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Sobre la Nocin de Delito Poltico La Constitucin Poltica colombiana consagra un tratamiento privilegiado al delito poltico en consideracin a los fines especiales que subyacen a este tipo de delito. Tal tratamiento privilegiado consiste en la concesin de amnistas e indultos a los autores o partcipes de tales delitos y en la exclusin, entre las inhabilidades para ocupar altas dignidades estatales, de la existencia de condenas por delitos polticos C.P.! art. "#, $#%&$', $'(&$, )%$&), )") y )((*. +in embargo, la Constitucin no define ni enumera los delitos polticos! tampoco la ley penal tiene una definicin precisa de ,stos. Tradicionalmente, la legislacin nacional ha considerado como delitos polticos los de rebelin y sedicin. -n conexin con ,stos pueden cometerse otros delitos que considerados aisladamente son de naturale.a com/n, pero que por su relacin obtienen la condicin de delitos conexos y, respetando ciertas condiciones, pueden recibir el trato favorable reservado a los delitos polticos$. 0hora bien, lo anterior no significa que no existan criterios para tipificar esta clase de delito. Principalmente, en la doctrina penal m1s reconocida se encuentran dos criterios de tipificacin. -l primer criterio es el ob2etivo, el cual construye la figura delictiva teniendo en cuenta, primordialmente, el bien 2urdico que pretende amparar, esto es 3en esencia& el r,gimen constitucional y legal! es el propio legislador el encargado de definir las conductas lesivas de dicho bien. 4iferentemente, seg/n el criterio sub2etivo para la tipificacin de la conducta como delito poltico lo fundamental es el mvil que anima al agente en el momento de perpetrar el acto, independientemente del ob2eto 2urdico que se vulnere. -n el sistema penal colombiano ha prevalecido el criterio ob2etivo 3 tal es el caso del Cdigo Penal colombiano que tipifica ciertas conductas como 5delitos contra el r,gimen constitucional y legal5& pero en adicin se ha exigido un ingrediente teleolgico. -n este sentido, se trata de un criterio mixto pues, adem1s del criterio ob2etivo, se requiere que el mvil que informe la conducta de los al.ados en armas sea inequvocamente poltico, es decir, el al.amiento en armas debe tener como propsito el derrocamiento del gobierno o la modificacin del sistema vigente. +i la conducta tiene otra clase de finalidad o propsito no se configura como delito poltico, pues dicho propsito especfico es elemento constitutivo del tipo. 0 este respecto, la Corte Constitucional ha definido el delito poltico de la siguiente forma6
5-l delito poltico es aqu,l que, inspirado en un ideal de 2usticia, lleva a sus autores y copartcipes a actitudes proscritas del orden constitucional y legal, como medio para reali.ar el fin que se persigue. +i bien es cierto el fin no 2ustifica los medios, no puede darse el mismo trato a quienes act/an movidos por el bien com/n, as esco2an unos mecanismos errados o desproporcionados, y a quienes promueven el desorden con fines
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-l ob2eto del texto es presentar, en forma ob2etiva, algunos elementos que pueden ser /tiles para el debate. -s claro, por e2emplo, que de acuerdo con los compromisos internacionales del -stado colombiano, no pueden concederse este tipo de beneficios cuando se trata de delitos de lesa humanidad. La 2urisprudencia de la Corte Constitucional tambi,n ha indicado que el Congreso puede extender la amnista y el indulto a delitos conexos con los delitos polticos o subsumibles en ,stos pero siempre que respete criterios de ra.onabilidad e igualdad +entencia C&7(#8()*.

Fundacin Social Asesora de Derechos Humanos intrnsecamente perversos y egostas. 4ebe, pues, hacerse una distincin legal con fundamento en el acto de 2usticia, que otorga a cada cual lo que merece, seg/n su acto y su intencin5).

