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A ANLISE DA LEGALIDADE DA LEI DE ANISTIA SOB O PRISMA DO DIREITO ARGENTINA THE ANALYSIS OF THE LEGALITY OF THE AMNESTY LAW

FROM THE PERSPECTIVE OF ARGENTINE LAW Ktia Stanski, a a!"#i a !$ C%&s$ !' (a )a&'*a!$ '# Di&'it$, E+#ai*, katia-stanski.)$t#ai*/ $# O&i'nta!$&, 0$1$ I&in'% !' R's'n!' Mi&an!a, D$%t$& 2'*a 3ni4'&si!a!' !' S1$ Pa%*$, P&$5'ss$& Assist'nt' !a 3ni4'&ssi!a!' Esta!%a* !' P$nta 6&$ssa, E+#ai*, 7$a$i&in'%.%'26/(& RES3MO, A anistia o ato estatal atravs do qual o Estado renuncia a imposio de sanes ou extingue as j pronunciadas aps longos perodos autoritrios. A par disso, os Estados rasileiro e argentino instituram, no contexto da ditadura militar, respectivamente, a !ei n" #.#$%, autodenominada !ei de Anistia, e as !eis &%.'(& e &%.)&*, autodenominadas !ei do +onto ,inal e !ei da - edi.ncia /evida, culminando na impunidade daqueles que, no contexto ditatorial, cometeram graves violaes aos direitos 0umanos. A evoluo do /ireito 1nternacional de /ireitos 2umanos somado 3 rati4icao da 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos pelos Estados rasileiro e argentino resultaram na responsa ili6ao internacional de am os os Estados. 7este contexto, a 5orte 8uprema de 9ustia da 7ao Argentina declarou inconstitucionais as !eis &%.'(& e &%.)&*, ao passo que, o 8upremo :ri unal ,ederal declarou constitucional a !ei de Anistia. Este tra al0o destina;se a analisar a legalidade da !ei n" #.#$%. +ara tanto, 4ar;se; um estudo no direito comparado, atravs do mtodo dedutivo;0istrico. 5om a declarao de inconstitucionalidade suas leis anistiadoras, a 9ustia Argentina j julgou mais de '$# ex;militares, ao passo que, o Estado rasileiro continua inerte 3 deciso da 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos. 5onclui;se que a Argentina con4igura;se como um exemplo na luta contra a impunidade dos violadores dos direitos 0umanos, enquanto o Estado rasileiro criticado no <m ito internacional pela sua inrcia em investigar e punir os responsveis pelos graves crimes contra os direitos 0umanos, registrados no perodo ditatorial.
PALAVRAS+CHAVE, !ei do +onto ,inal. !ei da - edi.ncia /evida. !ei #.#$%. /ireito 1nternacional de /ireitos 2umanos. A(st&a t, Amnest= is t0e act = >0ic0 t0e 8tate >aiver t0e imposition o4 sanctions or extinguis0 t0e pronounced a4ter long periods aut0oritarian. ?0en exposed, t0e @ra6ilian and Argentine 8tates esta lis0ed in t0e context o4 militar= dictators0ip, respectivel=, t0e !a> 7o. ##$%, 5alled t0e Amnest= !a>, and la>s &%'(& and &%)&*, called t0e !a> o4 ,ull 8top and /ue - edience !a>, culminated in impunit= o4 t0ose responsi le 4or serious violations 0uman rig0ts. :0e evolution o4 pu lic international la> added to t0e rati4ication o4 t0e 5onvention American on 2uman Aig0ts = t0e @ra6ilian and Argentine states resulted in t0e international accounta ilit= o4 ot0 8tates. 1n t0is context, t0e 5ourt 8upreme o4 Argentina declared unconstitutional t0e la>s o4 t0e end point and due o edience, contrar= , t0e 8upreme 5ourt ,ederal declared constitutional t0e la> o4 amnest=. :0is article intended anal=6e t0e legalit= o4 t0e la> 7o. ##$%. ,or t0at, a stud= o4 comparative la> in anal=6ing, , t0roug0 t0e 0istorical;deductive met0od. ?it0 t0e declaration o4 unconstitutionalit= t0e

!a> o4 ,ull 8top and la> /ue - edience, t0e Argentine justice judged more t0an '$# ex;militar=, contrar= t0e @ra6ilian 8tate remains inert t0e decision o4 t0e 5ourt 1nter;American o4 2uman Aig0ts. 1t >as concluded t0at Argentina is an example in t0e 4ig0t against t0e impunit= 4or violators 0uman rig0ts, >0ile t0e @ra6ilian 8tate is verr= critici6ed, internationall=, = its inertia to investigate and punis0 t0ose responsi le 4or serious violations 0uman rig0ts occurred in t0e period dictatorial. KEYWORDS, la> o4 t0e end point. la> o4 due o edience. !a> 7o. ##$%. +u lic 1nternational !a>.

8/ INTROD39:O -s regimes autoritrios argentino e rasileiro, motivados por crises de ordem poltica, deixaram como legado mil0ares de mortos e desaparecidos. 5om o propsito de possi ilitar a relativa conciliao entre o passado ditatorial e o presente democrtico, 4oram institudas tanto no @rasil quanto na Argentina as !eis de Anistia, que perdoaram os autores de delitos de cun0o eminentemente polticos. Entretanto, na medida em que, como toda anistia, elas tendem ao esquecimento das graves violaes aos direitos 0umanos, elas se opem aos dispositivos dos tratados internacionais de direitos 0umanos adotados pelos Estados B,EA7A7/E8, &C*CD. A @rasil e Argentina rati4icaram a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, respectivamente, em CE de novem ro de *((& e C$ de setem ro de *($', aceitando a compet.ncia da 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos em *& de outu ro de *(($ e C( de maio de *($', competindo a eles, a partir daquele momento, a o rigao de respeitar e assegurar os direitos e o rigaes dispostos na 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, so pena de serem julgados e condenados pela 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos B5-F188G- 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*&D. A 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos declarou, em vrias decises, que as !eis de Anistia so incompatveis com o dever do Estado de punir e investigar os crimes contra os direitos 0umanos. 7este contexto, a 5orte 8uprema de 9ustia da 7ao Argentina, pro4eriu sentena em &CC), declarando inconstitucionais as !eis do +onto ,inal e da - edi.ncia /evida. +or outro lado, o 8upremo :ri unal ,ederal declarou, na Arguio de /escumprimento de +receito ,undamental n" *)%, que a !ei de Anistia constitucional B@AA81!, &C*CD. 5om o o jetivo de analisar a declarao de constitucionalidade da !ei n" #.#$% pelo 8upremo :ri unal ,ederal, 4ar;se; um estudo no direito comparado, atravs do mtodo dedutivo;0istrico, de 4orma a a ranger o contexto 0istrico da ditadura militar, a evoluo do /ireito 1nternacional dos /ireitos 2umanos, em como as decises dos rgos que implementam e monitoram a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, 4indando com a

anlise da declarao de inconstitucionalidade das !eis &%.'(& e &%.)&*, de 4orma a identi4icar se a !ei de Anistia legal perante a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos e, constitucional perante o 8upremo :ri unal ,ederal. ;/ A VIOLA9:O DOS DIREITOS H3MANOS NO CONTE<TO DA DITAD3RA MILITAR BRASILEIRA E ARGENTINA As ditaduras militares ocorridas no @rasil e na Argentina desencadearam um dos perodos mais autoritrios e contur ados da 0istria da Amrica !atina, culminando em gravssimas violaes aos direitos 0umanos BAAIH1/1-5E8E /E 8G- +AH!-, *($)D. -s regimes militares rasileiro e argentino 4oram desencadeados por uma srie de 4atores de ordem poltica. Enquanto no @rasil, o Jolpe Filitar, ocorrido em %* de maro de *(#', sucedeu devido ao receio de militares e civis que acreditavam que o regime populista de 9oo Joulart levaria o pas ao comunismo B8K1/F-AE, *(($, p. &&);&)$DL no Estado argentino, a acirrada viol.ncia poltica entre os partidos de esquerda e direita e, principalmente, a insta ilidade permanente do governo de 1sa elita +ern resultaram na tomada do poder pelos militares no dia &' de maro de *(E#, iniciando a ditadura que, mais tarde, seria considerada a mais violenta da 0istria argentina BM1NE7:171, &CCC, p. '%);'$'D. Erguido para livrar o pas do comunismo e restaurar a democracia, o movimento militar de %* de maro de *(#' comeou a modi4icar a instituio do @rasil atravs de decretos, denominados atos institucionais, que eram utili6ados como mecanismos de legitimao e legali6ao das aes polticas militares, esta elecendo diversos poderes extras constitucionais B@-A18, &CC#D. - primeiro /ecreto 4oi aixado pela junta militar, em C( de a ril de *(#', autodenominado Ato 1nstitucional n" *, determinou a suspenso dos direitos polticos de todos os cidados vistos como opositores ao regime e institucionali6ou a eleio indireta para presidente da AepO lica. 7este contexto, 4oi eleito 3 presid.ncia da AepO lica o Jeneral 2um erto 5astelo @ranco, que marcou seu governo instituindo vrias medidas repressivas, consistentes em cassao de direitos polticos, exlio de opositores e priso de centenas de pessoas, principalmente polticos, lderes sindicais, intelectuais e militares BM1NE7:171, &CCC, p. '%);'$'D. - Jeneral 2um erto 5astelo @ranco governou o pas atravs da instituio de tr.s atos institucionais. - primeiro, aixado em outu ro de *(#), autodenominado Ato 1nstitucional n" &, con4eriu amplos poderes para caar os direitos polticos dos cidados e

