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CENTRO DE ESTUDOS GERAIS

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA









MARIA LETCIA CORRA




O setor de energia eltrica e a
constituio do Estado no Brasil:
o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica
(1939-1954)














NITERI
2003




Maria Letcia Corra









O setor de energia eltrica e a
constituio do Estado no Brasil:
o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica
(1939-1954)





Tese apresentada ao Curso de Ps-
Graduao em Histria da Universidade
Federal Fluminense, como requisito parcial
para a obteno do Grau de Doutor. rea de
Concentrao Histria Social.




Orientadora: Prof. Dr. Sonia Regina de Mendona












NITERI
2003


MARIA LETCIA CORRA



O setor de energia eltrica e a
constituio do Estado no Brasil:
o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica
(1939-1954)



Tese apresentada ao Curso de Ps-
Graduao em Histria da Universidade
Federal Fluminense, como requisito parcial
para a obteno do Grau de Doutor. rea de
Concentrao Histria Social.



BANCA EXAMINADORA


_________________________________________
Prof. Dr. Sonia Regina de Mendona - Orientadora
Universidade Federal Fluminense

_____________________________________
Prof. Dr. Carlos Gabriel Guimares
Universidade Federal Fluminense

_____________________________________
Prof. Dr. Geraldo Beauclair Mendes de Oliveira
Universidade Federal Fluminense

_____________________________________
Prof. Dr. Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro
Fundao Getlio Vargas - CPDOC

_____________________________________
Prof. Dr. Dilma Andrade de Paula,
Universidade Federal de Uberlndia


NITERI
2003








































O trabalho dedicado s crianas
Eduardo e Luiz Henrique.

AGRADECIMENTOS

Agradeo imensamente professora Sonia Regina de Mendona, pela ateno,
incentivo e pacincia com que orientou o meu trabalho de doutoramento. A redao
final do texto e os resultados a que cheguei devem muito importante proposio
desenvolvida por Sonia para os estudos sobre o processo histrico de formao do
Estado nacional no Brasil.

Ao professor Geraldo Beauclair Mendes de Oliveira, do PPGH da UFF, e a Srgio
Lamaro, do CPDOC/FGV, pelo incentivo e apoio nas diversas etapas na elaborao do
trabalho, e em especial pelas contribuies que apresentaram no meu exame de
qualificao, as quais procurei incorporar, sempre que possvel.

Aos professores Virgnia Maria Fontes e Bernardo Kocher, tambm do PPGH, pela
convivncia durante os cursos do doutorado.

A Marilza Elizardo Brito e Solange Balbi Cerveira Reis, do Centro da Memria da
Eletricidade no Brasil, pelas excepcionais condies de trabalho oferecidas e pelo amplo
acesso aos arquivos e biblioteca dessa instituio. Agradeo tambm aos bibliotecrios
Monica Queiroz Ladeira e Edson Sousa Silva, por facilitarem ainda mais as minhas
tarefas.

A Bruno Arajo, Denise Felipe Ribeiro e Lus Thiesen, pela realizao de algumas das
etapas mais pesadas da pesquisa de fontes primrias, sem a colaborao dos quais a
consecuo da tese teria sido muito mais difcil.

A Roberto Guedes, por ter trazido as teses de So Paulo.

A Patrcia Santos, por me deixar usar s vezes o computador da Coordenao de Cursos
do Centro Universitrio Moacyr Sreder Bastos.

Aos amigos Ana Paula Lopes Pereira e Cludio Antnio Santos Monteiro, pelo apoio
em diversos momentos, e a Nayde, Bia e Marcelo.

s inacreditveis Clia Cristina da Silva Tavares e Maria Fernanda Vieira Martins, pelo
apoio incondicional, sempre. Sem essa participao, a concluso desse trabalho no
teria sido possvel, e isso a mais absoluta verdade.

Ao Eduardo e a Ubiratan Corra, pela pacincia.

A pesquisa contou com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), entre setembro de 1998 e maro de 2001.

SUMRIO


INTRODUO .............................................................................................................10
CAPTULO I A constituio do Estado Capitalista e a institucionalizao do setor de
energia eltrica brasileiro: o debate acadmico ..........................................................19
1.1 - Estado nacional, polticas de governo e desenvolvimento econmico nos anos
1930: o debate acadmico ..................................................................................23
1.2 A constituio do Estado nacional capitalista brasileiro a partir da dcada de
1930 .....................................................................................................................33
1.3 Institucionalizao do setor de energia eltrica brasileiro: balano das
contribuies e do debate acadmico.................................................................46
1.3.1 Estado e setor de energia eltrica no Brasil ...............................................56
CAPTULO II O Cdigo de guas de 1934, as agncias reguladoras do Ministrio da
Agricultura e o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica ..............................72
2.1 A indstria de energia eltrica no Brasil at a dcada de
1940......................................................................................................................77
2.2 A regulamentao do setor de energia eltrica na Repblica Velha e nos anos
1930 .....................................................................................................................99
2.3 O Cdigo de guas e a regulamentao da indstria de energia
eltrica.................................................................................................................107
2.4 Os rgos reguladores no Ministrio da Agricultura - Servio de guas (1934)
e Diviso de guas (1939) ......................................................................113
CAPTULO III Constituio, composio e dinmica do Conselho Nacional de guas e
Energia Eltrica (1939-1954) ......................................................................................121
3.1 Criao e organizao do Conselho Nacional de guas e Energia
Eltrica.................................................................................................................128
3.2 A regulamentao do Cdigo de guas: a funo legislativa do CNAEE (1939-
1946) ....................................................................................................................138
3.3 Conflitos e delimitao de competncias na implantao do
CNAEE.................................................................................................................154
3.4 Composio do CNAEE: Plenrio, Consultoria Jurdica e Diviso

Tcnica..................................................................................................................169
3.4.1 Composio do CNAEE: integrantes do Plenrio, da Consultoria Jurdica e
Diretor da Diviso Tcnica...............................................................................174
CAPTULO IV Modalidades de interveno e regulao setorial: a atuao do
Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954) ......................................203
4.1 A interveno do CNAEE no quadro das crises de suprimentos da dcada de
1940 .......................................................................................................................211
4.2 A interveno reguladora do CNAEE e as demandas apresentadas
considerao da agncia durante o Estado Novo (1940-1945) .........................221
4.3 O CNAEE como tribunal administrativo (1939-1954): jurisprudncia firmada
pelo rgo deliberativo ........................................................................................230
4.4 Aes de planejamento desenvolvidas na rbita do CNAEE ........................ 231
4.4.1 O Plano Nacional de Eletrificao (1943-1946) ...........................................231
4.4.2 A Comisso de Indstria de Material Eltrico (1944-1946) .......................239
4.4.3 Proposies sobre Poltica Nacional de Eletrificao no contexto do Plano
Salte ...................................................................................................................244
4.4.4 Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do
Paraba................................................................................................................249
CAPTULO V Os projetos para o setor de energia eltrica brasileiro (1954)
.............................................................................................................................................254
5.1 O Plano Nacional de Eletrificao ...................................................................259
5.2 A tramitao do Projeto de criao da Eletrobrs: as comisses da Cmara dos
Deputados e a discusso das emendas nacionalistas do plenrio (1954).. 267
5.3 O Instituto de Engenharia de So Paulo e a Semana de Debates sobre Energia
Eltrica .................................................................................................................272
CONCLUSO ..................................................................................................................281
FONTES ............................................................................................................................285
BIBLIOGRAFIA...............................................................................................................289
ANEXOS............................................................................................................................301

NDICE DE QUADROS E DESENHOS

QUADRO I - Autorizaes para modificao de instalaes de empresas de energia eltrica
expedidas por decretos com redao aprovada pelo CNAEE (1940) ............150
QUADRO II - Autorizaes para modificao de instalaes de empresas de energia eltrica
expedidas por decretos e decretos-leis com redao aprovada pelo CNAEE -1940/1945
....................................................................................................................150
QUADRO III - Composio do CNAEE - Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso
Tcnica (1939-1954) - Relao geral de integrantes ......................................188
QUADRO IV - Composio do CNAEE - Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso
Tcnica (1939-1954) .....................................................................................189
QUADRO V - Composio do CNAEE - Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso
Tcnica (1939-1954) Formao/Escola ......................................................................191
QUADRO VI - Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor
da Diviso Tcnica .........................................................................................192
QUADRO VII - CNAEE (1939-1954): Produo Intelectual Engenheiros ...........198
QUADRO VIII - CNAEE (1939-1954): Produo Intelectual Advogados ............201
QUADRO IX - Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945)
Resolues - Requerimentos por tipos de demanda ...................................................224
QUADRO X - Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945)
Resolues - Autores dos requerimentos por tipo de autor ........................................224
QUADRO XI - Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945)
Resolues - Requerimentos por estados da federao ..............................................225
QUADRO XII - Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954) - Acrdos - Aes por tipos
.............................................................................................................................228
QUADRO XIII - Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954) - Acrdos - Autores por tipo
..............................................................................................................................228
QUADRO XIV - Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954) - Acrdos - Aes por
estados da federao ...................................................................................................229
QUADRO XV - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) -
Autores dos requerimentos .........................................................................................302
QUADRO XVI - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) -
Autores dos requerimentos por tipo de autor ..............................................................305
QUADRO XVII - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) -
Ampliao e modificao de instalaes de energia eltrica .....................................309
QUADRO XVIII - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) -
Interligao de sistemas e suprimento entre empresas ...............................................316
QUADRO XIX - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945)
Transferncia de propriedade entre empresas ............................................................320
QUADRO XX - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) -
Resolues Racionamento........................................................................................324
QUADRO XXI - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945)
Resolues - Classificao das guas .........................................................................324
ORGANOGRAMAS ................................................................................................325







RESUMO







Este trabalho postula o desenvolvimento de um estudo sobre a histria do setor de energia
eltrica brasileiro, particularmente a partir do Conselho Nacional de guas e Energia
Eltrica (CNAEE), entre 1939 e 1954. O CNAEE foi constitudo com o objetivo precpuo
de cumprir o Cdigo de guas de 1934 - ato legislativo que significou a afirmao da
autoridade pblica federal sobre recursos considerados estratgicos, definindo a
demarcao interna de competncias, direitos e responsabilidades sobre os mesmos e
assumiu funes de regulamentao e normatizao. O estudo se insere no quadro das
discusses sobre o processo histrico do desenvolvimento do capitalismo no Brasil e a
constituio do Estado, permitindo apreender, com relao ao quadro poltico-institucional,
as estratgias e instrumentos para a canalizao das demandas elaboradas pelos diferentes
grupos e fraes das classes dominantes do perodo, diferentes das prticas de concesso de
recursos e benefcios que haviam predominado ao longo da Primeira Repblica. So
analisadas tambm as diferentes alternativas para a promoo do desenvolvimento do setor
de energia eltrica, face etapa da industrializao brasileira daquele momento, como parte
de uma discusso mais ampla acerca dos rumos e da consolidao do capitalismo no Brasil.





ABSTRACT






This study aims to analyse the growth and history of the Brazilian electric power sector,
throughout the development of Water and Electric Power National Council (CNAEE),
between 1939 and 1954. The CNAEE was originally created to execute the Water Code
an legislative act conceived in 1934, which represented the consolidation of federal public
authority concerning strategic resources, defining its competencies, responsibilities and
rights , but it also undertakes the assignment on ruling and regulating this sector. The
study partakes in the debate around the both historical process of state constitution, and
capitalism development in Brazil, in order to apprehend strategies and demands from the
groups and fractions of the dominant class, dissimilar from those formers expedients to
grant resources and benefits, usual at the Old Republic. It also analyses the alternatives to
promote the growth of electric power sector, in face of Brazilian industrialisation, as a part
of a larger discussion regarding the course and consolidation of Brazilian capitalism.


















INTRODUO








11






Minha proposio do estudo sobre o Conselho Nacional de guas e Energia
Eltrica (CNAEE), no curso de doutorado, em 1998, pretendeu retomar e aprofundar um
levantamento sobre a histria da regulamentao do setor de energia eltrica brasileiro
que havia sido iniciado quando da realizao de uma pesquisa no arquivo permanente
do antigo Departamento de Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), rgo do
Ministrio das Minas e Energia. O trabalho realizou-se por iniciativa do Centro de
Memria da Eletricidade do Brasil, para proceder organizao do acervo documental
permanente desse ltimo rgo, entre dezembro de 1988 e agosto de 1990.
O arquivo do DNAEE rgo criado em 1965 e extinto em 1997, e at aquela
data responsvel pela anlise e outorga das concesses de aproveitamentos hidreltricos
e servios de eletricidade no pas reunia os documentos produzidos pelos rgos da
administrao pblica federal que o haviam precedido em suas funes, incluindo os
fundos da Diviso de guas e do Servio de guas do Ministrio da Agricultura e o do
CNAEE (o Ministrio das Minas e Energia foi criado apenas em 1961). Na organizao
daquele arquivo, a necessidade de tratar o conjunto de fundos documentais demandou a
realizao de pesquisa de apoio s atividades especficas de identificao do acervo,
com vistas ao conhecimento do conjunto de normas e procedimentos administrativos
adotados por esses rgos e ao acompanhamento da evoluo de sua estrutura
organizacional.
No mbito do mesmo projeto foi realizado o levantamento da legislao
reguladora e dos atos normativos referentes aos rgos da administrao federal
responsveis pela outorga das concesses para produo de energia eltrica e servios
de eletricidade no Brasil, desde a promulgao do Cdigo de guas brasileiro, em 1934,
at 1974. As datas fixadas para a mesma pesquisa corresponderam, grosso modo, s
datas- limite do prprio acervo, j que em 1970 se dera a transferncia definitiva do
DNAEE para a sede do Ministrio das Minas e Energia, em Braslia, encerrando-se, na



12
mesma data, o recolhimento de documentos ao depsito do arquivo localizado no Rio
de Janeiro
1
.
A escolha do objeto da tese pareceu configurar uma oportunidade especial de
trabalho no mbito da linha de pesquisa ento denominada Estado, Poder e Idias
Polticas, do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFF, uma vez que o setor de
energia eltrica brasileiro sofrera decisiva interveno estatal, sobretudo a partir do final
da dcada de 1950, e que a mesma agncia, como rgo da presidncia da Repblica,
constitura no perodo entre 1939 e 1954, data da atribuio da gesto do Fundo Federal
de Eletrificao ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), o
principal locus da formulao e da implementao da poltica setorial. Dessa forma,
interessou- me realizar a abordagem das relaes entre Estado e economia, nos aspectos
especficos relacionados ao setor de energia eltrica, e a possibilidade de contribuir no
conjunto de estudos que, levados a efeito no PPGH, tomavam como objeto a evoluo e
a constituio de agncias que, em uma dinmica prpria, revelavam-se como
expresses do processo contnuo do construo do Estado nacional e capitalista
brasileiro e de sua materialidade institucional.
No intervalo compreendido entre os anos de 1939 e 1954, e que correspondeu,
grosso modo, ao perodo de atuao do CNAEE, teve lugar um importante debate
poltico sobre os diferentes projetos de vias de desenvolvimento para a economia
brasileira
2
. No que diz respeito ao setor de energia eltrica, as diversas propostas
visaram estabelecer a articulao entre as empresas de capital estrangeiro e as empresas
nacionais e o papel do Estado nacional, definido mais tarde como o de Estado-
empresrio.
No mesmo perodo, a partir da dcada de 1930, a montagem e a multiplicao
das diferentes instncias burocrtico-administrativas centralizadas e nacionais do
Estado brasileiro, tornou possvel uma interveno limitada
3
na economia. Segundo
Snia Draibe, o carter parcial dos diversos planos elaborados no mbito do Estado
nacional teria decorrido, em ltima anlise, do estilo de canalizao das demandas e de
representao dos interesses sociais vigente na mesma etapa, moldando o carter
limitado da mesma interveno.

1
Esse trabalho foi consolidado em Memria da Eletricidade. Evoluo da estrutura organizacional do
DNAEE e antecessores; coordenao de Marilza Elizardo Brito. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade,
1992.
2
Snia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da
industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 32-33.



13
O presente trabalho refere-se, portanto, histria do setor de energia eltrica
brasileiro, considerando-se seus aspectos institucionais, a partir do estudo do Conselho
Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), rgo da presidncia da Repblica, no
perodo compreendido entre 1939 e 1954.
O CNAEE foi o primeiro rgo do governo federal com funo reguladora e
normatizadora do setor de energia eltrica brasileiro sua funo era cumprir e fazer
cumprir o Cdigo de guas, de 1934. Criado no Estado Novo, no contexto de
progressiva expanso das agncias reguladoras do Estado nacional, que se expressou na
complexidade crescente do aparato burocrtico-administrativo de governo, o Conselho
exerceu sua poltica de regulao sobre um setor econmico estruturado, naquele
momento, sobre empresas privadas, com predominncia do capital estrangeiro.
O corte final da pesquisa foi determinado a partir da apresentao, por parte da
assessoria econmica do gabinete civil da presidncia da Repblica, no segundo
governo de Getlio Vargas, dos projetos de lei instituindo o Plano Nacional de
Eletrificao e a organizao da empresa holding estatal Eletrobrs. Em seguida a esse
mesmo momento, caracterizou-se a entrada decisiva do governo federal no segmento de
gerao de energia eltrica, assumindo o BNDE a responsabilidade pela captao e
canalizao de recursos financeiros para a expanso do setor, com o que se inauguraria
uma nova etapa na sua histria institucional.
A dinmica do debate sobre o formato institucional do setor de energia eltrica,
implementado no final do perodo, envolveu alternativas formuladas por tcnicos,
engenheiros, militares e empresrios. Em sua atuao no Estado nacional e no prprio
Conselho, participaram do debate na medida em que se constituram como portadores
de uma fala autorizada, fundada em sua maior parte em argumentos tcnicos, ainda que
no desvinculados dos grupos de interesse que lhes davam estofo, sobre os temas
relacionados poltica energtica e aos projetos de industrializao. A pesquisa teve
como objetivo compreender a dinmica desse debate, expressa na apresentao das
diferentes alternativas formuladas, bem como a atuao da agncia responsvel pela
poltica setorial. No quadro da reflexo sobre a formulao da poltica de governo,
procurou-se descrever a sua contrapartida institucional.
A anlise do conjunto de fontes, em parte inditas, procurou esclarecer algumas
questes presentes na bibliografia mais especfica sobre a histria do setor de energia

3
Snia Draibe. Op. cit.. p. 233.



14
eltrica brasileiro, permitindo o questionamento de uma perspectiva que contm um
trao teleolgico, por supor que o modelo fortemente centralizado implementado na
dcada de 1960, a partir da Eletrobrs, teria sido uma decorrncia quase necessria
projetada e prevista com anterioridade da prpria evoluo setorial. Insistindo-se na
investigao proposta, pretendemos que o modelo efetivamente implementado
constituiu, antes, apenas uma das alternativas possveis de estabelecimento de um
formato institucional, no quadro de um debate bem mais dinmico do que se poderia
supor, a princpio.
Tendo em conta as opes assumidas acima, o objetivo inicial deste trabalho a
abordagem do processo de constituio e da atuao poltica do CNAEE, como rgo
central, vinculado presidncia da Repblica, da poltica do governo federal para o
setor eltrico brasileiro. Cabe dimensionar o seu papel especfico na formulao da
poltica setorial, no quadro da industrializao brasileira, e investigar sua vinculao
com as diferentes instncias de planejamento econmico, criadas entre os anos 1939 e
1954 rgos gestores de polticas pblicas e comisses responsveis pela elaborao
de planos gerais de desenvolvimento , no contexto de crescente superposio de
atribuies e complexidade do aparato burocrtico-administrativo do governo.
Torna-se necessrio aferir tambm por que meios se viram representados no
CNAEE os interesses de empresas nacionais e estrangeiras, uma vez que a agncia
firmou opes essencialmente polticas nas articulaes colocadas para garantir a
expanso do setor eltrico. A questo remete diretamente para a investigao sobre a
composio do CNAEE e sua dinmica de funcionamento, e para a atuao de seu
rgo deliberativo e de seus quadros tcnicos.
O CNAEE atuou sobretudo na constituio de uma jurisprudncia do direito
pblico sobre os regimes de guas e de energia eltrica expressa no extenso conjunto
de acrdos firmados por seu rgo deliberativo , o que constituiu uma modalidade
especfica de atuao do Estado nacional na soluo dos conflitos entre os diferentes
interesses envolvidos do capital privado, j que no se constitua em instncia do poder
judicirio.
Um ltimo objetivo deste trabalho diz respeito ao estabelecimento das possveis
continuidades e vnculos entre as polticas gestadas e implantadas no mbito do
CNAEE, e o modelo institucional e poltico efetivamente estabelecido no ps-1960. A
investigao sobre as trajetrias polticas de alguns dos atores (engenheiros e militares)
presentes na histria do Conselho, os quais vieram a ocupar postos e cargos-chave no



15
modelo centrado nas grandes empresas estatais, proporcionou uma maior clareza quanto
ao sentido dessa mesma evoluo.
A anlise sobre o CNAEE, propriamente dita, foi, portanto, contraposta
abordagem de uma conjuntura poltica especfica, em que o debate sobre os rumos do
setor eltrico brasileiro foi ampliado, extrapolando a esfera estrita das agncias do
executivo federal. A conjuntura selecionada partiu da apresentao no Congresso
Nacional do Plano Nacional de Eletrificao, que projetou a criao da Eletrobrs, em
1954, iniciativa considerada como o momento inicial da afirmao do projeto de
interveno macia do Estado no setor eltrico, o qual veio a obter aprovao somente
no governo de Juscelino Kubitschek, em 1961, tendo sido o projeto original bastante
modificado.
A tramitao do projeto de criao da Eletrobrs ensejou em 1956 a realizao
da Semana de Debates sobre Energia Eltrica, convocada por iniciativa do Instituto de
Engenharia de So Paulo, encontro que reuniu tcnicos e representantes de empresrios
de empresas nacionais e estrangeiras para a avaliao do mesmo projeto legislativo. A
investigao sobre o debate inaugurado por aquela iniciativa legislativa e pelas
discusses levadas a efeito durante a realizao da Semana permitiu a apresentao de
algumas consideraes quanto aos projetos ento gestados para o setor, sobretudo com
relao s tomadas de posio por parte dos representantes dos segmentos empresariais
envolvidos organizados em instncias da sociedade civil. Estabeleceu-se, assim, o
contraponto necessrio das posies firmadas nos rgos governamentais, marcando-se
sua aproximao em relao ao ponto de vista do Conselho.
Nesse sentido, o projeto do CNAEE para a expanso do setor de energia eltrica
e de seu desenho institucional foi elaborado considerando as demandas dos
representantes dos setores do capital privado diretamente envolvidos, tendo-se previsto
a presena do Estado apenas em seu carter regulador e supletivo s atividades da
iniciativa privada. Uma acomodao nas relaes de foras entre parcela do
empresariado nacional e os interesses representados nas empresas pblicas estaduais e
regionais que j haviam sido colocadas em funcionamento no final dos anos 1950,
expresso no exemplo do encontro do Instituto de Engenharia, teve sua continuidade no
desenvolvimento posterior do chamado sistema Eletrobrs.
O trabalho foi organizado em 5 captulos.
No primeiro, intitulado A constituio do Estado Capitalista e a
institucionalizao do setor de energia eltrica brasileiro: o debate acadmico,



16
pretendeu-se realizar um balano do estado atual do debate acadmico sobre o processo
histrico de constituio do Estado capitalista no pas, destacando-se a crtica das
anlises sobre a institucionalizao do setor de energia eltrica, por meio da abordagem:
a) dos estudos que visaram proceder avaliao e compreenso do papel dos Estados
nacionais na promoo do desenvolvimento econmico; b) dos estudos que tratam da
insero da economia brasileira no quadro do capitalismo; c) dos estudos que analisam
as estratgias de estabelecimento de alianas entre as fraes das classes dominantes, na
constituio do Estado capitalista e na sua materialidade institucional; d) dos estudos
que trabalham com as estruturas do Estado brasileiro do ps-1930 e as agncias
relacionadas formulao e execuo de polticas setoriais com nfase no setor de
energia eltrica e os rgos normatizadores e cdigos reguladores.
No segundo captulo, O Cdigo de guas de 1934, as agncias reguladoras do
Ministrio da Agricultura e o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica, foi feita
uma abordagem do contexto histrico da evoluo econmica do setor de energia
eltrica brasileiro e do contexto poltico das iniciativas de regulamentao e de
normatizao da indstria e dos servios de energia eltrica, destacando-se a
delimitao de competncias e atribuies relacionadas ao uso das guas para gerao
de eletricidade, na Repblica Velha e ao longo da dcada de 1930. Procedeu-se anlise
dos contextos especficos de promulgao de atos legislativos referentes ao regime
contratual das empresas de energia eltrica, promulgao do Cdigo de guas de
1934, criao e organizao de agncias especficas setoriais no mbito do
Ministrio da Agricultura Servio de guas (1934) e Diviso de guas (1939) e
criao do CNAEE, vinculado presidncia da Repblica (1939).
Alm de fontes secundrias referentes e de estatstica sobre a evoluo das
empresas do setor de energia eltrica atuante no pas desde o incio do sculo XX,
buscou-se apresentar o quadro jurdico do incio da regulamentao setorial. Foi
utilizada a legislao ordinria, incluindo leis e decretos do governo federal referentes
regulamentao da situao contratual das empresas, anteriores ao Cdigo de guas,
atos legislativos dispondo sobre a organizao e reforma do Ministrio da Agricultura,
em 1933-1934 e 1939, atos legislativos dispondo sobre a criao e organizao do
CNAEE e o Cdigo de guas (1934), complementados pela anlise dos atos normativos
(portarias) do Servio de guas e da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura.
O terceiro captulo, Constituio, composio e dinmica do Conselho Nacional
de guas e Energia Eltrica (1939-1954), refere-se ao estudo sobre a composio dos



17
diferentes rgos do CNAEE (Plenrio, Diviso Tcnica, Consultoria Jurdica, Setor de
Relaes com o Poder Legislativo), atuao do Conselho referente sua funo
legislativa, durante o perodo do Estado Novo, e ao mapeamento de seus integrantes
quanto a aspectos como procedncia social e poltico- institucional, formao escolar,
pertinncia a entidades de classe, etc. Tratava-se, nesse quadro, de apontar os grupos
que estivessem diretamente representados na prpria agncia, e o sentido decorrente
assumido pela mesma na conduo da poltica setorial.
Visando identificao dos integrantes do CNAEE, reconstituio de seu
perfil e ao conhecimento de sua produo intelectual, foi necessrio para a elaborao
do mesmo captulo um esforo de reunio de fontes que quase sempre se encontravam
dispersas. Assim, alm das Atas, Acrdos, Portarias, Resolues e Processos do
CNAEE, do perodo de 1939 a 1954, localizadas no Arquivo Permanente do DNAEE, e
dos peridicos do Conselho, o Boletim do CNAEE, publicado entre 1940 e 1948, e a
revista guas e Energia Eltrica, editada a partir de 1949, foram consultados diversos
dicionrios biogrficos, as fsde-ofcio de alguns dos conselheiros militares,
localizadas do Arquivo Histrico do Exrcito, e as fichas de scios do Clube de
Engenharia do Rio de Janeiro, bem como a prpria revista editada por essa instituio.
No quarto captulo, Modalidades de interveno e regulao setorial: a atuao
do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954), foi realizada uma
abordagem da dinmica dos debates e da formulao de projetos para o setor de energia
eltrica brasileiro, na rbita do CNAEE, apresentando-se o quadro dos conflitos
setoriais no perodo em tela, expresso pelo conjunto de requerimentos apresentados ao
exame da agncia por parte das empresas de eletricidade e dos diversos rgos da
administrao pblica, nos nveis municipal, estadual e federal. Essa abordagem foi
complementada pela anlise da jurisprudncia firmada pelo rgo deliberativo do
Conselho, considerando-se que dessa forma foi definida uma modalidade especfica de
regulao setorial. Foram levantadas as demandas dirigidas ao CNAEE e foi procedido
o mapeamento dos autores dos diversos requerimentos e recursos, segundo tivessem
sido apresentadas por empresas, por consumidores ou por rgos pblicos.
Nesse captulo foram utilizados principalmente documentos relacionados
atuao do rgo deliberativo do Conselho, destacando-se Resolues e Acrdos, de
1939 a 1954, reunidos a partir de consulta ao Arquivo Permanente do DNAEE e de
pesquisa no Boletim do CNAEE e em guas e Energia Eltrica. Foram consultadas
tambm as atas da Comisso de Indstria de Material Eltrico (CIME), localizadas no



18
Arquivo Permanente do CNAEE, e a coleo de recortes de jornal do titular Arnaldo
Guimares, no Arquivo Nacional.
O ltimo captulo intitulado Os projetos para o setor de energia eltrica
brasileiro (1954), consistindo da abordagem da conjuntura especfica de ampliao do
mesmo debate inaugurada em 1954 com a apresentao do Plano Nacional de
Eletrificao, da assessoria econmica da Presidncia da Repblica.
Para sua composio foram analisados depoimentos do Programa de Histria
Oral do Centro de Memria da Eletricidade, documentos legislativos, destacando-se a
pesquisa dos Anais da Cmara dos Deputados no ano de 1954, e os projetos do Plano
Nacional de Eletrificao, bem como as atas da Semana de Debates sobre Energia
Eltrica do Instituto de Engenharia de So Paulo, de 1956.













Captulo 1




A constituio do Estado Capitalista e a
institucionalizao do setor de energia eltrica
brasileiro: o debate acadmico.



20






O processo histrico de desenvolvimento capitalista no Brasil foi marcado, no
perodo que se inicia na dcada de 1930 e se estende at os anos 1950, por uma ruptura
no padro da acumulao desenharam-se ento os contornos iniciais da implantao
do ncleo de indstrias de base no pas e pela redefinio do papel do Estado em
matria econmica, que se voltava, a partir de ento, para a afirmao do plo urbano-
industrial como eixo dinmico da economia.
A temtica desenvolvida nesse trabalho sobre o Conselho Nacional de guas e
Energia Eltrica (CNAEE) remete a duas ordens de questes principais, relacionadas
histria do desenvolvimento capitalista e do processo histrico de constituio do
Estado capitalista brasileiro. Em primeiro lugar, insere-se no conjunto de reflexes que,
nas cincias sociais e na historiografia brasileira e latino-americana, pretendeu abordar
as relaes entre Estado e economia, abrangendo as anlises das polticas de governo e
sua repercusso sobre a economia nos diferentes pases, na transio para o capitalismo,
e o papel dos Estados nacionais na promoo do desenvolvimento. A segunda ordem de
questes refere-se elaborao de uma abordagem do aparato administrativo-
burocrtico do Estado capitalista brasileiro, em especial no perodo inaugurado pela
Revoluo de 1930, sendo esse mesmo aparato entendido como palco dos embates que
caracterizam os processos de estatizao das lutas de classes e, portanto, como a prpria
expresso e materialidade das estratgias de estabelecimento de alianas entre as
diferentes fraes da classe dominante no pas
1
.
A avaliao do significado da Revoluo de 1930, que tomo como ponto de
partida para o desenvolvimento do trabalho, foi apresentada nas anlises clssicas de

1
Parte-se portanto do pressuposto de que as lutas econmicas de classes atravessam tambm as estruturas
do prprio Estado, e que essas mesmas estruturas correspondem a formas cristalizadas de relaes e
conflitos sociais. Ver Sonia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e
as alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 49. Esse
entendimento, por sua vez, baseia-se no conceito de Estado desenvolvido por Nicos Poulantzas, o qual
no deve ser considerado como uma entidade intrnseca, mas como uma relao, mais exatamente
como a condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, tal como ela se
expressa, de maneira sempre especfica, no seio do Estado. Nicos Poulantzas. O Estado, o Poder, o
Socialismo. RJ, Graal, 1985, p. 147.



21
Bris Fausto, em Revoluo de 1930: historiografia e histria (1970), e de Francisco
Weffort, em O populismo na poltica brasileira (1978). O ps-1930 foi traduzido, no
nvel do aparelho estatal, por uma crescente diversificao e heterogeneidade das
instncias poltico-administrativas, surgidas como decorrncia das novas modalidades
de atendimento das demandas e dos interesses, inscritas na sua materialidade
institucional. O surgimento de uma nova modalidade de representao dos interesses de
classes e fraes de classe no Estado brasileiro, a partir desse marco inicial, que se
manifestaria no processo de institucionalizao, ganhando corpo nos diversos rgos
relacionados formulao e execuo de polticas setoriais como no caso do setor
de energia eltrica , nos atos legislativos e cdigos reguladores, foi indicado em
outros estudos. Destacam-se, nesse novo quadro, obras como Empresrio, Estado e
capitalismo no Brasil (1978), de Eli Diniz, cuja anlise aborda especificamente o
exemplo de representao dos interesses das lideranas industriais por intermdio do
Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF, 1937) e do Conselho Federal de
Comrcio Exterior (CFCE, 1941), e Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a
constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960
(1985), de Sonia Draibe.
O perodo iniciado pela Revoluo de 1930 foi igualmente marcado pela
acentuao da tendncia nacionalizao da poltica
2
, o que compreendemos nos
diferentes sentidos do esforo de supresso e substituio dos interesses e mecanismos
regionais e locais de soluo dos conflitos os quais haviam sido predominantes nas
modalidades de interveno econmica realizadas ao longo da Repblica Velha , de
elaborao de um projeto nacional de desenvolvimento econmico/industrializao, e de
estabelecimento de mecanismos novos de vinculao com o capitalismo internacional,
nos quadros do imperialismo. Este ltimo sentido se destaca, como veremos, no que diz
respeito s iniciativas de institucionalizao e regulamentao do setor eltrico no
Brasil, dada a forte concentrao econmica das atividades do setor por empresas
estrangeiras, no perodo em tela.
A acentuao da tendncia diversificao da economia brasileira no perodo,
no sentido da industrializao, foi determinada em parte pelos mecanismos executados
pelo Estado como resposta s condies criadas pela crise mundial de 1929. Segundo a
tese clssica de Celso Furtado em Formao econmica do Brasil (1959), a poltica de

2
Sonia Draibe. Op. cit. p. 80-81; e Snia Regina de Mendona. O ruralismo brasileiro. So Paulo:
Hucitec, 1997.



22
defesa do caf, empreendida no ps-1930, financiada a partir de ento por crdito
interno e no mais por emprstimos internacionais, teria acarretado a manuteno do
nvel de emprego, terminando por favorecer o surto industrial, uma vez que se havia
preservado a capacidade de consumo em um momento em que no existia a
possibilidade de seu atendimento por meio de importaes.
Alm do sentido prprio da poltica econmico-financeira, iniciada para atenuar
os efeitos mais imediatos da crise, o novo estilo para a canalizao das demandas dos
diferentes grupos e fraes das classes dominantes foi acentuado com a centralizao do
poder determinada a partir do golpe do Estado Novo. Segundo Souza, o processo de
constituio de novos canais de participao/representao das diferentes fraes de
classe teria continuidade mesmo aps a redemocratizao, quando do retorno ao regime
constitucional, em 1946
3
.
Assim, entre 1930 e 1945, teve continuidade o processo de constituio do
Estado brasileiro como Estado nacional e capitalista
4
, caracterizado pela multiplicao
de rgos e instituies que manifestavam a institucionalizao dos diferentes interesses
sociais em disputa na sua prpria materialidade
5
, interesses agora transformados em
interesses nacionais.
Os conceitos e pressupostos tericos pelos quais se pauta a abordagem
desenvolvida nesse trabalho foram estabelecidos a partir do balano terico e
bibliogrfico apresentado a seguir.

3
Expresso nas novas modalidades de representao apontadas por Eli Diniz. Empresrio, Estado e
capitalismo no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. Cf. Maria do Carmo Campello de Souza. Estado
e partidos polticos no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 1976.
4
A principal abordagem do processo de constituio do Estado nacional e capitalista no Brasil, no
perodo em tela, encontra-se na tese de Snia Draibe. Op. cit.
5
Nicos Poulantzas. Op. cit.



23

1.1. Estado nacional, polticas de governo e desenvolvimento econmico nos anos
1930: o debate acadmico

O perodo iniciado em 1930 constitui um marco fundamental para a histria
econmica brasileira e das polticas de governo para a economia no Brasil
6
. O fenmeno
do rpido crescimento da indstria ento verificado fora percebido por contemporneos,
como Roberto Simonsen, que o apontou na obra pioneira A evoluo industrial do
Brasil (1939).
A controvrsia terica e acadmica na qual se inscreve e se inicia o debate sobre
o desenvolvimento econmico no Brasil a da construo da teoria do
subdesenvolvimento, consolidada a partir dos textos e argumentos de Raul Prebisch e da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), nas dcadas de 1940 e 1950
7
. A
contribuio desses autores, expressa inicialmente na formulao da tese da
industrializao por substituio de importaes, deve ser entendida dentro dos marcos
do estruturalismo latino-americano, que, segundo Jos Lus Fiori, produziu uma
verdadeira revoluo terica na discusso do problema do subdesenvolvimento
8
. Celso
Furtado, Raul Prebisch (1949) e Oswaldo Sunkel (1957) teriam proposto nesse contexto
todo um novo programa de pesquisa, que partia do sistema econmico mundial e
explicava o atraso econmico pela difuso desigual do progresso tecnolgico, induzida,
por sua vez, pelo funcionamento hierrquico e assimtrico das relaes entre economias
nacionais que se haviam integrado de maneira diferenciada aos centros da economia
mundial. Assim, esses autores defenderam uma viso estrutural e histrica do
capitalismo, entendido como um sistema econmico em expanso a partir da revoluo
industrial europia e que foi incorporando sucessivas periferias especializadas e
articuladas com base nos mercados e investimentos das economias centrais
9
.

6
O balano da produo acadmica sobre o significado dos anos 1930 para a evoluo posterior e a
diversificao da economia brasileira baseia-se em Sonia Regina de Mendona. Estado e economia no
Brasil: opes de desenvolvimento. Rio de Janeiro: Graal, 1985, e Idem. Economia e Poltica no Brasil:
uma Reflexo. II JORNADAS DE HISTRIA ECONMICA. Asociacin Uruguaya de Historia
Econmica. Montevidu (Uruguai), 21 a 23 de julho de 1999. Anais . (CD-Rom); Ricardo Bielschowsky.
Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. Rio de Janeiro:
Contraponto, 1995; Amaury Patrick Gremaud et al. Formao econmica do Brasil . So Paulo: Atlas,
1997; Marcelo de Paiva Abreu (org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana
1889-1989. Rio de Janeiro: Campus; e Jos Luis Fiori. De volta ques to da riqueza de algumas naes,
e Wilson Cano. Amrica Latina: do desenvolvimentismo ao neoliberalismo. In Jos Luis Fiori (org.).
Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis: Vozes, 1999.
7
Cf. Ricardo Bielschowsky. Op. cit. p. 11-15.
8
Jos Lus Fiori. Op. cit. p.28.
9
Idem. p. 28.



24
A apresentao de forma sistemtica dos eventos econmicos e da poltica
econmica do ps-1930, para a anlise das razes do crescimento da produo
industrial, foi realizada por Celso Furtado, no j citado Formao econmica do Brasil.
Essa anlise da dcada de 1930 descreveu o quadro em que se teria iniciado o chamado
processo de industrializao por substituio de importaes, por ele sistematizado e
exposto em sua formulao mais acabada por Maria da Conceio Tavares em Da
substituio de importaes ao capitalismo financeiro (1963), trabalho no qual foi
elaborada a sua generalizao para o conjunto das economias latino-americanas.
O processo descrito por Furtado pretendeu dar conta de como a produo
voltada para o mercado interno, em especial a produo manufatureira, passou a
constituir, depois de 1930, o centro dinmico da economia, isto , o processo histrico a
partir do qual a produo domstica passou a determinar a taxa de crescimento e o nvel
do produto, da renda e do emprego, uma vez que, at a Repblica Velha, o centro
dinmico da economia brasileira correspondera ao setor exportador.
A mudana determinada em 1929-1930 relacionou-se com o conjunto de efeitos
de diferentes ordens que inviabilizaram a continuidade da poltica de defesa do caf nos
moldes em que vinha sendo realizada desde 1906, quando se deu a proposio e o incio
da implementao do programa de valorizao do Convnio de Taubat
10
. O que ento
ocorreu foi em parte decorrncia de uma seqncia de safras elevadas, que haviam
levado acumulao de grandes estoques e ampliado as necessidades de financiamento
de forma significativa. Alm disso, a crise mundial iniciada com a queda da Bolsa de
Nova York, atingindo o mercado financeiro internacional, impossibilitou a obteno de
recursos externos sob forma de emprstimos, e a depresso econmica nos pases
importadores do produto ampliou a presso que a superproduo exercia sobre os preos
no mercado internacional. Esse conjunto de efeitos determinou a queda dos preos
internacionais do caf e, em conseqncia, a reduo da receita das exportaes
brasileiras e da capacidade de importar do pas.
Aps a crise de 1929, portanto, o governo federal viu-se forado a retomar a
poltica de defesa do caf sob novas condies. Na impossibilidade dos emprstimos
externos, o financiamento dessa compra teria que ser feito com recursos internos
obtidos pela tributao do produto exportado e por meio do crdito ou emisso de

10
O objetivo da poltica valorizadora do Convnio de Taubat era o de retirar do mercado o excedente da
produo por meio de sua compra pelo governo. Cf. Sonia Regina de Mendona. A primeira poltica de



25
moeda. Como parte dos estoques formados no era passvel de venda a mdio prazo,
determinou-se a queima de estoques com o objetivo de reduzir a presso sobre o
mercado
11
.
A conjuntura e o quadro das polticas implementadas para a defesa do setor
exportador no imediato ps-1930, segundo essa anlise, determinaram resultados
importantes para a diversificao da economia brasileira no rumo da industrializao.
Uma vez que a desvalorizao da moeda nacional se fez em proporo maior ao
aumento dos preos internos, a produo nacional se viu protegida diante do produto
importado, cujo preo relativo aumentara frente ao produto nacional. Por outro lado,
diante da brutal queda do preo do caf, a produo destinada ao mercado interno
(principalmente as manufaturas) tornou-se mais atrativa em relao aos produtos
exportveis. O crescimento da produo industrial no perodo teria sido sustentado em
primeiro lugar pela capacidade ociosa existente e, esgotada essa, por meio da
importao a baixo custo de mquinas usadas dos Estados Unidos e da Europa. Alm
disso, a produo de bens de capital passou a ser feita em parte internamente, uma vez
que aquela se configurou como uma conjuntura indita para uma economia exportadora,
isto , pela primeira vez conjugava-se demanda de bens de capital com restrio da
capacidade de importar. As exportaes ainda teriam um papel importante, pois
forneciam as divisas necessrias para a importao de mquinas e equipamentos, uma
vez que a produo de bens de capital ainda era limitada no Brasil. O regime cambial e
o nvel da taxa de cmbio, em particular, ganharam importncia central na definio dos
rumos da poltica de desenvolvimento a partir de ento
12
.
A tese de Furtado foi qualificada em funo de trabalhos posteriores, os quais
indicaram a coincidncia que por vezes se verificava entre os interesses do caf e os da
indstria na gesto da poltica econmica, desde a Repblica Velha, bem como a
diversificao anterior dos interesses da burguesia cafeeira, que ainda naquele perodo
teria investido na infra-estrutura de exportao e na indstria substitutiva de
importaes.
Na direo dessa interpretao, destaca-se a obra intitulada A industrializao de
So Paulo, 1880-1945, de Warren Dean (1971). Baseado na leitura de declaraes
governamentais de carter antiprotecionista e no argumento de que a poltica

valorizao do caf e sua vinculao com a economia agrcola do estado do Rio de Janeiro. Niteri,
UFF, 1977. Dissertao de mestrado em Histria, Captulo 2.
11
Cf. Amaury Patrick Gremaud et al. Op. cit. p. 108-109.



26
comercial do governo provisrio no teria acarretado o aumento da proteo indstria,
Dean sugeriu que as polticas do novo regime no teriam favorecido esse setor, em
oposio cafeicultur a. Segundo o mesmo autor, os anos 1930 no teriam constitudo
um perodo crucial para a acelerao do processo de industrializao brasileira, uma vez
que a produo industrial havia crescido mais significativamente na dcada anterior.
Entretanto, segundo Marcelo de Paiva Abreu, essa tentativa de reviso da
interpretao clssica do significado dos anos 1930 teria deixado de considerar que,
para alm da poltica especfica de defesa do caf, o governo provisrio de Getlio
Vargas aumentara de fato a proteo indstria por um conjunto de medidas que incluiu
tambm o aumento de impostos especficos, da regulao do consumo compulsrio de
matrias-primas de produo domstica e da proibio de importao de equipamentos
para determinadas indstrias caracterizadas por sua capacidade ociosa. Mesmo a
introduo conjunta em 1931 de uma tarifa provisria e da cobrana integral em mil-ris
ouro no logrou alterar a tarifa nominal e, ao invs de reduzir-se, a proteo teria
aumentado at 1934, no vindo a se reduzir, ao longo dos anos 1930, a tarifas inferiores
s praticadas em 1928. Alm disso, ainda segundo Abreu, o controle cambial sobreps-
se s tarifas, o que de fato teria garantido a proteo produo domstica
13
.
Por outro lado, algumas interpretaes procuraram mostrar que as medidas anti-
crise adotadas pelo governo brasileiro no imediato ps-1930 teriam tido um sentido
antes tradicional e ortodoxo, prejudicando a recuperao da atividade econmica, e que,
dessa forma, o governo da Revoluo de 1930 no teria defendido adequadamente os
interesses da indstria. Destacam-se, nesse quadro de revises da tese clssica de Celso
Furtado, a interpretao apresentada por Carlos Manuel Pelaez em Histria da
industrializao brasileira (1972) e o trabalho intitulado Polticas de governo e
crescimento da economia brasileira, de Annibal Villanova Villela e Wilson Suzigan
(1975). Essas novas anlises pretenderam refutar o argumento de Furtado sugerindo
que, ao contrrio do que pensava esse autor, a poltica econmica tinha objetivado
sobretudo o equilbrio fiscal. Em particular, quanto ao caf, Pelaez sugeriu que os gastos
com a compra de produo excedente haviam sido financiados por taxao das
exportaes do produto e no pela expanso do crdito, o que conflita com evidncias
apresentadas por esse mesmo autor para o perodo posterior a 1931. Um tero dos

12
Cf. Idem. p. 108.
13
Marcelo de Paiva Abreu. Crise, crescimento e modernizao autoritria: 1930-1945. In: Idem. Op. cit.
p. 80-81, e ss.



27
gastos com a compra do caf foi custeado com crditos do governo no perodo aps o
final de 1931 e o incio de 1933, e uma maior proporo verificou-se em 1933 e 1934
14
.
A tese da industrializao por substituio de importaes, proposta por Furtado
para o caso brasileiro, foi consolidada, como indicado acima, com a contribuio de
Maria da Conceio Tavares no j citado Da substituio de importaes ao
capitalismo financeiro, ensaio no qual a autora ampliou essa considerao como
proposta de interpretao para o desenvolvimento capitalista do conjunto das economias
latino-americanas.
Tavares caracterizou as economias primrio-exportadoras latino-americanas pelo
alto peso do setor externo na composio da renda nacional e pelo fato de as
exportaes serem a nica componente autnoma do crescimento da renda nesses
pases. Dessa feita, a atividade do setor exportador teria sido suficiente para induzir a
urbanizao e o surgimento de algumas indstrias de bens de consumo (tecidos,
calados, vesturio, mveis). No entanto, a indstria e o setor agrcola de subsistncia
no eram capazes de dar o dinamismo prprio atividade econmica interna, isto ,
tinham seu ritmo determinado pelo do setor exportador e, portanto, pelas condies da
demanda externa. A crise prolongada dos anos 1930 constituiu, para a Amrica Latina,
o ponto de ruptura do funcionamento do modelo primrio-exportador, com a passagem
para um modelo de desenvolvimento voltado para dentro.
Como na anlise de Furtado, enfatizou-se que a profundidade da crise dos anos
1930 levara a maior parte dos governos latino-americanos a tomar medidas de controle
do comrcio externo, das taxas de cmbio e de compra de excedentes exportveis, com
o que se evitou o declnio acentuado da renda interna. Tambm como em Furtado, na
interpretao proposta por Tavares a manuteno do nvel de demanda interna com
reduo da capacidade de importar e o efeito cambial decorrente, levando ao aumento
dos preos relativos das importaes, estimularam a produo interna substitutiva das
importaes. Nesse momento, portanto, ocorreu o deslocamento do centro dinmico da
economia da demanda externa dirigida ao setor exportador para o investimento
realizado nos setores voltados ao mercado interno.
O novo modelo assim descrito seria caracterizado por um carter fechado,
determinado pelo fato de que os novos setores limitavam sua atuao ao mercado
interno. A continuidade do processo de substituio de importaes era exigida porque,

14
Cf. Marcelo de Paiva Abreu. Idem. p. 81.



28
ao se passar a produzir internamente produtos finais, tornava-se necessria a importao
de matrias-primas, produtos intermedirios e bens de capital que antes no faziam
parte da pauta de importaes. Assim, em resposta ao estrangulamento externo, as
economias latino-americanas passaram por mudanas estruturais que recolocaram
sucessivamente o conflito entre a necessidade de crescimento e a restrio capacidade
de importar.
A dinmica desse processo de industrializao respondeu s sucessivas situaes
em que o desequilbrio externo se reproduzia como conseqncia da prpria
substituio prvia de importaes, pois esta exigia a importao de mquinas, bens
intermedirios, etc.
15
. Segundo essa anlise, o processo de substituio de importaes
se iniciaria pelos bens de consumo finais, cuja demanda aparece de forma imediata e
cuja produo tecnologicamente mais simples, alm de exigirem menor volume de
recursos para sua implantao. O estabelecimento de indstrias para produzir
internamente o que antes era importado por um lado aumenta o mercado interno pelo
crescimento da renda derivada pelo investimento industrial e tambm porque agora so
menores as restries de acesso a esses produtos (como as que haviam quando eram
importados). Por outro lado, a produo interna de bens antes importados exigia a
importao de matrias-primas e outros insumos que anteriormente no constavam da
pauta de importaes, exercendo presso sobre disponibilidade de divisas
16
.
A reviso e a crtica da tese da estagnao das economias latino-americanas
como caracterstica do processo de industrializao por substituio de importaes
seriam elaboradas pela prpria Maria da Conceio Tavares em texto posterior, escrito
em co-autoria com Jos Serra e intitulado Mais alm da estagnao (1970). Nesse
ensaio, a ruptura com a interpretao anterior est no fato de que o estrangulamento

15
Cf. Amaury Patrick Gremaud et al. Op. cit. p. 112.
16
A hiptese da estagnao das economias latino-americanas foi corroborada no mesmo perodo por
Celso Furtado, no ensaio intitulado Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina, de 1965. Cabe
observar que ambas as contribuies, de Tavares e Furtado, enfatizando o tema da estagnao foram
elaboradas no contexto imediato e posterior da crise das economias latino-americanas, verificado no
incio dos anos 1960, cujas causas foram atribudas naquele momento, exatamente, ao esgotamento do
mesmo modelo de industrializao. Cf. Amaury Patrick Gremaud et al. Op. cit. p. 112-114. Da mesma
forma, o prprio programa estruturalista inspiraria o conjunto de reformas visando melhorar a distribuio
de renda e dinamizar os mercados internos, responsvel pelo desencadeamento, a partir do Brasil, da
reao conservadora e autoritria que atingiu quase toda a Amrica Latina depois dos anos 1960. O novo
contexto poltico determinou no campo intelectual um perodo de pessimismo com relao s perspectivas
e viabilidade dos projetos de industrializao e modernizao, quando no do prprio desenvolvimento
capitalista nas regies atrasadas e perifricas do sistema econmico mundial, sendo que essa fase
pessimista se prolongou at primeira metade da dcada de 1970, quando foi finalmente sucedida pela
discusso da crise internacional e da cris e das dvidas externas e, mais tarde, substituda pela nova



29
externo deixou de ter o peso explicativo que assumia naquela tese, a industrializao
no aparecendo mais como resposta ao desequilbrio externo e sim como fruto de um
processo de acumulao de capital que, ao longo do tempo, teria assumido diferentes
padres.
Nessa nova perspectiva a dcada de 1930 continuou a representar um momento
de ruptura, pois, superada a crise, a acumulao industrial e a renda fiscal do governo se
teriam desvinculado da acumulao cafeeira, estando da em diante subordinadas ao
desenvolvimento urbano- industrial. A diferena entre esse novo argumento e o do
deslocamento do centro dinmico que nessa hiptese o desequilbrio do centro
dinmico era fruto do desequilbrio externo, ao passo que na nova interpretao o
padro de acumulao estabelecido na dcada de 1930 no poderia ser entendido como
mero reflexo dos problemas externos, mesmo que o perodo fosse formalmente
caracterizado como de substituio de importaes.
Assim, a chamada industrializao restringida, que se estende de 1933 a 1955,
teria surgido como resposta a mudanas no padro de acumulao de capital, no
correspondendo, somente, a uma resposta ao estrangulamento externo, pressupondo esse
novo conceito o prvio desenvolvimento do capital industrial. Assim, ao perodo de
industrializao restringida correspondeu uma nova dinmica de crescimento, no mais
comandada pelo capital cafeeiro e atendendo a dois fatores contraditrios. Se, por um
lado, o processo de expanso industrial comandava a acumulao de capital, o
desenvolvimento das foras produtivas e a acumulao urbana eram, entretanto,
insuficientes para garantir a implantao da indstria de base. A diferena estabelecida
com relao hiptese da industrializao por substituio de importaes que foram
elementos endgenos que limitaram a expanso industrial, e no foras exgenas. O
crescimento do setor de bens de produo no perodo verificado entre 1933 e 1955,
mesmo que em proporo maior do que o do conjunto da indstria, ainda no era
dominante, pois permanecia incapaz de atender demanda corrente. A expanso
econmica permaneceria dependente do setor de bens de consumo assalariado,
previamente estabelecido e protegido pela reduo da capacidade de importar. Assim,
para Tavares, o importante no era mais a substituio de importaes, mas sim as
relaes internas entre o setor de bens de consumo assalariado e o de bens de produo.

hegemonia neoliberal-conservadora do pensamento econmico neoclssico. Cf. Jos Luis Fiori. Op. cit. p.
28 e ss.



30
A dinmica da industrializao restringida responderia, portanto, articulao entre
esses dois setores e no aos desafios propostos pelo estrangulamento externo
17
.
Na segunda metade dos anos 1950, com a implantao de vrios setores
produtivos (de bens de produo e de bens de consumo durveis), modificar-se-ia
novamente o padro de acumulao. Uma vez implantados os trs setores da produo
industrial, a dinmica da economia passava a ser dominada pelas relaes entre esses
setores, ou seja, endogenamente
18
.
Essa interpretao do desenvolvimento industrial brasileiro props uma nova
periodizao, diferente daquela contida na tese da industrializao por substituio de
importaes. A dcada de 1930 continuaria sendo um marco importante, posto que
caracterizado pelo trmino da vigncia do padro de acumulao de capital fundado no
caf. O momento de ruptura seguinte passou a ser situado na segunda metade dos anos
1950, com a implantao da indstria de bens de produo e bens de consumo durveis,
a partir do que o movimento da economia brasileira poderia ser entendido com base nas
relaes entre os setores de produo.
Outras contribuies que se aproximaram dessa nova perspectiva de anlise para
a histria do capitalismo brasileiro foram os trabalhos de Incio Rangel, A inflao
brasileira (1963) e Recursos ociosos e poltica econmica (1980), de Francisco de
Oliveira, A economia da dependncia imperfeita (1977) e A economia brasileira: crtica
razo dualista (1987), de Paul Singer, Desenvolvimento e crise (1977), de Jos Serra,
Ciclo e mudanas estruturais na economia brasileira (1984), que resumiram o cerne do
debate sobre o desenvolvimento industrial no Brasil e a nova proposta de periodizao
da histria do capitalismo brasileiro.
Ao lado da tradio estruturalista, e tambm a partir dos anos 1960, surgiram as
vrias teorias da dependncia
19
. A contribuio desse conjunto de trabalhos foi maior na
formulao da crtica teoria e estratgia da revoluo democrtico-burguesa nos
pases perifricos e no questionamento do carter progressista e nacional das suas
burguesias industriais, bem como do carter democrtico das alianas populistas que
haviam sido apoiadas desde os anos 1930 pelos partidos comunistas latino-americanos.
Jos Lus Fiori identifica trs grandes grupos ou vertentes dentro da escola da
dependncia. Em primeiro lugar, destaca-se a tese do desenvolvimento do

17
Cf. Amaury Patrick Gremaud et al. Op. cit. p. 112-114.
18
Idem. p. 115.
19
Ver Jos Luis Fiori. Op. cit. p.31-34.



31
subdesenvolvimento, elaborada por Andr Gunder Frank para o Brasil e a Amrica
Latina e desenvolvida por Theotonio dos Santos e Rui Mauro Marini, a qual
caracterizava o subdesenvolvimento como resultado de um certo tipo de
desenvolvimento capitalista, condicionado por um sistema internacional hierarquizado,
em que os pases avanados exploravam os menos desenvolvidos, transferindo parte do
seu excedente, em aliana com as burguesias compradoras, que gastavam outra parte
no consumo de luxo. Nessa interpretao, o capitalismo em sua fase monopolista
perdera a capacidade dinmica e passara a bloquear o desenvolvimento indus trial dos
pases atrasados.
As duas outras vertentes dessa escola, identificadas, respectivamente, a primeira,
com os trabalhos produzidos por Furtado, Osvaldo Sunkel e Anbal Pinto em meados
dos anos 1960, e a segunda com a obra de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto,
no teriam caracterizado a dependncia necessariamente como um fator explicativo do
atraso. Seu entendimento deveria considerar o comportamento das estruturas, processos
e interesses internos a cada pas da a necessidade e a importncia que assumiam, na
terceira vertente, os estudos visando compreender as diferentes estratgias de
estabelecimento de alianas entre fraes das classes dominantes latino-americanas,
internamente, e sua insero no quadro da economia capitalista mundial, nos termos da
expanso imperialista, a partir do sculo XIX. A viabilidade do desenvolvimento das
foras de produo capitalistas deveria ser analisada para cada caso e em funo das
estratgias de ajustamento s mudanas internacionais adotadas pelas elites empresariais
e polticas de cada pas e, tambm, em funo da forma de articulao interna entre os
seus segmentos mais e menos dinmicos do ponto de vista econmico
20
.
Na segunda metade dos anos 1970, a tese sobre a viabilidade do
desenvolvimento capitalista a partir de condies iniciais de dependncia teria um outro

20
Na avaliao dos estudos produzidos a partir dos anos 1960, Jos Lus Fiori considera tambm a
contribuio das anlises histrico-comparativas sobre trajetrias e padres de industrializao e
modernizao poltica produzidas por Alexander Gershenkron (O atraso econmico em perspectiva
histrica, de 1962) e Barrington Moore Jr (As origens sociais da ditadura e da democracia, de 1962),
dando conta da multiplicidade de caminhos percorridos pela industrializao, modernizao e formao
dos Estados, a qual teriam sido responsvel pela introduo do que chama de dvida radical com
relao s previses e otimismos evolucionistas e lineares sobre a expanso do capitalismo e a
transformao institucional das sociedades tradicionais. A contribuio mais importante para o debate
terico latino-americano teria vindo da identificao de um segundo paradigma ou via tardia de
industrializao e modernizao conservadora, semelhante ao que Engels e Lnin tinham identificado
para a Alemanha do sculo XIX como via pelo alto ou prussiana, reunindo burguesias frgeis e
internacionalizadas com burocracias estatais fortes e militarizadas, num contexto agrrio, de lenta
mercantilizao e represso de mo-de-obra, e urbano, e de industrializao acelerada a partir de
objetivos militares e de potncia estatal. Cf. Jos Luis Fiori. Op. cit. p. 29.



32
desdobramento terico e poltico, como se ver mais detidamente na seo posterior
desse captulo, atravs dos estudos centrados nos aspectos polticos e autoritrios do
desenvolvimento brasileiro.
A releitura do pensamento estruturalista e de suas estratgias econmicas, da
qual resultou o assim chamado capitalismo tardio, desenvolveu-se a partir das teses
intituladas Acumulao de capital e industrializao no Brasil, de Maria da Conceio
Tavares (1974), e Capitalismo tardio, de Joo Manuel Cardoso de Melo (1975). Aqui, o
objeto central de preocupao tornou-se predominantemente endgeno, isto , a questo
da internalizao dos mecanismos de acumulao de capital ganhou destaque frente s
relaes de dependncia externa, que fora a tnica dos trabalhos da dcada anterior. A
viabilidade do capitalismo brasileiro j no estava em discusso, mas tinha que ser
repensada como a histria de um certo tipo de capitalismo tardio, definido a partir de
uma dupla determinao, isto , o seu passado imediato de economia exportadora e
escravista e o momento de sua insero internacional num capitalismo monopolista em
escala mundial. O capitalismo brasileiro desenvolvera-se sem contar com um
departamento produtor de bens de produo e bloqueado por obstculos financeiros e
tecnolgicos que o mantiveram restringido at meados da dcada de 1950, quando teria
sido desbloqueado pela ao conjunta do Estado e da grande empresa oligopolista
internacional
21
. Em especial a obra de Cardoso de Mello desenvolveu o conceito de
industrializao restringida como correspondente etapa do desenvolvimento
capitalista dependente caracterizada por uma ambigidade, qual seja, a da necessidade e
da dependncia da transferncia, para o setor industrial, de recursos e capitais gerados
pela agroexportao.

21
Essa nova formulao terica teria contribudo para a crtica da poltica econmica do regime militar e
para a formulao de um projeto de reforma do desenvolvimentismo brasileiro, o qual conduziria a
algumas das medidas de poltica econmica do perodo de transio democrtica no Brasil, entre 1985 e
1988. Cf. Idem. p. 35.



33

1.2. A constituio do Estado nacional capitalista brasileiro a partir da dcada de
1930

A historiografia e a produo acadmica sobre as relaes entre Estado e
economia no Brasil incluindo-se, nesse quadro, as abordagens empreendidas no bojo
da formulao da chamada teoria da dependncia e os estudos sobre as polticas de
governo e sua repercusso sobre a economia dos Estados latino-americanos na transio
para o capitalismo ressaltaram o papel dos Estados nacionais na promoo do
desenvolvimento econmico
22
. Na abordagem da economia poltica da Cepal, como
indicado acima, os autores da teoria da dependncia apontaram a necessidade de
abordar as estratgias empreendidas pelas fraes das classes dominantes latino-
americanas, internamente, e sua insero no quadro da economia capitalista mundial,
para uma melhor compreenso do desempenho das diferentes economias
23
. Essas
anlises instauraram como questo nuclear para o entendimento da transio capitalista,
portanto, nesses pases, o estudo dos processos histricos de constituio dos Estados
nacionais.
Os mltiplos aspectos do processo de constituio do Estado nacional brasileiro
foram estudados atravs de anlises que visaram abarcar, por um lado, a acentuao do
carter autoritrio do Estado nacional e a montagem da estrutura corporativa a partir dos
anos 1930 e, por outro, o surgimento das diversas instncias e organismos estatais de
interveno econmica. No primeiro grupo incluem-se Autoritarismo e dependncia
(1975), de Fernando Henrique Cardoso, Por que democracia? (1984), de Francisco
Weffort, Brasil, sociedade democrtica (1985), de Hlio Jaguaribe, e Estado, mercado e
democracia (1993), de Lourdes Sola. Dentre os trabalhos pioneiros que buscaram
analisar o processo de modernizao econmica brasileira, destacou-se Pouvoir et
developpement economique: formation et evolution des structures politiques au Brsil
(1976), de Luciano Martins, publicado a partir de tese de doutoramento apresentada
pelo autor em 1973, o qual, por meio do emprego do conceito de modernizao
autoritria, enfatizou o papel dos segmentos burocrticos, dotados de autonomia e
poder decisrio para o planejamento do desenvolvimento capitalista, a partir de critrios

22
Sigo, em parte, a avaliao sobre a produo terica da economia poltica da Cepal empreendida por
Joo Manuel Cardoso de Mello. Op. cit, principalmente na Introduo.



34
considerados universalistas, em especial no que respeita s iniciativas estatais para o
desenvolvimento da indstria de base
24
. O processo de politizao da economia no
Brasil foi apontado, entretanto, como ocorrido desde o perodo da Repblica Velha,
tendo-se registrado a utilizao do conceito nas teses de doutoramento de Elisa Pereira
Reis, intitulada The agrarian roots of authoritarian modernization in Brazil (1880-
1930) (1979), referindo-se percepo do aumento da participao do Estado na esfera
econmica como resposta demanda de interveno por parte dos cafeicultores
paulistas, e de Sonia Regina de Mendona, intitulada Ruralismo: agricultura, poder e
Estado na Primeira Repblica (1990), no sentido da intensificao dos conflitos de
interesses econmico-corporativos, os quais assumiram a forma de disputa poltica na
prpria sociedade civil, empregada aqui na sua acepo gramsciana
25
.
Entendendo-se que a Revoluo de 1930 ocorreu como decorrncia da
acentuao da crise do sistema tradicional de dominao oligrquica da Repblica
Velha revelado, no nvel dos eventos, na constituio da ciso oligrquica
caracterizada pela Aliana Liberal, em 1929, e na sucesso de fatos que levou ao
movimento militar e derrubada do regime , a soluo dessa mesma crise veio a
determinar um novo arranjo poltico para as alianas entre as diferentes fraes das
classes dominantes brasileiras. Os pressupostos, mecanismos e sentido da poltica
resultante dessas novas alianas foram redefinidos ao longo das sucessivas etapas do
primeiro governo de Getlio Vargas o governo provisrio (1930-1934), o governo
constitucional (1934-1937) e o Estado Novo (1937-1945) , desde a vitria militar da
coligao representada pela Aliana Liberal.
O perodo que se seguiu foi caracterizado, no nvel do aparelho estatal, por uma
crescente diversificao e heterogeneidade de suas instncias poltico-administrativas, o
que resultou das novas modalidades de atendimento das demandas e interesses, inscritos

23
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. So
Paulo: Difel, 1970.
24
Luciano Martins. Pouvoir et developpement economique: formation et evolution des structures
politiques au Brsil. Paris: Anthropos, 1976.
25
Cf. Elisa Pereira Reis. The agrarian roots of authoritarian modernization in Brazil (1880-1930).
Massachusetts: Phd Dissertation to Massachusetts Institute of Technology, 1979, p. 165-167; e Sonia
Regina de Mendona. Ruralismo: agricultura, poder e Estado na Primeira Repblica. So Paulo, USP,
1990. Tese de doutoramento em Histria. p. 60. Para uma viso sobre o papel do Estado na promoo do
desenvolvimento das atividades ligadas ao mercado interno, a partir da anlise da poltica monetria e
fiscal e dos gastos pblicos, de 1850 a 1930, ver Steven Topik. The states contribution to the
development of Brazils internal economy, 1850-1930. In Hispanic American Historical Review 65 (2)
1988, 203-228.



35
em sua prpria materialidade institucional
26
. A centralizao e o fortalecimento do
Executivo, caractersticos do Estado Novo, so considerados como a decorrncia do
processo poltico inaugurado pela ecloso daquela crise de hegemonia
27
, no qual a
reacomodao entre as fraes de classe dominantes tornou-se possvel atravs do
estabelecimento e da definio das diferentes instncias de interveno econmica do
aparelho de Estado, s quais o seu acesso se tornou a partir de ento garantido.
A complexidade das estruturas do Estado brasileiro no ps-1930 materializou-se
nos diversos rgos relacionados formulao e execuo de polticas setoriais e nos
rgos normatizadores ento criados, bem como em atos legislativos e cdigos
reguladores. Um exemplo da nova modalidade de representao de interesses, atravs
das lideranas industriais, foi descrito no j citado trabalho de Eli Diniz e refere-se em
especial a sua atuao no Conselho Federal de Comrcio Exterior e nos rgos de
superviso econmica criados durante o Estado Novo
28
. Diniz destaca nessa anlise a
participao dos quadros tcnicos nas discusses levadas a efeito nessas agncias,
apontando o carter mais elaborado e radical das posies assumidas por esses, quando
confrontadas s das lideranas industriais. Registra-se, como exemplo, que os tcnicos
teriam sido responsveis pelo aprofundamento da anlise acerca das conseqncias da
falta de diretrizes governamentais sobre a questo do capital estrangeiro e pela
apresentao de denncias sobre as irregularidades praticadas pelas empresas
estrangeiras estabelecidas no pas, tendo assumido por vezes uma postura intransigente
nessas matrias. Tambm teria sido entre os quadros tcnicos que se teria firmado a
defesa de uma posio mais radical em relao ao intervencionismo estatal e
regulamentao ampla dos diversos setores industriais, privilegiando-se o papel
centralizador do Estado, embora se deva ressaltar a qualificao apresentada pela
mesma autora, relativa ausncia de uma viso homognea por parte de empresrios ou
tcnicos, nenhum dos grupos tendo vinculado os problemas enfrentados no trabalho das

26
Com relao ao significado da Revoluo de 1930, seguimos principalmente as anlises presentes nos
textos de Bris Fausto. Revoluo de 1930: historiografia e histria. So Paulo: Brasiliense, 1970, e de
Francisco Weffort. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. Quanto nova
modalidade de representao dos interesses de classes, expressa no processo de institucionalizao
estatal, ver Eli Diniz. Op. cit. e Snia Draibe. Op. cit.
27
O referencial terico que orienta a avaliao do significado poltico do perodo posterior a 1930
norteado pelo conceito de hegemonia, definido em Antonio Gramsci. A concepo dialtica da histria.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1990, e em Idem. Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1984.
28
Cf. Eli Diniz. Op. cit. Captulo V e VI.



36
agncias necessidade de formular um projeto global de crescimento industrial para o
pas, mesmo considerando-se o aspecto da empresa estrangeira
29
.
Em trabalho mais recente, Eli Diniz considerou novamente a passagem da
dcada de 1930 como tendo sido marcada pelo esvaziamento do poder dos grupos
interessados em manter a preponderncia do setor externo no conjunto da economia e
pela ascenso dos interesses ligados produo para o mercado interno, tendo sido essa
mudana na coalizo de poder caracterizada pelo ingresso dos novos atores como as
elites industriais emergentes sem que as antigas elites tenham sido desalojadas, e
tendo cabido ao primeiro governo de Vargas administrar esse processo de transio
30
. A
reforma do Estado iniciada durante o governo constitucional, atravs das medidas
voltadas para a desarticulao do Estado oligrquico, no teria eliminado por completo
o padro clientelstico, tendo resultado desse processo de transio um sistema estatal
hbrido, marcado pela interpenetrao entre os aspectos do modelo racional legal e a
dinmica clientelista. Nesse quadro, foi o corporativismo do ps-1930 que possibilitou
a incorporao poltica de empresrios e trabalhadores urbanos sob a tutela do Estado,
manifestando-se na montagem da rede de organizao de representao de interesses,
regulados e controlados pelo poder pblico
31
. Nesse contexto, os conselhos tcnicos se
tornaram as peas bsicas da nova engenharia institucional.
Um dos aspectos que marcaram o reordenamento institucional foi a
nacionalizao da poltica para as diferentes reas e as decises relativas poltica
cafeeira, industrial, trabalhista e social, que passariam a depender de articulao e
acordos efetuados dentro da alta burocracia estatal, em um processo que teria sido
determinado pelos seguintes fatores:


Em primeiro lugar, deve-se lembrar o esforo de centralizao e
fortalecimento da burocracia estatal, processo que culminou com a
instaurao do monoplio burocrtico sobre as decises. Em segundo
lugar, observou-se uma acentuada expanso dos poderes legislativos do
Executivo, evoluindo-se para um modelo de presidencialismo forte,

29
Eli Diniz. Op. cit. p. 194-195. O exemplo apresentado diz respeito especificamente ao debate em torno
da regulamentao da indstria de carnes, setor fortemente controlado por frigorficos estrangeiros.
30
Cf. Eli Diniz. Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais.
In Dulce Pandolfi (org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV, 1999, p. 25. Ver tambm, da
mesma autora, Estado Novo: estrutura de poder. Relaes de classes. In: Bris Fausto (org.). Histria
Geral da Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1996; e, em co-autoria com Olavo Brasil
de Lima Jnior, Modernizao autoritria: o empresariado e a interveno do Estado na Economia. Rio
de Janeiro: IUPERJ, maio, 1986. (Srie Estudos).
31
Eli Diniz. Op. cit. p. 26.



37
levado s ltimas conseqncias com a implantao da ditadura estado-
novista que resultou no fechamento do Congresso e na eliminao dos
partidos polticos. Finalmente a estrutura corporativa de intermediao
de interesses introduziu o sistema de representao direta de interesses
no interior do Estado, sem a mediao partidria. Consolidou-se um
modelo que atribui ao Estado papel primordial no s nas decises
relativas s principais polticas pblicas, como tambm na
administrao do conflito distributivo, na definio das identidades
coletivas dos setores sociais em processo de incorporao, bem como
na representao dos interesses patronais e sindicais.
32



O formato institucional adotado teria determinado um novo modo de formular e
implementar polticas pblicas, a partir de ento deslocadas para instncias
enclausuradas na alta burocracia governamental e protegidas de interferncias externas,
eliminando-se formas de manifestao autnoma de interesses. A nacionalizao e a
burocratizao do processo decisrio apresentam-se na anlise da autora como duas
faces do mesmo processo mais geral de centralizao e de concentrao do poder do
Estado, obtendo-se a partir da ideologia autoritria os valores legitimadores do novo
modelo, mediante a reafirmao do papel integrador e regenerador do Estado forte e a
supremacia da tcnica em relao poltica, passando esta ltima a ser vista como fonte
de distoro e fator de irracionalidade na conduo dos negcios pblicos
33
. Em 1945, a
queda do Estado Novo no determinou a desmontagem dessa engenharia institucional,
pouco afetando o centralismo administrativo introduzido por Vargas. Mantiveram-se
elementos importantes do seu funcionamento, como o Executivo forte, o controle do
processo decisrio pela alta burocracia e a subordinao dos sindicatos ao Ministrio do
Trabalho, entre outros aspectos, tendo-se permanecido a instncia parlamentar em papel
secundrio na formulao das diversas polticas
34
. Da mesma forma, consolidou-se a
tendncia anterior formao de arenas de negociao dentre elites dos setores pblico
e privado
35
.
A criao dos conselhos tcnicos na rea de poltica econmica, a partir do
incio dos anos 1930, com poderes normativos e deliberativos ou de natureza consultiva
os quais foram previstos no artigo 103 da Constituio de 1934 para assessorar o

32
Idem. p. 27.
33
Idem. p. 27-28. Segundo Lcia Lippi, na ideologia do Estado Novo O Estado visualizado no s
como propulsor da mudana, mas tambm como controlador, por excelncia, da passagem de uma
sociedade rural oligrquica para uma sociedade urbano-industrial, tambm concebida como
hierarquizada e no-igualitria. Lcia Lippi de Oliveira. Introduo In: Lcia Lippi de Oliveira et. al.
Estado Novo. Ideologia e Poder. RJ: Ed. Zahar, 1982. (Col. Poltica e Sociedade). p 28.
34
Cf. Eli Diniz. Engenharia institucional.... p. 30.



38
Estado na formulao de polticas e na tomada de decises referentes a diversas reas ,
considerada por Diniz uma pea importante na constituio do novo sistema decisrio
mais aberto aos interesses econmicos, sem que se tenha verificado a eliminao da
primazia da nova elite tcnica. Dentre os rgos citados esto o Conselho Nacional de
Caf (1931), depois substitudo pelo Departamento Nacional de Caf, os j
mencionados Conselho Federal de Comrcio Exterior e o Conselho Tcnico de
Economia e Finanas, o Conselho Federal do Servio Pblico (1936), depois substitudo
pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (1938), o Conselho Nacional de
Poltica Industrial e Comercial (1943) e a Comisso de Planejamento Econmico
(1944), alm do prprio CNAEE.
No quadro dos estudos sobre o processo de expanso das estruturas burocrticas
e administrativas no ps-1930, Sonia Draibe, no trabalho j citado, aponta as condies
para a elaborao de polticas de carter nacional, concebidas doravante como de
interesse geral, na nova complexidade do Estado brasileiro
36
. Para a autora, tratava-se
naquele momento de impor uma nova modalidade para a acumulao capitalista,
fundada na realizao interna crescente da produo, tendo-se elaborado a viso da
indstria como alternativa para o desenvolvimento. Entretanto, como nenhum dos
grupos ou fraes de classe cujos interesses estavam em jogo a burguesia mercantil, a
industrial e o proletariado possua fora suficiente para tornar-se hegemnico, o
sentido da poltica de governo teria sido o resultado da hierarquizao das prioridades e
interesses representados nas diferentes agncias do aparelho de Estado. Configurou-se,
ento, o espao da ao de sua autonomia relativa frente s fraes de classe presentes
na aliana de poder instaurada em 1930, o que explicaria tanto o surgimento dos vrios
rgos, quanto a prpria atividade legislativa do Poder Executivo.
Assim, segundo Draibe, a ampliao do aparelho estatal acompanhou a
reformulao das prticas econmicas tradicionais e seu sentido foi o de substituir a
dinmica das polticas pblicas at ento implementadas segundo as quais a
economia se inclinava tradicionalmente para a defesa da agroexportao , e criar
condies para a expanso das atividades ligadas ao mercado interno. Esse processo
manifestou-se na constituio e na atuao das novas agncias do Estado nacional
surgidas no perodo, sendo enumerados por essa autora, alm das j citadas, a Carteira
de Crdito Agrcola e Industrial (1937) e a Carteira de Exportao e Importao (1941)

35
Ver tambm Maria do Carmo Campelo de Souza. Op. cit.
36
Snia Draibe. Op. cit. p. 80-81.



39
apenas para mencionar alguns exemplos , rgos esses que passavam a abrigar
representantes de distintos interesses econmicos.
A reconfigurao do Estado brasileiro, iniciada com a reordenao institucional
determinada a partir das primeiras reformas administrativas do governo provisrio de
Getlio Vargas, teve seus traos autoritrios acentuados no Estado Novo com o
fechamento das instncias do Poder Legislativo e a represso das faces extremistas e
das correntes mais radicais da sociedade civil , revelando-se nessa continuidade o
processo de politizao da economia.


No se trata, por certo, de um movimento de absoro dessas relaes
nem da supresso das determinaes reais onde nasce e se desenvolve
o nvel real da acumulao capitalista e da luta econmica de classes.
Estamos assinalando que esta perpassa tambm as estruturas do Estado
e, mais ainda, que essas estruturas - seus rgos e instrumentos -
constituem formas cristalizadas de relaes e conflitos sociais.
37



Nos termos propostos, a montagem e a multiplicao das diferentes instncias
burocrtico-administrativas, centralizadas e nacionais, do Estado brasileiro a partir dos
anos de 1930, tornou possvel uma interveno limitada na economia. A marca dessa
interveno foi o carter parcial dos diversos planos elaborados no mbito do Estado
nacional e que decorreu, em ltima anlise, do novo estilo de canalizao das demandas
e de representao dos interesses sociais, inaugurado e expresso, em sua feio
institucional, na multiplicidade e na complexidade dos rgos criados no perodo, face
ausncia do sistema partidrio, por exemplo
38
.
Os limites da extenso do Estado, ao menos no perodo encerrado em 1945,
eram qualificados por Draibe, ao ressaltar que os conselhos e rgos do Estado Novo
foram em geral convocados para estudar e planejar sobre temas e assuntos que estavam
acima de suas competncias legais. Mais ainda, esses rgos teriam debatido e
opinado sobre uma agenda proposta pela direo poltica do Estado, atuando como
frum de debates entre os diferentes interesses envolvidos, sem possibilidades de
atuao efetiva. Os limites e especificidades do Estado brasileiro na etapa da
industrializao restringida teriam sido caracterizados por um intervencionismo
abrangente, no que diz respeito aos projetos, e ao mesmo tempo limitado, dado o carter

37
Snia Draibe. Op. cit. p. 49.
38
Snia Draibe. Op. cit. p. 233.



40
parcial das agncias criadas e da constante superposio de atribuies, e sobretudo em
razo da ausncia de um rgo de planificao central
39
.
Concretamente, os limites para a definio do projeto industrializante teriam se
tornado evidentes sobretudo quanto s alternativas para seu financiamento, na
conjuntura internacional inaugurada pela crise de 1929, face s condies adversas para
a necessria importao de capitais e tecnologia, o que contudo no chegaria a
inviabilizar as alteraes na estrutura produtiva, sob o comando do setor de bens de
produo que caracterizaram a mesma etapa da industrializao brasileira.
Assim, ao longo do perodo que se estende at a dcada de 1950, a ao do
Estado teria sido definida a partir do conjunto de medidas e diretrizes pautadas pelo
controle dos fatores produtivos como instrumento de acumulao industrial, pelo novo
papel atribudo agricultura, nos segmentos exportador e de produo para o mercado
interno, e pela transformao do Estado em investidor produtivo, o que configurou uma
alternativa para contornar as dificuldades de financiamento ento colocadas. A
capacidade de financiamento, pelo Estado, seria expandida atravs da ampliao da
estrutura tributria, da criao de fundos especficos e vinculados, como o do setor de
leos e combustveis e o de eletrificao previstos na dcada de 1940 e institudos na
segunda metade dos anos 1950 , e por intermdio da opo definitiva pela empresa
pblica ou de economia mista
40
.
A mesma autora aponta ao final da etapa da industrializao restringida, a partir
do segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954), uma nova ruptura caracterizada
pela definio de um projeto poltico e econmico de desenvolvimento capitalista mais
abrangente e complexo do que aquele formulado nos anos 1930, resultado do
desenvolvimento de bases e dinmicas sociais distintas daquelas existentes no incio do
perodo, pautado pelo estabelecimento de novas premissas para a transformao
estrutural do padro de acumulao. Teria ocorrido naquele momento o deslocamento
do sentido da ao estatal para a promoo da industrializao como um processo
rpido, realizado mediante um novo bloco de inverses estatais em infra-estrutura e
indstrias de base, o que implicaria, tambm, por sua vez, o estabelecimento de

39
Idem. p. 104.
40
Quanto a esse aspecto, as primeiras empresas do governo federal surgiram durante a vigncia do Estado
Novo: a Companhia Siderrgica Nacional (1941), a Companhia Vale do Rio Doce (1942), a Companhia
Nacional de lcalis (1943) e a Companhia Hidro -Eltrica do So Francisco (1945). Cf. Sonia Regina de
Mendona. As bases do desenvolvimento capitalista dependente: da industrializao restringida
internacionalizao. In: Maria Yedda Linhares (org.). Histria Geral do Brasil. Rio de Janeiro: Campus,
1990. p. 247.



41
estratgias de capitalizao da agricultura e modernizao rural, a organizao de um
sistema de financiamento e a ampliao e racionalizao da arrecadao tributria
41
.
Com relao ao capitalismo internacional, nos anos 1950 teria sido estabelecida uma
nova forma de articulao, atravs da criao, naquele momento, de condies especiais
para a entrada de capital externo, via emprstimos e investimentos diretos, apontando
para a internacionalizao da economia brasileira, sobretudo no que respeita
montagem do setor de bens de consumo durveis, alado ao papel de setor dinamizador
do desenvolvimento capitalista no Brasil.
A interpretao do significado do segundo governo de Vargas com relao
elaborao de um novo projeto de industrializao foi qualificada por Carlos Lessa e
Jos Lus Fiori, que ressaltaram as limitaes da concepo varguista e recusaram o
carter premonitrio que teria sido sugerido para esse projeto na interpretao de
Draibe. Segundo esses autores, mais do que um conjunto integrado de iniciativas com
vistas promoo rpida da industrializao, teria se destacado no perodo a nfase
mais estrita na remoo das insuficincias infra-estruturais que inibiam o crescimento
industrial, como nos setores de transportes e energia
42
.
Para alm da absoro e da representao direta dos interesses de classe no
Estado nacional, Draibe destaca, como Diniz, a atuao da burocracia estatal e de seus
quadros tcnicos engenheiros civis e militares, principalmente, durante o primeiro
governo de Vargas , na formulao de diretrizes e polticas setoriais.


A regulao estatal, com esses contedos de estatizao e politizao,
colocam a burocracia no centro dos conflitos que atravessam os rgos
estatais de deciso econmica o que, sem dvida, torna mais enftica
a dimenso poltica das resolues tcnicas. Arbitrando e
negociando interesses em confrontos localizados os tcnicos atuam
politicamente como fora entre as distintas foras que buscam aqui e
ali fazer valer seus pontos de vista
43
.


Quanto aos militares, o papel de mentores da industrializao que lhes havia
sido atribudo por John Wirth em A poltica de desenvolvimento na era de Vargas

41
Idem. p. 231-232.
42
Carlos Lessa e Jos Lus Fiori. Relendo a poltica econmica: as falcias do nacionalismo popular do
segundo Vargas. Rio de Janeiro: UFRJ, IEI, 1983 (Texto para discusso, 30), p. 10 e ss. e 26 e ss.
43
Idem. p. 52-53.



42
(1973)
44
e tambm por Warren Dean, na obra j citada, foi depois qualificado por talo
Tronca em Agentes da industrializao na Repblica: a prtica poltica dos militares
45
,
na qual foi ressaltado que o mvel da ao dos quadros superiores do Exrcito teria sido
determinado por razes de segurana interna entre 1932 e 1935 e, posteriormente, pela
segurana externa, com a ecloso do conflito mundial, dizendo respeito portanto antes
preocupao com o desaparelhamento do Exrcito, do que a um projeto propriamente
modernizador.
Segundo Draibe, a fora do elemento tcnico teria sido fundada, em parte, na
prpria incapacidade dos setores econmicos se imporem previamente ao nvel das
foras reguladoras do mercado, no capitalismo tardio, confirmando-se essa incapacidade
quando de sua incorporao pelo Estado. Assim, as alianas estabelecidas em cada
rgo eram sempre efmeras e se davam em torno de projetos ou medidas isoladas.
Nesse espao de atuao da burocracia, o conhecimento especializado e o domnio do
tcnico sobre as decises capacitam- no a operar como piv nos sistemas de foras e
nas alianas entre grupos de interesses e nas articulaes interburocrticas em torno de
alvos comuns
46
. No se trataria portanto de ver na ao dos tcnicos um tipo de
intermediao neutra dos interesses, mas de apreender a ao da burocracia como
necessria para a constituio dos interesses econmico-corporativos e para a superao
da prpria fragmentao e da heterogeneidade desses mesmos interesses, sendo essas as
condies que explicavam a autonomia do pessoal tcnico no Estado nacional.
A avaliao proposta por Sonia Regina de Mendona
47
para os estudos sobre as
relaes entre classe dominante e Estado no Brasil, bem como sobre as polticas
econmicas da resultantes, que seguimos em parte nesta abordagem, considera que a
maior parte dos autores, pautando-se pela problemtica das transformaes suscitadas
pela emergncia no pas do processo de industrializao, utilizou-se quase sempre de
uma concepo do Estado entendido como uma entidade em si mesma, sem um
questionamento mais profundo acerca de seu carter de relao social. Esse seria o

44
John Wirth analisou a atuao dos militares face aos projetos de implantao da siderurgia e poltica
do petrleo e de comrcio exterior, concluindo que nos anos 1930 teria sido elaborada uma ideologia de
desenvolvimento na qual o futuro do pas se associava industrializao, atribuindo-se ao Exrcito a
liderana desse mesmo processo e associando-se o desenvolvimento militar ao econmico. Ver John
Wirth. Op. cit.
45
talo Tronca. Agentes da industrializao na Repblica: a prtica poltica dos militares. Tese de
doutoramento em Histria, Universidade de So Paulo, 1975. Ver tambm, nessa linha de argumentao,
Stanley Hilton. O Brasil e a crise internacional (1930-1945). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1977.
46
Idem. p. 53.
47
Cf. Sonia Regina de Mendona. Economia e poltica no Brasil: uma reflexo. sem indicao de
pginas.