-n relacin con el mvil o finalidad de los delitos polticos, la 9rgani.acin de -stados 0mericanos ha se:alado lo siguiente6
;Los delitos polticos se caracteri.an por el ob2eto o mvil que ha determinado la ofensa, ob2eto o mvil de naturale.a altruista y que consiste en tener en la mira la instauracin de un ordenamiento poltico 2urdico diferente del que est1 en vigor y que se considera con ra.n o sin ella, ,ticamente superior a ,ste< ".

-n igual forma, algunos reconocidos doctrinantes en materia penal han reiterado que lo caracterstico del delito poltico son los motivos determinantes. -n tal sentido, por e2emplo, Carlos Lo.ano y Lo.ano indic que ; p*or delito poltico social se entiende aquel que ha sido cometido exclusivamente por motivos polticos o de inter,s social<. 0grega que ;la palabra ;exclusivamente< se debe entender en el sentido de que los motivos determinantes sean de naturale.a poltica y social, y por consiguiente, altruistas< =. Por su parte, Luis Carlos P,re., intentando concretar el concepto en cuestin, se:al que ;la frmula unificadora del aspecto ob2etivo y del inter,s que persiguen los agentes es la que permite concretar la nocin de delito poltico<! este es entendido como ;todo ataque armado y organi.ado contra el sistema econmico establecido y la forma de gobierno, tratando de destruirlos o cambiarlos por otros de me2or contenido popular<#. >1s recientemente, Luis C. ?1rate ha afirmado que ;los delitos asumen el car1cter de polticos en virtud del motivo que haya determinado al delincuente en su accin y por la naturale.a del derecho lesionado. ...* no basta establecer que el delito poltico es todo atentado contra la organi.acin del -stado o contra el @obierno legalmente constituido, puesto que esto presentara apenas el aspecto externo de la cuestin, es preciso revisar los motivos y fines perseguidos por quien ataca la organi.acin poltica<7. -n resumen, la tradicin 2urdica colombiana relativa al delito poltico fundamenta la distincin entre esta clase de delito y el com/n en un criterio mixto, en el cual predomina un criterio ob2etivo pero que, necesariamente, debe estar acompa:ado de un elemento teleolgico su finalidad*. Cuando se cumplen tales condiciones se entiende que se configura un delito poltico, al cual 3como se mencion& se otorga un tratamiento favorable. 4e esta manera, si bien el concepto de delito poltico no se encuentra definido expresamente en la Constitucin y en la ley, ha sido tradicionalmente un concepto 2urdico determinado, pues su sentido y alcance ha sido precisado por la doctrina y la 2urisprudencia. Hacia un cambio en la visin del delito poltico?
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Corte Constitucional, sentencia C&%%( de $((#. Caracteri.acin del delito poltico de la 9-0 citado en Corporacin Colectivo de 0bogados Aos, 0lvear Bestrepo! Terrorismo o rebelin. Propuestas de regulacin del conflicto armado, Cogot1, diciembre de )%%$, p1g.7%. 4 Lo.ano y Lo.ano, Carlos! Elementos de Derecho Penal, Lerner, Cogot1, $(7$, p1gs. $=D y $=(. 5 P,re., Luis C.! Derecho Penal, Tomo EEE. -d. Temis, +egunda -dicin, $((%, p1g.$%'. 6 ?1rate, Luis C.! El delito poltico. -ditorial Librera -l Profesional, Cogot1, $((7, p1g. $#".

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-l artculo 7= del proyecto de ley en tr1mite se:ala lo siguiente6

0dicionase al incurrir1n en autodefensas constitucional rebelin. artculo =7D del Cdigo Penal un inciso del siguiente tenor6 5Tambi,n el delito de sedicin quien conforme o haga parte de grupos de cuyo accionar interfiera con el normal funcionamiento del orden y legal. -n este caso, la pena ser1 la misma prevista para el delito de

+i se aprueba dicha norma, el artculo =7D del Ttulo FGEEE, ;4e los 4elitos contra el r,gimen constitucional y legal< del Cdigo Penal quedara as6
;0BTECHL9 =7D. +-4ECE9I.& Los que mediante el empleo de las armas pretendan impedir transitoriamente el libre funcionamiento del r,gimen constitucional o legal vigentes, incurrir1n en prisin de dos )* a ocho D* a:os y multa de cincuenta #%* a cien $%%* salarios mnimos legales mensuales vigentes'. Tambi,n incurrir1n en el delito de sedicin quien conforme o haga parte de grupos de autodefensas cuyo accionar interfiera con el normal funcionamiento del orden constitucional y legal. -n este caso, la pena ser1 la misma prevista para el delito de rebelin<.