decretou a extino dos partidos, autori6ando apenas dois novos movimentos polticos. segundo Ato 1nstitucional aixado no Joverno de 5astelo @ranco, em C) de 4evereiro de *(##, autodenominado Ato 1nstitucional n" %, restringiu ainda mais os direitos polticos, tornando a eleio dos governadores tam m indireta. - Oltimo Ato 1nstitucional do governo 5astelo @ranco, 4oi denominado Ato 1nstitucional n" ', e aixado em CE de de6em ro de *(##, convocou o 5ongresso 7acional para a discusso, votao e promulgao de um projeto de 5onstituio BJA8+AA1, &CC&, p. &'*;&)ED. - Ato 1nstitucional n" ' culminou na instituio da 5onstituio de *(#E, aprovada em &' de janeiro de *(#E. 5om a inteno de legitimar o regime militar, a 5onstituio de *(#E ampliou as atri uies do +oder Executivo e en4raqueceu o princpio 4ederativo ao redu6ir a autonomia poltica dos Estados e municpios, signi4icando o retrocesso da democracia, principalmente pela restrio ou suspenso dos direitos polticos e individuais B@AA81!, *(#ED. - Farec0al Artur da 5osta e 8ilva 4oi eleito 3 presid.ncia da AepO lica, em eleio indireta pelo 5ongresso, em % de outu ro de *(##, sendo empossado em *) de maro de *(#E, mesmo dia em que 4oi adotada a 5onstituio de *(#E. 8eu governo caracteri6ou;se pela ecloso de vrios movimentos sociais que culminaram na instituio do Ato 5onstitucional n" ), considerado o mais repressor de todos os atos, decretou o recesso do 5ongresso por tempo indeterminado, suspendeu os direitos polticos e civis constitucionais e concedeu ao presidente plenos poderes para legislar por /ecreto e intervir nos Estados e municpios. - mandato de Farec0al Artur da 5osta e 8ilva teve 4im quando pro lemas de saOde incapacitaram;no em *(#(. BJA8+AA1, &CC&, p. %*C;%#*D. - inesperado 4im do mandato de Farec0al Artur da 5osta e 8ilva 4e6 com que uma junta composta pelos militares de lin0a;dura assumissem o poder. A junta militar permaneceu no poder apenas dois meses, quando entregou o mandato para o Jeneral Emlio Jarrasta6u Fdici em %C de outu ro de *(#(, que prometeu o reesta elecimento da democracia em seu mandato. :odavia, na prtica, seu governo 4oi marcado como o mais repressor da 4ase ditatorial do @rasil e de toda nossa 0istria, propiciando, apenas, um crescimento econPmico recorde, autodenominado Qmilagre rasileiroR B,oi o prior momento da /itadura FilitarD. Em *) de maro de *(E', o 5ongresso elege para presidente o Jeneral Ernesto Jeisel que, no decorrer de seu mandato, deu inicio 3 a ertura poltica BM1NE7:171, &CCC, p. '%);'$'D. Enquanto o regime militar rasileiro iniciava a a ertura poltica para a redemocrati6ao, a Argentina iniciava o que viria a ser a mais violenta ditadura j vivida pelo pas. - novo regime liderado por 9orge Midela, denominado processo de reorgani6ao

nacional, que o jetivava impedir a c0egada e o domnio dos grupos esquerdistas, instalava;se para permanecer no poder inde4initivamente. 7o @rasil, em *) de maro de *(E(, 4oi empossado 3 presid.ncia da AepO lica o Jeneral 9oo @aptista ,igueiredo, que o jetivando dar continuidade ao processo de redemocrati6ao, promulgou a !ei n" #. #$%, cognominada !ei de Anistia, em &$ de agosto de *(E(, concedendo perdo 3queles que, no perodo de C& de setem ro de *(#* a *) de agosto de *(E(, cometeram crimes polticos. A concesso de anistia aos que cometeram crimes polticos e aos que tiveram seus direitos violados culminou no retorno dos polticos, artistas e demais rasileiros exilados e condenados '%);'$'D. Em *($% o movimento das Qdiretas jR, que reivindicava eleies diretas 3 presid.ncia da AepO lica, terminou parcialmente vitorioso. A Emenda /ante de -liveira, que garantiria eleies diretas, no 4oi aprovada pela 5<mara dos /eputados, mas 4oi eleito para a presid.ncia da AepO lica, atravs de eleies indiretas, o lder do movimento :ancredo 7eves. 5om pro lemas de saOde, :ancredo 7eves 4aleceu antes de assumir a presid.ncia, assumindo em seu lugar o vice 9os 8arne=. /urante a cerimPnia de posse, 9os 8arne= leu o discurso que :ancredo 7eves 0avia escrito, pregando a conciliao nacional e a redemocrati6ao B8K1/F-AE, *(($, p. &&);&)$D. 7a Argentina, o contexto de crises sociais e polticas causadas pela represso 4i6eram com que 9orge Midela entregasse seu mandato a Ao erto Miola em *($* BM1NE7:171, &CCC, p. '%);'$'D. Entretanto, a paralisia econPmica vivenciada pela Argentina somada 3 incapacidade do governo 4rente aos crescentes protestos de empresrios, sindicatos, movimentos de direitos 0umanos culminaram na deposio do ento presidente Ao erto Miola e na posse do Jeneral !eopoldo Jaltieri BM1NE7:171, &CCC, p. '%);'$'D. - governo de !eopoldo Jaltieri caracteri6ou;se pela ecloso de protestos e crises econPmicas, culminando na progressiva perda de poder dos militares, que em usca de apoio popular, invadiram as Falvinas, territrio rit<nico reivindicado pela Argentina, em C& de a ril de *($&. - desastre na Juerra das Falvinas resultou na renOncia do ento presidente !eopoldo Jaltieri BM1NE7:171, &CCC, p. '%);'$'D. - descontentamento popular somado 3s mani4estaes de rua indicavam que o retorno 3 democracia era inevitvel. Assim sendo, o su stituto de !eopoldo Jaltieri, Jeneral Ae=naldo @ignone, negociou a volta dos civis ao poder. Em *($%, 4oi eleito 3 presid.ncia por crimes polticos, resultando no aceleramento do processo de redemocrati6ao e no reesta elecimento do pluripartidarismo poltico BM1NE7:171, &CCC, p.

AaOl Al4onsn que, compromete;se 3 promover a redemocrati6ao e a criao de um programa de direitos 0umanos BM1NE7:171, &CCC, p. '%);'$'D. A 5omisso 7acional so re o desaparecimento de pessoas, instituda na Argentina, em *($%, pelo governo constitucional de AaOl Al4onsn, atri uiu ao regime militar a morte e o desaparecimento de aproximadamente C( mil pessoas. Entretanto, grupos de4ensores dos direitos 0umanos estimam que o nOmero de desaparecidos seja em maior, de aproximadamente %C CCC que 4oram sequestrados, secretamente detidos, torturados e quase sempre assassinados B8-!E/A/ 5A:-JJ1-, &C*CD. Ao passo que, a 5omisso Especial so re mortos e desaparecidos polticos, instituda no @rasil em *((), atravs da !ei (.*'C, estimou que a ditadura militar rasileira deixou um lastro de aproximadamente %)' pessoas entre mortos e desaparecidos, aproximadamente )C mil pessoas 4oram detidasL *%C pessoas 4oram expulsas do pas, '.$#& pessoas tiveram seus mandatos e direitos polticos suspensos, e &C mil presos 4oram su metidos a torturasL B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*C, p. ()D.