43
caso, no que se refere ao estudo da economia brasileira at meados do sculo XX, de
algumas das anlises que se debruaram sobre a expanso da cafeicultura e as origens
da indstria, tomando como paradigma e ponto de partida a formao da burguesia
cafeeira e da grande burguesia paulista
48
, e mesmo dos estudos que apresentaram uma
nfase propriamente poltica, consistindo na anlise dos mecanismos da dominao
oligrquica e do sistema coronelista ou mesmo dos processos poltico-partidrios, deles
derivando as determinaes dos interesses a serem contemplados pelas polticas
econmicas
49
.
Assim, a contestao dessa concepo de Estado no foi realizada no conjunto
de trabalhos que, alicerados em pesquisa de documentao cartorial, resultaram antes
em uma histria das estruturas econmicas, deixando de lado a abordagem das relaes
entre classe dominante e Estado. Dessa mesma maneira, os estudos que efetivamente
focalizaram a temtica das polticas econmicas em especial na histria do
desenvolvimento capitalista no Brasil o fizeram quase sempre a partir de
modalidades de tratamento que privilegiaram a aferio do desempenho do(s) setor(es)-
chave beneficiado (s) por essas polticas, como quando so utilizados estritamente
indicadores estatsticos, por exemplo
50
. Essas anlises terminaram por apontar no
processo histrico brasileiro ora polticas econmicas consideradas como de carter
eminentemente pontual, ora polticas econmicas estatizantes, no sentido do
envolvimento do Estado com o projeto de implantao do capitalismo urbano- industrial
no pas, mediante interveno direta na montagem do setor produtivo de bens de capital.
O estudo dos organismos de Estado responsveis pela implementao das
polticas pblicas foi quase sempre ignorado ou tratado de modo secundrio pela
bibliografia especializada
51
, devendo-se destacar as excees representadas pelos
estudos pioneiros de Souza, Diniz e Draibe para o ps-1930. Extremamente inovadores
quando de sua publicao e operacionais, do ponto de vista analtico, esses estudos

48
Cf. Srgio Silva. Expanso Cafeeira e Origens da Indstria. So Paulo: Alfa -Omega, 1976; Warren
Dean. A industrializao de So Paulo. So Paulo: Difel, 1971; Wilson Cano. Razes da Concentrao
Industrial em So Paulo. So Paulo: Difel, 1977.
49
Ver dentre outros Simon Schwartzman. So Paulo e o Estado Nacional. So Paulo. Difel: 1975; Vtor
Nunes Leal. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Alfa-Omega, 1980; Joseph Love. So Paulo in the
Brazilian Federation. Stanford. University Press, 1980 e O regionalismo gacho. So Paulo: Perspectiva,
1971; e Eul-Soo Pang. Coronelismo e Oligarquias. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979.
50
Os melhores exemplos dessa vertente so estudos como os de Carlos Manuel Pelaez e Annibal
Villanova Villela e Wilson Suzigan, acima citados, e tambm Werner Baer. A industrializao e o
Desenvolvimento Econmico do Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 1977, entre outros.
51
Cf. Sonia Regina de Mendona. Economia e poltica no Brasil: uma reflexo. sem indicao de
pginas.



44
pareceram, entretanto, obedecer a uma tendncia a manter-se uma viso burocratizada
do que seja o prprio Estado. Segundo Sonia Regina de Mendona:


A falta de questionamento a que me refiro [que se nota nos mesmos
estudos sobre o Estado] pode-se resumir numa pergunta essencial: at
que ponto a ossatura material do Estado ou sociedade poltica
no pode ser considerada, ela mesma, como parte da tessitura social,
uma vez concebido o Estado enquanto fruto da inter-relao
permanente entre agentes e agncias da sociedade civil e da sociedade
poltica? Nesse sentido, a idia de que o conflito social assumiria, no
ps-30, um carter basicamente administrativo perde grande parte de
sua consistncia, uma vez que a guerra de aparelhos no pode [...]
deixar de ser vista como uma manifestao da luta de classes.
52



Dessa feita, os estudos sobre as agncias do Estado brasileiro e sobre a
formulao das polticas pblicas, no quadro das abordagens sobre as relaes entre
Estado e economia no Brasil, devem partir dos seguintes passos metodolgicos: a)
focalizar as polticas econmicas em primeiro lugar enquanto frutos de um movimento
poltico integrado por agncias e agentes dotados de uma insero determinada na
estrutura scio-econmica e sustentado por canais especficos de organizao, expresso
e difuso de demandas; b) considerar que desse movimento e dessas nuances,
expresses das disputas entre fraes das classes dominantes, originaram-se prticas e
discursos diferenciados, como aqueles sobre a industrializao e o desenvolvimento
econmico brasileiro, por exemplo
53
.


O essencial para a anlise das polticas econmicas [...] tom- las
enquanto produtos e resultados do embate entre foras/grupos sociais
diversos, em disputa pela inscrio de suas demandas especficas junto
aos aparelhos do Estado em seu sentido estrito. Somente dessa
perspectiva creio legtimo encetar o estudo das diretrizes assumidas por
uma dada poltica estatal, cujos contornos correspondero, fatalmente,
ao resultado do confronto mencionado
54
.



52
Idem.
53
Para verificar-se a operacionalidade da metodologia proposta ver Sonia Regina de Mendona. O
ruralismo brasileiro, j citado, onde se analisa a poltica agrcola no Brasil da Repblica Velha com
nfase no Ministrio da Agricultura. Para o ps-1930, ver Sonia Regina de Mendona. O Ministrio da
Agricultura: Estado e classe dominante no Brasil (1930-1945). Trabalho apresentado nas Jornadas
Argentino-Brasileas de Histria Rural. Universidade Nacional de La Plata, maio de 1997.
54
Cf. Sonia Regina de Mendona. Economia e poltica no Brasil: uma reflexo. sem indicao de
pginas.



45
Na constituio dessa abordagem para o estudo de uma dada poltica econmica
ou da atuao de um dado aparelho de Estado torna-se necessrio no somente compilar
a documentao por ele produzida, mas tambm evitar tratar as polticas econmicas
enquanto repeties do discurso oficial e seus dados, tomados de forma acrtica, risco
no qual se pode incorrer quando se assume que a fala veiculada pelo organismo
analisado, por exemplo, equivale aos resultados alcanados pela poltica implementada.
O estudo das agncias do Estado deve, portanto, buscar relativizar a fala oficial,
tentando verificar seu reverso, ou seja, os projetos perdedores, e a possibilidade de
perceber, atravs do tom aparentemente monocrdio e repetitivo do discurso veiculado
pela(s) agncia(s) de Estado, as nuanas dos conflitos que as atravessam, uma vez que
tais conflitos intra-burocrticos no esto descolados das tenses existentes na
sociedade civil
55
.

55
Idem.



46

1.3. Institucionalizao do setor de energia eltrica brasileiro: balano das
contribuies e do debate acadmico

Os temas da eletricidade e da energia eltrica e, mais precisamente, a histria do
setor de energia eltrica brasileiro, apenas muito recentemente se tornaram objetos de
interesse especfico para historiadores e cientistas sociais. Helena Carvalho de Lorenzo
e Srgio Lamaro recentemente empreenderam a avaliao sobre o estado da questo e
o balano ora apresentado baseia-se em algumas das observaes oferecidas por ambos
os autores
56
. Tendo em vista, entretanto, que a maior parte dos trabalhos por eles
analisados atm-se s implicaes econmicas, tcnicas e materiais da introduo e do
desenvolvimento dos usos de energia eltrica no mundo contemporneo e no Brasil,
contemplando apenas tangencialmente as relaes entre Estado e setor de energia
eltrica, foi necessrio acrescentar s suas observaes algumas outras contribuies,
decorrentes do levantamento da bibliografia utilizada nessa pesquisa e das leituras
tericas e de historiografia consideradas na construo de sua problemtica e na
delimitao do objeto especfico desse trabalho quais sejam, respectivamente, as
relaes entre Estado, setor de energia eltrica e desenvolvimento capitalista no Brasil e
o Conselho Nacional de guas e Energia (CNAEE), no perodo de 1939 a 1954.
As reflexes sobre a histria da eletricidade e da energia eltrica estiveram
durante muito tempo restritas aos tcnicos, especialistas e dirigentes da poltica
energtica. Assim, desde o incio dos usos da eletricidade, nas duas ltimas dcadas do
sculo XIX, foram produzidos estudos pormenorizados sobre o assunto nos campos da
engenharia e do direito. Destaca-se, no Brasil, nessa ordem de trabalhos, a Histria da
Engenharia no Brasil, de Pedro Carlos da Silva Teles (1984), com uma parte dedicada
histria da indstria de energia eltrica brasileira e incluindo uma apresentao do

56
Cf. Helena Carvalho de Lorenzo. Eletricidade e desenvolvimento econmico no Brasil: metodologia e
fontes de pesquisa In: America Latina en la historia econmica. Boletn de fuentes. Industria Elctrica.
Mexico, 8, julio-diciembre, 1997, p. 9-29; Idem. Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no
estado de So Paulo, 1880-1940. Rio Claro: Instituto de Geo-Cincias e Cincias Exatas/Universidade
Estadual Paulista, 1993 (tese de doutorado); Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica como
campo de pesquisa historiogrfica no Brasil In: America Latina en la historia econmica. Boletn de
fuentes. Industria Elctrica, Mexico, 8, julio-diciembre, 1997, p. 39-49; e Idem. A energia eltrica e o
parque industrial carioca (1880-1920). Niteri: Instituto de Cincias Humanas e Filosofia/Universidade
Federal Fluminense, 1997 (tese de doutorado).



47
quadro inicial de interveno e regulamentao estatal e a descrio dos principais
sistemas eltricos do pas
57
.
Segundo Lamaro, a bibliografia existente sobre o tema no que respeita aos
textos produzidos no exterior, nas reas de histria e cincias sociais, pode ser reunida
em dois grupos: os textos que discutem as implicaes econmicas da energia eltrica,
encarada como fator de progresso material; e aqueles, produzidos nos ltimos 30 anos,
que recuperam a histria da energia eltrica em seus diferenciados usos, num contexto
mais amplo, encarando o fenmeno eltrico como o resultado de uma trama de
interaes tcnicas e tambm sociais, polticas e ideolgicas
58
. Pode-se citar, dentre
esses estudos, Les servitudes de la puissance: une histoire de lenergie, de Jean-Claude
Debeir, Jean-Paul Delage e Daniel Hmery, Networks of power: electrification in
Western society (1880-1930), de Thomas Hughes (1983), Electrifying America: social
meanings of a new technology, de David Nye.
Na produo de historiadores e cientistas sociais que buscaram relacionar
progresso tcnico e transformaes na vida econmica e social
59
, destaca-se Prometeu
desacorrentado: transformao tecnolgica e desenvolvimento industrial na Europa
Ocidental desde 1750 at a nossa poca, de David Landes (1969), obra que trata do
avano dos novos ramos industriais e processos produtivos no perodo que se segue ao
advento da eletricidade, no campo da indstria. Landes ressalta que a difuso dos usos
da eletricidade na etapa conhecida como Segunda Revoluo Industrial correspondeu a
uma radical transformao das estruturas produtivas, determinada pelas caractersticas
de transmissibilidade e flexibilidade dessa forma de energia, que possibilitaram a sua
ampla disseminao e o surgimento de nova configurao da indstria
60
. A eletricidade
converteu-se rapidamente em uma forma de energia utilizvel comercialmente, a partir
de sua aplicao inicial no campo das comunicaes e nos processos industriais da
qumica leve e metalurgia e depois na iluminao pblica e domiciliar, sendo que esse
ltimo uso representou a criao de uma demanda extremamente grande, a qual s pode
ser satisfeita a partir da constituio de um sistema de produo e distribuio

57
Pedro Carlos da Silva Telles. Histria da engenharia no Brasil. Rio de Janeiro: Clavero Editorao,
1984-1993, 2 v. Ver em especial o Captulo 12 do volume 1, sobre os primrdios da indstria de
eletricidade no Brasil, e o Captulo VII do volume 2, sobre o mesmo assunto no sculo XX.
58
Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial ... p. 3.
59
Ver Helena Carvalho de Lorenzo. Eletrificao e crescimento industrial no estado de So Paulo: 1880-
1940 In: Perspectivas. So Paulo, 17-18, 1994/1995, p. 124.
60
Com a disseminao do uso de eletricidade como fora motriz as fbricas podiam ser instaladas em
locais distantes das fontes de energia.



48
centralizada de energia, e portanto na constituio das empresas concessionrias dos
servios de eletricidade
61
.
Os estudos que abordaram as implicaes gerais, sociais e econmicas do
desenvolvimento dos usos da energia eltrica a partir do mesmo perodo incluem A era
dos imprios, de Eric Hobsbawm (1989) e Teoria do desenvolvimento econmico, de
Joseph Schumpeter (1982)
62
, e tambm as pesquisas desenvolvidas por autores ligados
Association pour lHistoire de l lectricit en France. Nesse ltimo grupo deve-se
mencionar os anais do colquio realizado por essa instituio em 1983, publicados em
1985, tendo representado esse encontro um esforo pioneiro de reunir e debater um
programa de pesquisa envolvendo questes de metodologia relacionadas problemtica
da pesquisa sobre a histria da eletricidade em seus variados aspectos.
Dentre os trabalhos ento apresentados, dois tm especial interesse para essa
pesquisa. Assim, em Histoire conomique et histoire de lelectricit: essai de dfinition
dune problmatique, Franois Caron props um programa de trabalho envolvendo a
anlise e a compreenso dos usos da eletricidade tanto como bem de consumo final
quanto como bem intermedirio, dos mecanismos de inveno e inovao nas suas
relaes com a evoluo das cincias e das tcnicas, bem como relativamente s
consideraes mais gerais de ordem econmica e social, e das mudanas trazidas pela
eletricidade para a organizao do sistema produtivo, tomando-se a difuso dessa forma
de energia como um produto da evoluo econmica do sculo XIX e, no sculo XX,
como um determinante dessa mesma evoluo
63
.
Como Landes, o autor ressalta a amplitude das transformaes determinadas nas
esferas da produo e do consumo a partir do advento da eletricidade e da montagem
das primeiras usinas, apontando como caractersticas essenciais dessa indstria a
produo em centrais e a distribuio em redes, tendo-se conformado esse setor de
atividade como uma indstria de escala de rendimentos crescentes, orientada pela

61
David S. Landes. Prometeu desacorrentado: transformao tecnolgica e desenvolvimento industrial
na Europa Ocidental desde 1750 at a nossa poca. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994, p. 308.
Rapidamente surgiriam aplicaes ainda mais importantes do que na iluminao, destacando-se o uso de
trao eltrica nas ferrovias, no transporte urbano e suburbano, e de energia eltrica na indstria
eletroqumica pesada e na metalurgia e de energia motriz fixa, a partir do desenvolvimento de motores
eltricos. Lorenzo. Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo: 1880-
1940, p. 30.
62
Lorenzo e Lamaro citam tambm Tecnologia y economia, de N. Rosenberg (1976), Technological
change and industrial transformation, de G. Dosi (1984) e La teoria econmica de la innovacin
industrial, de C. Freeman (1975), entre outros.



49
procura de novas aplicaes e pela expanso do atendimento
64
. Na indstria de
eletricidade, a busca da utilizao tima da capacidade das usinas justificou tanto as
estratgias de pesquisa destinadas descoberta de novas aplicaes como as estratgias
comerciais agressivas das empresas, que detinham o monoplio tecnolgico e que
empreenderam, desde o incio de suas atividade, um movimento de expanso para
diferentes pases
65
.
A comunicao apresentada por Jean-Jacques Bienvenu, intitulada Histoire du
droit et de ladministration et histoire de lelectricit, desenvolveu por sua vez uma
importante reflexo sobre as relaes entre evoluo jurdica e progresso tcnico, tendo
como ponto de partida dois eixos de pesquisa, quais sejam, as relaes entre
racionalidade jurdica e tcnica e as estratgias administrativas referentes a questes
como as permisses para explorao dos recursos energticos, a interveno da
administrao pblica nos contratos dos servios de eletricidade e os empreendimentos
estatais. Destacou-se nesse quadro a inovao jurdica que distinguiu a energia potencial
das quedas dgua, tomada como um bem independente passvel de apropriao e
separado dos terrenos ribeirinhos.


A energia potencial do curso dgua tornou-se ento um bem, um valor
autnomo suscetvel de apropriao. Separar assim a energia do direito
de propriedade dos ribeirinhos era com certeza um imenso progresso
em prol da explorao da hidreletricidade, mas continha uma questo
poltica tambm considervel. Este novo bem, independente da
propriedade individual, s poderia ser explorado em conjunto, em
proveito da comunidade; a noo de energia, tal como concebida
originalmente, levou propriedade coletiva e nacionalizao. esta
idia que se impe implicitamente de que o Estado proprietrio desta
energia, reservando-se a ele o direito exclusivo de conceder ou
autorizar a sua explorao, e que ir legitimar, na mesma poca, o
programa de nacionalizao (...)
66
.

63
Franois Caron. Histoire conomique et histoire de lelectricit: essai de dfinition dune
problmatique. In Association pour lHistoire de lElectricit em France. LElectricit dans lHistoire:
problmes et mthodes. Paris: PUF, 1985 (Col. Histoire de lElectricit, v. 1), p. 50.
64
Idem. p. 38.
65
Helena Lorenzo. Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo: 1880-
1940. p. 32-34. Em pases como a Inglaterra e a Frana, cujas estruturas industriais haviam sido
constitudas na Primeira Revoluo Industrial, a base da indstria eltrica constituiu-se por auto-
produtores, em geral grandes indstrias consumidoras de eletricidade e por distribuidores de corrente
eltrica, sendo esses muitas vezes as prprias municipalidades. A energia podia ser auto-produzida ou
comprada de empresas que exploravam centrais eltricas enquanto que os equipamentos eram fornecidos
por grandes indstrias de construo eltrica, as quais, por sua vez, controlavam a tecnologia via pesquisa
e patentes. Martin, citado por Lorenzo. Idem. p. 35.
66
Jean-Jacques Bienvenu. Histoire du droit et de ladministration et histoire de lelectricit. In
Association pour lHistoire de lElectricit em France. LElectricit dans lHistoire: problmes et



50


Segundo esse mesmo autor, desde o advento dos servios de eletricidade seria
possvel perceber uma tendncia ao estabelecimento do monoplio estatal, a partir de
um movimento irregular de uniformizao que conjugava fatores tcnicos, econmicos
e financeiros, determinando-se uma racionalizao progressiva da gerao e da
distribuio, a qual se revelava contrria, por sua vez, manuteno da autonomia de
gesto das diferentes empresas. Nesse quadro, a extenso dos servios de eletricidade
implicou uma transparncia cada vez maior nos mercados, favorvel eliminao de
comportamentos particulares, enquanto os grandes investimentos pblicos estabeleciam
cadeias de dependncia financeira face ao Estado e aos grandes estabelecimentos de
crdito. Movimentos importantes nesse sentido foram, no caso francs, a unificao
progressiva das tarifas, a generalizao do controle estatal sobre as concesses, no
perodo anterior nacionalizao dos servios de eletricidade nesse pas, ocorrida em
1946, e o estabelecimento da normatizao tcnica, expressa, por exemplo, na
determinao da padronizao da freqncia da distribuio de eletricidade
67
.
No Brasil, a eletrificao e o tema da energia eltrica foram contemplados como
variveis de anlise em estudos de carter geral sobre a formao da indstria, o
desenvolvimento econmico e a urbanizao. Essas obras algumas j citadas ao
longo desse captulo apresentaram referncias e hipteses sobre o significado da
eletricidade como insumo bsico e infra-estrutura para o desenvolvimento da indstria,
sobre eletricidade e eletrificao nas suas relaes com o crescimento urbano e com os
diferentes setores econmicos, particularmente a indstria, e sobre a participao do
capital externo na economia brasileira, nas empresas de energia eltrica
68
. Dentre esses
estudos, incluem-se Histria da industrializao brasileira, de Carlos Manuel Pelaez
(1972), Poltica de governo e crescimento da economia brasileira: 1889-1945, de
Anbal Villela e Wilson Suzigan (1973), Indstria brasileira: origem e
desenvolvimento, de Wilson Suzigan (1986), e Origens e evoluo da indstria txtil no
Brasil: 1850-1950, de Stanley Stein (1979). A indstria de energia eltrica surge nesses
estudos referida questo mais geral da energia no Brasil, destacando-se o

mthodes. Paris: PUF, 1985 (Col. Histoire de lElectricit, v. 1), p. 84. Bienvenu apresenta suas
proposies a partir da abordagem da histria da eletricidade na Frana at a Segunda Guerra Mundial.
67
Idem. p. 85-86.
68
Ver consideraes desenvolvidas sobre a bibliografia referente relao indstria energia eltrica no
Brasil em Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial ... p.4, e em



51
fornecimento de dados estatsticos sobre o crescimento da potncia instalada e do
consumo e as referncias histricas ao papel dos dois principais grupos estrangeiros
atuantes no pas na etapa compreendida entre a implantao dos servios de eletricidade
e o processo de estatizao, a Light e American and Foreign Power Company (Amforp).
Contribuies importantes para o avano dos conhecimentos sobre o tema foram
fornecidas nos estudos realizados sobre o desenvolvimento da economia cafeeira e a
formao da indstria no estado de So Paulo, vinculando-se esses ao mencionado
quadro explicativo que toma como ponto de partida a problemtica da formao da
burguesia cafeeira e da grande burguesia paulista, destacando-se, entre outros, Roteiro
do caf e outros ensaios: contribuio para o estudo da histria econmica e social do
Brasil, de Srgio Milliet (1939), A industrializao de So Paulo, 1880-1945, de
Warren Dean (1971) Razes da concentrao industrial em So Paulo, de Wilson Cano
(1977) e Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil, de Srgio Silva (1976).
As razes para o interesse mais recente e especfico pelo tema da eletrificao e
da energia eltrica, no quadro das cincias humanas e sociais, vincularam-se a uma
preocupao mais geral com a questo da energia, a partir dos anos 1970, que esteve
relacionada, em parte, ao impacto da crise do petrleo
69
. Desde ento, teriam se
multiplicado os estudos sobre energia eltrica nesse mbito especfico, bem como sobre
as demais fontes de energia e seu papel no desenvolvimento do pas. Segundo Lorenzo,
aquele teria sido o momento em que o tema projetou-se para a rea acadmica, abrindo
um vasto campo de pesquisa e estudos, tanto prospectivos, quanto retrospectivos
70
.
Lamaro lembra que, na dcada seguinte, a realizao de estudos que tomavam
como tema a histria do setor de energia eltrica brasileiro foi impulsionada pelas
iniciativas de recuperao e preservao dos acervos documentais, iconogrficos,
tcnicos e arquitetnicos vinculados histria setorial, materializadas com a
organizao do Centro de Memria da Eletricidade no Brasil, pela Eletrobrs, e do
Departamento de Patrimnio Histrico da Eletropaulo, ento uma das concessionrias
pblicas de servios de energia eltrica no estado de So Paulo
71
. Em 1986 foi realizado
o I Seminrio Nacional de Histria e Energia, promovido pela Eletropaulo, em So

Helena Lorenzo. Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo: 1880-1940.
p. 9.
69
Helena Carvalho de Lorenzo. Eletricidade e desenvolvimento econmico no Brasil: metodologia e
fontes de pesquisa In: America Latina en la historia econmica. Boletn de fuentes. Industria Elctrica,
Mexico, 8, julio-diciembre, 1997, p. 13.
70
Idem. p. 13.
71
Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial ... Introduo.



52
Paulo, cujos Anais seriam publicados em seguida, reunindo textos de historiadores
brasileiros e estrangeiros e de carter terico que versavam sobre temas como o lugar da
energia eltrica na histria das cincias, energia eltrica e vida cotidiana, energia e
industrializao, bem como relatos sobre aes para a preservao do patrimnio
documental do setor e a montagem de programas de histria oral
72
. Posteriormente, as
iniciativas desenvolvidas por ambas as instituies, mediante a colaborao de
pesquisadores de universidades do Rio de Janeiro e de So Paulo, levaram ao
desenvolvimento de pesquisas contemplando diferentes aspectos da histria setorial, as
quais resultaram na elaborao de trabalhos como O crescimento e a difuso da
eletricidade como fora motriz na indstria brasileira (1907 a 1980), de Almir Pita de
Freitas Filho (1989), A interveno dos governos estaduais no setor de energia eltrica:
os casos do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e do Paran, de Elisa Maria de
Oliveira Mller, Debates parlamentares sobre energia eltrica na Primeira Repblica:
o processo legislativo (1990) e Cem anos de debates sobre energia eltrica no Clube de
Engenharia (1991), ambos de Paulo Brandi de Barros Cachapuz, e Notas sobre
racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980), coordenado por Renato
Feliciano Dias (1996).
Os estudos que tiveram como objeto especfico o setor de energia eltrica
brasileiro foram realizados no campo acadmico, sobretudo nas reas de economia,
histria e sociologia. No caso dos estudos econmicos, em especial, tais anlises
contemplaram aspectos como o regime tarifrio e as modalidades de financiamento
existentes para a evoluo do setor, tendo-se realizado tambm estudos de caso sobre o
desenvolvimento da indstria e da evoluo da prestao dos servios de eletricidade no
mbito da formao das empresas e do desenvolvimento econmico, no plano nacional
e no mbito dos estados. Esse conjunto de pesquisas oferece um panorama geral acerca
das questes tcnicas e econmicas atinentes evoluo histrica do setor de energia
eltrica brasileiro, apresentando tambm dados econmicos, tcnicos e estatsticas sobre
o crescimento da capacidade instalada, a expanso das redes de transmisso e dos
sistemas de distribuio e a participao do capital estrangeiro na montagem e
organizao das atividades de energia eltrica no pas.
Dentre os trabalhos que abordaram essa problemtica no quadro da histria do
desenvolvimento capitalista no pas destaca-se O setor de energia eltrica e a evoluo

72
Ver Anais do 1 Seminrio Nacional de Histria e Energia, So Paulo: Eletropaulo/Departamento de
Patrimnio Histrico, 1987 e 1988, 2 v.



53
recente do capitalismo no Brasil (COPPE/UFRJ, 1979), dissertao de mestrado de
Hildete Pereira de Melo Hermes de Arajo, na qual a autora focaliza o processo
histrico segundo o qual a evoluo do capitalismo teria determinado a reestruturao
do setor energtico em torno dos derivados de petrleo e da hidroeletricidade. Esse
processo culminou na atribuio, ao Estado, dos segmentos de gerao e transmisso de
energia eltrica, o que teria decorrido em razo do alto vulto e dos prazos largos
exigidos para a maturao dos investimentos que se faziam ento necessrios para sua
expanso.
Assim, segundo essa interpretao, por um lado a dinmica do consumo de
eletricidade foi determinada pela urbanizao e industrializao, sendo que o mesmo
processo, do lado da oferta, determinou a passagem da pulverizao inicial em diversas
empresas para o sistema centralizado fundado nas empresas estatais que se estruturou a
partir dos anos 1950. O foco da pesquisa o perodo iniciado no segundo governo de
Getlio Vargas com a apresentao do Plano Nacional de Eletrificao e da proposta de
criao da Eletrobrs
73
e o desenvolvimento do setor pblico estatal nas dcadas de
1960 e 1970, ressaltando que a interveno estatal preconizada a partir da criao da
empresa pblica federal obedeceu a uma tendncia mais geral na indstria de energia
eltrica existente em outros pases, relacionada, como referido, aos altos investimentos
necessrios expanso dessa atividade.


(...) o diagnstico que a Assessoria Econmica do [segundo governo
do] Presidente Vargas havia feito do setor apontava para interveno
macia do setor como soluo para o impasse. O maior impasse que
sofria a indstria de energia eltrica era o problema do seu
financiamento. Desde a 2 Guerra Mundial a maioria dos pases tinha
apelado para capitais pblicos como forma de expandir esta indstria.
O impasse ocorria porque os capitais investidos no setor no obtinham
taxas de lucros compatveis com a sua magnitude e as pequenas
sociedades no tinham acesso ao mercado financeiro. Diante desta
tendncia mundial s restava ao Estado brasileiro escolher entre: ajudar
as empresas privadas a obter capitais necessrios sua expanso,
mobilizar ele mesmo os recursos em favor das empresas ou investir
diretamente criando as empresas pblicas para realizar estes projetos.
74


73
Essa empresa holding estatal foi organizada em 1962, e se tornou doravante responsvel pelo
planejamento setorial e pelo financiamento das demais empresas estatais do sistema.
74
Hildete Pereira de Melo Hermes de Arajo. O setor de energia eltrica e a evoluo recente do
capitalismo no Brasil. Rio de Janeiro: COPPE/UFRJ, 1979. Dissertao de mestrado. p. 104. As medidas
propostas pelo governo s tiveram resultados a partir da criao do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico (BNDE), em 1952, tendo cabido a essa agncia gerenciar o Fundo Federal de Eletrificao e o
Imposto nico sobre Energia Eltrica, institudos em 1954. Idem. p. 105-106.



54


No quadro dos estudos econmicos inclui- se tambm Poltica tarifria e
financiamento do setor de energia eltrica no Brasil: estudo de caso e anlise da
evoluo recente, de Denizart do Rosrio Almeida (COPPE/UFRJ, 1983) e, no que
respeita s pesquisas que tm como foco os recortes estaduais, os trabalhos Estado e
energia eltrica em So Paulo: Cesp, um estudo de caso, de Mrcio Wohlers de
Almeida (UNICAMP, 1980), A atuao do setor produtivo estatal: um estudo das
empresas estatais do estado de So Paulo, de Pedro Augusto Maciel Monteiro
(FEA/USP, 1984), A indstria de energia eltrica no Rio Grande do Sul: dos
primrdios formao da empresa pblica (1887-1959), de Gunter Axt (UFRS, 1995),
e A encampao da Companhia de Energia Eltrica Rio-Grandense e o nacionalismo
na dcada de 1950, de Elisa Maria de Oliveira Mller (UFF, 1997). Em especial quanto
s condies que levaram materializao do projeto de criao da Companhia Hidro-
Eltrica do So Francisco (Chesf), em 1945, destacam-se Chesf, uma companhia
hidreltrica do Nordeste brasileiro: fase pioneira, expanso e transformao (1995), de
Rudolf Hauptli, e a tese de Rozilda Rodrigues Oliveira, Chesf: gnese e trajetria de
uma empresa estatal no Brasil (1998).
Uma hiptese sobre a evoluo da eletrificao, relacionada ao desenvolvimento
da economia cafeeira, urbanizao e industrializao no estado de So Paulo foi
apresentada em A grande empresa de servios pblicos na economia cafeeira: um
estudo sobre o desenvolvimento do grande capital em So Paulo - 1850-1930, de Flvio
de Azevedo Marques Saes (1979), que aborda o papel das empresas de estradas de ferro,
energia eltrica e servios urbanos no desenvolvimento capitalista no Brasil. Segundo o
autor, as indstrias de transporte e de energia constituram o ncleo em torno do qual se
articulou o grande capital predominantemente nacional, nas etapas iniciais, e depois
estrangeiro sendo ao mesmo tempo o ponto de partida para entender as suas formas
de desenvolvimento e tambm as origens de sua desagregao, situada na dcada de
1920. Tambm sobre So Paulo inclui-se a tese de doutoramento de Helena Carvalho de
Lorenzo, intitulada Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de
So Paulo, 1880-1940 (1993), que teve como objeto principal a eletrificao nesse
estado no perodo de 1880 a 1940, procedendo reconstruo em perspectiva histrica
do aparecimento e expanso das usinas geradoras de energia eltrica, da formao das
empresas concessionrias e da introduo e disseminao do uso de energia atravs da



55
iluminao, dos servios de viao urbana e do uso industrial. Como no trabalho de
Saes, Lorenzo analisa esse mesmo processo dentro do quadro mais amplo definido pela
evoluo da economia cafeeira relacionada s origens da urbanizao e da indstria.
Abordando especificamente a energia eltrica como agente fundamental no
crescimento da indstria e tendo como foco a economia do Rio de Janeiro, destaca-se a
tese de doutoramento de Srgio Lamaro, intitulada A energia eltrica e o parque
industrial carioca (1880-1920) (UFF, 1997), trabalho que examinou o impacto da
entrada da energia eltrica nas indstrias na capital republicana no perodo assinalado,
enfatizando o papel da Rio de Janeiro Tramway, Light and Power nesse
desenvolvimento.



56

1.3.1. Estado e setor de energia eltrica no Brasil

Nos estudos que versaram sobre as relaes entre Estado e setor de energia
eltrica no Brasil o tema da eletricidade foi tratado a partir da sua considerao como
servio pblico, em abordagens que ressaltam as relaes entre as empresas e o Estado,
tomando-se este como poder concedente ou, tambm, no papel de empresrio
75
. A
maior parte desses trabalhos, com a exceo dos de Jos Luiz Lima, como se ver
adiante, teve como foco preferencial o perodo posterior Segunda Guerra Mundial, o
que se justifica pelo fato de ter sido nessa etapa que se verificou a entrada macia do
Estado no segmento de gerao de energia eltrica, atravs da constituio das grandes
empresas federais. Da mesma forma, destacou-se nessas pesquisas a nfase nos
conflitos e modalidades de acomodao presentes nas relaes entre os grupos
estrangeiros, em especial a Light, e o Estado, considerando-se a imensa importncia dos
primeiros na estruturao do setor at os anos de 1960, nas reas metropolitanas do
Sudeste, e a importncia estratgica da evoluo do consumo de energia eltrica no
processo brasileiro de industrializao
76
.
Apresentando consideraes mais prximas da temtica de minha pesquisa,
destaca-se Processus dindustrialisation et dveloppement nergtique du Brsil, obra
pioneira de Jean-Marie Martin (1966), sobre a questo mais geral da energia como
insumo industrial, e Electric power in Brazil: entrepreneurship in the public sector, de
Judith Tendler (1968).
Tratando diretamente do setor pblico estatal, Tendler focaliza a transformao
organizacional da indstria de energia eltrica brasileira que acompanhou a entrada do
Estado na rea de gerao, depois de 1945, e o posterior deslocamento da atividade das
empresas estrangeiras para o segmento de distribuio. A autora parte da hiptese de
que a configurao tecnolgica do setor, cuja base de gerao no Brasil
predominantemente hidreltrica, influenciou a eficcia da atuao do setor pblico e,
em ltima instncia, o modus vivendi estabelecido nas relaes entre os setores privado

75
Ver observaes desenvolvidas por Srgio Lamaro em Idem. p. 4. Cf. Jos Luiz Lima. Estado e
energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da Eletrobrs (1890-1962). So Paulo:
USP/IPE, 1984, p. 24; e Alberto Venncio Filho. A interveno do Estado no domnio econmico. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1968. p. 31.
76
Ver Hildete Pereira de Mello. Op. cit. Com relao importncia do grupo Light; ver tambm Captulo
2 desta tese.



57
e pblico, a partir dos anos de 1950
77
. Tendler apresenta tambm uma importante
contribuio para o entendimento da ao das empresas do grupo Light no que se refere
ao regime tarifrio dos servios de energia eltrica, cujas regras para clculo e reajuste
haviam sido estabelecidas a partir de novembro de 1933, com a extino da chamada
clusula-ouro que vigorava para parte dos contratos firmados na etapa inicial da
implantao dos servios, e de julho de 1934, com a promulgao do Cdigo de
guas
78
.
A indstria de energia eltrica brasileira registrou na dcada de 1940 uma
importante reduo na evoluo dos investimentos na expanso da capacidade
geradora
79
. As justificativas apresentadas pelas empresas estrangeiras para essa
mudana centravam-se principalmente no argumento da baixa remunerao das tarifas
praticadas no pas, face inflao e ao regime cambial vigente, alm das dificuldades de
obteno de equipamentos eltricos e capitais nas condies criadas pelo conflito
mundial e, depois, quando das aes de reconstruo dos pases europeus. Tendler
percebeu que, embora os relatrios anuais da Light de fato registrem um decrscimo nos
lucros e dividendos da empresa entre 1946 e 1965, a nfase na questo da tarifa e na
defesa da reforma tarifria tendeu a obscurecer o grau de acomodao nas relaes entre
a empresa e o governo. Isto explicaria de que forma a empresa pode manter a
continuidade dos servios durante todo o perodo, e mesmo realizar acrscimos na

77
A desintegrao vertical da indstria de energia teria trazido uma certa estabilidade institucional ao
setor uma estabilidade que o permitiu crescer e emergir de um perodo do tarifas inadequadas e intenso
nacionalismo com a companhia estrangeira [a Light] ainda em operao, e com um novo produtor de
energia bem-sucedido na pessoa do Estado. Judith Tendler. Electric power in Brazil: entrepreneurship in
the public sector. Cambridge: Harvard University, 1968, p. 4.
78
Ver Captulo 2 dessa tese.
79
Com relao reduo dos investimentos na expanso da capacidade geradora, cabe considerar
inicialmente que o processo de concentrao e de centralizao de capital ocorrido sob a liderana das
empresas estrangeiras durante a segunda metade da dcada de 1920, associado conjuntura recessiva de
1929-1931, no indicou a necessidade de manuteno de um patamar elevado de investimentos na
primeira metade da dcada de 1930. No caso de So Paulo, a grande disponibilidade de energia da Light
justificou mesmo vrias campanhas de incentivo utilizao de energia eltrica. Por outro lado, do ponto
de vista do investimento externo, a crise econmica mundial determinou uma significativa reduo das
transaes comerciais e financeiras e dos investimentos diretos. No perodo de 1929 a 1956 registra-se
uma tendncia ao deslocamento dos investimentos norte-americanos para fora da rea de servios
pblicos, embora se deva ressaltar que a Amrica Latina representava ainda campo privilegiado desse tipo
de investimento ao longo de todo o perodo, atraindo at 1950 parcelas crescentes do total do
investimento norte-americano no continente. A partir desse quadro, Jos Luiz Lima sugere que as razes
para a estagnao dos investimentos estrangeiros na rea dos servios pblicos latino-americanos sejam
encontradas em outros determinantes de ordem geral e no setorial, devendo ser qualificados os
argumentos que apontaram as restries de ordem legal como barreiras entrada e operao do capital
estrangeiro nesses pases. Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil: do Cdigo de guas crise
dos anos 80 1934-1984. So Paulo: USP, 1989 (tese de doutoramento). p. 32-35 e Tabela 1.4, p. 34. Ver
tambm Captulo 2 desta tese.



58
capacidade instalada de seus sistemas, ainda que no to importantes quanto aqueles
anteriores dcada de 1930
80
.
Segundo Tendler, do lado do governo as dificuldades da poltica tarifria eram
determinadas pelo fato de que a legislao reguladora brasileira no facilitou a fixao e
o clculo centralizado das tarifas, em parte em razo da demora na sua efetiva
implementao e tambm pelo fato de que sua vigncia se dava de forma mais completa
sobre as concesses obtidas a partir de 1934, o que no era o caso das empresas do
grupo Light. Nos anos de 1950, havia a dificuldade adicional que representaria a
repercusso poltica de admitir-se a necessidade de reviso da regulamentao tarifria,
razo pela qual apenas em 1957
81
seriam estabelecidos claramente os procedimentos
para fixao das tarifas, completando-se a regulamentao do Cdigo de guas
82
:


A dificuldade poltica em ajustar a base da tarifa centrava-se tambm
na admisso pblica de que esse ajuste era necessrio. Ou seja, insistir
para que a legislao corrigisse a base financeira sobre a qual o lucro
da empresa era calculado seria levantar a questo de que as empresas
estrangeiras poderiam no estar lucrando o que lhes era devido, o que
era um antema para a opinio pblica. Essa necessidade de assumir-se
publicamente na questo da empresa estrangeira foi o fator que
amalgamou as nuances da opinies mais ou menos razoveis de
polticos e legisladores em um corpo slido. De todas as formas de
permitir as empresas de obter lucros, a elevao da tarifa foi a que mais
atraiu a ateno e o prejuzo poltico. Manter a tarifa, portanto, estava
longe de ser um sinal de perseguio [contra as empresas]. Poderia
simplesmente significar a no-disposio para suportar as penalidades
polticas de reform- la, independentemente da opinio dos polticos a
esse respeito. Esse impasse, em suma, foi principalmente resultante da
certeza da resistncia pblica na questo da tarifa bsica
83
.


A poltica desenvolvida pela Light diante dos impasses da questo tarifria
, ainda no perodo posterior entrada do Estado no segmento de gerao, quando se
verificou o deslocamento de suas atividades para o segmento de distribuio, pautou-se
por colocar em operao um conjunto de mecanismos como os que permitiram
elevaes nas tarifas a partir de adicionais aprovados segundo os aumentos ocorridos
em certos custos. Assim, aumentos de tarifa foram autorizados em 1945, em razo de

80
Judith Tendler. Op. cit. p. 46.
81
Decreto n. 41.019, de 26 de fevereiro de 1957.
82
A adoo da correo monetria foi estabelecida em 1964, pelo decreto n. 54.936, de 4 de novembro
daquele ano.
83
Idem. p. 59.



59
aumento de salrios
84
, e, em 1950, quando da construo da usina termeltrica de
Piratininga, em So Paulo, a empresa obteve a aprovao de reajustes automticos de
tarifa como compensao para os aumentos de combustvel
85
. Por outro lado, a empresa
obteve taxas de cmbio preferenciais para remessas de lucros, para o pagamento da
dvida externa e para importao de equipamentos
86
. A manuteno da lucratividade da
empresa teria sido garantida, tambm, pela utilizao mxima da capacidade instalada
existente
87
.
Outro trabalho que apresenta uma descrio dos mecanismos colocados em
funcionamento pelas empresas do grupo Light, com vistas superao do lucro
permitido, foi O setor de energia eltrica no Brasil: a transio da propriedade privada
estrangeira para a propriedade pblica (1983), de Nivalde J. de Castro. Segundo o
autor, tais mecanismos podem ser separados em dois grupos, quais sejam, o uso mais
intenso da base produtiva existente e a atuao da empresa em operaes financeiras.
No primeiro caso encontrava-se a mudana de comportamento da empresa quanto ao
nvel mdio de utilizao da capacidade instalada, atravs da elevao do fator de
carga
88
, poltica esta favorecida pelas medidas de racionamento adotadas pelo governo a
partir da dcada de 1940
89
. Com relao s operaes financeiras, o grupo Light lograva

84
O reajustamento das tarifas a ttulo precrio, pela adoo de critrios de semelhana e razoabilidade,
foi autorizado pelo decreto-lei n. 5.764, de 19 de agosto de 1943, tendo-se entretanto mantido as tarifas
congeladas at 1945. Ver a respeito Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de
energia eltrica no Brasil . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988. p. 91 e Captulo 3 desta tese.
85
Mais tarde, em fevereiro de 1957, a empresa obteve a aprovao de adicionais sobre a tarifa como
compensao para aumentos das taxas de cmbio utilizadas para pagamento de juros e dvida externa e
tambm sobre energia adquirida de terceiros. Judith Tendler. Op. cit. p. 64-66.
86
Em 1953, a classificao da Light como indstria essencial permitia empresa importar equipamentos,
efetuar remessas de lucros e pagamento da dvida externa em taxas preferenciais de cmbio que
representavam cerca de metade do cmbio utilizado pelos setores no considerados preferenciais. Idem. p.
52 e tabela 2.4, p. 54.
87
Op. cit. p. 10-13.
88
Relao entre a demanda mdia e a demanda mxima de um sistema eltrico.
89
Nessa interpretao de Castro, o racionamento determinava a diminuio do consumo e o
remanejamento da demanda industrial para horrios em que ocorriam maiores margens de ociosidade, o
que redundava em uma melhor distribuio do consumo ao longo do dia. Como conseqncia, os sistemas
eltricos passaram a operar acima dos nveis de segurana, diminuindo-se o grau de qualidade e
confiabilidade e sendo freqentes as quedas de voltagem. Nivalde J. de Castro. O setor de energia
eltrica no Brasil: a transio da propriedade privada estrangeira para a propriedade pblica. Rio de
Janeiro: IEI/UFRJ, 1983 (dissert ao de mestrado). p. 118. Essa percepo sobre a elevao do fator de
carga nos sistemas havia sido indicada no trabalho de Judith Tendler, que apontara com sinais do aumento
da utilizao da base produtiva a constante queda de voltagem e freqncia durante as horas de demanda
mxima, concluso corroborada pela comparao entre a evoluo dos ndices de vendas de energia do
sistema paulista, da produo industrial no estado e da capacidade instalada, para o perodo de 1948 a
1965. Ver Judith Tendler. Op. cit. p. 10-11 e Tabela 1.2, p. 12-13. Embora os mecanismos de ao
descritos por Tendler e Castro refiram-se ao perodo do aps a Segunda Guerra Mundial, pode-se supor
que tenham atuado desde a fase de racionamento, iniciada em 1939. Cf. Jos Luiz Lima. Estado e setor
eltrico no Brasil. p. 38.



60
realizar remessas de lucros e elevar os limites de lucratividade atravs da poltica de
investimentos centrada na aplicao de recursos sob a forma de emprstimos externos, o
que permitiria a transferncia de lucros das subsidirias sob a forma de juros
90
.
Entretanto, apesar da vigncia do conjunto de mecanismos que garantiam a
manuteno da lucratividade das empresas do grupo Light, verificou-se, a partir dos
anos de 1950, a passagem da estrutura produtiva do setor de energia eltrica, at ento
altamente concentrada nas mos do capital estrangeiro, para a propriedade pblica.
Segundo Castro, as causas dessa passagem se relacionam hiptese de que o padro de
industrializao pesada ento implementado teria imposto uma mudana radical na
escala de produo da indstria de eletricidade, no tendo as empresas estrangeiras
logrado suprir o aumento da demanda devido ao elevado volume de capital necessrio
ao seu desenvolvimento argumento que se aproxima daquele desenvolvido por
Hildete Pereira de Mello, acima apresentado. Dessa impossibilidade teria decorrido a
necessidade da interveno estatal, expressa nos planos de eletrificao nacional e
estaduais, na responsabilidade assumida pelo Estado quanto construo de usinas
geradoras e na criao das empresas pblicas estatais.
As relaes entre a Light e o governo foram descritas tambm em Capital
estrangeiro e Estado na eletrificao brasileira: a Light 1947-1957, de Ricardo
Maranho. Buscando apresentar um quadro do estilo de ao da empresa nas suas
gestes com o governo brasileiro a partir dos anos de 1930, ressaltando as relaes de
amizade que alguns dos dirigentes estabeleceram com polticos como Osvaldo Aranha e
Francisco Campos, e com militares como Ges Monteiro
91
. Segundo o autor, a empresa
teria financiado campanhas na imprensa contra o Cdigo de guas, usando sua
influncia para atrasar a efetiva implementao da legislao reguladora
92
. O advento do
Estado Novo, ao invs de garantir uma aplicao mais rigorosa da legislao, teria antes

90
O autor analisa especificamente o relatrio elaborado pelo BNDE sobre uma operao de
financiamento realizada entre o Banco Mundial e a Light em 1959, com garantia do Tesouro Nacional, e
operaes entre empresas do prprio grupo Light. Nivalde J. de Castro. Op. cit. p. 123-126. Alm disso,
na mesma linha de argumentao de Tendler, Castro aponta para o perodo de 1946-1952 o aumento dos
ganhos da Light em razo da poltica cambial adotada pelo governo e tambm em razo da prioridade
cambial conferida empresa. Idem. p. 129-130.
91
Ricardo Maranho. Capital estrangeiro e Estado na eletrificao brasileira: a Light 1947-1957. So
Paulo: USP, 1993.
92
Embora o autor apresente algumas concluses sobre o estilo de atuao dos dirigentes da Light junto ao
governo, infelizmente no constam de seu trabalho informaes mais detalhadas sobre a formao desses
lobbies, devendo-se inferir que chegou s mesmas em razo das informaes biogrficas disponveis
sobre alguns dirigentes e das indicaes sobre o estabelecimento de relaes pessoais entre esses e
membros do governo, como as que podem ser obtidas da leitura de Duncan McDowall. The Light.



61
facilitado o exerccio da influncia da empresa por meios diretos e pessoais, por ter sido
ento instaurado um regime mais fechado, fundado numa estrutura poltica
centralizada
93
.
Assim, embora se tenha verificado a adoo de medidas contrrias aos interesses
das empresas estrangeiras, como as aes em torno do estabelecimento do controle
estatal atravs do CNAEE, em 1939, as presses da Light junto ao governo garantiram
sua vitria em questes como o adiamento da determinao da padronizao da
freqncia dos sistemas eltricos do Rio de Janeiro e So Paulo e a anulao das
exigncias estabelecidas pela Constituio de 1937 para a realizao de novos
aproveitamentos hidreltricos, ambas as medidas obtidas em 1942. A Light foi tambm
favorecida com o adiamento e a posterior revogao do tombamento dos bens das
empresas para a determinao do custo histrico do investimento, em 1943, e com a
outorga do decreto- lei que previu os reajustes tarifrios a ttulo precrio, no mesmo
ano
94
.
Quanto s razes alegadas para a falta de investimentos do grupo na expanso da
capacidade geradora, Ricardo Maranho aponta para o carter crescentemente voltado
para as atividades financeiras assumido pela Light, j nos anos de 1940
95
. A Light teria
sido favorecida em operaes como o emprstimo de 90 milhes de dlares, obtido pela
empresa junto ao Banco Mundial, o qual foi concedido pela agncia internacional em
duas etapas, em 1949 e 1951, tendo o Congresso Nacional aprovado o aval do Tesouro
Nacional para a operao em novembro de 1948
96
.

Brazilian Traction, Light and Power Company Limited (1899-1945). Toronto: University of Toronto
Press, 1988.
93
Percebendo que a represso que se instaurara no pas aps 1935 era desfavorvel ao nacionalismo,
Kenneth McCrimmon, um dos diretores da Light no Rio de Janeiro, declarou acreditar que nossa tarefa
aqui ser grandemente facilitada, e no futuro ns teremos um contato mais direto e ntimo com o Poder
Executivo, cuja tendncia ser a de agir de modo mais benevolente. Citado por Duncan McDowall. Op.
cit. apud Ricardo Maranho. Idem. p. 33.
94
Na verdade, como indicado acima, as tarifas mantiveram-se congeladas at 1945, quando foi autorizada
a elevao a ttulo de adicional para atendimento de aumentos de salrios.
95
Maranho apresenta informaes fornecidas por Asa Billings, vice-presidente e depois presidente da
Brazilian Traction, Light and Power Company, Ltd., holding das empresas do grupo no Brasil, segundo as
quais, em 1944, 45 % dos lucros das empresas eram distribudos como dividendos aos acionistas e 55 %
eram destinados a aplicaes, sobretudo financeiras. Ricardo Maranho. Op. cit. p. 49.
96
Idem. p. 67. Para um resumo sobre a execuo do emprstimo, bem como sobre operaes financeiras
posteriores executadas pelo grupo Light, ver Ricardo Maranho p. 70-71. Para um detalhamento do
mesmo assunto e dos mecanismos que, nesse tipo de operaes, garantiam a remessa de lucros para o
exterior, pelas transferncias realizadas entre as empresas do grupo no pas e no exterior, ver observaes
acima e Nivalde J. de Castro. Op. cit. p. 123 e ss. Tratando tambm sobre a atuao das empresas
estrangeiras e suas relaes com os poderes pblicos incluem-se Energia eltrica e capital estrangeiro no
Brasil, de Catulo Branco (1975), nergie et style de dveloppement: le cas du Brsil, de Emilio Lebre La



62
Tambm abordando a trajetria das empresas do grupo Light deve ser citado o
trabalho do pesquisador canadense Duncan McDowall, The Light. Brazilian Traction,
Light and Power Company Limited (1899-1945) (1988), o qual apresenta uma viso em
alguns aspectos distinta daquela presente nos trabalhos at agora analisados, sobre a
ao e o papel desse grupo estrangeiro no pas. No desenvolvimento do seu detalhado
painel sobre a evoluo das empresas desde a formao da So Paulo Tramway, Light
and Power Company Ltd., em 1899, passando pela constituio da holding Brazilian
Traction em 1912 e pelos principais passos da administrao da Light, e apresentando
dados sobre a evoluo da capacidade instalada at 1945, McDowall corrobora em parte
a argumentao desenvolvida pelos dirigentes da holding sobre as iniciativas de
regulamentao encetadas a partir da dcada de 1930 e sobretudo a sua considerao
sobre a inadequao da aplicao do princpio do custo histrico no Cdigo de guas
brasileiro e portanto da poltica tarifria , o que teria, de fato, acarretado um
decrscimo nos ganhos da empresa.
Divergindo da posio apresentada por Tendler, por exemplo, segundo a qual a
questo da tarifa representou um problema para a empresa somente em 1945, a
avaliao de McDowall afirma que a Light teria enfrentado problemas graves para com
a tarifa bsica do servio desde 1934, quando os preos do fornecimento foram
congelados nos nveis ento existentes, ou mesmo a partir da extino da clusula-ouro,
em 1933. Assim, se a percepo da anlise de Tendler, de que a concesso de adicionais
sobre a tarifa contribuiu efetivamente para o entendimento dos mecanismos de
acomodao nas relaes entre a empresa e o governo, ilustrando um dos aspectos do
problema, persistiria o fato de que essas sobretaxas no favoreciam um melhor retorno
do investimento. Segundo McDowall, os adicionais no solucionaram para a Light o
problema da tarifa bsica. Eles apenas prolongaram sua situao financeira delicada.
97
.
Sua interpretao sobre a demora verificada na regulamentao da matria
relativa ao Cdigo de guas, em especial na implementao do princpio do custo
histrico para o clculo das tarifas, diferentemente dos trabalhos at aqui analisados que
enfatizaram a obstruo exercida pelos grupos estrangeiros nesse processo, ressaltou

Rovere (1980) e Christopher Armstrong e H. V. Nelles. Southern Exposure: Canadian Promoters in Latin
America and the Caribbean, 1896-1930 (1988).
97
Duncan McDowall. Op. cit. p. 443, nota 18. possvel contestar esse argumento para o perodo at
1945 com os dados apresentados por Jos Luiz Lima, que utiliza as tarifas mdias de iluminao pblica
praticadas pela So Paulo Light entre 1929 e 1947. Assim, se por um lado a tarifa registrou queda
sistemtica em termos reais de 1933 em diante, por outro, cumpre apontar que at 1944 manteve-se em



63
sobretudo as disputas internas existentes na prpria burocracia estatal, destacando-se a
sobreposio de atribuies nos rgos responsveis pela ao reguladora estatal.


A natureza e a seqncia dos decretos e regulamentaes do Cdigo de
guas no final dos anos de 1930 e incio da dcada de 1940 foram
predominantemente orientadas por um processo de conflito interno
burocrtico. A jurisdio sobre a indstria hidreltrica havia sido
dividida desde 1939 entre a Diviso de guas do Ministrio da
Agricultura, que tradicionalmente representava o poder de concesso, e
o CNAEE, criado em 1939 como um corpo coletivo com autoridade
limitada, amplamente consultivo, para agir como uma corte de
apelao administrativa no que se referia s relaes entre as
concessionrias e o poder concedente. Inevitavelmente, as disputas de
jurisdio ampliaram-se entre os dois rgos. Essas tenses foram
exacerbadas pelo fato de que cada um desses rgos seguia distintas
orientaes ideolgicas. A Diviso de guas tendia a atuar como um
bastio da linha dura nacionalista, que procurava aplicar o Cdigo de
guas dentro das linhas nas quais ele havia sido projetado pelos
tenentes em meados dos anos de 1930. O CNAEE era formado por
nacionalistas mais pragmticos, que haviam percebido desde o incio
dos anos de 1940 que os interesses das empresas concessionrias
estrangeiras tinham que ser conciliados em algum nvel. Por essa razo,
os executivos da Light sempre demonstraram maior boa vontade em
lidar com o CNAEE do que com a Diviso de guas
98
.


Do conjunto de pesquisas desenvolvidas especificamente sobre o binmio
Estado-setor de energia eltrica brasileiro, destacam-se os dois trabalhos do economista
Jos Luiz Lima apresentados ao Departamento de Economia da Faculdade de Economia
e Administrao da Universidade de So Paulo, como dissertao de mestrado e tese de
doutorado, respectivamente, intitulados Estado e energia eltrica no Brasil: das origens
criao da Eletrobrs (1890 a 1962), de 1984, e Polticas de governo e
desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos 80
(1934-1984). Ambas as pesquisas estudam o perodo e o contexto poltico inaugurado
com o incio da regulamentao do setor de energia eltrica no pas, com a promulgao
do Cdigo de guas, em julho de 1934, quando a Unio se estabeleceu como o nico

patamar superior ao indicado para 1929, antes, portanto, das medidas de reordenao institucional. Jos
Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil. p. 37, Tabela 1.5.
98
Idem. p. 443, nota 20. Segundo McDowall, no incio dos anos 1940 a empresa manteve boas relaes
com o primeiro presidente do Conselho, Mrio Pinto Peixoto da Cunha. Op. cit. p. 83.



64
poder concedente para a realizao de aproveitamentos hidrulicos para gerao de
energia eltrica e para a prestao dos servios de eletricidade
99
.
No primeiro trabalho, o autor analisa as relaes entre o Estado e o
desenvolvimento do setor de energia eltrica no Brasil durante o perodo que se
estendeu de 1890, data do incio das experincias com eletricidade no pas, a 1962, ano
de criao da Eletrobrs, tendo como preocupao central a identificao, para cada
uma das fases desse longo arco de tempo, dos principais elementos que, na rbita do
Estado, condicionavam os rumos e o desenvolvimento setorial. Dessa forma, Jos Luiz
Lima centrou-se nos aspectos institucionais presentes nas relaes Estado-setor eltrico
e nas origens da estatizao, no contexto maior do planejamento econmico.
Em sua tese de doutoramento o autor manteve a preocupao com a trajetria
institucional, estendendo o perodo abordado desde a regulao iniciada com a
promulgao do Cdigo de guas, em 1934, at a crise setorial nos anos 1980. Destaca-
se, nesse segundo trabalho, de interesse para minha pesquisa, o captulo dedicado
abordagem do perodo entre 1930 e 1945, quando se teriam verificado as condies para
a reordenao institucional do setor de energia eltrica que se consubstanciaram no
Cdigo de guas, tomado como principal marco legal da histria setorial
100
. Assim, o
poder regulador conferido ento ao Estado levou ao amadurecimento das capacidades
tcnica e empresarial da administrao pblica, com o que se estabeleceu o quadro para
a posterior formulao de programas de desenvolvimento e para a constituio do setor
produtivo estatal.
O autor ressalta o sentido propriamente poltico do conjunto de medidas ento
implementadas a partir de 1930:


Diante do quadro de indefinies que reinava sobre o sistema
produtivo no Brasil do incio da dcada de 1930, o sentido da
interveno do Estado no setor energtico no direta nem
indiretamente vinculado a razes de ordem econmica e financeira de

99
No perodo inicial da implantao e da aplicao dos usos de eletricidade no Brasil, no ltimo quartel
do sculo XIX, a prestao dos servios era regulada por contratos estabelecidos entre as empresas, de um
lado, e os estados e prefeituras municipais, de outro. Ver Captulo 2 desta tese.
100
Malgrado os limites existentes sua regulamentao efetiva, o Cdigo de guas propiciou a
inequvoca concentrao de poderes e decises no executivo federal, dos pontos de vista tcnico, jurdico
e econmico-financeiro, de tal forma que, a partir de ento, dotava-se o Estado brasileiro de valioso
instrumento de interveno sobre o desenvolvimento do setor eltrico. Jos Luiz Lima. Estado e setor
eltrico no Brasil, p. 27.



65
cada segmento afetado
101
. Isto porque a ao do governo provisrio
(1930-1934) no se limitou a medidas de curto prazo, como o
contingenciamento de importaes e incentivos substituio do
consumo de energticos importados, mas apontou tambm para uma
reforma institucional de profundidade naqueles segmentos modernos,
que, apesar da pequena expresso quantitativa no conjunto do setor
energtico, tendiam a ocupar novos espaos na economia brasileira
102
.


Assim, segundo Lima, se at 1930 o governo representava os interesses do setor
exportador e dos agentes do comrcio, da indstria e das finanas internacionais, a partir
da ciso oligrquica se teria colocado em questo a natureza das relaes mantidas at
aquele momento entre o Estado nacional e os interesses externos, principalmente
aqueles representados no pas
103
, definindo-se o quadro que permitiria compreender
tanto o nacionalismo do perodo como o carter centralizador e autoritrio que assumiria
a poltica do Estado brasileiro nos diferentes aspectos. A indstria de energia eltrica se
constitua em preocupao necessria no quadro do nacionalismo, face dominao
estrangeira nessa atividade, fundada no aproveitamento de recursos naturais, e tambm
precariedade dos controles exercidos pelos poderes concedentes sobre a mesma, o que
quase sempre fazia valer a fora das grandes empresas.
Portanto, a nacionalizao projetada na regulamentao dos servios de
eletricidade deve ser entendida principalmente nesse contexto especifico, como
transferncia das riquezas da nao para o domnio pblico, no se devendo reconhecer
no incio dos anos de 1930 algum tipo de projeto definido de organizao do setor
energtico a privilegiar a liderana da empresa privada nacional ou da empresa estatal,
mas apenas como forma de retirar os direitos conferidos pelo regime de acesso a
capitais privados e de concentr-los na Unio, no tendo se estabelecido uma postura
estatizante
104
. Da mesma forma tampouco puderam ser consideradas como opes nessa
direo as iniciativas pioneiras estatais dos estados e do governo federal, na dcada de
1940, no segmento de gerao de energia eltrica
105
.
Na controvrsia surgida em torno da regulamentao dos servios de energia
eltrica se teriam destacado as correntes favorveis efetiva aplicao dos princpios do

101
E portanto no se relacionou diretamente com o conjunto de medidas acionadas para reverter os efeitos
da crise de 1929, por exemplo.
102
Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil. p. 7.
103
Idem. p. 7.
104
Idem. p. 11.



66
Cdigo de guas, que expressavam, na interpretao do autor, interesses situados nos
rgos do poder concedente que atuavam nas questes de contrato e prestao de
servios pelas empresas concessionrias, como a Diviso de guas do Departamento
Nacional da Produo Mineral, do Ministrio da Agricultura, e a Inspetoria de Servios
Pblicos, de So Paulo. Os tcnicos dessas agncias insistiram na necessidade de
autonomizao das esferas de competncia responsveis pelas matrias relativas
prestao de servios pblicos, quase sempre utilizando-se das referncias de
ordenamento jurdico extradas da experincia de outros pases, em especial das
comisses norte-americanas de servios pblicos, sem o que no seria possvel exercer
as atribuies que lhes haviam sido conferidas pela legislao
106
. Dessa forma, o debate
deslocava-se das questes sobre os princpios jurdicos da regulao para a esfera das
condies poltico- institucionais para sua aplicao efetiva.
No Estado Novo, a principal inovao institucional foi a criao do CNAEE,
cuja atuao teria marcado o sentido pragmtico da interveno estatal diante do Cdigo
de guas, face s adaptaes promovidas nos dispositivos reguladores com o objetivo
de evitar a precipitao de crises de escassez de energia e o racionamento, a partir da
Segunda Guerra Mundial
107
.


Esboou-se, portanto, uma tendncia de polarizao dos interesses em
torno dos rumos do desenvolvimento do setor eltrico, a constituir um
vcuo de diretrizes sobre o qual o governo central atuou como rbitro
de forma ad hoc. Os fragmentos de poltica setorial, que se
expressaram nas respostas do governo s deficincias na oferta de
energia, no ultrapassaram os limites do modelo inscrito no Cdigo de
guas, que se manteve como pce de resistance da administrao
federal
108
.


O Cdigo de guas representou ento, principalmente, um paradigma a ser
perseguido na falta de um modelo de transio prprio de formaes capitalistas
tardias, segundo Lima
109
, no vindo a configurar elemento a partir do qual se tenha
estruturado o desenvolvimento setorial. Esses limites eram determinados pela

105
Dentre as aes estatais na rea de gerao de energia eltrica na dcada de 1940 destacam-se a
criao da Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf) e a organizao da Companhia Estadual de
Energia Eltrica (CEEE), do Rio Grande do Sul, e da Comisso Central de Macabu, no Rio de Janeiro.
106
Idem. p. 20.
107
Idem. p. 25.
108
Idem. p. 27.
109
Idem. p. 26.



67
discrepncia verificada entre as estruturas estatais e a organizao das empresas
estrangeiras atuantes no setor, adiando a efetiva regulamentao e correspondendo ao
grau de articulao do Estado brasileiro em relao aos interesses capitalistas nacionais
e estrangeiros no perodo de 1930 a 1945. A resistncia das empresas concessionrias e
a incapacidade do governo federal em promover o tombamento dos bens e instalaes
em servio impediram o levantamento dos valores de capital investido e, portanto, o
conhecimento da remunerao alcanada pelas empresas, condio para a aplicao do
princpio do custo histrico como base das tarifas
110
. Dessa forma, no tm sustentao
os argumentos que elegeram o princpio do custo histrico como o cerne da crise de
investimentos do setor eltrico, a partir da decretao do Cdigo de guas
111
.
O balano da bibliografia existente sobre a histria do setor de energia eltrica
brasileiro e sua institucionalizao, aqui indicada, registrou at o momento a ausncia
de estudos que abordassem diretamente as modalidades de interveno das agncias do
governo federal responsveis pela poltica setorial no perodo anterior ao da criao da
Eletrobrs. As pesquisas que contemplaram as relaes entre Estado e setor de energia
eltrica de forma mais central destacaram-se pelo enfoque nas aes do Estado enquanto
poder concedente, no tendo sido realizados estudos tomando como objeto especfico de
anlise o CNAEE ou a ao do Ministrio da Agricultura no que respeita
regulamentao da explorao dos recursos hdricos para a gerao de energia eltrica.
A produo acadmica especializada enfatizou sobretudo as questes atinentes
evoluo econmica e aos aspectos sociais e implicaes tecnolgicas da disseminao
dos usos da eletricidade. Alguns desses estudos enfatizaram as importantes mudanas
estruturais determinadas pela expanso da indstria de energia eltrica atravs da
consolidao do setor pblico estatal, em especial pelo desenvolvimento da noo de
que se teria estabelecido um pacto de clivagem
112
entre empresas estrangeiras e
pblicas, com a correspondente especializao das atividades que seriam desenvolvidas
por ambos os sub-setores a partir da dcada de 1950.
McDowall considerou que a ao desenvolvida pelo CNAEE nos anos 1940, que
incluiu a imposio das interconexes de sistemas, das medidas de racionamento e das
autorizaes concedidas para modificao e ampliao de instalaes das empresas,

110
Idem. p. 36.
111
Segundo o mesmo autor: No apenas o custo histrico jamais fora colocado em vigor, como,
primeira vista, as concessionrias desenvolveram alternativas de defesa das margens de auto-
financiamento, apesar dos rigores da poltica tarifria. Idem. p. 38-39.
112
A expresso empregada no trabalho de Nivalde J. de Castro, j citado.



68
relevando-se a exigncia de reviso contratual que havia sido determinada pela
legislao, como um lado novo e mais pragmtico do nacionalismo econmico
113
. Na
avaliao do autor, se por um lado o governo passava a intervir na operao das
empresas eltricas privadas, comeou tambm a ceder terreno em algumas das questes
que, conforme alegavam os dirigentes, dificultavam a expanso dos sistemas eltricos.
Havia se tornado imperativo adotar uma atitude mais flexvel para evitar que a escassez
de energia bloqueasse o desenvolvimento do pas no rumo da industrializao.
Nessa interpretao, em todo o perodo subseqente a poltica relativa
expanso da capacidade geradora teria sido marcada por essa ideologia pragmtica e,
no sendo possvel o retorno situao de vcuo regulatrio que vigorava antes de
1934, foi sendo realizada a das tarifas e das concesses na medida em que se buscava
assegurar a melhoria dos servios.


Embora o desejo de estabelecer uma presena nacional na indstria
tenha permanecido forte, havia o reconhecimento de que isto seria
antes uma evoluo do que um processo revolucionrio e que nesse
nterim alguma forma de entendimento e cooperao com as empresas
privadas operando no pas teria que ser alcanada
114
.


O processo de acomodao teria sido iniciado exatamente em 1939 com a
criao do CNAEE
115
, embora a convivncia que veio a se estabelecer fosse delicada,
dada, na expresso utilizada pelo autor, a xenofobia que continuava a grassar em alguns
setores da poltica brasileira.
Dentre as obras que abordam de forma mais central a evoluo da poltica do
governo federal para o setor eltrico a partir dos anos 1930 incluem-se os estudos j
citados de Jos Luiz Lima e A interveno do Estado no domnio econmico (1968), de
Alberto Venncio Filho
116
. Esse ltimo essencialmente um estudo dos aspectos

113
Duncan McDowall. Op. cit. p. p. 349-350.
114
Idem. p. 350.
115
O autor corrobora essa interpretao valendo-se de uma avaliao contempornea sobre a criao da
agncia, apresentada por Herbert Couzens, ento alto dirigente da Light: with its powerful mandate over
the whole industry, from the generation to the distribution of power, this council held the power to make
or break the Light. None the less, Couzens concluded, as long as the council members were fair-minded,
they might serve as usefull buffer for the public utilities industry. Apud Duncan McDowall. Op. cit. p.
350. As relaes favorveis que se estabeleceram entre a Light e o Conselho foram tambm mencionadas
no citado trabalho de Ricardo Maranho, na referncia ao estabelecimento das medidas de racionamento
em 1950. Ricardo Maranho. Op. cit. 82-83.
116
No que respeita a fontes secundrias com referncias diretas e informaes sobre a ao do CNAEE,
alm dos trabalhos j citados, destacam-se obras sobre direito de energia, como os estudos desenvolvidos



69
jurdicos e institucionais das diferentes modalidades de interveno econmica, tendo o
autor dedicado um captulo interveno no setor energtico, cujo marco inicial deu-se
exatamente com a promulgao dos cdigos de guas e de Minas, em 1934.
Segundo Jos Luiz Lima, a criao efetiva do CNAEE teria sido decidida apenas
em face das condies que prenunciavam o quadro de escassez de energia eltrica do
perodo da Segunda Guerra Mundial, com o objetivo imediato de administrar as crises
de suprimento que ento se anunciavam em algumas regies do pas. Em sua avaliao
sobre o papel do Conselho, ambos os autores ressaltaram os obstculos que se
colocavam para o exerccio das funes da agncia, ressaltando a diferena entre o
escopo mais limitado efetivamente estabelecido para o CNAEE em 1939 e os poderes
que teriam sido consagrados Comisso Federal de Foras Hidrulicas cuja criao fora
prevista no Cdigo de guas, em relao s concessionrias
117
.
No Cdigo de guas, cuja inspirao residia no exemplo das power comissions
norte-americanas, todas as operaes de qualquer natureza relacionadas explorao da
hidroeletricidade fixao das tarifas e atividades de regulamentao e fiscalizao
dos servios estariam sob o controle daquela agncia, que deveria assumir tambm a
poltica de promoo do desenvolvimento da indstria de energia eltrica no pas. Ao
propor a centralizao institucional o que se buscava era impor um novo status s
questes do setor eltrico, que seriam destacadas da hierarquia ministerial
118
, e a
Comisso Federal de Foras Hidrulicas, como rgo supra- ministerial vinculado
presidncia da Repblica, deveria vir a incorporar algumas das funes que haviam sido
atribudas ao Ministrio da Agricultura no incio dos anos de 1930, atravs das
instncias tcnico-administrativas que haviam sido organizadas na gesto de Juarez
Tvora naquela pasta. O adiamento da criao da Comisso Federal, ficando em seu
lugar o Servio de guas, teria caracterizado uma limitao inicial dos poderes pblicos
com relao poltica para o setor de energia eltrica, em razo da posio subordinada
do rgo responsvel pela implementao do Cdigo de guas na hierarquia
ministerial. Possivelmente isto teria decorrido da resistncia manifestada pelas empresas

pelo jurista e tcnico do setor eltrico Walter Tolentino Alvarez. Direito da eletricidade (1954) e Direito
da energia (1974). Incluem-se, tambm, alguns dos trabalhos desenvolvidos por iniciativa do Centro da
Memria da Eletricidade no Brasil, em especial o Panorama do Setor de Energia Eltrica Brasileiro
(1986), com textos de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros Cachapuz e Srgio Tadeu de
Niemeyer Lamaro, Evoluo da estrutura organizacional do DNAEE e antecessores, de Maria Letcia
Corra (1992) e Concesses de energia eltrica no Brasil (1998), de Ana Maria Bezerra Cavalcanti.
117
Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil. Captulo 2, passim, e Alberto Venncio Filho. Op. cit. p.
172.
118
Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil. p. 29-30.



70
estrangeiras que questionavam os princpios estabelecidos para a avaliao do capital e
a fixao das tarifas. Aps a criao do CNAEE, em 1939, manteve-se a superposio
de funes entre essa agncia e a Diviso de guas do Ministrio da Agricultura.
A tendncia descentralizao das iniciativas de interveno econmica com
relao ao setor eltrico teria se expressado tambm no fato de que os temas
relacionados ao seu desenvolvimento, a partir Estado Novo, foram objeto de formulao
por parte das comisses criadas no mbito das misses de colaborao norte-americana,
como a Misso Cooke, de 1942, a Misso Abbink, de 1948 e a Comisso Mista Brasil-
Estados Unidos (CMBEU), de 1952, e de rgos como o CFCE, responsvel por
promover a elaborao do primeiro Plano Nacional de Eletrificao, iniciado em 1943, e
o CTEF, no qual foram desenvolvidos os estudos preparatrios para a instalao da
usina hidreltrica do rio So Francisco, que teriam como decorrncia a criao da
Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf)
119
.
Segundo Lima, a ao estatal sobre o setor de energia eltrica no ps-1930 se
deu principalmente pelo estabelecimento do controle econmico- financeiro das
concessionrias via tarifas as quais, em ltima instncia, eram de fato fixadas pelo
governo, responsvel pelo clculo dos reajustes. Por outro lado, tinham lugar medidas
que levavam ao relaxamento das exigncias fixadas pelos dispositivos nacionalistas
constantes da legislao
120
.
Uma avaliao da ao do CNAEE no segundo governo de Vargas foi
apresentada no trabalho de Sonia Draibe, que ressaltou, a partir daquele momento, a
progressiva substituio das modalidades de interveno at ento vigentes pela poltica
que se fundava na expanso das empresas pblicas estatais, apontando para uma
mudana na prpria burocracia.


Tanto o Conselho Nacional do Petrleo quanto o Conselho Nacional de
guas e Energia Eltrica, peas-chave da interveno estatal do
perodo anterior, seriam suplantados pela frmula empresarial, na
estrutura do Estado. No caso da Eletrobrs, que no foi criada seno
em 1961, seria o BNDE, afinal, o responsvel pela implementao dos
projetos energticos, colocando em segundo plano o CNAEE ou a
Diviso de guas do Departamento Nacional da Produo Mineral.
interessante notar que o prprio Plano Nacional de Eletrificao, dadas
as suas caractersticas complexas, j no pode ser realizado pelo

119
Sobre a participao do CNAEE nessas iniciativas pioneiras de planejamento, ver Captulo 4 desta
tese.
120
Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil. Captulo 2.



71
CNAEE. Interpelados a respeito pela Assessoria Econmica da
presidncia, os tcnicos do CNAEE afirmaram no dispor de condies
e recursos; caso conseguissem reforo financeiro, previam um prazo de
trs anos para a elaborao do plano. A comisso especial que se criou,
chefiada por Soares Pereira, elaborou os estudos e o Plano de
Eletrificao em menos de um ano, comprovando o processo de
envelhecimento de uma burocracia que rapidamente se tornava
tradicional frente complexidade das novas tarefas
121
.


Tambm a partir da leitura dos trabalhos de Jos Luiz Lima pode-se perceber a
ocorrncia de uma importante inflexo nos anos 1950, no que respeita evoluo da
poltica para o setor de energia eltrica, sobretudo a partir dos diagnsticos elaborados
pela CMBEU e, mais tarde, na Memria Justificativa do Plano Nacional de
Eletrificao, de 1954. O que cabe ressaltar que se acentuou a partir de ento a
percepo da inconvenincia da superao da limitao do crescimento pela via
tarifria, colocando-se a questo do financiamento como a principal a ser enfrentada. A
mudana dos mecanismos de expanso da capacidade geradora ser colocada em prtica
inicialmente sob a direo do BNDE, a partir da realizao de investimentos macios
nos empreendimentos a cargo das grandes empresas estatais, tendo-se adiado a criao
definitiva da Eletrobrs
122
.

121
Sonia Draibe. Op. cit. p. 223. Cabe observar, entretanto, que o Plano Nacional de Eletrificao da
Assessoria Econmica sofreu crticas severas por parte de alguns dos principais dirigentes e tcnicos do
setor eltrico, em especial pelos que se tornaram responsveis pela conduo da etapa de expanso
posterior, impulsionada a partir dos grandes projetos estatais, o que em parte expressava as resistncias ao
projeto de criao da Eletrobrs que se manifestavam nas empresas pblicas estatais j ento existentes,
como Furnas, Cemig e Uselpa. Ver Jos Luiz Lima . Estado e setor eltrico no Brasil. p. 81-82. De fato,
quando a Eletrobrs foi finalmente organizada em 1962, no mais foram retomados os projetos que
haviam sido previstos naquele documento. Segundo Lucas Lopes, que foi presidente da Cemig, presidente
do BNDE e secretrio-executivo do Conselho de Desenvolvimento, rgo responsvel pelo Plano de
Metas do governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), o Plano Nacional de Eletrificao no passava
de uma listagem de projetos, alguns com realismo, outros sem realismo, outros que j estavam
inteiramente superados. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil/ CPDOC/FGV. Lucas Lopes:
depoimento, p. 237.
122
Jos Luiz Lima prope uma diferena entre o segundo governo de Vargas e o de Juscelino Kubitschek,
ressaltando que o primeiro foi responsvel pelo projeto de expanso do domnio pblico no setor eltrico
sob a coordenao de uma holding federal, enquanto que o segundo foi caracterizado pela estratgia
pragmtica de desenvolvimento de associao projeto-empresa, que teve como resultado a expanso
acelerada de empresas pblicas sem que se tivesse concretizado a criao da Eletrobrs. Cf. Jos Luiz
Lima. Estado e setor eltrico no Brasil. p. 156. No entanto, considero a continuidade do perodo iniciado
na gesto de Vargas e da gesto de JK, por terem sido estabelecidos no primeiro os mecanismos
financeiros para a expanso da capacidade geradora instalada no pas, ainda que no se tenha
concretizado de imediato a organizao da Eletrobrs.














Captulo 2


O Cdigo de guas de 1934, as agncias
reguladoras do Ministrio da Agricultura e o Conselho
Nacional de guas e Energia Eltrica



73






O incremento da produo e da distribuio de energia eltrica no Brasil durante
a Repblica Velha deu-se inicialmente nos servios pblicos urbanos e foi determinado,
no cenrio internacional, pelo desenvolvimento da indstria e da tecnologia e pela
exportao de capitais. Internamente, foram as condies geradas pelo crescimento das
exportaes dos diversos produtos, particularmente o caf, que impulsionaram a
modernizao da infra-estrutura de servios do pas.
Os padres de consumo de bens e servios das principais cidades brasileiras
acompanhavam os das grandes cidades dos pases capitalistas centrais e de incio eram
seguidos principalmente as classes dominantes, maiores beneficirias da prosperidade
trazida pelas exportaes do setor primrio. Sua extenso terminava entretanto por
abranger tambm a maior parte dos habitantes das cidades, gerando demandas de
servios essenciais para o bem estar e a produtividade do conjunto da populao
1
.
No Brasil, como em geral nas cidades da Amrica Latina, o processo de
implantao e difuso dos novos hbitos e padres de consumo foi impulsionado pelos
investimentos estrangeiros, principalmente britnicos no sculo XIX e at a Primeira
Guerra Mundial
2
, os quais se dirigiram montagem da infra-estrutura de transportes
para o comrcio exterior, destacando-se as ferrovias, os portos e a navegao martima,

1
Cf. Tams Szmrecsnyi, A era dos trustes e cartis. In: Histria & Energia: a chegada da Light. So
Paulo: Departamento de Patrimnio Histrico/Eletropaulo, mai. 1986, p. 17, e Sergio Tadeu de Niemeyer
Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial carioca (1880-1920). Niteri: UFF, 1997 (tese de
doutorado), p. 99, doravante A energia eltrica e o parque industrial carioca.
2
Os investimentos britnicos na Amrica Latina somavam em 1865 cerca de 81 milhes de libras
esterlinas, tendo atingido um total de aproximadamente 1,2 bilhes de libras em 1913. Se em 1865 os
ttulos pblicos representavam cerca de 76 % do total desses ativos, s vsperas da Primeira Guerra
Mundial a participao dos mesmos tinha baixado para 38 %, tendo havido portanto um forte aumento
dos investimentos britnicos em empresas privadas, tanto diretos como do tipo portflio. Os
investimentos britnicos em servios evoluram de 800 mil libras em 1865 para 139 milhes de libras em
1913, e sua importncia relativa, dentre os investimentos britnicos at 1914 era superada somente pelos
investimentos em ferrovias. Esses investimentos tiveram incio na dcada de 1860, a partir do
estabelecimento de empresas produtoras e distribuidoras de gs para iluminao pblica, de companhias
de transporte urbano de passageiros e de redes de gua e esgotos. Em 1880 havia cerca de duas dezenas
de empresas de capitais majoritariamente britnicos na Amrica Latina e em 1990 o dobre desse nmero,
tendo os investimentos tambm dobrado. De 1900 a 1913 o nmero de empresas britnicas em servios
pblicos passou de cerca de 50 para 112, enquanto o capital agregado das mesmas passou de 41 milhes
para 139 milhes de libras esterlinas. Tams Szmrecsnyi. Op. cit. p. 17-18.



74
e aos servios de transportes urbanos de passageiros, iluminao pblica e guas e
esgotos
3
.
O avano da urbanizao, com o conseqente aumento da demanda por servios
pblicos, e o incremento das atividades de transformao, observados principalmente
nos estados do Sudeste, ofereceriam perspectivas para os investimentos estrangeiros no
campo da energia eltrica, cuja expanso pioneira se dera por vezes a partir de
iniciativas de empresrios nacionais ou dos governos municipais.
No incio do sculo XX e at 1914, parte importante dos capitais estrangeiros
investidos em servios urbanos de utilidade pblica dirigiu-se ao ramo da gerao e
distribuio de energia eltrica, a partir da expanso de algumas empresas de grande
porte, controladas por grupos financeiros do Canad e dos Estados Unidos, as quais
logo passaram a atrair e absorver grandes volumes de capitais britnicos em
investimentos do tipo portflio. Esse foi o caso da abertura do capital de quatro grandes
empresas localizadas na Argentina, em Cuba e no Brasil, sendo que as empresas do
Brasil e de Cuba pertenciam ao Grupo Light, enquanto que a da Argentina era vinculada
a capitais franceses
4
.
Ao longo da dcada de 1920, verificou-se o forte processo de concentrao e
centralizao das empresas de energia eltrica, liderado pelo Grupo Light, cujas
atividades no pas iniciaram-se em 1899, e pela American and Foreign Company
(Amforp), dos Estados Unidos, a partir de 1927.
A regulamentao dos servios e da indstria de energia eltrica no pas teve
como marco principal a promulgao do Cdigo de guas, em julho de 1934, e inseriu-
se no quadro especfico de redefinio do papel do Estado em matria econmica
verificado no perodo. Seu significado deve ser apreendido no contexto marcado pela
crescente centralizao das decises relativas aos recursos naturais passveis de
explorao industrial e, portanto, intimamente vinculados ao desenvolvimento
econmico e defesa nacional na rbita do governo federal, pela redefinio da

3
Os investimentos estrangeiros na infra-estrutura urbana foram muito importantes sob dois aspectos: Do
lado da oferta dos produtos de exportao da Amrica Latina, deram origem a uma srie de economias
externas para a produo e comercializao desses produtos, aumentando a competitividade dos mesmos
no mercado mundial. Do lado da demanda, ao criarem novas necessidades, at ento inexistentes ou
apenas latentes, os investimentos externos em infra-estrutura foram fundamentais para o estabelecimento
de novos vnculos comerciais e financeiros e financeiros entre a periferia do sistema e os pases
capitalistas centrais. Tanto num caso quanto no outro, contriburam, e muito, para a maior integrao das
economias latino-americanas na nova diviso internacional do trabalho que estava sendo gestada pelo
capitalismo monopolista emergente. Tams Szmrecsnyi. Op. cit. p. 17.
4
Idem. p. 19.



75
competncia dos poderes pblico e privado
5
e pela reordenao da articulao entre
empresas nacionais e estrangeiras atuantes no setor.
O Cdigo de guas representou a instaurao de um novo direito aplicvel aos
servios de energia eltrica, atravs da regulamentao da indstria hidreltrica, que
veio a substituir as disposies estabelecidas no regime contratual, vigente durante o
Segundo Reinado e a Repblica Velha
6
. Consagrou-se nessa lei e na Constituio de
1934 uma nova caracterizao jurdica para a propriedade das guas, as quais, a partir
de ento, foram distintas dos bens e terrenos circundantes, e a Unio passou a ser o
nico poder concedente para o estabelecimento dos servios, sendo que o Cdigo de
guas definiu, tambm, o regime de concesses para os aproveitamentos. Segundo Jos
Luiz Lima, o instituto jurdico da concesso assumiria um sentido diverso depois de
1945, ano que marcou o incio da atuao do Estado como empresrio do setor, com a
organizao da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf) e o investimento
direto do governo federal na expanso do parque gerador, quando, mais do que
delegao de funes, iria se constituir em instrumento de articulao e soluo dos
conflitos setoriais
7
.
O carter nacionalista do Cdigo de guas manifestou-se na determinao de
que as empresas concessionrias deveriam ser organizadas no pas, o que foi ainda mais
acentuado na Constituio de 1937, do Estado Novo, ao estabelecer que os
aproveitamentos hidreltricos s seriam concedidos a empresas constitudas por
acionistas brasileiros. Os obstculos s inverses estrangeiras viriam a ser contornados,
entretanto, durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), quando a Lei
Constitucional n. 6, de maio de 1942, autorizou a realizao de novos aproveitamentos
hidreltricos por empresas estrangeiras que j exerciam essa atividade no pas ou que
viessem a se organizar como sociedades nacionais
8
.
Tambm na dcada de 1930 foram institudas agncias especficas voltadas para
a soluo dos problemas relacionados produo industrial de energia eltrica. Assim,

5
Snia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da
industrializao no Brasil. 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 94.
6
Walter Tolentino lvares. Direito da Eletricidade. Rio de Janeiro: Casa do Estudante do Brasil, 1954. p.
235.
7
Cf. Jos Lus Lima. Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da
Eletrobrs (1890-1962). So Paulo: USP/IPE, 1984. p. 24.
8
Jos Lus Lima. Op. cit.. Captulo 2, passim, e Alberto Venncio Filho. A interveno do Estado no
domnio econmico. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1968, p. 172. Ver tambm Jos Luis Lima.
Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos
80 (1934-1984). Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1995.



76
em 1933, no bojo da reforma administrativa empreendida no governo provisrio de
Getlio Vargas, foi criada, na rbita do Ministrio da Agricultura, a Diviso de guas
no ano seguinte denominada Servio de guas, e novamente Diviso de guas, a
partir de 1939 com as atribuies de promover o estudo das guas no pas, sob o
ponto de vista de sua aplicao ao desenvolvimento da riqueza nacional, e de atuar na
fiscalizao e no controle dos servios de energia eltrica. Em maio de 1939, foi criado
o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), com o escopo de atuar em
todos os assuntos pertinentes ao setor eltrico, desde questes tributrias at a
proposio de planos de interligao de usinas geradoras, e que veio a se configurar
como o principal rgo do governo federal para a poltica setorial at a criao do
Ministrio das Minas e Energia (MME) e da Eletrobrs, no incio da dcada de 1960.



77

2.1. A indstria de energia eltrica no Brasil at a dcada de 1940
9


Os primeiros usos de energia eltrica no Brasil ocorreram ainda no Segundo
Reinado e fundavam-se principalmente em instalaes geradoras aplicadas aos servios
de iluminao pblica e particular
10
.
Os primeiros concessionrios dos servios de eletricidade no pas constituram-
se de pequenos produtores e distribuidores, organizados como empresas de mbito
municipal por fazendeiros, empresrios e comerciantes, ligados agricultura de
exportao e aos servios urbanos, sobretudo iluminao e transportes. As primeiras
usinas construdas entre 1880 e 1900 destinavam-se ao fornecimento de energia para
servios pblicos de iluminao e para atividades como minerao, beneficiamento de
produtos agrcolas, fbricas de tecidos e serrarias. Alm das empresas de servios
pblicos de mbito municipal, registraram-se nesse perodo as instalaes
autoprodutoras nas indstrias e em unidades de consumo domstico, no setor agrcola,
ligadas ao beneficiamento dos gneros da agricultura de exportao
11
.
O emprego da energia eltrica no pas teve como marcos pioneiros a instalao
de uma usina hidreltrica no Ribeiro do Inferno, em 1883, em Diamantina, Minas
Gerais, destinada ao fornecimento de fora motriz a servios de minerao, seguida pela
instalao de uma usina hidreltrica pela Companhia Fiao e Tecidos So Silvestre, em
1885, no municpio de Viosa, tambm em Minas Gerais. Destacaram-se, ainda nessa
etapa inicial, a usina hidreltrica do Ribeiro dos Macacos, de 1887, no mesmo estado,
uma usina termeltrica em Porto Alegre, em 1887, no Rio Grande do Sul, e a usina

9
O quadro descrito a seguir foi retirado principalmente de Warren Dean. A industrializao de So
Paulo. So Paulo: Difel, 1970, Captulo 1; Flavio de Azevedo Marques Saes. A grande empresa de
servios pblicos na economia cafeeira. 1850-1930. So Paulo: Hucitec, 1986, Captulo 2; Centro da
Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro:
Memria da Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros Cachapuz e
Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro], Captulos 1 e 2; Centro da Memria da Eletricidade no Brasil,
Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom)
- doravante Usinas de Energia Eltrica no Brasil.
10
Segundo Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro, As primeiras experincias com a eletricidade no Brasil
foram praticamente contemporneas quelas realizadas na Europa e nos Estados Unidos. Mal surgiam nos
pases centrais eram repetidas aqui, em particular no Rio de Janeiro. A intensificao dessas experincias
tornou a energia eltrica um importante agente de induo e de acelerao das mudanas observadas nas
prticas sociais e nas atividades econmicas desde o final do perodo imperial e, em especial, a partir dos
primeiros anos republicanos.

