LA CORRUPCIN

1RA PARTE--------------- PRESENTACIN El grupo VOZ JURIDICA de la Practica Forense IV de la Universidad Tecnolgica de Santiago se complace en presentarles y exponerles a todos y todas ustedes, el presente material de apoyo, que contiene importante informacin en torno a la corrupcin y sus consecuencias para el pas, el cual nos permite ofrecer una visin de un hecho tan relevante para el presente y el futuro de la sociedad dominicana. El inters nuestro al poner en su conocimiento este material, es que les sirva de motivacin para hacer conciencia de la problemtica que vivimos, y se sientan comprometidos con el proceso de construccin de la utopa (un mundo idealizado) de ver la Repblica Dominicana y sus instituciones libres de este terrible mal que azota a tantos pases como el nuestro, acompandonos en la tarea de hacer de nuestra nacin una ms del conjunto de naciones que asumen con responsabilidad la tarea de erradicar la corrupcin. Aspectos Generales sobre la Corrupcin La corrupcin se ha convertido en un fenmeno poltico, social y econmico que permea todas las acciones de la sociedad. Las prcticas de corrupcin estn tanto en las esferas pblicas como privada. Pero qu es la corrupcin? Al responder esta pregunta es importante decir que la palabra Corrupcin viene del latn "corrumpere", que significa echar a perder, y los elementos que la contienen son: alternacin, depravacin, descomposicin, putrefaccin y soborno; estas palabras hablan por s mismas del significado de la corrupcin y sus efectos. CORRUPCIN: Es cuando una persona, grupo o sector se beneficia directa o indirectamente, de manera ilcita, poniendo sus intereses personales, grupales o sectoriales por encima de los dems y carente de toda tica. LA CORRUPCIN EST ASOCIADA A DIFERENTES FACTORES: 1). Abuso de poder, que se expresa mediante el uso de oportunidades desde posiciones pblicas o privadas, para obtener beneficios grupales o personales.

2). Carencia y/o debilidades de los procedimientos y mecanismos institucionales, que garanticen la transparencia en el ejercicio de las funciones. 3). Debilidad en los marcos legales que tipifican y sancionan la corrupcin administrativa y pblica. 4). Reforzamiento de las actitudes individualistas, sustituyendo los valores ticos, como la solidaridad, honestidad y responsabilidad. 5). La impunidad en que se encuentran los actos de corrupcin, sobre todo en la administracin pblica. Como vemos, la corrupcin se expresa de mltiples maneras, siendo algunas de sus expresiones ms visibles el trfico de influencia y la obtencin de prebendas personales. AHORA BIEN, LA CORRUPCIN PUEDE SER DE DIFERENTES TIPOS, DE ACUERDO CON SU NATURALEZA Y EL MBITO DONDE SE PRODUZCA: A) Corrupcin poltica: Es la obtencin de beneficios personales o grupales de manera ilcita, por el poder o vnculos con ste mediante el ejercicio de la actividad poltica o de representacin. B) Corrupcin administrativa pblica: Es el uso de la funcin pblica para la obtencin de beneficios personales, familiares o grupales en detrimento del patrimonio pblico. C) Corrupcin corporativa: Es el uso del soborno de parte de un sector econmico o empresa para obtener beneficios corporativos. D) Corrupcin privada: Es aquella que violenta las normas y valores para obtener ventajas frente a otros. Las prcticas de corrupcin estn presentes en los diferentes estratos y niveles de la sociedad, manifestndose no slo en el mbito pblico, sino en todos los mbitos, como se observa a partir de las diferentes categoras que existen, por lo que erradicarla se hace mucho ms complejo y amerita de una estrategia integral que involucre a todos los sectores que conforman la vida del pas. Pueden distinguirse cuatros elementos que caracterizan la corrupcin: 1. Toda accin corrupta consiste en la trasgresin de una norma. 2. Se realiza para la obtencin de un beneficio privado. 3. Surge dentro del beneficio de una funcin asignada. 4. El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento.

Estas caractersticas hacen de la corrupcin algo ilcito, fuera de las normas y leyes creadas para la convivencia y el ejercicio de funciones, en este caso pblicas.