&.* A 178:1:H1SG- /A8 !E18 /E A718:1A 7- @AA81! E 7A AAJE7:17A 7o @rasil, 4oi instituda em &( de agosto de *(E(, a !ei #.#$%, denominada !ei de Anistia, visou acelerar o processo de a ertura poltica, extinguindo a puni ilidade dos crimes polticos ou conexos, compreendidos no perodo entre C& de setem ro de *(#* a *) de agosto de *(E( B@AA81!, *(E(D. A !ei de Anistia 4oi uma vitria conquistada atravs do movimento pela anistia Qampla, geral e irrestritaR, o qual lutava pela instituio de uma !ei de Anistia, que preceituasse anistiar todos os militares que se insurgiram contra o regime opressor e ilegtimo por meio da luta armadaL a devoluo automtica de todos os direitos polticos e civisL 3 punio dos torturadoresL o 4im do regime ditatorialL e, o desmantelamento dos rgos de represso poltica BA@AG-, +., &C*C. &$'p.D. 5a e, por oportuno, destacar a lio de 5outo e 8ilva apud Faria 9os Ae6ende, evidenciando que a anistia signi4icava a li erali6ao poltica, onde sucederia oT
U...V aper4eioamento do sistema democrtico, tornando capa6, por si mesmo, de aper4eioar;se ainda mais, assegurando a salutar usu4ruto das 4ranquias individual e coletivo e implantando o exerccio corrente e e4ica6 da atuao participativa de todos os cidados e grupos sociais na tomada de grandes decises de interesses da coletividade nacionalR BAENE7/E, *((#. p. *%%D.

Ao exposto, a anistia aper4eioaria a democracia e asseguraria a atuao da sociedade em geral na tomada de decises de interesse coletivo nacional. Entretanto, a !ei de Anistia no 4oi perce ida como uma reinvindicao popular, visto que 0ouve a deturpao dessa !ei que passou a a ranger atos de tortura praticados por agentes do Estado. /e acordo com Farcelo :orell=, coordenador de 5ooperao 1nternacional da 5omisso de Anistia do Finistrio da 9ustiaT
U...V a deturpao da !ei de anistia de *(E( para a ranger a tortura perpetrada pelos agentes de Estado jamais 4e6 parte dos 0ori6ontes de possi ilidades da sociedade civil atuante 3 poca, at mesmo porque a tortura no era uma prtica recon0ecida o4icialmente e o seu cometimento no era visvel pu licamente em ra6o da censura aos meios de comunicao BA@AG-, +. :-AE!!W, F./. &C*CD.

7este contexto, a !ei de Anistia 4oi alvo de uma interpretao ampla e irrestrita que, ene4iciou no apenas as vtimas do regime, mas tam m os agentes estatais responsveis pelos a usos cometidos no contexto ditatorial. 7a Argentina, o 4im da ditadura militar 4e6 com que os 4amiliares e vtimas dos graves crimes contra a 0umanidade exigissem o julgamento e a punio dos responsveis pelos crimes. Em 4ace do clamor social vrios c0e4es da junta militar 4oram levados 3 julgamento, entretanto, as expectativas de que seria 4eito justia 4oram 4rustradas com a instituio das !eis &%.'(& e &%.)&*, denominadas, respectivamente, !ei do +onto ,inal e !ei da - edi.ncia /evida BJHEF@E, &CC), p.*&C;*%ED. A !ei do +onto ,inal, aprovada em &% de de6em ro de *($# e promulgada em &' de de6em ro de *($# pelo presidente Aaul A4onsn, esta eleceu a paralisao dos processos judicirios contra os autores das detenes ilegais, torturas e assassinatos ocorridos durante a ditadura militar, esta elecendo um pra6o de #C dias para a extino de processos penais BAAJE7:17A, *($#D. /estarte, a !ei do +onto ,inal encerrou os processos criminais contra qualquer pessoa que ten0a cometido crimes relacionados 3 introduo de 4ormas violentas de ao poltica at *C de de6em ro de *($%, excetuando;se a aplicao da !ei apenas em casos de crimes de 4alsi4icao de identidade e desaparecimento de menores BAAJE7:17A, *($#D. Em C$ de jul0o de *($E 4oi promulgada a !ei &%.)&*, denominada !ei da - edi.ncia /evida, eximiu os militares de aixo grau de coronel da responsa ilidade pelos crimes ocorridos durante o regime militar BAAJE7:17A. *($ED. A !ei da - edi.ncia /evida presumiu, sem prova em contrrio, que aqueles que na data da prtica dos crimes estavam agindo so ordens superiores no eram punveis pelas in4raes. A justi4icativa para a instituio desta !ei era de que os militares su ordinados agiram em estado de coao, teriam

cumprido ordens, sem o poder ou a possi ilidade de examin;las, opP;los ou resistir no que di6 respeito a sua adequao ou legitimidade BAAJE7:17A, *($ED. Ao todo exposto, apesar das !eis de Anistia serem institudas de maneira dspar, na Argentina a instituio das !eis de Anistias 4oi uma imposio do regime contra a sociedade e no @rasil a anistia 4oi amplamente reivindicada socialmente, por se re4erir originalmente apenas aos presos polticosL elas tin0am a mesma 4inalidade, a sa er, promover a conciliao nacional e a redemocrati6ao, contudo, pagaram um alto preo, a impunidade dos violadores dos direitos 0umanos. &.& A +A-FH!JASG- /A 5-78:1:H1SG- @AA81!E1AA /E *($$ E A AE,-AFA /A 5-78:1:H1SG- AAJE7:17A /E *$)% EF *((' +AAA A +-:ESG/-8 /1AE1:-8 2HFA7-8 A restrio aos direitos 4undamentais, cuja 4inalidade era garantir os interesses das ditaduras, 4e6 crescer o anseio de dotarem no @rasil e na Argentina novas 5onstituies. Aps os regimes militares, este anseio tornou;se uma necessidade para a redemocrati6ao dos Estados. 7este sentido, em *($$ e *((' promulgada e re4ormada, respectivamente, as 5onstituies rasileira e argentina. A 5onstituio ,ederal rasileira, promulgada em C) de outu ro de *($$, Qconstitui o marco jurdico da transio democrtica e da institucionali6ao dos direitos 0umanos no @rasilR B+1-ME8A7, &CC$D. Ela inova ao alargar a dimenso dos direitos e garantias, incluindo no catlogo de direitos 4undamentais no apenas os direitos civis e polticos, mas tam m os sociais B@-7AM1/E8, +.L A7/AA/E, +., &CC$, p. )C); )&CD. A 5onstituio argentina de *$)%, re4ormada em *C de a ril de *((', com o intuito de atender aos anseios da redemocrati6ao ps;ditadura, elencou em seu texto uma srie de direitos e garantias 4undamentais B@AA@-8A, &CC), p.C*;*'D. 5on4eriu prima6ia aos direitos 0umanos ao atri uir 0ierarquia constitucional aos tratados internacionais de direitos 0umanos aprovados pelo qurum quali4icado disposto no inciso && do artigo E) da 5onstituio Argentina BAAJE7:17A, *(('D. - constituinte originrio rasileiro tam m institui vrias inovaes constitucionais no tocante 3 proteo dos direitos 0umanos e 3 recepo dos :ratados 1nternacionais de /ireitos 2umanos, especialmente o princpio da preval.ncia dos direitos 0umanos, que dever reger o Estado rasileiro em suas relaes internacionais, e os XX *" e &" do artigo )" da 5onstituio, os quais dispem QX*" As normas de4inidoras dos direitos e garantias

4undamentais t.m aplica ilidade imediataR B@AA81!, *($$DR. QX&" -s direitos e garantias expressos nesta 5onstituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a AepO lica ,ederativa do @rasil seja parteR B@AA81!, *($$D. Ao todo exposto, apesar da instituio de vrios princpios, direitos e garantias para a proteo dos direitos 0umanos, o constituinte originrio rasileiro no mencionou, ao promulgar a 5onstituio de *($$, a posio 0ierrquica dos tratados internacionais de direitos 0umanos adotados pelo ordenamento jurdico rasileiro. A 0ierarquia de4inida de um tratado determina a e4etividade de sua atuao 4rente ao con4lito normativo com o ordenamento jurdico interno. 7este sentido, o constituinte derivado promulgou a Emenda 5onstitucional n" ') em &CC', a qual instituiu um X %" no artigo )" da 5onstituio, o qual dispeT
X %" -s tratados e convenes internacionais so re direitos 0umanos que 4orem aprovados, em cada 5asa do 5ongresso 7acional, em dois turnos, por tr.s quintos dos votos dos respectivos mem ros, sero equivalentes 3s emendas constitucionais B@AA81!, &CC'D.

