ARGENTINA HORIZONTES Y OPORTUNIDADES DE LA COOPERACION SUR-SUR EN EL AÑO DEL BICENTENARIO REDC - 27 - Argentina

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Edita Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin (IUDC) Universidad Complutense de Madrid Donoso Corts, 65-6 28015 Madrid Consejo asesor Presidente: Antonio Fernndez Poyato (FIIAPP) Vocales: Francisco Aldecoa Luzrraga (UCM) Carmelo Angulo Barturen (FIIAPP) (Embajada de Espaa en Mxico) Celestino del Arenal Moya (UCM) Carlos Berzosa Alonso-Martnez (UCM) M Emilia Casas Bahamonde (Tribunal Constitucional) Lorenzo Fernndez Franco (IUDC-UCM) Francesc Granell Tras (Universidad Central de Barcelona) Jos Miguel Insulza Salinas (Organizacin de Estados Americanos) Mara A. Gonzlez Encinar (Instituto Cervantes Bruselas) (Representacin espaola en Bruselas) Norberto E. Consani (IRI-La Plata) Consejo de redaccin Alfredo Arahuetes Garca (ICADE) Maribel Castao Garca (UCM) No Cornago Prieto (Universidad del Pas Vasco) Jos Dniz Espins (UCM) Alfonso Dubois Migoya (HEGOA) Felipe Gonzlez A. (Universidad del Pas Vasco) Rafael Grasa Hernndez (Universitat Autnoma de Barcelona) Jos Antonio Nieto Sols (UCM) Gustavo Palomares Lerma (UNED) Irene Rodrguez Manzano (Universidad de Santiago de Compostela) Ignacio Soleto Martn (FIIAPP) Direccin L. Alfonso Gamo Rodrguez (Fundacin Carolina-CeALCI) Jos ngel Sotillo Lorenzo (UCM) Coordinadora editorial Enara Echart Muoz (IUDC-UCM) Colaboradores Bruno Aylln Pino (IUDC-UCM) Cecilia Carballo de la Riva (Fundacin IPADE) Florencio Gudio (OIT-Per) Carlos Illn Sailer (Parlamento Europeo) Ruth Jaramillo Blasco (AECID) Elena Prez-Villanueva (Embajada de Espaa en Tailandia) Francisco Rey Marcos (IECAH) Joaqun Tasso (Comisin Europea) Juan M. Toledano (IUDC-UCM) Javier Surasky (IRI-La Plata) Secretara de redaccin Jorge Garca Burgos (IUDC-UCM) ISSN: 1137-8875 D.L.: M-21909-1997
Revista Espaola de
DESARROLLO Y COOPERACIN
N 27 INVIERNO 2011
ARGENTINA: HORIZONTES Y OPORTUNIDADES DE LA COOPERACIN SUR- SUR EN EL AO DEL BICENTENARIO Coordinadores: Bruno Aylln y Javier Surasky Presentacin Bruno Aylln Pino Palabras de bienvenida Embajador Hernn D. Orduna Embajador Carlos Bettini Embajador Rafael Estrella Pedrola La Argentina y la nueva arquitectura de la cooperacin internacional Embajadora Julia Levi Cooperacin FO-AR-INTA: ms de 16 aos de historia compartida Ana L.Cipolla y Daniel Daz. Construyendo nuevas visiones sobre transferencia de tecnologa y Cooperacin Sur-Surr. La experiencia del INTI Graciela Muset, Alejandra S. Kern y M. Eugenia Surez La complementariedad como estrategia de la cooperacin en el siglo XXI Javier Calvio Pazos
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Argentina y el reto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada a travs de la lucha contra la pobreza como objetivo pas Javier Surasky El debate sobre la Cooperacin Sur-Sur y su lugar en la poltica exterior de la Argentina Alejandra S. Kern y Lara Weisstaub La Cooperacin Sur-Sur entre Argentina y frica en el contexto de sus relaciones histricas Gladys Lechini Argentina-Hait: el desafo de la Cooperacin Sur-Sur y la promocin del desarrollo Miguel Lengyel y Bernab Malacalza Recursos en Internet sobre cooperacin en Argentina Clarisa Giaccaglia
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Este nmero de la Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin ha sido auspiciado por la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGCIN) del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (MRECIC) de Argentina, con el apoyo de la Oficina Tcnica de Cooperacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) en Argentina.
Cmo contactar con el IUDC-UCM: INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIN. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID (IUDC-UCM) Donoso Corts, 65 - Sexto. 28015 Madrid Telfonos: (+34-1) 394 64 09 / 18. Fax: (+34-1) 394 64 14 Correo electrnico: iudcucm@pdi.ucm.es URL: http://www.ucm.es/info/IUDC
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PRESENTACIN
BRUNO AYLLN PINO*
Nuevamente la Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin (REDC) presenta, con entusiasmo y jbilo, un nmero dedicado a la cooperacin realizada por un pas latinoamericano de especial significacin y aprecio para nuestro Instituto. Y lo hace con el sugestivo ttulo de Argentina: horizontes y oportunidades de la Cooperacin Sur-Sur en el ao del Bicentenario. La concepcin y ejecucin de esta iniciativa tiene su origen en el conjunto de actividades que se vienen realizando desde la creacin de la lnea de investigacin del IUDC-UCM en materia de Cooperacin Sur-Sur y triangular, en el marco de las transformaciones que experimenta el sistema internacional de cooperacin, de las cules una de las ms sealadas es el protagonismo de una serie de pases de renta media que desarrollan novedosos programas de cooperacin. Los artculos que el lector tendr la ocasin de recorrer estn centrados en el estudio y anlisis de la cooperacin ofrecida por Argentina a otros pases en desarrollo y en la consideracin de las nuevas formas de trabajo que, especficamente, se encuentra diseando la cooperacin espaola con el pas austral, dentro de los acuerdos alcanzados en la VII Comisin Mixta hispano-argentina celebrada en el ao 2009. Los antecedentes de este nmero monogrfico de la REDC se remontan al 28 de enero de 2009, durante la realizacin en Madrid de una jornada de reflexin sobre el papel de los donantes emergentes y la Agenda de Accin de Accra, organizada por el IUDC-UCM y la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, con el apoyo y participacin de la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE) del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (MAEC), de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y de la Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dialogo Exterior (FRIDE). Entre los participantes en el evento se encontraba la Directora de Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y
* Investigador asociado al Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid. Coordinador de la lnea de investigacin sobre Nuevos donantes, Cooperacin Sur-Sur y triangular: transformaciones en el sistema internacional de cooperacin.
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Presentacin
Culto de Argentina, la embajadora Julia Levi, con quien desde entonces hemos mantenido una proficua relacin de colaboracin y amistad. Apenas unos das despus, y del otro lado del Atlntico, cursamos una invitacin a la embajadora para que pronunciara una conferencia en el curso Norte y Sur. Cara y cruz de la cooperacin internacional para el desarrollo, que el IUDC-UCM imparti conjuntamente con el Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata (IRI-UNLP) en el contexto de la celebracin de la Escuela Complutense Latinoamericana, en febrero de 2009. Fue exactamente al trmino de su intervencin cuando, en un intercambio de ideas, surgi la propuesta de trabajar a tres bandas, entre la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGCIN) de Argentina, el IUDC-UCM y el IRI-UNLP, con el objetivo final, hoy felizmente alcanzado, de publicar un nmero monogrfico que reflexionase sobre las realizaciones y desafos de la Cooperacin Sur-Sur de aquel pas. Ha sido ms de un ao intenso de trabajo en el que todas las partes implicadas nos hemos beneficiado de un aprendizaje colectivo. Una dinmica de conocimiento mutuo que fue posible por la adhesin entusiasta al proyecto de los autores que escriben en ste nmero, por la perseverancia en conseguir las metas planteadas y por el apoyo de diferentes instituciones, entre las que destacamos la propia DGCIN, la Oficina Tcnica de Cooperacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) en Buenos Aires y la Embajada de Argentina en Espaa. A todos ellos desde ya nuestro ms sincero reconocimiento y gratitud. El resultado lo tiene el lector entre sus manos. Una publicacin de calidad por su amplitud y profundidad, que combina la dimensin poltico-diplomtica de la cooperacin de Argentina, con visiones y enfoques tcnicos y acadmicos lejos de perspectivas excluyentes, al contrario, complementndose en sinergia para plasmar esta realidad polidrica que nos desafa en su conocimiento y comprensin. Formalmente, los artculos se organizan en una secuencia que arranca con la consideracin del papel de Argentina en la nueva arquitectura de la cooperacin internacional, a cargo de la embajadora Levi. Se analizan los cambios en el sistema mundial y los escenarios y demandas de los actores de la cooperacin, entre los cuales Argentina, como pas de renta media en proceso de desarrollo, plantea visiones crticas pero enriquecedoras, a la vez que propositivas, de la agenda de eficacia de la ayuda y de su relacin con la Cooperacin SurSur.
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Presentacin
En este sentido, conocer la experiencia argentina como pas cooperante y sus mecanismos de ejecucin, ms concretamente, el Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR), es de extrema utilidad para formarse una visin de conjunto que se completa con el estudio de caso de su poltica de cooperacin hacia Hait, pas que merece una atencin especial en la accin solidaria internacional argentina. Los dos siguientes artculos abordan experiencias tcnicas de la cooperacin de algunas de las ms destacadas instituciones argentinas en el campo del desarrollo agropecuario y de la tecnologa industrial, mbitos donde las capacidades acumuladas del pas le convierten en un cooperante destacado en Amrica Central y el Caribe, as como en Amrica del Sur y, en menor medida pero no por ello menos importante, en frica. En su artculo, Cooperacin FOA-INTA: ms de 16 aos de historia compartida, la directora nacional asistente de Relaciones Internacionales del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Ana Cipolla, nos brinda una visin panormica de los destinos geogrficos y reas de concentracin sectorial a los que se dirigen las acciones cooperativas de ese organismo. El estudio de caso del programa de Promocin de la Auto-produccin de alimentos frescos en Hait, una iniciativa conjunta del INTA, el Ministerio de Desarrollo Social y el FO-AR, sirve para ejemplificar el compromiso argentino con aqul pas caribeo y su renovacin con posterioridad al terremoto del 12 de enero de 2010. La segunda experiencia tcnica a la que hacamos mencin viene de la mano del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). El equipo responsable del Programa de Asistencia y Cooperacin Internacional del INTI enfatiza en su artculo el proceso de construccin de nuevas visiones sobre la transferencia de tecnologa en el mbito de la Cooperacin Sur-Sur, un campo de actuacin abonado a la innovacin y la circulacin del conocimiento, como refleja el concepto acuado de solidaridad tecnolgica que apoya el desarrollo productivo de la periferia buscando al mismo tiempo crecimiento y distribucin. Cierran este primer bloque unas reflexiones del coordinador general de la cooperacin espaola en Argentina, Javier Calvio, sobre la complementariedad como estrategia de la cooperacin hispano-argentina. Esta apuesta tiene su traduccin en el apoyo a la Cooperacin Sur-Sur y en la identificacin de acciones de cooperacin triangular que tendrn como objetivo la promocin de iniciativas ms cercanas a las condiciones y necesidades entre pases socios, estimulando las capacidades tcnicas e institucionales mutuas de Espaa y Argentina.
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Presentacin
A continuacin, el lector hallar un conjunto de cuatro artculos de contenido y forma claramente acadmicos, elaborados por destacados profesores y especialistas universitarios argentinos que discurren, entre otros temas, sobre los avances nacionales en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), las conexiones entre la poltica exterior de Argentina y el lugar que ocupa en la misma la Cooperacin Sur-Sur, la dimensin africana de la solidaridad internacional argentina en una perspectiva histrica y, por ltimo, el compromiso con Hait, antes y despus de la catstrofe humanitaria del gran sesmo. En el primero de estos artculos, Javier Surasky, profesor en la Universidad Nacional de La Plata, elabora una reflexin conceptual y prctica sobre la situacin de los ODM en la Argentina contempornea, centrando su anlisis en su ingreso a la vida poltica del pas y en su carcter estructurante de las polticas pblicas y de la accin del estado. Las investigadoras del Centro de Investigacin en Cooperacin Internacional y Desarrollo (CICI + D) de la Universidad Nacional de San Martn, Alejandra Kern y Lara Weisstaub, abordan las implicaciones conceptuales y la dificultad de establecer definiciones en torno a la Cooperacin SurSur. Para el caso argentino, proponen la superacin de una visin instrumental de la misma y su sustitucin por una perspectiva de la Cooperacin Sur-Sur como elemento estructurante de la poltica exterior. Gladys Lechini, profesora de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, se detiene en el examen de la dimensin africana de la Cooperacin Sur-Sur de Argentina. Despus de unas reflexiones sobre el contexto histrico del surgimiento de la Cooperacin SurSur y de la presentacin de algunos de sus principales rasgos, se recorre la reciente historia de las relaciones argentino-africanas, determinando el lugar que en las mismas le corresponde a las dinmicas de cooperacin establecidas inicialmente con el retorno de la democracia, a partir de 1983. El anlisis llega hasta nuestros das y permite entender la importancia de frica en la poltica exterior de los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez. Desde la sede argentina de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Miguel Lengyel y Bernab Malacalza, del Programa en Desarrollo, Innovacin y Sociedad, dirigen su mirada hacia la experiencia de la cooperacin argentina y latinoamericana en Hait. A partir del estudio de caso, proponen un entendimiento general de la CSS y diseccionan las caractersticas y ejes principales de la cooperacin latinoamericana y argentina en la otrora perla del Caribe.
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Presentacin
En la ltima seccin de la revista, Clarisa Giaccaglia, docente en la ctedra de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional del Rosario, compila y sistematiza en una resea algunos de los recursos existentes para la investigacin de la cooperacin en Argentina. Y lo hace estructurando esta informacin en cuatro categoras: organismos internacionales, agencias bilaterales de cooperacin en Argentina, la cooperacin oficial de Argentina y las redes de ONG, el tercer sector y el mbito de la investigacin y la docencia universitaria. Slo nos queda desearles una lectura pausada y reflexiva sobre el tema central que hemos propuesto como leitmotiv, los horizontes de la Cooperacin Sur-Sur en esta Argentina vibrante del Bicentenario, un pas en recuperacin econmica y social despus de la tragedia poltica y humana que supuso la crisis del ao 2001. Una recuperacin que no se limita a sus dimensiones internas, y que se proyecta hacia el mundo haciendo de la solidaridad internacional uno de sus componentes seeros. Nos despedimos con unos agradecimientos a una serie de personas que, por su esfuerzo y dedicacin, merecen nuestro reconocimiento por su contribucin a que esta iniciativa llegase a buen puerto: Juan Peyrou de la Direccin General de Cooperacin Internacional de Argentina; Leandro Waisman, de la Embajada de Argentina en Espaa; Javier Calvio, Julin Egea, Nicols Wernicke y Daniel Gonzlez de la Oficina Tcnica de Cooperacin de la AECID en Buenos Aires. A todos ellos gracias por el apoyo continuo.
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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIN
UCM
Direccin General de Inmigracin Cooperacin al Desarrollo y Voluntariado CONSEJERIA DE SERVICIOS SOCIALES
Comunidad de Madrid
OBJETIVOS
DE DESARROLLO INTERNACIONAL
AGENDA 2015
www.fundacion-ipade.org
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PALABRAS DE BIENVENIDA
La revisin de la experiencia argentina en materia de Cooperacin Internacional en el ao en que celebramos el Bicentenario de nuestra Revolucin de Mayo y en un periodo en que en buena parte de los otros pueblos hermanos del Continente recuerdan sus propias gestas libertadoras nos lleva a plantearnos una reflexin acerca de la contribucin de esta lnea de accin de la poltica exterior al logro de los grandes objetivos que nuestros mayores soaron para la proyeccin de nuestra regin en el contexto internacional. Al presentar este ao el programa central de la Conmemoracin del Bicentenario, la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner propuso que esta celebracin se desarrolle en torno a tres ejes centrales: un pas independiente y soberano a travs del desarrollo del conocimiento, la ciencia, y la innovacin; la necesidad de promover la construccin de un pas participativo y federal; y la de profundizar su pertenencia latinoamericana. El anhelo de integracin ha estado presente de modo permanente en nuestro pueblo a lo largo de estos dos siglos, y ha sido central al pensamiento y la accin de los movimientos populares, abrindose paso con importantes logros que el Gobierno Argentino ha buscado consolidar y profundizar. El presente nos muestra la realidad de un proceso de integracin que, ms all de las dificultades, no ha experimentado retrocesos. Por otra parte, la Argentina ha asumido el compromiso de las Naciones Unidas con el fortalecimiento de las capacidades de los pases para alcanzar de modo sostenible sus metas de desarrollo, enmarcados en gran medida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, ha canalizado sus acciones de Cooperacin Sur-Sur y Triangular dentro de sus prioridades de accin de poltica exterior. De igual manera, mantiene una participacin activa en los foros que procuran promover acciones y desarrollar mecanismos para lograr una mayor efectividad del esfuerzo de la cooperacin internacional, apuntando a combatir la pobreza y construir un orden internacional ms justo, utilizando la cooperacin como una herramienta esencial para ello. En este sentido, la Argentina procura, por un lado, fortalecer sus vnculos para recibir de otros pases y organismos la cooperacin tcnica que le permita hacer frente a las demandas de un desarrollo integrado y equitativo. Por otro lado, aspira a desempear un rol cada vez ms activo en las distintas regiones
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Palabras de bienvenida
del mundo en las que la experiencia de sus organizaciones, de sus profesionales y especialistas pueda contribuir a elevar la calidad de vida y proveer a los pueblos nuevas oportunidades de desarrollo. El Gobierno Argentino reafirma de esta manera su compromiso con la construccin de un mundo ms justo, brindando el apoyo necesario para que el talento y la experiencia tecnolgica del pas cumplan un rol cada vez ms significativo en ese esfuerzo. HERNN D. ORDUNA Secretario de Coordinacin y Cooperacin Internacional Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina
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Constituye para m un verdadero honor compartir esta presentacin del presente nmero especial de la Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin que el Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid ha dedicado a la Repblica Argentina, y cuyo valor especial reside en que se trata de una iniciativa conjunta de instituciones pblicas, centros de investigacin y diversos sectores de Argentina y Espaa vinculados con el amplio y complejo mundo de la cooperacin internacional. La excelencia en la relacin bilateral nos brinda el marco en el cual se desenvuelven los vnculos hispano-argentinos, caracterizados por un intenso intercambio producido en diversos mbitos de la cooperacin a nivel social, cultural, cientfico, educativo y comercial, entre otros. Argentina comparte con otras naciones de Amrica Latina la pertenencia al bloque de los llamados pases de renta media. Esta situacin ha permitido la potenciacin de la instrumentacin de proyectos de Cooperacin Sur-Sur. El fenmeno de la cooperacin entre pases en desarrollo no es nuevo. Sus orgenes se remontan a lo acordado por la comunidad internacional en la Conferencia que Naciones Unidas realiz en Buenos Aires, oportunidad en la cual se aprob el Plan de Accin para Promover y Realizar la Cooperacin Tcnica entre los Pases en Desarrollo. Transcurridas poco ms de tres dcadas del Plan de Accin de Buenos Aires, me es grato verificar el enorme impulso que ha adquirido la cooperacin horizontal de raz solidaria, en particular la ejecutada entre pases de la propia regin latinoamericana. Al propio tiempo que crece la Cooperacin Sur-Sur, tambin adquiere relevancia la modalidad de Cooperacin Triangular. En este aspecto, se destacan proyectos que Argentina y Espaa han llevado a cabo de forma exitosa en algunos pases de Amrica Latina, potenciando as las buenas prcticas en la materia. En las pginas siguientes encontraremos la visin de expertos, acadmicos y funcionarios que trabajan diariamente, cada uno en su respectiva rea de incumbencia, para contribuir desde el pensamiento y la accin, al diseo de un futuro promisorio, teniendo en cuenta los anhelos que procuran alcanzar
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nuestras sociedades, que consisten primordialmente en lograr mayores oportunidades de progreso y bienestar general. Definitivamente la Cooperacin Internacional constituye una herramienta de primer orden a la hora de llevar a cabo polticas pblicas conducentes al desarrollo humano. Argentina se identifica claramente por el compromiso adquirido a partir del despliegue de una slida poltica exterior en coordinacin con diversos actores estatales y de la sociedad civil, en iniciativas dirigidas a la consecucin de objetivos comunes en beneficio de toda la comunidad internacional. A su vez, la Cooperacin Espaola constituye una marca registrada de liderazgo en tanto fuente principal de ayuda a escala global. Su enorme contribucin al progreso de las sociedades ms necesitadas es muy valorada y significa una apuesta espaola por la puesta en prctica de una poltica para el desarrollo integral y coherente, sostenible a largo plazo, eficaz y de calidad, teniendo en cuenta el consenso necesario que debe primar entre todos los actores involucrados en las tareas de cooperacin internacional. Indudablemente hay mucho terreno comn sobre el cual trabajar, incrementando los efectos positivos que revisten las distintas modalidades de cooperacin utilizadas por uno y otro pas en sus respectivas redes de vinculaciones transnacionales. Un hito importante a destacar en la materia lo constituye el Acuerdo Especial entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno del Reino de Espaa para la Realizacin de Actividades de Cooperacin Triangular que los Cancilleres de ambos pases firmaron en Madrid el 9 de febrero de 2009. Asimismo, cabe sealar que ya en la VI Reunin de la Comisin Mixta HispanoArgentina de Cooperacin, el Acta final estableca el compromiso principal con miras a explorar posibilidades de cooperacin conjunta en apoyo de terceros Estados de la Regin. Adicionalmente en el texto se califica a la Cooperacin Triangular como una modalidad innovadora que permite agregar y optimizar recursos y ampliar las acciones del Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR), a partir de las experiencias de desarrollo de ambas sociedades. Teniendo presente los acuerdos alcanzados hasta el momento, considero que resulta necesario continuar con las lneas de accin ya iniciadas, en particular teniendo en cuenta lo dispuesto en el Seguimiento del Plan de Asociacin Estratgica entre la Argentina y Espaa (2009-2010) firmado por ambos Cancilleres en febrero del 2009 y en el cual se establece que en materia de cooperacin al desarrollo, se reforzar la fructfera cooperacin bilateral, y se profundizar en el terreno de la cooperacin triangular, a cuyo objeto se considerarn posibles nuevos escenarios de trabajo.
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Sin lugar a dudas el marco en el cual se adoptaron los compromisos antes referidos a nivel de Cancilleres cuenta con el respaldado y la voluntad poltica al ms alto nivel posible, dado que se produjeron en el contexto de la Visita Oficial que realiz a Espaa la Presidenta Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, por lo que estoy convencido que en el futuro continuaremos construyendo y profundizando relaciones de cooperacin mutuamente constructivas en beneficio de aquellos pueblos que se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad. CARLOS BETTINI Embajador de Argentina en Espaa
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La Fundacin IPADE (Instituto de Promocin y Apoyo al Desarrollo) es una Organizacin No Gubernamental de Desarrollo que desde 1987 trabaja por el desarrollo humano sostenible de poblaciones vulnerables de Amrica Latina, frica y Asia. Desde entonces ha hecho posible que miles de familias de una treintena de pases dispongan de agua potable y electricidad en sus viviendas. Hoy, a travs de sus proyectos de desarrollo, est presente en Ecuador, Bolivia, Per, Guatemala, Mauritania, Marruecos, Tnez y Filipinas. Su trabajo sobre el terreno lo compagina con proyectos de sensibilizacin y educacin para el desarrollo dirigidos a la poblacin espaola en materia de desarrollo sostenible, la relacin entre la degradacin medioambiental y la pobreza o la necesidad de un compromiso de todos para alcanzar en 2015 los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas. Con tu colaboracin, nuestro trabajo es posible.
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En el transcurso de estos ltimos aos, Argentina se ha consolidado como uno de los ms importantes actores en la creciente Cooperacin Sur-Sur, buscando, a travs de esta modalidad, insertarse en una estrategia para mejorar el desarrollo en todas las dimensiones. La cooperacin entre pases en desarrollo no es nueva; oficialmente se da a partir de la conferencia que Naciones Unidas realiz en Buenos Aires en 1978, evento que permiti la aprobacin del Plan de accin para promover acciones de cooperacin tcnica para el desarrollo. Desde aquellos aos hasta la fecha la cooperacin horizontal Sur-Sur ha adquirido un gran impulso. Est claro que hay un espacio comn sobre el que avanzar, buscando incrementar distintas lneas de trabajo que nos permitan promover diferentes modalidades de cooperacin utilizadas por ambos pases en los ltimos aos, generando redes de vinculaciones. Para el ao en curso, Espaa se ha propuesto intensificar las acciones de cooperacin tendentes a promover este valioso espacio de intercambio y acercar una modalidad de trabajo que ya tiene algunos aos: la cooperacin NorteSur-Sur o Cooperacin Triangular. No podra ser ms oportuna la ocasin de este nmero especial de la Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, que el Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid dedica a la Repblica Argentina, para promover un espacio en el que instituciones Argentinas y de Espaa den visibilidad a su trabajo y a las estrategias que vienen desarrollando en materia de cooperacin internacional. Celebro que ambos pases hayamos asumido en la VII Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Tcnica firmada en Madrid el 5 de febrero de 2009, un compromiso para explorar posibilidades que profundicen la ya muy dinmica cooperacin al desarrollo generada por ambos. Apoyar en terceros estados diferentes iniciativas y proyectos es una modalidad de cooperacin que no es nueva, pero que en los ltimos aos adquiere nuevo vigor lo que nos permitir agregar y optimizar recursos y ampliar las acciones en un esfuerzo compartido.
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La cooperacin tcnica es una herramienta de gran valor a la hora de aportar desarrollo en otros pueblos; Argentina, como pas de renta media, es fundamental para Espaa que, con una slida poltica exterior en coordinacin con diversos actores estatales, ha venido desarrollando cooperacin en diversos pases desde 1991. Espaa apuesta por poder sostener de manera coherente, haciendo primar los consensos necesarios, un trabajo conjunto de cooperacin para el desarrollo. Queda por delante un largo recorrido, pero observamos elementos muy positivos que entusiasman: en 2009 hemos firmado el Acuerdo Especial entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de Espaa para la realizacin de actividades de cooperacin triangular. Este compromiso, asumido por las autoridades del ms alto nivel de ambos pases, fortalecer las relaciones de cooperacin mutuas. RAFAEL ESTRELLA PEDROLA Embajador de Espaa en Argentina
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LA ARGENTINA Y LA NUEVA ARQUITECTURA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

JULIA LEVI*
PALABRAS CLAVE Cooperacin internacional para el desarrollo; Argentina; Relaciones internacionales; Nueva arquitectura de la ayuda. RESUMEN Dentro de un panorama internacional signado por la creciente escasez de fondos, la bsqueda de eficiencia y resultados tangibles, la cooperacin para el desarrollo ha constituido una preocupacin de la comunidad internacional, particularmente en la ltima dcada. Se ha presentado con nitidez el requerimiento de un enfoque renovado de la cooperacin, y esto ha dado lugar a debates y propuestas de singular valor en los ltimos tiempos. La Argentina ha procurado tener presencia y voz en los foros regionales e internacionales que han abordado estos temas, formulando aportes a partir de su experiencia, y acordando con otros pases posiciones consecuentes con la perspectiva del mundo en desarrollo y con los intereses de la regin. ABSTRACT In an international environment marked by the progressive decreasing of funds, the search for efficiency and tangible results and the development cooperation has been a concern of the international
* Directora General de Cooperacin Internacional (DGCIN). Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina. Este documento ha sido posible gracias al aporte de todos y todas los/as integrantes de la DGCIN. Se agradece especialmente la colaboracin del Dr. Osvaldo Elissetche y del Consejero Marcelo Surez Salvia en la elaboracin de la primera parte y del Consejero Diego Alonso Garcs en lo referido al FO-AR, as como la contribucin del Lic. Juan Peyrou en la preparacin de los materiales.
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La Argentina y la nueva arquitectura de la cooperacin internacional
community, particularly in the last decade. The request for a new approach to cooperation has been presented, and this has led to debates and proposals of particular value in recent times. Argentina has tried to have a presence and voice in regional and international forums that have addressed these issues, making contributions from their experience, and agreeing with other countries positions consistent with the perspective of the developing world and the interests of the region. RSUM Dans un contexte international marqu par le manque croissant des fonds, la recherche defficacit et des rsultats tangibles, la coopration pour le dveloppement a constitu une proccupation de la communaut internationale, en particulier dans la dernire dcennie. On a clairement prsent la demande dune nouvelle approche la coopration, ce qui a conduit des dbats et des propositions de valeur singulire dans les derniers temps. LArgentine a essay davoir une prsence et une voix dans les forums rgionaux et internationaux qui ont abord ces questions, en formulant des apports partir de son exprience, et en convenant avec dautres pays des positions consquentes avec la perspective du monde en dveloppement et avec les intrts de la rgion.
Los cambios en la agenda internacional