2DA PARTE La corrupcin produce beneficios directos o indirectos a quienes se hacen cmplices de esta prctica. En todos estos casos, uno de los elementos que mueven a preocupacin es descubrir que la corrupcin cada da gana ms terreno y en muchos casos es socialmente conocida y aceptada, como si la tuviramos inyectada en la sangre. Los problemas de la corrupcin en la administracin pblica estn vinculados a la falta de instituciones fuertes, que se sobrepongan a los gobernantes del momento y permitan la continuidad de las polticas y acciones del Estado; queda claro que el sistema poltico y de representacin vigente en nuestro pas, otorga a los gobernantes de turno la centralizacin en todas las decisiones importantes. La centralizacin es vista como una de las causas de la corrupcin unida a otros elementos no menos importantes como son: La falta y/o violacin de controles internos, que contribuyen con la creacin de beneficios personales o grupales; por ejemplo a pesar que existe una resolucin que prohbe a los ciudadanos y ciudadanas ocupar ms de un puesto remunerado en el gobierno, stos se las ingenian para acceder a los fondos pblicos por diferentes vas como son ayudas, contrataciones puntuales, etctera. Debilidad de los organismos de control financiero, siendo los principales problemas la dependencia del Poder Ejecutivo, la falta de personal tcnico capacitado y experimentado y de mecanismos e instrumentos que le permitan prevenir los fraudes o detectarlos. La debilidad de los marcos legales que previenen y sancionan la corrupcin administrativa en diferentes niveles. Aunque el Congreso Nacional ha sido apoderado de ms de diez iniciativas para promover la transparencia en la gestin pblica, las mismas no han sido tomadas en cuenta. Cabe resaltar iniciativas como la ley de acceso a la informacin pblica, creacin de la fiscala anti corrupcin; ley de Contrataciones de Obras y Servicios del Estado; Independencia de la Contralora General de la Repblica; Modificacin de la Ley 82-97 de Declaraciones de Bienes de funcionarios pblicos; Ley de Presupuesto; anteproyecto de ley anti-corrupcin, modificacin de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, entre otros. La ausencia de informacin y la falta de rendicin de cuentas de los/as funcionarios/as, as como la poca participacin de la ciudadana en el seguimiento a las acciones gubernamentales. La degradacin moral y la ausencia de tica en el ejercicio de las funciones pblicas, el inters fundamental para acceder a posiciones pblicas se debe principalmente al inters por engrosar el patrimonio personal.

 La impunidad prevaleciente ante los actos de corrupcin denunciados, lo que enva el mensaje de que la trasgresin de las normas no conlleva penalidad. La complicidad de diferentes sectores con la corrupcin. Es importante, adems, dedicar especial atencin al clientelismo del cul ha sido una de las causas ms impactantes de la corrupcin, por el dao que ha producido al pas. Al referirse al tema, el socilogo Jos Oviedo lo define de la siguiente forma: EL CLIENTELISMO POLTICO es una cierta lgica de intercambio social en la que se oferta una posibilidad de acceso a recursos, particularmente estatales, a cambio de lealtad poltica. Se trata de transacciones de beneficio mutuo, para los dirigentes que ocupan posiciones privilegiadas y los seguidores que, ocupando posiciones subalternas, obtienen sin embargo una actividad de sobrevivencia o una va de movilidad social a travs del usufructo de las instituciones pblicas. Las prcticas clientelares favorecen principalmente a aquellos que ofertan la ddiva, ya que en la mayora de los casos los fondos utilizados son del Estado y la distribucin se realiza sin que medien controles financieros, quedndose el ofertante con la mayor parte del pastel. Adems, el clientelismo ofende la dignidad de quienes son receptores, ya que no les confiere a los pobres la posibilidad de salir de su situacin. Es una solucin de un da. Al igual que en otros pases se hace difcil cuantificar la corrupcin, no obstante s se valoran los efectos de esta en el desarrollo del pas, se ver que uno de sus principales costos, es el descreimiento y desconfianza que genera en los ciudadanos y ciudadanas. Lo cierto es que la corrupcin vulnera al Estado y sus instituciones, y contribuye con la baja capacidad de la democracia para dar respuesta a problemas tan importantes como la pobreza y el desarrollo. Existe una estrecha relacin entre la corrupcin y la pobreza, retraso en el desarrollo de los pueblos y la no consolidacin de regmenes democrticos, pues la falta de institucionalidad en los organismos encargados de definir y aplicar polticas pblicas y sociales impide que se controlen los ingresos y egresos del pas por diversos conceptos. Ante la corrupcin, las polticas pblicas en la mayora de los casos se improvisan, son irregulares, y son violados los procedimientos que muchas veces podran estar bien formulados, pero que no se cumplen. Con los recursos pblicos que van a engrosar las fortunas privadas, ya sea de polticos corruptos o agentes privados, que se benefician de los primeros, la poblacin pierde la oportunidad de tener acceso a servicios sociales bsicos como salud, alimentacin, vivienda, agua y energa elctrica.

