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03/12/12 Direito Administrativo 2 Aula 01 Prof. Manoel Erhardt Bibliografia: Maria !

lvia Di Pietro "elso Ant#nio Bandeira de Mello $os% dos antos "arvalho &ilho 'el! (o)es Meireles * Pou+o desenvolvimento ),s-"&/1.//0 mas % um doutrinador im)ortante 1E2: "lassifi+a34o dos atos administrativos5 Direito Administrativo 1: Prin+6)ios0 7rgani8a34o Administrativa0 Bens P9bli+os e Agentes P9bli+os. Assuntos de Direito Administrativo 2: 15 Atos :ur6di+os )rati+ados )ela Administra34o P9bli+a Atos unilaterais ; Prati+ados isoladamente )ela Administra34o0 <ue +orres)ondem aos +hamados atos administrativos. Atos bilaterais ; Abrangendo os +ontratos administrativos e os +ons,r+ios e +onv=nios reali8ados )ela Administra34o. 25 (i+ita34o A "onstitui34o &ederal de 1.// +ontem)lou o +hamado >Prin+6)io da (i+ita34o>. An?lise +entrada na (ei @eral das (i+ita3Aes 1(ei nB /.CCC5 e de outras +omo a (ei 10.D20 1(ei do Preg4o5. 35 Poderes administrativos Ea )r?ti+a0 trata-se de deveres-)oderes da Administra34o P9bli+a0 instrumentos de atua34o <ue a lei +on+ede ao administrador )ara al+an3ar a finalidade )9bli+a: )oder de )ol6+ia0 )oder dis+i)linar0 )oder hier?r<ui+o e )oder normativo. F5 Ges)onsabilidade +ivil do Estado An?lise das v?rias teorias e da evolu34o da mat%ria0 fo+ando a res)onsabilidade ob:etiva do Estado )elos danos <ue seus agentes o+asionam no desem)enho de suas

fun3Aes. D5 Hnterven34o do Estado na )ro)riedade An?lise da desa)ro)ria34o 1ne+essidade )9bli+a0 utilidade )9bli+a0 interesse so+ial e reforma agr?ria5. 7utras figuras de interven34o na )ro)riedade0 a e2em)lo das servidAes e das limita3Aes administrativas0 +omo o tombamento. C5 "ontrole da Administra34o P9bli+a E2ame das diversas modalidades <ue tal +ontrole )ode assumir. "ontrole )ela )r,)ria administra34o0 +ontrole )elo (egislativo 1in+lusive o +ontrole )elos Iribunais de "ontas5 e +ontrole :udi+ial ou :urisdi+ional da Administra34o 1an?lise de instrumentos es)e+6fi+os )revistos )ara este +ontrole0 a e2em)lo do mandado de seguran3a0 do mandado de in:un34o0 do habeas data0 da a34o +ivil )9bli+a0 da a34o )o)ular0 da a34o de im)robidade administrativa5. J5 Eo3Aes sobre a &a8enda P9bli+a em :u68o An?lise da e2e+u34o +ontra a &a8enda P9bli+a0 +omo o +aso do regime dos )re+at,rios. 11/12/12 Direito Administrativo 2 Aula 02 Prof. Manoel Erhardt DEKEGE E P7DEGE ADMHEH IGAIHK7 Poder 'ier?r<ui+o: 7rgani8ar0 ordenar0 +oordenar0 avo+ar0 delegar. 'ierar<uia e vin+ula34o. Poder dis+i)linar: su:ei34o es)e+ial0 a)urar0 )unir. Dis+ri+ionariedade. Devido )ro+esso legal. "ontrole do ato dis+i)linar. Poder de Pol6+ia: su:ei34o geral0 atributos0 Pol6+ia administrativa e :udi+i?ria0 )reven34o e re)ress4o.

"on+eito de Poderes Administrativos: Hnstrumentos de atua34o <ue a lei +onfere ao administrador )9bli+o. E2istem in9meros )oderes +on+edidos ao administrador. Eo entanto0 a doutrina sistemati8ou o estudo de alguns desses )oderes0 +onsiderando a im)ortLn+ia de <ue se revestem0 as +ara+ter6sti+as +omuns <ue a)resentam. Portanto0 en+ontramos refer=n+ia ao )oder hier?r<ui+o0 ao )oder dis+i)linar0 ao )oder de )ol6+ia0 ao )oder regulamentar e0 ainda0 alguns autores tratam de )oder vin+ulado e )oder dis+ri+ion?rio. Diversos outros )oderes e2istem )ara ser utili8ados )elo administrador0 a doutrina a)enas desta+a alguns )ara um estudo mais a)rofundado. Devemos ressaltar <ue )oder vin+ulado e )oder dis+ri+ion?rio +ara+teri8am +om mais )ro)riedade as)e+tos do ato administrativo. Entendemos <ue n4o s4o )ro)riamente )oderes administrativos0 mas as)e+tos do ato administrativo. M +erto <ue se en+ontra a refer=n+ia a )oder vin+ulado e )oder dis+ri+ion?rio <uando se trata dos )oderes administrativos em muitos autores. Portanto0 )oder vin+ulado e )oder dis+ri+ion?rio ser4o assuntos abordados <uando do tratamento dos atos administrativos. Nma atua34o administrativa se di8 vin+ulada <uando o administrador n4o tem es+olhas0 a lei n4o lhe d? o)3Aes0 de modo <ue ele est? integralmente )reso a elementos :? tratados )ela lei. Por outro lado0 en+ontramos uma atua34o dis+ri+ion?ria <uando a lei abre algumas o)3Aes )ara a es+olha do administrador0 embora n4o e2ista ato totalmente dis+ri+ion?rio. Pelo menos em rela34o a +om)et=n+ia0 a finalidade0 o administrador n4o )ode fugir da<uilo <ue a lei )re+oni8a. Desta<ue-se0 tamb%m0 <ue o administrador n4o )ode se re+usar a e2er+er sua +om)et=n+ia. Por isso0 os denominados )oderes tamb%m retratam deveres do administrador. "onsiderando-se <ue ele n4o )ode renun+iar ao e2er+6+io das suas atribui3Aes0 os )oderes s4o tamb%m deveres do administrador. A lei tamb%m fala no )oder de agir <ue +om)ete ao administrador. A omiss4o )ode re)resentar uma +onduta abusiva do administrador. E4o a)enas a +onduta +omissiva )ode +onfigurar abuso de )oder. '? situa3Aes em <ue a omiss4o +ara+teri8a o abuso de )oder. Ianto o agir <uanto a inatividade do administrador )odem +onfigurar abuso de

)oder. Administrador <ue n4o toma as )rovid=n+ias +ab6veis )ara a)urar um il6+ito administrativo de <ue tem not6+ia est? atuando de uma forma abusiva. Essa omiss4o % +onduta il6+ita. 7 administrador tem0 tamb%m0 o dever de )restar +ontas0 o dever de )robidade0 o dever de efi+i=n+ia. Estes s4o a)ontados0 entre outros0 +omo deveres do administrador. Passamos0 ent4o0 a analisar os )oderes <ue a doutrina a)resenta de uma forma sistemati8ada. Hni+iamos )elo e2ame do )oder hier?r<ui+o da administra34o. Nma das +ara+ter6sti+as da atividade administrativa % a sua organi8a34o hier?r<ui+a0 % o es+alonamento entre ,rg4os e agentes )9bli+os. E4o se estabele+e hierar<uia entre )essoas :ur6di+as. A rela34o firmada entre a )essoa )ol6ti+a 1Nni4o0 Estado0 Muni+6)io5 e a )essoa administrativa 1autar<uias0 em)resa )9bli+a0 so+iedade de e+onomia mista5 n4o % de nature8a hier?r<ui+a. Ouando tratamos da rela34o entre a Administra34o Direta e a Administra34o Hndireta0 observamos <ue n4o e2iste hierar<uia0 mas um v6n+ulo <ue difere +on+eitualmente da hierar<uia. A hierar<uia se d? dentro de uma mesma )essoa estatal 1no Lmbito da )r,)ria Nni4o0 no Lmbito da )r,)ria autar<uia5. A hierar<uia se verifi+a a)enas internamente a uma )essoa estatal. '? im)ossibilidade de avo+a34o de +om)et=n+ias )or )arte da )essoa )ol6ti+a. E4o )ode a Nni4o avo+ar +om)et=n+ias de uma autar<uia0 )or e2em)lo. A hierar<uia +om)reender determinadas )rerrogativas da Administra34o. Podemos +itar a )rerrogativa de organi8ar internamente a )essoa estatal. A "onstitui34o &ederal0 no art0 /F0 KH0 >a>0 +on+ede +om)et=n+ia ao Presidente da Ge)9bli+a )ara organi8a34o e fun+ionamento da Administra34o &ederal0 inde)endentemente da e2ist=n+ia de lei 1de+reto aut#nomo5. 7 )oder hier?r<ui+o abrange0 )ortanto0 o )oder de organi8ar. Evidentemente0 tamb%m +om)reende o )oder de ordenar0 o )oder de dar ordens. De modo +orrelato0 os subordinados t=m o dever de obedi=n+ia. 7 nosso sistema :ur6di+o a+olhe o dever de obedi=n+ia Ps ordens su)eriores0 desde <ue n4o se:am manifestamente ilegais. 7 dever de obedi=n+ia se verifi+a a)enas se a ordem do su)erior hier?r<ui+o n4o for manifestamente ilegal. A ordem manifestamente ilegal +ara+teri8a a )r?ti+a de +rimes0

ordens <ue n4o mere+em o a+atamento do subordinado. istema Alem4o: +um)rida. Eosso sistema )rev= o +um)rimento desde <ue a ordem n4o se:a manifestamente ilegal. Difere do sistema alem4o. Iamb%m se observam as )rerrogativas de avo+a34o e de delega34o de +om)et=n+ias. Deve-se ressaltar <ue a +om)et=n+ia % irrenun+i?velQ o administrador n4o )ode renun+iar o e2er+6+io da +om)et=n+ia. Ademais0 a +om)et=n+ia % im)rorrog?vel. E4o % o fato de ter o+orrido +onforma34o da )arte interessada +om o ato eivado de +om)et=n+ia <ue esta ser? )rorrogada )ara atingir situa3Aes <ue n4o estavam entre as atribui3Aes do agente. A +om)et=n+ia n4o fi+a )rorrogada sim)lesmente )or<ue a in+om)et=n+ia n4o foi re+lamada na<uele instante. Iodavia0 e2iste a )ossibilidade de avo+a34o e de delega34o. A delega34o de +om)et=n+ia n4o se rela+iona ne+essariamente +om a hierar<uia. Pode ou n4o ser +onse<u=n+ia da hierar<uia. Eossa legisla34o admite <ue se delegue +om)et=n+ia dentro ou fora da linha hier?r<ui+a. E4o % im)res+ind6vel a rela34o entre delega34o e hierar<uia. Pode haver delega34o dentro ou fora da linha de hierar<uia. A hierar<uia n4o % )ressu)osto essen+ial da delega34o0 )ortanto. A (ei do Pro+esso Administrativo &ederal tem sido0 de +erta maneira0 +o)iada em te2tos legislativos estaduais. Ial lei trata da delega34o de +om)et=n+ia em seu art. 12. Di8 <ue a delega34o )ode o+orrer se n4o houver im)edimento legal. E4o havendo reda34o legal0 est? autori8ada a delega34o de +om)et=n+ia. A delega34o ne+essariamente ser? )ar+ial. E4o se )ode delegar uma +om)et=n+ia )or +om)leto. 7 <ue se admite % uma delega34o )ar+ial de +om)et=n+ia0 a delega34o s, )ode in+idir sobre )arte da +om)et=n+ia. A delega34o )ode ser feita a outros ,rg4os )or titulares0 ainda <ue estes n4o lhes se:am hierar<ui+amente subordinados. E2: Delega34o de +om)et=n+ia de um ,rg4o da Nni4o )ara o ,rg4o de uma autar<uia 1+aso em <ue n4o haveria uma subordina34o0 uma hierar<uia5. istema de reitera34o da ordem. 7 subalterno0 tendo d9vidas sobre a

legalidade0 )ede a reitera34o da ordem. Eo +aso de reitera34o0 a ordem deve ser

Eo entanto0 muitas ve8es a delega34o % +onse<u=n+ia da hierar<uia. E2iste rela34o entre delega34o e hierar<uia na maioria das ve8es0 )ortanto. Portanto0 +om)et=n+ia % irrenun+i?vel e im)rorrog?vel0 admitindo delega34o 1nun+a total5 e avo+a34o. A delega34o se fa8 )or +rit%rios de +onveni=n+ia t%+ni+a0 territorial0 desde <ue n4o ha:a veda34o legal. Entretanto0 a )r,)ria (ei nB ..J/F/1... )roibiu a delega34o de +om)et=n+ia em determinadas hi),teses. Art. 130 (ei nB ..J/F/1... * Keda3Aes legais P delega34o de +om)et=n+ia: H- a edi34o de atos de +ar?ter normativo. HH- a de+is4o de re+ursos administrativos. HHH- mat%rias de +om)et=n+ia e2+lusiva do ,rg4o ou do agente. 7 movimento +ontr?rio % a avo+a34o de +om)et=n+ia. Eeste +aso0 o su)erior hier?r<ui+o tra8 )ara si o e2er+6+io de uma +om)et=n+ia do subordinado. M im)res+ind6vel <ue e2iste hierar<uia <uando se fala em avo+a34o de +om)et=n+ia. A avo+a34o de +om)et=n+ia ne+essariamente remete a uma rela34o de hierar<uia0 diferente da delega34o 1)ode ou n4o e2istir uma rela34o hier?r<ui+a5. A Nni4o n4o )oderia0 )or e2em)lo0 avo+ar +om)et=n+ias de uma autar<uia0 ve8 <ue neste +aso n4o e2iste <ual<uer rela34o de hierar<uia. (ogo0 a delega34o )ode ou n4o se fundamentar na hierar<uia0 ao )asso <ue a vo+a34o ne+essariamente se fundamenta na hierar<uia. A avo+a34o de +om)et=n+ia deve ser )rovid=n+ia de +ar?ter e2+e)+ional0 n4o deve tradu8ir a rotina da Administra34o. e fosse rotineira0 estaria <uebrada a )r,)ria des+on+entra34o administrativa. Deve o+orrer0 )ortanto0 em situa3Aes an#malas0 +asos de )erda de +ontrole da Administra34o P9bli+a. Iamb%m se di8 <ue se a +om)et=n+ia for e2+lusiva0 n4o se admite avo+a34o. A mesma observa34o <ue se fa8 <uanto P delega34o. "om)et=n+ia de nature8a e2+lusiva deve ser e2er+ida )or a<uele determinado ,rg4o0 )or a<uele determinado agente. "om)et=n+ia e2+lusiva n4o admite nem avo+a34o nem delega34o. A delega34o ou avo+a34o deve ser formali8ada e )ubli+ada )ara +onhe+imento dos interessados. 4o medidas essen+ialmente revog?veis. Eada im)ede <ue se revogue a delega34o <ue foi feita0 :? <ue a +om)et=n+ia % de <uem a fe8 e n4o de <uem re+ebeu a

delega34o. 4o )rovid=n+ias revog?veis a <ual<uer tem)o. Prati+ado o ato )or delega34o0 <ue assume res)onsabilidade % o delegado0 o <ue )rati+ou o ato. 7 delegante n4o tem res)onsabilidade )elo ato. e for o +aso de se im)ugnar0 de se <uestionar o ato )ela im)etra34o de mandado de seguran3a0 deve-se observar <uem o )rati+ou efetivamente. A figura do delegado deve ser observada0 n4o a do delegante. Hsso tem im)ortLn+ia )ara se estabele+er a +om)et=n+ia do $u68o <ue a)re+iar? o mandado de seguran3a. "om)et=n+ia origin?ria do )rati+ado )or Ministro de Estado. 7 )oder dis+i)linar )ode de+orrer de uma rela34o hier?r<ui+a0 mas n4o ne+essariamente. M )oss6vel <ue ha:a desem)enho do )oder dis+i)linar mesmo em rela34o a )essoas <ue n4o est4o te+ni+amente subordinadas P Administra34o P9bli+a. E2: Em)res?rio <ue +elebrou um +ontrato administrativo +om a Administra34o P9bli+a. A lei )rev= +ertas )enalidades de +ar?ter dis+i)linar se as obriga3Aes do +ontratado forem des+um)ridas. A lei +on+ede P Administra34o o )oder de )unir0 )or ato administrativo0 o +ontratado 1retrata e2er+6+io do )oder dis+i)linar0 mas n4o de+orre do hier?r<ui+o5. Atos administrativos )unitivos )odem ser )rati+ados )ela Administra34o P9bli+a. 7 )oder dis+i)linar de+orre de uma rela34o de su:ei34o es)e+ial. E2iste um v6n+ulo es)e+6fi+o entre <uem est? a ele su:eito e P Administra34o. E2: Gela34o fun+ional0 rela34o de servidor )9bli+o 1+ivil ou militar5Q "ontrato administrativo. Em ambas as situa3Aes0 verifi+amos um v6n+ulo es)e+6fi+o entre a<uela )essoa e a Administra34o P9bli+a. 7 v6n+ulo es)e+6fi+o % <ue )ossibilita P Administra34o o e2er+6+io do )oder dis+i)linar. 7 )oder dis+i)linar % o )oder de a)urar e )unir os il6+itos dis+i)linares +ometidos )elos servidores )9bli+os 1+ivis e militares5 e )elos +ontratados da Administra34o P9bli+a. 7 )oder de )ol6+ia0 )or%m0 n4o e2ige v6n+ulo es)e+6fi+o +om a Administra34o. Mesmo n4o sendo servidora )9bli+a ou +ontratada da Administra34o0 a )essoa )ode se su:eitar ao )oder de )ol6+ia. Poder dis+i)linar ; u:ei34o es)e+ial. Poder de )ol6+ia ; u:ei34o geral. I$ )ara mandado de seguran3a im)etrado +ontra ato

E2iste uma +erta dis+ri+ionariedade no desem)enho do )oder dis+i)linar. Iodavia0 )re+isamos entender em <ue sentido )ode manifestar-se tal dis+ri+ionariedade. Ea verdade0 )ode haver dis+ri+ionariedade na es+olha de san34o a ser )rati+ada entre as legalmente )revistas. E4o h? dis+ri+ionariedade0 )or%m0 entre e2er+er ou n4o e2er+er o )oder dis+i)linar. E4o )ode o administrador di8er <ue n4o vai a)urar determinada falta dis+i)linar )or<ue entende n4o ser +onveniente desen+adear tal a)ura34o 1n4o h? dis+ri+ionariedade neste )onto5Q ne+essariamente se dar? a a)ura34o da<uela falta dis+i)linar. 7 e2er+6+io do )oder dis+i)linar deve obedi=n+ia ao devido )ro+esso legal. 7 art. DB0 da "onstitui34o &ederal0 e2)ressamente determina <ue se observe o +ontradit,rio e am)la defesa tanto nos )ro+essos :udi+iais <uanto nos )ro+essos administrativos. Antes da "onstitui34o de 1.// se utili8ava a >verdade sabida> +omo dis)ensa a fundamenta3Aes e a )ro+edimentos de a)ura34o. 7s meios de a)ura34o )odem variar. E2: indi+Ln+ia <ue assegure am)la defesa e +ontradit,rio. Iamb%m % im)res+ind6vel a fundamenta34o do ato )unitivo0 do ato dis+i)linar. E4o se admite )uni34o sem refer=n+ia aos seus fundamentos. Eo Lmbito administrativo0 temos os re+ursos administrativos. Eo Lmbito :udi+ial0 h? diversos meios. 7 +ontrole :urisdi+ional n4o )ode in+idir sobre o +hamado m%rito administrativo0 )or<ue se trata de um +ontrole de legalidade 1n4o % um +ontrole de m%rito5. 7 +ontrole reali8ado )elo Poder $udi+i?rio % t4o somente de legalidade. Eo entanto0 +ontrole de legalidade +om)reende diversos as)e+tos: a +om)et=n+ia )ara a )r?ti+a do ato0 a forma <ue foi adotada0 a fundamenta34o <ue foi invo+ada0 a verdade dos fundamentos a)resentados e a )ro)or+ionalidade entre a san34o a)li+ada e o il6+ito +ometido. Estes s4o as)e+tos da :uridi+idade do ato. Em rela34o aos militares0 ainda )ersiste a )ossibilidade da )ris4o +omo )uni34o dis+i)linar. "ontra tal )ris4o0 n4o +abe habeas corpus 1art. 1F20 R 2B0 "&5. A :uris)rud=n+ia vem entendendo <ue +abe habeas corpus )ara <uestionar os as)e+tos de legalidade da<uela )uni34o0 mas n4o )ara se <uestionar os as)e+tos de m%rito da )uni34o.

7 )oder dis+i)linar obede+e ao )rin+6)io da legalidade. Deve harmoni8ar-se +om o devido )ro+esso legal0 assegurando +ontradit,rio e am)la defesa. M im)res+ind6vel a fundamenta34o do ato dis+i)linar0 o <ual )ode ser +ontrolado administrativamente 1+ontrole de legalidade ou +ontrole de m%rito5 ou :udi+ialmente 1+ontrole de legalidade5. De in6+io0 h? uma <uest4o de terminologia sobre o )oder de )ol6+ia administrativo. '? <uem diga <ue tal e2)ress4o n4o deveria ser mais utili8ada0 )ois seria res<u6+io de um Estado autorit?rio0 de um Estado de )ol6+iaQ h? <uem +ombata o uso da e2)ress4o >)oder de )ol6+ia>. '? tamb%m algumas +ontrov%rsias sobre a )r,)ria e2tens4o do )oder de )ol6+ia. Alguns d4o e2tens4o mais am)la0 abrangendo at% +ertos as)e+tos <ue s4o ho:e tratados no t,)i+o referente P regula34o. 7 )oder de )ol6+ia tem +omo fundamento uma rela34o de su:ei34o geral. E4o % ne+ess?rio <ue algu%m tenha v6n+ulo :ur6di+o es)e+6fi+o +om o Estado )ara submeter-se ao )oder de )ol6+ia. Para a doutrina +l?ssi+a0 o )oder de )ol6+ia se fundamenta no )rin+6)io da su)rema+ia do interesse )9bli+o. 7 )oder de )ol6+ia envolve a ideia de )ondera34o de interesses. Direitos +omo a )ro)riedade0 +omo a liberdade0 )re+isam harmoni8ar-se +om outros direitos0 +om outros interesses0 +om o interesse +oletivo. Por isso se di8 <ue o )oder de )ol6+ia determina restri3Aes P liberdade e P )ro)riedade em )rol do interesse da +oletividade. E2: Algu%m % dono de um terreno e deve observar +ertas restri3Aes 1est? su:eito ao )oder de )ol6+ia )ara ali +onstruir5Q Dono de um ve6+ulo deve atender a determinadas restri3Aes estabele+idas )elo )oder de )ol6+iaQ E2er+6+io de )rofissAes est? su:eito ao )oder de )oli+ia 1<uem se ins+reve na 7AB0 submete-se ao )oder de )ol6+ia da<uela +or)ora34o5Q Ouem vai abrir estabele+imento +omer+ial deve atender a determinadas e2ig=n+ias 1+omo obter alvar? da Prefeitura5. Portanto0 o )oder de )ol6+ia administrativo se manifesta nos mais diversos as)e+tos da vida so+ial.

13/12/12 Direito Administrativo 2 Aula 03

Prof. Manoel Erhardt Poder de Pol6+ia: 15 "on+eito: am)lo e estrito 25 Diferen3a entre Poder de Pol6+ia e servi3o )9bli+o 35 Pol6+ia administrativa e :udi+i?ria F5 "i+lo de Pol6+ia: 7rdens0 +onsentimento0 fis+ali8a34o e san34o D5 Poder de )ol6+ia origin?rio e delegado C5 Atributos: dis+ri+ionariedade0 autoe2e+utoriedade0 +oer+ibilidade J5 Pres+ri34o E2iste uma +on+eitua34o am)la e uma +on+eitua34o restrita referente ao )oder de )ol6+ia. Eo sentido am)lo0 o )oder de )ol6+ia tamb%m +om)reende a regulamenta34o0 a normati8a34o de atividades0 in+lusive <uando e2er+ida )elo (egislativo. Eo sentido restrito0 o )oder de )ol6+ia se resume a atividades reali8adas )ela Administra34o P9bli+a. 7 )oder de )ol6+ia im)Ae restri3Aes P liberdade e P )ro)riedade0 em benef6+io do interesse +oletivo. 7 )oder de )ol6+ia de+orre de uma )ondera34o de valores: a liberdade e a )ro)riedade s4o direitos fundamentais0 mas n4o s4o direitos absolutos. Ent4o0 % )re+iso +ondi+ionar estes bens :ur6di+os )ara harmoni8ar +om outros de interesse +oletivo. 7 )oder de )ol6+ia surge )ara estabele+er limites ao e2er+6+io de direitos. 7 )oder de )ol6+ia )rodu80 )ortanto0 limita3Aes administrativas. Em regra0 tais limita3Aes n4o ense:am direito de indeni8a34o. 4o de +ar?ter geral0 n4o in+idem es)e+ifi+amente sobre este ou a<uele bem. omente em +ar?ter e2+e)+ional ense:am o direito de indeni8a34o. E2: Hnutili8a34o da )ro)riedade. As determina3Aes de +ar?ter geral emanadas do )oder de )ol6+ia s4o denominadas limita3Aes administrativas. E2: A )roibi34o de se +onstruir a+ima de uma determinada altura em +erta ?rea )ara tutelar o meio ambiente. E2em)los de )oder de )ol6+ia: a5 Pol6+ia de trLnsito ; &is+ali8a34o e normas sobre a +ir+ula34o de ve6+ulos.

b5 Pol6+ia sanit?ria ; Kerifi+a34o das +ondi3Aes sanit?rias de +ertos estabele+imentos +omer+iais. +5 Pol6+ia do meio ambiente ; Eormati8a34o de atividades <ue )ossam a+arretar )olui34o ambiental0 danos ambientais. d5 Pol6+ia das )rofissAes ; "onselhos de fis+ali8a34o )rofissional desem)enham )oder de )ol6+ia administrativa. E2: 7AB. e5 Pol6+ia das +onstru3Aes 1Pol6+ia das edifi+a3Aes5 ; 7s )ro)riet?rios n4o )odem edifi+ar +omo bem entenderemQ devem se ade<uar a +ertas normas. 7 )oder de )ol6+ia0 )ortanto0 manifesta-se em v?rios as)e+tos da vida so+ial. Em todas essas manifesta3Aes0 verifi+amos limita3Aes P liberdade ou P )ro)riedade. (imita3Aes P liberdade ; E2: "om base na lei0 o )oder de )ol6+ia fa8 limita3Aes P liberdade de e2er+er )rofissAes. (imita3Aes P )ro)riedade ; E2: Gestri3Aes sobre o direito de +onstruir. 7 desem)enho do )oder de )ol6+ia n4o est? +on+entrado em determinado ,rg4o. Ea verdade0 ele est? disseminado )or diferentes ,rg4os da Administra34o P9bli+a. Bus+a-se distinguir )oder de )ol6+ia e servi3o )9bli+o. Podemos di8er <ue o )oder de )ol6+ia im)Ae restri3Aes0 limita3AesQ en<uanto o servi3o )9bli+o ofere+e )resta3Aes P +oletividade. E2: 7 servi3o )9bli+o ofere+e estradas0 sa9de0 edu+a34o. Poder de )ol6+ia +orres)onde P atividade :ur6di+a da Administra34o. Hm)osi34o de normas <ue )ro+uram harmoni8ar o e2er+6+io de direitos. $? o servi3o )9bli+o +orres)onde P atividade material da Administra34o0 o ofere+imento de utilidades. 7 servi3o )9bli+o +onfigura atividade so+ial do Estado. Poder de )ol6+ia +ara+teri8a atividade :ur6di+a do )oder )9bli+o. E2iste uma distin34o bem n6tida entre o )oder de )ol6+ia administrativa e a +hamada )ol6+ia :udi+i?ria. A +ome3ar )elo )r,)rio ramo do Direito <ue estuda +ada uma: a )ol6+ia administrativa % tema do Direito Administrativo0 en<uanto a )ol6+ia :udi+i?ria % tema de Direito Pro+essual Penal. A )ol6+ia :udi+i?ria atua )ara a)urar il6+itos )enais0 +omo uma forma de subsidiar o Minist%rio P9bli+o +om elementos0 +om dados )ara as a3Aes )enais. E2: E2e+utar mandados de )ris4o.

A )ol6+ia administrativa tem a finalidade de )revenir e re)rimir il6+itos de nature8a administrativa. E4o se destina P a)ura34o de il6+itos )enais. E4o % +orreto afirmar <ue a )ol6+ia administrativa se:a e2+lusivamente )reventiva0 )ois esta % tamb%m re)ressiva. A )ol6+ia :udi+i?ria tem seu e2er+6+io +on+entrado em determinados ,rg4os. E2: Pol6+ia &ederal0 Pol6+ia "ivil dos Estados e do Distrito &ederal. A )ol6+ia :udi+i?ria0 )ortanto0 +on+entra-se em +ertos ,rg4os. S A Pol6+ia Militar P uma )ol6+ia de seguran3a )9bli+a0 mas inegavelmente )arti+i)a mais da )ol6+ia administrativa 1vis4o ma:orit?ria5. , e2+e)+ionalmente desem)enha fun3Aes de )ol6+ia :udi+i?ria 1tal fun34o +abe P Pol6+ia "ivil0 mas a Pol6+ia Militar )ode +olaborar em alguns +asos5. Alguns autores n4o a en<uadra em nenhuma das )ol6+ias referidas. 7 )oder de )ol6+ia abrange diversas eta)as na sua atua34o. Essas diversas eta)as +ostumam ser refletidas )ela e2)ress4o >+i+lo de )ol6+ia>. Primeira eta)a: 7rdens de )ol6+ia. Em sentido am)lo0 estaria in+lu6da a elabora34o das leis. E2: Anvisa. Por outro lado0 em alguns +asos0 a atua34o do )arti+ular re<uer o +onsentimento da Administra34o. Ouando algu%m )retende +onstruir e re<uer um alvar? de +onstru34o da Prefeitura 1esse alvar? % ato de )ol6+ia administrativa in+lu6do na eta)a de +onsentimento5. 4o +asos em <ue a lei +ondi+iona o ini+io de +erta atividade P anu=n+ia da Administra34o. Eesse +aso0 h? uma atua34o )reventiva da Administra34o. S A fase de +onsentimento )ode e2istir0 mas n4o % im)res+ind6vel no +i+lo de )ol6+ia. Pode n4o estar )resente esta fase. A fis+ali8a34o <ue a Prefeitura reali8a )ara verifi+ar obras irregulares integra a eta)a de fis+ali8a34o do )oder de )ol6+ia. Essa eta)a est? sem)re )resente no +i+lo de )ol6+ia. A fis+ali8a34o ainda +ara+teri8a a )ol6+ia )reventiva. Por outro lado0 <uando +onstatadas as infra3Aes0 <uando +onstatados os il6+itos administrativos0 temos a fase re)ressiva. Ial fase +orres)onde P a)li+a34o de san3Aes. Eem toda san34o a)li+ada )ela Administra34o % fruto do )oder de )ol6+ia. Muitas ve8es0 a san34o de+orre do )oder dis+i)linar. E2: administrativo. an34o a)li+ada a um servidor )9bli+o ou a um +ontratado )ela Administra34o <ue violou as normas de um +ontrato

S Poder de )ol6+ia de+orre de uma situa34o de situa34o geral0 n4o de um vin+ulo es)e+6fi+o entre a )essoa e a Administra34o P9bli+aQ o )oder dis+i)linar0 )or%m0 de+orre de uma situa34o de su:ei34o es)e+6fi+a. S A fase de san34o0 assim +omo a de +onsentimento0 )ode n4o se verifi+ar. 7 +i+lo de )ol6+ia s, abranger?0 ne+essariamente0 as ordens e a fis+ali8a34o. 7 +onsentimento e a san34o t=m +ar?ter +om)lementar0 n4o est4o sem)re )resentes. A )ol6+ia administrativa in+ide sobre atividades0 direitos ou bens. $? a )ol6+ia :udi+i?ria in+ide sobre )essoas0 investiga a atua34o de )essoas )rimordialmente. 7 )oder de )ol6+ia )oder? ser desem)enhado )elas diversas )essoas )ol6ti+as <ue integram a &edera34o 1Nni4o0 Estados0 Distrito &ederal e Muni+6)ios5. A )artilha de +om)et=n+ias )revista )ela "onstitui34o &ederal % )rimordial neste sentido. Em alguns )ontos0 a "onstitui34o atribuiu )oder de )ol6+ia P Nni4o 1E2: "ontrole de imigra34o e emigra34o5. A Pol6+ia &ederal tamb%m tem atua34o en<uanto )ol6+ia administrativa. Este % um +aso. 7bservamos tamb%m a )revis4o do )oder de )ol6+ia )ara a Nni4o relativamente P +omer+iali8a34o de armas e )rodutos b%li+os. Por isso0 n4o +abe ao Estado ou Muni+6)io e2er+er fis+ali8a34o sobre lo:as <ue vendem armamentosQ essa fis+ali8a34o % e2er+ida )or ,rg4o do e2%r+ito0 desem)enhando uma fun34o da Nni4o. A ins)e34o do trabalho tamb%m % +om)et=n+ia da Nni4o. Em rela34o a outras atividades0 temos a +om)et=n+ia de diferentes entes +onforme as +ir+unstLn+ias. Por e2em)lo0 a )ol6+ia de trLnsito no Lmbito muni+i)al +abe ao Muni+6)io0 nas rodovias estaduais +abe ao Estado e nas rodovias federais +abe P Nni4o. S 7 Minist%rio P9bli+o n4o % )ro)riamente um ,rg4o fis+ali8ador. Ele )ode investigar0 +olher elementos e )romover a3Aes +ab6veis. 7 MP est? +ontem)lado entre as fun3Aes essen+iais P $usti3a. 'avendo resist=n+ia do administrado0 o MP deve bus+ar o $udi+i?rio )ara as medidas +ab6veis. A )ol6+ia ambiental % mat%ria de +om)et=n+ia +omum aos diversos entes da Administra34o. Iodos os entes federativos )odem e2er+er )ol6+ia ambiental. '? lei +om)lementar federal <ue bus+a evitar +onflito de +om)et=n+ia entre os entres no +aso de e2er+6+io da )ol6+ia ambiental.

Poder de )ol6+ia )ara defender o +onsumidor tamb%m )ode ser e2er+ido )or todas as esferas. A doutrina fa8 uma +lassifi+a34o do )oder de )ol6+ia entre origin?rio e delegado. 7 )oder de )ol6+ia origin?rio % a<uele desem)enhado )elas )r,)rias )essoas )ol6ti+as. E2: Poder de )ol6+ia e2er+ido )elos ,rg4os da Nni4o. As )essoas )ol6ti+as )odem transferir o e2er+6+io de )oder de )ol6+ia )ara outras )essoas da Administra34o. Essas delega3Aes devem ser sem)re feitas )or lei. E2: Nni4o transfere e2er+6+io )ara uma autar<uia0 +omo o HBAMA0 ou )ara uma ag=n+ia reguladora0 +omo a AEKH A. 7 termo mais ade<uado )ara esse >delegado> seria >outorgado>. S Algumas ag=n+ias reguladoras n4o e2er+em )oder de )ol6+ia0 )ois se destinam P +on+ess4o de servi3os )9bli+os. E2: AEAIE(. 7 )onto mais )ol=mi+o % a )ossibilidade de e2er+6+io de )oder de )ol6+ia )or )essoas :ur6di+as de direito )rivado. Ouando se trata de )essoas :ur6di+as de direito )rivado n4o integrantes da Administra34o P9bli+a0 % )a+6fi+o <ue elas n4o )odem re+eber delega34o )ara o e2er+6+io do )oder de )ol6+ia administrativa. Hsso )or<ue o )oder de )ol6+ia envolve o )oder de im)%rio da Administra34o0 n4o )odendo ser transmitido )ara um )arti+ular. 7 I& se manifestou e2)ressamente sobre esse t,)i+o: foi editada uma lei <ue )retendeu transformar os +onselhos )rofissionais em entidades de direito )rivado e o I& :ulgou tal dis)ositivo in+onstitu+ional. M +erto <ue se admite a e2e+u34o de atos meramente materiais )or )arti+ulares0 em a)oio ao )oder de )ol6+ia administrativa. E2: 7)era34o de radares ou de sensores. Pode-se +ontratar uma firma )ara a o)era34o da<ueles e<ui)amentos. Eo entanto0 a firma estar? se limitando a uma atividade material0 de o)era34o do e<ui)amentoQ n4o )rati+ar? os atos de )ol6+ia0 +omo a a)li+a34o de san3Aes 1isso +abe P )essoa estatal0 P Administra34o5. A )ossibilidade de e2er+6+io do )oder de )ol6+ia )elas )essoas +om )ersonalidade de direito )rivado0 mas <ue integram formalmente a Administra34o 1em)resas )9bli+as e so+iedades de e+onomia mista5 % mat%ria +ontrovertida na doutrina. E2: "IIN0 <ue % uma em)resa )9bli+a0 e2er+endo a fis+ali8a34o do trLnsito. A mais re+ente de+is4o sobre o tema 1 I$/20105 admitiu <ue +ertos as)e+tos 1+onsentimento e fis+ali8a34o5 do )oder de )ol6+ia venham a ser e2er+idos )or em)resas

)9bli+as ou so+iedades de e+onomia mista. 7 a+,rd4o di8 <ue n4o +abe a essas )essoas de direito )rivado0 mesmo integrantes da Administra34o0 nem elaborarem as normas nem a)li+arem as )uni3Aes. Estes atos teriam <ue ser desem)enhados )or )essoa :ur6di+a de direito )9bli+o. 4o atributos do )oder de )ol6+ia: a5 Dis+ri+ionariedade ; Ea verdade0 e2istem muitos )ontos dis+ri+ion?rios no )oder de )ol6+ia. A +ome3ar )ela )r,)ria defini34o das ordens de )ol6+ia 1h? o)3Aes )ara <ue a Administra34o es+olha5. Pode a+onte+er dis+ri+ionariedade <uanto P =nfase a ser dada em +ertas fis+ali8a3Aes. E2: Esse m=s a Administra34o fis+ali8a tal setor. Muitas ve8es a lei fi2a margens )ara a a)li+a34o das san3Aes. E2: Multa de valor T at% valor U. Eo entanto0 os )rin+6)ios da )ro)or+ionalidade e da ra8oabilidade devem estar sem)re )resentes <uanto da im)osi34o de )uni3Aes. Por outro lado0 nem sem)re o ato de )ol6+ia % um ato dis+ri+ion?rio. 7 grande e2em)lo <ue se d? s4o as li+en3as e autori8a3Aes de )ol6+ia. Ouando se trata de li+en3a0 o ato de )ol6+ia % vin+ulado. Ouem )assa no e2ame de 7AB e a)resenta o +ertifi+ado de +on+lus4o de +urso tem direito a se tornar advogado. Irata-se de uma li+en3a )ara advogar. Muitas ve8es0 o +onsentimento de )ol6+ia % ato dis+ri+ion?rio. A Administra34o )ode verifi+ar se +onv%m ou n4o +on+ordar +om a<uela +onduta do administrado. E2: Autori8a34o de )orte de arma0 <ue n4o % direito sub:etivo 1A Administra34o )ode indeferir )or <uestAes de +onveni=n+iaQ )ode sus)ender o )orte de arma em alguns momentos5. A dis+ri+ionariedade se fa8 )resente na emiss4o das ordens de )ol6+ia0 na gradua34o das san3Aes. '? +asos0 )or%m0 em <ue n4o se verifi+a tal dis+ri+ionariedade. b5 Autoe2e+utoriedade ; Hm)li+a a )ossibilidade de e2e+u34o material de um ato administrativo. &a8-se )resente <uando a Administra34o )ode +om)elir materialmente o administrado a +um)rir determinado ato administrativo0 )odendo at% em)regar a for3a se houver ne+essidade. S A e2e+u34o material di8 res)eito ao ato +on+reto. M )oss6vel0 )ortanto0 a e2e+u34o +on+reta da<uele ato. E2: A Administra34o )ode derrubar +onstru34o erguida em bem )9bli+o de uso +omum do )ovo0 +omo uma )ra3a. Eo +aso dos bens )9bli+os dominiais0 admite-se no +aso de haver autori8a34o :udi+ial0 :? <ue n4o se trata de bens afetados.