Desde el inicio de la presente dcada se han producido en el escenario internacional diversos eventos que contribuyeron a dar un nuevo lugar en la agenda poltica y un nuevo impulso a la cooperacin internacional, al mismo tiempo que han planteado nuevos temas de discusin acerca de los mecanismos para mejorar su implementacin y su efectividad. En la Cumbre del Milenio del ao 2000, la comunidad internacional acord por primera vez un conjunto de objetivos cuantificables de desarrollo los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) y de indicadores para su seguimiento y evaluacin. En la Conferencia Internacional de Financiacin para el Desarrollo (FpD) llevada a cabo en Mxico en 2002, conocida como el Consenso de Monterrey, al presentarse la cuestin del financiamiento de los ODM de modo de
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asegurar su consecucin para el ao 2015, se reconoci la preocupacin de los pases por la disminucin experimentada en los recursos destinados a ese propsito. La mencionada Conferencia destac que el logro de las metas del desarrollo requera una nueva alianza entre pases y entre todos los organismos, agencias e instituciones pblicas y privadas vinculadas a las finanzas, el comercio y el desarrollo internacional. En dicho encuentro, los pases donantes tradicionales ratificaron su compromiso de destinar al menos el 0,7% por ciento de su PBI para cumplir con los objetivos impuestos por los ODM. Cabe sealar que, salvo algunas excepciones, este compromiso no ha podido ser cumplido. Al respecto, en la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de 2005 los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron al Consejo Econmico y Social (ECOSOC) la realizacin de Exmenes Ministeriales Anuales para evaluar los progresos y las dificultades nacionales en la consecucin de los ODM y la realizacin de un Foro bienal sobre Cooperacin para el Desarrollo. Ese mismo ao, con la Declaracin de Pars sobre Efectividad de la Ayuda, los pases integrantes de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), por medio del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), iniciaron una serie de acciones inspiradas por la misma preocupacin general. En la reunin de seguimiento de esos acuerdos que tuvo lugar en 2008 en Ghana, que produjo la Agenda para la Accin de Accra, uno de los avances ms relevantes fue la mencin del rol que cumple la Cooperacin Sur-Sur (CSS) en el desarrollo. Sin embargo, debe notarse que esa mencin slo resalt el carcter instrumental que tiene la CSS para el desarrollo de la nueva arquitectura de la cooperacin, sin tener en cuenta adecuadamente el aporte que la misma con su experiencia hace al cumplimiento de cada uno de los objetivos planteados en la misma Agenda. En el marco global, se ha incrementado en este periodo la tendencia a orientar los flujos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) principalmente hacia los pases de menor desarrollo relativo, en desmedro de los catalogados como pases de renta media (PRM), categora en la cual quedan incluidos la mayor parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Se toma para ello una clasificacin elaborada por el Banco Mundial utilizada tambin por el CAD/OCDE, que tiene como nico indicador el ingreso per cpita.
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El nuevo escenario
Impulsadas por la dinmica de los procesos econmicos y enmarcadas en los ltimos aos en un contexto de crisis global, se han producido asimismo durante el periodo mencionado, transformaciones notables en la estructura de las relaciones internacionales. Por un lado, se observa el crecimiento econmico significativo de algunos pases en distintas regiones del mundo, los que manifiestan su voluntad de incrementar su influencia y jugar un rol en la promocin del desarrollo; pases a los que por esa razn (dentro de la lgica tradicional de la cooperacin) los pases desarrollados han denominado nuevos donantes. Segn lo sealado por Grace Jaramillo1, hay nuevos participantes en el lado del Norte, slo que estn en el Sur, expresando la nueva realidad de los bloques de poder que se estn conformando en este nuevo escenario. Llevando a un extremo esta perspectiva, en abril de 2010 el Presidente del Banco Mundial declaraba el fin del Tercer Mundo2, destacando asimismo la importancia que adquiere la emergencia de un nuevo multilaterialismo en el mundo contemporneo, consecuente con la aparicin de los nuevos polos de crecimiento y los nuevos modelos de integracin que combinan la intensificacin regional con la apertura mundial. En su visin, el desarrollo ha dejado de ser tan slo una cuestin Norte-Sur, para ser una cuestin Sur-Sur, e incluso Sur-Norte, en un nuevo mundo en que los pases en desarrollo no son slo receptores sino tambin proveedores de ayuda y conocimientos especializados. Seala tambin Zoellick que estos cambios econmicos significan posibles cambios de poder, con un creciente cuestionamiento de los pases en desarrollo a la visin dominante de los pases desarrollados en los asuntos mundiales, reclamando la atencin de sus prioridades y sus intereses, y procurando recursos para enfrentar los desafos de su desarrollo y jugar un nuevo papel por medio de los mecanismos internacionales que han logrado notoriedad en los ltimos aos, como el G-20. En el artculo citado, el Presidente del Grupo del Banco Mundial expresa igualmente que escuchar la perspectiva de los pases en desarrollo ya no es
1. Jaramillo, G. (Flacso, Ecuador) Cooperacin Sur-Sur la nueva utopa latinoamericana? Ier. Encuentro Acadmico Iberoamericano de Cooperacin Internacional, organizado por la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la Direccin General de Cooperacin Internacional de la Cancillera Argentina, noviembre de 2009. 2. El fin del Tercer Mundo? Modernizacin del multilateralismo para un mundo multipolar, discurso pronunciado por Robert B. Zoellick, Presidente del Grupo del Banco Mundial, en el Woodrow Wilson Center for International Scholars, el 14 de abril de 2010.
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tan slo una cuestin de caridad o solidaridad, es una cuestin de inters propio. Estos pases en desarrollo ahora son fuentes de crecimiento e importadores de bienes de capital y servicios de los pases desarrollados. Esta posicin no seala un reconocimiento de la situacin real de proveedores de los pases del Sur, sino la que stos representan como nuevas oportunidades para solucionar los problemas que enfrenta el mundo desarrollado. Tambin destaca Zoellick que, como se ha observado en la Ronda de Doha de la Organizacin Mundial del Comercio y en las deliberaciones sobre el cambio climtico en Copenhague, a partir de estos cambios en la escena internacional surgen tensiones que ponen de manifiesto lo difcil que ser compartir los beneficios y responsabilidades mutuos entre pases desarrollados y en desarrollo, entendiendo que algo similar ocurrir en el futuro inmediato en la discusin de temas claves, como el agua, el manejo de enfermedades, las migraciones y los procesos demogrficos, la situacin de los estados frgiles, etc. Como un hecho destacado y condicionante del contexto, durante el periodo considerado se ha agudizado la crisis econmica a nivel global, afectando de manera gradual y diversa al contexto general de las relaciones internacionales en el que se desarrollan las acciones de cooperacin. En el escenario postcrisis que podra prefigurarse, tambin cabe esperar cambios en la dinmica de la cooperacin internacional en la que participan nuestros pases de Amrica Latina y el Caribe, como consecuencia del probable impacto que tendr la cada de la actividad econmica de los pases ms desarrollados sobre los recursos disponibles de fuentes externas para el desarrollo, al mismo tiempo que pueden surgir en muchos de ellos nuevas restricciones para la movilizacin de sus recursos internos, debido a una coyuntura fiscal ms ajustada. Ha sido notable la reduccin de los flujos financieros privados y de los flujos de remesas hacia los pases de la regin desde el inicio de la crisis, e igualmente podra anticiparse una agudizacin de la tendencia a reducir la participacin de los Pases de Renta Media (PRM) en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Las caractersticas del nuevo escenario refuerzan la necesidad de reorientar la tradicional Cooperacin Norte-Sur (CNS), con una perspectiva ms amplia que la vigente hasta ahora, y con una profundizacin de las acciones destinadas a incrementar la eficacia de la ayuda, plasmadas en los acuerdos que reflej la mencionada Declaracin de Pars.
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Las nuevas demandas para los actores de la cooperacin

Desde la perspectiva de la Cooperacin Argentina, sera muy conveniente que se verificaran diversos cambios en el enfoque de los actores tradicionales del desarrollo para responder adecuadamente a las demandas emergentes. A pesar de las restricciones, los pases desarrollados deberan realizar un esfuerzo significativo para cumplir su compromiso de destinar el 0,7 % de su ingreso nacional bruto a la AOD. Este esfuerzo resulta clave para concretar un avance verificable hacia el logro de los ODM acordados por la comunidad internacional, pero es tambin particularmente importante para atenuar las consecuencias que la crisis originada en los mismos pases desarrollados puede tener en el empeoramiento de la situacin de los pases y poblaciones ms vulnerables. Adems, nuestro pas junto con otros del mundo en desarrollo considera que debe ser revisada la tendencia a reducir el flujo de recursos de la AOD a los PRM, sobre la base del ingreso per cpita. La Argentina estima inadecuado e insuficiente este criterio para evaluar el desarrollo de las naciones y, consecuentemente, las necesidades de cooperacin de cada una de ellas, ya que no da cuenta de las asimetras entre los distintos PRM, y de las necesidades a cubrir, emergentes de las brechas de desarrollo existentes al interior de los mismos. Sera conveniente que los pases desarrollados tomen decisiones de financiamiento del desarrollo basadas en una diversidad ms amplia de indicadores, que reflejen mejor estas realidades. Se entiende que dejar a los PRM fuera de la atencin de la AOD equivale, por una parte, a penalizarlos por los niveles de desarrollo adquiridos, y bloquear la posibilidad de utilizar su potencial en calidad de socios para el desarrollo, mediante su participacin en esfuerzos mancomunados con terceros pases de menor desarrollo relativo, justamente en tiempos de perentorias demandas y notorias restricciones para satisfacerlas. El capital tcnico y la experiencia de los PRM en procesos de cooperacin mutua son fundamentales para impulsar el desarrollo. En este marco, cobra nueva importancia la CSS y Triangular para contribuir al logro de los ODM, como otra forma de la cooperacin y no como sustituto de los flujos para el financiamiento del desarrollo de la cooperacin tradicional. Como se seal, el anlisis de la evolucin de la economa mundial presenta a futuro una perspectiva de un mayor dinamismo de las economas emergentes particularmente la de los mencionados PRM en relacin con las economas desarrolladas, lo que hara posible potenciar su contribucin al sistema de cooperacin internacional.
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A su vez, los pases en desarrollo deberan procurar contar con una informacin completa y actualizada de las caractersticas de los temas y regiones donde han detectado las brechas ms agudas y de atencin ms urgente, donde la cobertura de los recursos propios disponibles es insuficiente. Esto ayudara a coordinar de manera ms efectiva a focalizar mejor las acciones de cooperacin que se planifican, y es tambin un desafo de los PRM y la CSS brindar esta informacin de acuerdo con sus propias evaluaciones. Por ltimo, teniendo en cuenta el rol que juegan los organismos internacionales en la Cooperacin, y las nuevas exigencias que plantea la realidad descripta, debera ser tomada en cuenta la creciente demanda por una reforma de estas organizaciones, para permitirles optimizar sus niveles de operacin y brindar respuestas ms giles y efectivas, acordes a la complejidad y la urgencia de los requerimientos. Ms adelante en este artculo se presentan los desafos que deben enfrentar igualmente la CSS y la Cooperacin Triangular, ya que sus estructuras deben ser consolidadas para poder interactuar en el dilogo necesario entre la CNS y estas nuevas formas de cooperacin.
Los temas de reflexin

De lo expuesto, surgen diversos temas de reflexin que plantea la Cooperacin Argentina, con el propsito de analizar alternativas de transformacin de la Cooperacin Internacional, sobre algunos de los cuales el pas ha planteado oportunamente su posicin en distintos foros regionales e internacionales3. Uno de estos temas es la necesidad de una nueva conceptualizacin de la cooperacin internacional, que permita superar la visin vertical, paternalista, que an perdura en la tradicional CNS, la que debe ser reemplazada por mecanismos de asociacin ms efectivos para responder a las demandas de los pueblos en el mundo actual. En una nueva perspectiva de asociaciones entre pares, las nociones vigentes de pases donantes y pases receptores deberan ser reemplazadas por nuevas prcticas y nuevos conceptos. La citada Declaracin de Pars sobre Efectividad de la Ayuda efecta avances en este sentido, al proponer nuevos modos de relacin entre los
3. Vase la Intervencin de la Embajadora Julia Levi en la XV Sesin del Comit de Alto Nivel sobre Cooperacin Sur-Sur, Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York, 29 de mayo de 2007.
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actores del desarrollo, pero algunos de sus lineamientos y sus supuestos han recibido observaciones, tanto desde el mundo en desarrollo como de diferentes actores de los mismos pases desarrollados. Entre estos ltimos estn, por ejemplo las organizaciones de la sociedad civil que representan distintos intereses, que no encuentran en la Declaracin una priorizacin de los mismos en las acciones de la cooperacin como es el caso de la perspectiva de gnero, o que no ven que el sector, como tal, sea reconocido como un protagonista de mayor importancia en los espacios de decisin. Por parte de los pases en desarrollo, y de la Argentina en particular, tambin se han formulado observaciones que creemos merecen atencin. La primera de ellas que sealamos es que este enfoque an parte del mencionado concepto de ayuda entre pases. ste no es un tema novedoso. Mucho se ha escrito sobre la falta de eficacia de la ayuda, existiendo distintas posiciones entre los autores acerca de las causas de esa falta de eficacia. En general, estn aquellos que responsabilizan a los pases donantes y quienes lo hacen con los receptores. Otros, en cambio, como J.A. Alonso4 han puesto su atencin en el sistema mismo de la cooperacin tradicional. Alonso propone una alternativa, que ubicara el problema en la estructura del sistema de ayuda y el tipo de relaciones que sta promueve, en un sistema que genera incentivos inadecuados. El autor seala un doble vicio constitutivo del sistema de ayuda: por un lado, el limitado grado de coherencia que suelen tener los pases donantes entre su poltica de ayuda y otras de sus polticas en el mbito internacional, por ejemplo, las de tipo comercial (restricciones, barreras, prcticas comerciales abusivas); por otro, que la misma idea de ayuda se basa en una relacin asimtrica, en la unilateralidad y la discrecionalidad de los donantes, y no en un enfoque de interdependencia. La connotacin, que en la prctica tienen las mismas definiciones de donante (activo) y receptor (pasivo), tal como se sealara en la mencionada intervencin (nota 3), refuerza esta visin de asimetra en la relacin, oscureciendo el hecho de que se trata de una relacin de mutua necesidad, en la que las dos partes estn (tambin) impulsadas por sus propios intereses.
4. Alonso, J.A. El desarrollo como proceso abierto al aprendizaje, The European Journal of Development Research, Vol. 16, No. 4, Winter 2004, pp. 845-867.
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Este sesgo presenta un fuerte condicionante a la posibilidad de una plena implementacin de los conceptos de alineacin, mutua responsabilidad, consenso, horizontalidad y apropiacin que plantean la CAD/OCDE y los pases signatarios de la Declaracin de Pars. La Argentina ha adherido a dicha Declaracin, y acuerda con sus objetivos y principios generales, mediante los cuales los pases agrupados en la OCDE procuran optimizar los resultados de la CNS que llevan a cabo. Sin embargo, considera que estos criterios de la CAD/OCDE deberan ser revisados a la luz de lo mencionado, y que adems ciertamente no son de validez equivalente para la CSS, basada en un paradigma de equidad, desde su formulacin. Los mencionados criterios de la CAD/OCDE son ejes bsicos de la CSS, y han formado parte consustancial de esta modalidad de cooperacin, asumida desde el inicio por nuestro pas como un esfuerzo de dilogo y construccin conjunta entre pares, que comparten experiencias y tradiciones comunes. En consecuencia, el pas entiende que el cumplimiento efectivo de las promesas de la Declaracin de Pars por parte de los pases de la OCDE es fundamental, y que tambin lo es la sistematizacin tanto desde el punto de vista conceptual como metodolgico de la experiencia latinoamericana, para lograr una interaccin productiva entre ambos enfoques de la cooperacin (CNS y CSS). En este sentido, la CNS no solamente debera evitar toda pretensin de hegemona, dependencia, subordinacin o complementariedad, sino tambin realizar un esfuerzo importante de compatibilizacin con la CSS, que reconozca en el nuevo marco del anunciado nuevo multilateralismo, y de un proceso creciente de democratizacin de las relaciones internacionales las diferencias entre los pases y otros actores, en su visin de la cooperacin. An en un mundo globalizado, nuestros pueblos han tenido experiencias histricas diferentes, que confieren una legitimidad equivalente a nuestras respectivas visiones. Muchas veces sostenemos perspectivas y objetivos no coincidentes y, ms que intentar buscar consensos que supriman o nieguen estas diferencias deberamos procurar establecer relaciones basadas en el agonismo, antes que en el antagonismo, como lo seala Chantal Mouff. Dice al respecto Mouffe: en el antagonismo estamos frente a una relacin amigo-enemigo, en la cual no hay nada en comn, ningn marco simblico compartido entre las partes implicadas; el agonismo, a diferencia del antagonismo, establece una relacin nosotros-ellos, en la cual las partes en conflicto, si bien admiten la no existencia de una solucin racional a su desacuerdo, reconocen la legitimidad de sus oponentes [...] El modelo adversarial debe considerarse
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constitutivo de la democracia, porque, precisamente, le permite a la poltica democrtica transformar el antagonismo en agonismo...5. En este sentido, la Argentina asume que es necesario profundizar el dilogo y aumentar el conocimiento de las expectativas mutuas entre los actores internacionales de la cooperacin, con el propsito de abandonar una lgica binaria de exclusin, aceptando los desacuerdos6 sobre los modos diferentes de definir la cooperacin, y los caminos para llegar a l, basados, nosotros, en nuestra experiencia histrica como pases del Sur, y en el modo en que concebimos un mundo ms equitativo e inclusivo. La Direccin General de Cooperacin Internacional (DGCIN) de la Cancillera Argentina ha insistido en considerar que, al igual que la educacin, la cooperacin debe ser considerada como un proceso continuo dados los permanentes desarrollos tcnicos, tecnolgicos y cientficos, y sostiene que un nuevo enfoque de la Cooperacin Tcnica Internacional debera resignar definitivamente el concepto de ayuda que an perdura, y redefinir la cooperacin como una actividad asociativa para alcanzar un objetivo compartido de beneficios mutuos. La cooperacin debe ser un proceso con programas sostenidos en el tiempo, con un fuerte seguimiento para lograr impacto y sustentabilidad en las actividades, y los mecanismos acordados por la comunidad internacional deberan procurar asegurar esa continuidad. La Argentina ha sostenido las orientaciones mencionadas precedentemente de manera consecuente en todos los mbitos y foros regionales e internacionales en los que participa (tales como Naciones Unidas, OEA, CEPAL, SELA), y las mismas dan marco a la definicin de sus objetivos y prioridades en materia de polticas y acciones de cooperacin.
La estrategia de la DGCIN y las orientaciones de la gestin, frente al marco internacional actual de la cooperacin
En este apartado se presentar el enfoque general de la DGCIN en las distintas modalidades de cooperacin en las que participa el pas. En lo relacionado con el
5. Mouffe, C. (2007) En torno a lo poltico, FCE, Buenos Aires.; Mouffe, C. Alteridades y subjetividades en las ciudadanas contemporneas, Dilogos de la Comunicacin N.75, Revista acadmica de la Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social, septiembre-diciembre 2007. 6. Por desacuerdo se entender un tipo determinado de situacin de habla: aquella en la que uno de los interlocutores entiende y a la vez no entiende lo que dice el otro. El desacuerdo no es conflicto entre quin dice blanco y quin dice negro. Es el existente entre quin dice blanco y quin dice blanco pero no entiende lo mismo o no entiende que el otro dice lo mismo con el nombre de la blancura.. La situacin extrema del desacuerdo es aquella en la x no ve el objeto comn que le presenta y porque no entiende que los sonidos emitidos por este componen palabras y ordenamientos de palabras similares a los suyos. Como lo veremos, esta situacin extrema concierne, fundamentalmente, a la poltica. Rancire, J. (2007) El desacuerdo. Poltica y filosofa, Nueva Visin, Buenos Aires.
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aporte de la Cooperacin Bilateral, se procura el fortalecimiento de las relaciones existentes con los asociados tradicionales de la Argentina, explorando alternativas innovadoras, y la promocin de asociaciones con nuevos actores, a travs de la cooperacin triangular hacia el exterior y descentralizada hacia el interior del pas. En lo referido a la cooperacin multilateral, se busca optimizar el relacionamiento con los organismos y agencias internacionales con presencia en Argentina, procurando basar esa accin en programas de trabajo adecuadamente coordinados. En lo que respecta a la CSS y Triangular, que se tratar en forma detenida ms adelante, el esfuerzo est dirigido tanto a las modalidades de la cooperacin a impulsar, como a las acciones dirigidas a: la profundizacin de la Cooperacin Sur-Sur con los pases limtrofes desde la perspectiva de la integracin del MERCOSUR y la remocin de las asimetras como una meta central; la promocin de vnculos de desarrollo conjunto muy especialmente con Hait y con una mirada estratgica hacia los pases del Caribe anglfono, el desarrollo de la cooperacin con el frica, en especial los de la regin subsahariana, y los pases que trabajan en la CSS de Asia. Revisin del rol de la DGCIN De acuerdo con la precedente caracterizacin del panorama internacional, y de la posicin argentina al respecto, una de las primeras y centrales cuestiones a abordar fue el rol esperado de la DGCIN en el contexto institucional de accin de la Cancillera, y en el marco de las definiciones de la poltica exterior argentina. Segn los objetivos que guiaron su creacin, en su papel rector de las acciones de cooperacin tcnica internacional en las que participa el pas, la DGCIN apunta a fortalecer junto con su capacidad tcnica de coordinacin y organizacin de acciones, en la que ha tenido singular suceso y reconocimiento competencias de planificacin y orientacin de polticas. Su rol no es solamente de tipo instrumental, en tanto herramienta para la generacin de acciones de cooperacin, sino que tambin y principalmente es productora de polticas de Cooperacin Internacional de la Cancillera, capaces de contribuir de manera sustantiva a los objetivos de la poltica exterior del pas. Los lineamientos polticos que se tomaron como base fueron los siguientes: Establecer un dilogo activo con las diferentes cooperaciones (bilateral, multilateral, regional), en sus distintas modalidades (Norte-Sur,
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Sur-Sur, triangular, descentralizada) basado en los intereses y prioridades nacionales. Definir programas de mediano y largo plazo, incorporando las prioridades del pas, particularmente con los pases de la regin. Realizar las actividades desde un enfoque de planificacin, definiendo con la participacin de todos los pases involucrados programas con capacidad de sostenerse en el tiempo y lograr impactos verificables. Fortalecer el enfoque federal de la cooperacin internacional, promoviendo y facilitando la participacin de gobiernos e instituciones provinciales y municipales, en el marco de las polticas nacionales. Promover un dilogo fluido y permanente en los foros internacionales, con conocimiento de los temas sectoriales clave a los que puede contribuir la experiencia argentina. Efectuar un anlisis permanente de la agenda internacional, regional y nacional para realizar una planificacin de la participacin en los foros en materia de cooperacin, con una estrecha coordinacin con otras reas del MRECIC y las representaciones argentinas en el exterior. Fortalecer las capacidades para el desarrollo de la cooperacin, mediante asistencia tcnica y capacitacin para la formacin de recursos humanos, el desarrollo de proyectos, la generacin de redes, y otras acciones.
En el contexto de crisis y postcrisis delineado anteriormente, la DGCIN entiende que, ahora ms que en otros momentos, una accin efectiva en el campo de la cooperacin tcnica internacional requiere definir una estrategia basada en una clara identificacin de las prioridades y los intereses del pas en la materia. El propsito general es el del fortalecimiento del modelo de desarrollo autnomo del pas generando polticas de cooperacin acordes con las estrategias nacionales de desarrollo, la articulacin de polticas nacionales y provinciales con la cooperacin internacional mediante el Programa Federal, y el fortalecimiento del multilateralismo, procurando que la DGCIN tenga una mayor insercin y participacin en las agendas internacionales en los distintos foros, promoviendo una articulacin efectiva de la poltica de cooperacin entre los distintos actores. Nuevas orientaciones de la gestin Uno de los desafos que se ha asumido es el de consolidar un enfoque de trabajo que facilite el logro de los objetivos de poltica mediante las herramientas de la planificacin estratgica participativa y la gestin por resultados. La
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atencin de las numerosas demandas existentes en los muy diferentes terrenos de colaboracin, contando con lneas directrices a veces muy generales y recursos materiales y de tiempo siempre limitados puede conducir a la dispersin o atomizacin de la accin, con prdida de efectividad en relacin con los principales objetivos de desarrollo de los pases a los que se dirige. Hacia adentro del pas, los lineamientos estratgicos definen un enfoque federal de la cooperacin, que procure llevar sus beneficios a todas las regiones del pas, as como una complementacin con los otros tipo de cooperacin, bilateral y multilateral, con los que se cuenta. La Argentina tiene una experiencia rica y valiosa de participacin en la CSS de organizaciones de diversas regiones del pas (universidades, centros de investigacin, organismos pblicos centralizados y descentralizados, y otros), que ha permitido a esas organizaciones tanto poner esa capacidad al servicio de otros pases como enriquecerse con el aporte de stos. En este sentido, el desafo emergente es el de fortalecer el Plan Federal de la DGCIN, que apunta a crear sinergias con gobiernos provinciales y municipales, Universidades y ONG. Se relaciona as con la comunicacin institucional y con el desarrollo de las capacidades de las unidades de la cooperacin internacional en los gobiernos sub-nacionales y en los organismos de la administracin pblica nacional, responsables del enlace con los potenciales ejecutores nacionales de las acciones. Igualmente, esta actividad demanda la articulacin efectiva con las redes de cooperacin existentes. Al respecto, la DGCIN ha reforzado sus vnculos con los referentes y puntos focales de los distintos organismos y redes, y ha incrementado su esfuerzo de difusin y capacitacin, revitalizando las instancias de coordinacin con la Red de Puntos Focales provinciales y un Foro de participacin, en primer lugar, y los medios de difusin existentes e incorporando nuevos recursos como un aula virtual en colaboracin con el Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP). Se procura as consolidar una prctica de capacitacin continua y fortalecimiento de capacidades, tanto en beneficio de los integrantes de la misma DGCIN como de las unidades de cooperacin de las provincias y sus organizaciones relacionadas con el esfuerzo de cooperacin. En trminos de las acciones de Cooperacin Descentralizada, se ha profundizado el enfoque que apunta a fortalecer y orientar las acciones de esta modalidad de la CNS de modo que sus beneficios alcancen a todo el pas, con un criterio de balance regional y de alineamiento con las polticas locales, provinciales y nacionales.
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Por otro lado, se ha reforzado la relacin con otras reas del gobierno nacional, verificndose en este periodo el desarrollo de acciones conjuntas con varios ministerios. En consonancia con una creciente capacidad de planificacin estratgica de sus acciones, la DGCIN procura consolidar una verdadera red de cooperacin tcnica internacional basada en el trabajo conjunto tanto con las otras reas de la Cancillera como con las representaciones diplomticas argentinas en el exterior, fortaleciendo los espacios de anlisis y definicin de los acuerdos con los pases asociados y manteniendo actualizada en forma permanente una agenda de relacionamiento con otros actores relevantes del desarrollo. El avance en los aspectos conceptuales y metodolgicos centrales para el desarrollo de la CSS y Triangular presenta desafos importantes, puesto que como se seal ms arriba est basada en un paradigma de la cooperacin sustancialmente diferente al de la cooperacin tradicional Norte-Sur. La construccin y perfeccionamiento de este nuevo paradigma requiere establecer un estrecho vnculo y una alimentacin mutua entre los aportes emergentes de la produccin acadmica sobre estos temas, que est alcanzando destacable vigor tanto en el Sur como en algunas instituciones del Norte, con las lecciones que emergen de la prctica de la creciente cooperacin entre nuestros pueblos. Esta conviccin ha llevado a la DGCIN a reforzar el intercambio con las Universidades y Centros Acadmicos-argentinos y de otros pases, que trabajan sobre temas de CSS. Esa fructfera vinculacin ha permitido la realizacin de dos Seminarios y la preparacin de publicaciones sobre la temtica de la Cooperacin Internacional. El Aporte de la Cooperacin Internacional a la Argentina En el panorama de la Cooperacin Bilateral se destacan especialmente algunos de los programas establecidos con pases con los cuales la Argentina mantiene vnculos de ms larga data en materia de cooperacin tcnica. Con Espaa, a travs de la UEPFE una unidad de gestin recientemente constituida en la DGCIN para la ejecucin de proyectos con financiamiento externo se est ejecutando un programa de asistencias tcnicas y publicaciones, con proyectos centrados en las reas de Gnero, Derechos Humanos, Fortalecimiento Institucional y Justicia. Se mantienen, mientras tanto, las acciones emprendidas en diversas reas como educacin, salud, fortalecimiento del sistema productivo, seguridad alimentaria, conservacin del patrimonio cultural y natural, entre tantos otros.
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El rol de Espaa tiene un gran significado para la Argentina, ya que en un contexto internacional marcado por la escasez de fondos para la Cooperacin Internacional, dicho pas ha realizado un enorme esfuerzo para mantener su compromiso, a pesar de la difcil situacin por la que atraviesa. Las acciones con Japn han comprendido proyectos en el pas dirigidos a las reas Pymes, microfinanzas y desarrollo local y medio ambiente, el apoyo a proyectos de Cooperacin Horizontal ejecutados de manera conjunta en beneficio de terceros pases de la regin latinoamericana en el marco del PPJA (Partnership Program Japan-Argentina), y el Programa de Fortalecimiento de Capacidades en el Manejo del Ciclo de Proyectos (PCM). Con Italia, se ha ejecutado un programa de acciones de cooperacin tcnica, proyectos con ONG y apoyo al desarrollo de las microfinanzas, as como lneas de crdito que en los ltimos aos se han dirigido al sector salud y de las Pymes, y aportes a un programa multilateral con OIT dirigido al desarrollo del empleo. En el mbito de la Cooperacin Descentralizada, se realiza entre Italia y la Argentina el Programa de Formacin para el Desarrollo Econmico Local (FOSEL). Por la parte italiana, participan nueve regiones: Puglia (como Regin Coordinadora), Friuli-Venezia-Giulia, Marche, Toscana, Piamonte, Abruzzo, Marche, Lazio y Emilia-Romagna. Las cuatro provincias argentinas participantes del Programa son: Buenos Aires, Crdoba, Mendoza y Santa Fe. El Programa FOSEL tiene como objetivo, por medio de una intervencin de formacin y asistencia tcnica articulada con los actores locales, reforzar los sistemas locales de desarrollo argentinos, sus sistemas productivo-empresarios (en particular el de las pequeas y medianas empresas) favoreciendo la difusin y la consolidacin de experiencias de desarrollo local, la identidad territorial, la cohesin social, la sinergia entre las instituciones locales, incluidas las financieras, el asociativismo empresarial, la bsqueda de objetivos comunes en trminos de innovacin, diseo, control de calidad y gestin de empresa y el aumento de las plataformas de intercambio con otras realidades institucionales y productivas, en particular las italianas. Asimismo, luego del I Foro Franco Argentino de Cooperacin Descentralizada, se potenciaron los trabajos de articulacin entre las regiones de Francia con diversas provincias y municipios argentinos. Actualmente, y luego de una convocatoria reciente, se ha acordado la continuacin del trabajo entre Lujan de Cuyo-Gran Cahors; Ciudad de Lujn-Ciudad de Chartres; Provincia de Buenos Aires-Regin Rhone Alpes; Saavedra Pige-Aveyron; Ciudad de Buenos AiresPars.
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En el terreno multilateral, con el Sistema de las Naciones Unidas se elabor el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) que sintetiza la planificacin estratgica comn para las actividades operacionales de la ONU en nuestro pas, definiendo cuatro reas de cooperacin en funcin de las prioridades nacionales: desarrollo productivo sustentable, inclusin y equidad social, gestin y acceso a servicios para la proteccin de derechos sociales y desarrollo institucional. Estas reas se complementan con las dimensiones transversales de equidad de gnero y fortalecimiento regional. Asimismo, se destaca la relacin con la Unin Europea, que incluye programas de cooperacin descentralizada por lneas temticas (como medio ambiente, derechos humanos y democracia, desarrollo humano) y programa regionales (AL-INVEST, URB-AL, ALFA y otros), y una programacin 2007-2013 por sectores, que incluye: Educacin Media y Formacin para el Trabajo para Jvenes, Apoyo a las PYMES, Apoyo a los Dilogos sobre Polticas, y un Programa de Educacin Superior (Erasmus Mundus Argentina). Por otra parte, cabe sealar que el pas se encuentra colaborando activamente con las iniciativas impulsadas por la SEGIB en el marco del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur aprobado en la XVIII Cumbre de San Salvador en octubre de 2008, que apunta a la mejora de los Sistemas de Informacin de los pases, el desarrollo de capacidades y la construccin de un Banco de Buenas Prcticas. Procura as contribuir para impulsar los cambios requeridos al nivel global, mediante su participacin en los foros y encuentros especializados, teniendo entre los temas centrales de inters el impulso a los mecanismos de CSS y Triangular, en los que el pas ha logrado un notable y reconocido aporte. El enfoque de la Cooperacin Sur-Sur y Triangular Uno de los objetivos fundamentales ha sido promover la integracin con los pases vecinos, en especial Bolivia y Paraguay, y con la regin en general, desde la perspectiva del desarrollo y el fortalecimiento del MERCOSUR. Un aspecto de particular inters es el de trabajar sobre las asimetras existentes en este bloque. Al respecto, se han firmado diversos convenios, y se han consolidado relaciones con los socios. Con este mismo propsito, se ha promovido la presencia de la DGCIN en los Comits de Integracin en zonas de frontera, con la intensin de detectar necesidades conjuntas, identificar lneas de trabajo, mantener mecanismos de cooperacin espejo entre localidades de frontera, en los temas
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econmicos y sociales de inters comn, y trabajar con la CSS en proyectos transfronterizos. Se ha reforzado asimismo el compromiso poltico asumido por la cooperacin argentina en apoyo de Hait, desde 2005. La Argentina espera contribuir con los objetivos del Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo Nacional (NRDAP) del Gobierno de Hait y con las acciones dirigidas a la recuperacin del pas de las consecuencias del terremoto de enero de 2010. Se procura igualmente incrementar el impacto de las acciones de cooperacin realizadas y en curso, tanto en materia de Seguridad Alimentaria a travs del Programa Pro-Huerta, que ha contribuido a una mejora de las condiciones de vida y al desarrollo de la capacidad productiva de la poblacin haitiana, como al fortalecimiento de la gestin pblica mediante la asistencia a los Ministerios de Economa y Planificacin de ese pas7. La definicin conjunta de cuestiones claves de cooperacin ha permitido proponer acciones relacionadas con los temas en los que la experiencia argentina ha sido particularmente exitosa. Tambin se ha buscado explorar nuevas modalidades de la CSS, apoyando proyectos que se identifican de inters conjunto, ms all del nivel de desarrollo del pas con el que se coopere, lo que ha permitido establecer programas de colaboracin con Brasil, Mxico y Colombia. Por otra parte, se ha decidido la ampliacin de la cooperacin argentina con los pases de frica y Asia. Se han multiplicado las actividades de CSS y Triangular, como una herramienta para ampliar el impacto y el espectro de la cooperacin argentina. La asociacin con pases de igual o mayor desarrollo y con organismos internacionales realizada durante el periodo 2008-2009, incrementa las posibilidades del pas de implementar un enfoque de CSS, siempre basado en un paradigma no hegemnico de cooperacin. Como ha sido consignado por la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), en su Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2009, Argentina y Cuba si bien con diferencias de enfoque lideran la cooperacin de la regin, segn la cantidad de acciones realizadas. Los aspectos especficos de la CSS y Triangular que se realizan a travs del FO-AR, se describen en el apartado siguiente de este artculo.
7. Ver el texto del Coordinador de Misiones Internacionales Ing. Daniel Daz Programa Promocin de Autoproduccin de Alimentos Frescos en Hait, en el artculo dedicado al Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).
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La Cooperacin Sur-Sur: su ejecucin a travs del FO-AR