Cf. Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro, A energia eltrica e o parque
industrial carioca, p. 99-100. Ver tambm Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do
setor de energia eltrica no Brasil. Captulo 1.
11
Ver Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil . p.
33.



78
hidreltrica Marmelos, construda em 1889 em Juiz de Fora, Minas Gerais, por
iniciativa do industrial Bernardo Mascarenhas, fundador da Companhia Sul Mineira de
Eletricidade.
Predominava ento, no conjunto de iniciativas, a gerao termeltrica
condizente com o padro tecnolgico do perodo, bem como com as necessidades dessa
etapa inicial do processo de diversificao da economia brasileira
12
, destacando-se
apenas uns poucos aproveitamentos hidreltricos, como os acima citados. Em 1900, a
potncia instalada total do pas era de apenas 12.085 kW, de origem majoritariamente
trmica e produzida por unidades de porte reduzido. A gerao de base trmica era
ento predominante nos estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e tambm
no Rio Grande do Sul e Paran. A gerao hidreltrica logo passou a ser dominante em
So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, Esprito Santo e Santa Catarina, o que
ocorreu com a entrada em funcionamento da primeira usina do grupo Light, em So
Paulo
13
.
A partir de ento verificou-se um processo incipiente de concentrao e
centralizao dos pequenos produtores e distribuidores existentes, que se expressou no
aumento do nmero de usinas e unidades instaladas por empresa, no aumento da escala
de atendimento por central eltrica e na ampliao da extenso das reas servidas pelas
empresas
14
. Especialmente no estado de So Paulo, os pequenos produtores e
distribuidores de energia eltrica se inseriram gradativamente num movimento de
concentrao, em geral liderado por empresas situadas em municpios economicamente
mais fortes, formando grupos que passaram a controlar reas mais extensas nos
territrios estaduais, em reas maiores do que as das antigas empresas municipais. A
partir da dcada de 1920 muitos desses grupos nacionais e parte das empresas
municipais foram incorporados por grupos estrangeiros como a Light e a Amforp.

12
A opo pela instalao de centrais trmicas ou hidreltricas ligava-se a diferentes condies da
produo de energia com base em ambas as fontes de gerao. Nessa etapa, a estreita dependncia da
existncia de quedas dgua para a gerao de energia hidreltrica significava um entrave de natureza
tcnica, impondo um padro descentralizado de gerao e consumo de energia eltrica, o que explica o
predomnio da base trmi ca da gerao. Da mesma forma, as usinas trmicas so construdas mais
rapidamente do que as usinas hidreltricas, com custos totais menores, pois no so necessrios gastos
com grandes obras de engenharia para o aproveitamento dos rios, nem linhas de transmisso muito
longas, uma vez que podem ser construdas prximo aos centros consumidores. As usinas termeltricas
apresentam entretanto custos operacionais mais altos, porque dependem da aquisio de combustvel e
face necessidade de manuteno dos equipamentos. Helena Carvalho de Lorenzo. Eletrificao,
urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo, 1880-1940. p. 49 e 61-62, notas 7 e 8.
13
Ver Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil . p.
33.



79
Dentre os grupos atuantes nos servios de energia eltrica liderados por
empresrios paulistas, destacava-se a firma de Ataliba Vale, um dos proprietrios da
Empresa de Eletricidade de Araraquara, operando naquele municpio paulista desde
1909 e responsvel pela constituio da Empresa de Eletricidade de So Paulo e Rio em
junho de 1911. Detentora das concesses dos servios de eletricidade nos municpios de
Lorena, Taubat e Trememb, tambm em So Paulo, essa empresa teve seu controle
acionrio transferido para a Light em 1927
15
.
O grupo de empresas vinculado ao engenheiro civil e empresrio paulista
Armando de Sales Oliveira foi responsvel pela instalao de uma pequena usina, da
Companhia Fora e Luz de Jaboticabal, tambm no estado de So Paulo, no incio dos
anos de 1920. Sales tornou-se ento scio e diretor dessa empresa, filiando-se mais
tarde Sociedade Annima Empresa de Eletricidade de Rio Preto e Companhia de
Eletricidade So Simo-Cajuru. O mesmo empresrio incorporou companhias menores
e dirigiu a Empresa Orion, de Barretos
16
.
Outro grupo de investidores nacionais, atuando tambm no estado de So Paulo,
correspondeu s empresas lideradas pelo grupo Silva Prado. Os Silva Prado eram
fazendeiros de caf e haviam operado tambm na construo de estradas de ferro, no
comrcio exterior e na promoo da vinda de imigrantes europeus para o estado de So
Paulo
17
. Eram tambm proprietrios da Companhia Vidraria Santa Marina, sediada na

14
Cf. Flavio de Azevedo Marques Saes. Op. cit. Captulo 2, passim; e Usinas de energia eltrica no
Brasil, Histrico.
15
No que respeita s pequenas empresas incorporadas pela Light na dcada de 1920, destacaram-se trs
etapas na sua evoluo. A primeira correspondeu assinatura dos contratos de concesso que garantiam o
monoplio dos servios. Esses contratos foram assinados entre as cmaras municipais e pessoas fsicas
que, aps garantirem a concesso, partiram para arregimentar capitais e incorporarem as empresas. Na
segunda etapa os detentores da concesso, fazendeiros e comerciantes locais, empenharam-se em
conseguir scios com capital suficiente para a instalao das usinas e das linhas de transmisso e
distribuio. A terceira etapa consistiu exa tamente na transferncia para a Light. Renato de Oliveira
Diniz. Histria da Light: temas e problemas. Memria Eletropaulo. n. 23, jan./jun. 1996. p. 60-61.
16
Mais tarde, Armando de Sales Oliveira continuou a ter uma ao destacada no mbito do setor de
energia eltrica, tendo projetado e construdo a usina hidreltrica Marimbondo, para a Companhia Central
de Eletricidade de Icm, posteriormente incorporada pela CPFL, do grupo Amforp, e que seria inaugurada
em 1928. O empresrio foi presidente da sociedade annima proprietria do jornal O Estado de S. Paulo e
integrou a diretoria da Companhia Mogiana de Estradas de Ferro. Foi tambm um dos organizadores do
Instituto de Organizao Racional do Trabalho (Idort), em 1931, tornando-se seu primeiro presidente.
Participou da Revoluo Constitucionalista de 1932, tendo sido interventor federal (1933-1935) e
governador (1935-1936) do estado de So Paulo. Foi candidato da Unio Democrtica Brasileira (UDB)
presidncia da Repblica, em 1937, no tendo-se realizado, entretanto, as eleies presidenciais previstas
para janeiro do ano seguinte, em conseqncia do golpe do Estado Novo. Cf. Usinas de Energia Eltrica
no Brasil verbetes; e BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-
1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001.
17
Os Silva Prado fundaram a Companhia Paulista de Estradas de Ferro, em 1868, e atuavam no comrcio
exterior por intermdio da casa comissria Companhia Central Paulista, mais tarde transformada na Prado
Chaves & Companhia e na Companhia Prado Chaves Exportadora.



80
capital estadual. Nos servios de energia eltrica, o grupo controlou a Empresa Fora e
Luz de Ribeiro Preto desde 1910, a Empresa Fora e Luz de Ja e a Companhia Fora
e Luz de Avanhandava. Em 1918, a rea de concesso atendida pelas companhias
ligadas aos Silva Prado abrangia entre outros os municpios de Barretos, Jardinpolis,
Igarapava, Pedregulho, no interior do estado. As empresas de energia eltrica dos Silva
Prado foram incorporadas pela Companhia Brasileira de Fora Eltrica (CBFE), da
Amforp, em agosto de 1927.
A Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) foi fundada em novembro de
1912, originando-se da fuso das empresas Companhia Fora e Luz de Botucatu,
Empresa Fora e Luz de So Manuel, Empresa Fora e Luz de Agudos-Pederneiras e
Companhia Eltrica do Oeste de So Paulo. Em 1919 incorporou tambm a Empresa
Eltrica Bauru. Todas as antecessoras da CPFL operavam em mbito municipal e eram
de propriedade dos empresrios Manfredo Antnio da Costa e Jos Balbino de Siqueira,
tendo sua organizao representado uma das primeiras tentativas de criar um sistema
integrado de produo e distribuio de energia eltrica no interior do estado de So
Paulo. Como veremos adiante, a CPFL foi adquirida em 1927 pela Amforp
18
.
A Sociedade Annima Central Eltrica de Rio Claro, tambm paulista, originou-
se da Companhia Mecnica Industrial Rio Clarense, empresa que assumiu em 1891 os
servios de iluminao do municpio de mesmo nome e que, em 1900, passou a
denominar-se Central Eltrica Rio Claro. Adquirida em maro de 1912 por um grupo de
empresrios liderado por Eli de Miranda Chaves, organizou-se como sociedade
annima no ms de maio seguinte. Incorporou, como associadas, a Empresa gua, Luz
e Fora de Mogi-Mirim, em 1923, a Companhia Melhoramentos de Mogi Guau S.A.,
em 1926, e, na dcada de 1940, a Companhia Fora e Luz de Jacutinga
19
.
Fora do estado de So Paulo, destacou-se a Companhia Brasileira de Energia
Eltrica (CBEE), organizada por iniciativa dos empresrios Cndido Gaffre e Eduardo
Palassim Guinle, atuantes no comrcio importador no Rio de Janeiro desde o incio da

18
Cf. Companhia Paulista de Fora e Luz. Energia e Desenvolvimento: 70 anos da Companhia Paulista
de Fora e Luz. Campinas, 1982; Idem. Memria histrica da CPFL: 1912-1992. [Campinas], 1992.
19
Diferentemente dos demais grupos de empresas paulistas de energia eltrica tratados nessa seo, a
Sociedade Annima Central Eltrica de Rio Claro permaneceria em mos de empresrios brasileiros at
dezembro de 1965, quando, junto com suas associadas, foi incorporada pela Companhia Hidreltrica do
Rio Pardo (Cherp), empresa ento organizada pelo governo do estado de So Paulo. Em dezembro de
1966, por fuso com outras empresas que atuavam no setor de energia eltrica no interior do estado, daria
origem estatal paulista Centrais Eltricas de So Paulo S.A. (Cesp). Cf. Usinas de energia eltrica no
Brasil [verbetes]; e CESP. S.A. Central Eltrica Rio Claro. So Paulo, 1989.(Histria da Energia Eltrica
em So Paulo, 1).



81
dcada de 1870 e scios da firma Gaffre & Guinle, organizada em 1872. Seus negcios
incluram a construo de estradas de ferro no Nordeste, no Rio de Janeiro e em So
Paulo, alm da construo e operao do porto de Santos, atravs da Companhia Docas
de Santos, constituda a partir de concesso obtida em 1888. Em 1903 foi criada a firma
Aschoff & Guinle, que teve sua denominao alterada para Guinle & Companhia em
maro do ano seguinte, voltada para o comrcio de artigos eltricos e possuindo a
representao de grandes fabricantes estrangeiros de equipamentos, entre os quais a
General Electric.
Em 1906 a Guinle & Cia. construiu a usina Itatinga em So Paulo. Entre 1907 e
1908 adquiriu diversas concesses de servios pblicos nas reas de iluminao,
transportes e telefones na cidade de Salvador, na Bahia e, em novembro de 1908,
inaugurou a usina hidreltrica Piabanha, no municpio de Trs Rios, no Rio de Janeiro.
A CBEE foi constituda para tratar exclusivamente da produo de energia eltrica do
grupo em 1909, tendo como acionista majoritria a Guinle & Cia. Na mesma ocasio,
foram transferidas para a nova empresa as concesses para servios pblicos de energia
eltrica, bondes e telefones que tinham sido outorgados Guinle & Cia., permanecendo
sob a responsabilidade dessa firma os negcios de representao de fabricantes de
equipamentos. No final da dcada de 1910 a CBEE era responsvel pelo servio de
bondes de Petrpolis e realizava a distribuio de energia eltrica em Niteri e So
Gonalo, tendo-se tornado a principal fornecedora de energia eltrica para o territrio
fluminense
20
. Em 1927, a Guinle & Companhia vendeu suas aes da CBEE para a
Amforp, transferindo o controle acionrio da companhia a este grupo norte-americano
21
.
Durante a Repblica Velha, Minas Gerais era o terceiro estado brasileiro em
potncia instalada e tambm o que reunia o maior nmero de empresas de eletricidade
a maioria de mbito municipal e de usinas eltricas, constando quase sempre de
unidades geradoras de capacidade instalada bastante reduzida, segundo os dados
disponveis em 1920
22
. Dentre as empresas de maior porte incluam-se a Companhia
Mineira de Eletricidade, de Juiz de Fora, importante centro industrial, a Companhia

20
A ao da Guinle & Companhia no setor de gerao de energia eltrica esbarrou na oposio do grupo
Light, na disputa pelo mercado e concesses na rea da cidade do Rio de Janeiro, ento Distrito Federal.
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. A CERJ e a histria da energia eltrica no Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1993, p. 54-55 e 75-76 e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro.
Op. cit..
21
Cf. Ver Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil.
p. 64.
22
Citados em Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no
Brasil. p. 48-49.



82
Fora e Luz Cataguazes Leopoldina, atuante na Zona da Mata Mineira, e a Companhia
de Eletricidade e Viao Urbana de Minas Gerais, que realizava o fornecimento de
energia eltrica nos municpios de Belo Horizonte e Ouro Preto.
Desde 1899, data em que foi autorizada a funcionar no pas a So Paulo
Railway, Light and Power Company Ltd. empresa canadense que deu incio
atuao do grupo Light no Brasil e que no mesmo ano passaria denominao So
Paulo Tramway, Light and Power Company Ltd. (So Paulo Light) , o capital
nacional aplicado nas atividades de gerao de energia eltrica passara a conviver com
os investimentos estrangeiros, cada vez mais presentes, o que determinou, na segunda
metade da dcada de 1920, a considervel monopolizao e desnacionalizao do
setor
23
.
A segunda empresa organizada pelo Grupo Light no Brasil foi a Rio de Janeiro
Tramway, Light and Power Company, Ltd., constituda em Toronto em junho de 1904,
com capital canadense e norte-americano, por iniciativa do advogado Alexander
Mackenzie, daquele pas, o qual se tornaria o principal administrador da empresa na
etapa de sua implantao. O incio das operaes na capital da Repblica foi precedido
pelo esforo de neutralizao da legislao contrria formao de monoplios, alm
do complexo trabalho de captao de recursos no mercado financeiro internacional, com
o apoio da National Trust e do Bank of Commerce, alm de outros grandes investidores.
As empresas do grupo Light operando na Amrica Latina no incio do sculo
XX duas no Brasil, uma em Cuba e uma Mxico haviam sido criadas por
capitalistas canadenses e norte-americanos que haviam atuado na construo e operao
de ferrovias em seus pases de origem e tambm no Mxico e em Cuba. Se entre
meados do sculo XIX e o incio da Primeira Guerra Mundial a maioria dos capitais
estrangeiros investidos no pas e na Amrica Latina em geral provinha da Gr-Bretanha,
o gerenciamento das atividades desse grupo, diferentemente, foi feito por capitalistas
norte-americanos, embora os capitais fossem ainda predominantemente de origem
inglesa
24
na verdade a hegemonia dos capitais britnicos na Amrica Latina s seria

23
No interior de So Paulo, o Grupo Light incorporou de incio as empresas ligadas ao empresrio
Ataliba Vale, como indicado acima. A So Paulo Tramway Light and Power foi substituda pela So
Paulo Light and Power Company, em maio de 1951. Cf. Duncan McDowell. The Light: Brazilian
Traction, Light and Power Company Limited (1899-1945). Toronto: University of Toronto Press, 1988,
Captulos 3 e 4; e Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbete: So Paulo Tramway, Light and
Power.
24
s vsperas da Primeira Guerra Mundial nada menos que 47 % dos investimentos externos da Gr-
Bretanha estavam localizados em seu imprio colonial e outros 20 % na Amrica Latina. Esse ltimo
percentual era equivalente ao dos capitais britnicos aplicados nos Estados Unidos. (...) Em termos



83
contestada depois da Primeira Guerra Mundial. Assim, o grupo Light era apenas
nominalmente canadense
25
, sendo que o controle por parte de indivduos dessa
nacionalidade fundava-se na propriedade de aes ordinrias, consistentes em grande
parte dos ganhos de fundador e que, na maior parte dos casos, representavam somente
uma parcela do capital realmente investido
26
. As empresas do grupo Light articulavam-
se aos mercados financeiros europeus a partir de Londres, realizando operaes
financeiras atravs do Canadian Bank of Commerce, da Canadian Pacific Railway e da
British Empire Trust Company.
No Rio de Janeiro o grupo Light adquiriu o controle da produo e da
distribuio de energia eltrica e da maior parte das concesses de transportes urbanos
da cidade, visando sua eletrificao, atravs das modalidades de obteno de controle
acionrio, compra integral de ativo e aquisio indireta das diversas empresas
27
. A partir

setoriais, a distribuio desses recursos no chegava a apresentar padro uniforme, inclusive numa mesma
unidade geogrfica. Assim, na Amrica Latina, por exemplo, pode-se distinguir, de um lado, os casos
particulares de algumas economias de enclave, nas quais o grosso dos investimentos estrangeiros se
concentrou preferencialmente na produo e mais especialmente, na indstria extrativa mineral e, de
outro, o caso mais geral, em que os capitais estrangeiros foram aplicados sobretudo nos canais de
comercializao e na intermediao financeira. Ao mesmo tempo, houve um elemento comum a ambos os
casos: a relevante participao dos investimentos estrangeiros na infra-estrutura de servios. Tams
Szmrecsnyi. Op. cit. p. 17. A expanso nos pases latino-americanos ocorreu pela penetrao de grandes
quantidades de mercadorias estrangeiras e tambm por meio de vultosos emprstimos aos governos e
investimentos em empresas privadas, nacionais ou estrangeiras.
25
(...) A Light pertence, sem dvida, a esse grupo de empresas caracterstico da poca do capital
financeiro: no apenas uma empresa estrangeira de energia implantada no Brasil, mas parte de um grande
conglomerado financeiro-industrial, cujos interesses alcanam no apenas o Canad, mas tambm os
Estados Unidos, a Inglaterra e, talvez, outros mercados financeiros de importncia da poca. Flvio
Azevedo Marques Saes. Caf, indstria e eletricidade em So Paulo. in Histria e Energia: a chegada da
Light. So Paulo: Departamento de Patrimnio Histrico/Eletropaulo, mai. 1986, p. 24, Apud Srgio
Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial carioca. p. 99-100., p. 196.
26
As diretorias pro-tempore, anteriores s diretorias definitivas, em ambas as empresas de So Paulo e do
Rio de Janeiro, constituram antes um artifcio para o xito da estratgia do grupo, uma vez que
representavam oficialmente o negcio enquanto os verdadeiros donos estavam atuando para ampliar as
vantagens das concesses (obtidas originalmente por Gualco e Souza, em So Paulo, e por William Reid
e Cia. e pela Companhia Nacional de Eletricidade, no Rio), no levantamento do capital e, ao mesmo
tempo, na construo das usinas. Da mesma forma, buscava-se legalizar as reas incorporadas pelas
empresas atravs da construo de barragens, usinas, linhas de transmisso etc., e para tal era decisivo o
trabalho dos advogados ligados ao grupo, como Zebulon Lash, no Canad, e Alexander Mackenzie, no
Canad e no Brasil, e dos conselheiros jurdicos Carlos de Campos e A. J. Pinto Ferraz, em So Paulo,
com o que as propriedades devidamente registradas podiam ser hipotecadas em garantia da emisso de
debntures, quando do aumento de capital. Ver Dirce de Paula e S. Mendes, Iraci D. Poleti, Luzia M. A.
Soares. A formao do grupo Light: apontamentos para a sua histria administrativa. Memria
Eletropaulo. n. 24, p. 35-61, jul.1996/jun. 1997, p. 55-57.
27
A Rio Light atuou nos servios de iluminao, fornecimento de energia eltrica, transportes e telefones
no municpio do Rio de Janeiro, tendo adquirido a Rio de Janeiro Gas Company, a Companhia de Bondes
Vila Isabel, a Estrada de Ferro Corcovado, a Companhia Ferro Carril Carioca, a Companhia Ferro Carril
do Jardim Botnico e a Rio de Janeiro Telephone Company. Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil
verbete: Rio de Janeiro Tramway, Light and Power. Ver tambm Amara Silva de Souza Rocha. A
seduo da luz: o imaginrio em torno da eletrificao do Rio de Janeiro, 1892-1914. Rio de Janeiro:
UFRJ, 1997. Dissertao de mestrado em Histria. p. 84.



84
de 1912 ambas as empresas passaram ao controle da holding Brazilian Traction, Light
and Power Company Ltd..
Desde o incio do sculo XX o capital estrangeiro esteve presente tambm
atravs de empresas como a Southern Brazil Electric Co., que em 1913 assumiu o
controle acionrio da Empresa Eltrica de Piracicaba, no interior de So Paulo,
tornando-se tambm acionista da Companhia Mogiana de Luz e Fora e da Companhia
Campineira de Trao Luz e Fora, que depois passaram ao controle da Amforp.
Nos demais estados, ao lado de empresas privadas nacionais, de mbito
municipal, e dos servios realizados por prefeituras municipais, operavam em algumas
capitais e principais cidades tambm empresas estrangeiras. Em Salvador, a empresa
Bahia Tramways, Light and Power Co., fundada em 1905 e ligada aos negcios do
empresrio norte-americano Percival Farqhuar, adquiriu o controle acionrio da
Compagnie dEclairage de Bahia e da Companhia Linha Circular de Carris da Bahia e,
depois de 1906, com a entrada de CBEE, passou a disputar as concesses de servios
pblicos da cidade com essa ltima empresa
28
. Em Recife operava desde 1914 a
companhia inglesa Pernambuco Tramways and Power Company Ltd., que monopolizou
os servios de iluminao pblica e particular, fornecimento de gs, linhas telefnicas e
transportes coletivos daquela cidade, tendo sido depois incorporada pela Amforp.
No Rio Grande do Sul, alm das instalaes de propriedade da prefeitura de
Porto Alegre e do governo estadual, atuava, na cidade de Pelotas, a empresa inglesa
Riograndense Light and Power Syndicate Limited, Pelotas, de 1912. Em Curitiba, os
servios eram controlados desde 1910 pela South Brazilian Railways Company Limited,
tambm inglesa.
Na regio amaznica atuavam duas empresas inglesas, a Par Electric Railway
and Lighting Company Limited, operando em Belm desde 1905, e a Manaus
Tramways and Light Company Limited, que instalou uma usina termeltrica nessa
cidade em 1910
29
. No Maranho, a Ulen Management Company, subsidiria da
companhia norte-americana Ulen Company, realizava o atendimento dos servios de
gua, luz e esgoto e bondes de So Luiz
30
.
As condies de financiamento para o desenvolvimento das empresas de energia
eltrica no perodo sobretudo no que diz respeito s empresas estrangeiras foram

28
Idem. p. 49-50.
29
Idem. p. 51-52.
30
Idem. p. 65.



85
garantidas pelo crescimento constante do mercado e pela rpida construo das usinas
especialmente no caso da Light o que determinava o retorno do capital investido
em prazo relativamente curto
31
.
No caso da Rio Light, contribuiu para o seu desempenho ao longo da Repblica
Velha a manuteno da chamada clusula-ouro para a cobrana das tarifas. De fato,
os primeiros contratos com o grupo Light no Rio de Janeiro, ento Distrito Federal,
abriram a possibilidade de realizao de reajustes nas tarifas dos servios pblicos, por
terem estabelecido que o pagamento das mesmas seria realizado metade em papel-
moeda e metade em ouro, ao cmbio mdio do ms de consumo. Assim, essa forma de
pagamento constituiu uma alternativa garantia de juros que tinha sido a frmula
aplicada aos investimentos estrangeiros realizados em ferrovias, no sculo XIX
possibilitando concessionria o reajuste mais rpido das tarifas. Em virtude das
freqentes desvalorizaes cambiais durante a Repblica Velha, com o recurso ao
mecanismo da clusula-ouro a empresa estrangeira poderia manter a capacidade de
transformar os lucros em divisas, para efeito de remessa de lucros ou de importao de
equipamentos
32
. O mecanismo foi colocado em prtica pela Rio Light apenas a partir de
1914, quando a empresa instituiu um duplo sistema de cobrana e mudou a forma de
pagamento, que, conforme fora fixado no contrato de 1907, passou a ser de fato em
papel-moeda e em ouro, fazendo ento valer a chamada clusula-ouro. Essa mudana
de comportamento seria explicada no apenas pela proximidade do final do prazo de
vigncia da exclusividade (a concesso adquirida pela empresa da concessionria
anterior garantia o monoplio da distribuio de energia hidreltrica para suprimento de
fora Rio Light at junho de 1915, aps o que seria permitida a livre concorrncia),
mas tambm pelos problemas financeiros que marcaram a atuao da holding Brazilian
Traction Light and Power a partir de 1914
33
.
A dcada de 1920 foi marcada pelo incio das operaes da Amforp no pas. A
Amforp era uma empresa do grupo norte-americano Electric Bond and Share

31
Flvio de Azevedo Marques Saes. Op. cit.
32
Cf. Jos Lus Lima. Op. cit. p. 2. Segundo Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro, inicialmente
interessada em atrair um grande nmero de clientes, a Rio Light no fez valer as condies previstas no
contrato, optando por cobrar um preo nico qualquer que fosse o consumo e sendo o pagamento apenas
em papel-moeda. Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro. Op. cit. p. 318.
33
Idem. O combate chamada clusula-ouro vai ser um dos motes e principais objetos da
regulamentao e normatizao das empresas eltricas, que seria iniciado com a promulgao do Cdigo
de guas, em 1934.



86
Corporation (Ebasco)
34
e foi criada em 1923 com os objetivos de incrementar os seus
negcios no exterior e de concretizar a aquisio de propriedades fora dos Estados
Unidos. Atuou inicialmente em Cuba, Guatemala e Panam e, visando constituir uma
base legal para suas operaes no Brasil, organizou em julho de 1927 a Companhia
Brasileira de Fora Eltrica, que realizou operaes no interior de So Paulo, e, em
setembro do mesmo ano, a Empresas Eltricas Brasileiras (EEB), transformada na
Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras (Caeeb).
Entre 1927 e 1930 a Amforp incorporou diversas concessionrias paulistas,
incluindo as j mencionadas empresas do grupo liderado por Armando de Sales
Oliveira, a CPFL e as empresas dos Silva Prado, como acima indicado. Fora do estado
de So Paulo foram incorporadas a Pernambuco Tramways, a Companhia Linha
Circular de Carris da Bahia e a Companhia de Energia Eltrica, de Salvador, a CBEE, a
Companhia Fora e Luz de Minas Gerais, concessionria em Belo Horizonte, e a
Riograndense Light and Power Syndicate Limited, alm da Companhia de Energia
Eltrica Rio-Grandense, de Porto Alegre. Todas as concessionrias incorporadas pelas
subsidirias da Amforp, no total de 31 empresas, eram de propriedade de particulares e
enfrentavam em sua maioria dificuldades tcnicas e financeiras, diante da crescimento
da demanda que representou o processo de expanso das cidades onde atuavam. A
estratgia do grupo foi quase sempre assegurar o controle acionrio das empresas, que
mantinham personalidade jurdica prpria.
Alm das incorporaes, a Amforp organizou a Companhia Fora e Luz
Nordeste do Brasil, destinada a realizar o atendimento dos servios de eletricidade em
Macei e Natal, a Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica, no Esprito Santo, e a
Companhia Fora e Luz do Paran, empresa que absorveu a Southern Brazilian
Railways Limited
35
.
Como conseqncia dessas aquisies e das novas empresas, a rea de atuao
da Amforp inclua parte considervel do territrio do estado de So Paulo, na regio

34
A Electric Bond and Share foi formada no incio do sculo, com a finalidade de atuar em todos os
segmentos das atividades de energia eltrica e, em 1905, foi incorporada pela General Electric. (p. 62)
Operando inicialmente nos Estados Unidos, a Bond and Share voltou-se mais tarde para os pases da
Amrica Latina, onde passou a explorar atravs de concesses servios de utilidade pblica na rea da
produo e distribuio de energia eltrica. Em 1925, portanto dois anos aps a sua criao da Amforp, a
General Electric distribuiu as aes da Bond and Share entre seus acionistas, retirando-se oficialmente da
produo de energia eltrica, sem romper definitivamente os vnculos com sua antida subsidiria, o que
ocorreria somente durante o governo de Franklin Roosevelt. Panorama do setor de energia eltrica. p.
62.
35
Idem. p. 64-65.



87
compreendida desde o municpio de Campinas, inclusive, at o norte e noroeste, alm
das reas de concesso correspondentes a parte das capitais dos estados do Nordeste e
do Sul do pas
36
.
Quanto ao grupo Light, o processo de centralizao e incorporaes, no que
respeita ao estado de So Paulo, foi realizado tambm a partir do final da dcada de
1920, por intermdio da empresa subsidiria Companhia de Eletricidade So Paulo e
Rio (Cesper), responsvel pela aquisio da Companhia Ituana de Fora e Luz, da
Empresa Luz e Fora de Jundia, da Companhia Luz e Fora Guaratinguet, da
Companhia Fora e Luz Jacare-Guararema e da Empresa Eltrica So Paulo e Rio
37
.
No interior do estado do Rio, a Rio Light absorveu a Companhia Industrial de
Eletricidade, em 1920, a Empresa Fora e Luz Floriano, em 1929, e a Empresa
Fluminense de Fora e Luz, em 1930
38
. Assim, a Light passava a controlar a maior parte
das empresas e usinas existentes no vale do Paraba fluminense e no vale do Paraba
paulista, at a regio de Campinas.
Com respeito estrutura da indstria de gerao de eletricidade, desde a entrada
das empresas do grupo Light, no incio do sculo XX, verificou-se o aumento da escala
de produo das centrais hidreltricas, o que correspondeu a uma importante alterao
vinculada aos processos de crescimento industrial e urbanizao em curso na Repblica
Velha. A hidreletricidade se tornou predominante no parque gerador, a partir daquele
momento, como acima indicado, nas regies economicamente mais dinmicas do pas e
nos estados do Sudeste. Assim, assistiu-se ao aumento do nmero de usinas instaladas,
num processo de crescimento constante, e em especial as usinas construdas por esse
grupo estrangeiro passaram a contar com uma capacidade instalada bastante superior s
unidades instaladas por iniciativa das concessionrias nacionais. As usinas

36
Ver Panorama do setor de energia eltrica. Captulo 1; e Usinas de Energia Eltrica no Brasil
verbetes. As empresas da Amforp foram compradas pelo governo brasileiro como decorrncia de
negociaes iniciadas em 1963, durante a presidncia de Joo Goulart. Aps o golpe militar de maro de
1964, foi criada uma comisso interministerial para ultimar as negociaes, sob a coordenao da
Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs). A operao de compra foi aprovada pelo Congresso
Nacional em 6 de outubro de 1964, sancionada pela Lei n. 4.428, efetivada pelo tratado firmado em
Washington, Estados Unidos, de 12 de novembro seguinte, e suas concessionrias filiadas seriam geridas
pela sucessora Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileira (Caeeb) at 1968.
37
Todas essas empresas passaram ao controle da So Paulo Light and Power Company segundo
autorizao constante do decreto n. 35.063, de fevereiro de 1954. Mais tarde, o conjunto das subsidirias
e controladas no Rio e em So Paulo, segundo autorizao do decreto n. 61.232, de agosto de 1967,
passaram para a Light Servios de Eletricidade S.A. (Light), sucessora final do grupo Light at a compra
de suas empresas pelo governo brasileiro, realizada em 1978.
38
No interior do estado do Rio foram incorporadas mais tarde a Sociedade Comercial e Industrial Sua,
em 1933, e a Companhia Fiao e Tecidos So Jos, em 1934.



88
termeltricas, mais numerosas na fase pioneira do setor, restringiram-se a partir de ento
a reas economicamente menos ativas e com menos abundncia de recursos hdricos.
Dentre as unidades instaladas pela Light destacam-se a usina hidreltrica
Parnaba, situada em Santana do Parnaba, estado de So Paulo, cujo incio de operao
em 1901 visava ao atendimento da capital do estado, e que atingiria em 1912 a potncia
nominal de 16.000 kW. Para o suprimento de energia eltrica ao Distrito Federal, a Rio
de Janeiro Light construiu em 1914 a usina hidreltrica de Fontes, localizada em Pira,
no vale do Paraba fluminense, com 51.250 kW de potncia nominal, o que a alava
posio de maior unidade geradora de energia eltrica do pas
39
.
Segundo o recenseamento de 1920, entre os anos de 1901 e 1910 foram
instaladas no pas 77 novas unidades produtoras de energia eltrica e, na dcada
seguinte, mais 164
40
. Em 1920 atuavam no Brasil 343 usinas, operadas por 306
empresas, e a potncia instalada somava 349.604 kW
41
, incluindo esses totais os dados
referentes ao Grupo Light.
Na dcada de 1920 a capacidade geradora passou a 429.000 kW, tendo-se
destacado nesse perodo a construo da usina de Cubato que, em 1926-1928,
acrescentou cerca de 70 % ao total instalado nas demais unidades geradoras da Light em
So Paulo. No estado do Rio de Janeiro, a Rio Light construiu nos anos de 1920 a usina
Ilha dos Pombos, que totalizava em 1929 73.000 kW instalados. Tambm de destaque
na dcada de 1920 foi a construo da usina de Marimbondo, da Companhia Central
Eltrica de Icm, que entrou em operao em 1928 com 7.952 kW. No mesmo perodo
teve continuidade o processo de concentrao e centralizao das empresas eltricas,
que a partir de ento manifestou-se diferentemente da etapa anterior, na transferncia do
controle das empresas nacionais para os grupos estrangeiros.
Em 1930 havia no pas um total de 1.211 usinas, operadas por 1.009 empresas,
sendo que, dentre as usinas fornecedoras (que atendiam servios pblicos de
eletricidade, distintas das usinas de autoprodutores) constavam 489 termeltricas, 656
hidreltricas e 11 mistas, havendo 3 usinas trmicas e 52 hidreltricas de
autoprodutores. A potncia instalada de base trmica era de 146.475 kW nas usinas

39
Para avaliar o impacto do acrscimo da capacidade instalada representado pela construo das usinas
do Grupo Light no perodo, basta lembrar que na passagem do sculo, no ano de 1900, a capacidade
instalada total era de cerca de 12.000 kW. Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbetes.
40
Considere-se as dificuldades enfrentadas pelo setor durante os anos da Primeira Guerra Mundial, com a
restrio ao comrcio internacional decorrente do conflito.
41
O CNAEE apresenta um resultado diferente, de 367.018 kW. Panorama do setor de energia eltrica. p.
45.



89
fornecedoras e 2.277 kW em usinas de autoprodutores, e a potncia hidrulica de
615.178 kW nas usinas fornecedoras e 14.872 kW nas usinas de autoprodutores,
somando 778.802 kW de potncia instalada total
42
.
Naquele ano as atividades ligadas energia eltrica no pas estavam claramente
dominadas pelo Grupo Light, concentrado no eixo Rio de Janeiro-So Paulo, e pela
Amforp, em diversas capitais estaduais e nas regies economicamente mais dinmicas
do interior do estado de So Paulo, situao que viria a perdurar at meados dos anos
1950.
Tomando-se apenas a evoluo da capacidade instalada do Grupo Light,
segundo dados apresentados por Nivalde de Castro, havia se registrado o total de 48
MW em 1910, ou 30 % do total nacional, com 12 MW no sistema de So Paulo (7,5 %
do total nacional) e 36 MW no sistema do estado do Rio de Janeiro (22,5 % do total
nacional) na mesma data. Em 1920 o total do grupo havia atingido 134 MW, ou 37,5 %
do total nacional, com 58 MW no sistema de So Paulo (16,2 do total nacional) e 76
MW no sistema do Rio de Janeiro (21,3 % do total nacional). Em 1930 os sistemas da
Light somavam 330 MW, ou 44,1 % do total nacional, sendo 175 MW em So Paulo
(23 % do total nacional) e 155 MW (20,7 %) no Rio de Janeiro, registrando-se, a partir
desse ltimo perodo, a participao mais importante assumida pelo sistema de Sistema
de So Paulo no grupo
43
.
Para compreender a importncia da indstria de energia eltrica na economia
brasileira no incio dos anos 1930 perodo em que se verificaram as iniciativas
pioneiras de regulamentao setorial , vale apontar para a sua participao crescente
na fora motriz industrial
44
.
A principal fonte para a caracterizao das indstrias existentes no pas na
primeira dcada do sculo XX o censo realizado pelo Centro Industrial do Brasil
(CIB) em 1907, por encomenda do ministrio da Viao e Obras Pblicas do governo
Rodrigues Alves, e publicado sob o ttulo O Brasil, suas riquezas naturais, suas

42
Dados do Anurio Estatstico do Brasil, ano XI, 1950, Rio de Janeiro, 1951 citados em Panorama do
setor de energia eltrica. p. 67.
43
Nivalde J. de Castro. O setor de energia eltrica no Brasil: a transio da propriedade privada
estrangeira para a propriedade pblica. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1983 (dissertao de mestrado), p. 37,
Tabela n. III-2 Evoluo da capacidade instalada do Grupo Light no Brasil 1910-1960.
44
Os dados apresentados a seguir foram retirados de Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. O
crescimento e a difuso da eletricidade como fora motriz na indstria brasileira (1907 a 1980). Rio de
Janeiro: Memria da Eletricidade, 1989 (texto de Almir Pita Freitas Filho; mimeo.), p. 10-44, e de Srgio
Tadeu de Niemeyer Lamaro, Op. cit., p. 101 e ss. e Captulo 2, passim.



90
indstrias. Segundo esse trabalho
45
, foram identificados 3.258 estabelecimentos,
distribudos entre as 21 unidades da federao e classificados em 97 setores produtivos.
Estes estabelecimentos empregavam 151.841 operrios, sendo o valor da
produo da ordem de Rs 741.356, para um capital aplicado de Rs 665.577. Os capitais
investidos apresentavam uma ntida concentrao na produo de bens de consumo no-
durveis, que reuniam todas as empresas com 1.000 contos ou mais de capital. O ramo
txtil (fiao e tecelagem) era o mais importante da indstria brasileira, respondendo
por 23,1% do valor da produo, 40,3% do capital aplicado e 34,2% da mo-de-obra
empregada.
As informaes do censo de 1907 relativas ao emprego de fora motriz na
indstria brasileira indicam que, nos primeiros anos do sculo XX, o processo fabril
mecanizado j era representativo, embora ainda fosse incipiente o papel da energia
eltrica na fora motriz.


A energia eltrica respondia por apenas 4,3% do total, colocando-se,
ainda assim, frente do gs (0,5%) e do querosene (0,1%). O inqurito
[do CIB] no distinguiu os motores eltricos movidos por energia
adquirida de terceiros dos acionados por energia produzida nas
prprias fbricas, a qual, pelos dados mais gerais disponveis, ainda era
predominante. A energia eltrica participava com mais de 50% da
fora motriz instalada apenas nas refinarias de acar. Convm frisar
que, apesar de seu baixo ndice de eletrificao (3,6%), as fbricas
txteis concentravam, em termos absolutos, a maior quantidade de
fora motriz de origem eltrica (34,1% do total). Das 110 fbricas de
tecidos do pas, apenas duas - a Anhaia e a Mooca, localizadas na
cidade de So Paulo - empregavam a fora motriz eltrica,
correspondente a 600 CV (300 CV em cada estabelecimento)
46
.


No Distrito Federal, So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Rio Grande do Sul, os
estabelecimentos fabris j empregavam eletricidade, sendo que em So Paulo a energia
eltrica alcanava um percentual significativo 18,5% do total estadual, que
correspondia a 72,5% da eletricidade instalada no pas para fins industriais. No Distrito

45
As limitaes dessa fonte foram apontadas por Lamaro na obra citada e dizem respeito ao fato de que
muitos dos dados encontram-se incompletos, alm de no coincidirem com os resultados do inqurito que
seria realizado diretamente pelo governo federal em 1920, p. 169, nota 115. Utilizamos os dados do
Censo de 1907 consolidados nesse trabalho e tambm em O crescimento e a difuso da eletricidade como
fora motriz na indstria brasileira (1907 a 1980). p. 11 e ss.
46
Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro. Op. cit. p. 169-170.



91
Federal a eletricidade respondia por 5,3% da fora motriz instalada em suas fbricas, o
que correspondia a 25,4% do total nacional.
Para a dcada de 1920, a principal fonte para a caracterizao do parque
industrial e do uso de energia eltrica o Recenseamento realizado em 1 de dezembro
de 1920 (dados estatsticos publicados pela Diretoria Geral de Estatstica do Ministrio
da Agricultura e Indstria em 1924).


[...]
Do total de estabelecimentos industriais apontado [no censo de 1920],
5.579 eram movidos pelo brao do homem e/ou pela trao animal, o
que revelava que o processo de transio da manufatura para a
indstria ainda estava em pleno andamento, e 7.757 contavam com
fora motriz advinda dos chamados motores primrios e/ou de origem
eltrica. Nesse subtotal, 3.045 indstrias (39,3% do conjunto)
acionavam suas mquinas com energia eltrica fornecida por terceiros
e 203 (2,6%) eram autoprodutores. Os 4.509 estabelecimentos restantes
(58,1%) trabalhavam com os motores primrios, assim distribudos:
2.774 (35,8%) com mquinas a vapor; 990 (12,8%) com rodas
hidrulicas; 618 (8,0%) com motores de combusto (gs, gasolina,
petrleo etc.); e 113 (1,5%) com turbinas hidrulicas. Quatorze
estabelecimentos no especificaram a natureza da fora motriz
utilizada. Desse modo, tomada isoladamente, a energia eltrica se
firmava em 1920 como o principal insumo energtico utilizado pela
indstria brasileira.
47



Quanto evoluo da indstria de energia eltrica no perodo de 1930 a 1945
48
,
marcado pelo incio da regulamentao setorial, a indstria de energia eltrica
apresentou uma queda acentuada no ritmo de crescimento, se comparado com o perodo
de implantao inicial do setor (1880-1930). A potncia total instalada passou de
778.772 kW para 1.341.633 kW, registrando-se um crescimento mdio anual da ordem
de 3,7%, em contraste com os 17,4% verificados naquele perodo
49
. Apesar dos

47
Idem. p. 327-328.
48
Os dados apresentados a seguir sobre a expanso da gerao e evoluo do consumo de energia eltrica
foram retirados de Annibal Vilanova Villela e Wilson Suzigan. Poltica de governo e crescimento da
economia brasileira. Rio de Janeiro: IPEA, 1975; Centro da Memria da Eletricidade no Brasil.
Panorama do setor de energia eltrica no Brasil; e Sistema de Informaes Empresariais do Setor de
Energia Eltrica - Siese, gerido pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - Eletrobrs. Foram consultadas as
seguintes listagens produzidas pelo Siese: Cadastro Nacional das Usinas - Hidreltricas e Termeltricas
[atualizado em 14.06.1995] e Cadastro Nacional das Usinas - Hidreltricas e Termeltricas [atualizado
em 18.08.1998].
49
Cabe observar entretanto que as taxas de crescimento registradas no perodo at 1930 justificam-se pelo
fato de que parte-se de uma base muito estreita, uma vez que, no incio da Repblica, a capacidade
geradora de energia eltrica era mnima, no alcanando 1.000 kW, e que s na primeira dcada do sculo



92
importantes acrscimos na capacidade instalada no pas realizados ao longo da dcada
de 1930 o aumento ocorrido na dcada de 1930, medido em termos absolutos, de 453
mil kW, foi superior ao registrado em qualquer decnio precedente ocorreu uma crise
da expanso da oferta aps 1941, ano a partir do qual a capacidade instalada de energia
de origem hidrulica permaneceu praticamente inalterada, at 1945. Cabe destacar que,
entre 1930 e 1945, a estruturao das instalaes geradoras existentes quanto fonte
energtica se manteve inalterada, com cerca de 80 % tendo origem hidrulica e 20 %
origem trmica. Destacou-se tambm a grande concentrao da capacidade instalada nas
reas dos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo, que entre 1920 e 1945 manteve-se
em cerca de 68 % do total nacional
50
.
Em 1940 havia um total de 1.914 usinas, operadas por 1.617 empresas, sendo
que dentre as usinas fornecedoras constavam 908 termeltricas, 917 hidreltricas e 17
mistas, havendo 6 usinas trmicas e 66 usinas hidreltricas destinadas a autogerao. A
potncia de base hidrulica era de 984.561 kW nas usinas fornecedoras e 24.785 kW em
usinas de autogeradores, e a potncia de origem trmica era de 221.390 kW em usinas
fornecedoras e 13.141 em usinas de autogeradores, totalizando 1.243.877 kW de
capacidade instalada no pas
51
.
O atendimento do considervel aumento da demanda de energia eltrica
verificado no perodo do ps-1930, no contexto da intensificao do processo de
diversificao da economia brasileira e que se espelhou no aumento do consumo de
energia eltrica de cerca de 250% nas cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo, entre
1930 e 1945, contra apenas 72,3% nacionais , foi garantido com a intensificao da
utilizao da capacidade instalada das unidades geradoras existentes. Isto se justificava
em parte face disponibilidade de energia no incio dos anos 1930, no se fazendo
necessrio manter o ritmo de investimento registrado na dcada anterior, especialmente
no que se refere aos sistemas do grupo Light em So Paulo e no Rio de Janeiro que,
com usinas hidreltricas de maior porte, puderam atender ao crescimento da demanda
por alguns anos
52
. O descompasso entre a demanda e o crescimento econmico do setor
de energia eltrica explicou-se ao longo do perodo pelas condies adversas expanso

XX se alcanou potncia instalada superior a 100 MW, quando passou a predominar a potncia instalada
de origem hidrulica. Annibal Vilanova Villela e Wilson Suzigan. Op. cit. p. 377.
50
Ainda em 1950, as empresas do grupo Light eram responsveis por cerca de 2/3 do suprimento de
energia eltrica do pas. Idem. p. 377-380.
51
Dados do Anurio Estatstico do Brasil, ano VI, 1941/1945, Rio de Janeiro, 1946, citados em
Panorama do setor de energia eltrica. p. 111.
52
Panorama do setor de energia eltrica. p. 101.



93
setorial, determinadas nos anos que sucederam a crise internacional de 1929, e que
vieram a prejudicar a importao de mquinas e equipamentos e a execuo dos planos
de investimento esboados pelas concessionrias estrangeiras. Finalmente, durante a
Segunda Guerra Mundial, o esforo de guerra empreendido pelos pases industrializados
e a dificuldade de transporte martimo restringiriam o suprimento de bens de capital,
necessrios expanso do parque gerador no pas.
Registrou-se entre 1935 e 1945 um forte aumento no grau de utilizao da
capacidade instalada, sendo que enquanto a potncia instalada por habitante aumentou
26 %, a produo de energia eltrica aumentou 70 %
53
.
As empresas do grupo Light realizaram os principais acrscimos da capacidade
instalada verificados entre 1930 e 1945, destacando-se a ampliao da Usina de
Cubato, em So Paulo, que passou a totalizar 260.000 kW, em 1938, a ampliao da
Usina Hidreltrica Ilha dos Pombos, que passou a contar com capacidade instalada total
de 167.640 kW, e a construo da Usina de Fontes Nova, destinada ao reforo do
suprimento de energia eltrica do municpio do Rio de Janeiro, que representou um
acrscimo de 144.000 kW de potncia ao sistema da empresa, instalados entre 1940 e
1947. No perodo de 1930-1945, o grupo Light foi responsvel pela instalao de 309
mil do total de 563 mil kW acrescidos capacidade geradora do pas e sua participao
53,7% em 1940, com o que a empresa consolidou sua liderana na indstria de energia
eltrica nacional
54
. Em 1940 os sistemas da Light somavam 595 MW, ou 53,7 % do
total nacional, sendo 370 MW em So Paulo (32, % do total nacional) e 235 MW (21,2
%) no Rio de Janeiro
55
.
As usinas do sistema da So Paulo Light produziram em 1945 1 bilho e 870
milhes de kWh, ou 38 % da produo brasileira de energia eltrica, calculada em 4,9

53
A intensificao da utilizao da capacidade instalada foi possvel depois de 1930 com a interligao de
alguns sistemas. At aquela data havia se registrado um progresso pequeno nesse sentido, uma vez que a
maior parte das usinas ento existentes havia sido construda quando a transmisso de energia eltrica a
grandes distncias ainda estava no incio, o que havia feito com que fatores como a existncia do mercado
e o preo influssem na seleo do equipamento, tendo como conseqncia a diversidade de
caractersticas tcnicas dos equipamentos empregados pelas diferentes empresas, dificultando a
interconexo. Annibal Vilanova Villela e Wilson Suzigan. Op. cit. p. 382.
54
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil
(1940-1980). Coordenao de Renato Feliciano Dias. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1996. p.
21.
55
Nivalde J. de Castro. O setor de energia eltrica no Brasil: a transio da propriedade privada
estrangeira para a propriedade pblica. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1983 (dissertao de mestrado), p. 37,
Tabela n. III-2 Evoluo da capacidade instalada do Grupo Light no Brasil 1910-1960. Observe-se
que a participao da Light na capacidade instalada total decresceu somente em 1950, quando se registrou
a participao de 52,1 % no total do pas, tendo a mesma diminudo para 50,4 % em 1960 - o que se
explica em face do crescimento do setor de gerao de energia eltrica estatal a partir daquela dcada.



94
bilhes de kWh. No sistema da Light no estado do Rio de Janeiro, a energia eltrica
produzida passou de 396 milhes de kWh em 1930 para 1 bilho e 128 milhes de kWh
em 1945, correspondentes a 22,9% do total do pas, devendo-se registrar que, em 1939,
o sistema do estado do Rio passou a fornecer energia eltrica para a CBEE, do grupo
Amforp
56
.
As empresas concessionrias vinculadas Amforp se caracterizaram no ps-
1930, principalmente, como no exemplo do Grupo Light, pela intensificao da
utilizao e/ou pela ampliao de instalaes j existentes no incio do perodo.
Destaca-se, nesse sentido, a ampliao da usina hidreltrica de Chamin, no Paran,
responsvel por parte do suprimento de Curitiba, e a instalao de novas unidades
geradoras trmicas em Macei, Recife, Pernambuco e em Pelotas. No interior do estado
de So Paulo, a intensificao da utilizao da capacidade instalada nas diferentes
usinas verificou-se mediante a implementao de um plano de interligao das unidades
existentes e de padronizao de freqncia, coordenado pela CPFL, com o que se
buscou ampliar o rendimento dos sistemas das empresas. A Amforp operava no estado
de So Paulo um total de 22 concessionrias de energia eltrica, operando um total de
20 usinas.
Segundo dados do Departamento Nacional da Produo Mineral de 1941, os
sistemas das empresas da Amforp totalizavam cerca de 170.300 kW de capacidade
instalada, sendo 53.800 kW em So Paulo, 22.800 kW no Rio Grande do Sul, 22.500
kW em Pernambuco, 18.200 kW no Rio de Janeiro, 17.800 kW na Bahia, 15.800 kW
em Minas Gerais, 8.200 kW no Paran, 5.900 kW no Esprito Santo, 3.300 kW em
Alagoas e 2.000 kW no Rio Grande do Norte. Como no h registro de ampliaes
significativas at 1945, pode-se supor que nesse ltimo ano essas empresas eram
responsveis por 12,6 % do total da capacidade instalada no pas. O nmero de
consumidores das concessionrias controladas pela Amforp aumentou de 202 mil em
1934 para 343 mil em 1944, enquanto no mesmo perodo a produo de energia eltrica
passou de 295 milhes para 798 milhes de kW, correspondentes a 17,5 % do total da
produo nacional
57
.

56
Panorama do setor de energia eltrica. p. 103-105.
57
Segundo estimativa do CNAEE, citada em Panorama do setor de energia eltrica. p. 108. Nivalde de
Castro no apresenta dados para as empresas da Amforp nos anos 1940, constando os mesmos entretanto
a partir de 1950, os quais, no tendo havido ampliaes importantes nessa etapa, consideramos que seria
importante indicar. Assim, o total da capacidade instalada do grupo era de 251.743 kW em 1950, 256.743
kw em 1951 e 257.135 kW em 1952. Nesse ltimo ano, a participao dessas empresas na gerao total
do Brasil era de 19,7 %, sendo que na regio Nordeste era de 25,7 %, nos estados da Bahia e Sergipe de



95
As concessionrias nacionais de capital privado ocupavam, em termos de
gerao de energia eltrica, um lugar bem mais modesto do que o ocupado pelos
grandes grupos estrangeiros. Tambm segundo o DNPM, em 1941 apenas oito
concessionrias nacionais de capital privado possuam capacidade instalada superior a
3.000 kW, destacando-se a Sociedade Annima Central Eltrica Rio Claro, com 10.816
kW de capacidade instalada, a Companhia Luz e Fora Santa Cruz
58
, a Companhia
Paulista de Eletricidade
59
e a Sociedade Annima Eltrica Bragantina
60
, com operaes
no interior do estado de So Paulo, a Companhia Sul Mineira de Eletricidade, a
Companhia Mineira de Eletricidade e a Companhia Fora e Luz Cataguazes-
Leopoldina, em Minas Gerais, e a Companhia Sul Americana de Servios Pblicos, do
Rio Grande do Sul.
As empresas nacionais atuavam em reas economicamente menos
desenvolvidas, apresentando um tamanho mdio bastante inferior ao das empresas
estrangeiras. As concessionrias nacionais com capacidade geradora superior a 1.000
kW localizavam-se principalmente no interior dos estados de Minas Gerais, So Paulo e
Rio de Janeiro, abrangendo regies onde a atividade econmica era relativamente
desenvolvida, e operavam em mdia mais de uma usina geradora, formando sistemas
eltricos que, em alguns casos, abrangiam mais de um ncleo urbano. Quanto s
empresas com capacidade produtiva inferior a 1.000 kW, constituam o segmento
menos dinmico, operando pequenas us inas geradoras que no possibilitavam ganhos de
escala. Seu nmero era muito grande, quando consideradas as empresas de propriedade
das prefeituras municipais, com potncia geradora inferior a 100 kW, e apresentavam-se

45,7 %, no Esprito Santo de 67,5 %, em Minas Gerais de 10,0 %, no Rio de Janeiro e Distrito Federal de
8,7 %, em So Paulo de 10,7 % em 1951,no Paran de 36,0 % e no Rio Grande do Sul de 28,3 %. Entre
1952 e 1954 a capacidade geradora de origem trmica nas usinas dessa empresa manteve-se entre 33,1 e
38,4 % do total instalado. Nivalde J. de Castro. Op. cit. p. 68 e 70, tabelas III-12 e III 14, e p. 202, tabela
III 4.
58
A Companhia Luz e Fora Santa Cruz foi fundada em outubro de 1909, em Santa Cruz do Rio Pardo,
no estado de So Paulo, com o objetivo inicial de construir uma pequena usina hidreltrica no rio Pardo
para o atendimento ao mesmo municpio, como sociedade de capital fechado e depois adquiriu a Usina
Hidreltrica Boa Vista, localizada tambm em So Paulo, em 1925. Mais tarde, em 1951, incorporou a
Empresa Eltrica de Avar. Ainda est em funcionamento, operando nos estados de So Paulo e Paran.
Companhia Luz e Fora Santa Cruz (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil.
59
Originada da Empresa Luz Eltrica de So Carlos, criada em novembro de 1890, assumiu a
denominao Companhia Eltrica de So Carlos e depois Companhia Paulista de Eletricidade (CPE). Foi
incorporada CPFL apenas em 1973, quando esta era j uma empresa pblica estadual. Companhia
Paulista de Eletricidade (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil.
60
Originou-se da Leme, Siqueira, Godinho & Companhia Ltda., organizada em 16 de fevereiro de 1903 e
responsvel pela construo e operao da Usina Hidreltrica Flores e da Usina Hidreltrica Guaraciaba,
no estado de So Paulo. Assumiu a denominao atual em 1923. Em 1941, estendeu seus servios ao
municpio de Extrema, no sul do estado de Minas Gerais. Empresa Eltrica Bragantina (Verbete). Usinas
de Energia Eltrica no Brasil.



96
geograficamente dispersas pelo territrio nacional. Quase sempre operavam
isoladamente, sem qualquer padronizao tcnica, e o grosso de sua oferta era voltado
para o consumo domiciliar e iluminao pblica. Em 1947, segundo dados do CNAEE,
existiam no pas e em funcionamento de 1.810 empresas de eletricidade
61
.
Na dcada de 1930 foram instaladas centenas de usinas de pequeno porte por
empresas de carter local, prefeituras municipais, governos estaduais e alguns rgos
federais, como o Instituto do Acar e do lcool e a Inspetoria Federal de Obras contra
as Secas. De acordo com levantamento do Departamento Nacional da Produo Mineral
de 1941, entre 1930 e 1940 entraram em funcionamento cerca de 700 novas unidades
geradoras, sendo que a potncia mdia das usinas hidreltricas era de 1.250 kW e a das
usinas termeltricas de 250 kW
62
.
Entre 1930 e 1945 apenas duas concessionrias nacionais de capital privado
realizaram investimentos significativos na instalao de novas instalaes geradoras, a
Companhia Luz e Fora Santa Cruz, que construiu a Usina Piraju, no estado de So
Paulo, com 5.000 kW instalados em 1938, e a Sociedade Annima Central Eltrica Rio
Claro, responsvel pela construo das usinas Carlos Botelho, Emas Nova e de Jacar,
inauguradas entre 1935 e 1944, totalizando 7.820 kW, todas no estado de So Paulo
63
.
Registraram-se tambm no perodo algumas iniciativas de autoprodutores na
expanso da capacidade instalada atravs da construo de usinas hidreltricas, com a
participao de empresas de minerao como a Companhia Siderrgica Belgo-Mineira e
a Saint John Del Rey Mining, em Minas Gerais, a Sociedade Annima Fbrica
Votorantim, em So Paulo, a Companhia Nacional de Cimento Portland, em So
Gonalo, no Rio de Janeiro, alm de outras pequenas indstrias como fbricas de pasta
mecnica de papel
64
.
Antes do final do Estado Novo, foram registradas as primeiras iniciativas de
porte no setor pblico, nas atividades de explorao de servios de energia eltrica, por
intermdio da constituio de comisses e autarquias. O primeiro plano regional de
eletrificao do pas foi realizado pelo governo do Rio Grande do Sul e foi determinado

61
Nivalde J. de Castro. Op. cit., p. 74-76. Segundo o mesmo autor, embora as empresas nacionais
privadas tivessem exercido relativa importncia nos primeiros tempos da indstria de energia eltrica,
este papel foi gradativamente diminuindo em funo do avano das concessionrias estrangeiras - que
fez-se s custas da compra das empresas privadas brasileiras e, no ps-guerra, face ao processo de
interveno estatal. Em 1963 a potncia instalada desse grupo equivalia a de 1953, tendo o mesmo
perdido rapidamente sua participao na oferta global de eletricidade. Idem, p. 77.
62
Panorama do setor de energia eltrica. p. 110.
63
Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbetes.
64
Panorama do setor de energia eltrica. p. 110.



97
em razo da necessidade de responder a crises de suprimento e ao racionamento de
energia eltrica que vinham afetando as indstrias instaladas no estado, e que teve como
conseqncia a constituio da Comisso Estadual de Energia Eltrica (CEEE), em
fevereiro de 1943
65
.
Outras iniciativas de mbito regional foram empreendidas pelos governos
estaduais do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. No primeiro caso, por exemplo, houve a
autorizao, pelo Decreto-lei n 7.825, de 4 de agosto de 1945, para a criao da
Empresa Fluminense de Energia Eltrica. Esta empresa promoveria a instalao da
Usina de Macabu com a finalidade de suprir de energia a regio norte fluminense e o sul
do Estado do Esprito Santo, reas no prioritrias para as empresas concessionrias
estrangeiras que atuavam na regio. A constituio desta empresa, porm, s se
efetivaria em 1954.
Concebido no incio da dcada de 1930, a partir de iniciativa do int erventor Ari
Parreira, o projeto de construo da usina de Macabu foi retomado durante a
interventoria de Ernani do Amaral Peixoto, tendo o governo estadual obtido a outorga
da concesso para o aproveitamento em maro de 1937, renovada em junho de 1938. Os
mesmos atos estabeleceram a rea de concesso dos servios de energia eltrica do
governo do estado do Rio de Janeiro na regio norte fluminense e em parte do estado do
Esprito Santo. Foi constituda em dezembro de 1939, para a realizao das obras a
Comisso de Fiscalizao das Obras da Central de Macabu, substituda pela Comisso
da Central de Macabu (CCM) em dezembro de 1941. A usina de Macabu entrou em
operao somente em setembro de 1950, com potncia inicial de 3.000 kW, aumentada
no ano seguinte para 6.000 kW.
A primeira empresa de eletricidade do governo federal foi a Companhia Hidro
Eltrica do So Francisco (Chesf), instituda pelo decreto- lei n. 8.031, de outubro de
1945, por iniciativa do Ministro da Agricultura, na gesto de Apolnio Sales. A Chesf
foi criada tendo como objetivo o aproveitamento mltiplo das guas do rio So
Francisco, particularmente a energia hidrulica da Cachoeira de Paulo Afonso, com o
que se propunha a resolver o problema do suprimento de energia eltrica ao Nordeste,
precariamente atendido por pequenas instalaes termeltricas, quase sempre a diesel. O
projeto enfrentou resistncias de incio porque essa regio no se enquadrava como
prioritria, face aos graves problemas de suprimento ento enfrentados pelos estados do

65
A CEEE elaborou o plano de eletrificao aprovado pela Diviso de guas por meio do Decreto n.
18.318, de 6 de abril de 1945 e pelo CNAEE por meio do Decreto n. 18.899, de 29 de outubro de 1945.



98
Rio de Janeiro e So Paulo. A criao da empresa representou uma novidade na
estruturao do setor eltrico brasileiro, podendo-se considerar que tal medida
prenunciou o modelo que seria desenvolvido a partir da segunda metade dos anos 1950,
revelando a tendncia instalao de usinas de grande porte e separao entre os
segmentos de gerao e distribuio de energia eltrica
66
.

66
Devido s amplas dimenses do empreendimento, que inscrevia a Usina Hidreltrica Paulo Afonso
entre as maiores centrais geradoras do Brasil, a Chesf obteve a concesso, respeitados os direitos de
terceiros, para o aproveitamento progressivo da energia hidreltrica do rio So Francisco pelo prazo de 50
anos, visando ao fornecimento de energia em alta tenso para diversas concessionrias de servios
pblicos no Nordeste e distribuio de energia eltrica na regio. Cf. CHESF. 50 anos CHESF. Rio de
Janeiro: Memria da Eletricidade, 1998. Pesquisa e texto de Rejane Correia de Arajo. Ver tambm
Captulo 4 desta tese.



99

2.2. A regulamentao do setor de energia eltrica na Repblica Velha e nos anos
1930
67



O perodo inicial de implantao do setor de energia eltrica, ainda no Segundo
Reinado, foi caracterizado pela instalao de servios pblicos de energia eltrica em
diversos municpios do pas, sendo as concesses dos mesmos, principalmente no que
diz respeito distribuio, outorgadas pelas prprias prefeituras.
A Constituio de 1891 ratificou o quadro de descentralizao, atribuindo aos
estados amplo domnio sobre as guas pblicas. Assim, embora no constasse dessa
Carta uma clusula especfica, destacam-se, corroborando essa orientao, os seguintes
dispositivos que podem ser relacionados ao tema das concesses para explorao de
energia eltrica:


Art. 64 - Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas
nos seus respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de
territrio que for indispensvel para a defesa das fronteiras,
fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais.
Art. 65 - facultado aos Estados:
2 - Em geral todo e qualquer poder, ou direito que lhes no for
negado por clusula expressa ou implicitamente contida nas clusulas
expressas da Constituio.


Assim, seguindo a diretriz da Constituio de 1891, as concesses para prestao
de servios de eletricidade seriam outorgadas pelas prefeituras municipais,
especialmente no tocante ao segmento de distribuio, cabendo aos governos estaduais
o poder concedente com relao ao aproveitamento e utilizao das quedas d'gua.
Esse texto constitucional no estabelecia distino entre a propriedade dos recursos
naturais e a propriedade da terra, pertencendo aos estados as minas e terras devolutas
localizadas em seus respectivos territrios.
Os primeiros contratos de concesso para a realizao dos servios de
eletricidade tinham prazos bastante longos, atingindo at 80 e 90 anos. A alegao do

67
A redao do trecho inicial dessa seo, no que respeita evoluo do regime de concesses dos
servios de energia eltrica no Brasil a partir da Constituio de 1891, baseou-se sobretudo no trabalho de
Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Concesses de energia eltrica no Brasil . Rio de Janeiro: Memria da
Eletricidade, 1998. sem indicao de pginas. Ver tambm Centro da Memria da Eletricidade no Brasil.
Debates parlamentares sobre energia eltrica na Primeira Repblica. O processo legislativo. Rio de



100
elevado vulto dos investimentos necessrios e do carter inovador da tecnologia
aplicada gerao e distribuio de energia eltrica foi o argumento utilizado pelas
empresas com vistas a obter, nos contratos de concesso, os prazos indicados, e a
garantia, por parte do poder pblico, de uma rentabilidade mnima do capital investido
(em torno de 5 a 6%), alm da adoo, no caso especfico dos contratos da Rio Light
com o governo federal para o atendimento da cidade do Rio de Janeiro, do j citado
mecanismo de clculo das tarifas fixado na chamada "clusula-ouro". Os contratos de
concesso apresentaram-se majoritariamente dessa forma durante o sculo XIX e at a
dcada de 1930
68
e, apesar dos princpios liberais firmados na Constituio de 1891,
possuam clusulas que preservavam o poder regulador da esfera concedente, ainda que
restrito ao governo federal.
Os preos dos servios eram definidos pelas empresas, variando em cada
contrato e nos diferentes municpios. Como na grande maioria dos casos as prefeituras
no dispunham de recursos materiais para exercer uma fiscalizao adequada, as tarifas
acabavam sendo cobradas de acordo com o poder econmico e poltico das
concessionrias locais
69
.
Tambm no princpio do sculo tiveram incio as primeiras tentativas de
regulamentao do setor e de implementao de uma legislao mais especfica. A
Constituio de 1891, conforme indicado acima, atribura ampla autonomia aos estados
da federao, reservando ao Congresso Nacional competncia para legislar apenas sobre
as terras e minas pertencentes Unio, j que no se fazia a distino entre a
propriedade do subsolo e quedas dgua da propriedade do solo. Entretanto, ainda em
1903, foi promulgada lei n. 1.145 que, no seu art. 23, autorizou o governo federal a
promover, administrativamente ou mediante concesso, o aproveitamento da fora
hidrulica para transformao em energia eltrica aplicada a servios federais,
facultando o emprego do excedente na lavoura, indstria ou outros fins, considerado o
"primeiro texto de lei brasileira sobre energia eltrica"
70
. Assim,



Janeiro: Memria da Eletricidade, 1990 [texto de Paulo Brandi de Barros Cachapuz], as obras de Jos
Lus Lima acima citadas e os atos legislativos indicados ao longo do texto.
68
Cf. Ana Maria Bezerra Cavalcanti, Op. Cit., e Usinas de energia eltrica no Brasil [Histrico].
69
Cabe lembrar que as prprias municipalidades tambm desempenharam um papel ativo na produo e
distribuio de eletricidade, instalando pequenas usinas, no mais das vezes termeltricas, em diversas
localidades do interior do pas. Ver Usinas de energia eltrica no Brasil, [1883-1930].
70
Apud Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Debates parlamentares sobre energia eltrica na
Primeira Repblica. p. 17.



101
Art. 23 - O Governo promover o aproveitamento da fora hidrulica
para transformao em energia eltrica aplicada a servios federais,
podendo autorizar o emprego do excesso da fora no desenvolvimento
da lavoura, das indstrias, e outros quaisquer fins, e conceder favores
s empresas que se propuserem fazer esse servio. Essas concesses
sero livres, como determina a Constituio, de quaisquer nus
estaduais ou municipais.


O instituto da "concesso de servio pblico" justificou-se face s dificuldades
no atendimento a toda uma srie de novas exigncias determinadas, principalmente nos
centros urbanos, pelo acesso cada vez maior s mudanas tecnolgicas
71
, tendo disso
decorrido o surgimento dos primeiros contratos de obras pblicas. Com a crescente
complexidade dos servios a serem prestados pela administrao pblica (determinados,
por exemplo, pela substituio do gs pela eletricidade na iluminao urbana, com o
conseqente aumento nos investimentos necessrios implementao desse
melhoramento), evoluram as noes que iriam permear o contrato de concesso, quais
sejam, a mutabilidade das clusulas tcnicas (clusulas de servio) e a estabilidade
econmico- financeira das concesses (clusulas financeiras).
Segundo Ana Maria Cavalcanti, ocorreria a uma modificao na viso clssica
de "contrato", firmando-se o poder regulamentar do concedente. Sendo assim, tornava-
se possvel ao Estado exigir melhores servios do concessionrio, tendo este, em
contrapartida, a garantia do equilbrio financeiro por meio da reviso peridica das
tarifas e de privilgios, como a iseno de impostos, a possibilidade de estabelecer
servides permanentes ou temporrias, exigidas para as obras hidrulicas e para a
distribuio de energia eltrica, e a construo de estradas de ferro e linhas telefnicas
para uso exclusivo da explorao
72
.

71
O advento do telefone, servios de gua e esgoto e iluminao pblica primeiro a gs e depois a
eletricidade teriam exigido da administrao pblica investimentos cada dia mais vultosos e esta, no
sendo capaz de realiz -los, era forada a recorrer iniciativa privada, buscando coloc-los a servio do
interesse pblico. Cf. Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Op. Cit.
72
Idem. Essa noo contratual da concesso de servio pblico no representa um consenso entre juristas,
brasileiros ou estrangeiros. Argumentam os oponentes dessa idia que, sendo a concesso relativa a
servios de utilidade pblica, o contrato gerado no pode ter natureza privada e teria de se apresentar,
portanto, como contrato pblico. No entanto, a existncia de contrato pressupe a igualdade de posio
das partes, o que no seria possvel no direito pblico, tendo-se em vista o fato do Estado sempre estar
acima da esfera particular. Prevalece, hoje, a noo de contrato de concesso, defendida pelo jurista
Mario Masago em Natureza Jurdica da Concesso de Servio Pblico (1933), sendo este um contrato
administrativo bilateral, comutativo, remunerado e realizado intuitu personae . O jurista Hely Lopes
Meirelles, corroborando essa tese, descreve assim o instituto da concesso em Direito Administrativo
Brasileiro (1990): "Concesso a delegao contratual ou legal da execuo do servio, na forma
autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de concesso ajuste de direito administrativo
[...] com vantagens e encargos recprocos, no qual se fixam as condies de prestao do servio,



102
Essa determinao foi ditada pelo decreto n 5.407 de dezembro de 1904, que
regulamentou o aproveitamento da fora hidrulica para transformao em energia
eltrica aplicada aos servios federais. Esse ato legislativo estabeleceu, basicamente,
que a concesso seria outorgada sem exclusividade e em um prazo mximo de 90 anos,
que a reverso para a Unio dos bens utilizados na concesso seria feita sem
indenizao e que haveria a reviso das tarifas fixadas no contrato aps trs anos (e a
partir da a cada cinco anos). O decreto estabeleceu, tambm, a autorizao para o
concessionrio promover desapropriao.
Por fixar a competncia exclusiva da Unio para autorizar concesses de
aproveitamentos hidreltricos nos rios de domnio federal, o decreto n 5.407 foi
considerado como um marco da criao da legislao de energia eltrica no pas.
Entretanto, por se relacionar apenas aos servios federais, no tinha fora de lei para os
estados e municpios, o que explica o seu alcance restrito. Na verdade, sua promulgao
deu-se no contexto em que havia um grande nmero de contratos com privilgio de
exclusividade entre os municpios e as empresas de energia eltrica, uma vez que
aqueles constituam, efetivamente, o poder concedente, face ao mbito local dos
servios realizados por cada empresa. Quanto aos prazos fixados para o reajuste das
tarifas, a existncia da "clusula-ouro" no contrato firmado com a Rio Light com o
Distrito Federal, por exemplo, permitia a reduo do tempo de reviso.
No intervalo entre a promulgao do decreto n. 5.407, em dezembro de 1904, e o
final da Repblica Velha, destaca-se a apresentao do primeiro projeto para o Cdigo
de guas, em 1907.
O primeiro projeto de Cdigo de guas foi organizado pelo jurista Alfredo
Valado e propunha estabelecer a caracterizao jurdica das guas e regulamentar os
aproveitamentos destinados gerao de energia eltrica. Sua apresentao ensejou um
importante debate sobre a funo dos poderes pblicos na proteo e no incentivo s
atividades econmicas, centrado nas questes relacionadas explorao das riquezas
naturais e dos recursos energticos. O projeto do Cdigo de guas tramitou na Cmara
dos Deputados durante vrios anos sem obter aprovao, no tendo sido mais includo
na pauta de debates depois de 1923. Esse primeiro projeto para o Cdigo de guas

levando-se em considerao o interesse coletivo na sua obteno e as condies pessoais de quem se
prope execut-lo por delegao do poder concedente." Apud Ana Maria Cavalcanti, Idem. Ou, do
mesmo autor: "Pela concesso, o poder concedente no transfere propriedade alguma ao concessionrio,
nem se despoja de qualquer direito de prerrogativa pblica. Delega, apenas, a execuo do servio, nos



103
representou uma tentativa de adequao da legislao diante da evoluo das
tecnologias de explorao e utilizao da energia eltrica no ltimo quartel do sculo
XIX, considerando-se que o regime jurdico a que estavam submetidas a propriedade e o
uso das guas e da fora hidrulica, corroborado pelos dispositivos citados da
Constituio de 1891, remontava s Ordenaes do Reino, do perodo colonial
73
.
As principais questes tratadas no projeto referiam-se caracterizao das guas
pblicas e particulares, estabelecendo, entre as primeiras, as de domnio da Unio, dos
estados e dos municpios. O projeto restringiu o domnio particular sobre as guas,
reservando aos estados e municpios presena significativa na administrao dos
servios pblicos, o que era consistente com os princpios federalistas estabelecidos na
Constituio de 1891. Na exposio de motivos contestava-se o tratamento dispensado
ao uso das guas naquela Carta, que havia dado preeminncia ao uso das guas para
navegao, com o argumento de que o regime das guas, sob o ponto de vista
econmico, j correspondia na poca ao prprio regime da energia eltrica. O projeto de
1907 no tratou, porm, da regulamentao dos servios de energia eltrica que,
segundo seu autor, deveria constar de lei especfica
74
.
Tambm no trazia propostas de mudanas muito radicais acerca do contedo da
concesso, no designando um prazo para sua existncia e limitando-se a proibir a
concesso com carter de perpetuidade. Em relao competncia administrativa,
propunha que as concesses para explorao fossem outorgadas pela Unio, pelos
estados ou pelos municpios, segundo a instncia a que estivesse subordinado o curso
dgua em questo, o que na verdade significava atribuir aos estados muito do poder de
concesses de aproveitamentos hidreltricos, levando-se em conta o amplo domnio
destes sobre as guas pblicas, definido no texto constitucional
75
.
A defesa do projeto do Cdigo de guas foi retomada apenas no contexto da
crise de fornecimento de energia eltrica ocorrida em So Paulo em 1924 e 1925,
quando surgiram na imprensa presses no sentido de que se desse andamento sua
discusso
76
o que manifestava a existncia de um grau de contestao em relao
atuao das concessionrias estrangeiras, bem como o questionamento do monoplio

limites e condies legais ou contratuais, sempre sujeita regulamentao e fiscalizao do poder
concedente." Apud Idem.
73
Cf. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Debates parlamentares sobre energia eltrica na
Primeira Repblica.
74
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 73.
75
Ana Maria Cavalcanti, Op. cit..



104
efetivo exercido pelas mesmas nas regies mais dinmicas do pas. Nesse argumento,
terminava-se por vincular o desenvolvimento industrial do pas a essas empresas,
apontando-se para a necessidade de criao de mecanismos de proteo aos interesses
brasileiros
77
.
Uma ltima questo relacionada s iniciativas reguladoras do perodo da
Repblica Velha diz respeito discusso das alternativas de estabelecimento do regime
de monoplio ou da livre concorrncia para a prestao dos servios de energia eltrica,
a qual se manifestou com grande amplitude no contexto de julgamento do processo
judicial que terminou por assegurar Rio Light, no confronto com a empresa brasileira
Guinle & Cia., em 1904, o efetivo monoplio sobre o fornecimento de energia eltrica e
os servios urbanos de transporte, iluminao e telefones no Distrito Federal
78
.
Nesse contexto, em outubro de 1904 surgiu o decreto do Distrito Federal n.
1.001, que proibiu expressamente, em seu artigo 1, a concesso de privilgio exclusivo
para qualquer aplicao de energia eltrica no Distrito Federal, frisando que poderiam
ser atribudas licenas e concesses a mais de uma pessoa ou empresa e que, neste
sentido, concessionrios anteriores no teriam direitos de protesto, respeitando-se,
porm, direitos de terceiros j adquiridos
79
.
Da mesma forma, o j citado decreto federal n 5.407, de dezembro do mesmo
ano, tratando de questes mais amplas do que as do decreto municipal, permitiu Unio
a contratao de qualquer empresa para fornecer energia eltrica aos servios sob seu
controle. O decreto previu ainda que os excedentes de energia produzidos poderiam ser
empregados na lavoura, e inviabilizou qualquer monoplio, fazendo valer, por sua vez,
tambm, como o ato municipal, a tese da livre concorrncia.
A discusso sobre o Cdigo de guas foi retomada no ps-1930, no novo
contexto marcado pela crescente centralizao das decises relativas aos recursos
naturais considerados a partir de ento sob o ponto de vista estratgico, tanto
econmico quanto militar , na rbita do governo federal. De fato, a discusso e a

76
Cf. Jos Luis Lima. Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de
guas crise dos anos 80 (1934-1984). Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1995. p. 9-10.
77
Idem.
78
O choque entre a defesa do monoplio e a da livre concorrncia e seus desdobramentos nas esferas da
prefeitura do Distrito Federal e do governo federal, desencadearia novas discusses jurdicas ao longo da
etapa de instalao da rede de distribuio de energia eltrica na cidade do Rio de Janeiro e seus termos
caracterizariam a aberta oposio, a partir de 1905, entre a Rio Light e a Guinle & Cia.
78
. Srgio Tadeu de
Niemeyer. Op. cit. p. 211. Ver tambm Duncan McDowall. Op. cit.. p. 136, e Centro da Memria da
Eletricidade no Brasil. A CERJ e a histria da energia eltrica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Memria da Eletricidade, 1993.
79
Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro. Op. cit. p. 212.



105
promulgao do novo projeto de Cdigo de guas ocorreram no mesmo perodo em que
diversos setores considerados estratgicos foram objeto de codificao e
regulamentao. Na dcada de 1930, foram baixados o Cdigo de Florestas e o Cdigo
de Caa e Pesca (1930), foi definida a legislao bsica de regulamentao dos Servios
de Radiotelecomunicaes (1931) e decretado o Cdigo Brasileiro do Ar (1938),
destacando-se do mesmo perodo como iniciativas de codificao o Cdigo de
Propriedade Industrial e a Lei das Sociedades por Aes
80
.
O decreto n 19.684 de fevereiro de 1931 instituiu a Comisso Legislativa, da
qual a 10 Subcomisso ficaria responsvel pela elaborao do Cdigo de guas. Em 15
de setembro de 1931, qualquer ato que envolvesse os dispositivos do projeto passou a
depender da autorizao expressa do governo federal, sendo que as consideraes em
torno desse decreto mencionavam explicitamente a prxima promulgao do Cdigo de
guas e a necessidade de se evitar operaes reais ou simuladas que pudessem vir a
dificultar a aplicao de novas leis ou a salvaguarda dos interesses do pas. Assim,
foram suspensos todos os atos de alienao, onerao, promessa e transferncia de
qualquer curso perene ou queda dgua, significando essa medida a tentativa de refrear
o intenso processo de concentrao do setor eltrico verificado na segunda metade da
dcada de 1920, comandado pelos grupos Light e Amforp, uma vez que se proibia a
aquisio de novas empresas geradoras de eletricidade e respectivas concesses de
aproveitamentos de quedas dgua. Em seguida, o decreto n 23.501, de novembro de
1933, revogou a chamada "clusula-ouro", o que teve impacto especial sobre os
negcios desenvolvidos pelas empresas estrangeiras.
As principais mudanas foram consolidadas pela nova Constituio, elaborada
pela Assemblia Nacional Constituinte eleita em 1933 e promulgada em julho de 1934,
a qual viria a adotar princpios nacionalistas e centralizadores em atividades
consideradas a partir de ento como estratgicas. Dessa forma,


Art. 5 - Compete privativamente Unio: XIX , legislar sobre:
j) bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia,
guas, energia hidreltrica, florestas, caa e pesca e a sua explorao;
Trazia ainda em seu pargrafo 3:
3 - A competncia federal para legislar sobre as matrias dos ns.
XIV e XIX, letras c e i, in fine , e sobre [...] riquezas do subsolo,
minerao, metalurgia, guas, energia hidreltrica, [...] , no exclui a

80
Snia Draibe, Op. cit. p. 94.



106
legislao estadual supletiva ou complementar sobre as mesmas
matrias. As leis estaduais, nestes casos, podero, atendendo s
peculiaridades locais, suprir as lacunas ou deficincias da legislao
federal, sem dispensar as exigncias desta.





107

2.3. O Cdigo de guas e a regulamentao da indstria de energia eltrica
81



O Cdigo de guas e o Cdigo de Minas foram promulgados na mesma data,
em julho de 1934, e o esforo de normatizao consignado em ambos os regulamentos
representou a instaurao de um novo direito, que viria a substituir as disposies
estabelecidas no regime contratual. Como indicou Alberto Venncio Filho:


Em dois setores principais, o governo provisrio vai estabelecer regime
inteiramente novo, prenunciador do direito pblico nascente, o regime
de guas e energia eltrica e o regime das minas. Em ambos os casos,
os novos cdigos, regulando a matria, afastam-se claramente das
simples disposies privatistas, para dar ao Estado poderes mais
amplos, transformando as relaes contratuais de direito privado em
relaes de direito pblico, nas quais se tinha como objetivo principal o
interesse pblico
82
.


O Cdigo de guas definiu a caracterizao jurdica das guas e foi elaborado a
partir do anteprojeto da 10 subcomisso da Comisso Legislativa, criada em fevereiro
de 1931, presidida mais uma vez por Alfredo Valado, com a colaborao de Jos
Castro Nunes e Incio Verssimo de Melo.
O novo projeto foi apresentado em agosto de 1933 e baseava-se no documento
de 1907, incluindo agora um captulo sobre a regulamentao das foras hidrulicas,
inspirado na doutrina jurdica norte-americana sobre a matria, e propondo a criao de
uma Comisso de Foras Hidrulicas. No foi submetido apreciao da Assemblia
Constituinte, embora tenha-se pretendido que deveria guardar consonncia com os
princpios estabelecidos na nova Constituio.

81
A redao dessa seo baseou-se no trabalho j citado de Ana Maria Cavalcanti e em Jos Lus Lima,
Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da Eletrobrs, Captulo 2, e
Idem, Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica. Ver tambm Walter Tolentino
lvares, Direito da Energia. v. II, Belo Horizonte: Instituto de Direito da Eletricidade, 1974; Francisco
Burkinski. Introduo s concesses de servios pblicos, in: Revista do Servio Pblico, v. 4, n 1, Rio
de Janeiro, 1945; Ministrio da Minas e Energia. Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica,
guas e energia eltrica - legislao. [Organizado por Rodrigo Alberto Neves Tovar e Marilia Amaral
Barros, Rio de Janeiro, 1970]; e Ministrio da Minas e Energia. Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica. Cdigo de guas, vol. 1 e 2, Braslia, 1980, alm dos atos legislativos citados ao longo
do texto. Parte das consideraes aqui esboadas foi reunida na comunicao intitulada A poltica para o
setor eltrico brasileiro: o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1937-1961), apresentada s
Segundas Jornadas de Historia Econmica (Montevidu, julho de 1999), da Associao Uruguaia de
Histria Econmica.
82
Alberto Venncio Filho, A interveno do Estado no domnio econmico, Rio de Janeiro, Fundao
Getlio Vargas, 1968, p. 31.



108
Cabe ressaltar as diferenas entre o segundo projeto de Alfredo Valado,
apresentado em 1933, e o Cdigo de guas promulgado no ano seguinte. No Cdigo de
guas, a Unio passou a ser o nico poder concedente para o estabelecimento dos
servios de energia eltrica, diferentemente do texto do projeto, que havia proposto a
competncia dos estados e municpios nessa matria com relao aos cursos dgua que
estivessem sob seu domnio. Assim, segundo o artigo 150 do captulo referente s
concesses, "as concesses sero outorgadas por decreto do Presidente da Repblica,
referendado pelo Ministro da Agricultura", ficando a competncia dos estados na
matria vinculada organizao de um servio tcnico e administrativo aprovado pelo
governo federal, conforme os artigos 191 e 192:


Art. 191 - A Unio transferir aos Estados as atribuies que lhe so
conferidas neste Cdigo, para autorizar ou conceder o aproveitamento
industrial das quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica,
mediante condies estabelecidas no presente captulo.
Art. 192 - A transferncia de que trata o artigo anterior ter lugar
quando o Estado interessado possuir um servio tcnico-
administrativo, a que sejam afetos os assuntos concernentes ao estudo e
avaliao do potencial hidrulico, seu aproveitamento industrial,
inclusive transformao em energia eltrica e sua explorao, [...].
83



A forma final do Cdigo restringiu o domnio dos estados e municpios na
afirmao do argumento de que acima dos interesses regionais e particulares estava o
interesse nacional, encarnado pelo poder central
84
. Os pedidos de concesso e
autorizao para utilizao de energia hidrulica e para gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica passaram a ser encaminhados Unio, por intermdio do
Ministrio da Agricultura, que ficou encarregado de instruir tcnica e
administrativamente os respectivos processos.
O Cdigo de guas fixou o prazo de um ano para a reviso dos antigos contratos
firmados pelas empresas concessionrias, sem o que ficariam proibidas quaisquer
modificaes de instalaes, a promoo de aumentos de tarifas e a assinatura de novos
contratos de fornecimento, e excluiu o segmento termeltrico da indstria da
eletricidade no Brasil que tambm no foi contemplado no Cdigo de Minas.

83
Cf. Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934, promulga o Cdigo de guas.
84
Esse regime jurdico se manteve inalterado at 1995, quando da alterao do instituto da concesso para
os servios promovida determinada pela Lei n. 8.897, de fevereiro em 1995.



109
Entretanto, sua abrangncia era significativa, j que em 1934 mantinha-se em cerca de
20% a capacidade instalada de base trmica no total da gerao
85
.
O Cdigo de guas estabeleceu a dissociao entre a propriedade do solo e a
propriedade das quedas dgua e de outras fontes de energia hidrulica, consagrando,
desse modo, o regime das autorizaes e concesses para os aproveitamentos
hidreltricos. Todas as fontes de energia hidrulica localizadas em guas pblicas de
uso comum e dominicais foram incorporadas ao patrimnio da Unio como propriedade
inalienvel e imprescritvel e o aproveitamento industrial das guas e da energia
hidrulica, mesmo em caso de propriedade privada, ficou vinculado outorga de
concesso assinada pelo presidente da Repblica, no caso de ser destinado a servios
pblicos, e autorizao do Ministrio da Agricultura, quando limitado potncia de
150 kW, destinando-se ao uso exclusivo do permissionrio.
Em consonncia com a orientao nacionalista, o Cdigo impediu as empresas
estrangeiras de se tornarem concessionrias, ressalvados os direitos adquiridos por
aquelas j instaladas no pas. As autorizaes e concesses eram outorgadas apenas a
brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil.