Eem

sem)re

os

atos

s4o

autoe2e+ut,rios.

"ostuma-se

di8er

<ue

autoe2e+utoriedade e2iste: <uando a lei a estabele+er 1)revis4o legal5 e <uando h? urg=n+ia 1situa3Aes emergen+iais0 +omo um )r%dio <ue amea3a desabar5. +5 "oer+ibilidade ; Para alguns autores0 a +oer+ibilidade e<uivaleria P im)eratividade do ato. E<uivaleria0 assim0 P autoe2e+utoriedade. 7s atos de )ol6+ia n4o s4o meros )edidosQ s4o atos im)ositivos. Eo )lano federal0 temos uma lei <ue trata da )res+ri34o administrativa das san3Aes de )ol6+ia 1(ei nB ../J3/1...5. Hsso n4o se a)li+a ne+essariamente nas esferas do Estado ou do Muni+6)io. De a+ordo +om referida lei0 )res+reve em D anos a a34o )unitiva da Administra34o P9bli+a &ederal no e2er+6+io do )oder de )ol6+ia0 +ontados da data da )r?ti+a do ato ou do dia em <ue o ato )ermanente tiver +essado. Iamb%m est? )revista a )res+ri34o inter+orrente 1art.1B0 R 1B5 ; e o )ro+edimento administrativo estiver )aralisado h? mais de 3 anos. Iodavia0 se o fato +onstituiu +rime0 a )res+ri34o observa o )ra8o )res+ri+ional do Direito Penal0 e n4o os da (ei nB ../J3/1.... 1J/12/12 Direito Administrativo 2 Aula 0F Prof. Manoel Erhardt Poder Gegulamentar: 15 Poder regulamentar e )oder normativo 25 Gegulamento de e2e+u34o0 aut#nomo e autori8ado ou delegado 35 Atos normativos da Administra34o F5 "ontrole legislativo e :urisdi+ional sobre os atos normativos Hni+ialmente0 desta+amos a <uest4o terminol,gi+a em torno deste tema. E2istem autores <ue utili8am a e2)ress4o >)oder regulamentar>0 en<uanto outros )referem a e2)ress4o >)oder normativo da Administra34o>. Portanto0 desta+amos de in6+io a <uest4o da terminologia. Ea verdade0 a e2)ress4o >)oder regulamentar> )ode ser entendida em sentido

am)lo ou em sentido restrito. Eo sentido am)lo0 e<uivale a )oder normativo. Eo sentido restrito0 limita-se a uma das es)%+ies de ato normativo0 <ual se:a0 o regulamento 1regulamento % a)enas ato editado )elos "hefes dos Poderes E2e+utivos * Presidente da Ge)9bli+a0 @overnadores e Prefeitos5. Devemos desta+ar <ue o )oder normativo 1)oder regulamentar em sentido am)lo5 % e2er+ido )or diferentes ,rg4os e agentes )9bli+os. Estabele+idas essas no3Aes0 vamos estudar o regulamento no sentido estrito. En+ontramos uma +lassifi+a34o doutrin?ria <ue diferen+ia algumas es)%+ies de regulamento: a5 Gegulamento de e2e+u34o ; Destina-se a detalhar uma lei. Portanto0 tem +omo )ressu)osto a e2ist=n+ia de uma lei <ue ne+essita de detalhamento )ara a sua a)li+a34o. egundo a doutrina0 as leis <ue admitem regulamenta34o s4o a<uelas <ue estabele+em alguma forma de +onduta )ara a )r,)ria Administra34o. E2: (ei +on+ede um benef6+io a ser )ago )elo Poder P9bli+o0 mas n4o es+lare+e <ue ,rg4o vai )ro+ess?-lo0 n4o esti)ula <uais do+umentos ser4o e2igidos. '? ne+essidade de regulamento )ara +uidar de tais detalhes. e a lei n4o tem a Administra34o +omo destinat?ria0 ela n4o +om)orta regulamenta34o. E2istem leis <ue :? estabele+em a ne+essidade de regulamenta34oQ h? leis <ue se referem e2)ressamente P ne+essidade de serem regulamentadas. Eesse +aso se di8 <ue a lei n4o entrar? em vigor antes da edi34o do regulamento. A regulamenta34o se fa8 im)res+ind6vel )ara a vig=n+ia da lei. Eo entanto0 es+oado o )ra8o )revisto )ara a regulamenta34o0 o benefi+i?rio da lei :? )ode e2igir o benef6+io <ue ela lhe +on+ede. 7 regulamento de e2e+u34o est? )revisto na "& +omo ato de +om)et=n+ia do Presidente da Ge)9bli+a em rela34o Ps leis federais. Por simetria0 deve-se entender +omo +om)etentes os @overnadores e os Prefeitos )ara as leis dos res)e+tivos Lmbitos. A "& +ontem)la o )oder regulamentar do Presidente da Ge)9bli+a )ara a e2e+u34o das leis em seu art. //0 HK. E2: E2)edir de+retos e regulamentos )ara a fiel e2e+u34o das leis. Devemos observar <ue o regulamento % o +onte9do0 en<uanto o de+reto % a forma

<ue o regulamento deve assumir. 7s atos do Presidente da Ge)9bli+a adotam +omo forma o de+reto0 se:am regulamentos se:am outros ti)os de atos. Evidentemente0 e2istem de+retos <ue n4o vei+ulam regulamentos0 mas tratam )or e2em)lo de atos +on+retos. E2: De+reto de nomea34o de uma autoridade. A +om)et=n+ia +on+edida ao Presidente )elo art. //0 HK0 )ara regulamentar as leis0 visando a sua fiel e2e+u34o0 % uma +om)et=n+ia de nature8a e2+lusiva 1+om)et=n+ia indeleg?vel0 n4o est? )revista a sua delega34o no art. //0 R 1B5. 7 regulamento de e2e+u34o se destina a detalhar a a)li+a34o da lei. Irata-se de um ato normativo se+und?rio0 )ois % ato normativo diretamente infralegal. Devemos0 no entanto0 ressaltar <ue este regulamento deve ser observado )elas outras es)%+ies de atos normativos editados no Lmbito do Poder E2e+utivo. As instru3Aes ministeriais tamb%m s4o e2em)los de atos normativos0 evidentemente devem harmoni8arse +om o regulamento editado )elo Presidente da Ge)9bli+a 1h? hierar<uia entre os atos normativos editados )elo Poder E2e+utivo5. Ea reda34o original da nossa "&0 somente estava )revisto o regulamento de e2e+u34o. "om a E" nB 32/20010 foi alterada a reda34o do art. /F0 KH 1retirou do in+iso a refer=n+ia >na forma da lei>5. 7 Presidente tem a +om)et=n+ia de0 mediante de+reto0 inde)endente de lei0 tra3ar o organograma do Poder E2e+utivo da Nni4o. Eo entanto0 n4o )ode o Presidente da Ge)9bli+a +riar ou e2tinguir ,rg4os )9bli+os mediante de+reto 1h? e2ig=n+ia da )arti+i)a34o do "ongresso Ea+ional5. b5 Gegulamento aut#nomo ; Diferente do <ue est? )revisto )ara o regulamento de e2e+u34o0 esta +om)et=n+ia % deleg?vel 1aos Ministros de Estado0 ao Advogado @eral da Nni4o e ao Pro+urador @eral da Ge)9bli+a5. 'i),tese do art. //0 HK0 a trata do de+reto aut#nomo. A al6nea b do mesmo dis)ositivo estabele+e <ue o de+reto )residen+ial )oder? e2tinguir +argos ou fun3Aes )9bli+as <uando vagos. e estiverem )rovidos0 h? ne+essidade de lei )ara a e2tin34o. Essa hi),tese n4o % +onsiderada regulamento aut#nomo0 mas % de+retoQ entende-se <ue tal hi),tese n4o re<uer ato normativo0 o <ue se tem % um ato +on+reto de e2tinguir determinados +argos )9bli+os 1n4o % um ato abstrato0 geral0 +omo o ato normativo5.

Eem todos autores +on+ordam +om a ideia de <ue o art. //0 KH )assou a abordar o regulamento aut#nomo 1a doutrina n4o % unLnime5. "elso Ant#nio di8 <ue este dis)ositivo % a)enas uma de+orr=n+ia do )oder hier?r<ui+o0 do )oder de organi8a34o da Administra34o. A doutrina ma:orit?ria0 )or%m0 re+onhe+e esta hi),tese de regulamento aut#nomo. 'i),tese muito restrita0 )ois +ontem)la t4o somente o )oder de organi8ar a Administra34o P9bli+a0 sem <ue ha:a aumento de des)esa nem +ria34o ou e2tin34o de +argos )9bli+os. +5 Gegulamento autori8ado ou delegado ; Parte da doutrina entende <ue % )oss6vel0 no nosso ordenamento :ur6di+o0 a edi34o de regulamentos autori8ados ou delegados. Eeste +aso0 en+ontramos uma lei <ue0 de um modo am)lo0 +onfere ao Poder E2e+utivo a )ossibilidade de editar regulamentos estabele+endo normas de nature8a t%+ni+a sobre os assuntos )revistos na lei. Eeste +aso0 a lei delega ao Poder E2e+utivo a edi34o de normas de +ar?ter t%+ni+o sobre a<uele assunto e2)li+itado na lei. Podemos +itar a atua34o das ag=n+ias reguladoras0 estabele+endo )or e2em)lo normas t%+ni+as sobre telefonia0 normas t%+ni+as sobre energia el%tri+a. Atribui3Aes dessa nature8a s4o +onsideradas0 )or )arte da doutrina0 +omo e2er+6+io de regulamenta3Aes delegadas ou autori8adas. Essas regulamenta3Aes n4o se limitam a detalhar a lei0 tendo em vista <ue a lei adotou uma formula34o muito gen%ri+a0 de modo <ue o seu +onte9do0 em grande )arte0 foi )reen+hido +om o regulamento. A lei n4o di8 <uais as e2ig=n+ias <ue o estabele+imento deve atender )ara +um)rir o interesse )9bli+o de salubridade0 em virtude de a lei usar um +on+eito gen%ri+o de salubridade. Di8-se <ue0 na atualidade0 +om a am)la atua34o do Estado0 n4o % )oss6vel <ue a lei a+om)anhe as r?)idas mudan3as da te+nologia. A morosidade inerente ao Poder (egislativo inviabili8a uma atua34o das normas t%+ni+as. Por isso0 deve-se re+onhe+er a +om)et=n+ia da Administra34o )ara a elabora34o de normas deste teor 1entendimento <ue tem )revale+ido modernamente5. Ea verdade0 observamos <ue esses regulamentos autori8ados ou delegados n4o s4o regulamentos no sentido estrito. Irata-se de es)%+ies de atos normativos da Administra34o0 +orres)ondendo assim ao )oder normativo da Administra34o e0 )ortanto0 ao +on+eito de regulamento em sentido am)lo.

Atos normativos da Administra34o: Em regra0 os atos normativos se en+ontram imediatamente abai2o da lei. 4o0 diretamente0 atos infralegais. Eo entanto0 e2+e)+ionalmente0 en+ontramos atos normativos da Administra34o <ue s4o e2)edidos +om a finalidade de regulamenta34o direta da "onstitui34o &ederal0 e n4o da lei. Eeste +aso0 temos atos normativos diretamente infra+onstitu+ionais. Podemos +itar os atos normativos do "onselho Ea+ional de $usti3a 1"E$5 e do "onselho Ea+ional do Minist%rio P9bli+o 1"EMP5. E2er+em-se n4o a)enas )ara regulamentar lei0 mas at% )ara regulamentar a a)li+a34o de )rin+6)ios +onstitu+ionais 1E2: Ee)otismo0 <ue foi refle2o de uma a)li+a34o do )rin+6)io da im)essoalidade5. Iamb%m )odemos +itar o art. 23J0 "&0 <ue trata da +om)et=n+ia do Minist%rio da &a8enda )ara a fis+ali8a34o e o +ontrole sobre o +om%r+io e2terior. 7 I& :? de+idiu <ue o Minist%rio da &a8enda )ode desem)enhar a regulamenta34o sobre o +om%r+io e2terior0 mesmo n4o havendo lei sobre a mat%ria regulamentada 1o e de )neus usados5. "aso de ato normativo I& entendeu +onstitu+ionais diretamente atos normativos do Minist%rio da &a8enda <ue )roibiram a im)orta34o de ve6+ulos usados da Administra34o infra+onstitu+ional0 em <ue )ese a regra % serem infralegais os atos normativos. "ontrole e2er+ido sobre os atos normativos do Poder P9bli+o: A "& +ontem)la o +ontrole e2er+ido )elo Poder (egislativo sobre atos normativos do Poder E2e+utivo. 7 art. F.0 K0 "&0 di8 <ue % da +om)et=n+ia e2+lusiva do "ongresso Ea+ional sustar os atos normativos do Poder E2e+utivo <ue e2orbitem do )oder regulamentar ou dos limites de delega34o legislativa. 7 "ongresso editar? de+reto legislativo )ara determinar a susta34o desse ato normativo e2orbitante do )oder regulamentar. 7 "ongresso Ea+ional tem a )rerrogativa de defender a sua +om)et=n+ia legislativa. 7 de+reto legislativo )ode ser ob:eto de ADHn se n4o houver +on+ordLn+ia do Poder E2e+utivo. Iamb%m % )oss6vel o +ontrole :urisdi+ional sobre a harmonia dos atos normativos +om a lei e +om a "&. 7 +ontrole :urisdi+ional )ode ser e2er+ido tanto no Lmbito do +ontrole +on+entrado de +onstitu+ionalidade +omo no Lmbito do +ontrole sub:etivo. 7 +ontrole +on+entrado0 diante da "&0 )oder? ser e2er+ido atrav%s de ADHn se o ato

normativo violar diretamente a "onstitui34o da Ge)9bli+a. Eeste +aso0 n4o se estar? +onfrontando o ato normativo +om a lei0 e sim diretamente +om a "&. Nma resolu34o do "E$ )ode ser ob:eto de uma ADHn0 )or<ue )retendeu regulamentar diretamente dis)ositivo +onstitu+ional. Iodavia0 se o ato normativo violar de modo direto e imediato a lei0 s, teremos ofensa indireta0 refle2a P "&. Por isso0 n4o +aber? ADHn relativamente a esse ato normativo. e houver alega34o de ofensa a )re+eito fundamental da "&0 )oder? +aber ADP& 1em sede de +ontrole +on+entrado0 h? a )ossibilidade de a:ui8amento de uma APD&5. 7 +ontrole de legalidade dos atos normativos ser? e2er+ido )elas a3Aes sub:etivas0 )elas a3Aes de +om)et=n+ia dos :u68es e tribunais em geral0 )elo +ontrole difuso. E4o +aber? ADHn )ara se fa8er +ontrole de legalidade. Por isso0 di8-se <ue os atos normativos <ue )odem ser +ontrolados mediante ADHn s4o os atos normativos )rim?rios 1a<ueles <ue s4o +onfrontados diretamente +om a "&5. 7s atos normativos se+und?rios0 <ue v=m )ara regulamentar lei0 n4o )odem ser +ontrolados )or ADHn 1a)enas eventualmente )or ADP&0 a <ual tem +ar?ter subsidi?rio * abrange at% mesmo atos administrativos e de+isAes :udi+iais <uando se alegar +ontrariedade a )re+eito fundamental da "onstitui34o5. 1F/01/13 Direito Administrativo 2 Aula 0D Prof. Manoel Erhardt EGKHV7 PWB(H"7 15 Administra34o P9bli+a no sentido ob:etivo: )oder de )ol6+ia0 servi3o )9bli+o0 fomento e interven34o. 25 "on+eito de servi3o )9bli+o: am)lo e restrito. "rit%rios sub:etivo0 ob:etivo e formal. 35 "lassifi+a3Aes: gerais 1uti universi5 e individuais 1uti singuli5Q so+iais0 administrativos e industriais ou +omer+iaisQ e2+lusivos e n4o e2+lusivosQ )r,)rios e im)r,)rios. Deve-se situar o servi3o )9bli+o no Lmbito das atividades administrativas0 bem +omo demonstrar o <ue diferen+ia servi3o )9bli+o de outras atividades <ue in+ubem P Administra34o P9bli+a.

Hni+ialmente0 deve-se lembrar do +on+eito de Administra34o P9bli+a. A Administra34o P9bli+a )ode ser +on+ebida no sentido sub:etivo0 <ue enfati8a o +on:unto de )essoas e de ,rg4os <ue desem)enham a atividade administrativa. Eo sentido ob:etivo ou material0 a Administra34o +orres)onde ao e2er+6+io de determinadas atividades0 +ertas atividades s4o t6)i+as da Administra34o. Essas atividades )odem ser agru)adas em: )oder de )ol6+ia0 servi3o )9bli+o0 fomento e interven34o. Poder de )ol6+ia % a restri34o de direitos individuais 1liberdade0 )ro)riedade5 +om vistas P e2e+u34o de direitos +oletivos. &omento % um in+entivo a atividades )restadas )or )arti+ulares <ue t=m im)ortLn+ia )ara a +oletividade. E2: Hm)lanta34o de um distrito industrial. A interven34o di8 res)eito P regula34o e+on#mi+a. M tema muito )ol=mi+o no Direito Administrativo a +on+eitua34o do servi3o )9bli+o. A hist,ria do Direito Administrativo registra a +hamada >Es+ola do ervi3o P9bli+o>. De a+ordo +om essa +orrente0 toda a atividade administrativa seria servi3o )9bli+o. Essa es+ola foi su)erada e a doutrina )assou a diferen+iar as diversas atividades administrativas0 de modo <ue servi3o )9bli+o fi+ou sendo t4o somente uma dessas atividades. A doutrina distingue +on+eitos am)los e +on+eitos restritos de servi3o )9bli+o. Dentre os +on+eitos am)los0 )odemos di8er <ue e2istem a<ueles ainda mais am)los0 a<ueles <ue go8am de am)litude ainda mais a+entuada. Hdentifi+amos a maior am)litude no +on+eito <ue di8 <ue servi3o )9bli+o % toda a atividade do Estado. Eesse sentido0 a )r,)ria atividade legislativa0 a )r,)ria :urisdi34o seriam servi3os )9bli+os. Em um sentido ainda +onsiderado am)lo0 mas em menor e2tens4o0 dir6amos <ue o servi3o )9bli+o +orres)onde P atividade administrativa. Para esse +on+eito0 n4o se fa8 diferen3a entre servi3o )9bli+o e )oder de )ol6+ia0 fomento e interven34o. Podemos di8er <ue na atualidade )re)onderam +on+eitos restritos de servi3o )9bli+o. Portanto0 administrativas. 7s +on+eitos restritos enfati8am o as)e+to ob:etivo da no34o de servi3o )9bli+o0 ou se:a0 a)resentar +ara+ter6sti+as da atividade <ue % tida +omo servi3o )9bli+o. 7s +on+eitos restritos di8em <ue servi3o )9bli+o % o ofere+imento de )resta3Aes devemos identifi+ar o servi3o )9bli+o dentre as atividades

materiais <ue v4o ser fru6das )ela +oletividade. E2:

ervi3os de edu+a34o0 servi3os de

estradas. 7 servi3o )9bli+o +orres)onde ao fa8er da Administra34o0 n4o +orres)onde ao )roibir0 ao restringirQ n4o +orres)onde tamb%m ao in+entivo ao fa8er 1fomento5. Iamb%m se +ostuma agregar a esse substrato material a refer=n+ia ao regime :ur6di+o <ue dis+i)lina tal atividade * a+res+enta-se o as)e+to formal0 )ortanto. 7 regime :ur6di+o do servi3o )9bli+o deve ser )re)onderantemente de Direito P9bli+o 1total ou )ar+ialmente5. 'o:e0 e2istem diversas formas de e2e+u34o do servi3o )9bli+o. Em alguns +asos0 o servi3o )9bli+o % delegado ao )arti+ular 1mesmo em tais +asos0 o servi3o )9bli+o % )redominantemente regido )elo Direito P9bli+o5. E4o a)enas as )essoas )9bli+as e ,rg4os )9bli+os0 tamb%m os )arti+ulares <ue re+ebam delega34o do Estado )ara +erta atividade )odem )restar servi3o )9bli+o. A regula34o <ue o Estado e2er+e sobre a e+onomia % interven34o0 n4o servi3o )9bli+o * +on+eito <ue se +on+entra em uma atividade material da Administra34o0 )ara garantir utilidades ao administrado. Maria Maria !lvia Di Pietro e "elso Ant#nio Bandeira de Mello adotam +on+eitos de !lvia Di Pietro ; &orne+imento de )resta3Aes materiais0 o fa8er da abrang=n+ias diferentes0 mas <ue s4o ambos restritos. Administra34o <ue se:a direta ou indiretamente fru6vel )ela +oletividade. E2: Edu+a34o % de frui34o direta do administrado )or um fa8er da Administra34oQ 7 servi3o de defesa das fronteiras na+ionais % de frui34o indireta da +oletividade. "elso Ant#nio Bandeira de Mello ; "on+eito muito restrito0 di8 <ue o servi3o )9bli+o +om)reende a)enas a<uelas utilidades fru6das diretamente )ela +oletividade. Eeste +on+eito0 servi3os +omo o de defesa na+ional n4o seriam in+lu6dos +omo servi3o )9bli+o. 7s servi3os internos da Administra34o n4o seriam abrangidos. "on+ession?rios e )ermission?rios )odem res)onder P im)etra34o de mandado de seguran3a. "lassifi+a34o <uanto ao modo de utili8a34o )ela +oletividade ; "onsidera o modo )elo <ual o destinat?rio vai desfrutar do servi3o )9bli+o: a5 @erais 1uti universi5 ; 4o utili8ados )elos administrados sem <ue se )ossa <uantifi+ar o <uanto +ada um desfruta desse servi3o. E2: ervi3o de ilumina34o )9bli+a 1n4o se )ode di8er <ue uma )essoa usou mais ou menos a<uele servi3o do <ue outra5.

b5 ingulares 1uti singuli5 ; Pro)i+iam a <uantifi+a34o0 a individuali8a34o do <ue +ada um utili8ou. Irata-se de servi3o )9bli+o individual0 <uantifi+?vel em sua utili8a34o. E2: "onsumo domi+iliar de energia el%tri+a ou de ?gua. 7 servi3o )9bli+o individual <uantifi+?vel )ode ense:ar a +obran3a de ta2as. S Essa +lassifi+a34o tem sido levada em +onta )elo +onstitu+ionalidade da institui34o de ta2as. 7utra +lassifi+a34o: a5 ervi3os administrativos ; ervi3os internos da Administra34o0 <ue servem de a)oio P atividade-fim. Irata-se de servi3os-meio. E2: Atua34o do de)artamento de )essoal de um ,rg4o )9bli+o ou do de)artamento finan+eiro de um ,rg4o )9bli+o. b5 ervi3os industriais ou +omer+iais ; Atividades <ue0 )or for3a de lei0 s4o servi3o I& )ara e2aminar a

)9bli+o0 mas ense:am uma valora34o e+on#mi+a na sua )resta34o. Esses servi3os )odem gerar lu+ro )ara <uem o e2)lorar. E2: Energia el%tri+a0 ?gua e telefonia. E4o s4o atividades )rivadas0 s4o atividades )9bli+as desenvolvidas )elos )arti+ulares devido P delega34o do )oder )9bli+o. Esses servi3os )odem ser ob:eto de +on+essAes ou de )ermissAes do servi3o )9bli+o. +5 ervi3os so+iais ; Demais servi3os )9bli+os s4o assim +onsiderados0 normalmente o+ial 1na )arte da

+orres)ondem a direitos so+iais +onsagrados )ela "onstitui34o >7rdem o+ial>5. E2: Edu+a34o e sa9de. 7utra +lassifi+a34o:

a5 ervi3os )9bli+os e2+lusivos ; A<uela atividade somente ser? e2)lorada +omo servi3o )9bli+o0 de modo <ue se um )arti+ular o desenvolver0 ele % um )ermission?rio0 +on+ession?rio ou autori8at?rioQ a<uela atividade ser? sem)re servi3o )9bli+o. E2: Energia el%tri+a0 telefonia0 +orreios 1servi3o )ostal5 s4o atividades ne+essariamente +onsideradas servi3os )9bli+os no Brasil. A titularidade desses servi3os :amais dei2a de ser da Nni4oQ o )arti+ular a)enas e2)lora o servi3o )or delega34o. b5 ervi3os )9bli+os n4o e2+lusivos ; '? atividades <ue somente s4o +onsideradas a9de e edu+a34o s4o os

servi3os )9bli+os se o Estado assume a sua )resta34o.

grandes e2em)los. Eada im)ede <ue o )arti+ular e2er3a esse ti)o de atividade em nome

)r,)rio0 +om e2)lora34o e+on#mi+a dessa atividade. Oual<uer atividade )rivada <ue )ossa gerar ris+o P +oletividade se submete ao )oder de )ol6+ia. 7 trans)orte de )assageiros % servi3o )9bli+o0 mas o trans)orte de +argas n4o %. Ma:oritariamente0 entende-se <ue o ta2ista e2er+e servi3o )9bli+o su:eito a autori8a34o do )oder )9bli+o. S Irans)orte +oletivo de )assageiros % servi3o )9bli+o e2+lusivo. 7 intermuni+i)al % servi3o do Estado0 o interestadual e o interna+ional s4o servi3os da Nni4o. 7utra +lassifi+a34o: a5 ervi3os )9bli+os )r,)rios ; A<ueles <ue0 na verdade0 s4o servi3os )9bli+os. Eesse +on+eito0 in+luiremos a<ueles <ue o )r,)rio Estado est? )restando e a<ueles <ue o Estado delegou ao )arti+ular. b5 ervi3os )9bli+os im)r,)rios ; A<ueles )restados )elo )arti+ular em seu )r,)rio nome0 n4o na +ondi34o de delegat?rio. Iodavia0 a<uela atividade <uando )restada )elo Estado % um servi3o )9bli+o )r,)rio. S 'el! (o)es Meireles a)resenta uma distin34o singular <uanto a servi3os )r,)rios e servi3os im)r,)rios. 7s servi3os )9bli+os )r,)rios seriam a<ueles indeleg?veis0 en<uanto os im)r,)rios seriam a<ueles <ue na verdade s4o )9bli+os mas admitem e2)lora34o )or delega34o 1nessa +on+eitua34o0 telefonia seria servi3o )9bli+o im)r,)rioQ ma:oritariamente0 )or%m0 +lassifi+a-se tal servi3o +omo )r,)rio5. 1J/01/13 Direito Administrativo 2 Aula 0C Prof. Manoel Erhardt Iitularidade do servi3o )9bli+o: 15 Ge)arti34o +onstitu+ional de +om)et=n+ias 25 &ederalismo dual e de +oo)era34o Ge)arti34o hori8ontal e verti+al de +om)et=n+ias 35 "om)et=n+ia material: e2+lusivas e +omuns F5 "om)et=n+ia legislativa: )rivativa e +on+orrente A titularidade dos servi3os )9bli+os % sem)re da Administra34o P9bli+a. Para a

e2e+u34o0 )or%m0 )ode haver delega34o. Ouanto P titularidade0 os servi3os )9bli+os )odem ser federais0 estaduais0 muni+i)ais ou distritais. 7 federalismo dual +orres)onde ao +l?ssi+o modelo norte-ameri+anoQ se)ara nitidamente as +om)et=n+ias da Nni4o e as +om)et=n+ias dos Estados federados0 n4o +ontem)lando ?reas +omuns0 n4o estabele+endo ?reas +on+orrentes. &ederalismo <ue diferen+ia +om +erta rigide8 a +om)et=n+ia do ente +entral da +om)et=n+ia dos entes federados. 7 federalismo de +oo)era34o0 al%m de determinar as ?reas )e+uliares a +ada ente0 determina +om)et=n+ias +omuns0 +om)et=n+ias +on+orrentes. '? )ossibilidade de atua34o +on:unta dos diversos entes em +ertas mat%rias. A "onstitui34o &ederal de 1.// adotou o modelo de federalismo de +oo)era34o. A "& adota uma re)arti34o de +om)et=n+ias tanto hori8ontal +omo verti+al. Ea re)arti34o hori8ontal0 n4o e2istem ?reas diferentes de atua34o em uma mesma mat%riaQ n4o se estabele+em graus de atua34o em uma mesma mat%ria. Ea re)arti34o verti+al0 observamos esferas distintas de atua34o em +erta mat%ria. E2: "om)et=n+ia legislativa +on+orrente * A Nni4o fa8 as normas gerais e os Estados fa8em as normas es)e+6fi+as sobre a<ueles assuntos. uma re)arti34o hori8ontal de +om)et=n+ias. A "onstitui34o &ederal trata da +hamada +om)et=n+ia material e tamb%m da +om)et=n+ia legislativa. A +om)et=n+ia material % a <ue nos interessa mais de )erto neste tema dos servi3os )9bli+os. Ela trata do e2er+6+io da titularidade das fun3Aes administrativas0 das fun3Aes de governo0 das fun3Aes n4o legislativas. A elabora34o das normas :ur6di+as )rim?rias di8 res)eito P +om)et=n+ia legislativa. A "onstitui34o &ederal tanto em rela34o P +om)et=n+ia material +omo relativamente P +om)et=n+ia legislativa adotou a regra )ela <ual es)e+ifi+a os )oderes da Nni4o0 estabele+e as +om)et=n+ias e2)ressas do ente +entralQ indi+a as +om)et=n+ias muni+i)ais )rimeiro utili8ando uma e2)ress4o gen%ri+a0 <ual se:a0 o interesse lo+alQ de)ois enumerando algumas outras +om)et=n+ias 1art. 300 "& * servi3o de trans)orte +oletivo legal5. 4o estabele+idos dois )lanos de atua34o )ara os diferentes entes da &edera34o. Eos demais )ontos0 a "& estabele+eu

Por outro lado0 a "& atribuiu aos Estados a +om)et=n+ia reservada0 a +om)et=n+ia remanes+enteQ o <ue n4o % +om)et=n+ia dos outros entes se insere na +om)et=n+ia estadual. A "&0 al%m de se referir P +om)et=n+ia remanes+ente estadual0 atribuiu algumas +om)et=n+ias e2)ressas aos Estados. Em regra0 )or%m0 a +om)et=n+ia do Estado % a reservada. E2em)lo de +om)et=n+ia e2)ressa dos Estados: E2)lora34o dos servi3os lo+ais de g?s +anali8ado 1art. 2D0 "&5. A +om)et=n+ia )ara a institui34o de regiAes metro)olitanas0 )or lei +om)lementar0 tamb%m +abe aos Estados. 7 Distrito &ederal re9ne as +om)et=n+ias estaduais e muni+i)ais0 embora nem todas as +om)et=n+ias estaduais tenham sido +onferidas ao Distrito &ederal. 7s servi3os de )ol6+ia +ivil e militar0 bem +omo os servi3os do Poder $udi+i?rio0 do Minist%rio P9bli+o e da Defensoria P9bli+a s4o assumidas )ela Nni4o. '? dis)ositivos <ue tratam da +om)et=n+ia material da Nni4o 1servi3os )9bli+os federais )or for3a da )r,)ria "&5. A +om)et=n+ia material da Nni4o 1art. 210 "&5 % uma +om)et=n+ia e2+lusiva0 na medida em <ue n4o est? )revista a sua delega34o a outros entes da &edera34o. 7 art. 21 aborda +om)et=n+ias )ol6ti+as0 a e2em)lo das rela3Aes interna+ionaisQ e2er+6+io do )oder de )ol6+ia0 )or e2em)lo a ins)e34o do trabalhoQ e alguns servi3os )9bli+os. A lei n4o )ode des+onhe+er essa determina34o +onstitu+ional de <ue tais servi3os s4o )9bli+os federais. Eo entanto0 esse rol de servi3os )9bli+os n4o % ta2ativo. 7s servi3os de emiss4o de moeda0 )ostal0 de tele+omuni+a3Aes0 de radiodifus4o sonora e de sons e imagens0 entre outros0 s4o servi3os )9bli+os federais )or for3a da "&. 7 )arti+ular n4o tem liberdade de e2)lorar tais atividades )or sua )r,)ria +ontaQ h? ne+essidade de +on+ess4o 1delega34o5 da Nni4o ou da em)resa )9bli+a +onstitu6da )ela Nni4o )ara )restar este servi3o. Eo art. 230 a "& estabele+eu a denominada +om)et=n+ia +omum. Deve-se ressaltar <ue a +om)et=n+ia +omum % uma divis4o da +om)et=n+ia material. Ouando falamos em +om)et=n+ia +on+orrente0 estamos nos referindo a +om)et=n+ia legislativa. A +om)et=n+ia +omum est? atribu6da a todos os entes da &edera34o: Nni4o0 Estados0 Distrito &ederal e Muni+6)ios. A +om)et=n+ia legislativa +on+orrente0 )or seu turno0 n4o foi +on+edida e2)ressamente aos Muni+6)ios. Eo art. 2F0 n4o h? refer=n+ia e2)ressa aos Muni+6)ios. &oram in+lu6dos0 )or outro lado0 na +om)et=n+ia material +omum.

A +om)et=n+ia +omum % e2er+ida de modo hori8ontal. "onse<uentemente0 )ode o+orrer atua34o +umulativa dos diferentes entes nestas mat%rias. E4o h? )revis4o de dois )lanos )ara o seu e2er+6+io. Por e2em)lo0 )oderemos ter uma Es+ola u)erior de Direito federal0 outra estadual e outra muni+i)alQ nada im)ede <ue a Nni4o mantenha um +urso de Direito na Nniversidade &ederal0 o Estado tenha esse mesmo +urso na Nniversidade Estadual e at% <ue o Muni+6)io tenha este +urso na Nniversidade Muni+i)al. a9de e assist=n+ia )9bli+a s4o +om)et=n+ia +omum dos diversos entes da federa34o0 bem +omo defesa do )atrim#nio hist,ri+o0 )rote34o ao meio ambiente0 +onstru34o de moradias0 melhoria das +ondi3Aes de habita34o0 entre outros )revistos no art. 23. Ouando a +om)et=n+ia % +on+orrente0 temos uma )artilha verti+al da +om)et=n+ia. 7 HBAMA di8 <ue o em)reendimento n4o )ode ser reali8ado0 mas o Estado +on+orda. Para )revenir situa3Aes desta nature8a0 a "& estabele+e <ue leis +om)lementares fi2ar4o regras de +oo)era34o entre os entes da &edera34o no e2er+6+io da +om)et=n+ia material +omum. Essas regras observam o interesse )redominante )ara solu+ionar os +onflitos. Nma destas leis trata da atua34o +omum na mat%ria ambiental0 <ue definiu0 )or e2em)lo0 at% <ue )onto seria ne+ess?ria uma li+en3a do HBAMA. Embora a +om)et=n+ia se:a +umulativa0 n4o de se )ode ignorar a )ossibilidade de +onflito em determinados )ontos. Em rela34o aos Muni+6)ios0 a "onstitui34o0 no art. 300 )rev= suas +om)et=n+ias e2+lusivas. 7 )rimeiro +rit%rio <ue a "& adotou foi a refer=n+ia gen%ri+a a legislar sobre assuntos de interesse lo+al. Por ve8es0 % dif6+il estabele+er no +aso +on+reto o <ue % interesse lo+alQ ainda se +ontinua fa8endo refer=n+ia P e2)ress4o >)redominante interesse lo+al> 1abandonada )ela "&50 )ara afastar uma )oss6vel ideia de e2+lusividade. Dis+i)linar o +om%r+io lo+al % assunto de interesse lo+al0 hor?rio de abertura dos estabele+imentos +omer+iais e dis+i)linamento destes tamb%m. E2istem setores +omer+iais <ue est4o su:eitos P Nni4o0 +omo a venda de material b%li+o e sua fis+ali8a34o. 7 hor?rio de fun+ionamento dos ban+os tamb%m % +om)et=n+ia da Nni4o0 +onforme de+is4o do I& 1h? interesse lo+al nessa <uest4o0 mas n4o % I& entendeu <ue os Muni+6)ios )odem e2er+er a )redominante5. Em outros )ontos0 o

tutela do +onsumidor0 in+lusive em rela34o ao +onsumidor ban+?rio. Iodos os entes da &edera34o t=m +omo +om)et=n+ia a defesa do +onsumidor 1+om)et=n+ia +omum5.

Em )rin+6)io0 <uem tem a +om)et=n+ia material tamb%m )ossui a +om)et=n+ia )ara normati8ar a<ueles assuntos0 embora nem sem)re se:a assim. E2: Oual<uer ente da &edera34o tem +om)et=n+ia )ara desa)ro)riar0 desde <ue n4o se:a )ara reforma agr?ria 1+om)et=n+ia da Nni4o50 mas a normati8a34o da mat%ria +abe P Nni4o. 7 I& :ulgou in+onstitu+ionais leis estaduais <ue tratavam da tarifa telef#ni+a0 )ois a telefonia % servi3o da Nni4o0 n4o )odendo sofrer a dis+i)lina de leis estaduais. Prin+6)ios do servi3o )9bli+o: generalidade 1im)essoalidade50 +ontinuidade0 regularidade0 efi+i=n+ia0 seguran3a0 +ortesia na sua )resta34o0 modi+idade das tarifas. Devemos ressaltar <ue0 al%m do desenvolvimento doutrin?rio0 estes )rin+6)ios se en+ontram e2)ressamente a+olhidos )elo art. CB e )ar?grafos da (ei nB /../J/1..D. Esta lei estabele+eu normas sobre as +on+essAes e as )ermissAes de servi3os )9bli+os 1foi editada )ara atender a um +omando +onstitu+ionalmente )revisto no art. 1JD5. egundo a lei0 a obedi=n+ia a tais )rin+6)ios % im)res+ind6vel )ara <ue se entenda <ue houve a )resta34o de servi3o ade<uado. 7 )rin+6)io da generalidade se rela+iona +om a im)essoalidade na )resta34o do servi3o. 7 servi3o )9bli+o % ofere+ido a todos0 o <ue signifi+a di8er <ue <uem satisfi8er Ps e2ig=n+ias t%+ni+as )ara obter o servi3o far? :us a sua )resta34o. 7bservamos <ue esta im)essoalidade tamb%m deve ser res)eitada <uando o servi3o estiver sendo )restado )elos +on+ession?rios e )ermission?rios do servi3o )9bli+o. 7 servi3o )9bli+o deve ser )restado de modo +ont6nuo. Eo entanto0 a )r,)ria lei admite +ertas situa3Aes de interru)34o do servi3o )9bli+o. 7 art. CB0 R 3B di8 <ue n4o se +ara+teri8a +omo des+ontinuidade do servi3o a sua interru)34o em situa34o de emerg=n+ia ou a),s )r%vio aviso <uando motivada )or ra8Aes de ordem t%+ni+a ou de seguran3a das instala3Aes0 ou )or inadim)l=n+ia do usu?rio +onsiderado o interesse da +oletividade 1E2: +orte do forne+imento de energia ou do abaste+imento de ?gua )or inadim)l=n+ia do usu?rio5. S A obriga34o de )agar +onta de lu8 % )essoal e n4o propter rem. 7 )rin+6)io da atualidade tamb%m est? )revisto em lei. 7s )adrAes t%+ni+os do servi3o devem ser atuais0 a fim de atender ne+essidades <ue venham a surgir.