Creado en 1992, el Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR) se ha constituido en el instrumento que permiti que la Repblica Argentina alcanzara en forma creciente objetivos de transferencia de capacidades, conocimientos y experiencias nacionales hacia diferentes pases en desarrollo, en el marco de la CSS. Expresa as las orientaciones del Plan de Accin de Buenos Aires, establecido hace tres dcadas por la comunidad internacional para impulsar la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD). Diseado como un mecanismo simple y ejecutivo, su eficacia se ha visto reflejada en el aumento del nmero de solicitudes presentadas por los diferentes pases, durante los dieciocho aos transcurridos desde su creacin. Los fondos del FO-AR se integran, en su totalidad, con recursos provenientes del presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. En su administracin intervienen organismos internacionales, Organizacin Internacional de Migraciones (OIM) y Organizacin de Estados Americanos (OEA), que participan de aspectos operativos del sistema. La cooperacin se concreta a travs de las siguientes modalidades: Envo de expertos. Recepcin de profesionales extranjeros (como complemento del envo de expertos). Dictado de seminarios de capacitacin.
El FO-AR desarrolla sus actividades en estrecha colaboracin con distintas instituciones argentinas, las que facilitan sus expertos o reciben a los profesionales extranjeros. Instituciones pblicas y privadas, nacionales y provinciales, as como Ministerios, Secretaras de Estado, Universidades, Fundaciones y Centros de Estudio, los que participan generosamente de esta iniciativa. Todos ellos integran el Registro de Instituciones Argentinas de Cooperacin. El presupuesto del FO-AR cubre las ms diversas reas. En primer lugar y teniendo en cuenta sus condiciones naturales, la Argentina ofrece cooperacin en distintos sectores referidos a la produccin agraria: mejoramiento de especies animales y vegetales, produccin de leche, erradicacin de plagas y enfermedades, riego, asistencia a pequeos y medianos productores, mejoramiento de suelos, entre otros temas. Paralelamente, otras reas de trabajo abarcan: salud pblica, manejo de hospitales, farmacologa, asistencia a la niez, planes de alfabetizacin, medio ambiente, manejo de recursos hdricos, turismo, explotacin de hidrocarburos, estadsticas, reforma institucional, temas de gnero, trata de personas, defensa y proteccin de los derechos humanos, identificacin de restos de vctimas de violaciones a los derechos humanos, piscicultura, etc.
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El circuito a travs del cual opera el FO-AR se refleja en el siguiente grfico:
Como se observa en el grfico, el recorrido de las solicitudes de Cooperacin SurSur se inicia en la institucin extranjera solicitante la que remite el formulario de proyecto a la Cancillera local, que a su vez hace la presentacin en la Embajada Argentina en el lugar. Esta ltima efecta una primera evaluacin antes de remitir el formulario de proyecto a la Direccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, dado el conocimiento que all se tiene del contexto en el cual se realiza la solicitud. El cuadro que sigue muestra la evolucin e incremento de las acciones ejecutadas por el FO-AR en los ltimos 10 aos: Evolucin de Proyectos y Acciones FO-AR desde el ao 2000
Ao 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 Expertos 287 307 148 133 122 131 78 122 177 52 Pasantes 102 96 42 28 9 13 3 11 10 8 Total acciones 389 403 190 161 131 144 81 133 187 60 1.879
Total acciones realizadas en periodo 2000-2009
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En el 2009, a partir de la nueva definicin de proyecto acordada para el informe SEGIB de ese ao, se dejan de contabilizar slo acciones para comenzar a contabilizar proyectos y actividades. En ese marco, en 2009 se ejecutaron 91 proyectos y 2 actividades. Si bien el incremento de acciones ejecutadas ha sido sostenido a lo largo del tiempo, el nmero se ha incrementado en 2008 hasta duplicar las ejecutadas en 2007, alcanzando el pico de 403 acciones, tendencia que se ha mantenido en 2009 (389 acciones), con una leve disminucin debida, entre otros factores, a las dificultades surgidas a partir de la aparicin de la gripe porcina en Mxico Las reas de trabajo del FO-AR, se encuentran en lnea con la posicin argentina en los foros internacionales de cooperacin agrupadas en tres ejes principales, definidos en 2009: Derechos humanos. Desarrollo sustentable. Administracin y gobernabilidad.
Estos ejes principales de accin, se organizan a su vez en reas temticas. La distribucin de las acciones ejecutadas por el FO-AR especialmente en Amrica Latina, Asia y frica en los ltimos 10 aos, aparecen ilustradas en el grfico que se exhibe:
Justicia y Derechos Humanos 6% Recursos Naturales y Medio Ambiente 6% Desarrollo Humano 4% Energa e Industria 4% Educacin 10% Desarrollo Social 4% Salud 7% Otros 8%
Administracion del Desarrollo 25%
Desarrollo Rural 26%
Como puede observarse, las reas temticas definidas para el funcionamiento de la CSS, se alinean con los Objetivos del Milenio (ODM). En el cuadro siguiente, se presenta un grfico en el que se detalla la distribucin de las acciones del FO-AR por ODM en los ltimos 10 aos (2000-2009):
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Asegurar un medio ambiente sostenible 9% Combatir el HIV, la tuberculosis, el chagas, el paludismo y otras enfermedades 17%
Erradicar la pobreza extrema y el hambre 9% Alcanzar la educacin bsica universal 2% Promover el trabajo decente 11%
Promover la igualdad de gnero 18% Mejorar la salud materna 17%
Reducir la mortalidad infantil 17%
Gracias a su trayectoria, hoy podemos comprobar que pases que no han sido tradicionales destinatarios de la cooperacin FO-AR, solicitan crecientemente asistencia argentina, en el entendimiento que los altos niveles alcanzados en las capacidades, el conocimiento y la experiencia nos permiten contribuir eficazmente a sus procesos de desarrollo. Objetivos para la accin del FO-AR En el marco de las orientaciones de la poltica exterior argentina, y de la filosofa de la CSS, que fuera expresado en el captulo anterior, los compromisos contrados por el pas a nivel internacional se revisaron los objetivos del FOAR, para contribuir a los esfuerzos de dar mayor envergadura y precisin a los proyectos de CSS. De acuerdo con ello, se estableci: Dejar de lado la perspectiva asistencial, entendiendo que la cooperacin debe enmarcarse en las polticas de desarrollo definidas en forma autnoma por cada pas. Realizar las actividades desde un enfoque de planificacin, definiendo con la participacin de todos los pases involucrados programas con capacidad de sostenerse en el tiempo y lograr impactos verificables. Definir en forma conjunta las condiciones de esas asociaciones definiendo programas con los temas claves para cada pas por medio de Comisiones Mixtas, Seminarios FO-AR, Comisiones Binacionales, y otros mecanismos, a fin de eliminar las asistencias puntuales que no pueden ser evaluadas como impacto por los pases que las solicitan.
Los grficos que siguen muestran la cooperacin que el FO-AR brinda en Latinoamrica discriminados por pas:
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Cooperacin SUR-SUR Argentina en Latinoamrica. 2000-2009

Trinidad y Tobago 2% Costa Rica 3% El Salvador 3% Brasil 3% Cuba 3% Ecuador 4% Nicaragua 4% Honduras 5% Panam 5% Bolivia 13% Guatemala 6% Per 7% Hait 8% Paraguay 30% Otros (incluyendo Mxico y Colombia) 4%
Cooperacin SUR-SUR Argentina en Latinoamrica, 2000-2009 (por costo)

Trinidad y Tobago 2% Brasil 2% Repblica Dominicana 2% Costa Rica 3% El Salvador 4% Cuba 5% Ecuador 5% Nicaragua 6% Honduras 6% Panam 7% Per 9% Guatemala 8% Paraguay 13% Hait 13% Otros (incluyendo Mxico y Colombia) 5%
Bolivia 10%
Cooperacin Sur-Sur y Triangular A lo largo de estos ltimos aos, las acciones del FO-AR se han orientado en forma creciente hacia la cooperacin triangular, una metodologa que ha permitido a la Argentina multiplicar su impacto en los pases con los cuales coopera.
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Este esquema permite asociar a dos pases, o a un pas y un organismo para brindar asistencia tcnica conjunta a un tercer pas, para su crecimiento econmico y social, combinando de modo eficaz los recursos humanos, tecnolgicos y financieros que ambos poseen. El resultado de la utilizacin cada vez ms expandida de este tipo de esquemas ha significado un renovado impulso a la CSS. Como se sabe, en este tipo de esquemas, tanto el pas de desarrollo intermedio como el de menor desarrollo relativo comparten procesos culturales similares y problemticas comunes, lo cual permite un trabajo ms fluido entre sus recursos humanos, as como tambin compartir mejor el conocimiento de las tecnologas apropiadas a su escala de desarrollo. Los acuerdos de cooperacin triangular aumentan estas posibilidades al permitir formular propuestas de cooperacin ms amplias en el tiempo y en los recursos gracias a esta asociacin. Los acuerdos de Cooperacin Triangular permiten, entonces, a los pases donde se realizan los proyectos conjuntos, fortalecer su capacidad de generar estrategias propias de desarrollo. La experiencia argentina en la Cooperacin Triangular comenz en el 2001 en el marco del acuerdo de asistencia conjunta denominado Programa de Asociacin para la Cooperacin Conjunta entre Japn y la Argentina (PPJA), cuyo objetivo es brindar asistencia tcnica conjunta a pases en desarrollo para su crecimiento econmico y social, combinando de modo eficaz los recursos humanos, tecnolgicos y financieros de ambos pases. A lo largo de su historia, el PPJA ha desarrollado proyectos en temas variados en Paraguay, Per y Bolivia, que le han permitido alcanzar logros tangibles. El accionar conjunto con Japn permiti a la Argentina no slo incrementar cuantitativamente sus asistencias tcnicas, sino tambin acompaarlas con un importante salto cualitativo, maximizando la eficiencia y la eficacia del trabajo de las asistencias tcnicas realizadas por especialistas argentinos, mediante proyectos cuya duracin promedio ha sido de tres aos. Asimismo, se comenz a trabajar en Cooperacin Triangular con Espaa, al inicio slo en Hait y luego, en 2009, los Cancilleres de ambos pases firmaron un acuerdo Triangular ms amplio. En este sentido, ya se han identificado actividades a realizar en diversos pases, entre ellos, Guatemala y Paraguay. Para llevar a cabo estos proyectos, Espaa y Argentina se comprometieron a crear un Fondo comn, que se constituir es un valioso instrumento para la implementacin de proyectos conjuntos.
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Adems del acuerdo con Japn y Espaa, la Repblica Argentina, que se ha transformado en un pilar de la cooperacin triangular, ha firmado acuerdos de este tipo con los siguientes pases y organizaciones internacionales: Italia. Espaa. Canad y Brasil (exclusivamente para ejecutar el programa PROHUERTA en Hait). FAO. OPS-OMS. Portugal. Tailandia. UNICEF. IICA. UNIFEM.
Se encuentran en fase de negociacin, acuerdos con Vietnam, Malasia, Corea, Australia, Kuwait y Nueva Zelanda, estando a la firma inmediata el acuerdo con Israel. En todos los casos, el FO-AR constituye la herramienta de ejecucin y del financiamiento de la cooperacin argentina de los programas que se desarrollan en el marco de este tipo de acuerdos.
Un ejemplo de la Cooperacin Triangular: la Poltica de Cooperacin con Hait

La Cooperacin de la Argentina con Hait se basa en una estrategia de largo alcance con dos ejes complementarios: a) fortalecer el entramado social haitiano a partir de la lucha contra el hambre y b) reforzar las capacidades del Estado haitiano para gestionar y administrar su economa nacional, en especial, en lo referente a la cooperacin internacional que recibe, todo ello, en un marco de promocin de la justicia social y de respeto a las prioridades de Hait. Programas y proyectos ejecutados Hasta el sismo del 12 de enero de 2010, la Argentina y Hait trabajaron en dos ejes: Seguridad alimentaria. Dado que ya se han desarrollado en otro captulo las acciones del Pro-Huerta, slo deseamos destacar que una consideracin
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especial merece hacerse sobre la CSS y Triangular que Argentina desarrolla en Hait. La modalidad triangular de este Proyecto ha permitido a la Argentina incorporar diversos socios triangulares, como el IICA (2005), Espaa (2006), Brasil (2006), la ONG estadounidense de origen demcrata NDI (2006), y el FIDA (2007) y UNICEF (2009). Con la incorporacin de Canad (2008), el principal socio del Programa, en 2013 se espera alcanzar los 220 mil participantes. El proyecto trabaja segn un enfoque de redes en dos niveles. Uno es el de base, donde se busca conformar redes sociales, a partir de la articulacin de organizaciones de la sociedad civil. Son sus voluntarios quienes reciben la capacitacin necesaria para ensear a las familias cmo realizar las huertas. El otro nivel de trabajo en redes es el institucional, pues permite articular en la Argentina el trabajo del Ministerio de Desarrollo Social, que provee las semillas, y el del Ministerio de Agricultura que, a travs del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), pone a disposicin tcnicos que capacitan a los voluntarios. La red social que se ha ido construyendo en la ejecucin del Programa y su consolidacin, es clave ante el nuevo escenario generado en ese pas, ya que consideramos que esta organizacin es una de las formas que debieran tenerse en cuenta para una nueva fundacin de Hait, sobre la base de la equidad y la participacin de sus ciudadanos y ciudadanas. Fortalecimiento institucional. Se da con el Programa de Capacitacin Tcnica en Economa y Planificacin (PCTEP), que ejecuta el Ministerio de Economa argentino con apoyo de la Cancillera, y que posee a la fecha dos proyectos en ejecucin: Refuerzo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (BAPIN/SYSGEP). Este Proyecto generar un Banco de Proyectos de Inversin Pblica que permita al Estado haitiano registrar la inversin que realiza, mucha de la cual proviene de la cooperacin internacional, que aporta ms del 80% del PBI haitiano. A fines de 2009 se haba adaptado un programa informtico argentino, inicindose la carga de los primeros proyectos, y la capacitacin de los ministerios sectoriales para la carga de los mismos.
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Fortalecimiento de la Direccin de Estudios Econmicos (DEE). Este Proyecto, concluido en diciembre de 2008, apunt a fortalece un rea clave del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) de Hait a travs de una reorganizacin que aument su productividad. De este modo, el trabajo conjunto de los tcnicos haitianos y argentinos permiti producir una contribucin sustancial en la elaboracin del Documento de Estrategia Nacional para el Crecimiento y la Reduccin de la Pobreza en Hait (DSCRNP, 2007), especialmente en la metodologa de preparacin de la informacin sobre la matriz de acciones y la actualizacin y ordenamiento de las Estadsticas de Hait y de las del Comercio Exterior de Hait y la Repblica Dominicana, con los Estados Unidos. El estudio fue presentado al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), al Ministerio de Comercio (MC) y al Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural (MARNDR).
Sismo y desafos Con la crisis desatada por el sismo del 12 de enero, la Argentina y Hait han concentrado sus esfuerzos en fortalecer Pro Huerta-Hait a partir de una estrategia en dos tiempos, trabajando para lanzar proyectos que vayan ms all de la seguridad alimentaria y tiendan a conformar una red de proteccin social, en lnea con los deseos del Gobierno haitiano. En este sentido, se ha retomado la preparacin de una misin multidisciplinaria en materia de salud, educacin, trabajo y justicia y el diseo de un proyecto que busca incorporar un componente de nutricin al Programa Pro Huerta-Hait, para pasar de la Seguridad Alimentaria a la Seguridad Social, requerimiento ste solicitado por el gobierno de Hait. Finalmente, la cooperacin argentina con Hait es de tipo Sur-Sur y Triangular. Este verdadero paradigma que promueve la justicia social en el marco del respeto a las polticas de desarrollo de los pases asociados est cobrando cada vez ms importancia en el mbito multilateral y presenta una forma excelente para realizar sinergia entre la CNS y la CSS, basada siempre en el paradigma de esta ltima.
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COOPERACIN FO-AR-INTA: MS DE 16 AOS DE HISTORIA COMPARTIDA

ANA L. CIPOLLA*
PALABRAS CLAVE Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria; Argentina; Desarrollo sostenible; Hait. RESUMEN El INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) focaliza su accin dentro del campo de la innovacin tecnolgica, para fortalecer el desarrollo nacional, regional y territorial, contribuyendo a la sostenibilidad social, econmica y ambiental del sistema Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial de la Repblica Argentina (Plan Estratgico Institucional del INTA, 2005-2015). Para ello, apunta a tres objetivos, como son: la competitividad, la salud ambiental y la equidad social. En este contexto, las Relaciones Institucionales, uno de los cuatro componentes estratgicos del INTA, juegan un rol clave, permitiendo vincular a los actores pblicos y privados, con las oportunidades de innovacin, en los niveles internacional, nacional, regional y local. ABSTRACT INTA focuses its action in the field of technological innovation, to strengthen national, regional and territorial developing, contributing to the social, economic and environmental basis of Agricultural, Food and Agribusiness systems in Argentina (INTA Institutional Strategic Plan, 2005-2015). In order to achieve this goals,
* Directora Nacional Asistente de Relaciones Institucionales Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) E-mail: anacipolla@correo.inta.gov.ar
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Cooperacin FO-AR-INTA: ms de 16 aos de historia compartida
three main areas have been selected as objectives: competitiveness, environmental health and social equity. In this context, Institutional Relations, one of four strategic components of INTA, play a key role, allowing the linking between the public and private actors with opportunities for innovation, at the international, national, regional and local levels. RSUM LINTA (Institut National de Technologie Agricole) focalise son action dans le domaine de linnovation technologique, pour renforcer le dveloppement national, rgional et territorial, en contribuant la durabilit sociale, conomique et environnementale du systme Agricole, Agroalimentaire et Agroindustriel de la Rpublique Argentine (le Plan Stratgique Institutionnel de lINTA, 2005-2015). Pour cela, il vise trois objectifs: la comptitivit, la sant environnementale et lquit sociale. Dans ce contexte, les relations institutionnelles, lun des quatre composantes stratgiques de lINTA, jouent un rle cl, en permettant de relier les acteurs publics et privs avec les opportunits dinnovation, dans les niveaux international, national, rgional et local.
El INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) focaliza su accin dentro del campo de la innovacin tecnolgica, para fortalecer el desarrollo nacional, regional y territorial, contribuyendo a la sostenibilidad social, econmica y ambiental del sistema Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial de la Repblica Argentina (Plan Estratgico Institucional del INTA, 2005-2015). Para ello, apunta a tres objetivos, como son: la competitividad, la salud ambiental y la equidad social, que pueden anclarse en distintos mbitos de intervencin: 1) los agro-ecosistemas y sistemas de produccin, 2) las cadenas de valor, y 3) los territorios. En este contexto, las Relaciones Institucionales, uno de los cuatro componentes estratgicos del INTA, juegan un rol clave, permitiendo vincular a los actores pblicos y privados, con las oportunidades de innovacin, en los niveles internacional, nacional, regional y local. La cooperacin internacional es un pilar fundamental en el marco de las Relaciones Institucionales del INTA. As, desde hace muchos aos, el Instituto se ha vinculado con organismos multilaterales, tales como: FAO, PROCISUR, GEF, FONTAGRO, Unin Europea, IICA, BID, etc., por medio de acuerdos, proyectos, redes y/o actividades de cooperacin, que promueven la integracin regional, contribuyendo al desarrollo del sector
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agropecuario de Argentina y otros pases, con miras al acceso a nuevos mercados. Actualmente, el INTA cuenta con 43 acuerdos/proyectos multilaterales vigentes. A nivel bilateral, el INTA ha formalizado acciones con 38 pases, registrndose actualmente un total de 160 acuerdos vigentes. La cooperacin horizontal se lleva a cabo a travs del FO-AR (Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal), siendo el INTA una de las instituciones pioneras en la puesta en marcha de este valioso instrumento de la Cancillera Argentina. A travs del FO-AR, el INTA ha llegado a pases de Amrica, frica, Asia y Europa, ya sea mediante el envo de expertos o bien recibiendo pasantes. El presente artculo pretende realizar una revisin sintetizada de las acciones de cooperacin FO-AR-INTA, efectuadas durante el periodo 1993-2009. En el Grfico 1 puede verse que las acciones FO-AR realizadas por el INTA, durante el citado periodo, se concentran principalmente en pases de Amrica del Sur, Amrica Central, y Caribe (90% de las acciones). Del total de las acciones realizadas (407), el 53%, fueron llevadas a cabo en Amrica Central y Caribe. Los pases de Amrica del Sur, representan un 32% del total de las acciones FO-AR-INTA1. Grfico 1. Acciones FO-AR por continente
FO-AR Total Acciones FO-AR por continente - Perodo 1993 - 2009 (N=407) Europa 1%
Amrica del Sur 37% Amrica Central y Caribe 53%
frica 8% Asia 1%
1. Agradecimientos al Lic. Martn Raguzzi y a la Sra. Mara del Milagro Barreto de Lorenzo, por la gran dedicacin en la minuciosa tarea del armado de los grficos.
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Por otro lado, en lo que respecta al tipo de acciones, el Grfico 2 muestra que la mayora de las mismas (81%), se instrumentan mediante el envo de expertos, y el resto se registra como pasantas (19%). Grfico 2. Acciones FO-AR, Instrumentacin
FO-AR Recepcin de pasantes - Envo de expertos - Perodo 1993 - 2009 (N=407)
Recepcin de pasantes (77) 19%
Envo de expertos (330) 81%
Si se analiza el total de los pases que recibieron cooperacin, Per y Hait, fueron los principales receptores (ver grfico 3). Grfico 3. Acciones FO-AR por pas beneficiario
FO-AR Total Acciones FO-AR por pas - Perodo 1993 - 2009 (N=407) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
ua A n A y B gol ra ar a bi bu aS d au a d A ita r Ba geli rb a ad Bo os liv B ia Bu rasi l l g Co ar l ia Re Co om b p sta ia bl Ri ic aD ca om Cu in ba ic a E n El cua a Sa do lv r a G do G rana r ua d te a m al a H Hai on t du Ja ras m a M ica M ala ar sia ru e M cos N xi ic co ar ag N ua ig Pa eria na Pa m ra gu a Sa P y nt er aL uc Tr Si Sen ia in err eg id a al ad Le y on To a ba g T o U nez cr a U nia ru Su gua d y fri ca
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En el grfico 4 se agrupan las acciones FO-AR-INTA por rea temtica. Puede observarse que ms del 50% de las acciones realizadas se concentraron en
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los siguientes tems: seguridad alimentaria (20%); evaluacin y manejo de sistemas en produccin animal (11%); fruticultura y evaluacin, monitoreo y gestin de los recursos naturales (10% en cada caso). Grfico 4. Acciones FO-AR por rea temtica
FO-AR Total Acciones FO-AR - Perodo 1993 - 2009 (N=407) Cooperacin Internacional 2% Seguridad Alimentaria 20% Apicultura 1% Desarrollo de Agroindustria Rural 1% Transferencia de Tecnologa 3% Proteccin Vegetal 6% Otros 9% Mejoramiento Vegetal 5% Fruticultura 10% Hortalizas 2% Lcteos 4% Evaluacin, Monitoreo y gestin de los Recursos 10% Naturales Capacitacin 5% Evaluacin y manejo de sistemas en produccin animal 11% Cereales y Oleaginosas 2% Mejoramiento Animal 3% Fortalecimiento Institucional 6%
Por ltimo, debe sealarse que para el INTA es un verdadero orgullo constituir esta alianza de tantos aos con el FO-AR, dado que los profesionales del INTA involucrados en la misma, contribuyen a travs de actividades de capacitacin, extensin y transferencia de tecnologa, a la solucin de los problemas que limitan la emergencia de las economas regionales, con el fin mancomunado de mejorar la calidad de vida de los pueblos hermanos.
El Programa Promocin de Autoproduccin de Alimentos Frescos en Hait. INTA (MINAGRI), Ministerio de Desarrollo Social, FO-AR Cancillera Argentina2
Como parte de la historia compartida entre el INTA, el FO-AR, el Ministerio de Desarrollo Social y otros actores, resulta importante destacar la accin llevada a cabo a travs del Programa Promocin de Autoproduccin de Alimentos
2. Apartado elaborado por el Ingeniero Agrnomo Daniel Daz, Coordinador de Misiones Internacionales. Direccin Nacional Asistente de Relaciones Institucionales. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). E-mail: danieldiaz@correo.inta.gov.ar
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Frescos en Hait, denominado Pro-Huerta Hait. Este Programa de seguridad alimentaria, a travs de la produccin orgnica en pequea escala de alimentos frescos, promueve una dieta alimentaria equilibrada, y la participacin activa de la poblacin involucrada. Su antecedente es el programa Pro-Huerta que se realiza con xito en Argentina desde hace 20 aos, bajo la conduccin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Argentina introdujo Pro Huerta en Hait en el ao 2005, como un proyectopiloto en la zona del Gonaves, con la participacin de la Cancillera Argentina (FO-AR) y actuando con la cooperacin tcnica y logstica del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). Los buenos resultados obtenidos favorecieron que se extendiera a otras zonas del pas, a peticin de instituciones como el NDI (Plaine de Cul de Sac), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID, Sudeste), el Proyecto de Intensificacin de los Cultivos Alimenticios (PICVII/MARNDR/FIDA, Bajo Plateau Central), el propio IICA, a travs de su proyecto de generacin de ingresos en medio rural (PWOTOKOL) y ms recientemente con la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI, Artibonite, Centre, Ouest, Nord y Nord-Est). El proyecto, constituye una adaptacin a las condiciones haitianas de la iniciativa argentina y es un ejemplo de alianzas de cooperacin entre Hait, Canad, Espaa y la Argentina (con apoyo del IICA y del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrario, FIDA), que posibilit su desarrollo en localidades de seis (6) Departamentos del pas, contribuyendo a mejorar la seguridad alimentaria de casi 91.000 personas (con proyeccin a 220.000 personas en dos aos ms). Pro-Huerta Hait cuenta actualmente con un equipo de 24 tcnicos que, en las reas mencionadas y con la participacin de 1.813 promotores comunitarios y casi 700 entidades locales, acompaa a 12.200 familias, 118 escuelas y 42 emprendimientos comunitarios, en la mejora de su seguridad alimentaria mediante la autoproduccin de alimentos frescos, constituyendo as una de las redes sociales ms importantes de Hait.
El nuevo escenario tras el terremoto del 12 de enero de 2010