Ao todo exposto, os tratados aprovados atravs do procedimento quali4icado exposto no X%" do artigo )" da 5onstituio tero 0ierarquia constitucional. Entretanto no especi4icou qual 0ierarquia apresentam os tratados internacionais adotados anteriormente, especialmente em relao 3 5onveno contra a :ortura e -utros :ratamentos 5ruis, /esumanos ou /egradantesL 3 5onveno 1nteramericana para +revenir e +unir a :orturaL 3 5onveno so re os /ireitos da 5rianaL ao +acto 1nternacional dos /ireitos 5ivis e +olticosL ao +acto 1nternacional dos /ireitos EconPmicos, 8ociais e 5ulturaisL 3 5onveno Americana de /ireitos 2umanosL 3 5onveno 1nteramericana para +revenir, +unir e Erradicar a Miol.ncia contra a Ful0er BF1718:YA1- /A8 AE!ASZE8 E[:EA1-AE8, &C*&D. Em contraste 3 omisso do legislador rasileiro no X%" da E5 n\ '), o constituinte derivado re4ormador argentino, elencou os tratados internacionais de direitos 0umanos recepcionados anteriormente 3 re4orma de *((', no inciso && do artigo E) da 5onstituio argentina, atri uindo 0ierarquia constitucional, nomeadamenteT
A /eclarao Americana dos /ireitos e /everes do 2omem, a /eclarao Hniversal dos /ireitos 2umanos, a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanosL o +acto 1nternacional so re /ireitos EconPmicos, 8ociais e 5ulturais, o +acto +acto 1nternacional so re /ireitos 5ivis e +olticos e seu +rotocolo ,acultativo, a 5onveno so re a +reveno e +unio do 5rime de Jenocdio, a 5onveno 1nternacional so re a Eliminao de :odas as ,ormas de /iscriminao Aacial, a 5onveno so re a Eliminao de :odas as ,ormas de /iscriminao contra as Ful0eres, o 5onveno contra a :ortura e -utros :ratamentos 5ruis, /esumanos ou +unio, a 5onveno so re os /ireitos da 5riana U...V BAAJE7:17A, *(('D.

Mrias teses constitucionais surgiram na tentativa de de4inir a 0ierarquia dos tratados internacionais no a rangidos pela Emenda 5onstitucional n" '), tais comoT a tese 0ierrquica supraconstitucional, constitucional, supralegal e in4raconstitucional. A 0ierarquia supraconstitucional atri ui aos tratados internacionais de direitos 0umanos status superior 3 5onstituioL a tese 0ierrquica constitucional concede aos tratados status constitucionalL a 0ierarquia supralegal, con4ere aos tratados status in4erior 3 5onstituio e superior 3 legislao ordinriaL e, a 0ierarquia in4raconstitucional recon0ece aos tratados paridade 0ierrquica com a !ei ,ederal B+1-ME8A7, &C*CD. Aps a anlise dessas correntes, evidenciou;se que os tratados internacionais de direitos 0umanos recepcionados anteriormente 3 Emenda 5onstitucional n" ') de &CC', a sa er a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, ou que no 4orem recepcionados pelo qurum quali4icado apresentam 0ierarquia constitucional. Este entendimento adveio de diversas 4ontes, principalmente, da doutrina, que majoritariamente de4ende a 0ierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos 0umanosL do contexto 0istrico atual, onde 0 a internacionali6ao dos direitos 0umanos em vrios pases, especialmente na Argentina, e da 4onte normativa, quais sejam pargra4os *\, &\ e %\ do artigo )" da 5onstituio rasileira. Ao exposto, o compromisso dos Estados argentino e rasileiro com a preval.ncia dos direitos 0umanos contrria 3 instituio das !eis anistiadoras, devendo os Estados respeitar os tratados internacionais de direitos 0umanos dos quais so signatrios, revendo suas legislaes e punindo os responsveis pelos crimes contra a 0umanidade, registrados no contexto da ditatorial. =/ A CONVEN9:O AMERICANA SOBRE DIREITOS H3MANOS A 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, denominada +acto de 8an 9os da 5osta Aica, 4oi assinada em 8an 9os, 5osta Aica, em *(#(, entrando em vigor em *(E$. Ela recon0ece e assegura um catlogo de direitos civis e polticos, a sa er, o direito 3 personalidade jurdica, direito 3 vida, direito 3 li erdade, o direito 3 compensao em caso de erro judicirio e o direito de igualdade perante a !ei B+1-ME8A7, &C*C, &));&)#D. A 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos o jetivando assegurar que o catlogo de direitos assegurados por ela 4ossem de 4ato cumpridos, esta eleceu um aparato de monitoramento e implementao de direitos que enuncia, integrado pela 5omisso 1nteramericana de direitos 0umanos e pela 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos B+1-ME8A7, &C*C, &));&)#D.

A 5omisso interamericana de direitos 0umanos o jetiva promover a o serv<ncia e a proteo dos direitos 0umanos na Amrica. +ara tanto, compete a ela examinar as comunicaes, encamin0adas por indivduos ou entidades no governamentais, que conten0am denOncias de violao aos direitos consagrados pela 5onveno, com o propsito de 4a6er recomendaes aos governos dos Estados;partes prevendo a adoo de medidas adequadas 3 proteo desses direitos. -utrossim, prepara estudos e relatrios que se mostrem necessrios, solicita aos governos in4ormaes relativa 3s medidas por eles adotadas, concernentes 3 e4etiva aplicao da 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, su metendo o relatrio anual 3 Assem leia Jeral da -rgani6ao dos Estados Americanos B+1-ME8A7, &C*C, &)(;&##D. A 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos, rgo jurisdicional do sistema regional, apresenta compet.ncia consultiva e contenciosa. Aquela re4erente 3 soluo de controvrsias que se apresentem acerca da interpretao das disposies da 5onveno Americana e, esta de carter jurisdicional, re4ere;se Q3 soluo de controvrsias que apresentem acerca da apresentao ou aplicao da prpria 5onvenoR. B+1-ME8A7, &C*C, &##;&$#D. /estarte, a instituio da 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos e de seu aparato, con4igura;se um avano 3 proteo dos direitos 0umanos, ao assegurar uma srie de direitos e garantias 4undamentais, violados pelos Estados;partes. %.* A8 /E518ZE8 EFA7A/A8 +E!A 5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8 8-@AE A8 !E18 /E A718:1A 178:1:H]/A8 +E!E8:A/@AA81!E1A- E AAJE7:17As !eis de Anistia institudas no @rasil e na Argentina tentaram deixar para trs os en4rentamentos entre civis e militares, promovendo a reconciliao nacional. Entretanto, na medida em que, como toda anistia, elas tendem ao esquecimento das graves violaes aos direitos 0umanos, elas se opem aos dispositivos dos tratados internacionais de direitos 0umanos adotados pelos Estados rasileiro e argentino. A !ei #.$$( de *(E( 4oi declarada incompatvel com a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos pela 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos na deciso so re o caso Q9ulia Jomes !und. e outros versus @rasilR, em que condenou o Estado rasileiro pelo desaparecimento 4orado de aproximadamente #& pessoas, ocorridas no contexto da Juerril0a do Araguaia B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*CD. A Juerril0a do Araguaia 4oi um movimento de resist.ncia ao regime militar travado, no incio dos anos EC, prximo ao rio Araguaia, na divisa entre os atuais Estados do +ar,

Faran0o e :ocantins. 5om o intuito de com ater a ditadura militar mediante a construo de um exrcito de li ertao, aproximadamente EC mem ros do novo +artido 5omunista do @rasil promoveram lutas armadas. - movimento teve 4im quando seus mem ros 4oram repreendidos por vrias campan0as de uma ao conjunta do exrcito, da marin0a, da 4ora area e de polcias 4ederal e militar, que resultou na morte e no desaparecimento de quase todos os guerril0eiros B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*CD. - 5entro pela 9ustia e o /ireito 1nternacional e a 2umana !ig0t @atc0^Amricas, em nome das pessoas desaparecidas no contexto da Juerril0a do Araguaia e seus 4amiliares peticionaram, no dia CE de agosto de *((), 4rente 3 5omisso 1nteramericana de /ireitos 2umanos, denunciando o Estado rasileiro pela deteno ilegal e ar itrria, tortura e desaparecimento 4orado de pelo menos EC mem ros do movimento Juerril0a do Araguaia. Em &CC$, a 5omisso emitiu o relatrio de mrito no qual enunciou recomendaes ao Estado rasileiro. :endo em vista o descumprimento das recomendaes, a 5omisso encamin0ou o caso 3 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*CD. Aps a reali6ao de todos os procedimentos, o caso Q9ulia Jomes !und. e outros versus @rasilR 4oi julgado, em &' de novem ro de &C*C, pela 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos, a qual declarou que o Estado rasileiro responsvel pelo desaparecimento 4orado de #& pessoas ocorrido durante a guerril0a, devendo identi4icar e punir os responsveis, em como reali6ar uma 8olenidade +O lica, declarando sua responsa ilidade B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*CD. +or 4im, a 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos declarou que as disposies da !ei de Anistia rasileira impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos 0umanos, sendo incompatvel com a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, rati4icada pelos Estados;mem ros. A !ei de Anistia carece de e4eitos jurdicos e no pode seguir representando um o stculo para a investigao dos 4atos ocorridos, nem para a identi4icao e punio dos responsveis B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*CD. A o rigao de processar e punir os autores das violaes aos direitos 0umanos decorre da o rigao de garantia, consagrada no artigo *.* da 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, a qual dispe que Q-s estados;partes comprometem;se a respeitar os direitos e li erdades nela recon0ecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja 3 sua jurisdio, sem discriminao alguma U...VR. Ademais,
U...V - dever de investigar uma o rigao de meios e no de resultado, que deve ser assumida pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como uma simples 4ormalidade, condenada de antemo a ser in4rut4era, ou como mera gesto de

interesses particulares, que dependa da iniciativa processual das vtimas, de seus 4amiliares ou da contri uio privada de elementos pro atrios B5-A:E 17:EAAFEA15A7A 8-@AE /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*C, p. )&D.

