Você está na página 1de 10

Grupo de Trabalho 01 Ttulo de Trabalho: DIREITOS HUMANOS SO PRA BANDIDOS: DISCUSSO SOBRE A PERCEPO DO PROFISSIONAL DE SEGURANA PBLICA SOBRE

DIREITOS HUMANOS Autoras: Ana Carolina da Silva Pereira (Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais); Regina Geni Amorim Juncal (Graduanda em Psicologia e Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais)

Resumo: Este trabalho busca discutir aspectos das Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica a partir da experincia como estagirias na pesquisa Direitos Humanos e Segurana Pblica, desenvolvida pelo Instituto DH, de Belo Horizonte, em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica. A pesquisa citada teve como objetivo mapear as prticas, situaes e valores socialmente reproduzidos no interior das instituies de segurana pblica relativos aos direitos humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial. O principal aspecto que tentaremos discutir a percepo do profissional de segurana pblica sobre direitos humanos, bem como a seletividade inerente do sistema penal que, por si, inviabiliza a atuao policial em consonncia com os princpios dos direitos humanos, fragmentando a percepo e considerando possibilidades diferentes de atuao entre teoria e prtica Abstract: This paper aims to discuss aspects of the "National Guidelines for the Promotion and Defense of Human Rights of the Public Safety Professionals" from the experience as interns in the study "Direitos Humanos e Segurana pblica," developed by the Intituto DH of Belo Horizonte in partnership with Secretaria Nacional de Segurana Pblica. The research aimed to map out practical situations and social values reproduced within the public security institutions related to human rights, identifying and analyzing their links to the formation of its operators and the monitoring of police action. The key point that we attempt to discuss is the perception of public security professionals on human rights, as well as the inherent selectivity in the criminal justice system that,

by itself, prevents the the police action in line with the principles of human rightsby by breaking the perception and considering differents possibilities of performance between theory and practice.

Neste artigo discutiremos sobre os direitos humanos dos profissionais de segurana pblica, tendo como referncia o documento Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica (2010); documentos e artigos que versam sobre as atuais condies de trabalho desses profissionais, bem como pesquisa realizada sobre o referido tema a qual integramos como estagirias no primeiro semestre deste ano. A pesquisa Segurana Pblica e Direitos Humanos foi desenvolvida no perodo de janeiro a junho de 2012 com as Academias de formao da Polcia Civil e Militar de todo pas, sob responsabilidade do Instituto DH em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Neste perodo fomos estagirias participando das etapas da pesquisa, momento em que tivemos acesso a questes que dizem respeito formao e atuao dos profissionais de segurana pblica, sempre perpassando pela temtica dos direitos humanos. Os resultados da pesquisa no podem ser divulgados, vez que o Ministrio da Justia at o momento no disponibilizou o relatrio em seu site. Faremos uma anlise da percepo frequente manifestada durante a pesquisa de acordo com a qual, na fala dos policiais, os direitos humanos so para bandidos, e tentaremos discutir a falta de compreenso dos agentes de segurana pblica sobre o tema, bem como a dificuldade para que essa assimilao seja possvel e operacionalizada, tendo em vista que a seletividade do sistema penal j afronta os direitos humanos e imprescindvel para o controle do estado. corriqueiro entre o senso comum, na mdia e entre os prprios policiais, o chavo direitos humanos coisa pra bandido. Essa frase demonstra tanto uma deficincia na formao sobre o tema, quanto traz tambm a excluso daquele que fala, ou seja, o sujeito de direito o outro e no aquele que pronuncia. Essa compreenso dos direitos humanos foi bastante comum entre os participantes da pesquisa, ainda que haja um esforo no sentido de desenvolver a instruo dos operadores sobre o tema. Para a