El terremoto que sacudi a la Repblica de Hait el 12 de enero 2010 y las rplicas que le siguieron, han producido en los departamentos del oeste y el
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Ana L. Cipolla
sureste una enorme cantidad de vctimas, un incontable nmero de heridos, la destruccin de gran parte de las infraestructura, cerca de 1,5 millones de personas sin hogar y el desplazamiento de ms de 600.000 personas a otros departamentos menos afectados. Esto ha creado una situacin sin precedentes, para la que no estaban preparados ni el pas ni sus estructuras organizativas. Ante esta catstrofe, que acentu gravemente la situacin de inseguridad alimentaria en Hait, la Cooperacin Argentina (INTA-MDS-Cancillera), junto con el IICA, el Ministerio de Agricultura de Hait y otros cooperantes, iniciaron en febrero 2010 una adecuacin del Proyecto Pro-Huerta Hait, tanto para el corto como el mediano plazo. En el corto plazo se brindaron condiciones para ampliar prontamente la poblacin cubierta por el Proyecto a diciembre 2009 y as mejorar la atencin de las familias situadas en zonas afectadas y de poblacin desplazada a otros departamentos del pas. Para ello, en febrero de 2010, Argentina triplic el envo programado de semillas hortcolas para el proyecto, se donaron y despacharon 35 toneladas de semilla de frijol negro y maz, 600 juegos de herramientas para huertas y se impuls la adquisicin de especies locales (cereales, leguminosas, frutas, etc.). Tambin, una misin con 6 tcnicos del INTA, viaj para apoyar al equipo tcnico haitiano del proyecto y elaborar un plan de mediano plazo, analizando la viabilidad de nuevos componentes. En los meses siguientes, los supervisores tcnicos argentinos junto al equipo tcnico de Hait iniciaron el componente de avicultura familiar y, en conjunto con el Ministerio de Agricultura, dio comienzo al componente de produccin local de semilla, a fin de organizar la produccin haitiana del 25% de la semilla requerida por el Proyecto al quinto ao de su realizacin, consolidando de este modo la sustentabilidad y apropiacin de la iniciativa por parte de Hait. Como parte de este redoblado apoyo se organiz en Argentina, en septiembre de 2010, un taller de intercambio de experiencias, al que asisti la totalidad equipo tcnico haitiano con el objetivo de fortalecer sus capacidades, ante el nuevo escenario post-sismo, contemplando tambin la eventual expansin del Proyecto. Esta actividad, que cont con el decisivo apoyo de la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional, JICA-Argentina, fue complementada con una gira de funcionarios del Ministerio de Agricultura de Hait y de la ACDIHait, para conocer in situ las caractersticas de Pro-Huerta en Argentina y analizar formas de adecuar el Proyecto en Hait.
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Este conjunto de acciones se inscriben en el marco de la solicitud realizada por el Estado haitiano a la Cooperacin Argentina, para elaborar una propuesta de ampliacin y adecuacin del actual Proyecto, transformndolo en un Programa de alcance nacional (los 10 departamentos de Hait), que involucre a no menos de un milln de personas en sus acciones. Esto se lograra con la cooperacin de los pases actualmente asociados y el fuerte apoyo de los pases de UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas) que se sumarn a la iniciativa.
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CONSTRUYENDO NUEVAS VISIONES SOBRE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Y COOPERACIN SUR-SUR. LA EXPERIENCIA DEL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA INDUSTRIAL (INTI)
GRACIELA MUSET*, ALEJANDRA S. KERN** Y M. EUGENIA SUREZ***
PALABRAS CLAVE Cooperacin Sur-Sur; Transferencia de tecnologa; Instituto Nacional de Tecnologa Industrial; Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal; Argentina. RESUMEN La cooperacin con pases de igual o menor grado de desarrollo ha sido una constante en la accin externa del INTI, con ms o menos relevancia segn el periodo. Durante una primera etapa, las acciones realizadas se orientaron a satisfacer demandas puntuales y concretas remitidas por los pases solicitantes. Desde 2002, los cambios en el pas y en el INTI han generado nuevas bases y concepciones sobre las que se apoya actualmente esta cooperacin.
* Directora del Programa de Asistencia y Cooperacin Internacional. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). ** Programa de Asistencia y Cooperacin Internacional. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). *** Programa de Asistencia y Cooperacin Internacional. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI).
Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin n 27. Ao 2011 pp. 51-62
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Construyendo nuevas visiones sobre transferencia de tecnologa y Cooperacin Sur-Sur. La experiencia del INTI
ABSTRACT Cooperation with countries of equal or lower level of development has been a constant in the external action of the INTI, In the beginning, the actions were designed to meet specific and concrete demands submitted by the demanding countries. Since 2002, changes in Argentina and, as a consequence, in the INTI, have created new bases and concepts that today supports this cooperation. RSUM La coopration avec les pays qui ont un degr gal ou infrieur de dveloppement a t une constante dans laction extrieure de lINTI, avec plus ou moins importance selon la priode. Dans une premire tape, les actions ralises ont t conus pour rpondre aux demandes spcifiques et concrtes prsentes par les pays demandeurs. Depuis 2002, les changements dans le pays et dans lINTI ont gnr de nouvelles bases et conceptions sur lesquelles se soutient aujourdhui cette coopration.
La cooperacin con pases de igual o menor grado de desarrollo ha sido una constante en la accin externa del INTI, con ms o menos relevancia segn el periodo. Con una perspectiva centrada en la transferencia de conocimiento y tecnologa para el desarrollo, la capacidad tcnica del INTI ha permitido dar respuesta a las solicitudes de cooperacin de muchos pases mediante el Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR). Este instrumento ha permitido que expertos con amplia formacin terica y prctica puedan transmitir su experiencia acumulada en diversas reas y sectores de la industria, facilitando la resolucin de problemas similares planteados en otros contextos y apoyando as tambin la capacitacin de profesionales en los mismos. De esta manera, la inversin que el Estado Argentino ha realizado en sus profesionales es un valioso capital que se ha puesto a disposicin de otros pases que lo requieren. A travs del FO-AR, el INTI ha brindado asistencia tcnica a Per, Honduras, Panam, Paraguay, Bolivia, El Salvador, Cuba, Costa Rica, Repblica Dominicana, Nicaragua, Hait, entre otros, en temas tan diversos como industrializacin de cueros, metal-mecnica, metrologa, textil, envases y embalajes, maderas, medio ambiente, buenas prcticas de manufactura, industrializacin de alimentos y desarrollo local, entre otros.
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Graciela Muset, Alejandra S. Kern y M. Eugenia Surez
Durante una primera etapa, las acciones realizadas se orientaron a satisfacer demandas puntuales y concretas remitidas por los pases solicitantes. Cabe destacar tambin que las experiencias han superado ampliamente este primer intercambio, generando espacios de aprendizaje mutuo y de proyectos conjuntos. Desde 2002, los cambios en el pas y en el INTI han generado nuevas bases y concepciones sobre las que se apoya actualmente esta cooperacin.
Articulando nuevas visiones en el Plan Estratgico del INTI

La crisis Argentina de 2001 evidenci las limitaciones del modelo econmico vigente durante los noventa y condujo a replantear una amplia diversidad de cuestiones que implicaron la construccin de un nuevo modelo. En estos debates, el INTI volvi a una serie de preguntas sustanciales sobre las cuales construy sus nuevos roles: para qu debe servir la ciencia y la tecnologa? Cul es el rol de un organismo pblico de generacin y transferencia de tecnologa? Quines son los destinatarios de la misma? stas son, sin duda, preguntas claves para los pases en desarrollo, repetidas una y otra vez, con respuestas variadas. En Amrica Latina en general, se han tomado respuestas dominantes a nivel mundial, generadas en el contexto de pases centrales, que asumen como rol fundamental de la ciencia y la tecnologa, mejorar la competitividad de las empresas, y derivada automticamente de ella, la de un pas. Desde la dcada anterior, se ha tendido a adoptar como idea central en las polticas de ciencia y tecnologa que lo importante es la innovacin, esto es, cambios tecnolgicos novedosos en productos y procesos que se introducen en el mercado, mejorando los beneficios econmicos obtenidos. La respuesta que el INTI se plante desde 2002 fue enteramente diferente, en tanto modific el foco de los destinatarios de su accin: la tecnologa debe servir a la sociedad. Sociedad no como un concepto abstracto, sino como una realidad y con caractersticas especficas de un pas en desarrollo. Una sociedad que requiere del Estado y necesita producir, incluir, distribuir y acabar con la pobreza. El INTI se redefini entonces como un organismo pblico de generacin y transferencia de tecnologa, orientado a atender necesidades de la sociedad, el Estado y el sector productivo. Los cambios iniciados en 2002 se fueron consolidando de a poco y se plasmaron en diciembre de 2008 en el Plan Estratgico del INTI. El mismo define el
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contexto en el cual el INTI debe actuar, especifica el vnculo con distintos destinatarios y establece una serie de iniciativas que comprenden tanto tareas en el pas como en el exterior. Las iniciativas propuestas en el plan comienzan con la solucin a problemas comunitarios, sealando un eje centrado en los fines ms que en los medios. Este nuevo foco implica articular el trabajo del Instituto en torno a la identificacin de problemas complejos (fines) que pueden resolverse con distintas propuestas tcnicas y arreglos sociales. Se distingue as de un enfoque basado en los instrumentos tecnolgicos y que son parte de la oferta que dispone la institucin (medios). Dentro de esta iniciativa se incluye la tarea fuera del pas, reflejando la concentracin en los fines y como un camino para mejorar una situacin planteada, no slo para las acciones a desarrollar en Argentina, sino tambin en el exterior. Partiendo de la premisa de que Argentina tiene un nivel de desarrollo tecnolgico intermedio en diversos sectores, el INTI se propone como actor para la transferencia de conocimiento productivo1 hacia otros pases de Amrica Latina y frica, tanto aquellos disponibles en el pas, como aquellos que puedan triangularse desde pases que hayan alcanzado los conocimientos y tecnologas requeridas. Con estas acciones se esperan beneficios directos e indirectos, como la reduccin de tiempos y distancias que necesitara el pas destinatario para desarrollar o implementar soluciones tecnolgicas a problemas productivos que han sido resueltos en otros pases; la mejora efectiva del tejido industrial de varios pases de la regin; y la induccin a empresas PyMEs locales que producen con tecnologas adecuadas a sus procesos productivos para que agreguen este tipo de transferencia a su oferta permanente, dinamizando as un nuevo componente en las relaciones exteriores2. La inclusin de la transferencia de conocimiento y tecnologa productiva en un esquema de vinculacin externa de la Argentina, se orienta a construir lo que se ha definido en el INTI como solidaridad tecnolgica. Definir la transferencia de conocimientos productivos en trminos de solidaridad, implica reconocer un objetivo comn en esta cooperacin: apoyar el desarrollo productivo de la periferia, buscando al mismo tiempo crecimiento y distribucin en una sociedad.
1. El conocimiento productivo se entiende como un amplio espectro de saberes tcitos y explcitos sobre cmo construir y operar unidades productivas. Ese saber abarca, y sobre todo, integra muchas ms facetas que las que el sistema universitario traslada a los jvenes cuando les ensea desde matemticas hasta diseo de estructuras por elementos finitos. Estos conceptos han sido desarrollados a partir de Martnez, Enrique La solidaridad tecnolgica. Etapa superior de la justicia social en http://www.inti.gov.ar/pdf/LaSolidaridadTecnologica.pdf, 21 de enero de 2009. 2. INTI: Plan Estratgico, 2008.
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Un ejemplo de ello es el convenio de cooperacin tecnolgica que se lleva a cabo con la Repblica de Venezuela, en el que se combinan los conceptos de solidaridad tecnolgica y la transferencia de producto en mano, trabajando en colaboracin con los equipos venezolanos y generando entre sus tcnicos las capacidades necesarias para replicar esta experiencia en las oportunidades que crean pertinentes. Adicionalmente, el INTI cuenta para su tarea en el exterior, con Representantes Tecnolgicos (RT) que permanecen destinados por ms de un ao en pases considerados importantes para la vinculacin del INTI. La experiencia desarrollada hasta el momento muestra que los RT en la regin: Han articulado junto con actores locales la implementacin de soluciones a problemas tecnolgicos detectados. Han contribuido a consolidar casos de asistencia del INTI en el exterior. Han posicionado al INTI como una institucin que puede prestar asistencia en marco de proyectos financiados por organizaciones internacionales.
El Plan Estratgico del INTI y las acciones desarrolladas en su marco sitan a la Cooperacin Sur-Sur en un lugar central y bajo la concepcin de que la tecnologa puede y debe resolver problemas sociales de los pases en desarrollo. La iniciativa ha abierto nuevas posibilidades y mecanismos de cooperacin bilateral y triangular y sustenta las acciones en el marco del FO-AR sobre nuevas bases. Esta nueva etapa tambin acompaa cambios en la implementacin del FO-AR, que se orienta cada vez ms a la definicin conjunta de proyectos o acciones ms amplias y a una poltica de cooperacin con una fuerte orientacin hacia los pases del Sur.
La cooperacin a travs del FO-AR desde 2002

Desde 2002 el INTI ha realizado ms 30 acciones de cooperacin a travs del FO-AR, concentradas en Amrica Latina (ver Anexo 1). El INTI ha invertido en recursos humanos y econmicos empleando como modalidad predominante el envo de expertos. Esta posibilidad constituye un motivo de satisfaccin para los profesionales del INTI, quienes en la valoracin de la cooperacin prestada perciben un importante reconocimiento y han expresado siempre su gratitud hacia el grupo humano y tcnico de las instituciones con las que han cooperado.
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Las actividades del FO-AR permiten crear lazos que perduran en el tiempo y una red informal que contina el intercambio para la resolucin de nuevos problemas. En algunos proyectos se han previsto, por ejemplo, segundas etapas donde se observ un gran compromiso por parte de los organismos locales que avanzaron en las recomendaciones realizadas luego de finalizada la misin. Tambin se ha destacado una excelente predisposicin de las contrapartes de los proyectos ejecutados, quienes no reciben esta cooperacin como actores pasivos sino como verdaderos protagonistas activos, con un alto grado de compromiso por mejorar su nivel de desarrollo en materia tecnolgica. Con fines ilustrativos, y a aun a riesgo de dejar muchas experiencias valiosas fuera de este apartado, cabe describir algunos casos recientes que evidencian las dinmicas del intercambio y la cooperacin, ms all de estadsticas y nmeros. La cooperacin con Cuba presenta distintas facetas que muestran el amplio potencial de intercambio en la regin. El INTI, a travs de sus Centros de Construcciones y Procesos Superficiales, comenz a trabajar en 2009 con el Centro Nacional de Investigaciones Cientficas (CNIC) en el proyecto Influencia de recubrimientos orgnicos para la proteccin del acero de refuerzo del hormign en zonas de alta agresividad. En el marco de este proyecto se ha encarado el desarrollo y capacitacin del personal integrante del Grupo de Proteccin de Materiales del CNIC para el montaje de laboratorios afines. En este contexto, surgi como una actividad integradora la colaboracin para el desarrollo e instalacin de un laboratorio de rocas ornamentales y un laboratorio de pinturas que permitir al CNIC asesorar y controlar las diferentes obras que se encaren. Las obras con las que se ha trabajado tienen un gran valor cultural e histrico para La Habana como son el Malecn y el Convento y Baslica de San Francisco de Ass. A partir de esta experiencia y del inters de ambos actores en continuar con la vinculacin, se ha presentado una segunda etapa donde se buscar trabajar en la proteccin de edificios, estructuras y rocas ornamentales contra la accin de la alta agresividad del clima cubano. Este nuevo compromiso de continuar con la vinculacin refleja el inters comn de seguir trabajando en el fortalecimiento de un instituto de referencia cubano y, en adquirir la experiencia de trabajar en un medio climtico tan inusual como es La Habana, donde los ensayos que se realizan tambin corresponden a otros parmetros diferentes a los estudiados tradicionalmente por el INTI.
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Asimismo, se est finalizando la ejecucin del Proyecto Desarrollo y caracterizacin de capas de cermica bioactivas depositadas sobre titanio, en el que participan el INTI-Mecnica e INTI-Procesos Superficiales y el Grupo de Biomateriales del CNIC desde 2009. El objetivo del proyecto es el desarrollo y la obtencin de recubrimientos de cermicas bioactivas de fosfato de calcio aplicables a implantes de titanio utilizando un mtodo biomimtico. Con estos recubrimientos se espera acortar el tiempo de cicatrizacin sea y limitar el intercambio de iones metlicos con el medio biolgico. El impacto del proyecto es lograr un producto con mayor valor agregado que mejore la calidad de vida de las personas. Como parte de la poltica institucional del INTI de transferir la tecnologa a la sociedad, existe la potencialidad de transferir los resultados alcanzados a la industria nacional dada la constante vinculacin que tiene con el sector industrial asociado a implantes quirrgicos y dentales. En el campo de la biotecnologa, el INTI est ejecutando desde fines de noviembre de 2009, el proyecto Produccin simultnea de Protena Microbiana, Caroteno y Biodiesel junto con el Instituto Cubano de Investigaciones de los Derivados de la Caa de Azcar (ICIDCA). El objetivo general del proyecto es la realizacin de un proceso productivo que permita la obtencin de protena microbiana, beta caroteno y biodiesel a partir de la utilizacin de desechos agroindustriales. Para ello, se realizar la utilizacin de un residuo de la produccin de bioetanol, como es la vinaza, para obtener productos de valor (protenas, carotenos y lpidos para producir biocombustibles), que den una ecuacin favorable y al mismo tiempo, evitar que se siga contaminando el medio ambiente. Si bien es un proyecto interinstitucional, el propsito final es que las fbricas argentinas de bioetanol implementen este desarrollo una vez concluido, socios a los cuales tenemos acceso tanto desde la institucin, como a travs del contacto con la Estacin Experimental Agronmica Obispo Colombres de Tucumn, con la que estamos comenzando trabajos en conjunto. La cooperacin con Paraguay cuenta con una larga historia, particularmente en el rea de envases y embalajes con el Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin (INTN). Sin embargo, obtuvo un nuevo e importante impulso a partir de Reunin de Trabajo de Alto Nivel de Cooperacin ParaguayoArgentina, celebrada en Asuncin a fines de 2008. En el periodo 2009-2010, el INTI ejecut el proyecto Fortalecimiento del diseo en Paraguay, junto con la Facultad de Arquitectura, Diseo y Arte de la Universidad de Asuncin, con el objetivo de sensibilizar al pblico de Asuncin sobre las diferentes herramientas del diseo. El proyecto se orient a proporcionar a la Universidad Nacional de Asuncin las herramientas e informacin necesarias para poder establecer en Paraguay
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una entidad similar al Observatorio de Tendencias argentino. A tal fin, ser necesario organizar un equipo de especialistas en diseo que puedan analizar, procesar y difundir la informacin de tendencias que se genere como material para las empresas, diseadores y emprendedores locales. Finalmente, a partir de una demanda del Instituto Nacional de Tecnologa, Normalizacin y Metrologa (INTN) de Paraguay, y con la participacin del Programa de Metrologa en Qumica y la colaboracin de la Representante Tecnolgica del INTI en dicho pas, se ejecut recientemente el Proyecto Relevamiento de la demanda y oferta en Metrologa Qumica. El proyecto, tuvo como objetivo fortalecer la infraestructura nacional para asegurar la calidad de las mediciones qumicas. Con Per, se est fortaleciendo la cooperacin desde comienzos de 2010 a travs de la ejecucin del proyecto Diseo, valor agregado y calidad en la produccin de confecciones en fibras de camlidos en Arequipa y Lima junto con la Oficina Tcnica de Centros de Innovacin Tecnolgica (OTCIT) dependiente del Ministerio de la Produccin de Per. El mercado textil peruano, conformado por pymes y microempresas, enfrenta serios problemas de diseo, calidad y organizacin. El proyecto busca abordar la problemtica presentada por este grupo de manera de ser competitivo a partir del diseo (actualizacin en tendencias y formacin de perfiles profesionales destinados al diseo textil-indumentaria), atacar problemas de calidad y de organizacin de la empresa. Asimismo, se trabajar indirectamente en la inclusin social ya que las PyMEs involucradas se encuentran con dificultades socioeconmicas y son, en su mayora, el sustento de mujeres emprendedoras con familias a cargo. Por otra parte, se ha comenzado a trabajar con el sector lcteo de Per a travs de dos nuevos proyectos que intentarn agregar valor a la produccin de leche y derivados lcteos a travs del fortalecimiento de los tcnicos de organismos pblicos. Estos breves relatos muestran la diversidad de facetas de esta cooperacin y una clara orientacin a fortalecer capacidades institucionales en los pases cooperantes. Asimismo, en todos los proyectos realizados, el INTI ha podido capitalizar la experiencia en el intercambio y muchas veces ha logrado profundizar una lnea de trabajo ya existente o, en otros casos, abrir nuevas. En el intercambio, el aprendizaje se enriquece y se pueden generar nuevos conocimientos. As, en lneas generales, la dinmica de interacciones sociales y tecnolgicas que se ha generado en estas cooperaciones tiende a superar los objetivos planteados originalmente.
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Referencias
CAPPA, Mara de los ngeles, Vinculacin Sur-Sur en Biotecnologa, Revista INTI 2010 N 2, junio de 2009. INTI: Plan Estratgico, 2008. En http://www.inti.gov.ar/pdf/plan_estrategico2008.pdf INTI, Cooperacin Sur-Sur. En busca de un desarrollo autnomo en los pases de Amrica Latina, el INTI impulsa diversas experiencias de cooperacin en el marco de su estrategia de Solidaridad Tecnolgica, en Saber Cmo en Saber Cmo N 82, octubre de 2009. MARTNEZ, Enrique: La solidaridad tecnolgica. Etapa superior de la justicia social en http://www.inti.gov.ar/pdf/LaSolidaridadTecnologica.pdf, 21 de enero de 2009.
Anexo 1
Pas receptor Panam Ttulo Control de Calidad para la industria del cuero y calzado Panam Capacitacin en Pirometra ptica (temometra de radiacin) Panam Proyecto piloto para la implementacin de sistemas de anlisis de peligros y puntos crticos de control (HACCP) en Pymes de la Agroindustria Bolivia Aplicacin de tecnologas para el desarrollo del sector maderero Panam Capacitacin a los profesionales y tcnicos del Laboratorio Primario de Metrologa en la metrologa dimensional de patrones roscados Paraguay Seminario sobre Envases y Embalajes Subsecretara de Comercio del Ministerio de Industria y Comercio Envases y Septiembre embalajes 2002 Viceministerio de Industria y Comercio Interior de la Repblica de Bolivia Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Metrologa Septiembre 2002 Madera Septiembre 2002 Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Organismo solicitante Laboratorio de Metrologa y Cuero de la Universidad Tecnolgica de Panam Universidad Tecnolgica de Panam Patrones Mayo Sector Cuero y calzado Fecha Marzo 2002
nacionales 2002 de medida Carnes Mayo 2002
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Pas receptor Costa Rica
Ttulo Experto en el rea de Gestin Ambiental del Ncleo Tecnologa de Materiales del INA
Organismo solicitante Instituto Nacional de Aprendizaje
Sector Ambiente
Fecha Agosto 2003
Panam
Asistencia Tcnica para el diseo e implantacin del sistema de seguridad alimentaria: HACCP en pequeas industrias fabricantes de queso fresco
Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Lcteos
Septiembre 2003
Panam
Asistencia Tcnica para el Patrn Nacional de Temperatura
Fsica y metrologa
Julio/ agosto 2004
Cuba
Influencia de recubrimientos Centro de Investigaciones orgnicos para la proteccin del acero de refuerzo del hormign en zonas de alta agresividad. Cientficas
Procesos superficiales
Honduras
Soldadura TIG
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Mecnica
Junio 2005
Panam
Capacitacin en Dinamometra y en la calibracin de tanque de almacenamiento de lquidos
Fsica y metrologa
Enero 2006
Honduras
Electrnica Industrial
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Electrnica e informtica Maderas y muebles
Marzo 2006 Septiembre/ octubre 2007
Per
Evaluacin y asesora productiva a la industria de puertas y ventanas de madera: procesos de fabricacin y calidad de aplicacin de normativas
Ministerio de la Produccin
Paraguay
Aseguramiento de la calidad Instituto Nacional de Tecnologa, de los ensayos en microbiologa: Caracterizacin de medios isotermos y trazabilidad de temperatura Normalizacin y Metrologa
Lcteos
Octubre 2008
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Pas receptor Paraguay
Ttulo
Organismo solicitante
Sector Programa de Metrologa
Fecha Marzo y abril 2009 (dos asistencias)
Relevamiento de la demanda Instituto Nacional de y la oferta para el Tecnologa, Normalizacin
aseguramiento de las calidad y Metrologa de las mediciones qumicas Cuba Proteccin de construcciones Centro de Investigaciones civiles en zonas de alta agresividad Cuba Caracterizacin de capas de cermicas bioactivas depositadas sobre titanio Colombia Programas de promocin del Diseo y de capacitacin en indumentaria como herramienta de mejora de la competitividad y de inclusin social Colombia Asistencia tcnica sobre reglamentos tcnicos, control de producto en el mercado, trazabilidad de medicin, capacitacin y adiestramiento en reas de metrologa industrial, legal y qumica Costa Rica Capacitacin en metrologa Instituto Tecnolgico Superintendencia de Industria y comercio SENA Centro de Investigaciones Cientficas (CNIC) Cientficas (CNIC)
Construcciones Marzo y procesos superficiales Mecnica y procesos superficiales Textiles y Prodiseo Julio/ agosto 2009 y Abril 2009 Junio 2009
Metrologa legal
Julio 2009
Metrologa legal rea estratgica
Julio 2009 Noviembre 2009
de temperatura y dimensional de Costa Rica Panam Misin conjunta de identificacin Ministerio de Desarrollo Agropecuario, SENACyT e INADEH Cuba Produccin simultnea de Protena Microbiana, Caroteno y Biodiesel Nicaragua Misin Conjunta de identificacin de Cooperacin Tcnica en reas de Investigacin, Capacitacin Agropecuaria Hait Prospeccin e identificacin de posibilidades de cooperacin en el corto plazo para con la Repblica de Hait Embajada Argentina en Hait Instituto Cubano de Investigaciones de los Derivados de la Caa de Azcar Instituto de Desarrollo Rural (IDR)
Biotecnologa Noviembre
2009 rea estratgica Mayo 2010
rea estratgica
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Pas receptor Per
Ttulo Diseo, valor agregado y calidad en la produccin de confecciones en fibras de camlidos en Arequipa y Lima
Organismo solicitante Ministerio de la Produccin
Sector Textil
Fecha Mayo 2010
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LA COMPLEMENTARIEDAD COMO ESTRATEGIA DE LA COOPERACIN DEL SIGLO XXI

JAVIER CALVIO PAZOS*
PALABRAS CLAVE Cooperacin triangular; Complementariedad; Desarrollo de capacidades; Misiones conjuntas; Cooperacin tcnica. RESUMEN Espaa y Argentina han decidido hacer de la complementariedad su estrategia conjunta de trabajo en materia de cooperacin. En esta perspectiva, ganan relevancia las modalidades innovadoras de desarrollo, como la cooperacin triangular, pues permiten estimular las capacidades tcnicas e institucionales de las cooperaciones de los dos pases en beneficio de terceros socios. Esta apuesta ha sido ratificada con la firma de un acuerdo especial para la realizacin de actividades de cooperacin triangular. ABSTRACT Spain and Argentina have decided to base its common strategy in cooperation in their complementation. In this perspective, the innovative forms of development, such as the triangular cooperation, acquire major relevance, as them can stimulate institutional and technical capacities of the cooperation between the two countries for the benefit of third partners. This position has been ratified by signing a special agreement for the implementation of triangular cooperation activities.
* Coordinador General de la Cooperacin Espaola en Argentina.
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La complementariedad como estrategia de la cooperacin del siglo XXI
RSUM L'Espagne et l'Argentine ont dcid de complter sa stratgie de travailler ensemble en coopration. Dans cette perspective, ils sont renforcs des nouvelles formes de dveloppement, comme la coopration triangulaire, qui permettent stimuler les capacits institutionnelles et techniques de la coopration des deux pays pour le bnfice des partenaires tiers. Cette vision a t ratifie par la signature d'un accord spcial pour la mise en uvre des activits de coopration triangulaire.
Siento un profundo orgullo al poder escribir en este nmero especial de la Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin que el Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid ha dedicado a la Repblica Argentina y Espaa sobre nuestra importante temtica, la Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Brevemente les comento que la Cooperacin Espaola en Argentina se ejecuta a travs de lo establecido en la Comisin Mixta, documento que cada cuatro aos, peridicamente, se suscribe con el Gobierno Argentino a travs de la Direccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (MRECIC). Nuestro objetivo comn se apoya en el fortalecimiento de las capacidades para liderar los procesos de desarrollo en un contexto de apropiacin democrtica y en lnea con las necesidades propias del pas. Nuestra estrategia se centraliza en la promocin de acciones basadas en el consenso social, impulsando el dilogo y consolidando la institucionalizacin de espacios de participacin y el ejercicio de los derechos ciudadanos. Espaa y Argentina han establecido un programa bilateral que est basado en las prioridades del Gobierno Argentino y en las establecidas en el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, comprometindose a prestar especial atencin a aquellos grupos de poblacin que viven en situacin de extrema pobreza y en las regiones con menor ndice de desarrollo. Es en la VII Acta de Cooperacin Hispano Argentina, firmada en 2009, donde ambos gobiernos coinciden en la preocupacin creciente a nivel global por la definicin de una nueva arquitectura de la cooperacin internacional que garantice resultados concretos para la superacin de la pobreza, la inclusin social y la eliminacin de toda forma de inequidad. Ambas
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Delegaciones destacaron la creciente importancia de esta modalidad de cooperacin y se comprometieron a ampliarla durante la vigencia de la presente comisin mixta. Justamente, y en el marco de este compromiso comn, el Ministro de Relaciones Exteriores Argentino y el Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperacin Espaol firmaron, ese mismo 5 de febrero, el Acuerdo Especial entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de Espaa para la realizacin de actividades de cooperacin triangular. Ambos gobiernos nos comprometimos a actuar de manera conjunta en el desarrollo y la cooperacin tcnica en terceros pases y coincidimos en el compromiso frente a los desafos del Desarrollo de los Objetivos del Milenio, la defensa y la promocin de los derechos humanos y el fortalecimiento de las instituciones democrticas. En el texto del acuerdo se reconoca que existe una muy exitosa experiencia de cooperacin conjunta entre la AECID y el Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR) que maneja la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGCIN) de la Cancillera Argentina en Hait, en el marco de lo establecido en el Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de Espaa y el Gobierno de Argentina para la realizacin de actividades de cooperacin conjunta orientadas al desarrollo de acciones comunitarias para garantizar la seguridad alimentaria y promover la forestacin multipropsito suscrito en Madrid, el 22 de junio de 2006. Cabe destacar que Argentina ejecuta, desde el ao 2005, el programa PRO HUERTA para contribuir a mejorar la calidad de vida de los haitianos mediante la promocin de una dieta ms diversificada y ms equilibrada por medio de la produccin de alimentos frescos en huertas y explotaciones orgnicas de carcter familiar, escolar, comunitario e institucional. En 2006, Espaa y Argentina firmaron un Memorando de Entendimiento para la realizacin de actividades de cooperacin conjunta en Hait, orientadas al desarrollo de actividades comunitarias e institucionales por parte de los mismos destinatarios (poblaciones urbanas o rurales que, por sus condiciones sociales, no disponen de una alimentacin sana). El apartado primero del Acuerdo entre ambos pases en materia de Cooperacin Triangular establece que el objeto del mismo es fortalecer la cooperacin tcnica entre Argentina y Espaa y promover acciones conjuntas entre ambos Gobiernos en Amrica Latina y el Caribe, a travs de los mecanismos
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de los que cada parte dispone en el marco de las respectivas estructuras de cooperacin tcnica. Asimismo, se comprometen a realizar misiones conjuntas para la identificacin de la zona de actuacin y la elaboracin de los correspondientes Documentos de Proyectos que son objeto del memorando. El apartado tercero, designa por la parte argentina a la Direccin General de Cooperacin Internacional del MRECIC, y por la parte espaola a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), como responsables de la elaboracin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las acciones previstas para desarrollar el acuerdo. Tras la firma del memorando, inicialmente se identificaron acciones en Bolivia y en Paraguay, como los pases en los que se pondran en marcha acciones de cooperacin triangular. Argentina facilit a la AECID los proyectos solicitados en el marco del FO-AR a fin de identificar en ese listado proyectos o programas factibles de desarrollar conjuntamente, entre Argentina, Espaa y Bolivia, as como entre Argentina, Espaa y Paraguay. Tras el terremoto en Hait se coordin parte de la ayuda humanitaria de estos pases para asistir en la emergencia. Espaa don 250.000 euros para la adquisicin de materiales y alimentos que sirvieron para atender a los heridos del hospital de campaa de la Fuerza Area Argentina, desplegado en Leogane, pueblo ubicado a 35 kilmetros sudeste de Puerto Prncipe y epicentro del terremoto.
Qu significa la Cooperacin Sur-Sur y Triangular para nosotros?