/iante do exposto, a o rigao de respeitar os direitos e li erdades, expostos na 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, implica no dever do Estado rasileiro em organi6ar todo o aparato normativo interno, de tal modo que seja capa6 de assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos 0umanos. 8emel0antemente, a 5omisso 1nteramericana de /ireitos 2umanos, tam m investigou o Estado argentino, pu licando no dia C& de outu ro de *((& o 1n4orme n" &$, no qual esta eleceu que o Estado argentino violou a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos ao sancionar as !eis de anistia B5-F188G- 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, *((&D. A 5omisso 1nteramericana de /ireitos 2umanos comeou a rece er peties contra o Joverno da Argentina em meados de *($E, as quais denunciavam a sano pelo !egislativo das !eis n " &%.'(&, promulgada em &' de de6em ro de *($#, e n " &%.)&*, promulgada em C$ de jun0o de *($E. 8egundo os autores das peties, a aplicao das !eis de Anistia pelo +oder 9udicirio violou o direito 3 proteo judicial e a um julgamento justo recon0ecido pela 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos B5-F188G- 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, *((&D. A 5omisso 1nteramericana de /ireitos 2umanos concluiu em C& de outu ro de *((&, em seu parecer n" &$, que as !eis n " &%.'(& e n " &%.)&* violam o direito a um julgamento justo B*, $ e &) da 5onveno Americana so re /ireitos 2umanosD e recomendou que o governo argentino e4etuasse o pagamento de indeni6aes aos peticionrios por justa compensao 3s violaes, alm de adotar medidas para esclarecer e identi4icar os responsveis por violaes de direitos 0umanos ocorridas durante a ditadura militar B5-F188G- 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, *((&D. - Aelatrio n" &$ somado 3 incorporao dos tratados de direitos 0umanos com 0ierarquia constitucional 3 5onstituio 7acional Argentina em *((', 4oram determinantes para que os ju6es argentinos reavaliassem suas posies, so re a responsa ilidade dos violadores dos direitos 0umanos no contexto ditatorial. A primeira deciso a respeito da compati ilidade das !eis de Anistia com a 5onstituio e com os tratados internacionais de direitos 0umanos ocorreu em maro de &CC*, quando o jui6 Ja riel 5avallo declarou pela primeira ve6 a inconstitucionalidade das !eis do +onto ,inal e da - edi.ncia /evida. BJHEF@E, &CC), *&%;*%ED.

/e acordo com Juem eT


A o rigao de respeitar e garantir os direitos protegidos pela 5onveno e pelo +acto, assim como o dever de adotar medidas na ordem interna que tornem e4etivas as disposies neles contidas, implicam para a Argentina uma o rigao que ca e a todos os poderes, incluindo o +oder 9udicirio BJHEF@E, &CC), *&%;*%ED.

Ao exposto, incum e a todos os poderes estatais, inclusive ao judicirio, analisar a legalidade das !eis de Anistia. Em sua deciso so re a compati ilidade das !eis com os tratados internacionais de direitos 0umanos, o jui6 Ja riel 5avallo a4irmou que com a rati4icao da 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos,
U...V a possi ilidade de os a4etados terem acesso 3 justia, para que se investiguem delitos cometidos por integrantes das ,oras Armadas ou de segurana do Estado, se encontra pulveri6ada pelas disposies das !eis &%.'(& e &%.)&*. 7esse sentido, suprime;se a possi ilidade de que um tri unal independente e imparcial ten0a compet.ncia so re um caso de violao de direitos 0umanos, o que converte as ditas !eis em ilcitos para o direito derivado da 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos. U...V Em consequ.ncia, a promulgao e a vig.ncia das !eis &%.'(& e &%.)&*, uma ve6 que impedem de levar adiante as investigaes necessrias para identi4icar os autores e partcipes das violaes aos direitos 0umanos perpetrados durante o governo de 4ato B*(E#;*($%D e de aplicar;l0es as sanes penais correspondentes, violam a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos. 5onstatado, ento, que a promulgao e a vig.ncia das !eis &%.'(& e &%.)&* so incompatveis com a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos e com a /eclarao Americana dos /ireitos e /everes do 2omem, se impe declarar invlidas as !eis de _+onto ,inal_ e de _- edi.ncia /evida_ B5AAMA!2-, Ja riel apud JHEF@E, &CC), *&%;*%ED.

:endo em vista que as !eis do +onto ,inal e da - edi.ncia /evida impedem as investigaes necessrias para a identi4icao dos autores das violaes dos direitos 0umanos perpetrada durante a ditadura militar e aplicar;l0es sanes, em como so incompatveis com 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, o jui6 declarou;as invlidas. Esta deciso 4oi rati4icada pela 5<mara de Apelaes em novem ro de &CC*, com o argumento de que os tratados internacionais incorporados 3 5onstituio o rigam o Estado argentino a julgar e punir as graves violaes aos direitos 0umanos. -utrossim, argumentaram com ase na deciso @arrios Altos, na qual a 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos considerou o Estado peruano responsvel pela violao do direito 3 vida e 3 integridade pessoal derivada do massacre ocorrido em % de novem ro de *((*, no airro de @arrios Altos de !ima, +eru, onde quator6e pessoas 4oram mortas e quatro 4eridas, por assaltantes que mais tarde 4oram identi4icados como mem ros do Jrupo 5olina, um esquadro da morte 4ormado por mem ros das ,oras Armadas +eruanas que con4undiram as vtimas com o 8endero !uminoso, re eldes de uma organi6ao maosta B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &CC*D. /estarte, _no contexto atual de nosso direito interno, a no;

validao e a declarao de inconstitucionalidade das !eis &%.'(& e &%.)&* no constituem uma alternativa. 8o uma o rigao_ BJHEF@E, &CC), *%(D. ,inalmente, em *' de jun0o de &CC), aps mais de uma dcada da pu licao do 1n4orme n" &$, no qual a 5omisso 1nteramericana de direitos 0umanos declarou incompatveis as !eis de Anistia argentinas com a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, a 5orte 8uprema de 9ustia da 7ao Argentina, rgo de cOpula do +oder 9udicirio argentino, pro4eriu sentena e declarou inconstitucionais as !eis do +onto ,inal e da - edi.ncia /evida. A 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos argumentou a demora em pro4erir a sentena, declarando que o 1n4orme n" &$ da 5omisso interamericana de direitos 0umanos no teve e4eitos so re as !eis de Anistia, visto que a recomendao carecia de alcance concreto. 8egundo a 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos era necessrio esclarecer qual a a rang.ncia do 1n4orme, se era su4iciente o mero esclarecimento dos 4atos, atravs dos processos pela verdade, ou se os deveres do Estado argentino tam m supun0am declarar invalidas as !eis, privando;as de todos os e4eitos BJHEF@Y, &CC)D. A A rang.ncia do 1n4orme 4oi esclarecida com deciso @arrios altos, na qual a 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos considerou o Estado peruano responsvel pela violao dos direitos 0umanos derivados do massacre e, assim como por 0aver anistiado tais delitos. /estarte, o alto tri unal argentino considerou que devia acatar a sentena do caso @arrios Altos e decidir em conson<ncia com as decises dos organismos internacionais, declarando a inconstitucionalidade das !eis de +onto ,inal e de - edi.ncia /evida BJHEF@E, &CC)D. %.& A E[E5HSG- /A 8E7:E7SA /A 5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E

/1AE1:-8 2HFA7-8 7- E8:A/- @AA81!E1A- E -8 E,E1:-8 /A /E5!AAASG/E 175-78:1:H51-7A!1/A/E /A8 !E18 /- +-7:- ,17A! E /A -@E/1`751A /EM1/A 5om a revogao das !eis - edi.ncia /evida e +onto ,inal em &CC*, que impediam a punio dos crimes contra a 0umanidade cometidos pelo Estado argentino, rati4icada em &CC) pela 5orte 8uprema, QU...V cerca de &,) mil militares tornaram;se passveis de serem julgados por violaes aos direitos 0umanos e assassinatos de aproximadamente %C mil civisR B+H71SG- /E :-A:HAA/-AE8 /E /1:A/HAA8 7A AAJE7:17A, 521!E, +EAH E HAHJHA1D.