Art. 195 - As autorizaes ou concesses sero conferidas
exclusivamente a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil.
1 - As empresas a que se refere este artigo devero constituir suas
administraes com maioria de diretores brasileiros, residentes no
Brasil, ou delegar poderes de gerncia exclusivamente a brasileiros.
2 - Devero essas empresas manter nos seus servios, no mnimo,
dois teros de engenheiros e trs quartos de operrios brasileiros.
86



O prazo fixado para as concesses foi de 30 anos, havendo a possibilidade de
prorrogao nos casos em que obras e instalaes necessitassem de investimento
vultoso que no permitisse a amortizao do capital nesse perodo, no podendo, porm,
ultrapassar os 50 anos. Findo o prazo de concesso, os aproveitamentos seriam
revertidos ao Estado, com ou sem indenizao. O Cdigo postulou a nacionalizao
progressiva das quedas dgua julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou
militar do pas, o que no implicava transferir esses bens para o estado, mas sim para
brasileiros.

85
Alberto Venncio Filho. Op. cit., p. 31.
86
Idem.



110
A fiscalizao tcnica, financeira e contbil foi objeto do captulo III do Cdigo,
tendo como justificativas a necessidade de assegurar servio adequado, fixar tarifas
razoveis e garantir a estabilidade financeira das empresas, sendo que essas funes
passariam a ser exercidas pelo Servio de guas do Departamento Nacional da
Produo Mineral (DNPM). Foi estabelecida a reviso trienal das tarifas, adotando-se
para a fixao das mesmas a forma do servio pelo custo, considerando as despesas
de explorao, as reservas de depreciao e a remunerao do capital, a ser avaliado
pelo custo histrico.
A efetiva implementao do princpio do custo histrico dependeria, entretanto,
da determinao do investimento a remunerar pelo poder concedente, para o que era
necessrio proceder ao que se convencionou chamar de "tombamento" das empresas.
Isto consistia na verificao do capital efetivamente investido pelo concessionrio nos
bens e instalaes por ele utilizados nos servios de energia eltrica, deduzida a
depreciao.
A questo da avaliao do capital das empresas pelo custo histrico foi um dos
aspectos mais criticados do Cdigo de guas. Argumentava-se, entre outros pontos, que
embora vrios pases adotassem o sistema, como Estados Unidos e Inglaterra, a
desvalorizao monetria ocasionada pela inflao presente na economia brasileira
representaria prejuzo certo para o concessionrio, podendo, inclusive, impedir-lhes a
expanso e desestimular os novos investimentos
87
. O argumento favorvel ao custo
histrico buscava demonstrar que a alternativa de basear-se a avaliao do capital no
custo de reproduo, por este estar sujeito s flutuaes de preo e exigindo constantes
avaliaes de capital, no lograria um controle efetivo da contabilidade das empresas e
terminaria por criar uma grande instabilidade no processo de fixao das tarifas.
Assim, diversos problemas dificultaram a aplicao efetiva do Cdigo de guas.
Apesar de se constituir em marco divisor da legislao de guas no pas, dependia da
regulamentao de vrias de suas normas, principalmente daquelas relacionadas ao
regime econmico- financeiro, destacando-se o problema do tombamento dos bens e
instalaes das empresas de energia eltrica, acima citado.
Imediatamente aps a promulgao do Cdigo sucedeu-se uma srie de crticas e
controvrsias, inclusive questionando-se a sua constitucionalidade, como na ao
apresentada por Antnio Augusto Barros Penteado, deputado federal por So Paulo e

87
Ver Captulo 1, item 1.3.1.



111
diretor das Empresas Eltricas Brasileiras, do grupo Amforp. Penteado argumentou que
a nova lei deveria ser submetida Cmara dos Deputados, na qual se transformou a
Assemblia Constituinte aps 16 de julho de 1934, por ter sido publicado aps essa
data, embora a assinatura do decreto tivesse data de 10 de julho, o que o inclua entre os
decretos do governo provisrio isentos de apreciao judicial. A argio foi acatada
pelo Tribunal de Justia de So Paulo, em dezembro de 1936, tendo sido
definitivamente rejeitada pelo Supremo Tribunal Federal em 1938
88
.
Na Constituio de 1937, a principal alterao para o setor de energia eltrica
consistiu na proibio total da outorga de concesses de aproveitamentos hidrulicos a
empresas estrangeiras, reservando-se esse direito apenas a brasileiros ou a empresas
constitudas por acionistas brasileiros, enquanto que a Constituio de 1934
possibilitava a outorga de concesses a empresas organizadas no Brasil.
Em novembro de 1939, o decreto- lei n 852 pretendeu adaptar o Cdigo de
guas ao estabelecido na Constituio de 1937. Condizente com a orientao mais
centralizadora desta Constituio, suspendeu a transferncia de atribuies de outorga
de concesses para aproveitamentos hidrulicos que havia sido feita aos estados de So
Paulo e Minas Gerais em 1935. Disciplinou tambm a instalao de linhas de
transmisso e redes de distribuio de energia eltrica, prorrogou o prazo de reviso de
contratos e fixou o prazo de oito anos para a unificao da freqncia em 50 ciclos em
todo o territrio nacional, de modo a possibilitar uma maior integrao entre os sistemas
eltricos do pas, o que seria posteriormente prorrogado por prazo indeterminado, face
s resistncias manifestadas pelas empresas nesse sentido
89
.
Alm das implicaes especficas com relao ao setor de energia eltrica, aqui
indicadas, o sentido da elaborao dos diferentes cdigos e regulamentaes dos
servios pblicos afetos vida econmica surgidos nos anos de 1930 era o de atualizar
uma legislao por vezes obsoleta ou, em alguns casos, incipiente. Segundo Draibe,
essas codificaes representaram, tambm, uma das manifestaes da afirmao da
autoridade pblica do governo federal sobre recursos considerados essenciais e
estratgicos, o que constituiu um dos mecanismos tpicos de formao dos Estados

88
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil, p. 84.
89
A ttulo de exemplo da diversidade das correntes adotadas e dos equipamentos em funcionamento nos
sistemas eltricos brasileiros desse perodo, em levantamento realizado pela Diviso de guas em 1938
constatou-se que, de 130 usinas existentes no estado de So Paulo (123 hidreltricas e 7 termeltricas), 88
operavam em 50 ciclos, 33 em 60 ciclos, 3 em 40 ciclos, havendo 6 usinas de corrente contnua. A maior
parte das usinas representativas com geradores de 60 ciclos, que deveriam ser modificadas quando da



112
modernos, caracterizando uma nova formulao jurdica sobre a demarcao interna de
competncias, direitos e responsabilidades nesses mesmos Estados. No caso brasileiro,
diferentemente do que ocorrera quando da formao dos Estados nacionais europeus,
tratava-se no de regulamentar recursos naturais frente a outros estados, mas de definir
as competncias do poder pblico no controle de servios considerados bsicos para as
atividades nacionais, que poderiam ou no ser concedidos para explorao por
particulares. Com relao questo do imperialismo, buscava-se o seu equacionamento
na afirmao do princpio de nacionalizao progressiva, conforme indicado, e nas
restries que se procurava opor participao de estrangeiros, como no caso da
regulamentao das empresas de eletricidade
90
.
O significado atribudo por Draibe aos Cdigos de guas e de Minas, na sua
afirmao de que em 1934, tratava-se de delimitar [a ao do poder pblico] em
relao a recursos estratgicos passveis de explorao industrial (e portanto,
intimamente vinculados ao desenvolvimento econmico e defesa nacional)
91
deve
ser qualificado, uma vez que, se o carter dessas normas era ao mesmo tempo
centralizador e nacionalista, no h nelas indicaes ou previso de um sentido
intervencionista a ser adotado na ao estatal.

unificao de freqncia, era do sistema da Light (8 usinas), havendo apenas duas da Amforp nessa
situao. Relatrio do Ministrio da Agricultura, 1939.
90
Snia Draibe. Op. cit., p. 96.
91
Idem, p. 96.



113

2.4. Os rgos reguladores no Ministrio da Agricultura - Servio de guas (1934)
e Diviso de guas (1939)
92



A expresso institucional da etapa de regulamentao ensejada pela
promulgao do Cdigo de guas manifestou-se na constituio das agncias
diretamente responsveis pela execuo dessa norma, inicialmente o Servio de guas,
rgo do Ministrio da Agricultura, depois transformado em Diviso de guas, e
tambm o CNAEE. Como antecedente dessas iniciativas havia funcionado nos anos
1920, junto ao antigo Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil (SGMB), uma
Comisso de Estudos de Foras Hidrulicas, qual haviam sido atribudos os estudos de
alguns aproveitamentos para gerao de energia eltrica e para irrigao. O decreto de
criao do SGMB data de 1907, da administrao de Afonso Pena, tendo sido a direo
do rgo entregue ao gelogo americano Orville Derby que, ao lado de outros cientistas
estrangeiros, astuava no Brasil desde os tempos da Comisso Geolgica do Imprio.
O objetivo bsico do SGMB, que foi incorporado ao Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio quando da organizao dessa pasta em 1909, constitua-se na
coleta de dados e na realizao de estudos acerca das potencialidades minerais e
hidrogrficas do pas, de tal modo que pudesse fornecer informaes tcnicas e,
eventualmente, auxiliar no aparelhamento daqueles que pretendessem investir nesses
setores
93
. Entre 1920 e 1922, na gesto de Ildefonso Simes Lopes no Ministrio da
Agricultura, foram efetuados por um grupo de engenheiros do SGMB estudos para o
aproveitamento do rio So Francisco, entre a cidade de Juazeiro e a cachoeira de Paulo
Afonso, tendo feito parte dessa equipe os engenheiros Antnio Jos Alves de Souza e

92
Cf. Parte da redao dessa seo pautou-se em Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Estrutura
organizacional do Dnaee e antecessores. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1992. Foram
consultados para a sua elaborao os seguintes atos legislativos: decreto n 22.338, de 11 de janeiro de
1933 (d nova organizao aos servios do Ministrio da Agricultura); decreto n 22.338, de 1933 (dispe
sobre a estrutura bsica do Ministrio da Agricultura); decreto n 22.380, de 20 de janeiro de 1933 (d
organizao s Diretorias Gerais do Ministrio da Agricultura); decreto n 22.416, de 30 de janeiro de
1933 (d organizao s diretorias tcnicas de que se compem as diretorias gerais do Ministrio da
Agricultura); decreto n 23.016, de 28 de julho de 1933 (cria uma Diretoria Geral da Produo Mineral no
Ministrio da Agricultura e d outras providncias); decreto n 23.979, de 8 de maro de 1934 (extingue
no Ministrio da Agricultura a Diretoria Geral de Pesquisas Cientficas; aprova os regulamentos das
diversas dependncias do mesmo Ministrio, consolida a legislao referente organizao por que acaba
de passar e d outras providncias); Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1930 (promulga o Cdigo de
guas); decreto-lei n 982, de 23 de dezembro de 1938 (cria novos rgos no Ministrio da Agricultura,
reagrupa e reconstitui alguns dos j existentes e d outras providncias); decreto n 6.402, de 28 de
outubro de 1940 (aprova o regimento do Departamento Nacional de Produo Mineral do Ministrio da
Agricultura).



114
Waldemar Jos de Carvalho, que ocupariam mais tarde, sucessivamente, o cargo de
diretor da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura, destacando-se que o primeiro
foi presidente da Chesf quando da constituio da empresa, e o segundo membro do
CNAEE
94
.
As primeiras agncias do governo federal responsveis especificamente por
assuntos relativos produo de energia eltrica foram criadas somente quando das
mudanas introduzidas no governo provisrio de Getlio Vargas, como j indicado.
Tratava-se do contexto especfico da expanso do aparelho de Estado, bem como dos
debates da Assemblia Nacional Constituinte em torno dos trabalhos das subcomisses
legislativas encarregadas da elaborao dos projetos de codificao dos usos de recursos
naturais, como os Cdigos de guas e de Minas. Destacou-se em novembro de 1930 a
criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, com a correspondente
excluso dessas duas ltimas reas da rbita do Ministrio da Agricultura, cabendo
observar que o setor de produo mineral e guas permaneceu na alada desse ltimo
ministrio. Especificamente no que concerne regulamentao dos usos das guas,
tratava-se tanto de matria afeta poltica para o setor agrcola no que se refere, por
exemplo, a projetos de irrigao, controle de enchentes e eletrificao rural , quanto
ao desenvolvimento econmico tomado no sentido mais amplo, incluindo-se a a
explorao de recursos hidrulicos para gerao de energia eltrica, para atendimento
dos processos de urbanizao, crescimento industrial e apoio produo mineral.
Na reforma ministerial realizada na gesto de Juarez Tvora
95
no Ministrio da
Agricultura, em 1933-1934, verificou-se a transformao do antigo Servio em Instituto
Geolgico e Mineralgico e a organizao de uma primeira Diviso de guas, a qual
foram atribudos estudos relativos ao potencial hidrulico, a guas subterrneas e
qualidade das guas. No mesmo ano, o Instituto foi transformado na Diretoria Geral de
Produo Mineral (DGPM).

93
Jos Luciano de Mattos Dias. Os engenheiros do Brasil. In ngela de Castro Gomes (org.) Engenheiros
e economistas: novas elites burocrticas. Rio de Janeiro: Ed. da FGV, 1994. p. 23-24.
94
Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil. Ver Captulo 3 dessa tese.
95
Juarez Tvora era representante do movimento dos tenentes da dcada de 1920 e havia participado da
Revoluo de 1930, sendo ligado s oligarquias tradicionais do Nordeste. Sua nomeao para o
Ministrio da Agricultura correspondeu incorporao de um quadro dirigente especfico do governo
provisrio de Vargas, porta-voz tambm dos militares, e se explicou pela necessidade de consolidao das
alianas polticas com aquela regio, com vistas Assemblia Nacional Constituinte. Cf. Sonia Regina de
Mendona. O Ministrio da Agricultura: Estado de classe dominante agrria no Brasil (1930-1945).
Trabalho apresentado nas Jornadas Argentino-Brasileas de Histria Rural. Universidad Nacional de la
Plata, Argentina, 27-29 de maio de 1997 (mimeo.). p. 9.



115
A criao do DGPM buscou dar aos recursos minerais tratamento compatvel
com o que era dispensado aos setores agrcola e de pecuria na poltica desenvolvida
pelo ministrio, os quais eram objeto da ao das Diretorias Gerais de Produo Vegetal
(DGPV) e de Produo Animal (DGPA)
96
. A Diviso de guas do Instituto Geolgico e
Mineralgico foi incorporada ao DGPM, sob a denominao de Diretoria de guas,
tendo sido organizado um plano de trabalho que tinha por objetivo intensificar os
estudos referentes energia hidrulica, nas regies onde esses se fizessem necessrios -
cabe dizer, estavam por ser estabelecidos a partir das atividades da prpria agncia os
critrios que determinariam essas necessidades e, por conseqncia, as regies que
seriam objeto dos mesmos estudos -, e iniciar os trabalhos relativos irrigao e
captao de guas subterrneas. As turmas responsveis pela realizao destas tarefas
foram distribudas por estados, sendo esse sistema a origem da diviso dos trabalhos por
distritos regionais que ser estabelecida posteriormente, como expresso da
centralizao e da nacionalizao dessa poltica pblica.
O escopo principal da reforma ministerial foi estabelecido em maro de 1934 e
consistiu na reordenao dos Servios e Diretorias, que foram reagrupados em trs
departamentos centralizados, o Departamento Nacional da Produo Animal (DNPA), o
Departamento Nacional da Produo Vegetal (DNPV) e o Departamento Nacional da
Produo Mineral (DNPM), tendo se verificado a transformao da Diretoria de guas
em Servio de guas, subordinado a esse Departamento. Alm dos Departamentos
Nacionais e ligadas diretamente ao Ministro, foram criadas a Diretoria de Organizao
da Defesa da Produo (encarregada da poltica agrcola), a Diretoria de Estatstica da
Produo e a Diretoria de Expediente e Contabilidade.
Consistentes com as aspiraes expressas na fala dos tenentes, dos quais Tvora
era um dos principais expoentes, as mudanas implementadas configuravam uma maior
centralizao
97
do que a que havia caracterizado as diretorias e servios at ento

96
Cabe observar, entretanto, a partir de dados apresentados por Sonia Regina de Mendona sobre a
distribuio interna das despesas dos servios do Ministrio da Agricultura no perodo de 1937-1945,
portanto em etapa posterior criao da DGPM, o rgo referente produo mineral ento existente, o
Departamento Nacional da Produo Mineral, mantinha posio bastante inferior no que respeita
alocao dos recursos da pasta, se confrontado com aqueles destinados Produo Vegetal e Animal,
tendo superado esta ltima apenas nos anos de 1940 e 1941. Idem, p. 15. Esse aumento das despesas com
a produo mineral pode ter correspondido exatamente a necessidades decorrentes da organizao do
prprio DNPM, mais recente que os demais departamentos nacionais, e da intensificao das aes do
governo federal no setor de energia eltrica, uma vez que em 1939 foi criado o CNAEE, gerando novas
demandas para o Departamento.
97
Esse aspecto da poltica empreendida depois de 1930 no Ministrio da Agricultura passou pela prtica
dos convnios com as administraes estaduais, pela qual os servios agrcolas de mbito regional seriam



116
existentes, e foram justificadas pelo ministro em face da defesa do chamado dirigismo
econmico, constituindo crime de lesa ptria o destemor e o descaso com que tem sido
legada a plano secundrio o conjunto da administrao nacional. Urge que reajamos
contra este verdadeiro saque s riquezas naturais do pas
98
.
O regulamento do DNPM definiu como atribuies do Servio de guas o
estudo das guas do pas, sob o ponto de vista de sua aplicao produo de energia e
irrigao, bem como a outros fins de interesse coletivo. Destacavam-se as atribuies
expressas de organizar planos gerais para o aproveitamento de energia dos rios do
pas, medida que fossem conhecidos, de realizar os cadastros das utilizaes dgua e
de usinas eltricas existentes e de fiscalizar os contratos que fossem assinados pelo
Ministrio da Agricultura para aproveitamentos eltricos e irrigao. O Servio de
guas era constitudo de uma diretoria e das quatro sees tcnicas de Energia
Hidrulica, Hidrometria, Irrigao e Legislao, Concesso e Fiscalizao.
Em julho do mesmo ano, com a promulgao do Cdigo de guas, ficou
determinado que os pedidos de concesso e autorizao para utilizao de energia
hidrulica e para gerao, transmisso, transformao e distribuio de energia eltrica
passariam a ser encaminhados Unio por intermdio do Servio de guas, tendo sido
a mesma atribuio reafirmada no decreto- lei n 852, do 1939.
A segunda reforma no Ministrio da Agricultura do primeiro governo de Vargas
ocorreu em 1939, na gesto de Fernando de Souza Costa
99
. Nessa etapa, foram mantidos
os Departamentos Nacionais criados na gesto anterior, tendo surgido novos rgos que,
desvinculados daqueles departamentos, garantiam ao ministro o controle direto sobre
algumas reas de ao definidas como prioritrias. No que respeita poltica agrcola
propriamente dita, avanou-se no processo de centralizao/nacionalizao das decises

obrigados a adotar diretrizes centrais em sua respectiva rea de atuao, tendo como contrapartida a
participao, por parte da administrao federal, com uma verba correspondente ao dobro da dotao
oramentria estadual destinada ao mesmo servio, modalidade de interveno que provocaria inmeros
conflitos interburocrticos e intraclasse dominante agrria. Idem. p. 9.
98
Relatrio do Ministrio da Agricultura, 1933-1934 Apud Sonia Regina de Mendona. O Ministrio da
Agricultura: Estado de classe dominante agrria no Brasil (1930-1945). p. 9.
99
A nomeao de do agrnomo e proprietrio paulista Fernando de Souza Costa - ligado Sociedade
Rural Brasileira (SRB) e grande burguesia paulista - para o Ministrio da Agricultura aps a
implantao do Estado Novo correspondeu a uma mudana na correlao de foras no mbito dessa pasta.
Se ao longo da Repblica Velha o Ministrio se apresentou com uma verso estatizada da Sociedade
Nacional de Agricultura (SNA), rgo de representao de setores econmica e politicamente menos
dinmicos da classe proprietria, no ps-1930 passou a contar com novos grupos de interesses em seus
quadros, destacando-se aqueles vinculados burguesia paulista, a qual era preciso oferecer uma
compensao no rearranjo de foras e em face da derrota no movimento constitucionalista de 1932. Cf.
Sonia Regina de Mendona. O Ministrio da Agricultura: Estado de classe dominante agrria no Brasil
(1930-1945). p. 8.



117
econmicas, mediante a extenso, a todas as regies do pas, de sucursais do
ministrio, como os Servios de Fomento da Produo Vegetal, as Inspetorias de Defesa
Sanitria Animal e de Defesa Sanitria Animal e as Inspetorias Agrcolas estaduais.
No bojo dessa reforma o Servio de guas foi transformado na Diviso de
guas, sendo que as competncias e organizao da agncia foram definidas no
regimento do DNPM, de outubro do ano seguinte. O mesmo ato de 1940 transformou a
antiga seo de Hidrometria do Servio de guas em seo de Pluviometria e
Inundaes - definindo-se o sentido pragmtico que se atribua s tarefas a serem
realizadas por essa seo, ligadas aos interessas da agricultura -, e a Seo de Legislao
e Concesso nas sees de Concesso, Legislao e Estudos Econmicos e de
Fiscalizao e Estatstica. Essa ltima mudana visava preparar o rgo para a funo
da fixao das tarifas das empresas de eletricidade, bem como para a regulamentao da
cobrana da taxa sobre aproveitamentos hidreltricos que havia sido criada pelo decreto
n. 24.673, de 11 de julho de 1934. Foi acrescentada tambm a Seo de Fotogrametria.
Dentre as atribuies da Diviso de guas destacavam-se o estudo das guas do
pas sob o ponto de vista de suas aplicaes ao desenvolvimento da riqueza nacional; o
controle, orientao, auxlio e fiscalizao dessas mesmas aplicaes; a realizao de
contratos de execuo de diversos trabalhos em cooperao com ou requeridos por
particulares; a colaborao com os demais rgos do ministrio, em especial com o
DNPV, nas atividades relativas a inundaes e irrigao; e a execuo do Cdigo de
guas. Os trabalhos afetos Diviso, como no rgo antecessor, foram distribudos
segundo Distritos regionais.
No foi definida para a nova Diviso de guas a competncia que fora atribuda
ao Servio de guas, de organizao de planos de aproveitamento de energia, ficando
esta em princpio reservada ao CNAEE, no decreto de criao do conselho, de maio
seguinte. O mesmo ato considerou a Diviso de guas como rgo tcnico do CNAEE,
mantendo-se a vinculao hierarquia do Ministrio da Agricultura
100
, buscando-se
com essa medida o estabelecimento de condies de convivncia nas relaes entre as
duas agncias.
A expresso nacional levada a efeito pela Diviso de guas, no que respeita a
levantamentos de energia hidrulica, exerceu-se por intermdio das aes sob a

100
Durante o perodo que se segue at a sua incorporao pelo Ministrio das Minas e Energia, em 1960,
a Diviso de guas no sofreu mudanas estruturais importantes, embora suas atribuies tenham sido



118
responsabilidade dos distritos sediados nas cidades de So Paulo, Belo Horizonte,
Curitiba e Porto Alegre, alm dos dois distritos no estado da Bahia, em Juazeiro e
Salvador havia em 1939 um total de 560 postos hidromtricos nesses distritos, e 644
postos no ano seguinte. No se efetuou, na etapa inicial, a organizao, prevista no
regulamento do DNPM, de um distrito para a bacia amaznica
101
. A maior parte dos
estudos foi realizada nos estados economicamente mais dinmicos, como os do sudeste
e do sul, em reas onde a interveno dos poderes pblicos conflitava com os interesses
das empresas estrangeiras de energia eltrica, sendo que a existncia dos distritos da
Bahia justificava-se face ao projeto de desenvolvimento do aproveitamento de energia
hidrulica do rio So Francisco, cuja proposio, no mbito do governo federal, teve
origem na Diviso de guas, e tambm a projetos de irrigao. Mais tarde foram
desenvolvidos estudos na regio centro-oeste, nos vales dos rios Paranapanema e
Tocantins, estendendo-se a ao da agncia para reas de expanso agrcola mais
recente e acompanhando a implantao de empreendimentos de minerao
102
.
No incio das atividades da Diviso de guas, alm dos estudos para o
aproveitamento de Paulo Afonso, no rio So Francisco, destacaram-se os levantamentos
realizados sob a conduo do 2 Distrito, no estado de Minas Gerais, nas regies de
Poos de Caldas e Manhuassu - justificados face necessidade de apoiar a implantao
de indstrias de alumnio a serem instaladas nessa regio, em razo da existncia de
reservas de bauxita
103
. No mesmo estado foram realizados estudos de aproveitamentos
de energia hidrulica no rio Preto, no vale do Paraba, prximo ao estado do Rio de
Janeiro - junto rea de atuao da Light - a partir dos quais se pretendia fornecer
energia eltrica Companhia Siderrgica Nacional, em fase de implantao, Estrada
de Ferro Central do Brasil e Companhia Nquel do Brasil, localizada no municpio
mineiro de Livramento
104
.
O 1 distrito, sediado em So Paulo, era responsvel diretamente pela bacia do
rio Paraba, tendo conduzido estudos com vistas ao aproveitamento de energia

redefinidas pelo Regulamento dos Servios de Energia Eltrica baixado em 1957, especialmente no que
diz respeito sua ao fiscalizadora junto s concessionrias.
101
Relatrio do Ministrio da Agricultura, 1939.
102
Relatrio do Ministrio da Agricultura, 1942 e 1946-1948.
103
Relatrio do Ministrio da Agricultura, 1939 e 1940.
104
A preeminncia do estado de Minas Gerais na etapa inicial da Diviso de guas confirmada na
conferncia intitulada Desenvolvimentos hidreltricos da Serra da Mantiqueira, proferida pelo
engenheiro Luiz Antnio Souza Leo na Semana de Eletricidade promovida pela Sociedade Mineira de
Engenharia em 1940, publicada no Boletim n. 1 de Foras Hidrulicas, da mesma Diviso. Relatrio do
Ministrio da Agricultura, 1942.



119
hidrulica dos rios Paraibuna e Ipiranga, em 1939, e do aproveitamento conjunto dos
formadores Paraibuna e Paraitinga, em 1942
105
. No Paran, sede do 3 Distrito, foram
realizados entre 1939 e 1945 levantamentos de potencial hidrulico de desnveis nos
rios Iguau, Chopim e Vrzea, alm do estudo do aproveitamento conjunto dos rios
Capivari e Cachoeira. Entre 1942 e 1945, na gesto de Apolnio Sales no Ministrio da
Agricultura, foram intensificados os estudos para a organizao da Chesf
106
, tendo sido
realizados tambm levantamentos diversos de desnveis dos rios Tocantinzinho e
Maranho, com vistas ao estabelecimento do potencial hidrulico a ser explorado para o
suprimento de atividades de minerao de nquel, nas jazidas de So Joo do Tocantins,
atual Niquelndia, no estado de Gois
107
. Cabe ressaltar que os aproveitamentos
estudados, como os de Caraguatatuba e do vale do rio Tocantinzinho, quase sempre, no
entender dos tcnicos da Diviso de guas, deveriam ser executados diretamente pelo
prprio governo, que assim passaria a atuar supletivamente ao setor privado na gerao
de energia eltrica.
As aes mais diretamente voltadas para a regulamentao das atividades da
indstria de energia eltrica desenvolvidas na Diviso de guas no primeiro governo de
Vargas, ensejando um contato mais direto com as empresas concessionrias, referiam-se
em primeiro lugar ao exame dos pedidos de concesso e ampliao de aproveitamentos
hidreltricos - cuja deciso, em ltima instncia, dado que no se havia promovido
reviso dos contratos firmados na Repblica Velha, estava afeta ao CNAEE
108
.
Destacava-se tambm o fornecimento de dados Diretoria de Rendas Internas para
cobrana das taxas criadas pelo decreto 24.673, de 11 de julho de 1934, o qual era
realizado pela Seo de Fiscalizao.
Para a cobrana dessas taxas, um dos elementos de clculo era a determinao
da descarga mdia das usinas, segundo frmula estabelecida pelo CNAEE. As
dificuldades para a execuo dessa tarefa eram, entretanto, considerveis, uma vez que

105
Relatrio do Ministrio da Agricultura, 1939. O projeto de aproveitamento dos rios Paraibuna e
Paraitinga, na regio de Caraguatatuba, era tambm objeto de interesse da Inspetoria de Servios Pblicos
do Estado de So Paulo, tendo sido seu desenvolvimento sofrido resistncias face defesa dos interesses
da Light, que dominava a gerao de energia eltrica no vale do Paraba.
106
A campanha para a realizao do aproveitamento hidreltrico de Paulo Afonso teve lugar sobretudo na
gesto de Apolnio Sales no Ministrio da Agricultura, entre 1942 e 1945, o que teve como decorrncia a
organizao da Chesf. Engenheiro agrnomo e pernambucano, Sales foi responsvel tambm pela criao
do Ncleo Agroindustrial de Petrolndia, que precedeu a instalao da prpria usina. Usinas de Energia
Eltrica no Brasil verbetes.
107
Relatrio do Ministrio da Agricultura, 1942.
108
Esfera na qual se verificava a superposio de atribuies com o CNAEE, questo que tratada nos
captulos seguintes dessa tese.



120
raras eram, naquele perodo, as usinas dispondo de instalaes para estudos de regime
hidrulico, sendo que a soluo quase sempre se dava pelo arbitramento desses
valores
109
. Essa situao gerou contestaes do clculo das taxas por parte de muitos
dos concessionrios, bem como dissdios entre esses e as coletorias federais de rendas.
Como a distribuio da arrecadao que resultava da cobrana da taxa de
aproveitamento, por sua vez, dependia da classificao das guas dos cursos dgua nos
quais se localizavam os aproveitamentos hidreltricos, cuja atribuio tambm havia
sido dada Diviso de guas, tornou-se tambm uma causa importante de conflitos,
entre as esferas de poderes municipais, estaduais e federal.
Os trabalhos de classificao dos cursos dgua, iniciados em 1940, foram
realizados de incio nas regies mais dinmicas, em colaborao com as administraes
estaduais, o que revela o alcance dessa ao do governo federal, junto aos mesmos
estados. O trabalho de classificao teve por base mapas oficiais, como os de Minas
Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo, e tambm mapas municipais, tendo-
se que se dirimir dvidas quanto a cursos dgua localizados em zonas limtrofes e em
rios pequenos que no figuravam nesses mapas.
Ambas as tarefas da Diviso de guas, a fixao da taxa sobre aproveitamento
hidreltricos e a classificao dos cursos dgua, deram origem ao conjunto de
contestaes apresentados como recursos ao CNAEE, sendo que a ao dessa agncia
como tribunal administrativo seria majoritariamente realizada pelo exame e deciso
sobre esses mesmos processos. Tambm em torno do andamento dessas matrias
especficas, verificava-se a superposio de funes existentes entre as duas agncias na
poltica para o setor de energia eltrica.

109
A soluo tem sido a de deduzir, por intermdio dos postos hidromtricos mais prximos, levando em
considerao as respectivas reas hidrogrficas. Em alguns casos ser impossvel qualquer deduo e a
descarga mdia, com ltimo recurso, ser arbitrada. Relatrio do Ministrio da Agricultura, 1940.












Captulo 3


Constituio, composio e dinmica do Conselho
Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954)




122






A proposta de criao de um Conselho Federal de Foras Hidrulicas e Energia
Eltrica foi apresentada pela primeira vez no Brasil em 1934, nas Disposies Gerais do
projeto do Cdigo de guas. Inspirava-se diretamente, quanto organizao
preconizada, na Federal Power Commission dos Estados Unidos, instituda pelo
Federal Power Act, de junho de 1920, no tendo sido previstas entretanto comisses
reguladoras como as ento existentes naquele pas, que reuniam amplas funes
executivas, legislativas e judiciais
1
. A principal incumbncia do novo conselho seria a
de rgo consultivo, definido pela funo de assistir o Ministro da Agricultura no
estudo e soluo das questes suscitadas na regulamentao das leis e na soluo dos
altos e urgentes problemas que se prendem indstria em causa. A justificativa do
projeto encaminhado assinatura de Vargas por Juarez Tvora, Ministro da Agr icultura,
considerava que, ao lado dos rgos responsveis pela matria j organizados no mbito
daquela pasta, a administrao pblica deveria se socorrer tambm da assistncia de
um rgo de funes consultivas, dada a relevncia dos interesses ligados a essa
indstria
2
. A composio, o funcionamento e a competncia desse rgo seriam depois
regulados por lei especial.
No Cdigo de guas, previu-se que esse Conselho Federal de Foras
Hidrulicas e Energia Eltrica teria como atribuies o exame das questes relativas ao

1
As primeiras iniciativas de carter permanente e sistemtico quanto regulamentao das atividades das
empresas de servios pblicos nos Estados Unidos corresponderam criao, a partir de decreto aprovado
pelas legislaturas estaduais, das comisses reguladoras de empresas de servios pblicos, destinadas em
princpio a supervisionar os concessionrios dos servios de gs e eletricidade. As primeiras comisses
foram estabelecidas nos estados de Nova York e Wisconsin, em 1906 e 1907, respectivamente, seguindo-
se atos semelhantes da maioria dos legislativos estaduais e, em junho de 1920, a criao da Federal Power
Comission. As funes bsicas das comisses reguladoras eram definir o regime tarifrio, autorizar novas
instalaes, supervisionar a operao, auditar os gastos, emitir regras de comportamento, supervisionar
seu cumprimento e aplicar sanes e realizar audincias pblicas para dirimir questes. Ao final da
dcada de 1920, 75 % da indstria eltrica naquele pas estava em mos de apenas 16 holdings, operando
tambm outros servios pblicos e negcios e, em 1935, foi aprovado o Public Utility Holding Company
Act, destinado a regular as operaes das holdings, que operavam em mais de um estado. Rolando
Ramrez. La evolucin del servicio pblico de electricidad. Politica y Pensamiento, disponvel em
http://www.rosenblueth.mx/fundacion/Nume ro13/conciencia13_evolucion.htm, sem indicao de
pginas.



123
racional aproveitamento do potencial hidrulico do pas, o estudo dos assuntos
pertinentes indstria da energia eltrica e sua explorao e a resoluo, em grau de
recurso, das questes suscitadas entre a administrao, os contratantes ou
concessionrios de servios pblicos e os consumidores
3
. Alm de servir como rgo de
consulta, portanto, conforme indicado na justificativa de Tvora, a atribuio de tribunal
administrativo era a mais claramente definida naquele texto legislativo.
Previu-se tambm que o novo conselho, como rgo supraministerial, terminaria
por assumir algumas das funes ento exercidas pelo Departamento Nacional da
Produo Mineral (DNPM) do Ministrio da Agricultura, por intermdio do Servio de
guas. Diferentemente das reparties do Ministrio, uma vez que se concretizasse a
sua criao poderia dispor de maior raio de ao do que aquelas, j que estaria
vinculado diretamente presidncia da Repblica. Segundo Jos Luiz Lima, ao propor
a centralizao institucional com o Conselho Federal de Foras Hidrulicas, [tentava-se]
impor um novo status s questes do setor eltrico, retirando-as da hierarquia
ministerial para abrir espao prprio na instncia mais elevada do poder central
4
.
A organizao do conselho no se verificou imediatamente aps a promulgao
do Cdigo de guas, tendo o Servio de guas, depois transformado na Diviso de
guas, reunido todas as atribuies federais relativas ao uso industrial das guas, aos
servios de eletricidade e execuo da legislao reguladora at 1939, data de criao
do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE). Em razo da posio
subordinada do Servio/Diviso de guas na hierarquia ministerial, esse adiamento foi
interpretado como uma limitao inicial da ao dos poderes pblicos na matria, o que
era justificado no contexto das resistncias implementao dos dispositivos
nacionalistas do Cdigo de guas, manifestadas por segmentos como o das empresas
estrangeiras concessionrias de servios pblicos
5
.
O presente captulo compreende o estudo sobre a criao, a organizao, a
regulamentao e o funcionamento do rgo deliberativo (Plenrio), da Diviso Tcnica
e da Consultoria Jurdica do CNAEE. Nesse sentido, enfatiza-se a descrio do processo
de produo dos atos legislativos reguladores do funcionamento da agncia e de

2
Primeiro Decnio do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica. guas e Energia Eltrica. v. 1, n.
1, ag. 1949. p. 25.
3
Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934, artigo 200.
4
Jos Lus Lima. Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da
Eletrobrs. p. 29-30.
5
Idem.



124
regulamentao do setor de energia eltrica, a maior parte deles tendo sido aprovada
durante o perodo do Estado Novo.
Como indicado anteriormente nesse trabalho, os limites da extenso do Estado
no primeiro governo de Getlio Vargas foram apontados no trabalho de Snia Draibe,
que destacou que os conselhos e rgos ento organizados - incluindo-se nesse quadro o
CNAEE - teriam sido convocados para debater temas e assuntos que estavam acima
de suas competncias legais, segundo a agenda proposta pela direo poltica do
Estado
6
. Da mesma forma, Lima e Venncio Filho
7
destacaram as limitaes existentes
com relao prpria atuao desse conselho, em especial em razo da superposio de
atribuies com os demais rgos e comisses do governo federal aos quais estavam
afetas as questes relacionadas ao setor de energia eltrica. A evoluo institucional do
CNAEE e a sua regulamentao, bem como as condies para a implementao da
poltica do governo para o setor de energia eltrica no perodo em tela, ocorreram,
portanto, no processo de definio do escopo da agncia dentro da mquina
administrativa federal. Para a delimitao dessa competncia, seus integrantes valeram-
se da funo legislativa dessa agncia, fixada pela atribuio de regulamentao do
Cdigo de guas, no ato de criao da mesma, o que deve ser compreendido no
contexto especfico do regime de exceo instaurado com o Estado Novo e de
fechamento do Congresso Nacional.
O CNAEE foi responsvel pela implementao de aes de poltica quanto
indstria de energia eltrica e aos servios de eletricidade, pautadas pelos termos da
interveno limitada
8
, sem que se tivesse elaborado, a partir da agncia, um projeto
efetivo de modernizao ou industrializao. A ao do conselho desenvolveu-se a
partir da considerao das demandas dos representantes do capital privado diretamente
envolvidos na indstria e nos servios de energia eltrica, tendo-se preconizado a
presena do Estado no seu carter regulatrio e normatizador. As respostas da agncia
s diferentes questes foram formuladas no cotidiano das atividades do seu rgo
deliberativo, logrando-se estabelecer nesse mbito uma acomodao nas relaes entre
empresas e governo, no perodo que se seguiu inflexo nacionalista e de definio do

6
Snia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da
industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 104.
7
Cf. Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da
Eletrobrs (1890-1962). So Paulo: USP/IPE, 1984; Idem. Polticas de governo e desenvolvimento do
setor de energi a eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934-1984). Rio de Janeiro: Memria
da Eletricidade, 1995; e Alberto Venncio Filho. A interveno do Estado no domnio econmico. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1968.



125
escopo da atuao do governo federal na matria que marcara a promulgao do Cdigo
de guas
9
.
No quadro de conflitos que se desenhou a partir da criao do CNAEE, em
especial no que respeita delimitao de sua rea de atuao e dos limites de
competncia entre este e a Diviso de guas do Ministrio da Agricultura, couberam ao
primeiro rgo aes de carter pragmtico, como as que se relacionavam com o
estabelecimento de medidas de racionamento ou com o encaminhamento, pelo governo
federal, das autorizaes e concesses para a ampliao da capacidade instalada em
especial no que respeita ao relaxamento dos dispositivos que, no Cdigo de guas e na
Constituio de 1937, haviam pretendido cercear as atividades das empresas
estrangeiras no setor. Quanto aos rgos do Ministrio da Agricultura, a partir de uma
poltica efetivamente nacionalizada e conduzida mediante a criao de distritos
regionais, empreenderam aes de maior alcance quanto perspectiva de
desenvolvimento de iniciativas estatais na expanso do parque gerador, como os estudos
sobre potencial hidrulico levados a efeito em diversas regies e o desenvolvimento dos
projetos de usinas como a de Paulo Afonso, no nordeste, ou a de Cachoeira Dourada,
em Gois.
Houve tambm superposio de atribuies entre o CNAEE e outras agncias
institudas no primeiro governo de Vargas, alm do Ministrio da Agricultura, uma vez
que seu campo especfico de atuao foi objeto de formulaes nos diversos conselhos e
comisses que trataram das questes relacionadas ao desenvolvimento econmico e aos
projetos de industrializao
10
. Como exemplos podem ser citadas as iniciativas do
Conselho Federal do Comrcio Exterior (CFCE), que conduziu, entre 1943 e 1946, a
elaborao de um primeiro Plano Nacional de Eletrificao, integrando programao
apresentada por empresas concessionrias e rgos pblicos ligados ao setor de energia
eltrica, e do Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF), rgo que
desenvolveu os estudos finais para a implantao da Companhia Hidro Eltrica do So
Francisco, dando continuidade s aes nesse sentido que se originaram no Ministrio
da Agricultura, em especial a partir da gesto de Apolnio Sales
11
.

8
O conceito utilizado por Snia Draibe na obra citada. Cf. p. 233 e Captulo 1 desta tese.
9
Uma nova acomodao dessas foras teria lugar na segunda metade da dcada de 1950, quando as
modalidades de interveno at ento registradas, que atendiam a demandas de parcela do empresariado
nacional e das empresas estrangeiras, foi sucedida pela entrada macia do Estado na rea de gerao
eltrica, com o desenvolvimento das grandes empresas geradoras estatais.
10
Ver Sonia Draibe. Op. cit..
11
Sobre Apolnio Sales, ver tambm nota 106 do Captulo 2.



126
Verificaram-se igualmente conflitos de competncia entre o CNAEE, o
Ministrio da Agricultura e o Ministrio da Viao e Obras Pblicas, quanto definio
do frum de deciso para o equacionamento das iniciativas relacionadas regularizao
e aproveitamento hidreltrico do curso superior do rio Paraba do Sul, envolvendo os
estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, na regio onde havia se
estabelecido o monoplio do atendimento por parte das empresas do grupo Light, na
qual estavam instaladas as usinas mais importantes do sistema eltrico do Rio de
Janeiro. O desenvolvimento da indstria de energia eltrica foi examinado tambm pela
Misso Cooke e pela Misso Abbink, em 1942 e 1948
12
, respectivamente, pelo Plano
Salte, em 1947, e mais tarde pela Comisso Mista BrasilEstados Unidos para o
Desenvolvimento Econmico, em 1951
13
, registrando-se a participao de integrantes
do conselho tanto na Misso Abbink quanto no Plano Salte.
Por outro lado, o estudo dos integrantes do CNAEE quanto procedncia social,
regional e poltico- institucional, participao em outros rgos da administrao
pblica que no o CNAEE, formao escolar e pertinncia a entidades de classe e
associaes, bem como a descrio das condies de indicao de conselheiros e dos

12
A Misso Cooke, formada por tcnicos norte-americanos e tcnicos e industriais brasileiros, foi
constituda em 1942, aps a deciso sobre a participao brasileira na Segunda Guerra Mundial, do lado
dos aliados. Sob a chefia de Morris Lle wellyn Cooke, procedeu a estudos sobre os aspectos da produo,
dos transportes, dos combustveis, do petrleo, da energia, dos txteis, da minerao, da metalurgia, da
indstria qumica, da educao, do aproveitamento do vale do So Francisco, entre outros, e tinha os
objetivos bsicos de aumentar a produo brasileira de produtos essenciais, anteriormente importados,
adaptar as indstrias brasileiras a uma tecnologia mais avanada e aperfeioar os meios de transporte e
canalizar melhor a poupana interna para as atividades do setor industrial. Seu relatrio foi divulgado
pelo governo norte-americano em 1948. Dentre as suas principais contribuies destaca-se a sugesto da
criao de um banco estatal de investimentos, proposta que esteve na origem da criao, em 1952, do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). A Misso Abbink, ou Comisso Brasileiro-
Americana de Estudos Econmicos, foi formada em 1948, no governo de Eurico Gaspar Dutra (1946-
1951), por um grupo de tcnicos norte-americanos chefiados por John Abbink e de tcnicos brasileiros
chefiados por Otvio Gouveia de Bulhes, com o objetivo de analisar os fatores que tendiam a promover
ou a retardar o desenvolvimento econmico brasileiro. Os resultados foram publicados em fevereiro de
1949, no chamado Relatrio Abbink. Cf. Vera Calicchio. Misso Cooke e Misso Abbink. In: BELOCH,
Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001.
p. 3821-3823.
13
A Comisso Mista Brasil Estados Unidos foi um grupo de trabalho organizado na rbita do
Ministrio da Fazenda em julho de 1951 e destinava-se a realizar estudos para um programa de
reequipamento dos setores de infra-estrutura, a serem executados com financiamento norte-americano,
tendo-se como prioridade os setores de transportes e de energia, considerados pontos de
estrangulamento da economia, e tambm o setor de agricultura. O relatrio final da comisso foi
apresentado ao governo brasileiro em novembro de 1954, e sua contribuio tcnica mais importante teria
sido, como no caso das outras misses de colaborao que a precederam, o de formar uma equipe de
tcnicos nacionais para a elaborao de projetos para o desenvolvimento econmico do pas. No perodo
de atividade da comisso foi organizado o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE),
instituio que se tornou responsvel por levar adiante os projetos recomendados, aps a dissoluo da
mesma, em dezembro de 1953. Cf. Vera Calicchio. Comisso Mista Brasil Estados Unidos. In:



127
processos de sucesso na agncia, permitiu uma caracterizao do quadro de interesses
diretamente envolvidos no processo de estabelecimento da hegemonia no interior dessa
agncia, o que equivale a dizer, na prpria conduo da poltica federal para o setor de
energia eltrica no perodo estudado. O conjunto de textos produzidos pelos integrantes
da agncia, nesse quadro, sobretudo nas reas de engenharia e direito, constituiu uma
fala especfica sobre os temas relacionados indstria e aos servios de energia eltrica,
pautando-se quase sempre em argumentos tcnicos. Esse aspecto ganha importncia no
entendimento do mbito das disputas travadas na prpria agncia e com os outros
rgos da administrao pblica que tratavam da mesma matria, ainda que se registre o
alcance relativamente limitado dessa produo ressalta-se que esses textos eram
veiculados sobretudo em publicaes especializadas , uma vez que esses discursos
integravam as estratgias por meio das quais se procurava excluir instncias e
indivduos dos debates e das decises sobre o setor de energia eltrica e, no quadro
maior, do debate e das decises sobre industrializao e desenvolvimento econmico
brasileiro no mesmo perodo.

BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro:
FGV, 2001. p. 1466-1468.



128

3.1. Criao e organizao do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica

A organizao do rgo federal previsto no Cdigo de guas foi determinada
pelo decreto- lei n. 1.285, de 18 de maio de 1939
14
, como resultado de proposta
originada no CFCE, tendo recebido a agncia, inicialmente, a denominao de Conselho
Nacional de guas e Energia (CNAE). O ato de criao foi aprovado no mbito da
reforma administrativa empreendida a partir da instaurao do Estado Novo e no
contexto especfico das crises de suprimento de energia eltrica que ento ocorriam em
algumas regies do pas e que haviam levado s primeiras iniciativas de interveno
direta do governo federal sobre as atividades das empresas concessionrias
15
. No ms
seguinte ao da criao do Conselho, face necessidade de administrar o fornecimento
na cidade de Campinas, em So Paulo, em regio atendida pela Companhia Campineira
de Trao, Luz e Fora, do grupo Amforp, quando se esboava um quadro de escassez
de energia eltrica, foram definidas regras para interligao dos sistemas eltricos,
determinando-se o restabelecimento de suprimentos que haviam sido suspensos e tendo-
se encarregado o novo rgo de administrar os suprimentos em todo o pas
16
. Em 24 de
outubro do mesmo ano, pelo decreto- lei n. 1.699, o CNAE teve sua denominao
alterada para Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE)
17
, tornando-se
mais preciso o alcance da poltica a ser desenvolvida a partir da agncia, que ficou
restrita regulamentao das matrias relativas a guas e energia eltrica, excluindo-se,

14
Cf. decreto-lei n 1.285, de 18 de maio de 1939 (cria o Conselho Nacional de guas e Energia, define
suas atribuies e d outras providncias). Ver tambm decreto-lei n 2.281, de 1940 (Definiu para o
CNAEE atribuies relativas tributao das empresas de energia eltrica), decreto-lei n 3.763, de 1941
(Determina para o CNAEE atribuies relativas troca de servios - interconexo - entre duas ou mais
empresas eltricas e interligao de usinas eltricas, e estabelece que a coordenao do racional
aproveitamento dos recursos hidrulicos cabe ao CNAEE), e decreto-lei n 4.295, de 1942 (reitera
disposio estabelecida no ato anterior).
15
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de
Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros
Cachapuz e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro], p. 88; e Jos Lus Lima. Polticas de governo e
desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934-1984). Rio
de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1995.
16
Decreto-lei n. 1.345, de 14 de junho de 1939 (Regula o fornecimento de energia, eltrica entre
empresas, a entrega de reservas de gua e d outras providncias); ver tambm Centro da Memria da
Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980).
Coordenao de Renato Feliciano Dias. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1996. p. 31.
17
Decreto-lei n 1.699, de 24 de outubro de 1939 (dispe sobre o Conselho Nacional de guas e Energia
Eltrica e seu funcionamento e d outras providncias).



129
portanto, a partir daquela data, a possibilidade de que fossem de seu escopo questes
mais amplas acerca da produo e uso industrial de outras formas de energia
18
.
As atribuies do CNAEE fixadas no decreto-lei n. 1.285 foram as de examinar
as questes relativas utilizao racional da energia hidrulica e dos recursos
hidrulicos do pas, propondo s autoridades competentes as respectivas solues;
organizar os planos de interligao de usinas eltricas na forma estabelecida pelo
Cdigo de guas; propor ao governo federal e aos governos estaduais as medidas
necessrias intensificao do uso da energia eltrica; resolver, em grau de recurso, as
questes entre a administrao, os concessionrios ou contratantes de servios de
eletricidade e os consumidores desses servios; organizar a regulamentao do Cdigo
de guas e organizar a estatstica da utilizao da energia eltrica no pas, bem como a
do material empregado nas atividades de energia eltrica. Estabeleceu-se, tambm, que
nenhum imposto federal, estadual ou municipal incidindo direta ou indiretamente sobre
as atividades do setor de energia eltrica poderia ser criado sem prvia audincia do
CNAEE. Os servios tcnico-administrativos das administraes estaduais aos quais
fossem porventura transferidas as atribuies para outorga de concesses e autorizaes
para aproveitamentos de energia hidreltrica, como fora previsto no Cdigo de guas,
seriam tambm subordinados mesma agncia.
O CNAEE foi encarregado de elaborar a poltica de energia eltrica do governo
federal e sua organizao e atribuies bsicas foram definidas por meio de decretos-
leis e de portarias regimentais, aprovados nos anos imediatamente posteriores sua
criao. Como plenrio, era composto de cinco conselheiros, de livre escolha do
presidente da Repblica que, dentre eles, designava o presidente e o vice-presidente.
Eram condies para ser membro do Conselho ser brasileiro nato, estar em gozo dos
direitos civis e polticos, ser maior de 30 anos de idade, no ser empregado de qualquer
concessionrio ou de qualquer pessoa, firma, associao ou corporao dedicada
gerao, transmisso, distribuio ou venda de energia eltrica, e no ter quaisquer
ligaes oficiais com tais entidades, ou possuir ttulos delas, ou estar de qualquer
maneira nelas permanentemente interessado. O mandato de cada membro teria a
durao de cinco anos, sendo facultada a renovao do Conselho pelo quinto membro,

18
Um ano antes da criao do CNAEE, em abril de 1938, foi criado o Conselho Nacional do Petrleo
(CNP). Cf. decreto-lei n. 395, de 25 de abril de 1938, e decreto-lei n. 538, de 7 de julho do mesmo ano.



130
anualmente. Os cinco primeiros conselheiros foram nomeados em 1939 por um, dois,
trs, quatro e cinco anos, respectivamente
19
.
O modelo proposto, como no projeto do Cdigo de guas, era o da Federal
Power Commission dos Estados Unidos, destacando-se que os atos de criao da
agncia brasileira e da norte-americana eram bastante semelhantes
20
. A Federal Power
Comission tambm era integrada por cinco membros, sendo um presidente, todos
indicados pelo presidente da Repblica daquele pas, estabelecendo-se como condio
para a participao na mesma que aqueles no tivessem relao com as empresas ou a
indstria de energia eltrica, devendo ocorrer, como no caso brasileiro, a renovao
anual pelo quinto. As diferenas mais evidentes entre os dois textos relacionavam-se ao
fato de que os regimes vigentes no Brasil e nos Estados Unidos eram ento distintos,
determinando-se no caso americano a aprovao do Senado para a indicao dos
membros da comisso, a restrio de que no mais do que trs membros fossem do
mesmo partido poltico e a vinculao da durao dos mandatos s sesses do

19
Decreto-lei n 1.285, de 18 de maio de 1939.
20
Apresento a seguir, para efeito de comparao com o contido no ato de criao do CNAEE, o trecho do
Federal Power Act dos Estados Unidos, de 10 de junho de 1920, que determinou a organizao da
Federal Power Comission. No tendo encontrado uma traduo desse ato legislativo, optei por
transcrev-lo diretamente no idioma original.
A commission is hereby created and established, to be known as the Federal Power Commission
(hereinafter referred to as the "commission") which shall be composed of five commissioners who shall
be appointed by the President, by and with the advice and consent of the Senate, one of whom shall be
designated by the President as chairman and shall be the principal executive officer of the commission:
Provided, That after the expiration of the original term of the commissioner so designated as chairman by
the President, chairmen shall be elected by the commission itself, each chairman when so elected to act
as such until the expiration of his term of office.
The commissioners first appointed under this section, as amended, shall continue in office for terms of
one, two, three, four, and five years, respectively, from the date this section, as amended, takes effect, the
term of each to be designated by the President at the time of nomination. Their successors shall be
appointed each for a term of five years from the date of the expiration of the term for which his
predecessor was appointed and until his successor is appointed and has qualified, except that he shall not
so continue to serve beyond the expiration of the next session of Congress subsequent to the expiration of
said fixed term of office, and except that any person appointed to fill a vacancy occurring prior to the
expiration of the term for which his predecessor was appointed shall be appointed only for the unexpired
term. Not more than three of the commissioners shall be appointed from the same political party. No
person in the employ of or holding any official relation to any licensee or to any person, firm, association,
or corporation engaged in the generation, transmission, distribution, or sale of power, or owning stock or
bonds thereof, or who is in any manner pecuniarily interested therein, shall enter upon the duties of or
hold the office of commissioner. Said commissioners shall not engage in any other business, vocation, or
employment. No vacancy in the commission shall impair the right of the remaining commissioners to
exercise all the powers of the commission. Three members of the commission shall constitute a quorum
for the transaction of business, and the commission shall have an official seal of which judicial notice
shall be taken. The commission shall annually elect a vice chairman to act in case of the absence or
disability of the chairman or in case of a vacancy in the office of chairman. June 10, 1920, ch. 285, pt.
III, Sec. 321, formerly Sec. 320, as added Aug. 26, 1935, ch. 687, title II, Sec. 213, 49 Stat. 863
renumbered Pub. L. 95-617, title II, Sec. 212, Nov. 9, 1978, 92 Stat. 3148. Disponvel em
http://www4.law.cornell.edu/uscode/16/ch12.html



131
Congresso, condies que obviamente no podiam ser previstas naquele contexto, no
Brasil.
A adoo do modelo da Federal Power Commission explica em parte porque a
organizao do CNAEE no seguiu uma estrutura semelhante a de outros rgos criados
no primeiro governo de Vargas, no se tendo optado, nesse caso, por um formato de
representao corporativa ou classista, uma vez que se determinou a livre nomeao de
todos os conselheiros pelo presidente da Repblica, independentemente de sua
pertinncia a rgos da administrao pblica ou associaes de classe. Nesse sentido, o
CNAEE distinguiu-se do Conselho Nacional de Petrleo (CNP), organizado em abril do
ano anterior, o qual era integrado por um presidente e oito conselheiros representando
necessariamente os ministrios da Guerra, Marinha, Fazenda, Agricultura, Viao e
Obras Pblicas e Trabalho, Indstria e Comrcio, e as organizaes de classe da
Indstria
21
. O tipo de indicao e composio adotada para o CNAEE ao mesmo tempo
em que garantia uma vinculao mais estreita do rgo com a presidncia da Repblica,
permitia que o mesmo operasse de forma autnoma, no que respeita estrutura dos
ministrios existentes.
O decreto-lei n. 1.285 determinou que o CNAEE, alm do plenrio, era
composto de um secretrio, um consultor jurdico, um contabilista-chefe e pessoal
necessrio secretaria, ficando o rgo autorizado a requisitar engenheiros e
funcionrios do Ministrio da Agricultura e do Ministrio da Viao e oficiais do
Exrcito Nacional para servios de campo ou na sede que se fizessem necessrios ao
andamento dos trabalhos. O mesmo ato previu a integrao tcnica e administrativa da
Diviso de guas do Ministrio da Agricultura ao CNAE, a partir da sua definio
como rgo tcnico do Conselho, tendo-se estabelecido que os oramentos e prestaes

21
Dentre os conselhos criados no primeiro governo de Getlio Vargas, o exemplo mais importante foi o
do CFCE, subordinado presidncia da Repblica, criado pelo decreto n. 24.429, de 20 de junho de 1934,
que era formalmente presidido pelo prprio chefe de governo e de fato por um diretor-executivo. O CFCE
foi integrado em sua fase inicial por nove membros (sendo quatro representantes de cada um dos
ministrios das Relaes Exteriores, Fazenda, Agricultura e Trabalho, Indstria e Comrcio), quatro
consultores tcnicos, um representante do Banco do Brasil, um representante da Associao Comercial e
trs outros integrantes escolhidos entre pessoas de reconhecida competncia em assuntos econmicos,
livremente escolhidas pelo presidente da Repblica. Na vigncia do decreto-lei n. 74, de 16 de dezembro
de 1937, o CFCE sofreu modificaes em sua organizao, passando a ser composto por 15 membros, dez
conselheiros e cinco consultores tcnicos, sendo que entre os conselheiros, trs deveriam ser indicados
pela Confederao Rural Brasileira, pela Confederao Industrial do Brasil e pela Federao das
Associaes Comerciais do Brasil, tendo sido o nmero de representantes dos ministrios ampliado de
quatro para cinco, com a incluso de um funcionrio do Ministrio da Viao e Obras Pblicas,
mantendo-se a representao do Banco do Brasil. Eli Diniz. Conselho Federal de Comrcio Exterior
(CFCE). In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio
de Janeiro: FGV, 2001. p. 1545-1546.



132
de contas de ambas as agncias seriam apresentados ao governo pelo presidente desse
rgo, mantendo-se contudo a vinculao daquela repartio hierarquia ministerial.
A primeira modificao importante nessa organizao, como indicado, deu-se
meses aps a sua instalao, com o citado decreto- lei n. 1.699, tendo sido essa medida
proposta por Mrio Pinto Peixoto da Cunha, primeiro presidente do conselho, que
assumiu pessoalmente a responsabilidade pela apresentao de um novo projeto de
decreto- lei
22
. O mesmo ato modificou as determinaes anteriores relativas Diviso de
guas, passando essa ltima a ser definida como rgo informativo do CNAEE, tendo
sido prevista a organizao de uma Diviso Tcnica no prprio conselho, e deixando de
constar os dispositivos referentes ao oramento e prestao de contas da repartio do
Ministrio da Agricultura. Tendo essa transformao resultado de projeto originado do
rgo deliberativo do CNAE, pode-se interpretar que teve o objetivo de garantir tanto
uma ampliao de sua rea de atuao, quanto, ao mesmo tempo, uma maior
independncia no processo decisrio, que, com a criao de uma Diviso Tcnica
prpria, deixaria de depender da vinculao com aquele Ministrio
23
. Pelo mesmo ato
legislativo, o rgo passou a ser constitudo, alm do plenrio e da Diviso Tcnica, por
uma Consultoria Jurdica e sees de Comunicaes e Contabilidade.
Afora a alterao da denominao da agncia e aquelas relacionadas estrutura
organizacional, no foram estabelecidas mudanas importantes no que respeita s
atribuies fixadas no ato anterior, devendo-se registrar uma maior definio quanto
funo do Conselho como rgo de opinio da presidncia da Repblica com relao
criao de tributos incidindo sobre as atividades das empresas e a compromissos
internacionais que fossem assumidos pelo governo, de interesse para a mesma indstria.
O CNAEE foi encarregado tambm, ento, de elaborar o seu regimento interno
24
.

22
Atas do CNAE, sesses de 28/8 e 8/9/1939.
23
Da parte do Conselho, a mudana foi justificada face necessidade de garantir os meios necessrios ao
desempenho das funes previstas para a agncia e tambm visava definir com maior clareza sua
competncia frente aos outros rgos do governo federal aos quais estivessem afetos assuntos tratados
pela mesma. Primeiro decnio do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica. guas e Energia
Eltrica. v.1, n. 1. p. 25-26. de se imaginar que tenha ocorrido resistncia implementao do Decreto-
lei n. 1.285, tambm, por parte do prprio Ministrio da Agricultura, no que respeita, por exemplo, aos
dispositivos que subordinavam o oramento e a prestao de contas da Diviso de guas a um rgo
externo estrutura da pasta, embora no tenham sido localizados documentos que expressamente possam
corroborar essa hiptese.
24
No decreto-lei n. 1.699, as atribuies da agncia foram definidas nos termos seguintes: Art. 2 - Ao
Conselho compete: 1 estudar, a) as questes relativas utilizao dos recursos hidrulicos do pas, no
sentido do seu melhor aproveitamento para produo de energia eltrica; b) os assuntos pertinentes
produo, explorao e utilizao de energia eltrica; c) os atuais tributos federais, estaduais e
municipais que incidam direta ou indiretamente sobre a indstria de energia eltrica. II opinar, por
ordem do presidente da Repblica, sobre: a) a criao de qualquer tributo federal, estadual ou municipal



133
A organizao definitiva da Diviso Tcnica foi precedida por medidas
propostas no plenrio do CNAEE, em janeiro de 1940, como o convite a empresas que
explorassem a indstria de energia eltrica ou que possussem linhas de transmisso,
para que enviassem ao Conselho cartas ou plantas de seus sistemas de transmisso, e a
solicitao, Diviso de guas, da relao de todas as empresas de energia eltrica
existentes no pas, com indicaes resumidas dos seus sistemas e instalaes em
operao. Da mesma forma, na mesma data foram requisitados, tambm Diviso de
guas, dois tcnicos para que ficassem disposio do conselho
25
. No ms seguinte foi
definida a constituio dessa Diviso, tendo-se proposto, como modalidade de
contratao para preenchimento dos cargos, tcnicos em comisso para atuarem como
consultores e chefes de servio e auxiliares extra-numerrios, que seriam admitidos na
medida da necessidade dos servios
26
. Note-se que, no tendo sido escolhida a
modalidade de contratao de funcionrios por concurso ou por intermdio do
Departamento de Administrao do Servio Pblico (Dasp), que havia sido organizado
em 1938, guardava-se nesse caso, dentro do conselho, bastante autonomia para a
composio de seus quadros administrativos e tcnicos.
As atribuies da Diviso Tcnica foram fixadas pelo decreto- lei n. 2.117, de 8
de abril do mesmo ano, originado de projeto da presidncia do conselho, definindo-se
que seriam as de dar assistncia tcnica aos estudos, pareceres, propostas e resolues e
elaboraes de competncia do plenrio e constituindo-se seu corpo pelo diretor e mais

que incida direta ou indiretamente sobre a gerao, a transmisso, a distribuio ou o fornecimento de
energia eltrica; b) qualquer assunto relativo a guas e energia eltrica. c) qualquer compromisso
internacional a ser assumido pelo governo e que interessa indstria de energia eltrica. III propor ao
governo federal e aos dos estados providncias para o desenvolvimento da produo e do uso da energia
eltrica e para a realizao das concesses a que houver chegado nos seus estudos. IV Manter
estatsticas a) do emprego da energia eltrica no pas; b) do material destinado a gerar, transmitir,
transformar e distribuir energia eltrica. V resolver: a) sobre a interligao de usinas eltricas; b) em
grau de recurso, os dissdios entre a administrao pblica e os concessionrios ou contratantes de
servios pblicos de eletricidade e entre estes e os consumidores. VI Elaborar e submeter ao presidente
da Repblica a regulamentao do Cdigo de guas (decreto n. 24.643, de 10 de julho de 1934) e das
demais leis que regem ou venham a reger a utilizao dos recursos hidrulicos e da energia eltrica.
25
(...) para que a Diviso Tcnica possa iniciar logo os trabalhos de estatstica, (o conselheiro Carlos
Berenhauser) prope que se solicite Dag a relao de todas as empresas de energia eltrica, que
produzam ou apenas transmitam ou distribuam, a comear pelas que exploram a energia hidreltrica em
servios pblicos, de utilidade pblica ou comrcio de energia, partindo das mais importantes, com
indicaes resumidas sobre a) a situao, caractersticas e possibilidades futuras da usina ou usinas
geradoras; b) as caractersticas da linha ou linhas de transmisso e das subestaes e postos de
transformao; c) as caractersticas das redes de distribuio primria e secundria; d) as localidades,
distritos, municpios ou estados supridos pela empresa; e) a constituio da empresa, capital social e
administrao. Ata do CNAEE, sesso de 16/1/1940.
26
Processo CNAEE 71.40.



134
cinco assistentes, alm de funcionrios requisitados na forma prevista nos atos
anteriores
27
.
A Seo de Documentao foi criada pelo decreto- lei n. 3.111, de 12 de maro
de 1941, e foi encarregada, entre outras atribuies, de encaminhar ao Departamento de
Imprensa e Propaganda (DIP) o noticirio das atividades da agncia e de organizar e
divulgar periodicamente um Boletim no qual seria publicada a matria de interesse do
CNAEE
28
. No mesmo ano, foi aprovada a criao de dois lugares de suplentes para o
plenrio
29
. Com referncia organizao administrativa, a Portaria n. 8, de 18 de
novembro de 1939, estabeleceu o Servio de Pessoal e as Portarias n. 24, de 6 de
dezembro, n. 27 e 28, de 29 de dezembro de 1939, definiram respectivamente os
encargos e atribuies da Seo de Comunicaes, do Secretrio e do Servio de
Pessoal. A competncia da Seo de Contabilidade foi definida pela Portaria n. 8, de 8
de maro de 1940
30
.
Com o objetivo de garantir uma efetiva coordenao das aes e o alcance
nacional da poltica implementada pelo Conselho, registrou-se em 1943 a previso de
que as reparties federais, estaduais e municipais que exercessem atividades
relacionadas com as matrias de guas e energia eltrica, e que tivessem a atribuio de
realizar estudos, trabalhos, inspees, fiscalizao e levantamentos estatsticos,
poderiam ser declaradas rgos auxiliares do conselho
31
. A medida pretendeu
programar as bases de um grande sistema, tendo sido justificada diante do
reconhecimento de que a centralizao total havia trazido inconvenientes, como aqueles
decorrentes da morosidade na anlise dos processos encaminhados apreciao do
plenrio. Segundo essa justificativa, o rgo auxiliar poderia solucionar os casos mais
urgentes de sua regio, ou encaminh- los deciso do Conselho previamente

27
Decreto-lei n. 2.117, de 1940 (define as atribuies da Diviso Tcnica do CNAEE).
28
Decreto-lei n 3.111, de 12 de maro de 1941 (cria no Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica a
Seo de Documentao e d outras providncias).
29
Decreto-lei n 3.669, de 1941 (cria dois lugares de suplentes no CNAEE). Para os mesmos lugares
foram nomeados, no mesmo ms, os engenheiros civis Waldemar Jos de Carvalho, antigo funcionrio da
Diviso de guas do Ministrio da Agricultura e ento diretor da Diviso de Pessoal do mesmo
Ministrio, e Carlos Julio Galliez Filho, primeiro diretor da Diviso Tcnica do CNAEE.
30
Portaria n. 8, do CNAEE, de 18 de novembro de 1939 (estabelece um Servio de Pessoal no CNAEE);
Portarias n. 24, 27 e 28, de 1939, e 8, de 1940 (definem, respectivamente, os encargos e atribuies da
Seo de Comunicaes, do Secretrio, do Servio de Pessoal e da Seo de Contabilidade).
31
Decreto n 5.287, de 26 de fevereiro de 1943 (dispe sobre os rgos auxiliares e as Comisses
Especiais do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica e d outras providncias) e Portaria n. 14, de
30 de julho de 1948, que deu instrues especficas para que uma repartio pudesse ser declarada rgo
Auxiliar do CNAEE.



135
informados e esclarecidos, com que seria beneficiada a marcha processual
32
. Apesar das
vantagens preconizadas, de fato a centralizao das decises no plenrio marcou boa
parte da atuao do conselho, tendo a ao dos rgos auxiliares se restringido quase
sempre implementao de medidas de racionamento.
Guardadas as limitaes apontadas quanto ao dos rgos auxiliares, observe-
se que, por comparao com a estratgia de nacionalizao da poltica estabelecida na
Diviso de guas, a qual se procurava efetuar a partir da criao dos distritos
regionais
33
, a medida proposta pelo CNAEE teve como diferena principal a de que se
procurava estabelecer uma articulao direta entre a agncia federal e as administraes
estaduais
34
, o que no se verificava na ao daquela repartio, uma vez que os distritos
vinculavam-se somente ao prprio ministrio.
As modalidades de pronunciamento do CNAEE foram fixadas pelo decreto-lei n.
5.573, de 1943
35
. O pronunciamento era exercido pelo plenrio, nos casos em que
devesse ser traduzido por projeto de decreto- lei, resoluo ou sugesto de medidas de
carter geral, manifestao de natureza judicativa, parecer relativo encampao ou
declarao de caducidade de concesses e projeto de decreto, para os casos de
estabelecimento compulsrio de instalaes ou de ampliao compulsria das

32
Primeiro Decnio do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica. guas e Energia Eltrica. V. 1,
n. 1, ag. 1949. p. 26. Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, o rgo Auxiliar do CNAEE
poderia ser considerado o ncleo da futura repartio encarregada de executar as atribuies previstas no
artigo 153, relativas transferncia da Unio aos estados da atribuio de outorga e autorizao para
aproveitamentos hidreltricos.
33
Sobre o funcionamento da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura no perodo, ver Captulo 2
desta tese.
34
O mesmo argumento est expresso na seguinte declarao do Jos Pio Borges de Castro, presidente do
CNAEE, a propsito da organizao do Departamento de guas e Energia Eltrica do Paran, rgo
estadual, em janeiro de 1949: A propsito, o senhor presidente salienta que o programa do Conselho,
relativamente criao de rgos auxiliares nos estados, est tendo a execuo prevista. No preciso
realar a magnitude da providncia que visa concretizar a articulao das administraes estaduais em
matria de energia eltrica e de competncia do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica, como
tambm oferece a este rgo central a caracterizao sobre o terreno dos problemas sujeitos ao seu
exame. Ata do CNAEE, sesso de 24/1/1949. A partir de 1943 e at 1969, quando da extino do
CNAEE, foram declarados rgos auxiliares do conselho as seguintes reparties estaduais:
Departamento de Obras Pblicas do Estado de Alagoas, Departamento de Obras Pblicas do Estado da
Bahia, Departamento de Saneamento e Obras Pblicas do Estado do Cear, Diviso de guas e Energia
Eltrica do Estado do Esprito Santo, Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de Minas
Gerais, Departamento Estadual de guas do Estado do Par, Departamento de Obras Pblicas do Estado
da Paraba, Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado do Paran, Departamento de guas e
Energia Eltrica do Estado de Pernambuco, Comisso Estadual de Energia Eltrica do Estado do Rio de
Janeiro, Repartio de Saneamento de Natal, Comisso Estadual de Energia Eltrica do Estado do Rio
Grande do Sul, Comisso de Energia Eltrica do Estado de Santa Catarina e Departamento de guas e
Energia Eltrica do Estado de So Paulo. Cf. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Evoluo da
estrutura organizacional do DNAEE e antecessores. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1992.
35
Decreto-lei n. 5.573, de 14 de junho de 1943 (dispe sobre o pronunciamento do Conselho Nacional de
guas e Energia Eltrica).



136
existentes, e por resoluo, quando se tratasse de execuo compulsria de modificao
de instalaes, interveno administrativa ou transferncia comercial de empresa a
nacionais. O pronunciamento seria feito pelo presidente do Conselho em todos os
demais casos.
A evoluo organizacional da agncia ficou concluda com a regulamentao,
pela Portaria n. 25, de 9 de agosto de 1947, do Setor de Relaes com o Poder
Legislativo (SRPL), diretamente vinculado presidncia do Conselho. O novo rgo foi
incumbido de acompanhar os trabalhos legislativos referentes a matrias de interesse do
Conselho e seu aparecimento correspondeu necessidade de adequao ao novo quadro
institucional instaurado com a queda do Estado Novo, uma vez que, at ento, o
plenrio do CNAEE se dirigia diretamente presidncia da Repblica. As atribuies
do SRPL foram definidas como sendo as de centralizar e coordenar as relaes do
Conselho com o Congresso Nacional e tornar mais estreita a colaborao que viesse a se
estabelecer nesse sentido, bem como atender os pedidos de informao ou de assistncia
tcnica provenientes de ambas as casas do Legislativo e prestar esclarecimentos sobre
resolues legislativas que fossem submetidas sano presidencial. Deve-se notar
entretanto que, mesmo aps a criao do SRPL, na vigncia da Constituio de 1946, os
projetos e pedidos de informao oriundos do Legislativo ou da presidncia da
Repblica referentes matria legislativa continuaram a ser apresentados diretamente
ao plenrio, no se tendo verificado uma participao mais efetiva desse rgo quanto
essa tramitao.
Os primeiros integrantes do Plenrio do CNAE foram nomeados por decreto de
12 de julho de 1939, tendo sido dois engenheiros militares (Mrio Pinto Peixoto da
Cunha, ento no posto de Tenente-Coronel de Engenharia e primeiro presidente do
Conselho, e o Capito de Engenharia Hlio de Macedo Soares e Silva), dois
engenheiros civis (Jos Pires do Rio e Roberto Marinho de Azevedo) e o bacharel em
direito e jornalista Jos Soares Maciel Filho. A sesso de posse realizou-se em 21 de
agosto do mesmo ano e, em 8 do ms seguinte, atravs do decreto-lei n. 1.573, foi
aberto crdito especial de 300 contos de ris para atender s despesas de instalao. Em
outubro de 1939 o jurista Adamastor de Oliveira Lima foi nomeado como consultor
jurdico do CNAEE e, no ms seguinte, o engenheiro civil Carlos Julio Galliez Filho
tornou-se diretor da Diviso Tcnica
36
, com o que se completou a primeira composio

36
Atas do CNAEE, sesses de 30/10 e 21/11/1939, e Processo CNAEE 71.40.



137
da agncia. Em 29 de dezembro de 1939, o engenheiro militar Carlos Berenhauser
Jnior, Major de Engenharia, passou a substituir, em carter interino, Roberto Marinho
de Azevedo, o qual viria a pedir exonerao em carter definitivo em dezembro do ano
seguinte, efetivando-se, naquela ocasio, a participao de Berenhauser no Plenrio
37
.
Entre agosto de 1939 e setembro de 1945, no fim do Estado Novo, o rgo deliberativo
do CNAEE realizou o total de 541 sesses
38
.
A renovao anual do plenrio foi dada como facultativa no texto do ato de
criao do CNAEE e tornou-se imperativa com o decreto- lei n. 1.699. Entretanto, uma
interpretao do plenrio, de que a segunda norma no continha dispositivo de
revogao de atos anteriores, fez com que se considerasse possvel a renovao
sucessiva dos mandatos
39
, o que garantiu a manuteno de um grupo bastante reduzido
de conselheiros ao longo de todo o perodo de existncia do conselho. Apenas dezoito
pessoas, incluindo os conselheiros suplentes e somando-se os consultores jurdicos e o
diretor da Diviso Tcnica, integraram o plenrio ou participaram dos cargos de direo
de seus rgos entre a data de instalao da agncia, em agosto de 1939, e o ano de
1954
40
.

37
Processo CNAEE 71.40.
38
Cf. Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-4, 1941-1945.
39
Idem.
40
Ver adiante no item 3.4 desse captulo uma caracterizao detalhada do quadro de integrantes do
CNAEE.



138

3.2. A regulamentao do Cdigo de guas: a funo legislativa do CNAEE (1939-
1946)

Na vigncia da Constituio de 1937 e at a promulgao da Constituio de
1946, as aes de maior impacto do CNAEE, no que respeita operao das empresas,
foram aquelas orientadas para o estabelecimento dos suprimentos, mediante a
determinao da interligao de sistemas eltricos e a administrao dos racionamentos.
A principal tarefa assumida pelo conselho nessa etapa, entretanto, correspondeu
regulamentao do Cdigo de guas, considerada como condio essencial para a
aplicao da legislao especfica e para a definio dos campos de ao dos poderes
pblicos e dos concessionrios. Os estudos objetivando regulamentar de forma parcial
ou integral a matria foram previstos desde a instalao do plenrio, sendo que algumas
providncias nesse sentido foram logo propostas, logrando-se a sua transformao em
lei.
Em agosto de 1939 foram constitudas no plenrio duas comisses especiais,
encarregadas respectivamente da elaborao do Regimento do CNAEE e da
regulamentao do Cdigo de guas
41
, cujos trabalhos seriam subsidiados pela leitura
do Federal Power Act e do estatuto da Federal Power Comission, dos Estados Unidos,
por sugestes apresentadas pela prefeitura do estado de So Paulo e por trabalhos
desenvolvidos por uma comisso de regulamentao que havia funcionado no
Ministrio da Agricultura
42
. No mesmo ms, a comisso que tratava da regulamentao
informou que se encontrava concluda parte do seu trabalho, sugerindo que fosse
includa na ordem do dia de sesso do Conselho a discusso dos livros I e III do Cdigo
de guas
43
.
Essa primeira iniciativa, contudo, no chegou a ser objeto de discusso, e o
primeiro ato legislativo resultante de iniciativa do plenrio, correspondendo primeira

41
A comisso responsvel pelo anteprojeto do Cdigo de guas era constituda dos conselheiros Macedo
Soares e Roberto Marinho, sendo que os demais conselheiros integravam a comisso para redao do
regimento interno do CNAE. Ata do CNAE, sesso de 13/8/1939.
42
[Roberto Marinho] prope que o Conselho se pronuncie com a possvel brevidade sobre umas quatro
ou cinco questes fundamentais do Cdigo de guas, que exigem soluo urgente. [Macedo Soares e
Marinho] podem acordar sobre essas questes fundamentais e depois trazerem ao Conselho para serem
debatidas. O Conselheiro Macedo Soares prope que se requisite da Diviso de guas um exemplar do
Federal Power Act, sugestes enviadas pela prefeitura do estado de So Paulo, um exemplar da
organizao da Federal Power Comission e os exemplares do Dirio Oficial que publicaram os
trabalhos da comisso. Ata do CNAE, sesso de 25/8/1939.
43
Ata do CNAE, sesso de 31/8/1939.



139
norma de carter geral baixada pelo governo, originada do CNAEE, foi o decreto- lei
1.989, de 30 de janeiro de 1940, que suspendeu por prazo determinado as execues
hipotecrias movidas contra as empresas de energia eltrica e disps sobre a
transferncia de propriedades das mesmas, estabelecendo-se como condio para essas
operaes a prvia audincia do Conselho
44
. Embora estabelecendo uma regra geral que
se relacionava matria de reviso dos contratos de concesso, constante das
disposies transitrias do Cdigo de guas, esse projeto de decreto-lei foi proposto por
ocasio do exame, pelo plenrio, de um requerimento especfico, apresentado pela
Empresa Nacional de Eletricidade de Pedro Nicola, sediada em Mococa, So Paulo
45
.
Quanto regulamentao da matria sobre tributao das empresas de energia
eltrica, foi proposta no plenrio em outubro de 1939, tendo ento decorrido apenas dois
meses desde a instalao da agncia
46
. Tratava-se na ocasio de regular as taxas e
isenes previstas nos artigos 160 e 161 do Cdigo de guas, que haviam estabelecido
o pagamento, pelos concessionrios, de uma quantia proporcional potncia hidrulica
aproveitada, a ttulo de utilizao, fiscalizao, assistncia tcnica e estatstica, bem
como a iseno de todos os demais impostos federais, estaduais e municipais que
incidissem sobre a indstria de energia eltrica, salvo os de consumo, renda e venda
mercantis. Essa taxa de aproveitamento havia sido estabelecida pelo decreto n. 24.673,
de 11 de julho de 1934, o qual havia disposto, tambm, sobre o setor de minas.
O primeiro dos atos legislativos sobre tributao, aprovado a partir de proposta
do CNAEE, entretanto, no teve tambm carter regulador. Originou-se de iniciativa do
plenrio que pretendeu corrigir a situao instaurada com a revogao, na
regulamentao do Cdigo de Minas realizada no mbito do Departamento Nacional
da Produo Mineral do Ministrio da Agricultura , dos dispositivos que haviam
criado as taxas incidentes sobre os servios de eletricidade do citado decreto n. 24.673
47
.

44
Ata do CNAEE, sesso de 2/2/1940.
45
A justificativa para essa proposio foi apresentada no plenrio nos termos seguintes: Faz o senhor
Maciel Filho longa e minuciosa exposio sobre o que consta do processo fichado sob o nmero treze,
deste ano, com que a Empresa Nacional de Eletricidade de Pedro Nicola expe a sua situao econmica
e pede uma providncia protetora por iniciativa do Conselho. Admite-se que, nas atribuies deste, no
h remdio para o caso, mas no seria justo assistir o Conselho, rgo mais autorizado da
administrao federal em questo de energia eltrica, ao desmoronamento de uma empresa em que se
revela o esforo, a perseverana e o trabalho construtor de longos anos de um industrial brasileiro, com
o capital brasileiro. A nica soluo seria um decreto-lei, de carter geral, mas urgente, que comeasse
a amparar a empresa em causa e viesse a servir quelas levadas s mesmas dificuldades em grande parte
pelos entraves que lhes tem criado a falta de regulamentao do Cdigo de guas. Ata do CNAEE,
sesso de 23/1/1940.
46
Atas do CNAEE, sesses de 13 e 16/10/1939.
47
O novo texto do Cdigo de Minas foi aprovado com o decreto-lei n. 1.985, de 29 de janeiro de 1940.



140
A divergncia indicada era um sinal do conflito de competncias que se havia
instaurado entre o CNAEE e o Ministrio na matria referente tributao, questo que
foi registrada em sesso do plenrio em fevereiro de 1940
48
. O projeto foi transformado
no decreto- lei n. 2.020 de 14 de fevereiro de 1940, que restabeleceu a taxa de
aproveitamento referente legislao sobre guas
49
.
A iniciativa da elaborao do projeto de decreto- lei de regulamentao da
tributao da indstria de energia eltrica partiu de proposio do conselheiro Macedo
Soares ao plenrio, em sesso de 4 de outubro de 1939, na qual fora distribudo um
requerimento da Companhia de Eletricidade de Nova Friburgo sobre impostos
50
, no
tendo sido encaminhada juntamente com as demais iniciativas do plenrio diretamente
relacionadas ao Cdigo de guas.
O assunto ganhava importncia especial porque envolvia as administraes
estaduais e municipais, uma vez que os recursos da arrecadao da taxa de
aproveitamento deveriam ser distribudos segundo a classificao que se fizesse do
domnio dos cursos dgua que eram industrialmente utilizados, podendo estes serem de
propriedade particular, municipal, estadual ou da Unio. O processo de implementao
posterior do regime de tributao permite avaliar o grau de dificuldade do
estabelecimento das jurisdies e competncias relacionadas fixao das taxas
incidentes sobre a indstria de energia eltrica, ainda que o mesmo tenha sido
coordenado de forma centralizada pelo governo federal. Assim, o projeto de decreto- lei
elaborado pelo CNAEE foi discut ido tambm na Diviso de guas
51
e no Ministrio da
Fazenda
52
.