4e esta manera, se pretenden tipificar los actos de los grupos de autodefensas como ;sedicin< y se precisa que, en tal caso, se impondr1 la pena prevista para el delito de rebelin, la cual es mayor a la contemplada para la sedicin. Con la configuracin de la conducta en cuestin como ;sedicin< se cambiara la concepcin tradicional de delito poltico. +e tratara de una visin exclusivamente ob2etiva que slo tiene en cuenta la configuracin de los elementos del tipo penal definido por el Legislador, sin considerar el mvil o propsito que caracteri.a a esta clase de delitos6 la oposicin y la b/squeda del derrocamiento del gobierno o la modificacin del sistema vigente. Tal propsito, como se mencion antes, se entiende, desde la concepcin tradicional de delito poltico, como elemento constitutivo del tipo y sin ella no podra configurarse. -n consecuencia, el delito poltico ya no sera la conducta que poda ser anali.ada con base en sus mviles o finalidad, pues toda conducta o accin dirigida ob2etivamente contra el -stado, entendido como organi.acin 2urdico&poltica, sin importar su propsito, podra considerarse como tal. Con tal visin, se puede correr el riesgo de que se configure como delito poltico cualquier conducta que, por graves motivos de conveniencia p/blica, el Congreso determine que lo es y, por tanto, se convertiran en hechos punibles amnistiables o indultables.

+e transcribe el texto original del artculo. Pero hay que advertir que las penas de este artculo fueron aumentadas por el artculo $= de la Ley D(% de )%%=, la cual entr en vigencia el $ de enero de )%%#. -ste /ltimo artculo consagra que ; l*as penas previstas en los tipos penales contenidos en la Parte -special del Cdigo Penal se aumentar1n en la tercera parte en el mnimo y en la mitad en el m1ximo. -n todo caso, la aplicacin de esta regla general de incremento deber1 respetar el tope m1ximo de la pena privativa de la libertad para los tipos penales de acuerdo con lo establecido en el artculo )o. de la presente ley. J*<.

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-n relacin con el cambio en la concepcin del delito poltico en el sistema 2urdico colombiano, algunos sostienen que la expedicin de la Ley 'D) de )%%) signific un paso en la modificacin de tal concepto. +in embargo, los cambios introducidos por la referida ley a la Ley =$D de $((' no implican, necesariamente, un cambio en la nocin de delito poltico. Para entender este punto, hay que recordar que el texto original de la Ley =$D de $((' ;por la cual se consagran unos instrumentos para la b/squeda de la convivencia, la eficacia de la 2usticia y se dictan otras disposiciones<, pensada como marco 2urdico para negociar con los grupos armados, haca referencia a que era necesario un previo reconocimiento del ;car1cter poltico< de los grupos armados para adelantar di1logos, negociaciones y firmar acuerdos con ,stos tendientes a obtener salidas al conflicto armado art. D*. 0s mismo, la ley se:alaba que tal reconocimiento del car1cter poltico se requera para aplicar el procedimiento de extincin de la accin penal y de las penas en el caso de los delitos polticos art. #%&77*. -n tal sentido, se haca ,nfasis expreso en el necesario reconocimiento del ;car1cter poltico de la organi.acin armada< en las normas del Ttulo EEE, sobre las mencionadas causales de extincin de la accin y de la pena. 0l ser modificada por las disposiciones de la Ley 'D) de )%%), se suprimi esa referencia concreta al reconocimiento de tal car1cter poltico de los grupos armados, en sus diversas normasD. Con tal cambio en la ley, algunos consideran que se ;desnaturali. el delito poltico< y otros estiman que slo se dio un paso para la ;redefinicin ob2etiva< de tal nocin. Con todo, la supresin del reconocimiento expreso del car1cter poltico de los grupos armados no conlleva a un cambio, indudable y definitivo, en el concepto de delito poltico pues podra pensarse que el ;car1cter poltico< de ciertas acciones de los grupos armados puede ser visible e identificable aunque no haya un reconocimiento expreso de ,ste por parte del gobierno. +in duda, este es un tema que debe ser ampliamente discutido. Por /ltimo, no sobra recordar que, en materia internacional, no hay 3por el momento& un consenso de la comunidad de -stados sobre lo que se entiende por delito de car1cter poltico, y tal definicin sigue siendo, en la mayora de los casos, ;un asunto del contexto propio en el que se reali. y de las circunstancias de la ,poca< (. +in embargo, hay algunos lmites establecidos sobre lo que la comunidad internacional estara dispuesta aceptar como delito poltico para efectos de extradicin o asistencia 2urdica mutua$%. Anexo