8egundo entidades de direitos 0umanos, at o presente momento, um total de '$# ex; militares do Exrcito, Farin0a, Aeronutica, polcias e 4oras nacionais envolvidos em mais de %C mil mortes ou desaparecimentos no perodo da ditadura, 4oram julgados e presos, sem direito a recursos B,EAAAN, &C**D. Em &C** a 9ustia argentina, num dos julgamentos mais aguardados da sua 0istria, condenou os ex;presidentes da Argentina 9orge Aa4ael Midela e Ae=naldo @ignone, respectivamente, a )C e *) anos de priso, em regime 4ec0ado, por su trao de e .s durante o perodo da ditadura. Estima;se que mais de *CC crianas, 4il0as de prisioneiras grvidas, 4oram entregues para adoo durante o perodo ditatorial B,EAAAN, &C**D. 7outra vrtice, at o presente momento, no 0 notcias do cumprimento pelo Estado rasileiro dos pontos resolutivos da sentena do caso Q9ulia Jomes !und e outros versus @rasilR, pro4erida pela 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos em *' de de6em ro de &C*C. A 5orte condenou o Estado rasileiro pelo desaparecimento 4orado de de6enas de pessoas que participaram do movimento denominado Juerril0a do Araguaia, ocorrido no contexto ditatorial, determinando que o Estado deve adotar medidas para determinar o paradeiro das vtimas desaparecidas, identi4icar seus restos mortais e o4erecer tratamento psicolgico 3s vtimas mediante requerimento custeado pelo Estado B8A7:-8, &C**, p. &#*;%CED. 7o que tange 3 punio dos responsveis pelas violaes aos direitos 0umanos, a sentena esclareceu que a interpretao e a aplicao da !ei de Anistia impediram a e4etiva promoo das aes que 4a6iam necessrias e a4irmou a o rigao do Estado em condu6ir e4ica6mente a investigao, a apurao penal dos 4atos perante as inst<ncias internas e a aplicao das sanes e consequ.ncias previstas em !ei. - @rasil deve adotar em tempo ra6ovel, provid.ncias para tipi4icar o crime de desaparecimento 4orado de pessoas, e, enquanto isso no 4or cumprido, deve punir os responsveis pelos 4atos, utili6ando os mecanismos j existentes no direito rasileiro B8A7:-8, &C**, p. &#*;%CED. 7o o stante 3 deciso da 5orte 1nteramericana de /ireitos 0umanos, o 8upremo :ri unal ,ederal, rgo de cOpula do +oder 9udicirio rasileiro, declarou na Arguio de descumprimento de +receito ,undamental n" *)% que, a !ei de Anistia constitucional com o 4undamento de que o acordo que permitiu a edio da !ei tem validade poltica e social em vista do momento 0istrico em que 4oi reali6ado B@AA81!, &C*CD. +rotocolada pela -rdem dos Advogados do @rasil perante o 8upremo :ri unal ,ederal, a Arguio de /escumprimento de +receito ,undamental n" *)% questionava a

anistia aos representantes do Estado que, durante o regime militar, praticaram atos de tortura B@AA81!, &C*CD. Em deciso 4undamentada, o 8upremo :ri unal ,ederal julgou, no dia &( de a ril de &C*C, por sete votos a dois, improcedente a Arguio de /escumprimento de +receito ,undamental n" *)%. - principal motivo 3 improced.ncia da Arguio de descumprimento ,undamental 4oi a impossi ilidade de viver do passado. Ademais, a anistia o esquecimento, a desconsiderao e a superao do passado com vistas 3 reconciliao de uma sociedade. Em seu voto, a ministra Ellen Jracie declarou,
7o possvel viver retroativamente a 0istria, nem se deve desvirtu;la para que assuma contornos que nos paream mais palatveis. Hma nao tem sua dimenso de4inida pela coragem com que encara seu passado, para dele tirar as lies que l0e permitam nunca mais repetir os erros cometidos B@AA81!, &C*C, p. *)*;*)'D.

Ao exposto, a nao deve retirar lies do passado, para que no cometa os mesmos erros. Entretanto, quais lies podemos retirar da violenta ditadura militar, vivenciada pela sociedade rasileira, quando seus responsveis continuam impunesa Y notrio 3 sociedade rasileira o descaso com as vtimas da ditadura e, principalmente, a indi4erente do governo 4rente 3 impunidade daqueles que cometeram graves crimes contra os direitos 0umanos naquele contexto. 5onsoante a este entendimento, o Finistro A=res @ritto, declarou em seu voto so re a A/+, n" *)%T
U...V uma coisa a coletividade perdoandoL outra coisa o individuo perdoando. /igo isso porque a anistia um perdo, mas um perdo coletivo. Y a coletividade perdoando quem incidiu em certas prticas criminosas. E, para a coletividade perdoar certos in4ratores, preciso que se 4aa de modo claro, assumido, aut.ntico, no incidindo jamais em tergiversao redacional, em prestidigitao normativa, para no di6er em 0ipocrisia normativa B@AA81!, &C*C, p. *%';*'ED.

Ao exposto, a anistia no pode ser autoconcedida por alguns indivduos, um perdo coletivo, e para sua validade, imprescindvel que a vontade da sociedade seja declarada de modo expresso e claro. 7este sentido, o Finistro 5elso de Fello destacou que no se registrou uma autoconcedida anistia, pois 0ouve a participao ativa da sociedade civil e da oposio militante. Entretanto, como considerar a participao ativa da sociedade sa endo;se que, na instituio da !ei de Anistia, a tortura no era uma prtica recon0ecida o4icialmente e o seu cometimento no era visvel pu licamente em ra6o da censura aos meios de comunicao BA@AG-, +. :-AE!!W, F./. &C*CDa - 4ato de a anistia ser um perdo coletivo, somado 3 deturpao da lei para a ranger outras prticas criminosas, descon0ecidas pela sociedade

civil, demostram que a luta pela Qanistia ampla geral e irrestritaR estava eivada de erros, de modo que o perdo coletivo 4oi invlido. 7o que tange aos tratados internacionais de direitos 0umanos, rati4icados pelo Estado rasileiro, contrrios 3 impunidade e, consequentemente 3 !ei de Anistia, o Finistro 5elso de Fello assevera que, a !ei de Anistia 4oi editada em momento que precedeu a adoo de tais instrumentos normativos que a contestam, assim sendo, essa anterioridade penal impede que a !ei de Anistia ven0a a so4rer desconstituio por parte desses instrumentos. A 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos, em entendimento adverso ao exposto acima considerou, em relao 3 incompet.ncia temporal do tri unal, queT
*#. - @rasil recon0eceu a compet.ncia contenciosa da 5orte 1nteramericana em *C de de6em ro de *(($ e, em sua declarao, indicou que o :ri unal teria compet.ncia para os Q4atos posterioresR a esse recon0ecimento. 5om ase no anteriormente exposto e no princpio de irretroatividade, a 5orte no pode exercer sua compet.ncia contenciosa para aplicar a 5onveno e declarar uma violao de suas normas quando os 4atos alegados ou a conduta do Estado, que pudesse implicar sua responsa ilidade internacional, sejam anteriores a esse recon0ecimento U...V. U...V *E. Ao contrrio, em sua jurisprud.ncia constante, este :ri unal esta eleceu que os atos de carter contnuo ou permanente perduram durante todo o tempo em que o 4ato continua, mantendo;se sua 4alta de con4ormidade com a o rigao internacional. Em concord<ncia com o exposto, a 5orte recorda que o carter contnuo ou permanente do desaparecimento 4orado de pessoas 4oi recon0ecido de maneira reiterada pelo /ireito 1nternacional dos /ireitos 2umanos, no qual o ato de desaparecimento e sua execuo se iniciam com a privao da li erdade da pessoa e a su sequente 4alta de in4ormao so re seu destino, e permanecem at quando no se con0ea o paradeiro da pessoa desaparecida e os 4atos no ten0am sido esclarecidos. A 5orte, portanto, competente para analisar os alegados desaparecimentos 4orados das supostas vtimas a partir do recon0ecimento de sua compet.ncia contenciosa e4etuado pelo @rasil. U...V Ante o exposto, a 5orte tem compet.ncia para analisar os supostos 4atos e omisses do Estado, ocorridos depois da re4erida data, relacionados com a 4alta de investigao, julgamento e sano das pessoas responsveis, inter alia, pelos alegados desaparecimentos 4orados e execuo extrajudicialL a alegada 4alta de e4etividade dos recursos judiciais de carter civil a 4im de o ter in4ormao so re os 4atosL as supostas restries ao direito de acesso 3 in4ormao, e o alegado so4rimento dos 4amiliares B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*C, p. CE;**D .