7 atendimento +ort=s tamb%m deve estar )resente na )resta34o do servi3o )9bli+o0 +onforme o )rin+6)io da +ortesia. A tarifa +obrada )elo servi3o n4o )ode inviabili8ar sua utili8a34o0 n4o )ode ser e2+essiva0 +onforme o )rin+6)io da modi+idade tarif?ria. 7 lu+ro n4o % o 9ni+o ob:etivo <ue se deve ter na )resta34o de servi3os )9bli+os. 21/01/13 Direito Administrativo 2 Aula 0J Prof. Manoel Erhardt &ormas de )resta34o do servi3o )9bli+o: 15 Direta e indireta 1art. 1JD0 "&5 25 "entrali8ada e des+entrali8ada 35 Presta34o indireta: autori8a34o0 +on+ess4o e )ermiss4o. (ei nB /../J/1..D e (ei nB 11.0J./200F. F5 "ontrato de +on+ess4o: +l?usulas essen+iais0 direitos e obriga3Aes0 sub+on+ess4o0 transfer=n+ia da +on+ess4o. Kimos +on+eitos0 +lassifi+a3Aes e +om)et=n+ia )ara )restar os servi3os )9bli+os. Agora0 vamos analisar as formas <ue )odem ser adotadas )ara a )resta34o dos servi3os )9bli+os. De a+ordo +om o art. 1JD0 "&0 in+umbe ao )oder )9bli+o )restar os servi3os )9bli+os diretamente ou atrav%s de +on+ess4o ou )ermiss4o. Portanto0 o dis)ositivo +onstitu+ional men+iona de um lado a )resta34o direta do servi3o )9bli+o0 de outro a )resta34o )or +on+ess4o ou )ermiss4o. Podemos e2trair desse artigo as no3Aes de )resta34o direta e de )resta34o indireta do servi3o )9bli+o. 7bservamos <ue a )resta34o direta % a<uela reali8ada )elos ,rg4os e entidades integrantes da Administra34o P9bli+a. Eesse sentido0 )odemos +onsiderar )resta34o direta tanto a<uela desenvolvida )ela Administra34o Direta <uanto a desenvolvida )ela Administra34o Hndireta. Podemos di8er <ue )resta34o direta % a<uela reali8ada )or ,rg4os e entidades <ue

integram a Administra34o P9bli+a0 se:a a Administra34o Direta se:a a Administra34o Hndireta. Dessa forma0 a )resta34o indireta % a reali8ada )or )arti+ulares0 mediante a +on+ess4o ou a )ermiss4o do servi3o )9bli+o. E4o h? unanimidade nesses +on+eitos. Parte da doutrina +lassifi+a +omo indireta a )resta34o reali8ada )elas entidades da Administra34o Hndireta. Iodavia0 a diferen+ia34o <ue melhor se a:usta ao teor do art. 1JD0 "& % a e2)osta ini+ialmente. A )resta34o +entrali8ada % a<uela reali8ada )ela Administra34o Direta. Ouando o servi3o )9bli+o % e2)lorado )elas +hamadas )essoas )ol6ti+as0 falamos em )resta34o +entrali8ada do servi3o )9bli+o. A )resta34o des+entrali8ada % a<uela reali8ada )or )essoas distintas das )essoas )ol6ti+as0 <uer se:am )arti+ulares <uer se:am integrantes da Administra34o Hndireta. Kamos ent4o analisar as modalidades de transfer=n+ia de )resta34o dos servi3os )9bli+os )ara )arti+ulares. 7 art. 1JD0 "& di8 <ue essa transfer=n+ia )ara os )arti+ulares )ode o+orrer )or +on+ess4o ou )ermiss4o. Devemos desta+ar <ue tamb%m e2iste a forma :ur6di+a denominada autori8a34o de servi3o )9bli+o. Em <ue situa3Aes seria +ab6vel a autori8a34oX Primeiro0 em situa3Aes transit,rias0 )re+?rias * )odemos men+ionar o t%rmino de uma +on+ess4o sem <ue tenha sido +on+lu6da a es+olha de um novo +on+ession?rio. Eo entanto0 e2istem leis <ue +ontem)lam a autori8a34o +omo uma modalidade )e+uliar )ara +ertas hi),teses de delega34o do servi3o )9bli+o. Podemos +itar a (ei das Iele+omuni+a3Aes0 a (ei de Energia El%tri+a 1admite <ue )oten+iais )e<uenos de energia el%tri+a0 )ara uso )r,)rio0 se:am ob:eto de autori8a34o5. Entretanto0 as modalidades mais abrangentes de delega34o s4o a )ermiss4o e a +on+ess4o * ambas )revistas )elo art. 1JD0 "&. Kamos ent4o tentar e2)li+itar as )rin+i)ais distin3Aes entre a +on+ess4o e a )ermiss4o de servi3o )9bli+o. Devemos di8er <ue antes da atual "onstitui34o0 a doutrina a)resentava n6tidas diferen3as entre essas duas figuras. Di8ia-se <ue a +on+ess4o +orres)onderia a um +ontrato administrativo0 en<uanto a )ermiss4o seria de+orrente de um ato administrativo unilateral. Iodavia0 o art. 1JD0 )ar?grafo 9ni+o0 H0 "& utili8ou a e2)ress4o +ontrato tanto ao se re)ortar P +on+ess4o <uanto ao se referir P )ermiss4o. Portanto0 de a+ordo +om o dis)ositivo +onstitu+ional0 tanto a +on+ess4o +omo a )ermiss4o a)resentam0 na atualidade0 nature8a :ur6di+a de +ontratos administrativos.

A (ei @eral das "on+essAes 1(ei nB /../J/1..D5 se refere P )ermiss4o tamb%m +omo es)%+ie +ontratual 1+ontrato administrativo5. Por isso0 atualmente0 )ode-se di8er <ue s4o m6nimas as diferen3as entre +on+ess4o e )ermiss4o. Hni+ialmente0 devemos desta+ar <ue ambas as modalidades e2igem li+ita34o )ara a es+olha do delegat?rio * tanto o +on+ession?rio <uanto o )ermission?rio dever4o ser es+olhidos )or li+ita34o. 7 art. 1JD0 "& di8 <ue tal es+olha sem)re ser? reali8ada )or li+ita34o. 7 dis)ositivo +onstitu+ional sinali8a )ara a n4o admiss4o de hi),teses de dis)ensa de li+ita34o )ara es+olher +on+ession?rios e )ermission?rios. "onforme a (ei nB /../J/1..D0 h? e2ig=n+ia da modalidade de +on+orr=n+ia )ara a es+olha do +on+ession?rio de servi3o )9bli+o. A mesma lei n4o estabele+e modalidade )e+uliar de li+ita34o )ara a es+olha do )ermission?rio. A +on+orr=n+ia % a modalidade mais am)la de li+ita34o. M aberta a <uais<uer interessados0 tem )ra8os maiores de abertura do edital. Est? reservada )ara as grandes +ontrata3Aes. Por outro lado0 de a+ordo +om a (ei nB /../J/1..D0 a +on+ess4o )oder? ser atribu6da a )essoas :ur6di+as ou a +ons,r+ios de em)resas. ignifi+a di8er <ue a lei n4o +ontem)lou +on+essAes )ara )essoas f6si+as. Eo entanto0 ao tratar da )ermiss4o0 a lei )ossibilita <ue ela se fa3a tanto )ara )essoas :ur6di+as +omo )ara )essoas f6si+as. A lei ainda di8 <ue a )ermiss4o se reveste de )re+ariedade. A )ermiss4o n4o tem a mesma estabilidade da +on+ess4o. Hsso )ode signifi+ar <ue os direitos do )ermission?rio na hi),tese de uma e2tin34o )rematura n4o teriam a mesma e2tens4o dos direitos do +on+ession?rio. 7 art. 1JD0 )ar?grafo 9ni+o0 "& )reviu a elabora34o de uma lei de +ar?ter na+ional )ara regular os )rin+i)ais as)e+tos da +on+ess4o de servi3os )9bli+os. "um)rindo a )revis4o +onstitu+ional0 o legislador editou a (ei nB /../J/1..D * estabele+eu o regime :ur6di+o das +on+essAes de servi3os )9bli+os. Devemos tamb%m ressaltar <ue0 em 200F0 foi editada a (ei nB 11.0J.0 <ue veio regular modalidades es)e+iais de +on+ess4o. Esta lei trata das +on+essAes no Lmbito das )ar+erias )9bli+o-)rivadas. En+ontramos uma lei geral sobre as +on+essAes 1+on+essAes +omuns s4o dis+i)linadas )ela (ei nB /../J/1..D5 e tamb%m uma lei es)e+ial 1+on+essAes )9bli+o-)rivadas s4o dis+i)linadas )ela (ei nB 11.0J./200F5. Kamos analisar alguns as)e+tos da lei geral. Hni+ialmente0 desta+amos alguns +on+eitos <ue a lei estabele+e em seu art. 2B. A lei tra8 o +on+eito de )oder +on+edente0 <ue % a )essoa )ol6ti+a titular do servi3o de a+ordo +om a "onstitui34o &ederal. Em

seguida0 a lei tra8 o )r,)rio +on+eito de +on+ess4o de servi3o )9bli+o0 desta+ando a e2ig=n+ia de li+ita34o na modalidade de +on+orr=n+ia * tamb%m di8 <ue a +on+ess4o )ode ser feita a )essoa :ur6di+a e a +ons,r+io de em)resas. A +on+ess4o se fa8 )or +onta e ris+o do )arti+ular 1delegat?rio0 +on+ession?rio5Q o servi3o % e2)lorado )or +onta e ris+o do )arti+ular. Devemos a<ui desta+ar <ue se houver algum dano de+orrente da e2e+u34o do servi3o0 res)onder? diretamente o +on+ession?rio 1res)onsabilidade direta do )arti+ular5. Essa res)onsabilidade ser? ob:etiva. 7 )re:udi+ado n4o ter? #nus de demonstrar dolo ou +ul)a do 7 +on+ession?rio. Ent4o0 ser? a)li+ada a mesma teoria a)li+ada P res)onsabilidade +ivil do Estado. I& vem entendendo <ue a res)onsabilidade ob:etiva do +on+ession?rio se a)li+a n4o a)enas a danos sofridos )elos usu?rios do servi3o0 mas tamb%m a danos sofridos )or ter+eiros <ue sofram o dano. 7 )oder +on+edente 1)oder )9bli+o5 )oder? ser res)onsabili8ado t4o somente em +ar?ter subsidi?rio. 7 <ue <uer di8er <ue se o +on+ession?rio for insolvente 1n4o tiver +ondi3Aes )atrimoniais de atender P +ondena34o50 o )re:udi+ado )oder? voltar-se +onra o )oder +on+edente. M )oss6vel ainda a+ionar o )oder +on+edente <uando ele falhar na fis+ali8a34o <ue lhe in+umbe. A +on+ess4o ter? )ra8o determinado0 o )ra8o da +on+ess4o +onstar? no +ontrato. E4o se admite0 +omo regra0 +ontrato administrativo )or tem)o indeterminado. Eo entanto0 o +ontrato de +on+ess4o n4o est? su:eito aos )ra8os m?2imos )revistos )ela (ei nB /.CCC 1(ei @eral das (i+ita3Aes e "ontrata3Aes50 de modo <ue o +ontrato de +on+ess4o ter? )ra8o )revisto0 mas % +omum <ue esse )ra8o se:a muito longo 1300 F00 D0 anos5. A nature8a dos investimentos <ue a +on+ess4o re<uer :ustifi+a <ue esses )ra8os se:am longos. A lei tamb%m tra8 a defini34o da +on+ess4o de servi3o )9bli+o )re+edida da e2e+u34o de obra )9bli+o. Eesse +aso0 o +on+ession?rio reali8ar? uma obra e em seguida a e2)lorar? no regime de +on+ess4o. E2: "onstruir? uma estrada )ara de)ois e2)lorar o )ed?gio dessa estrada. '?0 ainda0 a )revis4o da reali8a34o da li+ita34o )ara a +on+ess4o. Ee+essariamente ser? uma +on+orr=n+ia. A +on+orr=n+ia tem +omo fase ini+ial a habilita34o 1fase em <ue a do+umenta34o dos li+itantes % e2aminada0 observa-se a +a)a+idade e+on#mi+a dos +on+orrentes0 observa-se a <ualifi+a34o t%+ni+a dos

+on+orrentes0 et+.5. S Ea +on+orr=n+ia destinada P es+olha de +on+ession?rio0 a lei admite <ue o edital estabele3a a invers4o das fases. Hsso tem o ob:etivo de fa+ilitar0 de desburo+rati8ar o )ro+edimento li+itat,rio. 7utro as)e+to <ue mere+e desta<ue % o de <ue diversos +rit%rios )oder4o ser adotados nesta li+ita34o. Pode-se0 )or e2em)lo0 es+olher <uem ofere+er a tarifa mais bai2a )ara o servi3o. M )oss6vel tamb%m es+olher <uem der a maior oferta ao )oder )9bli+o. Iamb%m se )ode eleger o re<uisito t%+ni+o: <uem demonstrar melhores +ondi3Aes t%+ni+as )ara e2e+utar o servi3o. M )oss6vel at% mesmo <ue se +ombine diferentes +rit%rios. S 7s +rit%rios devem estar ob:etivamente tra3ados no edital. A +on+ess4o de servi3os )9bli+os % um +ontrato administrativo. 7s +ontratos administrativos se +ara+teri8am )ela )resen3a de +ertas )rerrogativas <ue s4o +on+edidas P Administra34o0 )rerrogativas <ue n4o seriam leg6timas em um +ontrato de Direito Privado. 4o as +hamadas +l?usulas e2orbitantes. 7 +ontrato de +on+ess4o tamb%m e2ibe essas )rerrogativas. Podemos desta+ar a )ossibilidade <ue a Administra34o tem de altera34o unilateral do +ontrato de +on+ess4o. Pode a Administra34o estabele+er novos en+argos )ara o +on+ession?rio0 mas este tem direito ao +hamado e<uil6brio e+on#mi+o-finan+eiro da +on+ess4o. "onforme referida ideia0 deve-se manter a )ro)or+ionalidade entre os en+argos e as vantagens ao longo da e2e+u34o +ontratual. e0 )or e2em)lo0 o+orre aumento dos tributos in+identes sobre a atividade da +on+ess4o0 o +on+ession?rio fa8 :us a uma revis4o da tarifa )ara absorver a<uele im)a+to0 )reservando-se o e<uil6brio e+on#mi+o-finan+eiro da +on+ess4o. S A 9ni+a e2+e34o <ue a lei fa8 se refere a aumento do Hm)osto de Genda. A lei +ontem)la a )ossibilidade de sub+on+ess4o e de transfer=n+ia da +on+ess4o. '? +erta in+ongru=n+ia da lei ao tratar destas figuras. A sub+on+ess4o % o re)asse de uma )arte da +on+ess4o. Nma em)resa obteve a +on+ess4o de 10 linhas de #nibus0 mas entende <ue deve e2)lorar a)enas C e a6 se dis)Ae a sub+on+ess4o das F linhas restantes. A)esar de e2igir uma manifesta34o de vontade do +on+ession?rio0 a sub+on+ess4o ne+essita de li+ita34o * tamb%m na modalidade de +on+orr=n+ia. Essa li+ita34o vai ser reali8ada )elo )oder )9bli+oQ n4o % o

)arti+ular <ue reali8a o )ro+edimento li+itat,rio0 )ois este % )e+uliar ao )oder )9bli+o. Iodavia0 a lei admite a transfer=n+ia da totalidade da +on+ess4o sem estabele+er uma nova li+ita34o. E2ige-se a)enas a +on+ordLn+ia0 a anu=n+ia do )oder +on+edente. M +erto <ue e2istem <uestionamentos a+er+a da +onstitu+ionalidade deste dis)ositivo0 embora n4o ha:a de+is4o do I& a res)eito 1% ra8o?vel o <uestionamento0 )ois estariam violados os )rin+6)ios da li+ita34o e da im)essoalidade5. A lei bus+ou estabele+er um regime de +om)eti34o entre +on+ession?rios. Por isso0 a lei di8 <ue0 em )rin+6)io0 a +on+ess4o de determinada atividade )9bli+a0 de determinado servi3o )9bli+o0 dever? reali8ar-se sem e2+lusividade. E2: Ielefonia. Eo entanto0 di8 a lei <ue tal regra somente se a)li+ar? se for vi?vel. Ouando se +onfigurar a inviabilidade t%+ni+a ou e+on#mi+a0 ser? )oss6vel a +on+ess4o +om e2+lusividade. E2: Energia el%tri+a. 2//01/13 Direito Administrativo 2 Aula 0/ Prof. Manoel Erhardt "7E"E Y7 DE EGKHV7 PWB(H"7 :

15 Pol6ti+a tarif?ria: fi2a34o0 rea:uste e revis4o das tarifas. 25 Hnterven34o 35 Desa)ro)ria34o de bens F5 "l?usulas regulamentares e e+on#mi+as D5 E2tin34o: termo +ontratual0 en+am)a34o ou resgate0 +adu+idade e res+is4o C5 Par+erias )9bli+o-)rivadas: "on+ess4o )atro+inada e administrativa0 )ra8os0 valores0 so+iedade de )ro),sito es)e+6fi+o0 garantias. Em regra0 o +on+ession?rio % remunerado )ela )er+e)34o das tarifas )agas )elos usu?rios do servi3o +on+edido. As tarifas devem obede+er ao )rin+6)io da modi+idade0 devem ser sufi+ientes )ara )ro)i+iar lu+ro ao +on+ession?rio0 mas tamb%m devem ser a+ess6veis aos usu?rios do servi3o 1res)eito ao )rin+6)io da modi+idade tarif?ria5. 7 valor ini+ial da tarifa +orres)onder? ao )re3o estabele+ido na )ro)osta ven+edora da li+ita34o. A (ei nB /../J/1..D determina a )revis4o de me+anismos de revis4o tarif?ria. Devemos fa8er uma diferen3a doutrin?ria entre o rea:uste e a revis4o tarif?ria. 4o

a)resentadas distin3Aes entre essas duas figuras. 7 rea:uste se destina a +om)ensar a )erda de )oder a<uisitivo da moeda 1ne+essidade de atuali8a34o monet?ria da tarifa5Q o +ontrato deve +ontem)lar 6ndi+es de rea:uste <ue reflitam a varia34o de +ustos da<uele setor de atividade. A revis4o deve ser reali8ada em determinados momentos. Em )rin+6)io0 destinar-se -ia a +om)ensar a+onte+imentos e2traordin?rios <ue tiveram im)a+to sobre a remunera34o do servi3o. E2: Eleva34o de determinados im)ostos ou mesmo redu34o desses im)ostos0 )roibi34o da im)orta34o de uma mer+adoria <ue % essen+ial ao servi3o . Irata-se da +hamada >Ieoria do &ato do Pr6n+i)e>. De a+ordo +om essa teoria0 determina3Aes do )oder )9bli+o0 mesmo <ue n4o diretamente rela+ionadas ao +ontrato0 mas <ue tenham im)a+to sobre este0 :ustifi+am a revis4o +ontratual. 4o determina3Aes leg6timas do )oder )9bli+o0 mas <ue re)er+utem sobre os +ontratos administrativos 1Ieoria do &ato do Prin+i)e5. 7utros a+onte+imentos e2traordin?rios0 im)revis6veis0 +omo uma a+entuada desvalori8a34o da moeda0 )oderiam :ustifi+ar uma revis4o +ontratual. eria a a)li+a34o da >Ieoria da Hm)revis4o>. Em )rin+6)io0 )ortanto0 a revis4o estaria destinada a essas situa3Aes e2+e)+ionais Devemos0 no entanto0 registrar <ue a legisla34o brasileira0 +om as +on+essAes nas 9ltimas d%+adas0 vem estabele+endo revisAes )redeterminadas. E2: De D em D anos0 % reali8ada uma revis4oQ o +ontrato )ode estabele+er outras )eriodi+idades. M +erto <ue % )oss6vel0 na<uela %)o+a0 +hegar-se P +on+lus4o de <ue nada alterou o e<uil6brio do +ontrato0 nada e2iste )ara revisar. '?0 no entanto0 essa singularidade de uma )revis4o de %)o+as )ara revisAes. A lei admite <ue se:am )revistas fontes alternativas de re+eita )ara +ontribuir +om a modi+idade tarif?ria. E2: "on+ession?rio de uma rodovia )ode ser autori8ado a e2)lorar a )ubli+idade )ara aumentar a sua re+eita e n4o de)ender e2+lusivamente da )er+e)34o tarif?ria. Por outro lado0 % tamb%m )oss6vel <ue se estabele3am diferen+ia3Aes tarif?rias +onsiderando os diferentes segmentos de usu?rios do servi3o. E2: Iarifa so+ial0 a)li+?vel a )essoas )resumivelmente de renda mais bai2a 1+aso da energia el%tri+a5. M leg6tima essa diferen+ia34o )ara <ue todos tenham a+esso P )resta34o do servi3o )9bli+o. Deve-se ressaltar <ue0 no +ontrato de +on+ess4o0 distinguem-se nitidamente0 de um lado0 as +l?usulas regulamentares ou +l?usulas do servi3o0 e de outro0 as

denominadas +l?usulas e+on#mi+as. As +l?usulas regulamentares di8em +omo o servi3o ser? )restado e0 )or isso0 )odem ser alteradas unilateralmente )elo )oder +on+edente. E2istem limites a essa altera34o0 tendo em vista <ue n4o se )ode mudar o )r,)rio ob:eto +ontratual. Eo entanto0 o +on+ession?rio tem direito P )reserva34o do e<uil6brio e+on#mi+ofinan+eiro da e<ua34o e+on#mi+o-finan+eira do +ontrato. Esta e<ua34o % tradu8ida )ela )ro)or+ionalidade entre en+argos e vantagens estabele+ida no momento em <ue o +ontrato foi firmado. Esta )ro)or34o deve ser )reservada ao longo do +ontrato. As tarifas )odem ser aumentadas e at% diminu6das0 )reservando-se0 no entanto0 essa rela34o entre en+argos e vantagens ao longo da e2e+u34o +ontratual. M e2atamente essa e<ua34o0 esse e<uil6brio <ue :ustifi+a a revis4o tarif?ria. 7 )oder +on+edente tem o dever de fis+ali8ar a +on+ess4o. Em de+orr=n+ia da fis+ali8a34o0 )oder? o )oder +on+edente intervir na +on+ess4o. Pode haver at% mesmo a interven34o na +on+ess4o0 +omo fruto da fis+ali8a34o reali8ada. A interven34o se far? )or de+reto do )oder +on+edente0 <ue nomear? um interventor e ir? a)urar )oss6veis irregularidades na atua34o do +on+ession?rio. "abe0 )ortanto0 a interven34o do )oder +on+edente0 assumindo )rovisoriamente a e2e+u34o +ontratual. A (ei nB /../J/1..D tamb%m )rev= a )ossibilidade de um +on+ession?rio e2e+utar desa)ro)ria3Aes <ue se:am ne+ess?rias P )resta34o do servi3o. Entretanto0 devemos distinguir entre de+retar a desa)ro)ria34o e e2e+ut?-la. 7 de+reto ser? sem)re emanado do )oder +on+edente0 mas a e2e+u34o )oder? ser reali8ada )elo +on+ession?rio0 se estiver autori8ado legal ou +ontratualmente )ara tanto. De+larada a desa)ro)ria34o )elo )oder +on+edente0 o +on+ession?rio )oder? a:ui8ar a a34o de desa)ro)ria34o. A (ei nB /../J/1..D +ontem)la as modalidades de e2tin34o do +ontrato de +on+ess4o de servi3os )9bli+os. A +on+ess4o tem )ra8o 1longo0 mas <ue % essen+ial5. Por tal ra84o0 o advento do termo +ontratual )rodu8 a e2tin34o da +on+ess4o. Esta % uma das hi),teses da e2tin34o da +on+ess4o de servi3os )9bli+os. Iem sido admitida a )rorroga34o desse )ra8o0 desde <ue ha:a )revis4o legal. Ge+entemente0 foi )rorrogada a +on+ess4o do setor el%tri+o. Essa )rorroga34o %

<uestionada )or se )oder +onsiderar <ue viola o )rin+6)io da li+ita34o. A +on+ess4o )ode ser e2tinta ante+i)adamente em diversas situa3Aes. '?0 ini+ialmente0 a e2tin34o ante+i)ada da +on+ess4o )or en+am)a34o ou resgate. Eesse +aso0 temos a ini+iativa unilateral do )oder +on+edente0 +om fundamento em ra8Aes de interesse )9bli+o. E4o se est? atribuindo nenhuma falta ao +on+ession?rio. Eo entanto0 a lei estabele+e limites a esta atua34o do +on+edente. Di8 a lei <ue a en+am)a34o ou resgate somente % admiss6vel se houver )r%via autori8a34o )or lei es)e+6fi+a e0 tamb%m0 )r%vio )agamento de indeni8a34o. E2iste ainda a )ossibilidade de e2tin34o ante+i)ada )or ini+iativa unilateral do )oder +on+edente em ra84o de faltas graves +ometidas )elo +on+ession?rio. Eesse +aso0 o )oder +on+edente deve e2tinguir a +on+ess4o. A lei utili8a a e2)ress4o +adu+idade )ara designar essa hi),tese. 7 )oder )9bli+o deve0 )or for3a da lei0 notifi+ar ini+ialmente o +on+ession?rio )ara regulari8ar o servi3o. '? +erta margem de dis+ri+ionariedade na a)li+a34o dessa hi),tese e se re+omenda a )ro)or+ionalidade )ara <ue se de+rete a +adu+idade. A +on+ess4o )ode ser e2tinta ante+i)adamente )or ini+iativa do +on+ession?rio0 em de+orr=n+ia de faltas +ometidas )elo )oder +on+edente. Eesse +aso0 a lei usou a e2)ress4o res+is4o. E2: E4o fa8er a revis4o das tarifas0 n4o )reservar o e<uil6brio e+on#mi+o-finan+eiro. Iodavia0 o +on+ession?rio n4o est? autori8ado a sim)lesmente )aralisar a )resta34o do servi3o )or sua +onta. De a+ordo +om a lei0 o +on+ession?rio somente dever? +essar a )resta34o de servi3o a),s o trLnsito em :ulgado de senten3a :udi+ial <ue tenha determinado a res+is4o +ontratual. E2iste0 ainda0 a )ossibilidade de se e2tinguir a +on+ess4o )elo re+onhe+imento da sua nulidade. E2: "onstatada uma fraude na li+ita34o. Mesmo +elebrado o +ontrato0 )ode haver o re+onhe+imento de sua nulidade. A fal=n+ia ou e2tin34o da em)resa +on+ession?ria tamb%m est? )revista +omo hi),tese de e2tin34o da +on+ess4o. e:a <ual for a hi),tese de e2tin34o da +on+ess4o0 os bens indis)ens?veis P )resta34o do servi3o reverter4o ao )oder +on+edente 1)assar4o )ara o )oder +on+edente5. 7 +ontrato de +on+ess4o deve +onter uma +l?usula sobre os bens

revers6veis0 os bens <ue reverter4o ao +on+edente ao final da +on+ess4o. Deve-se )ressu)or <ue0 <uando a +on+ess4o termina )elo advento do )ra8o0 os bens este:am amorti8ados. Por isso0 n4o haveria indeni8a34o <uanto a este )onto0 mas n4o % uma )resun34o absoluta. M )oss6vel <ue se demonstre <ue as tarifas )er+ebidas n4o foram bastantes )ara amorti8ar os investimentos. Essa revers4o se fa8 em homenagem ao )rin+6)io da +ontinuidade do servi3o )9bli+o. A (ei nB ..0JF/1..D trata das +on+essAes federais0 das +on+essAes da Nni4o * )arti+ularmente das +on+essAes do setor el%tri+o. A (ei nB 11.0J./200F regulou as +hamadas )ar+erias )9bli+o-)rivadas 1lei federal5. En+ontramos nesta lei alguns artigos <ue )ossuem a)li+a34o na+ional0 al%m de outros )e+uliares a +ontratos da Nni4o. Em )a6ses euro)eus0 +omo a Hnglaterra0 desenvolveu-se a ideia de estimular a +a)ta34o de re+ursos )rivados )ara a e2e+u34o de obras )9bli+as0 )ara a )resta34o de servi3os )9bli+os0 +om investimentos )rivados e )osteriormente a atribui34o da )rerrogativa de e2)lora34o a obra0 o servi3o0 a atividade a esses investidores. Essa lei )ro+urou regulamentar0 no Brasil0 tais )ar+erias0 +on+edendo garantias de )agamento ao investidor )rivado e0 ao mesmo tem)o0 atribuindo-lhes res)onsabilidades0 afastando assim o temor dos investidores de n4o re+eberem do )oder )9bli+o. A lei fa8 refer=n+ia ao +ontrato de +on+ess4o )ara formali8ar a )ar+eria. Men+iona duas modalidades de +on+ess4o. De um lado0 o <ue a lei +hamou de +on+ess4o )atro+inadaQ de outro0 o <ue a lei denominou +on+ess4o administrativa. A +on+ess4o )atro+inada % definida )ela lei +omo a +on+ess4o +omum em <ue o +on+ession?rio0 al%m de )er+eber as tarifas )agas )elo usu?rio do servi3o0 re+ebe uma remunera34o adi+ional )aga )elo )oder )9bli+o. 7 ob:etivo % atrair o investidor )rivado )ara e2)lorar servi3os <ue n4o ofere+em uma )ers)e+tiva imediata de retorno. E2: E2)lorar o trans)orte +oletivo em uma linha defi+it?ria. Hsso e2ige investimento do )arti+ular. A ideia % uma :un34o de +a)itais )9bli+os e )rivados. A grande +ara+ter6sti+a da +on+ess4o )atro+inada % <ue o +on+ession?rio re+ebe0 al%m das tarifas0 uma remunera34o do )oder )9bli+o. Ea +on+ess4o administrativa0 o )arti+ular )restar? servi3o <ue ter? a )r,)ria Administra34o P9bli+a +omo usu?ria0 direta ou indireta. E2: 'os)ital ou )res6dio.

A ideia % <ue o )arti+ular +onstr,i e administra0 re+ebendo remunera34o do Estado )or essa administra34o ao longo do tem)o 1voltada a remunerar o investimento reali8ado5. A lei )ro+ura diferen+iar essa +on+ess4o administrativa do mero +ontrato de obra )9bli+a ou do mero +ontrato de )resta34o de servi3os. 7 +on+ession?rio tem <ue assumir n4o s, a +onstru34o0 mas a im)lanta34o da<uele servi3o. E4o h? )er+e)34o de tarifasQ % adotada )ara servi3os +omo a sa9de )9bli+a0 a edu+a34o )9bli+a. E4o % <ual<uer servi3o <ue admite uma )ar+eria )9bli+o-)rivada. M )re+iso <ue se:a algo e2)ressivo. 7 valor m6nimo do +ontrato % de 20 milhAes de reais. 7 )ra8o m6nimo % de D anos e o m?2imo0 de 3D anos. A lei )ro+ura reservar a )ar+eira )ara +ontratos signifi+ativos0 )ortanto. A lei +on+edeu garantias n4o antes )revistas aos investidores )rivadosQ estabele+eu garantias es)e+6fi+as0 +om a finalidade de evitar <ue o )ar+eiro )rivado tenha <ue re+orrer ao sistema de )re+at,rios )ara re+eber os seus +r%ditos. Entre esses me+anismos0 desta+amos a )ossibilidade de forma34o0 de +onstitui34o de um fundo garantidor das )ar+erias )9bli+o-)rivadas. Esse fundo garantidor assumir? )ersonalidade :ur6di+a de direito )rivado. Por isso0 em uma e2e+u34o0 res)onder? +om seus bens0 e n4o )elo sistema de )re+at,rios. A lei tamb%m bus+ou estabele+er garantias em )roveito do )oder )9bli+o e determinou <ue <uem for vitorioso na li+ita34o )ara a )ar+eira dever? +onstituir0 dever? formar uma so+iedade de )ro),sito es)e+6fi+o )ara e2)lorar a<uela atividade0 uma em)resa voltada es)e+ifi+amente )ara a<uele servi3o. 7 )oder )9bli+o ser? s,+io dessa em)resa0 mas em +ar?ter minorit?rio. A lei )ro6be <ue o )oder )9bli+o se:a ma:orit?rio na so+iedade de )ro),sito es)e+6fi+o. 31/01/13 Direito Administrativo 2 Aula 0. Prof. Manoel Erhardt AI7 ADMHEH IGAIHK7 : 15 Atividade :ur6di+a da administra34o 25 Ato administrativo +omo es)%+ie de ato :ur6di+o 35 Ato administrativo e ato da Administra34o F5 "on+eito

D5 Elementos: +om)et=n+ia0 forma0 finalidade0 motivo e ob:eto C5 Atributos

A teoria dos atos administrativos )ro+ura sistemati8ar o <ue a Administra34o fa8 )rati+ando atos :ur6di+os. Essa sistemati8a34o )ode ser utili8ada nos mais diversos setores da atua34o :ur6di+a administrativa. Esses +on+eitos s4o analisados <uando do tratamento dos )oderes administrativos0 da organi8a34o administrativa0 da interven34o 1desa)ro)ria3Aes0 re<uisi3Aes5. 7 ato administrativo % +onsiderado uma es)%+ie de ato :ur6di+o )rati+ado )ela Administra34o. "on+eito de ato :ur6di+o do art./1 do ""/1.1C: ato :ur6di+o +onsiste em uma manifesta34o unilateral de vontade destinada a )rodu8ir efeitos :ur6di+os. E4o h? ne+essidade da )arti+i)a34o de outras )essoasQ n4o se demanda o +on+urso de outras vontades )ara a )rodu34o do ato administrativo. Esse ato se destina a gerar +onse<u=n+ias :ur6di+as 1+onstituir0 modifi+ar0 de+larar0 e2tinguir5. E2: Eomea34o de um servidor )9bli+oQ an34o a)li+ada em de+orr=n+ia do )oder de )ol6+ia 1+aso de uma multa de trLnsito5Q De+lara34o da Administra34o de <ue determinado im,vel deve ser desa)ro)riado )or ter utilidade )9bli+a 1de+lara34o e2)ro)riat,ria5Q 7 )ro+esso administrativo dis+i)linar % uma se<u=n+ia de atos administrativos. A +ontrata34o de um em)rego % ato bilateral 1assinatura na +arteira de trabalho50 diferente da nomea34o de um servidor )9bli+o. Eo entanto0 esse +on+eito se +onfundiria +om o de ato +ivil. Portanto0 o ato administrativo % de+lara34o unilateral de vontade destinada a )rodu8ir efeitos :ur6di+os dis+i)linada )elo regime :ur6di+o do Direito Administrativo 1+ara+teri8ado )or +ertas )rerrogativas e restri3Aes0 o <ue o diferen+ia do ato +ivil5. Ao )rati+ar o ato administrativo0 a Administra34o est? investida de +ertos atributos <ue n4o se fa8em )resentes nos atos )rivados. E2: A Administra34o0 em geral0 age +om im)eratividade e esse ato unilateral )ode fa8er surgir obriga3Aes )ara o administrado0 inde)endentemente da sua vontade. Eo ato de Direito Privado0 n4o h? im)eratividade0 n4o se a)li+a o regime :ur6di+o administrativoQ % a)li+ado o regime +ivil ou o regime do Direito Em)resarial.

A Administra34o tamb%m )rati+a0 em alguns +asos0 atos de Direito Privado. "ostuma-se e2em)lifi+ar +om algo <ue +aiu em desuso: emiss4o de um +he<ue )ela Administra34o 1o ato de emitir um +he<ue0 em si0 % regido )elo Direito Em)resarial5. 7 +ontrato0 na sua forma34o0 ser? sem)re bilateral ou )lurilateral. 4o ne+ess?rias diversas manifesta3Aes de vontade. Hsso o+orre at% mesmo no +aso de +ontratos administrativos. Iamb%m )odemos di8er <ue o +on+eito de ato administrativo o distingue de atividade meramente material da Administra34o. Ato administrativo +orres)onde a uma atividade :ur6di+a da Administra34oQ atividade meramente material n4o % ato administrativo. A )resta34o efetiva de um servi3o )9bli+o % atividade material. E2: &a8er obrasQ Atendimento m%di+o em hos)ital )9bli+oQ Aula em es+ola )9bli+a. Boa )arte da doutrina di8 <ue essa atividade material da Administra34o deve atender )elo nome de fato administrativo. E4o se +onfunde +om a atividade :ur6di+a desem)enhada )ela Administra34oQ n4o se +onfunde +om ato administrativo. A+onte+imentos naturais0 involunt?rios tamb%m )odem )rodu8ir efeitos :ur6di+os0 +omo a morte de um servidor )9bli+o. Efeito :ur6di+o: )rodu8 a va+Ln+ia do +argo )9bli+o. Esse % um fato :ur6di+o administrativo 1n4o % ato )or n4o haver de+lara34o de vontade5.