Esta nueva lnea de trabajo nos permitir promover iniciativas ms cercanas a las condiciones y necesidades entre pases socios, estimulando las capacidades tcnicas e institucionales mutuas de Espaa y Argentina. Los pases receptores de ayuda al desarrollo informan las prioridades a los donantes. Los donantes, tras analizar sus respectivas polticas marco tambin establecen estrategias de trabajo, y de manera consensuada pautan el plan de accin. Una vez aprobada la prioridad de las tres partes en la temtica de la solicitud, se realizar una misin conjunta al pas solicitante de la cooperacin con profesionales tcnicos del rea cuyo proyecto se solicita, a fin de planificar el proyecto o programa de manera conjunta entre las tres partes.
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Ser necesario establecer criterios propios de la asociacin triangular para la evaluacin de la cooperacin conjunta a fin de tener bien claro la metodologa a utilizar en el caso de los proyectos triangulares. Asimismo, se deber definir que procedimientos se seguirn para la concrecin de la Cooperacin (presentacin, formularios, metodologa, etc.). Igualmente, se deber definir claramente los roles de cada parte en cada actividad de cooperacin que se desarrolle en el marco de la cooperacin triangular identificando la manera de contribucin de cada parte en el proyecto o programa.
El reglamento de procedimientos y la gestin del fondo

En estos momentos ambos pases estamos trabajando en la elaboracin de un reglamento de procedimientos para el uso de un Fondo Hispano Argentino de Cooperacin Triangular que promover un funcionamiento acordado para la exitosa ejecucin de proyectos. La cooperacin espaola, a travs de la AECID aportar los montos correspondientes a su participacin en una cuenta a nombre del FO-AR de la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGCIN) del MRECIC. Argentina realizar su aporte a travs del envo de expertos por medio del FO-AR. La titularidad de los recursos del Fondo Hispano Argentino de Cooperacin Triangular se ejecutar de comn acuerdo con los representantes de la parte espaola ante una comisin conjunta de coordinacin. Desde la DGCIN se llevar una contabilidad separada de los fondos aportados por Espaa. La gestin del fondo recaer en una Comisin Conjunta de Coordinacin que contar con el apoyo de una Secretara Tcnica. Las decisiones debern ser tomadas por consenso de las dos partes. La Secretara Tcnica gestionar los fondos y depender de la DGCIN.
Un camino importante de compromiso mutuo

Est claro que estamos frente a un nuevo esquema de cooperacin. Algunos dicen que tanto la Cooperacin triangular como la Sur-Sur ya existan desde haca muchos aos, y es cierto, pero hoy regresa con fuerza y nimos renovados.
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Es importante destacar el trabajo desarrollado por el Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR) desde 1991, con comisiones mixtas firmadas con la mayora de los pases de Latinoamrica y misiones de identificacin conjunta con pases de frica. Argentina puede ser especialmente til como modelo a seguir, considerando que este pas ya tiene un protocolo de actuacin definido. Tenemos mucho trabajo an por delante.
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ARGENTINA Y EL RETO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. UNA MIRADA A TRAVS DE LA LUCHA CONTRA LA POBREZA COMO OBJETIVO PAS
JAVIER SURASKY*
PALABRAS CLAVE Argentina; ODM; Cumbre del Milenio. RESUMEN En el presente artculo se hace un repaso de la relacin entre la Repblica Argentina y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), marcada por los duros momentos polticos que atraves el pas en los aos inmediatamente posteriores a la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas. ABSTRACT In this paper we review the relationship between Argentina and the Millennium Development Goals (MDGs), marked by the hard political times that the country experienced in the years immediately following the Millennium Summit of the United Nations.
* Magster en Cooperacin Internacional al Desarrollo y Accin Humanitaria. Magister en Relaciones Internacionales. Coordinador del Departamento de Cooperacin Internacional del Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de La Plata, Argentina. jsurasky@jursoc.unlp.edu.ar
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Argentina y el reto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
RSUM Dans cet article, nous faisons une rvision de la relation entre la Rpublique Argentine et les Objectifs de Dveloppement du Millnaire (ODM), marqus par les difficiles moments politiques que le pays a traverss dans les annes immdiatement postrieures le Sommet du Millnaire des Nations Unies.
Introduccin
La relacin entre la Repblica Argentina y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ha estado marcada por los duros momentos polticos que atraves el pas en los aos inmediatamente posteriores a la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas que fueron su origen. La asuncin presidencial de Fernando de la Ra, el 10 de diciembre de 1999, significaba el punto final a una dcada de gobierno encabezada por la figura de Carlos Sal Menem, durante la cual el pas aplic a pie juntillas las recetas neoliberales que aconsejaba el Fondo Monetario Internacional (FMI) y que no eran sino la expresin del denominado Consenso de Washington. La principal figura de la administracin menemista fue su Ministro de Economa Domingo Cavallo, autor del Plan de Convertibilidad que se aplic en el pas entre abril de 1991 y enero de 2002 por el que se estableci un rgimen de cambio fijo entre el peso argentino y el dlar de los Estados Unidos. Si bien el plan arroj buenos resultados macroeconmicos durante los primeros 7 aos, a partir de 1998 el pas ingres en una espiral recesiva que fue en gran medida la que llev al cambio del partido gobernante un ao despus. De la Ra fue el Presidente que represent a los Argentinos en la reunin que en el ao 2000 dio origen a los ODM, ao en el cual la situacin econmica y social del pas se encontraba en una pendiente que su gobierno se mostraba incapaz de resolver. A comienzos de 2001 opt por convocar nuevamente a Cavallo para que asumiera la cartera econmica en un intento de frenar el drenaje financiero que se haba iniciado en 2000, pero la respuesta no fue la que l imagin y, por el contrario, la fuga de capitales se aceler en la segunda mitad de 2001. Fracasos de igual tenor significaron una ley de dficit cero aprobada en ese mismo ao, la imposicin de limitaciones al retiro de depsitos bancarios
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impuesta a toda la poblacin, medida que se conoci con el mote de corralito, y una importante solicitud de prstamos que le otorgara el FMI. Finalmente los das 17 y 18 de diciembre se verificaron saqueos a comercios y en los dos das posteriores hubo masivas concentraciones en la Plaza de Mayo al grito de que se vayan todos, cuya represin supuso la muerte de 4 personas. Como consecuencia, el hasta entonces Presidente renunci al cargo el 20 de diciembre de 2001, dejando al pas en una crisis econmica y social que no tena antecedentes y en menos de un mes se sucedieron cinco presidentes: a de la Ra le siguieron Ramn Puerta (20/12/2001 al 23/12/2001), Adolfo Rodrguez Sa (23/12/2001 al 31/12/2001, tiempo suficiente para declarar a la Argentina en default), Eduardo Camao (31/12/2001 al 01/01/2002) y Eduardo Duhalde (asumi la presidencia el 01/01/2002). Fue este ltimo quien puso fin a la convertibilidad y con ello a toda una poca de la poltica argentina. El dao, sin embargo, fue enorme y sus consecuencias subsisten bajo la forma de monopolios, petrleo en manos de empresas privadas y dao institucional a la democracia cuya reparacin requerir dcadas. Slo como ejemplo podemos mencionar que a fines del 2001, el salario real era un 60% inferior al de la dcada del 50, un 50% al de los 70, un 25% ms bajo que en los 80 y un 10% inferior al de los aos 1989/90 (Bermudez, Campanario, Borgani, 2002: s/n), que el desempleo creci 6 puntos porcentuales entre los meses de mayo de 2000 y de 2002 llegando a afectar al 21,5 % de los argentinos en edad de trabajar. Todo esto se tradujo en un incremento nunca antes visto de la pobreza y la indigencia en la Argentina, cuyo pico tuvo lugar en octubre de 2002 cuando el 57,5% de la poblacin se encontr viviendo en situacin de pobreza (el 27,5% en situacin de indigencia). La gestin Duhalde busc hacer frente a la situacin lanzando un conjunto de programas sociales de enorme magnitud, entre los que se destac el Plan de Jefes y Jefas de Hogar Desocupados dirigido a asegurar un ingreso mnimo mensual a todas las familias argentinas y que lleg a tener ms de 2 millones de beneficiarios. Las Naciones Unidas jugaron un importante papel en el proceso de reconstruccin social de la Argentina, sobre todo a travs de la Mesa de Dilogo Argentino integrada por el Representante Permanente de la ONU en el pas
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y representantes del gobierno y de la iglesia catlica, quienes encabezaron una ronda de encuentro con representantes de diversos sectores de la sociedad y de instituciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional. El 27 de abril de 2003 tuvieron lugar elecciones presidenciales cuyo resultado forz a recurrir a una segunda vuelta electoral entre los dos candidatos con ms apoyos: el ex presidente Carlos Menem (24,45% de los votos) y el ex Gobernador de la provincia de Santa Cruz Nstor Kirchner (22,24%). Ante un seguro estrepitoso fracaso en el ballotage Menem se retir de la carrera presidencial y Kirchner asumi la primera magistratura el 25 de mayo de 2003.
El ingreso de los ODM a la vida poltica argentina

El 24 de octubre de 2003 en el da de las Naciones Unidas, a 4 meses de haber asumido el cargo el Presidente argentino afirmaba que Los Objetivos del Desarrollo del Milenio constituyen el marco para el trabajo conjunto de los diferentes estamentos del Gobierno. Esto nos permite establecer un puente para las alianzas con los principales actores de la sociedad civil, los sectores del trabajo y las empresas, ambos en favor de la prosperidad econmica, social y ambiental (Palabras del Presidente Nstor Kirchner en el Acto de Lanzamiento del Informe sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio en la Argentina). En ese mismo acto se present el primer informe nacional sobre los ODM, titulado Objetivos de Desarrollo del Milenio. Argentina. La oportunidad para su reencuentro, que presentaba el resultado del trabajo realizado en conjunto por el gobierno nacional y las Naciones Unidas para definir los objetivos y metas del milenio a nivel nacional. Se trat de un proceso cuyos inicios pueden rastrearse en el Dilogo Argentino y en el libro Aportes para el Desarrollo Humano de la Argentina/2002 elaborado por la oficina nacional del PNUD, al que consideramos antecedente inmediato y directo del informe, y cuya elaboracin estaba en marcha cuando estall la crisis de diciembre de 2001. En la presentacin del primer informe nacional sobre los ODM, escrita por Kirchner, se afirma que los argentinos debemos trazarnos algunos objetivos y metas. Debemos puntualizar hacia dnde queremos orientar nuestros esfuerzos para que resulten en significativas mejoras en los indicadores sociales (Presidencia de la Nacin Argentina, 2003: 3).
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El mismo informe empieza a dar algunas respuestas: El caso argentino ha sido un ejemplo de la ejecucin de polticas equivocadas o de errores en su implementacin y de estructuras polticas e institucionales que no pudieron impedir que el pas llegara a una situacin de virtual quebranto (Presidencia de la Nacin Argentina, 2003: 8). El pas, que durante la dcada de los 90, alcanz el lugar 35 de acuerdo al ndice de Desarrollo Humano [...] ha logrado preservar un importante capital en su poblacin, en su infraestructura y en sus realizaciones culturales y econmicas, que constituyen las bases para superar las consecuencias de esta crisis (Presidencia de la Nacin Argentina, 2003: 8). Se propone realizar el anlisis y efectuar el monitoreo posterior de las metas considerando no solo la informacin promedio del pas, sino tambin los valores de las diferentes provincias (Presidencia de la Nacin Argentina, 2003: 10).
El informe tambin reconoca una falencia estructural en materia de estadsticas, asegurando al respecto que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son un desafo para la creatividad estadstica que posibilita relevar la mayor parte de los indicadores [...] existe un grupo de indicadores para los que se carece de informacin representativa y que resulta estratgica [...] Se requerir un esfuerzo adicional para evaluar la factibilidad de relevarlos, incorporndolos al conjunto del sistema estadstico nacional (Presidencia de la Nacin Argentina, 2003: 11). Sobre esa base el proceso de adaptacin de los ODM a la Argentina se realiza sobre 2 grandes lneas: 1. La modificacin el endurecimiento y el agregado de metas, incluyendo la incorporacin de un nuevo objetivo vinculado al trabajo. 2. La consideracin permanente de las inequidades. Sin embargo para conocer los ODM Argentina debemos esperar hasta el segundo informe nacional sobre los mismos, publicado en 2005, momento en el que los mismos alcanzaron su forma definitiva. Lo que podemos ya afirmar es que el pas se ha anticipado a la sociedad internacional en darle un lugar de jerarqua a la promocin del empleo entre los ODM: a nivel nacional se le da el nivel de objetivo cuando la referencia al tema a nivel universal se limitaba a una sub-meta del objetivo de generar una
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asociacin mundial para el Desarrollo, lo que cambi a partir de la reunin de seguimiento de los ODM que realizara la Asamblea General de la ONU, en 2005, en la que se lo convirti en una meta dentro del objetivo 1 (Erradicar la pobreza extrema y el hambre). Entre los dos informes pas mencionados se produjo una novedad institucional de relevancia cuando en 2004 la responsabilidad de coordinar el seguimiento de las acciones del Poder Ejecutivo Nacional orientadas a alcanzar los ODM Argentina, fue puesta en cabeza del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales (CNCPS), rgano creado 2 aos antes como una mesa interministerial que prevea la participacin de gobiernos provinciales y de actores de la sociedad civil. El CNCPS fue quien redact el segundo informe nacional sobre los ODM. En l, adems de dar forma definitiva a los ODM Argentina, se establecieron metas intermedias de progreso que en su mayora deban estar cumplidas para el ao 2007.1 Desde entonces se han publicado dos nuevos informes pas correspondientes a los aos 2007 y 2009, y podemos afirmar que los ODM vienen teniendo una presencia permanente en la poltica social nacional, aunque no siempre con la misma intensidad.
El ODM 1 en la Argentina actual

En 2009 los altos niveles de crecimiento econmico de la Argentina registrados en los 6 aos anteriores sufrieron una considerable desaceleracin: La disminucin de la recaudacin impositiva, junto con el incremento significativo del gasto del gobierno, se tradujeron en una merma del supervit primario del sector pblico nacional (CEPAL, 2009: 81). Esta realidad, prende la alarma a toda la ortodoxia econmica, sin embargo entendemos que el incremento significativo del gasto al que alude la CEPAL puede ser una buena medida contracclica en un momento en que el mundo atraviesa una crisis financiera global, tanto ms cuando se parte de una fuerte posicin de reservas acumuladas como la que mostraba el pas a inicios de ese ao. El verdadero problema no es si se gast ms o menos, sino si se trat efectivamente de gasto o, por el contrario, lo que se realiz fue inversin social,
1. Para el listado completo de ODM Argentina, metas e indicadores nacionales, as como de las metas intermedias, ver Presidencia de la Nacin (2005).
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lo que nos pone en un momento histrico interesante para revisar el progreso del pas en las reas cubiertas por sus ODM. Una primera respuesta puede resultar a favor de la opcin por la inversin social si nos atenemos al gasto pblico consolidado, en crecimiento constante desde 2004. Grfico 1: Argentina. Gasto Pblico Social Consolidado como porcentaje del PBI (1990-2008; aos escogidos)
30,00 25,00
21,23 21,44 19,67 19,05 20,09 21,03 23,14 18,57 24,15
20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
1990
1995
2000
2002
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Ministerio de Economa de la Nacin http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/series_gasto.html
Al respecto lo primero que podemos afirmar, tomando nuevamente las palabras de la CEPAL (2009: 81), es que en 2009 se registr una desaceleracin del ritmo inflacionario, hecho en el que coinciden tanto las estadsticas oficiales como las privadas. La menor tasa de inflacin tuvo una repercusin positiva sobre los indicadores de pobreza e indigencia. Este asunto nos lleva directamente a considerar el primero de los ODM Argentina, formulado en idnticos trminos que el universal, y las dos metas en que se descompone: erradicar la indigencia y el hambre y reducir la pobreza a menos del 20%, lo que implica un endurecimiento de sus pares universales. Ya hemos mencionado en trabajos anteriores que entendemos a los ODM, tanto universales como en su adaptacin nacional, como objetivos de lucha contra la pobreza entendida como fenmeno que engloba mltiples variables ms que como objetivos de desarrollo, con la exclusin explcita del ltimo de ellos que bien puede ser ledo en clave de un inexistente quinto
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decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo2. La situacin de los ODM en Argentina ser considerada fundamentalmente siguiendo esa comprensin. Como primer paso se debe tener en cuenta que la pobreza econmica a la que se refiere el ODM universal (ingresos diarios inferiores a 1 dlar PPA3) no es relevante para la Argentina en tanto Pas de Renta Media Alta: el ndice de pobreza de ingresos argentino en 1992 medido segn la LP de 1 dlar PPA diario era de slo 1,4% de la poblacin, y por ende la meta hubiese requerido una reduccin de apenas 0,7 puntos porcentuales, lo cual entra dentro de los mrgenes de error estadstico (Cicowiez, Di Gresia, Gasparini, 2007: 5). En consecuencia se utiliza como variable de medicin la lnea de pobreza (LP) nacional, establecida a partir de la valoracin de una Canasta Bsica Total (CBT), y una segunda LP calculada a partir de una Canasta Bsica Alimentaria (CBA) para medir la pobreza extrema o indigencia. Un segundo problema que afecta al seguimiento de los objetivos es que en 1990 ao base de su medicin el pas haba atravesado una crisis hiperinflacionaria a resultas de la cual los ndices de pobreza de ingresos y de indigencia se encontraban en valores relativamente altos en relacin con los estndares nacionales, a lo que se suma que las polticas aplicadas en Argentina durante la dcada de 1990 produjeron un grave empeoramiento de los mismos hacia el final del siglo pasado. En el caso que nos compete la pobreza de ingresos haba pasado del 33,7% en 1990 al 17,8% en 1992 superados los efectos de la crisis hiperinflacionaria y de all al 28,9% en 2000 mientras que la indigencia era del 6,6% en 1990, 3,2% en 1992 y del 7,7% en 2000 (datos segn el INDEC para el aglomerado Gran Buenos Aires, onda de octubre para cada uno de los aos indicados). Pero estos datos y su volatilidad no son suficientes para reflejar los avatares intermedios, donde la Argentina lleg a tener de acuerdo a su propia LP a ms del 50% de su poblacin en situacin de pobreza y a ms del 25% en situacin de indigencia y eso fue en 2002!
2. Ver al respecto la tesis defendida para obtener el grado acadmico de Magster en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de La Plata titulada La piedad de Can, cuya versin reducida y adaptada se encuentra actualmente en prensa para su publicacin por el Grupo Editorial Latinoamericano. 3. Luego elevada a 1,25 dlar PPA.
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Un tercer asunto estadstico, que debe subdividirse en 2, aporta mayor dificultad: en el ao 2003 la metodologa de relevamiento de datos se modific y pas de realizarse mediante dos ondas (mediciones) anuales a un relevamiento continuo, lo que dificulta la comparacin entre las cifras, motivo por el cual vamos a concentrar nuestra mirada respecto de lo sucedido a partir de 2003, dado que adems ese es el ao en que se asumen los ODM en la poltica social argentina. El segundo problema estadstico est relacionado con problemas polticos que inciden en el normal funcionamiento del Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INDEC), encargado de elaborar los ndices oficiales y cuyos nmeros son fuertemente criticados por una parte del arco poltico y por profesionales de la estadstica que actan en el pas. Hechas estas aclaraciones previas podemos afirmar que, segn las cifras oficiales, los ndices de pobreza e indigencia se redujeron significativamente, pero otras fuentes sostienen que estos permanecieron sin cambios o incluso se agravaron. Tabla 1. Porcentaje de personas bajo las lneas de pobreza e indigencia en los aglomerados urbanos y regiones estadsticas (segundo semestre de los aos 2003 al 2009)
Total aglomerados urbanos 2003 In Po 2004 In Po 2005 In Po 2006 In Po 2007 In Po 2008 In Po 2009 In Po 20,5 47,8 15 40,2 12,2 33,8 8,7 26,9 5,9 20,6 4,4 15,3 3,5 13,2 Gran Buenos Aires 18,9 46,2 14 37,7 10,3 30,9 8 25,5 5,8 20,6 4,1 14,9 3,1 12,6 19,9 51,5 14,2 41,4 12,3 36,9 7,2 26,3 5,1 15,9 2,5 11,8 3,5 13,9 33,9 64,5 26,2 59,5 22,7 54 15,9 45,7 13,6 37 8,6 28,7 6 23,5 26,2 60,3 21,4 53,4 17,6 48 12,6 39,1 8,2 30,6 5,1 21 3,3 16,6 19,8 43,3 13,2 37,4 12,4 30,7 7,8 22,6 4,1 15,6 4,9 13,1 4,2 11,5 14,1 34,5 8,9 24,7 6,5 21,5 s.d. s.d. 3,3 10 2,5 7,8 2,6 6,4 Cuyo Noreste Noroeste Pampeana Patagonia
In: Indigencia; Po: Pobreza. s.d.: sin datos Fuente: INDEC.
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El cuadro nos muestra que, con la nica excepcin de la regin de Cuyo en el ao 2009, el camino seguido por la pobreza de ingresos y la indigencia fue de un marcado descenso. Pero an es necesario revisar al menos una variable ms, ya que en su adaptacin de los ODM a la Argentina se fij como una cuestin transversal la referida a la reduccin de las desigualdades. El seguimiento del Coeficiente de Gini nos brinda una primera aproximacin al respecto. Grfico 2. Argentina. Coeficiente de Gini (segundo y cuarto trimestre de los aos 2003 al 2009)
0,48 0,471 0,456 0,457 0,44 0,438 0,42 0,42 0,4 0,4 0,402 0,403 0,399 0,424 0,449 0,442 0,442
0,46
0,38
0,36
) 08 (4 20 20 20 20 20 20 20 20 (2 ) 20 09 (4 ) ) ) ) ) ) (4 (2 (4 (4 (2 (2 (4 (2 (4 (2 ) ) ) ) ) 03 04 04 05 05 06 06 07 07 08 09
20
20
20
20
Fuente: INDEC.
La informacin, producida por el INDEC, nos est indicando que Argentina ha sobrecumplido las metas intermedias que se haba fijado en relacin con este objetivo para el ao 2007, a saber: Lograr que el porcentaje de poblacin con ingresos por debajo de la LP sea inferior al 30%. Lograr que el porcentaje de poblacin con ingresos por debajo de la lnea de indigencia sea inferior al 10,8%.
Sin embargo existen aristas realmente preocupantes, a modo de ejemplo podemos tomar la variable del gnero y afirmar, como lo hace el Informe Nacional sobre los Objetivos de Desarrollo 2009 que la desventajosa participacin
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de las mujeres en el mercado laboral se evidencia de manera tangible en las diferencias en los ingresos que perciben varones y mujeres. Pese a que a lo largo de la ltima dcada esa brecha se ha ido cerrando, para el segundo semestre del 2006 an era de casi 0,70 (eso significa que el ingreso de las mujeres era, en promedio, 30% ms bajo que el de los varones) (Presidencia de la Nacin, 2009: 59). Estos datos, en un pas en el que las diferencias educativas entre hombres y mujeres son mnimas, no pueden ms que reforzar una tendencia hacia la feminizacin de la pobreza. Igualmente preocupantes son las diferencias entre provincias. A efectos de adoptar una mirada lo ms amplia posible presentamos a continuacin una tabla que refleja el ndice de desarrollo humano de cada jurisdiccin que integra la Argentina4: Tabla 2. Argentina. ndice de Desarrollo Humano por jurisdicciones (ao 2006)
Jurisdiccin Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tierra del Fuego Santa Cruz Neuqun Crdoba Mendoza La Pampa Santa Fe Total pas Chubut Ro Negro Catamarca Entre Ros Buenos Aires La Rioja San Luis Jujuy San Juan IDH 0,869 0,854 0,845 0,837 0,828 0,826 0,826 0,824 0,818 0,818 0,808 0,808 0,807 0,805 0,803 0,801 0,797 0,796
4. Recurrimos a los datos del ao 2006 por ser los ltimos publicados de manera oficial.
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Tabla 2. Argentina. ndice de Desarrollo Humano por jurisdicciones (ao 2006) (cont.)
Jurisdiccin Tucumn Corrientes Salta Misiones Chaco Santiago del Estero Formosa IDH 0,795 0,794 0,791 0,786 0,783 0,779 0,768 Fuente: PNUD.
De las 9 provincias que integran el norte argentino (sealadas en negrita en la tabla), 7 ocupan los peores lugares de desarrollo humano del pas, muestra incontestable de la gran desigualdad asentada sobre bases geogrficas que afecta al pas.
Conclusiones
Entendemos que la apuesta argentina de asumir en 2003 los ODM como prioridades nacionales y llevar a cabo en los aos siguientes su proceso de adaptacin, endureciendo las metas universales y agregando un objetivo propio, refleja ms que una visin poltica particular la inteligencia de aprovechar las potencialidades de este proceso. Las polticas encaradas por el pas en las reas vinculadas al logro de sus metas no necesitaban de la adopcin de los ODM y bien podran haberse implementado sin recurrir a ellos. La labor de adaptacin de los ODM realizada por el pas implica importantes avances, tanto por la mencionada intencin de incluir variables relativas a la igualdad como por la inclusin de un nuevo objetivo relativo a la creacin de empleo decente. El abordaje particular de la meta 1 en Argentina nos ha permitido identificar una carencia en particular, la carencia de recursos, que ocupa un lugar ms dentro de un conjunto que refiere fundamentalmente a la pobreza en un sentido mucho ms amplio. El anlisis de lo ocurrido desde que en 2003 se decidiera incorporar los ODM como ejes de la poltica social del pas a travs del seguimiento de la lucha
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contra la pobreza revela resultados alentadores que, sin embargo, no podemos dar por consolidados. Las diferencias en materia de gnero y geogrficas, que se repiten en otros espacios que aqu no hemos recorrido como por ejemplo la matriculacin en la educacin secundaria desagregada por quintiles, es una muestra de que queda un importante trabajo por realizar en la materia. La decisin nacional de incluir la variable de la desigualdad como un eje transversal de sus ODM debe ser fuertemente trabajada y constituye hoy el ms importante desafo para el pas si pretende afianzar los logros obtenidos en los ltimos aos, tanto ms en un marco mundial de creciente complejidad. Podemos recordar aqu que la desregulacin generada por la crisis del contrato social es tan profunda que desregula incluso la resistencia a los factores de crisis o a la reivindicacin emancipadora que habra de conferir sentido a la resistencia. Ya no resulta sencillo saber con claridad y conviccin en nombre de qu y de quin resistir, incluso suponiendo que se conozca aquello contra lo que se resiste, lo que tampoco resulta fcil (Sotillo Lorenzo, 2006: 23). Los ODM Argentina pueden darle al pas una Cruz del Sur que lo ayude a atravesar estos tiempos tormentosos sin perder el rumbo del compromiso bsico con la justicia social.
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EL DEBATE SOBRE LA COOPERACIN SUR-SUR Y SU LUGAR EN LA POLTICA EXTERIOR DE LA ARGENTINA

