LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN LAS SOCIEDADES NEOLIBERALES BIEN PBLICO O BIEN DE CONSUMO?

APUNTES PARA UNA DISCUSIN ENTORNO A LAS

UNIVERSIDADES PRIVADAS CON VOCACIN PBLICA

JUAN CARLOS GMEZ LEYTON

Dr. en Ciencia Poltica Acad !ico Tit"lar# U. ARC$S.

Eso de la educacin... a cargo del Estado es absolutamente inadmisible Una cosa es determinar; por medio de una ley general, los recursos de las escuelas pblicas. y otra cosa, completamente distinta, es nombrar al Estado educador del pueblo! Carlos ar!, Critica del "rograma de #ot$a, %&'(. $NTRODUCC$N Una de las caracter)sticas centrales de las sociedades neoliberales, o sea, en a*uellas donde el mercado a tra+,s de la ley de la o-erta y la demanda rige el desen+ol+imiento de las acti+idades econmicas, sociales, pol)ticas y culturales lo constituye la empresarialidad capitalista pri+ada destinada a generar el m.!imo de utilidades de las in+ersiones reali/adas en ellas. "or esa ra/n, en estas sociedades, el espacio para acti+idades *ue no tengan esa direccin es bastante estrec$o, escaso y limitado. 0a racionalidad econmica impuesta por la lgica capitalista domina y enmarca la +ida social tanto pri+ada como pblica. 1aciendo *ue en las sociedades de mercado las -ronteras entre esas dos importantes dimensiones de las sociedades modernas est,n muy mal dibu2adas o tra/adas, se trata de limites di-usos, -.cilmente traspasable. 1ombres y mu2eres se mue+en pl.sticamente entre ellas. 3 lo largo de su biogra-)a pro-esional o laboral, cultural o social, suelen transitar entre uno y otro sin mayores problemas. Es m.s ese transitar es considerado y +isto como una positi+a +irtud. 4esempe5arse tanto en la dimensin pblica como en la pri+ada con-igura un su2eto o un actor social, econmico, cultural y pol)tico dctil y -le!ible. Este su2eto neoliberal tiene la cualidad de estar sin contradicciones en ambas dimensiones, -undamentalmente, por*ue la reestructuracin capitalista desarrollada en las sociedades latinoamericanas, desde los a5os oc$enta $asta la actualidad, $a ido disol+iendo, 2ustamente, las -ronteras como las lgicas *ue delimitan y di-erenciaban ambas dimensiones. 1oy la lgica de lo pri+ado se impone $egemnicamente en ambas dimensiones. Ese $a sido el ,!ito de la dominacin capitalista neoliberal. En las sociedades capitalistas neoliberales, sociedades mercado c,ntricas, por cierto, lo pblico entendido como a*uello *ue esta a cargo del gobierno. 6uien asume una -uncin subsidiaria y atiende a tra+,s de pol)ticas pblicas los re*uerimientos de determinados grupos de la ciudadan)a *ue, ya sea, por*ue, por un lado, no pueden acceder al mercado de %

bienes o de ser+icios correspondiente o, por otro lado, la iniciati+a del capital no tiene inter,s de proporcionar a*uellos bienes o ser+icios *ue poseen una muy ba2a rentabilidad econmica. "or esa ra/n, lo pblico no $a desaparecido completamente en estas sociedades. 7in embargo, ba2o la idea de la necesaria y urgente moderni/acin del Estado se $a buscado reducir constantemente lo publico creando las condiciones institucionales y materiales para la ampliacin en todos los .mbitos de lo mercantil8pri+ado. Es decir, pri+ati/ando todo lo dable por pri+ati/ar, *ue pueda ser atracti+o para el capital. Es la lgica de la acumulacin del capitalismo neoliberal. En -uncin de todo lo anterior la reestructuracin capitalista pri+ati/o todos a*uellos bienes o ser+icios considerados econmicamente rentables, independientemente, si estos en su momento -ueran considerados un derec$o social o econmico o cultural o un bien comn, etc,tera. 9anto la salud como la educacin -ueron +aloradas, de-inidas, cali-icadas como bienes y ser+icios de alto inter,s para el capital pri+ado. 0a m.!ima accin re8estructuradora neoliberal -ue mutar, trans-ormar, modi-icar la concepcin *ue se ten)a de determinados bienes en la sociedad. 3*uellos bienes *ue eran concebidos como pblicos y a-ectos a derec$os los trans-iguro en bienes de consumo, es decir, bienes susceptibles de ser mercantili/ados, o sea, regidos por la ley de la o-erta y la demanda. "or ende, generadores de utilidades, de ganancia lucrati+a. :Cmo a-ecto dic$a trans-iguracin a la uni+ersidad; Es lo *ue e!pondremos en este documento de traba2o con el ob2eti+o de poder dilucidar una interrogante si es posible la e!istencia de uni+ersidades pri+adas con +ocacin pblica en la sociedad mercado8 c,ntrica como la actual. "ara tal e-ecto, $e organi/ado este art)culo en dos apartados; en el primero, anali/o la Uni+ersidad durante la +igencia de la sociedad del bienestar o industrial sustituti+a o del estado nacional8desarrollista. 3*u) me interesa caracteri/ar a tra+,s de la identi-icacin de los elementos centrales de la educacin pblica uni+ersitaria *ue sir+e de in+ocacin m)tica para plantearse $oy la uni+ersidad pri+ada con +ocacin pblica. Es lo *ue anali/o en la segunda parte, centro mi atencin en la uni+ersidad del capitalismo acad,mico para llegar a concluir *ue mientras la educacin, en general, y la uni+ersitaria, en particular, siga siendo pagada, ,sta nunca recuperar. su condicin de bien pblico. "ara lograr a*uello es necesario no solo oponerse a una ley determinada sino -undamental pro+ocar un cambio radical en las actuales estructuras de poder de la sociedad capitalista neoliberal. Concibo este te!to como un documento de traba2o, con intencin re-le!i+a y cr)tica *ue busca m.s *ue lectores pasi+os interlocutores acti+os para dar lugar a una pro-unda discusin en torno a la Uni+ersidad y su rol en la actual sociedad. 7on notas preliminares no tienen ninguna otra pretensin *ue pro+ocar e inducir la discusin y la re-le!in.