-n este sentido, a modo de e2emplo, ver el Cuadro 0nexo en el que se compara el texto original del artculo #% de la Ley =$D y el texto luego de modificado por la Ley 'D) de )%%). 9 @ome.&Bobledo Gerdu.co 0lonso! Extradicin en Derecho Internacional. Aspectos y tendencias relevantes. Hniversidad 0utnoma de >,xico, Enstituto de Envestigaciones Aurdicas, +erie K6 -studios de 4erecho Enternacional P/blico IL )=, +egunda -dicin, )%%%. P1g $$7& $$'. 10 -n este sentido, el artculo $$ de la Convencin Enteramericana contra el Terrorismo, aprobada el " de 2unio de )%%), se:ala que ; p*ara los propsitos de extradicin o asistencia 2urdica mutua, ninguno de los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artculo ) se considerar1 como delito poltico o delito conexo con un delito poltico o un delito inspirado por motivos polticos. -n consecuencia, una solicitud de extradicin o de asistencia 2urdica mutua no podr1 denegarse por la sola ra.n de que se relaciona con un delito poltico o con un delito conexo con un delito poltico o un delito inspirado por motivos polticos<.

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Cuadro comparativo del texto del artculo 50 de la e! "#$ de #%%& antes ! despu's de modi(icado por el artculo #% de la e! &$) de )00) se resaltan las partes pertinentes*
*exto +ri,inal del Artculo 50 de la e! "#$ de #%%& Artculo 50-l @obierno Iacional podr1 conceder, en cada caso particular, el beneficio de indulto a los nacionales que hubieren sido condenados mediante sentencia e2ecutoriada, por hechos constitutivos de los delitos polticos de rebelin, sedicin, asonada, conspiracin y los conexos con ,stos, cuando a su criterio, la 9rgani.acin 0rmada al margen de la ley a la que se le recono.ca el car1cter poltico, del cual forme parte el solicitante, haya demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida civil. *exto del Artculo 50 modi(icado por el art- #% de la e! &$) de )00) Artculo 50- >odificado por el art. $( de la Ley 'D)8)%%). -l @obierno Iacional podr1 conceder, en cada caso particular, el beneficio de indulto a los nacionales que hubieren sido condenados mediante sentencia e2ecutoriada, por hechos constitutivos de delito poltico cuando a su 2uicio, el grupo armado organi.ado al margen de la ley con el que se adelante un proceso de pa., del cual forme parte el solicitante, haya demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida civil. Tambi,n se podr1 conceder dicho beneficio a los nacionales que, individualmente y por decisin voluntaria, abandonen sus actividades como miembros de los grupos armados organi.ados al margen de la ley y as lo soliciten, y hayan adem1s demostrado, a criterio del @obierno Iacional, su voluntad de reincorporarse a la vida civil.