7s fatos administrativos n4o )rodu8em ne+essariamente +onse<u=n+ias :ur6di+asQ s4o a+onte+imentos materiais da Administra34o 1o fato )ode ou n4o ser )re+edido de um ato administrativo5. E2: Administra34o edita um ato e determina <ue a &a+uldade de Direito volte a fun+ionar no DEME" 1)rimeiro h? um ato administrativo0 de)ois um fato administrativo <ue seria a transfer=n+ia do material de um lugar )ara outro5. Iamb%m % )oss6vel <ue n4o ha:a essa )re+ed=n+ia. E2: transfer=n+ia do material de uma sala )ara outra em ra84o de uma goteira. A atividade material da Administra34o % uma su+ess4o de fatos administrativos. 7 fato administrativo )ode a+arretar res)onsabilidades )ara a Administra34o. E2: A+idente +om um ve6+ulo da Administra34o. Desse a+idente de+orrem res)onsabilidades :ur6di+as )ara a Administra34o. 7 fato administrativo )ode ou n4o ser ante+edido de um ato administrativo0 bem

+omo )ode ou n4o ser su+edido de efeitos :ur6di+os. '? algumas diverg=n+ias sobre a am)litude do +on+eito de ato administrativo. Maria !lvia Di Pietro tem um +on+eito de atos da Administra34o0 <ue engloba tudo o <ue a Administra34o fa8 1uma das +ategorias % a de atos administrativos5. Kis4o restritiva do +on+eito de ato administrativo: n4o % )oss6vel in+luir neste +on+eito +ertos atos <ue n4o )rodu8em )ro)riamente efeitos :ur6di+os0 )ois retratam meras o)iniAes ou a)enas +onstatam +ertas situa3Aes5. A doutrina em geral +onsidera os atos administrativos enun+iativos0 re+onhe+endo <ue a<uelas atos n4o +onstituem diretamente situa3Aes :ur6di+as0 mas influen+iam na +onstru34o destas situa3Aes 1)are+eres geralmente n4o s4o vin+ulantes5. A Administra34o emite atos s, )ara +ertifi+ar algo. E2: ervidor re<uer uma +ertid4o de tem)o de servi3o. M um do+umento <ue )ode ser usado )ara )rodu8ir algum efeito :ur6di+o0 mas )ode n4o gerar +onse<u=n+ia :ur6di+a nenhuma. Para Maria da Administra34o. Essa n4o % a o)ini4o seguida )ela e2)ressiva maioria da doutrina brasileira. Para analisar os v?rios as)e+tos do ato administrativo0 % +omum <ue a doutrina fa3a uma de+om)osi34o. 7 ato administrativo tem D elementos: +om)et=n+ia0 forma0 finalidade0 motivo e ob:eto. A +om)et=n+ia )ara )rati+ar o ato administrativo tem in6+io +om a an?lise da )artilha de +om)et=n+ias entre os entes da &edera34o 1)essoas )ol6ti+as: Nni4o0 Estado0 Distrito &ederal e Muni+6)io5. Passa-se0 ent4o0 P an?lise do ,rg4o da<uele ente. De)ois0 dentro do ,rg4o de determinado ente0 deve-se identifi+ar <ual o agente )9bli+o +om)etente )ara atuar. A +om)et=n+ia % re<uisito de validade do ato administrativo. 7 ato deve ser )rati+ado )or <uem de direito. '? +om)et=n+ias e2+lusivas 1indeleg?veis5. )odendo ser delegada. e outrem )rati+ar o ato0 h? nulidade no ato administrativo. Eo entanto0 h? ve8es em <ue a +om)et=n+ia n4o % e2+lusiva0 e outrem )rati+ar o ato0 em )rin+6)io ele % inv?lido0 mas % )ass6vel de +onvalida34o )or )arte do agente +om)etente. A +om)et=n+ia % irrenun+i?velQ n4o se admite <ue o agente )9bli+o renun+ie P +om)et=n+ia. Ademais0 a +om)et=n+ia % im)rorrog?vel0 )ois se for e2er+ida )or outrem0 !lvia0 os atos enun+iativos0 em <ue a Administra34o a)enas emite +ertas o)iniAes0 n4o s4o )ro)riamente atos administrativosQ deveriam ser tidos +omo atos

n4o se )ode di8er <ue t4o somente )or isso fi+ou )rorrogadaQ o <ue )ode a+onte+er %0 se a +om)et=n+ia n4o for e2+lusiva0 o agente +om)etente +onvalidar. A +om)et=n+ia % irrenun+i?vel e im)rorrog?vel. Iodavia0 desde <ue n4o se:a e2+lusiva0 a +om)et=n+ia admite delega34o e avo+a34o. Delega34o ; Iitular da +om)et=n+ia transferiu o seu e2er+6+io )ara outrem0 subordinado ou n4o 1o)erando na linha de hierar<uia ou fora dela5. A +om)et=n+ia atende a ra8Aes de +onveni=n+ia. A "onstitui34o &ederal tem muitas +om)et=n+ias )ara o Presidente da Ge)9bli+a0 mas ele )ode delegar algumas ao Ministro de Estado0 )or e2em)lo. Avo+a34o ; 7 su)erior )ode +hamar )ara si atribui3Aes <ue seriam do subalterno0 mas em situa3Aes e2+e)+ionais. A avo+a34o deve se transit,ria0 em res)eito P )r,)ria des+entrali8a34o administrativa. A (ei nB ..J/F elen+a situa3Aes <ue n4o admitem delega34o de +om)et=n+ia em seu art. 13: edi34o de atos de +ar?ter normativo0 de+is4o de re+ursos administrativos0 mat%rias de +om)et=n+ia e2+lusiva do ,rg4o ou autoridade. A delega34o % essen+ialmente revog?vel0 )ois o delegante n4o )erdeu a +om)et=n+ia. As de+isAes tomadas )elo delegado s4o de res)onsabilidade )essoal deste0 e n4o do delegante. e houver mandado de seguran3a +ontra ato )rati+ado )elo delegado0 deve-se observar o $u68o +om)etente )ara :ulgar os atos da<uele delegado e n4o do delegante 1)ode dei2ar de ser no I$0 e )assar a ser na $& de 1B grau5. Em geral0 v6+io de +om)et=n+ia a+arreta invalidade. Eo +aso de +om)et=n+ia0 n4o e2+lusiva0 h? )ossibilidade de +onvalida34o do ato )ela autoridade +om)etente. 1F/02/13 Direito Administrativo 2 Aula 10 Prof. Manoel Erhardt AI7 ADMHEH IGAIHK7: 15 "on+eito: De+lara34o unilateral de vontade da Administra34o0 regida )elo Direito P9bli+o0 destinada a )rodu8ir efeitos :ur6di+os. Diferen3as )ara ato de direito )rivado0 +ontratos0 +onv=nios e +onsor+ios0 ato )ol6ti+o0 fato administrativo. A

e2)ress4o atos da Administra34o. 25 Elementos: +om)et=n+ia0 forma0 finalidade0 motivo e ob:eto. 35 "om)et=n+ia: +ara+ter6sti+as0 +a)a+idade0 delega34o0 avo+a34o. 7 ato )ol6ti+o est? regido diretamente )ela "onstitui34o &ederal. E2: De+reto de estado de s6tioQ De+reto de estado de defesa. 7 ato administrativo0 em regra0 % infralegal0 est? diretamente regido )ela leiQ o ato )ol6ti+o % infra+onstitu+ional. Iodavia0 vamos en+ontrar +asos de atos administrativos <ue est4o regidos diretamente )ela "onstitui34o0 embora a regra se:a a reg=n+ia direta )ela lei. "ertos autores 1Maria !lvia Di Pietro5 adotam +on+eito mais limitado * somente as manifesta3Aes da Administra34o voltadas )ara <uestAes +on+retas mere+em o nome de ato administrativo. Por isso0 os atos normativos editados )ela Administra34o0 as normas :ur6di+as de +ar?ter geral elaborados )ela Administra34o n4o mere+em o nome de ato administrativo. Maria !lvia di8 <ue atos <ue tradu8em mero +onhe+imento de fatos0 mera o)ini4o sobre algo n4o deve ser en<uadrado +omo ato administrativo. E2: Emitir uma +ertid4o0 emitir um )are+er. Estes seriam os atos enun+iativos )ara Maria Administra34o0 mas n4o atos administrativos5. 7 ato administrativo )ara ela % uma de+lara34o de vontade da Administra34o0 o <ue n4o se verifi+a <uando da emiss4o de uma +ertid4o ou de um )are+er. Ouando a Administra34o emite um )are+er est? emitindo mera o)ini4o sobre algo. Eo entanto0 o )are+er )ode servir )ara a )r?ti+a de um ato administrativo. 7 )are+er em si0 )or%m0 n4o tem nature8a de ato administrativo. 7s autores brasileiros em geral +onsideram os atos enun+iativos 1tradu8em o)iniAes5 +omo es)%+ie de atos administrativos. A +om)et=n+ia de+orre da lei0 sendo )or isso irrenun+i?vel. E4o )ode um agente )9bli+o renun+iar P +om)et=n+ia <ue lhe foi dada )ela lei. A +om)et=n+ia % tamb%m im)rorrog?vel. e a +om)et=n+ia foi e2er+ida )or <ue n4o era +om)etente0 n4o se )ode di8er <ue ela se )rorrogou. A +om)et=n+ia nos leva P an?lise de outro as)e+to0 o <ual se refere P +a)a+idade do agente <ue )rati+ou o ato. Entende a doutrina <ue se a )essoa in+a)a8 )rati+ou ato administrativo de !lvia 1atos da

nature8a vin+ulada 1n4o )ro)i+ia es+olhas ao administrador * E2: a)osentadoria de um servidor )9bli+o50 n4o h? v6+io. Ouem <uer <ue )rati+asse faria da<uele modo0 visto <ue os as)e+tos :? est4o estabele+idos na lei. 7 mesmo n4o se )ode afirmar <uando se tratar do ato dis+ri+ion?rio 1o administrador tem es+olhas de +ertos as)e+tos * E2: +onte9do do ato0 momento da )r?ti+a do ato5. Portanto0 a +a)a+idade tem relevo <uando se tratar de ato dis+ri+ion?rio. Em rela34o P validade do ato0 a)li+a-se a Ieoria da A)ar=n+ia. M )oss6vel <ue algu%m este:a na verdade irregularmente investido no +argo ou na fun34o )9bli+a. E2: Eomeado em de+orr=n+ia de +on+urso )9bli+o <ue )osteriormente vem a ser anulado. Para )restigiar a boa-f%0 os atos )rati+ados devem ser mantidos. itua34o diversa se )assa <uando se d? a denominada usur)a34o da fun34o )9bli+a * a6 outros +rit%rios s4o a)li+ados. A usur)a34o se verifi+a <uando manifestamente a investidura se deu de forma irregular. E2: Ientativa de gol)e de Estado e o Presidente % afastado )or um dia. 7s atos do usur)ador n4o mere+em manuten34o0 )ortanto. De a+ordo +om a Ieoria do Zrg4o0 a manifesta34o da vontade da Administra34o se fa8 )elos +entros de +om)et=n+ia <ue s4o legalmente )revistos. Essa teoria :ustifi+aria a manuten34o desses atos0 )ois a<uele agente e2)ressou a inten34o de um ,rg4o 1+entro de atribui3Aes legalmente determinado )ara a de+lara34o de vontade da Administra34o5. A )essoa <ue a)arentemente estava investida de forma regular % denominada agente de fato. A +om)et=n+ia % im)rorrog?vel e irrenun+i?vel0 mas )ode ser ob:eto de delega34o e de avo+a34o. e a +om)et=n+ia % +onsiderada e2+lusiva0 s, a<uele agente )ode e2er+=-la. As +om)et=n+ias e2+lusivas n4o admitem delega34o nem avo+a34o. "abem delega34o e avo+a34o )ara as +om)et=n+ias )rivativas. Art. /F0 )ar?grafo 9ni+o0 "& E4o se )ode0 )ortanto0 admitir delega34o e avo+a34o em todo e <ual<uer +aso. A (ei nB ..J/F 1Pro+esso Administrativo &ederal5 trata das formalidades e2igidas )ara <ue ha:a delega34o de +om)et=n+ia. Art.120 (ei nB ..J/F A delega34o )ode o+orrer tanto na linha hier?r<ui+a 1)ara um subordinado5 +omo

fora da linha hier?r<ui+a 1)ara <uem n4o % subordinado5. A e2ist=n+ia de hierar<uia n4o % re<uisito essen+ial )ara a delega34o. A delega34o )ode se :ustifi+ar )or ra8Aes de ordem geogr?fi+a ou de ordem t%+ni+a. Diversos +rit%rios )residem a delega34o de +om)et=n+ia. Eem todo ato admite delega34o. Art. 130 (ei nB ..J/F 1lei federal5 ; Atos <ue n4o admitem delega34o de +om)et=n+ia. Edi34o de atos de +ar?ter normativo 1uma lei lo+al )ode n4o re)rodu8ir essa veda34o5 De+is4o de re+ursos administrativos Mat%rias de +om)et=n+ia e2+lusiva do ,rg4o ou autoridade 7 ato de delega34o deve ser )ubli+ado no meio ofi+ial e % um ato revog?vel. Pode o+orrer a <ual<uer tem)o a revoga34o de delega34o <ue foi feita. 7 ato deve ser es)e+6fi+oQ n4o )ode haver uma delega34o gen%ri+a. Pode no ato delega34o se ressalvar <ue o delegante mant%m a )rerrogativa de atuar na<uela mesma esfera mesmo vigente a delega34o. Ouando se )rati+a o ato )or delega34o0 deve-se indi+ar estar +ir+unstLn+ia. Ouem assina di8 <ue o fa8 )or delega34o. A res)onsabilidade % do delegado e0 )or isso0 se houver mandado de seguran3a +ontra a<uele ato0 )revale+e o :u68o +om)etente )ara e2aminar os atos do delegado e n4o a<uele <ue seria +om)etente )ara )rati+ar os atos do delegante. Eo +aso da avo+a34o0 o su)erior hier?r<ui+o tra8 )ara si a )r?ti+a de um ato de +om)et=n+ia do subalterno. A avo+a34o s, se d? na linha hier?r<ui+a. E4o )ode haver avo+a34o sem hierar<uia0 diferente do <ue se verifi+a no +aso da delega34o. Ouem avo+a % ne+essariamente o su)erior hier?r<ui+o. A avo+a34o deve ser e2+e)+ional. Do +ontr?rio0 estaria destru6da a des+on+entra34o administrativa. itua3Aes em <ue o ,rg4o )9bli+o n4o +onsegue

desem)enhar ade<uadamente a sua fun34o. E4o se )ode avo+ar se a +om)et=n+ia for e2+lusiva0 mesmo havendo hierar<uia. Em geral0 a +om)et=n+ia deve estar definida )or lei. Eo entanto0 em se tratando de ,rg4os de menor atua34o ou de atua34o e2+lusivamente interna0 % )oss6vel <ue a organi8a34o )res+inda da )revis4o legal.

M )oss6vel0 todavia0 <ue n4o en+ontremos a )revis4o legal da +om)et=n+ia )ara a )r?ti+a de +erto ato. E2: Administrado )retende )ostular algo )erante a Administra34o e n4o +onhe+e <uem % +om)etente. Eo )lano federal0 a)li+a-se o art. 1J0 da (ei nB ..J/F 1ine2istindo +om)et=n+ia legal es)e+6fi+a0 o )ro+esso administrativo dever? ser ini+iado )erante a autoridade de menor grau hier?r<ui+o )ara de+idir5. Hsso a+onte+e )ara )ro)i+iar os re+ursos a instLn+ias mais elevadas da Administra34o. A +om)et=n+ia0 )ortanto0 +om)orta avo+a34o e delega34o0 mas h? todo um detalhamento )ara <ue estas se e2e+utem. A +om)et=n+ia % um dos elementos sem)re vin+ulados do ato administrativo. E4o h? margem de es+olha do administrador )ara se di8er +om)etente ou n4o. +om)etente0 n4o h? )ossibilidade de se re+usar a )rati+ar a<uele ato. Mesmo <ue o ato se +lassifi<ue +omo dis+ri+ion?rio0 em rela34o P +om)et=n+ia ele ser? vin+ulado. Eomea34o )ara +argo em +omiss4o 1ato dis+ri+ion?rio5 ; A +om)et=n+ia % vin+ulada. , )ode nomear <uem tem )oder legal )ara tanto. 7 agente )9bli+o deve ser +om)etente0 deve ser +a)a8 e deve atuar sem im)edimento ou sus)ei34o. Devemos distinguir entre im)edimento e sus)ei34o. 7 im)edimento resulta de situa3Aes ob:etivas0 fa+ilmente re+onhe+6veisQ )or isso0 o agente )9bli+o tem o dever de de+larar seu im)edimento <uando este se fa8 )resente0 sob )ena de falta fun+ional grave. Art. 1/0 (ei nB ..J/F ; "asos de im)edimento. Eesses +asos0 atuar? o substituto legal 1elemento vin+ulado5. u)l=n+ias/substitui3Aes0 <ue s4o adotadas no Direito Administrativo0 asso+iam-se ao )rin+6)io da +ontinuidade do servi3o )9bli+o. A sus)ei34o de+orre de outras ra8Aes 1ami8ade 6ntima ou inimi8ade not,ria * +on+eitos fluidos5Q tem +ar?ter sub:etivo. 7 ato administrativo deve assumir um revestimento0 uma maneira de se e2teriori8ar. 7s atos do "hefe do Poder E2e+utivo devem se e2teriori8ar )or de+reto. Em outros +asos0 h? as )ortarias0 as instru3Aes normativas. assumir o ato administrativo. 4o diversas as formas <ue )ode e ele %

Em geral0 n4o temos formas sa+ramentais no Direito Administrativo. As legisla3Aes admitem a ado34o de formas diversas0 mas tradi+ionalmente a doutrina di8 <ue a forma % um elemento vin+ulado do ato administrativo. Ea verdade0 em determinados +asos a forma tem essa +onota34o0 mas em outros at% <ue h? uma +erta margem )ara o administrador adotar esta ou a<uela forma. A forma0 em regra0 % es+rita. E2+e)+ionalmente0 e2istem outras maneiras de e2teriori8a34o do ato administrativo. E2: Kerbais0 sinais0 s6mbolos * +aso das determina3Aes de trLnsito em <ue o guarda )rati+a ato administrativo ao sinali8ar um sentido 1ato n4o es+rito0 mas ainda assim um ato administrativo5. A origem dessa regra % a <uest4o do +onhe+imento e da )ubli+idade do ato. 7 )r,)rio registro do ato de)ende da forma es+rita. 7 sil=n+io da Administra34o 1n4o emiss4o de de+lara34o de vontade50 em +ertos +asos0 )ode signifi+ar +on+ordLn+ia0 desde <ue a lei )reve:a tal +onse<u=n+ia. 7 sil=n+io n4o )ode ser tido +omo ato0 melhor seria +lassifi+ado +omo fato * +onsiderando <ue n4o h? de+lara34o de vontade0 mesmo <ue se )rodu8am +onse<u=n+ias :ur6di+as. A doutrina ma:orit?ria 1E2: "elso Ant#nio Bandeira de Mello5 entende <ue o sil=n+io deve ser visto +omo fato0 e n4o ato administrativo. A forma )ode +om)reender diversas eta)asQ )ode +om)reender a )r,)ria formali8a34o do ato. '? +asos em <ue se estabele+e verdadeiro )ro+edimento )ara a )r?ti+a do ato. E2: "onvo+ar as )essoas )or tal modo. Podemos ter um ato administrativo <ue0 nos termos da lei0 e2i:a e2)ressa motiva34o. A motiva34o dever? estar )resente sob )ena de nulidade0 sob )ena de se re+onhe+er um v6+io nesse ato 1v6+io de forma0 n4o % v6+io <uanto ao motivo5. e a )r?ti+a de determinado ato re<uer e2)ressa motiva34o0 sua aus=n+ia fa8 o ato )ade+er de v6+io de forma. 7 v6+io % a falta de e2teriori8a34o do motivo0 <ue % elemento da formali8a34o do atoQ sua aus=n+ia indi+a v6+io de forma. A doutrina +onsidera a forma elemento vin+ulado0 em <ue )ese haver )ossibilidade de )ondera34o em alguns +asos. Em regra0 a forma % es+rita. A aus=n+ia de motiva34o % v6+io de forma0 e n4o v6+io de motivo. A an?lise % do revestimento e2terno do ato administrativo. 1Mar+ela5 D. ADM. 2 1Prof. Manoel Ehardt5 AN(A 11 * 0F/03/13 1segunda-feira5 E(EMEEI7 D7 AI7 ADMHEH IGAIHK7 : &HEA(HDADE0 M7IHK7 E 7B$EI7.

&HEA(HDADE - Irata-se de elemento sem)re KHE"N(AD7 do ato administrativo0 de a+ordo +om a maioria da doutrina. - E2+e34o: "elso Ant#nio Bandeira de Mello afirma <ue0 em +ertos +asos0 a finalidade )ode a)resentar DH "GH"H7EAGHEDADE. "7E"EHI7: - &inalidade signifi+a <ue o ato administrativo s, )ode se dirigir )ara o fim legal e2)ressa ou im)li+itamente )revisto na norma de +om)et=n+ia. Por isso mesmo0 a maioria da doutrina entende <ue n4o h? es+olha do administrador <uanto ao ato0 )or<ue essa es+olha :? foi reali8ada )ela lei e o administrador n4o )ossui )oder de es+olha. - e o ato administrativo +ontraria o fim legal0 temos DE KH7 DE &HEA(HDADE ou DE KH7 DE P7DEG. - 7 desvio de )oder % uma das formas de abuso de )oder. ABN 7 DE P7DEG: - ET"E 7 DE P7DEG 1agente <ue atua sem +om)et=n+ia5Q

- DE KH7 DE P7DEG 1agente0 embora tendo +om)et=n+ia0 n4o observa o fim legalmente )revisto5. M7IHK7 M7IHK7 [ M7IHKAVY7 M7IHK7: 4o as ra8Aes de fato e de direito <ue )ossibilitam ou determinam a )r?ti+a de um ato administrativo. e falta motivo no ato0 h? K\"H7 ONAEI7 A7 M7IHK7 . E2. A)osentadoria do servidor )9bli+o Ga8Aes de fato * idade do servidor0 tem)o de servi3o0 et+. Ga8Aes de direito * a "&/// a autori8a0 a lei tamb%m. M7IHKAVY7: M a de+lara34o do motivo feita )elo administrador0 a e2teriori8a34o dos motivos. e falta motiva34o0 h? K\"H7 DE &7GMA0 e n4o v6+io <uanto aos motivos0 )or<ue o motivo )ode ter e2istido0 mas n4o foi e2teriori8ado0 formali8ado0 de+larado. 7 motivo sem)re e2istir? 1todo ato tem motivoQ :? a motiva34o nem sem)re % ne+ess?ria5. E2)li+ando melhor: I7D7 AI7 ADMHEH IGAIHK7 PGE"H A APGE EEIAG M7IHKAVY7X Alguns autores0

+omo Di Pietro0 di8em <ue sim0 mas isso n4o est? em +onsonLn+ia +om o <ue di8 a lei ..J/F/.. em seu art. D00 o <ual elen+a os atos <ue )re+isam de motiva34o. Por isso0 os +on+ursos )9bli+os +ostumam )ensar <ue nem todo ato )re+isa de motiva34o. Ke:amos: Art. D0. 7s atos administrativos dever4o ser motivados0 +om indi+a34o dos fatos e dos fundamentos :ur6di+os0 <uando: H - neguem0 limitem ou afetem direitos ou interessesQ HH - im)onham ou agravem deveres0 en+argos ou san3AesQ HHH - de+idam )ro+essos administrativos de +on+urso ou sele34o )9bli+aQ HK - dis)ensem ou de+larem a ine2igibilidade de )ro+esso li+itat,rioQ K - de+idam re+ursos administrativosQ KH - de+orram de ree2ame de of6+ioQ KHH - dei2em de a)li+ar :uris)rud=n+ia firmada sobre a <uest4o ou dis+re)em de )are+eres0 laudos0 )ro)ostas e relat,rios ofi+iaisQ KHHH - im)ortem anula34o0 revoga34o0 sus)ens4o ou +onvalida34o de ato administrativo. 7 motivo )ode ser KHE"N(AD7 1e2. a)osentadoria0 )or<ue a lei :? di8 e2)ressamente o motivo5 ou DH "GH"H7E]GH7 1a lei fa+ulta ao administrador identifi+ar o motivo do ato0 e2. nomea34o )ara +argo +omissionado5. 7B$EI7 "7E"EHI7: 7b:eto % o )r,)rio +onte9do do ato administrativo: % o <ue se determina0 o <ue se )ro6be ou o <ue se fa+ulta. E2. desa)ro)ria34o de bem. 7 ob:eto0 assim +omo o motivo0 )ode ser KHE"N(AD7 ou DH "GH"H7E]GH7. AIGHBNI7 D7 AI7 ADMHEH IGAIHK7 : PGE NEVY7 DE (E@HIHMHDADE0 ANI7ETE"NI7GHEDADE0 HMPEGAIHKHDADE E IHPH"HDADE. 7s atributos +orres)ondem a <ualidades do ato de+orrentes do regime :ur6di+o de Direito Administrativo. 4o eles: )resun34o de legitimidade0 im)eratividade0 autoe2e+utoriedade e ti)i+idade. PGE NEVY7 DE (E@HIHMHDADE Est? )resente em todos os atos administrativos. A )resun34o de legitimidade % uma "7E EON^E"HA D7 PGHE"\PH7 DA (E@A(HDADE.

Presun3Aes :ur6di+as s4o +oisas <ue geralmente a+onte+em ou devem a+onte+er. Portanto0 +omo a Administra34o geralmente se )auta )ela legalidade ou deve se )autar )ela legalidade0 )resume-se <ue seus atos s4o leg6timos. As )resun3Aes :ur6di+as )odem ser )resun3Aes absolutas 1:ure et :ure5 ou )resun3Aes relativas 1:uris tantum5. A )resun34o de legitimidade do ato administrativo % :uris tantum0 )elo <ue % #nus de <uem se insurgir +ontra o ato demonstrar o v6+io <ue ele a)resenta 1n4o % #nus da Administra34o demostrar <ue est? atuando de a+ordo +om a lei5. ONA( A NIH(HDADE PG]IH"A DA PGE NEVY7 DA (E@HIHMHDADEX Essa )resun34o )ermite <ue a Administra34o e2i:a o +um)rimento de seus atos0 ainda <ue ha:a alguma +ontesta34o <uanto P sua validade. En<uanto n4o haver alguma de+is4o administrativa ou :udi+ial em sentido +ontr?rio P<uele ato0 o mesmo )re+isar? ser obede+ido. DH PHEIG7 fa8 a divis4o da )resun34o de legitimidade em: - PGE NEVY7 DE (E@A(HDADE: )resume-se <ue o ato foi )rati+ado de a+ordo +om a lei - PGE NEVY7 DE KEGA"HDADE: atinge os &AI7 <ue a Administra34o afirmou terem o+orrido 1e2. se a Administra34o emite uma +ertid4o afirmando <ue o servidor tem determinado tem)o de servi3o0 trata-se de )resun34o de vera+idade0 e n4o de legalidade0 )or<ue in+ide sobre os fatos5. ANI7ETE"NI7GHEDADE "7E"EHI7: Autoe2e+utoriedade % a e2e+u34o do ato administrativo )ela )r,)ria Administra34o0 +om a utili8a34o da for3a0 se houver ne+essidade0 inde)endentemente de autori8a34o :udi+ial. A autoe2e+utoriedade +ontem)la a ETE"NVY7 MAIEGHA( do ato )ela )r,)ria Administra34o. Eem todo ato administrativo )ossui autoe2e+utoriedade. 4o a)enas 2 as hi),teses nas <uais a autoe2e+utoriedade se fa8 )resente: 15 Ouando '7NKEG ETPGE ato administrativoQ E2. leis de trLnsito as <uais )ermitem <ue o ve6+ulo <ue n4o )ossui +ertos e<ui)amentos A PGEKH Y7 (E@A( +on+edendo autoe2e+utoriedade ao

de seguran3a )ossa ser a)reendido )ela )r,)ria Administra34o0 sem a ne+essidade de autori8a34o :udi+ial. 25 EM EY7 'AKEED7 ETPGE A PGEKH Y7 (E@A(0 MA EMEG@^E"HA0 urg=n+ia

ou grave ris+o P seguran3a da +oletividade. E2. a lei /.CCC/.3 autori8a a utili8a34o da +au34o forne+ida )elo +ontratado em +aso de inadim)lemento0 et+. A ANI7ETE"NI7GHEDADE EY7 A&A IA 7 "7EIG7(E $NGH DH"H7EA(: essa autoe2e+utoriedade s, signifi+a <ue a Administra34o n4o est? obrigada a obter )r%via autori8a34o :udi+ial )ara agir. "ontudo0 <uem se sentir )re:udi+ado0 est? autori8ado a bus+ar a via :udi+ial0 <uer atrav%s do +ontrole )r%vio0 )osterior ou re)ressivo. DH PHEIG7 DHKHDE A ANI7ETE"NI7GHEDADE EM: - ETE"NI7GHEDADE: +orres)onde ao +on+eito de autoe2e+utoriedade de a+ordo +om os demais autores. - ETH@HBH(HDADE: a Administra34o dis)Ae de meios HEDHGEI7 )ara +om)elir o administrado a a+olher os seus +omandos. E2. A Administra34o tem o )oder de a)li+ar uma multa )ara <uem des+um)rir suas determina3Aes. HMPEGAIHKHDADE "7E"EHI7: A im)eratividade +orres)onde ao )oder <ue a Administra34o tem de NEH(AIEGA(MEEIE +onstituir0 +riar0 obriga3Aes )ara o administrado. A doutrina di8 <ue a im)eratividade % o +hamado P7DEG ETIG7KEG 7 da Administra34o0 o )oder de im)or obriga3Aes inde)endentemente da vontade do destinat?rio dessas obriga3Aes. Eem todo ato administrativo % im)erativo. Hsso )or<ue e2istem +ertos atos administrativos os <uais s4o soli+itados )elo administrado0 +omo as autori8a3Aes e as li+en3as 1n4o s4o atos administrativos im)erativos )or<ue % :ustamente o )arti+ular <ue os soli+ita +aso lhe se:a +onveniente5. IHPH"HDADE

A ti)i+idade se rela+iona +om a &HEA(HDADE. "7E"EHI7: A ti)i+idade signifi+a <ue +ada es)%+ie de ato administrativo est? destinada a al+an3ar determinada finalidade0 e % nesse sentido <ue o ato % t6)i+o 1em rela34o ao +um)rimento de seus fins50 de modo <ue se deve usar um ti)o es)e+6fi+o de ato )ara al+an3ar o fim )retendido. "(A H&H"AVY7 D7 AI7 ADMHEH IGAIHK7 : AI7 KHE"N(AD7 E HMP(E 0 "7MP(ET7 E "7MP7 I7 0 AI7 @EGAH E

DH "GH"H7E]GH7 0 AI7

HEDHKHDNAH 0 AI7 HEIEGE7 E ETIEGE7 0 AI7 DE HMPMGH7 E DE @E IY7. AI7 KHE"N(AD7 E DH "GH"H7E]GH7 Ianto os atos vin+ulados <uanto os atos dis+ri+ion?rios devem obede+er ao )rin+6)io da legalidade. E4o se )ode )ensar <ue o ato dis+ri+ion?rio dis)ensa a lei. Hsso )or<ue vin+ula34o e dis+ri+ionariedade s4o modalidades de regula34o legal dos atos. A +lassifi+a34o entre atos vin+ulados e atos dis+ri+ion?rios se baseia no "GHIMGH7 DE GE@GAMEEI7 do ato administrativo 1a forma +omo o ato est? regrado5. Ambos s4o regrados )ela lei0 mas de <ue formaX AI7 KHE"N(AD7 : a lei ta2ativamente trata dos re<uisitos legais0 de todos os seus as)e+tos. A lei n4o dei2a nenhuma margem de liberdade )ara a a)re+ia34o do administrador. 4o sem)re vin+ulados: +om)et=n+ia0 finalidade e forma. AI7 DH "GH"H7E]GH7 : a )r,)ria lei +onfere ao administrador a )rerrogativa de valor +ertos as)e+tos do ato administrativo. 4o dis+ri+ion?rios: motivo e ob:eto 1mas0 em determinados +asos0 ser4o vin+ulados5. Ouando a lei falar de motivos e ob:etos r6gidos0 ta2ativos0 ent4o estes elementos ser4o vin+ulados0 e n4o dis+ri+ion?rios. E21. o ato de a)osentadoria )ossui motivos r6gidos * )or isso0 os motivos na a)osentadoria s4o vin+ulados. E22: es+olha de +argo +omissionado 1dis+ri+ion?rio5 E23: es+olha do lo+al a ser desa)ro)riado 1dis+ri+ion?rio5 7 administrador0 ao e2er+er o )oder dis+ri+ion?rio0 deve observar os (HMHIE DA

(E@A(HDADE. Alguns limites de+orrem dos )r,)rios )rin+6)ios da Administra34o0 +omo os )rin+6)ios da ra8oabilidade e da )ro)or+ionalidade. e o administrador fa8 uma es+olha desarra8oada0 n4o se trata de ato dis+ri+ion?rio0 e sim de arb6trio. A )r,)ria lei tra8 re<uisitos es)e+6fi+os <uanto aos atos dis+ri+ion?rios. E2. o +argo % em +omiss4o0 mas s, se admitem no mesmo ba+har%is em direito. Eo ato dis+ri+ion?rio0 o administrador analisa a 7P7GINEHDADE E "7EKEEH^E"HA de sua )r?ti+a: - 7P7GINEHDADE: administrador es+olhe <uando ir? )rati+ar o ato. - "7EKEEH^E"HA: administrador es+olher se o +onte9do interessa ao interesse )9bli+o. - Essas valora3Aes 1o)ortunidade0 +onveni=n+ia5 atribu6das ao administrador )ela lei +orres)ondem P no34o de MMGHI7 ADMHEH IGAIHK70 inerente aos atos dis+ri+ion?rios. "7EIG7(E D7 AI7 DH "GH"H7E]GH7 : - 7 ato dis+ri+ion?rio )ode ser +ontrolado )ela )r,)ria Administra34o0 )elo Poder $udi+i?rio ou )elo Poder (egislativo. - 7 "7EIG7(E ADMHEH IGAIHK7 do ato dis+ri+ion?rio abrange a legalidade e o m%rito. - Pode-se AEN(AG o ato dis+ri+ion?rio 1ato em desa+ordo +om a lei5 ou GEK7@AG o ato dis+ri+ion?rio 1ato de a+ordo +om a lei0 mas n4o atende ao interesse )9bli+o5 - 7 "7EIG7(E $NDH"HA( % a)enas de legalidade0 n4o % um +ontrole de m%rito do ato administrativo. - "ontudo0 o +ontrole de legalidade abrange diversos as)e+tos0 +omo o e2ame da ra8oabilidade0 )ro)or+ionalidade. - 7 $udi+i?rio )ode anular ou revogar o ato0 mas n4o )ode substituir o)3Aes legitimidades reali8adas )ela administra34o0 )or<ue nesse +aso se estaria invadindo a esfera administrativa. - A s9mula vin+ulante nB 130 sobre o ne)otismo0 demonstrou o <ue % o +ontrole de legalidade0 demonstrando <ue % ne+ess?rio haver moralidade. - 7 "7EIG7(E (E@H (AIHK7 abrange tanto a legalidade <uanto a m%rito. - "ontudo0 o +ontrole de m%rito s, ser? e2er+ido nos +asos )revistos )ela "onstitui34o &ederal )ara <ue se mantenha o e<uil6brio entre os )oderes do Estado.

E21. autori8a34o )ara em)r%stimos e2ternos do enado 1art. D20 "&50 nesse +aso0 o enado est? e2er+endo o +ontrole de m%rito * "AB\KE(. E22: normas de "onstitui3Aes estaduais as <uais afirmam <ue o Estado s, )ode +elebrar +onv=nios se a Assembleia (egislativa autori8ar * HE"AB\KE(0 )or<ue n4o e2iste nada na lei afirmando isso.

0D/03/13 Direito Administrativo 2 Aula 12 Prof. Manoel Erhardt Prova ; 1//030 1 <uest4o aberta 1)rovavelmente sobre )oderes5. "(A H&H"AVY7 D7 AI7 ADMHEH IGAIHK7 : indeterminados. 25 Atos sim)les0 +om)le2os e +om)ostos. 35 Atos gerais e individuais. F5 Atos internos e e2ternos. D5 Atos de im)%rio e de gest4o. C5 Atos-regra0 atos-+ondi34o0 atos sub:etivos. J5 Atos +onstitutivos0 modifi+ativos0 de+larat,rios e e2tintivos. /5 Atos )erfeitos0 v?lidos e efi+a8es. A +lassifi+a34o dos atos em vin+ulados ou dis+ri+ion?rios se fa8 <uanto ao +rit%rio do regramento 1+omo o ato est? dis+i)linado )ela lei * )ode ou n4o haver liberdade )ara o administrador5. E2iste dis+ri+ionariedade <uando a lei )rev= liberdade de atua34o ao administrador0 +omo )or e2em)lo ao tratar do )rovimento dos +argos em +omiss4o. Iamb%m se fala <ue e2iste dis+ri+ionariedade <uando a lei utili8a +on+eitos abertos0 +on+eitos indeterminados. E2em)los: Eo34o de ordem )9bli+a0 interesse )9bli+o0 not,rio saber :ur6di+o. Parte da doutrina entende <ue n4o se )ode falar de dis+ri+ionariedade diante de tais +on+eitos. Para esta )ar+ela da doutrina0 os +on+eitos indeterminados re<uerem inter)reta34o0 e n4o e2er+6+io de +om)et=n+ias dis+ri+ion?rias. Ent4o0 )arte da doutrina

15 Atos vin+ulados e dis+ri+ion?rios. Dis+ri+ionariedade e +on+eitos :ur6di+os

nega a rela34o entre +on+eitos :ur6di+os indeterminados e e2er+6+io de +om)et=n+ias dis+ri+ion?rias. Eo entanto0 )odemos di8er <ue % )redominante a )ar+ela doutrin?ria <ue afirma a e2ist=n+ia de +om)et=n+ia dis+ri+ion?ria <uando a legisla34o utili8a +on+eitos :ur6di+os indeterminados. Efetivamente0 h? )oder dis+ri+ion?rio do administrador )ara atuar dentro desse +on+eito :ur6di+o indeterminado. "elso Ant#nio di8 <ue0 diante de +on+eito :ur6di+o indeterminado0 )odemos ter tr=s situa3Aes: a5 _ona de in+lus4o evidente ; Em <ue n4o h? <ual<uer dis+uss4o0 n4o h? d9vida sobre a in+id=n+ia do +on+eito. b5 _ona de e2+lus4o evidente ; Em <ue ningu%m de bom-senso defender? a a)li+a34o do +on+eito. +5 _ona +in8enta ; Em <ue o +on+eito )ode ser a)li+?vel ou n4o0 a de)ender da valora34o. 7 e2er+6+io de tal valora34o +orres)onde ao e2er+6+io de uma +om)et=n+ia dis+ri+ion?ria. Ma:oritariamente0 admite-se <ue a dis+ri+ionariedade administrativa se rela+iona +om +on+eitos :ur6di+os indeterminados0 +orres)ondendo a um e2er+6+io de +om)et=n+ias dis+ri+ion?rias. A +lassifi+a34o dos atos em sim)les0 +om)le2os e +om)ostos % +ontrovertida. Para diferentes autores0 um mesmo e2em)lo se en<uadra em +lasses distintas. Al%m de ser a)resentada )ela doutrina0 essa +lassifi+a34o tem re)er+ussAes na :uris)rud=n+ia. Muitas ve8es ouvimos falar em ato +om)le2oQ h? de+isAes :udi+iais <ue utili8am esse +on+eito. A 9mula Kin+ulante nB 3/ I& <ue se formou em torno da nature8a do ato de a)osentadoria. 7bserva-se o devido )ro+esso legal no I"N0 e2+etuada a a)re+ia34o da legalidade de +on+ess4o ini+ial de a)osentadoria0 reforma e )ens4o. Para o I&0 a ra84o dessa e2+e34o % a +lassifi+a34o do ato de a)osentadoria +omo um ato +om)le2o 1deve-se e2igir o +ontradit,rio <uando a )arte :? foi benefi+iada )or ato administrativo e o I"N )retende tirar algo da esfera :ur6di+a da )arte5. Essa +lassifi+a34o observa a <uantidade de ,rg4os )9bli+os <ue devem manifestar a vontade da Administra34o )ara a forma34o do ato administrativo. E4o se trata a<ui da <uantidade de agentes )9bli+os <ue devem se )ronun+iar0 mas sim da <uantidade de

,rg4os )9bli+os <ue devem se manifestar. De a+ordo +om esse +rit%rio0 o ato administrativo )ode ser sim)les0 +om)le2o ou +om)osto. 7 ato sim)les se a)erfei3oa +om a manifesta34o de a)enas um ,rg4o )9bli+o. M )oss6vel <ue essa manifesta34o de+orra da atua34o de um agente )9bli+o a)enas ou de+orra de uma delibera34o0 de uma de+is4o de um ,rg4o +olegiado. Em se tratando de a)enas um ,rg4o0 o ato % sim)les. e tivermos um ato )rati+ado isoladamente )elo Presidente da Ge)9bli+a0 )or um Ministro de Estado0 este ato ser? sim)les. Iamb%m ser? sim)les a delibera34o administrativa de um Iribunal de "ontas 1,rg4o +olegiado5. E4o im)orta se o ,rg4o % singular ou +olegiado. E2ige-se a manifesta34o t4o somente de um ,rg4o. 7 ato +om)le2o de)ende de manifesta34o de mais de um ,rg4o )9bli+o )ara se formar. Dessa maneira0 o ato n4o e2iste antes da manifesta34o da<ueles ,rg4os. A de+lara34o de a)enas um ,rg4o n4o d? ainda e2ist=n+ia ao ato +om)le2oQ ele ainda estar? em )ro+esso de forma34o. A difi+uldade <ue os doutrinadores a)resentam % a de tra3ar diferen3as entre o <ue se +hama de ato +om)le2o e <ue se denomina ato +om)osto. Eesse )onto0 +ada doutrinador di8 uma +oisaQ o <ue um a)onta +omo e2em)lo de ato +om)le2o0 outro indi+a +omo e2em)lo de ato +om)osto. Do )onto de vista +on+eitual0 % f?+il distinguir. A doutrina di8 <ue ato +om)le2o re<uer a manifesta34o de mais de um ,rg4o )ara sua forma34o. Ato +om)osto % a<uele <ue est? formado )ela manifesta34o de a)enas um ,rg4o0 mas e2ige um ato a+ess,rio )ara <ue )ossa )rodu8ir seus efeitos. Esse ato a+ess,rio )ode ser uma autori8a34o0 uma a)rova34o0 uma homologa34o. 'averia )elo menos dois atos: um )rin+i)al e um a+ess,rio. 7s doutrinadores n4o entram em a+ordo <uanto Ps e2em)lifi+a3Aes. E2istem e2em)los <ue s4o )a+6fi+os: de+reto )residen+ial 1a "& di8 <ue devem tamb%m ser subs+ritos0 referendados )or Ministros de Estado5 % ato +om)le2o0 )ois dois ,rg4os ao mesmo tem)o )arti+i)am da forma34o do ato. Algumas nomea3Aes reali8adas )elo Presidente da Ge)9bli+a de)endem de a)rova34o )r%via )elo enado &ederal. Eesse )onto0 h? diverg=n+ia. E2: Eomea34o do enado0 Pro+urador @eral da Ge)9bli+a 1o Presidente da Ge)9bli+a indi+a o nome ao