7antiago Centro, enero <=%>.

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$.% LAS UN$&ERS$DADES PR$&ADAS ($ENESTAR

CON

&OCAC$N P'(L$CA

EN LA

SOC$EDAD

DEL

4esde -ines del siglo ?@? y durante todo el siglo ??, la educacin como la salud -ueron considerados en las sociedades capitalistas centrales, especialmente, en a*uellas *ue establecieron Estados del bienestar un derec$o social *ue deb)a ser atendido en todas sus dimensiones por el Estado. 0o mismo ocurri en las sociedades latinoamericanas. "ro+eer educacin y salud a la ciudadan)a sin distincin alguna era la tarea del Estado. "or esa ra/n, ambas estaban dentro de la dimensin pblica de la sociedad. Educacin y 7alud pblica eran dos de los principales pilares de la sociedad del bienestar y de los derec$os in$erentes a la condicin de ciudadano. Una de las condiciones materiales para la e!istencia de la Educacin y la 7alud "blica era contar con -inanciamiento de car.cter pblico8 ciudadano obtenido a tra+,s de la contribucin de todas y todos los ciudadanosA +)a impuestos u otros mecanismos de car.cter solidario. Este es un punto cla+e. 0o pblico era -inanciando por la sociedad, o sea, por toda la comunidad pol)tica. 9anto la Educacin como la 7alud eran considerados derec$os sociales a cargo del Estado destinado para todas y todos. Concentr,monos en la educacin pblica. 0a escuela b.sica, el liceo, la uni+ersidad eran pensadas como espacios de -ormacin pol)tica, social, laboral, cultural y econmica ciudadana. Bb+iamente, en sus distintos ni+eles la educacin pblica -ormaba, por un lado, a la -uer/a de traba2o cali-icada, adiestrada e instruida y, por otro lado, a la ciudadan)a pol)tica acti+a y responsable con su comunidad pol)tica. 0os +alores propios de la sociedad del capitalismo industrial, del bienestar social y econmico y de la democracia liberal -ueron transmitidos generacionalmente a tra+,s de la educacin pblica conducida por el Estado. 4urante m.s de cuatro d,cadas los sectores subalternos o dominados -ueron sociali/ados en la Celtans$aung demoliberal Deynesiana o socialdemcrata. 4ic$a cosmo+isin -ue asociada con el capitalismo social republicano. Uno de los principios centrales del capitalismo social republicano del siglo pasado sosten)a *ue todo a*uello *ue estaba a cargo del Estado, o sea, de lo publico deb)a estar al ser+icio de toda la ciudadan)a sin distingos sociales o econmicos o culturales o raciales o religiosos o ideolgicos, su ob2eti+o era producir sociedades, plurales, democr.ticas e igualitarias, etc,tera. "ero, manteniendo y -ortaleciendo los .mbitos pri+ados del capital. Esta condicin posibilito *ue lo pri+ado no estu+iera ni limitado ni impedido de desen+ol+erse en dic$o capitalismo. 0a mantencin de un asim,trico y parado2al e*uilibrio entre lo pri+ado y lo pblico +iabili/ *ue ambas dimensiones se desarrollaran y actuaran al un)sono. 3s), por e2emplo, la educacin pblica no e!clu)a la e!istencia de la educacin pri+ada. Entendiendo esta ltima como a*uella educacin *ue era y es impartida por instituciones pri+adas -inanciadas sin dineros -iscales. En las cuales, por lo general, los *ue asisten a ellas pagan aranceles por la escolaridad recibida. 7e trata de escuelas, colegios y uni+ersidades, eminentemente, particulares con -inanciamiento propio, o sea, pri+ado, -or2ado y producido por agentes indi+iduales yEo de las di+ersas organi/aciones sociales +inculadas con las elites dominantes de la sociedad ci+il. 7on instituciones educati+as destinadas a recibir, -ormar y educar a los $i2os e $i2as de las elites de poder o en el poder. Con su e!istencia las sociedades del bienestar preser+aban el principio de la libertad de ense5an/a de-endido y >