/iante do exposto, a !ei de anistia no pode ser o stculo para o julgamento dos crimes de desaparecimentos 4orados, a 4alta de investigao, a as restries ao direito de acesso 3 in4ormao. :endo em vista a A/+, n" *)%, a 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos esclareceu que Qa deciso do 8upremo :ri unal ,ederal con4irmou a validade da interpretao da !ei de Anistia, sem considerar as o rigaes internacionais do @rasil derivadas do /ireito 1nternacionalR. Ademais, o Estado rasileiro descumpriu um princpio sico do direito so re

a responsa ilidade internacional dos Estados, o +rincpio do +acta 8unt 8ervanda, segundo o qual aqueles devem acatar com as o rigaes convencionais internacionais de oa;4. Este entendimento re4orado pela 5onveno de Miena so re o /ireito dos :ratados de *(#(, da qual o @rasil signatrio desde &CC(, que con4orme dispe em seu artigo &E, os Estados no podem, por ra6es de ordem interna, descumprir o rigaes internacionais. QAs o rigaes convencionais dos Estados +arte vinculam todos seus poderes e rgos, os quais devem garantir o cumprimento das disposies convencionais e seus e4eitos prprios Be44et utileD no plano de seu direito internoR. Em conson<ncia com este entendimento, a 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos destaca que,
U...V as autoridades internas esto sujeitas ao imprio da !ei e, por esse motivo, esto o rigadas a aplicar as disposies vigentes no ordenamento jurdico. 7o entanto, quando um Estado +arte de um tratado internacional, como a 5onveno Americana, todos os seus rgos, inclusive seus ju6es, tam m esto su metidos 3quele, o que os o riga a 6elar para que os e4eitos das disposies da 5onveno no se vejam en4raquecidos pela aplicao de normas contrrias a seu o jeto e 4inalidade, e que desde o incio carecem de e4eitos jurdicos. - +oder 9udicirio, nesse sentido, est internacionalmente o rigado a exercer um Qcontrole de convencionalidadeR ex officio entre as normas internas e a 5onveno Americana, evidentemente no marco de suas respectivas compet.ncias e das regulamentaes processuais correspondentes. 7essa tare4a, o +oder 9udicirio deve levar em conta no somente o tratado, mas tam m a interpretao que a ele con4eriu a 5orte 1nteramericana, intrprete Oltima da 5onveno Americana B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*C, p. #)D.

7este sentido, o artigo &$ da 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos dispe que o Estado no pode alegar a estrutura 4ederal para justi4icar o descumprimento de uma o rigao internacional, devendo os compromissos serem respeitados independentemente da 4orma unitria ou 4ederal do Estado B8A7:-8, &C**, p. &#*;%CED. -s Estados;partes devem 4a6er o possvel para cumprir as sentenas internacionais, so pena de a inadimpl.ncia ser su metida 3 Assem leia Jeral da -rgani6ao dos Estados Americanos. A Assem leia Jeral o rgo 8upremo da -rgani6ao dos Estados Americanos. Assim sendo, uma ve6 detectada a inrcia do Estado em adotar as medidas previstas na sentena, ca e 3 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos in4ormar o ocorrido 3 Assem leia Jeral da -rgani6ao dos Estados Americanos, para que esta adote as provid.ncias que reputar necessrias contra o Estado 4altoso, podendo, at mesmo, exclu;lo da -rgani6aes dos Estados Americanos, con4orme artigo #) da 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos B@AA81!, *((&D. Ao exposto, a inrcia do Estado rasileiro em cumprir a sentena no caso Q9ulia Jomes !und. e outros versus @rasilR poder culminar em sua excluso da -rgani6ao dos

Estados Americanos, em como atri uir a reputao internacional de um pas que no cumpre os seus acordos e viola direitos 0umanos, indesejada para os pases no cenrio mundial B+EAE1AA, &CC(D. >/ A INCONSTIT3CIONALIDADE DA LEI DE ANISTIA BRASILEIRA EM FACE DA DECLARA9:O DE INCONSTIT3CIONALIDADE DAS LEIS DE ANISTIA ARGENTINA A inconstitucionalidade de uma !ei declarada quando esta 4ere uma norma ou preceito da 5onstituio ,ederal. 7este sentido, a -rdem dos Advogados do @rasil, doravante -A@, requereu perante o 8:, uma interpretao mais clara do X* do artigo *" da !ei #.#$%, a qual dispeT
Art. *" Y concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre C& de setem ro de *(#* e *) de agosto de *(E(, cometeram crimes polticos ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao /ireta e 1ndireta, de 4undaes vinculadas ao poder pO lico, aos 8ervidores dos +oderes !egislativo e 9udicirio, aos Filitares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com 4undamento em Atos 1nstitucionais e 5omplementares. X *" ; 5onsideram;se conexos, para e4eito deste artigo, os crimes de qualquer nature6a relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica B@AA81!, *(E(D.

8egundo a -A@, a anistia concedida aos autores de crimes polticos e seus conexos Bde qualquer nature6aD no se estende aos crimes comuns praticados por agentes pO licos, pois os crimes conexos so aqueles cometidos com identidade ou comun0o de propsitos ou o jetivos, con4orme disposto no artigo &( do 5digo +enal e, no contexto ditatorial, seus opositores, no agiram contra os que os torturaram e mataram, mas apenas contra a ordem poltica extremamente repressora ento vigente no pas BME5521A::1, +aulo Ao erto, &C*CD. /estarte, no 0 que se 4alar em conexo dos crimes Qde qualquer nature6aR aos crimes polticos. Ao julgar improcedente a Arguio de /escumprimento de +receito ,undamental n" *)%, o Finistro 5esar +elu6o en4ati6a que, a conexo disposta no X *" do artigo *" no di6 respeito a nen0um outro tipo de relacionamento lgico;jurdico. QA conexo aqui pressuposta tem outro sentido, o sentido que eu c0amo de matejurdicoR, visto que da tradio normativa rasileira, em tema de concesso de anistia, mediante vrios decretos, usar precisamente a expresso crimes conexos. Ademais, quando a !ei 4a6 re4er.ncia 3 relao de conexo, usa uma categoria de ordem poltica, que transcede o campo dos crimes polticos ao a ranger crimes de qualquer ordem.

:odavia, cumpre veri4icar os ensinamentos do Finistro Aicardo !evandosbi,


U...V o sistema penal e processual rasileiro somente contempla as seguintes 0ipteses de conexoT BiD conexo materialT concurso 4ormal, material ou crime continuado B5+, arts. #(, EC, E*DL BiiD conexo intersu jetiva por simultaneidadeT duas ou mais in4raes praticadas, ao mesmo tempo, por vrias pessoas reunidas, sem acordo mOtuo de vontades, con0ecido como Qautoria colateralR B5++, art. E#, 1, primeira parteDL BiiiD conexo intersu jetiva por concursoT duas ou mais in4raes praticadas por vrias pessoas em concurso, mediante acordo mOtuo, em ora diverso o tempo e o local B5++, art. E#, 1, segunda parteDL BivD conexo o jetivaT duas ou mais in4raes praticadas, quando uma delas 4acilitar ou ocultar a prtica da outra B5++, art. E#, 11DL BvD conexo pro atriaT quando prova de uma in4rao B5++, art. E#, 111DL e BviD conexo intersu jetiva por reciprocidadeT duas ou mais in4raes praticadas, por vrias pessoas, umas contra as outras B5++, art. E#, 1, Oltima parteD. /essas 0ipteses de conexo, somente as duas Oltimas poderiam, em tese, emprestar algum sentido ao conceito, de id.ntido nomem iuris, a rigado na !ei de Anistia, visto que as demais demandam uma unidade de desgnios ou de condutas entre os agentes. -corre que a conexo pro atria e a conexo por reciprocidade no se aplicam espcie, pois constituem meras regras de compet.ncia processual, destinadas 3 uni4icao de processos, o jetivando 4acilitar a instruo e evitar decises con4litantes B@AA81!, &C*C, p. *((;**CD.