ALEJANDRA S. KERN* Y LARA WEISSTAUB**
PALABRAS CLAVE Cooperacin Sur-Sur; Cooperacin Norte-Sur; Declaracin de Pars, Poltica exterior argentina; Amrica Latina. RESUMEN La Cooperacin Sur-Sur (CSS) se ha convertido en una cuestin de gran importancia en la dinmica del rgimen de cooperacin internacional al desarrollo. Su debate tiene dimensiones prcticas y sustantivas que afectan la construccin de definiciones relevantes tanto polticamente como para su gestin. La morfologa, la estructura de las relaciones, la identidad del Sur, los aspectos normativos y la funcionalidad de la CSS se toman aqu para analizar algunas cuestiones medulares del caso argentino. ABSTRACT South-South cooperation (SSC) has become a key issue in the dynamics of the international development cooperation regime. Its debate has practical and substantive dimensions that are relevant at both the
* Investigadora del Centro de Investigacin en Cooperacin Internacional y Desarrollo (CICI+D) de la Universidad Nacional de San Martn. Doctora en Ciencias Sociales de FLACSO-Argentina. Especialista en temas de cooperacin internacional, incluyendo el campo de la ciencia y la tecnologa. Desde 1998 ha trabajado en el rea de relaciones internacionales del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), siendo Coordinadora de la Unidad de Cooperacin entre 2001 y 2009. alekern@gmx.net ** Investigadora del Centro de Investigacin en Cooperacin Internacional y Desarrollo (CICI+D) de la Universidad Nacional de San Martn. Doctoranda en historia de la Universidad de San Andrs. Magster en Cooperacin Internacional y Desarrollo de la Universidad de Pava. Co-responsable desde 2008 de la coordinacin de la Maestra y la Especializacin en Cooperacin Internacional (UNSAM). Ha trabajado en el diseo y la gestin de proyectos de cooperacin internacional. lweisstaub@unsam.edu.ar
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El debate sobre la Cooperacin Sur-Sur y su lugar en la poltica Exterior de la Argentina
political and managerial level. Criteria like morphology, relational structures, southern identity, normative and functionality of SSC are taken here into account to analyze the case of Argentina. RSUM La Coopration Sud-Sud (SSC) est devenu une question de grande importance dans la dynamique du systme de coopration internationale au dveloppement. Son dbat a des dimensions pratiques et substantives qui affectent la construction de dfinitions pertinentes tant politiquement comme pour sa gestion. La morphologie, la structure des relations, lidentit du Sud, les aspects normatifs et la fonctionnalit de la CSS sont prises ici pour discuter de questions mdullaires du cas argentin.
Introduccin
Transcurridos ms de 30 aos de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo, la llamada Cooperacin Sur-Sur (CSS) vuelve a posicionarse en el centro de los debates de la poltica internacional. El tema, presente y activo desde los aos sesenta en la realidad de muchos pases en desarrollo, pero relativamente desapercibido en el rgimen de cooperacin, emerge ahora como un elemento valioso y a la vez discutido en el sistema. Muchas son las preguntas sobre las que se construye el debate y pocas son las respuestas encontradas: a qu nos referimos cuando hablamos de Sur? Cmo se define la Cooperacin Sur-Sur? Qu elementos la diferencian de la cooperacin Norte-Sur (CNS)? Cules son sus principios, normas y reglas? Cmo se vincula con el rgimen de CNS? Los funcionarios pblicos que desarrollan sus actividades cotidianas vinculadas a la gestin de la Cooperacin Internacional encuentran en la CSS un desafo. Tropiezan con actividades que involucran actores con niveles de desarrollo similares y constatan que stas no pueden ser gestionadas con los mismos criterios con los que se administra la CNS. No es, por lo tanto, un sistema a construirse sino una serie de actividades que se imponen con las aristas y contradicciones propias de la diversidad de visiones e intenciones de quienes las ejecutan y que requiere de la construccin de instrumentos especficos para su administracin. La identificacin de los criterios que diferencian y definen la CSS se hace, pues, perentoria.
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De la resea histrica del concepto de CSS1, slo pueden extraerse algunos de sus usos posibles. Una mirada sobre su pasado demuestra que sus transformaciones estuvieron determinadas por los cambios en el contexto internacional, especialmente en la evolucin de las relaciones Norte-Sur. Durante las dcadas de los sesenta y setenta la cooperacin entre los pases del Sur se constituy como un vnculo poltico, que destacaba una identidad comn como Tercer Mundo. Basada en una historia de vnculos coloniales y problemas de desarrollo se defina en contraposicin con los dos bloques de poder que dividan el escenario internacional. En sintona con el reclamo de relaciones internacionales ms justas y de un nuevo orden econmico internacional esta cooperacin emergente tena claros objetivos de transformacin del sistema. Luego, como consecuencia de la llamada crisis de la deuda y de los cambios ocurridos en las ideas predominantes acerca del desarrollo y de la cooperacin, el Sur se fragment y perdi fuerza como referente de una identidad colectiva para los pases en desarrollo. Como corolario, los aos noventa fueron testigos de un giro adaptativo en el que la CSS no se defini ya como un elemento de cambio del orden mundial, sino como un vehculo ms de adaptacin al orden econmico neoliberal que se impona como modelo triunfante tras la cada de la URSS. La crisis econmica internacional y las consecuencias de esa dcada nos obligan hoy a buscar nuevas definiciones para este espacio de cooperacin. Con la intencin de aportar a un debate que es rico, necesario y altamente poltico, este artculo busca clarificar algunos puntos conceptuales y analiza aspectos medulares de esta discusin en la poltica argentina de cooperacin internacional.
Los criterios en debate para la definicin de la Cooperacin Sur-Sur

Qu es la CSS?, se preguntaban, los ltimos das de mayo del 2010, un grupo de responsables de las unidades tcnicas de cooperacin y de acadmicos del espacio iberoamericano reunidos en El Salvador2. Parte importante de la bsqueda pasa por definir su especificidad en el nuevo contexto. El fantasma
1. Estos antecedentes han sido detallados en un trabajo previo titulado Escenarios y desafos de la Cooperacin Sur-Sur a 30 aos de la Declaracin de Buenos Aires. Lo viejo y lo nuevo para conceptualizar la Cooperacin Sur-Sur. Aportes conceptuales y recomendaciones para la poltica Argentina, CICI+D, Documento de Trabajo N1, octubre, 2009. 2. Seminario Taller Diseo y programacin de la lnea de formacin e intercambio estructurado de experiencias, Programa iberoamericano para el fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur. El Salvador, 31 de mayo, 1 y 2 de junio de 2010.
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de la comparacin con la CNS, recorre las preocupaciones y discursos de quienes participan en el debate. Una cuestin principal se plantea, entonces, a partir de su taxonoma, es decir en torno a los criterios que permiten clasificar las acciones que pueden ser catalogadas como CSS, trazando los lmites para definir las que quedan fuera del gnero. Proponemos aqu examinar los criterios centrales sobre los que se centra el debate en bsqueda de una respuesta. Por un lado, aspectos relacionados con cuestiones prcticas u operativas: la morfologa de las acciones y la estructura de las relaciones. Por otro lado, criterios ms sustanciales: la identidad del Sur, los aspectos normativos y su funcionalidad. Comenzando por el criterio ms prctico la morfologa, cuestiones como la modalidad y el tamao de la cooperacin provista podran convertirse en patrones diferenciales para tipificar la CSS. El Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2009 nos permite tener una idea bastante precisa de la CSS regional3. En una primera aproximacin, encontramos que las modalidades utilizadas por la CSS no presentan diferencias sustanciales de algunas propuestas por la CNS. La gran mayora confluye bajo la forma de cooperacin tcnica utilizando como instrumentos estudios, asesoras, pasantas, capacitaciones . Sin embargo, la CSS fue pensada como un espacio de vinculacin multidimensional, que abarca tanto acciones de cooperacin tcnica, como econmica, comercial, social y poltica. En contraposicin con la CNS que extrema los esfuerzos por acotar sus propios lmites, la CSS se concibe como un rgimen flexible, de amplios mrgenes, que tiene en su centro el desarrollo del Estado nacional, y a partir de ello la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones. Esta condicin no est sin embargo exenta de problemas de articulacin entre diversas agencias de los Estados cooperantes y constituye adems una dificultad para acotar su definicin.
4
En cuanto al tamao, las iniciativas son pequeas, concretas, sin vinculacin con grandes programas de cooperacin5. Este detalle que parece, a primera vista, slo una cuestin de escala incide, sin embargo, en su capacidad de adaptacin respecto de las polticas locales. La CSS no intenta cambios
3. Xalma, Cristina: Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2009, Madrid, SEGIB, 2009. 4. Ibdem, p. 37. 5. En el marco de la Conferencia Iberoamericana se ha adoptado como denominador comn para establecer las comparaciones la categora de accin. Esta se refiere a la ejecucin de una o varias actividades que, en un espacio de tiempo variable, cumplen un objetivo concreto. Dichas acciones pueden ejecutarse a travs de distintos instrumentos entre los que destacan estudios, asesoras, pasantas, capacitaciones e incluso, proyectos de cooperacin. Los proyectos, por su parte, se caracterizan por la ejecucin de mltiples actividades [...] durante un periodo mnimo de dos aos y tienen como objetivo ltimo transferir capacidades, por lo menos, a uno de los socios. Ibdem, p. 37.
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radicales pero logra insertarse en espacios estratgicos articulndose, necesariamente, con las polticas nacionales. Su envergadura limitada la obliga, por un lado, a un actuar ms flexible y le inhibe, por el otro, la capacidad para autonomizarse de la poltica local. Es importante notar, entonces, que lo que a primera vista podra catalogarse como un dficit respecto del impacto logrado y en comparacin con la CNS, puede resultar una ventaja. Operativamente, una dimensin acotada permite mayor flexibilidad, rapidez y sencillez en la gestin de la accin. Polticamente, su tamao constituye un seguro para las polticas y soberanas nacionales. Vinculado con las cuestiones morfolgicas, otro criterio en discusin tiene que ver con la estructura de las relaciones de CSS. La nomenclatura de socios oferentes y socios receptores da cuenta de la dificultad para pensar estos nuevos procesos. En el corazn de esta cuestin est la relacin que se establece entre los actores. La figura del donante (sinnimo de oferente), aunque combatida en el nuevo lxico que se intenta forjar para la CSS, sigue siendo centralmente problemtica. Asumida para relaciones unidireccionales, la lgica binaria planteada por la CNS parece no encajar en la CSS. Los participantes de la CSS, en muchos casos dicen tener un rol dual de donantes y receptores, pero no slo alternativamente sino simultneamente. En la misma accin, al mismo tiempo, dan y reciben. Cmo denominar tal relacin? Evidentemente no podr ser a travs de ningn concepto que refiera a las cualidades de los participantes: ni oferente-receptor, ni tan siquiera pares, porque la dinmica de la relacin nada dice de las caractersticas de las partes. Todo lo contrario, si una de las caractersticas salientes de la CSS es su incapacidad para adecuarse a estructuras relacionales rgidas, el vocabulario deber dar cuenta de dicha flexibilidad. En cualquier caso, trminos como cooperante, socio o simplemente componente deberan conquistar el nuevo lenguaje de la cooperacin. Dar cuenta de estas formas de relacin est asociado con la capacidad para construir metodologas de medicin a partir de operaciones ms complejas y particularizadas que permitan mostrar la riqueza de estos procesos. Pasando ahora a aspectos ms sustanciales, un criterio central en la definicin de la CSS es, sin duda, la identidad que proclaman los actores. El Sur ha sido la construccin de una identidad colectiva que, en tiempos de la Guerra Fra, forj una realidad distinta a la de los bloques oriental y occidental, expresando un eje de relaciones Norte-Sur que los atravesaban, con demandas y conflictos propios relacionados con la (in)justicia del orden poltico y econmico internacional. La idea de Sur se construy esencialmente por oposicin al Norte y por diferenciacin al conflicto Este y al Oeste. Desaparecido este ltimo, se reafirma la definicin por oposicin al primero.
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Asimismo, la cooperacin entre Estados del Sur, supone una identidad comn y parece asegurar en esa equivalencia el establecimiento de una relacin ms igualitaria. Supuestos, que a la luz de la heterogeneidad de los pases que integran el Sur no siempre parecen refrendarse. Es posible que compartan percepciones basadas en experiencias similares de escasez de recursos econmicos para la gestin de sus gobiernos o en su insercin subalterna en el sistema internacional. Pero las diferencias en sus opciones de poltica exterior y en su posicionamiento en el sistema de poder regional o mundial son elementos que inciden en la (a)simetra de la relacin6. Por lo tanto, si bien este eje de debate es relevante polticamente y lo retomaremos ms adelante, no es suficiente para abarcar la diversidad que implica la cooperacin en la periferia. Un segundo aspecto sustancial se relaciona con la dimensin normativa de la CSS, implicando acuerdos sobre los valores y principios que deberan regir este tipo de relaciones y la posibilidad de fijar reglas para que dichos principios se cumplan. Parece existir un consenso bastante generalizado en que la CSS es una modalidad ontolgicamente buena. Se sugiere que los principios que la fundamentan son en algunos aspectos diametralmente opuestos a los que rige la CNS.7 Los principios de ayuda mutua, no-intervencin en los asuntos internos, igualdad entre los socios, respeto a la diversidad cultural de los contextos especficos y ausencia de condicionalidades explcitas, suponen un deber ser que busca orientar la accin para prevenir, en este espacio, la reproduccin de las asimetras y los vicios que suelen atribuirse a la CNS8. Estos principios han sido destacados por los pases del Sur desde los orgenes del movimiento. Sin embargo, la tensin entre cooperacin e intereses de poltica exterior pone en cuestin este discurso a la hora de la prctica. Es claro que existen esfuerzos por plantear una cooperacin diferente, afn a los valores de la solidaridad internacional. Sin embargo, la incorporacin de estos valores y principios para clasificar la CSS, requiere que sta no sea definida como instrumento de poltica exterior, sino ms bien como eje estructurador de la misma.
6. Paul Ladd se refiere a que la ampliacin de las diferencias en el Sur global podra tender a formar un Sur dentro del Sur. Ladd, Paul: Between a rock and a hard place: LDCs in a G20 World, South-South Cooperation. The Same Old Game or a New Paradigm? Poverty in Focus, N 20, abril 2010, pp. 5-6. 7. Algunas de estas caractersticas fueron sintetizadas en Zhou, Yiping: Ampliando los puentes de la Cooperacin Sur-Sur, Captulos del SELA, N 64, enero-abril 2002, pp. 44-45. 8. Estos y otros principios pueden encontrarse listados en Aylln Pino, Bruno: Cooperacin Sur-Sur: innovacin y transformacin en la cooperacin internacional en Nombres propios, Fundacin Carolina, 2010, pp. 191-197.
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Esta afirmacin conecta inevitablemente la preocupacin por la taxonoma con otra dimensin del debate, que refiere al modo en que el conjunto de acciones que se reconocen como parte de la CSS se vinculan con un rgimen ms consolidado como el de la CNS. Si bien las discusiones se desarrollan en torno a la aplicacin de los mecanismos institucionales de medicin y dems criterios de eficacia propuestos en el seno del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), el debate de fondo que abri la Declaracin de Pars es si se encuadra o no la CSS en el rgimen de cooperacin al desarrollo establecido por la comunidad de donantes tradicionales, donde el Sur no ha tenido prcticamente participacin. La discusin entre complementariedad o autonoma de la CSS respecto de la CNS, plantea el problema de la gobernanza de la CSS: debe adherir al rgimen de la CNS? Debe buscar en otras instituciones como las Naciones Unidas nuevas alternativas? O debe generar una arquitectura especfica para la CSS, basada en instituciones regionales? Esta discusin cuestiona, tambin, de modo inexorable si el criterio de eficacia para la CSS puede ser independiente del debate sobre la definicin del concepto. Si bien algunos expertos parecen haber arribado a un consenso positivo al respecto bajo el argumento que todos los proveedores de cooperacin tienen inters en alcanzar una mayor eficacia, ya que se trata de fondos pblicos por lo general escasos9, la medicin de la capacidad para lograr un efecto est inextricablemente ligada al objetivo que se plantea dicha accin. En trminos prcticos, significa que la elaboracin de sistemas de evaluacin que permitan medir la eficacia de la CSS debe subordinarse a un consenso mnimo sobre el propsito que persiguen estas acciones. En este sentido, resulta llamativo, la ausencia de debate en torno a la funcionalidad de la CSS, esencialmente acerca de su rol en el sistema internacional. Para qu sirve la CSS? y sobre todo qu papel tiene en la actualidad este incipiente rgimen? Es probable que la diferencia ms significativa con la CNS radique justamente aqu. Es decir, en la funcin especfica que cumple la CSS respecto al Estado Nacional y al sistema de Estados. En tanto coalicin contra la pobreza, las agencias y organismos que conforman la CNS han desplegado una serie de medidas que tienen por objeto lograr el desarrollo humano. Este concepto implica un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los individuos, las ms importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y el disfrute
9. FRIDE: Cooperacin Sur-Sur: regionalizando la agenda del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Informe de Actividad, Bogot, FRIDE, 2009.
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de un nivel de vida decente10. Por lo tanto, las polticas que despliega la CNS tienen en su centro al individuo, no al Estado. El fortalecimiento de los entornos que favorecen el desarrollo individual, y el Estado, ser promovido slo en la medida en que permitan lograr el bienestar de los individuos o su agregado en tanto que poblaciones. Esto explica la volatilidad que mostr histricamente el apoyo que la CNS otorg al Estado. De esta manera, el apoyo dado al desarrollo de infraestructura durante las primeras dcadas del rgimen, se transformaron a partir de los aos 80 en acciones manifiestas para menoscabar sus funciones y dejar espacio para el libre juego del mercado. El retorno que propone la Declaracin de Pars a poner en el centro de la responsabilidad al Estado y a la cooperacin como flujo estado-cntrico, no implica el abandono de su prosecucin del desarrollo humano y plantea, potencialmente, el establecimiento de estructuras que compitan en la provisin de ciertos servicios sociales con Estados que no se ajusten a los objetivos as formulados. Por otro lado, la CSS tanto por sus objetivos manifiestos como por su morfologa no pretende ni tiene la capacidad de rivalizar con el Estado. Su funcin, por lo tanto, es facilitar el desarrollo de las Naciones, y slo a travs de estas alcanzar mejores condiciones de vida para sus poblaciones. La diferencia entre los dos regimenes de cooperacin es sutil. En contraposicin con las dinmicas de la CNS que tienden hacia una gubernamentalidad global soslayando, de ser necesario, la intermediacin del Estado, la CSS tiende a fortalecer al Estado como organizador del desarrollo. Un aspecto fundamental de su especificidad se halla, por lo tanto, en esta funcionalidad. Es a partir de esta caracterstica que deberan establecerse las relaciones entre ambos regmenes o bien definirse un nuevo rgimen. Potenciar este proceso implicara, entonces, poner nuevamente en el centro los objetivos de impulsar cambios en el sistema internacional a travs de la accin colectiva de los Estados. La crisis econmica internacional actual representa una oportunidad, quizs no para impulsar un cambio radical, pero s para introducir espacios de cambio a favor de los pases de la periferia.
La Cooperacin Sur-Sur en la poltica exterior argentina

A partir del debate sobre la caracterizacin de la CSS intentaremos ahora dar cuenta de algunos aspectos de este tema en la poltica argentina.
10. PNUD: Informe sobre el Desarrollo Humano 1990, PNUD and Oxford University Press, Nueva York, 1990, p. 33.
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Claramente, la creacin del Fondo Argentino para la Cooperacin Horizontal (FO-AR) constituye un hito significativo en la historia de la cooperacin para el desarrollo brindada por la Argentina. Su origen y transformaciones posteriores reflejan, sin embargo, los conflictos y tensiones que se derivan de la relacin entre cooperacin y objetivos de poltica exterior. Dilema que tambin explica la ambigedad de definiciones sobre la entidad y funcionalidad de esta cooperacin. El FO-AR fue constituido en 1992 en un contexto donde la poltica exterior argentina cambi su mirada sobre el mundo y sobre su propia identidad. Las elites gobernantes, ideolgicamente afines a los principios del neoliberalismo, percibieron al sistema internacional de la posguerra fra, altamente globalizado, como una oportunidad de insercin econmica, ms que como una amenaza. Sobre esta base ideolgica y esta percepcin del mundo se busc, en palabras de Carlos Escud, borrar la memoria histrica de la poltica desarrollada hasta entonces. El alineamiento con Estados Unidos, la ampliacin de vnculos con otras grandes potencias, la intencin de ingresar a la OCDE y la retirada del Movimiento de Pases No Alineados, fueron acciones orientadas a construir una nueva identidad estatal que se alejaba y contrapona a la del Sur. Paralelamente a estas opciones, las relaciones con los pases de Amrica Latina dieron prioridad a la agenda econmica y comercial, particularmente en el marco del proceso de integracin del MERCOSUR. El MERCOSUR fue concebido como un espacio econmico ampliado que favoreca la posicin del conjunto en el mercado internacional y facilitaba tambin el comercio inter-regional. Por otra parte, Argentina se presentaba en la regin como un pas que haba logrado implementar exitosamente las reformas del Consenso de Washington y constitua un modelo a seguir, fortaleciendo as su imagen poltica. En su origen, el FO-AR fue concebido como instrumento de esa poltica exterior, lo cual permite entender la referencia a cooperacin horizontal en lugar de apelar a la nocin de Sur-Sur. En este caso, la idea de horizontalidad caracterizaba una relacin particular entre Estados con indicadores de desarrollo similares y omita la nocin de pertenencia a un mismo colectivo. La nocin de Sur-Sur, en cambio, identificaba la pertenencia y la vinculacin dentro de este grupo, del cual la Argentina pretenda desprenderse. De alguna manera se conceba el FO-AR como un instrumento desligado de los objetivos polticos de transformacin que construyeron la identidad del Sur en los aos sesenta. Fue entonces utilizado tambin como elemento de adaptacin al orden internacional y de difusin de los conocimientos y tcnicas que hacan posible las reformas del Estado necesarias a tal fin.
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Las transformaciones polticas y econmicas que se sucedieron en la Argentina a partir de 2002 implicaron un cambio significativo en la poltica exterior del pas. Superado el momento de crisis en el cual Argentina haba recurrido a la cooperacin de los principales donantes, Amrica Latina se transform en una prioridad de vinculacin poltica y tambin econmica, a la vez que las relaciones con las principales potencias tendieron a ser ms confrontativas. El proceso de integracin se ampli y reformul orientndose a una integracin social y productiva, no ya meramente comercial. Se cerraron filas frente al avance de un modelo de integracin continental, el ALCA, cuyas desventajas para los pases menos desarrollados de la regin resultaron cada vez ms claras. En este contexto, la identificacin con los pases del Sur vuelve a ser una gua para la poltica exterior y muy particularmente la cooperacin internacional. La CSS recupera un sentido esencialmente poltico, que se ha manifestado en una contraposicin, y a la vez una crtica, hacia la forma en que se ha desarrollado la CNS. La discusin que propone entonces la Argentina est centrada en el campo de la poltica, no de la metodologa y de las mediciones11. Su posicin reivindica la historia de la CSS ms all de su descubrimiento reciente por parte de los pases de la OCDE a la vez que busca diferenciarla en trminos normativos del paradigma de la CNS. El debate normativo tiene una relevancia sustancial y se evidencia en un discurso altamente opuesto a los principios y metodologas propuestos en el seno del CAD. No tanto por el valor de los principios en s mismos, sino por el espacio y el modo en que han sido propuestos. De esta forma, el debate normativo se retroalimenta y es constitutivo a su vez de la identidad del Sur. Los espacios latinoamericano e iberoamericano han sido los escenarios privilegiados por la Argentina para debatir y construir definiciones en torno a las posiciones citadas. Considerando a Amrica Latina tambin como el principal destino de la cooperacin argentina, la latinoamericanidad podra ser un lugar de identificacin ms limitado espacial y culturalmente para definir las particularidades de una cooperacin para el desarrollo individual y colectivo en torno a la construccin de un regionalismo post-liberal12. No obstante la dinmica de relacionamiento de estos pases con el Norte constituye un factor de divisin difcilmente soslayable. Basta citar como ejemplo el Task Force for South-South Cooperation creado por iniciativa de Colombia en el marco
11. Esta priorizacin no implica que no se hagan esfuerzos por mejorar los registros de informacin tal como puede observarse en el informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2009, donde el pas ha aportado una importante cantidad de datos. 12. Sanahuja, Jos Antonio: Post-liberal Regionalism: S-S cooperation in Latin America and the Caribbean, South-south Cooperation. The Same Old Game or a New Paradigm? Poverty in Focus, N 20, abril 2010, pp. 17-19.
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del Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda (GTEA) del CAD. Los esfuerzos colombianos en promover la integracin de la CSS al rgimen del CAD cuentan con el respaldo de algunos pases como Mxico, pero encuentran resistencia en algunos pases latinoamericanos. As, por ejemplo, Argentina, Venezuela y Cuba, an con diferencias entre ellos, manifiestan que hay principios fundamentales que hacen de la CSS una modalidad de cooperacin diferente que debe medirse con otra lgica. Persiste adems una tensin entre esta visin poltica de la cooperacin y una instrumental. Se reitera que la cooperacin para el desarrollo brindada por la Argentina es un instrumento de su poltica exterior y queda, por lo tanto, sujeto a cumplir con otros objetivos e intereses del pas. Es aqu donde encontramos la principal debilidad de esta poltica que se reitera en varios pases de Amrica Latina13. La visin instrumental conduce a una limitada interpretacin de la funcionalidad de la CSS, restringida a los beneficios esperados para el pas como individualidad y no tanto del colectivo que identifica al sur en torno a demandas de cambio comunes. Conduce as por trayectorias similares a la CNS. Una interpretacin limitada de la funcionalidad, restringida a los beneficios inmediatos individuales, desatiende una visin estratgica que destaca las demandas y posibilidades de cambio en la estructura de poder internacional. Debilita asimismo los argumentos polticos que presenta el pas y que son altamente valiosos en la discusin sobre la generacin de un nuevo sistema de cooperacin ms inclusivo, ms participativo, flexible y eficiente.
Consideraciones finales
La CSS se ha convertido en una cuestin de vital importancia, tanto para los gestores de esta modalidad como para la propia dinmica del rgimen de cooperacin internacional al desarrollo. Los criterios que atraviesan este debate tienen, como se ha dicho anteriormente, dimensiones prcticas y sustantivas. La definicin de estas discusiones no tiene simplemente un carcter terico o discursivo sino que inciden de manera directa en la prctica de la CSS. En este escenario, la Argentina ha planteado sus posiciones y puntos de debate, particularmente en la regin, pero su poltica de CSS presenta an varios desafos. El primero y ms relevante es considerarla en su conceptualizacin ms amplia como elemento constitutivo de su poltica exterior, como eje estructurante de la misma, dejando de lado la visin meramente instrumental.
13. En CICI+D (2009) observamos la concepcin de la Cooperacin Sur-Sur en una muestra de pases de la regin. En todos los casos se la defina como instrumento de poltica exterior orientada a fortalecer una presencia positiva en otros pases de la regin.
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Esto implica incluir la CSS en la poltica exterior para que cumpla una doble funcin. Por un lado, apoyar las capacidades estatales para el desarrollo al interior de los pases con los que coopera y, por otro lado, consolidar un espacio poltico que fortalezca la incidencia de los pases de la periferia en la poltica internacional. Si bien reconocemos que la CSS incluye otros canales y actores, a la hora de construir una poltica y elaborar instrumentos de gestin, reconocer la doble funcionalidad sealada nos parece clave para plantear objetivos y definir instrumentos de medicin desde el Estado. Considerando la primera funcionalidad, la morfologa de las acciones de la cooperacin argentina, pequeas, flexibles y acordadas entre organizaciones estatales, constituye sin duda una ventaja operativa en este marco de definicin. Sin embargo, enfrenta an dificultades para coordinar y medir, la cooperacin brindada por diversas agencias estatales, que presentan incluso visiones distintas. La segunda funcionalidad resulta clave en tanto constituye la identidad del Sur, ms all de su heterogeneidad y de la diversidad de cooperaciones que puedan tener lugar en ese espacio. En este sentido, puede aportar significativamente a la discusin sobre una nueva arquitectura para la cooperacin internacional. Es precisamente sobre sus particularidades y sus diferencias con la CNS que puede proponerse un nuevo sistema, en un contexto en que las economas de los pases centrales y la CNS han mostrado sus limitaciones. La construccin social del Norte y el Sur, no implica necesariamente polarizar o radicalizar posiciones. Abre la posibilidad de construir dejando de lado viejos paradigmas acerca de la linealidad del desarrollo y generando apertura para aprender conjuntamente. Uno de los desafos para la Argentina y para Iberoamrica como regin es lograr los consensos que permitan incidir en espacios cada vez ms amplios hacia esta direccin.
Bibliografa
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FRIDE: Cooperacin Sur-Sur: regionalizando la agenda del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Informe de Actividad, Bogot, FRIDE, 2009. LADD, Paul: Between a rock and a hard place: LDCs in a G20 World, en South-South Cooperation. The Same Old Game or a New Paradigm? Poverty in Focus, N 20, abril 2010, pp. 5-6. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO: Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal, Revista N 9, Edicin Especial 15 aos del FO-AR, 2008. PNUD: Informe sobre el Desarrollo Humano 1990, PNUD and Oxford University Press, Nueva Cork, 1990. SANAHUJA, Jos Antonio: Post-liberal Regionalism: S-S cooperation in Latin America and the Caribbean South-south Cooperation. The Same Old Game or a New Paradigm? Poverty in Focus, N 20, abril 2010, pp. 17-19. SOUTH CENTRE: South-South Cooperation Principles: An Essential Element in South-South Cooperation, noviembre 2009. XALMA, Cristina: Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2009, Estudios SEGIB N4, Madrid, noviembre 2009. ZHOU, Yiping: Ampliando los puentes de la Cooperacin Sur-Sur, Captulos del SELA, N 64, enero-abril 2002, pp. 44-45.
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LA COOPERACIN SUR-SUR ENTRE ARGENTINA Y FRICA EN EL CONTEXTO DE SUS RELACIONES HISTRICAS