)ara uma a)rova34o )r%via0 o <ue de)ois )ossibilita ao Presidente a nomea34o5 * Maria

!lvia +onsidera ato +om)osto 1ato )rin+i)al % )rati+ado de)ois de um ato a+ess,rio50 mas h? autores <ue +onsideram ato +om)le2o 1o (egislativo e o E2e+utivo )arti+i)am5. "elso Ant#nio n4o utili8a a +ategoria de ato +om)osto0 argumentando <ue isso a+abaria )or im)li+ar uma +onfus4o entre o ato administrativo e a no34o de )ro+edimento administrativo. '? uma +lassifi+a34o <ue +onsidera os destinat?rios do ato administrativo. Assim0 os atos administrativos )odem ser gerais ou individuais. 7s atos administrativos gerais n4o es)e+ifi+am a <uem se destinam0 esses atos n4o individuali8am seus destinat?rios. M o +aso dos atos normativos0 +omo um regulamento. Em rela34o aos atos normativos0 a doutrina desta+a as )e+uliaridades )ara <ue ele se:a im)ugnado :udi+ialmente. 7s atos normativos somente )odem ser im)ugnados0 em tese0 mediante as a3Aes de +ontrole +on+entrado de +onstitu+ionalidade. Em tese0 n4o se )ode entrar +om a34o na :usti3a +ontra ato normativo 1<uem tem legitimidade0 )ode entrar +om ADHn ou ADP&5. As )essoas )odem im)ugnar ato administrativo <uando houver )re:u68o a sua esfera :ur6di+a individual. 7s atos individuais dis+riminam0 es)e+ifi+am os seus destinat?rios. Esses atos )odem at% abranger )luralidade de )essoas0 +aso em <ue teremos ato individual )l9rimo. Eo entanto0 todos estar4o identifi+ados. E2: Nma s, )ortaria a nomea34o de v?rios servidores. A determina34o )ara dissolver uma )asseata )ode ser tira +omo um ato geralQ n4o se est? es)e+ifi+ando )essoas. E2istem atos administrativos <ue se dirigem t4o somente ao Lmbito interno da Administra34o0 +omo +ir+ulares e +omuni+a3Aes aos subordinados. '?0 ainda0 atos <ue se destinam a al+an3ar os administrativos0 a )rodu8ir efeitos fora do ambiente da Administra34o * s4o os atos e2ternos0 +aso de uma determina34o do )oder de )ol6+ia. A nomea34o de um servidor )9bli+o tem efeitos e2ternos0 )ois a +oletividade vai lidar +om a<uele servidorQ da6 a ne+essidade de )ubli+a34o em meio ofi+ial. '?0 ainda0 a +lassifi+a34o <ue distingue os atos de im)%rio dos atos de gest4o. 7s atos de im)%rio envolvem o atributo da im)eratividade0 s4o estabele+idos inde)endentemente da +on+ordLn+ia do administrado. Eo entanto0 e2istem situa3Aes em <ue a Administra34o n4o atua +om su)rema+ia

em rela34o ao administrado. Eesse +aso0 temos os atos de gest4o. E2iste +lassifi+a34o <ue distingue atos-regra0 atos-+ondi34o e atos sub:etivos. Ial +lassifi+a34o % muito falada <uando se fa8 refer=n+ia a regimes :ur6di+os 1E2: regime estatut?rio5. 7 ato-regra estabele+e um estatuto :ur6di+o0 um regime :ur6di+o * +aso do Estatuto dos ervidores P9bli+os0 do regulamento de um servi3o. 7 ato-+ondi34o % a<uele )rati+ado )or algu%m )ara )osi+ionar-se0 )ara inserir-se em determinado regime :ur6di+o * +aso da )osse do servidor )9bli+o. A )osse do servidor )9bli+o est? +ondi+ionada P vontade da<uele indiv6duo em se tornar servidor )9bli+o. Ouem )rati+a ato-+ondi34o n4o )ode modifi+ar as regras determinadas. 7 ato sub:etivo % a<uele <ue <uem )rati+a )ode a:ustar normas +om a outra )arte. E2: "ontrato administrativo. A +lassifi+a34o dos atos em +onstitutivos0 modifi+ativos0 de+larat,rios e e2tintivos +onsidera os efeitos )rodu8idos )elo ato administrativo. E2: A demiss4o ou e2onera34o de um servidor )9bli+o )rodu8 a e2tin34o. Perfei34o0 validade e efi+?+ia do ato tamb%m s4o as)e+tos do ato administrativo analisados em uma +lassifi+a34o. 'el! (o)es Meirelles tinha uma +lassifi+a34o diferente )ara este t,)i+o. Atualmente0 segue-se a +lassifi+a34o de "elso Ant#nio. Perfeito % o ato <ue :? +um)riu as eta)as ne+ess?rias )ara sua forma34oQ o ato :? se a)erfei3oou. e o ato % +om)le2o0 ele n4o est? )erfeito antes de a )luralidade de ,rg4os se manifestar. 7 ato )erfeito n4o % ne+essariamente v?lido. Pode a)resentar um v6+io 1E2: desvio de )oder0 desvio de finalidade )odem a+arretar a nulidade de ato )erfeito5. Por fim0 analisa-se a efi+?+ia. Mesmo )erfeito0 o ato )ode ainda n4o reunir +ondi3Aes )ara )rodu8ir seus efeitos :ur6di+os. Ato )erfeito )ode0 )ortanto0 ser inefi+a8. e o ato est? su:eito a termo ou +ondi34o0 estar? )erfeito0 mas n4o ter? efi+?+ia. 7 ato )ode ser )erfeito0 v?lido e inefi+a8. e o ato % im)erfeito0 se<uer h? ne+essidade de se analisar sua validade e sua efi+?+ia. 7 sentido do termo >)erfeito> seria o de >e2istente> <ue se fala em Direito "ivil. Es)%+ies: (i+en3a0 autori8a34o0 admiss4o0 a)rova34o0 homologa34o0 visto.

A doutrina estabele+e uma ti)ologia de atos administrativos. 7s doutrinadores estudam e desenvolvem +ertos ti)os de atos administrativos0 assim )ro+uram +on+eitu?los e tratar de suas +ara+ter6sti+as. Eo entanto0 trata-se de mera vis4o doutrin?ria. Para solu+ionar +asos +on+retos0 deve-se analisar o ordenamento :ur6di+o. A a)li+a34o desses +on+eitos doutrin?rios de)ende do legislador. Para a doutrina0 +ada um desses atos tem uma +on+eitua34o0 uma finalidade0 deve ser utili8ado em determinado Lmbito. A li+en3a seria o ato administrativo vin+ulado )elo <ual a Administra34o re+onhe+e ao administrado o direito de e2er+er determinada atividade submetida ao )oder de )ol6+ia administrativo. E2iste direito sub:etivo P obten34o da li+en3a * +aso da li+en3a )ara +onstruir0 da li+en3a )ara e2er+er )rofiss4o0 da li+en3a )ara dirigir ve6+ulos. A autori8a34o seria o ato administrativo de nature8a dis+ri+ion?ria )elo <ual a Administra34o fa+ulta ao administrado e2er+er +erta atividade su:eita ao )oder de )ol6+ia0 o+u)ar um bem )9bli+o ou e2)lorar um servi3o )9bli+o. Portanto0 a autori8a34o se +ara+teri8a )ela )re+ariedade. '? autori8a34o )ara )orte de arma0 )ara o+u)ar )r%dio de es+ola )9bli+a em determinado dia e em determinado momento0 )ara e2)lorar um servi3o )9bli+o en<uanto se reali8a a li+ita34o ne+ess?ria )ara +on+ess4o. Eo entanto0 h? +asos de autori8a34o +u:a nature8a % vin+ulada * e2)lora34o de servi3os de tele+omuni+a3Aes em determinado Lmbito. (ogo0 a)esar do +on+eito doutrin?rio0 nem sem)re a autori8a34o % ato dis+ri+ion?rio. A admiss4o % ato vin+ulado )elo <ual a Administra34o re+onhe+e ao administrado o direito de desfrutar de um servi3o )9bli+o. E2: Direito de ingresso na universidade )9bli+a )ara <uem )assou no vestibular de a+ordo +om as vagas A)rova34o0 homologa34o e visto s4o atos de +ontrole. A a)rova34o tem nature8a dis+ri+ion?ria * a autoridade +om)etente a +on+eder? ou n4o0 +onforme sua +onveni=n+ia. A homologa34o a)resenta nature8a vin+ulada 1)resentes os re<uisitos legais0 a autoridade +om)etente homologar?5. 7 visto +orres)onde a um +ontrole meramente formal e0 )or isso0 tem +ar?ter vin+ulado 1o visto n4o envolve um :u68o de m%rito0 a)enas um +ontrole da regularidade formal5. 11/03/13 Direito Administrativo 2 Aula 13

Prof. Manoel Erhardt E PM"HE DE AI7 ADMHEH IGAIHK7 : Pare+eres0 atestados e +ertidAes Pare+eres: obrigat,rios e fa+ultativos0 vin+ulantes e n4o vin+ulantes Atos ordinat,rios0 enun+iativos0 normativos0 nego+iais0 )unitivos E2tin34o do ato administrativo: +assa34o0 +adu+idade0 anula34o e revoga34o Podemos di8er <ue se trata de atos <ue tradu8em manifesta34o de +onhe+imento0 de +i=n+ia )or )arte da Administra34o0 de re)rodu34o do <ue +onsta no seu a+ervo 1)are+eres0 atestados e +ertidAes5. Maria !lvia entende <ue atos desta nature8a n4o s4o )ro)riamente atos egundo essa autora0 tais atos n4o administrativos0 e sim atos da Administra34o.

envolvem uma de+is4o administrativa0 n4o envolvem um +omando administrativo0 )or isto n4o se en<uadram no +on+eito de ato administrativo. Iamb%m na doutrina0 en+ontramos a e2)ress4o >meros atos administrativos> )ara fa8er refer=n+ia a atos desta nature8a. 7s )are+eres +orres)ondem a o)iniAes manifestadas )or ,rg4os t%+ni+os da Administra34o. E2iste uma +lassifi+a34o <ue distingue os )are+eres obrigat,rios e os n4o obrigat,rios 1fa+ultativos50 os )are+eres vin+ulantes e os n4o vin+ulantes. Di8emos <ue o )are+er % obrigat,rio <uando a lei im)Ae <ue o administrador )e3a o )ronun+iamento do ,rg4o t%+ni+o antes de de+idir. e a lei di8 <ue o administrador deve +olher o )are+er :ur6di+o da )ro+uradoria da<uele ,rg4o0 temos um )are+er obrigat,rio 1o administrador n4o )ode de+idir sem a audi=n+ia do ,rg4o t%+ni+o5. Em outros +asos0 a lei n4o im)Ae essa audi=n+ia0 mas o administrador )ode0 )or +autela0 ouvir o ,rg4o t%+ni+o. Eesse +aso0 temos um )are+er de nature8a fa+ultativa. 7 administrador n4o estaria obrigado a en+aminhar a<uele )ro+esso administrativo )ara +olher um )are+er. "lassifi+a34o diferente0 +om outro sentido0 % a <ue distingue o )are+er vin+ulante do n4o vin+ulante. Di8-se <ue o )are+er % vin+ulante <uando o administrador n4o )ode de+idir +ontrariamente ao <ue a<uele )re+oni8ou 1as +ondi3Aes do )are+er ser4o im)ositivas )ara o administrador5. E2: Pare+eres do Advogado @eral da Nni4o <uando forem

a)rovados )elo Presidente da Ge)9bli+a. e o A@N emitir )are+er a)rovado )elo PG0 este )are+er obrigar? todas as esferas da Administra34o P9bli+a0 <ue n4o )oder4o des+onsider?-lo nas suas de+isAes. Por outro lado0 se o administrador tiver a liberdade de n4o a+atar o )are+er0 diremos <ue ele % n4o vin+ulante. A (ei nB ..J/F/1...0 no art. F20 trata dos )are+eres segundo esta +lassifi+a34o. De a+ordo +om tal artigo0 <uando deva ser obrigatoriamente ouvido um ,rg4o +onsultivo0 o )are+er dever? ser emitido no )ra8o m?2imo de 1D dias. Eo entanto0 se o )are+er obrigat,rio n4o for vin+ulante e dei2ar de ser emitido no )ra8o0 o )ro+esso administrativo +ontinuar? mesmo sem )are+er. A aus=n+ia de )are+er n4o ser? fator im)editivo P +ontinuidade do )ro+esso. Nma <uest4o ainda n4o )a+ifi+ada )ela doutrina e )ela :uris)rud=n+ia % a <ue se refere P res)onsabilidade do )are+erista0 )rin+i)almente do )are+erista advogado )9bli+o0 )ela o)ini4o emitida0 )elo +onte9do do )are+er. E2istem a+,rd4os do I"N <ue determinam a res)onsabilidade solid?ria do )are+erista e do administrador )elos danos <ue o ato administrativo tenha o+asionado. Por e2em)lo0 em rela34o Ps li+ita3Aes 1a (ei nB /.CCC estabele+e obriga34o de os editais de li+ita34o0 as minutas dos +ontratos administrativos0 re+eberem o visto da advo+a+ia )9bli+a5. A doutrina tem entendimento )redominante de <ue o advogado )9bli+o somente dever? res)onder nos +asos de dolo +om)rovado ou de erro grosseiro. 7 I& :? se )ronun+iou sobre o tema em )elo menos dois a+,rd4os im)ortantes. Em um deles0 re+onhe+eu a res)onsabilidade do )are+erista em +aso de )are+er vin+ulante. Iend=n+ia da :uris)rud=n+ia de res)onsabili8ar )or dolo ou )or evidente neglig=n+ia. 1Pes<uisar I"N0 I& ; Ges)onsabilidade do advogado )9bli+o )elo )are+er5 'el! (o)es Meireles fe8 um agru)amento dos atos administrativos. Para ele0 temos atos ordinat,rios 1atos de im)ulso interno na Administra34o0 a<ueles <ue )ro)i+iam o andamento da Administra34o P9bli+a * E2: instru3Aes administrativas0 des)a+hos administrativos0 ordens de servi3o0 of6+ios5. Em rela34o Ps instru3Aes0 devemos desta+ar <ue na nossa )ra2e administrativa e2istem +asos de instru3Aes +hamadas de normativas e <ue )retendem vin+ular o administrado0 +omo )or e2em)lo em mat%ria tribut?ria. Eesse +aso0 temos atos normativos0 n4o )ro)riamente atos ordinat,rios. As instru3Aes0 na sua

fei34o )r,)ria0 s4o atos ordinat,rios. Eesse +aso0 )or%m0 devem limitar-se a transmitir obriga3Aes internas. Iemos os atos enun+iativos 1atestados0 +ertidAes e )are+eres50 <uer di8er0 <ue tradu8em o)iniAes0 manifesta3Aes de +onhe+imento0 e n4o )ro)riamente manifesta3Aes de vontade. Iemos os atos nego+iais0 <ue n4o se +onfundem +om neg,+ios :ur6di+os 1+ategoria do Direito Privado0 n4o se amolda Ps no3Aes de atos administrativos5. Eo entanto0 +ertos atos administrativos s4o )rati+ados em atendimento a soli+ita3Aes0 re<uerimentos0 )edidos do administrado. im)eratividade5. Iemos os atos normativos0 )elos <uais a Administra34o vei+ula normas de +ar?ter geral. 4o e2em)los de atos normativos0 os regulamentos0 as instru3Aes normativas0 os Iemos os atos )unitivos0 <ue s4o a<ueles )elos <uais a Administra34o a)li+a san3Aes0 <uer em de+orr=n+ia do )oder dis+i)linar <uer em ra84o do )oder de )ol6+ia. Para +ada uma das fundamenta3Aes )ara e2tin34o do ato administrativo0 vamos en+ontrar um termo a)ro)riado. De a+ordo +om a doutrina0 temos e2)ressAes a)ro)riadas )ara +ada uma dessas fundamenta3Aes. Para a doutrina0 a +assa34o deve ser em)regada <uando o ato administrtivo for e2tinto em ra84o do des+um)rimento0 )elo benefi6+io0 das +ondi3Aes legais )ara <ue +ontinue a desfrutar da<uela situa34o :ur6di+a. Podemos +itar a +assa34o de um registro )rofissional 1m%di+o0 engenheiro0 advogado5 em ra84o de faltas fun+ionais +ometidasQ +assa34o de uma li+en3a de fun+ionamento de estabele+imento +omer+ial. A +assa34o deve ser )re+edida do devido )ro+esso legal0 assegurando-se o +ontradit,rio e a am)la defesa. A e2)ress4o +adu+idade % utili8ada em diversos setores do Direito0 e tamb%m do Direito Administrativo. Essa e2)ress4o tem mais de um sentido. Eas +on+essAes0 a +adu+idade tem sentido +orres)ondente ao de +assa34o 1e2tin34o da +on+ess4o5. Iemos tamb%m a +adu+idade em rela34o P )erda do direito0 )or n4o haver sido e2er+ido no tem)o legalmente esti)ulado 1de+aiu5. Ea Ieoria @eral dos Atos Administrativos0 a +adu+idade signifi+a a e2tin34o do ato regimentos de ,rg4os +olegiados. 4o atos <ue n4o go8am do atributo de im)eratividade. M o +aso das autori8a3Aes0 das )ermissAes0 das li+en3as 1atos <ue n4o se revestem de

<ue se tornou in+om)at6vel +om a legisla34o )osterior P sua edi34o. Podemos +itar o )orte de arma em algumas situa3Aes0 )ois era admitido na vig=n+ia da lei antiga. As duas modalidades de e2tin34o do ato <ue s4o mais abordadas )ela doutrina s4o a anula34o e a revoga34o. Devemos di8er <ue as diferen3as entre anula34o e revoga34o de+orrem dos fundamentos diversos <ue as e2)li+am. 7 fundamento da anula34o % a ilegalidade do ato0 % a e2ist=n+ia de v6+io no ato administrativo. Por isso0 di8emos <ue devem ser anulados os atos administrativos ilegais. Podem ser atos vin+ulados0 )odem ser atos dis+ri+ion?rios. Ato <ue a)resenta ilegalidade % )ass6vel de anula34o. Por outro lado0 o fundamento da revoga34o s4o ra8Aes de +onveni=n+ia e o)ortunidade. A revoga34o tem +omo fundamento a a)re+ia34o do interesse )9bli+o. Por isso0 a revoga34o envolve :u68o de nature8a dis+ri+ion?ria. A revoga34o n4o resulta de um +ontrole de legalidade0 e sim de um +ontrole de m%rito administrativo. A )artir dessas diferen3as de fundamenta34o0 temos as seguintes +onse<u=n+ias: a anula34o0 em regra0 )rodu8 os seus efeitos >e2 tun+> 1)ara o )assado5 * em regra0 s4o al+an3ados os efeitos <ue o ato :? )rodu8iu0 +onsiderando a ilegalidade <ue o originou. E2istem +ertos efeitos de atos nulos <ue s4o mantidos0 em homenagem P seguran3a :ur6di+a0 P estabilidade das rela3Aes :ur6di+as. A revoga34o0 <ue al+an3a ato legal0 res)eita os efeitos at% ent4o )rodu8idos. Por isso0 di8-se <ue a revoga34o )rodu8 os seus feitos >e2 nun+> 1da6 )ara frente50 o )assado % )reservado. Iamb%m temos uma +onse<u=n+ia relativa ao ,rg4o <ue )ode anular e P<uele <ue )ode revogar. A anula34o reflete +ontrole de legalidade e este +ontrole +abe tanto P )r,)ria Administra34o +omo ao $udi+i?rio no e2er+6+io do )oder :urisdi+ional. A s9mula nB FJ3/ I& +onsagrou0 h? bastante tem)o0 este entendimento. A revoga34o somente +abe P )r,)ria Administra34o0 )ois tradu8 um +ontrole de m%rito administrativoQ envolve um :u68o de interesse )9bli+o 1+onveni=n+ia e o)ortunidade5. 7 $udi+i?rio s, ir? revogar atos administrativos <uando estiver atuando +omo administrador0 )ois a6 revogar? seus )r,)rios atos. Em rela34o ao ato nulo0 n4o % +ab6vel falar em direito ad<uirido. E4o h? direito ad<uirido diante de ilegalidade0 isso seria um +ontrassenso. Iodavia0 % )oss6vel falar em

direito ad<uirido diante de um ato dis+ri+ion?rio0 <ue )or isso se tornar? irrevog?vel. M )erfeitamente )oss6vel se falar em direito ad<uirido diante de ato dis+ri+ion?rio0 o <ual se tornar? irrevog?vel. Oual<uer ato administrativo )ode ser anulada0 desde <ue a)resente v6+io. Eo entanto0 nem todo ato administrativo admite revoga34o. E2istem atos administrativos irrevog?veis. A doutrina indi+a as seguintes situa3Aes de atos administrativos irrevog?veis: atos <ue originaram direitos ad<uiridos 1se algu%m foi nomeado Ministro do I&0 isso % um ato dis+ri+ion?rio <ue ir? gerar direito ad<uirido * n4o h? +omo a Administra34o rea)re+iar a +onveni=n+ia e a o)ortunidade da<uela es+olha5. Podemos tamb%m +itar os atos vin+ulados * se todos os elementos do ato est4o )resos na lei0 se n4o h? +am)o )ara an?lise de interesse )9bli+o n4o +abe revoga34o 1revoga34o % :ustamente an?lise de interesse )9bli+o5. Iemos0 ainda0 os atos administrativos <ue e2auriram0 <ue esgotaram os seus efeitos. A revoga34o se )rodu8 >e2 nun+>Q da6 tudo <ue a+onte+eu antes ser mantido. e o ato esgotou todos os efeitos <ue )oderia )rodu8ir0 n4o h? o <ue se revogar. E2: Autori8a34o sem )ra8o % revog?vel. Atos e2auridos se tornam irrevog?veis. Iamb%m di8 a doutrina <ue os atos enun+iativos 1meros atos administrativos0 )ara alguns5 s4o tamb%m irrevog?veis. E4o tem sentido revogar uma +ertid4o0 um atestado0 um )are+er. Pode-se at% anular0 )ode-se at% )roferir novo )are+er0 mas n4o revogar o <ue foi feito * +onsiderando <ue esses atos n4o tradu8em )ro)riamente uma de+lara34o de vontade. Iamb%m n4o se admite a revoga34o das fases de um )ro+esso administrativo. E2: Em um )ro+esso dis+i)linar0 n4o )odemos revogar a fase de in<uiri34o das testemunhas 1)ode-se at% anular o )ro+esso a )artir desta fase0 em ra84o de v6+io0 mas n4o revogar * % algo <ue est? fora do :u68o de +onveni=n+ia e o)ortunidade5. E2istem atos administrativos +onsiderados irrevog?veis0 )or<ue n4o se +om)atibili8am +om o fundamento <ue )ode ser invo+ado )ara uma revoga34o 1+onveni=n+ia e o)ortunidade5. 1F/03/13 Direito Administrativo 2 Aula 1F

Prof. Manoel Ehardt IE7GHA DA EN(HDADE E7 DHGEHI7 ADMHEH IGAIHK7: 15 Ieorias monista e dualista 25 Eulidade e anulabilidade 35 K6+ios do ato administrativo F5 Manuten34o de atos nulos. "onfirma34o D5 "onvalida34o e +onvers4o A anula34o de+orre da e2ist=n+ia de v6+ios. A revoga34o % +onse<u=n+ia de um :u68o de m%rito 1+onveni=n+ia e o)ortunidade5. Em regra0 a anula34o o+orre >e2 tun+> e a revoga34o o+orre >e2 nun+>. E2istem atos administrativos irrevog?veis. M tradi+ional0 no Direito Privado0 a diferen3a entre os atos nulos e anul?veis. Eo Direito Administrativo0 temos duas +orrentes em torno deste tema: a5 Monista ; E4o e2iste essa dualidade no Direito Administrativo. 7 v6+io a+arreta a nulidade do ato administrativo0 n4o sendo assim admiss6vel o re+onhe+imento de atos anul?veis5 b5 Dualista ; Admite a diferen+ia34o entre os atos nulos e os atos anul?veis no Direito Administrativo. Atualmente0 )redomina a +orrente dualista. A (ei nB ..J/F/1...0 <ue trata do )ro+esso administrativo federal0 e2)ressamente admite +onvalida34o de +ertos atos administrativos0 o <ue signifi+a di8er <ue referida lei est? +onsagrando a +orrente dualista. A diferen3a entre os atos nulos e anul?veis no Direito Administrativo adota +rit%rios )r,)rios0 in+onfund6veis +om os do Direito Privado. E4o se )ode di8er <ue no Direito Administrativo a distin34o +onsidere a nature8a do interesse afetado )elo v6+io 1)9bli+o ou )rivado5. Eo Direito Administrativo0 observa-se a gravidade do v6+io <ue o+orreu e a )ossibilidade ou n4o de <ue ele se:a retirado0 )ermitindo a +onserva34o do ato. 7 <ue im)orta0 )ortanto0 )ara a diferen+ia34o entre atos nulos e anul?veis % a )ossibilidade de retirada do v6+io do ato administrativo. Ouando se trata de v6+io referente P finalidade0 ao motivo e ao ob:eto0 entende-se

<ue o ato ser? nulo0 e n4o a)enas anul?vel. 7 v6+io n4o )oder? ser afastado do ato. e o agente teve uma inten34o diferente da<uela estabele+ida )ela lei0 n4o se )ode retirar do ato essa inten34o. e o motivo n4o foi ade<uado ao ob:eto ou n4o e2istiu esse motivo0 n4o se )ode afastar tal v6+io do ato administrativo. e o +onte9do % ilegal0 tamb%m n4o se )ode afastar esse v6+io. 7s v6+ios referentes a finalidade0 motivo e ob:eto tornam o ato administrativo nulo. Eo entanto0 os v6+ios referentes P +om)et=n+ia e P forma )odem ser afastados do ato administrativo0 )ermitindo assim <ue o ato se:a +onvalidado. A falta de motiva34o +ai no +am)o da forma0 e n4o do motivo. A motiva34o deve ser +ontem)orLnea P )r?ti+a do ato. Eem sem)re v6+ios in+identes sobre a +om)et=n+ia e a forma )ermitem a +onvalida34o. 7 v6+io de +om)et=n+ia admite a +onvalida34o <uando ele o+orreu dentro de uma mesma linha hier?r<ui+a. A +om)et=n+ia era de determinada autoridade su)erior e o ato foi )rati+ado )or uma autoridade hierar<ui+amente inferior 1mesma linha hier?r<ui+a. E2: "om)et=n+ia do Presidente da Ge)9bli+a e o ato foi )rati+ado )or Ministro de Estado5. Eesse +aso0 )ode a autoridade su)erior0 <ue % a +om)etente0 ratifi+ar este ato administrativo. "om a ratifi+a34o0 o ato ser? mantido desde a sua origem. Iodavia0 se tivermos v6+io de +om)et=n+ia material 1E2: "om)et=n+ia seria de determinado Minist%rio e o ato foi )rati+ado )or outro Minist%rio * o assunto n4o era de +om)et=n+ia da<uela esfera administrativa0 n4o h? uma mesma es+ala hier?r<ui+a50 n4o % admitida a +onvalida34o. Hsso a+arretaria a nulidade do ato administrativo. e tamb%m tivermos uma situa34o de +om)et=n+ia e2+lusiva 1indeleg?vel0 )or for3a da (ei nB ..J/F/1...5 de determinado ,rg4o0 de determinada autoridade estaremos diante de um v6+io insan?vel. Portanto0 nem sem)re o v6+io de +om)et=n+ia % san?vel 1o v6+io deve se verifi+ar dentro de uma mesma linha hier?r<ui+a5. Iamb%m se admite <ue se:am tratados +omo anul?veis atos <ue a)resentem v6+io de forma. "ontudo0 nem sem)re o v6+io de forma % fator de anulabilidadeQ % )oss6vel <ue v6+io de forma venha a +onfigurar ato administrativo nulo. egundo a doutrina0 h? +asos em <ue a lei im)Ae determinada forma e0 se esta n4o for seguida0 teremos a nulidade do ato. E2: A de+lara34o )ara desa)ro)ria34o de bens deve ser regulada )or de+reto0 de modo <ue se outra forma for adotada haver? ato nulo.

E2istem +asos em <ue se admite o re+onhe+imento de ato anul?vel0 embora nem sem)re se:a essa a +onse<u=n+ia. '? v6+ios de +om)et=n+ia e de forma <ue a+arretam a nulidade do ato administrativo. A (ei da A34o Po)ular 1(ei nB F.J1J/1.JD50 no seu art. 2B0 tra8 +on+eitua3Aes dos diferentes v6+ios <ue o ato administrativo )ode a)resentar. Nm dos )rin+6)ios de bastante )rest6gio no Direito Administrativo % o da seguran3a :ur6di+a0 da boa-f%0 da )rote34o P +onfian3a. Por isso0 doutrina e :uris)rud=n+ia re+onhe+em <ue nem sem)re a )ro+lama34o da nulidade de um ato vai a+arretar a retirada dos seus efeitos do mundo :ur6di+o. Por isso0 e2istem situa3Aes em <ue as +onse<u=n+ias )r?ti+as do re+onhe+imento da nulidade se e<ui)aram Ps da +onvalida34o 1E2: Ieoria do fato +onsumado0 <ue ho:e tem menos )rest6gio do <ue :? teve5. Manuten34o dos efeitos de atos nulos n4o se +onfunde0 te+ni+amente0 +om +onvalida34o. 7 v6+io )ermane+e no ato administrativo0 o v6+io n4o foi retirado. A)esar do re+onhe+imento de sua nulidade0 o ato tem seus efeitos )reservados em homenagem a +ertos )rin+6)ios :ur6di+os. A +onvalida34o % instituto :ur6di+o <ue se a)li+a aos atos anul?veis0 aos atos <ue a)resentam v6+ios san?veis. A (ei nB ..J/F/1... e2)ressamente +onsagra a )ossibilidade de +onvalida34o0 dei2ando +laro <ue seguiu a teoria dualista das nulidades do Direito Administrativo. E2iste uma +ontrov%rsia doutrin?ria sobre a nature8a do ato de +onvalida34o0 se seria ato vin+ulado ou ato dis+ri+ion?rio. 7 te2to da (ei nB ..J/F/1... fala em )ossibilidade de +onvalida34o0 sem estabele+er uma obrigatoriedade. Por isso0 a inter)reta34o a)egada ao te2to da lei :ustifi+aria um +ar?ter dis+ri+ion?rio )ara a +onvalida34o. A doutrina ainda diverge sobre o tema. Maria !lvia e "elso Ant#nio di8em <ue a +onvalida34o0 em )rin+6)io0 % obrigat,riaQ somente ser? dis+ri+ion?ria <uando se tratar de um v6+io de +om)et=n+ia referente a atos dis+ri+ion?rios 1a obrigatoriedade seria a regra5. Portanto0 +onvalida34o signifi+a a retirada do v6+io <ue o ato a)resenta e0 +onse<uentemente0 )rodu8 o +hamado saneamento do ato administrativo 1retira-se o v6+io <ue o ato a)resenta5. Esse saneamento0 ent4o0 e2)urga o v6+io0 )rodu8indo seus efeitos >e2 tun+>. Ao se +onvalidar0 os efeitos retroagem 1+omo se o ato0 desde a origem0 tivesse sido )rati+ado legalmente0 sem o v6+io5.

Assim0 a +onvalida34o % ato <ue mant%m0 <ue resguarda um ato anterior. K6+ios de +om)et=n+ia e de forma admitem +onvalida34oQ )rodu34o de efeitos >e2 tun+>. 7utra hi),tese de manuten34o de atos nulos % o de+urso do )ra8o estabele+ido )ara <ue a Administra34o )ossa anul?-lo. A (ei nB ..J/F/1...0 no art. DF0 estabele+e o )ra8o de D anos )ara a anula34o dos atos administrativos dos <uais de+orram efeitos ben%fi+os )ara )essoas de boa-f%. A +onvalida34o s, se admite em rela34o a atos anul?veis e mant%m o )r,)rio ato0 +om seus efeitos )r,)rios0 desde a origem 1retroativamente5. A +onvers4o dos atos administrativos0 )or seu turno0 al+an3a atos nulos0 atos <ue n4o admitem +onvalida34oQ in+ide sobre v6+ios insan?veis. Por isso0 a +onvers4o n4o mant%m o ato nulo0 a)enas a)roveita +ertos elementos de tal ato0 mas )ara <ue se )rati<ue ato de outra nature8a. E2: eria )oss6vel a +onvers4o de +on+ess4o de servi3os )9bli+os0 feita sem li+ita34o 1v6+io50 em uma autori8a34o 1+ar?ter )re+?rio5 at% <ue fosse feita nova li+ita34o. 7 interesse )9bli+o % re<uisito da +onvers4o de atos administrativos. Em regra0 n4o e2istem formas sa+ramentais )ara os atos administrativos. Por isso0 diversas formas )odem ser adotadas. Ea verdade0 somente afirmamos <ue determinada forma % im)ositiva <uando a lei di8. A doutrina +on+eitua alguns modelos de atos administrativos 1meros +on+eitos doutrin?rios5. &ormas mais fre<uentes de ato administrativo: De+reto ; Ato )rati+ado )elo "hefe do Poder E2e+utivo. Diversos +onte9dos )odem ser vei+ulados )or um de+reto. E2: De+reto )ara regulamentar as leis 1regulamento % um dos +onte9dos )oss6veis )ara um de+reto5Q De+reto aut#nomo 1art. /F0 KH0 a0 "&5 )ara organi8ar a Administra34o P9bli+a &ederal. Iemos de+retos <ue0 na verdade0 vei+ulam atos +lassifi+ados +omo individuais. E2: De+reto <ue vei+ula uma de+lara34o e2)ro)riat,riaQ De+reto nomeando Ministro de Estado ou Ministro do I&Q De+reto de a)osentadoriaQ De+reto de e2onera34o. 7 de+reto % ato +om)le2o0 )ois deve ser referendado )or Ministro do Estado * at% se for de+reto individual 1e2)ressa determina34o +onstitu+ional5. E4o % nem regra0

% sem)re. Portaria ; &orma de ato <ue serve tamb%m )ara diversos +onte9dos. E2: Portarias reali8ando nomea3Aes0 +ontendo determina3Aes )ara subordinados0 vei+ulando instru3Aes normativas. As mais diversas autoridades )odem )rati+ar esse ato0 mas em geral s4o autoridades de es+al4o mais elevado 1+hefes0 diretores0 dirigentes5. Gesolu34o ; Pode vei+ular atos normativos0 de+isAes. M +omum em +ertos setores da Administra34o se invo+ar resolu3Aes. E2: Ban+o "entral. Delibera34o ; Kei+ula de+isAes de ,rg4os +olegiados. E2: Iribunais. Gegimento ; Estabele+e normas sobre o fun+ionamento de ,rg4os +olegiados. E2: Gegimento interno de Iribunal.

2D/03/13 Direito Administrativo 2 Aula 1D Prof. Manoel Erhardt (H"HIAVY7: 15 "on+eito 25 Prin+6)io +onstitu+ional 35 (i+ita34o nas em)resas )9bli+as e so+iedades de e+onomia mista F5 Prin+6)ios e ob:etivos D5 (i+ita34o dis)ensada0 dis)ens?vel e ine2ig6vel A li+ita34o % um )ro+edimento administrativo0 ou se:a0 uma se<u=n+ia ordenada de atos administrativos <ue t=m +omo finalidade a +on+reti8a34o de )rin+6)ios da Administra34o * )rin+6)io da igualdade0 refletindo o )rin+6)io da indis)onibilidade do interesse )9bli+o e0 tamb%m0 +on+reti8ando o )rin+6)io da efi+i=n+ia e da e+onomi+idade. A li+ita34o %0 )or si )r,)ria0 um )rin+6)io +onstitu+ional da Administra34o. A "& +onsagra e2)ressamente no art. 3J0 TTH0 a e2ig=n+ia de li+ita34o )ara as +ontrata3Aes do )oder )9bli+o. M +erto <ue nem sem)re haver? obrigatoriedade de li+ita34o. A "& admite <ue a lei fa3a ressalvas P e2ig=n+ia de li+ita34o. A li+ita34o %0 em regra0 obrigat,ria tanto )ara a Administra34o Direta +omo )ara a Administra34o Hndireta. Autar<uias0 em)resas )9bli+as0 so+iedades de e+onomia mista e funda3Aes )9bli+as tamb%m se su:eitam0 +omo regra0 P obrigatoriedade de li+ita34o. E2istem +ertas +ontrov%rsias <uanto P a)li+a34o desta e2ig=n+ia Ps em)resas )9bli+as e Ps so+iedades de e+onomia mista. Eeste +aso0 )odemos di8er <ue0 em regra0 tais entidades est4o su:eitas P li+ita34o e0 tamb%m0 P (ei @eral sobre a mat%ria0 <ue % a (ei nB /.CCC/1..3. Eo entanto0 a "&0 +om a reda34o dada )ela E" nB 1.0 )rev=0 no art. 1J30 <ue se:a elaborada uma lei tratando do regime :ur6di+o de tais entidades0 in+lusive no <ue se refere P li+ita34o e Ps +ontrata3Aes. Art. 1J30 R 1B0 HHH +ontem)la a )ossibilidade de edi34o de lei )ara tratar es)e+ifi+amente de em)resas )9bli+as e so+iedades de e+onomia mista.