3RA PARTE----------- El Plan Nacional de Lucha y Prevencin Contra la Corrupcin , Este es elaborado por el Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa, revela uno de los diagnsticos ms importantes producidos acerca de este tema, siendo sus principales hallazgos, los siguientes: En el mbito electoral, se seala la continuidad en el uso de los fondos pblicos para las campaas electorales, as como la falta de mecanismos para fiscalizar la asignacin de fondos a los partidos polticos de parte del Estado y de particulares. En el mbito legislativo, son constantes las asignaciones de recursos a entidades no gubernamentales con vnculos directos o indirectos con los propios legisladores, asimismo, el rumor pblico da cuenta de sobornos a legisladores, esto ltimo sin que se haya comprobado. En la administracin municipal, se cuestionan diferentes hechos tales como, la irregularidad en los arrendamientos de los derechos municipales (mercados, galleras), regulaciones urbanas, uso de las reas verdes, venta de solares, etctera. En la rama judicial, a pesar de los avances que se han registrado, continan presentndose casos de corrupcin, la acumulacin de expedientes en las fiscalas y en los tribunales y la deplorable situacin en las crceles, son dos de los aspectos que ms llaman nuestra atencin al ser elementos generadores de altos niveles de corrupcin. En la administracin central las reas indicadas como sensibles a los actos de corrupcin son: 1- Construccin de obras pblicas, 2- Compras y suministros, 3- Gastos diversos no contemplados y/o documentados adecuadamente, 4-Apropiaciones fraudulentas del patrimonio fsico del Estado. Enfrentar la Corrupcin La lucha contra la corrupcin no es una tarea del gobierno o de un sector en particular; debe ser realizada con el concurso de todos los sectores que conforman la sociedad dominicana. Aunque se ha dicho que la misma es un cncer, nosotros sabemos que detectado a tiempo y tratado con las medicinas adecuadas y en manos de personal especializado, es posible superarlo. Existen mltiples formas de enfrentar la corrupcin, una de las estrategias fundamentales es lograr la institucionalizacin del Estado y de manera particular garantizar la transparencia de las decisiones y acciones que se generan desde ste. Sin duda que esto permitir dar un salto importante en los procesos de cuestionamiento a la ilegalidad. Se trata de dar respuestas polticas y tcnicas, siendo uno de los aspectos principal modificar la estructura centralista del Estado dominicano que implique disminuir los grados

de discrecionalidad del poder ejecutivo y los dems poderes del Estado, mediante el establecimiento de marcos legales que garanticen la transparencia. Por lo tanto, las soluciones deben incluir la superacin de la cultura de la impunidad que tanto dao ha hecho a la democracia, de manera particular sancionando aquellos corruptos de "cuello blanco" que se pasean con los bienes obtenidos del erario. De igual forma, como plantea Transparencia Internacional, los ciudadanos y ciudadanas tenemos que entender que somos parte del problema y tambin de la solucin, por lo que se espera que la ciudadana comience a cuestionar la cultura de fraude prevaleciente en nuestra sociedad y se involucre en la erradicacin del mal. Queremos, adems, recuperar las medidas asumidas en la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin de Estados Americanos que fue adoptada en Caracas, el 29 de marzo de 1966, por 22 pases americanos, y que fue aprobada por el Congreso Nacional y promulgada por el Poder Ejecutivo en el ao 1998, siendo ratificada en el ao 1999.

4TA PARTE--------- MEDIDAS PARA COMBATIR LA CORRUPCION 1- Trabajar para que exista un marco legal adecuado en la lucha contra la corrupcin y a favor de la transparencia en los sectores pblico y privado. 2- Entre las soluciones para erradicar la corrupcin est aplicar la social democracia al 100% por ciento que es gobernar con el pueblo, como lo es que en cada municipio se rena el alcalde y el pueblo para decidir cmo solucionar sus problemas locales, y que el gobernante de cuenta al pueblo todo lo que gasta con plata del Estado en un boletn para que sea dado al pueblo mensualmente a nivel municipal.

3- Se debe formar en los colegios y universidades una conciencia del problema de la corrupcin para ser eliminada, lo mal que hace al pas y cmo evitarla. 4- Es necesario combatir de manera especializada la corrupcin en los sectores, gobierno y lugares donde hay mayor actos de corrupcin.. 5- Formar asambleas en cada municipio con representantes del pueblo y los perjudicados de actos de corrupcin para analizar y eliminar estos actos y evitar las circunstancias que puede desembocar en este mal.

6- Es necesario cambiar la visin e imagen de hacer poltica en la Republica Dominicana. Por ello el gobierno no debe ser visto como un botn y para enriquecerse sino para servir al pueblo y hacer actos y soluciones altruistas y salomnicas. 7- Adems deben existir organismos y ms leyes que combatan y eliminen la corrupcin y ser demasiados drsticos con los corruptos .Asimismo todas las leyes que sean posibles deben ser con un enfoque anticorrupcin.