GLADYS LECHINI*
PALABRAS CLAVE Cooperacin Sur-Sur; Argentina; frica; Poltica Exterior. RESUMEN La Cooperacin Sur-Sur se ha convertido ltimamente en un trmino comodn, siendo utilizada con variado contenido e intencionalidad. Por ello, en este trabajo me ocupar del concepto y de su contenido, para luego abordarla en el contexto especfico de las relaciones de Argentina con los pases africanos, desde su independencia hasta la actualidad. ABSTRACT South-South cooperation has recently become an elusive concept, being used with diverse meanings and objectives. This is the reason why I will devote myself to clarify the concept and its contents, for afterwards refer to it in a particular context: Argentinas Foreign Policy and its relations with the African countries since their inception in the international system.
* Licenciada en Ciencia Poltica y en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Master en Ciencias Sociales de FLACSO. Doctora en Sociologa en la Universidad de Sao Paulo (Brasil). Profesora Titular de Relaciones Internacionales, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (UNR). Investigadora Independiente del CONICET. Directora del Doctorado en Relaciones Internacionales (UNR). Directora del Programa de Relaciones y Cooperacin Sur-Sur (PRECSUR). Ex coordinadora del Programa Sur-Sur de CLACSO. E-mail: gladystlechini@yahoo.com.ar
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La Cooperacin Sur-Sur entre Argentina y frica en el contexto de sus relaciones histricas
RSUM Lexpression coopration Su-Sud est rcemment devenue un passepartout, utilise avec un contenu vari et une intentionnalit. Par consquent, dans cet article je moccuperai du concept et de son contenu, pour tout de suite laborder dans le contexte spcifique des relations de lArgentine avec les pays africains, depuis son indpendance jusqu aujourdhui.
Introduccin La Cooperacin Sur-Sur se ha convertido ltimamente en un trmino comodn, siendo utilizada con variado contenido e intencionalidad. Por ello en este trabajo me ocupar del concepto y de su contenido, para luego abordarla en el contexto especfico de las relaciones de Argentina con los pases africanos. El concepto Sur surgi tras la segunda post-guerra como complementario y distintivo de otra realidad diferente a la del Norte industrializado. Comprenda a un grupo de pases en desarrollo de Amrica Latina, frica y gran parte de Asia, con similares situaciones de vulnerabilidad y desafos, aunque no era un conjunto homogneo por sus particularidades, insertas en contextos locales y regionales diferentes. La idea del Otro como ser colonizado fue uno de los conectores entre los pases del Sur, por entonces denominados del Tercer Mundo. Con el correr de los aos este grupo de pases fue cambiando su posicionamiento e insercin internacional, en funcin de sus propias realidades domsticas y de los condicionantes sistmicos. Actualmente, el Global South tambin incluye a pases emergentes, que en su trnsito ascendente presentan ncleos desarrollados junto con reas perifricas, y que por esas mismas condiciones, utilizan estrategias de liderazgo o de bandwagoning, segn la oportunidad. La cooperacin entre los pases del Sur surgi en contraposicin y complementacin al eje Norte-Sur que daba cuenta de una relacin asimtrica y en clara diferenciacin con las relaciones Norte-Norte. Entre las contribuciones de autores que tratan el tema se podran reconocer dos grandes lneas interpretativas, que a veces se entremezclan. Cooperacin Sur-Sur en un sentido de coalition building, es decir, de construccin de alianzas polticas, principalmente en mbitos multilaterales, y Cooperacin Sur-Sur ms cercana a la utilizada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
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(PNUD), cuando la interpreta de una manera ms pragmtica, concreta y especfica, como cooperacin horizontal o cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD). El despertar de los pueblos afroasiticos en Bandung, en 1955, y la conformacin del Movimiento de Pases No Alineados en 1961, constituyeron los hitos que marcaron el surgimiento de esta alianza poltica, as como tambin la necesidad de asociarse para adquirir mayor poder de negociacin1 en un escenario donde la gran mayora de sus miembros eran actores nuevos. Asimismo y producto de la interaccin entre ellos, se promovi en las Naciones Unidas el concepto de Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD), para que los ms avanzados transmitieran sus experiencias a otros pases de condiciones y problemas semejantes. Varias iniciativas fueron tomando forma cuando en 1978 se organiz en Argentina la primera Conferencia de Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo, cuyas recomendaciones fueron aprobadas en el Plan de Accin de Buenos Aires. Frente a estas dos interpretaciones, conviene aclarar que este trabajo entiende la Cooperacin Sur-Sur o cooperacin entre pases perifericos como una cooperacin esencialmente poltica que apunta a reforzar las relaciones bilaterales y/o a formar coaliciones en los foros multilaterales, para obtener mayor poder de negociacin conjunto. Se basa en el supuesto de que es posible crear una conciencia cooperativa que les permita a los pases del Sur afrontar los problemas comunes, a travs del reforzamiento de su capacidad de negociacin con el Norte con la adquisicin de mayores mrgenes de maniobra internacional. Es una construccin poltica que por su propia naturaleza requiere de ciertos supuestos bsicos comunes (like-mindedness), que se explicitan en las negociaciones diplomticas pero que tambin se pueden y deben complementar con diversas actividades referidas a las negociaciones comerciales, la asistencia tcnica, etc. Como la idea de Cooperacin Sur-Sur es muy amplia y multifactica, para darle mayor precisin se considerarn sus distintas dimensiones; esto es, los aspectos geogrfico-espaciales (su alcance), los actores involucrados y sus reas temticas. Por una parte, en trminos geogrfico-espaciales, la Cooperacin Sur-Sur puede desarrollarse en el mbito regional (en nuestro caso, por
1. Ese potencial se vio reflejado con el shock petrolero de 1973 y en 1974, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) y la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados.
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ejemplo, con los pases de Amrica del Sur o en el MERCOSUR), en el contexto inter-regional (la que se desenvuelve, por ejemplo, entre los pases de Amrica del Sur y frica) o trans-regional (como el caso de la asociacin entre India, Brasil y Sudfrica IBSA). En cuanto a los actores involucrados, la Cooperacin Sur-Sur est bsicamente implementada por los Estados a nivel del gobierno nacional, aunque cada vez ms se incluyen iniciativas de actores subnacionales, provinciales y municipales. Asimismo son tambin relevantes las contribuciones realizadas por actores no gubernamentales en el desarrollo de sus programas y proyectos. Finalmente se destaca su amplia variedad temtica, a saber, econmica-comercial, tcnica y cientfico-tecnolgica, acadmica y diasprica, entre otras (Lechini, 2009).
Argentina-frica y la Cooperacin Sur-Sur

En el caso de la Argentina, a la ya mencionada elusividad del concepto de Cooperacin Sur-Sur se le debe aadir su imprecisin cuando se incluye en los discursos gubernamentales y, ms an, si se le hace un seguimiento a lo largo de los aos, mostrando que la idea de la Cooperacin Sur-Sur estuvo poco presente en las prioridades externas. Tal y como lo demuestra el relevamiento de la bibliografa sobre poltica exterior argentina, la mayor parte de los trabajos refieren a las reas prioritarias: Europa y los Estados Unidos, con espordicos momentos latinoamericanos, ciertamente vinculados ms a la subregin que hoy llamamos MERCOSUR. Hasta muy poco tiempo atrs, no se prestaba casi ninguna atencin a las cuestiones Sur-Sur o a las relaciones con pases de frica y Asia, a las que podramos considerar como las no polticas hacia el Sur. Sin embargo y a pesar del bajo perfil en las acciones implementadas, a nivel de los discursos hubo momentos en los que desde la Tercera Posicin, el tercermundismo, el desarrollismo o el no alineamiento, la poltica exterior argentina cuestion con diverso grado de nfasis las asimetras del orden internacional y las polticas intervencionistas de las grandes potencias, proponiendo reformas al orden econmico internacional y dando prioridad a los vnculos horizontales con sus vecinos. Este es el contexto donde se sitan las relaciones de Argentina con los estados africanos desde su independencia, mostrando una escasa y errtica vinculacin. Los modos en que los diferentes y sucesivos gobiernos disearon la poltica exterior y la poca y variable relevancia otorgada a las relaciones
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Sur-Sur, moldearon el bajo perfil de estas relaciones tanto a nivel del discurso como de las acciones. La poltica exterior argentina hacia frica fue y es una poltica por impulsos, que vara de intensidad segn los periodos, gobiernos y proyectos de insercin internacional. Los impulsos explicitan acciones externas, generalmente discontinuas, que muestran cortos momentos de acercamiento con los estados del continente africano. Estos impulsos estn vinculados a una necesidad u oportunidad contingente, directa o indirecta, sustento del acercamiento que, surgiendo de Buenos Aires, tuvo objetivos poltico-diplomticos, comerciales o estratgico-militares. Durante los impulsos se abrieron embajadas2, se enviaron y recibieron misiones diplomticas y comerciales, y se increment el comercio (Lechini, 2006). Sin embargo este conjunto de acciones no gener una masa crtica que promoviera el diseo de estrategias para los estados de frica, porque los impulsos respondan a iniciativas puntuales que luego se desvanecan. Esta poltica espasmdica refleja un particular proceso decisorio. La baja prioridad de los estados africanos en las polticas implementadas por los sucesivos gobiernos, llev a que las decisiones fueran tomadas a nivel del funcionamiento de rutina del Palacio San Martn. Generalmente las iniciativas de aproximacin bilateral o multilateral (en el marco de los No Alineados y de las Naciones Unidas) se debieron a la buena voluntad e imaginacin de los funcionarios a cargo del rea, quienes lograban un espacio de maniobra para promocionar una accin u organizar una misin. Otras iniciativas se originaron en las recomendaciones de representantes argentinos en las Naciones Unidas, respondiendo a la energa de algunos embajadores argentinos destinados en los pases africanos quienes muchas veces deban luchar contra la inercia de Buenos Aires o a la presin y el activismo de algn empresario con posibilidades de hacer negocios en frica. Sin embargo, en el marco de una estructura desagregada, no necesariamente actuaron en forma coordinada, y menos an como parte de un diseo organizado sobre la base de elementos racionales y oportunidades a largo plazo. A pesar del bajo perfil descripto, hay un caso donde las decisiones se tomaron al ms alto nivel: fue con la ruptura (1986) y el restablecimiento de relaciones diplomticas con Sudfrica (1991), que marc un punto de inflexin en las relaciones argentino africanas y, particularmente, sudafricanas (Lechini, 1995).
2. Argentina tuvo embajadas en Egipto, Libia, Argelia, Marruecos, Etiopa, Senegal, Costa de Marfil, Zaire, Gabn, Ghana, Liberia, Nigeria, Angola, Zimbabwe, Kenya y Sudfrica.
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Un repaso a los gobiernos argentinos nos permite observar tanto el lugar de la Cooperacin Sur-Sur como el de los estados africanos en la conformacin de la agenda externa de Buenos Aires. El presidente Arturo Frondizi (19581952) dio el primer paso para promover el acercamiento con los nuevos estados afroasiticos. Consideraba que la pertenencia argentina a Occidente no implicaba una renuncia a la universalidad (Puig, 1984: 143). Consecuentemente, avanz en la profundizacin de las relaciones con los pases extrahemisfricos: recorri Europa y Asia; en la India enfatiz la tendencia neutralista; en las relaciones con Latinoamrica privilegi la vinculacin con Brasil. El primer antecedente que mostr su inters por una aproximacin al frica fue el envo en 1960 del entonces embajador argentino ante las Naciones Unidas, Mario Amadeo, al festejo de las independencias de Zaire y de Somalia. De este modo se comenz a gestar el primer impulso africano, el cual conllev la elaboracin del Plan de presencia argentina en frica, que aconsejaba ya en 1961 cuando slo 27 estados africanos eran independientes orientar la mirada argentina hacia ese continente. Este plan es fundacional, pues sus objetivos pueden considerarse subyacentes en casi todos los impulsos de esta relacin errtica: solidaridad Sur-Sur, votos apoyando las reivindicaciones argentinas en relacin al conflicto de Malvinas y bsqueda de nuevos mercados. Estos mismos objetivos inspiraron en 1962 la creacin del Departamento de frica y Oriente Prximo en la estructura de la Cancillera abarcando todos los pases recientemente independizados del continente africano as como el envo de la misin de Juan Llamazares que, pioneramente, recorri ocho pases africanos3. Con Arturo Illia (1963-1966), Argentina intent aprovechar el multipolarismo poltico y econmico que se comenzaba a evidenciar en los sesenta y el surgimiento de nuevos estados independientes en el Sur, que mostraban la creciente desigualdad estructural en el mundo. Con el acento puesto en Amrica Latina, se intentaron aproximaciones al Sur: Argentina particip como observador en la Segunda Conferencia de No Alineados en El Cairo, en octubre de 1964; busc coincidencias con los pases productores de materias primas en el marco de la UNCTAD y del G77, y privilegi la relacin con los pases del Cono Sur.
3. Esta misin especial tuvo como objetivo principal una accin de promocin comercial y difusin, para un mayor acercamiento poltico y econmico con los pases africanos y difundiendo el conocimiento de la produccin de nuestro pas y las caractersticas de la misma. [...] Igualmente deber exponer ante las autoridades de los pases que visite la posicin Argentina sobre autodeterminacin de los pueblos, contra el colonialismo y por la igualdad jurdica de los estados (Llamazares, 1962).
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El segundo impulso se produjo en 1965, cuando el embajador Carlos Alberto Leguizamn presidi otra misin especial al continente africano. En esta dcada se crearon varias embajadas, en Sudfrica (en 1960, donde exista una legacin desde 1950), Marruecos (1961), Nigeria (1963), Ghana (1963), Argelia (1964), Senegal (1964), Liberia (1964) y Etiopa (1968). Pero fueron intentos aislados hasta que en 1974, durante la presidencia de Pern, se envi una misin comercial a cargo de los consejeros Ramiro Arias y Rodolfo Potente, el tercer impulso. El tercer gobierno peronista (1973-1976) busc incrementar los mrgenes de maniobra del pas implementando un nuevo proyecto autonomista heterodoxo a travs de la diversificacin de las relaciones internacionales. De este modo, la poltica exterior privilegi la regin; se mantuvieron vnculos normales con Estados Unidos, pero se restablecieron relaciones con Cuba y se iniciaron con la Repblica Democrtica Alemana, Corea del Norte y Vietnam del Norte. Se trat de dinamizar la relacin con Europa y varios pases afroasiticos. Precisamente la vinculacin con este ltimo bloque, hizo que en septiembre de 1973, en la Reunin de Argel, se decidiera el ingreso de Argentina como miembro pleno al Movimiento de Pases No Alineados, cuando ste se encontraba en el cenit de su prestigio. Segn la interpretacin de Paradiso (1996:171), el enrolamiento en el No Alineamiento fue visto como un instrumento para disminuir la dependencia, favorecer el desarrollo y restaurar antiguos brillos nacionales. Constitua, por fin, la oportunidad para explorar las posibilidades de Cooperacin Sur-Sur, otro campo que en esos das se consideraba importante para salir del atraso. Con la muerte de Pern, el enfoque tercermundista se hizo cada vez ms retrico, privilegindose de manera poco clara las relaciones con algunos pases rabes, entre ellos Libia. Durante el gobierno militar (1976-1983), autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional, se produjo el cuarto impulso. Se enviaron varias misiones comerciales que firmaron los primeros acuerdos de cooperacin con pases del frica Negra con la excepcin de Gabn que tena acuerdos desde 1977 en el marco de una preocupacin dominante en la poltica exterior argentina de la poca: el cierre de los mercados tradicionales por las polticas proteccionistas de subsidios de la Comunidad Econmica Europea. frica fue as percibida como un mercado alternativo. A pesar de su oposicin ideolgica a la filosofa y objetivos de los No Alineados, y no sin debates internos, los militares decidieron quedarse en el
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Movimiento con un muy bajo perfil para no profundizar el aislamiento internacional y asegurarse los votos para algunos reclamos tradicionales de Argentina. En 1982, con la crisis de Malvinas, los estados de frica, que hasta entonces haban sido considerados marginales en la poltica exterior argentina, recibieron varias misiones polticas de buena voluntad e invitaciones a los jefes de Estado para visitar Buenos Aires. El objetivo era conseguir su apoyo en la Asamblea General de las Naciones Unidas cuando se tratara el asunto Malvinas. Este quinto impulso convirti a los estados africanos en objeto de uso diplomtico. Junto a la recuperacin de la democracia, el gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989) busc recobrar la credibilidad externa y reinsertar a la Argentina en el mundo, a partir de la defensa de la democracia, la autonoma nacional y el respeto a los derechos humanos, tanto en la dimensin interna como internacional. El mantenimiento de la paz y la democratizacin del sistema internacional fueron dos banderas enarboladas por el gobierno argentino que particip activamente en el foro de los No Alineados, en el Grupo de Apoyo de Contadora, en el Consenso de Cartagena y en el Grupo de los Seis. Si bien no se formul una estrategia de Cooperacin Sur-Sur explcita, los primeros pasos fueron dados con la aproximacin argentina a los No Alineados con una posicin genuina, lejos de oportunismos coyunturales, la actuacin del pas junto a sus pares latinoamericanos y afro-asiticos, as como la cooperacin tcnica desplegada con otros pases en desarrollo. Contrariamente a los militares que haban potenciado las diferencias de Argentina con los pases del Sur, Alfonsn destac las coincidencias objetivas emergentes de la propia condicin de subdesarrollo y la percepcin compartida sobre la falta de equidad del orden vigente. De este modo se apunt a fortalecer las relaciones Sur-Sur mediante el apoyo de diversos esquemas de cooperacin, concertacin e integracin selectiva, para enfrentar problemas similares. En ese contexto se crearon en 1987 la Direccin de frica y Medio Oriente, la Direccin de frica Subsahariana y la Subsecretara de Cooperacin Internacional. El entonces director del rea de frica y Oriente Prximo mencionaba al respecto: Nuestra poltica responde a la consecucin de tres objetivos fundamentales: mantener relaciones de amistad y cooperacin con todos los pases, expandir los mercados para la colocacin de nuestros productos tradicionales y no tradicionales y coordinar nuestras posiciones con esos pases en los foros internacionales en todas aquellas cuestiones donde tenemos
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intereses en comn4. Con Alfonsn, la cooperacin poltica fue tambin acompaada de cooperacin cientfica y tcnica. Aunque Argentina reciba cooperacin tcnica de los pases industrializados, con un sistema cientfico-tecnolgico en consolidacin, ya era un pas que comenzaba a brindar cooperacin horizontal. Los programas implementados permitan transferir conocimientos, experiencias exitosas y equipamientos sofisticados as como capacitar recursos humanos y fortalecer las instituciones del pas receptor, posibilitndole realizar un salto cualitativo duradero. A travs de la recin creada Subsecretara de Cooperacin Internacional, se apuntaba a fomentar la Cooperacin Sur-Sur y desarrollar vinculaciones con los pases de Amrica Latina y frica. El objetivo era activar la cooperacin tcnica con estos pases a fin de viabilizar aproximaciones para la apertura de mercados no tradicionales e incentivar el intercambio de tecnologas en campos no explorados5. En este contexto, la Cancillera argentina envi y recibi misiones de cooperacin cientfica y tecnolgica, en el marco de un convenio firmado con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo6. De este modo se enviaron a los estados africanos dos misiones de cooperacin en 1986, cinco en 1987 y dos en 1988. Adems, entre 1987 y 1988 se realizaron en Argentina con eje en Buenos Aires, pero incluyendo diversas regiones del pas cuatro Seminarios argentino-africanos para incentivar la cooperacin tcnica en reas especficas, contando con el apoyo de organismos nacionales altamente capacitados como el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). Por la llamada cooperacin en cascada, los pases relativamente ms desarrollados, que han adaptado las tecnologas de los pases industrializados a sus propios territorios y necesidades, las transfieren a sus socios del Sur, tal como lo hizo Brasil con su tecnologa tropicalizada, adaptada a sus condiciones climticas y a sus necesidades. En este contexto, la ruptura de relaciones diplomticas con el gobierno racista sudafricano, el 22 de mayo de 1986, marc el fin de las ambigedades entre
4. Entrevista calificada con Vicente Espeche Gil, embajador a cargo del rea de frica, Buenos Aires, abril de 1987. 5. WEINER, Pedro (1986), La cooperacin internacional en nuestro pas, trabajo presentado al Primer Congreso Nacional de la ALADAA, (Buenos Aires) 15 a 17 de octubre. 6. Memorandum of Understanding between the Government of Argentina and the UNDP Regional Bureau for Africa, 1986 november, 7.
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los pases de la llamada frica Negra y Sudfrica. Constituy el sexto impulso, que apuntaba a consolidarse como poltica, al desarrollar una serie de acciones que se enmarcaban en una agenda externa donde los No Alineados y el Tercer Mundo tenan un lugar. Entre los gestos, destacan los viajes argentinos a nivel presidencial y ministerial, como el de Alfonsn a Argelia en octubre de 1984 que se constituy en la primera visita oficial de un jefe de Estado argentino a frica y su asistencia a la cumbre de los No Alineados, en Zimbabwe (Harare, septiembre de 1986)7. Tambin se enviaron y se recibieron misiones de cooperacin cientfica y tecnolgica y se increment la relacin comercial. Todas estas polticas y acciones permiten afirmar que ste fue el impulso ms intenso con objetivos poltico-diplomticos y comerciales, elaborndose esta vez un diseo que comenz a implementarse, aunque se desvaneciera por la falta de continuidad durante la administracin que lo sucedi. Con el gobierno de Carlos Menem (1989-1999) sobrevinieron una serie de cambios en la orientacin de la poltica exterior entre los cuales el ms notable fue el llamado alineamiento automtico con Estados Unidos. El multilateralismo del Sur fue considerado inapropiado e irrelevante en los nuevos escenarios de la posguerra fra. Con ese argumento se justific la retirada abrupta de los No Alineados en 1991 aunque no del Grupo de los Quince. La Cooperacin Sur-Sur estuvo ausente de la agenda externa. A lo largo de toda la dcada de los noventa no se consider prioritario implementar acciones conjuntas con los pases en desarrollo, que atravesaban similares o mayores problemas y que en trminos costos-beneficios no ofrecan rditos para Argentina8. No se disearon estrategias para frica: fue el momento ms alto de la poltica de la no poltica. La relacin diplomtica se restringi a aquellos pases del norte de frica con los cuales Argentina mantena una vinculacin comercial constante y montos importantes, o a estados con potencialidades, como Nigeria o Sudfrica. As, se mantuvo una vinculacin directa entre el perfil poltico-diplomtico y el enfoque pragmtico de las
7. Dante Caputo fue el primer canciller que realiz un viaje por frica Subsahariana en 1988, del 8 al 23 de abril, en el marco del cual visit Angola, Costa de Marfil, Ghana, Gabn y Cabo Verde. El canciller otorg relevancia poltica a los pases africanos tanto en las instancias bilaterales como en las multilaterales. Visit Argelia (diciembre de 1984) y Marruecos (1985), y estuvo en Angola en 1985, en la reunin preparatoria de la cumbre de los No Alineados, y en Harare (1986). Asimismo habl en nombre del Grupo de los Ocho en Addis Abeba, en el aniversario de la creacin de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA), el 25 de mayo de 1988, frente a todos los representantes del continente africano. Si bien estos dos ltimos viajes estuvieron muy relacionados con su candidatura a la presidencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas, no dejaron de ser sustancialmente positivos en el mbito del mejoramiento de las relaciones argentino-africanas. 8. Recurdese que Carlos Escud fue el inspirador de la poltica de alineamiento automtico con Estados Unidos que la Argentina desarroll con Menem. Para un anlisis ms detallado ver: Lechini, Gladys, 1994 y 1998.
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relaciones externas, con una balanza comercial favorable a la Argentina. Se cerraron embajadas en Etiopia, Costa de Marfil, Gabn, Senegal y Zaire. Sin embargo, a este declive del perfil poltico en los pases del frica Negra debe contraponerse el reestablecimiento de relaciones diplomticas con Sudfrica, el 8 de agosto de 1991, y la consiguiente reapertura de la embajada argentina. Este sptimo impulso se reafirm con el viaje de Menem a Sudfrica el 24 de febrero de 1995, que lo constituy en el primer mandatario americano en visitar oficialmente la flamante democracia. Una misin comercial multisectorial presidida por el embajador Eduardo Sadous en mayo de 1999, a Angola, Mozambique y Costa de Marfil, cerr la gestin. En tanto Adalberto Rodrguez Giavarini, el canciller del gobierno de la Alianza (1999-2001), consideraba que no slo era importante orientar la poltica exterior hacia el dilogo Sur-Sur, sino que tambin haba que redireccionarla hacia el dilogo Sur-Norte, por oposicin al conocido dilema Norte-Sur. Al categorizar a la Argentina como un pas de clase media, sostena que era posible formar una red de negocios bilaterales con pases similares de Medio Oriente, frica Subsahariana y Europa Oriental con el objetivo de abrir mercados para las exportaciones argentinas (Miranda 2003: 39) presentando una opcin comercialista. Por ello los contactos fueron con aquellos pases con los cuales ya exista una relacin comercial relevante o muy promisoria, continuando la lnea de Menem. El dato nuevo lo constituy el avance conjunto en las relaciones de Argentina y Brasil con los estados del rea, pudiendo hablarse ahora de un impulso multilateral. Por ejemplo, con respecto a la relacin con Sudfrica, adems de las visitas mutuas y del incremento del comercio se pueden sealar la negociacin para la firma del preacuerdo entre el MERCOSUR y Sudfrica, en el 2000, en Florianpolis, con la presencia de Mbeki y la firma, el 16 de diciembre de 2004 en Belo Horizonte, Brasil, de un acuerdo Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la SACU9, un Protocolo para la Solucin de Controversias y un Memorndum de Entendimiento. Luego de la renuncia de Fernando De la Ra, el gobierno de Eduardo Duhalde (2002-2003) no pudo disear un esquema de insercin de un pas complicado por la crisis poltica y econmica. En palabras de Miranda (2003: 69) la poltica exterior de la administracin interina estuvo muy atada a la coyuntura argentina, es decir, fue una poltica exterior en situacin. No obstante, el
9. La Unin Aduanera del frica Austral est integrada por Sudfrica, Namibia, Lesotho, Swazilandia y Botswana.
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canciller Carlos Ruckauf intent innovar y habl de llevar a cabo una poltica exterior de poligamia con los distintos continentes. Esta extraa expresin diplomtica que busc identificar al MERCOSUR, Europa, Asia y frica como los objetivos de la poltica exterior del gobierno nacional, se utiliz, ante todo, para diferenciarse de las relaciones carnales que se haban propiciado con Estados Unidos durante el gobierno de Menem. Aunque no se observa una exhortacin explcita a la Cooperacin Sur-Sur, en el discurso de poltica exterior de esos momentos comienza a vislumbrarse el inters de algunos sectores de la cancillera por profundizar la opcin comercialista, frente a la necesidad del pas de llevar adelante una estrategia de diversificacin de mercados y de socios, entre los cuales estn varios pases del Sur. Con la llegada al gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) es posible detectar en el discurso de poltica exterior la idea de Cooperacin Sur-Sur, la cual fue tomando cuerpo en diversas iniciativas multilaterales y en algunas bilaterales con Brasil y Venezuela. Instancias como la Cumbre Amrica del SurPases rabes, la Cumbre Amrica del Sur-frica y el relanzamiento de la Zona de Paz y Cooperacin del Atlntico Sur (ZPCAS) en Luanda, en junio de 2007, han sido foros polticos internacionales Sur-Sur en los cuales Buenos Aires tuvo presencia. Lo mismo sucedi en los aspectos multilaterales comerciales, en el mbito de la OMC, donde Argentina sigui a su socio en el MERCOSUR, Brasil, en la promocin de posiciones comunes y negociaciones conjuntas entre los pases del G-20 y del NAMA 11, aunque haya distancias, en funcin de los dismiles intereses sectoriales de los respectivos pases. El nfasis discursivo en la Cooperacin Sur-Sur se vio particularmente reflejado en las vinculaciones con Sudfrica, pas con el cual la relacin se ha intensificado (Lechini 2010). Durante la visita realizada en el marco de la misin multilateral el entonces canciller Jorge Taiana sostuvo: Argentina y Sudfrica han comenzado a consolidar una nueva relacin estratgica que estoy seguro ser el modelo para la Cooperacin Sur-Sur [] Compartimos el principio del multilateralismo como manera de resolver los problemas de la comunidad internacional10.
10. Taiana calific de exitosa la misin comercial y poltica en Sudfrica, Informacin para la prensa n 056, 28 de febrero de 2007. En sitio web del Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto de la Repblica Argentina: http://www.mrecic.gov.ar/portal/prensa/prensa.php?buscar=02/2007
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A pesar del cambio de presidente y de Ministro de Relaciones Exteriores (Rafael Bielsa con Nstor Kirchner y Jorge Taiana con Cristina Fernndez, que asumi en 2007) y de las modificaciones en el estilo, comunicacin y frecuencia de las reuniones entre el gabinete de ministros y el Jefe de Estado, entre las dos presidencias hay ms continuidades que mudanzas en el devenir de las relaciones de Argentina con frica. Las variaciones de intensidad pueden deberse al ritmo que pudieron imponerle los directores de rea (DIASA y DANMO), los embajadores acreditados en el continente africano o en Buenos Aires as como los actores privados que generan las micro relaciones. La mirada mercantilista qued clara con la gira de la presidenta por pases norteafricanos (Libia, Argelia, Egipto y Tnez) en noviembre de 2008, mostrando las consecuencias del sostenido crecimiento del comercio bilateral. Entre tanto, se ha avanzado desde la perspectiva de la Cooperacin Sur-Sur tcnica. En los noventa se cre la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGCIN), dependiente de la Secretara de Coordinacin y Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto11. Entre sus lineamientos estratgicos figura: desarrollar y focalizar la Cooperacin Sur-Sur y Triangular, procurando la reduccin de las asimetras en la regin, de cara al cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Al brindar asistencia tcnica, Argentina busca tener una presencia activa en la comunidad internacional, impulsando iniciativas dirigidas a promover la inclusin social, el desarrollo sustentable, la solidaridad entre los pueblos, la defensa de los derechos humanos y la equidad en todas sus formas. Este camino ha sido tomado por el Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR) de la DGCIN, creado en 1992. Este es un instrumento de poltica exterior por medio del cual Argentina promueve iniciativas conjuntas de cooperacin tcnica con otros pases de menor o igual desarrollo relativo econmico y social, mediante mecanismos de asociacin, colaboracin y apoyo mutuo. Aunque la mayor asistencia brindada ha estado orientada a pases de Amrica Latina y el Caribe, recientemente se han incorporado pases africanos entre los que figura Angola (salud oftalmolgica), Mozambique (intercambio cientfico) y pases de frica del Norte como Tnez, Marruecos, Argelia, Egipto y Libia, para combatir la desertificacin12.
11. http://www.mrecic.gov.ar/dgcin.html consultada el 18 de febrero de 2010. 12. Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto (MRECIC), Buenos Aires, Revista del Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal N 9 (Edicin Especial 15 aos del FO-AR). Buenos Aires 2008.
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Mirando hacia el futuro

Frente a los desafos del siglo XXI se hace urgente repensar nuestras realidades desde una perspectiva Sur y reelaborar enfoques ms apropiados para abordar y resolver nuestros problemas. En este sentido, la coyuntura regional latinoamericana es favorable. Una mayor Cooperacin Sur-Sur debe incluir tanto la bsqueda de nuevas vas hacia el desarrollo y la autonoma a travs de la negociacin y la gestacin de alianzas polticas como el camino de la cooperacin tcnica y comercial. La Cooperacin Sur-Sur, en sus dos vertientes, debe ser reforzada, promovida y perfeccionada. Su prctica no debe significar el abandono de las relaciones con el Norte, sino su complementacin, en una cooperacin triangular. El Sur no debe renunciar a sus intereses y para ello necesita discutir desde una mejor posicin, que depender de los proyectos de las elites polticas y econmicas, y de las condiciones para valorizar las potencialidades de las relaciones entre el Sur. La cooperacin poltica y cientfico-tecnolgica que Argentina puede desarrollar con los pases africanos tiene un potencial inmenso. Slo se han dado los primeros pasos. Para avanzar se requiere de un mayor conocimiento mutuo, de la toma de conciencia de las posibilidades existentes para incrementar las relaciones a ambos lados del Atlntico, en un mundo cuyo orden se esta reestructurando. Polticas exteriores consistentes, con estrategias y proyectos a largo plazo, implementadas con o sin el socio mayor del MERCOSUR, permitirn transformar el discurso de la Cooperacin Sur-Sur en una realidad.
Bibliografa
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Gladys Lechini
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ARGENTINA-HAIT: EL DESAFO DE LA COOPERACIN SUR-SUR Y LA PROMOCIN DEL DESARROLLO