formao em direitos humanos dos agentes de segurana pblica, a Matriz Curricular Nacional (2009), apresentada em 2003, referncia para as academias do pas, tendo desde ento sofrido algumas alteraes, com sua ltima verso apresentada em 2009. Segundo o referido documento, a principal caracterstica da Matriz Curricular Nacional doravante denominada Matriz ser um referencial terico-metodolgico para orientar as Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica Polcia Militar, Polcia Civil e Bombeiros Militares (MATRIZ CURRICULAR NACIONAL, 2009, p.2). Ainda, conforme o documento, todos os itinerrios formativos da Matriz devem considerar de forma transversal e multidisciplinar os direitos humanos. Dessa maneira, todas as disciplinas devem abordar temas relacionados aos Direitos Humanos, bem como estabelecer uma relao dialgica entre os campos de conhecimentos trabalhados nas Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica (MATRIZ CURRICULAR NACIONAL, 2009, p.14). No entanto, ainda que possa haver melhoras em relao formao acadmica do policial, a demanda poltica de atuao desses agentes faz com que haja uma separao entre o que supostamente se aprende na academia em relao aos direitos humanos, e o que aplicado nas ruas. A poltica de encarceramento do Brasil, que possui 514.582 de presos (BRASIL, 2011), demonstra que h uma prtica de resoluo de conflitos via sistema penal, sendo que nessa perspectiva, h uma seleo das pessoas encarceradas, principalmente no que diz respeito classe social, faixa etria e cor. Sobre o perfil ao qual nos referimos, segundo Relatrio elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal, da Organizao das Naes Unidas, trata-se
de acuerdo con los instrumentos de vigilancia del sistema penitenciario de que dispone el Brasil, la poblacin reclusa del pas responde predominantemente al perfil de jvenes afrodescendientes varones con un bajo nivel de escolarizacin. En 2011, el 53,6% de los reclusos tenan edades comprendidas entre los 18 y los 29 aos, el 93,6% eran hombres, el 57,6% eran afrodescendientes y el 34,8% eran blancos. Adems, el 45,7% de los reclusos no haban terminado la enseanza primaria, mientras que el 0,4% haban cursado estudios superiores. Sobre la base de las estadsticas, las

estrategias intersectoriales se orientan a combatir el racismo institucionalizado, luchar contra la pobreza y estimular la escolarizacin y la inclusin productiva para los jvenes (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2012, p.18).

O perfil dos presos no Brasil se configura como claro processo de criminalizao de uma classe, que por sua vez, faz parte da operacionalidade do sistema penal, todas as sociedades contemporneas que institucionalizam ou formalizam o poder (Estado) selecionam um reduzido mnimo de pessoas que submetem sua coao com o fim de impor-lhes uma pena. Essa seleo penalizante se chama dos crimi nalizao (ALAGIA; BATISTA; SLOKAR; institudo pelo sistema penal. Falar em ZAFFARONI, 2006, p. 46). A polcia um dos agentes desse processo de criminalizao pobres, criminalizao implica delimitar um grupo, ou seja, selecionar. Se h essa prtica arbitrria do sistema penal, significa que sua legitimidade est em questo, uma vez que, ao contrrio dos seus princpios, no para todos. No se trata, portanto, de um sistema de relaes horizontais, comunitrias, mas sim de um sistema de relaes verticais e repressivas.
A seletividade estrutural do sistema penal que s pode exercer seu poder repressivo legal em um nmero insignificante das hipteses de interveno planificadas a mais elementar demonstrao da falsidade da legalidade processual proclamada pelo discurso jurdico penal. Os rgos executivos tm espao legal para exercer poder repressivo sobre qualquer habitante, mas operam quando e contra quem decidem. (ZAFFARONI, 1991, pag. 27).

Essa prtica institucionalizada demonstra a impossibilidade da polcia em atuar em consonncia com os princpios de direitos humanos, tanto por todo carter seletivo descrito acima quanto pelas pssimas e desumanas condies de encarceramento, j denunciadas pela CPI carcerria de 2008 e em outros documentos nacionais e internacionais, tais quais: Relatrio de Violaes de Direitos Humanos no Sistema penitencirio do Esprito Santo Atuao da sociedade Civil (2011); Relatrio sobre tortura no Brasil do Subcomit de Preveno da Tortura (SPT) das Naes Unidas (2012). Dessa maneira, h pr-condies para que a polcia haja de forma violenta, desrespeitosa, sendo ela apenas uma das partes integrantes deste processo.

