local, pero para cuando aquello no suceda en forma prcticamente inmediata o la detencin se prolongaba ms all del tiempo ya dicho, quedaban dentro de la hiptesis de inspiracin de la calificacin. Con mayor razn si la tarea de la Comisin quedaba entregada a los estndares de la sana crtica, lo cual suponen las mximas de la lgica y la experiencias aplicadas al caso concreto, con lo cual todo criterio de exclusin anteriormente impuesto por la Comisin Valech I en estas materias, deba ser revisado con criterio favorable para el potencial calificante, a fin de reparar cualquier error anterior que se hubiere cometido. Por su parte, y sobre el mismo punto, el comisionado Edgardo Riveros Marn estim razonable no extender la detencin por parte de Carabineros ms all del tiempo necesario para la verificacin de domicilio y el esclarecimiento de eventuales acciones de desordenes y daos en los que pudiera haberle cabido participacin al detenido. Por lo mismo, y compartiendo tambin el principio de resolver cada una de las situaciones en su propio mrito, sostuvo que l estara por calificar detenciones en manifestaciones cuando se acredite que se han prolongado por ms all del tiempo necesario para los efectos antes sealados y no

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existan antecedentes de su remisin al Juzgado de Polica Local. La Vicepresidenta Ejecutiva, Mara Luisa Seplveda Edwards, expres que, a su entender, la situacin represiva vivida por miles de personas con ocasin de las manifestaciones polticas ocurridas en el pas desde fines de los aos 70 y hasta inicios de 1990, fue indudablemente una situacin que afect los derechos humanos de esas personas, su libertad personal, su legtimo derecho a expresarse y, en muchos casos, afect tambin su integridad fsica y psicolgica. Record que el Presidente de la Repblica, al dictar el Decreto Supremo N 1.040, tom la determinacin de excluir de la calificacin de vctima de prisin poltica a las personas detenidas en manifestaciones y puestas a disposicin de juzgados de polica local o tribunales del crimen por delitos comunes. Lo propio ocurri con el artculo 3 transitorio de la ley N 20.405, que cre esta Comisin. A su juicio, si se hubiera querido incluir a las vctimas de las protestas, cambiando el criterio utilizado al respecto por la Comisin Valech, el legislador debi haberlo sealado expresamente en la ley. Es por lo mismo que se declar partidaria de mantener el criterio tal y como lo entendi y aplic la Comisin Valech. En el mismo sentido, hizo presente que dicha Comisin calific situaciones ocurridas durante las manifestaciones, como cuando se trat de personas que haban sufrido lesiones graves durante las mismas y cuya autora era atribuible a agentes del Estado, situaciones que la propia Comisin Valech incluy en su concepto de tortura.

Record que, ante la imposibilidad de contar con registros oficiales de la poca sobre las personas puestas a disposicin de los juzgados de polica local, la Comisin Valech adopt un criterio de calificacin a partir de la duracin de estas detenciones ocurridas en actos masivos, lo que signific que las situaciones en que result posible acreditar que las personas as detenidas haban permanecido en comisaras por ms de cinco das, se procedi a calificar. Coment que de acuerdo a los registros de la Vicara de la Solidaridad, entre los aos 1978 y 1989 cerca de 27.500 personas fueron detenidas en manifestaciones. A su vez, segn los registros de la Comisin Chilena de DDHH, 57.514 personas fueron detenidas en protestas, y cerca de 12.000 personas fueron detenidas en situaciones masivas o colectivas en la poca.

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CONCLUSIN

La Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, presidida por Monseor Sergio Valech ( y llamada por lo mismo Comisin Valech) fue organismo chileno creado para esclarecer la identidad de las personas que sufrieron privacin de libertad y torturas por razones polticas, por actos de agentes del Estado o de personas a su servicio, en el periodo comprendido entre el 11 de Septiembre de 1973 y el 10 de Marzo de 1990, durante la dictadura militar de Augusto Pinochet. Por decreto 1.040, de 26 de Septiembre de 2003, el Presidente Ricardo Lagos Escobar dispuso la creacin de esta Comisin, que tendra la calidad de rgano asesor del Presidente de la Repblica. El objeto era evidentemente suplir las carencias de la Comisin Retting, que solo pudo pronunciarse sobre quienes haban muerto a manos de agentes del Estado durante la dictadura. Las torturas y prisiones no haban sido contempladas con anterioridad. Mediante este acto, el Ex Presidente Ricardo Lagos reivindicaba la dignidad de estas otras victimas de la dictadura.