8- Es prudente que los gobernantes informen cul han sido los actos que han evitado la corrupcin, para as denunciar la corrupcin, para ello deben tener asesores que sean bien formados e independientes para que eviten que los polticos sean corruptos. . 9- Que todos los gobernantes en general sean elegido a lo mximo 2 veces para el poder y no ms. 10-Otra alternativa es designar a los representantes del Estado, slo mediante la meritocracia que significa escoger slo a los mejores capacitados para gobernar y no por influencias, por ello se propone la capacitacin obligatoria de los polticos que quieran llegar al poder. 11- Se deben dar incentivos econmicos o dinero como premio, a los gobernantes que durante 3 meses no se han visto involucrados en actos de corrupcin. 5TA PARTE------- MATERIA DEL COMBATE A LA CORRUPCIN En la Repblica Dominicana siempre han existido previsiones jurdicas contra la corrupcin desde la Constitucin, hasta el Cdigo penal y leyes especiales como son: La Constitucin Actual La constitucin establece en el artculo 102: " Ser sancionado con penas que determine la ley todo aquel que para su provecho personal sustraiga fondos pblicos o prevalecindose de sus posiciones dentro de los organismos del Estado, sus dependencias o instituciones autnomas obtenga provechos econmicos. Sern igualmente sancionadas las personas que hayan proporcionado ventajas a sus asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados. Nadie podr ser personalmente responsable por hecho de otro". El Cdigo Penal Dominicano

El Cdigo penal dominicano tipifica diversos actos de corrupcin en el Estado como son el desfalco (apropiacin de valores), la concusin (cobros excesos o que no se adeudan), el soborno o cohecho (prestar servicio por ddivas, recompensas o promesas remuneratorias), actos que en conjunto configuran la prevaricacin. Esto es el crimen cometido por un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones. En los artculos 169 al 182 del Cdigo Penal existe un estatuto importante previsor y sancionador de la corrupcin administrativa. Esta seccin se titula" De la Prevaricacin y de los Crmenes y Delitos cometidos por los Funcionarios Pblicos en el Ejercicio de sus Funciones y que adems abarca los abusos de autoridad contra los particulares y contra la cosa pblica, los delitos relativos al asiento de los actos del estado civil y el ejercicio de la autoridad pblica ilegalmente anticipado o prolongado.' El Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa (DPCA) Fue creado en julio de 1997, mediante el decreto No. 322-97, dirigido por un abogado ayudante del Procurador General de la Repblica. El ayudante a su cargo, en el ejercicio de su misin deber circunscribir sus actuaciones a " las atribuciones que le son propias como instancia superior del Ministerio Pblico", es decir como ayudante del Procurador General de la Repblica. Este decreto le asigna, entre otras funciones las siguientes: Investigar todos los hechos de corrupcin de que tenga noticias (art. 3.c). Realizar los operativos que estime necesarios para obtener elementos probatorios en torno a tales hechos (art, 3.i). Enviar a la justicia todos los casos de corrupcin que considere pertinente (art. 3.e). Dar seguimiento ante las instancias judiciales a todos los expedientes de corrupcin que sean sometidos a ellas (art.3.g). Todas estas funciones deben estar bajo el marco de las atribuciones que la ley le asigne como instancia superior del Ministerio Pblico. Decreto no. 39-03, que crea las Comisiones de Auditoria Social, con el inters de que la ciudadana pueda monitorear las construcciones de obras de pequeos montos que se realizan con financiamiento del estado. Consejo Asesor en Materia y Lucha Anti Corrupcin del Poder Ejecutivo. Decreto No. 783-01

Las principales funciones asignadas a este consejo, se encuentran la de recabar informacin sobre las modalidades de corrupcin en la administracin pblica, con el fin de presentar recomendaciones para la superacin de dichas prcticas al Poder Ejecutivo. As mismo, tiene la responsabilidad de presentar propuestas de mecanismos leyes y reglamentos que permitan trabajar de manera efectiva en la lucha contra la corrupcin. Cmara de cuentas La Cmara de Cuentas es uno de los organismos cuya designacin es el resultado de una concertacin entre los diferentes poderes del Estado: la elige el Senado de la Repblica de una terna propuesta por el Poder Ejecutivo. La ley 130 que establece las funciones de la Cmara de Cuentas, seala que es el organismo encargado de la revisin y aprobacin de todas las cuentas generales y particulares del Estado, jugando adems un rol activo en caso de fraude o malversacin en perjuicio del Estado. Una serie de leyes particulares incluyen a la Cmara de Cuentas en las diversas operaciones de control relativas a los fondos del Estado. Contralora General de la Repblica La Ley Orgnica de la Contralora General (No. 3894) data del 1954. Esta ley otorga a la contralora una doble competencia, como ente responsable de llevar la contabilidad general del Estado y como organismo encargado de la fiscalizacin de los ingresos y empleo de los fondos pblicos. La contralora depende del Poder Ejecutivo (Ley No.54).