As prticas das unidades de polcia pacificadoras no Rio de Janeiro so tambm exemplos de prticas desrespeitosas e inconstitucionais, operacionalizadas pelos agentes de segurana pblica, e que cerceiam os direitos individuais dos moradores das favelas ocupadas. Essas prticas, apesar de inconstitucionais, so travestidas de resoluo de conflitos em prol da segurana e de interesses particulares, sendo assim legitimadas. Essas so algumas das razes pelas quais, por mais que haja uma proposta pedaggica diferenciada tanto devido Matriz Curricular Nacional quanto devido prpria Constituio Federal de 1988, o projeto poltico de penalizao dos pobres incompatvel com o formato de polcia que temos, haja vista a separao entre teoria, a nova demanda da transversalidade dos direitos humanos, e prtica, que discricionria e repressiva. Em artigo sobre a letalidade da ao policial, Loche e Gomes demonstram que o Brasil possui uma das maiores taxas do mundo de homicdio por cem mil habitantes, sendo a maioria das vtimas jovem, do sexo masculino, e as mortes provocadas por arma de fogo. Muitas dessas mortes esto relacionadas letalidade policial, ou seja, quando as consequncias so fatais para o cidado. No entanto, os autores ressaltam que existe uma diviso tnue entre a necessidade e o abuso da fora, uma vez que esse tipo de prtica deve ser utilizada como ltima possibilidade de atuao. Para investigarem sobre o grau de letalidade da polcia de So Paulo, os autores utilizaram os dados disponibilizados pela secretaria de segurana pblica do estado entre os anos de 2000 e 2010. Os parmetros convencionados para essa anlise so a relao entre civis mortos e civis feridos em uma ao policial; a relao entre civis e policiais mortos; e o percentual das mortes provocadas pela polcia em relao ao total de homicdios dolosos. O resultado da anlise em conjunto desses trs parmetros demonstraram uma polcia altamente perigosa, que mata mais que fere, com altssimo grau de letalidade em suas aes, utilizando fora e violncia de forma desproporcional. H, portanto, uma violncia institucionalizada, tolerada, e direcionada a um pblico especfico. A polcia necessria para o controle do estado e para que ela exista faz-se necessrio tambm a figura do delinquente.

Sem delinqncia, nada de polcia. O que que torna a presena e controle policiais tolerveis pela populao seno o medo do delinqente? (...) Se aceitamos no meio de ns essas pessoas de uniforme, armadas, enquanto ns no temos o direito de assim estar, que nos pedem nossos documentos, que vm rondar diante da soleira de nossa porta, como isso seria possvel se no houvesse delinqentes? E se no houvesse todos os dias nos jornais artigos nos quais nos relatam o quanto os delinqentes so numerosos e perigosos? (FOUCAULT, 2010, p.168).

Hoje se sustenta a insegurana generalizada, que faz cobrar mais endurecimento da prtica policial, do sistema judicirio, aumento do nmero de prises e represso. Para Wacquant (2007) o trabalho desqualificado e precrio tem como complemento institucional o punho de ferro do Est ado penal, que cria todo tipo de desordem causada pela sensao de insegurana social e consequente restrio do estado do bem estar social. Dessa maneira, a manuteno do trabalho desqualificado nas classes economicamente desfavorecidas tambm um sintoma do enrijecimento das prticas punitivas. Nesse sentido, h de se considerar, que os policiais tambm enfrentam condies precrias de trabalho, m remunerao e, muitas vezes, sobrecarga de trabalho. Existe uma diviso perversa que faz com que pessoas, no raro da mesma classe social, como os delinquentes e os policiais, se tornem inimigos, apesar de enfrentarem condies sociais e econmicas semelhantes. H na sociedade uma clara diviso moral entre o bom e mau cidado, que sustenta a submisso de pessoas a trabalhos precrios ao invs de cometer delitos. Foucault (2006) fala da moralizao que incidiu sobre a populao desde o sculo XIX, quando a classe popular ps as mos na riqueza, nas matrias primas, mquinas e instrumentos, e foi ento imprescindvel constituir o povo como um sujeito moral, colocando os delinquentes como maus, perigosos e carregados de vcios. Assim, tornam-se viveis relaes precrias de trabalho, contanto que no caia nas malhas do sistema penal. A contradio, porm, que as condies em que trabalham os policiais no Brasil tambm so precrias, a tal ponto de entenderem que os direitos humanos so para bandidos.