Tambi,n se podr1 conceder dicho beneficio a los nacionales que, individualmente y por decisin voluntaria abandonen sus actividades como miembros de las organi.aciones armadas al margen de la ley a las cuales se les haya reconocido su car1cter poltico y as lo soliciten, y hayan demostrado a criterio del @obierno Iacional, su voluntad de reincorporarse a la vida Io se aplicar1 lo dispuesto en este ttulo a quienes civil. realicen conductas constitutivas de actos atroces de ferocidad o barbarie, terrorismo, secuestro, Io se aplicar1 lo dispuesto en este ttulo, a genocidio, homicidio cometido fuera de combate o quienes realicen conductas que configuren actos colocando a la vctima en estado de indefensin. atroces, de ferocidad o barbarie, terrorismo, secuestro, genocidios, homicidios cometidos fuera de combate, o colocando a la vctima en estado de P0BN@B0M9 $o. -l indulto no ser1 concedido por indefensin. hechos respecto de los cuales este beneficio se hubiere negado con anterioridad, salvo que el P0B0@B0M9 $o. Io proceder1n solicitudes de interesado aporte nuevos medios de prueba que indulto por hechos respecto de los cuales el modifiquen las circunstancias que fueron beneficio se hubiere negado con anterioridad, fundamento de la decisin. salvo que el interesado aporte nuevos medios de prueba que modifiquen las circunstancias que P0BN@B0M9 )O. Cuando se trate de menores de fueron fundamento de la decisin. edad vinculados a los grupos armados P0B0@B0M9 )o. Cuando se trate de menores de organi.ados al margen de la ley, las autoridades edad vinculados a las organi.aciones armadas al 2udiciales enviar1n la documentacin al Comit, margen de la ley a las que se les haya reconocido 9perativo para la 4e2acin de las 0rmas, el cual car1cter poltico, las autoridades 2udiciales decidir1 sobre la expedicin de la certificacin a enviar1n la documentacin al Comit, 9perativo que hace para la de2acin de las armas, quien decidir1 la referencia el 4ecreto $"D# de $((=, en los expedicin de la certificacin a que hace t,rminos que consagra esta ley. referencia el 4ecreto $"D# de $((=, en los t,rminos que consagra esta ley. P0BN@B0M9 "O. -l @obierno Iacional, a trav,s

Fundacin Social Asesora de Derechos Humanos P0B0@B0M9 "o. -l @obierno Iacional, a trav,s de sus diversos organismos, crear1 los mecanismos necesarios para garanti.ar la vida e integridad personal de las personas que reciban los beneficios contemplados en este ttulo. 4e manera general, ordenar1 la suscripcin de pli.as de seguros de vida, dise:ar1 planes de reubicacin laboral y residencial, para ser aplicados en el interior del pas y cuando fuere necesario, adoptar1 las mismas medidas que para la proteccin de testigos contempla la Miscala @eneral de la Iacin. -n forma excepcional y previo concepto del @obierno Iacional, en consenso con la 9rgani.acin 0rmada al margen de la ley a la cual se le recono.ca car1cter poltico que pretenda su desmovili.acin, adem1s de las garantas que resulten del proceso de negociacin, se escoger1n las personas que deban recibir colaboracin del @obierno a fin de obtener con facilidad derechos de asilo en los pases que puedan garanti.ar su seguridad. de sus diversos organismos, crear1 los mecanismos necesarios para garanti.ar la vida e integridad de las personas que reciban los beneficios contemplados en este ttulo. Para estos efectos, ordenar1 la suscripcin de pli.as de seguros de vida y dise:ar1 planes de reubicacin laboral y residencial, que ser1n aplicados en el interior del pas y, cuando fuere necesario, adoptar1 las medidas establecidas en el ttulo E de la segunda parte de la presente ley. -n forma excepcional, el @obierno Iacional, a peticin del grupo armado organi.ado al margen de la ley que pretenda su desmovili.acin, o del reinsertado, colaborar1, sin per2uicio de las dem1s garantas que resulten del proceso de negociacin, para facilitar la obtencin del derecho de asilo en los pases que puedan garanti.ar su seguridad.