demandado por los sectores liberales o conser+adores *ue rec$a/aban o cuestionaban el igualitarismo social. Entre ambos sectores educati+os e!ist)a un tercer sector m.s bien reducido, pe*ue5o, pero con cierto ni+el de importancia, especialmente, para los sectores medios, para algunos grupos con-esionales o doctrinarios. 7e trataba de instituciones educati+as particulares8 pri+adas, o sea, *ue estaban +inculadas a espec)-icos proyectos doctrinarios de car.cter laico o religioso o pol)tico *ue ten)an el reconocimiento del Estado recibiendo aportes -inancieros pri+ados pero tambi,n pblicos. 3ll) su car.cter mi!to. 0a acti+idad educati+a de ninguna manera era considerada un negocio ni una acti+idad empresarial capitalista destinada a producir lucro. 0os establecimientos educati+os eran -undados ba2o ra/ones pol)ticas, sociales, $umanitarias, altruistas, -ilantrpicas, solidarias, etc,tera. 9anto la educacin pblica como la educacin pri+ada y particular part)an del supuesto de *ue la educacin era un derec$o abierto a todas y todos. F, sobre todo, *ue el Estado deb)a garanti/arlo tanto para los sectores dominantes como a los sectores subalternos, a los primeros, se les garanti/aba a tra+,s de la libertad de ense5an/a *ue se traduc)a en la posibilidad *ue todos a*uellos interesados en instalar un proyecto educati+o pri+ado o particular pod)an $acerlo ba2o la condicin *ue su mantenimiento -inanciero -uera igualmente pri+ado o particular. 3 los segundos, el Estado les proporcionaba educacin pblica mantenida y costeada por los ingresos -iscales. 0a principal di-erencia entre la educacin pblica y la educacin pri+ada y particular aparte de *ui,n las -inancia estaba en *ue la primera era completamente gratuita. ientras *ue en las pri+adas y particulares se deb)a pagar. 1e a*u) el principal elemento *ue identi-icaba lo publico en el capitalismo social republicano, la gratuidad de los ser+icios *ue atend)an los re*uerimientos educati+os o de salud de las y los ciudadanos. 3un*ue, estos deb)an contribuir al -inanciamiento del sistema educati+o pblico o de salud a tra+,s de tasas impositi+as directas o indirectas. La ed"caci)n *+,lica tanto a ni-el ,./ico0 /ec"ndario o "ni-er/itario e/ta,a a car1o del E/tado0 *or e/a0 ra2)n era 1rat"ita. Go obstante, la gratuidad del sistema, cabe se5alar, *ue de ninguna manera, ello signi-icaba *ue el sistema educati+o pblico no reprodu2era la desigualdad in$erente a toda sociedad capitalista. "or cierto, *ue $ab)an escuelas y liceos de primera, segunda y tercera. Una estructura seme2ante a las clases de +ia2eros e!istente en los medios de transportes, los carros de primera, de segunda y tercera. 9odos pod)an llegar a la metaA la uni+ersidad. 7in embargo, al asistir a escuelas, colegios y liceos pblicos pero social y econmicamente distintos unos lo $ac)an en me2ores condiciones *ue otros. 3dem.s, en la sociedad c$ilena, la meta no estaba abierta para todos. 3 di-erencia de otras sociedades latinoamericanas como por e2emplo, la argentina, la uruguaya o la me!icana, el ingreso a la educacin pblica uni+ersitaria gratuita no es uni+ersal, si no *ue se reali/a ba2o un estricto sistema de seleccin, a la uni+ersidad entran solo los me2ores. En ese sentido, la educacin pblica uni+ersitaria en C$ile siempre -ue clasista y e!cluyente. En e-ecto, a ella ingresaban casi e!clusi+amente los sectores medios y altos, y uno *ue otro, rotito, pro+eniente, de los sectores populares. 0a e!istencia de un sistema educati+o pblico gratuito pero estrati-icado socialmente en donde como $e dic$o e!ist)an colegios de primera, de segunda y de tercera anulaba H

signi-icati+amente, especialmente, para los sectores populares y de traba2adores urbanos y rurales, el acceso a la educacin uni+ersitaria, aun*ue esta -uera gratuita. 3 ella acced)an los sectores medios y altos, los cuales dispon)an de los recursos econmicos y culturales para estar y mantenerse en el sistema uni+ersitario. 0os pobres del campo y de la ciudad no acced)an a la uni+ersidad. "ara ellos $ab)a otros ramales tales como la educacin t,cnico8 pro-esional, la -ormacin militar, entre otras. Ra/1o/ di/tinti-o/ de la ed"caci)n *+,lica "ni-er/itaria eran /" car.cter /ocial!ente e3cl"4ente 4 eliti/ta. El capitalismo nacional desarrollista c$ileno Iindustrial sustituti+oJ no solo asumi la -inanciacin de sus propios establecimientos educacionales uni+ersitarios la Uni+ersidad de C$ile y la Uni+ersidad 9,cnica del Estado sino tambi,n los proyectos educacionales pri+ados y particulares como -ueron las uni+ersidad catlicas de C$ile, Gorte y Kalpara)so y las uni+ersidades laicas 7anta ar)a, Concepcin y 3ustral de Kaldi+ia. 7i bien, estas ltimas ten)an algn tipo de cobro a sus estudiantes la e!istencia de becas $ac)a *ue ellas tambi,n compart)an con las estatales8pblicas, el principio gratuidad, aun*ue en la realidad eran semi8gratuitas. "odr)amos sostener *ue las primeras uni+ersidades pri+adas8particulares con +ocacin pblica -ueron estas seis uni+ersidades nacionales. 3 pesar de su condicin de proyectos educati+os particulares +inculados a determinados sectores sociales, religiosos, culturales, pol)ticos o empresariales, con e!cepcin de las uni+ersidades catlicas, las laicas surgieron insertas en el proyecto nacional8desarrollista de car.cter industrial como es el caso de la uni+ersidad 9,cnica Lederico 7anta ar)a. Eran uni+ersidades *ue con matices respond)an a la matri/ estado8c,ntrica dominante en C$ile como en toda 3m,rica 0atina. 7in embargo, a pesar de *ue estos proyectos educati+os uni+ersitarios eran sostenidos por el erario pblico estas instituciones conser+aban su autonom)a e independencia del Estado. La a"tono!a e inde*endencia "ni-er/itaria constitu)a un principio modular para el desarrollo no solo para el capitalismo industrial, el desen+ol+imiento de una sociedad democr.tica sino del propio *ue$acer interno y propio de la Uni+ersidad. 0a sociedad c$ilena dispon)a de tres uni+ersidades catlicas y cinco laicas, es decir, libre pensadoras. 0uego de los procesos de re-ormas uni+ersitarias iniciadas en el a5o %MN', las uni+ersidades catlicas $asta %M'>, si bien, mantu+ieron su identidad catlica se abrieron aceptar di+ersas corrientes de pensamiento -ilos-ico, cient)-ico, sociales y $umanistas. 0as uni+ersidades pblicas y pri+adas ba2o el alero -inanciero pblico8estatal lograron impulsar, sostener, pro-undi/ar y consolidar sus proyectos acad,micos uni+ersitarios con autonom)a e independencia y muc$a libertad. 3un*ue, en una sociedad con recursos pblicos escasos y demandas sociales y educacionales +astas la posibilidad del desarrollo ampliado de la educacin uni+ersitaria pblica siempre estu+o limitada, presionada, tensionada por la -alta de recursos creando una con-licti+a dependencia -inanciera de las uni+ersidades del Estado. 0a demanda permanente de recursos para -inanciar las di+ersas acti+idades acad,micas y laborales de las uni+ersidades -ue creciente a lo largo de los a5os. Estas demandas no estaban solo relacionadas con el aumento de la matricula sino tambi,n a la con-ormacin de poderosas elites acad,micas8pro-esionales *ue demandaban ingentes recursos para sostener sus in+estigaciones cient)-icas de di+ersa )ndole. "ues, la educacin uni+ersitaria pblica conceb)a a la Uni+ersidad como una institucin comple2a dedicada a la docencia, in+estigacin y e!tensin. (