48
[Maciel Filho] pede a palavra e refere-se ao decreto n. 24.673, de 11 de junho de 1934, que estabelece
as taxas de lanamento da indstria de energia eltrica e mostra que o mesmo foi revogado pelo Cdigo
de Minas, elaborado pelo Departamento Nacional da Produo Mineral, do Ministrio da Agricultura,
ao qual est subordinada a Diviso de guas. Deseja chamar a ateno do Conselho para esse fato
porque, enquanto o Conselho fez uma lei [na verdade nessa data ainda um projeto de decreto-lei]
regulando a cobrana dessas taxas, incluindo as empresas termeltricas, aquele Departamento, na
elaborao do Cdigo de Minas, revogou-as totalmente. Ata do CNAEE, sesso de 16/2/1940.
49
Cf. Decreto-lei n. 2.020, de 14 de fevereiro de 1940 (Mantm as taxas criadas pelo art. 1 do decreto n.
24.673, de 11 de julho de 1934).
50
(...) Macedo Soares diz que por fora do conhecimento dos assuntos que tem examinado e votado neste
conselho chegou concluso que seria de cabimento a expedio pelo governo federal de um decreto-lei
em que se fixe o regime de tributao das empresas de energia eltrica, visando sobretudo o estmulo do
seu uso e produo e para desfazer dvidas originadas em face de certos dispositivos da legislao
vigente. Assim, faz entrega ao senhor presidente de um trabalho a respeito. Ata do CNAEE, sesso de
4/10/1939.
51
O relator do projeto de decreto-lei que dispe sobre o lanamento e o valor das taxas criadas pelo
Cdigo de guas e d outras providncias era Hlio de Macedo Soares e Silva e declarou que o mesmo
havia sido discutido com Antnio Jos Alves de Souza, diretor da Diviso de guas. Cf. Ata do CNAEE,
sesso de 11/12/1939. Alves Souza dirigiu o rgo entre 1933 e 1942, quando passou a responder pelo
DNPM, cargo esse que exerceu at 1947. Nessa data se tornou o primeiro presidente da Companhia Hidro



141
O regime de tributao das empresas de energia eltrica foi aprovado no plenrio
do CNAEE em dezembro de 1939
53
, tendo sido o respectivo projeto transformado no
decreto- lei n. 2.281, de 5 de maio de 1940
54
. Segundo declarao do conselheiro Maciel
Filho quando dessa aprovao, o critrio do CNAEE na proposio desse texto
legislativo havia sido o de elaborar uma lei tributria determinando a cobrana sobre a
energia eltrica de fonte hidreltrica e termeltrica, sem distino, ao mesmo tempo em
que obrigava as empresas a efetuarem estudos para a medio das guas aproveitadas,
como condio para a fixao da base do clculo das respectivas taxas
55
. O ato,
portanto, estendeu a ao legislativa sobre as usinas termeltricas, como indicado acima,
tendo definido o recolhimento da chamada taxa de aproveitamento ou taxa sobre
quilowatt
56
, que passava a ser composta de quota de utilizao e de quota de
fiscalizao, assistncia tcnica e estatstica. Para o lanamento da mesma, a partir de
1940, determinou-se que a Diviso de guas, em cada caso, procederia determinao
da potncia concedida ou autorizada para o caso de aproveitamentos posteriores ao
Cdigo de guas ou utilizada industrialmente, no que fosse referente s empresas
existentes antes da promulgao daquela norma.
O mesmo ato determinou a criao do Registro de guas Pblicas, federais,
estaduais e municipais, cuja inscrio se faria por fora de decreto, de acordo com
processo no qual as guas pblicas passariam a ser discriminadas pela Diviso de guas

Eltrica do So Francisco (Chesf). Integrou de 1942 a 1948 o Conselho Nacional de Minas e Metalurgia.
Cf. Dicionrio biogrfico do setor de energia eltrica. v. 1. Presidentes das empresas do sistema
Eletrobrs e diretores dos rgos reguladores federais. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2002.
52
Ata do CNAEE, sesso de 16/2/1940.
53
Ata do CNAEE, sesso de 18/12/1939.
54
O mesmo ato estabeleceu os princpios bsicos e equacionou a matria relativa adoo dos critrios
de navegabilidade e flutuabilidade dos cursos dgua, tendo em vista a classificao do domnio das
guas, a qual era uma condio para a determinao da tributao.
55
Ata do CNAEE, sesso de 8/1/1940.
56
Decreto-Lei n 2.281, de 5 de junho de 1940 (Dispe sobre a tributao das empresas de energia
eltrica, e d outras providncias). A tributao ficou definida nos seguintes termos: A partir de 1 de
janeiro de 1940, todas as empresas que produzam ou apenas transmitam ou distribuam energia eltrica
ficam isentas de quaisquer impostos federais, estaduais ou municipais, salvo os de consumo, de renda e
de vendas e consignaes, incidindo este somente sobre o material eltrico vendido ou consignado, e os
territorial e predial sobre terras ou prdios no utilizados exclusivamente para fins de administrao,
produo, transmisso, transformao ou distribuio de energia eltrica e servios
correlatos./Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se tanto s empresas que operam com
motores hidrulicos quanto s que operam com motores trmicos./Art. 2 Os concessionrios ou
permissionrios de energia hidrulica, de acordo com o Cdigo de guas, ficam obrigados ao
pagamento de uma taxa sobre a potncia concedida ou autorizada./ 1 As empresas que aproveitavam
energia hidrulica antes do Cdigo ficam igualmente sujeitas ao pagamento da taxa, que incidir sobre a
potncia utilizada industrialmente./ 2 Ficam isentos da taxa os aproveitamentos de potncia inferior a
cinqenta kW (quilowatt), para uso exclusivo do proprietrio da fonte de energia./ 3 A taxa a que se
refere este cargo substitui, a partir de 1 de janeiro de 1940, as taxas de fiscalizao federal, estadual ou



142
ou pelo servio estadual competente, com resultados publicados por edital e processos
remetidos ao CNAEE para recursos e eventuais contestaes quanto classificao
do que dependeria, como indicado, a distribuio da mesma arrecadao da taxa de
aproveitamento. O valor da taxa sobre a potncia concedida, autorizada ou utilizada
industrialmente, e o das quotas respectivas seriam fixados anualmente, mediante
proposta do CNAEE, sendo que parte dessa tributao cabia ao proprietrio da fonte de
energia, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. Dessa forma, o
lanamento e a arrecadao da quota de utilizao seriam feitos pelo municpio, no caso
de uso de guas municipais, pelo Estado, para os aproveitamentos de guas estaduais ou
de guas de propriedade particular, tratando-se de concesso, autorizao ou contrato
estadual, e finalmente pela Unio, nos demais casos
57
. Ao CNAEE caberia tambm,
depois da aprovao da classificao dos cursos dgua, o julgamento dos recursos
quanto ao valor ou legalidade dos impostos e taxas que incidissem direta ou
indiretamente sobre os aproveitamentos de energia hidrulica e termeltrica e, em grau
de recurso, as questes administrativas suscitadas pela aplicao desse decreto- lei
58
.
A iniciativa de regulamentar a tributao, sendo uma das primeiras aes
legislativas do CNAEE, teve sobretudo o sentido de proteger as empresas de energia
eltrica com relao ao fisco, com o que se contribua para garantir a acomodao nas
relaes entre aquelas e o governo federal, o que se efetuava, por vezes, em detrimento
dos interesses dos poderes estaduais e municipais envolvidos na arrecadao. Esse
sentido ficou claro na determinao da suspenso das aes referentes cobrana das
taxas que haviam precedido o decreto- lei proposto pelo prprio conselho, tendo sido
decidida a anulao de todas as aes anteriores quela data na mesma matria
59
. Essa

municipal, ou quaisquer outras referentes utilizao da energia hidrulica ou respectiva estatstica,
bem como as do art. 1 do Decreto n 24.673, de 11 de junho de 1934.
57
Como visto no Captulo 2, registraram-se dificuldades para o clculo e a cobranas dessas taxas na
forma prevista uma vez que poucas das instalaes hidreltricas ento existentes dispunham de condies
para as medies necessrias determinao da potncia aproveitada, razo pela qual esta era muitas
vezes arbitrada pela Diviso de guas.
58
Em seguida, o decreto-lei n. 2.907, de 26 de dezembro de 1940, disps sobre a cobrana da taxa de
aproveitamento e fixou valores para as quotas respectivas no ano de 1941.
59
O encaminhamento dessa anulao da cobrana das taxas anteriores seguiu os argumentos apresentados
pelo conselheiro Maciel Filho quando da discusso do projeto de decreto-lei sobre tributao: [Maciel
Filho] Esclarece que a cobrana das taxas tratadas no relatrio [sobre cobrana da taxa de
aproveitamento criada em 1934] praticamente impossvel, a menos que as municipalidades consignem
em seus oramentos verbas especiais para a arrecadao dos atrasados. Alm disso, essas consignaes
seriam, na maior parte dos casos, contra determinaes j expressas dos Tribunais de Contas de vrios
estados. A maior parte dos casos trazidos ao Conselho surgiram justamente entre empresas de servios
pblicos intimamente ligadas administrao dos estados. Isto determinou um mal -estar poltico, um
descontentamento geral, com graves perturbaes em todos os servios administrativos do interior, e
uma grande confuso, que nunca encontrou soluo definitiva. Observa que no se conhecem casos de



143
inteno de favorecimento das empresas foi corroborada, mais tarde, no seguinte
pronunciamento de Macedo Soares no plenrio:


O primeiro assunto que [o CNAEE] teve de encarar com esse esprito
foi a questo da tributao, em que o Fisco sentindo a facilidade com
que poderia taxar a energia eltrica exagerava freqentemente sua
finalidade e ameaava, com sua nica ao, multiplicar por muitas
vezes o preo dessa energia. Alm disso, sentindo o Conselho que a
sorte das empresas posteriores ao Cdigo de guas, que distribua
com equidade direitos e obrigaes s mesmas, uma vez que essa sorte
estava bem definida no Cdigo, dedicou-se sobretudo ao estudo da
legislao anterior ao mesmo Cdigo, procurando tornar aplicvel
esse diploma s empresas preexistentes a 1934. Nessa grande luta, o
Conselho pode serenar o ambiente brasileiro tranqilizando as
empresas, sobretudo estrangeiras, quanto sorte futura, impedindo
que o Brasil paralisasse seu desenvolvimento no seu setor de
operao. Inmeras leis foram propostas ao senhor presidente da
Repblica, prevendo a cooperao das empresas preexistentes no
desenvolvimento nacional, levando em conta, em grande parte, o
estmulo do concurso das empresas estrangeiras, sobretudo o da
Brazilian Traction e Bond and Share
60
.


A efetiva aplicao do decreto- lei n. 2.281 no que respeitava ao exame e ao
julgamento dos recursos e contestaes que resultaram da delimitao das competncias
quanto arrecadao da taxa de aproveitamento de energia eltrica, como indicado, era
realizada em grande parte pelo prprio Conselho. Algumas manifestaes do plenrio
permitem aferir os sentidos da ao da agncia quanto demarcao de limites, no
quadro dos conflitos de competncia e da jurisdio dos poderes pblicos sobre a
matria.
Destaca-se, de incio, a doutrina firmada pelo CNAEE, seguida tambm por
algumas instncias do poder judicirio, que considerou os poderes pblicos municipais
como concessionrios no que se refere aos servios de energia eltrica, quando

ao executiva seno em seis processos, que se acham no Supremo Tribunal, o que evidencia que de
1935 a 1940 o governo federal no encontrou meios para levar cobrana mais de seis processos, cujo
nmero, entretanto, deve ser de mais de mil. Essa porcentagem insignificante mostra as dificuldades
encontradas pelo fisco na cobrana das taxas institudas pelo Cdigo de guas. Evidencia-se, alm disso,
um dispndio excepcional para arrecadao de uma taxa que at hoje no entrou para os cofres
pblicos. Ata do CNAEE, sesso de 8/1/1940. Em maio do mesmo ano Macedo Soares tambm fez no
plenrio consideraes sobre deciso do Supremo Tribunal Federal relativa a matria da cobrana dessas
taxas. Ata do CNAEE, sesso de 28/5/1940.
60
Ata do CNAEE, sesso de 12/7/1944. Como conseqncia dessa ao do Conselho, Macedo Soares
citou a adeso da Companhia Brasile ira de Energia Eltrica (CBEE), do grupo Amforp, ao Cdigo de



144
possuidores de usinas eltricas, isto , apresentando nesses casos as mesmas obrigaes
que as empresas de servios pblicos. Tratava-se ento, por parte do CNAEE, como
rgo do governo federal, de delimitar a jurisdio e de qualificar os poderes pblicos
municipais, como se depreende da indicao seguinte, apresentada no plenrio em
outubro de 1942:


O Presidente [do CNAEE] comunicou ao Conselho que o Presidente
da Repblica aprovou um parecer do Consultor Geral da Repblica
em que foi afirmado que os municpios que possuem usinas eltricas
esto sujeitos ao pagamento, quer da antiga taxa de
aproveitamento, quer da atual taxa sobre quilowatt, dada a
circunstncia de ser a energia eltrica um servio pblico da Unio e
os municpios serem, na espcie, concessionrios. Acentuou que
participava o fato ao Conselho com satisfao especial, de vez que a
doutrina que o Presidente da Repblica aprovou a que o Conselho
veio sempre afirmando como consta dos acrdos [...]
61
.


Em seguida, a aplicao da legislao sobre tributao pelo CNAEE implicou,
tambm, decidir sobre recursos sobre cobranas de outros impostos federais que, alm
da quota na taxa de aproveitamento referente, incidiam sobre as operaes e atividades
realizadas pelas empresas de energia eltrica. O exemplo de deciso do plenrio e
argumentao apresentados a seguir tem esse sentido e se refere a um conflito de
competncia dentro da prpria esfera federal, relativo aplicao da Lei do Selo. Note-
se que o recorrente nesse caso era uma empresa do grupo Light.


Berenhauser relata o processo n. 893-43, referente a recurso de The
So Paulo Tramway, Light and Power Company, Limited, contra o
pagamento de multa imposta pela Recebedoria Federal em So Paulo.
O senhor relator conclui propondo se d provimento, em parte, ao
recurso. Submetida discusso a concluso do parecer, o senhor
Macedo Soares d seu voto, que taquigrafado para ser anexado ao
processo, e no qual levanta a preliminar de que no sendo os contratos
de fornecimento de energia eltrica verdadeiros contratos, mas
instrumentos de direito pblico, no esto eles sujeitos aos tributos
previstos na Lei do Selo para um acordo de vontades privadas. Posta
em discusso a preliminar apresentada pelo senhor Macedo Soares a

guas, uma vez que a empresa decidira pleitear nova concesso para o atendimento da cidade de
Petrpolis, no Rio de Janeiro.
61
Ata do CNAEE, sesso de 6/10/1942.



145
mesma aprovada unanimemente, O Plenrio resolve, afinal, dar
provimento ao recurso [...]
62
.


Por ltimo, ainda com relao aplicao do decreto-lei de regulamentao
sobre tributao, coube ao Conselho demarcar o seu escopo e sobretudo garantir a sua
autoridade na aplicao do mesmo no que respeita ao poder de julgamento de recursos e
contestaes. O trecho de ata de sesso do plenrio apresentado a seguir, bastante longo,
contm diversos dos elementos presentes na argumentao desenvolvida na agncia
quanto demarcao de sua competncia no mbito de tribunal administrativo. O
exemplo apresentado refere-se a recur so da Empresa Nacional de Eletricidade de Pedro
Nicola, correspondendo declarao de voto do conselheiro Macedo Soares no mesmo
processo. Note-se que essa manifestao diz respeito antes delimitao da
competncia e do escopo da ao do prprio Conselho, do que matria efetivamente
examinada sobre arrecadao.


Declarao de voto No processo n.775, de 1942, cuja soluo est
expressa no acrdo n. 107, do CNAEE: declaro que infelizmente no
me achava presente na mesa na hora da sua discusso. Assim esse
acrdo contraria um voto no caso do lanamento da Coletoria
Federal de Guaxup em que seria vencido para dar provimento ao
recurso da Empresa Nacional de Eletricidade de Pedro Nicola,
tornando nulo o lanamento recorrido. Com efeito, quando se tratou
do processo n. 43-43, em que o Conselho negou provimento a um
recurso por ser originrio, o Plenrio mudou sua doutrina uniforme e
pacfica anterior, de conhecer de dissdios em qualquer de suas fases.
Na discusso desse processo n. 43, resolvido pelo acrdo n. 101, no
estava presente e, por isso, no pude sustentar a doutrina pela qual,
desde os primeiros dias de funcionamento deste Conselho, me vinha
batendo e me bato na Comisso de Regulamentao do artigo n. 147
63
,
da Constituio. Poucos meses funcionava o Conselho quando se
discutiu em Plenrio o que vinha a ser dissdio e o que significava
julgamento em grau de recurso. A meu ver, dissdio no sentido do
decreto-lei n. 1.699 e, posteriormente, do decreto-lei n. 2.281,
eqivalia a simples discordncia de uma parte contra ato de outra. E
desde que se manifestou essa discordncia, qualquer das partes
poderia trazer o fato ao conhecimento do Conselho, pedindo a

62
Ata do CNAEE, sesso de 31/12/ 1943.
63
Tratava-se do dispositivo sobre tarifas de servios pblicos: Art. 147 - A lei federal regular a
fiscalizao e reviso das tarifas dos servios pblicos explorados por concesso para que, no interesse
coletivo, delas retire o capital uma retribuio justa ou adequada e sejam atendidas convenientemente as
exigncias de expanso e melhoramento dos servios./A lei se aplicar s concesses feitas no regime
anterior de tarifas contratualmente estipuladas para todo o tempo de durao do contrato. Constituio
Federal de 10 de novembro de 1937.



146
revogao do ato contra o qual no se conformava. E nisso consistia
simplesmente o recurso previsto em lei. Mostrei ento, ao Conselho,
que assim procedendo poderia o Plenrio agir com maior rapidez e
exercer influncia mais direta sobre a matria tributria da indstria
da energia eltrica, pondo mais rapidamente termo balbrdia que
existia no assunto e que s poderia ser aumentada com a interposio
prvia de recurso hierrquico, decidindo cada autoridade
administrativa de acordo com o entender pessoal. E criar-se-ia uma
srie de incidentes, sempre desagradveis, quais seriam as reformas
de decises de governadores e ministros. Lembrei, na ocasio, que,
como exemplo do contencioso administrativo, o Conselho de Estado da
Frana h mais de trinta anos decidira abandonar sua antiga doutrina
de s conhecer de dissdios e de reclamaes contra a administrao
depois de esgotados os recursos hierrquicos para passar a conhecer
dessa reclamao originariamente. Os motivos que levavam a corte
estrangeira a assim proceder foram os mesmos que influram no
Conselho para tomar conhecimento de um dissdio desde que iniciado,
isto , no nosso pas, a necessidade de uma ao mais direta sobre os
rgos administrativos que entendessem aplicar a legislao nacional
sobre eletricidade. Essa a doutrina que sustentei desde o ano de 1940.
Hoje, a meu ver, se apresenta de forma mais relevante ainda e tanto
mais de acordo com a lei em matria fiscal, decreto-lei n. 2.281, que
este atribui a esse Conselho competncia privativa para resolver
dissdio sobre legalidade ou valor de impostos e taxas que incidam
sobre as empresas de eletricidade do pas. No se trata como no caso
dos conselhos de contribuintes e do Fisco Estadual de um rgo de
natureza fiscal, sujeito autoridade fiscal, exercendo sua ao dentro
de uma aparelhagem de natureza puramente fazendria. Trata-se de
um Conselho Nacional que deve orientar o governo em matria de
poltica de energia eltrica e agir no sentido do desenvolvimento dessa
mesma indstria, com preos e servios, que auxiliem o progresso do
pas. No estando adstrito matria puramente fiscal , e dando-lhe a
lei atribuies mais amplas examinar, em cada caso, conforme tem
brilhantemente sustentado o nosso Consultor Jurdico, a taxao sobre
a indstria de energia eltrica, decidindo muitas vezes, no s em face
dessa mesma poltica de energia eltrica, como da sua composio de
natureza tcnica. No deve ficar o Conselho adstrito ao esgotamento
do recurso hierrquico, por autoridades que no esto a par da
jurisprudncia do Conselho e que muitas vezes no sero favorveis
reduo da receita que devem arrecadar. Por essas razes, voto
vencido, no caso da Guaxup, e mantenho um ponto de vista de que,
em face da prpria lei e das convenincias do pas, o Conselho deve
voltar sua doutrina, revogando a doutrina do Acrdo n. 101, e
conhecer qualquer dissdio, em grau originrio.


A delimitao da competncia do CNAEE no julgamento dos recursos
implicava, portanto, de incio, definir os casos a serem considerados como dissdios, os
quais, uma vez entendidos como qualquer discordncia, poderiam ser sempre matria a



147
ser decidida em seu rgo deliberativo. Em seguida, tratava-se de dispor sobre a ordem
da tramitao dos processos sobre recursos e de estabelecer a soluo mais rpida para a
oportunidade do pronunciamento do Conselho, pela determinao do julgamento pela
agncia nos casos de dissdios, mesmo quando originrios. Finalmente, pela oposio
estabelecida no argumento entre a competncia tcnica do CNAEE e a competncia
mais estritamente fiscal das demais instncias nas quais esses processos pudessem ser
julgados, tornava-se plenamente justificado, no entender do autor da manifestao, que
a deciso do Conselho prevalecesse e se antecipasse aos demais pronunciamentos que se
fizessem sobre a questo em exame.
O ponto central da regulamentao do Cdigo de guas referia-se aos
dispositivos sobre reviso dos contratos de concesso existentes na data de sua
promulgao, uma vez que, enquanto essa no fosse procedida, ou no fossem firmados
novos contratos, as empresas de energia eltrica mantinham-se impedidas de gozar dos
favores previstos na legislao, no lhes sendo facultado realizar ampliaes ou
modificaes em suas instalaes, nem aumentos de preos, nem novos contratos de
fornecimento de energia. Nessa matria, por sua vez, a maior dificuldade era o modo a
ser estabelecido para a determinao do investimento das empresas, constituindo a base
para a fixao das tarifas. O Cdigo de guas fixou a frmula do custo do servio, que
compreendia as despesas operacionais, impostos e taxas, reservas para a depreciao e a
remunerao do capital da empresa, que seria avaliado segundo o princpio do custo
histrico do investimento, tambm denominado valor histrico dos ativos ou custo
contbil, isto , o efetivamente gasto excluindo-se a depreciao
64
.
A matria foi objeto de discusso no CNAEE desde o incio de suas atividades,
sendo que uma primeira iniciativa do plenrio visando contornar as restries impostas
s empresas pela condio da reviso dos contratos decorreu do exame de
requerimentos especficos em dezembro de 1939, de duas empresas do grupo Light.
Tratava-se respectivamente de pedidos submetidos ao Conselho pela Companhia Carris,
Luz e Fora do Rio de Janeiro, interessada na obteno de autorizao para elevao da
barragem de Ribeiro das Lajes, no vale do Paraba, e pela Brazilian Hydro Electric
Company Ltd., concessionria da Usina de Ilha dos Pombos, no norte fluminense, que
pretendia tambm ampliar as suas instalaes. O encaminhamento do plenrio no teve

64
Para a discusso sobre as crticas adoo do princpio do custo histrico no clculo do investimento e
como base da tarifa na legislao brasileira, enunciadas sobretudo pelas empresas estrangeiras, ver
Captulo 1 desta tese.



148
exatamente um carter regulador, buscando antes criar condies jurdicas para que as
respectivas modificaes de instalaes pudessem ser autorizadas pelo governo.


Sugere Roberto de Azevedo Marinho a convenincia de uma soluo
geral na qual se enquadrem esses casos. Tem-se procurado resolver
esses casos considerando-os como aproveitamentos progressivos, o
que no lhe parece justo. A concesso para um aproveitamento
progressivo uma criao do Cdigo de guas, no artigo 164. No
pode ter sido outorgada a empresas j existentes antes do mesmo
Cdigo. Prope que a soluo seja dada por um decreto-lei permitindo
s empresas nas condies previstas no pargrafo primeiro do artigo
139 do Cdigo de guas e que tenham satisfeito as exigncias do
artigo 18 do decreto-lei n. 852, que efetuem ampliaes e modificaes
em suas instalaes, julgadas convenientes por esse Conselho, tudo
isto antes da reviso de seus contratos, atendendo-se a que essa
reviso ser necessariamente demorada
65
.


Essa indicao levou elaborao do projeto convertido no decreto- lei n. 2.059,
de 5 de maro de 1940, o qual estabeleceu a possibilidade das ampliaes e
modificaes, uma vez verificada a necessidade ou a convenincia da medida, por parte
do CNAEE. Essas ampliaes ou modificaes dependeriam de decreto referendado
pelo Ministro da Agricultura, ficando facultado tambm s empresas fazer novos
contratos de fornecimento de energia eltrica e obter concesses ou autorizaes de
linhas de transmisso e redes de distribuio
66
.
Apenas no ano de 1940, aps o decreto-lei n. 2.059, o rgo deliberativo do
Conselho examinou e aprovou a redao de um total de 16 projetos de decretos
referentes autorizao de modificaes de instalaes, conforme discriminado no
Quadro I, o que d uma medida do alcance dessa iniciativa legislativa, considerando-se
que desde 1934 no haviam sido aprovadas novas instalaes ou modificaes de

65
Ata do CNAEE, sesso de 4/12/1939. Segundo estabelecido no citado pargrafo primeiro do artigo 139:
Independem de concesso ou autorizao os aproveitamentos das quedas dgua j utilizadas
industrialmente na data da publicao deste Cdigo, desde que sejam manifestados na forma e prazos
prescritos no art. 149 e enquanto no cesse a explorao; cessada esta, cairo no regime deste Cdigo.
O prazo fixado no artigo 149 era o de seis meses, contando da publicao do Cdigo de guas, de 10 de
julho de 1934. As restries estabelecidas no decreto-lei n. 852, de 11 de novembro de 1938, referiam-se
exigncia da reviso contratual e aos prazos para apresentao, ao governo federal, dos manifestos dos
aproveitamentos hidreltricos existentes antes do Cdigo de guas.
66
Decreto-lei n 2.059, de 5 de maro de 1940 (Dispe sobre a ampliao ou modificao das instalaes
eltricas a que se refere o art. 202, 3, do Cdigo de guas, e d outras providncias). A promulgao
desse decreto-lei, bem como as autorizaes posteriores dadas Light para modificao de instalaes
foram denunciados, na Imprensa, como favorecimento empresa, fundamentando a interpretao de que
o CNAEE teria se afastado das diretrizes nacionalistas por que haviam se pautado tanto o Cdigo de
guas quanto a Constituio de 1937.



149
instalaes como as ento autorizadas. Desses 16 decretos, 11 corresponderam a
ampliaes de usinas e 5 a construo ou modificao de instalaes de transmisso.
Desse mesmo total de autorizaes, 11 contemplavam empresas nacionais
67
, 3
contemplavam empresas do grupo Amforp e 2 o grupo Light. Quanto localizao das
instalaes das empresas que obtiveram tais autorizaes, a maioria era dos estados do
Sudeste, sendo 6 de Minas Gerais, 5 de So Paulo, 3 do Rio de Janeiro, 1 do Esprito
Santo e 1 de Santa Catarina.
Note-se que medidas dessa ordem foram tambm por vezes expedidas na forma
de decreto- lei, por proposta do plenrio do Conselho, tendo-se registrado 3 dessas
ocorrncias no ano de 1940, referentes Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de
Janeiro, Sociedade Annima Jos Giorgi de Eletricidade do Vale do Paranapanema,
nacional, e Companhia Paulista de Fora e Luz, da Amforp
68
.
Entre a publicao do decreto- lei n. 2.059, em 1940, e o encerramento do Estado
Novo, em 1945, foi expedido um total de 157 autorizaes de modificaes de
instalaes de empresas eltricas mediante proposta do CNAEE, tendo sido 146 por
meio de decretos e 11 por decreto- lei, conforme apresentado no Quadro II.

67
Considerou-se nesse conjunto a autorizao concedida ao Hospital Juqueri, na verdade uma repartio
pblica do governo do estado de So Paulo.
68
Assim, durante o ano de 1940, pelo decreto-lei n. 2.269, de 3 de junho de 1940, foi concedido
Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro o direito de desapropriao de terras no municpio de
Rio Claro, no estado do Rio de Janeiro. O mesmo ato suspendeu os efeitos do decreto-lei n. 25, de 30 de
novembro de 1937, que havia determinado o tombamento da cidade de So Joo Marcos, por indicao
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), tendo-se registrado, referente a esse
projeto e elaborado pela Diviso de guas, o decreto n. 6.568, de 5 de dezembro do mesmo ano,
autorizando a elevao da barragem do Ribeiro das Lajes e aprovando as plantas apresentadas para efeito
de desapropriao de terrenos. O mesmo procedimento garantiu a autorizao Sociedade Annima Jos
Giorgi de Eletricidade do Vale do Paranapanema, por proposta do plenrio transformada no decreto-lei n.
2.528, de 23 de agosto de 1940, o estabelecimento de linhas de transmisso, subestaes transformadoras
e redes de distribuio de energia eltrica no municpio de Tupan, em So Paulo. Tambm com expedio
de decreto-lei, que recebeu o n. 2.775, de 13 de novembro do mesmo ano, foi autorizado o
estabelecimento de linhas de transmisso, subestaes transformadoras e redes de distribuio de energia
eltrica no municpio de Va lparaso, estado de So Paulo, por parte da Companhia Paulista de Fora e
Luz (CPFL). Relatrio do CNAEE de 1940.



150
Quadro I - Autorizaes para modificao de instalaes de empresas de energia
eltrica expedidas por decretos com redao aprovada pelo CNAEE (1940)

Empresa/Grupo Autorizao Estado
Brazilian Hydro Electric Company
Ltd.(Light)
Elevao da barragem da
Usina Ilha dos Pombos
RJ
Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de
Janeiro (Light)
Ampliao de instalaes no
Ribeiro das Lajes (construo
da Usina Fontes Nova)
RJ
Companhia Campineira de Trao Luz e
Fora (Amforp)
Elevao de barragem SP
Companhia Central Brasileira de Fora
Eltrica S.A. (Amforp)
Elevao da barragem da
Usina Jucu
ES
Companhia Paulista de Fora e Luz (Amforp) Construo de Linha de
Transmisso
SP
Empresa Fora e Luz de Carmo do Parnaba Ampliao e modificao de
instalaes hidreltricas
MG
Companhia de Fiao e Tecidos de Minas
Gerais S.A.
Ampliao de usina MG
Empresa Siqueira, Meireles, Junqueira e Cia. Construo de linha de
transmisso
MG
Empresa Hidro-Eltrica Jaguari S.A. Ampliao de usina SP
Companhia Fora e Luz de
Uberlndia/Empresa Fora e Luz de Araguari
Construo de linha de
transmisso
SP
Companhia Sul Mineira de Eletricidade Construo de instalaes para
suprimento
MG
Companhia Brasileira de Carbureto de Clcio Ampliao e instalao de
instalaes hidreltricas
MG
Companhia Fora e Luz de Santa Catarina Modificao de Linha de
Transmisso
SC
Hospital Juqueri Elevao de barragem SP
Companhia Fora e Luz Cataguazes-
Leopoldina
Ampliao e modificao de
instalaes hidreltricas
MG
Companhia Fiao e Tecidos Santa Rosa S.A. Elevao de barragem RJ
Fonte: Relatrio do CNAEE de 1940.

Quadro II - Autorizaes para modificao de instalaes de empresas de energia
eltrica expedidas por decretos e decretos-leis com redao aprovada pelo CNAEE
-1940/1945

1940 1941 1942 1943 1944 1945 1940/1945
Decretos 16 25 24 25 26 30 146
Decretos-leis 3 8 - - - - 11
Fonte: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-4, 1941-1945.

Ainda com relao regulamentao da reviso contratual, foi examinado no
plenrio um projeto de decreto nesse sentido em janeiro de 1940, organizado na Diviso



151
de guas, tendo Macedo Soares refutado o teor da mesma proposta
69
. Na mesma
ocasio, Maciel Filho props que se estabelecessem normas somente para os contratos
por serem celebrados, fixando-se entendimentos com as empresas com vistas a fixar um
modus vivendi para soluo dos casos existentes
70
. A divergncia com a Diviso de
guas se deu em torno da questo do custo histrico, verificando-se, do lado dos
integrantes do Conselho, a apresentao de argumentos que em parte corroboravam as
crticas manifestadas pelas empresas estrangeiras ao Cdigo de guas. Na avaliao de
Macedo Soares,


[...] o princpio sustentado pela Diviso de guas o do patrimnio
das empresas, bens imveis e instalaes. Julga a questo das mais
importantes e delicadas. Por outro lado, a Diviso de guas no
esclarece perfeitamente o que chama de custo histrico, industrial
ou progressivo. Tomando-se em considerao a maneira por que
manda proceder ao inventrio, verifica-se que o princpio por ela
estabelecido o do custo histrico progressivo, que alis, no atende
finalidade que o governo tem em vista. A regra a ser aplicada deve ser
a americana, do justo valor atual, que se obtm balanceando bens
imveis e instalaes, capital, aes e custo de produo atual, menos
a depreciao
71
.


Em abril do mesmo ano, Macedo Soares apresentou projeto de decreto- lei de sua
autoria, estabelecendo as bases para os contratos das empresas de energia eltrica
72
. A
justificativa apontava uma dificuldade tcnica quanto determinao da depreciao do
investimento das concessionrias, sustentando nessa ocasio, para alguns casos, a
adoo do custo histrico, mediante a converso dos investimentos em moeda
estrangeira em mil ris no ano do investimento, com o que se estabeleceria um critrio
uniforme para empresas nacionais e estrangeiras, e admitindo, diferentemente do
Cdigo de guas, a adoo da determinao do valor do investimento segundo o justo
valor atual, ou custo de reproduo, em casos especificados
73
.
A adoo do custo histrico foi confirmada pelo governo federal para o clculo
dos investimentos das empresas de energia eltrica quando da regulamentao

69
No mesmo ms Macedo Soares declarou pretender apresentar ao plenrio um estudo de sua autoria
sobre o mesmo assunto. Ata do CNAEE, sesso de 2/1/1940.
70
Idem.
71
Ata do CNAEE, sesso de 6/1/1940.
72
Ata do CNAEE, sesso de 26/4/1940.
73
Ata do CNAEE, sesso de 3/5/1940. Infelizmente a ata no registrou um detalhamento desse projeto de
Macedo Soares.



152
promovida atravs do decreto- lei n. 3.128, de 19 de maro de 1941
74
, originado de
projeto do Ministrio da Agricultura, podendo-se portanto concluir que, ao menos
quanto doutrina, prevaleceu a posio defendida pela Diviso de guas, no tendo a
mesma norma revogado o contedo dos dispositivos relacionados a essa matria no
Cdigo de guas. O mesmo ato determinou que o tombamento dos bens das empresas
fosse realizado na forma de inventrio, avaliando-se os ativos das empresas segundo o
custo histrico e fixando-se a taxa de remunerao em 10% do valor do investimento,
descontada a depreciao que, no entanto, no foi especificada
75
.
Na prtica, uma soluo definitiva, de carter regulatrio, sobre a reviso
contratual foi adiada, ainda que a mesma matria tenha sido objeto de diversas
iniciativas, tanto por parte do CNAEE quanto do Ministrio da Agricultura. As aes
legislativas do Conselho sobre esse assunto se concentraram, como conseqncia, na
criao das diversas condies que permitiram contornar as restries vigentes quanto
s atividades das empresas de energia eltrica, e das dificuldades que decorriam ora da
inexistncia desses termos, ora das dvidas suscitadas sobre a sua vigncia, no caso dos
contratos anteriores ao Cdigo de guas
76
.
Em outubro de 1941 foi publicado o decreto- lei n. 3.763, consolidando
disposies sobre guas e energia eltrica referentes aos dispositivos do Cdigo de
guas que fixavam as competncias do Ministrio da Agricultura e as do CNAEE
77
.
Esse ato buscou definir a atribuio executiva, de fiscalizao dos servios de energia
eltrica, para a Diviso de guas, enquanto que o CNAEE, a partir de representao
daquela ou por iniciativa prpria, passava a ter competncia para determinar a troca de
servios ou interconexo entre duas ou mais empresas, o que seria indicado em face do
interesse pblico e da possibilidade de quadro de escassez de energia,
independentemente da assinatura dos novos contratos ou da reviso dos existentes. Da

74
Decreto-lei n. 3.128, de 19 de maro de 1941 (Disps sobre o tombamento dos bens e instalaes de
empresas de eletricidade).
75
Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Concesses de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro: Memria da
Eletricidade, 1998 (mimeo., disponvel na home-page da Memria da Eletric idade deve ento citar o
endereo virtual). Sem indicao de paginao.
76
A tarefa mais ampla relacionada regulamentao do Cdigo de guas foi conduzida principalmente
pela Diviso Tcnica do CNAEE, que apresentou um texto conclusivo sobre o assunto em agosto de
1941. Cf. Atas do CNAEE, sesses de 21 e 25/8/1941 e 29/10/1941. Mais tarde, em 1948, o Livro III do
Cdigo de guas foi objeto de um estudo de uma comisso especial, cujos resultados no so conhecidos,
e que teve como atribuies tambm a elaborao de um Plano de Contas para as Empresas de Energia
Eltrica e a regulamentao dos artigos do Cdigo de guas versando sobre servio adequado, tarifas,
contratos, fiscalizao tcnica e contbil e transferncia de atribuies ao Poderes Estaduais. Primeiro
Decnio do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica. guas e Energia Eltrica. v. 1, n. 1, ag.
1949. p. 26.



153
mesma forma, anulando-se a exigncia da reviso contratual, foi criada a possibilidade
da encampao de instalaes das empresas de energia eltrica e de decretao de
caducidade das exploraes
78
.
A posio mais pragmtica defendida no Conselho prevaleceu quando do
reconhecimento pelo governo federal da impossibilidade da reviso integral dos
contratos das empresas de energia eltrica
79
, o que foi determinado pelo decreto-lei n.
5.764, de 19 de agosto de 1943, originado de proposta do plenrio, no qual o governo
federal sancionou todos os contratos anteriores ao Cdigo de guas
80
. O mesmo ato
previu o reajustamento tarifrio, a ttulo precrio, segundo o critrio de "semelhana e
razoabilidade", ficando os novos preos dependentes de fixao pela Diviso de
guas
81
.

77
Tratava-se de modificao dos artigos 144, 178, 179 e 182 do Cdigo de guas.
78
Incluiu-se a partir desse ato o segmento de gerao termeltrica nas disposies legislativas sobre
energia eltrica, uma vez que essas instalaes passaram a depender, como j ocorria com as usinas
hidreltricas, de expedio de decreto e audincia prvia do CNAEE. Cf. Decreto-lei n. 3.763, de 25 de
outubro de 1941 (Consolida disposies sobre guas e energia eltrica e d outras providncias). No ano
seguinte, a Lei Constitucional n. 6, de maio, autorizou o aproveitamento de novas quedas d'gua por
empresas estrangeiras que j exerciam essa atividade no pas ou que viessem a se organizar como
sociedades nacionais.
79
Ana Maria Bezerra Cavalcanti, Op. cit.. sem indicao de paginao.
80
Enquanto no forem assinados os contratos a que se referem os artigos. 202 do Cdigo de guas e 18
do decreto-lei n. 852, de 11 de novembro de 1938, os direitos e as obrigaes das empresas de energia
eltrica, coletivas ou individuais, continuaro a ser regidos pelos contratos anteriormente celebrados,
com as derrogaes expressas na presente lei. Artigo 1 do decreto-lei n. 5.764, de 19 de agosto de 1943.
81
Cf. Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Op. cit.. A medida foi interpretada como uma forma, na prtica, de
contornar o problema da inflao. As tarifas, porm, mantiveram-se congeladas at 1945, tendo-se
registrado o primeiro aumento de tarifa somente em 1945, nas empresas do grupo Light, como adicional
para cobrir aumentos de salrios. Ver tambm Captulo 1 desta tese.



154

3.3. Conflitos e delimitao de competncias na implantao do CNAEE

A evoluo da poltica estabelecida para o setor de energia eltrica a partir da
dcada de 1930, bem como o surgimento do CNAEE, se verificaram no quadro das
reaes que se sucederam promulgao do Cdigo de guas, em 1934, e depois, em
maio de 1939, deciso do governo federal de proceder criao desse rgo
regulador.

Se naquele primeiro momento as principais manifestaes se registraram
como contestaes que, por parte dos representantes das empresas estrangeiras,
refutavam o poder de regulao assumido pelo governo na matria e o nacionalismo do
projeto aprovado por Vargas destacando-se, nesse sentido, a ao de contestao da
constitucionalidade do Cdigo de guas
82
, a organizao do Conselho veio alterar o
equilbrio de foras dentro da mquina administrativa federal, em especial por
estabelecer um contraponto s aes conduzidas a partir do Ministrio da Agricultura,
por parte da Diviso de guas do DNPM, na gesto de Antnio Jos Alves de Souza
83
.
A criao do CNAEE, portanto, correspondeu ela mesma necessidade de
contrabalanar o teor nacionalista dos atos at ento implementados, atendendo, em
parte, s demandas dos grupos estrangeiros, ao mesmo tempo em que estabeleceu um
frum de conciliao para os interesses envolvidos na matria, incluindo-se o mbito
mais amplo das concessionrias nacionais e dos poderes pblicos nos diversos nveis.
Em janeiro de 1940, por ocasio da apresentao do primeiro relatrio de
atividades do Conselho, o conselheiro Maciel Filho fez uma descrio desse contexto
em pronunciamento realizado no plenrio
84
, fala esta motivada, de forma mais imediata,
por eventos que ele mesmo aponta, sendo o primeiro uma denncia de que o diretor do
jornal O Radical, do Rio de Janeiro, rgo ligado ao tenentismo
85
, havia sido incitado a
promover uma campanha contra o CNAEE, com a idia de que este estava desvirtuando

82
Destacou-se nesse sentido, como visto antes nesse trabalho, a argio da constitucionalidade do
Cdigo de guas por parte de deputado federal Antnio Augusto Barros Penteado, diretor das Empresas
Eltricas Brasileiras, rejeitada pelo Supremo Tribunal Federal em 1938. Ver Captulo 2 dessa tese.
83
Alves Souza havia participado, como engenheiro do Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil, nos
anos de 1920, de estudos preliminares para o aproveitamento hidreltrico do rio So Francisco. Cf.
Dicionrio biogrfico do setor de energia eltrica. v. 1. Presidentes das empresas do sistema Eletrobrs e
diretores dos rgos reguladores federais. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2002.
84
Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940.
85
O Radical foi fundado em junho de 1932, tendo sido um dos jornais organizados durante o governo
provisrio de Getlio Vargas, de apoio ao governo, por iniciativa de tenentes, que contriburam para o
funcionamento dos mesmos com recursos financeiros. Mais tarde, O Radical encampou a campanha do
Queremismo. Cf. Imprensa, disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/anos37-
45/ev_ecp_imprensa.htm, e Queremismo, disponvel em



155
e procurando acabar com o Cdigo de guas
86
. O outro fato relatado era que Ozas
Filho, secretrio de comisso na antiga Cmara dos Deputados, havia sido procurado
por representantes de um grupo de empresas, contrrios extenso da aplicao do
regime do Cdigo de guas s usinas termeltricas, o qual tinha como objetivo,
tambm, obter uma opinio contrria ao do CNAEE
87
.
Nesse pronunciamento, a deciso sobre a criao do Conselho foi explicada em
razo da necessidade de estabelecer a coordenao dos diversos interesses cujas
divergncias ento dificultavam as operaes das empresas de energia eltrica. Note-se
que o argumento desenvolvido por Maciel Filho corroborava em parte as crticas
manifestadas pelos representantes das concessionrias estrangeiras legislao
nacionalista incorporando, portanto, a opinio desses mesmos representantes
segundo as quais a regulamentao, pelo modo como fora executada at ento, havia na
verdade criado obstculos expanso da capacidade geradora existente no pas. Esse
argumento completava-se com a justificativa da urgncia de se impulsionar o
desenvolvimento da energia eltrica no pas.


[Maciel Filho] Sente-se, no entanto, no dever de esclarecer certos
pontos que, com razo, no deveriam figurar no Relatrio, mas que se
torna indispensvel constem da ata dos trabalhos, para que se julgue
com a devida elevao o esforo que o Conselho tem despendido
nestes quatro meses de funcionamento. No entraria neste assunto se
no tivesse motivos relevantssimos para que se fixe, desde j, a
diretriz do Conselho sobre possveis dvidas que venham a surgir. O
Conselho procurou, desde os primeiros instantes, atenuar certas
circunstncias, evitando mesmo determinados choques, procurando
definir o esprito que originou sua criao. A sua finalidade a de
conseguir ser um rgo coordenador entre todas as foras do pas no
setor de energia hidreltrica. E para que se julgue do esforo e da
conciliao do Conselho necessrio compreender a realidade no
momento em que comeou a funcionar. Essa realidade precisa ser
conhecida, no pelo pblico, porque no temos interesse algum em
criar perturbaes na administrao antes, pelo contrrio, mas pelo

http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/anos37-45/ev_fim_queremismo.htm.
86
Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940.
87
Maciel Filho defendeu a idia de que a poltica desenvolvida a partir da promulgao do Cdigo de
guas em 1934, por no se ter logrado promover a sua efetiva regulamentao, na verdade havia
incentivado a instalao de unidades geradoras termeltricas, uma vez que essas ficaram de incio
excludas do alcance da legislao. Como conseqncia, nessa sua avaliao, restara prpria indstria e
aos diversos estabelecimentos a alternativa da autogerao de energia eltrica: O que se tem obrigado
que cada industrial seja o produtor da energia eltrica que tem necessidade para poder viver. [...]
mentalidade animadora da instalao de usinas termeltricas, verdadeiro atentado economia nacional,
que se vem observando sombra de toda legislao. Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940.



156
senhor Presidente da Repblica, muita vez de posse de informaes
que nem sempre correspondem exatido rigorosa dos fatos,
conforme se pode verificar. Assim que o Conselho, por ocasio de
sua criao encontrou o Brasil com instalaes hidreltricas de menos
de um milho de cavalos para atender s necessidades do pas,
verificando-se que, ao contrrio do que se afirma, a partir da
publicao do Cdigo de guas, isto , 10 de julho de 1934, no se
procedeu a nenhum aumento de instalaes para produo ou
fornecimento de energia hidreltrica
88
.


Maciel Filho referia-se nesse caso especificamente j mencionada demora na
regulamentao da reviso dos contratos das empresas de energia eltrica, o que
impedia a instalao de novas unidades geradoras, destacando que as ampliaes
realizadas depois de 1934, portanto, no se encontravam, ento, legalizadas
89
.


E fcil de verificar-se que alguns aumentos que foram feitos se
encontram em situao extra-legal, de vez que na base do artigo
nmero 202 do Cdigo de guas, em seu pargrafo terceiro, no havia
autorizao de espcie alguma, nem seria permitida a empresa alguma
fazer ampliao, modificao em suas instalaes, nem aumento de
preo, nem novos contratos de fornecimento de energia eltrica. Isto
significa que a partir daquela data, enquanto no fossem revistos os
contratos, nada mais seria possvel fazer em matria de energia
hidreltrica. [...]
90
.


Da mesma forma, o conselheiro apontava uma segunda outra ordem de questes,
referente indefinio, por parte da Diviso de guas, que tinha sido o rgo
responsvel pela regulamentao do Cdigo de guas desde 1934, quanto matria dos
contratos de concesso, atribuindo essa repartio ter enunciado interpretaes

88
Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940.
89
A primeira meno em sesso, no plenrio do CNAEE, questo da necessidade da reviso contratual
ocorreu em outubro de 1939, por ocasio do encaminhamento de uma representao da Sociedade
Industrial Hulha Branca S.A., de Minas Gerais, sobre o mesmo assunto. Ata do CNAEE, sesso de
4/10/1939.
90
Pode citar dois casos, um o da Votorantin, no estado de So Paulo, que est fazendo instalaes
hidreltricas e represamento com colocao de turbinas, numa situao rigorosamente fora da lei. E o
fizeram porque precisavam fazer, porque seno os operrios parariam de trabalhar; e o de Passununga,
que fez sua barragem, instalou usina, e o processo existente durante trs anos teve curso para,
finalmente, depois de tudo resolvido, alcanar o Conselho de guas e Energia. Pode ainda acrescentar o
caso da Light, Brazilian Hydro Electric ou outras denominaes que a empresa usa, para a qual no se
precisa de toda essa legislao de multas e fiscalizao para impor a vontade do governo, uma vez que
ela se encontra rigorosamente fora da lei, por ter feito construes no autorizadas e, portanto, incidido
em dispositivo legal. Quase todas as empresas de energia hidreltrica no Brasil, uma vez publicado o
Cdigo de guas, nada mais fizeram. Apenas a Brazilian Hydro Electric e a de Cubato, em So Paulo,



157
divergentes sobre os diversos casos. Assim, segundo Maciel Filho, o desenvolvimento
da indstria de energia eltrica fora dificultado a partir daquela data pelo caos que se
determinou em face das interpretaes dos textos legais, na prpria Diviso de guas
91
.
Em face do quadro descrito, Maciel Filho caracterizou a situao quando da
organizao da agncia como de desnimo, por parte das empresas, ao mesmo tempo
em que havia desordem e opinies sectrias quanto s interpretaes dos textos legais.
Assim, o objetivo do governo com a organizao do CNAEE havia sido o de atuar no
sentido da conciliao e da moderao, seguindo a orientao do senhor presidente da
Repblica, no tocante ao desejo de abrir o Brasil para inverso de capitais quer
nacionais quer estrangeiros, devidamente fiscalizados e observados. A ao do
Conselho portanto tinha o objetivo de estabelecer um ambiente sem conflitos e favorvel
s inverses nacionais e estrangeiras
92
. Esse objetivo seria atingido por meio do
exerccio da funo legislativa da mesma agncia.



enfrentaram todos os rigores, sujeitaram-se a todos os riscos, para no deixarem de suprir os mercados.
Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940.
91
Citando despachos que haviam sido exarados pela Diviso em processos examinados no CNAEE, o
conselheiro declarava que: De acordo com o que est escrito, depreende-se que todo contrato existente
anteriormente ao Cdigo de guas estava de p, em pleno vigor e, ainda mais, aqueles que tinham
caducado no seu curso normal estavam com o prazo dilatado. Em outro processo que lhe foi distribudo
encontra -se a declarao dos organismos financeiros do governo nacional, organismos de base, isto , o
Banco do Brasil e a Caixa Econmica, afirmando no poderem efetuar transaes de emprstimos com
empresas de energia eltrica, porquanto seus contratos no tenham valor para assegurar o emprstimo
pleiteado. O cotejo destes dois fatos de uma gravidade extrema. De um lado a Diviso de guas
declara que os contratos so vlidos e tm seus prazos dilatados; de outro, os organismos financeiros do
governo afirmam que esses contratos no oferecem garantia alguma. A situao, portanto, das empresas
de energia eltrica, nessa falta de definio do valor de seus contratos, uma situao de absoluta
insegurana. E muito admira que seus ttulos ainda tenham um valor em curso, valor normal, quando,
depois de coordenar estes acontecimentos, facilmente se verifica uma falta absoluta de valor financeiro e
valor econmico para essas empresas, uma vez que os prprios organismos financeiros do pas no
reconhecem nem valor, nem idoneidade para garantia de um emprstimo financeiro. E estaramos num
certo caminho se a Diviso de guas mantivesse a linha jurdica de que os contratos esto de p e com o
prazo dilatado. Entretanto, em outro processo, verifica-se que a Diviso de guas sustenta que esses
mesmos contratos nada valem enquanto no forem revistos. [...] contratos que valem por uma metade e
no pela outra; que valem dois teros e no valem um tero; que valem um tero e no valem por dois
teros. Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940.
92
Idem. A mesma tese da necessidade de atrair e garantir condies favorveis para os investimentos
estrangeiros no pas foi expressa por Maciel Filho no plenrio pelo menos mais uma vez, em agosto de
1944: O Brasil um pas que precisa do capital estrangeiro. E essa uma questo de fato, se bem que
muitos acreditem na possibilidade de uma transformao nacional, com gerao espontnea. esse,
senhor presidente, justamente o aspecto mais difcil da tarefa desse conselho, que deve traduzir, para
uma coletividade desconhecida, uma realidade de difcil interpretao. Ata do CNAEE, 2/8/1944.
Registre-se que, diferentemente do que est expresso nas declaraes citadas, a trajetria poltica de
Maciel Filho esteve quase sempre associada ao nacionalismo, como se ver adiante nesse mesmo
Captulo, o que se deu em razo da avaliao de sua passagem posterior pela Superintendncia da Moeda
e do Crdito (Sumoc) e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE).



158
preciso que o senhor presidente da Repblica saiba que o maior
esforo do Conselho no est no que aparece e sim no que se
conseguiu criar aqui, o esprito de compreenso das necessidades
pblicas, para soluo de todos os casos, por uma doutrina uniforme,
constante, e no sujeita s oscilaes determinadas pelas
convenincias [...]. O resultado desse esprito ser a srie de leis e a
srie de regulamentos que hoje podem ser elaborados, porque o
trabalho preliminar de coordenao, no meio de toda essa confuso
interpretativa, j se efetuou. O Conselho infelizmente no pode
apresentar no papel uma srie de decises porque todos que aqui
trabalham no sofrem da volpia de redao de decretos, cuidando
exclusivamente do estudo dedicado de todos esses problemas. [...] E
enquanto tudo isso aconteceu, enquanto se formou essa confuso
durante cinco anos, pela volubilidade interpretativa dos textos legais,
o Conselho teve apenas quatro meses para coordenar todas essas
impresses, classificar todas essas interpretaes e estudar a melhor
forma de resolver um problema que no um problema de papel, de
literatura, mas sim um caso gravssimo para a vida nacional.
93



Por outro lado, a ao de conciliao de conflitos e coordenao dos interesses
envolvidos com relao indstria de energia eltrica tinha como condio necessria
que fosse procedida a delimitao das competncias sobre a matria, dentro da mquina
administrativa federal. No entender de Maciel Filho, o problema da superposio de
atribuies estava referido ao contexto especfico da instaurao do regime do Estado
Novo, resultando da situao de transio para o novo sistema jurdico administrativo
estabelecido com a Constituio de 1937, e encontrando-se, ento, ainda por fazer, a
necessria fixao das competncias de cada ministrio
94
.
Na etapa de implementao do CNAEE, tratava-se inicialmente de estabelecer
com clareza a jurisdio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, e tambm a
do Ministrio da Justia, com relao s matrias de interesse da indstria de energia
eltrica. Em primeiro lugar, registrava-se a necessidade de fixar o processo
administrativo para o registro das empresas de energia eltrica e das autorizaes para o
funcionamento das mesmas, em especial da pendncia quanto regulamentao do
decreto- lei n. 938, de dezembro de 1938
95
, o qual fora promulgado, portanto, em data
anterior da constituio do Conselho, por proposta do Ministrio da Agricultura. Essa
norma havia condicionado o funcionamento das sociedades que tivessem por objeto o

93
Idem.
94
Idem.
95
Decreto-lei n. 938, de 8 de dezembro de 1938 (Sujeita autorizao do Governo o funcionamento das
sociedades constitudas para fins de minerao ou de aproveitamento industrial das guas e da energia
hidrulica e d outra providncia).



159
aproveitamento industrial das minas ou jazidas minerais e das guas e da energia
hidrulica autorizao do governo, tendo determinado condies para suas operaes e
funcionamento
96
. Maciel Filho defendeu a necessidade da regulamentao do mesmo
decreto uma vez que, tendo se criado com o mesmo uma indefinio quanto ao processo
administrativo de registro e autorizao, dificultava-se a organizao de novas
empresas
97
. Note-se que em maro de 1942, essa regulamentao ainda no havia se
realizado, tendo sido analisado no plenrio do CNAEE, nessa data, um requerimento
nesse sentido da Associao Paulista de Empresas de Servios Pblicos, o que gerou
nova representao do Conselho ao Ministrio do Trabalho, a qual, como a iniciativa
anterior, no teve resultado
98
.
Restava tambm, no mbito da administrao federal, definir a competncia do
Ministrio da Justia na matria de concesses de servios pblicos, a qual fora prevista
no decreto- lei n. 1202, de abril de 1939, que havia fixado o regime administrativo dos
estados, atravs das Interventorias, e dos municpios no Estado Novo
99
, no se tendo
regulamentado, at ento, como no caso anterior, os dispositivos constantes nesse ato

96
[...] essas sociedades, bem como quaisquer outras, de natureza industrial ou comercial, que, em razo
dos seus objetivos, dependam de prvia autorizao para funcionar ou exercer suas atividades, no
poderiam, sob pena de nulidade, entrar em funo, nem praticar validamente ato algum, seno depois de
arquivados no Registro do Comrcio, alm de uma cpia autntica do ttulo de autorizao, os estatutos
ou contrato social, a lista nominativa dos subscritores, com indicao da nacionalidade e do nmero e
natureza das aes de cada um, e, quando fosse devido, o certificado do depsito da dcima parte do
capital, e de fazer no Dirio Oficial da Unio e nos jornais do municpio de sua sede a respectiva
publicao. Decreto-lei n. 938, de 8 de dezembro de 1938.
97
O assunto foi abordado pela primeira vez no plenrio em novembro de 1939: [Maciel Filho] Acha que
sem tal regulamentao no ser possvel a existncia de nenhuma empresa, porque se entende que a
autorizao para funcionar s se dar depois de devidamente constituda, isto , registrada no
Departamento de Indstria do Ministrio do Trabalho, quando o registro no pode ser concedido sem
que seja expedido o decreto de autorizao para funcionar. Por outro lado, o decreto de autorizao no
pode ser baixado sem que a empresa exista [...] No compete ao Conselho investigar de que lado est a
razo entre os que assim interpretam a lei. Acha o relator, entretanto, que o Conselho poderia tomar a
iniciativa de uma medida capaz de harmonizar os intrpretes do texto da lei. Sugere que o assunto passe
ao exame do Consultor Jurdico, que, em entendimentos com os consultores jurdicos dos Ministrios do
Trabalho e da Agricultura, concluiria por uma frmula que possa ser adotada pelo Conselho,
oficialmente. Ata do CNAEE, sesso de 27/11/1939.
98
Maciel Filho relata o processo n. 1.054, de 1941, iniciado pelo ofcio de 11 de agosto de 1941, da
Associao Paulista de Empresas de Servios Pblicos, sobre a aplicao do Decreto-lei n. 938, de 8 de
dezembro de 1938. O senhor relator conclui propondo que, em ofcio ao senhor Ministro do Trabalho, se
exponha, sucintamente, o assunto, acentuando a importncia da regulamentao do referido Decreto-
Lei, o mais breve possvel, e colocando disposio do mesmo titular os estudos realizados a respeito
pelo Conselho, bem como a cooperao do senhor Consultor Jurdico. Ata do CNAEE, sesso de
17/3/1942.
99
Decreto-lei n. 1.202, de 8 de abril de 1939 (Dispe sobre a administrao dos Estados e do
Municpios). Esse regulamento havia estabelecido que tinham sua vigncia condicionada aprovao do
Presidente da Repblica os decretos-leis que dispusessem, entre outros assuntos, sobre concesso ou
autorizao para explorao de minas, metalurgia, energia hidrulica e o seu regime ou regulamentao e
sobre o regime de eletricidade.



160
referentes matria de energia eltrica
100
. Em especial, de interesse dessa indstria de
energia eltrica, constava a determinao da proibio, aos estados e municpios, sem
prvia licena do presidente da Repblica, da venda, concesso ou cesso de qualquer
rea de terra a estrangeiros ou sociedades estrangeiras, ainda que com sede no pas, ou
que tivessem estrangeiros na sua administrao, bem como a determinao da reviso
dos casos anteriores que tivessem ocorrido nesse sentido.
O ncleo do conflito de competncias dos rgos responsveis pelas aes do
governo quanto ao setor de energia eltrica dizia respeito, entretanto, como indicado, ao
esclarecimento quanto definio das reas de atuao especficas do prprio CNAEE e
da Diviso de guas podendo-se dizer, nesse caso, do prprio Ministrio da
Agricultura. Desde a promulgao do Cdigo de guas at a criao efetiva do
Conselho, em 1939, a Diviso de guas exerceu algumas funes relacionadas
regulamentao, tendo realizado iniciativas como a organizao de uma comisso
responsvel pelo Cdigo de guas
101
e promovido algumas aes que podem ser
interpretadas como relacionadas, no debate em torno da codificao, defesa da
doutrina estabelecida em 1934, como, por exemplo, pelo desenvolvimento da
argumentao em torno da questo da adoo do princpio do custo histrico para a
fixao do investimento das empresas
102
. Contudo, em linhas gerais se poderia propor
que, a partir da data da criao do Conselho, este ltimo rgo deveria assumir as
funes de regulamentao da legislao sobre guas e energia eltrica e de rbitro dos
conflitos de interesses ligados ao setor, enquanto que a Diviso de guas a partir desse
momento passaria a ser definida com as atribuies especficas de rgo de execuo,
para atuar na fiscalizao das empresas e dos servios e na fixao das tarifas de
eletricidade.
Depois de instalado o Conselho e durante o Estado Novo, entretanto, a Diviso
de guas continuou a apresentar iniciativas de projetos de decretos e de decretos- leis de
carter regulatrio, destacando-se os relacionados aos estudos para a proposio da

100
A questo foi apresentada tambm por Maciel Filho no plenrio, em janeiro de 1940: [...] surge como
elemento complementar a questo da competncia do Ministrio da Justia no tocante s autorizaes
para reforma de concesses, concesses novas, anulaes de concesses, especificadas bem claramente
no Decreto 1.202, em que se deve encami nhar ao senhor Presidente da Repblica um requerimento
pedindo licena para todos os atos desta natureza. Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940.
101
Da qual participou Hlio de Macedo Soares e Silva, depois nomeado como conselheiro do CNAEE.
102
Como exemplo, pode-se registrar que a Diviso de guas promoveu publicaes de textos avulsos e
de boletim com textos nesse sentido, tendo divulgado uma traduo, feita por Antnio Jos Alves de
Souza, da Justificao do Princpio do Custo Histrico apresentada pela Federal Power Comission
Suprema Corte dos Estados Unidos. Diviso de guas. Justificao do Princpio do Custo Histrico. [Rio
de Janeiro: 1945].



161
forma de organizao do inventrio contbil das empresas de energia eltrica. Da
mesma forma, pode-se dizer que, da parte do CNAEE, registraram-se aes de natureza
executiva, como nos casos em que, ainda que por meio de expedio de decretos- leis, o
rgo deu autorizaes especficas para modificaes nas instalaes das empresas,
como nos exemplos indicados anteriormente nesse captulo
103
.
A indicao da necessidade de delimitao das competncias de ambos os
rgos foi discutida no plenrio do CNAEE por ocasio da proposio da legislao
reguladora da prpria agncia e em especial nos trabalhos em torno da elaborao do
seu regimento interno. Em janeiro de 1940, como apresentado a seguir, tratava-se
exatamente de propor a ampliao da estrutura organizacional do Conselho, e da
eliminao da transferncia, ao mesmo, de algumas das atribuies exercidas pelo rgo
do Ministrio da Agricultura.


O senhor Macedo Soares pede a palavra para referir-se ao Decreto-lei
n. 1.699, que dispe sobre o Conselho, estabelecendo sua competncia
para uma srie de questes. Enumera assuntos pertinentes ao
Conselho e faz comparaes com aqueles que dizem respeito Diviso
de guas, concluindo por mostrar que certas atribuies do Conselho
eram, antes de sua criao, exercidas pela Diviso de guas.
Esclarecendo que a Diviso de guas no mais rgo tcnico do
Conselho, mas informativo, lembra que no Regimento Interno sejam
previstos os rgos necessrios execuo das suas atribuies,
evitando dualidade de encargos, que, sobre ser anti-econmica (sic),
dar lugar a conflitos de interpretao de competncia. Pensa que
deve ser exclusivamente atribudo ao Conselho os estudos tcnicos, a
matria de estatstica e mesmo a parte de concesses, porque diz
respeito interligao de usinas, como tambm a matria referente
explorao e produo de energia eltrica, utilizao de recursos
hidrulicos e desenvolvimento da produo de energia. Acredita que o
Conselho assim organizado agir dentro de suas atribuies. [...] O
senhor Macedo Soares salienta que a Seo de Legislao da Diviso
de guas, bem como a parte de estudos tcnicos e econmicos, j no
tm mais razo de ser ali, porque o Conselho tem como finalidade,
entre outros assuntos, justamente essa parte. O senhor Carlos
Berenhauser est de acordo com o senhor Macedo Soares, em que a
Diviso de guas seja transformada em rgo de execuo da parte
tcnica da fiscalizao das empresas, para que o Conselho possa
resolver os dissdios, porque em caso contrrio, s poderiam ser
resolvidos pelo senhor presidente da Repblica
104
.



103
Ver nota do item 3.2.
104
Ata do CNAEE, sesso de 26/1/1940.



162
Em maro de 1940, por ocasio da discusso do projeto de regimento do
CNAEE, de autoria do conselheiro Macedo Soares, foi proposta no plenrio a
elaborao de um projeto de decreto- lei definindo a competncia do CNAEE e da
Diviso de guas, tendo sido encarregado dessa tarefa o conselheiro Carlos
Berenhauser
105
. Esse projeto foi apresentado no ms seguinte, junto com o texto do
projeto de regimento, e o seu sentido era exatamente o de promover a ampliao do
escopo da agncia, prevendo-se novos campos de ao a serem contemplados pela
mesma, alm do que fora definido nos atos reguladores de sua organizao, at ento
aprovados. O projeto de Berenhauser determinava para o CNAEE as funes de estudo,
de consulta, de regulamentao de leis, de ao executiva e de tribunal administrativo,
em tudo que se referir a guas e energia eltrica
106
.
Como funo que se aproximava da noo de planejamento, a partir de uma ao
executiva, pretendeu-se fixar a competncia do Conselho para propor ao governo
federal e aos estados medidas para o desenvolvimento da produo e do uso da energia
eltrica e providncias para a execuo das concluses de seus estudos
107
. No que
respeita a funes de regulamentao e legislativa, permaneceriam sob a
responsabilidade do CNAEE a regulamentao do Cdigo de guas e das demais leis
relacionadas utilizao dos recursos hidrulicos e energia eltrica, acrescentando-se a
regulamentao das normas de contabilidade das empresas de eletricidade e a aprovao
das minutas de decretos e de anteprojetos de decretos- leis sobre a mesma matria.
Quanto funo de rgo de consulta, seriam mantidas as atribuies de que a agncia
j dispunha, relativas competncia para opinar, por ordem do presidente da Repblica,
sobre a criao de tributos incidindo sobre a indstria de energia eltrica, sendo que o
CNAEE passaria a opinar, tambm, sobre os compromissos internacionais assumidos

105
Ata do CNAEE, sesso de 29/3/1940.
106
Ata de CNAEE, sesso de 16/4/1940. Quanto atribuio relativa a execuo de estudos para os
quais, pelo menos no que respeita aos estudos de hidrologia e engenharia hidrulica, como indicado antes
nesse trabalho, estavam ento melhor aparelhados os rgos do Ministrio da Agricultura , caberia
nesse projeto de decreto-lei ao CNAEE estudar: a) as necessidades em energia eltrica para todos os
misteres, das diversas regies do pas; b) os planos de aproveitamento das fontes de energia eltrica,
submetendo-os aprovao do presidente da Repblica; c) as fontes de energia a utilizar, suas zonas de
fornecimento, determinando as interconexes, coordenaes e integraes conseqentes e fazendo
executar os respectivos projetos sob sua orientao; d) os assuntos pertinentes produo, explorao e
utilizao da energia eltrica, no sentido de sua racionalizao, padronizao e economia; e) os pedidos
de concesses e autorizaes para aproveitamento hidro ou termeltricos, linhas de transmisso e redes
de distribuio, instruindo ou fazendo instruir esses pedidos, se necessrio; f) o concurso financeiro a ser
dado pelos poderes pblicos a qualquer iniciativa para produo e explorao de energia eltrica; g) as
sugestes para decretos encaminhados ao Conselho sobre os assuntos de sua competncia, dando-lhes,
quando os aceitar, redao conveniente.
107
Idem.



163
pelo governo, de interesse da indstria de energia eltrica. Ao CNAEE seriam tambm
transferidos os encargos referentes fixao de tarifas de fornecimento de energia
eltrica, mediante proposta da Diviso de guas, e a determinao dos prazos das
concesses. Ficavam mantidas as atribuies j existentes quanto ao estabelecimento de
interligaes, suprimentos entre empresas e interrupes de fornecimento, transferncias
de contratos e de concesses, tributao de empresas de eletricidade e emisso de ttulos
das empresas, entre outras, bem como as funes de julgamento dos embargos opostos
aos seus acrdos e imposio de penalidades previstas na legislao de guas e
energia eltrica.
Quanto Diviso de guas, o projeto de decreto- lei definia a mesma repartio
como rgo de estudo, de informao, de fiscalizao e de execuo administrativa,
tendo competncia para estudar as questes pertinentes hidrologia, ao regime dos
cursos dgua e avaliao da energia hidrulica do pas e os assuntos pertinentes
produo, explorao e utilizao da energia eltrica. Ficaria a Diviso tambm
responsvel pela organizao das minutas dos contratos para os servios de explorao e
fornecimento de energia eltrica e por inquritos e diligncias, na qualidade de rgo
fiscalizador. Juntamente com o CNAEE, teria a atribuio da instruo dos pedidos de
concesses e autorizaes para explorao e fornecimento de energia eltrica. Quando
solicitada, atuaria como rgo informativo do Conselho
108
.
O projeto de decreto- lei elaborado por Carlos Berenhauser foi apresentado ao
Ministro da Agricultura, tendo-se acertado que seriam realizados entendimentos
posteriores com vistas ao seu exame em ambos os rgos
109
. Embora no se disponha de
informaes diretas sobre os entendimentos realizados nesse sentido, ou das
manifestaes que se fizeram quanto a esse projeto de decreto- lei, por parte de outros
rgos que no o Conselho, possvel inferir que se verificou forte resistncia ao
encaminhamento da proposta, uma vez que se tratava, nesse caso, de uma iniciativa de
legislar sobre uma repartio da alada ministerial. Essa hiptese corroborada pelo
seguinte pronunciamento registrado no plenrio, sobre o assunto:


O senhor Berenhauser, na qualidade de relator, indaga se, em face das
sugestes encaminhadas ao Conselho, o plenrio manter ou no o

108
Idem.
109
Registrou-se em ata ter havido a combinao de que o diretor da Diviso de guas compareceria ao
Conselho para ter um entendimento sobre o projeto de decreto-lei definindo a competncia dos dois
rgos. Ata do CNAEE, sesso de 10/5/1940.



164
referido projeto. O senhor Macedo Soares de opinio que sim, nem
razo h para o contrrio, desde que quando o Conselho, em
semelhante trabalho, no chamou a si atribuies outras que no as
que j lhe haviam sido dadas por lei. Admitia, contudo, um reexame do
projeto para escoimar os seus dispositivos de qualquer redao em
face da qual as interpretaes de m f possam encontrar pretextos
para a alegao de exorbitncia de atribuies deste rgo. O senhor
Maciel Filho reserva-se para externar o seu ponto de vista, por
escrito, na prxima sesso. O senhor presidente salienta a
convenincia de ser atentamente revisto o projeto, a fim de que no
hesite o Chefe de Estado em reconhec-lo com certo e necessrio.
Declara que estar pronto para tomar a si a reviso, com o concurso
de qualquer dos senhores conselheiros e o auxlio de um funcionrio
administrativo do Conselho
110
.


No encaminhamento desse projeto encontrava-se em questo, tambm, portanto,
a definio do status e da autoridade do CNAEE dentro da rbita do governo federal,
como rgo da presidncia da Repblica, e a possibilidade de dar-se a ingerncia do
mesmo, por meio de sua funo legislativa, sobre os demais rgos da administrao.
Nesse sentido deve ser compreendida a declarao seguinte de Maciel Filho ao plenrio,
em junho de 1940, ainda no mbito da reviso do mesmo projeto de decreto- lei:


[...] Maciel Filho inicia suas palavras fazendo consideraes sobre as
atribuies do Conselho em face da administrao federal, como
rgo da Presidncia da Repblica, com funes de secretaria tcnica,
a exemplo do que se d com o Conselho Federal do Comrcio
Exterior, do Conselho Nacional de Economia e Finanas e do
Departamento de Servio Pblico; e alude s dvidas que tm surgido
por parte da Diviso de guas por no compreender dessa forma a
finalidade do Conselho
111
.


Malgrado as intenes dos conselheiros do CNAEE
112
, o projeto de decreto-lei
de autoria sobre a definio das competncias do Conselho e da Diviso de guas no
logrou ser encaminhado assinatura da presidncia da Repblica, tendo-se mantido,
portanto, a situao de superposio de atribuies entre os mesmos e devendo-se

110
Ata do CNAEE, sesso de 31/5/1940.
111
Ata do CNAEE, sesso de 4/6/1940.
112
Pretendeu-se dar continuidade reviso desse projeto de decreto-lei ainda em junho de 1940,
conforme o registro seguinte: O senhor presidente passa a coordenar o reexame do mesmo projeto, com a
participao dos demais membros presentes. Recapitula-se toda a matria disposta na parte que diz com
o Conselho, segundo notas coligidas pela presidncia, ficando o reexame da segunda parte, referente s
atribuies da Diviso de guas, para a prxima sesso [...]. Ata do CNAEE, sesso de 4/6/1940.



165
registrar nesse episdio, portanto, que se fez valer ento a fora do Ministrio sobre a
inteno do Conselho. Essa iniciativa de ao de regulamentao no foi mais discutida
depois de outubro do mesmo ano, quando, com a aprovao do Regimento do DNPM,
as competncias e a estrutura da Diviso de guas foram finalmente redefinidas, tendo-
se mantido para essa repartio a funo estabelecida no Cdigo de guas, isto , de
executar essa norma em todo o territrio nacional
113
. Quanto ao projeto de regimento do
CNAEE, sua discusso foi retomada em diversas ocasies, durante o Estado Novo, no
tendo havido referncia posterior mesma depois de setembro de 1945
114
.
Outra modalidade de conflito de competncias entre os dois rgos referiu-se
questo das autorizaes do governo federal para construo ou modificao das
instalaes das empresas de energia eltrica. Um exemplo nesse sentido foi dado pelo
registro no plenrio, em abril de 1940, de uma manifestao de Carlos Berenhauser
sobre uma autorizao para construo de linha de transmisso dada por portaria do
Ministrio da Agricultura, que fora publicada no Dirio Oficial
115
. Na sua indicao,
Berenhauser lembrou os dispositivos legislativos que haviam determinado que uma
autorizao dessa ordem s poderia ser dada pelo CNAEE e em especial o decreto-lei n.
2.059
116
, que exigia a prvia audincia do Conselho nesses casos, o que no havia sido
solicitado no fato relatado. O mesmo ato havia determinado que essas autorizaes
fossem dadas por expedio de decreto, e no por portaria
117
.
Quanto a iniciativas relacionadas a aes de regulamentao, nos casos em que
foi proposta diretamente por parte da Diviso de guas, destacou-se o projeto de
decreto- lei originado dessa repartio, examinado no plenrio do CNAEE em junho de
1943, referente aos documentos que deveriam instruir os processos referentes a pedidos
de concesso de aproveitamento de energia hidrulica e aos contratos de concesso. O
projeto da Diviso de guas foi refutado, em parte, pelo relator Macedo Soares, tendo

113
Decreto n. 6.402, de 28 de outubro de 1940 (Aprova do Regimento do Departamento Nacional da
Produo Mineral do Ministrio da Agricultura). Quanto s competncias definidas nesse decreto para a
Diviso de guas, ver Captulo 2 desse trabalho.
114
Nessa ocasio, o projeto tinha como relator Macedo Soares. Ata do CNAEE, sesso de 21/9/1945.
115
Ata do CNAEE, sesso de 19/4/1940.
116
Idem. Berenhauser citou tambm o pargrafo 3 do artigo 202 do Cdigo de guas e o artigo 5 do
decreto-lei n. 852, de 11 de novembro de 1938.
117
O mesmo assunto foi levado por Mrio Pinto Peixoto da Cunha, presidente do CNAEE, ao Ministro da
Agricultura, o que foi relatado em sesso do plenrio realizada no ms seguinte: [...] em conferncia com
o senhor Ministro da Agricultura, a que esteve presente Maciel Filho, tratou do caso das autorizaes
dadas com inobservncia do que dispe o decreto-lei n. 2.059, deste ano, no tocante exigncia de
decreto e audincia do CNAEE, tendo o mesmo esclarecido que essas autorizaes se referem
possivelmente a processos instrudos antes da expedio do citado decreto-lei. Entretanto, acrescentou



166
se apresentado, em seu lugar, novas propostas de atos legislativos, com o que se
procurava firmar, mais uma vez, a competncia do Conselho nessa rea.


O senhor relator [Macedo Soares] conclui propondo: que se sugira
ao senhor Presidente da Repblica a expedio de decreto-lei, criando
a concesso provisria de aproveitamentos hidreltricos e regulando,
de modo definitivo, a concesso a Estados e Municpios, sem atribuir-
lhes prazo indeterminado; II que se apresente ao senhor Presidente
da Repblica projeto de decreto regulamentando o artigo 158 do
Cdigo de guas e as exigncias de ordem administrativa do artigo
159 do mesmo Cdigo, organizando-se um modelo de ttulo de
concesso; III que se retifique o decreto-lei nmero 5.573, recente,
restabelecendo a audincia do Plenrio do Conselho nos casos de
interligaes e outorga de concesses, a menos que, tendo o Plenrio
organizado numa regio um plano de aproveitamento racional de suas
fontes de energia, possa delegar ao Presidente do Conselho, auxiliado
por sua Diviso Tcnica, opinar sobre a conformidade da concesso
pleiteada com um plano em causa. Do projeto de decreto-lei, como do
de decreto, devero, ainda, constar medidas que facilitem a
apresentao de documentos de ordem administrativa exigidos por lei
e a publicao dos decretos de concesso, sem a imposio do
pagamento prvio, sendo esse pagamento feito por ocasio da
assinatura do contrato
118
.


Registre-se que, naquele mesmo ano, fora baixado o decreto- lei n. 5.764, j
mencionado, dispondo sobre a situao contratual das empresas, no tendo havido
projeto posterior, quanto a esses contratos, por parte do CNAEE ou da Diviso de
guas, ao longo do Estado Novo. Durante esse perodo, pode ser considerada uma
tentativa de conciliao entre as duas agncias a nomeao do engenheiro Waldemar de
Carvalho, antigo funcionrio daquela Diviso, como suplente do Conselho em outubro
de 1941, aproximao que criava a oportunidade de tentar solucionar, no mbito das
atividades do prprio plenrio, as divergncias existentes, antes do encaminhamento dos
projetos de atos legislativos referentes regulamentao do Cdigo de guas sano

Sua Excelncia, sero tomadas providncias no sentido de evitar-se a reproduo desse fato. Ata do
CNAEE, sesso de 10/5/1940.
118
Ata do CNAEE, sesso de 25/6/1943. O decreto-lei 5.573, de 14/6/1943, havia disposto sobre o
pronunciamento do CNAEE, e os artigos 158 e 159 do Cdigo de guas referiam-se respectivamente aos
pedidos de concesso e aos contratos de concesso. Em dezembro do mesmo ano, sobre o mesmo assunto,
seria proposta no plenrio do CNAEE a criao de uma comisso para elaborar uma minuta padro a ser
adotada nos projetos de decretos de concesso de aproveitamento de energia hidrulica. Ressalte-se que,
nessa ocasio, Waldemar de Carvalho, conselheiro e ento tambm diretor da Diviso de guas, props
logo o entendimento prvio com aquela repartio, o que foi prontamente aprovado. Ata do CNAEE,
sesso de 22/12/1943.



167
presidencial. Em junho do ano seguinte, Waldemar de Carvalho se tornou diretor da
mesma Diviso, tendo sido nomeado como membro efetivo do CNAEE em maro de
1947
119
.
Pode-se dizer que, com o fim do Estado Novo, em outubro de 1945, foram
interrompidas as atividades do Conselho, bem como as do Ministrio da Agricultura,
relacionadas regulamentao do Cdigo de guas, o que pode ser atribudo
necessidade, por parte desses rgos da administrao pblica, de se acomodarem ao
novo quadro institucional que ento se instaurava, ainda que se deva registrar que a
Constituio de 1946, promulgada no governo de Eurico Gaspar Dutra, no apresentou
mudanas significativas em relao legislao vigente, no tocante ao setor de energia
eltrica.
A iniciativa mais prxima nesse sentido foi a criao de uma nova comisso, em
janeiro de 1948, formada por tcnicos do CNAEE, por representantes da Diviso de
guas e pelas reparties que, nos estados e municpios, haviam sido declaradas at
aquela data como rgos auxiliares do Conselho, com a incumbncia de estudar e
propor a regulamentao dos dispositivos sobre servio, tarifas e contratos de concesso
de energia eltrica, tendo sido a mesma presidida por Waldemar de Carvalho
120
.
Os trabalhos dessa comisso concluram-se em abril do ano seguinte, quando
foram os mesmos apresentados ao plenrio, tendo resultado nos documentos sobre
Classificao de Contas para Empresas de Energia Eltrica, bem como nas Instrues
para o uso da Classificao de contas para Empresas de Energia Eltrica
121
. Em janeiro
seguinte, foi apresentado o trabalho da mesma comisso referente ao conceito de
servio adequado, no que respeita energia eltrica, tendo o mesmo documento, como
os demais, sido aprovado em plenrio para encaminhamento sano presidencial
122
.
Em 1953, o Ministrio da Agricultura apresentou exposio de motivos
sugerindo a criao de uma nova comisso, encarregada de elaborar um anteprojeto de
atualizao do Cdigo de guas. Esse projeto do ministrio, entretanto, se deu num
contexto diverso daquele da etapa inicial de implementao da poltica federal para o

119
Quanto s informaes sobre a trajetria institucional deste conselheiro, como dos demais, ver item
posterior desse Captulo.
120
Portaria do CNAEE n. 4, de 22/1/1948. A mesma comisso foi integrada pelos engenheiros Otvio
Ferraz Sampaio, Joo Batista de Almeida Prado, Dcio Vasconcelos, Herclito Mouro de Miranda,
Abelardo Carmo Reis, Adalberto Gomes de Carvalho, Piragibe Ferraz Leite, Ernesto Melo Filho, Luiz
Porto Maia, Lauro Ferraz Sampaio, Amrico Barbosa de Oliveira, Syndoro Carneiro de Souza, Mrio
Campelo e Jos Mario Cavalcanti.
121
Atas do CNAEE, sesses de 23/3, 29/4 e 12/09/1949.
122
Ata do CNAEE, sesso de 27/1/ 1950.



168
setor de energia eltrica, isto , o da inflexo que correspondeu, no segundo governo de
Getlio Vargas, aos trabalhos preparativos para a elaborao do Plano Nacional de
Eletrificao
123
, dentro de um projeto mais amplo de reformulao dos rgos
reguladores
124
.

123
Tratava-se da proposta da assessoria econmica da presidncia da Repblica, rgo criado em
fevereiro de 1951, de criao do Fundo Federal de Eletrificao e da instituio do Imposto nico sobre
Energia Eltrica, contexto que ser explorado no Captulo 5 dessa tese.
124
Ata do CNAEE, sesso de 11/11/1953. A proposta de reformulao previa a transformao da Diviso
de guas em Departamento. Registre-se que, malgrado o conjunto de iniciativas nesse sentido desde
1934, a regulamentao do Cdigo de guas se deu somente no governo de Juscelino Kubitschek, com a
expedio do 41.019, de 26 de fevereiro de 1957. Este decreto manteve em 10% a taxa de remunerao
das empresas, mas assegurou s concessionrias maior flexibilidade em relao aos aumentos tarifrios, j
que essas passariam a ser obrigatoriamente revistas de trs em trs anos, podendo tambm ser reajustadas
antes deste prazo, para mais ou para menos, por iniciativa da Fiscalizao ou do concessionrio, com o
fim de manter a paridade entre a receita e o custo total do servio. Cf. Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Op.
cit.. sem indicao de pgina.



169

3.4. Composio do CNAEE: Plenrio, Consultoria Jurdica e Diviso Tcnica

O estudo sobre CNAEE e a poltica do governo federal para o setor de energia
eltrica no ps-1930 compreende a anlise dos quadros burocrticos que se tornaram
responsveis pela formulao e execuo das medidas propostas pela agncia no
perodo, destacando-se o papel central que viriam assumir os engenheiros civis e
militares e os juristas que integraram o rgo deliberativo e atuaram na direo dos
rgos tcnicos do Conselho. Considera-se alm disso que, ao lado das aes de poltica
efetivamente implementadas, esses quadros tambm se constituram como portadores de
uma fala autorizada sobre os temas relacionados ao mesmo setor, no debate com os
demais rgos reguladores na administrao pblica e com associaes da sociedade
civil e de classe.
A anlise dos quadros tcnicos, em especial da participao dos engenheiros
civis e militares no aparelho de Estado, tem sido proposta na historiografia sobre o
Estado brasileiro quase sempre como relacionada elaborao do projeto de
industrializao, tomando-se como inflexo exatamente o primeiro governo de Vargas,
tido como um marco no processo de constituio de uma burocracia caracterizada
essencialmente como tcnica ou especializada. Essa avaliao costuma tomar como
base fatos com a organizao do DASP, a partir do que foram fixados critrios
universalizados para o recrutamento do funcionalismo pblico, com a instituio dos
concursos, o que permitiria substituir os mecanismos predominantemente polticos e/ou
clientelsticos na indicao dos quadros, entre outras mudanas importantes. Incluem-se
nesse contexto os trabalhos de Luciano Martins, John Wirth, Warren Dean e talo
Tronca sobre a industrializao
125
. De outra parte, o papel desses quadros foi apontado
como relacionado aos projetos de classe, nas alternativas para o desenvolvimento
brasileiro, ou a partir da sua apreenso enquanto intelectuais orgnicos, como nos casos
das teses de Sonia Draibe e Lili Kawamura, respectivamente
126
.
No ps-1930, havia se registrado uma ampliao do campo de atuao dos
engenheiros civis e militares, de incio nos setores de obras pblicas e construo civil,
verificando-se a continuidade da tendncia nesse sentido existente desde a Repblica

125
Quanto aos militares e ao Exrcito, foi proposto a sua considerao como mentores da industrializao
nos textos de Dean e Wirth, papel que foi qualificado na tese de Tronca. Cf. Captulo 1 dessa tese.



170
Velha, a partir da expanso do mercado interno e, progressivamente, tambm com a
industrializao. Na sociedade civil a insero desses profissionais deu-se nas
associaes de classe, nas escolas de engenharia e em outras instituies de ensino, e no
aparelho de Estado, nos novos rgos, comisses e grupos de estudos relacionados a
setores considerados de interesse para a segurana nacional, como os de recursos
minerais, siderurgia e petrleo
127
. A participao de engenheiros no aparelho de Estado
deu-se de forma significativa desde a Repblica Velha, no Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio, em rgos como os Servio de Proteo aos ndios e Localizao
de Trabalhadores Nacionais (SPILTN), de Povoamento e Colonizao
128
e no j
mencionado Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil (SGBM), e no Ministrio da
Viao e Obras Pblicas, na gesto e fiscalizao das obras civis de infra-estrutura e das
estradas de ferro
129
. Ressalte-se o aspecto apontado por Sonia Mendona, quanto
insero dessa categoria profissional, relativo ao estabelecimento de uma associao,
desde aquela etapa, entre a engenharia e as tarefas de defesa e unificao nacional,
tambm no que se refere aos engenheiros civis, evidenciando-se o trao autoritrio
inerente ao habitus dessa categoria profissional
130
.
O estudo sobre a composio do CNAEE por meio da identificao e
mapeamento de seus integrantes, das formas de recrutamento dos quadros da agncia e
pela identificao dos processos de indicao e mecanismos de sucesso dos
conselheiros e responsveis pela conduo dos rgos tcnicos , por se inserir no
quadro das anlises sobre a constituio das burocracias tcnicas no ps-1930, nos leva
a algumas consideraes em relao a essas interpretaes.

126
Cf. Sonia Draibe. Op. cit.; e Lili K. Kawamura. Engenheiro, trabalho e ideologia. So Paulo: tica,
1979.
127
Lili K. Kawamura. Op. cit. p. 28.
128
Sonia Regina de Mendona. Ruralismo: agricultura, poder e Estado na Primeira Repblica. So
Paulo, USP, 1990. Tese de doutoramento em Histria. p. 194-195.
129
Jos Luciano de Mattos Dias. Os engenheiros do Brasil. In ngela de Castro Gomes (org.)
Engenheiros e economistas: novas elites burocrticas. Rio de Janeiro: Ed. da FGV, 1994. p. 9.
130
Intermedirios entre a tcnica e o capital de um lado, e a tcnica e a fora de trabalho, de outro, os
engenheiros enquanto categoria profissional padeceriam da contradio existente entre uma formao
dirigida para o fomento das atividades urbano-industriais e um ao limitada pela hegemonia dos grupos
agrrios no pas. Da, talvez, se tenha aprofundado a associao entre a engenharia e as tarefas de defesa e
unificao nacional, evidenciando-se, mais do que o elitismo da profisso face ao mercado de trabalho da
poca o laivo autoritrio inerente sua forma de apropriar-se da realidade e a seu habitus. Sonia
Regina de Mendona. Ruralismo: agricultura, poder e Estado na Primeira Repblica. p. 212-213. A
associao est presente nos textos dos memorialistas consultados pela autora, nos quais constam
referncias mobilizao de engenheiros civis e militares para a defesa nacional ou ao aspecto de que o
saber globalizante dos engenheiros lhes proporcionava ao mesmo tempo o quadro integral do pas, na
concepo das realizaes tcnicas sob um ngulo de unificao nacional. Idem, p. 212, nota.



171
Inicialmente, cabe reconhecer, no exemplo do CNAEE, uma continuidade no
que se refere ao processo de formao desses quadros tcnicos no aparelho de Estado,
processo iniciado ainda na Repblica Velha, e manifestado atravs da incorporao de
engenheiros civis e militares antes vinculados ao Ministrio da Agricultura e ao
Ministrio de Viao e Obras Pblicas pela mesma agncia, e mesmo na retomada de
algumas iniciativas de estudos e projetos propostos nessa etapa anterior, como aqueles
desenvolvidos pelo SGBM. Essa continuidade se deu tambm em algumas das ocasies
em que se fez valer a posio da Diviso de guas no debate quanto implementao
de projetos relacionados a guas e energia eltrica, quando se firmaram, ou ao menos
no se conseguiu alterar, os princpios nacionalistas implementados na gesto de Juarez
Tvora na pasta da Agricultura, quando do encaminhamento e aprovao do Cdigo de
guas. Registre-se que os engenheiros e juristas do CNAEE haviam atuado tambm no
magistrio e nas administraes pblicas estaduais e municipais. Tratava-se, no
conjunto, quanto aos engenheiros, principalmente de antigos servidores pblicos e de
pessoas que j tinham exercido cargos polticos, ressaltando-se que no tinham
experincia nas atividades de construo e operao de usinas de energia eltrica
131
. Os
especialistas das reas de engenharia eltrica e eletrotcnica que integraram o Conselho
eram todos professores
132
.
Cabe registrar tambm a participao essencial de profissionais de Direito no
Conselho, no apenas na Consultoria Jurdica mas tambm no plenrio, os quais, por
vezes, foram os mais atuantes nos debates e proposies de indicaes. O fato, se por
um lado se justifica pela funo legislativa exercida pelo CNAEE, do que poderia
decorrer a necessidade do conhecimento jurdico especfico sobretudo ao longo do
Estado Novo, revela tambm o carter essencialmente poltico da agncia, uma vez que
desde o Imprio e ainda naquele momento os bacharis estavam associados s
atividades e ao exerccio de cargos polticos e administrativos. Essa composio
corrobora a interpretao de que o CNAEE se firmou como frum de negociao dos
interesses envolvidos quanto ao desenvolvimento das atividades do setor de energia
eltrica, tendo sido secundarizadas as funes mais tcnicas que tivessem sido
atribudas mesma agncia. Da mesma forma, aos juristas do Conselho coube a tarefa

131
Hlio de Macedo Soares e Carlos Berenhauser Jnior, como se ver adiante, atuaram na construo de
usinas e na operao de empresas de energia eltrica do setor pblico somente depois de participarem do
CNAEE.