/estarte, a meno 3 conexo no texto legal contestado, no esta elece nen0um vnculo de carter material entre os crimes polticos cometidos pelos opositores do regime e os delitos comuns atri udos aos agentes do Estado, para o 4im de l0es con4erir o mesmo tratamento jurdico. Assim sendo, a !ei de Anistia ilegal ao interpretar erroneamente o artigo &( do 5digo +enal. A inconstitucionalidade da !ei de Anistia veri4ica;se quando esta o4ende uma srie de princpios, direitos e garantias 4undamentais, a sa er, o direito 3 in4ormaoL o princpio democrticoL o princpio da preval.ncia dos direitos 0umanos e, o princpio da dignidade da pessoa 0umana. - direito 3 1n4ormao esclarece que _todos t.m direito de rece er dos rgos pO licos in4ormaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral_ B@AA81!, *($$D. /e acordo com o Finistro 5e6ar +elu6o, esta demanda no tem nada 0aver com o direito constitucional a in4ormaes de rgos pO licos, pois nada impede que, por outros meios, no pelo recon0ecimento de carter criminoso de 4atos co ertos pela anistia, se podem apurar suas responsa ilidades 0istricas e polticos. :odavia, na prtica, com a vig.ncia da !ei de Anistia, a identi4icao dos responsveis e da verdade dos 4atos desenrolados na poca ser impossvel. /estarte, no o stante o direito 3 in4ormao ser um dever do governo com o povo, a !ei de Anistia viola o direito 3 in4ormao BME5521A::1, &C*CD. +or seu turno, 0ouve a violao do princpio da democracia, visto que a !ei de Anistia 4oi instituda num perodo em que em que o 5ongresso 7acional tin0a seus mem ros

eleitos atravs de eleies indiretas e no pelo povo. /estarte, era acentuada a ilegitimidade democrtica de tais escol0as, que por o vio violam o princpio da democracia. - princpio repu licano, que se tradu6 por uma 4orma de governo em que o povo delega o exerccio do poder a um representante, que o exercer em nome e ene4cio desse mesmo povo, 4oi violado pela !ei de Anistia, visto que nele os governantes no t.m poder para anistiar criminalmente os agentes que cometeram crimes comuns so o cumprimento de suas ordens, pois isto no um ato voltado ao em comum do povo, mas ao em pessoal de tais governantes e agentes estatais BME5521A::1, &C*CD. 7o que tange ao princpio da dignidade da pessoa 0umana, o Finistro Eros Jrau assinala, que este ponto, trata;se de argumentao exclusivamente poltica, pois QU...V a dignidade da pessoa 0umana precede a 5onstituio de *($$ e esta no poderia ter sido contrariada, em seu artigo *", 111, anteriormente a sua vig.nciaR. :odavia, na prtica, a dignidade da pessoa 0umana 4oi violada. A pessoa 0umana no pode ser usada como meio para a consecuo de qualquer 4inalidade, pois a dignidade no tem preo, sendo inaceitvel a troca da dignidade das pessoas 0umanas e dos povos por acordos polticos, como o da redemocrati6ao BME5521A::1, &C*CD. Enquanto a !ei de Anistia rasileira 4ere uma srie de direitos e princpios, a Argentina j declarou inconstitucionais as !eis do +onto ,inal e da o edi.ncia devida. Este 4ato deve;se principalmente 3 evoluo do /ireito 1nternacional de /ireitos 2umanos no Estado argentinoL 3s aes reivindicatrias das organi6aes de direitos 0umanos surgidas na Argentina durante o regime militar BFE/151, &C**DL a atuao do advogado argentino e primeiro procurador do :ri unal +enal 1nternacional !us Foreno 5ampo, que enquanto +romotor;Assistente no c0amado 9ulgamento das 9untas, lutou em 4avor da punio dos violadores dos direitos 0umanos aps a ditadura argentina B-5AF+-, &C*CDL e por 4im, a consolidao da 0ierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos 0umanos, com re4orma constitucional de *((', que recepcionou a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos com status constitucional B5-A:E 8H+AEFA /A 9H8:1SA /A 7ASGAAJE7:17A, *((&D. A 5orte 1nteramericana de /ireitos 2umanos, na deciso so re o caso Q!und = otros BJuerril0a do AraguaiaD Ms @rasilR declarouT
U...V o @rasil deve adotar todas as medidas que sejam necessrias para assegurar que a !ei de Anistia e as !eis de sigilo no continuem a representar um o stculo para a persecuo penal contra graves violaes de direitos 0umanos. B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*C, p. ()D.

/estarte, o Estado rasileiro deveria declarar inconstitucional a !ei de Anistia, de modo a e4etivar a justia de transio criminal, punindo os agentes que cometeram os mais graves crimes contra os direitos 0umanos. A inrcia do Estado rasileiro 4oi amplamente de atida pela 5omisso Especial so re mortos e desaparecidos, a qual destacou que o Q@rasil o Onico pas Uda regioV que no tril0ou procedimentos UpenaisV para examinar as violaes de UdV direitos U0V 0umanos ocorridas em seu perodo ditatorialR B5-A:E 17:EAAFEA15A7A /E /1AE1:-8 2HFA7-8, &C*C, p. %&;%%D. /estarte, o Estado argentino vem desempen0ando um papel importantssimo no desa4io ao Estado repressivo, julgando os responsveis pelas graves violaes aos direitos 0umanos, de modo a respeitar e promover a 5onveno Americana so re direitos 0umanos, da qual signatria desde *($'. B2HF+2AEWL MA!MEA/L &CC$D. 7outra vrtice, o Estado rasileiro desrespeita a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos atravs de sua inrcia em investigar os 4atos ocorridos no contexto ditatorial, promovendo a persecuo de crimes em um Estado de exceo permanente. ?/ CONCL3S:O - Estado Argentino con4igura;se como um exemplo para o @rasil na luta contra a impunidade dos violadores dos direitos 0umanos, ao levar a julgamento aqueles que no contexto ditatorial, cometeram gravssimos crimes contra a 0umanidade. A luta da sociedade civil argentina pela punio dos acusados dos crimes contra a 0umanidade e a deciso da 5omisso 1nteramericana so re direitos 0umanos, somados 3 re4orma da 5onstituio de *$)% em *((', a qual recepcionou a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos com 0ierarquia constitucional, 4oram 4atores determinantes para a declarao de inconstitucionalidade das !eis de Anistia, em &CC). Ao passo que no @rasil, o longo processo de distenso do regime para a redemocrati6ao, resultando em um maior lapso temporal entre o cometimento dos crimes e a entrega do poder aos civis que consequentemente culminou na luta contra a violao dos direitos 0umanos da sociedade civil rasileira em proporo menor 3 registrada na Argentina somado ao 4ato de que somente em &CC', o Estado rasileiro instituiu um X%" no artigo )" da 5onstituio, declarando que os tratados internacionais de direitos 0umanos apresentam 0ierarquia constitucional, resultaram na declarao de constitucionalidade da !ei de Anistia, atravs da Arguio de /escumprimento de +receito ,undamental n" *)% e, no

descumprimento pelo Estado rasileiro da sentena do caso Q9ulia !und Jomes e outros BJuerril0a do AraguaiaD versus @rasilR, am as pu licadas em &C*C. - Estado argentino vem demostrando respeito aos tratados internacionais de direitos 0umanos e, principalmente, 3s vtimas e aos 4amiliares dos desaparecidos polticos. Ao passo que, no Estado rasileiro, a inrcia em declarar invlida a !ei de Anistia, demostra que o cometimento de crimes comuns conexos aos crimes polticos, em um Estado de exceo permanente, 4icar sempre impune. As violaes ao princpio da dignidade da pessoa 0umana, ao princpio repu licano e ao princpio democrtico con4ormam a inconstitucionalidade da !ei de Anistia rasileira. Ademais o perdo poltico concedido 3queles que cometeram graves crimes contra os direitos 0umanos ilegal ao desrespeitar a 5onveno Americana so re /ireitos 2umanos, alm de interpretar erroneamente o artigo &( do 5digo +enal rasileiro. 5omo en4ati6a o Finistro A=res @ritto, em Q- proposito de 2itlerR
A 0umanidade no o 0omem para se dar a virtude do perdo. A 0umanidade tem o dever de odiar os seus o4ensores, odiar seus o4ensores, odiar seus o4ensores, odiar seus o4ensores, por que o perdo coletivo 4alta de memria e de vergon0a. 5onvite masoqustico 3 reincid.ncia B@AA81!, &C*CD.

/estarte, a impunidade dos violadores dos direitos 0umanos no responsvel pela reconciliao entre o passado ditatorial e o presente democrtico, mas responsvel pela promoo e justi4icao dos crimes contra os direitos 0umanos em perodos ditatoriais.