La de*endencia econ)!ica 4 5inanciera del E/tado caracteri/ a las uni+ersidades pri+adas con +ocacin pblica. 1asta los a5os de la re-orma uni+ersitaria de los a5os sesenta la estructura de poder como la gestin interna de ellas no era tan distinta de las -ormas como se gestionaban y gobernaban las uni+ersidades estatales8pblicas. 9ampoco, se di-erenciaban en los sistemas de admisin. 9odas se reg)an por el sistema de seleccin ya sea +)a Oac$illerato y "rueba de 3ptitud 3cad,mica ordenado y organi/ado desde la principal uni+ersidad estatal, la U. de C$ile. Btro de los elementos distinti+os de la educacin uni+ersitaria pblica pri+ada8particular lo con/tit"a /" 5inalidad. Toda/ tenan co!o o,6eti-o el ,ien *+,lico , en este caso, la educacin. Entiendo por Pbien pblicoQ es a*uel cuyo uso no es mercantili/ado. "or tanto *uienes lo producen no obtienen un bene-icio econmico con ello, pues lo producen para el dis-rute toda la sociedad sin necesidad de mercantili/arlo. Una sociedad *ue establece *ue la ed"caci)n e/ "n ,ien *+,lico0 construye agencias tanto pblicas como pri+adas *ue lo *rod"cen /in 5ine/ de l"cro. Una institucin *ue -unciona moralmente es un bien pblico por*ue contagia moralidad, aun*ue sea una empresa -inanciada o instalada con capital pri+ado. "odr)amos entonces sostener *ue, si la educacin pri+ada8particular se propone $acer el bien, respetar y -omentar la autonom)a y $acer 2usticia constituyen el me2or de los bienes pblicos. El Ppapel pblicoQ de la educacin pri+ada no consist)a solo en recibir aportes de recursos pblicas y en -omentar el uso pblico de la ra/n, sino tambi,n en encarnar sus con+icciones en la +ida cotidiana generando un Pbien pblicoQ, es decir, educacin. 0as seis uni+ersidades pri+adas8 particulares ten)an ese ob2eti+o. "or esa ra/n, todo proyecto uni+ersitario pri+ado para con+ertirse en Uni+ersidad deb)a ser a+alado y aprobado por los tres poderes del Estado, o sea, la instalacin de una uni+ersidad pri+ada8particular re*uer)a de una 0ey de la Repblica yEo el otorgamiento del reconocimiento de la "ersonalidad Sur)dica a las Lundaciones *ue ten)an la misin de instalarla. 4e manera *ue si nos interrogamos sobre cual era el elemento *ue $ace la distincin entre una uni+ersidad pblica y una uni+ersidad pri+ada8particular este periodo. "odr)amos sostener *ue durante el capitalismo nacional desarrollista este se encontraba a un ni+el muy espec)-icoA la *ro*iedad. 4os de ellas eran de propiedad del Estado de C$ile y las otras seis restantes a instituciones particulares como son la Corporacin Uni+ersidad de Concepcin, Lundacin @sabel Caces de OroCn IUni+ersidad Catlica de Kalpara)soJ; la Lundacin Lederico 7anta ar)a IUni+ersidad 9,cnica Lederico 7anta ar)aJ, la 7ociedad de 3migos del 3rte IUni+ersidad 3ustral de Kaldi+iaJ y la dos restantes a la @glesia Catlica. Uno de los aspectos -undamentales *ue permiten clasi-icar a las uni+ersidades en C$ile $a sido y es, por consiguiente, la estructura de propiedad de sus acti+os y patrimonio. Esta estructura condiciona su e!istencia econmica y -inanciera, as) como sus rganos de gobierno y -i2acin de pol)ticas y estrategias institucionales. 4e acuerdo, a lo se5alado desde -inales del siglo ?@? $asta %M&=, la educacin pblica uni+ersitaria distingu)a dos tipos de propiedadA la estatal y la no estatal. Esta ltima pod)a tener matices, dependiendo de la -orma 2ur)dica *ue se adopte. 0a uni+ersidad no estatal es, por cierto, de propiedad pri+ada organi/ada ya sea como una corporacin o -undacin organi/adas por su2etos N