172
de comentar e fixar a jurisprudncia firmada pela agncia enquanto tribunal
administrativo, como condio para o estabelecimento de sua autoridade e competncia
frente a outros rgos da administrao, o que se expressou no conjunto de textos
jurdicos produzidos e publicados pelos mesmos.
Esse trao essencialmente poltico do CNAEE confirmado tambm por alguns
aspectos j indicados anteriormente, como o prprio grau de autonomia da agncia em
relao aos ministrios, pela vinculao direta com a presidncia da Repblica e,
tambm, face aos mecanismos de contratao de funcionrios, em comisso e como
extra-numerrios. O que deve ser ressaltado principalmente que parte dos integrantes
do plenrio foi recrutada entre polticos com grande insero na mquina administrativa
federal e, tanto antes como depois do Estado Novo, na estrutura poltico-partidria, em
especial no Distrito Federal e no estado do Rio de Janeiro. Ressalte-se que dois desses
conselheiros eram colaboradores diretos de Vargas e de Amaral Peixoto interventor
federal no Rio de Janeiro durante todo o Estado Novo e genro do presidente ,
respectivamente Maciel Filho e Macedo Soares. Trs dos conselheiros foram ministros
de Estado (nas pastas da Justia, Viao e Obras Pblicas e Agricultura). Tratava-se
tambm de indivduos que tinham insero poltica no que respeita participao em
associaes de classe e representativas de suas categorias profissionais, o que manifesta
o seu grau de organizao.
Conforme apresentado nos Quadro III e IV, integraram o plenrio do CNAEE de
1939 a 1954 sete engenheiros militares (sendo um da Marinha e os demais do Exrcito),
seis engenheiros civis (sendo um tambm bacharel em direito, um tambm engenheiro
civil e de minas e um tambm engenheiro civil e eletricista) e dois bacharis em direito
(sendo um jornalista). Acrescentando-se nesse conjunto os consultores jurdicos e o
diretor da Diviso Tcnica que foi o mesmo em todo o perodo analisado constam
oito integrantes do Rio de Janeiro e do Distrito Federal, trs do Cear, um da Bahia e
um de Santa Catarina, no havendo informao sobre local de nascimento quanto aos
demais.
Quanto formao escolar, conforme o Quadro V, registra-se que, dos
engenheiros civis, trs eram oriundos da Escola Politcnica do Rio de Janeiro, um da
Escola Politcnica da Bahia e um da Escola de Minas de Ouro Preto. Dentre os

132
O conselheiro que tinha o perfil mais acadmico, ou cientfico, Roberto Marinho de Azevedo, atuou no
plenrio somente durante um ano, podendo-se sugerir que no se adequasse completamente s tarefas
majoritariamente polticas da agncia.



173
militares, trs haviam cursado a Escola Tcnica do Exrcito, um o Instituto
Eletrotcnico de Itajub, um a Ecola de Engenharia do Exrcito e um a Escola Militar
do Realengo. Dentre os bacharis em Direito, dispomos de informao sobre formao
escolar apenas para Adamastor Lima, que cursou a Faculdade de Direito do Rio de
Janeiro.
O Quadro VI apresenta a insero institucional e poltica dos conselheiros no
aparelho de Estado, nos rgos e comisses ligadas administrao federal, e quanto
sua participao em associaes de classe. Observe-se que as informaes apresentadas
nesse quadro e no item seguinte desse Captulo abarcam a trajetria poltica e
institucional dos integrantes do Conselho nos perodos anterior e posterior ao recorte da
anlise sobre o CNAEE, o que permite aferir, em primeiro lugar, a continuidade dessa
sua insero especfica no CNAEE em relao etapa anterior, referente expanso das
estruturas do Ministrio da Agricultura e do Ministrio da Viao e Obras Pblicas,
ainda na Repblica Velha. De outra parte, torna-se possvel apontar para a integrao e
progressiva especializao de alguns desses integrantes nos rgos e empresas do setor
de energia eltrica que foram criados a partir dos anos 1950, e tambm nos rgos de
direo da poltica econmica, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE).
O Quadro VII apresenta a produo intelectual dos integrantes do CNAEE,
destacando-se, por sua importncia e nmero, os textos produzidos pelos profissionais
de Direito, cuja publicao, como indicado, tinha o sentido de fixar a prpria
competncia do Conselho no mbito da administrao pblica federal e frente aos
poderes estaduais e municipais.



174

3.4.1 Composio do CNAEE: integrantes do Plenrio, da Consultoria Jurdica e
Diretor da Diviso Tcnica

O primeiro presidente do CNAEE foi Mrio Pinto Peixoto da Cunha, militar de
carreira que tinha o posto de tenente-coronel da Arma de Engenharia quando de sua
nomeao para o Conselho, em julho de 1939. Nascido no Rio de Janeiro em 16 de
dezembro de 1888, Pinto Peixoto sentou praa em 1906, tendo-se formado na Escola de
Engenharia do Exrcito em 1935
133
. Foi prefeito nomeado de Campo Grande, Mato
Grosso, entre 25 de outubro e 2 de novembro de 1930, logo aps a Revoluo de 1930,
e depois se tornou chefe do Servio de Engenharia Regional na 9 Regio, com sede na
mesma cidade. Tomou posse no CNAEE em 16 de agosto de 1939, sendo promovido ao
posto de coronel da reserva de Engenharia em dezembro de 1942. Foi reconduzido
como conselheiro e presidente do Conselho em julho de 1943.
Presidente da comisso de regulamentao do artigo 147 da Constituio de
1937, referente fiscalizao e reviso das tarifas dos servios pblicos explorados
por concesso, foi ainda vice-presidente da Comisso da Indstria de Material Eltrico
(CIME) quando da organizao da mesma, em agosto de 1944. Permaneceu no CNAEE
at o seu falecimento, em outubro de 1944
134
. A partir dessa data e at a nomeao do
prximo presidente, Jos Pio Borges de Castro, em maio de 1945, exerceu o mesmo
cargo em carter interino o conselheiro Adroaldo Tourinho Junqueira Aires
135
.
O engenheiro civil Jos Pires do Rio foi nomeado conselheiro e vice-presidente
do CNAEE tambm em julho de 1939, quando da criao da agncia, tomando posse
em 25 de agosto de 1939
136
. Nascido em Guaratinguet, So Paulo, em 26 de novembro
de 1880, Pires do Rio fez os estudos superiores na Escola de Minas de Ouro Preto, pela
qual se formou em engenharia civil e de minas em 1903, diplomando-se tambm pela
escola de Farmcia da mesma cidade. Atuou na Comisso das Obras do Porto do Rio de
Janeiro entre 1906 e 1910, lecionou Hidrulica na Escola Politcnica da Bahia entre
1912 e 1914 e trabalhou na construo do Porto do Rio Grande, no Rio Grande do Sul.
Em seguida, foi diretor de um dos distritos da Inspetoria de Obras contra as Secas e

133
F de Ofcio de Mrio Pinto Peixoto da Cunha, Arquivo do Exrcito.
134
Processo CNAEE 71.40, Atas do CNAEE; sesses de 29/1/1942, 16/7/1943 e 10/10/1944; e Boletim
do CNAEE n. 1, p.106.
135
Ata do CNAEE, sesso de 11/5/1945.
136
Processo CNAEE 71.40.



175
inspetor federal de estradas de ferro, atuando na construo das estradas de ferro
Madeira-Mamor, Alcobaa Praia da Rainha, So Luiz a Teresina, Central do Rio
Grande do Norte e Belm- Bragana. Assumiu o Ministrio da Viao em 1919, no
governo de Epitcio Pessoa (1919-1922) e, entre 24 de maio e 15 de novembro de 1922,
acumulou interinamente a pasta da Agricultura, Indstria e Comrcio, em virtude da
exonerao do titular Ildefonso Simes Lopes.
Pires do Rio foi eleito deputado federal em 1924, tendo iniciado o mandato em
maio do mesmo ano. Integrou a Comisso de Obras Pblicas da Cmara dos Deputados,
funo na qual foi responsvel pela formulao de parecer sobre o exame das
concesses da empresa Itabira Iron, ligada ao empresrio norte-americano Percival
Farqhuar, e a implantao da siderurgia no Brasil. Renunciou ao mandato em dezembro
de 1925 para concorrer Prefeitura de So Paulo, logrando eleger-se e assumindo o
cargo no ano seguinte. Durante sua gesto, foi responsvel pela contratao do
engenheiro Francisco Prestes Maia, autor do chamado Plano de Avenidas, que
determinou o novo desenho virio daquela cidade, projeto este implementado no final
da dcada de 1930. Pires do Rio foi reeleito em 1930, no chegando a tomar posse, em
razo da vitria da Revoluo de 1930. Tornou-se em seguida diretor da Companhia
Comrcio e Navegao, de construo naval, com sede no Rio de Janeiro, e diretor
tesoureiro do Jornal do Brasil, cargo que ocuparia at o fim de sua vida. Em 1937, na
gesto de Odilon Braga no Ministrio da Agricultura, presidiu a Comisso de Petrleo,
rgo que deu origem, no ano seguinte, ao Conselho Nacional do Petrleo (CNP). Pires
do Rio foi conselheiro e vice-presidente do CNAEE at junho de 1944, devendo-se
notar que, a partir de 1941, foi substitudo no plenrio de forma regular pelo suplente
Carlos Jlio Galliez Filho
137
. Pires do Rio foi Ministro da Fazenda durante a presidncia
de Jos Linhares (1945-1946), presidiu o Instituto Brasileiro de Minerao e Metalurgia
e foi scio-honorrio do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo. Faleceu em
julho de 1950
138
.

137
Ata do CNAEE, sesso de 5/11/1943.
138
Cf. A posse do Engenheiro Jos Pires do Rio na Presidncia do Instituto Brasileiro de Minerao e
Metalurgia. Revista do Clube de Engenharia. n. 45, p. 2091; Jorge Miguel Mayer e Csar Benjamin. Jos
Pires do Rio (verbete) In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro
Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001; Personalidades do Brasil (Men of affairs in Brazil). So Paulo:
British Chamber of Commerce of So Paulo & Southern Brazil, 1932; Lus Corra de Mello. Dicionrio
de Autores Paulistas. So Paulo: Grfica Irmos Andreoli, 1954.



176
O engenheiro civil Roberto Marinho de Azevedo integrou o plenrio do CNAEE
tambm na sua primeira formao, tendo tomado posse em 21 de agosto de 1939
139
.
Nascido na cidade do Rio de Janeiro em 12 de maro de 1878, formou-se pela Escola
Politcnica em 1902. Trabalhou na Companhia Paulista de Estradas de Ferro e na
Estrada de Ferro Central do Brasil
140
. No Ministrio da Agricultura, participou da
comisso responsvel pela regulamentao do Cdigo de guas que funcionou antes da
criao do CNAEE
141
.
Marinho de Azevedo foi ainda professor da Escola Nacional de Engenharia e
diretor da Escola de Cincias da Universidade do Distrito Federal, instituio
organizada por Ansio Teixeira em 1935 e extinta em 1939, em decorrncia de conflitos
surgidos com o Ministrio da Educao e Sade. Roberto Marinho de Azevedo
participou efetivamente do CNAEE apenas durante alguns poucos meses, afastando-se
em dezembro de 1939, por licena
142
, quando foi substitudo interinamente por Carlos
Berenhauser Jnior. Sua exonerao deu-se em dezembro do ano seguinte
143
. Foi
membro fundador da Academia Brasileira de Cincias e scio do Clube de Engenharia,
tendo sido considerado um dos principais divulgadores no meio cientfico brasileiro das
novas teorias surgidas nas reas da fsica e da matemtica a partir da segunda metade do
sculo XIX, como a teoria de campo de Maxwell, a geometria no-euclidiana, o
eletromagnetismo, a radioatividade e relatividade
144
.
Jos Soares Maciel Filho, bacharel em direito e jornalista, tomou posse como
conselheiro do CNAEE em 25 de agosto de 1939, tambm na poca da organizao da
agncia
145
. Nascido no Rio de Janeiro em 1904, teria estudado filosofia com Benedeto
Croce na dcada de 1920
146
. Em janeiro de 1933 lanou no Rio de Janeiro o jornal A
Nao, que se destacou no apoio ao governo provisrio de Getlio Vargas. Depois,

139
Ata do CNAEE, sesso de 21/08/1939.
140
Antnio Paim. Por uma universidade no Rio de Janeiro. Publicado em Simon Schwartzman (org.).
Universidades e Instituies Cientficas no Rio de Janeiro . Braslia: CNPq, 1982, pp. 17-96. Disponvel
em http://www.airbrasil.org.br/simon/rio/paim_rio.htm.
141
Ata do CNAEE, sesso de 25/08/1939.
142
Esse seu afastamento deu-se em data que coincidiu com a poca da extino da Universidade do
Distrito Federal, embora em princpio no se possa estabelecer que ambos os fatos estivessem
relacionados.
143
Processo CNAEE 71.40, Boletim do CNAEE. n. 1. p. 108 e Ficha do Clube de Engenharia.
144
Alfredo Tiomno Tolmasquim. Constituio e diferenciao do meio cientfico brasileiro no contexto
da visita de Einstein em 1925. Estudios Interdisciplinarios de America Latina y Caribe. Disponvel em
http://www.tau.ac. il/eial/VII_2/tolmasquim.htm.
145
Processo CNAEE 71.40.
146
Jos Soares Maciel Filho (verbete) In BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-
Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 3409.




177
tendo transferido esse rgo para outros proprietrios, lanou em maio de 1935 O
Imparcial, que a princpio fez oposio ao governo, mas, a partir de 1937, passou a
colaborar na campanha de Vargas contra o comunismo. Maciel Filho foi um dos
membros mais atuantes do plenrio durante o Estado Novo, na discusso dos projetos de
decretos- leis referentes regulamentao do Cdigo de guas. Foi reconduzido no
cargo em julho de 1941, para um novo mandato de cinco anos, permanecendo no
Conselho at 1945.
No segundo governo de Vargas, Maciel Filho assumiu a superintendncia do
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE) a partir de julho de 1952, um
ms depois da criao do banco. Em setembro seguinte, passou a acumular essa funo
com a de diretor-executivo da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc),
tornando-se superintendente desse rgo em 1953
147
.
Foi um dos colaboradores mais prximos de Vargas, considerado o redator
favorito dos discursos do presidente
148
, tendo-se atribudo a ele colaborao na redao
do documento poltico que serviu de base chamada Carta Testamento. Esse fato foi
negado mais tarde por Alzira Vargas do Amaral Peixoto, filha de Vargas, segundo quem
Maciel Filho se teria limitado a inserir no documento as cifras que o ilustram e a
datilograf-lo
149
. Deixou o cargo de superintendente da Sumoc em setembro de 1954,
no governo de Joo Caf Filho, sendo substitudo por Otvio Gouveia de Bulhes.
Deixou a Superintendncia do BNDE em fevereiro do ano seguinte.
O quinto e ltimo integrante nomeado para o CNAEE quando da criao do
rgo foi o engenheiro militar Hlio de Macedo Soares e Silva, ento no posto de
Capito de Engenharia, que tomou posse no plenrio em 25 de agosto de 1939
150
.
Nascido no Rio de Janeiro em 10 de junho de 1906, sentou praa em maro de 1923 na
Escola Militar do Realengo, nessa cidade, de onde saiu como aspirante. Foi promovido
a segundo-tenente em janeiro de 1927 e a primeiro-tenente em maro de 1928, e chegou

147
Informao sobre a participao na Sumoc disponvel em
http://www.receita.fazenda.gov.br/srf.www/SRF/historia/catalogo/letraS/superintendencia.htm
148
Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A Carta Testamento (verbete), disponvel em
http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/5759_1.asp, sem indicao de pgina.
149
Idem. sem indicao de pgina.
150
Ata do CNAEE, sesso de 25/08/1939. Hlio de Macedo Soares era irmo de Edmundo de Macedo
Soares e Silva, antigo participante do movimento tenentista, tambm militar e engenheiro. Edmundo de
Macedo Soares integrou em 1931a Comisso Militar de Estudos Metalrgicos e depois a Comisso
Nacional de Siderurgia, do Ministrio da Guerra, tendo sido responsvel pela elaborao do projeto
apresentado ao Conselho Tcnico de Economia e Finanas, em 1938, que serviu de base, mais tarde, para
o projeto definitivo da Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Foi ministro de Viao e Obras Pblicas



178
ao posto de capito em fevereiro de 1933. Cursou a Escola Tcnica do Exrcito e a
Escola Politcnica.
Tambm no ano de 1939, Macedo Soares assumiu a Secretaria de Viao e
Obras Pblicas do estado do Rio de Janeiro, na interventoria de Ernani do Amaral
Peixoto (1937-1945), iniciando-se, durante a sua gesto, a construo da Usina
Hidreltrica de Macabu, no norte do estado
151
. Foi promovido a major em maro de
1940 sendo nesse perodo adjunto do Servio Eletrotcnico do Departamento de
Engenharia do Ministrio da Guerra , e a tenente-coronel em dezembro de 1943.
Embora sua nomeao para o CNAEE tenha sido feita inicialmente para cumprimento
de mandato de apenas um ano, foi reconduzido ao cargo por decreto de julho de 1940,
pelo prazo de cinco anos, e novamente em julho de 1945. Juntamente com Maciel Filho,
Macedo Soares teve importante atuao no plenrio durante o Estado Novo, tendo
colaborado na redao dos projetos de decreto- lei de regulamentao do Cdigo de
guas e sendo de sua autoria o projeto sobre tributao das empresas de energia
eltrica, transformado no decreto- lei n. 2.281, de 1940
152
. Juntamente com Pinto
Peixoto, Macedo Soares integrou ainda a comisso de regulamentao do artigo n. 147
da Constituio de 1937.
No II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, realizado no Rio de
Janeiro entre janeiro e fevereiro de 1946 por iniciativa do Clube de Engenharia, Macedo
Soares presidiu a subcomisso de Economia dos servios pblicos da comisso de
Planejamento da Energia. No mbito desse encontro que no incio do governo de
Dutra representou um importante frum de discusso das questes relacionadas ao
equacionamento dos problemas do desenvolvimento do setor de energia eltrica, no
contexto da elaborao do Plano Salte , a tese de Macedo Soares pode ser
considerada como tendo representado a posio do prprio CNAEE no mesmo debate,
devendo-se registrar que apresentava um argumento em parte divergente daquele dos
representantes da Diviso de guas, pela nfase na necessidade do reajustamento do

em 1946, governador do estado do Rio de Janeiro entre 1947 a 1951 e ministro da Indstria e Comrcio
de 1967 a 1969.
151
A construo dessa usina comeou em setembro de 1939 e contou inicialmente com a participao da
empresa japonesa Hitachi, tendo sido conduzida pela Comisso de Fiscalizao das Obras da Central de
Macabu, criada em dezembro do mesmo ano, substituda pela Comisso da Central de Macabu (CCM), de
dezembro de 1941. O contrato com a empresa japonesa foi rescindido em 1942, em decorrncia da
participao brasileira na Segunda Guerra Mundial, o que praticamente interrompeu o andamento dos
trabalhos. A usina entrou em operao somente em 1950. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil,
Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-
rom).
152
Processo CNAEE 71.40; Revista do Clube de Engenharia. n. 87.



179
clculo do investimento das empresas, expressando portanto uma posio bastante
prxima das mesmas. Na memria intitulada A questo do capital reconhecido nos
servios pblicos concedidos, sobre a questo da adoo do princpio do custo
histrico na legislao brasileira, examinou o problema quanto aos aspectos da tarifao
e da encampao. Assim, no que se refere ao primeiro aspecto, Macedo Soares defendeu
que o capital das empresas concessionrias deveria ser o histrico, reajustado quando
ocorrer a desvalorizao contnua da moeda, sujeito o reajustamento das tarifas ao
critrio comparativo de sistemas novos e ao valor em bolsa das aes do
concessionrio. Como base de encampao, o capital deveria tambm ser o histrico,
reajustado como no caso anterior ou por garantia em ttulos de lucros mximos, sujeito
entretanto amortizao contnua e rpida como modo de combate efetivo
supercapitalizao
153
.
Nas eleies de janeiro de 1947 candidatou-se a deputado Assemblia
Constituinte do Rio de Janeiro na legenda do Partido Social Democrtico (PSD), tendo
sido o mais votado, exonerando-se do CNAEE no ms seguinte para assumir esse
mandato. Em 1948, aps a promulgao da nova carta estadual, assumiu uma cadeira na
assemblia legislativa. Foi eleito deputado federal pelo Rio de Janeiro em outubro de
1950, tambm pelo PSD, sendo promovido ao posto de coronel em dezembro seguinte.
Na Cmara dos Deputados integrou a Comisso de Planejamento Econmico da
Cmara. Candidatou-se novamente em outubro de 1954, obtendo somente uma
suplncia, e em 1958 e 1962, sempre pelo PSD, sem sucesso. Em 1965 filiou-se ao
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), partido pelo qual foi eleito novamente para
a suplncia de deputado federal pelo Rio de Janeiro, em novembro de 1966
154
. Foi
membro do Clube de Engenharia.
Em dezembro de 1939, como indicado acima, o Capito de Engenharia Carlos
Berenhauser Jnior assumiu, em carter interino, o lugar de Roberto Marinho de
Azevedo
155
. Berenhauser Jnior nasceu em Florianpolis no dia 9 de outubro de 1906 e
cursou a Escola Militar do Realengo no Rio de Janeiro, tendo sido declarado aspirante a
oficial da Arma de Engenharia em 1925. Formou-se em Engenharia Eltrica e Mecnica
pelo Instituto Eletrotcnico de Itajub em 1929, e em Engenharia Eltrica pela Escola

153
Cf. II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, v. 1, p. 136-140. Apud Memria da
Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia. Coord. Paulo Brandi de
Barros Cachapuz. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2001, p. 237.
154
Hlio de Macedo Soares e Silva (verbete) In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-
Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 5519.



180
Tcnica do Exrcito em 1936. De 1930 a 1941 participou da execuo de vrias obras
do Ministrio da Guerra, entre elas a de construo da Usina Hidreltrica Bicas do
Meio, em Minas Gerais. Foi professor da Escola Tcnica do Exrcito entre 1937 e 1941
e entre 1946 e 1948, lecionando as cadeiras de Luminotcnica, Centrais Eltricas e
Subestaes e Instalaes Hidrulicas, Eltricas e Mecnicas, do 3 ano daquele curso.
Foi nomeado para o CNAEE em carter definitivo em 3 de janeiro de 1941,
tendo sido reconduzido para o mesmo cargo por decreto de julho de 1942, para um novo
mandato de cinco anos
156
. Em 1941, assumiu a chefia do Departamento de Eletricidade
da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), cargo no qual permaneceu at 1946. Em
1942 subiu ao posto de major. No mesmo ano viajou aos Estados Unidos, tendo
realizado nessa ocasio entendimentos com a Westinghouse Electric com vistas
instalao da indstria de material eltrico no Brasil. Presidiu a CIME de agosto de
1944 at a concluso dos trabalhos dessa comisso, em 1946.
Permaneceu no CNAEE at 1948, quando exonerou-se para assumir a Diretoria
Comercial da recm-constituda Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf),
empresa que, na etapa de instalao, funcionou na prpria sede do Conselho, no Rio de
Janeiro. Berenhauser Jnior participou da comisso do setor de eletricidade do Plano
Salte e da Misso Abbink. Como representante do Ministrio da Guerra, integrou a
Comisso de Desenvolvimento Industrial (CDI), entre 1951 e 1957. Em 1953 passou
para a reserva do Exrcito no posto de general. No governo Juscelino Kubitschek (1956-
1961) exerceu as funes de consultor do Conselho do Desenvolvimento e de presidente
da Comisso Executiva da Indstria de Material Blico (CEIME) e da Comisso de
Indstria Pesada (CINPE), no Conselho de Desenvolvimento. Em maro de 1960,
assumiu a Diretoria Tcnica da Chesf, cargo que passou a acumular com a Direo
Comercial da mesma empresa. Deixou a Chesf no ano de 1961, tendo organizado nessa
data a empresa de consultoria Escritrio Tcnico Carlos Berenhauser Jnior. Foi
membro do Comit Nacional Brasileiro da Conferncia Mundial de Energia. No Clube
de Engenharia, chefiou a Diviso Tcnica Especializada de Energia, a partir de 1956
157
.
O primeiro consultor jurdico do CNAEE foi o jurista Adamastor de Oliveira
Lima, nomeado em outubro de 1939, por indicao de Getlio Vargas
158
. Nascido no
Rio de Janeiro em 24 de dezembro de 1897, diplomou-se bacharel em Cincias Jurdicas

155
Processo CNAEE 71.40.
156
Idem.
157
Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia. p. 227.



181
e Sociais em 1924. Foi delegado de Polcia em 1926 e juiz municipal no estado de
Minas Gerais em 1928. Em janeiro de 1935, foi um dos fundadores da Faculdade de
Direito do Rio de Janeiro, que mais tarde deu origem Faculdade de Direito da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Como representante do Instituto dos
Advogados Brasileiros, fez parte da comisso que elaborou o projeto que se converteu
no Regulamento do Regis tro do Comrcio para o Distrito Federal, aprovado pelo
decreto n. 93, de 20 de maro de 1935. Participou tambm dos trabalhos desenvolvidos
pela mesma comisso para a redao do projeto de Juntas Comerciais, encaminhado ao
Congresso Nacional. Foi consultor tcnico de Direito Comercial do CFCE, de 1938 a
1939. Foi nomeado como conselheiro do CNAEE em maro de 1946, tendo sido
substitudo pelo novo Consultor Jurdico Alcides Vieira Pinheiro. Foi reconduzido ao
cargo de conselheiro em julho 1951, permanecendo no mesmo at outubro de 1954.
Participou da Misso Abbink em 1948 e integrou o Comit Brasileiro da Conferncia
Mundial de Energia.
Foi secretrio-geral do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) no estado da
Guanabara em 1962 e, no mesmo ano, candidatou-se a uma suplncia, no Senado,
formando chapa com Aurlio Viana. Foi professor catedrtico de Direito Comercial da
Faculdade de Direito da Universidade do Distrito Federal, presidiu a Comisso do
Salrio Mnimo do Distrito Federal e foi chefe do Departamento Jurdico do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). Foi diretor da Sociedade Nacional
de Agricultura (SNA) e 1 tesoureiro da Confederao Rural Brasileira (CRB), tendo
sido um dos relatores do projeto de Cdigo Rural. Foi membro da Associao Brasileira
de Imprensa (ABI), da Associao de Imprensa do Estado do Rio de Janeiro e do
Crculo de Imprensa. Atuou tambm como advogado, tendo participado do Conselho da
Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Distrito Federal, e do Clube dos Advogados.
Foi fundador, proprietrio e diretor da Revista de Imprensa e diretor da Revista de
Direito Comercial
159
.
O primeiro diretor da Diviso Tcnica foi Carlos Jlio Galliez Filho, que
permaneceu no cargo entre 1939 e 1954. Nascido no Rio de Janeiro em 23 de outubro
de 1896, formou-se pela Escola Politcnica em 1919. Foi gerente tcnico da Companhia

158
Idem.
159
Personalidades do Brasil (Men of affairs in Brazil). So Paulo: British Chamber of Commerce of So
Paulo & Southern Brazil, 1932; Quem quem no Brasil: biografias contemporneas; F. Velho Sobrinho.
Dicionrio Bio-Bibliogrfico Brasileiro . Rio de Janeiro, 1937-1940.



182
Manufatora Fluminense e sub-gerente da Companhia Indstria Pernambucana
160
. At
assumir a Diviso Tcnica do CNAEE, havia exercido o cargo de consultor tcnico e
perito em propriedade industrial do Departamento Nacional de Indstria do Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio.
Alm de Diretor da Diviso Tcnica, Galliez Filho foi nomeado como suplente
do CNAEE em outubro de 1941, sendo reconduzido nessa funo sucessivamente em
1945 e em 1947, e tendo exercido a mesma at novembro de 1949
161
. Como
representante do Conselho, integrou em 1942 a comisso especial do Plano Nacional de
Eletrificao, organizada por iniciativa do CFCE, e que contou com representantes do
Ministrio da Agricultura e do CNAEE.
Em junho de 1944 o engenheiro civil e advogado Adroaldo Junqueira Aires foi
nomeado conselheiro e vice-presidente do CNAEE, em substituio a Pires do Rio.
Nascido em 10 de abril de 1895, em Salvador, Junqueira Aires cursou a Escola
Politcnica da Bahia e a Escola de Direito da Bahia, onde se bacharelou em 1929
162
.
Integrou diversas comisses ferrovirias, tendo sido engenheiro-chefe da
construo da Viao Frrea Leste-Brasileiro, engenheiro-ajudante do Inspetor Federal
das Estradas, superintendente da Rede de Viao Paran-Santa Catarina e diretor do
Departamento de Estradas de Ferro. Foi diretor geral dos Correios e Telgrafos, diretor
de Educao de Adultos e Difuso Cultural da prefeitura do Distrito Federal e
presidente da Comisso de Negcios Estaduais e Municipais, no Estado Novo.
Foi reconduzido como conselheiro e vice-presidente do CNAEE em julho de
1949 e, entre 29 de junho e 4 de agosto de 1950, no governo Dutra, assumiu
interinamente a pasta da Justia e Negcios Interiores. Retornou ao Conselho em
setembro de 1951, sendo nomeado para um novo mandato em julho de 1954. Assumiu a
presidncia do Conselho Nacional do Petrleo (CNP) em janeiro de 1955, tendo-se
exonerado do CNAEE em maro seguinte
163
. Retornaria ao mesmo conselho, entretanto,
em outubro de 1960
164
.

160
Personalidades do Brasil (Men of affairs in Brazil). So Paulo: British Chamber of Commerce of So
Paulo & Southern Brazil, 1932 e Ficha do Clube de Engenharia. Carlos Jlio Galliez era irmo de Vicente
Galliez, lder industrial do Rio de Janeiro, membro da Federao Industrial do Rio de Janeiro (FIRJ) e
fundador da Confederao Industrial do Brasil (CIB). Vicente Galliez foi deputado federal classista de
1935 a 1937. Vicente Galliez (verbete) In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-
Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 2462-2463.
161
Processo CNAEE 71.40; Boletim do CNAEE. n. 1. p. 108; Boletim do CNAEE. n. 2. p. 3; Atas do
CNAEE, sesses de 5/11/1943 e 23/11/ 1949.
162
Quem quem no Brasil: biografias contemporneas.
163
Processo CNAEE 71.40.
164
Atas do CNAEE, sesses de 30/6 e 12/7/1944, 13/7/1949, 5/9/1951, 15/7 e 31/8/1954.



183
Junqueira Aires foi vice-presidente do Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura, do Aeroclube do Brasil e da Federao Brasileira de Engenheiros, membro
do Conselho Diretor do Clube de Engenharia, do Sindicato dos Engenheiros e da Ordem
dos Advogados do Brasil.
O coronel Jos Pio Borges de Castro foi nomeado para a presidncia do CNAEE
em 26 de maio de 1945, tomando posse em 8 do ms seguinte. Pio Borges nasceu no
Cear, em 27 de agosto de 1882, e sentou praa em 1902. Formou-se na Escola Militar
em 1908, tornando-se em seguida professor de lgebra linear, depois catedrtico. At a
posse no CNAEE, havia exercido os cargos de secretrio de Viao e Obras Pblicas do
Rio de Janeiro e de secretrio de Educao do Distrito Federal. Em 1950 subiu ao posto
de general, tendo-se transferido para a reserva como general de brigada
165
. Foi
reconduzido no cargo em agosto de 1949, em junho de 1953 e novamente em 1957
166
.
Em maio e junho de 1952, exerceu as funes de delegado e chefe de Delegao do
governo brasileiro 14 Conferncia Internacional de Grandes Sistemas Eltricos,
realizada em Paris.
O engenheiro civil Waldemar Jos de Carvalho exerceu a funo de suplente do
CNAEE a partir de outubro de 1941, sendo reconduzido nessa funo em novembro de
1943. Era funcionrio do Ministrio da Agricultura desde 1922, quando ingressou como
engenheiro no Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil. Desempenhou
sucessivamente os cargos de assistente tcnico do Instituto Geolgico e Mineralgico e
da Diretoria de guas do DNPM em 1933, e de assistente-chefe do Servio de guas do
mesmo Departamento em 1934. Em carter interino, foi diretor do Servio de guas,
em 1936, e diretor geral do Departamento de Administrao, em 1941, sempre no
Ministrio da Agricultura
167
. Em julho de 1940, assumiu a funo de diretor da Diviso
do Pessoal. Waldemar de Carvalho integrou o Comit Brasileiro da Conferncia
Mundial de Energia
168
.
Foi nomeado diretor da Diviso de guas em junho de 1942
169
, tendo
representado esse rgo, a partir do mesmo ano, na comisso especial do Plano
Nacional de Eletrificao. Em novembro de 1943, pronunciou conferncia no Clube de
Engenharia sobre o potencial hidrulico do pas e sua utilizao, a legislao brasileira

165
F de Ofcio de Jos Pio Borges de Castro, Arquivo do Exrcito.
166
Processo CNAEE 71.40 e Atas do CNAEE, sesses de 22/8/1949 e 24/6/1953.
167
Boletim do CNAEE. n. 2, p. 3.
168
guas e Energia Eltrica. n. 5, p.22.
169
Ata do CNAEE, sesso de 27/6/1942.



184
de guas e energia eltrica e os estudos realizados pela Diviso de guas, ocasio em
que defendeu a importncia da participao do Estado na rea de gerao de energia
eltrica, tendo apresentado os exemplos dos projetos da Usina Hidreltrica de Macabu,
no Rio de Janeiro, e do aproveitamento hidreltrico de Santa Cruz Santa Maria, no
Rio Grande do Sul, elaborado pela Comisso Estadual de Energia Eltrica (CEEE). Foi
tambm membro da CIME de 1944 a 1946, e da Misso Abbink. Juntamente com Hlio
Macedo Soares, participou do II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, tendo
presidido a subcomisso de Planificao da Energia Eltrica, da comisso de
Planejamento da Energia
170
.
Foi nomeado membro efetivo do Conselho em maro de 1947, permanecendo no
cargo at julho de 1950. Em 1949 e 1950, presidiu a comisso de regulamentao do
Cdigo de guas responsvel pela elaborao do projeto sobre Classificao de Contas
para Empresas de Energia Eltrica. Quando do trmino do seu mandato, naquele ano,
alegou-se como motivo para que no fosse reconduzido a determinao do presidente
Dutra, de que no fossem ento renovados os mandatos de integrantes dos rgos de
deliberao coletiva do governo. Retornaria ao CNAEE em maro de 1955 para
substituir Junqueira Aires, sendo reconduzido mais uma vez em julho de 1959
171
.
O tenente-coronel de Engenharia Alcir Paula Freitas Coelho, especializado em
Eletrotcnica, exerceu a funo de suplente do CNAEE a partir de novembro de 1947 e,
em maro do ano seguinte, foi nomeado conselheiro, no lugar de Berenhauser Jnior.
Sentou praa em 1927 e chegou ao posto de Marechal. De 1950 a outubro de 1953
presidiu a Comisso do Racionamento de Energia Eltrica e, nesse ltimo ano, subiu ao
posto de coronel. Em maro de 1955 foi designado para desempenhar a funo de vice-
presidente do CNAEE. Teve seu mandato renovado e tambm nova designao como
vice-presidente em julho de 1957
172
.
O tenente-coronel e engenheiro civil e eletricista Jos Varonil de Albuquerque
Lima exerceu a funo de suplente do CNAEE a partir de maro de 1948 e tomou posse
como conselheiro em julho de 1950, substituindo Waldemar de Carvalho. Varonil Lima
nasceu no Cear em 9 de setembro de 1906 e sentou praa em maro de 1925. Formou-
se pela Escola Militar da Arma de Engenharia. Em dezembro de 1933, ingressou no

170
Revista do Clube de Engenharia. n. 94, 1944, p. 213-214. Apud Memria da Eletricidade. Energia
eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia. Coord. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Rio de
Janeiro: Memria da Eletricidade, 2001, p. 225.
171
Processo CNAEE 71.40.
172
Processo CNAEE 71.40. F de Ofcio de Alcir de Paula Freitas Coelho, Arquivo do Exrcito.



185
curso de Eletricidade da Escola Tcnica do Exrcito, que concluiu em 1937. Foi
professor dos colgios militares do Cear e Barbacena. Em 1948, lecionou a cadeira
Distribuio de Energia Eltrica no curso de Eletricidade da Escola Militar
173
.
Em 1951, como representante do Conselho, integrou a Comisso de
Planejamento da Recuperao do Vale do Paraba, organizada no mbito do Ministrio
da Viao. No ano seguinte, participou da Comisso de Estudos dos Aproveitamentos
Hidreltricos do Vale do Paraba, integrando ainda uma comisso no Conselho Nacional
de Economia. Em janeiro de 1953, tambm representando o CNAEE, manteve
entendimentos com rgos do governo de So Paulo, relativos a medidas de
racionamento de energia eltrica a serem estabelecidas na capital daquele estado.
Teve seu mandato no CNAEE renovado em julho de 1955 e, no ano seguinte,
integrou a Comisso de Desenvolvimento Econmico do Vale do Paraba
174
. Foi
delegado do Brasil na Conferncia Internacional de Grandes Sistemas Eltricos,
realizadas em 1952, e tambm no mesmo evento, em 1956. Em 1959 foi designado para
fazer parte da comisso organizada no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores,
incumbida da reviso dos estudos relativos ao aproveitamento de energia hidreltrica
dos rpidos do rio Uruguai, na regio do Salto Grande, tendo atuado tambm como
observador na comisso de estudos da interconexo dos sistemas eltricos do estado de
So Paulo.
Permaneceu no CNAEE at outubro de 1960, atuando nas atividades referentes
criao da Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba (Chevap) e tornando-se
presidente dessa empresa. Aps a queda de Joo Goulart, entre os dias 11 e 27 de abril
de 1964, ocupou a presidncia da Eletrobrs
175
. Varonil Lima foi tambm chefe do
Departamento de Eletricidade da CSN, professor de Transmisso e Distribuio de

173
F de Ofcio de Jos Varonil de Albuquerque Lima, Arquivo do Exrcito. A ficha est censurada na
informao sobre o ano de 1932, quando esteve em So Paulo,o que pode sugerir alguma atuao na
Revoluo Constitucionalista.
174
Essa comisso foi criada por decreto de 22 de maio de 1956, para analisar os estudos desenvolvidos
pelo Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE/SP) para a regularizao
do rio Paraba. Apresentou ao Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE) um novo plano
de regularizao, que previu a construo e a utilizao dos reservatrios de Paraitinga, Paraibuna, Santa
Branca, Jaguari, Buquira, Funil e Turvo, bem como o desvio parcial das vazes do rio Preto para o rio
Paraba e o desvio deste para a vertente ocenica, com vistas construo do Aproveitamento
Hidreltrico de Caraguatatuba. Verbete. Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro:
Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom).
175
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de
Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros
Cachapuz e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro]; e Paulo Richer (verbete) Dicionrio biogrfico do
setor de energia eltrica. v. 1. Presidentes das empresas do sistema Eletrobrs e diretores dos rgos
reguladores federais. Rio de Janeiro: Centro da Memria da Eletricidade no Brasil, 2002.



186
Energia Eltrica e Equipamentos Eltricos de Usinas Siderrgicas na Escola Tcnica do
Exrcito e diretor da revista guas e Energia Eltrica
176
.
Jos Martins Rodrigues foi nomeado como consultor jur dico do CNAEE em
maro de 1947, substituindo Alcides Vieira Pinheiro, que tinha falecido
177
. Nascido no
dia 2 de setembro de 1901 em Quixad, no Cear, Martins Rodrigues graduou-se em
direito em 1922 pela Faculdade de Direito do Cear. Elegeu-se deputado estadual em
1925, perdendo o mandato em 1930. Foi secretrio do Interior e da Fazenda do Estado
do Cear de 1935 at 1943. Filiou-se ao PSD em 1945, data de sua transferncia para o
Rio de Janeiro, onde passou a advogar. Entre 1947 e 1955, alm de consultor jurdico do
CNAEE, foi membro do Conselho Nacional de Educao. Em 1951, como representante
do Conselho e juntamente com Varonil Lima, integrou uma comisso do Conselho
Nacional de Economia. Em junho de 1954 foi designado para representar a comisso
federal organizada por iniciativa do Ministrio da Agricultura para proceder
consolidao e reviso da legislao federal pertinente a guas e energia eltrica
178
.
Em janeiro de 1955 deixou suas funes no CNAEE por ter sido eleito deputado
federal pelo Cear, iniciando importante trajetria como poltico e parlamentar. Martins
Rodrigues teve participao ativa na campanha presidencial de Juscelino Kubitschek e
foi secretrio-geral do PSD de 1958 a 1961, assumindo o Ministrio da Justia durante a
presidncia de Ranieri Mazilli, entre 27 de agosto a 8 de setembro de 1961. Com a
posse de Joo Goulart, retornou Cmara dos Deputados, tornando-se lder do PSD na
Cmara, aps a queda do presidente. Foi depois secretrio- geral do MDB, tendo sido
cassado em janeiro de 1969. Martins Rodrigues foi tambm professor de Direito Civil
da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear e fundador da seo do
Cear da Ordem dos Advogados do Brasil e do Instituto dos Advogados do Cear
179
.
O capito de Mar e Guerra Miguel Magaldi foi suplente do plenrio do CNAEE
a partir de novembro de 1949 e, em julho do ano seguinte, foi designado para responder
pelo expediente da Comisso de Racionamento de Energia Eltrica, durante o
impedimento do titular da mesma, Alcir de Paula Freitas Coelho. Em outubro de 1954

176
Processo CNAEE 71.40 e guas e Energia Eltrica. n. 2, p. 3.
177
Processo CNAEE 71.40. O bacharel em Direito Alcides Vieira Pinheiro foi tambm consultor jurdico
do CNAEE, entre agosto de 1946 e maro de 1947, no se dispondo entretanto de maiores informaes
sobre o mesmo.
178
Ata do CNAEE, sesso de 3/06/1954.
179
http://www.oab-ce.org.br/tribuna-setembro/pag-15.htm; http://www.fesac.org.br/revist01.html; Mauro
Benevides [28 Agosto 01h46min], em http://www.noolhar.com/opovo/opiniao/36259.html; e discurso do
Senador Lcio Alcntara, em
http://www.senado.gov.br/web/senador/lucalc/2001/discursos/d20011004.htm.



187
foi nomeado membro efetivo do Conselho, para ocupar a vaga decorrente da exonerao
de Adamastor Lima. Em outubro de 1953 passou a presidir em carter definitivo a
Comisso de Racionamento. Teve seu mandato renovado em julho de 1956, quando j
havia subido a vice-almirante, e novamente em junho de 1963
180
. Posteriormente subiu
ao posto de almirante. Foi professor de Eletrotcnica da Escola Naval.
O engenheiro Ernani Motta Resende foi nomeado suplente do plenrio do
CNAEE em julho de 1950, tendo tido reconduzido sucessivamente para a mesma
funo at novembro de 1959. Seria nomeado conselheiro somente em outubro de 1960,
na vaga decorrente da exonerao de Varonil Lima
181
.
Nascido em 27 de julho de 1907 no Rio de Janeiro, Motta Resende formou-se
em Engenharia Civil e Eltrica pela Escola Politcnica do Rio de Janeiro em 1929.
Trabalhou na Estrada de Ferro Central do Brasil e na CSN, foi professor da Escola
Tcnica do Exrcito e de Eletrotcnica Geral na Escola Nacional de Engenharia, tendo-
se tornado diretor do Instituto de Eletrotcnica da Universidade do Brasil. Em 1955,
como representante do Conselho Nacional de Pesquisas, rgo que antecedeu o atual
Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (CNPq), foi delegado
primeira Conferncia Internacional de Energia Atmica para Fins Pacficos, realizada
em Genebra. Foi consultor tcnico da Empresa Brasileira de Engenharia S.A. e da
Eletrobrs. Obteve o ttulo de doutor em Cincias Fsicas e Matemticas pela Escola
Nacional de Engenharia e pertenceu ao Clube de Engenharia, onde integrou, juntamente
com Henrique de Novais e Maurcio Joppert, a comisso responsvel pela publicao da
Revista do Clube de Engenharia
182
.
O engenheiro Jos Leite Correia Leal foi tambm suplente do CNAEE, tendo
sido nomeado para essa funo em outubro de 1954, quando j atuava h cerca de vinte
anos na Diviso de guas do Ministrio da Agricultura. Na qualidade de representante
dessa Diviso, havia integrado em 1952 a Comisso de Estudos dos Aproveitamentos
Hidreltricos do Vale do Paraba. Participou tambm em 1956 da Comisso de
Desenvolvimento Econmico do Vale do Paraba e foi reconduzido na funo de
suplente do plenrio at 1959
183
.

180
Processo CNAEE 71.40, Atas do CNAEE, sesses de 25/11/1949 e 17/11/1953.
181
Processo CNAEE 71.40, Ata do CNAEE, sesso de 17/11/1953.
182
Cf. Quem quem no Brasil: biografias contemporneas; Revista do Clube de Engenharia. n.

50 e 55;
Ficha do Clube de Engenharia;
http://www.crea-rj.org.br/Publicacoes/Revistas/revista33/homenagens.htm; Memria da Eletricidade.
Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia. p. 151-152.
183
Processo CNAEE 71.40.



188
Quadro III: Composio do CNAEE
Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica (1939-1954)
Relao geral de integrantes
*


Nome Cargo no CNAEE Formao Estado
Adamastor de Oliveira
Lima
Consultor
jurdico/Conselheiro
Bacharel em Direito DF
Adroaldo Tourinho
Junqueira Aires
Vice-Presidente Engenheiro Civil e
Bacharel em Direito
BA
Alcides Vieira
Pinheiro
Consultor jurdico Bacharel em Direito s/ informao
Alcir de Paula Freitas
Coelho
Conselheiro Engenheiro Militar DF
Carlos Berenhauser
Jnior
Interino/Conselheiro Engenheiro Eletricista
e Mecnico e
Engenheiro Militar
SC
Carlos Jlio Galliez
Filho
Diretor da Diviso
Tcnica/Suplente
Engenheiro Civil DF
Ernani da Motta
Rezende
Suplente Engenheiro Civil e
Eletricista
DF
Hlio de Macedo
Soares e Silva
Conselheiro Engenheiro Militar DF
Jos Leite Correia
Leal
Suplente Engenheiro Civil s/ informao
Jos Martins
Rodrigues
Consultor jurdico Bacharel em Direito CE
Jos Pio Borges de
Castro
Presidente Engenheiro Militar CE
Jos Pires do Rio Vice-Presidente Engenheiro Civil e de
Minas
Farmcia
SP
Jos Soares Maciel
Filho
Conselheiro Bacharel em Direito DF
Jos Varonil de
Albuquerque Lima
Suplente/Conselheiro Militar e Engenheiro
Civil e Eletricista
CE
Mrio Pinto Peixoto
da Cunha
Presidente Engenheiro Militar RJ
Miguel Magaldi Suplente/Conselheiro Militar (Marinha) e
Engenheiro
s/ informao
Roberto Marinho de
Azevedo
Conselheiro Engenheiro Civil DF
Waldemar Jos de
Carvalho
Suplente/Conselheiro Engenheiro Civil s/ informao


*
O conjunto de informaes que subsidiou a elaborao dos Quadros III a VIII foi reunido a partir da
pesquisa das fontes indicadas ao longo deste item 3.4.1, em notas de rodap.



189
Quadro IV
Composio do CNAEE - Plenrio, Consultor Jurdico e
Diretor da Diviso Tcnica (1939-1954)


PERODO

NOME

CARGO

FORMAO
Mrio Pinto Peixoto da Cunha Presidente Engenheiro Militar
Jos Pires do Rio Vice-Presidente Engenheiro Civil e de Minas
Farmcia
Roberto Marinho de Azevedo Conselheiro Engenheiro Civil
Jos Soares Maciel Filho Conselheiro Bacharel em Direito
Hlio de Macedo Soares e Silva Conselheiro Engenheiro Militar
Carlos Berenhauser Jnior Conselheiro Interino Engenheiro Eletricista Mecnico
Engenheiro Militar
Adamastor de Ol iveira Lima Consultor jurdico Bacharel em Direito




1939-1940
Carlos Jlio Galliez Filho Diretor da Diviso
Tcnica
Engenheiro Civil
Mrio Pinto Peixoto da Cunha Presidente Engenheiro Militar
Jos Pires do Rio Vice-Presidente Engenheiro Civil e de Minas
Farmcia
Jos Soares Maciel Filho Conselheiro Bacharel em Direito
Hlio de Macedo Soares e Silva Conselheiro Engenheiro Militar
Carlos Berenhauser Jnior Conselheiro Engenheiro Eletricista Mecnico
Engenheiro Militar
Waldemar Jos de Carvalho Suplente Engenheiro Civil
Carlos Jlio Galliez Filho Suplente Engenheiro Civil
Adamastor de Oliveira Lima Consultor jurdico Bacharel em Direito




1941-1944
Carlos Jlio Galliez Filho Diretor da Diviso
Tcnica
Engenheiro Civil
Mrio Pinto Peixoto da Cunha Presidente Engenheiro Militar
Adroaldo Tourinho Junqueira Aires Vice-Presidente Engenheiro Civil e de Minas
Farmcia
Jos Soares Maciel Filho Conselheiro Bacharel em Direito
Hlio de Macedo Soares e Silva Conselheiro Engenheiro Militar
Carlos Berenhauser Jnior Conselheiro Engenheiro Eletricista Mecnico
Engenheiro Militar
Waldemar Jos de Carvalho Suplente Engenheiro Civil
Carlos Jlio Galliez Filho Suplente Engenheiro Civil
Adamastor de Oliveira Lima Consultor jurdico Bacharel em Direito




1945
Carlos Jlio Galliez Filho Diretor da Diviso
Tcnica
Engenheiro Civil
Jos Pio Borges de Castro Presidente Engenheiro Militar
Adroaldo Tourinho Junqueira Aires Vice-Presidente Engenheiro Civil e Bacharel em
Direito
Jos Soares Maciel Filho Conselheiro Bacharel em Direito
Hlio de Macedo Soares e Silva Conselheiro Engenheiro Militar
Carlos Berenhauser Jnior Conselheiro Engenheiro Eletricista Mecnico
Engenheiro Militar
Waldemar Jos de Carvalho Suplente Engenheiro Civil
Carlos Jlio Galliez Filho Suplente Engenheiro Civil
Alcides Vieira Pinheiro Consultor jurdico Bacharel em Direito




1945-1946
Carlos Jlio Galliez Filho Diretor da Diviso
Tcnica
Engenheiro Civil




190

Jos Pio Borges de Castro Presidente Engenheiro Militar
Adroaldo Tourinho Junqueira Aires Vice-Presidente Engenheiro Civil e Bacharel em
Direito
Adamastor de Oliveira Lima Conselheiro Bacharel em Direito
Carlos Berenhauser Jnior Conselheiro Engenheiro Eletricista Mecnico
Engenheiro Militar
Hlio de Macedo Soares e Silva Conselheiro Engenheiro Militar
Alcir de Paula Freitas Coelho Suplente Militar e Engenheiro Civil e
Eletricista
Carlos Jlio Galliez Filho Suplente Engenheiro Civil
Jos Martins Rodrigues Consultor jurdico Bacharel em Direito




1946-1947
Carlos Jlio Galliez Filho Diretor da Diviso
Tcnica
Engenheiro Civil
Jos Pio Borges de Castro Presidente Engenheiro Militar
Adroaldo Tourinho Junqueira Aires Vice-Presidente Engenheiro Civil e Bacharel em
Direito
Adamastor de Oliveira Lima Conselheiro Bacharel em Direito
Waldemar Jos de Carvalho Conselheiro Engenheiro Civil
Alcir de Paula Freitas Coelho Conselheiro Engenheiro Militar
Jos Varonil de Albuquerque Lima Suplente Militar e Engenheiro Civil e
Eletricista
Miguel Magaldi Suplente Militar (Marinha) e Engenheiro
Jos Martins Rodrigues Consultor jurdico Bacharel em Direito




1948-1950
(at abril)
Carlos Jlio Galliez Filho Diretor da Diviso
Tcnica
Engenheiro Civil
Jos Pio Borges de Castro Presidente Engenheiro Militar
Adroaldo Tourinho Junqueira Aires Vice-Presidente Engenheiro Civil e Bacharel em
Direito1
Adamastor de Oliveira Lima Conselheiro Bacharel em Direito
Jos Varonil de Albuquerque Lima Conselheiro Militar e Engenheiro Civil e
Eletricista
Alcir de Paula Freitas Coelho Conselheiro Engenheiro Militar
Ernani da Motta Rezende Suplente Engenheiro Civil
Miguel Magaldi Suplente Militar (Marinha) e Engenheiro
Jos Martins Rodrigues Consultor jurdico Bacharel em Direito




1950-1954
Carlos Jlio Galliez Filho Diretor da Diviso
Tcnica
Engenheiro Civil
Jos Pio Borges de Castro Presidente Engenheiro Militar
Adroaldo Tourinho Junqueira Aires Vice-Presidente Engenheiro Civil e Bacharel em
Direito
Miguel Magaldi Conselheiro Militar (Marinha) e Engenheiro
Jos Varonil de Albuquerque Lima Conselheiro Militar e Engenheiro Civil e
Eletricista
Alcir de Paula Freitas Coelho Conselheiro Engenheiro Militar
Ernani da Motta Rezende Suplente Engenheiro Civil
Jos Leite Correia Leal Suplente Engenheiro Civil
Jos Martins Rodrigues Consultor jurdico Bacharel em Direito




1954
(dezembro)
Carlos Jlio Galliez Filho Diretor da Diviso
Tcnica
Engenheiro Civil




191
Quadro V
Composio do CNAEE
Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica (1939-1954)
Formao/Escola

Nome Cargo no CNAEE Formao Escola
Adamastor de Oliveira Lima Consultor
Jurdico/Conselheiro
Bacharel em Direito Faculdade de
Direito do Rio de
Janeiro
Adroaldo Tourinho Junqueira
Aires
Vice-Presidente Engenheiro Civil e
Bacharel em Direito
Escola Politcnica
da Bahia/Faculdade
de Direito da Bahia
Alcides Vieira Pinheiro Consultor Jurdico Bacharel em Direito Sem informao
Alcir de Paula Freitas Coelho Conselheiro Engenheiro Militar Escola Tcnica do
Exrcito
Carlos Berenhauser Jnior Interino/Conselheiro Engenheiro Eletricista e
Mecnico e
Engenheiro Militar
Instituto
Eletrotcnico de
Itajub/ Escola
Militar do Realengo
Carlos Jlio Galliez Filho Diretor da Diviso
Tcnica/Suplente
Engenheiro Civil Escola Politcnica
do Rio de Janeiro
Ernani da Motta Rezende Suplente Engenheiro Civil Escola Politcnica
do Rio de Janeiro
Hlio de Macedo Soares e
Silva
Conselheiro Engenheiro Militar Escola Tcnica do
Exrcito
Jos Leite Correia Leal Suplente Engenheiro Civil Sem informao
Jos Martins Rodrigues Consultor jurdico Bacharel em Direito Sem informao
Jos Pio Borges de Castro Presidente Engenheiro Militar Escola Militar
Jos Pires do Rio Vice-Presidente Engenheiro Civil e de
Minas
Farmcia
Escola de Minas de
Ouro Preto/ Escola
de Farmcia de
Ouro Preto
Jos Soares Maciel Filho Conselheiro Bacharel em Direito Sem informao
Jos Varonil de Albuquerque
Lima
Suplente/Conselheiro Militar e Engenheiro
Civil e Eletricista
Escola Militar /
Escola Tcnica do
Exrcito
Mrio Pinto Peixoto da Cunha Presidente Engenheiro Militar Escola de
Engenharia do
Exrcito
Miguel Magaldi Suplente/Conselheiro Militar (Marinha) e
Engenheiro
Militar
Roberto Marinho de Azevedo Conselheiro Engenheiro Civil Escola Politcnica
do Rio de Janeiro
Wal demar Jos de Carvalho Suplente/Conselheiro Engenheiro Civil Sem informao




192

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (1/6)

Nome Cargo no
CNAEE
Formao Administrao Pblica Magistrio Comisses Entidades de Classe e
Associaes
Outros
Adamastor de
Oliveira Lima
Consultor
Jurdico/
Conselheiro
Direito Delegado de Polcia; Juiz
Municipal (MG); Juiz de Direito
(interino); Conselho Federal de
Comrcio Exterior; Banco
Nacional de Desenvolvimento
Econmico
Faculdade de
Direito da
Universidade
do Distrito
Federal
Assemblia Nacional para
Estudar as Bases da
Organizao do Ensino
Comercial; Comisso para
Regulamento do Registro do
Comrcio para o Distrito
Federal; Misso Abbink;
Comisso do Salrio Mnimo
(Distrito Federal); Comit
Brasileiro da Conferncia
Mundial de Energia
Instituto dos
Advogados
Brasileiros;
Associao Brasileira
de Imprensa;
Associao de
Imprensa do Estado do
Rio de Janeiro;
Associao Comercial
do Rio de Janeiro;
Clube dos Advogados;
Crculo de Imprensa;
Ordem dos
Advogados; Sociedade
Nacional de
Agricultura;
Confederao Rural
Brasileira
Proprietrio
da Revista da
Imprensa;
Revista de
Direito
Comercial
Adroaldo Tourinho
Junqueira Ayres
Vice-Presidente Engenharia
Civil/Direito
Inspetor Federal das Estradas;
Correios e Telgrafos; Educao
de Adultos e Difuso Cultural
(DF); Departamento Federal de
Compras; Segurana Nacional e
Interior (Ministrio da Justia);
Ministro da Justia (interino)
Conselho Nacional do Petrleo
Comis so de Negcios
Estaduais (Ministrio da
Justia)
Conselho Regional de
Engenharia e
Arquitetura;
Federao Brasileira
de Engenheiros; Clube
de Engenharia;
Sindicato do
Engenheiros; Ordem
dos Advogados do
Brasil
Viao
Frrea Leste-
Brasileiro;
Rede de
Viao
Paran-Santa
Catarina;
Aeroclube do
Brasil




193

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (2/6)

Nome
Cargo no
CNAEE
Formao Administrao Pblica Magistrio Comisses Entidades de
Classe e
Associaes
Outros
Alcides Vieira Pinheiro Consultor Jurdico Direito
Alcir de Paula Freitas
Coelho
Conselheiro Engenharia
Militar
Militar (Exrcito) Comisso de
Racionamento de Energia
Eltrica

Carlos Berenhauser
Jnior
Interino/Conselheiro Engenharia
Civil e Eltrica/
Engenharia
Militar
Militar (Exrcito);
Companhia Hidro Eltrica
do So Francisco (Chesf);
Companhia Siderrgica
Nacional (CSN)
Escola Tcnica
do Exrcito
Comisso de Indstria de
Material Eltrico; Plano
Salte; Misso Abbink;
Comisso de
Desenvolvimento
Industrial; Comisso
Executiva da Indstria de
Material Blico; Comisso
de Indstria Pesada;
Conselho do
Desenvolvimento; Grupo
de Trabalho sobre a
Indstria de Material
Eltrico Pesado
Clube de
Engenharia
Escritrio
Tcnico
Carlos
Berenhauser
Jnior
Carlos Jlio Galliez
Filho
Diretor da Diviso
Tcnica/Suplente
Engenharia
Civil
Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio
Plano Nacional de
Eletrificao (1942)
Clube de
Engenharia
Companhia
Manufatora
Fluminense;
Companhia
Indstria
Pernambuca
na




194

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (3/6)

Nome
Cargo no
CNAEE
Formao Administrao Pblica Magistrio Comisses Entidades de
Classe e
Associaes
Outros
Ernani da Motta
Rezende
Suplente Engenharia
Civil
Estrada de Ferro Central do
Brasil; Companhia
Siderrgica Nacional;
Eletrobrs
Escola Nacional
de Engenharia;
Escola Tcnica do
Exrcito
Clube de
Engenharia
Empresa
Brasileira
de
Engenharia
S.A.
Hlio de Macedo Soares
e Silva
Conselheiro Engenharia
Militar
Militar (Exrcito);
Departamento de
Engenharia (Ministrio da
Guerra); Secretrio de
Viao e Obras Pblicas
(RJ)
Escola Tcnica do
Exrcito
Comisso de Regulamentao
do Cdigo de guas
Clube de
Engenharia
Deputado
Federal
Jos Leite Correia Leal Suplente Engenharia
Civil
Diviso de guas
(Ministrio da Agricultura)
Comisso de Estudos dos
Aproveitamentos Hidreltricos
do Vale do Paraba; Comisso
de Desenvolvimento
Econmico do Vale do Paraba

Jos Martins Rodrigues Consultor jurdico Direito Secretrio de Interior e
Justia, de Fazenda e de
Agricultura e Obras Pblicas
(CE); Ministro da Justia
Faculdade de
Direito da
Universidade
Federal do Cear
Conselho Nacional de
Educao
Ordem dos
Advogados do
Brasil (CE; DF);
Instituto dos
Advogados do
Cear
Deputado
Estadual
(CE);
Deputado
Federal
(CE);
advogado




195

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (4/6)

Nome
Cargo no
CNAEE
Formao Administrao Pblica Magistrio Comisses Entidades de
Classe e
Associaes
Outros
Jos Pio Borges de
Castro
Presidente Engenharia
Militar
Militar (Exrcito) Delegado do Brasil
Conferncia Internacional
dos Grandes Sistemas
Eltricos

Jos Pires do Rio Vice-Presidente Engenharia
Civil e de
Minas
Farmcia
Comisso das Obras do
Porto do Rio de Janeiro;
Porto do Rio Grande do Sul;
Inspetoria de Obras Contra
as Secas; Ministro da Viao
e Obras Pblicas; Ministro
da Agricultura, Indstria e
Comrcio (interino);
Inspetor Federal de Estradas;
Prefeito de So Paulo;
Ministro da Fazenda
Escola Politcnica
da Bahia
Comisso de Petrleo
(Ministrio da
Agricultura)
Instituto Brasileiro
de Minerao e
Metalurgia; Instituto
Histrico e
Geogrfico de So
Paulo
Companhia
Comrcio e
Navegao;
Jornal do
Brasil;
Deputado
Federal (SP)
Jos Soares Maciel
Filho
Conselheiro Direito Superintendncia da Moeda
e do Crdito/ Banco
Nacional do
Desenvolvimento
Econmico
Jornalista




196

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Dire tor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (5/6)

Nome
Cargo no
CNAEE
Formao Administrao Pblica Magistrio Comisses Entidades de
Classe e
Associaes
Outros
Jos Varonil de
Albuquerque Lima
Suplente/Conselheiro Militar/
Engenharia
Civil e
Eltrica
Militar (Exrcito); Companhia
Siderrgica Nacional;
Companhia Hidroeltrica do
Vale do Paraba (Chevap);
Eletrobrs
Escola Tcnica
do Exrcito
Delegado do Brasil
Conferncia Internacional dos
Grandes Sistemas Eltricos;
Comisso de Planejamento da
Recuperao do Vale do
Paraba; Comisso de Estudos
dos Aproveitamentos
Hidreltricos do Vale do
Paraba; Comisso do
Conselho Nacional de
Economia; Comisso de
Desenvolvimento Econmico
do Vale do Paraba; Estudos
de Aproveitamento de
Energia Hidreltrica dos
Rpidos do Rio Uruguai
(Ministrio das Relaes
Exteriores); Comisso de
Estudos da Interconexo dos
Sistemas Eltricos de So
Paulo

Mrio Pinto Peixoto da
Cunha
Presidente Engenharia
Militar
Militar (Exrcito); Chefe do
Servio de Engenharia
Regional, na 9. Regio (MT);
Prefeito de Campo Grande
(MT)




197

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (6/6)

Nome
Cargo no
CNAEE
Formao Administrao Pblica Magistrio Comisses Entidades de
Classe e
Associaes
Outros
Miguel Magaldi Suplente/Conselheiro Militar e
Engenharia
Militar (Marinha) Escola Naval Comisso de
Racionamento de Energia
Eltrica

Roberto Marinho de
Azevedo
Conselheiro Engenharia
Civil
Estrada de Ferro Central do
Brasil
Escola Nacional de
Engenharia;Escola
de Cincias da
Universidade do
Distrito Federal
Clube de
Engenharia;
Academia Brasileira
de Cincias
Companhia
Paulista de
Estradas de
Ferro
Waldemar Jos de
Carvalho
Suplente/Conselheiro Engenharia
Civil
Servio Geolgico e
Mineralgico; Instituto
Geolgico e Mineralgico
do Brasil; Diretoria de
guas; Servio de guas;
Diviso de guas
(Ministrio da Agricultura)
Plano Nacional de
Eletrificao (1942);
Comit Brasileiro da
Conferncia Mundial de
Energia; Comisso de
Indstria de Material
Eltrico; Misso Abbink
Clube de
Engenharia






198

Quadro VII: CNAEE (1939-1954)
Produo Intelectual Engenheiros (1/3)

Autor Ttulo Tipo Data
Localizao da indstria de material eltrico. guas e Energia Eltrica Artigo 1950
A indstria de material eltrico e turbinas. guas e Energia Eltrica Artigo 1951
Aspectos do problema da energia. guas e Energia Eltrica e Revista do Clube de
Engenharia
Conferncia 1953
Indstria e energia: influncia de Paulo Afonso no desenvolvimento econmico do
Nordeste. Observador Econmico e Financeiro
Artigo 1953
Posio atual e programas de desenvolvimento dos servios de energia eltrica Conferncia 1956
Possibilidades industriais na bacia Paran-Uruguai Livro 1956
Indstrias de base Livro 1958
Instalaes eltricas, hidrulicas e mecnicas Livro s.d.





Carlos Berenhauser Jnior
A indstria do alumnio no Brasil: possibilidades de sua instalao no Nordeste Livro s.d.
Mecnica econmica. Revista do Clube de Engenharia Artigo 1938
Trens eltricos: uma aplicao do clculo de probabilidade determinao do consumo de
corrente. Revista do Clube de Engenharia
Artigo 1939
A organizao dos servios industriais do Estado. Revista do Servio Pblico Artigo 1940
As carreiras profissionais no Servio Pblico. Revista do Servio Pblico Artigo 1941
Eletrificao dos subrbios de So Paulo: estudo preliminar Livro 1941
Componentes Simtricos Livro 1945
Eletrotcnica Geral Livro 1949
The Brazilian Plan of Electrification and the possibilities of atomic power. International
Conference on the Peaceful Uses of Atomic Energy, v I, Genebra
Trabalho 1955




Ernani da Motta Rezende
Sistema distribuidor de energia eltrica em Braslia. Revista do Clube de Engenharia Artigo 1960




199

Quadro VII: CNAEE (1939-1954)
Produo Intelectual Engenheiros (2/3)

Autor Ttulo Tipo Data
A tarifao de energia eltrica. Revista do Clube de Engenharia Artigo 1943
Aproveitamento do Vale do So Francisco e construo da Usina Hidreltrica Paulo
Afonso
Folheto 1945
A questo do capital reconhecido nos servios pblicos concedidos. II Congresso
Brasileiro de Engenharia e Indstria
Memria 1946
Relatrio sobre a memria intitulada Hulha Branca, de autoria da Diviso de guas do
Ministrio da Agricultura. II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria
Relatrio 1946




Hlio de Macedo Soares e Silva
Relatrio das indicaes. Subcomisso de Economia dos Servios Pblicos. II Congresso
Brasileiro de Engenharia e Indstria
Relatrio 1946
Relatrio apresentado ao Exm. Sr. Dr. Feliciano Pires de Abreu Sodr Relatrio 1926
Jos Pio Borges de Castro O Brasil na Confrence Internationale des Grands Rseaux lectricques. guas e Energia
Eltrica [com Jos Varonil de Albuquerque Lima]
Relatrio 1952
Introduo ao Relatrio do Ministrio da Viao Relatrio 1914
O combustvel na economia universal Livro 1916
O nosso problema siderrgico Parecer 1916
Assuntos de poltica econmica Livro 1917
Introduo ao Relatrio do Ministrio da Viao Relatrio 1920
Estradas de ferro: siderurgia, portos e navegao. Revista do Clube de Engenharia [com J.
M. Sampaio Corra e F. V. de Miranda Carvalho]
Artigo 1940
Realidades econmicas do Brasil Livro 1946
A moeda brasileira e seu perene carter fiducirio Livro 1947
Quatro sculos de evoluo econmica Livro s.d.
A greve e as guerras Livro s.d.





Jos Pires do Rio
Justificao do contrato do Servio Telefnico da Capital de So Paulo Livro s.d.




200

Quadro VII: CNAEE (1939-1954)
Produo Intelectual Engenheiros (3/3)

Autor Ttulo Tipo Data
Aspectos do problema brasileiro de eletrificao. guas e Energia Eltrica Artigo 1949
Dimensionamento econmico das linhas de transmisso. guas e Energia Eltrica. Artigo 1950/1951 Jos Varonil de Albuquerque
Lima
O Brasil na Confrence Internationale des Grands Rseaux Elctricques. guas e Energia
Eltrica [com Jos Pio Borges de Castro]
Relatrio 1952
Miguel Magaldi Noes de eletrotcnica, curso bsico compreendendo: gerao, transmiso,
transformao, distribuio e utilizao da energia eltrica
Livro 1957
O princpio de Relatividade. Revista de Cincias Artigo 1920 Roberto Marinho de Azevedo
A Teoria da Relatividade de Einstein. Revista do Clube de Engenharia Artigo 1920

Apresentao ao Boletim n. 2. Diviso de guas [Utilizao de energia eltrica no Brasil] Artigo 1941
O problema da energia eltrica no Brasil. Revista do Clube de Engenharia Conferncia 1944
Parecer tese intitulada Um plano nacional de energia eltrica, de Levi Xavier de Sousa.
II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria
Parecer 1946
Produo do material eltrico no Brasil. guas e Energia Eltrica Artigo 1950



Waldemar Jos de Carvalho
Para normalizar o abastecimento de energia eltrica. . Revista do Clube de Engenharia Relatrio
(resumo)
1956




201

Quadro XVI: CNAEE (1939-1954)
Produo Intelectual Advogados (1/2)

Autor Ttulo Tipo Data
Alcides Vieira Pinheiro Direito das minas: comentrios legislao Livro 1939
Nova Lei das Falncias: interpretao do 1. paragrafo do art. 10 do Dec. n. 5746 de 9 de
dezembro de 1929
Folheto 1929
Manual do Cdigo Eleitoral. Decreto n. 21.076 de 24 de fevereiro de 1932, com uma noticia
histrica
Livro 1932
Despedida injusta, lei 62 de 5 de junho de 1935 (estabilidade dos empregados da industria e do
comercio) genese, doutrina e commentario.
Livro 1936
Nova lei das duplicatas, decreto n. 187 de 15 de janeiro de 1936 Livro 1936
Justia do trabalho e direito social Artigo 1936
Contrato de trabalho a despedida injusta no direito brasileiro Artigo 1936
As juntas comerciais do alvar de D. Joo VI e a emenda do Deputado Salgado Filho Artigo 1936
Nossa futura justia do trabalho e o Direito social Artigo 1936
Direito comercial do Brasil: bosquejo historico, elaborao, ensino Livro 1940
Aguas e quedas dgua [Separata da Revista de Direito Eltrico] Artigo 1943
Bases de Direito Comercial Livro 1943
O ensino livre na constituinte de 1933 Discurso 1944
O problema da eletricidade Livro 1944
Parecer tese intitulada Contribuio para o estudo da eletrificao rural no Brasil, de Jos
Olinto Carneiro Vilela. II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria
Parecer 1946
Introduo ao Direito Comercial Livro 1948
Trabalhismo (estudo) Livro 1951
Da poltica personalista politica partidaria Livro 1955
Remessa de lucros para o exterior com o texto da lei brasileira Livro 1962
O aps-guerra e o Direito Artigo s.d.
Noes de Direito Comercial Livro s.d.
Carta Comercial Livro s.d.











Adamastor de Oliveira Lima
Prepostos Comerciais Livro s.d.



202

Quadro VIII: CNAEE (1939-1954)
Produo Intelectual Advogados (2/2)

Autor Ttulo Tipo Data
Elementos geradores do vinculo obrigacional e efeitos jurdicos do silencio Tese
(concurso)
1934
Concesso para aproveitamento de energia hidrulica. guas e Energia Eltrica Artigo 1949
Tributao das empresas de energia eltrica. guas e Energia Eltrica Artigo 1950
Condio jurdica das quedas dgua. guas e Energia Eltrica Artigo 1950
Caducidade de concesses de servios pblicos. guas e Energia Eltrica Artigo 1950
O direito de desapropriao e as concesses de servios pblicos. guas e Energia Eltrica Artigo 1950
Concesso de servios pblicos. Revista de Direito Administrativo Artigo 1950
Regime legal dos servios pblicos outorgados por concesso. guas e Energia Eltrica Artigo 1951
Novos aproveitamentos e ampliao de instalaes. guas e Energia Eltrica Artigo 1951
Transferncia de bens e transferncia de concesso. guas e Energia Eltrica Artigo 1952
As autarquias estaduais e as concesses de servios de energia eltrica. guas e Energia Eltrica Artigo 1952
Servides administrativas e desapropriaes. guas e Energia Eltrica Artigo 1952
Inconstitucionalidade da cobrana da taxa sobre kW. guas e Energia Eltrica Artigo 1953







Jos Martins Rodrigues
Competncia do CNAEE em matria fiscal. guas e Energia Eltrica Artigo 1953
















Captulo 4


Modalidades de interveno e regulao
setorial: a atuao do Conselho Nacional de guas
e Energia Eltrica (1939-1954)
204






A evoluo da poltica implementada pelo Conselho Nacional de guas e
Energia Eltrica (CNAEE) foi determinada a partir do conjunto de atos legislativos
(decretos-leis, em sua maioria) cuja formulao teve origem em iniciativas do rgo
deliberativo do conselho, principalmente durante o Estado Novo. As atribuies da
agncia, definidas a partir de 1939, se referiam principalmente ao exame da matria
sobre tributao das empresas de energia eltrica, ao arbitramento das questes surgidas
entre a administrao pblica, os concessionrios e os consumidores de servios de
eletricidade, apresentadas como contestaes de decises e recursos, coordenao do
racionamento de energia eltrica no pas e organizao de planos de interligao de
usinas eltricas.
Paralelamente, a agncia participou de algumas iniciativas de planejamento, pela
indicao de conselheiros para integrarem as comisses de elaborao do Plano
Nacional de Eletrificao, proposto em 1942 pelo Conselho Federal de Comrcio
Exterior (CFCE), da Comisso de Indstria de Material Eltrico (CIME) e demais
iniciativas sobre o mesmo assunto, bem como de algumas aes relacionadas a
empreendimentos especficos, destacando-se as comisses de estudos do Vale do
Paraba, que antecederam a organizao da empresa federal Companhia Hidro Eltrica
do Vale do Paraba (Chevap). Tratava-se, em todos esses exemplos, da participao do
conselho nas aes do governo federal em torno do diagnstico da situao da expanso
do parque gerador brasileiro e dos servios de eletricidade e da hierarquizao e
definio das prioridades a serem atendidas em cada contexto, contemplando-se,
sempre, o problema maior da participao do capital estrangeiro tanto no que
respeita aos servios de eletricidade quanto com relao indstria de material eltrico
e ao papel a ser assumido pelo Estado nacional, e o correspondente formato
institucional.
A interveno do CNAEE correspondeu tambm centralizao da avaliao
jurdica e tcnica dos pedidos de concesso de aproveitamentos hidreltricos; dos
requerimentos de compra e estabelecimento de suprimentos de energia e de interligao
205
de sistemas, no que se refere ao quadro das crises de suprimento registradas a partir de
1942 nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro e nos demais estados; e de
autorizao para ampliaes e instalaes de unidades geradoras e para reforma e
estabelecimento de sistemas de transmisso e redes de distribuio de energia eltrica.
Contemplou a regulamentao dos processos de transferncia de propriedade e de
concesses entre empresas, tarefas s quais foi acrescentada a de elaborao das
estatsticas setoriais, desenvolvidas pela Diviso Tcnica, com o que se controlava
informaes estratgicas para quaisquer iniciativas que viessem a ser desenvolvidas
quanto ao planejamento setorial.
Aps o Estado Novo, a poltica implementada pelo CNAEE concentrou-se nas
questes relativas tributao dos servios de energia eltrica e situao das
concessionrias perante o Cdigo de guas, tendo tido continuidade as aes
relacionadas ao estabelecimento do suprimento de energia eltrica, principalmente nos
grandes centros urbanos, e ao racionamento.
Dentre todas essas funes, a que mais se destacou ao longo do perodo que se
estendeu at 1954, no encerramento do segundo governo de Getlio Vargas, foi a de
articulao e soluo de conflitos que se exerceu atravs da ao do CNAEE como
tribunal administrativo.
O perodo de atuao do CNAEE, a partir dos anos 1940, como indicado no
Captulo 2, foi marcado pelo incremento no consumo industrial de energia eltrica,
aliado elevao do consumo comercial e domiciliar, o que acarretou dificuldades nas
regies atendidas pelos grupos Light e Amforp. At 1946, a Companhia Carris, Luz e
Fora do Rio de Janeiro e a So Paulo Tramway Light and Power Co. Ltd. lograram
responder ao crescimento da demanda de eletricidade devido capacidade ociosa de
suas usinas. Deve-se registrar que, no caso de So Paulo, em 1938, a capacidade
geradora disponvel do sistema superava em 53% o pico da demanda, tendo o mesmo
percentual decrescido gradativamente, chegando a 33 % em 1942, e alcanando em
1946, a carga mxima de 94 % da potncia instalada da empresa. No final da dcada de
1940, o aumento da oferta de energia eltrica nos dois mais importantes sistemas do
pas revelou-se cada vez mais incapaz de atender ao crescimento das necessidades. Na
dcada de 1950, os recursos hidrulicos dentro das reas de concesso da So Paulo
Light, cuja principal instalao geradora era a Usina de Cubato, e os do Rio de Janeiro,
206
nas usinas do complexo do Ribeiro das Lajes, encontravam-se praticamente esgotados,
no que se referia s usinas ento em funcionamento nessas regies
1
.
Esse quadro levou definio das regras, por parte do CNAEE, para a
interligao dos sistemas eltricos de diferentes empresas, bem como determinao do
restabelecimento de fornecimentos que tivessem sido suspensos. Dessa forma, ficou a
mesma agncia encarregada de administrar o suprimento de eletricidade em todo o
pas
2
.
Da parte das empresas estrangeiras, alegava-se como causas para que no se
efetuassem novas instalaes geradoras as condies restritivas que haviam sido fixadas
na legislao reguladora de 1934 e na Constituio de 1937, que haviam oposto
obstculos outorga de novas concesses e realizao de ampliao das instalaes
existentes. Como visto, parte das iniciativas legislativas do CNAEE teve por objetivo
garantir, a partir da regulamentao do Cdigo de guas, a continuidade ou o
restabelecimento dos suprimentos, ocasionando a modificao das diretrizes
nacionalistas da legislao, como no exemplo da desvinculao da necessidade de
reviso dos contratos como condio para as expanses dos sistemas eltricos das
empresas concessionrias
3
. Entretanto, a remoo dos obstculos legislativos para as
ampliaes de instalaes no alterou o fato de que as empresas estrangeiras no
poderiam mais obter concesses para novos aproveitamentos
4
.
As dificuldades persistiram na dcada de 1940, em razo do fato de que, na
etapa de implantao do conselho, a conjuntura econmica internacional estava
condicionada pelo conflito mundial, que gerou obstculos importao de material

1
Esse quadro de crise agravou-se mais tarde, nos anos 1950, quando se verificaram perodos de estiagem
severa, como os ocorridos entre 1953 e 1955, e o racionamento foi uma constante. Os cortes no
fornecimento chegaram a ser de cinco a sete horas dirias no Rio de Janeiro e sua ocorrncia em So
Paulo, sem aviso prvio ao pblico, era bastante comum. Convm frisar, porm, que tais iniciativas no
eram tomadas apenas nos momentos de ndices pluviomtricos reduzidos. As restries na oferta se
faziam, em graus variados, tambm nos perodos em que a quantidade de chuvas era satisfatria,
deixando claro que a capacidade instalada das usinas do grupo Light no era suficiente. Centro da
Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-
1980). Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1996. p. 27.
2
Idem. p. 15.
3
Cf. Captulo 3 dessa tese.
4
Em 1940 registrou-se igualmente a instituio do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), com o
objetivo de subsidiar investimentos para a implantao de projetos no setor de energia eltrica. Os fundos
especficos e vinculados constituiriam uma nova forma de tributao, com o que se tentava responder
elevao da receita e aos novos gastos do Estado. O mesmo imposto somente viria a ser implementado
em 1954.

Cf. Snia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as
alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985, e Jos Luiz
Lima. Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da Eletrobrs (1890-
1962). So Paulo: USP/IPE, 1984. Captulo 3.
207
eltrico pesado, mquinas e equipamentos, ocasionados pelo esforo de guerra nos
pases industrializados, e tambm pelos impedimentos quanto ao transporte martimo.
Essas dificuldades do quadro internacional tambm prejudicaram a execuo de
programas de expanso que estivessem sendo implementados pelas concessionrias
estrangeiras atuantes no pas e das iniciativas nacionais que pudessem ser desenvolvidas
por empresas privadas ou pela administrao pblica nesse sentido
5
. Tais restries
foram suspensas apenas aps o final do conflito mundial, com a tendncia melhoria
dos fluxos financeiros e de mercadorias que se registrou no cenrio econmico do ps-
1945.
As primeiras aes do CNAEE foram orientadas para a administrao dos
suprimentos, mediante a interligao dos sistemas eltricos existentes e a determinao
do estabelecimento de fornecimentos entre empresas, para cobertura dos dficits de
energia eltrica que se configuravam em algumas regies do pas, principalmente nos
estados do sudeste e no sul, at 1945.
No contexto das crises de suprimento foi elaborado o primeiro Plano Nacional
de Eletrificao, por uma comisso constituda em 1943 e composta por tcnicos da
Diviso de guas do Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) e do
CNAEE, o qual foi concludo em 1946. O mesmo documento integrou programaes de
diversas empresas concessionrias do setor, no tendo sido implementado, entretanto, o
conjunto de aes previstas para o governo federal.
Tambm na dcada de 1940 se verificaram algumas iniciativas descentralizadas,
por parte dos governos estaduais, voltadas para a expanso dos sistemas eltricos. O
governo do Rio Grande do Sul, impulsionado pelos problemas gerados pelo
racionamento de energia eltrica que vinham afetando as indstrias no estado, elaborou
o primeiro plano regional de eletrificao do pas e criou, em fevereiro de 1943, a
Comisso Estadual de Energia Eltrica (CEEE). A CEEE elaborou o plano de
eletrificao aprovado pela Diviso de guas por meio do decreto n. 18.318, de abril de
1945, e pelo CNAEE atravs do decreto n. 18.899, de 29 de outubro de 1945
6
.