'? diverg=n+ia na doutrina sobre o al+an+e deste dis)ositivo. Alguns entendem <ue s, seriam +ontem)ladas as em)resas )9bli+as e so+iedades de e+onomia mista e2)loradoras de atividades de nature8a e+on#mi+a0 de modo <ue a<uelas <ue fossem )restadoras de servi3os )9bli+os teriam ne+essariamente de se submeter P (ei @eral sobre as li+ita3Aes 1o regime es)e+ial se restringiria Ps e2)loradoras de atividades e+on#mi+as5. '? outra +orrente <ue di8 <ue se trata de )essoas :ur6di+as de direito )rivado. Por isso0 seria :ustifi+?vel <ue em)resas )9bli+as e so+iedades de e+onomia mista )udessem ser al+an3adas )or lei )r,)ria sobre o assunto. A <ue se re)orta P atividade e+on#mi+a tem mais sentido * o ob:eto n4o % )ro)riamente a atividade administrativa. Eo entanto0 n4o se )ode di8er <ue uma )revale3a sobre a outra. Esta dis+uss4o n4o tem ainda grande relevo )r?ti+o0 )ois n4o e2iste lei tratando es)e+ifi+amente0 e de modo gen%ri+o0 sobre regime )r,)rio de li+ita3Aes das em)resas )9bli+as e das so+iedades mistas. Entretanto0 e2istem leis es)e+6fi+as )ara algumas em)resas estatais0 algumas so+iedades de e+onomia mista. A <ue tem maior relevo )r?ti+o % a <ue dis)Ae sobre li+ita3Aes na Petrobras0 )elas dimensAes e+on#mi+as de tal EM. 7 I& :? teve o)ortunidade de re+onhe+er a +onstitu+ionalidade da lei <ue admite regras )r,)rias de li+ita34o na Petrobras. Ent4o0 o I& invo+ou este dis)ositivo da "&0 di8endo <ue % )ermitida a e2ist=n+ia de regime )r,)rio de li+ita3Aes )ara EP e EM. eria )oss6vel +riar esse regime )ara li+ita3Aes de determinada em)resa estatal. Est? +onsagrada0 )ortanto0 a +onstitu+ionalidade da lei <ue estabele+e regime )e+uliar de li+ita3Aes )ara a Petrobras. '? outras em)resas estatais <ue go8am de regime )e+uliar determinado )or leis es)e+6fi+as. A de+is4o do I& +ontrariou o entendimento do I"N0 o <ual )assou a +ensurar as )resta3Aes de +ontas da Petrobras0 sob a alega34o de <ue n4o estava fa8endo li+ita3Aes de a+ordo +om a (ei nB /.CCC/1..3 e <ue isso n4o seria )oss6vel. 7 da<uela EM e veio a tornar sem efeito esses a+,rd4os do I"N. Deve-se0 tamb%m0 ressaltar <ue a lei0 ao +riar esse regime )r,)rio )ara algumas em)resas0 +onferiu um +erto )oder normativo P Administra34o. Ea verdade0 a lei +ontem)la algumas diretri8es0 mas )ermite <ue um de+reto do E2e+utivo fa3a o detalhamento do regime de li+ita34o dessas em)resas. Ainda assim0 o +onstitu+ional a lei <ue trata das li+ita3Aes na Petrobras. I& :ulgou I& a+olheu a3Aes

Kamos observar0 )ortanto0 a obrigatoriedade da li+ita34o +omo regra )ara as EP e EM0 mas +om estas ressalvas0 +om estas observa3Aes sobre o art. 1J30 R 1B0 "& e sua inter)reta34o )elo I&. Iamb%m n4o se )ode di8er <ue todo e <ual<uer +ontrato +elebrado )or estatais e2)loradoras de atividades e+on#mi+as se submetam P e2ig=n+ia da li+ita34o. M evidente <ue os +ontratos <ue di8em res)eito ao ob:eto nego+ial dessas entidades n4o )oderiam se +ondi+ionar P li+ita34o0 sob )ena de inviabili8ar a atividade. Ent4o0 n4o se vai e2igir li+ita34o )ara um ban+o estatal +on+eder em)r%stimos * seria inviabili8ar a atividade. Eo )lano federal0 e2iste de+reto <ue determina <ue se observe )ro+edimento de li+ita34o tamb%m nas +ontrata3Aes reali8adas )or entes )rivados +om re+ursos oriundos de transfer=n+ias volunt?rias da Nni4o. M o +aso de organi8a3Aes so+iais0 de organi8a3Aes da so+iedade +ivil de interesse )9bli+o * em )rin+6)io0 n4o estariam su:eitas a li+itar0 )ois s4o entidades )rivadas. Em rela34o ao sistema 0 temos )ronun+iamento do I"N entendendo <ue tais entidades devem fa8er li+ita34o0 mas )odem adotar normas )r,)rias )ara tanto0 n4o se en+ontrando submetidas P (ei nB /.CCC/1..3. A +om)et=n+ia )ara legislar sobre li+ita3Aes est? )revista no art. 22 da "&0 <ue a atribui0 no in+iso TTKHH0 P Nni4o no <ue se refere Ps normas gerais. em)re foi tema )ol=mi+o saber o <ue signifi+am normas gerais. Gigorosamente0 os Estados0 o Distrito &ederal e os Muni+6)ios n4o )re+isariam seguir todos os as)e+tos da (ei nB /.CCC/1..30 mas na )r?ti+a observamos <ue0 em sua <uase totalidade0 os dis)ositivos de tal lei s4o inter)retados +omo normas gerais. Assim0 resta +am)o estreito )ara a atua34o de Estados0 Distrito &ederal e Muni+6)ios na elabora34o legislativa em torno deste tema. A e2)ress4o >normas gerais> tem sido entendido de forma muito am)la0 abrangendo <uase todos os as)e+tos da (ei nB /.CCC. Em raros dis)ositivos0 o I& entendeu <ue n4o +ara+teri8am normas gerais0 n4o obrigando Estados0 Distrito &ederal e Muni+6)ios. A lei mais abrangente sobre li+ita3Aes % a nB /.CCC/1..3. Iodavia0 outras e2istem0 mere+endo es)e+ial real+e a (ei nB 10.D20/20020 <ue trata do )reg4o +omo outra es)%+ie de li+ita34o. 'o:e0 o )reg4o % talve8 a mais em)regada forma de li+ita34o.

A (ei nB /.CCC/1..3 +onsagra e2)ressamente alguns )rin+6)ios da li+ita34o. Por isso0 )odemos +lassifi+ar os )rin+6)ios da li+ita34o em )rin+6)ios e2)l6+itos/e2)ressos e )rin+6)ios im)l6+itos/de+orrentes. 7s )rin+6)ios e2)ressos est4o men+ionados no art. 3B da (ei nB /.CCC/1..3: (egalidade ; Prin+6)io fundamental do Direito Administrativo. Hm)essoalidade ; A )r,)ria e2ig=n+ia de li+ita34o :? tradu8 o )rin+6)io da im)essoalidade. Moralidade Hgualdade ; A li+ita34o tem +omo uma de suas grandes finalidades ofere+er a igualdade de o)ortunidades )ara <uem )retende +ontratar +om a Administra34o. S A igualdade )ermite algumas distin3Aes de tratamento. Desta+amos a (" nB 1230 <ue instituiu o Estatuto da mi+roem)resa e da em)resa de )e<ueno )orte. As em)resas +ontem)ladas )or esta (" go8am de tratamento favore+ido nas +ontrata3Aes +om o )oder )9bli+o. Podemos +itar a figura do em)ate fi+to 1dentro de +erta margem )revista )ela lei0 ainda <ue a )ro)osta da mi+roem)resa su)lante o )re3o dos +on+orrentes0 entende-se <ue houve um em)ate5. e a mi+roem)resa des+er um )ou+o o seu )re3o0 % +ontratada. At% o valor de G` /0.000000 % )oss6vel <ue se fa3a li+ita34o a)enas entre mi+roem)resas e em)resas de )e<ueno )orte0 )ela )revis4o do estatuto. Eesse +aso0 a Administra34o tem uma dis+ri+ionariedade0 mas no em)ate fi+to ela % obrigada a re+onhe+er. A lei )rev= a )ossibilidade de a Administra34o fra+ionar grandes li+ita3Aes em itens0 )ermitindo P em)resa de )e<ueno )orte +on+orrer. S M )revisto <ue o edital )ode estabele+er <ue o vitorioso da li+ita34o sub+ontrate 30a +om mi+roem)resas e em)resas de )e<ueno )orte. Publi+idade ; A li+ita34o % )9bli+a. M ne+ess?ria a divulga34o dos instrumentos <ue +onvo+am a li+ita34o. Eeste )onto0 na modalidade +onvite n4o % )re+iso )ubli+ar avisos na im)rensaQ a )ubli+idade se d? +om a fi2a34o do +onvite no lugar em <ue fun+iona o ,rg4o <ue demanda a li+ita34o. S A )ossibilidade de <ual<uer )essoa +om)are+er e assistir aos atos da li+ita34o

de+orre tamb%m do )rin+6)io da )ubli+idade. Eo entanto0 deve-se )reservar o sigilo das )ro)ostas0 de modo <ue somente na o+asi4o )r,)ria % <ue se )ode ter a+esso ao teor das )ro)ostas 1as )ro)ostas s4o entregues em envelo)es la+rados0 <ue s, devem ser abertos em momento )r,)rio5. 7 ob:etivo % evitar <ue um +on+orrente tome +onhe+imento da )ro)osta do outro. Ea )r?ti+a0 muitas ve8es isso % inevit?vel. Probidade administrativa Kin+ula34o ao instrumento +onvo+at,rio ; A li+ita34o % aberta +om a divulga34o do instrumento +onvo+at,rio0 <ue em geral se +hama edital 1no +onvite0 n4o h? edital * o instrumento +onvo+at,rio % a )r,)ria +arta-+onvite5. 7 instrumento +onvo+at,rio % +omo o edital do +on+urso )9bli+o0 % a +hamada blei interna da li+ita34oc. $ulgamento ob:etivo ; De nada adiantaria a li+ita34o sem <ue este )rin+6)io fosse observado. 7 :ulgamento ob:etivo )ressu)Ae a defini34o )re+isa0 no instrumento +onvo+at,rio0 dos +rit%rios )ara o :ulgamento. S A (ei nB /.CCC/1..3 admite +omo +rit%rios de :ulgamento: menor )re3o 1regra5Q melhor t%+ni+aQ t%+ni+a e )re3oQ maior lan+e ou oferta <uando a Administra34o <uer vender alguma +oisa. Estes +rit%rios s4o denominados >ti)os de li+ita34o>. Hsso n4o )ode ser +onfundido +om as modalidades: +on+orr=n+ia0 tomada de )re3o0 )reg4o0 et+. S Para as +on+essAes de servi3os )9bli+os0 outros +rit%rios )odem ser adotados0 +onforme a (ei nB /../J. 7 )r,)rio art. 3B di8 <ue a li+ita34o se submete a estes )rin+6)ios e aos <ue lhe s4o +orrelatos. &ala-se0 )ortanto0 em )rin+6)ios im)l6+itos/de+orrentes 1de+orrem dos e2)ressos5: Ad:udi+a34o +om)uls,ria ; E4o )ode ser inter)retada de uma forma literal0 <ue )ossa indu8ir a e<u6vo+o. A ad:udi+a34o signifi+a atribui34o do +ontrato ao ven+edor0 ao vitorioso na li+ita34o. Iodavia0 atribuir o +ontrato n4o signifi+a ne+essariamente +elebrar o +ontrato. A ad:udi+a34o +om)uls,ria signifi+a atribuir o +ontrato ao ven+edor0 mas n4o <uer di8er <ue obrigatoriamente se:a +elebrado o +ontrato. 7 vitorioso da li+ita34o tem o direito de im)edir <ue o +ontrato se:a reali8ado +om outrem0 % o direito de+orrente da ad:udi+a34o +om)uls,riaQ n4o se

)ode di8er ne+essariamente <ue ele tenha direito P +elebra34o do +ontrato. S M )oss6vel <ue a Administra34o revogue a li+ita34o. A revoga34o envolve a)re+ia34o dis+ri+ion?ria0 mas deve estar a+om)anhada da devida fundamenta34o 1fundamenta34o +onvin+ente0 +omo <uestAes or3ament?rias ou fato su)erveniente <ue demonstrou a in+onveni=n+ia de se reali8ar a<uele +ontrato5. "om)etitividade ; A li+ita34o deve ser algo s%rio0 em <ue realmente ha:a )ossibilidade de se es+olher a melhor )ro)osta0 fruto da an?lise das diferentes )ro)ostas ofertadas. Por isso0 a lei )ro6be <ue se:am formuladas e2ig=n+ias desne+ess?rias0 as <uais somente afastam )oss6veis +om)etidores. 7s editais somente devem +ontem)lar as e2ig=n+ias estritamente :ustifi+adas )elo ob:eto +ontratual0 e n4o e2ig=n+ias e2+essivas e desarra8oadas0 )ois estas ferem o )rin+6)io da +om)etitividade. S E2iste a ti)ifi+a34o0 +omo +rime0 na (ei de (i+ita3Aes0 dos a:ustes entre li+itantes <ue ob:etivam frustrar o +ar?ter +om)etitivo da li+ita34o. 7s ob:etivos +ontem)lados )ara a li+ita34o tamb%m se en+ontram no art. 3B da (ei nB /.CCC/1..3: @arantia do )rin+6)io +onstitu+ional da isonomia. ele34o da )ro)osta mais vanta:osa )ara a Administra34o. (ei nB 12.3F./20105. "omo refle2o desse novo ob:etivo0 a lei veio a admitir <ue se estabele3a0 nas li+ita3Aes0 margem de )refer=n+ia )ara )rodutos manufaturados e servi3os na+ionais <ue atendam a normas t%+ni+as brasileiras. Irata-se de um est6mulo ao desenvolvimento na+ional0 <ue seria tamb%m um desenvolvimento sustent?vel 1n4o % obrigat,ria a esti)ula34o dessa margem * h? a)enas )ossibilidade5. 7 edital )ode +ontem)lar a fi2a34o de margem )or )roduto0 servi3o0 gru)o de )roduto0 gru)o de servi3o at% o limite de 2Da sobre o )re3o. Arts. 1B a 3B da (ei nB /.CCC/1..3 detalham )rin+6)ios e )roibi3Aes no Lmbito das li+ita3Aes. A regra % a e2ig=n+ia de li+ita34o0 mas a )r,)ria "& di8 <ue h? ressalvas )ara +asos )revistos em lei.

Promo34o do desenvolvimento na+ional sustent?vel 1ob:etivo a+res+entado )ela

Analisando a (ei nB /.CCC/1..30 en+ontraremos +asos de li+ita34o dis)ensada0 dis)ens?vel e ine2ig6vel. Esses +asos )ossibilitam a +ontrata34o direta0 +ontrata34o sem li+ita34o 1)ermiss4o legal5. Esses tr=s gru)os +orres)ondem a tr=s artigos da (ei nB /.CCC: Art. 1J ; Gol dos +asos de li+ita34o dis)ensada. Art. 2F ; Gol dos +asos de li+ita34o dis)ens?vel. Art. 2D ; Gol dos +asos de li+ita34o ine2ig6vel. Eos +asos de li+ita34o dis)ensada0 temos uma defini34o :? reali8ada )elo )r,)rio legislador0 de modo <ue o administrador n4o ter? margem de es+olha0 n4o ter? dis+ri+ionariedade. 7 legislador :? disse <ue a li+ita34o est? dis)ensada. "abe ao administrador a)enas o )ro+edimento )ara demonstrar <ue a<uela hi),tese legal se fa8 )resente. Eos +asos de li+ita34o dis)ens?vel0 a lei n4o est? desde logo di8endo <ue n4o haver? li+ita34o. A lei est? fa+ultando ao administrador reali8ar a +ontrata34o direta0 mas n4o est? di8endo <ue a li+ita34o n4o se reali8ar?. 7 dis)ositivo )ro)i+ia o e2er+6+io do )oder dis+ri+ion?rio 1o administrador vai analisar a +onveni=n+ia de fa8er a li+ita34o5. Poder? ser reali8ada a li+ita34o se for esta a es+olha do administrador. Ea )r?ti+a0 a maioria desses +asos reflete em +ontrata34o direta. As hi),teses de li+ita34o dis)ensada e de li+ita34o dis)ens?vel est4o ta2ativamente )revistas. 7s +asos em <ue a li+ita34o est? dis)ensada e a<ueles em <ue ela )ode ser dis)ensada s4o ta2ativamente elen+ados )ela legisla34o. 7 rol % >numerus +lausus>. Por outro lado0 no art. 2D a lei +uida da li+ita34o ine2ig6vel. Eeste +aso0 temos uma situa34o de inviabilidade de se fa8er li+ita34o0 de se estabele+er +om)eti34o. A )r,)ria situa34o inviabili8a a li+ita34o. Di8-se <ue o art. 2D enumera alguns +asos de ine2igibilidade em +ar?ter e2em)lifi+ativo 1E2: forne+edor e2+lusivoQ mas h?0 tamb%m0 +asos <ue n4o s4o )a+6fi+os5. Portanto0 o art. 2D n4o estabele+e rol ta2ativo de hi),teses de ine2igibilidadeQ outras )oder4o se +ara+teri8ar. Esses tr=s gru)os 1li+ita34o dis)ensada0 dis)ens?vel ou ine2ig6vel50 )ortanto0 :ustifi+am a +ontrata34o direta )or )arte da Administra34o: (i+ita34o dis)ensada ; E4o haver? li+ita34o. (i+ita34o dis)ens?vel ; Pode haver li+ita34o.

(i+ita34o ine2ig6vel ; E4o haver? li+ita34o. 01/0F/13 Direito Administrativo 2 Aula 1C Prof. Manoel Erhardt (i+ita34o dis)ensada 1art. 1J50 dis)ens?vel 1art. 2F5 e ine2ig6vel 1art. 2D5. $ustifi+a34o 1art. 2C5. An?lise dos dis)ositivos legais. Dis)ensada ; "asos e2)ressos no art. 1J da (ei nB /.CCC/1..3. Dis)ens?vel ; M vi?vel reali8ar li+ita34o0 mas % fa+ultado ao administrador reali8ar a +ontrata34o direta. 'i),teses ta2ativamente )revistas no art. 2F da (ei nB /.CCC/1..3. Hne2ig6vel ; A li+ita34o % im)oss6vel0 )ois a +om)eti34o n4o % vi?vel. 'i),teses e2em)lifi+ativas no art. 2D da (ei nB /.CCC/1..3. 7 art. 2C estabele+e <ue a Administra34o dever? :ustifi+ar a +ontrata34o direta. E4o h? essa ne+essidade <uando se trata de li+ita34o dis)ens?vel +om base no )e<ueno valor da li+ita34o. Al%m de :ustifi+ar0 o administrador deve en+aminhar P autoridade su)erior )ara ratifi+a34o do ato <ue re+onhe+eu a )ossibilidade da +ontrata34o direta. 7 ato de ratifi+a34o deve ser )ubli+ado na im)rensa ofi+ial. Essas e2ig=n+ias s4o +ondi3Aes de efi+?+ia da +ontrata34o direta. Dis)ensada * Ee+essidade de :ustifi+a34o nos +asos dos RR 2B e FB. Dis)ens?vel * Ee+essidade de :ustifi+a34o em todos os in+isos0 e2+eto H e HH 1)e<ueno valor5. Hne2ig6vel * Ee+essidade de :ustifi+a34o em todos os +asos. (i+ita34o dis)ensada 1art. 1J da (ei nB /.CCC/1..35: itua3Aes de aliena3Aes reali8adas )ela Administra34o. Em ra84o das )e+uliaridades0 o legislador :? estabele+eu <ue n4o haver? li+ita34o. E2: Em rela34o aos bens im,veis0 a lei estabele+e a e2ig=n+ia de autori8a34o legislativa e tamb%m de avalia34o )r%via0 di8 <ue em regra se deve fa8er li+ita34o. Iodavia0 a li+ita34o ser? dis)ensada nos +asos elen+ados na<uele dis)ositivo. Dentre esses +asos0 +itamos: da34o

em )agamento 1a Administra34o vai dar em )agamento um bem im,vel5. A6 n4o seria se<uer vi?vel a li+ita34oQ o im,vel ser? ofertado a determinado +redor. 7utro +aso se refere a doa3Aes. Doa3Aes de im,veis reali8adas )ela Administra34o. A lei estabele+eu <ue s, seria )ermitida )ara outros ,rg4os ou entidades da Administra34o0 de <ual<uer esfera de @overno. "ontudo0 de a+ordo +om o restri34o s, se a)li+a ao Lmbito federal. Entendeu o mat%ria de norma geral 1foi assim <ue o referente ao tema5. A )ermuta % outra hi),tese de li+ita34o dis)ensada. Iemos ainda o <ue a lei +hama de investidura. A lei di8 <ue a investidura +onsiste na aliena34o aos )ro)riet?rios dos im,veis vi8inhos0 dos im,veis lindeiros0 do remanes+ente de obra )9bli+a0 <ue n4o )ossa ser utili8ado individualmente )ara outra atividade. Hsso tudo s, ser? )oss6vel se o valor for de at% F0 mil reais. A lei limita o valor )ara os +asos de li+ita34o dis)ensada. Kenda de a3Aes )erten+entes ao )oder )9bli+o 1t6tulos )9bli+os5 )ode ser feita na Bolsa de Kalores0 o <ue re)resentar? li+ita34o dis)ensada. Doa3Aes de bens m,veis )odem o+orrer )or li+ita34o dis)ensada0 desde <ue )ara atender a interesse so+ial. (i+ita34o dis)ens?vel H e HH ; Em ra84o do )e<ueno valor 1/ mil reais )ara +om)ras e 1D mil reais )ara obras de engenharia5. Iodavia0 esses valores s4o elevados ao dobro 11C mil e 30 mil5 relativamente Ps em)resas )9bli+as0 Ps so+iedades de e+onomia mista0 aos +ons,r+ios )9bli+os e Ps ag=n+ias e2e+utivas 1re+ebem esse t6tulo do Poder E2e+utivo5. 7 fra+ionamento de des)esas % vedado0 % uma +onduta ilegal. K?rios outros in+isos do art. 2F tratam de outras situa3Aes. A doutrina tem )ro+urado agru)ar esses +asos de li+ita34o dis)ens?vel: valor0 ob:eto0 finalidade0 )essoa0 diversos +rit%rios. &inalidade ; itua3Aes emergen+iais0 de +alamidade )9bli+a0 de guerra. A lei admite a +ontrata34o direta do <ue for im)res+ind6vel ao enfrentamento da<uela e2+e)+ionalidade. A lei usou +rit%rio ob:etivo0 di8endo <ue os +ontratos firmados nessas hi),teses n4o )odem durar mais de 1/0 dias. 7bservamos ainda diversas situa3Aes <ue +onsideram +om <uem vai se +ontratar. I&0 tal I& <ue essa restri34o n4o trata

I& entendeu no :ulgamento de uma ADHn

Desta+a-se a +ontrata34o das )essoas :ur6di+as de direito )9bli+o interno0 as <uais )odem +ontratar diretamente ,rg4os ou entidades da )r,)ria Administra34o <ue tenham sido +riados antes da (ei nB /.CCC/1..30 +om a fun34o de )restar servi3os a essas entidades. "om base nesse fundamento0 n4o se )ode +ontratar entidade +riada a),s a (ei nB /.CCC. Pessoa :ur6di+a de direito )9bli+o interno )ode +ontratar entidade da )r,)ria Administra34o0 desde <ue tenha sido +riada antes da (ei nB /.CCC. EPs e EMs )oder4o +ontratar diretamente as suas subsidi?rias ou +ontroladas0

inde)endentemente da %)o+a em <ue elas foram +onstitu6das0 desde <ue os )re3os )rati+ados se:am os de mer+ado. E4o h? a restri34o estabele+ida no in+iso anterior. E2: A Petrobras )ode +ontratar +om a Irans)etro sem li+ita34o0 se forem )rati+ados os )re3os de mer+ado. Pessoa :ur6di+a de direito )9bli+o interno0 sem e2ig=n+ia <uanto P %)o+a de +ria34o0 )ode +ontratar )essoa +riada )ara im)ress4o de di?rios ofi+iais0 forne+imento de formul?rios P Administra34o e )resta34o de servi3os de inform?ti+a. Pode-se +ontratar diretamente +om institui3Aes brasileiras voltadas )ara )es<uisa +ient6fi+a0 ensino0 desenvolvimento institu+ional. 7u ainda a +ontrata34o de institui3Aes <ue )ro+uram dar a)oio ao trabalho do )reso. A a<uisi34o de bens +ontem)lados em a+ordos interna+ionais firmados )elo Brasil +om Estado estrangeiro e <ue tenham sido a)rovados )elo "ongresso Ea+ional % tamb%m +aso de li+ita34o dis)ens?vel. M )ermitida a +ontrata34o direta de armamentos0 de e<ui)amentos militares0 desde <ue ha:a uma )adroni8a34o devidamente :ustifi+ada de tais e<ui)amentos. '? restri34o em se tratando de bens de uso administrativo ou )essoal 1E2: uniformes n4o se en<uadrariam nessa hi),tese de li+ita34o dis)ensada5. A +om)ra ou lo+a34o de bem im,vel destinado ao uso da Administra34o0 P instala34o de servi3os )9bli+os0 desde <ue se :ustifi<ue ser ade<uada a lo+ali8a34o da<uele im,vel0 % hi),tese de li+ita34o dis)ens?vel. (i+ita34o deserta ; Ouando n4o se a)resentarem interessados na li+ita34o e desde <ue se :ustifi<ue a in+onveni=n+ia da reabertura do +ertame0 )ode a Administra34o reali8ar +ontrata34o direta * mantidas as +ondi3Aes esti)uladas na li+ita34o 1)arte-se do

)ressu)osto <ue n4o houve interessados dentro da<uelas +ondi3Aes do edital5. (i+ita34o fra+assada ; 'ouve li+itantes0 mas todos foram des+lassifi+ados ou inabilitados. Em regra0 n4o se :ustifi+aria a +ontrata34o direta0 mas h? um +aso es)e+6fi+o * todos des+lassifi+ados )or ra84o de )re3o manifestamente su)erior ao de mer+ado. Eesse +aso0 a lei manda <ue )rimeiro se ofere3a o)ortunidade )ara <ue os li+itantes refa3am as )ro)ostas de )re3o. E4o havendo =2ito na tentativa0 )ode haver +ontrata34o direta se demonstrado <ue dentro do valor de mer+ado. '? outra situa34o <ue se refere P +ontrata34o do remanes+ente de obra )9bli+a. Geali8ada li+ita34o0 firmou-se +ontrato +om o vitorioso0 mas houve )or alguma ra84o a res+is4o +ontratual. A Administra34o )ode +ontratar esse remanes+ente +om <uem estiver na ve8 da li+ita34o anterior. E2: A Administra34o )ode +ontratar +om o segundo +olo+ado0 desde <ue ele a+eite o )re3o +ontratual. 7utra hi),tese % a restaura34o de obra de arte de interesse hist,ri+o. Eesse +aso0 )oderemos ter a +ontrata34o0 +onsiderando-se a li+ita34o dis)ensada. E2: Museu do Estado )re+isa restaurar uma )e3a. Pode-se +ontratar o restaurador sem li+ita34o. Eo +aso de restaurador not,ria es)e+iali8a34o0 )ode-se ense:ar hi),tese de li+ita34o ine2ig6vel. "om)ra de hortifrutigran:eiros e de )4o % outra hi),tese. 7 mesmo o+orre em interven34o no dom6nio e+on#mi+o +om ob:etivo de regular o mer+ado0 assegurar o abaste+imento0 +ontrolar )re3os 1a Nni4o tem seus +hamados esto<ues reguladores5. 7utro +aso % a <uest4o de )e3as0 +om)onentes )ara manuten34o de e<ui)amentos. A Administra34o ad<uiriu determinado e<ui)amento0 o <ual vai e2igir manuten34o. , se )ode fa8er +ontrata34o direta se houver0 no +ontrato0 +l?usula de e2+lusividade )ara a manuten34o da garantia t%+ni+a. 7utro +aso % o abaste+imento de navios0 aeronaves e tro)as em deslo+amento. Admite-se a +ontrata34o direta t4o somente )ara atender Ps ne+essidades dessas organi8a3Aes militares0 en<uanto estiverem em +urtos )er6odos an+orados longe de sua sede. 7 valor m?2imo % de /0 mil reais )ara esse abaste+imento. 0//0F/13 Direito Administrativo 2

Aula 1J Prof. Manoel Erhardt (H"HIAVY7 15 Hne2igibilidade 25 &ases: interna e e2terna 35 &ase e2terna: )ubli+a34o de edital0 habilita34o0 +lassifi+a34o0 :ulgamento0 homologa34o e ad:udi+a34o. A ine2igibilidade de li+ita34o de+orre da inviabilidade de +om)eti34o. As hi),teses elen+adas no art. 2D da (ei nB /.CCC/1..3 formam um rol meramente e2em)lifi+ativo0 e n4o ta2ativo. Hn+isos do art. 2D: H * E2+lusividade do )rodutor ou forne+edor 1no Lmbito do territ,rio na+ional5. Ea tomada de )re3os0 a an?lise do Lmbito da e2+lusividade ser? no registro do Lmbito +adastral. e houver +onvite0 a an?lise ser? na )ra3a. A e2+lusividade % +aso de +ontrata34o direta. A lei di8 <ue % vedada a )refer=n+ia de mar+a. Eo entanto0 essa veda34o n4o tem +ar?ter absoluto. A lei admite <ue ha:a )refer=n+ia de mar+a em algumas situa3Aes: Ouando se tratar de +ontinua34o de uma mar+a :? adotada. Ouando houver +onveni=n+ia de )adroni8a34o. S Iudo isso deve ser devidamente :ustifi+ado em )ro+esso administrativo. M )oss6vel um edital men+ionar uma mar+a +omo modelo0 desde <ue se admita a oferta de similares. E2: "aneta BH" ou similar. HH * ervi3os t%+ni+o-)rofissionais 1en<uadrados no art. 135 +om um )rofissional de not,ria es)e+iali8a34o )ara e2e+u34o de um ob:eto singular. Essa segunda hi),tese engloba tr=s as)e+tos: a5 "ontrata34o de servi3o t%+ni+o-)rofissional. b5 "ontrata34o +om )rofissional de not,ria es)e+iali8a34o. +5 "ontrata34o )ara um ob:eto singular.

7 servi3o n4o % rotineiro0 a +ausa n4o % +omumQ trata-se de uma +ausa diferen+iada. HHH * "ontrata34o de artista +onsagrado )ela +r6ti+a es)e+iali8ada ou )ela o)ini4o )9bli+a 1+on+eito muito el?sti+o0 muito sub:etivo5. 7utras hi),teses )odem ser re+onhe+idas. A)onta-se +omo e2em)lo o interesse da Administra34o de ad<uirir uma obra ou ob:eto raro0 de valor hist,ri+o. 7 )ro+edimento da li+ita34o % +om)osto )or duas fases: a interna e a e2terna. Essas fases ofere+em suas )e+uliaridades em fun34o de +ada modalidade de li+ita34o. A doutrina distingue a fase interna e a fase e2terna da li+ita34o. A fase interna +orres)onde P determina34o )ara <ue se estude a abertura da li+ita34o0 abrange a elabora34o do edital de li+ita34o0 +om)reende ainda a identifi+a34o dos re+ursos or3ament?rios <ue ir4o +ustear a +ontrata34o )retendida. Devemos ainda desta+ar a ne+essidade de elabora34o do )ro:eto b?si+o e do )ro:eto e2e+utivo )ara as +ontrata3Aes de obras e de servi3os de engenharia. E4o se deve li+itar obras e servi3os sem )ro:eto. A lei di8 <ue % )oss6vel <ue o )ro:eto b?si+o se:a elaborado +on:untamente +om a )r,)ria li+ita34o da obra. 7 )ro:eto b?si+o ne+essariamente )re+eder? a elabora34o da obra. A fase e2terna +ome3a +om a divulga34o do edital ou do +onvite. Essa divulga34o0 em regra0 re<uer a )ubli+a34o de avisos no Di?rio 7fi+ial e em :ornal de grande +ir+ula34o. E2istem )ra8os m6nimos <ue a lei +ontem)la0 a de)ender da modalidade de li+ita34o0 )ara a divulga34o do edital. Iemos a fase denominada habilita34o0 a <ual % nitidamente +onstatada na +on+orr=n+ia. Eas outras modalidades0 )ode a)are+er ou n4o. Eo )reg4o0 essa fase fi+a )ara o final do )ro+edimento. A habilita34o tem o ob:etivo de verifi+ar se o li+itante )ossui os re<uisitos de +a)a+idade )ara assumir o +ontrato <ue )retende reali8ar. A +a)a+idade ser? a)re+iada em diversos as)e+tos. Podemos di8er <ue +abe o e2ame da +a)a+idade :ur6di+a0 da +a)a+idade e+on#mi+o-finan+eira0 da +a)a+idade t%+ni+a0 da regularidade fis+al0 do

+um)rimento das de+isAes da :usti3a do trabalho. "a)a+idade :ur6di+a vai analisar a regular e2ist=n+ia :ur6di+a do li+itante. "a)a+idade e+on#mi+o-finan+eira deve ser e2igida em alguns +asos0 nas situa3Aes em <ue este as)e+to for relevante. A<ui se )retende +om)rovar <ue o li+itante )ossui +ondi3Aes e+on#mi+as de atender P e2e+u34o +ontratual. Eesse as)e+to0 % )oss6vel e2igir a a)resenta34o de balan3os0 a divulga34o de um +a)ital m6nimo 1n4o )ode su)erar 10a do valor do +ontrato5Q tamb%m )ode-se e2igir a )resta34o de garantia 1tr=s es)%+ies: +au34o em dinheiro ou t6tulo da d6vida )9bli+a0 fian3a ban+?ria ou seguro garantia * +abe ao li+itante es+olher a garantia <ue <uer )restar entre as elen+adas5. 7 valor da garantia e2igida n4o su)erar? 1a do <ue est? estimado )ara a +ontrata34o. Ea fase do +ontrato0 esse limite sobe )ara Da. Oualifi+a34o t%+ni+a di8 res)eito P e2ig=n+ia de +om)rova34o de registro da em)resa no ,rg4o fis+ali8ador da res)e+tiva )rofiss4o. E2: 7bra de engenharia0 registro do "GEA. Iamb%m )re+isa demonstrar <ue )ossui )rofissional devidamente habilitado a res)onder te+ni+amente )ela obra ou )elo servi3o. 7 Iribunal de "ontas0 a :uris)rud=n+ia entende <ue n4o % im)res+ind6vel <ue o li+itante tenha um em)regado )ara essa fun34o0 ele )ode +ontar +om )restador de servi3o regularmente +ontratado )ara assumir a res)onsabilidade t%+ni+a )or a<uela obra ou )or a<uele servi3o. Demonstra34o de e2)eri=n+ia anterior % outra e2ig=n+ia <ue )ode ser feita. Eesse +aso0 e2iste a )ossibilidade de se e2igir <ue o li+itante )rove :? ter reali8ado obra ou servi3o de dimensAes +om)at6veis +om o <ue est? sendo ob:eto da li+ita34o. Gegularidade fis+al % e2ig=n+ia no sentido de o li+itante +om)rovar estar regularmente ins+rito nas re)arti3Aes tribut?rias +om)etentes * Ge+eita &ederal do Brasil. A de)ender da atividade0 % )oss6vel <ue o li+itante este:a ins+rito na Ge+eita Estadual ou na Ge+eita Muni+i)al. '? ne+essidade de o li+itante +om)rovar <ue n4o est? frustrando e2e+u3Aes trabalhistas. 'o:e h? uma +ertid4o de regularidade de e2e+u34o das )resta3Aes trabalhistas.

Ouando o li+itante n4o atender a esses re<uisitos0 ele ser? inabilitado. no +onvite % redu8ido )ara 2 dias 9teis0 )ara a inter)osi34o de re+ursos.

endo ele

inabilitado0 n4o haver? abertura das suas )ro)ostas. E2iste um )ra8o de D dias 9teis0 <ue Ouem for habilitado ter? as suas )ro)ostas e2aminadas. Eo )rimeiro momento se dever? verifi+ar se as )ro)ostas satisfa8em o <ue foi )edido no edital 1verifi+a34o de +onformidade entre as )ro)ostas e o edital5. Eesse momento0 tamb%m )odem ser eliminadas as )ro)ostas <ue a)resentem )re3os manifestamente su)eriores aos de mer+ado ou manifestamente ine2e<u6veis. A lei estabele+e um +rit%rio )ara a)ura34o de )re3os ine2e<u6veis em se tratando de obras e servi3os de engenharia. Deve-se observar a m%dia das )ro)ostas su)eriores a D0a do valor do or3amento ou ent4o o )r,)rio valor or3ado. obre o <ue for menor0 a)li+a-se o )er+entual de J0a. As )ro)ostas abai2o de J0a s4o ine2e<u6veis. A )ro)osta <ue n4o atende aos re<uisitos ser? des+lassifi+ada 1nesse +aso0 n4o se fala em inabilita34o dre<uisitos )essoaise0 mas sim em des+lassifi+a34o5. As )ro)ostas <ue forem +lassifi+adas +on+orrem ao :ulgamento. 7 +rit%rio de :ulgamento h? de ser determinado )elo instrumento +onvo+at,rio 1edital5 da li+ita34o. 7s diversos +rit%rios de :ulgamento +orres)ondem aos +hamados ti)os de li+ita34o. E4o se +onfundem +om modalidades 1s4o )ro+edimentos0 e n4o +rit%rios de :ulgamento5. 7s ti)os de li+ita34o )revistos na (ei nB /.CCC/1..3 s4o: Melhor )re3o. Melhor t%+ni+a. I%+ni+a e )re3o. Maior lan+e ou maior oferta. A regra % o ti)o de menor )re3o. Eo )reg4o0 esse % o 9ni+o +rit%rio admiss6vel. A melhor t%+ni+a0 assim +omo a t%+ni+a e )re3o0 +abe em rela34o a servi3os t%+ni+o-)rofissionais. A melhor t%+ni+a envolve ini+ialmente a valora34o t%+ni+a das )ro)ostas. Assim0 elas s4o ordenadas de a+ordo +om esse +rit%rio. Iodavia0 n4o signifi+a di8er <ue <uem foi +onsiderado +om melhor t%+ni+a ter? ne+essariamente sua vit,ria assegurada. Hsso )or<ue0 em um segundo momento0 a lei transformou a melhor t%+ni+a em

melhor )re3o0 de modo <ue se o vitorioso na t%+ni+a n4o tiver ofertado o melhor )re3o0 ele s, ganhar? se redu8ir o )re3o )ara o valor menor. Essa % uma forma de evitar <ue a Administra34o +ontrate em valor muito su)erior ao de mer+ado. Ouando se trata de aliena3Aes a serem feitas )ela Administra34o 1E2: leil4o )ara vender bens m,veis50 o +rit%rio dever? ser o de maior lan+e ou maior oferta. Portanto0 +om base no ti)o de li+ita34o adotado0 teremos a )ro+lama34o do resultado da li+ita34o. Em seguida0 a Administra34o0 n4o mais atrav%s da +omiss4o0 mas de autoridade su)erior0 vai se )ronun+iar sobre a homologa34o do )ro+edimento. De)ois da homologa34o0 )ro+ede-se P ad:udi+a34o do ob:eto +ontratual ao ven+edor. A ad:udi+a34o ao ven+edor % obrigat,ria 1ad:udi+a34o +om)uls,ria % um dos )rin+6)ios da li+ita34o5. Entretanto0 a ad:udi+a34o n4o signifi+a <ue o +ontrato ne+essariamente se:a reali8ado. A)esar da ad:udi+a34o0 a Administra34o ainda )ode revogar a li+ita34o. A revoga34o dever? fundamentar-se em fato su)erveniente0 devidamente :ustifi+ado. A modalidade de li+ita34o <ue a)resenta todas essas fases de modo n6tido % a +on+orr=n+ia. As outras a)resentam basi+amente ada)ta3Aes dessas fases. Ea +on+orr=n+ia )ara +ontrata34o e +on+ess4o de servi3os )9bli+os0 % )oss6vel <ue a habilita34o fi<ue )ara o final. 11/0F/13 Direito Administrativo 2 Aula 1/ Prof. Manoel Erhardt (H"HIAVY7: M7DA(HDADE 15 (ei nB /.CCC/1..30 art. 22: "on+orr=n+ia0 tomada de )re3os0 +onvite0 +on+urso e leil4o. 25 (ei nB 10.D20/2002: Preg4o. 35 (ei nB ....0/20000 art. 2J: "onsulta. "abe +on+orr=n+ia nas li+ita3Aes interna+ionais 1admitem a )arti+i)a34o de em)resas estrangeiras n4o sediadas no Brasil5.

endo a li+ita34o interna+ional0 a (ei nB /.CCC/1..3 di8 <ue se deve fa8er +on+orr=n+ia0 mas essa e2ig=n+ia +om)orta e2+e3Aes: ser? +ab6vel tomada de )re3os se o ,rg4o )ossuir um +adastro interna+ional de forne+edores 1evidentemente0 se o valor da +ontrata34o estiver +om)reendido nos limites )revistos )ara a tomada de )re3os0 nos termos do art. 235. Di8 tamb%m a lei <ue ser? at% )oss6vel a reali8a34o de um +onvite na li+ita34o interna+ional0 desde <ue n4o e2ista forne+edor no Brasil )ara a<uele )roduto ou )ara a<uele servi3o. Portanto0 a li+ita34o % a regra )ara as +ontrata3Aes interna+ionais * e2+e)+ionalmente admitidos a tomada de )re3o e o +onvite. E2ige-se +on+orr=n+ia )ara a a<uisi34o e a aliena34o de bens im,veis. Eo <ue tange P a<uisi34o0 em muitas situa3Aes0 )ode-se reali8ar dis)ensa de li+ita34o. Ouanto P aliena34o0 devemos observar <ue nem sem)re se e2igir? a +on+orr=n+ia. A (ei nB /.CCC/1..3 +ontem)la situa3Aes em <ue o im,vel )erten+ente ao )oder )9bli+o )oder? ser alienado )or leil4o0 mas a regra % a +on+orr=n+ia )ara a aliena34o de im,vel da Administra34o P9bli+a. 7s im,veis <ue a Administra34o ad<uiriu em de+orr=n+ia de )ro+edimentos :udi+iais ou de da34o em )agamento )odem ser alienados )or leil4o0 n4o se )re+isando fa8er +on+orr=n+ia. Eos termos do art. 1J0 e2istem alguns +asos de aliena34o <ue +ara+teri8am li+ita34o dis)ensada. Deve-se observar o es+alonamento <ue a lei fa8 em rela34o P +on+orr=n+ia0 P tomada de )re3os e ao +onvite. De a+ordo +om a lei0 a modalidade mais am)la )ode ser utili8ada no lugar da menos am)la: Adotar +on+orr=n+ia em +aso de tomada de )re3os. Adotar +on+orr=n+ia ou tomada de )re3os em +aso de +onvite. Essas tr=s modalidades observam )rimordialmente o valor da li+ita34o0 embora ha:a +asos em <ue se fa8 +on+orr=n+ia inde)endentemente do valor. Por outro lado0 o +on+urso e o leil4o s4o modalidades de li+ita34o <ue n4o se referem ao valor da +ontrata34o. Em rela34o ao +on+urso0 ele se destina a sele+ionar servi3os de nature8a t%+ni+o-)rofissional0 )ro:etos0 obras liter?rias0 e se d? +om a

esti)ula34o de um )r=mio ao ven+edor0 ao vitorioso. E2:

e a Administra34o )retender

estimular os es+ritores0 )oder? instituir um +on+urso liter?rioQ se a Administra34o )retender sele+ionar )ro:eto de ar<uitetura0 )oder? adotar o +on+urso +omo modalidade de li+ita34o. 7 leil4o0 a seu turno0 est? )revisto )rimeiro )ara a aliena34o de bens m,veis inserv6veis e se deve ressaltar <ue bem inserv6vel n4o % bem im)rest?vel0 % bem <ue n4o serve )ara a Administra34o0 mas )ode ter interesse em outras ?reas. E2: Ke6+ulo +om muitos anos de uso0 mas <ue ainda fun+iona bem. Ainda0 em rela34o aos bens m,veis em geral0 )ode-se adotar o leil4o )ara a venda. Iodavia0 nesse +aso e2iste um limite de valor: at% G` CD0.000000. Em valor su)erior0 a modalidade +ab6vel ser? a +on+orr=n+ia. Iamb%m % +ab6vel o leil4o )ara a aliena34o de bens legalmente a)reendidos0 +u:a )erda foi de+retada em favor da Administra34o. E2: Ge+eita &ederal +ostuma reali8ar leilAes )ara a a<uisi34o de mer+adorias <ue s4o a)reendidas. E4o h? limite de valor nesses +asos. A (ei nB /.CCC/1..3 di8 <ue +abe o leil4o )ara a aliena34o de bens )enhorados. Iodavia0 % evidente <ue se deveria ter usado a )alavra em)enhado0 )ois n4o se trata de )enhora * esta se d? no )ro+esso de e2e+u34o :udi+ial. A +on+orr=n+ia % a modalidade mais am)la de li+ita34o. Por isso0 a doutrina di8 <ue a +on+orr=n+ia se +ara+teri8a )elo )rin+6)io da universalidade. Essa e2)ress4o >universalidade> se refere ao am)lo a+esso dos interessados. Podem li+itar na +on+orr=n+ia <uais<uer interessados. 7utra +ara+ter6sti+a da +on+orr=n+ia % +ontem)lar de modo bem n6tido a fase )reliminar de habilita34o. A habilita34o % uma das eta)as da fase e2terna da li+ita34o. "ontudo0 em outras modalidades0 a habilita34o n4o se a)resenta de forma t4o desta+ada. Devemos ressaltar <ue nem sem)re a habilita34o ser? uma fase )reliminar da +on+orr=n+ia. A lei das +on+essAes de servi3os )9bli+os e a das )ar+erias )9bli+o)rivadas di8 <ue )ode a Administra34o )ostergar a Administra34o )ara o fim do )ro+edimento0 a e2em)lo do <ue o+orre +om o )reg4o. Podemos ainda ressaltar <ue o valor <ue ultra)assa 100 ve8es o valor m6nimo da +on+orr=n+ia 1G` 1.D00.00000050 h? ne+essidade de se determinar uma audi=n+ia )9bli+a antes da abertura da +on+orr=n+ia.