naturales o 2ur)dicos particulares o religiosas. Como $emos +isto, las uni+ersidades no estatales eran propiedad de -undaciones particulares con personalidad 2ur)dica IdosJ, corporaciones IdosJ y religiosas IdosJ. 0a e!istencia de la propiedad uni+ersitaria no estatal, es decir, pri+ada, no era un obst.culo para *ue el Estado entregara aportes -inancieros directos a dic$as instituciones dado *ue su principal compromiso estaba con el bien pblico *ue estas produc)an, educacin sin -ines de lucro. Linanciamiento pblico *ue a pesar *ue generaba importantes cuotas de con-licto y disenso pol)tico, contaba con la aceptacin y apoyo de los principales actores pol)ticos y sociales estrat,gicos de la sociedad y de la ciudadan)a misma. 3un*ue, las disputas entre las Uni+ersidades estatales por obtener mayores recursos en relacin con las no estatales siempre animo la pol)tica y tensiono la educacin pblica nacional. Este es un capitulo no escrito de la $istoria de la educacin uni+ersitaria pblica en C$ile. 4e acuerdo a lo e!puesto $asta a*u) podemos concluir *ue la educacin uni+ersitaria en C$ile durante la sociedad estado8c,ntrica del siglo pasado era, esencialmente, pblica, ba2o el control, -inanciamiento y super+isin del Estado, a tra+,s de su principal entidad uni+ersitaria la Uni+ersidad de C$ile. 3 pesar de la e!istencia de N uni+ersidades pri+adas8 particulares, estas estaban ba2o la ,gida, proteccin y tutela del Estado, aun*ue la propiedad de ellas era no estatal sino pri+ada8particular. 3 pesar de su condicin de pri+adas estaban al ser+icio de lo pblico. "uesto *ue su principal misin y ob2eti+o era producir un bien pblico, esto es educacin. La ed"caci)n *+,lica "ni-er/itaria d"rante el /i1lo 77 /e caracteri2) *or lo/ /i1"iente/ a/*ecto/8 %. Linanciada por el Estado en un %==T cuando se trataba de instituciones de su propiedad y con aportes +ariables sobre el N=T cuando se trataba de instituciones no estatales. <. #ratuidad en las uni+ersidades estatales o la semi8gratuidad en las uni+ersidades no estatales; >. 3 pesar de lo anterior, el acceso no era uni+ersal sino selecti+o, elitista y e!cluyente; H. 9anto las uni+ersidades estatales como las no estatales ten)an autonom)a e independencia en el *ue$acer uni+ersitario, a pesar de la -uerte dependencia -inanciera estatal; (. Ser.r*uicas y centrali/adas en su ordenamiento gubernamental interno N. Restricti+as en la participacin de sus di+ersos estamentos en las tomas de decisiones, aun*ue este aspecto -ue -uertemente cuestionado durante los procesos de re-orma en los a5os sesenta. 7iendo estos los seis rasgos principales de la uni+ersidad pblica como tambi,n de las uni+ersidades pri+adas con +ocacin pblica. Gos podemos preguntar es posible distinguir, clasi-icar o de-inir a las actuales uni+ersidades como uni+ersidades pri+adas con +ocacin pblica.

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$$.% UN$&ERS$DADES NEOL$(ERAL9

P'(L$CAS CON OR$ENTAC$N

PR$&ADA

EN LA

SOC$EDAD

Como es ampliamente conocido, la reestructuracin capitalista neoliberal puso -in a la educacin como un bien pblico y lo trans-ormo en un bien de consumo. "ara tal e-ecto, trans-ormo a las uni+ersidades estatales y no estatales en empresas capitalistas *ue producen y o-recen en el mercado educati+o un bien, educacin, *ue es altamente demando por la sociedad. "ara lograr esa trans-ormacin el Estado neoliberal adopto una medida radicalA el retiro de manera paulatina del -inanciamiento estatal de las uni+ersidades estatales como no estatales oblig.ndolas a iniciar procesos de auto-inanciamiento. 0o *ue lle+o a las uni+ersidades a terminar con la gratuidad y la semi8gratuidad. @mponiendo el pago de matriculas y aranceles por parte de los estudiantes *ue eran seleccionados y admitidos en las uni+ersidades. 0as uni+ersidades ba2o esta nue+a modalidad de -inanciamiento se con+irtieron progresi+amente en empresas educati+as *ue deb)an ser administradas ba2o la lgica de la rentabilidad y la e-iciencia econmica *ue les permitiera generar e!cedentes para mantenerse y reproducirse en el tiempo. Btra decisin adoptada por el Estado neoliberal en -uncin de constituir el mercado de la educacin -ue in+itar a la iniciati+a capitalista a con-ormar uni+ersidades pri+adas sin aportes -inancieros directos del Estado. 3un*ue, la legislacin estableci *ue las uni+ersidades *ue se -undasen no deb)an tener -ines de lucro. En la pr.ctica dic$o postulado legal -ue letra muerta. 4esde el primer momento todas las uni+ersidades8empresas *ue se constituyeron estu+ieron animadas por dic$o a-.n. 7i las autoridades estatales neoliberales ya sea autoritarias I%M&%8%MM=J o democr.ticas I%MM=8 <=%<J $ubiesen tenido la +oluntad pol)tica de -iscali/ar el cumplimiento de dic$a norma el mercado educati+o nunca $abr)a llegado tener >( uni+ersidades pri+adas. 7in considerar las <( uni+ersidades estatales y no estatales tradicionales *ue siguen igual patrn de comportamiento econmico. El negocio educati+o es altamente atracti+o para *ue el capital nacional como trasnacional se limitara por una glosa legal *ue pod)a ser birlada con normas y reglas establecidas en la misma reglamentacin 2ur)dica *ue $a regido el capitalismo acad,mico desde los a5os oc$enta. El negocio educati+o +ol+)a cada +e/ m.s atracti+o para el capital pri+ado en la medida *ue el Estado establec)a no+edosos mecanismos -inancieros para la demanda por educacin uni+ersitaria -uera para todos a*uellos *ue ansiaban obtener un titulo pro-esional uni+ersitario para participar acti+amente en la nue+a sociedad *ue emerg)a de la reestructuracin capitalista neoliberal. 0a creacin del Cr,dito con 3+al del Estado, C3E, $i/o saltar la matricula desde N<<.%<' matriculados en el a5o <==( a MH=.%NH para el a5o <=%=. En los dos ltimos a5os, a pesar de la crisis pro+ocada por las mo+ili/aciones estudiantiles, la matricula general del sistema de educacin superior en C$ile sobre paso el %.<==.=== de personas matriculadas. En un menos de una d,cada la matricula $a sido doblada. Estamos pronto a alcan/ar el acceso uni+ersal.