5
No incio do governo Vargas os controles de cmbio adotados haviam tornado possvel uma razovel
expanso das importaes de bens de capital. De 1933 a 1939, o quantum de importaes de material
eltrico aumentou taxa mdia anual de 3,7 %, o de material de transporte 9,1 % e os produtos da
indstria mecnica 10 %. Era essa a expanso que seria interrompida com a ecloso do conflito mundial.
Cf. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil . Rio
de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros
Cachapuz e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro], p. 101-102.
6
A Comisso seria substituda pela Companhia Estadual de Energia Eltrica, mantendo a sigla CEEE,
organizada em dezembro de 1963, como decorrncia da aplicao da lei estadual n. 4.136, de 13 de
208
Outro exemplo foi a constituio, por parte do governo do estado do Rio de
Janeiro, em dezembro de 1941, da Comisso da Central de Macabu (CCM), destinada a
realizar a construo da Usina Hidreltrica Macabu, com a finalidade de suprir de
energia eltrica a regio norte fluminense e o sul do estado do Esprito Santo, reas que
no eram prioritrias para as empresas concessionrias estrangeiras que atuavam no
estado. A CCM era presidida por Hlio de Macedo Soares e Silva, membro do CNAEE
e secretrio de Viao e Obras Pblicas do estado do Rio de Janeiro. Antecedeu a
constituio da prpria comisso a outorga da concesso para distribuio de energia
eltrica naquela regio ao governo fluminense, pelo decreto n. 1509, de maro de 1937,
a qual que foi renovada pelo decreto n. 2.871, de junho de 1938. As obras para o
aproveitamento foram iniciadas, em setembro de 1939, por um consrcio de firmas
japonesas liderado pela empresa Hitachi, mas foram interrompidas em 1942, em
decorrncia do rompimento das relaes entre Brasil e Japo, durante a Segunda Guerra
Mundial
7
.
Ainda no perodo do Estado Novo surgiu a proposta, por iniciativa do ministro
da Agricultura Apolnio Sales, de criao da primeira empresa de eletricidade do
governo federal, a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf). Embora o
projeto tenha recebido parecer contrrio do Conselho Tcnico de Economia e Finanas,
a empresa foi instituda pelo decreto- lei n. 8.031, de outubro de 1945, com o objetivo de
realizar o aproveitamento mltiplo das guas do rio So Francisco. Tendo como ponto
principal o aproveitamento da energia hidrulica da Cachoeira de Paulo Afonso,
localizada no mesmo rio, destinava-se a resolver o problema do suprimento de energia
eltrica regio Nordeste do pas, cujas cidades eram at ento majoritariamente
atendidas por pequenas instalaes termeltricas. O plano original da empresa previu a
associao da produo de energia eltrica a projetos de irrigao e navegao,

setembro de 1961. Em novembro de 1967, incorporou o acervo da Companhia de Energia Eltrica Rio-
Grandense (CEERG), antiga concessionria filiada Amforp, atuante no estado, e que fora encampada
pela Eletrobrs em 1964. Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE). (Verbete). Usinas de Energia
Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom).
7
A CCM incorporou pequenas usinas, na maioria termeltricas, a partir de 1945, pertencentes a
concessionrias privadas nacionais e a prefeituras municipais, no centro e o norte do estado do Rio de
Janeiro, e foi substituda pela Empresa Fluminense de Energia Eltrica (EFE), sociedade annima que
assumiu a responsabilidade de executar o programa de eletrificao daquela regio, cuja organizao foi
autorizada pelo decreto-lei n. 7825, de 4 de agosto de 1945, e pelo decreto-lei estadual n. 1.441, de 5 de
setembro de 1945. Sua constituio efetiva se deu somente em agosto de 1954. Comisso da Central de
Macabu (CCM) (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da
Eletricidade, 2000 (cd-rom). Ver tambm o Captulo 3 dessa tese.
209
inspirando-se na experincia da Tennessee Valley Authority (TVA), nos Estados
Unidos
8
.
O presente captulo pautou-se pela idia de que o CNAEE, no mbito do
Executivo federal, ao longo dos anos 1939-1954, foi responsvel pela implementao de
modalidades de interveno estatal, nos termos de uma interveno limitada, o que se
deu a partir do entendimento da agncia principalmente na qualidade de frum de
negociao entre os diversos interesses envolvidos quanto expanso do setor de
energia eltrica. No que respeita s empresas estrangeiras, tratava-se quase sempre de
solicitaes diretas de autorizaes para ampliaes e modificaes das instalaes das
mesmas, as quais era atendidas por meio da expedio de decretos e, por vezes, durante
o Estado Novo, por meio de decretos- leis, como indicado no Captulo 3.
Quanto s empresas de capital nacional e ao conjunto de questes apresentadas
por rgos da administrao pblica, no que se relacionava arrecadao e iseno de
impostos e transferncia de propriedade entre concessionrios, o exame e o
encaminhamento do atendimento das demandas se deu por meio da expedio de
resolues e atravs da atuao do CNAEE enquanto tribunal administrativo, com a
declarao dos seus acrdos.
A leitura das fontes visou sobretudo o levantamento das modalidades de
demandas dirigidas ao CNAEE, na forma de requerimentos, e o mapeamento de seus
autores, segundo tenham sido apresentadas por empresas ou pelas diversas instncias
dos poderes pblicos e segundo sua extrao regional. A atuao do conselho por meio
da constituio de uma jurisprudncia do direito pblico sobre o regime de guas e
energia eltrica, expressa no extenso conjunto de acrdos, no seu funcionamento como
tribunal administrativo, constituiu uma modalidade especfica de atuao do Estado na
soluo dos conflitos entre os diferentes interesses envolvidos do capital privado,
devendo-se considerar a agncia no era ligada ao Poder Judicirio. Dessa atuao
originaram-se prticas e discursos especializados, como aqueles versando sobre direito

8
Cf. Vera Calicchio. Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf). In: BELOCH, Israel et al.
(coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 1474. A
Tennessee Valley Authority (TVA) foi criada por ato assinado pelo presidente Franklin Rooselvelt em 18
de maio de 1933, com os objetivos de promover a navegao no rio Tennesse, regularizar seu curso,
promover o reflorestamento e o desenvolvimento das reas ribeirinhas, contribuir para o desenvolvimento
agrcola e industrial e para o desenvolvimento das instalaes industriais do governo, de processamento
de nitrato e fsforo, alm da gerao de energia eltrica. A bacia do rio Tennessee atravessa sete estados
americanos, dentre os quais se incluam, quando da organizao da TVA, algumas das reas mais
atrasadas do sul do pas. Cf. A short history of TVA: from the New Deal to a new century, disponvel em
http://www.tva.gov/abouttva/history.htm; e The origins of the Tennessee Valley Authority, disponvel em
http://newdeal.feri.org/tva/tva01.htm.
210
de energia eltrica, regulamentao das concesses de servios pblicos, energia
eltrica, industrializao e desenvolvimento econmico, objetos dos artigos da revista
guas e Energia Eltrica, publicada pelo CNAEE a partir de 1949.
Pretendeu-se, atravs do exame dessas sries de documentos, proceder a uma
descrio da dinmica do conselho como frum de negociao de interesses e de
estabelecimento de solues para os conflitos existentes quanto a projetos para o setor
de energia eltrica brasileiro.
Na segunda metade da dcada de 1950, as aes do governo federal quanto ao
setor de energia eltrica teriam esse padro modificado, perdendo importncia
iniciativas como aquelas realizadas pelo CNAEE. O quadro da efetivao de grandes
projetos de desenvolvimento deu lugar a uma nova ordenao das agncias do Estado
responsveis pelo setor de energia eltrica, a qual foi precedida pela apresentao e
debate de propostas diversas de desenho institucional.
211
4.1. A interveno do CNAEE no quadro das crises de suprimentos da dcada de
1940: os sistemas eltricos de So Paulo e do Rio de Janeiro

A escassez de energia eltrica que caracterizou a dcada de 1940 atingiu com
intensidade varivel praticamente todas as regies do pas, afetando com maior rigor
So Paulo e o Distrito Federal, alm dos estados do Rio Grande do Sul, Minas Gerais e
Paran, onde foram implementadas medidas de racionamento. Alm dos fatores j
citados, relacionados com o contexto de restrio expanso dos sistemas, instaurado
com a Segunda Guerra Mundial, a ampliao da demanda foi determinada pelas
alteraes registradas na economia dos mesmos estados ao longo do perodo posterior a
1930
9
.
A ao mais direta do governo federal com relao ao setor de energia eltrica
nesse perodo e a de maior impacto, executada atravs do CNAEE, correspondeu
exatamente administrao das crises de suprimentos, em especial nos estados de So
Paulo e do Rio de Janeiro, por meio da instituio oficial do racionamento. O
racionamento foi organizado pelo conselho a partir de negociaes realizadas com os
representantes dos diversos interesses envolvidos, como as que foram implementadas
pela comisso instituda em 1950 para tratar diretamente da matria, correspondendo
principalmente s concessionrias de energia eltrica e aos rgos da administrao
pblica federal, estadual e municipal, bem como s entidades de classe como as
federaes de indstrias e associaes comerciais.
As primeiras medidas restritivas do consumo foram colocadas em prtica para
fazer face a uma crise iminente de suprimento que se configurava no interior de So
Paulo. Tratava-se, portanto, de estabelecer medidas que garantissem a normalidade do
funcionamento das atividades econmicas das diversas regies da agricultura paulista.
Em maio de 1942
10
, o decreto-lei n. 4.295 autorizou o CNAEE a propor, entre
outras alternativas para reduo do consumo, a instituio do horrio de vero (ento
denominado hora especial) e a determinar o acrscimo da capacidade instalada das

9
A carncia energtica definida como resultado do cruzamento de trs fatores: produo de energia das
concessionrias, a includos seus parques geradores, sistemas de transmisso e distribuio, as condies
hidrolgicas vigentes, que muitas vezes tiveram um papel decisivo na determinao da oferta de energia,
e a evoluo da demanda energtica. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre
racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980). p. 14.
10
No mesmo ms, a partir de projeto do CNAEE, foi aprovada a lei constitucional n. 6, autorizando s
empresas que j exercessem atividades de energia eltrica no pas ou que se organizassem como
sociedades nacionais a realizao de novos aproveitamentos, com o que foram contornados alguns dos
obstculos existentes quanto atuao das empresas estrangeiras.
212
concessionrias com vistas ao aumento da oferta de eletricidade, mediante o
aparelhamento mais eficiente dos sistemas existentes ou a construo de novas
instalaes para a produo, transmisso e distribuio de energia
11
. O mesmo decreto-
lei mencionou pela primeira vez expressamente o racionamento, dispondo que,
enquanto no fosse possvel, em certas zonas, atender a todas as necessidades de
consumo de energia, o fornecimento seria racionado segundo a importncia das
correspondentes finalidades, adotando-se, em cada caso concreto, uma seriao
preferencial estabelecida pelo CNAEE.
A regulamentao do racionamento se deu com a expedio do decreto n.
10.563, de outubro do mesmo ano, determinando que a medida poderia ser
implementada em carter preventivo ou corretivo, nos casos de insuficincia de energia
eltrica. O racionamento poderia referir-se potncia, provocando o racionamento da
demanda ou do kW, ou ento quantidade de energia, levando ao racionamento do
consumo ou do kWh
12
.
A suspenso do racionamento ou a modificao de suas condies poderiam ser
determinadas a qualquer momento pelo CNAEE, que teria como rgos auxiliares na
aplicao das medidas necessrias, alm da Diviso de guas do Ministrio da
Agricultura, as reparties federais, estaduais ou municipais, cujas atribuies
estivessem vinculadas indstria de energia eltrica. Nas regies em que o
racionamento dependesse de procedimentos de coleta de dados ou de estudos mais
complexos, o CNAEE deveria incumbir uma comisso composta por tcnicos do
prprio rgo e da Diviso de guas para efetiv-los.
A primeira resoluo do CNAEE relativa ao racionamento foi baixada em maio
de 1942, estabelecendo o repasse, Companhia de Eletricidade de Campos do Jordo,

11
Decreto-lei n. 4.295, de 13 de maio de 1942 (Fixou medidas de emergncia transitrias relativas
indstria eletroenergtica). Idem, p. 16.
12
O racionamento preventivo, visando impedir a ocorrncia dos efeitos nocivos de futuras deficincias
de energia eltrica, deveria ser estudado e resolvido, caso por caso, pelo CNAEE, por iniciativa prpria
ou por solicitao. Esta poderia provir de autoridades civis ou militares, bem como de pessoas de direito
pblico ou privado que explorassem os servios de energia eltrica, mediante o encaminhamento, ao
Conselho, de um documento justificativo sobre a convenincia da medida, incluindo os dados necessrios
para facilitar os estudos daquele rgo. O racionamento corretivo destinava-se a sanar os casos de
urgncia, tais como acidentes e escassez de combustvel, que afetassem os fornecimentos a
estabelecimentos militares, indstrias blicas e bsicas, transportes e comunicaes, servios pblicos de
guas e esgotos, corporaes de bombeiros, hospitais, sanatrios e quaisquer outros consumidores
especiais que viessem a ser previstos pelo CNAEE. A convenincia de sua implantao deveria ser
analisada e decidida pelas autoridades estaduais e municipais competentes, governadores, interventores e
prefeitos, e eventualmente, caso no fossem tomadas as providncias cabidas ou se houvesse demora em
faz-lo, pelo CNAEE, responsvel pela administrao do racionamento no mbito do Distrito Federal.
Idem. p. 16-17.
213
durante o perodo de um ano, de metade dos 500 kW que seriam ento fornecidos aos
sistemas eltricos do estado de So Paulo pela Companhia de Eletricidade de So Paulo
e Rio, empresa do grupo Light
13
. A mesma resoluo determinou que a concessionria
de Campos do Jordo tomasse providncias para garantir a regularizao do
fornecimento em sua rea de atuao, em um prazo de 60 dias
14
.
Na mesma ocasio, a Companhia Campineira de Trao Luz e Fora, do grupo
Amforp, concessionria no municpio de Campinas, solicitou ao CNAEE medidas para
restabelecimento de um fornecimento de 4.000 kW que ento estava obrigada a lhe
fazer a So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd., conforme fora determinado pelo
decreto- lei n. 5.992, de julho de 1940. A solicitao da Companhia Campineira foi
atendida pelo conselho, que tambm autorizou a transformao do fornecimento de
eletricidade forfait, sistema pelo qual eram feitas as cobranas daquela empresa, em
fornecimento a medidor, com o que se pretendia recuperar parte da energia considerada
desperdiada
15
. No final do mesmo ano, a Companhia Campineira obteve um aumento
de 3.000 kW no fornecimento que lhe era feito pela So Paulo Light, durante o perodo
de um ms, em dezembro, alegando-se nessa ocasio motivos tcnicos e a necessidade
de realizao de reparos na Usina Hidreltrica Jaguari, de propriedade da mesma
16
.
As diversas medidas solicitadas ao conselho a partir da alegao de acidentes,
necessidade de reformas e reparos nas usinas e instalaes das empresas e condies
hidrolgicas insuficientes nos reservatrios das empresas devem ser entendidas como
sinal do quadro de precariedade do funcionamento dos diversos sistemas, que operavam
praticamente sem capacidade de reserva. Assim, ainda no estado de So Paulo, em
1942, tendo como justificao acidente ocorrido nas instalaes da Usina So Jos,
localizada no municpio de So Joo da Boa Vista, foi autorizado pelo CNAEE o
racionamento corretivo da distribuio de energia eltrica na rea de atuao da
Companhia Sanjoanense de Eletricidade, de capital nacional
17
. Foi tambm determinado

13
A Companhia de Eletricidade de So Paulo e Rio originou-se da Companhia Ituana de Fora e Luz e
atuava tambm nas regies de Jundia e Guaratinguet. Incorporou a Empresa Luz e Fora de Jundia, a
Companhia Luz e Fora Guaratinguet e a Companhia Fora e Luz Jacare-Guararema. Companhia de
Eletricidade de So Paulo e Rio (Cesper) (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio
de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom).
14
Resoluo do CNAEE n. 87, 21/5/1942.
15
Resoluo do CNAEE n. 94, 11/8/1942.
16
Resoluo do CNAEE n. 109, 24/11/1942.
17
A Companhia Sanjoanense de Eletricidade foi constituda em 1903 e passou sociedade annima em
1923. Atuava nos municpios de So Joo da Boa Vista, Agua, Vargem Grande e guas da Prata, em So
Paulo. Companhia Sanjoanense de Eletricidade (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-
1999.
214
que a mesma empresa seria socorrida com um fornecimento da Companhia Paulista de
Energia Eltrica, tambm nacional, de at 150 kW
18
.
As primeiras medidas de racionamento preventivo no estado de So Paulo foram
implementadas em 1944, pelo Ato n. 48, de junho de 1944, da Diviso Tcnica do
CNAEE, que determinou o racionamento de energia eltrica no sistema norte do estado,
servido pela Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) e pelas empresas associadas,
do grupo Amforp. A partir do ms seguinte as novas ligaes, com carga igual ou
superior a 15 kW, e as adicionais que elevassem a esse total ou a total maior as cargas j
existentes no mesmo sistema, ficariam sujeitas autorizao da Inspetoria de Servios
Pblicos (ISP) de So Paulo, atuando como rgo auxiliar do CNAEE. As demais
medidas de racionamento, tendo vigorado entre os meses de junho e dezembro do
mesmo ano, autorizavam a suspenso do fornecimento, durante trs horas dirias, s
fbricas de beneficiamento de caf e de algodo; semanalmente, pelo perodo de 7 s 22
horas, s fazendas, stios e propriedades rurais; e, diariamente, durante o mesmo
intervalo, para o Frigorfico Anglo, da cidade de Barretos. Ficavam excludas das
medidas de suspenso de fornecimento apenas as novas ligaes ou ampliaes que
fossem realizadas em estabelecimentos militares existentes na regio
19
.
Novamente na regio de Campinas, alegando-se condies hidrolgicas
desfavorveis, verificadas em 1944, o CNAEE autorizou a elevao da demanda
mxima de 4 mil para 7 mil kW no suprimento da So Paulo Light Companhia
Campineira, o que seria feito atravs das linhas de transmisso da Companhia Paulista
de Estradas de Ferro
20
. Em janeiro do ano seguinte, o CNAEE ratificou um plano
adicional de racionamento proposto pela ISP para o sistema do norte do estado, o qual
consistia na suspenso praticamente total do fornecimento, pelo espao de duas horas
dirias, em rodzio, aos diversos municpios. A interrupo do fornecimento se faria de
0 a 2 horas na diviso de Bauru e, consecutivamente, pelo mesmo intervalo de tempo,
nas divises de Araraquara e de Ribeiro Preto.

18
A Companhia Paulista de Energia Eltrica (CPEE) foi constituda em setembro de 1912; sucedeu
Empresa Fora e Luz Santa Alice e incorporou a Companhia Fora e Luz de Itpolis e Ibitinga e a
Companhia Fora e Luz de Casa Branca. Em 1928 vendeu seus ativos e direitos referentes aos municpios
de Bariri, Ibitinga, Itpolis, Tabatinga e Nova Europa, dando origem Companhia Douradense de
Eletricidade, vendida depois Amforp. Companhia Paulista de Energia Eltrica (Verbete). Usinas de
Energia Eltrica no Brasil 1883-1999.
19
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil
(1940-1980). p. 40-41.
20
Resoluo do CNAEE n. 140, de 11/8/1944.
215
Em julho do mesmo ano, tambm por proposta da ISP ratificada pelo CNAEE, a
Companhia Paulista de Energia Eltrica (CPEE) foi autorizada a por em prtica nos
municpios de So Carlos, Descalvado e Anpolis, na sua rea de concesso, at o ms
de dezembro, a reduo de 15 % da voltagem da iluminao pblica e particular at as
23 horas, e de 20 % aps esse horrio, bem como de 43 % na fora motriz dos bondes.
O fornecimento para as indstrias seria realizado nos intervalos das 8 s 11 horas e de
13 s 16 horas, com a reduo de 10 % da carga ligada a cada grande indstria e de no
mximo 15 % da destinada s pequenas empresas.
No mesmo ms, o CNAEE reeditou as medidas antes estabelecidas para o
racionamento do sistema do norte do estado, tendo-se procedido a modificaes no
tocante ao perodo de suspenso do fornecimento para as fazendas e stios, que passou a
ser de 7 s 18 horas, e na relao de consumidores submetidos a racionamento dirio,
que foi ampliada, passando a incluir, alm do Frigorfico Anglo, o Moinho Santista, de
Bauru e Ribeiro Preto, a Anderson/Clayton, de Bauru, Marlia e Araraquara, a Swift,
de Rio Preto, a Dianda Lopes & Cia e a Refinadora Paulista, ambas de Araraquara, a
Max Wirth, de Oriente, e a Viva Francisco Junqueira, de Igarapava
21
. As disposies
acrescentavam a determinao da interrupo de uma hora diurna de energia,
alternadamente, s cidades e vilas do interior, perodo esse que seria ampliado para duas
horas no ms de agosto do ano seguinte
22
. Ficaram excludas das medidas restritivas as
bombas de abastecimento de gua e as estradas de ferro, sendo que nesse ltimo caso
tratava-se de garantir a necessidade de continuidade do atendimento do escoamento da
produo regional. As concessionrias do sistema ficavam obrigadas a submeter ISP o
esquema das interrupes dirias de energia, por zonas e localidades
23
. Novas medidas
de racionamento foram determinadas nos municpios paulistas em 1946 e 1947
24
.
Em 1945, a So Paulo Light iniciou a construo de uma linha de transmisso
em 230 kV, com extenso de 331 quilmetros, entre as usinas de Cubato, em So
Paulo, e Fontes, no estado do Rio, com o objetivo de possibilitar o intercmbio
energtico entre os dois sistemas. Essa linha entrou em servio provisoriamente a partir
do final de 1947, sendo que a interligao s se efetivaria em 1959, quando foi

21
Ato n. 95, de 25/7/1945, Ato n. 48, de 5/6/1944 e Ato n. 81, de 16/1/1945.
22
Ato. n. 96, de 27/8/45.
23
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil
(1940-1980), p. 42.
24
Resolues do CNAEE n. 275, de 20/7/1946, 306, de 15/10/1946, e 310, de 29/10/1946. Cf. Centro da
Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980).
p. 42-43.
216
inaugurada uma estao conversora de freqncia na cidade de Aparecida do Norte,
com capacidade de 50 MW.
Em abril de 1947, o CNAEE convocou a Companhia Paulista de Energia
Eltrica e a Companhia Campineira e as empresas associadas a apresentarem um
programa de ampliao de suas instalaes, prevendo a construo da nova usina de
Marimbondo, para o atendimento da expanso da capacidade instalada no decnio
seguinte
25
. Foi determinado tambm o remanejamento de parte do suprimento de
energia eltrica, at a demanda de 1.500 kW, que a So Paulo Light vinha fazendo
Companhia Campineira, atravs das linhas de transmisso da Companhia Paulista de
Estradas de Ferro, para o atendimento do sistema Campinas Americana Piracicaba,
com o que se elevava de 12.000 kW para 13.500 kW a demanda mxima do suprimento
fornecido pela primeira empresa Campineira
26
.
Em 1947, atendendo solicitao de providncias encaminhada pela Companhia
Mogiana de Luz e Fora, ligada Amforp
27
, e sua associada Empresa Caracolense de
Luz e Fora, concessionrias em Itapira e Pinhal, em So Paulo, e em Andradas, Minas
Gerais, o CNAEE declarou que a normalizao dos servios nos sistemas dessas
empresa seria possvel com a interligao dos mesmos ao sistema Campinas
Americana Piracicaba, aps ampliaes nas usinas de Americana e Avanhandava, da
CPFL, e da construo da Linha de Transmisso Gavio Peixoto Piracicaba
28
. Foram
tambm indicadas medidas de racionamento de duas horas dirias para as indstrias de
Uberlndia e de um dia til por semana para as indstrias de Araguari, e ficaram
impedidos novos fornecimentos para fins industriais nesses dois municpios
29
. Em

25
Resoluo do CNAEE n. 342, de 1/04/1947.
26
Cf. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no
Brasil (1940-1980). p. 44. Mais tarde, em novembro de 1947, o CNAEE determinou a prorrogao do
prazo previsto na Resoluo n. 287, de 17/8/46, suspendendo o atendimento de novas ligaes de energia
eltrica para calefao na regio de Campinas, o que s seria autorizado aps a entrada em funcionamento
da Usina de Americana, da CPFL, ainda em construo, e que foi inaugurada somente em 1949. Por outro
lado, a Resoluo n. 385, de 25/11/1947, determinou que a So Paulo Light e empresas associadas
voltassem a fornecer, em sua zona de operao, energia eltrica para este fim, o qual havia sido suspenso
em julho de 1946, mediante um plano de adoo de medidores para a cobrana do fornecimento, com
vistas a combater o desperdcio no consumo.
27
A Companhia Mogiana de Eletricidade sucedeu Companhia Luz Eltrica e Telefone Pinhalense e, no
incio dos anos 1910, teve seu controle acionrio assumido pela companhia inglesa Southern Brazil
Electric Company. Em 1929, esta empresa passou ao controle da Companhia Paulista de Fora e Luz
(CPFL), da Amforp. Companhia Mogiana de Eletricidade (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no
Brasil 1883-1999.
28
Providncias que haviam sido determinadas pela Resoluo do CNAEE n. 152, de 26/12/1946.
29
O cumprimento das medidas determinadas foi atribudo, em Minas Gerais, ao Departamento de guas
e Energia Eltrica do estado. Resoluo do CNAEE n. 377, de 4/11/47, e Centro da Memria da
Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980). p. 44.
217
agosto do ano seguinte, o CNAEE determinou a convenincia da construo da linha de
transmisso Amparo Itapira, para a regularizao do fornecimento das duas empresas,
e a prorrogao do racionamento na rea respectiva de atendimento at julho de 1949.
Em 1948, tambm no estado de So Paulo, revelou-se o esgotamento dos
sistemas da Sociedade Annima Central Eltrica Rio Claro e de suas associadas, a
Empresa Fora e Luz de Mojimirim e a Empresa de Melhoramentos de Mojiguau.
Foram determinadas pelo CNAEE, em novembro do mesmo ano, uma srie de
restries no fornecimento dessas empresas, que incluam a reduo da iluminao
pblica ao mnimo indispensvel segurana das localidades supridas e o atendimento a
novos pedidos de ligao ficando restritos s reas j atendidas pelas empresa, com o
que se evitava a extenso de suas linhas, sendo impedidos novos pedidos de ampliao
de ligaes regionais. Ficou proibida a utilizao de eletricidade para iluminao
ornamental, de propaganda, vitrines e exterior de residncias, centros de diverses,
atividades sociais e desportos. O fornecimento s fazendas seria interrompido, mediante
rodzio, entre 7:15 horas e 10:15 horas, e entre 19 horas e 20 horas, tendo ficado
delegada ISP a fiscalizao da execuo das medidas. Ficavam isentos de restrio
apenas os hospitais, casas de sade, abastecimento de gua, reparties pblicas e
indstrias alimentcias
30
. No ano seguinte, face persistncia da crise nos sistemas
dessas empresas, o CNAEE determinou a interrupo diria de circuitos de 10:30 horas
s 12:00 horas, e de 16 horas s 18 horas, nos municpios de Rio Claro, Itirapina,
Araras, Leme, Pirauniga e Limeira, tendo ficado excludas dessa vez, das restries
estabelecidas no ano anterior, as usinas de acar e caf
31
.
No mesmo ano, foram determinadas medidas de racionamento nas zonas da
Companhia Sanjoanense de Eletricidade e da Companhia Fora e Luz de Casa Branca,
por meio da fixao de horrios alternados de racionamento da limitao dos
fornecimentos aos servios pblicos e iluminao pblica e particular, estabelecendo-se
restries adicionais para a iluminao pblica, atendimento de novas ligaes e a
iluminao externa e comercial. No mesmo ano, foram solicitadas providncias para a
instalao de um grupo diesel-eltrico, sendo esta a primeira vez em que o CNAEE

30
Resoluo do CNAEE n. 458, de 4/11/1948.
31
Resoluo do CNAEE n. 524, de 23/9/49.
218
determinou a gerao por combustvel, ao lado de medidas de racionamento, para
contornar uma crise de energia eltrica no estado de So Paulo
32
.
Quanto ao estado do Rio de Janeiro e ao ento Distrito Federal, foram tambm
determinadas restries ao consumo de energia eltrica ao longo de toda a dcada de
1940. As medidas atingiam as reas de concesso da Companhia Carris Luz e Fora do
Rio de Janeiro, do grupo Light, e da Companhia Brasileira de Energia Eltrica (CBEE),
da Amforp, sendo que a zona de operao dessa ltima empresa inclua os municpios
de Terespolis, Petrpolis, Nova Friburgo, Niteri e So Gonalo. Tratava-se, nesse
ltimo caso, de garantir a regularidade das atividades econmicas da regio
metropolitana do Rio de Janeiro.
Em maro de 1945 foi decretado o racionamento em carter preventivo do
consumo de energia eltrica na zona de operao da Light
33
. A empresa justificou seu
pedido ao CNAEE alegando os obstculos enfrentados para a ampliao das instalaes,
devido ao conflito mundial e forte seca que ocorrera a partir de junho de 1944, que
ocasionara o rebaixamento do nvel do reservatrio do Ribeiro das Lajes. O conselho
apresentou como decorrncia um plano de racionamento do consumo de energia eltrica
a ser adotado no Distrito Federal e no estado do Rio de Janeiro, sendo que as medidas
seriam aplicadas Companhia Carris e Socit Anonyme du Gaz, do grupo Light, e s
empresas supridas pela empresa canadense
34
.
O modo como foi proposto o racionamento decretado no Rio de Janeiro em 1945
foi duramente criticado por alguns jornais cariocas no perodo, que viam as medidas
como expresso do favorecimento da Light pelo conselho nos entendimentos mantidos
para o estabelecimento de uma soluo para essa crise especfica do atendimento

32
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil
(1940-1980). p. 48.
33
Resoluo do CNAEE n. 168, de 27/3/1945.
34
Dentre as medidas se destacavam: limitao da iluminao pblica; supresso de quaisquer consumos
de energia eltrica voltados para iluminao de carter ornamental, propaganda e desportiva; limitao da
potncia mxima do suprimento da Rio Light CBEE, restrito a 5.100 kW entre 6 e 22:30 horas
posteriormente reduzido para 4.600 kW pela Resoluo n. 171 (6/4/1945) , e de 9.600 kW nas horas
restantes; interrupo do fornecimento que a CBEE fazia Fbrica de Cimento Mau; limitao da
potncia mxima que a Rio Light fazia ao Banco Construtor do Brasil Nova Sociedade Annima,
reduzindo o suprimento para 1.500 kW dirios entre 18 e 22:30 horas; reduo do fornecimento para 300
kW Prefeitura de Terespolis; aplicao, a partir de 1 de abril, do racionamento a todos os
consumidores, limitando o consumo mdia verificada entre os meses de dezembro de 1944 e fevereiro
de 1945, sob pena de interrupo do fornecimento; que a Rio Light e as empresas por ela supridas
examinassem, junto aos seus consumidores de energia eltrica para fora motriz, uma reduo do
consumo de 30 % sobre o valor referente ao ano de 1944, devendo esses entendimentos serem submetidos
aprovao do CNAEE. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de
energia eltrica no Brasil (1940-1980). p. 72-73.
219
realizado pela empresa
35
. Segundo essa interpretao, o CNAEE, na adoo do plano na
forma como fora proposto pelos representantes da Light, teria atuado em prejuzo dos
consumidores e do prprio governo. O jornal O Globo lembrava, entre outras acusaes,
que no haviam sido implementadas medidas preventivas e de reduo do consumo,
como o horrio de vero, em prazo que tivesse evitado a crise no atendimento
36
. Da
mesma forma, o Dirio de Notcias apontava que o racionamento e a cobrana da taxa
adicional sobre o consumo haviam permitido o estabelecimento de um verdadeiro
mercado negro para a venda de energia, estendendo sua denncia ao racionamento
imposto ao consumo de gs, fornecido pela Socit Anonyme du Gaz do Rio de
Janeiro
37
.

35
Boletim Comercial e Monitor Mercantil [Abril de 1945]; Racionamento de Energia Eltrica,
esclarecimento ao pblico, da Light. O Globo, 4/4/1945; O Globo, 10/4/1945. Coleo Arnaldo
Guimares, Arquivo Nacional.
36
H nesse caso do racionamento de energia eltrica, determinado pelo CNAEE, certos aspectos que no
podem passar sem reparo da imprensa. J no queremos falar da frmula encontrada para racionar
agora a energia, a qual, segundo se depreende de entrevista publicada em nossa edio de hoje
[prestada por Hlio de Macedo Soares e Silva, ento presidente da Comisso de Racionamento], atende
os imperativos do racionamento, mas no defende os interesses do governo, os quais esto
incompreensivelmente sacrificados em proveito dos interesses da companhia concessionria.(...) Mas, e
aqui comea a situao a ficar clara, se se houvesse posto em prtica a hora de vero teria havido no
s economia de energia, vale dizer a defesa da gua represada, mas tambm economia do consumo pago
pelos consumidores, tanto pblicos como particulares. evidente que o segundo aspecto, isto , a
economia do consumo, determinaria uma queda nas rendas da empresa, o que esta, logicamente, tratou
de evitar cuidadosamente. Para isso no se falou em racionamento enquanto era vivel a adoo da hora
de vero. To pronto, porm, os dias comearam a ficar mais curtos e a hora de vero passou a ser
impraticvel, surge a empresa, assessorada pelo CNAEE, e clama a necessidade do racionamento. E
para lev-lo pratica encontra uma frmula sui generis, a qual consegue economizar energia sem
obrigar a reduo das rendas da empresa, que, ao contrrio, passa a ganhar tanto quanto antes, embora
fornecendo menos energia ao grande consumidor que o governo.(...) Deixou-se, pois, de economizar
energia, ento, com vantagens para os consumidores, para economiz-la agora com proveitos para a
empresa. Em um caso como noutro a energia poupada como quer o CNAEE. Unicamente os
beneficirios de ento seriam outros que no os de hoje. Como se v, um curioso e inexplicvel atraso
que se traduz em milhes de cruzeiros transferidos do governo e dos particulares para os cofres da
empresa concessionria. Observaes econmicas. Racionamento de energia. O Globo, 11/4/1945.
Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional.
37
Com aquela fluidez que constitui um dos segredos do estilo das explicaes que d ao pblico sobre
assuntos relativos aos contratos da Light, o CNAEE acaba de dizer, sem dizer, que certas restries
estabelecidas quanto ao consumo de energia eltrica, esto, estaro ou estariam na iminncia de ser
reduzidas. uma das curiosidades dos racionamentos feitos a custa das costas largas da guerra, esse
caso da luz, como tambm, o do gs. Por causa da estiagem, que comprometeu o volume da represa do
Ribeiro das Lajes, e da falta de carvo, em conseqncia da escassez de transporte martimo, a
populao foi notificada de que no poderia o seu consumo de luz e gs exceder determinados limites. O
interessante, porm, era que a impossibilidade em que se achava a empresa de manter os fornecimentos
anteriores, desaparecia, desde que o consumidor se prontificasse a pagar preo em dobro pela diferena
gasta alm da quota respectiva; isto , quem pudesse pagar dobrado o consumo feito alm do permitido
teria o direito de gastar a vontade. Legtimo mercado negro. Depois de adotado esse critrio, com o
beneplcito do poder pblico, surgiu, por lei, a cobrana da taxa adicional sobre todas as contas. duas
medidas, portanto, contra o consumidor. Deduz-se que o racionamento sui generis, pois s existe para
quem no possa pagar o excesso do consumo, no foi mais que um processo de impor um aumento
indireto no preo dos suprimentos, aumento que os complicados decretos sobre as taxas adicionais
vieram tornar mais sensveis ainda. A populao, ao ler a ltima nota do Conselho, em que lhe so feitas
220
As medidas restritivas permaneceram em vigor at dezembro de 1947, quando
foram revogadas pelo conselho, determinando-se tambm a suspenso, a partir de
janeiro de 1948, das limitaes ao uso de energia eltrica nas zonas supridas pela Carris
e pelas demais empresas do grupo Light no estado.
Novas medidas de racionamento foram solicitadas pela empresa em outubro de
1949 para o binio 1950-1951, incluindo-se o retardamento do acendimento da
iluminao pblica e a antecipao do seu desligamento, no Distrito Federal, a fixao
de cotas mensais de consumo para o uso domiciliar, comercial e industrial o que foi
contestado sobretudo pelos consumidores industriais e a reduo dos suprimentos da
Light a outras empresas
38
. Nessa ocasio, foi instituda a Comisso de Racionamento,
presidida por Alcir de Paula Freitas Coelho, conselheiro do CNAEE, e integrada por
representantes da Diviso de guas, do Departamento Nacional de Luz e Gs do
Ministrio da Viao e Obras Pblicas, da prefeitura do Distrito Federal e da Diviso de
Energia Eltrica do estado do Rio de Janeiro
39
. Novas medidas de racionamento seriam
adotadas no Rio de Janeiro no incio da dcada de 1950 e em 1954, mobilizando os
rgos representativos da indstria e rgos da Cmara dos Deputados, como a
Comisso Parlamentar de Inqurito para averiguar as causas do racionamento de energia
eltrica que funcionou entre 1950 e 1952.

vagas promessas de benefcios, tem o direito de querer saber por que o Tribunal de Segurana tambm
no toma conhecimento dessa questo, sendo, como , de sua alada, punir os que praticam o mercado
negro. O crime est bem caracterizado: a mercadoria pode ser obtida alm do quantum prefixado, se
o consumidor se prontificar a satisfazer um preo mais alto.Se h, na hiptese, uma particularidade,
esta: a Light anuncia seu mercado negro, de pblico, coisa que os outros ocultam. Mas a Light a
Light. Mercado Negro Privilegiado. Dirio de Notcias [1945]. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo
Nacional.
38
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil
(1940-1980). p. 75-76.
39
Idem. p. 76.
221
4.2. A interveno reguladora do CNAEE e as demandas apresentadas
considerao da agncia durante o Estado Novo (1940-1945)

Como j indicado, a partir de 1940 foram removidos os principais obstculos
legais vigentes para a expanso dos sistemas de gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica, sendo que os pedidos de ampliao e modificao de instalaes
examinados pelo Ministrio da Agricultura e pelo CNAEE foram amplamente
concedidos, a partir daquela data.
A anlise do conjunto de requerimentos apresentados ao plenrio do conselho
desde a sua constituio at 1945, no final do Estado Novo, complementada pela
pesquisa da srie de processos constitudos na agncia, permitiu proceder ao
delineamento do quadro de questes colocadas pelas empresas, definindo-se o papel da
mesma agncia na poltica setorial.
As informaes apresentadas nos Quadros IX a XI e (e os Quadros XV a XXI,
anexos) permitem aferir uma tipologia das questes encaminhadas apreciao do
CNAEE na etapa de sua implantao e tambm a identificao dos autores dos
requerimentos que originaram os respectivos processos, correspondendo esses, quase
sempre, a empresas de servios de eletricidade e rgos da administrao pblica.
Do conjunto de requerimentos examinados pelo rgo deliberativo do CNAEE
entre 1940 e 1945, 169 deram origem a decises que tomaram a forma de Resoluo
40
.
Desse total, dois tipos de demanda relacionavam-se com a proposio de iniciativas
visando expanso ou melhoria do atendimento e dos fornecimentos de energia
eltrica: os requerimentos relativos a Ampliao de modificao de instalaes, que
originaram 77 resolues, e os relativos a Interligao de sistemas e suprimento entre
empresas, que originaram 37 resolues, somando esses tipos de demandas, portanto,
mais do que a metade do total produzido no perodo.
Da anlise desse conjunto de resolues depreende-se que o CNAEE atendeu a
um conjunto substancial de demandas submetidas por empresas de energia eltrica de
capital nacional no perodo em tela, provenientes majoritariamente dos estados das
regies Sudeste e Sul.
Das resolues referentes a Ampliao de modificao de instalaes, 42
originaram-se de requerimentos de empresas e concessionrios nacionais, 15 foram

40
No projeto de Regimento Interno do CNAEE, que no chegou a ser aprovado, propunha-se que o
Conselho, no desempenho das suas atribuies, emitir pareceres, propor projetos de leis, decretos e
regulamentos, tomar resolues e decidir por acrdos. Ata do CNAEE, sesso de 16/4/1940.
222
originadas de requerimentos apresentados por empresas estrangeiras ou ligadas aos
grupos estrangeiros atuantes no pas, 8 de prefeituras municipais e 5 de autoprodutores.
Completam esse conjunto 3 resolues originadas de requerimentos de rgos federais,
sendo que dois foram apresentados pelo Ministrio da Guerra e um pela Interventoria
Federal de So Paulo.
Das resolues sobre Ampliao de modificao de instalaes, considerando
a origem dos requerimentos por estados, constam 28 de So Paulo, 20 de Minas Gerais,
9 do Rio de Janeiro, 4 do Esprito Santo, 3 do Paran, 3 do Rio Grande do Sul, 3 de
Santa Catarina, e 1 para cada um dos estados da Bahia, Cear, Gois, Mato Grosso, Par
e Pernambuco.
Das resolues referentes a Interligao de sistemas e suprimento entre
empresas, conjunto de medidas que tambm se relacionavam determinao da
continuidade ou da normalizao dos suprimentos, 15 originaram-se de requerimentos
de empresas e concessionrios nacionais, 6 foram provenientes de requerimentos
apresentados por empresas estrangeiras ou ligadas aos grupos estrangeiros (dos quais 4
da Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora), 4 de prefeituras municipais, 3 de
autoprodutores e 5 de requerimentos de rgos federais e estaduais (Conselho Nacional
de Petrleo, Ministrio da Viao e Obras Pblicas, Coordenao da Mobilizao
Econmica, estado do Rio Grande de Sul e Interventoria Federal de So Paulo).
Do mesmo subconjunto, 16 resolues foram originadas de requerimentos
provenientes do estado de So Paulo, 8 do estado de Minas Gerais, 7 do Rio de Janeiro,
1 do Rio Grande do Sul.
Note-se que as resolues sobre Ampliao de modificao de instalaes e
Interligao de sistemas e suprimento entre empresas corresponderam muitas vezes a
requerimentos iniciados pelas empresas do grupo Amforp, em So Paulo, determinando
fornecimentos e ampliaes para atendimento do interior do estado.
Outro conjunto representativo de requerimentos, na amostra, refere-se
Transferncia de propriedade entre empresas, correspondendo ao total de 38
resolues, tratando de sucesses e incorporaes, quase sempre iniciados por pequenos
concessionrios locais, que originaram 27 resolues, e incorporaes de empresas e
servios, realizadas pelas prefeituras municipais, que originaram 3 resolues. Apenas 2
resolues resultaram de requerimentos apresentados pela CPFL, do grupo Amforp, no
havendo mais ocorrncias, nesse subconjunto, de demandas de grupos estrangeiros
atendidas por resolues. Somem-se nesse grupo 3 resolues originadas de
223
requerimentos apresentados por autoprodutores, sendo que dois desses pelas Indstrias
Votorantin.
Segundo os estados da federao, do total dos requerimentos referentes
Transferncia de propriedade entre empresas constam 15 originadas de Minas Gerais,
10 de So Paulo, 2 de Mato Grosso, e 1 para cada um dos estados de Gois, Paraba,
Paran, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul.
Esse quadro corresponde ao contexto especfico da interrupo verificada a
partir dos anos 1930, no processo de concentrao dessas empresas. Registrou-se, ao
mesmo tempo, a continuidade das transferncias de propriedade nas pequenas empresas
nacionais do interior. Tratava-se da etapa da reestruturao econmica do setor de
energia eltrica na qual, por um lado, teve ainda continuidade o processo de
concentrao de empresas atuando em mbito local e regional. Por outro, revela-se uma
outra tendncia, qual seja, a da transio para a propriedade pblica, inicialmente por
meio das encampaes e incorporaes s administraes municipais, uma vez esgotada
a capacidade de atendimento das instalaes geradoras e distribuidoras que haviam sido
colocadas em funcionamento desde o incio do sculo at a dcada de 1920.
As outras questes identificadas nas demandas apresentadas considerao do
CNAEE referem-se classificao de guas, com 4 ocorrncias, e 5 ocorrncias
relativas a racionamento.
Do total de 169 resolues levantadas de 1939 a 1945, 127 foram originadas de
requerimentos apresentados por empresas e concessionrios, 24 por rgos da
administrao pblica, nos nveis federal, estadual e municipal, sendo 16 prefeituras
municipais, restando dois requerimentos originados no prprio plenrio do CNAEE.
Segundo a distribuio por estados, 57 correspondiam a requerimentos originados de
So Paulo, 45 de Minas Gerais, 19 do Rio de Janeiro, 6 do Rio Grande do Sul, 5 do
Paran, 4 do Esprito Santo, 4 de Santa Catarina, 2 de Gois e 1 para cada um dos
estados da Bahia, Cear, Par, Paraba e Pernambuco.
Do total de requerimentos apresentados por empresas, 82 tinham sido iniciados
por empresas e concessionrios nacionais, 14 por empresas estrangeiras e os demais 7
por autoprodutores.





224
Quadro IX
Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945)
Resolues - Requerimentos por tipos de demanda

Demanda Quantidade
Ampliao e modificao de instalaes de energia eltrica 77
Interligao de sistemas e suprimento entre empresas 37
Transferncia de propriedade entre empresas 38
Classificao das guas 4
Racionamento 5
Outros 8
Total de autores 133
Total de requerimentos 169

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio
de Janeiro, 1949-1965; Resolues do CNAEE (Arquivo do DNAEE).




Quadro X
Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945)
Resolues - Autores dos requerimentos por tipo de autor

Autor Quantidade
Empresas/concessionrios 104
Poderes Pblicos (prefeituras, estados, reparties da Unio). 27
Outros (conselheiros, consumidores) 2
Total de autores 133
Total de requerimentos 169

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio de Janeiro,
1949-1965; Resolues do CNAEE (Arquivo do DNAEE).

225




Quadro XI
Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945)
Resolues - Requerimentos por estados da federao

Requerimentos por estados (empresas e poderes pblicos) Quantidade
Bahia 1
Cear 1
Esprito Santo 4
Gois 2
Minas Gerais 45
Mato Grosso 5
Par 1
Paraba 1
Pernambuco 1
Paran 5
Rio de Janeiro 19
Rio Grande do Sul 6
Santa Catarina 4
So Paulo 57
Total de requerimentos 169

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio de Janeiro,
1949-1965; Resolues do CNAEE (Arquivo do DNAEE).

226
4.3. O CNAEE como tribunal administrativo (1939-1954): jurisprudncia firmada
pelo rgo deliberativo

Uma outra modalidade de interveno realizada pelo CNAEE, consolidando-se
como uma das principais atividades da agncia ao longo do perodo pesquisado,
correspondeu ao arbitramento de dissdios e produo de uma jurisprudncia
especfica para os conflitos no setor de energia eltrica. Tratava-se da funo que fora
atribuda ao conselho no ato legislativo de sua regulamentao, de tribunal
administrativo, destinado resoluo, em grau de recurso, das questes suscitadas entre
a administrao, os contratantes ou concessionrios de servios pblicos e os
consumidores
41
. As decises do CNAEE, como tribunal coletivo, tomavam a forma de
Acrdo.
A descrio do quadro resultante da anlise do conjunto de acrdos do rgo
deliberativo, declarados desde a constituio da agncia, em 1939, at 1954,
correspondendo a essa jurisprudncia, permitiu delinear o quadro dos conflitos surgidos
na implementao da poltica de regulao das atividades do setor de energia eltrica.
Tratava-se em especial de aes das concessionrias questionando a ao de rgos da
administrao pblica, federais, estaduais e municipais, conforme apresentado nos
Quadros XII a XIV.
A maior parte das aes apresentadas como recursos referiu-se interpretao da
legislao que fixou o regime especial de tributao das empresas de energia eltrica e
distribuio, na arrecadao da taxa sobre potncia concedida ou autorizada ou taxa
sobre quilowatt, das respectivas quotas de utilizao e fiscalizao, assistncia tcnica e
estatstica, bem como a distribuio das mesmas segundo a jurisdio e o domnio das
guas aproveitadas
42
. Constam recursos tambm sobre a aplicao das normas relativas
situao contratual e determinao das tarifas.
Entre 1940 e 1954, foram levantados um total de 341 acrdos originados de
recursos apresentados ao CNAEE
43
. Desse total, 173 firmavam decises sobre a
tributao especial aplicada s empresas de energia eltrica e iseno de impostos
sobre operaes realizadas pelas mesmas. 83 acrdos firmavam decises relativas

41
Decreto-lei n. 1.699, de 24 de outubro de 1939 (dispe sobre o Conselho Nacional de guas e Energia
Eltrica e seu funcionamento e d outras providncias).
42
Decreto-Lei n. 2.281, de 5 de junho de 1940 (Dispe sobre a tributao das empresas de energia
eltrica, e d outras providncias).
43
As sries de Acrdos constantes do Arquivo do DNAEE apresentam falhas entre os anos de 1942 e
1947, sendo esse intervalo completado apenas parcialmente atravs da consulta ao Boletim do CNAEE.
227
cobrana e recolhimento da taxa sobre kW e 19 taxa de aproveitamento que havia sido
criada pelo decreto n. 24.673, de 11 de julho de 1934, e que fora revogada em 1940. 10
acrdos referiam-se a questionamentos sobre fixao de tarifas de servios de energia
eltrica, 10 reconsiderao de decises do prprio CNAEE, 7 classificao das
guas, 5 a penalidades impostas a empresas de energia eltrica e 12 a cobranas de taxas
diversas, como as remuneratrias de servios pblicos prestados s mesmas. Os 22
acrdos restantes firmavam decises sobre contribuies diversas devidas pelas
empresas, contratos, comrcio e fornecimento de energia eltrica, reclamaes contra
concessionrias e contra delegacias fiscais.
O CNAEE na sua funo de tribunal administrativo examinou principalmente
recursos submetidos pelas empresas, majoritariamente privadas e nacionais. Do total de
recursos que originaram os acrdos emitidos entre 1940 e 1954, 277 foram
apresentados por empresas, sendo que desses, 199 por empresas nacionais e 78 por
empresas estrangeiras. No grupo de empresas nacionais, constavam 189 empresas
privadas e 10 empresas pblicas. 57 recursos da amostra haviam sido apresentados por
rgos pblicos, 3 por consumidores, 2 por sindicatos (o Sindicato das Indstrias de
Energia Hidro e Termo Eltrica e o Sindicato Nacional da Indstria de Cimento) e 2 por
empregados de empresas de energia eltrica.
Na sua distribuio por estados, da mesma forma que o conjunto de resolues
analisado no item anterior, os recursos haviam se originado principalmente de empresas
dos estados das regies Sudeste e Sul do pas. 102 dos recursos originavam-se de
empresas e reparties de So Paulo, 32 do Rio de Janeiro, 25 do Rio Grande do Sul, 23
de Minas Gerais, 17 do Esprito Santo, 11 de Pernambuco, 10 do Paran, 8 de Santa
Catarina, 8 da Bahia, 5 de Alagoas, 5 de Gois, 4 do Cear, 3 de Sergipe, 2 do
Amazonas, 2 de Mato Grosso, 2 do Par, 1 do Maranho e 1 da Paraba, tendo sido os
demais recursos apresentados por duas ou mais empresas e reparties ou instituies de
dois ou mais estados.

228



Quadro XII
Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954)
Acrdos Aes por tipos

Aes Quantidade
Tributao especial 173
Taxa sobre kW 83
Taxa de aproveitamento (decreto n. 24.673, de 1940) 19
Tarifas 10
Taxas diversas 12
Decises anteriores do CNAEE 10
Classificao das guas 7
Penalidades 5
Outras 22
Total de autores 198
Total de Acrdos 341
Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica.
Rio de Janeiro, 1949-1965; Acrdos do CNAEE (Arquivo do Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica - DNAEE).




Quadro XIII
Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954)
Acrdos Autores por tipo

Autor Quantidade
Empresas/concessionrios 277
Poderes Pblicos (prefeituras, estados, reparties da Unio). 57
Consumidores 3
Sindicatos 2
Empregados de empresas de energia eltrica 2
Total de autores 198
Total de requerimentos 341

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio
de Janeiro, 1949-1965; Acrdos do CNAEE (Arquivo do Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica - DNAEE).


229

Quadro XIV
Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954)
Acrdos - Aes por estados da federao

Requerimentos por estados (empresas e poderes pblicos) Quantidade
Alagoas 5
Amazonas 2
Bahia 8
Cear 4
Esprito Santo 17
Gois 5
Minas Gerais 23
Maranho 1
Mato Grosso 2
Par 2
Paran 10
Paraba 1
Pernambuco 11
Rio de Janeiro 32
Rio Grande do Sul 25
Santa Catarina 8
So Paulo 102
Sergipe 3
Total de autores 198
Total dos recursos 341
Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio
de Janeiro, 1949-1965; Acrdos do CNAEE (Arquivo do Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica - DNAEE).


A modalidade de interveno da agncia como tribunal administrativo
complementava-se com a divulgao de sua jurisprudncia, nas sees especficas do
Boletim do CNAEE, entre 1941 e 1947, e da revista guas e Energia, a partir de 1949.
Ambos os peridicos publicaram uma srie representativa de artigos sobre direito de
guas e energia eltrica e legislao, destacando-se os textos de autoria dos consultores
jurdicos do Conselho, como os artigos de Jos Martins Rodrigues, publicados entre
1949 e 1953
44
.


44
Para a relao de artigos, ver Quadro VIII do Captulo 3 dessa tese.
230
4.4. Aes de planejamento desenvolvidas na rbita do CNAEE

4.4.1. O Plano Nacional de Eletrificao (1943-1946)

Desde o incio da dcada de 1940, juntamente com as medidas de racionamento,
o governo federal esboou algumas aes de planejamento para o setor de energia
eltrica, tendo sido a primeira delas a elaborao de um primeiro Plano Nacional de
Eletrificao.
Aps entendimentos entre a direo geral do Conselho Federal de Comrcio
Exterior (CFCE), o Ministrio da Agricultura e o CNAEE, foi organizada no final de
1943 uma comisso especial, sob a presidncia de Antnio Jos Alves de Souza, ento
diretor do DNPM e membro do CFCE, que ficou composta dos seguintes membros:
Carlos Jlio Galliez Filho, diretor da Diviso Tcnica, e os engenheiros Lauro Ferraz de
Sampaio, Mordaunt John Moreira Fisher e Amrico Leonides Barbosa de Oliveira,
assistentes da mesma Diviso, como representantes do CNAEE, e os engenheiros
Waldemar Jos de Carvalho, diretor, Adozindo Magalhes de Oliveira, chefe da seo
de Concesses e Estudos Econmicos, Ernesto de Melo Filho, chefe da seo de
Fiscalizao e Estatstica, e Luiz Lofgren, chefe da seo de energia eltrica, da Diviso
de guas
45
.
A anlise do contexto de elaborao desse planejamento, bem como do projeto
resultante, permitiu a apreenso dos termos nos quais foram equacionadas, pelo governo
federal, no perodo em anlise, as questes e alternativas apresentadas para a expanso
do setor de energia eltrica. Seus resultados corresponderam tentativa integrar as
programaes das diversas concessionrias e rgos ento atuantes na rea, ficando
estabelecida uma hierarquia de prioridades a serem atendidas. O papel do Estado foi
definido nessa iniciativa como o de coordenador das atividades das empresas privadas,
no contexto de nacionalizao da poltica, a partir dos rgos federais.
O ponto de partida do trabalho da comisso especial foi a considerao de que a
tarefa inicial era realizar um balano das condies econmicas do pas, fixando
algumas diretrizes para o seu desenvolvimento futuro. Com esse objetivo, solicitou-se

45
O Plano Nacional de Eletrificao. A Noite[1946]. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional.
231
aos governos dos estados e territrios federais a remessa de todos os elementos de
estudo de que dispusessem a respeito das necessidades regionais de energia eltrica
46
.
O programa preliminar dos trabalhos, na sua primeira fase, executado por
subcomisses integradas por tcnicos da Diviso de guas e do CNAEE, implicou a
confeco de um mapa do Brasil e de ampliaes regionais convenientes nas quais
fossem consignadas as quedas dgua de mais de 10.000 kW, as usinas eltricas
existentes de mais de 5.000 kW, as estradas de ferro em trfego e as estudadas ou
projetadas, segundo o Plano Ferrovirio Nacional, as estradas rodovirias em trfego
e as em construo, ou projetadas, de acordo com o Plano Rodovirio Nacional, as
linhas de navegao regular e os trechos fluviais navegveis, as minas em explorao e
as jazidas minerais conhecidas, as indstrias mais importantes que consomem energia
eltrica e as cidades com mais de 5.000 habitantes
47
.
Foi realizado tambm um estudo quanto ao trfego das estradas de ferro
existentes e por construir (de acordo com o Plano Ferrovirio Nacional, tambm
elaborado pelo governo federal), no sentido de verificar em que extenso deveriam ser
eletrificadas
48
, e um relato detalhado de todas as indstrias existentes com vistas a
determinar quais delas precisariam de suprimento de energia eltrica ou de aumento do
suprimento existente, bem como quais poderiam ser instaladas ou criadas no futuro,
tendo-se em conta as possibilidades do mercado interno e de exportao
49
.
Na segunda fase dos trabalhos, estavam previstas


a) escolha das regies geogrficas do pas de maior concentrao
em que devem ser estabelecidos os planos regionais de coordenao
dos sistemas eltricos, e organizao dos mapas regionais, com a
colaborao do CNAEE e reparties auxiliares.
b) elaborao do anteprojeto das principais redes de interconexo
constitutivas da primeira etapa dos planos regionais, determinando:
as estradas de ferro de condies tcnicas e econmicas que
autorizam sua incluso nos planos iniciais, servindo suas linhas de
transmisso como artrias de interconexo das redes; outros
grandes consumidores atuais e futuros a serem abastecidos pelas

46
Note-se que os levantamentos estatsticos a cargo do CNAEE, atravs da Diviso Tcnica, eram
realizados mediante consultas feitas diretamente s administraes municipais, por meio do envio de
formulrios especficos s mesmas.
47
A primeira subcomisso era integrada por Carlos Galliez Filho, Amrico Barbosa e Luiz Lofgren. O
Plano Nacional de Eletrificao. A Noite[1946]. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional.
48
Esses encargos deveriam ser desenvolvidos pela segunda subcomisso, integrada por Waldemar de
Carvalho, Lauro Sampaio e Amrico Lenidas. Idem.
49
A cargo da subcomisso formada por Adozindo de Oliveira, Mordaunt Fisher, Ernesto de Melo Filho.
Idem.
232
redes regionais consideradas; as novas usinas eltricas e as linhas
complementares de transmisso e de subtransmisso necessrias ao
abastecimento das redes; as empresas distribuidoras a serem ligadas
s redes principais; as zonas rurais e as localidades desprovidas de
energia eltrica, cujo abastecimento deva ser fomentado.
c) elaborao das especificaes gerais das novas linhas de
transmisso e subtransmisso constitutivas das redes regionais e das
novas usinas destinadas a abastec-las, abrangendo: (I) a questo
da freqncia a adotar; (II) as tenses de gerao, de transmisso e
de subtransmisso; (III) os tipos de construo e de materiais a
empregar; e as alteraes a serem efetuadas nas instalaes e nos
equipamentos existentes, de modo a permitir a sua interligao nas
respectivas redes.
d) organizao das estimativas de custo e de rentabilidade e do
programa seriado das obras da primeira etapa dos planos regionais.
e) Fixao dos detalhes da organizao administrativa e financeira
das entidades autnomas coordenadoras dos planos regionais, feitas
com os representantes das entidades pblicas, privadas e de classe,
cujos interesses tem que ser considerados, estabelecendo a
participao que nelas dever tomar o governo
50
.

Na elaborao do mesmo planejamento foram considerados um estudo
preliminar da interconexo de redes de transmissoras de energia eltrica, apresentado
pelo representantes do CNAEE, e um estudo das fontes de energia hidreltrica,
incluindo um mapa onde estavam consignadas as quedas dgua de mais de 20.000 kW
de potncia avaliada, elaborado pela Diviso de guas. O trabalho da comisso especial
tomou por base, tambm, o diagnstico que vinha sendo desenvolvido pela Misso
Cooke, organizada em 1942 e cujo relatrio conhecido na poca apenas em carter
confidencial, uma vez que s seria divulgado oficialmente pelo governo americano em
1948 apontava como um dos obstculos para a industrializao brasileira a
deficincia do setor de energia eltrico. Tal como a Misso Cooke, a comisso especial
do Plano Nacional de Eletrificao estabeleceu como metas prioritrias a eletrificao
ferroviria e a interligao de usinas, destacando-se, em ambos os trabalhos, as
vantagens da opo hidreltrica
51
.
As concluses da comisso do Plano Nacional de Eletrificao apontavam a
necessidade de organizao e execuo de um plano racional de produo que
demandava vultosa inverso de capital, cuja remunerao seria principalmente indireta.

50
Idem.
51
Memria da Eletricidade. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 91-92, e Cf. Vera
Calicchio. Misso Cooke. In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro
Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001.
233
Haveria que se coordenar tambm os diversos fatores e entidades administrativas gerais
e regionais na elaborao de um plano de consumo de energia que assegurasse o
resultado do empreendimento.
Foi preconizada a racionalizao da produo de energia eltrica para
suprimento pblico, por intermdio da centralizao dos sistemas geradores da regio
numa rede nica, e, dentro da rede regional, a partir de usinas de grande capacidade e
eficincia. A centralizao da produo, por sua vez, seria realizada por intermdio da
coordenao das operaes de gerao e de transmisso, a qual deveria ser preferida s
alternativas da interconexo simples ou integrao
52
.
No entender da comisso, a vantagem do processo escolhido, de coordenao,
sobre as demais alternativas ento previstas, era que ao mesmo tempo em que
dispensava vultosas inverses de capital requeridas pela integrao para aquisio
total das empresas ou para sua encampao, evitava ao mesmo tempo alteraes nas
organizaes administrativas das concessionrias dela participantes, aspecto que
revela o carter essencialmente de conciliao de interesses, expresso no mesmo plano.
Quanto s vantagens tcnicas, era apontada a possibilidade de aumento das
disponibilidades de gerao, da expanso uniforme do consumo, de tirar melhor partido
da diversidade do regime hidrolgico, do desenvolvimento das instalaes hidreltricas
nas grandes quedas dguas, entre outras. Alm disso, a coordenao apresentaria a
vantagem econmica de reduzir o custo da energia em grosso nos sistemas de
distribuio
53
.
A Poltica de Estruturao do Plano Nacional, estabelecida na diretiva n. 1 do
Relatrio, implicava a diviso do pas em regies geogrficas auto-suficientes quanto
aos recursos energticos, confrontadas as demandas existentes ou previstas no
planejamento econmico regional, a centralizao da produo pela coordenao dos
sistemas primrios interligados nas diversas regies, a concentrao da produo, pela
construo de novas centrais, projetadas para uso conjunto, e o fomento da distribuio.
A Poltica de Eletrificao Ferroviria era a diretiva n. 2, devendo ser seguida
na escolha dos traados das linhas de interconexo a ligao existente entre o problema

52
A integrao dos sistemas, na definio estabelecida no Relatrio, consistia no estabelecimento, sob
uma propriedade comum, uma direo centralizada e uma operao unificada, no apenas da gerao e da
transmisso de energia de dois ou mais sistemas interconectados, como da distribuio dessa energia aos
consumidores, e implicava a unificao integral da propriedade e da administrao de todo o servio de
abastecimento de energia da regio, no podendo pois ser aplicada s empresas existentes que no possam
ou convenham ser reunidas sob uma propriedade e uma administrao comum. Diretivas gerais do Plano
Nacional de Eletrificao. guas e Energia Eltrica. n. 10, out. 1951, p. 23.
53
Idem. p. 23-24.
234
da coordenao e o da eletrificao ferroviria
54
. Note-se nesse sentido que enfatizava-
se nessa etapa o aspecto da considerao das estradas de ferro como vias de escoamento
da produo, como no caso das existentes no interior do estado de So Paulo. Segundo
os autores do Plano:


As estradas de ferro constituem as espinhas dorsais do pas, ao
longo das quais esto localizadas as principais cidades e, portanto,
seus grandes centros de consumo, suas grandes indstrias e suas
principais zonas agrcolas.
Elas prprias, uma vez eletrificadas, sero os mais valiosos
consumidores atuais e no potenciais de energia eltrica ao longo de
todo o seu traado, no s pelo volume de seu consumo, como pelo
seu elevado fator de carga
55
.


A diretiva n. 3 do Relatrio, relativa Poltica de Utilizao das Fontes de
Energia, considerava, alm das fontes hidrulicas que constituam a base dos recursos
energticos do pas, as jazidas de carvo mineral existentes no Rio Grande do Sul e em
Santa Catarina, bem como outras fontes tambm at ento inexploradas, como a energia
elica, que poderia ser empregada nos estados do Nordeste, e a energia trmica baseada
na silvicultura. Nesse caso, o relatrio apresentava os resultados de um estudo
desenvolvido pela Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras (Caeeb), da
Amforp, de experimentao de plantio de eucaliptos para o estabelecimento de uma
usina termeltrica em fazendas da empresa nas proximidades de Salvador
56
.
A diretiva n. 4 referia-se Poltica de Interveno do Estado. Nesse ponto o
Relatrio apresentava as seguintes consideraes:


A indstria de energia eltrica, pelo seu carter de servio de
utilidade pblica, explorado como monoplio pelas empresas
privadas, dele feitas concessionrias pelo Poder Pblico e, por esse
motivo, mundialmente sujeita ao controle do Estado, em oposio ao
regime liberal em que geralmente vivem as demais indstrias. No
Brasil, para atender a essa finalidade foi decretado em 10 de julho
de 1934 o Cdigo de guas (...). Alguns dispositivos dessa lei, e de
outras subseqentes, relativas energia eltrica tm concorrido,
todavia, para uma retrao da iniciativa privada no campo da
eletrificao, mormente pela falta de diretrizes definidas para a sua

54
Idem. p. 26.
55
Idem. p. 28.
56
Idem. p. 30.
235
aplicao. E, na verdade, a falta de regulamentao do Cdigo, bem
como a da regulamentao do art. 147 da Constituio de 1937,
para isso tem contribudo, fazendo ressaltar, desde logo, a
necessidade de uma ao imediata dos poderes competentes, no
sentido de ser efetuado um reajustamento dessas leis, de ser
elaborada a sua regulamentao e de serem organizados os seus
servios de fiscalizao, dotando-os dos necessrios recursos para
exerc-la com eficincia
57
.

Propunha-se, para a esfera administrativa, a organizao, nas diversas regies, de
entidades coordenadoras, rgos executivos paraestatais ou de economia mista, com
atribuies supletivas e coordenadoras das empresas privadas da regio, cabendo- lhes
a construo e a operao das respectivas redes primrias e a execuo das distribuies
urbanas e rurais complementares. As mesmas reparties ficariam subordinadas a novos
rgos do governo, a serem criados, aos quais seria incumbido elaborar o Plano
Nacional nos seus detalhes e a fiscalizao da sua execuo. Note-se nesse aspecto,
mais uma vez, o papel de conciliao e coordenao proposto para o Estado, cuja ao
na rea de distribuio era prevista como supletiva s operaes das empresas privadas.
Quanto a execuo financeira do Plano,


(...) a assistncia do Estado dever operar-se, analogamente, como
supletiva da iniciativa privada, quer participando na explorao das
Entidades Coordenadoras, quer auxiliando-as financeiramente
dadas as suas maiores facilidades de obteno de crdito na
construo de novas centrais e na adaptao das existentes, na
construo das linhas de interligao, na eletrificao das ferrovias
marginais a estas linhas e na execuo dos servios de distribuio
urbana e rural nas zonas deles desprovidas
58
.


O relatrio refutava contudo a alternativa do incentivo coordenao voluntria
da produo de energia, mediante acordos mtuos que se fizessem entre as empresas,
sem a ingerncia direta dos poderes pblicos, alternativa que considerava destinada ao
fracasso.


(...) conflitos de interesse, diferena de mtodos de operao e certa
incompreenso dos benefcios recprocos dessa medida, entre as
empresas, duma mesma regio, tm sido os principais empecilhos

57
Idem. p. 33.
58
Idem. p. 33.
236
para essa coordenao voluntria, quando no outros de natureza
poltica
59
.


O Relatrio, finalmente, considerava imprescindvel a interveno do Estado
atravs de aes supletivas e de coordenao das atividades da indstria eltrica
privada, a qual tem sido praticada em toda parte (...) qualquer que seja a organizao
poltica nacional. O modelo citado como exemplo era o da Inglaterra, onde alm do
rgo governamental normativo e fiscalizador, a Electricity Comission, havia uma
entidade executiva e coordenadora, o Central Electricity Board. O objetivo bsico
desses rgos consistia (...) na ampliao dos recursos geradores do pas, para atender
s necessidades de seu desenvolvimento econmico, pela racionalizao progressiva de
sua indstria de energia eltrica
60
, segundo as diretivas estabelecidas.
O Relatrio no chegou a recomendar um plano seriado de obras, tendo sido
preconizada sobretudo a interligao dos sistemas existentes. Na primeira etapa foi
prevista a interligao dos sistemas da So Paulo Light com o da CPFL, por intermdio
da Companhia Paulista de Estradas de Ferro o que, como se viu no item sobre
racionamento, vinha sendo executado em carter provisrio, segundo determinaes do
prprio CNAEE, em face das crises de suprimentos ocorridas no norte de So Paulo
desde os anos 1940 , e com o sistema da Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de
Janeiro, por intermdio da Estrada de Ferro Central do Brasil
61
.
O Relatrio da Comisso Especial do Plano Nacional de Eletrificao foi
apresentado ao CFCE em setembro de 1946. A indicao do Plano Nacional de
Eletrificao, apresentada por Alves de Souza no CFCE, foi transformada em resoluo,
tendo sido aprovada pelo presidente Eurico Dutra em 7 de dezembro de 1946
62
.

59
Declarao do engenheiro John R. Cotrim citada no mesmo Relatrio. Idem. p. 33.
60
Idem. p. 33.
61
Memria da Eletricidade. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 93.
62
O parecer do CFCE sobre a organizao do Plano Nacional de Eletrificao considerou que: tendo em
vista as necessidades para o desenvolvimento econmico do Brasil no aps guerra, so considerados de
natureza urgente os estudos para a construo das usinas eltricas das redes principais de transmisso e
interconexo que se tornarem necessrias e a organizao de um Plano Nacional de Suprimento Publico
de Eletricidade, para o fornecimento abundante e barato de energia, no somente destinado aos centros
hoje deficientemente atendidos como para a incrementao das indstrias qumica, metalrgica,
agrcola, de minerao e de transporte; sero convocados para colaborar com o CNAEE e a Diviso de
guas do Ministrio da Agricultura representantes de entidades pblicas, privadas e de classe, cujos
interesses tenham de ser considerados na elaborao econmica e financeira do Plano Nacional acima
referido; dentro de um ano, esse plano dever ser submetido aprovao do governo, acompanhado de
um programa seriado de obras e de estimativa de custo e rentabilidade; o governo, atendendo ao carter
peculiar desse servio pblico e de monoplio inerente a essa indstria, poder participar do
financiamento na forma que se tornar necessria para a execuo de programa ou realizar a construo
237
As proposies gerais do Plano Nacional de Eletrificao foram retomadas no II
Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, promovido pelo Clube de Engenharia
tambm em 1946, na memria intitulada O planejamento da energia eltrica no Brasil.
Apresentada por Lauro Ferraz Sampaio, do CNAEE, referia-se aos estudos realizados
pela comisso especial do Plano Nacional de Eletrificao
63
, aos quais foram
incorporadas as concluses da subcomisso de planejamento de energia do mesmo
congresso
64
. Assim, na concluso de n. 25 dessa subcomisso, foram referendadas as
cinco diretivas gerais para o planejamento da eletrificao nacional, propostas na
memria de Sampaio, enunciadas em termos bastante similares s concluses e
recomendaes do Plano Nacional de Eletrificao.
Propunha-se a diviso do pas em regies geogrficas auto-suficientes quanto
aos seus recursos energticos (primeira diretiva da Memria de Lauro Sampaio), a
centralizao progressiva da produo em cada regio pela interligao e coordenao
dos respectivos sistemas eltricos e a concentrao da produo dentro das redes
regionais assim constitudas, sem prejuzo da construo de centrais de mdio e
pequeno portes prximas aos centros de carga.
Era indicada, tambm, a adoo de planos de fomento de eletrificao urbana e
rural nas regies desprovidas de energia eltrica ou insuficientemente desenvolvidas por
deficincias da iniciativa privada (segunda diretiva) e se recomendava a utilizao do

e operao das usinas geradoras e dos sistemas de transmisso. A Noite [s.d.]. Coleo Arnaldo
Guimares, Arquivo Nacional.
63
A memria de Lauro Ferraz Sampaio foi relatada por John Reginald Cotrim no II Congresso Brasileiro
de Engenharia e Indstria, v. 1, p. 171-173 Apud Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo:
debates no Clube de Engenharia. Coord. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Rio de Janeiro: Memria da
Eletricidade, 2001. p. 240.
64
As demais concluses sobre o tema do planejamento da energia, no II Congresso Brasileiro de
Engenharia e Indstria referiam-se necessidade de: melhor aparelhamento da Diviso de guas, para o
prosseguimento e intensificao de seus trabalhos; atualizao da avaliao do potencial hidrulico do
Brasil; manuteno de um servio intensivo de medio da descarga slida dos cursos dgua do pas;
intensificao e racionalizao da coleta de dados estatsticos referentes produo e ao consumo de
energia eltrica no pas; concluso dos estudos do aproveitamento hidreltrico do rio Paraopeba, em
Fecho do Funil; delimitao das reas dos provveis represamentos a serem realizados na bacia do alto
Paran e as faixas das linhas de transmisso por construir; fixao de normas uniformes de freqncia e
de tenso; modificada da legislao ento em vigor, no sentido de incentivar a participao da iniciativa
privada no aproveitamento da bacia do Paran; preferncia para o capital nacional nos servios pblicos e
industriais bsicos, com incentivo concomitante do emprego de capital estrangeiro, transformado em
moeda nacional no investimento, ressalvando-se os emprstimos e a apreciao de situaes anteriores;
reajuste do custo escriturado de bens e instalaes e base de tarifao ou resgate, sempre que as variaes
da situao econmica o aconselhem; reviso peridica das tarifas; criao de um rgo federal para
examinar a possibilidade de inverses nos setores da economia nacional e resolver sobre sua distribuio;
concesses de servios pblicos por prazo indeterminado; continuidade dos estudos para o
aproveitamento da cachoeira de Paulo Afonso; incentivo ao estudo da implantao no pas, da fabricao
de material eltrico. Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de
Engenharia. p. 246-249.
238
traado das ferrovias como trajetrias das linhas de transmisso e interconexo dos
sistemas eltricos regionais (terceira diretiva). Seria conferida prioridade ao
aproveitamento de recursos hidrulicos para a produo de eletricidade, destacando-se
porm as potencialidades das fontes trmicas locais de energia (como o carvo no Rio
Grande do Sul e em Santa Catarina), da energia elica e da energia trmica baseada na
silvicultura (quarta diretiva).
Preconizava-se, como no Relatrio do Plano Nacional de Eletrificao, a
interveno do Estado no setor de energia eltrica, por intermdio da criao de
entidades coordenadoras regionais (quinta e ltima diretiva da Memria) que contariam
com a participao de empresas ferrovirias e concessionrias de energia eltrica,
subordinadas a um nico rgo nacional de eletricidade, destinado a centralizar o
planejamento e a fiscalizao das unidades regionais. Na esfera financeira, o Estado
deveria agir supletivamente iniciativa privada. Recomendava-se, tambm, como
medida preliminar, a reviso do Cdigo de guas e demais leis relativas energia
eltrica
65
.
O Relatrio da Comisso Especial do Plano Nacional de Eletrificao foi
transcrito, em parte, pela revista guas e Energia Eltrica em 1951, no novo contexto
em que j se haviam iniciado a execuo dos planejamentos regionais desenvolvidos
pelos estados, tendo-se ressaltado, nessa ocasio, a necessidade de unificao dessas
mesmas iniciativas. Alm dos trechos nos quais se estabeleceram os conceitos e as
diretivas da estruturao do Plano Nacional, foram publicados na revista guas e
Energia Eltrica o captulo sobre as modalidades de coordenao existentes nos
principais pases Gr-Bretanha, Frana, Sucia e Estados Unidos como exemplos
de aplicao das diretivas gerais preconizadas
66
, e um trabalho do engenheiro do
engenheiro John Cotrim, apresentado mesma comisso, sobre interligao de sistemas
de energia
67
.

65
Idem. p. 245.
66
Diretivas gerais do Plano Nacional de Eletrificao. guas e Energia Eltrica. n. 11, jan. 1952, p. 35-
45.
67
Diretivas gerais do Plano Nacional de Eletrificao. guas e Energia Eltrica. n. 12, abril 1952, p. 25-
38. John Cotrim havia sido engenheiro da Amforp e integrou no incio dos anos 1950 a Comisso do Vale
do So Francisco, do governo federal.
239
4.4.2. A Comisso de Indstria de Material Eltrico (1944-1946)

A Comisso da Indstria de Material Eltrico (CIME), instalada em setembro de
1944, foi integrada inicialmente por Mrio Pinto Peixoto da Cunha, Alcides Vieira
Pinheiro, Hlio de Macedo Soares e Silva, Carlos Berenhauser Jnior, do CNAEE;
Waldemar Jos de Carvalho, da Diviso de guas; Asa W. Billings, da Light; Lo
Amaral Pena, da Amforp; os empresrios Joo Daudt de Oliveira e Francisco Pignatari,
e o embaixador Jos Carlos de Macedo Soares
68
.
A CIME foi criada pelo decreto- lei n. 6.824, de 25 de agosto de 1944, com a
atribuio de estudar e promover a implantao da indstria do material eltrico, em
larga escala, no pas. Realizou estudos e entendimentos necessrios ao estabelecimento
de uma fbrica de material eltrico pesado, tendo suas atividades se encerrado em 12 de
agosto de 1946, com a apresentao do Relatrio Final da Comisso de Indstria de
Material Eltrico ao presidente da Repblica. Por fora do artigo 3 do mesmo decreto-
lei, competia CIME:


1) realizar os entendimentos necessrios, inclusive no estrangeiro:
2) elaborar os estudos tcnicos e econmicos indispensveis e, em
conseqncia, fixar a localizao e amplitude das instalaes, bem
como as diretrizes para o respectivo estabelecimento;
3) efetuar estudos prvios para a adoo de medidas tendentes ao
desenvolvimento das matrias-primas a serem utilizadas;
4) encaminhar a soluo dos problemas de preparo de pessoal
especializado;
5) examinar a convenincia da implantao de indstrias correlatas
e tributrias;
6) organizar uma companhia nacional, com a participao de
capitais do Estado e particulares, para o estabelecimento e a
explorao da indstria em apreo.


O objetivo central da CIME era propor a organizao de uma sociedade
brasileira, nos moldes da CSN, para a fabricao de material eltrico em geral.


Esta sociedade, que ser mais uma indstria bsica brasileira, seno
mesmo parte do grande sistema que ora estruturamos no pas, no
prejudicar de modo algum a iniciativa ou o desenvolvimento da
pequena indstria eltrica j existente, teria, ao contrrio, uma

68
Ata de sesso da Comisso de Indstria do Material Eltrico, em 12/09/1944.
240
funo integradora e complementar, suprindo nosso mercado interno
de material e aparelhamento que at agora s o estrangeiro tem
podido fornecer. Da o interesse do governo pela criao da CIME,
expresso da fora econmica capaz de dinamizar todos os outros
setores de atividade, na cidade e no campo
69
.

A organizao da CIME foi decidida em funo dos entendimentos realizados
com a Westinghouse Electrical International Co., subsidiria da Westinghouse Electric
Co.. O primeiro memorial da Westinghouse foi apresentado ao coronel Edmundo de
Macedo Soares e Silva, ento diretor tcnico da Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), em 1944. Submetido ao presidente da Repblica, foi encaminhado ao CNAEE,
que props a criao da mesma comisso. Foi justificada em face das dificuldades
encontradas pelo pas, durante a Segunda Guerra Mundial, no s para importar material
eltrico, mas tambm para obter prioridade nessa fabricao junto aos pases
industrializados, firmando-se a idia da necessidade urgente de deixarmos de ser um
pas dependente, neste setor de bsica importncia para o seu desenvolvimento
70
.
As mesmas dificuldades quanto ao material eltrico pesado teriam contribudo,
em primeiro plano, para situao de esgotamento das centrais e dos sistemas eltricos do
pas e, portanto, para a instaurao das medidas restritivas do consumo de energia
eltrica, que haviam sido colocadas em vigor no mesmo perodo. Como conseqncia
dos obstculos importao, considerava-se que havia ocorrido o estacionamento do
parque industrial, em virtude da impossibilidade de ampliao das fbricas existentes e
da instalao de novas indstrias de vulto
71
.
O Relatrio da CIME compreendeu uma descrio do quadro de utilizao dos
recursos hidrulicos do pas e o programa qualitativo elaborado pela comisso. No
primeiro aspecto, incluiu um estudo das caractersticas dos servios de eletricidade
ento existentes, destinado a estimar o seu desenvolvimento futuro e o conseqente
mercado para material eltrico no pas. Abrangia uma descrio das caractersticas dos
servios de eletricidade no Brasil no perodo, dados sobre potncia instalada em usinas
geradoras e sobre produo e consumo de energia eltrica, bem como a classificao
desse consumo por categorias de servio. Nesse aspecto, destacavam-se os estudos
sobre consumo domstico e utilizao na indstria e no servio tranvirio.

69
Declarao de Carlos Berenhauser, ento membro do CNAEE e engenheiro-chefe do Departamento de
Eletricidade da CSN. Boletim Comercial, 28/8/1944. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional.
70
Waldemar Jos de Carvalho. Produo de material eltrico no Brasil. guas e Energia Eltrica. jul.
1950, n. 5, p. 27.
71
Waldemar Jos de Carvalho. Op. cit.. p. 27.
241
Foi estimada a razo de crescimento dos servios de eletricidade no pas e de seu
crescimento futuro, da potncia instalada, do nmero de consumidores domsticos e da
potncia instalada em equipamento industrial. O estudo se completava com um quadro
da produo, importao, exportao e consumo de material eltrico no Brasil,
confrontado com outros pases
72
.
A partir dos entendimentos havidos com os tcnicos da Westinghouse, a CIME
elaborou o seguinte programa qualitativo de fabricao:


- Produo, transmisso e distribuio de energia eltrica:
Mquinas geradoras (mquinas eltricas e turbinas hidrulicas),
transformadores de fora, transformadores de distribuio.
- Utilizao de energia: Motores, Medidores, Aparelhos domsticos.
- Acessrios dos anteriores: Equipamento de disjuno e controle,
instrumentos e rels, material isolante, cabos e fios
73
.


O programa de manufatura de fbrica, de incio, abrangeria os seguintes
produtos: turbinas hidrulicas at 2.500 HP, inclusive reguladores, acessrios e outros
equipamentos hidrulicos pertinentes s instalaes hidreltricas, tais como vlvulas,
comportas, tubos, etc.; geradores at 2.000 KVA, inclusive excitatriz; motores de
corrente alternada, sncronos, at 750 HP; motores de corrente alternada, sncronos, de
50 a 500 HP; transformadores de fora at 5.000 KVA e tenses primrias at 69.000
volts; transformadores de distribuio de 5 a 500 KVA; transformadores especiais para
instrumentos e reatores; chaves a leo at 69.000 volts e capacidade de rutura at
1.000.000 KVA; chaves secas at 7.500 volts, 200 ampres; aparelhagem diversa de
interrupo e controle industrial, tal como disjuntores, chaves de partida, reostatos, etc.;
painis e quadros de manobra e controle; medidores monofsicos e trifsicos; mquinas
de soldar rotativas at 400 ampres e de transformador at 600 ampres; aparelhagem
domstica: refrigeradores, mquinas de lavar roupa; foges e ferros de engomar
automticos
74
.
O ponto central do Relatrio foi a recomendao para criao de uma companhia
de economia mista para fabricar material eltrico no pas, com capital inicial subscrito
pelo governo brasileiro (cem milhes de cruzeiros), por investidores particulares
nacionais (cem milhes de cruzeiros), por investidores particulares norte-americanos

72
Waldemar Jos de Carvalho. Produo de material eltrico no Brasil. p. 36.
73
Idem. p. 29.
74
Idem. p. 29.
242
(100 milhes de cruzeiros), pela Westinghouse Electric (40 milhes) e contando com
emprstimo do Eximbank (100 milhes). A escolha da empresa foi justificada em face,
em primeiro lugar, da sua prioridade na apresentao da proposta para o
estabelecimento da indstria no Brasil e pela poltica de negcios internacionais
desenvolvida pela mesma, no que diz respeito indstria de material eltrico pesado. A
CIME estabeleceu entendimentos diretos e oficiais com a Westinghouse e com a S.
Morgan Smith, indicada pela primeira, para a parte de turbinas hidrulicas e vlvulas,
entre outros equipamentos, do que resultou a organizao de minutas de contratos a
serem firmados entre essas e a empresa industrial a ser criada no Brasil.
Em cooperao com a Westinghouse, a CIME elaborou um oramento
preliminar e estimativa do vulto das vendas anuais, segundo o mercado existente, e do
lucro bruto, com o que se considerou que o empreendimento era economicamente
promissor e apresenta atrativos para a aplicao, nele, de capital privado
75
.
A CIME manteve entendimentos com o Eximbank e com a firma Kuhn, Loeb &
Co.. e, tendo examinado o memorial da CIME e o relatrio da Westinghouse, ambas as
organizaes bancrias consideraram ser possvel o financiamento do empreendimento.
O financiamento do Eximbank seria feito ao prazo de 20 anos, sendo a taxa de juros de
cerca de 4 % ao ano.
Os entendimentos com a Kuhn, Loeb & Co. foram sugeridos pelo Eximbank,
que aconselhou a Comisso a consultar grupos particulares norte-americanos e
brasileiros, uma vez que, segundo as diretrizes apresentadas pelo Eximbank, este no
poderia competir com esse tipo de financiamento, cabendo- lhe apenas complement- lo.
A Kuhn, Loeb & Co. demonstrou interesse pelo financiamento, subordinando-o
entretanto criao da companhia industrial proposta.
O relatrio apresentado presidncia da Repblica em 1946 foi acompanhado de
minutas de decreto- lei criando uma comisso incorporadora, para abertura de crdito
para subscrio de aes da sociedade annima, e de apresentao de prospecto da
Companhia Industrial Manufatora Eltrica (a qual manteria a sigla CIME, da comisso)
e do projeto dos estatutos da empresa. Para a localizao da fbrica, considerou-se o
eixo Rio de Janeiro-So Paulo em razo de serem esses os dois maiores mercados de
material eltrico no pas, pela proximidade da usina da CSN em Volta Redonda,
destinada ao papel de maior fornecedora dos materiais necessrios, e pelas facilidades

75
Idem, p. 29.
243
de transporte, de gua, energia eltrica e atendimento aos demais requisitos previstos no
relatrio. Foi indicada, como concluso final, a localizao da indstria no Vale do
Paraba, propondo-se a utilizao de terreno situado nas proximidades da Estao de
Bulhes, da Estrada de Ferro Central do Brasil
76
.
Como se sabe, a companhia de material eltrico prevista para executar o
programa de fabricao da CIME no chegou a ser criada. Segundo Carlos Berenhauser,
chegaram a ser discutidos e aprovados os contratos de cesso de licenas e patentes com
a Westinghouse, para turbinas a vapor e material eltrico em geral, e com a S. Morgan
Smith, para turbinas hidrulicas, e teriam sido realizadas com xito as negociaes com
o Eximbank e com a Kuhn, Loeb e Co., e com a prpria Westinghouse, no que respeita
obteno dos recursos necessrios compra no estrangeiro de materiais e
equipamentos destinado fbrica. Na ocasio da aprovao dos contratos e do
financiamento, foi sugerido que o governo brasileiro poderia ser representado
parcialmente em bens, destacando-se a possibilidade, nesse sentido, de utilizao do
acervo da Companhia Brasileira de Eletricidade Siemens Schuckert S.A., que havia sido
incorporada ao patrimnio nacional em agosto de 1945
77
.
A fabricao de material eltrico voltou a ser discutida em fins de 1947, na
comisso responsvel pela elaborao do Plano Salte, tendo Carlos Berenhauser tomado
parte novamente desses trabalhos. O Plano Salte discriminou uma dotao de
CR$250.000.000 como parte do governo, na indstria pesada de material eltrico, o que
foi aprovado na comisso inter-partidria e na Cmara dos Deputados. O item foi,
entretanto, retirado da verso final do Plano na votao no Senado
78
.
A idia de se produzir equipamentos eltricos pesados no Brasil foi novamente
retomada em abril de 1952, no segundo governo de Vargas, quando foi criada a
Comisso Executiva de Material Eltrico (CIME), presidida mais uma vez por Carlos
Berenhauser
79
. A nova comisso atualizou os estudos anteriores face ao

76
Idem, p. 32, e Carlos Berenhauser Jnior. Localizao da indstria de material eltrico. guas e
Energia Eltrica. out. 1950, n. 6, p. 36.
77
Carlos Berenhauser Jnior. A indstria de material eltrico e turbinas. guas e Energia Eltrica. jul.
1951, n. 9. Uma vez que a proposta no teve encaminhamento, a Westinghouse acabou assinando contrato
de cesso de licenas e patentes, para alguns produtos leves, mas de alto valor comercial, com a
Eletromar, uma companhia nacional, sediada no Rio de Janeiro.
78
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 183.
79
Berenhauser se tornou um dos defensores dos termos previstos na proposta consignada no Plano
Nacional de Eletrificao, da assessoria econmica. Ainda em outubro de 1953, ento na qualidade de
diretor comercial da Chesf e de presidente da nova CIME, proferiu conferncia no Clube de Engenharia
sobre aspectos do problema da energia no Brasil, defendendo a execuo do projeto de instituio do
Imposto nico de Energia Eltrica (IUEE). Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo:
244
desenvolvimento de alguns setores da indstria nacional de material eltrico. Foi
apresentada nova anlise do quadro da indstria de material e aparelhos eltricos no
pas, contemplando produo e importao de material eltrico, qualidade e preo,
situao das matrias-primas, controle das importaes e poltica aduaneira, alm de
uma nova estimativa do crescimento dos servios de eletricidade em anos futuros e dos
investimentos previstos para o perodo 1951-1955. O trabalho se concentrou na
indstria pesada de material eltrico e de turbinas, sugerindo algumas medidas de
fomento. A mesma proposta seria retomada em parte, mais tarde, no Plano Nacional de
Eletrificao da assessoria econmica da presidncia da Repblica
80
.
Nessa etapa, previu-se que a indstria de material eltrico pesado nacional
deveria ser capaz de suprir ao menos a metade da demanda do setor na dcada de 1950,
sendo que cerca de 8 % do oramento desse planejamento seriam destinados a essa
fabricao. Da mesma forma, o projeto original de constituio da Eletrobrs,
apresentado ao Congresso Nacional em abril 1954, determinava que a empresa se
encarregasse da fabricao de material eltrico pesado. Mais uma vez, entretanto, o
projeto no seria levado adiante, tendo sido excludas as respectivas atribuies quando
da organizao definitiva da estatal, em 1962.

4.4.3. Proposies sobre Poltica Nacional de Eletrificao no contexto do
Plano Salte

Em outubro de 1949 o conselheiro do CNAEE Jos Varonil de Albuquerque
Lima publicou na revista guas e Energia Eltrica um artigo intitulado Aspectos do
Problema Brasileiro de Eletrificao. Nesse texto o autor fez um diagnstico da
indstria de energia eltrica no Brasil, sugerindo um esquema para a execuo de um
novo Plano Nacional de Eletrificao, defendendo as proposies para o setor
apresentadas nos trabalhos do Plano Salte. Da mesma forma, apresentou a descrio do
quadro regulatrio instaurado com o Cdigo de guas e um estudo do problema da
eletrificao. Com o objetivo de corrigir o desequilbrio da balana energtica nacional,
procurou definir uma poltica nacional cujos objetivos bsicos foram enumerados da
seguinte forma:

debates no Clube de Engenharia. Coord. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Rio de Janeiro: Memria da
Eletricidade, 2001, p. 275. A mesma conferncia foi publicada em guas e Energia Eltrica. n. 17, p. 3-
20, jul, 1953.
80
Ver Captulo 5 dessa tese.
245


1) utilizar melhor e mais racionalmente as fontes nacionais de energia;
2) tornar a economia e a defesa do pas menos dependentes do exterior;
3) reduzir a necessidade, sempre crescente, de divisas para pagamentos
ao exterior.
81



O equacionamento do balano energtico do pas deveria priorizar a extenso
dos servios de eletrificao. Era imprescindvel, sob esse ponto de vista, o recurso
instalao de novas centrais geradoras de energia eltrica e o aproveitamento, em larga
escala, do potencial hidrulico brasileiro, competindo ao poder pblico criar um
ambiente propcio ao desenvolvimento de to importante setor da atividade nacional
82
.
Incluam-se tambm as seguintes providncias:

a) pesquisa, lavra e industrializao de petrleo e do gs natural;
b) investigao das reservas de linhito, turfa, xistos pirobetuminosos e
areias betuminosas;
c) intensificao e barateamento da produo do carvo de pedra
nacional.
d) racionalizao e reduo progressiva do consumo de lenha e seu
derivado o carvo vegetal assim como obrigatoriedade do
reflorestamento e estmulo silvicultura.
e) explorao intensiva dos recursos hidrulicos.
f) aplicao da energia eltrica, sempre que possvel, no aquecimento,
bem como na trao ferroviria e urbana;
g) criao de rgos tcnicos experimentais, para o estudo da melhor
utilizao das fontes energticas nacionais e emprego, em larga
escala da energia eltrica, capaz de substituir outras modalidades de
energia, sobretudo as que dependem de importao
83
.