Em decorrncia de tal descaso, tem aumentado o nmero de reinvindicaes de polciais militares por melhores condies salariais e de trabalho, algumas delas transformando-se em greves, como as ocorridas nos estados do Rio de Janeiro e Bahia neste ano. Durante este perodo, pouco se falou sobre o assunto e quase nada foi discutido sobre os direitos pelos quais se manifestavam os grevistas, limitando-se o debate quase sempre sobre a inconstitucionalidade do ato1. Outra questo a PEC 300/082, uma das maiores lutas dos policiais e bombeiros militares atualmente, tem ganhado destaque nos ltimos tempos, revelando o evidente descontentamento de tais profissionais com as condies em que tm exercido suas funes. A pesquisa Segurana Pblica e Direitos Humanos abordou questes como a falta de valorizao do policial, falta de ateno psicossocial e sade, falta de espao para a discusso e reflexo sobre a atividade policial, critrios de reconhecimento e observncia dos direitos humanos precrios, falta de instrumentos adotados pelas academias que valorizem a auto-estima dos alunos, dentre outros. Como foi ressaltado, um grande nmero de participantes tm a percepo de que no so contemplados em seus direitos, muitas vezes tentando assim justificar as eventuais violaes aos Diretos Humanos por eles cometidas. A falta de estrutura e condies dignas de trabalho dos operadores de segurana pblica questo que vinha sendo completamente negligenciada at pouco tempo de 2010 a portaria do Ministrio da Justia que reconheceu e instituiu diretrizes de Direitos Humanos dos Operadores de Segurana Pblica3 - e continua ainda obtendo pouca ateno. Apesar da existncia de tal documento, o mesmo no foi mencionado em momento algum pelos participantes, apontando para possvel desconhecimento do mesmo, e foi possvel perceber ao longo da pesquisa que a insatisfao dos operadores

O artigo 142 da Constituio estabelece que ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve. 2 Altera a redao do 9 do art. 144 da Constituio Federal, estabelecendo que a remunerao dos Policiais Militares dos estados no poder ser inferior da Polcia Militar do Distrito Federal, aplicando-se tambm aos integrantes do Corpo de Bombeiros Militar e aos inativos. 3 Secretaria de Direitos Humanos Portaria interministerial n 2, de 15 de dezembro de 2010.

quanto s condies em que exercem suas funes ntida e generalizada. Foram frequentes apontamentos sobre questes como falta de assistncia social e psicolgica, violncias fsicas e morais sofridas pelos profissionais dentro da prpria instituio, falta de estrutura fsica do ambiente de trabalho, entre outros. Cumpre consignar que a situao ainda agravada pelos princpios rgidos de disciplina e hierarquia que regem tais instituies, impossibilitando a manifestao e questionamento por parte dos policiais diante de tais circunstncias. Esta estrutura intransigente reflete, inclusive, na manifestao de autonomia dos operadores, restando os mesmos limitados ao exerccio de uma segurana pblica tradicional e restrita manuteno da ordem, incompatveis com os princpios de direitos humanos e polcia comunitria do atual Estado Democrtico de Direito. A desvalorizao destes profissionais tem influncia direta na atuao perante a sociedade. As Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica trazem orientaes no sentido de valorizar tais operadores em todos os aspectos supramencionados. Uma das questes, a falta de assistncia psicossocial, um grave problema enfrentado por estes profissionais, principalmente em virtude da natureza das atividades por eles desenvolvidas. Neste sentido, estabelece a referida portaria a seguinte orientao Desenvolver programas de acompanhamento e tratamento destinados aos profissionais de segurana pblica envolvidos em aes com resultado letal ou alto nvel de estresse (BRASIL, 2010, p. 11). So comuns atividades desempenhadas por profissionais de segurana pblica em que o nvel de stress elevado e a tenso psicolgica constante, principalmente quando atuam nas ruas, lidando diretamente com situaes de conflito. Desta forma, a preservao do equilbrio emocional destes operadores imprescindvel para a manuteno da qualidade de vida e exerccio profissional. Apesar disto, percebeu-se durante a pesquisa, por meio de alguns depoimentos, que tal assistncia extremamente precria e s vezes at inexistente, sendo constante o