A ideia de tomada de )re3os se rela+iona +om o +hamado >registro +adastral>. 7s ,rg4os )9bli+os devem manter o registro das )essoas interessadas em +om ele +ontratar. Eo )lano federal0 esse registro +adastral tem o nome de H"A&E 1 istema de "adastro da Administra34o &ederal5. A tomada de )re3os0 na legisla34o <ue )re+edeu a (ei nB /.CCC/1..30 fi+ava restrita a <uem fosse +adastrado. De)ois da referida lei0 :? n4o se )ode fa8er a afirma34o nesses termos. Hsso )or<ue a lei di8 <ue a tomada de )re3os admite a )arti+i)a34o de <uem estiver )reviamente +adastrado0 mas <uem n4o estiver +adastrado )oder?0 at% 3 dias antes da data designada )ara o re+ebimento das )ro)ostas0 re<uerer a sua in+lus4o no +adastro. 'o:e0 n4o % re<uisito essen+ial o )r%vio +adastramento )ara )arti+i)a34o na tomada de )re3os. 7 +onvite % a modalidade mais sim)les de li+ita34o. M a 9ni+a modalidade0 dentre as )revistas na (ei nB /.CCC/1..30 <ue n4o e2ige o edital de li+ita34o nem a )ubli+a34o de avisos em :ornais. Iodavia0 e2iste o instrumento +onvo+at,rio0 <ue % a )r,)ria +arta+onvite. 7 +onvite fa8 as ve8es de instrumento +onvo+at,rio. Eo +onvite0 a Administra34o toma a ini+iativa de soli+itar )ro)ostas a0 no m6nimo0 3 )oss6veis interessados. Esses interessados <ue a Administra34o resolveu +onvidar )odem ou n4o estar ins+ritos no +adastro. Pode haver o en+aminhamento do +onvite a <uem este:a ou n4o registrado no +adastro. A (ei nB /.CCC/1..3 tamb%m inovou neste as)e+to ao estabele+er <ue <uem n4o for +onvidado0 mas estiver +adastrado0 )ode re<uerer0 +om 2F horas de ante+ed=n+ia0 a sua )arti+i)a34o. Portanto0 o +onvite n4o se d? e2+lusivamente entre os <ue foram +onvidados )ela Administra34o. 7 +onvite % a modalidade mais <uestion?vel <uanto ao )rin+6)io da im)essoalidade0 )ois a lei dei2a a +rit%rio da Administra34o fa8er a es+olha dos +onvidados. M +erto <ue a lei di8 <ue0 se houver +ondi3Aes no mer+ado0 a +ada novo +onvite se dever? renovar o nome )elo menos de um dos +onvidados. 7utro )onto % <ue o I"N tem :uris)rud=n+ia0 e at% uma s9mula0 no sentido de <ue <ue )ara <ue o +onvite )ossa ser reali8ado % im)res+ind6vel <ue se:am efetivamente a)resentadas )elo menos 3 )ro)ostas v?lidas0 salvo a inviabilidade do mer+ado de se atingir esse n9mero.

E2+e)+ionalmente0 e a6 a )r,)ria lei admite0 o +onvite )ode se reali8ar +om n9mero inferior0 +om 2 +onvidados 1<uando isso for devidamente :ustifi+ado )elas limita3Aes do mer+ado5. Iamb%m devemos observar <ue0 em ra84o do entendimento do I"N0 di8-se <ue n4o % )oss6vel <ue a aus=n+ia de li+itantes interessados0 <uando a modalidade for +onvite0 )ro)i+ie a +ontrata34o +om dis)ensa de li+ita34o. Eas hi),teses de li+ita34o deserta0 )ode-se fa8er +ontrata34o direta. Em regra0 a li+ita34o dever? ser +ondu8ida )or uma +omiss4o * a "omiss4o de (i+ita34o. De a+ordo +om a lei0 a "omiss4o ser? formada )or 3 membros0 devendo )elo menos 2 serem o+u)antes de +argos efetivos. Em rela34o ao +on+urso0 a +omiss4o :ulgadora dever? ser formada )or es)e+ialistas na<uele setor 1ar<uitetura0 literatura0 et+5 <ue est? sendo ob:eto do +on+urso. Por isso0 em se tratando de +on+urso0 a lei di8 <ue os integrantes )odem ou n4o ser servidores )9bli+os. Por outro lado0 na modalidade denominada leil4o0 n4o haver? +omiss4o. 7 leil4o ser? +ondu8ido )or um leiloeiro0 sendo admiss6vel a designa34o de um servidor )ara e2er+er tal fun34o. Eada im)ede0 )or%m0 <ue se fa3a outro ti)o de designa34o. Em rela34o ao +onvite0 a lei di8 <ue0 nas unidades administrativas <ue se defrontarem +om es+asse8 de servidores0 o +onvite )oder? ser +ondu8ido )or um servidor designado )ela Administra34o. Eo )reg4o0 n4o atua +omiss4o de li+ita34o. Atua um servidor na fun34o de )regoeiro. 7 )reg4o % tratado )ela (ei nB 10.D20/2002. Hni+ialmente0 essa modalidade de li+ita34o foi )revista +omo )e+uliar )ara as ag=n+ias reguladoras. De)ois0 uma medida )rovis,ria +riou o )reg4o )ara a Administra34o P9bli+a &ederal em geral. Ouando essa medida )rovis,ria foi en+aminhada ao "ongresso0 fe8-8e uma altera34o e a (ei nB 10.D20/2002 veio a regular a mat%ria0 estabele+endo o +abimento do )reg4o )ara todas as esferas da Administra34o. 7 )reg4o n4o en+ontra limite de valor )ara a sua ado34o. A lei di8 <ue ele % +ab6vel )ara a +ontrata34o de bens e de servi3os +omuns. 7s bens e servi3os +omuns s4o a<ueles +u:os )adrAes s4o +onhe+idos.

Em geral0 di8-se <ue n4o +aberia o )reg4o )ara obras e servi3os de engenharia. Essa afirma34o foi feita durante muito tem)o. A )osi34o atual do I"N % de <ue0 em se tratando de obras e servi3os +omuns de engenharia0 n4o se afasta o +abimento do )reg4o. M )oss6vel adotar o )reg4o tamb%m )ara obras e servi3os de engenharia0 desde <ue se:am +onsiderados +omuns. 'o:e0 tamb%m % )oss6vel a utili8a34o do )reg4o )ara a a<uisi34o de bens e de servi3os de inform?ti+a0 desde <ue se:am +onsiderados +omuns. A lei estabele+e o )reg4o +omo uma fa+uldade. E4o di8 <ue ne+essariamente se adotar? o )reg4o * )ode a Administra34o adotar0 )or e2em)lo0 +on+orr=n+ia ou tomada de )re3os. Eo entanto0 )ara a Administra34o P9bli+a &ederal0 e2iste de+reto segundo o <ual0 se +ouber o )reg4o0 este dever? ser adotado. Entende-se0 ma:oritariamente0 <ue esse de+reto obriga t4o somente o Poder E2e+utivo &ederal. Esse de+reto di8 tamb%m <ue dever? ser adotado o )reg4o )referen+ialmente na modalidade eletr#ni+a. Ea modalidade de )reg4o0 )revale+e o interesse de assegurar a maior +om)etitividade )oss6vel. '? uma =nfase na +om)etitividade dessa modalidade de li+ita34o0 +omo tamb%m h? =nfase na sim)lifi+a34o da li+ita34o. Por isso0 di8 a lei <ue n4o se )ode e2igir a )resta34o de garantias nessa modalidade. E4o se )ode e2igir tamb%m a a<uisi34o de editais )elo li+itante. A)enas se )ode e2igir o ressar+imento de +,)ias <ue se:am tiradas a )edido dos interessados. Eo )reg4o0 en+ontramos a fase )rimeira de ofere+imento das )ro)ostas es+ritas. 7 )regoeiro vai verifi+ar se essas )ro)ostas est4o de a+ordo +om o edital. e n4o estiverem0 elas ser4o des+lassifi+adas. Iamb%m di8 a lei <ue o )regoeiro deve e2aminar a a+eitabilidade da )ro)osta. "om base em tal e2ame0 o )regoeiro )ode des+lassifi+ar uma )ro)osta0 )or e2em)lo0 )or ine2e<uibilidade de )re3os ou )or )re3os manifestamente su)eriores aos de mer+ado. Eo )reg4o0 teremos uma segunda fase0 <ue ser? de lan+es verbais. Evidentemente0 ob:etiva-se fa8er +om <ue os )re3os bai2em0 em ra84o de uma +om)eti34o estabele+ida nesse segundo momento. egundo a lei0 )assam )ara essa segunda fase o li+itante <ue ofertou a menor )ro)osta e todos a<ueles <ue ofertarem )re3os at% 10a a+ima da )ro)osta menor. A lei <uis assegurar um m6nimo de )arti+i)a34o na segunda eta)a0 )or isso di8 <ue se n4o houver )elo menos 3 )ro)ostas nessas +ondi3Aes0 as tr=s melhores )ro)ostas

)assar4o )ara a segunda fase. '? duas )osi3Aes na doutrina: assegurar a +om)etitividade +om o menor mais 3 ou assegurar a )rodutividade +om 3. A fase de habilita34o se reali8a a),s a verifi+a34o da )ro)osta de menor )re3o. Eesse +aso0 haver? abertura dos do+umentos de habilita34o t4o somente da<uele li+itante <ue a)resentou a )ro)osta mais vanta:osa0 a )ro)osta de menor )re3oQ os outros ter4o suas habilita3Aes e2aminadas a)enas se o )rimeiro for inabilitado. Eesse +aso0 teremos a )osterga34o da fase de habilita34o. 7 interesse de re+orrer deve ser manifestado imediatamente0 sob )ena de )re+lus4o. Eesse +aso0 haver? o )ra8o de 3 dias )ara <ue as ra8Aes re+ursais se:am ofertadas. Em seguida0 teremos a ad:udi+a34o do ob:eto +ontratual ao ven+edor. De)ois0 a homologa34o. Eo )reg4o0 di8-se <ue a homologa34o ser? o 9ltimo ato do )ro+edimento0 a)enas de)ois da ad:udi+a34o * diferentemente do <ue o+orre nos )ro+edimentos em geral0 <ue )riori8am a homologa34o0 s, de)ois o+orrendo a ad:udi+a34o. A +onsulta % uma modalidade )revista e2+lusivamente )ara as ag=n+ias reguladoras. "abe P ag=n+ia estabele+er o )ro+edimento normativo sobre a +onsulta. 1D/03/13 Direito Administrativo 2 Aula 1. Prof. Manoel Erhardt 15 istema de registro de )re3os: art. 1D0 HH0 da (ei nB /.CCC/1..30 De+reto nB J./.2/2013. 25 Margens de )refer=n+ia: art. 3B0 R CB0 da (ei nB /.CCC/1..3. 35 Iratamento favore+ido )ara as mi+roem)resas e em)resas de )e<ueno )orte: (ei "om)lementar nB 123/200C. F5 Anula34o e revoga34o: art. F.0 (ei nB /.CCC/1..3. Durante o )ra8o de validade do sistema de registro de )re3os 1nun+a su)erior a 12 meses50 a<uela <ue teve seu )re3o registrado ter? )rioridade )ara +ontratar +om a Administra34o. Esse sistema de registro de )re3os se :ustifi+a <uando se trata de +ontrata3Aes

+ont6nuas0 <uando a Administra34o de)ende )eriodi+amente da<ueles )rodutos. A manuten34o desses )re3os registrado se :ustifi+a )or tais ra8Aes. E2iste um de+reto federal0 editado em 20130 <ue )assou a regular o sistema de registro de )re3os no Lmbito federal. Esse de+reto se a)li+a P Administra34o &ederal0 tra8endo alguns +on+eitos0 re)rodu8indo em )arte o de+reto anterior e tamb%m abordando inova3Aes. Ata de registro de )re3os ; Geflete os )re3os )ro)ostos <ue foram vitoriosos. Zrg4o geren+iador ; Zrg4o <ue vai re+eber os )edidos dos diversos ,rg4os )arti+i)antes 1a<ueles <ue desde o in6+io aderiram ao sistema de registro de )re3os5 <uando eles )retenderem reali8ar as a<uisi3Aes. Zrg4o n4o )arti+i)ante ; Manifestou seu interesse de utili8ar a ata de registro de )re3os )osteriormente. Portanto0 o de+reto abre a )ossibilidade de ,rg4os <ue n4o aderiram de in6+io tamb%m )arti+i)arem do sistema. Esse )onto sus+itou maior )ol=mi+a sobre a mat%ria. 7 Iribunal de "ontas se )reo+u)ou muito +om isso0 )or<ue isso levou a algumas distor3Aes. A inova34o deste de+reto <uanto ao b+aronac % estabele+er limites. Antes0 as adesAes )odiam ser reali8adas sem <ual<uer limite. 4o dois os limites estabele+idos: Em rela34o a +ada ,rg4o <ue fa3a a ades4o0 essa ades4o n4o )ode su)erar 100a do <ue foi registrado na<uele item. Em rela34o ao ,rg4o geren+iador0 n4o )ode ele su)lantar D ve8es a <uantidade registrada )or item Ps adesAes de )oss6veis +aronas. "ada +arona )oder? +ontratar )elo menos o e<uivalente do <ue est? registrado. A li+ita34o )ara o registro de )re3os )oder? ser reali8ada na modalidade de +on+orr=n+ia ou de )reg4o. A (ei nB /.CCC/1..3 )assou a in+luir +omo um dos ob:etivos da li+ita34o o desenvolvimento na+ional sustent?vel. Em +onsonLn+ia +om essa nova )revis4o0 a lei estabele+eu a )ossibilidade de fi2a34o de margens de )refer=n+ia )ara a +ontrata34o de bens )rodu8idos )or em)resas brasileiras 1art. 3B0 R CB0 da (ei nB /.CCC/1..35. Essa margem de )refer=n+ia +orres)onder? P fi2a34o de um )er+entual dentro do <ual ser? vitoriosa na li+ita34o a em)resa brasileira0 mesmo <ue outro li+itante tenha )ro)osto )re3os menores. Dentro da<uela margem de )refer=n+ia0 a em)resa brasileira

ser? ven+edora da li+ita34o. E2:

e a margem % de 20a0 a em)resa brasileira <ue

ofere+er at% 20a mais +aro ganhar? a li+ita34o. "om esse +rit%rio0 tornou-se vi?vel <ue <uem n4o ofere+eu o menor venha a ganhar uma li+ita34o de menor )re3o. Hsso )or<ue se entende <ue se trata de forma de est6mulo ao desenvolvimento na+ional. A lei +ontem)lou uma margem de )refer=n+ia <ue os doutrinadores t=m +hamado de b?si+a0 mas tamb%m uma segunda margem: +hamada de adi+ional. Essa margem adi+ional se rela+iona +om em)resas <ue )romovam desenvolvimento te+nol,gi+o no Brasil0 a)rimoramento da te+nologia no Brasil. Al%m de desfrutar da margem geral0 a em)resa brasileira teria essa margem adi+ional. Eo entanto0 a soma dessas margens de )refer=n+ia n4o )ode su)erar 2Da. 7utra situa34o de favore+imento0 e nesse +aso +um)rindo um mandamento +onstitu+ional0 % a das )e<uenas em)resas e das em)resas de )e<ueno )orte 1)rin+6)io da ordem e+on#mi+a: art. 1J00 HT0 da "onstitui34o &ederal5. Ent4o0 a (" nB 123/200C trou2e o +hamado >Estatuto da Mi+roem)resa e da Em)resa de Pe<ueno Porte>. Esta (" estabele+eu algumas medidas <ue favore+em tais em)resas tamb%m nas li+ita3Aes0 al%m de outros as)e+tos +omo o tratamento tribut?rio. Di8-se <ue a +om)rova34o da regularidade fis+al desses li+itantes s, ser? e2igida )ara efeito de assinatura do +ontrato. e o li+itante % mi+roem)resa ou em)resa de )e<ueno )orte0 )ode +on+orrer mesmo n4o demonstrando regularidade fis+al. A regularidade fis+al s, ser? e2igida <uando da assinatura do +ontrato. A),s o resultado do +ertame0 o li+itante ter? o )ra8o de 2 dias 9teis )ara regulari8ar a sua situa34o )erante o &is+o. Iemos tamb%m uma situa34o <ue +on+ede )refer=n+ia a essas em)resas <uando houver em)ate na li+ita34o. '? )rioridade a tais em)resas <uando houver em)ate na li+ita34o. Devemos tamb%m es+lare+er <ue este em)ate )ode n4o ser real. Poder? +ara+teri8ar o <ue se tem denominado >em)ate fi+to>. Esse nome se :ustifi+a )or<ue0 em se tratando de mi+roem)resa e de em)resa de )e<ueno )orte0 )ro)osta at% 10a maior do <ue em)resas <ue n4o se:am de )e<ueno )orte nas li+ita3Aes em geral0 ou at% Da em se tratando de )reg4o0 entende-se <ue houve

em)ate. Embora a )ro)osta da mi+roem)resa se:a mais alta0 dentro desses )er+entuais se entende <ue houve em)ate. Eesse +aso0 a lei a)enas di8 <ue a mi+roem)resa ser? +hamada )ara redu8ir o seu )re3o. e:a <ual for a redu34o <ue ela +on+eder em rela34o P )ro)osta do )rimeiro0 ela ganhar?. 7 art. F. da (ei nB /.CCC/1..3 trata da anula34o e da revoga34o das li+ita3Aes. A anula34o )ode ser re+onhe+ida ainda <ue o +ontrato :? tenha sido +elebrado. Eesse +aso0 a anula34o da li+ita34o +ontaminar? o +ontrato administrativo. Em )rin+6)io0 n4o h? indeni8a34o +omo +onse<u=n+ia da anula34o. Iodavia0 em se tratando de +ontrato0 o +ontratado far? :us ao )re3o dos forne+imentos reali8ados nos servi3os <ue tiver )restado. A revoga34o mere+eu tratamento es)e+ial na (ei nB /.CCC/1..3. Eesse +aso0 s, se admite a revoga34o )or motivos de interesse )9bli+o de+orrente de fato su)erveniente devidamente +om)rovado0 devidamente fundamentado 1o fato deve ser )osterior P abertura da li+ita34o0 n4o se )ode alegar fato ante+edente5. A anula34o e a revoga34o s4o atos <ue e2igem o +ontradit,rio e am)la defesa. E4o se admite revoga34o de li+ita34o se o +ontrato :? foi +elebrado. "ontrato :? reali8ado a)enas )ode ser res+indido0 )or e2em)lo em ra84o de interesse )9bli+o. A anula34o )ode al+an3ar uma fase s, da li+ita34o. A revoga34o n4o0 n4o se )ode revogar a)enas a habilita34o )or e2em)lo. "7EIGAI7 0 "7EK^EH7 E "7E ZG"H7 . 15 "ontratos da Administra34o: +ontratos administrativos e de direito )rivado. 25 "ontratos administrativos: +l?usulas e2orbitantes. 35 Prin+i)ais +l?usulas e2orbitantes: altera34o e res+is4o unilaterais0 fis+ali8a34o0 a)li+a34o de )enalidades0 o+u)a34o tem)or?ria0 utili8a34o das garantias. Hni+ialmente0 devemos di8er <ue +ontratos +orres)ondem a uma modalidade de atos )rati+ados )ela Administra34o. Eo entanto0 n4o se a:ustam ao +on+eito estrito de ato administrativo0 Administra34o. 7 +ontrato administrativo0 )or%m0 n4o )ode ser formado )ela vontade unilateral da Administra34o. Iradi+ionalmente0 de um lado est4o os +ontratos0 de outro os +onv=nios e os )or<ue o ato administrativo reflete manifesta34o unilateral da

+ons,r+ios * estes s4o instrumentos de +olabora34o0 de +oo)era34o. Por isso0 n4o envolvem interesses +ontra)ostos. Eos +onv=nios e +ons,r+ios0 o interesse % um s,: a reali8a34o do interesse )9bli+o. 7s +ontratos0 )or outro lado0 envolvem interesses +ontra)ostos * o Poder P9bli+o dese:a a )resta34o do servi3o0 o forne+imento0 a a<uisi34o do bemQ en<uanto o +ontratado )retende a remunera34o0 a retribui34o )e+uni?ria. 7s +ons,r+ios se d4o entre entes <ue integram a Administra34o0 entes da &edera34o. A (ei nB 11.10J trata dos +ons,r+ios )9bli+os0 di8 +omo se +elebra o +ons,r+io0 )rev= <ue o +ons,r+io formar? )essoa :ur6di+a de direito )9bli+o ou direito )rivadoQ se for de direito )9bli+o0 +hama-se de asso+ia34o )9bli+a0 mas se for de direito )rivado5. 7s +onv=nios )odem envolver entes estatais ou ente estatal e )arti+ular. '? +onv=nios entre Nni4o e Estado0 entre Nni4o e Muni+6)io. 7 instrumento )ara se reali8ar a transfer=n+ia volunt?ria de verbas % o +onv=nio. A maioria das verbas <ue Prefeituras re+ebem da Nni4o % )roveniente de +onv=nios. 7s +ontratos +elebrados )ela Administra34o )odem +orres)onder tanto a +ontratos administrativos +omo a +ontratos de direito )rivadoQ da6 se di8er <ue a e2)ress4o >+ontratos da Administra34o> abrange essas duas es)%+ies. E2istem +ertos +ontratos <ue s4o t6)i+os do direito )rivado0 mas a Administra34o )ode utili8?-los. E2: (o+a34o 1+ontrato da Administra34o0 mas n4o +ontrato administrativo50 eguro de ve6+ulos0 eguro de )r%dios. As +l?usulas e2orbitantes t=m esse nome )or<ue e2orbitam as regras )r,)rias dos +ontratos de direito )rivado. Por isso0 h? administrativistas <ue se<uer a+eitam a ideia de +ontrato administrativo0 di8em <ue n4o haveria )ro)riamente um +ontrato em fun34o do regime :ur6di+o )e+uliar 1esse regime afastaria a +ara+teri8a34o do +ontrato5. Ea nossa atual lei0 h? a )revis4o de diversas +l?usulas e2orbitantes no art. D/: a Administra34o )ossui a )rerrogativa de modifi+ar unilateralmente o +ontrato administrativo0 )ara a melhor ade<ua34o Ps finalidades de interesse )9bli+o0 res)eitados os direitos do +ontratado. Essa ressalva <uer di8er <ue a altera34o n4o )ode tra8er )re:u68os e+on#mi+os ao +ontratado. 7s +ontratos administrativos se orientam )ela )reserva34o do e<uil6brio e+on#mi+o-finan+eiro. 7 art. D/ da (ei nB /.CCC/1..3 )ermite a in+lus4o de algumas +l?usulas e2orbitantes mesmo em +ontratos de direito )rivado +elebrados )ela Administra34o.

A (ei nB /.CCC/1..3 )ro+urou estabele+er limites P )rerrogativa de altera34o unilateral do +ontrato administrativo. Por isso0 o art. CD regula o e2er+6+io de tal )rerrogativa0 di8endo <ue os +ontratos regidos )or essa lei )oder4o ser alterados +om :ustifi+ativas 1isso )ode o+orrer )or vontade unilateral da Administra34o de duas formas: altera34o <ualitativa e altera34o <uantitativa5. A altera34o <ualitativa vai atender a modifi+a3Aes do )ro:eto ou das suas es)e+ifi+a3Aes0 )ara a melhor ade<ua34o t%+ni+a aos ob:etivos +ontratuais. E2: &oi +ontratada uma obra0 mas se +onstata a ne+essidade ou +onveni=n+ia de alterar o )ro:eto em algum as)e+to durante sua e2e+u34o. Evidentemente0 essa altera34o <ualitativa n4o )ode desfigurar o ob:eto +ontratual. Por outro lado0 )ode tamb%m o+orrer a altera34o +hamada de <uantitativa. Eesse +aso0 o <ue n,s temos % um a+r%s+imo ou uma diminui34o nas <uantidades +ontratadas. E2: "ontratou-se a )avimenta34o de T metros de ruas0 mas se )retende aumentar ou diminuir essa <uantidade +ontratada. A lei estabele+eu um limite de valor )ara essa altera34o unilateral. A lei di8 <ue essas altera34o n4o )odem ultra)assar 2Da do valor ini+ial atuali8ado do +ontrato0 nem )ara mais nem )ara menos. '? um )er+entual diferente )ara reforma de edif6+io ou de e<ui)amento. 7 limite )ara maior )oder? +hegar a D0a0 )ara menor )ersiste o limite de 2Da. Ouando h? +onsenso0 os limites )revale+em se for o +aso de aumentar os valores +ontratados. A diminui34o0 )or%m0 )oder? ser feita sem )revis4o de limites. E2iste a )ossibilidade da res+is4o unilateral do +ontrato. Essa +l?usula e2orbitante tamb%m % bastante fre<uente. A res+is4o unilateral )oder? ter dois ti)os de fundamentos: ra8Aes de interesse )9bli+o ou faltas graves +ometidas )elo +ontratado. Eo +aso de ra8Aes de interesse )9bli+o0 temos um ato dis+ri+ion?rio da Administra34o. "elebrado o +ontrato0 +hega-se P +on+lus4o de <ue n4o +onv%m a sua +ontinuidade. E2: Mudou a te+nologia e a<uele ob:eto +ontratual n4o satisfa8 ade<uadamente ao <ue foi )retendido. Ea hi),tese de faltas graves +ometidas )elo +ontratado0 temos a e2ig=n+ia do devido )ro+esso legal 1garantia do +ontradit,rio e da am)la defesa )ara <ue se +hegue P res+is4o +ontratual5. Irata-se de uma +l?usula e2orbitante )or<ue % a)li+ada administrativamente. e houvesse ne+essidade de ir a $u68o0 tratar-se-ia de uma +l?usula +omum.

e a +ausa est? rela+ionada ao interesse )9bli+o0 o +ontratado vai ter am)la indeni8a34o. e o fundamento for +ul)a do +ontratado0 ele ir? sofrer as san3Aes +ontratuais0 mas far? :us ao servi3o <ue reali8ou. '? outras +l?usulas e2orbitantes. Podemos +itar a fis+ali8a34o <ue a Administra34o deve e2er+er sobre o +ontrato. M +erto <ue o )arti+ular )ode tamb%m a+om)anhar a e2e+u34o do +ontrato de <ue )arti+i)a0 mas P Administra34o +abe0 al%m do a+om)anhamento0 o )oder de fis+ali8a34o. Para a a)li+a34o de san3Aes0 ao )arti+ular ser? ne+ess?rio o re+urso P via :udi+ial0 mas a Administra34o n4o: ela se utili8a da via administrativa. 7 art. /J da (ei nB /.CCC/1..3 +ontem)la as )enalidades: advert=n+ia0 multa0 sus)ens4o tem)or?ria e de+lara34o de inidoneidade. Iemos ainda +omo +l?usula e2orbitante a o+u)a34o tem)or?ria. Pode a Administra34o0 nos +asos de servi3os essen+iais0 o+u)ar )rovisoriamente os bens0 o )essoal do +ontratado 1de forma administrativa5. A lei n4o dis+rimina <uais s4o os servi3os essen+iais0 trata-se de +on+eito :ur6di+o indeterminado 1a sa9de +ertamente seria um e2em)lo de servi3o essen+ial5. Hsso % um e2em)lo de manifesta34o do )rin+6)io da +ontinuidade do servi3o )9bli+o. Ainda0 h? a utili8a34o das garantias. 7 edital da li+ita34o )oder? e2igir a )resta34o de garantias 1as garantias devem +onstar do edital de li+ita34o5. Essas garantias )odem ser utili8adas )ela )r,)ria Administra34o0 agindo +om autoe2e+utoriedade. 1J/0F/13 Direito Administrativo 2 Aula 20 Prof. Manoel Erhardt "7EIGAI7 ADMHEH IGAIHK7 : 15 A)li+a34o das +l?usulas e2orbitantes aos +ontratos de direito )rivado 25 "omutatividade e )essoalidade 35 &ormali8a34o F5 Dura34o D5 "ausas :ustifi+adoras da ine2e+u34o C5 E2tin34o

E2iste a )ossibilidade de res+is4o +onsensual do +ontrato administrativo 1a+ordo entre as )artes5. Iemos ainda a )ossibilidade de res+is4o )or ini+iativa do +ontratado 1n4o )ode o +ontratado +onsiderar unilateralmente res+indido o +ontrato administrativo0 deve bus+ar a via :udi+ial )ara tanto5. Em )rin+6)io0 deve o +ontratado +ontinuar a )resta34o +ontratual. Em regra0 n4o se admite a +hamada e2+e34o de +ontrato n4o +um)rido +ontra a Administra34o. Eo entanto0 se houver atrasos de )agamento su)eriores a .0 dias0 a lei admite a e2+e34o de +ontrato n4o +um)rido. Art. J/ da (ei nB /.CCC/1..3 elen+a as diferentes hi),teses de e2tin34o +ontratual. A lei +ontem)la ainda as san3Aes administrativas <ue )odem ser im)ostas ao +ontratado em de+orr=n+ia da ine2e+u34o +ontratual. 7 art. /J tra8 essas )uni3Aes: advert=n+ia0 multa0 sus)ens4o tem)or?ria de )arti+i)a34o em li+ita34o e im)edimento de +ontratar +om a Administra34o )or )ra8o n4o su)erior a 2 anos 1de+lara34o de inidoneidade5. A san34o de multa )ode ser a)li+ada +on:untamente +om as demais )uni3Aes. A multa admite a)li+a34o +on:unta. A san34o mais grave % a inidoneidade )ara li+itar ou +ontratar +om a Administra34o. Devemos desta+ar <ue a sus)ens4o tem)or?ria de +ontrata34o e a inidoneidade s4o as san3Aes de maior gravidade0 sendo <ue a inidoneidade s, )ode ser determinada )or Ministro de Estado0 e+ret?rio de Estado ou e+ret?rio Muni+i)al. Nma <uest4o dis+utida % a abrang=n+ia dessas duas san3Aes mais graves 1sus)ens4o tem)or?ria e de+lara34o de inidoneidade5. eria e2+lusivamente )ara a Administra34o &ederal. Essa % uma dis+uss4o <ue se estabele+e. 7 I"N entende <ue a sus)ens4o tem)or?ria s, se a)li+a na esfera administrativa em <ue houve a de+reta34o 1federal0 estadual ou muni+i)al5. Em rela34o P de+lara34o de inidoneidade0 o entendimento do I"N % de <ue ela abrange todas as esferas administrativas. 7 I"N +onsidera <ue a de+lara34o de inidoneidade n4o signifi+a autom?ti+a e2tin34o dos +ontratos :? firmados. A inidoneidade im)edir? a +elebra34o de novos +ontratos e a e2tin34o dos +ontratos em +urso de)ender? do e2ame +aso a +aso. Hsso a+onte+eu h? )ou+o tem)o em rela34o P >"onstrutora Delta> 1da "PH do "a+hoeira5.