1e anali/ado la Uni+ersidad en el capitalismo acad,mico en mi libro "ol)tica, 4emocracia y Ciudadan)a en una sociedad neoliberal, C$ile %MM=8<=%=. Editorial U3RC@7EC03C7B, 7antiago de C$ile, <=%=.

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Ello obedece a dos ra/ones, por un lado, a *ue actualmente la o-erta en donde estudiar una pro-esin uni+ersitaria es cada +e/ m.s amplia y di+ersi-icada y, por otro, a los mecanismos econmicos y mercantiles destinados a -inanciar la demandaEingreso, especialmente de los sectores sociales m.s carenciados, a la educacin superior. El mercado educati+o establecido y desarrollado por el neoliberalismo, a tra+,s del capitalismo acad,mico, $a trasladado la responsabilidad de asumir el costo de la educacin a las -amilias en un &(T, en los ltimos a5os y un misero %(T al Estado, $a sido capa/ de o-recer una cobertura *ue parado2almente rompen con la e!clusin del sistema uni+ersitario social republicano pero *ue no elimina ni mitiga la estructura de la desigualdad social y cultural. "ues, $ay uni+ersidades ya sea pblicas como pri+adas de primera, segunda, y tercera. 0a educacin del capitalismo acad,mico propiciado en los ltimos a5os por los neoliberales comparte con la educacin pblica el alto ni+el de ine*uidad en el acceso a la educacin superior. 3un*ue, en el ltimo *uin*uenio puede obser+arse un aumento sostenido de la participacin de los *uintiles ingreso m.s ba2o I@ y @@J. Un relati+o estancamiento de los *uintiles de ingreso medio I@@@ y @KJ e incluso se se5ala una ca)da relati+a del *uintil de mayores ingresos I@J. 7in lugar a dudas, *ue $an sido las instituciones de educacin superior, entre ellas las uni+ersidades pri+adas, las *ue $an captado y posibilitado el ingreso de estos sectores sociales a la educacin pri+ada. Especialmente, a*uellas uni+ersidades *ue se $an de-inido as) mismas como uni+ersidades con +ocacin pblica. En realidad esa autocali-icacin no pasa de ser un mal slogan publicitario y una p,sima comprensin de lo *ue era la educacin pblica uni+ersitaria. En la actualidad el principal elemento de la educacin pblica $a sido erradicado, el -inanciamiento estatal8pblico de la educacin uni+ersitaria; en consecuencia no e!iste la gratuidad ni la semi8gratuidad, lo *ue se impone es el pago o el semi8pago y el endeudamiento +)a sistema de cr,ditos. 9odos deben pagar por estar en la Uni+ersidad independiente de su condicin sea estatal o pri+ada. El acceso a las uni+ersidades estatales y no estatales tradicionales sigue siendo selecti+o y restringido para los sectores sociales me2or preparados y *ue disponen mayores recursos econmicos, sociales y culturales. En otras, palabras estas uni+ersidades siguen siendo elitistas y e!cluyentes, aun*ue algunas de ellas, especialmente, las regionales, $an debido ba2ar sus punta2es de entrada para alcan/ar los m)nimos de estudiantes necesarios para su sustentacin -inanciera. B $an debido, impulsar una agresi+a e!pansin mercantil instalando sedes en otras regiones para poder estar y mantenerse en el espacio regional. 0a e!pansin de sedes uni+ersitarias en el ltimo *uin*uenio -ue e!plosi+a. Como tambi,n su estancamiento y retroceso. 0a competencia entre las uni+ersidades para obtener la matricula de los nue+os estudiantes $a consagrado a la educacin como un bien de consumo pri+ado $aci,ndole perder su condicin de bien pblico. 0as campa5as publicitarias en los medios de comunicacin de masas son abundantes y abrumadoras. 9odo lo *ue se in+ierte en publicidad, es traspasado al estudiante *ue compra el bien8educacin o-recido en el mercado educati+o. 0a trans-ormacin de la educacin de un bien pblico en uno de consumo pri+ado. Es propiciado y mantenido por las propias uni+ersidades del capitalismo acad,mico.