O Plano Salte destacava os aspectos da legislao especfica de guas e energia e
da Constituio de 1946, relacionados considerao da produo, da transmisso, da
distribuio e do conseqente fornecimento de energia eltrica como servios de
utilidade pblica, e manuteno do Estado nas funes de regulamentao e controle,
no se propondo restringir o campo dessas atividades como um monoplio estatal e
facultando-se, ao contrrio, a concesso da explorao desses servios a entidades
privadas. Nesse pressuposto, o Plano Salte fixou para o subsetor de energia que:

81
Jos Varonil de Albuquerque Lima. Aspectos do Problema Brasileiro de Eletrificao. guas e
Energia Eltrica. out. 1949, n. 2, p. 9.
82
Idem, p. 9.
83
Idem, p. 9.
246


1) Os servios de eletricidade devem desenvolver-se sempre que
possvel atravs de iniciativa particular, inclusive com o concurso
desejvel do capital estrangeiro.
2) Ao poder pblico cumpre amparar e estimular a iniciativa privada,
adotando ou promovendo medidas convenientes.
3) O governo (Unio, estados e municpios) agir supletivamente
sempre que a iniciativa particular se mostrar desinteressada, ou
omissa
84
.


O conjunto de medidas proposto, a serem implementadas de imediato e
simultaneamente, abrangia:


1) Reviso do Cdigo de guas e legislao subseqente, substituindo-
o por um Cdigo de guas e Energia Eltrica, onde seja
regulamentada a ao da Unio, dos estados e dos municpios, tanto
na parte da energia eltrica proveniente dos aproveitamentos
hidrulicos como da de origem trmica.
2) Reorganizao e aparelhamento do CNAEE, atribuindo-lhe a tarefa
magna de supervisionar e impulsionar a eletrificao brasileira.
3) Criao do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
(DNAEE), rgo executivo por excelncia, com amplos recursos que
lhe permitam exercer em toda plenitude as funes de controle
tcnico e financeiro das empresas, de fiscalizao dos servios
executados e mesmo da execuo das obras governamentais.
4) Criao de rgos estaduais para funes idnticas no mbito dos
estados.
5) Elaborao de um Plano Nacional de Eletrificao e de Planos
Estaduais, coordenados entre si, prevendo-se a criao de centrais
em pontos chaves do territrio nacional, e a interligao dos
sistemas j existentes e dos que vierem a ser criados, incentivando-se
a eletrificao rural.
6) Instituio de um Fundo Federal de Eletrificao, a exemplo dos
fundos rodovirios e ferrovirios e constitudo pelos depsitos de luz
e gs dos consumidores, em todo o Brasil, da cauo dos contratos
referentes ao fornecimento de energia eltrica e de uma sobretaxa de
12 % sobre as tarifas de energia eltrica, ora em vigor
85
.


O Fundo Federal de Eletrificao, pela possibilidade que criava de aplicao de
considervel montante na expanso da indstria de eletricidade era em especial
defendido como soluo para uma dificuldade especfica da expanso da capacidade

84
Idem, p. 9.
85
Idem, p. 9.
247
instalada, a qual, alegava-se, dificultava a realizao de novas inverses por parte das
empresas privadas
86
.
O problema do financiamento da expanso da indstria de energia eltrica no
Brasil e a definio da participao dos governos federal e estaduais e das empresas
privadas, proposta no primeiro Plano Nacional de Eletrificao nos termos de uma
coordenao, e no caso da indstria de material eltrico pela associao e cooperao
do governo federal com as empresas estrangeiras, era a questo central das proposies
de planejamento apresentadas para o setor.
No perodo do governo de Dutra e no contexto de elaborao do Plano Salte o
equacionamento dessas questes correspondeu ao conjunto das propostas enunciadas
quanto ao financiamento e ao investimento para o desenvolvimento da indstria de
eletricidade. O mesmo pode ser delineado a partir das indicaes apresentadas quanto
ao tema Planejamento da Energia, no j citado II Congresso Brasileiro de Engenharia e
Indstria, no incio de 1946.
As indicaes quanto ao financiamento dos servios pblicos de eletrificao
foram apresentadas pelo engenheiro Moacyr Teixeira da Silva e foram resumidas no
relatrio de autoria de Hlio de Macedo Soares, presidente da subcomisso de
Economia dos Servios Pblicos e conselheiro do CNAEE.
O conjunto de indicaes recomendou a organizao de um plano geral de
eletrificao do pas e a sua execuo com recursos dos institutos de previdncia social
e de uma tributao que produzisse importncia equivalente a 1% da renda nacional. Era
admit ida a contribuio do capital estrangeiro para a execuo do plano, desde que
obtido como emprstimo, nas condies normais do mercado financeiro, com
amortizao em prazo fixo e determinado. Finalmente, props-se a criao de um rgo
federal para examinar e resolver a possibilidade, convenincia e oportunidade das
inverses coletivas internas ou dos emprstimos externos
87
.
Outro grupo de engenheiros, liderado por Roberto Cardoso, apresentou
indicao defendendo a participao do capital estrangeiro nos servios pblicos e

86
que a natureza das obras, os lucros mdicos que devem proporcionar as inverses, os imensos
dispndios que exige a operao dos sistemas de energia eltrica, a necessidade constante de novas
inverses para ampliao continuada das instalaes, a fim de satisfazer as demandas sempre crescentes
da indstria e de novos consumidores so fatores que restringem o emprego do capital privado em
inverses dessa natureza. O prprio crdito bancrio, particular e mesmo oficial, para esta classe da
indstria, no se tem desenvolvido como era de desejar, sendo quase impossvel a obteno de
emprstimos a longo prazo e juros mdicos, como exige esse tipo de servio. Idem. p.10.
87
Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia. Coord. Paulo
Brandi de Barros Cachapuz. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2001. p. 242.
248
indstrias bsicas, com garantia de integridade do capital por um critrio semelhante ao
do chamado justo valor atual, em vez da aplicao do custo histrico preconizado na
legislao brasileira, a reviso peridica de tarifas e o regime de concesses por prazo
indeterminado
88
.
No mesmo tema referente a Planejamento da Energia, a concluso mais
polmica havia sido a que indicava:

Que o custo escriturado de bens e instalaes empregados em
servios pblicos concedidos, base de tarifao ou resgate, seja
reajustado, sempre que as variaes da situao econmica o
aconselhem, de modo a garantir a segurana e o interesse dos
capitais investidos em tais servios
89
.


A mesma concluso havia sido redigida aps a discusso de duas questes
apresentadas por Hlio de Macedo Soares e Silva, quais sejam:


1 deve ser mantida a integridade do capital em face da variao do
poder aquisitivo da moeda?
2 para isso, deve ser empregado o custo histrico reajustado ou o
justo valor atual, onde prepondera o custo de reproduo?
90



A maioria dos membros da subcomisso manifestou preferncia pelo conceito de
justo valor atual, contrariamente defesa do princpio do custo histrico reajustado,
com a ressalva de que fosse aplicada apenas em relao s empresas j existentes.
Dentre as demais concluses aprovadas pela subcomisso de Economia de
Servios Pblicos, tambm no mesmo encontro, destacou-se a proposta da limitao do
capital estrangeiro s atividades de financiamento e emprstimo, que foi recusada,
tendo-se pronunciado a maioria dos integrantes pela necessidade de atrair os capitais
estrangeiros para os servios pblicos
91
.
As demais concluses relacionadas s atividades de energia eltrica foram
indicadas pelas comisses de planejamento industrial, de planejamento rural e de
planejamento de transportes e comunicaes. No tocante ao planejamento industrial, o
congresso recomendou a criao do Ministrio das Minas e Energia, com o objetivo de

88
Idem. p. 243.
89
Idem. p. 246-247.
90
Idem, p. 247.
91
Idem, p. 250.
249
fomentar e amparar o desenvolvimento das indstrias minerais e de produo e
distribuio de energia no territrio nacional
92
.


4.4.4. Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do
Paraba

Uma iniciativa de planejamento realizada no mbito do CNAEE, na etapa final
do perodo analisado, apontou uma nova tendncia nas aes do governo federal quanto
ao setor de energia eltrica, qual seja, a de constituio de empresas estatais destinadas a
efetivao de alguns empreendimentos especficos na rea de gerao.
O primeiro exemplo de iniciativa nesse sentido, na dcada de 1950,
correspondeu Comisso Especial para o Estudo do Aproveitamento da Energia
Hidrulica do Rio Paraba, no trecho compreendido entre Cachoeira Paulista e So
Fidlis, constituda no mbito do CNAEE pelo decreto n. 30.626, de 10 de maro de
1952.
Quando do estabelecimento das medidas de racionamento preventivo para a zona
servida pela Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda., no ano de 1950, e
como antecedentes da constituio dessa comisso, no quadro das iniciativas voltadas
para a soluo do problema do abastecimento de energia eltrica ao Distrito Federal e
regies circunvizinhas, havia sido determinado que:


O Conselho, de acordo com o inciso II do artigo 2 do decreto-lei n.
1.699, de 24 de outubro de 1939, propor ao governo federal o
aproveitamento imediato de novas fontes de energia hidrulica, nas
proximidades desta capital, a fim de fornecer energia eltrica aos
servios industriais do Estado e a outras entidades de que o mesmo
participe ou em que esteja interessado
93
.


Para essa indicao, foi instituda uma comisso interna, composta do Diretor da
Diviso Tcnica do Conselho, de um representante da Diviso de guas do Ministrio
da Agricultura e de um representante da Estrada de Ferro Central do Brasil.
Em junho do ano seguinte, o Ministro de Viao e Obras Pblicas declarou que
pretendia tambm constituir uma comisso especial, incumbida do planejamento de

92
Idem, p. 251.
93
Resoluo do CNAEE n. 558, de 13/1/ 1950.
250
obras e servios que objetivassem o melhor aproveitamento e o desenvolvimento da
Bacia do Paraba, sob todos os aspectos, tendo solicitado ao CNAEE a designao de
um seu representante para integrar essa nova comisso. A referida comisso foi
constituda nesse ministrio por Portaria de agosto de 1951, tendo-se reunido no mesmo
ms, dando-se a sua instalao e a constituio de subcomisses especializadas
94
.
No mesmo ano, em abril, a Companhia de Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro
apresentou ao Ministrio da Agricultura requerimento solicitando a outorga de
autorizao para os estudos de utilizao progressiva das guas do rio Paraba, de modo
a enfrentar as exigncias do consumo de energia eltrica cada vez maiores impostas
pelo acentuado progresso da zona servida pela suplicante. A deciso sobre o mesmo
requerimento submetido ao exame do CNAEE esteve na origem da constituio da
referida comisso do Vale do Paraba. O conselho manifestou-se naquela ocasio


1 Pelo indeferimento do pedido de autorizao, formulado pela
Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda, para efetuar
estudos no trecho do rio Paraba, compreendido entre Cachoeira
Paulista e So Fidlis, prestando, sobre o problema de energia
eltrica na capital do pas, os esclarecimentos que se impem quanto
necessidade de imediata previso de novas fontes e a vedao
constitucional de atribu-las quelas empresa;
2 pela instituio de um rgo governamental incumbido de
estudar especialmente o assunto, composto de representantes do
CNAEE, da Diviso de guas, do Departamento Nacional de
Iluminao e Gs, da Estrada de Ferro Central do Brasil e dos
estados do Rio de Janeiro e So Paulo
95
.


Destinava-se essa comisso a promover os estudos para o aproveitamento da
energia hidrulica referido, bem como sugerir as providncias adequadas para a soluo
do problema de energia eltrica na capital da Repblica, com a utilizao dos recursos
oriundos dessa fonte de energia hidrulica e de outras existentes nas proximidades do
Rio de Janeiro. Sua atuao deveria se dirigir, portanto, complementao das
operaes do grupo Light naquela mesma regio.
Foram indicados para tomar parte dessa comisso Jos Varonil de Albuquerque
Lima, pelo CNAEE; Abelardo do Carmo Reis, pelo governo do estado do Rio de
Janeiro; Otvio Ferraz Sampaio, diretor-geral do Departamento de guas e Energia

94
Relatrio final da Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba (Parte
I). guas e Energia Eltrica, jul./ out de 1952, n. 13-14, p. 30.
95
Idem, p, 29-30.
251
Eltrica do Estado de So Paulo, pelo governo desse estado; Jos Leite Correia Leal,
pela Diviso de guas; Ruy Maurcio de Lima e Silva, pelo Ministrio da Viao; e
Djalma Ferreira Alves, pela Estrada de Ferro Central do Brasil, tendo os mesmos
tomado posse em maro de 1952.
Os trabalhos da comisso incluram a descrio das caractersticas fsicas da
Bacia do Paraba, a previso dos aproveitamentos hidreltricos possveis e a elaborao
de uma proposta de constituio de uma sociedade de economia mista, destinada a
realizar as solues indicadas para a regio.
Ao longo do desenvolvimento dos trabalhos, prestaram depoimentos essa
Comisso o engenheiro Gaspar S. M. Rodrigues Pereira, da Diviso de guas, que
apresentou resultados de estudos desenvolvidos nesse rgo no sentido do
aproveitamento integral do potencial hidrulico do Vale do Paraba, mormente em torno
das corredeiras do Salto, Paredo, Funil e Sapucaia, e uma comisso de diretores da
Companhia Carris, que tratou dos planos da empresa com referncia regularizao da
descarga do Paraba.
Foram considerados tambm os estudos desenvolvidos pelo estado de So Paulo,
consignados na possibilidade do desvio, para a Serra do Mar, de um volume de guas
regularizadas dos rios Paraibuna e Paraitinga, principais formadores do Paraba, na
regio de Caraguatatuba, e sobre previses para o abastecimento pblico da cidade de
So Paulo.
Dadas as divergncias de pontos de vista entre os representantes da Companhia
de Carris e do estado de So Paulo, no tocante s barragens de reteno a serem
executadas no curso do Paraba e nos afluentes, com vistas regularizao de suas
guas em um plano de conjunto, a comisso resolveu constituir uma subcomisso
integrada pelos representantes do Departamento de guas e Energia Eltrica de So
Paulo, da Diviso de guas e da So Paulo Tramway Light and Power Co, Ltd.
Em junho de 1952, foi apresentado ao CNAEE requerimento em que o
governador de So Paulo manifestou o interesse do estado na execuo das obras de
regularizao do regime do seu curso, acrescentando-se destinao para gerao de
energia eltrica e abastecimento aes de preveno de inundaes e irrigao dos
terrenos marginais. Foi solicitada na ocasio a realizao, pelo estado de So Paulo, de
um conjunto de obras no Vale do Paraba, visando


252
- a regularizao das vazes do seu curso, evitando inundaes e
facilitando a irrigao das terras marginais;
- a derivao de parte de suas guas para aproveitamento
hidreltrico;
- a derivao necessria ao abastecimento de gua potvel para a
capital do estado
96
.


No ms de agosto seguinte, o estado de So Paulo encaminhou ao CNAEE
Relatrio elaborado por uma comisso estadual, encarregada de estudar o
aproveitamento e as obras de regularizao previstas pela Companhia Carris, com vistas
fixao das descargas do rio Paraba, na represa de Santa Ceclia, da mesma empresa,
localizada a montante da cidade de Barra do Pira, alegando os danos que estas obras
poderiam representar para a mesma regio. Como conseqncia desses estudos, o
governador do estado do Rio de Janeiro props que fosse determinada a carga mxima a
ser derivada na usina de Santa Ceclia
97
.
O relatrio final da Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do
Vale do Paraba organizada no mbito do CNAEE declarou imprescindvel a ampliao
do sistema de produo de energia eltrica do Distrito Federal e zonas circunvizinhas,
com a instalao de novas usinas geradoras, determinando Companhia Carris a
realizao de um plano de obras, programado at 1960, com a instalao de 760.000
kW, fixando o investimento a um custo mdio de CR$ 12.000,00 por kW instalado,
totalizando CR$ 9.120.000.000,00
98
. Segundo o mesmo relatrio:

- h interesses dos governamentais, encarregados do problema da
eletrificao nacional, em que uma empresa governamental, sob a
forma de sociedade de economia mista, opere grandes usinas,
semelhantes s das grandes companhias estrangeiras existentes,
permitindo-lhes conhecer no s as bases reais dos investimentos
efetuados, como o custo anual de operao de produo de energia,
a fim de que seja possvel a fixao de tarifas justas e razoveis para
os concessionrios e consumidores.

96
Idem, p. 32.
97
Idem, p. 32.
98
Em sua justificativa, a mesma comisso considerava no ser mais admissvel que o desenvolvimento de
sua produo de energia eltrica ficasse sujeito aos azares do maior ou menor interesse que pudessem
despertar tais atividades nas empresas privadas, sendo um imperativo econmico da atual situao do
pas evitar que companhias estrangeiras, com elevados capitais de investimento, cresam
demasiadamente, constituindo-se em um super-estado e canalizando para o exterior divisas, em totais
cada vez maiores, enfraquecendo a combalida economia nacional. Relatrio final da Comisso de
Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba (Concluso). guas e Energia Eltrica,
dez. 1954, n. 20, p. 22.
253
- a experincia governamental no campo das sociedades de
economia mista tem sido proveitosa, mesmo sob o ponto de vista de
rentabilidade do empreendimento, como o caso da CSN, e como o
atestam a organizao da Chesf, Companhia Nacional de lcalis e a
empresa de Petrleo Brasileiro, em fase final de organizao
99
.


Como decorrncia das propostas dessa comisso seria instituda em 1960 a
empresa federal Companhia Hidro-Eltrica do Vale do Paraba (Chevap), como
sociedade de economia mista, destinada a construir e explorar sistemas de produo,
transmisso e distribuio de energia eltrica e servios correlatos
100
.

99
Idem, p. 22-23.
100
A Chevap foi criada segundo autorizao constante do decreto n. 47.810, de fevereiro de 1960, e
constituda em setembro do mesmo ano, com a finalidade especfica de realizar a construo da Usina
Hidreltrica Funil. Com a organizao da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs), em 1962,
passou condio de subsidiria desta empresa, e foi incorporada Eletrobrs em 1965, tendo sido seu
acervo transferido para Furnas em 10 de maro de 1967.














Captulo 5


Os projetos para o setor de energia eltrica
brasileiro (1954)











A Eletrobrs foi obstaculada at
o desespero.
Carta-Testamento
255






A anlise sobre o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE),
realizada nos captulos anteriores desse trabalho, complementada aqui pela abordagem
de uma conjuntura poltica especfica.
Ao final do segundo governo de Getlio Vargas inaugurou-se uma etapa
importante no debate sobre o desenvolvimento do setor de energia eltrica brasileiro, a
qual teve lugar quando da apresentao, pela assessoria econmica do gabinete civil da
presidncia da Repblica, em abril de 1954, das propostas do Plano Nacional de
Eletrificao e de criao da holding federal Eletrobrs. Tornava-se imperativo, mais
uma vez, discutir o problema da participao dos capitais nacionais e estrangeiros nas
atividades do setor, bem como delimitar o papel do Estado na promoo da expanso da
capacidade geradora instalada no pas.
A tramitao dos respectivos projetos de lei no Congresso Nacional originou
uma acirrada controvrsia, tendo-se manifestado sobre o assunto polticos, tcnicos e
dirigentes ligados s empresas concessionrias privadas e do governo, bem como
representantes do Ministrio da Agricultura e do CNAEE, juristas e entidades de
engenheiros, como o Clube de Engenharia do Rio de Janeiro e o Instituto de Engenharia
de So Paulo.
Na Cmara dos Deputados, na discusso dos projetos da assessoria econmica
apresentados destacou-se a atuao de personalidades como Hlio de Macedo Soares e
Silva, antigo conselheiro do CNAEE e relator da comisso de Finanas daquela casa
legislativa, deputado do Partido Social Democrtico (PSD) pelo estado do Rio de
Janeiro, os engenheiros Maurcio Joppert
1
, deputado da Unio Democrtica Nacional
(UDN) pelo Distrito Federal, ex- ministro da Viao no governo de Jos Linhares e
ento presidente do Clube de Engenharia, e Saturnino Braga, tambm do PSD do Rio
Janeiro, alm de parlamentares ligados ao Partido Comunista Brasileiro, ento

1
Maurcio Joppert e Roberto Morena (verbetes). In BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio
Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 2855-2856 e 3915-1916.
256
clandestino, como Roberto Morena, que havia sido eleito pelo Distrito Federal na
legenda do Partido Republicano Trabalhista (PRT).
Em abril de 1956, o Instituto de Engenharia de So Paulo promoveu a Semana
de Debates sobre Energia Eltrica, em So Paulo, encontro que reuniu alguns dos
principais nomes da engenharia, das empresas e rgos pblicos ligados atividade do
setor de energia eltrica, declarando-se seus participantes em sua maioria francamente
contrrios ao projeto de criao da holding federal. Foi reclamada a necessidade de
reviso da legislao sobre a matria, em especial do Cdigo de guas, ao qual eram
atribudas as tarifas pouco remuneradoras e o desinteresse da iniciativa privada nos
investimentos necessrios para garantir expanso da oferta de eletricidade, bem como
a reformulao dos rgos reguladores estatais, a partir da criao de uma Comisso
Nacional de Energia Eltrica, cujo formato se assemelhava bastante ao do prprio
CNAEE.
O projeto da assessoria econmica de Vargas, de criao da Eletrobrs, foi
aprovado com emendas na Cmara dos Deputados em maio de 1956, tendo sido
remetido ao Senado, onde recebeu novas emendas, inclusive a de alterao do nome da
empresa para Centrais Eltricas Federais S. A. (Celfe), retornando primeira casa em
outubro de 1957. A discusso foi retomada apenas em 1960, a partir da criao do
Ministrio das Minas e Energia, tendo sido o projeto novamente combatido em
campanha promovida pelo Sindicato das Indstrias de Energia Eltrica de So Paulo, ao
qual estava vinculada a So Paulo Light, com o apoio da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP) e da grande imprensa. A aprovao verificou-se em
dezembro do mesmo ano, devendo-se notar que o texto final tinha sido bastante
modificado em relao ao que fora originalmente proposto, destacando-se o veto
participao da Eletrobrs, prevista em 1954, na constituio da indstria de material
eltrico pesado
2
.
Tambm no foi vitorioso o Plano Nacional de Eletrificao, que no chegou a
ser aprovado no Congresso Nacional. Considerando-se as principais posies opostas no
debate que teve lugar em 1954 e 1956, pode-se dizer que o projeto de cunho
nacionalista da assessoria econmica de Vargas foi implementado apenas parcialmente.

2
A Eletrobrs foi criada pela Lei n. 3.890-A, de 25 de abril de 1961, no governo de Jnio Quadros, tendo
sido instalada oficialmente em 11 de junho de 1962, no governo de Joo Goulart. Centro da Memria da
Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro: Memria da
Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros Cachapuz e Sergio
Tadeu de Niemeyer Lamaro]. p. 146.
257
O que se verificou efetivamente foi um reajustamento dos interesses envolvidos quanto
s atividades do setor de energia eltrica, no mbito das empresas estatais surgidas no
perodo, no governo federal
3
e nos governos estaduais, acomodao essa que teve como
contrapartida institucional exatamente o desenvolvimento, na dcada de 1960, do
conjunto de empresas do sistema Eletrobrs. Deve ser registrado que os tcnicos e
dirigentes que se manifestaram contrrios criao dessa empresa no encontro do
Instituto de Engenharia, em 1956, ocuparam depois importantes cargos nas empresas
vinculadas holding federal
4
e nos rgos da administrao pblica criados a partir da
nova etapa, o que demonstrou a permanncia desses elementos e a sua consolidao
como novos agentes de formulao da poltica setorial
5
.
O presente captulo tem o objetivo de apresentar um estudo do debate que se
desenvolveu em torno dos projetos legislativos do Plano Nacional de Eletrificao e de
criao da Eletrobrs.
Pretendeu-se nesse sentido acompanhar as principais propostas apresentadas
quanto soluo dos problemas relacionados expanso da indstria de gerao de
energia eltrica no pas nos meados da dcada de 1950, mediante a anlise da discusso
desses projetos de lei da assessoria econmica de Vargas submetidos ao Congresso
Nacional e da identificao de interesses e dos grupos ento representados. Essa anlise
foi complementada pela leitura das atas da Semana de Debates sobre Energia Eltrica,
que teve lugar no Instituto de Engenharia de So Paulo, em 1956.
A oportunidade de estudar as manifestaes do Instituto de Engenharia permitiu
a abordagem da problemtica do equacionamento da poltica para a expanso do setor
de energia eltrica a partir de uma acepo ampliada do conceito de Estado, no sentido

3
Alm da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), constituda em 1948, nos anos 1950 o
governo federal organizou a Central Eltrica de Furnas S.A. (Furnas), depois denominada Furnas Centrais
Eltricas, pelo decreto-lei n. 41.066, de 28 de fevereiro de 1957, e a Companhia Hidroeltrica do Vale do
Paraba (Chevap), pelo decreto n. 47.810, de 22 de fevereiro de 1960. Essas empresas se tornaram
subsidirias da Eletrobrs em 1962. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Usinas de Energia
Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom) verbetes.
4
Destaque-se que um dos mais fervorosos opositores do projeto de criao da Eletrobrs na Semana de
Debates sobre Energia Eltrica de 1956, o engenheiro Otvio Marcondes Ferraz, tornou-se presidente
dessa empresa entre 1964 e 1967. Dicionrio biogrfico do setor de energia eltrica. v. 1. Presidentes das
empresas do sistema Eletrobrs e diretores dos rgos reguladores federais. Rio de Janeiro: Memria da
Eletricidade, 2002. p. 92-95.
5
Em especial os engenheiros reunidos em torno de Lucas Lopes, na empresa Centrais Eltricas de Minas
Gerais S.A. (Cemig), criada em 1952 durante a gesto de Juscelino Kubitschek no governo desse estado,
depois transformada na Companhia Energtica de Minas Gerais, como John Cotrim e Mauro Thibau,
destacaram-se na administrao do setor eltrico estatal. Cotrim foi o primeiro presidente de Furnas entre
1957 e 1974 e diretor tcnico da Itaipu Binacional de 1974 a 1985; Thibau foi ministro das Minas e
Energia entre 1964 e 1967. Tambm da equipe de Furnas destacou-se o engenheiro Benedito Dutra, que
ocupou a chefia de gabinete do Ministrio da gesto de Thibau. Idem. p. 80-83 e 217-222.
258
gramsciano, considerando-se tambm, diferentemente do que foi realizado nos captulos
anteriores desse trabalho, as modalidades de interveno colocadas em prtica a partir
de uma entidade da sociedade civil.
O estudo dessa conjuntura especfica prendeu-se tambm necessidade de
averiguar rupturas e continuidades com relao s iniciativas de formulao de polticas
anteriores, indicadas nesse trabalho. Buscou-se portanto averiguar as possveis
continuidades e vnculos entre as polticas gestadas e implantadas no mbito do CNAEE
e o modelo institucional e poltico efetivamente estabelecido no ps-1960, apontando
um paralelo entre as mudanas registradas no segundo governo de Vargas e as
iniciativas de planejamento at ento apresentadas para o desenvolvimento da indstria
de energia eltrica no Brasil, elaboradas na rbita do CNAEE, como o Plano Nacional
de Eletrificao de 1946, a Comisso de Indstria de Material Eltrico (CIME), os
projetos para o sub-setor de energia no Plano Salte e as propostas de organizao das
empresas estatais como a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf) e a
Companhia Hidro Eltrica do Vale do Paraba (Chevap). Nesse quadro, o
acompanhamento das trajetrias polticas de alguns dos atores presentes na histria do
Conselho, que vieram a ocupar postos e cargos-chave no modelo centrado que seria
grandes empresas estatais, proporcionou uma maior clareza quanto ao sentido dessa
mesma evoluo.
As mudanas mais importantes nesse quadro expressaram-se na determinao da
nova hierarquia de prioridades a serem atendidas no planejamento e nas modalidades de
regulamentao e desenho institucional correspondentes, previstos nos diferentes
projetos.
Assim, se o projeto da assessoria econmica, ao insistir na tnica do
nacionalismo, previu a interveno estatal atravs da hierarquizao de prioridades
prevista no Plano Nacional de Eletrificao, a ser executado por uma nova empresa do
governo federal, o projeto do Instituto de Engenharia defendeu em 1956 praticamente a
manuteno do formato institucional vigente, reiterando a antiga demanda das empresas
privadas atuantes no setor, de que fossem alterados os regimes de concesses e tarifrio,
para a promoo do reajustamento dos preos dos servios.
259
5.1. O Plano Nacional de Eletrificao


Os projetos mais identificados com o nacionalismo do segundo governo de
Getlio Vargas foram formulados pela assessoria econmica do gabinete civil da
presidncia da Repblica, rgo criado no incio de 1951 sob chefia de Rmulo de
Almeida, ento chefe do gabinete, destinado a atender ao assessoramento e
planejamento nas questes econmicas. A assessoria econmica era integrada pelos
economistas Jesus Soares Pereira, Joo Neiva de Figueiredo, Incio Rangel e Cleanto de
Paiva Leite, entre outros, e desenvolveu projetos relativos ao carvo mineral,
eletrificao, s reservas florestais e ao problema do petrleo, tendo preparado o projeto
de lei que, visando substituir o Estatuto do Petrleo aprovado no governo de Dutra,
previu a organizao da Petrobrs
6
. Embora no correspondendo a uma composio
poltico-partidria, a assessoria econmica ditou ao governo uma atuao econmica
planejada dentro da perspectiva nacionalista, assumindo um papel poltico
extremamente importante.
Segundo a interpretao de Rmulo Almeida, citada por Maria Celina Soares
dArajo,


A Assessoria cumpria, para o presidente, um papel poltico da mxima
importncia. Sitiado pela UDN e pelo PC e sem contar com um apoio
mais estvel do PSD e do PTB, Vargas depositava nesse rgo uma
expectativa poltica muito grande. Atravs de seus projetos de impacto,
a assessoria seria, para o governo, o canal de comunicao direta com a
populao na busca de apoio e de uma base popular mais slidos. Em
outras palavras, Vargas procurava descaracterizar partidariamente sua
ao, recorrendo a um instrumento tcnico para veicular e difundir seus
objetivos.
7




6
Alan Carneiro. Rmulo de Almeida (verbete). In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio
Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 149, e Maria Celina Soares
dArajo. O segundo governo Vargas (1951-1954): democracia, partidos e crise poltica. So Paulo:
tica, 1992. p. 151-156. Dentre os projetos cuja elaborao coube a essa assessoria, alm da Petrobrs e
da Eletrobrs, destacaram-se o Plano Nacional do Carvo, a Capes, a Reforma Administrativa, a Carteira
de Colonizao do Banco do Brasil, o Instituto Nacional de Imigrao, a Comisso Nacional de Poltica
Agrria, a Comisso de Desenvolvimento Industrial, o Banco do Nordeste do Brasil e a Subcomisso de
Jeeps, Tratores, Caminhes e Automveis, voltada para o planejamento da indstria automobilstica.
7
Maria Celina Soares dArajo. Op. cit.. p. 154-155. O depoimento citado o prefcio de Rmulo de
Almeida ao depoimento de Jesus Soares Pereira, publicado em Medeiros Lima. Petrleo, energia eltrica,
siderurgia: a l uta pela emancipao, um depoimento de Jesus Soares Pereira sobre a poltica de Vargas.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975.
260
A primeira iniciativa legislativa do segundo governo de Vargas para o setor de
energia eltrica, entretanto, no partiu da assessoria econmica, tendo sido o anteprojeto
de lei apresentado em setembro de 1952 pelo Conselho Nacional de Economia, acerca
da organizao e do desenvolvimento da eletrificao no pas. Essa proposta previu
modificaes na legislao quanto ao regime de concesses e a reorganizao dos
rgos federais, atravs da transformao da Diviso de guas do Ministrio da
Agricultura no Departamento Federal de guas e Energia Eltrica, e da participao, na
composio do CNAEE, de representantes das concessionrias pblicas e privadas.
Embora tenha sido apoiado por parlamentares e por representantes das empresas, em
especial da Light, o anteprojeto no teve logrou encaminhamento junto ao governo
8
.
Tambm no ano de 1952, registrou-se a importante inflexo representada pela
criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), instituio que
veio a assumir, entre outras, a responsabilidade pela captao e canalizao de recursos
financeiros para a expanso das diversas empresas de energia eltrica, a partir do que se
inaugurou uma nova etapa na sua histria institucional.
O projeto de lei para criao do BNDE foi enviado ao Congresso em fevereiro
de 1952 e, uma vez aprovado, sua organizao se verificou em junho seguinte, sendo
que seu primeiro superintendente foi Jos Soares Maciel Filho, jornalista e ex-
conselheiro do CNAEE, nomeado por indicao expressa de Vargas, contando a
primeira diretoria com a participao do economista Roberto Campos e de Glycon de
Paiva. O BNDE se tornou responsvel pela administrao do Fundo do Plano Nacional
de Reaparelhamento Econmico, apresentado pelo ministro da Fazenda Horcio Lafer, a
ser implementado com a colaborao financeira dos Estados Unidos, mediante
aprovao dos diversos projetos pela Comisso Mista Brasil - Estados Unidos
(CMBEU).
Apesar da linha privatista adotada pela CMBEU, a mesma recomendou o
financiamento de vrios projetos de energia eltrica programados por empresas pblicas
como a Chesf, a Comisso Estadual de Energia Eltrica (CEEE) do Rio Grande do Sul,
a Centrais Eltricas de Minas Gerais (Cemig) e a Usinas Eltricas do Paranapanema
(Uselpa), criada pelo governo paulista em 1953. A comisso mista suspenderia seus
trabalhos em dezembro de 1953, por deciso do governo norte-americano.

8
Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de
Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988. p. 136. O Conselho Nacional de Economia foi integrado por
economistas de formao liberal, como Otvio Gouveia de Bulhes, tendo sido considerado uma base de
apoio aos interesses privatistas dentro do segundo governo de Vargas.
261
Quanto assessoria econmica da presidncia da Repblica, apresentou quatro
projetos de lei relacionados poltica do setor de energia eltrica, os quais foram
encaminhados ao Congresso Nacional entre maio de 1953 e abril de 1954
9
.
O primeiro projeto de lei, de maio de 1953, era de natureza fiscal e previu a
instituio definitiva do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), que fora previsto
na Constituio de 1946, destinando-se 40% de sua arrecadao para o Fundo Federal
de Eletrificao (FFE). O projeto visava capitalizar as empresas de energia eltrica e
previu mudanas na legislao do imposto de consumo, de modo que este passasse a
contribuir tambm para a formao do FFE, tendo sido convertido em lei em agosto de
1954, logo aps a crise que levou ao suicdio de Vargas. O FFE seria formado pela
parcela do IUEE referente ao governo federal, por 20% da receita da cobrana da taxa
de despacho aduaneiro e por dotaes oramentrias federais. Os recursos seriam
administrados pelo BNDE e a parcela destinada aos estados e municpios seria aplicada,
em cada estado, por uma empresa pblica criada especialmente para esse fim
10
.
O segundo projeto de lei da assessoria econmica relacionado ao setor de
energia eltrica tratava da distribuio da arrecadao do IUEE entre os estados, os
municpios e o Distrito Federal e teve uma tramitao mais demorada, em face dos
conflitos de interesses envolvidos nessa distribuio.Foi aprovado em novembro de
1956, j no governo de Juscelino Kubitschek
11
.
O terceiro projeto de lei apresentou o Plano Nacional de Eletrificao e sua
exposio ao Congresso Nacional foi antecedida, em fevereiro de 1954, pelo
encaminhamento presidncia da Memria Justificativa do Plano Nacional de
Eletrificao.
A Memria Justificativa
12
continha uma anlise do problema energtico
brasileiro, destacando a inexistncia de reservas de carvo mineral de boa qualidade e a

9
Jesus Soares Pereira, ento chefe da assessoria econmica da presidncia da Repblica e responsvel
pela concepo do projeto, citado por Paulo Brandi de Barros Cachapuz, declarou que, considerando a
acidentada tramitao da proposta de criao da Petrobrs, preferiu no englobar num nico projeto os
planos de expanso, as condies de financiamento e a organizao de uma holding federal do setor
eltrico. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Eletrobrs. In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio
Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001.
10
Lei n. 2.308, de 31 de agosto de 1954. A partir desse ano, o CNAEE dividiu com o BNDE a execuo e
a fiscalizao da aplicao desses novos recursos, que seriam, em 1964, assumidos pela Eletrobrs. Ver
Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil: do Cdigo de guas crise dos anos 80 1934-1984.
So Paulo: USP, 1989 (tese de doutoramento).
11
Lei n. 2.944, de 8 de novembro de 1956.
12
O documento encontra-se descrito em Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do
setor de energia eltrica no Brasil . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988. p. 128 e ss..
262
pequena produo de petrleo, considerando a necessidade de organizar a produo e o
suprimento macios de eletricidade de origem hidrulica, reservando os demais
recursos energticos, oriundos do prprio pas ou importados para aplicaes onde as
necessidades no possam ser atendidas por aquela fonte
13
. A participao ativa do
Estado na indstria de eletricidade justificava-se face s caractersticas da mesma, de
constituir-se como monoplio, da caracterstica de grande investimento em capital fixo,
pelo produto anual pequeno para o investimento, e pelos prazos longos das aplicaes,
condies essas que haviam levado ao progressivo desinteresse por parte das empresas
privadas.
A Memria Justificativa indicou a necessidade de planejamento, tanto no que
respeita expanso da gerao e a interligao dos sistemas, quanto como condio
para a organizao e o desenvolvimento da indstria de material eltrico pesado
14
,
sendo o segmento de gerao escolhido para a interveno prioritria do Estado,
reservando-se a distribuio s empresas concessionrias privadas.
Previram-se duas ordens de programas, a serem financiados pelo FFE e pelos
recursos do IUEE, consistindo o primeiro nas medidas de interesse geral para toda a
indstria de eletricidade, incluindo-se os setores pblico e privado, tais como a
unificao de freqncia, o desenvolvimento da indstria pesada nacional de material
eltrico, a promoo de estudos e projetos com vistas a orientar a ulterior atuao de
entidades pblicas e privadas no setor de eletricidade e a criao de novas entidades
administrativas para execuo do planejamento.
A segunda ordem de programas relacionava-se s medidas ligadas diretamente
produo de energia, atravs das quais o Estado, em especial o governo federal, viria a
se transformar em grande produtor de energia. O plano de eletrificao era estruturado
segundo a rea correspondente s grandes centrais eltricas, servidas at ento pelas
concessionrias mais importantes, abarcando a quase totalidade das obras previstas, com
previses sobre expanso, instalaes preferenciais previstas e estimativas de despesas.

Considerou-se necessrio apresentar uma pequena descrio da Memria nesse item do Captulo, para
maior clareza na explicitao do desenvolvimento do argumento contido no mesmo.
13
Presidncia da Repblica. Plano Nacional de Eletrificao e Centrais Eltricas Brasileiras S.A.. Rio de
Janeiro: DIP, 1954. p. 46.
14
No caso particular brasileiro, h que pressupor um planejamento oficial e, na medida do possvel,
federal, uma vez que a interligao pe em causa no apenas os interesses de empresas privadas e
pblicas, mas igualmente os das unidades da Federao. As dificuldades do comrcio internacional
suscitam a necessidade, no pas, de uma indstria pesada de material eltrica. Tal indstria no se pode
desenvolver em bases modernas, a menos que o mercado nacional passe a utilizar material to
estandardizado quanto possvel. Isso pressupe planejamento federal, orientado especialmente para a
unificao da freqncia e padronizao de tenses. Idem. p.51.
263
A rea das grandes centrais estendia-se do extremo sul ao nordeste oriental
(sic), segundo os autores da Memria Justificativa, correspondendo a cerca de 12% do
territrio nacional e a cerca de 60% de sua populao, contribuindo a mesma com a
quase totalidade da produo industrial e de energia eltrica do pas. Encontrava-se
subdividida em onze zonas, a saber: das concessionrias Companhia Brasileira de
Energia Eltrica (CBEE) e Light-Rio; da Light-So Paulo; da Companhia Paulista de
Fora e Luz (CPFL) e demais concessionrias do norte do estado de So Paulo; do Vale
do Paranapanema (estados de So Paulo e Paran); Paran-Santa Catarina; Rio Grande
do Sul; Minas Gerais; do rio Itabapoana (norte do estado do Rio de Janeiro e parte dos
territrios dos estados do Esprito Santo, at o rio Doce, e de Minas Gerais); do rio das
Contas (Bahia); da Chesf; e de Cachoeira Dourada (sul de Gois e Tringulo Mineiro)
15
.
Quanto rea de sistemas isolados, correspondendo maior parte do pas e da
populao, considerava-se que a soluo para o abastecimento de energia s diversas
regies nela englobadas se daria preferencialmente por meio de pequenas usinas
isoladas instaladas em cada centro urbano ou destinadas a servir um pequeno conjunto
de centros urbanos, cuja gesto seria subordinada aos governos estaduais, em
colaborao com as administraes locais
16
.
Previu-se a ampliao da capacidade instalada no pas para 8.000.000 kW, em
1965, e a interligao dos sistemas atravs de uma rede de suprimento e coordenao.
As obras foram previstas em duas etapas, sendo que a primeira referia-se execuo de
projetos totalizando 1.900.000 kW, na rea das granes centrais, e 400.000 kW na rea
dos sistemas isolados. A segunda etapa consistia na instalao de mais 1.600.000 kW,
devendo todo o conjunto de obras ser financiado com recursos do IUEE
17
.
A Memria Justificativa foi apresentada ao Congresso Nacional com a
Mensagem n. 134, de abril de 1954, dando origem ao projeto de lei n. 4.277, do mesmo
ano. A Mensagem n. 135 da mesma data, encaminhou o projeto de lei que tomou o n.
4.280, criando a empresa de capital misto Eletrobrs, a qual seguiria em linhas gerais o
modelo previsto na lei que criara a Petrobrs.

15
Idem. p. 61.
16
Idem. p. 82.
17
Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Eletrobrs. In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio
Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001. O Resumo Geral das Despesas
da Memria Justificativa (Quadro V) previu o dispndio de 18.859,8 milhes de cruzeiros e 451,25
milhes de dlares para as obras consideradas preferenciais e para a segunda etapa. Presidncia da
Repblica. Op. cit.. p. 111.
264
A opo pela empresa de capital misto foi justificada diante do argumento de
que os servios oficiais existentes haviam sido criados para funes diversas daquelas
previstas para a Eletrobrs, como as tarefas relacionadas ao estudo das fontes de energia
do pas e do seu aproveitamento, ao exame dos pedidos de concesso para explorao
das mesmas e fiscalizao dos servios, as quais no deveriam ser prejudicadas pela
superposio de novas atividades
18
.
O encargo fundamental da empresa seria a execuo dos empreendimentos
federais do Plano Nacional de Eletrificao, sob a responsabilidade do governo federal,
diretamente ou por intermdio de subsidirias, sendo que a empresa funcionaria como
holding das empresas que fossem incumbidas dos servios previstos. Poderia tambm se
associar a empresas estaduais ou municipais atuantes no setor de energia eltrica, ou a
empresas privadas, sendo nesse caso necessria a autorizao do presidente da
Repblica. A Eletrobrs, segundo o mesmo projeto, poderia atuar tambm na fabricao
de material eltrico ou criar subsidiria com essa finalidade
19
.
Comparada s iniciativas anteriores de planejamento relacionadas ao
equacionamento do desenvolvimento do setor de energia eltrica, em especial com o
Plano Nacional de Eletrificao de 1946 e os projetos para o subsetor de energia
previstos no Plano Salte, a proposta de criao da Eletrobrs representou a proposio
de uma diretriz diversa no que respeita poltica do governo federal, diretamente
intervencionista, uma vez que os projetos anteriores haviam enfatizado sobretudo a ao
de coordenao ou a ao supletiva e o papel de agente de financiamento do poder
pblico na rea de gerao.
O projeto de criao da Eletrobrs representou tambm a tentativa de centralizar
os diversos planejamentos e medidas colocadas em prtica, desde a dcada de 1940, por

18
Na nova fase que se inicia para a indstria nacional de eletricidade, essas funes a cargo dos rgos
existentes persistem e precisam ser preenchidas de forma mais eficiente ainda, em face da ampliao
absorvente das tarefas do Estado moderno. No seria prudente, portanto, confiar-lhes novos encargos,
de natureza diversas, como a construo de centrais eltricas e de linhas de transmisso de energia e sua
operao, para o que se exigem, obviamente, organizaes especficas. A prpria experincia brasileira
demonstra, alis, que o poder pblico, para atuar no campo industrial, deve usar os instrumentos de
ao a isso aptos, por certo diferentes nos servios oficiais comuns.
Examinados os tipos de entidades pblicas institudas com finalidades semelhantes reparties
administrativamente autnomas, autarquias econmicas e sociedades de capital misto optou o governo
por esse ltimo tipo, em virtude das vantagens que apresenta, como o organismo mais aproximado
daqueles institudos pela iniciativa privada para o desempenho de funo idntica. A sociedade de
capital misto no s proporciona aos seus dirigentes a liberdade de ao indispensvel realizao das
tarefas que lhes sejam cometidas, mas tambm permitir ao governo federal associar-se, de forma
simples, aos Estados, o Distrito Federal e os municpios, para a conjugao dos recursos financeiros de
origem fiscal destinados soluo do problema da energia eltrica . Op. cit.. p. 124-125.
19
Idem. p. 126.
265
parte de algumas das administraes estaduais. A inteno foi expressa diretamente na
Mensagem de Vargas, segundo a qual:


Essa diretriz, consubstanciada no Plano Nacional de Eletrificao,
ajusta-se poltica oficial de energia das unidades mais progressistas
da Federao e sistematiza os esforos que a prpria Unio j vem
envidando, nos ltimos anos, no sentido de dotar de energia alguns
dos centros urbanos mais carentes
20
.


Durante a tramitao do projeto de criao da Eletrobrs no Congresso, a
proposta foi combatida por representantes das concessionrias estrangeiras e de
segmentos do empresariado nacional. Tambm foi questionada por tcnicos e dirigentes
de algumas das empresas estaduais j existentes, como as de So Paulo
21
e em especial a
Cemig, s quais no interessava uma excessiva centralizao das decises da poltica do
setor de energia eltrica no mbito federal
22
.
O projeto do lei sobre o Plano Nacional de Eletrificao no chegou a ser votado
no Congresso e o da Eletrobrs tramitou lentamente, apesar de as emendas apresentadas
em primeira discusso na Cmara dos Deputados, realizada em regime de urgncia,
terem sido votadas em novembro de 1954. Esse processo foi interrompido no ano
seguinte, sendo retomado em regime de urgncia em abril de 1956, sob presso do
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Posteriormente o governo de Juscelino

20
Idem. p. 127.
21
O governo do estado de So Paulo constituiu as empresas Usinas Eltricas do Paranapanema (Uselpa),
em agosto de 1953, e Companhia Hidreltrica do Rio Pardo (Cherp), em maio de 1955, e contratou junto
Companhia Brasileira de Engenharia (CBE) um plano estadual de eletrificao, que foi elaborado entre
1953 e 1956. O Plano de Eletrificao de Minas Gerais, elaborado pela mesma empresa, sob a
coordenao do engenheiro Lucas Lopes, havia sido concludo em 1950 e levara organizao da Cemig.
22
Segundo Paulo Brandi de Barros Cachapuz, Jesus Soares Pereira lembrou as resistncias manifestadas
pelo ministro da Fazenda, Osvaldo Aranha, e pelo presidente do Banco do Brasil, Marcos de Sousa
Dantas. Ver Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Op. cit.. Quanto s crticas enunciadas por parte de
dirigentes das empresas pblicas estaduais, destacou-se a participao dos engenheiros John Cotrim e
Mauro Thibau, ento integrantes da diretoria da Cemig, na citada Semana de Debates sobre Energia
Eltrica, em 1956, bem como as declaraes posteriores contendo crticas ao projeto. Segundo
depoimento de John Cotrim, em 1988: Aquilo no era plano coisa nenhuma! Quem viu o trabalho que
deu para elaborar o Plano de Eletrificao de Minas Gerais e quem v o trabalho que d para fazer um
plano, hoje, na Eletrobrs, que uma senhora empresa, com pessoal de categoria, de nvel internacional
(...) E a equipe do Getlio fez um Plano de Eletrificao em trs ou quatro semanas e enviou para o
Congresso. (...) A parte relativa a Minas Gerais era coerente, mas no que se refere ao resto do pas era
um amontoado de idias introduzidas quase que atabalhoadamente, sem planejamento, incluindo uma
srie de obras sem levar em conta o que j estava sendo feito em muitas empresas, sem dizer como se
amarravam os recursos. Memria da Eletricidade. John Cotrim: o testemunho de um empreendedor.
Coord. Lgia Maria Martins Cabral. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000. p. 200-201. Alm do
comentrio a respeito indicado no Captulo 1 dessa tese, deve-se mencionar que Lucas Lopes, tambm na
Cemig, criticou severamente o mesmo projeto. Ver: Memria da Eletricidade. Memrias do
Desenvolvimento: Lucas Lopes depoimento. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1991. p. 154-157.
266
Kubitschek, embora tenha sido eleito com o apoio de parte dos setores nacionalistas,
no se comprometeu diretamente com o andamento do projeto, devendo-se registrar que
os autores do programa de energia eltrica do Plano de Metas, os j citados engenheiros
Lucas Lopes e John Cotrim, oriundos da Cemig, no se interessaram diretamente pelo
mesmo.
267
5.2. A tramitao do Projeto de criao da Eletrobrs as comisses da Cmara
dos Deputados e a discusso das emendas nacionalistas do plenrio em 1954

A primeira discusso do projeto de lei de criao da Eletrobrs na Cmara dos
Deputados, realizada em carter de urgncia a pedido do Executivo, logrou a aprovao
em todas as comisses, com emendas, com exceo da Comisso de Economia.
O parecer da Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados foi
apresentado em maio de 1954 e teve como relator o deputado paulista Ulisses
Guimares
23
, do PSD, tendo sido propostas duas emendas pela mesma comisso. Estas
recomendavam modificaes quanto reduo da iseno de impostos de consumo e de
importao prevista no texto original para a Eletrobrs e as empresas subsidirias a
qual, no entender da comisso, no deveria incluir a importao de produtos com
similares de fabricao nacional , e quanto ao estabelecimento de regras relativas
prestao de informaes por parte dos dirigentes da holding no Congresso Nacional.
O parecer da Comisso de Transportes, Comunicaes e Obras Pblicas,
relatado por Saturnino Braga
24
, tambm foi favorvel criao da empresa de economia
mista, apresentando um total de onze emendas, dentre as quais se destacou o veto
participao da Eletrobrs na indstria de material eltrico
25
. Segundo o parecer, a
implantao dessa indstria deveria obedecer ordem para que fosse feita inicialmente
atravs da indstria privada, em seguida por meio de apoio ao financiamento s
organizaes privadas existentes e da associao da Unio a particulares e somente em
ltimo caso atravs da criao de empresas pela Eletrobrs. As demais modificaes
propostas pela Comisso de Transportes, Comunicao e Obras Pblicas relacionavam-

23
Integravam a Comisso de Constituio e Justia os deputados Lcio Bittencourt, como presidente,
Ulysses Guimares, relator, Teixeira Gueiros, Tarso Dutra, Antnio Horcio, Godoy Ilha, Bilac Pinto,
Raul Pilla, Arruda Cmara, Osvaldo Trigueiro e Paulo Lauro. Anais da Cmara dos Deputados. 2 a 13 de
julho de 1954. p. 227-235.
24
Integravam a mesma comisso os deputados Vasco Filho, presidente em exerccio, Saturnino Braga,
Amaral Peixoto Mendona Jnior, Clemente Medrado, Salo Brand, Maurcio Joppert, Jaime Teixeira,
Fernando Ferrari e Manres Barreto e foi apresentado em junho de 1954. Idem.
25
Indiscutivelmente a produo, transmisso e distribuio de energia eltrica constitui uma indstria
inteiramente diversa da fabricao de material eltrico pesado, conforme acentuou o deputado Vasco
Filho. Da surge a primeira objeo sria: ser razovel atribuir a um mesmo organismo a incumbncia
de resolver esses dois problemas do Brasil, considerando que ambos compreendem um campo de ao
vastssimo, capaz de absorver integralmente todas as suas atividades?
Se os recursos existentes so insuficientes para atender ao suprimento de energia eltrica, como ficou
demonstrado na mensagem que criou o Imposto nico, como se justifica dispersar ainda tais recursos,
aplicando-os um outro problema distinto?
Na maioria dos pases do mundo que controlam a produo de eletricidade pblica que mais interessam
economia nacional, a indstria de material eltrico pesado realizada por organizaes privadas. Por
que se seguir um caminho diferente no Brasil? Idem. p. 236.
268
se forma de associao da holding s subsidirias, aos recursos da Eletrobrs e sua
aplicao, constituio dos rgos de direo da empresa, questes relativas
declarao de utilidade pblica de bens necessrios execuo dos empreendimentos a
cargo da mesma
26
e execuo, pela Eletrobrs, de projetos que no tivessem sido
previstos no Plano Nacional de Eletrificao
27
ou que no fossem considerados
rentveis.
A Comisso de Economia, como indicado anteriormente, ofereceu parecer
aceitando o projeto de lei nos seus prprios termos, protestando contra o pedido de
exame do mesmo em carter de urgncia razo pela qual seus membros se reservava
para a apresentao, em plenrio, das modificaes que fossem julgadas necessrias por
parte de seus integrantes
28
.
O parecer da Comisso de Finanas, de junho de 1954, tambm foi favorvel ao
projeto, tendo sido relatado pelo ento deputado Hlio de Macedo Soares e Silva.
Contrariamente posio da Comisso de Transportes, Comunicao e Obras Pblicas,
a Comisso de Finanas preconizou a ampla atuao da Eletrobrs na indstria de
material eltrico, inclusive no subsetor da indstria leve, sendo que trs de suas quatro
emendas referiam-se essa proposta de ampliao do escopo da empresa
29
. A
divergncia quanto a essa matria registrada nas emendas de ambas as comisses
possivelmente relacionava-se aos conflitos quanto aos interesses das empresas nacionais
atuantes nos setores de material eltrico e equipamento pesado, o que se confirmaria nas

26
Tratava-se de expressar, no texto da lei, que a aprovao de um projeto pelo CNAEE era equivalente a
uma declarao de utilidade pblica das terras e benfeitorias necessrias sua execuo. Idem.
27
Emenda n. 10 da Comisso de Transportes, Comunicaes e Obras Pblicas: Redija-se o 2 do artigo
23 da seguinte forma: Caso o empreendimento tenha mltiplas finalidades e o seu custo total no seja
rentvel, a Unio poder atribuir s obras valor inferior ao investimento para efeito do disposto no
pargrafo anterior [integralizao, pela Unio, do capital das empresas cujos empreendimentos fossem
feitos mediante contrato], reajustado quando a expanso do mercado consumidor de energia eltrica
comportar a remunerao do investimento. Idem.
28
A Comisso de Economia era integrada pelos deputados Silvio Echenuque, presidente, Jaime Arajo,
relator, Daniel Faraco, Leoberto Leal, Barros Carvalho, Costa Rodrigues, Alberto Deodato, Adolfo
Gentil, Eduardo Catalo, Eusbio Rocha, Uriel Alvim, V. Ribeiro dos Santos e Wilson Cunha; seu
parecer foi apresentado em 1 de julho de 1954. Idem.
29
A indstria de material eltrico s existe num pas quando nele se instala a linha completa de
fabricao. Essa linha sobretudo qualitativa e no quantitativa. atravs da tcnica dos motores
primrios, dos geradores, aparelhagem de corte, proteo, controle e comando, do desenvolvimento
tecnolgico, dos isolantes e dos materiais ativos, dos transformadores e receptores, numa escala variada
de emprego, que se desenvolve a pesquisa cientfica e se aperfeioa a tcnica, que uma indstria
altamente cientfica e tecnolgica exige, suscita, estimula, desenvolve e aperfeioa. No so apenas as
grandes turbinas hidrulicas e a vapor, os alternadores de peso e dimetro e os transformadores de
elevada tenso que constituem o tropeo da indstria.
Todos os gargalos derivados da dificuldade tcnica ou a fraca impossibilidade de lucro tero de ser
vencidos em conjugao com as linhas rendveis de fabricao. Ao governo no s cabem os
investimentos onerosos e estes existem, igualmente para turbinas, como para o controle eletrnico, por
exemplo. Idem.
269
manifestaes desses industriais por ocasio da Semana de Debates sobre Energia
Eltrica de 1956, como se ver adiante.
A Comisso de Finanas props finalmente que, enquanto no fosse aprovado o
Plano Nacional de Eletrificao, a Eletrobrs pudesse executar empreendimentos
destinados a reduzir a falta de energia eltrica nas regies onde a demanda ultrapassasse
a disponibilidade da capacidade dos sistemas existentes. Esse parecer foi aprovado com
um voto vencido e trs votos contrrios
30
.
A primeira discusso em plenrio do projeto de criao da Eletrobrs, com os
pareceres das quatro comisses, teve lugar em julho de 1954, tendo sido apresentadas
novas emendas pelos deputados Daniel Agostinho Faraco, representante do PSD pelo
Rio Grande do Sul, e Roberto Morena
31
. As emendas do primeiro relacionavam-se
constituio e organizao da diretoria executiva e do conselho de administrao da
empresa, prestao de informaes, por parte da direo da mesma, ao Congresso
Nacional, e a remunerao dos cargos de direo. Tratava-se nesse caso de garantir
mecanismos de controle sobre a empresa e delimitar o campo de atuao da mesma
frente s demais instncias do poder federal.
Roberto Morena apresentou um total de sete emendas que expressavam os
postulados dos setores nacionalistas, destacando-se a que previu a excluso, dos cargos
e funes de direo e do conselho administrativo da Eletrobrs, de pessoas que
participassem direta ou indiretamente como scios, empregados, consultores ou
assessores, das concessionrias estrangeiras. Ressaltava-se tambm a determinao, no
prazo de vinte e quatro meses da constituio da mesma, da encampao

das empresas
produtoras e distribuidoras de energia eltrica exploradas por capitais estrangeiros
32
.
Todas as emendas apresentadas por Roberto Morena, de cunho essencialmente
nacionalista, foram rejeitadas. Com respeito sua proposta de impedimento da
participao de estrangeiros ou representantes de empresas estrangeiras no rgos de

30
A Comisso de Finanas era integrada pelos deputados Israel Pinheiro, presidente, Macedo Soares e
Silva, relator, Joo Agripino, Ponde de Arruda, Rui Ramos, Osvaldo Fonseca, Parsifal Barroso, Herbert
Levi (que assinou o parecer com restries), Elpdio de Almeida e Tristo da Cunha (com voto vencido),
alm dos deputados Clodomir Milet, Celso Peanha e Lameira Bittencourt, que foram contrrios ao
projeto de criao da Eletrobrs. O voto contrrio estava expresso nos seguinte termos: Vem-se adotando,
nesta casa, uma praxe, contra a qual me insurjo, de se fazer votar em urgncia todos os projetos de
importncia. Este projeto mais um passo para a completa coletivizao ou bolchevizao da economia
nacional. Esta a razo do meu voto contrrio. Idem.
31
Idem. p. 602 e ss.
32
No encaminhamento da primeira discusso, foi aprovado requerimento do deputado Saturnino Braga,
no sentido de que as emendas fossem votadas segundo a ordem apresentada no parecer da Comisso de
Finanas, com a justificativa de que a mesma havia sido o nico rgo a examinar o conjunto de
propostas das comisses e do plenrio. Idem.
270
direo da Eletrobrs, foi refutada segundo o parecer da Comisso de Finanas,
justificado por Macedo Soares nos seguintes termos:


Ora, a lei no impede, e isso com reais vantagens embora, como
disse h pouco, isso seja pouco provvel que as empresas
concessionrias de energia eltrica do Brasil, formadas com capital
estrangeiro, sejam acionistas da Eletrobrs, isto , as empresas que a
S. Exa. denomina Light e outras ter aes da Eletrobrs, com direito
a voto, e, tendo essas aes, podem eleger, se tiverem maioria, um
conselheiro e um membro do Conselho Fiscal. natural que
procurem, ento, eleger para esses postos pessoas que participem
direta ou indiretamente da sua direo. (...) Mas desde que o governo
manter sempre, num conjunto de oito membros do Conselho de
Administrao, sete nomeados praticamente pelo governo, no sei
porque o oitavo, representante dos interesses privados na Eletrobrs,
deva ter restries como as estabelecidas pelo nobre deputado Roberto
Morena
33
.


A emenda n. 7, referente restrio da participao da Eletrobrs em empresas
privadas, tambm foi rejeitada pela Comisso de Finanas e pelo plenrio a partir de
parecer de autoria Macedo Soares, o qual encampava em sua justificativa o argumento
dos dirigentes das concessionrias, referente s dificuldades existentes para a expanso
de suas atividades decorrente da baixa rentabilidade proporcionada pelas tarifas, na
forma como foi estabelecido no Cdigo de guas:


No caso da indstria de energia eltrica esse nacionalismo j est
automaticamente defendido pela pouca rentabilidade dessa indstria
de produo de energia eltrica. A prpria Light, que assombra o
deputado Roberto Morena, para ampliar as instalaes que no
momento servem o Rio de Janeiro, no conseguiu levantar capitais no
exterior sem que o governo do Brasil os garantisse. E a proteo
nacionalista, onde est? Est no Cdigo de guas, que restringe os
lucros desses empreendimentos, que os ameaa de desapropriao
pelo custo histrico quando convier aos interesses nacionais. No h
capital estrangeiro que venha para c meter-se em indstria de
energia eltrica com essa ameaa no ar
34
.


Uma ltima questo levantada nessa primeira discusso dizia respeito previso
da participao da Eletrobrs em empresas privadas, em carter minoritrio, tendo sido

33
Anais da Cmara dos Deputados. 23 a 27 de novembro de 1954. p. 180.
34
Idem.
271
essa proposta, prevista no projeto de lei da assessoria econmica, combatida tambm
por Roberto Morena.
A defesa dessa disposio foi realizada novamente por Macedo Soares, segundo
quem a mesma fora includa no projeto com o objetivo de facilitar a implantao da
indstria de material eltrico
35
. Assim, tendo-se desenvolvido no pas algumas fbricas
de material eltrico, nacionais, ficava possibilitada a associao do poder pblico s
mesmas, mediante a tomada de aes, como nos casos em que se tivesse em vista a
ampliao de determinadas linhas de fabricao
36
.

35
Segundo Roberto Morena: O que se vai fazer com esse dispositivo tomar o dinheiro da Eletrobrs e
entreg-lo a essas empresas. O que devemos tomar esse dinheiro e criar uma indstria. Idem. A
proposta de Morena foi aproveitada em parte em subemenda da Comisso de Transportes, Comunicaes
e Obras Pblicas, justificada por Maurcio Joppert, que chegou a obter aprovao em plenrio,
determinando-se que a participao da Eletrobrs nas empresas de material eltrico privadas ficaria
condicionada aprovao do presidente da Repblica, ouvido o CNAEE.
36
No discurso de Macedo Soares foi citado o desenvolvimento da fabricao nacional de motores comuns
trifsicos de at 100 HP, sendo que, em aparte, Saturnino Braga mencionou diretamente a indstria Arno,
de So Paulo. Idem. Em outra declarao do mesmo deputado, este manifestou-se mesmo favorvel a que
a Eletrobrs se associasse a empresas da Light e da Amforp com o seguinte argumento: (...) se pudermos
fazer isso ser um meio de conhecermos a vida dessas empresas. Idem.
272
5.3. O Instituto de Engenharia de So Paulo e a Semana de Debates sobre Energia
Eltrica

O primeiro parecer do Instituto de Engenharia de So Paulo foi apresentado por
uma comisso constituda nessa entidade poucos meses aps a apresentao dos
projetos de lei sobre o Plano Nacional de Eletrificao e a Eletrobrs, em julho de 1954.
Composta pelos engenheiros Armando de Souza Mursa, Cincinato Sales Abreu,
Fonseca Telles e Francisco Machado de Campos, foi aprovado pelo conselho diretor do
Instituto em 16 de agosto seguinte
37
.
O estudo apresentava um comentrio sobre o regime ento vigente quanto aos
servios de energia eltrica, considerado desfavorvel ao crescimento da produo.
Referia-se a parecer do Conselho Nacional de Economia, de setembro de 1952, sobre a
necessidade de reviso das tarifas dos servios pblicos explorados por concesso,
prevista na Constituio de 1946, no qual se recomendava, tambm, que o mesmo
Conselho criasse condies de estmulo para os investimentos dos capitais particulares
nos mesmos servios.
O mesmo documento citava exposio do Ministrio da Agricultura, de
novembro de 1953, e pronunciamento do CNAEE sobre a necessidade de se facilitar os
investimentos privados nesse sentido, lembrando que ambos os rgos haviam
recomendado a reestruturao dos servios federais atravs da ampliao e do maior
entrosamento entre as mesmas reparties.
O parecer criticava diretamente a forma pela qual fora organizada a comisso
encarregada da preparao do Plano Nacional de Eletrificao, pela assessoria
econmica do gabinete civil da presidncia, a qual no contou com a participao direta
dos rgos federais interessados
38
.
No entendimento do Instituto de Engenharia de So Paulo, uma vez que o
projeto atribuiu Eletrobrs a cota federal do FFE e tendo-se previsto na organizao da
empresa o direito de veto, pelo presidente do seu conselho de administrao, sobre as
decises do mesmo conselho e da diretoria executiva, seriam dados mesma tais

37
Instituto de Engenharia. Semana de Debates sobre Energia Eltrica. So Paulo: Imprensa Oficial,
1956. p. 287.
38
No obstante as claras manifestaes do Conselho Nacional de Economia, do Conselho Nacional de
guas e Energia Eltrica e do Ministro da Agricultura, entidades com atribuies perfeitamente
definidas, entendeu o presidente da Repblica avocar a uma comisso constituda na assessoria
econmica do gabinete civil da presidncia da Repblica a incumbncia de preparar o Plano Nacional
de Eletrificao e da Eletrobrs, sem qualquer participao direta das entidades mencionadas, embora
entre seus componente figurassem elementos tcnicos merecedores de considerao. Idem. p. 290.
273
poderes que, por sua vinculao com a presidncia da Repblica, passava esse rgo na
verdade a ditar diretamente a poltica de eletricidade no pas. Nessa avaliao, o FFE e a
arrecadao do IUEE deixariam de se dirigir ao atendimento das necessidades das
empresas existentes, uma vez que seriam concentrados na empresa federal.


O imposto nico, criado pelo Fundo Federal de Eletrificao sobre o
consumo de energia eltrica, no reverte em benefcio desse servio
pblico, mas, sim, para constituir o capital do governo federal nessa
indstria (...)
39



As demais crticas do Instituto de Engenharia de So Paulo visavam combater o
formato previsto para a Eletrobrs, de empresa holding, e a incluso no Plano Nacional
de Eletrificao de um conjunto de empreendimentos que no haviam sido
recomendados pela Diviso de guas, divergindo os mesmos tambm dos planos de
expanso a cargo da Light e da Amforp. Considerava-se a elaborao do mesmo
planejamento com uma intromisso do governo nos campos de atuao das empresas
privadas, uma vez que os empreendimentos ento em execuo pelas mesmas haviam
sido listados no plano de obras, sem que, como contrapartida, se tivesse definido o seu
entrosamento futuro com a Eletrobrs.
A concluso do parecer manifestou finalmente a preferncia da entidade, em que
fosse prestado o auxlio do governo s empresas concessionrias existentes no pas, ao
invs da execuo do programa de obras previsto no projeto da assessoria econmica
40
.
Quanto reorganizao dos servios federais, o Instituto de Engenharia
apresentava projeto de lei criando a Comisso Nacional de guas e Energia Eltrica,
composta por cinco membros, como o antigo CNAEE e tambm inspirada na Federal
Power Comission dos Estados Unidos, rgo que viria a incorporar as atribuies das
reparties federais existentes, bem como de qualquer outro rgo referente aos servios
de energia eltrica. comisso proposta pelo Instituto de Engenharia de So Paulo seria
atribuda forte autonomia, uma vez que ficava determinado que a mesma no seria
subordinada a qualquer ministrio ou rgo federal, cabendo de suas decises recursos

39
Idem. p. 294.
40
Na situao atual, para resolver a crise de energia eltrica, que entrava o progresso do pas, estamos
certos que ser mais facilmente resolvida, prestando o governo federal, agora que dispe de amplos
recursos, assistncia imediata s 2 mil empresas concessionrias, do que dar execuo ao seu vasto
programa, cujo preparo para incio de obras, por si s, requer muito tempo, pois esto, apenas, em fase
de planejamento. Idem. p. 294.
274
apenas ao conselho pleno, nos casos em a deciso referente que no tivesse sido tomada
por unanimidade
41
.
A discusso dos projetos do Plano Nacional de Eletrificao e da Eletrobrs foi
retomada pelo Instituto de Engenharia de So Paulo na Semana de Debates sobre
Energia Eltrica, realizada entre 9 e 13 de abril de 1956, por iniciativa da mesma
entidade. Participaram dos debates, convidados pelo Instituto, engenheiros das
concessionrias privadas e de rgos pblicos, incluindo a Chesf e as empresas pblicas
estaduais de energia eltrica. Pode-se considerar portanto que se registraram, nesse
encontro, as posies mais importantes das entidades envolvidas no encaminhamento
das questes colocadas para o desenvolvimento do setor de energia eltrica no pas.
O programa da Semana previu cinco reunies, que foram organizadas em torno
de conferncias que receberam os seguintes ttulos: Situao Geral da Produo,
Anlise das Dificuldades, As Novas Fontes de Suprimento, Os Recursos da Zona Centro
Sul e o Caminho a Seguir.
A primeira conferncia foi proferida por Carlos Berenhauser Jnior, antigo
conselheiro do CNAEE e ento diretor tcnico da Chesf, tendo contemplado a
apresentao de dados estatsticos sobre os sistemas eltricos existentes no pas, a
capacidade instalada, as necessidades de cada regio, o consumo per capita, as taxas de
crescimento e os dficits de suprimento, o aspecto nacional da crise e a indstria de
equipamentos pesados. A concluso de Berenhauser afirmou que o esforo para a
expanso dos servios teria que ser realizado tanto por iniciativa governamental quanto
pelas empresas privadas.
Assim, as empresas deveriam ter suas aspiraes atendidas pelo governo, com
relao reviso do Cdigo de guas e ao aumento do limite de remunerao sobre o
investimento, removendo-se dessa forma as causas que at ento haviam dificultado a
expanso dos servios realizados pelas mesmas e devendo a ao do governo restringir-
se preferencialmente aos campos de gerao e transmisso de eletricidade. Segundo
Berenhauser:


Essa a soluo que mais consulta ao interesse nacional, porquanto o
governo no est aparelhado para receber o pesado encargo de
assumir, de um momento para o outro, a direo completa dos

41
Idem. p. 294-298.
275
servios de eletricidade no pas, os quais se encontram
predominantemente a cargo de empresas privadas
42
.


Os debates da primeira reunio, presidida por Lucas Lopes, ento presidente do
Conselho de Desenvolvimento do governo de Juscelino Kubitschek, foram orientados
pelo engenheiro Mrio Lopes Leo, do estado de So Paulo, presidente da Cherp e da
Celusa, e pelo secretrio de Viao Joo Caetano lvares Jr., tendo participado dos
mesmos os engenheiros Mauro Thibau, da Cemig, e Benedito Dutra, inscrito na
qualidade de membro do Clube de Engenharia.
Na mesma reunio, o empresrio Luiz Villares, da Elevadores Atlas e da Ao
Villares, e o dirigente D. Trone, da General Electric, manifestaram-se sobre a
implantao da indstria de material eltrico e a participao do Estado nesses
empreendimentos
43
, sugerindo-se a instalao, diretamente pelo governo, dos
equipamentos industriais necessrios fabricao de grandes peas
44
.
No encerramento da reunio, Lucas Lopes, retomou a questo da necessidade de
reviso da questo das tarifas como condio para a expanso das empresas, que deveria
ser acrescentada s medidas de criao dos impostos e fundos vinculados:


Essas vrias entidades governamentais, criando fundos, compelindo a
criao de fundos para investir e criar empresas de eletricidade no
Brasil, criam fundos que so, geralmente, sobretaxas, impostos que
so fixados ou capitalizados na indstria de da eletricidade. O grande
planejamento que vamos ter, de ordem poltica geral, no setor de
energia eltrica decisivo. Se vamos fazer sistemas eltricos para
crescer indefinidamente na base impostos e taxas, vamos criar
alternativa para, a partir de determinado momento, se transformarem
em indstrias que completaro os recursos de sua expanso por meio
do fundo de energia. E isso vai nos conduzir a ter que enfrentar com
clareza e objetividade o problema da tarifao de energia atravs da
implantao do sistema eltrico, uma vez que o grande problema que

42
Idem. p. 47-48.
43
Na indstria que tenho a honra de dirigir, a Elevadores Atlas, no temos programa nenhum para
atender a indstria pesada de material eltrico, porm, na outra firma subsidiria, Aos Villares, temos
um programa bem definido para colaborar com a indstria mecnica pesada e eventualmente eltrica.
Ns temos principalmente duas usinas de produo de aos Villares, que estamos desenvolvendo
fortemente, com um programa claro para colaborao dessas indstrias. So, em primeiro lugar, os
forjados pesados, em segundo lugar as peas de ao forjado. Idem. p. 69
44
Seria o governo fazer um sacrifcio e instalar um torno desses grandes em uma indstria que est se
instalando em Taubat, ou em arsenal, ou em usina da Light, para fazer as mquinas que o Brasil
precisa desse tamanho, com matria prima cem por cento nacional, permitindo a fabricao dessas
mquinas grandes (...). Idem. p. 70.
276
constitui o impasse seria mais psicolgico do que poltico, no
tratamento que dermos s empresas de capitais privados.
(...) vamos conseguir manter o esprito industrial capaz de, atravs da
capitalizao, do reinvestimento de lucros que essas empresas daro,
poder crescer indefinidamente.
45



A segunda reunio do encontro deu-se em torno da conferncia do jurista Luiz
Antnio da Gama e Silva e centrou-se nas crticas ao Cdigo de guas e na alegada
ausncia de estmulo por parte da legislao em vigor sobre as iniciativas das empresas
privadas do setor de energia eltrica. Gama e Silva preconizou como modificaes
necessrias no regime das empresas a reforma da legislao, a criao de um ambiente
capaz de atrair os capitais privados para a mesma atividade e a atuao do Estado
apenas em carter supletivo. Recomendava a reforma completa do Cdigo de guas e a
aprovao, com emendas, do projeto de lei da Comisso Parlamentar de Inqurito
constituda para averiguar as causas do racionamento nos estados de So Paulo e Rio de
Janeiro e no Distrito Federal, de autoria de Hlio de Macedo Soares, o qual previra a
modificao de alguns dos seus dispositivos, com os objetivos de garantir segurana
jurdica ao patrimnio dos concessionrios, atender estabilidade financeira das
empresas, proteger os investimentos dos efeitos danosos da desvalorizao monetria e
assegurar a rentabilidade do capital
46
.
A mesa dos trabalhos foi presidida pelo industrial Antnio Devisado, presidente
da FIESP, tendo sido os debates orientados pelo engenheiro lvaro de Souza Lima
47
,
diretor do Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) de So Paulo
48
.
Participaram da mesma discusso o empresrio paulista Eli de Miranda Chaves,
proprietrio da concessionria paulista Central Eltrica Rio Claro, Mauro Thibau, John

45
Idem. p;.77-78.
46
Idem. p. 101.
47
lvaro de Souza Lima atuou em diversos rgos da administrao estadual paulista, tendo sido tambm
ministro da Viao no segundo governo de Getlio Vargas, entre 1951 e 1953. Em setembro de 1954, no
governo de Caf Filho, assumiu a presidncia do Conselho Rodovirio Nacional, exercendo essa funo
cumulativamente com a diretoria geral do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER).
Memria da Eletricidade. John Cotrim: o testemunho de um empreendedor. p. 299-300. nota 40.
48
O DAEE de So Paulo foi criado pela Lei estadual n. 1.350, de 12 de dezembro de 1951, como
autarquia vinculada Secretaria de Viao e Obras Pblicas do Estado de So Paulo, e tinha o objetivo de
promover estudos sobre o regime dos rios e realizar o levantamento das condies topogrficas e
geolgicas do estado. Em sua fase inicial, foi responsvel pela construo e pela operao de diversas
usinas eltricas, posteriormente transferidas s empresas estaduais Cherp e Uselpa e, mais tarde,
Centrais Eltricas de So Paulo S.A. (Cesp), constituda em 1966. Centro da Memria da Eletricidade no
Brasil, Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000
(cd-rom) verbetes.
277
Cotrim e o diretor da Diviso de guas e ex- membro do CNAEE Waldemar de
Carvalho.
A terceira reunio foi iniciada pela conferncia do engenheiro paulista Benjamin
Franklin de Barros Barreto, tendo sido presidida por Waldemar de Carvalho e contando
com a orientao de Jlio Lohmann. Tambm participariam dos trabalhos Carlos
Berenhauser, Francisco de Souza Dias Filho, da diretoria da Cherp, e Alcir de Paula
Freitas Coelho, ento vice-presidente do CNAEE. Foram abordadas as perspectivas da
utilizao de carvo e do xisto para gerao eltrica no pas, e da energia atmica, e o
debate contou com a participao ativa de Miguel de Carvalho, representante da
Companhia Brasileira de Alumnio.
A quarta conferncia foi proferida por John Cotrim, consistindo basicamente na
apresentao do projeto de construo da Usina de Furnas, no rio Grande, para
atendimento dos mercados da regio centro-sul do pas. Tomaram parte nos debates os
engenheiros Lo Amaral Penna, da Empresas Eltricas Brasileiras, do grupo Amforp,
Francisco de Souza Dias Filho e Mrio Lopes Leo, das empresas estaduais paulistas, e
Mrio Savelli, da Light. Todas as instituies representadas nessa mesa atuavam nas
reas do Rio de Janeiro e So Paulo, sendo afetadas diretamente pela construo da
usina mencionada.
A opo pela construo de Furnas foi criticada pelos representantes do estado
de So Paulo, que fundamentavam seus argumentos face s dimenses do reservatrio a
ser formado pela usina e a necessidade de desapropriao de grande rea de terrenos
cultivveis em Minas Gerais
49
. Os mesmos defenderam em seu lugar a realizao de
outros aproveitamentos na prpria bacia do rio Grande, em territrio paulista, e de
aproveitamentos menores na bacia do rio Tiet.
A quinta e ltima sesso incluiu a conferncia de Otvio Marcondes Ferraz,
diretor tcnico da Chesf, e foi presidida por Eugnio Gudin, ento dirigente da
Amforp
50
. A orientao dos debates ficou a cargo de Roberto Campos
51
, tendo se

49
Francisco de Souza Dias apresentou o seguinte questionamento: Deixamos, pois, de p a pergunta, se
de fato compensa essa destruio inicial de riquezas, mesmo antes do enriquecimento natural da regio,
porque no estou convencido que a soluo de Furnas seja milagreira (...) Creio que os aproveitamentos
encetados pelos paulistas, empreendimentos progressivos no prprio Rio Grande, teriam efeitos
absolutamente semelhantes, sem esse aspecto negativo, de destruio de riquezas ponderveis. Instituto
de Engenharia. Op. cit.. p. 208.
50
O engenheiro e economista Eugnio Gudin teve importante participao na rea econmica a partir da
dcada de 1930, no Conselho Tcnico de Economia e Finanas e depois na Faculdade de Cincias
Econmicas e na Fundao Getlio Vargas. Foi ministro da Fazenda do governo de Caf Filho, em 1954
e 1955. Memria da Eletricidade. Memrias do Desenvolvimento: Lucas Lopes depoimento. Rio de
Janeiro: Memria da Eletricidade, 1991. p. 93-94, nota 16.
278
concentrado na mesma o principal ataque ao projeto de lei de criao da Eletrobrs da
Semana de Debates sobre Energia Eltrica. Tambm participaram dos debates o
economista Otvio Gouveia de Bulhes e novamente John Cotrim.
Marcondes Ferraz props a reorganizao dos rgos federais responsveis pelas
atividades do setor de energia eltrica pela fuso da Diviso de guas com o CNAEE,
formando um Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica. Tal proposta visava
a ampliao e aperfeioamento das pesquisas levadas a efeito por ambas as reparties
no que se refere a aproveitamentos de energia hidrulica, devendo-se atribuir a outros
rgos os levantamentos sobre combustveis slidos, lquidos e gasosos e materiais
atmicos.
A participao preconizada para o governo, na rea de gerao, se daria por
intermdio de empresas seguindo o modelo da Chesf, constitudas com a finalidade
especfica de realizar determinadas usinas ou aproveitamentos
52
.
Segundo Marcondes Ferraz, deveria


Abandonar o governo a idia da Eletrobrs, nascida de uma
mentalidade nacionalizante e extremada, absolutamente inconveniente
em um pas desenvolvido, ou em desenvolvimento, e ainda na fase
embrionria de sua expanso geral e sobretudo energtica
53
.


As demais medidas propostas incluam aes como, novamente, a reforma da
legislao para promover o incentivo iniciativa privada e a organizao do crdito
para o financiamento dos diversos empreendimentos. A sesso foi encerrada com a
participao do engenheiro Plnio Branco, da Prefeitura de So Paulo, que se manifestou
sobre a remunerao do capital das empresas, e de Paulo Azevedo de Souza, da
Associao Comercial.
Nessa apresentao sobre a controvrsia em torno dos projetos do Plano
Nacional de Eletrificao e de criao da Eletrobrs, deve ser feita ainda uma
observao sobre o contedo propriamente poltico das mesmas iniciativas.
Como indicado antes nesse trabalho, o nacionalismo do segundo governo de
Vargas foi avaliado na interpretao de Snia Draibe segundo os termos de que, naquele

51
O economista Roberto Campos atuava ento, junto com Lucas Lopes, no Conselho de
Desenvolvimento. Idem. p. 124, nota 19.
52
[o governo] Intervir na questo, quando julgar conveniente, atravs de sociedades de economia mista
tipo Companhia Hidro Eltrica do So Francisco. Idem. p. 252.
53
Instituto de Engenharia. Op. cit.. p. 252.
279
perodo, nos anos 1950, se teria definido um projeto poltico e econmico de
desenvolvimento capitalista mais abrangente e complexo do que o que at ento fora
possvel realizar. O mesmo projeto teria se pautado pelo estabelecimento de novas
premissas para a transformao estrutural do prprio padro de acumulao, expresso
por um conjunto de iniciativas que determinou a deslocamento da ao do Estado
Nacional para a promoo da industrializao, includo aes como as inverses estatais
em infra-estrutura e indstrias de base e a organizao do sistema de financiamento a
partir do BNDE e a ampliao e racionalizao da arrecadao tributria
54
.
Essa interpretao foi refutada por Carlos Lessa e Jos Lus Fiori, que
ressaltaram as limitaes da concepo varguista e recusaram o carter premonitrio
do mesmo projeto. Segundo esses autores, mais do que um conjunto integrado de
iniciativas com vistas promoo rpida da industrializao, a gesto de Vargas teria se
destacado pela nfase estrita na remoo das insuficincias infra-estruturais que inibiam
o crescimento industrial, como nos setores de transportes e energia
55
.
Relacionada ao mesmo contexto, destaca-se a avaliao de Maria Celina
dArajo, de que esse governo no foi marcado por cortes ou reorientaes polticas que
configurassem uma ruptura. Segundo essa autora


Embora possamos inferir que o governo adotou, a nvel econmico,
uma linha de ao nacional-desenvolvimentista, a ambigidade e
mesmo a ausncia de um comprometimento poltico maior, tanto com
idias quanto com organizaes, que marcar profundamente um
governo que oscilou entre posies nacionalistas e solues
conciliatrias e tradicionais. nesse sentido que se pode dizer que o
governo coerente em sua ambigidade
56
.


Cabe acrescentar, com relao especificamente aos projetos para o setor de
energia eltrica, a inviabilidade da execuo do projeto apresentado pela assessoria
econmica de Vargas, pelo seu desacordo para com as manifestaes de interesses mais
diretamente envolvidos na expanso das empresas existentes.

54
Ver Snia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas
da industrializao no Brasil. 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
55
Carlos Lessa e Jos Lus Fiori. Relendo a poltica econmica: as falcias do nacionalismo popular no
do segundo Vargas. Rio de Janeiro: UFRJ/IEI, out. 1983. (Texto para discusso).
56
Maria Celina Soares dArajo. Op. cit.. p. 148. Ainda sobre o nacionalismo no segundo governo de
Vargas, ver Gabriel Cohn. Petrleo e nacionalismo. So Paulo: Difel, 1968 e John Wirth. A poltica do
desenvolvimento na era Vargas. Rio de Janeiro: FGV, 1973.
280
Essa interpretao corroborada pelo fato de que o sistema de empresas federais
que se desenvolveu a partir da Eletrobrs na dcada de 1960 pouco tinha a ver com o
projeto original de constituio da empresa. A vinculao que se costuma fazer entre os
dois momentos como decorrentes daquela iniciativa relaciona-se antes forma como se
estabeleceu o legado varguista, na dimenso da sua permanncia enquanto ideologia.









CONCLUSO
282





As primeiras medidas de regulamentao do setor de energia eltrica foram
registradas a partir da dcada de 1920, relacionando-se ao conjunto de iniciativas que
visavam o controle e a fiscalizao das atividades de explorao dos recursos naturais,
com a proposio de medidas legislativas para o setor mineral. Essa primeira etapa da
regulamentao teve como contrapartida institucional a criao do Servio
Mineralgico e Geolgico do Brasil (SGMB) e da Comisso de Foras Hidrulicas, no
Ministrio da Agricultura.
Aps a aprovao do Cdigo de guas, em 1934, as principais aes do governo
federal com relao s mesmas atividades tiveram origem no Conselho Nacional de
guas e Energia Eltrica (CNAEE).
Como rgo da presidncia da Repblica, no contexto de centralizao e
fortalecimento da burocracia federal do Estado Novo, o CNAEE desempenhou funes
legislativas, na regulamentao do Cdigo de guas.
Nas aes quanto ao racionamento, as medidas implementadas pelo conselho
buscaram conciliar o atendimento das demandas das concessionrias mais importantes,
ao mesmo tempo em que se asseguravam condies para a continuidade das atividades
da indstria, no Rio de Janeiro e em So Paulo e, no interior desse estado, na infra-
estrutura da agricultura comercial.
O exerccio da funo de tribunal administrativo, por parte do CNAEE, nas
decises sobre recursos apresentados por empresas concessionrias ou poderes pblicos
municipais e estaduais, integrou-se ao quadro da nacionalizao da poltica do ps-
1930, uma vez que se tratava da conciliao, a partir do governo federal, dos interesses
locais e regionais. As empresas de energia eltrica de capital nacional foram
responsveis pela maior parte dos requerimentos examinados pelo conselho, podendo-se
dizer que estas se fizeram representar preferencialmente atravs da mesma agncia. As
iniciativas quanto ao planejamento, no mbito do CNAEE, pautaram-se pelos termos da
necessidade de coordenao das aes dispersas quanto expanso das empresas.
Registrou-se forte autonomia quanto organizao do conselho, pela sua
independncia frente ao Ministrio da Agricultura, sua vinculao presidncia da
283
Repblica e a relao direta que procurou estabelecer com as administraes estaduais,
via rgos auxiliares, e com o Congresso Nacional, aps 1946, com a criao do Setor
de Relaes com o Poder Legislativo. A mesma caracterstica marcou os mecanismos
de contratao e recrutamento do pessoal tcnico e administrativo e a indicao de
conselheiros, que considerava antes o capital poltico dos mesmos, do que a qualificao
tcnica.
Diferentemente do que se poderia supor para um rgo definido como integrante
da burocracia tcnica ou moderna do Estado brasileiro no ps-1930, cabe ressaltar
exatamente o carter essencialmente poltico da agncia.
Ao longo de todo o perodo, manteve-se um grupo bastante restrito de
conselheiros e tcnicos, dada a pequena rotatividade dos integrantes do rgo
deliberativo, garantindo-se, dessa forma, a homogeneidade do projeto de interveno do
CNAEE. Os primeiros conselheiros, no Estado Novo, eram diretamente ligados a
Vargas e as principais mudanas no plenrio se registraram no incio do governo de
Eurico Gaspar Dutra, no se alterando de forma significativa depois de 1951.
A partir de 1946, em razo do restabelecimento do funcionamento do Congresso
Nacional, perderam importncia as proposies legislativas do CNAEE
1
, no se tendo
registrado entretanto iniciativas importantes na matria relativa ao setor de energia
eltrica, mesmo no Congresso Nacional, at a segunda metade da dcada de 1950. A
partir desse momento, entretanto, as aes do governo nessa rea demandaram um novo
formato institucional e a efetivao de projetos de desenvolvimento de maior amplitude
deu lugar a uma nova ordenao das agncias do Estado responsveis pelo setor.
A comparao do Plano Nacional de Eletrificao de 1954 com as iniciativas
anteriores de planejamento, formuladas no mbito do CNAEE destacando-se o Plano
Nacional de Eletrificao de 1946, os projetos para o subsetor de energia no Plano Salte
e a