desenvolvimento de problemas como alcoolismo, dependncia qumica e depresso entre estes profissionais. Outro problema, e talvez o maior deles apontado pelos entrevistados, so os constantes abusos e violaes sofridos pelos profissionais dentro da prpria instituio. Sobre isto, uma das diretrizes estabelecidas pelo documento j citado Erradicar todas as formas de pun io envolvendo maus tratos, tratamento cruel, desumano ou degradante contra os profissionais de segurana pblica, tanto no cotidiano funcional como em atividades de formao e treinamento (BRASIL, 2010, p. 13). A estrutura hierarquizada da instituio militar por vezes dificulta a percepo do prprio policial como sujeito de direitos, submetendo-o a condies de trabalho degradantes. Foram comuns relatos de violncia fsica e moral, que tm impacto direto na valorizao profissional e pessoal dos policiais. Pde-se perceber que por terem seus direitos violados, os policiais tendem a reproduzir o tratamento desrespeitoso que recebem. Cria-se um ciclo no qual a transgresso de direitos pessoais legitima a violao de direitos do outro, seja no mbito interno da instituio, seja na atuao dentro da comunidade civil, transformando a figura do cidado em figura de inimigo, aquele a quem os Direitos so exclusivamente dirigidos, dando origem, inclusive, repetida fala de que direitos humanos so para bandidos. Neste sentido, questiona-se se razovel exigir destes profissionais uma atuao em nada condizente com o tratamento que recebem de suas instituies e do Estado, ao mesmo tempo em que a prpria demanda do sistema penal, que seleciona sob quem atua, permite que no haja consonncia da atuao policial aos princpios dos direitos humanos. Percebe-se que esta uma questo ainda pouco discutida pelos operadores de Direitos Humanos. H um obstculo a ser superado, o sistema penal atual no condiz com a demanda da sociedade, tanto pela falta de estrutura poltica e fsica, quanto pela falta de preparo e valorizao de seus operadores. Deve-se discutir, ainda, se possvel uma polcia em consonncia com o respeito aos direitos humanos, ou se essa conscientizao inviabilizaria a existncia da mesma, uma vez que pode-se considerar a polcia um dos

principais agentes da seletividade do sistema penal e, portanto, da manuteno da desigualdade e criminalizao da pobreza.

Referncias: ALAGIA. A; BATISTA. N; SLOKAR. A; ZAFFARONI. E. R. Direito Penal Brasileiro I. Rio de Janeiro: Revan, 2006. BRASIL. Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica . Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/sedh/dhpol.pdf BRASIL. Matriz Curricular Nacional. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJE9CFF814ITEMID414D534CB317480A99 95C6D049ED9190PTBRNN.htm BRASIL. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio . Disponvel em: http://msmidia.profissional.ws/moretto/pdf/RelatorioCPISistemaPenitenciario.pd f FOUCAULT, M. Ditos e Escritos IV- Estratgia, Poder-Saber. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010. FOUCAULT, M. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Graal, 2006. GOMES, L.F; LOCHE, A. Letalidade da ao policia: notas para reflexo. Disponvel em: http://www.ipclfg.com.br/brasil-discriminacao-etnica-eguerra-civil/letalidade-da-acao-policial-notas-para-reflexao/ ZAFFARONI, Eugnio. Em busca das penas perdidas. Rio de Janeiro: Revan, 2001. WACQUANT, L. As prises da Misria. Rio de Janeiro: Zahar, 2001. WACQUANT, L. Punir os Pobres A nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Revan, 2007.