3lgunas uni+ersidades pri+adas actuales consideran el $ec$o de de-inirse como de inclusin social estar)an mani-estando su +ocacin pblica. Esto tambi,n es una -alacia $istrica y no es m.s *ue otro truco publicitario. "ues como $e e!puesto m.s arriba, la uni+ersidad pblica c$ilena nunca -ue inclusi+a sino m.s bien e!cluyente, elitista y clasista. La+oreci ampliamente el ingreso de los sectores medios y altos de la sociedad. 0os $i2os del proletariado no ingresaban a la uni+ersidad como era la aspiracin del -undador de la Uni+ersidad 9,cnica Lederico 7anta ar)a o de los masones de Concepcin o de los cient)-icos y literatos *ue -undaron la Uni+ersidad 3ustral. "or cierto, esta a-irmacin no es absoluta, algunos si lo $icieron, gracias al sistema de becas o la gratuidad, pero, el porcenta2e no superaba el %=T. Ginguna Uni+ersidad publica estatal o no estatal ten)a como ob2eti+o central la inclusin social. Gi estaba abierta a todos. Esta -ue una demanda de la re-orma uni+ersitaria de los a5os sesenta y setenta. 4urante los gobiernos de Lrei ontal+a y 7al+ador 3llende, entre %MN' y %M'>, la cobertura uni+ersitaria nacional se abri a los sectores populares signi-icati+amente. 4urante los %' a5os siguientes, es decir, $asta los a5os M= estu+o cerrada para los sectores populares. 0a uni+ersidad se +ino abrir para esos sectores sociales I*uintiles @ y @@J -undamentalmente desde el a5o <==( en adelante. "or consiguiente, el +erdadero -actor de inclusin social no $a sido la pol)tica de admisin de una determinada uni+ersidad sino la pol)tica de -inanciamiento establecida por el gobierno de Ricardo 0agos, a tra+,s del C3E. Una +erdadera pol)tica de admisin de inclusin social debiera ser, por tanto, a*uella en *ue el estudiante ingresa becado con un %==T, o sea, no debe pagar por recibir la educacin *ue en esa institucin imparte. 0a problem.tica central *ue a*u) se presenta es cmo se -inancia la institucin uni+ersitaria *ue asume algunos de los elementos *ue caracteri/an a la uni+ersidad pblica no estatal. 4ada las -ormas de -uncionamiento del mercado educati+o ello no es posible. Go basta *ue las actuales uni+ersidades pri+adas *ue responden a distintas moti+aciones al momento de constituirse asuman y declaren *ue no tienen -ines de lucro para ser consideradas como pri+adas con +ocacin pblica. "ues, lo *ue de-in)a a las uni+ersidades pri+adas8particulares era el ser+icio pblico y sobre todo la gratuidad o la semi8gratuidad del sistema de acceso. El obtener -inanciamiento pblico +)a sistemas de cr,ditos u otras modalidades no elimina la condicin de *ue la educacin no sea pagada. 9ampoco $ace pblica a la uni+ersidad el contar con muc$os estudiantes becados o con el C3E. El problema central estriba en *ue la educacin y la -ormacin pro-esional uni+ersitario no se a+ienen en absoluto al car.cter mercantil. "ara-raseando a Uarl "olanyi podr)amos decir *ue se trata de mercanc)as -icticias. 0a adaptacin de las uni+ersidades a la nocin de estamos ante un bien de consumo o -orma especial de mercanc)a *ue re*uiere ser producida ba2o determinada gestin es *ue los neoliberales establecieron un con2unto de normas conducentes a posibilitar el desarrollo de la uni+ersidad empresa. "ara tal e-ecto, se $a di+ulgado como un dec.logo la llamada 4eclaracin de Oolonia de %MMM. 3un*ue este dec.logo para C$ile y 3m,rica 0atina lleg tarde. "ues, gran parte de los elementos *ue all) se e!ponen en la sociedad neoliberal c$ilena estaban instalados y promo+idos desde los a5os oc$enta. Uno de los aspectos centrales de la 4eclaracin de %=