DE APG7PGHAVY7: 15 Ee+essidade )9bli+a0 utilidade )9bli+a e interesse so+ial. 25 Desa)ro)ria34o san34o 35 De+lara34o desa)ro)riat,ria F5 A34o de desa)ro)ria34o Hni+ialmente0 deve-se di8er <ue o Direito Administrativo regula algumas formas de interven34o do Estado na )ro)riedade. Podemos +itar a servid4o administrativa0 a re<uisi34o administrativa0 o tombamento e a desa)ro)ria34o. A servid4o administrativa +orres)onde a um #nus real <ue in+ide sobre a )ro)riedade em benef6+io de um servi3o )9bli+o. '?0 )ortanto0 +erta semelhan3a +om a servid4o do Direito "ivil. Iro+a-se a ideia de )r%dio dominante )or servi3o )9bli+o benefi+iado +om a servid4o administrativa. A servid4o administrativa in+ide sobre bens determinados e )ode ou n4o ser indeni8?vel. Por e2em)lo0 o )ro)riet?rio )ode ser obrigado a su)ortar a )assagem de linhas de transmiss4o de energia el%tri+a sobre a )ro)riedade )arti+ular 1#nus real estabele+ido sobre o im,vel em )roveito do servi3o )9bli+o5Q su)ortar )assagem de tubula34o de ?gua ou de g?s sobre )ro)riedades )arti+ulares0 et+. A servid4o )ode ou n4o ense:ar indeni8a34o. er? indeni8?vel +aso se +om)rove um )re:u68o )ara o )ro)riet?rio. Eo +aso da )assagem de linhas de transmiss4o0 e2iste um )re:u68oQ da6 a indeni8a34o. Em outras situa34o0 +omo +olo+ar uma )la+a +om o nome da rua no muro da +asa0 n4o % devida indeni8a34o. A servid4o administrativa n4o se +onfunde +om a limita34o administrativa. A doutrina )ro+ura diferen+iar a servid4o da limita34o administrativa0 di8endo <ue a servid4o % forma de interven34o na )ro)riedade0 en<uanto a limita34o +orres)onde ao e2er+6+io do )oder de )ol6+ia. Assim0 di8-se <ue a servid4o al+an3a bens determinados0 ao )asso <ue a limita34o se a)li+a a todos os bens <ue se en+ontrarem em determinada situa34o. E2: (imites )ara +onstru3Aes s4o limita3Aes administrativas 1de+orrem do )oder de )ol6+ia50 e n4o servidAes administrativas. A re<uisi34o de bens e de servi3os % medida )oss6vel diante de iminente )erigo )9bli+o. "omo di8 a "&0 a re<uisi34o n4o estabele+e )r%via indeni8a34oQ haver? indeni8a34o )osterior +aso o+orra dano. A desa)ro)ria34o vai a+arretar a e2tin34o da )ro)riedadeQ % tida +omo forma

origin?ria de a<uisi34o do dom6nio )elo )oder )9bli+o. Por isso0 o )oder )9bli+o n4o ser? o +ontinuador da )ro)riedade antiga0 mas se investir? originariamente em um novo dom6nio. Assim0 eventuais restri3Aes <ue e2istam <uanto ao dom6nio anterior n4o )assar4o )ara o )oder )9bli+o. e houver #nus reais sobre o bem0 a e2em)lo de hi)ote+as0 fi+ar4o sub-rogados no )re3o a ser )ago ao e2)ro)riado. A desa)ro)ria34o0 +omo di8 a "&0 )ressu)Ae )r%via e :usta indeni8a34o em dinheiro. Eo entanto0 a "& +ontem)la duas hi),teses nas <uais a indeni8a34o ser? )aga em t6tulos )9bli+os 1a regra % <ue se fa3a indeni8a34o em dinheiro5. Eesse +aso0 di8emos <ue a desa)ro)ria34o % tratada +omo uma san34oQ a desa)ro)ria34o % usada )ara )unir o mau uso da )ro)riedade. M )oss6vel a desa)ro)ria34o do im,vel urbano <ue n4o este:a sendo ade<uadamente utili8ado0 de a+ordo +om as diretri8es do )lano diretor muni+i)al 1art. 1/20 R FB0 "&5. Eesse +aso0 algumas medidas )r%vias dever4o ser tomadas. Primeiro0 a notifi+a34o ao )ro)riet?rio0 )ara <ue ele reali8e o )ar+elamentoQ +aso n4o se resolva0 al6<uotas mais elevadas ser4o +obradas no HPIN. Por fim0 % )oss6vel a desa)ro)ria34o )unitiva. Eesse +aso0 o valor do im,vel ser? )ago em t6tulos da d6vida )9bli+a muni+i)al0 +om )ra8o de ven+imento de at% 10 anos. A outra hi),tese de desa)ro)ria34o san34o % a <ue se fa8 )ara fins de reforma agr?ria. Pressu)Ae a e2ist=n+ia da )ro)riedade rural im)rodutiva0 <ue n4o +um)re +om a sua fun34o so+ial. E4o haver? desa)ro)ria34o )ara tal finalidade da )e<uena e da m%dia )ro)riedade rural 1art. 1/D0 "&5. Eesse +aso0 o valor da terra ser? )ago em t6tulos da d6vida agr?ria 1IDA50 +om )ra8o de ven+imento de at% 20 anos. As benfeitorias 9teis e ne+ess?rias ter4o seu )agamento reali8ado em dinheiro. A "& fa8 refer=n+ia P e2)ro)ria34o das terras utili8adas )ara o +ultivo de substLn+ias entor)e+entes. Eesse +aso0 n4o teremos uma desa)ro)ria34o0 )or<ue nenhuma indeni8a34o ser? )aga. Essa hi),tese +orres)onde a um +onfis+oQ da6 se :ustifi+ar o em)rego da e2)ress4o >e2)ro)ria34o>. A desa)ro)ria34o )ressu)Ae um ato do )oder )9bli+o <ue manifesta a inten34o de reali8?-la. Este ato do )oder )9bli+o se denomina >de+lara34o e2)ro)riat,ria>. Evidentemente0 a de+lara34o n4o signifi+a a )r,)ria desa)ro)ria34o. A de+lara34o % a)enas a manifesta34o de um )ro),sito0 n4o signifi+a ainda <ue a desa)ro)ria34o :? este:a reali8ada. A de+lara34o e2)ro)riat,ria normalmente ser? feita )or um de+reto emanado )elo

"hefe do Poder E2e+utivo 1Presidente de Ge)9bli+a0 @overnador ou Prefeito5. Iodas as )essoas )ol6ti+as 1Nni4o0 Estados0 D& e Muni+6)ios5 )odem reali8ar desa)ro)ria34o0 )odem e2)edir de+lara34o e2)ro)riat,ria no Lmbito de suas +om)et=n+ias. Iodavia0 a desa)ro)ria34o san34o )ara fins de reforma agr?ria % efetuada a)enas )ela Nni4oQ e tamb%m a desa)ro)ria34o san34o urbana s, )ode ser reali8ada )elo Muni+6)io. Pode um Muni+6)io desa)ro)riar )or interesse so+ial. E2: "onstruir um +on:unto habita+ional. A "& indi+ou tr=s )oss6veis fundamentos )ara a desa)ro)ria34o: ne+essidade )9bli+a0 utilidade )9bli+a ou interesse so+ial. A de+lara34o e2)ro)riat,ria )rodu8 alguns efeitos. E4o signifi+a <ue a desa)ro)ria34o :? este:a reali8ada0 mas )ermite <ue o )oder )9bli+o )ossa vistoriar o im,vel e tamb%m define a situa34o do bem0 o estado do bem )ara fins de desa)ro)ria34o. As benfeitorias reali8adas a),s a de+lara34o e2)ro)riat,ria somente ser4o indeni8adas se forem ne+ess?rias ou 9teis <ue tenham sido reali8adas +om o +onsentimento0 +om a autori8a34o do )oder e2)ro)riante. A lei estabele+e um )ra8o )ara <ue se )ro)onha a a34o de desa)ro)ria34o a),s a de+lara34o e2)ro)riat,ria. Di8 a lei <ue0 em se tratando de ne+essidade )9bli+a ou utilidade )9bli+a0 o )ra8o % de D anosQ em se tratando de interesse so+ial0 o )ra8o % de 2 anos. Nltra)assados esses )ra8os0 teremos a de+ad=n+ia de de+lara34o e2)ro)riat,ria. A<uela de+lara34o0 )ortanto0 n4o surtir? mais efeitos se o )ra8o for ultra)assado. Di8 a lei <ue0 de+orrido um ano da de+ad=n+ia0 % )oss6vel <ue se renove a de+lara34o. Portanto0 a de+lara34o e2)ro)riat,ria % ato <ue se su:eita a )ra8o de+aden+ial. M )oss6vel <ue se )ro+eda P desa)ro)ria34o at% mesmo de bens )9bli+os. Bens )9bli+os admitem desa)ro)ria34o. Eo entanto0 a lei fa8 um es+alonamento das )essoas )ol6ti+as )ara esta finalidade. Embora se diga <ue n4o h? hierar<uia entre as )essoas )ol6ti+as0 en+ontramos esse es+alonamento reali8ado )ela lei. Assim0 a Nni4o )ode desa)ro)riar bens estaduais e bens muni+i)ais. 7 Estado )ode desa)ro)riar bens dos res)e+tivos Muni+6)ios0 n4o de muni+6)ios de outros Estados. 7 D& n4o )ode efetuar desa)ro)ria3Aes0 )ois n4o tem Muni+6)ios. Ea a34o de desa)ro)ria34o0 % )oss6vel a denominada >imiss4o )rovis,ria na )osse>. M im)res+ind6vel <ue se de+lare a urg=n+ia da desa)ro)ria34o )ara <ue se torne +ab6vel essa imiss4o. A imiss4o )rovis,ria ser? re<uerida :udi+ialmente +om o de),sito em $u68o do valor

ofertado )elo e2)ro)riante. A lei estabele+eu +ertos )arLmetros )ara a efetiva34o de tal de),sito. En+ontramos o art. 1D do De+reto (ei nB 3.3CD/1.F10 <ue estabele+e )arLmetros )ara o de),sito. Prev= <ue se )ossa +onsiderar o valor +adastral do im,vel )ara se definir o <uanto vai ser de)ositado. 7 I& entende <ue esse art. 1D foi re+e)+ionado )ela atual "&. Ouestionou-se I&0 esses )arLmetros )revale+em essa re+e)34o )or<ue houve a alega34o de <ue esses )arLmetros terminariam violando a e2ig=n+ia +onstitu+ional de :usta indeni8a34o. Para o a)enas )ara o +?l+ulo do valor referente P imiss4o )rovis,ria na )osse. Ieori+amente0 )ode o )oder )9bli+o desistir da desa)ro)ria34o at% o )agamento do )re3o. 7 e2)ro)riado )oder? re<uerer o levantamento de at% /0a do valor de)ositado. Ouando se trata de im,vel residen+ial urbano utili8ado efetivamente )ara resid=n+ia do seu )ro)riet?rio0 a lei admite <ue se estabele3a +ontradit,rio )reliminar sobre o valor da oferta. Ea a34o de desa)ro)ria34o0 tem grande relevo a )rova )eri+ial. Di8 a lei <ue0 ainda <ue n4o ha:a +ontesta34o0 deve o :ui8 determinar a )er6+ia. A indeni8a34o n4o abranger? direitos de ter+eiros. E2: e )orventura no im,vel desa)ro)riado fun+ionava um fundo de +om%r+io0 a indeni8a34o n4o abranger? o valor deste estabele+imento se ele )erten+er a ter+eiro. "aber? ao ter+eiro )re:udi+ado a+ionar diretamente a Administra34o )ara a indeni8a34o dos seus )re:u68os. A indeni8a34o +om)reende os :uros +om)ensat,rios e os :uros morat,rios. 7s :uros +om)ensat,rios s4o devidos a )artir da imiss4o )rovis,ria na )osse0 en<uanto os :uros de mora somente ser4o devidos a )artir do )rimeiro dia do e2er+6+io seguinte P<uele em <ue o )agamento deveria ter sido reali8ado. Dessa maneira0 os :uros morat,rios somente in+idir4o a )artir do )rimeiro dia do e2er+6+io em <ue o )re+at,rio deveria ter sido )ago. e o )re+at,rio for )ago no tem)o devido0 de a+ordo +om a "&0 n4o haver? :uros morat,rios. Iemos a )revis4o da +hamada >retro+ess4o do bem>. e fi+ar demonstrado <ue o

bem n4o foi destinado a uma finalidade de interesse )9bli+o0 )oder? o e2)ro)riado re<uerer <ue o dom6nio lhe se:a dado de volta. "ontudo0 % )oss6vel <ue o )oder )9bli+o atribua ao bem outra destina34o0 desde <ue +om)at6vel +om o fundamento invo+ado )ara a de+lara34o e2)ro)riat,ria. E2: Desa)ro)riado bem )ara +onstru34o de es+ola0 mas % +onstru6do um hos)ital 1n4o h? ilegalidade0 )ois h? +om)atibilidade +om o fundamento de

interesse )9bli+o5. Eesse +aso0 usa-se a e2)ress4o >tredestina34o l6+ita>0 +ontra a <ual n4o haver? direito de retro+ess4o. "aso se d= destina34o n4o +om)at6vel +om o interesse )9bli+o0 teremos tredestina34o il6+ita0 +ontra a <ual +abe direito de retro+ess4o. Iemos no De+reto-(ei nB 3.3CD/1.F1 o <ue se +hama de >desa)ro)ria34o )or 8ona>. M o <ue +onsta do art. FB do +itado De+reto-(ei. A desa)ro)ria34o )oder? abranger a ?rea +ont6gua ne+ess?ria )ara a reali8a34o do servi3o0 al+an3ando in+lusive ?reas <ue se valori8arem e2traordinariamente em ra84o da obra. 7 referido De+reto-(ei )ro+urou tamb%m limitar a mat%ria <ue )oder? ser dis+utida na +ontesta34o. Di8 o art. 20 <ue a +ontesta34o s, )oder? versar sobre v6+io do )ro+esso :udi+ial ou im)ugna34o do )re3o. E4o % )oss6vel <ue na +ontesta34o se )ro+ure dis+utir o )r,)rio fundamento da desa)ro)ria34o. Oual<uer outra alega34o dever? ser ob:eto de a34o direta 1outra a34o5. M muito +omum0 )or e2em)lo0 a34o <ue )ro+ura anular de+reto de desa)ro)ria34o )ara reforma agr?ria. Iemos ainda na lei o +hamado >direito de e2tens4o>. Poder? o desa)ro)riado re<uerer <ue a desa)ro)ria34o se:a am)liada )ara al+an3ar ?rea remanes+ente <ue se tornou ina)roveit?vel em virtude da desa)ro)ria34o. 1//0F/13 Direito Administrativo Aula 21 Prof. Manoel Erhardt E2iste autori8a34o legal )ara <ue entidade aut?r<ui+a )romova de+lara34o e2)ro)riat,ria0 mas a desa)ro)ria34o )ro)riamente dita n4o )ode ser )or ela e2e+utada. A (ei nB F.132/1.C2 trata da desa)ro)ria34o )or interesse so+ial. A desa)ro)ria34o )or reforma agr?ria % um dos +asos de interesse so+ial0 mas n4o % o 9ni+o. Esta lei trata da desa)ro)ria34o )or interesse so+ial em geral0 n4o da desa)ro)ria34o )ara reforma agr?ria. Por e2em)lo0 se for feita desa)ro)ria34o )ara a +onstru34o de +on:unto habita+ional )o)ular0 teremos um interesse so+ial. M )oss6vel <ue im,vel rural se:a desa)ro)riado )or <ual<uer das )essoas )ol6ti+as.

Eo entanto0 desa)ro)riar )ara reforma agr?ria s, +abe P Nni4o. A (ei nB /.C2./1..3 e a (" nB JC/1..3 s4o im)ortantes em mat%ria de desa)ro)ria34o )ara fins de reforma agr?ria. A (ei nB /.C2./1..3 di8 +omo se +ara+teri8ar? a im)rodutividade do im,vel0 +omo se instaurar? o )ro+edimento administrativo )ara verifi+ar a im)rodutividade. A (" nB JC/1..3 di8 +omo tramitar? o )ro+esso :udi+ial em +aso de desa)ro)ria34o )ara reforma agr?ria. A "& )rev= <ue o )ro+esso de desa)ro)ria34o )or reforma agr?ria ser? regulado )or lei +om)lementar. A +ara+teri8a34o do im,vel +omo im)rodutivo % mat%ria )ol=mi+a. M im)res+ind6vel um )ro+edimento )reliminar0 um )ro+edimento de averigua34o das +ondi3Aes de )rodutividade do im,vel. "on+lu6do <ue o im,vel % im)rodutivo0 en+aminha-se )ara o Presidente da Ge)9bli+a )ro+eder +om a de+lara34o e2)ro)riat,ria. Eo @overno &'" se a+res+entou um artigo P (ei nB /.C2./1..3 di8endo <ue0 se o im,vel tiver sofrido invas4o0 fi+ar? fora da )ossibilidade de desa)ro)ria34o )or dois anos. Hsso % muito )ol=mi+o no Poder $udi+i?rio. '? in+lusive )osi3Aes divergentes do I$ e do I&. 7 I$ +onsidera ob:etivamente esse dado 1se houve invas4o0 n4o se )ode desa)ro)riar )or dois anos50 sua )osi34o se a)ega P literalidade do tem)o. 7 I&0 a seu turno0 di8 <ue s, se deve a)li+ar esse artigo se a invas4o a+onte+eu antes da vistoria e a )re:udi+ou. I7MBAMEEI7: A doutrina )ro+ura +lassifi+ar o tombamento ora +omo uma servid4o0 ora +omo uma limita34o0 mas em geral se tem entendido <ue o tombamento % uma modalidade es)e+6fi+a de interven34o do Estado na )ro)riedade. 7 tombamento atende ao interesse hist,ri+o0 art6sti+o0 +ultural e im)Ae restri3Aes e obriga3Aes ao )ro)riet?rio. 7 te2to normativo de maior relevo sobre o tombamento % bastante antigo: o De+reto-(ei nB 2D/1.3J 1fala na )rote34o do )atrim#nio hist,ri+o e art6sti+o na+ional5. Esse De+reto-(ei )rev= <ue o tombamento )ode ser reali8ado de of6+io em se tratando de bens )9bli+os. Em rela34o aos bens )arti+ulares0 temos o tombamento volunt?rio e o tombamento +om)uls,rio. M )oss6vel <ue o )ro)riet?rio se interesse em re<uerer o tombamento0 mas % tamb%m )oss6vel <ue o )oder de )9bli+o instaure )ro+esso de tombamento de of6+io.

7 tombamento +ria restri3Aes P reali8a34o de reformas e )inturas do bem 1deve haver autori8a34o do servi3o do )atrim#nio50 al%m de restri3Aes P )r,)ria aliena34o. e o )ro)riet?rio n4o dis)user de +ondi3Aes finan+eiras0 dever? +omuni+ar ao servi3o do )atrim#nio. "abe ao servi3o do )atrim#nio ofere+er os meios )ara a +onserva34o do bem tombado0 se realmente demonstrado <ue o )ro)riet?rio n4o tem +ondi3Aes finan+eiras. 7 tombamento n4o % absoluto. Em +ada +aso +on+reto de +ho<ue entre o desenvolvimento da +idade e o tombamento0 )ode-se )onderar )ela )erman=n+ia do tombamento. GE P7E ABH(HDADE "HKH( D7 E IAD7: De in6+io0 devemos fa8er um hist,ri+o sobre a evolu34o desta mat%ria. At% o s%+ulo TKHHH0 )revale+ia a irres)onsabilidade estatal. Diferen+iam-se atos de im)%rio e atos de gest4o0 di8endo-se <ue )elos atos de im)%rio o Estado n4o res)onderia 1seriam atos de autoridade estatal5. De)ois0 a res)onsabilidade do Estado se generali8a0 mas se re+orrendo P teoria do Direito "ivil: e2igia-se <ue o )re:udi+ado +om)rovasse o dolo ou a +ul)a do agente estatal. 7 ""/1.1C +onsagrou e2)ressamente a res)onsabilidade das )essoas :ur6di+as de direito )9bli+o0 desde <ue se demonstrasse dolo ou +ul)a na atua34o do agente )9bli+o. Esse )anorama +ontinuou at% a "&/1.FC. Esta "& e2)ressamente se referiu P res)onsabilidade +ivil do Estado0 n4o re)rodu8indo a refer=n+ia a dolo e +ul)a. "om esta mudan3a de reda34o0 a doutrina )assou a di8er <ue a "&/1.FC +onsagrou a res)onsabilidade ob:etiva do Estado. Ea "&/1.CJ e na "&/1.// tamb%m dei2am de se referir a dolo ou +ul)a em mat%ria de res)onsabilidade +ivil do Estado. A "&/1.// estabele+eu <ue as )essoas :ur6di+as de direito )rivado )restadoras de servi3o )9bli+o res)ondem nos mesmos moldes. A res)onsabilidade ob:etiva e2ige a demonstra34o do dano0 da atua34o estatal e do ne2o de +ausalidade. '? duas +orrentes da res)onsabilidade ob:etiva: a do ris+o administrativo e a do ris+o integral. Iradi+ionalmente se di8 <ue0 )elo ris+o administrativo0 o Estado res)onde0 mas )ode se e2imir da res)onsabilidade ou ent4o atenu?-la0 +aso +om)rove <ue o evento de+orreu de dolo ou de +ul)a do )r,)rio )re:udi+ado. Iamb%m % tradi+ional se di8er <ue no Brasil se adotou a +orrente do ris+o administrativo. A +orrente do ris+o integral estabele+e a res)onsabilidade do Estado sem

)ossibilidade de defesa0 sem )ossibilidade de demonstrar <ue na verdade o )r,)rio )re:udi+ado +on+orreu )ara o evento. 7utros autores di8em <ue essa divis4o % artifi+ial0 na verdade tudo se redu8 ao )lano da +ausalidade. Ouando di8emos <ue e2iste esta ou a<uela +orrente0 estamos na verdade +hegando ao mesmo )onto. "aso se demonstre <ue o evento de+orreu de +ul)a do )re:udi+ado0 o )oder )9bli+o n4o deu +ausa. A)li+a-se a teoria do ris+o integral em duas hi),teses no Brasil: danos nu+leares e legisla34o de)ois de 2001 <ue veio di8er <ue o Estado Brasileiro se res)onsabili8a )elos atentados terroristas <ue o+orrerem +om aeronaves brasileiras. Para fins de +on+urso )9bli+o0 no Brasil se adota a teoria do ris+o administrativo +omo regra0 a)enas se admite a teoria do ris+o integral nesses dois +asos 1danos nu+leares e atentados terroristas o+orridos +om aeronaves brasileiras5. E2iste ainda uma doutrina sobre a mat%ria <ue % a)li+ada em +ertos +asos )ela nossa :uris)rud=n+ia. M a doutrina +onhe+ida +omo +ul)a administrativa. Essa doutrina :? % )ubli+ista0 n4o % de Direito "ivil. Ela di8 <ue0 em +ertas situa3Aes0 a res)onsabilidade do Estado de)ender? da +om)rova34o da falta do servi3o0 do mau fun+ionamento do servi3o. 7 )re:udi+ado teria <ue )rovar <ue o servi3o )9bli+o n4o atuou <uando deveria atuar ou atuou mal. Essa +orrente0 segundo ainda boa )arte da nossa :uris)rud=n+ia0 % a <ue deve ser invo+ada )ara fundamentar0 )ara :ustifi+ar a res)onsabilidade do Estado )or danos <ue se:am rela+ionados a omissAes estatais. Portanto0 em rela34o a +ondutas omissivas0 a nossa :uris)rud=n+ia ainda a+olhe uma teoria sub:etiva 1fala ainda em +ul)a0 mas n4o % a +ul)a do Direito "ivil5. 7 <ue se e2ige % o <ue a doutrina +hama de +ul)a im)essoal0 ou se:a0 +ul)a <ue n4o re<uer a identifi+a34o do agente )9bli+o res)ons?vel0 basta mostrar <ue o servi3o n4o fun+ionou bem. Essa teoria % utili8ada )rin+i)almente <uando a omiss4o estatal +on+orre )ara danos <ue de+orrem de fatos da nature8a. E2: Hnunda3Aes <ue destroem +asas0 +arros * a +ausa direta % fato da nature8a0 mas o Estado ser? res)ons?vel se +on+orrer 1os +anais estavam entu)idos0 n4o foi reali8ada lim)e8a nas galerias0 et+.5. A +ausalidade da omiss4o e2iste0 mas % uma +ausalidade normativa. Em)resas )restadoras de servi3os )9bli+os0 em regra0 tamb%m res)ondem ob:etivamente. 7 I& e2aminou essa <uest4o relativamente aos +on+ession?rios de I& di8ia <ue o +on+ession?rio servi3os )9bli+os. Iradi+ionalmente0 a :uris)rud=n+ia do

res)ondia ob:etivamente )erante o usu?rio do servi3o0 mas n4o )erante ter+eiros. 'o:e0 na :uris)rud=n+ia do I&0 o +on+ession?rio res)onde ob:etivamente tanto )erante o usu?rio <uanto )erante o ter+eiro. Assim0 em +aso de a+idente de #nibus0 h? res)onsabilidade tanto em rela34o ao )assageiro +omo em rela34o a )edestre <ue tenha sido atro)elado. 22/0F/13 Direito Administrativo 2 Aula 22 Prof. Manoel Erhardt GE P7E ABH(HDADE "HKH( D7 E IAD7: 15 &ases: irres)onsabilidade0 +ul)a +ivilista0 +ul)a administrativa0 ris+o administrativo e ris+o integral. 25 Ges)onsabilidade )or atos omissos. 35 Ges)onsabilidade regressiva do agente )9bli+o. F5 Ges)onsabilidade )or atos legislativos e :urisdi+ionais. D5 "ontrole da Administra34o: administrativo0 legislativo e :urisdi+ional. Hnterno e e2terno. "ontrole de legalidade e de m%rito. Ge+ursos administrativos. A res)onsabilidade +ivil do Estado )assou )or diversas fases histori+amente. Eo in6+io0 )revale+eu a irres)onsabilidade estatal. Esta foi a fase do Estado Absolutista. A),s a Gevolu34o &ran+esa0 )assou-se a admitir res)onsabilidade estatal. Eo entanto0 fe8-se a diferen3a entre atos de im)%rio e atos de gest4o 1n4o +aberia res)onsabilidade estatal em de+orr=n+ia dos atos de im)%rio5. Em seguida0 tivemos a fase da res)onsabilidade do Estado a)urada de a+ordo +om os mesmos )adrAes do Direito "ivil. &oi a fase +ivilista da res)onsabilidade do Estado. Eo Brasil0 a res)onsabilidade +ivilista )revale+eu no ""/1.1C0 )elo <ual o Estado res)ondia )elos danos <ue os seus agentes o+asionassem dolosa ou +ul)osamente. Iratava-se da res)onsabilidade sub:etiva. A "onstitui34o de 1.FC foi a )rimeira <ue +onsagrou a res)onsabilidade ob:etiva do Estado. E4o mais se fe8 alus4o ao dolo e P +ul)a. As "onstitui3Aes )osteriores tamb%m +onsagraram a res)onsabilidade ob:etiva e a "onstitui34o atual e2)ressamente estendeu tal res)onsabilidade )ara as )essoas :ur6di+as de direito )rivado )restadoras de servi3os )9bli+os. Dessa maneira0 +on+ession?rios0 )ermission?rios tamb%m )assaram a

res)onder ob:etivamente. egundo a )osi34o atual do I&0 a res)onsabilidade dos +on+ession?rios %

ob:etiva tanto em rela34o aos danos sofridos )elos usu?rios +omo em rela34o aos danos su)ortados )elos n4o usu?rios do servi3o. Eo +aso das EPs e EMs0 as )restadoras de servi3os )9bli+os seguem res)onsabilidade ob:etiva0 mas as <ue se )restam a fins e+on#mi+os n4o. A res)onsabilidade )or omissAes +ontinuou regida )ela teoria da +ul)a administrativa0 +onforme entendimento de boa )arte dos Iribunais brasileiros. Esta teoria % sub:etiva0 )or<ue ainda men+iona a ideia de +ul)a. Iodavia0 n4o se +onfunde +om a +ul)a tratada no Direito "ivil. Hsso )or<ue n4o se ne+essita identifi+ar +ul)a de determinado agente )9bli+o. &ala-se0 assim0 em +ul)a im)essoal da Administra34o * isso <uer di8er a +ul)a )ela falta do servi3o ou )elo mau fun+ionamento do servi3o. Essa res)onsabilidade )or omissAes +ostuma se rela+ionar aos danos )rodu8idos )or fen#menos naturais. A +ausalidade direta % estabele+ida +om o fen#meno natural0 a e2em)lo das inunda3Aes. Entretanto0 a omiss4o do )oder )9bli+o )ode ser tida +omo uma +on+ausa do evento danoso0 na medida em <ue +ontribui )ara o resultado. E2: 'ouve +huvas e2+essivas <ue0 +ombinadas +om a falta de lim)e8a de galerias0 veio a )rodu8ir o dano. A teoria da res)onsabilidade ob:etiva desdobra-se em ris+o administrativo e ris+o integral. Para o ris+o administrativo0 o Estado )ode defender-se +om)rovando dolo ou +ul)a do )r,)rio )re:udi+ado0 assim afastando ou atenuando a sua res)onsabilidade. Para a teoria do ris+o integral0 n4o e2istiria essa )ossibilidade )ara o ente )9bli+o. Deve-se ressaltar <ue boa )arte da doutrina n4o a+eita essa diferen3a entre o ris+o administrativo e o ris+o integral. Eo entanto0 % tradi+ional essa distin34o0 e at% a+eita nas )rovas dos +on+ursos )9bli+os. E2+e)+ionalmente0 tem-se admitido a teoria do ris+o integral no Brasil. Men+ionase os danos nu+leares e os danos de+orrentes de atos de terrorismo <ue envolvam aeronaves na+ionais. A )r,)ria "onstitui34o estabele+e a a34o regressiva +ontra o agente res)ons?vel )elo ato. 7 )oder )9bli+o )ode agir regressivamente em fa+e do res)ons?vel )elo ato. A a34o regressiva tem +omo fundamento a res)onsabilidade sub:etiva do agente )9bli+o0 e2igindo a +om)rova34o do dolo ou da +ul)a na +onduta de tal agente.

E2istem )e+uliaridades sobre a res)onsabilidade dos agentes estatais. 7 I& tem :uris)rud=n+ia no sentido de n4o +aber ao )re:udi+ado a+ionar diretamente o agente )9bli+o res)ons?vel )elo ato 1de+is4o do Ministro "arlos A!res Britto5. egundo tal :uris)rud=n+ia0 +abe ao )re:udi+ado a+ionar o Estado e o este0 ent4o0 agir? regressivamente +ontra o seu agente. E4o se <uer uma res)onsabilidade isolada e nem solid?ria do agente. '? tamb%m )e+uliaridades sobre a res)onsabilidade )or danos de+orrentes de atos legislativos e atos :urisdi+ionais. Em rela34o aos atos legislativos0 o entendimento )redominante % o de <ue somente e2iste res)onsabilidade )elas leis <ue se:am de+laradas in+onstitu+ionais em de+is4o definitiva do I&. Gelativamente aos atos :urisdi+ionais0 % ineg?vel a res)onsabilidade do Estado )elo erro :udi+i?rio em mat%ria )enal. A )r,)ria "onstitui34o0 no art. DB0 +onsagra essa res)onsabilidade <uando se trata do erro :udi+i?rio em mat%ria )enal. Em se tratando de de+isAes :urisdi+ionais +6veis0 a maior )arte da doutrina n4o tem a+olhido a res)onsabilidade +ivil do EstadoQ tem dito <ue tais de+isAes )odem ense:ar res)onsabilidade do :ui80 <uando tiver agido dolosamente. "7EIG7(E DA ADMHEH IGAVY7: 7 )rin+6)io re)ubli+ano e2ige <ue a Administra34o se submeta a +ontrole. Podemos +lassifi+ar o +ontrole em fun34o da nature8a do ,rg4o <ue ir? desem)enh?-lo. Assim0 temos o +ontrole administrativo0 o +ontrole legislativo e o +ontrole :urisdi+ional. 7 +ontrole administrativo % e2er+ido )or ,rg4os <ue integram a )r,)ria Administra34oQ +orres)onde ao e2er+6+io da +hamada autotutela administrativa. Por tal +ontrole0 a Administra34o )ode anular e revogar os seus )r,)rios atos. Por isso0 o +ontrole administrativo tanto )oder? ser de legalidade +omo )oder? ser de m%rito. 7 +ontrole administrativo re<uer o desenvolvimento de no3Aes sobre o )ro+esso administrativo. Ao lado do )ro+esso :udi+ial0 temos o )ro+esso administrativo. Evidentemente0 o )ro+esso administrativo n4o se destina a obter a solu34o definitiva dos +onflitos0 )ois a nossa "onstitui34o assegura o a+esso ao $udi+i?rio. Assim0 a e2)ress4o >+oisa :ulgada administrativa> n4o se identifi+a +om a verdadeira +oisa :ulgada. A +oisa :ulgada administrativa inviabili8a a revis4o do ato no Lmbito interno da Administra34o0 mas n4o im)ede o a+esso ao $udi+i?rio. Por isso0 a +oisa :ulgada administrativa % uma mera )re+lus4o internaQ n4o se +onfunde +om a +oisa :ulgada :udi+ial.

A e2)ress4o >re+ursos administrativos> )ode +om)reender todas as formas de <ue dis)Ae o administrado )ara se dirigir ao )oder )9bli+o. Hsso e<uivaleria ao direito de )eti34o. Eo entanto0 )ode ter sentido restrito0 signifi+ando a manifesta34o do in+onformismo +om de+isAes administrativas. 7 re+urso administrativo )ode o)erar dentro de uma estrutura hierar<ui8ada. M o <ue a+onte+e <uando o re+urso % inter)osto )ara um su)erior hier?r<ui+o de <uem de+idiu. Eesse +aso0 fala-se em re+urso hier?r<ui+o )r,)rio. Eo entanto0 tamb%m % )oss6vel <ue o re+urso administrativo se:a en+aminhado a um ,rg4o :ulgador <ue n4o est? na linha hier?r<ui+a do ,rg4o )rolator da de+is4o. Em suma0 o ,rg4o <ue de+idiu n4o ser? subordinado ao :ulgador do re+urso. Por outro lado0 e2istem situa3Aes em <ue o re+urso +abe )ara outro ,rg4o dentro da mesma estrutura administrativa0 da mesma )essoa estatal0 mas sem rela34o hier?r<ui+a entre ,rg4o )rolator e ,rg4o :ulgador. E2: As de+isAes dos "onselhos de "ontribuintes dos Iribunais Administrativos Iribut?rios0 situados dentro da mesma )essoa <ue fe8 a autua34o fis+al0 mas n4o est4o subordinados 1+aso da Ge+eita &ederal5. Eesse +aso0 fala-se em re+urso hier?r<ui+o im)r,)rio 1n4o h? hierar<uia entre ,rg4o )rolator e ,rg4o :ulgador do re+urso administrativo5. Di8-se <ue o re+urso hier?r<ui+o im)r,)rio e2ige )r%via esti)ula34o legal. 7 re+urso administrativo0 em regra0 s, )rodu8 o efeito devolutivo. Entretanto0 )ode haver efeito sus)ensivo. Primeiro0 <uando a lei e2)ressamente assim determinar: h? duas situa3Aes na (ei nB /.CCC 1re+urso administrativo +ontra fase de habilita34o e re+urso administrativo +ontra fase de :ulgamento5. Eas situa3Aes emergen+iais0 )ode a autoridade administrativa estabele+er o efeito sus)ensivo a re+urso administrativo. 7 efeito sus)ensivo0 )ortanto0 de+orre da lei ou de determina34o da autoridade +om base em grave ris+o. 7 re+urso administrativo admite o e2ame tanto da legalidade +omo do m%rito da de+is4o re+orrida. 7 )edido de re+onsidera34o % +on+eituado +omo a soli+ita34o ao )r,)rio )rolator da de+is4o )ara <ue ele reve:a a sua de+is4o. Iodavia0 na sistem?ti+a re+ursal estabele+ida )ela (ei nB ..J/F/1...0 o )edido de re+onsidera34o % inerente ao )r,)rio re+urso. Assim0 re+ebendo re+urso0 )ode a autoridade re+onsiderar a sua de+is4o. e n4o o fi8er0 o remeter? P autoridade +om)etente )ara o :ulgamento.

En+ontramos as e2)ressAes >re)resenta34o> e >re+lama34o>0 tamb%m utili8adas no )ro+esso administrativo. A re)resenta34o serve )ara +omuni+ar irregularidades o+orridas no servi3o )9bli+o0 ainda <ue n4o diga res)eito a <uem est? fa8endo a re)resenta34o. A re+lama34o0 )or outro lado0 % forma de se )ostular direito )r,)rio0 sem)re <ue n4o houver um re+urso es)e+6fi+o )ara o +aso. Eessa hi),tese0 a re+lama34o )res+reve em um ano. En+ontramos os +hamados >)rin+6)ios do )ro+esso administrativo>. Iemos o )rin+6)io da ofi+ialidade0 o <ual se desdobra da seguinte forma: )rimeiro0 a ini+iativa de of6+ioQ segundo0 o im)ulso de of6+io. 7 )ro+esso administrativo )ode ini+iar-se <uer mediante re<uerimento do interessado0 <uer mediante determina34o de of6+io da Administra34o. A Administra34o n4o )re+isa aguardar o re<uerimento do interessado0 +onsiderando-se <ue ela )ode atuar desde logo0 de of6+io. '? <ue se falar tamb%m do )rin+6)io do im)ulso ofi+ial0 )elo <ual +abe P Administra34o dar andamento ao )ro+esso0 determinando as dilig=n+ias <ue se fa3am ne+ess?rias0 sem se )re+isar aguardar a ini+iativa do interessado. Iemos o )rin+6)io da verdade material no )ro+esso administrativo0 )ois este n4o se +ontenta em obter a verdade formal0 a verdade <ue se )#de obter nos autosQ )retende al+an3ar o <ue realmente a+onte+eu. Assim0 nos +asos de revelia0 designa-se algu%m )ara re)resentar o revel. 7 )rin+6)io da >reformatio in )e:us> tamb%m se fa8 )resente. Eo )ro+esso administrativo0 admite-se <ue a de+is4o do re+urso venha a agravar a situa34o do re+orrente. Hsso % )oss6vel )or<ue se entende <ue o )ro+esso administrativo n4o % a)enas um meio de )roteger um interesse do administrado0 mas tamb%m um meio de defender o interesse da Administra34o. Eo entanto0 a (ei nB ..J/F/1... di8 <ue se deve assegurar o +ontradit,rio ao interessado sem)re <ue se )retender reali8ar a >reformatio in )e:us>. 7 interessado deve ser ouvido a+er+a de tal )ossibilidade. Iamb%m devemos salientar <ue est? )revista a +hamada >revis4o de )ro+esso administrativo>. A revis4o se a)li+a aos )ro+essos de nature8a )unitiva0 de nature8a san+ionat,ria 1+aso do )ro+esso administrativo dis+i)linar5. A revis4o )ode ser re<uerida a <ual<uer tem)oQ n4o s, )or <uem figurou +omo )arte no )ro+esso0 mas tamb%m )or seus su+essores. "ontudo0 a revis4o n4o )oder? a+arretar agravamento da situa34o da )arte. 7 administrado n4o )ode ter sua +ondi34o

agravada )elo :ulgamento de revis4o de )ro+esso administrativoQ assim0 n4o +abe a >reformatio in )e:us> <uando se tratar de revis4o0 a)enas <uando se tratar de re+urso. A )revis4o de revis4o se en+ontra na (ei nB /.112 )ara os )ro+essos administrativos dis+i)linares0 e na (ei nB ..J/F/1... )ara os )ro+essos )unitivos em geral. Iemos outros )rin+6)ios no )ro+esso administrativo0 alguns elen+ados no art. 2B da (ei nB ..J/F/1.... Podemos lembrar do )rin+6)io da seguran3a :ur6di+a0 <ue veda a a)li+a34o retroativa de nova inter)reta34o. E2iste o )ra8o de D anos )ara a revis4o dos atos administrativos <ue trou2eram efeitos ben%fi+os )ara ter+eiros <ue n4o est4o +om)rovadamente de m?-f%. '? uma s%rie de observa3Aes sobre esse )ra8o. Entende-se <ue esse )ra8o n4o se a)li+a )ara o ato de a)re+ia34o das a)osentadorias )ara os Iribunais de "ontas. Eo entanto0 a :uris)rud=n+ia do I& entende <ue0 se houver demora su)erior a D anos )ara o Iribunal de "ontas se manifestar0 ele deve )assar a garantir o +ontradit,rio e am)la defesa. Passados mais de D anos0 o servidor )ara ele se defender. 7 )rin+6)io da )ubli+idade % tamb%m inerente ao )ro+esso administrativo0 assim +omo o )rin+6)io da autotutela0 o )rin+6)io da )ro)or+ionalidade/ra8oabilidade e o )rin+6)io do interesse )9bli+o0 todos elen+ados na (ei nB ..J/F/1...0 em seu art. 2B. A (ei nB ..J/F/1... veio estabele+er normas de )ro+esso administrativo )ara a Administra34o &ederal. Ial lei n4o e2+luiu outras <ue :? tratavam es)e+ifi+amente de alguns ti)os de )ro+essos administrativosQ ela )assou a +oe2istir +om essas outras leis. E2: Iemos normas )e+uliares da (ei nB /.112 <ue n4o foram afastadas )ela (ei nB ..J/F0 a <ual se a)li+ar? subsidiariamente a )ro+essos +om legisla34o es)e+6fi+a. Iemos o +ontrole legislativo0 <ue % estabele+ido )elo "ongresso Ea+ional0 +om o au26lio do Iribunal de "ontas da Nni4o. Eo Lmbito estadual0 esse +ontrole % feito )ela Assembleia (egislativa0 +om a a:uda do Iribunal de "ontas do Estado. aliente-se <ue o +ontrole legislativo somente % e2er+ido nos +asos )revistos )ela "onstitui34o &ederal. Esse +ontrole n4o % am)lo0 )ois somente ser? reali8ado nas situa3Aes e2)li+itadas )ela "onstitui34o. Iemos o +ontrole :urisdi+ional desem)enhado )elos :u68es e )elos Iribunais. A I& di8 <ue se deve ne+essariamente notifi+ar o

nossa "onstitui34o adotou o sistema da :urisdi34o 9ni+a0 )ela <ual as lides s4o de+ididas )elo $udi+i?rio0 e n4o )or :usti3as administrativas 1)ode haver ,rg4os :ulgadores administrativos0 mas sem a for3a da +oisa :ulgada material5. Di8 a "onstitui34o <ue nenhuma les4o0 nenhuma amea3a a direita )oder? ser subtra6da ao e2ame do $udi+i?rio. 7 +ontrole :urisdi+ional % de legalidade0 n4o lhe +abendo o +ontrole de m%rito0 embora )ossa e2aminar a motiva34o invo+ada )ara a )r?ti+a de um ato dis+ri+ion?rioQ nada im)ede <ue o $udi+i?rio fa3a esse e2ame. Eesse +aso0 a)li+ar6amos a teoria dos motivos determinantes. '? diversos meios )ara o e2er+6+io do +ontrole :urisdi+ional: meios +onstitu+ionais0 a e2em)lo do mandado de seguran3a0 do habeas +or)us0 do habeas data0 do mandado de in:un34o0 as a3Aes de +ontrole +on+entrado de +onstitu+ionalidade 1AD"0 ADHn e ADP&5 e as a3Aes em geral. 7 +ontrole interno % desem)enhado )or ,rg4os da )r,)ria Administra34o 1o legislativo e o :urisdi+ional s4o e2em)los de +ontrole e2terno5. '? uma +ontrov%rsia sobre a +lassifi+a34o do +ontrole <ue a Administra34o Direta e2er+e sobre a HndiretaQ alguns usam o termo >+ontrole e2terno>. Em geral0 tem-se adotado a +lassifi+a34o <ue observa: se o ,rg4o % administrativo0 o +ontrole % e2ternoQ se n4o % administrativo0 o +ontrole % e2terno.