Oolonia tiene *ue +er con el tema de la total des+inculacin de la -inanciacin estatal y el traspaso de esa -inanciacin a los usuarios del sistema, o sea, de los estudiantes. 0a educacin pagada se puso en marc$a en C$ile en los a5os oc$enta destruyendo la uni+ersidad pblica estatal y no estatal. 0as trans-ormo como $emos dic$o en empresas, abriendo paso a una Uni+ersidad corporati+a gestionada de modo empresarial, competiti+o y rentabili/ador, pro+ocando radical cambio en la relacin uni+ersidad8sociedad8estado pues se le sumo la dimensin mercado. Este radical cambio tu+o consecuencias directas sobre las -iguras de pro-esores, acad,micos, in+estigadores y estudiantes. 0a labor uni+ersitaria paso a ser regida por criterios de la e-iciencia empresarial. @nstal.ndose la -le!ibilidad laboral *ue impide el desarrollo de acti+idades acad,micas de larga duracin como es la in+estigacin y la re-le!in. 0as uni+ersidades se $an trans-ormado en colegios superiores de -ormacin con acad,micos mutados en pedagogos. 6ue deben m.s *ue entregar elementos para conocer dotar a los estudiantes de $abilidades y competencias para el $acer. 0a uni+ersidad *ue propone Oolonia es a*uella *ue reduce el saber y acrecienta de manera patolgica el $acer. 7e trata de la ed"caci)n *or co!*etencia/. 9odas las Uni+ersidades actuales asumen esta condicin. "or otra parte, el programa de Oolonia sugiere el acortamiento de los estudios uni+ersitarios conducente a la obtencin de t)tulos pro-esionales y grados acad,micos. Estableciendo 2ornadas de traba2o seme2antes a las e!istentes en las empresas del capitalismo industrial de H= $oras semanales. Ed"caci)n *ara el tra,a6o. 0a calidad se de-ine por la relacin entre docencia, in+estigacin e inno+acin y su con+ersin en competiti+idad econmica. 0a ruptura de la dependencia econmica del estado $a permitido asegurar una supuesta mayor autonom)a institucional, aun*ue esta $a *uedado atrapada en la mara5a de los -inanciamientos otorgados a la demanda y la condicin de acreditacin acad,mica de las instituciones de educacin superior. 0a autonom)a del *ue$acer acad,mico en la actualidad *ueda ba2o el control de los miembros no uni+ersitarios de los e*uipos de gobierno uni+ersitario, patrocinadores o socios de proyectos -inanciados con -ondos pri+ados o grupos interesados en proyectos de -ormacin. Esta situacin impuso la 1e/ti)n *or re/"ltado/:. La ed"caci)n *or co!*etencia/ 4 la 1e/ti)n *or co!*etencia/ ;an /i1ni5icado la !"erte de la Uni-er/idad tradicional. 0a proclamacin por parte de Oolonia de *ue la me2or -orma de producir el bien de consumo educati+o es a tra+,s de este tipo de educacin, obedece a *ue el capitalismo acad,mico tambi,n se5alado como capitalismo cogniti+o tiene como punto de partida los procesos constituti+os del +i+ir de los su2etos, en otras palabras, todo a*uel con2unto de acti+idades *ue el capitalismo industrial $ab)a considerado no8producti+as econmicamente y, *ue, por tanto, $ab)an sido relegadas o bien al .mbito pri+ado8particular o bien $ab)an sido asumido por el Estado a tra+,s de instituciones del estado del bienestar. 0a uni+ersidad estatal8pblica en el capitalismo acad,mico sigue el modelo de la uni+ersidad pri+ada constituida para responder los intereses del proceso de acumulacin del capitalismo neoliberal. Ginguna de ellas tiene +ocacin pblica, en el entendido, *ue se trata de empresas destinadas a producir un bien pblico no competiti+o como es la educacin sino un bien de consumo altamente +alorado, especialmente, por su rentabilidad -utura, en la sociedad. %%

9enemos *ue tener presente *ue la sociedad cambio y por ende los su2etos. Estos como el capital, el estado, consideran a la sociedad como un gran mercado. Eso es lo *ue e!iste y *ue la nue+a ley busca pro-undi/ar. En e-ecto, la presentacin de parte del gobierno de 7ebastian "i5era del proyecto de ley *ue modi-ica la actual normati+a *ue rigen los procesos de acreditacin de las instituciones de educacin superior esta destinada a consolidar y pro-undi/ar el capitalismo acad,mico nacional. 0a actual crisis del sistema de acreditacin a ra)/ de los distintos casos de corrupcin *ue in+olucran a di+ersas instituciones del sistema de educacin superior crearon las estructuras pol)ticas de oportunidades para *ue el gobierno tomara la iniciati+a para modi-icar la normati+a institucional *ue rigen los procesos de acreditacin, por supuesto, no en el sentido ni en la direccin *ue reclamaban y demandaban las mo+ili/aciones sociales y pol)ticas impulsadas por los estudiantes y la ciudadan)a durante el a5o <=%%. En lo grueso el proyecto de ley constituye lo *ue $emos denominado en otros traba2osA una solucin de mercado. Este tipo de soluciones son las *ue implementan los gobiernos *ue rigen y administran las sociedades de mercado. Lundamentalmente, consisten en corregir a tra+,s de normas y reglas institucionales las distintas -allas *ue e!perimentan los di+ersos mercados *ue la con-orman. Ello e!plica *ue la normati+a institucional *ue rige el -uncionamiento del capitalismo acad,mico $aya su-rido, en los ltimos a5os, di+ersas modi-icaciones, sin *ue ello signi-icara en lo sustanti+o su trans-ormacin. 9odo lo contrario. Esos cambios lo $an pro-undi/ado e institucionali/ado. Es la lgica pol)tica de todo gobierno neoliberal. El actual proyecto ley presentado por el gobierno se inserta en esa lgica. 3*u) surge la +ie2a pregunta leninista :6u, $acer; "lanteamos esta pregunta luego de e!poner ambos modelos de uni+ersidad, por*ue ninguno de los dos $ace 2usticia a la idea de *ue la educacin es un derec$o y un bien pblico. "ues la uni+ersidad del capitalismo del bienestar -ue e!cluyente, elitista y clasista. 7i bien, -ue pluralista y algunas +eces democr.tica, su -orma de operar -ue 2er.r*uica y autoritaria. 3un*ue libre pensadora. "or cierto, el modelo actual es todo lo contrario. "regunt,monos *u, tipo de uni+ersidad pos8neoliberal en perspecti+a socialista podemos establecer en el -uturo. "ues, la m)tica uni+ersidad republicana estu+o siempre al ser+icio del capital lo mismo *ue la uni+ersidad neoliberal. 9ampoco demandar la uni+ersidad a cargo del Estado es el me2or de los modelos. 0a nue+a uni+ersidad debe ser desde ya pensada. Esa es nuestra tarea.

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