MIGUEL LENGYEL* Y BERNAB MALACALZA**
PALABRAS CLAVE Cooperacin Sur-Sur; Poltica de cooperacin argentina en Hait; Potencias emergentes del Sur; Concertacin ABC; Cooperacin latinoamericana en Hait; Cooperacin internacional al desarrollo. RESUMEN El propsito de este artculo es capturar una significacin de la experiencia de la cooperacin argentina y latinoamericana en la promocin al desarrollo en Hait con la meta de aproximarse hacia un entendimiento general de lgica prctica de la Cooperacin Sur-Sur en dicho campo. En primer lugar, se analizan las caractersticas y ejes principales de la cooperacin latinoamericana en Hait desde 2004 hasta 2010. En segundo lugar, se realiza una descripcin de la actuacin de Argentina, los cambios y continuidades en su agenda de cooperacin y las diferentes etapas. Finalmente, se identifican una serie de desafos y oportunidades de cara a futuras iniciativas de este mismo tenor.
* Miguel Lengyel es director de FLACSO Argentina y coordinador del Programa en Desarrollo, Innovacin y Sociedad de la misma institucin. Es tambin Director del Proyecto La Reconstruccin de Hait. Fortaleciendo la Capacidad de Argentina para una Cooperacin Efectiva, llevado a cabo en FLACSO Argentina con el apoyo del Centro de Investigaciones Internacionales para el Desarrollo (CIID/IDRC) de Canad. Doctor (c) en Ciencia Poltica, especializacin en Economa Poltica del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT) y Master en Relaciones Internacionales (Universidad de Belgrano). ** Bernab Malacalza es investigador del Programa en Desarrollo, Innovacin y Sociedad de FLACSO Argentina y becario del CONICET Argentina. Doctorando en Ciencias Sociales de FLACSO Argentina, Master en Relaciones Econmicas Internacionales (Universidad de Barcelona, Espaa) y Master en Relaciones y Negociaciones Internacionales (FLACSO/Argentina y Universidad de San Andrs).
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ArgentinaHait: el desafo de la Cooperacin SurSur y la promocin del desarrollo
ABSTRACT The main objective of this paper is to relate the experience of Argentina and Latin American cooperation in promoting development in Haiti with the goal of approaching to a general understanding the guidelines of South-South Cooperation. As a staring point, we analyze the characteristics and principal areas of the Latin American cooperation in Haiti from 2004 to 2010. Below, there is a description of the performance of Argentina, changes and continuities in the cooperation priorities and the different stages. Finally, we identified a number of challenges and opportunities for future initiatives. RSUM Le propos de cet article est de saisir un sens de lexprience de lArgentine et dAmrique latine dans la promotion de la coopration au dveloppement en Hati avec le but de sapprocher vers une comprhension gnrale de la logique pratique de la Coopration Sud-Sud dans le domaine. Tout dabord, nous analysons les caractristiques et les axes principaux de la coopration latinoamricaine en Hati de 2004 2010. En deuxime lieu, nous ralisons une description du comportement de lArgentine, des changements et continuits dans son agenda de coopration et ses diffrentes tapes. Finalement, nous identifions une srie de dfis et dopportunits en relation avec des initiatives futures du mme type.
Introduccin
En las ltimas dos dcadas, la distribucin de poder en las relaciones internacionales ha cambiado. Ello se explica por el gradual ascenso de China, India y Brasil, entre otros, y por la creciente influencia de los poderes emergentes del Sur en la configuracin de la agenda internacional desde el cambio climtico al comercio, desde las finanzas a la paz y la seguridad. Esos pases aportan una nueva forma de mirar los problemas del mundo y contribuyen a un nuevo equilibrio internacional. En el campo de la ayuda al desarrollo, la presin competitiva que ejerce en el sistema esta nueva geografa de donantes emergentes introduce condimentos adicionales al debate en torno a la eficacia de la cooperacin internacional.
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Miguel Lengyel y Bernab Malacalza
En este sentido, se ha puntualizado que la Cooperacin Sur-Sur (CSS) facilitara la transferencia de experiencias entre los pases cooperantes, utilizara ms eficazmente el conocimiento acumulado, se adaptara mejor a las necesidades polticas y econmicas de los pases socios con similares realidades y planteara mnimas condicionalidades, o directamente ninguna. Sin embargo, aunque la CSS implica una variedad ms amplia de fuentes de financiacin y una mayor diversidad de perspectivas sobre cuestiones de desarrollo para los pases receptores, tambin, desde otro punto de vista, se trata de un instrumento de la poltica exterior de los poderes emergentes del Sur. En este escenario, la CSS, que en sus orgenes representaba un consenso poltico del llamado eje del Tercer Mundo1, aparece ahora como un instrumento de cooperacin estratgica de mltiples expresiones y formatos que pueden variar en funcin de las capacidades, motivaciones y escenarios. As, en algunos casos, la CSS tiene que abordar mltiples desafos que requieren de formatos colectivos, instancias regionales y enfoques multidimensionales, ya que procura articular en simultaneidad las esferas de seguridad, polticoinstitucionales y de desarrollo. Para los pases latinoamericanos, y en particular Argentina, Brasil y Chile (ABC), la experiencia de cooperacin con Hait desde 2004 se corresponde a un laboratorio vivo para lidiar con estos desafos. Pues, se trata de un caso testigo de las posibilidades que ofrece la cooperacin dentro de la regin para abordar problemas polticos y socio-econmicos agudos o de envergadura tales como la prevencin y el manejo de crisis, la asistencia humanitaria en desastres naturales o la reconstruccin del Estado (Lengyel, Malacalza y Thury, 2009). El propsito de este artculo es capturar una significacin de la experiencia argentina y latinoamericana en la promocin al desarrollo en Hait, y a partir de all, aproximarnos al entendimiento general de la lgica prctica (rationale) de la CSS. En primer lugar, se analizarn las caractersticas de la cooperacin latinoamericana en Hait desde 2004. En segundo lugar, se realizarn algunas reflexiones sobre la actuacin de Argentina, los cambios y continuidades en su agenda de cooperacin y sus diferentes etapas. Finalmente, se espera obtener una significacin de dicha experiencia, identificando los desafos y oportunidades as como sus implicaciones para la eficacia de la cooperacin internacional.
1. Debe tenerse en cuenta que la Cooperacin Sur-Sur tiene una historia de ms de medio siglo. Pueden rastrearse sus orgenes desde la Conferencia de Bandung (1955), que contribuy a forjar una visin tercermundista de la cooperacin, hasta iniciativas regionales como la creacin, en 1961, del Fondo de Kuwait para el Desarrollo de los Pases rabes (KFAED), o bien en acciones bilaterales, como el apoyo de Tailandia a proyectos de infraestructura y desarrollo en los pases africanos desde la dcada del 70. (SEGIB, 2009).
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La Cooperacin Latinoamericana con Hait

Hait, con un ingreso por habitante que apenas supera los 500 dlares anuales, es uno de los pases ms pobres del mundo y el ms pobre del continente americano. En sucesivas ocasiones, la situacin se ha agravado por la irrupcin de fuertes y violentas crisis polticas, las que han motivado todo tipo de intervencin internacional. La crisis interna de 2004 culmin, una vez ms, con la conformacin de una Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas (MINUSTAH); en este caso, una misin multinacional que apoya la reconstruccin y la democratizacin del pas (SEGIB, 2007). La MINUSTAH es la sexta misin internacional establecida en Hait en el plazo de diez aos. Pero no hay duda de que la presencia de esta misin de estabilizacin tiene un contenido diferente de las anteriores. Qu hace diferente esta operacin de paz? Esta es la primera vez que los pases latinoamericanos aportan ms del 50% del contingente militar en una misin de Naciones Unidas. Aun ms, desde sus inicios el comando de las fuerzas militares ha estado a cargo de un general brasileo y los dos primeros representantes del Secretario General de Naciones Unidas, conduccin poltica de la misin, fueron ocupados por latinoamericanos: el chileno Juan Gabriel Valds y el guatemalteco Edmund Mulet (Ruz, 2010). Sin embargo, no todos los pases latinoamericanos decidieron integrar la MINUSTAH, pero la mayora de ellos impulsaron proyectos de CSS en Hait2. En este sentido, la agenda de especializacin de los nuevos donantes latinoamericanos comprende temas de seguridad alimentaria (Argentina y Brasil), fortalecimiento institucional (Argentina y Uruguay), salud (Cuba y Brasil), energa (Venezuela y Brasil), derechos humanos (Argentina) y educacin (Chile y Cuba). Asimismo, hasta 2010, estos esfuerzos de promocin al desarrollo se han articulado de diversas maneras: por un lado, Brasil3, Argentina y Chile4 (ABC) a travs de MINUSTAH y la cooperacin bilateral
2. Durante el ao 2008, la mayora de los pases que participaron activamente en acciones de Cooperacin Sur-Sur en Amrica Latina impulsaron proyectos en Hait. La mayor parte de estos proyectos (un total de 92) fueron impulsados por dos pases: Argentina y Cuba (60% y 25%, respectivamente); el resto de los proyectos (un 15%) fueron impulsados por Mxico (5) junto a Brasil, Chile y Venezuela (3 en cada uno de los casos). (SEGIB, 2010). 3. Segn la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC), un 77% de los proyectos de Brasil en el Caribe se encuentran localizados en Hait. Se destacan proyectos de cooperacin en las reas de desarrollo agrcola, educacin, medio ambiente, materia electoral, recursos hdricos y forestales, manejo de residuos slidos, combate contra el trabajo infantil y biocombustibles y etanol. Se proyecta la construccin de una represa hidroelctrica (Lengyel, Malacalza y Thury, 2009). 4. En el caso de Chile, buena parte de los esfuerzos de CSS se han concentrado en el rea de educacin, seguida por iniciativas en las reas de infancia, seguridad y vivienda. Se destaca un programa de transferencia de conocimientos sobre educacin en el rea rural en el que se trabaja integralmente en educacin sexual, salud y nutricin (Lengyel, Malacalza y Thury, 2009).
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y triangular; por otro lado, Cuba y Venezuela5 mediante acuerdos bilaterales o en el marco de iniciativas regionales. Ms all de los diferentes formatos que ha asumido la cooperacin, la experiencia de los pases latinoamericanos en Hait ha contribuido a forjar un paradigma: para enfrentar la pobreza se requiere orientar la ayuda hacia polticas de desarrollo social. No puede haber seguridad sin desarrollo. Esta visin coincide con la postura del presidente Ren Preval, que se ha pronunciado a favor de incrementar la presencia de civiles y reducir la militar (Hirst, 2010). Luego del terremoto de enero de 2010, la asignatura de los pases de la regin se ha ampliado y redimensionado. No slo en trminos de volumen, sino tambin desde el punto de vista de los desafos de coordinacin que impone la presencia en dicho pas. Tras la ltima conferencia de donantes de Nueva York, la cooperacin latinoamericana asumi un compromiso activo. Los aportes financieros de todos los pases latinoamericanos, la creacin de la Comisin Interina para la Reconstruccin de Hait (CIRH) con Brasil y Venezuela como miembros y el rol asumido por la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR) son signos de que Hait representa hoy da el mayor desafo de Cooperacin Sur-Sur Regional.
La especificidad de la actuacin de Argentina en Hait

La decisin de Argentina de integrar la MINUSTAH gener, desde un principio, una suerte de especulaciones estratgicas6 y de poltica domstica7 en el gobierno de Nstor Kirchner acerca de la conveniencia de participar. Pero el rpido compromiso de Brasil como lder de la misin y la intervencin inicial de Chile en la primera Fuerza Multilateral Interina (FMI) comandada por Estados Unidos, terminaron por impulsar al gobierno argentino.
5. Venezuela entrega 6.500 barriles de petrleo diario a Hait y le financia el 25% de la factura resultante, ello en condiciones ventajosas respecto a las que rigen en el mercado internacional. Asimismo, en el marco de Petrocaribe, una iniciativa nacida en 2005 concebida como una organizacin para articular polticas energticas en el Caribe, suministra diesel y gas con financiacin especial (SEGIB, 2007). 6. Las intenciones de liderazgo de Brasil, con la meta de acceder como miembro permanente al Consejo de Seguridad, y la necesidad de Chile de aliviar las tensiones con Estados Unidos luego de las posiciones crticas del gobierno de Lagos a la guerra de Irak, generaron la sospecha en el gobierno Argentino sobre aspiraciones de estos pases para ensanchar sus influencias regionales va una relacin especial con Estados Unidos (Lengyel, 2006). 7. Entre las especulaciones de poltica domstica estaban: (1) la conviccin de que enviar tropas ayudara a conseguir apoyo de Estados Unidos hacia Argentina en mbitos internacionales, especialmente en instituciones financiares con las cuales la Argentina estaba renegociando su deuda y (2) la necesidad interna del gobierno de encontrar un rol para las fuerzas armadas y mejorar las relaciones entre ejecutivo y militares, tras la reapertura del juicio a los militares por violaciones de derechos humanos en la etapa de la dictadura (1976-1983) (Lengyel, 2006).
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A la autorizacin del envo de tropas8 le siguieron dos complementos: la provisin de asistencia humanitaria9 y la ejecucin en territorio haitiano de proyectos de cooperacin al desarrollo en sectores en los cuales el pas posee buenas prcticas replicables y adaptables. En el rea de seguridad alimentaria, se destaca el Programa Pro Huerta10, como ejemplo exitoso de asociacin Sur-Sur y Norte-Sur-Sur para fomentar la auto-produccin y el autoconsumo; mientras que entre los programas orientados al fortalecimiento institucional, el Ministerio de Economa argentino ha desarrollado el BAPIN, una base de datos para orientar y controlar la inversin pblica, y una metodologa para el manejo del gasto pblico de la infancia, destinados a fortalecer capacidades del Estado haitiano (Vsquez Ocampo, 2009)11. Desde 2004 hasta la actualidad, la agenda de Argentina en Hait ha fluctuado y se ha articulado a travs de una multiplicidad de actores12. En este proceso intervienen la Embajada, mbito en el que se realiza una primera evaluacin de las demandas para luego enviarla al Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR). Los recursos monetarios con que cuenta el FO-AR provienen de la Cancillera, aunque a ellos debe sumarse la contribucin que realiza la institucin o dependencia gubernamental para la cual trabaja el experto que ser destinado al proyecto y el aporte, si lo hubiere, de la cooperacin triangular de organizaciones internacionales y/o pases socios como Canad y Espaa (Surasky, 2010: 50). La agenda de Argentina en Hait (2004-2010): cambios y continuidades A efectos analticos, pueden ser identificadas tres fases de la agenda de Argentina en Hait en los ltimos seis aos. La primera, que se inicia con la instalacin de MINUSTAH en abril de 2004 hasta la asuncin del gobierno electo de Ren
8. La Argentina integra MINSUTAH con un total de 560 efectivos militares (8% de las fuerzas) a los cuales desde el terremoto de enero de 2010 se le han aadido unos 150 efectivos ms. 9. Desde 2004, la Argentina presta, adems, asistencia humanitaria a travs de misiones de Cascos Blancos, dando prioridad a la provisin de alimentos, insumos mdicos, equipamiento y personal sanitario y de emergencia. En un primer momento, tras el terremoto, el Hospital Militar Reubicable Argentino fue el nico hospital que funcion en Puerto Prncipe (Ricardes, 2010). 10. El Pro Huerta es un programa de formacin y suministro de semillas de cultivo horticultor y establecimiento de unidades de produccin orgnica para el autoconsumo, que se limitaba inicialmente a la zona de Gonaves, donde est instalado el Batalln Argentino desde 2004. El programa ya tiene un impacto concreto para las familias y pequeas asociaciones rurales en seis de diez departamentos (provincias), beneficiando a 36 mil personas. En 2013 se espera alcanzar los 220 mil beneficiarios, con la colaboracin de Canad, Espaa, y el IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura). Sobre esta red ahora se abre un nuevo desafo, colaborar en la construccin de una Red de Proteccin Social (Vsquez Ocampo, 2009). 11. Desde 2006 y a pedido del presidente Preval, Argentina coopera con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Ministerio de Planificacin y Cooperacin Externa (MPCE) buscando complementar las acciones del gobierno haitiano. Asimismo, presta asistencia tcnica y logstica para la Reforma de la Polica (PNH). 12. Las instituciones gubernamentales de Argentina que intervienen en Hait son el Ministerio de Economa, varias dependencias de la Cancillera, la Embajada, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Desarrollo Social segn el rea de incumbencia de cada proyecto.
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Preval en mayo de 2006, puede ser caracterizada como una etapa exploratoria en la que abundan las consideraciones de corto plazo y un enfoque unidimensional. La segunda, desde mediados de 2006 hasta el terremoto de enero de 2010, que muestra la consolidacin de la participacin argentina con un mayor peso de compromisos a mediano y largo plazo y un cambio hacia un enfoque multidimensional. Finalmente, una tercera etapa comprende la atencin a la emergencia tras la catstrofe ocasionada por el terremoto y el redimensionamiento del formato de cooperacin mediante un mayor aporte financiero, una extensin del Pro Huerta y la participacin en la coordinacin regional de la cooperacin va UNASUR. Etapa exploratoria (2004-2006) La agenda de Argentina en Hait comprenda inicialmente acciones de corto plazo e iniciativas de contencin con la meta de colaborar en la realizacin de las elecciones de febrero de 2006. Esta agenda se operacionaliz entre abril de 2004 y mediados de 2006 sobre tres lneas de accin: 1) la participacin en esfuerzos multilaterales para restaurar la paz poltica y social y el estado de derecho mediante la presencia de cascos azules en el territorio haitiano, 2) la provisin de ayuda humanitaria bajo la coordinacin de los cascos blancos (alimentos, medicina y vestimenta y equipamiento de un hospital mvil), 3) el diseo y la implementacin de tres proyectos bien focalizados, de pequea escala y de corto plazo con el apoyo de 30 expertos argentinos. Estos proyectos eran: la implementacin de un componente Pro Huerta en Gonaves, la identificacin de productos de exportacin haitianos hacia Argentina y terceros mercados y el desarrollo de un programa de deportes y juventud, como parte de los compromisos acordados en la Conferencia de Cayenne (2005); y 4) el apoyo al proceso democrtico y al fortalecimiento institucional en los foros multilaterales y regionales (Lengyel, 2006). Durante esta etapa se conformaron mecanismos ad hoc de concertacin poltico-diplomtica impulsados por Argentina, Brasil y Chile que, de algn modo, intentaron emular experiencias anteriores como el antiguo pacto ABC13 o el grupo de apoyo a Contadora14. Esto comprenda, bsicamente,
13. El Pacto ABC toma su nombre de las iniciales de los pases Argentina, Brasil y Chile, que firmaron un acuerdo el 25 de mayo de 1915 para fomentar la cooperacin exterior, la no agresin y arbitraje. Fue una forma de contrarrestar la influencia estadounidense en la zona y establecer un equilibrio y mecanismos de consulta entre los tres pases firmantes. No obstante, la oportunidad de concretar este acercamiento recproco se dio recin a mediados de 1914, por la ocasin que ofreci la mediacin conjunta del ABC en el conflicto entre Estados Unidos y Mxico. Como resultado de esta experiencia, gran parte de la poltica exterior de los tres pases entre 1915 y 1930 sigui la base de consultas e iniciativas mutuas, con lo que, en los hechos, era una suerte de Pacto ABC. (Escud y Cisneros, 2003). 14. El Grupo Contadora fue una instancia multilateral establecida en 1983 por los gobiernos de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela para promover conjuntamente la paz en Centroamrica frente a los conflictos armados en El Salvador, Nicaragua y Guatemala, que amenazaban con desestabilizar toda la regin. Luego se sumaron a esta iniciativa, Argentina, Brasil, Per y Uruguay como grupo de apoyo a Contadora.
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dilogo formal e informal entre mandatarios, Ministros de Relaciones Exteriores y/o de Defensa, Embajadores y agentes de organismos estatales de cooperacin con el propsito de coordinar acciones y posiciones conjuntas respecto a la problemtica de Hait (Hirst y Llenderrosas, 2008)15. Etapa de consolidacin (2006-2010) El periodo 2006-2010 puede considerarse como una etapa de consolidacin de la relacin de cooperacin entre Argentina y Hait, debido a que el vnculo alcanz un mayor nivel de fluidez entre las burocracias de ambos Estados luego del proceso eleccionario haitiano y tras la asuncin del presidente Ren Preval. En dicho periodo las actividades de cooperacin superaron la etapa exploratoria y de mutuo conocimiento y lograron una mayor sustentabilidad mediante la triangulacin con otros donantes. Como demuestra el cuadro 1, el xito y la caracterstica de alta replicabilidad del Pro-Huerta as como su adaptacin al contexto haitiano hicieron que se convirtiera rpidamente en un programa de cooperacin con extensin hacia todo el territorio y obtuviera el apoyo financiero de los grandes donantes. El xito de la iniciativa permiti, adems, que la Argentina asumiera un papel activo en la discusin sobre la necesidad de un programa nacional de seguridad alimentaria para Hait mediante intervenciones que le valieron el reconocimiento en los foros multilaterales16 y en las conferencias de donantes17, especialmente durante la crisis social desatada por el aumento del precio de los alimentos en 2008 (Lengyel, 2009; Vsquez Ocampo, 2009; Lpez Accotto y Villalpando, 2008).
15. Desde mayo de 2005, con la reunin del 2x4 entre Argentina, Brasil, Chile y Uruguay se puso en funcionamiento un grupo de trabajo entre representantes de estos gobiernos para tratar temas relativos al desempeo de la MINUSTAH y al estado de la cooperacin al desarrollo en Hait. A este grupo se sumaron, ese mismo ao, Ecuador, Guatemala y Per constituyendo el mecanismo 2x7 con la voluntad de mantener el componente latinoamericano proactivo. Finalmente esta participacin latinoamericana se ampli, en 2007, con el mecanismo 2x9 incorporando a Bolivia y Paraguay, adems de Panam (miembro del Consejo de Seguridad de ONU) (Diamint, 2007). 16. El 15 de julio de 2008 Argentina y Francia copresidieron la Conferencia sobre Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural de Hait, en Madrid. 17. A partir de un pedido del gobierno haitiano, desde enero de 2008, la troika ABC posee un asiento junto a los grandes donantes en el Comit Conjunto de Coordinacin Estratgica del G10 (Grupo de los Diez), compuesto por Blgica, Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, Pases Bajos, Suecia, Estados Unidos, Reino Unido y Suiza.
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Cuadro 1. Acuerdos de Cooperacin Triangular de Argentina en Hait

Socio Ao Objeto Estado de avance Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) Brasil 2006 2005 Servicios de asistencia tcnica al Pro Huerta, especialmente en Gonaves Desarrollar un componente Pro Huerta en el proyecto Cisternas rurales que Brasil realiza en la zona semirida de Hait Espaa 2006 Desarrollar un componente de Pro Huerta en el marco del proyecto Araucaria XXI en el departamento Sudeste de Hait National Democratic Institute (NDI) 2006 Desarrollo de un componente de Pro Huerta en el marco de los Comits de Iniciativa y escuelas Democracia para Todos Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA) 2007 Incorporar un componente de Pro Huerta en el marco del Proyecto de Intensificacin de Cultivos de Alimentos del Ministerio de Agricultura de Hait (MARNDR) Canad 2008 Ampliacin del Pro Huerta con cobertura nacional (5 aos) Japn Espaa 2010 2010 Ampliacin del Pro Huerta Ampliacin del Pro Huerta En gestin En gestin Activo Activo Activo Activo Activo Activo
Fuente: MRECIC, Argentina y Programa en Desarrollo, Innovacin y Sociedad (FLACSO Argentina).
Etapa de redimensionamiento de la relacin (2010 ) Inmediatamente despus del terremoto del 12 de enero de 2010 18, la CSS adquiri una mayor dimensin en volumen y articulacin, provocando un redimensionamiento del vnculo con Hait. La agenda de cooperacin que se abre tras el sismo ofrece varios escenarios de actuacin para la Argentina.
18. El 12 de enero de 2010, un temblor de tierra de una magnitud de 7.0 en la escala de Richter sacudi a Hait. El impacto humano no encuentra precedentes, pues cerca de 1,5 millones de personas fueron afectadas, lo que representa el 15% de la poblacin nacional y ms de 220 mil personas han perdido la vida. Asimismo, se considera el valor total de los daos causados por el terremoto es de 7863 millones de dlares, lo cual equivale a un poco ms del 120% del PBI de Hait en 2009 (Ricardes, 2010).
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1) En el escenario multilateral, la CIRH19 comandada por los Estados Unidos en accin coordinada con Naciones Unidas canaliza los fondos aportados en las Conferencias de Donantes para el Plan de Reconstruccin del gobierno haitiano. La participacin Argentina en este mbito se encuentra condicionada por la presencia de los grandes donantes que dominan el proceso, mientras que Brasil20 ha acuado un perfil propio en esta instancia por su condicin de miembro de la CIRH. 2) En el escenario regional, la UNASUR ha asumido un rol modesto an pero proactivo en respuesta a la catstrofe haitiana. Durante las reuniones de Quito (febrero de 2010) y Los Cardales (mayo de 2010) sus pases miembros se comprometieron al aporte de un importante fondo de 300 millones de dlares.21 La ejecucin de esos fondos ser coordinada por una Secretara Tcnica22 con sede en Puerto Prncipe, cuya funcin ser la de implementar un Plan de Accin focalizado de manera prioritaria en las reas de infraestructura y vivienda, agricultura y salud, segn la demanda del presidente haitiano. En trminos de volumen, la Argentina23 aportar ms de 18 millones de dlares para la reconstruccin, en lo que constituye la mayor donacin de toda su historia. 3) El gobierno argentino ha apoyado diferentes iniciativas relativas a Hait en el mbito de la OEA (apoyo a la realizacin de las elecciones en 2010), del MERCOSUR, del Grupo de Ro y del G20 (condonacin de la deuda). Adems, se destacan las resoluciones conjuntas aprobadas por la regin con Espaa y con la propia Unin Europea (compromisos de apoyo al proceso multilateral) en las respectivas cumbres interregionales. 4) En el plano bilateral, la Argentina se ha comprometido a la continuidad de todos sus proyectos de cooperacin y ha impulsado una extensin de las actividades del Pro Huerta. Para esos fines, se encuentran en gestin acuerdos con Espaa y Japn.
19. La magnitud de los recursos prometidos por los pases donantes y el Banco Mundial (5,3 billones de dlares) en la Conferencia de Donantes de Nueva York (31 de marzo de 2010) justific la creacin de la CIRH por un periodo de 18 meses. De la administracin compartida entre el gobierno de Hait, asumida en la prctica por el Primer Ministro Jean Marx Bellarive, y las Naciones Unidas, asumida por el representante especial de la ONU para Hait, Bill Clinton, participan adems Brasil, Canad, Francia, Espaa, Venezuela, Noruega y CARICOM. La Argentina no cuenta con representacin formal en la misma. 20. Tras la conferencia de Nueva York, Brasil se ha convertido en el cuarto donante de Hait, detrs de Estados Unidos, la Unin Europea y Canad. 21. En principio, el Fondo sera de 100 millones de dlares, con aportes de los pases, y se solicitar luego al BID un crdito de hasta 200 millones de dlares, de largo plazo, en el menor inters, que ser garantizado y asumido por los pases de la UNASUR. 22. La Secretaria Tcnica de UNASUR funcionar en Puerto Prncipe y estar integrada por delegados de Ecuador, Argentina, Brasil, Chile y Venezuela. Bajo la presidencia pro tempore de Ecuador se ha designado como Secretario General de la UNASUR al ex presidente argentino Nstor Kirchner y un reconocido experto en derechos humanos argentino, Rodolfo Mattarollo, estar al mando de la Secretaria Tcnica. 23. Brasil aportar 172 millones de dlares, mientras que Venezuela destinar 37 millones de dlares a travs de UNASUR e impulsar nuevos proyectos va ALBA.
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Cuadro 2. Cooperacin Argentina-Hait en diferentes escenarios (2010)

mbito Regional Foro UNASUR Reuniones Declaracin de Los Cardales, Argentina (5 de mayo) Decisin Solidaridad de UNASUR con Hait de Quito (9 de febrero) Grupo de Ro (Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica) Cumbre de la Unidad de Riviera Maya, (23 de febrero) Reuniones anuales entre los jefes de Estado de Amrica Latina y el Caribe Resoluciones Creacin de la Secretaria Tcnica de UNASUR en Hait (Compromiso de creacin de un fondo UNASUR de U$S 300 millones) Apoyo al proceso de reconstruccin y creacin de un nuevo organismo denominado Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELC) espacio regional, 2008: Hait miembro del Grupo Ro MERCOSUR Reunin de San Juan (2 de agosto) Apoyo a la CIRH y a UNASUR. Fuerte compromiso con gobierno haitiano Multilateral G20 Cumbre de Toronto (27 de junio) Apoyo a la creacin de un Fondo para la Reconstruccin y condonacin de todas las deudas bilaterales Organizacin de Estados Americanos (OEA) Reuniones peridicas Reunin de Coordinacin Latinoamericana de la Cooperacin Policial en Hait Misin de Observacin Electoral para las elecciones presidenciales (noviembre de 2010). Asistencia en procesos electorales e instituciones relacionadas; registro de ciudadanos en Hait; y sistema catastral. Cooperacin en la Reforma Policial Grupo de Amigos de Hait Reuniones peridicas (Argentina, Brasil, Chile, Per y Uruguay, Francia, Canad y Mxico) Negociacin de la resolucin que prorroga el mandato de la MINUSTAH, antes de su consideracin por parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
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Conferencia de Donantes sobre Hait (CIRH) Cumbre Mundial sobre el Futuro de Hait
Nueva York, (31 de marzo)
Compromiso de 18 millones de dlares va UNASUR
Punta Cana, (2 de junio)
Convocada por Repblica Dominicana, Argentina decide no participar en protesta a la presencia del gobierno de facto de Honduras en la reunin
Interregional
Cumbre de Unin Europea- Declaracin de Madrid Amrica Latina (18 de mayo)
Apoyo al Plan de Accin para la Recuperacin y Desarrollo Nacional de Hait
Cumbres Iberoamericanas Secretara General Iberoamericana (SEGIB)
Jornada Iberoamericana de Cooperacin con Hait (Santo Domingo, 29 de junio) XX Cumbre Iberoamericana
Las iniciativas incluyen el apoyo a Hait para reconstruir su sistema judicial, un proyecto para conocer el
de Jefes de Estado y de Gobierno, estado del patrimonio Mar del Plata, Argentina (3-4 de diciembre) documental y archivstico de Hait, entre otros
Fuente: MRECIC, Argentina y Programa en Desarrollo, Innovacin y Sociedad (FLACSO Argentina).
Argentina-Hait: la significacin de la experiencia Tal vez desde un punto de vista filosfico pero til a los efectos de un anlisis ms general, la experiencia supone el sentido, es lo experimentado ms lo sentido, como sostiene el escritor T. S. Eliot24. Existe, en tanto, la percepcin de que no hay experiencia cuando eso que se est viviendo se diluye sin encontrar significacin. Entonces necesitamos capturar una significacin de la experiencia para recobrar su sentido. Qu significacin encontramos de la experiencia de CSS de Argentina en Hait? Qu aspectos son destacables para entender como opera en la prctica este tipo de formato de cooperacin? En ese sentido, el balance de la actuacin permite extraer algunas conclusiones. En primer lugar, la cooperacin en Hait ha fluctuado entre un enfoque reactivo y uno proactivo. En una primera etapa ha tendido a ser altamente reactiva: se desarroll frente a una amenaza, crisis externa o como respuesta a determinadas acciones de actores externos como es el caso de Estados Unidos. Esto
24. Tuvimos la experiencia pero perdimos el sentido, una aproximacin al sentido restaura la experiencia. T. S. Elliot. The dry salvages, Cuatro Cuartetos (1935-1942).
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ocurri especialmente en la etapa exploratoria de la relacin; mientras que se logr cierta proactividad cuando las burocracias lograron un acercamiento y una consolidacin del vnculo en el periodo 2006-2010. Aunque, evidentemente, el carcter fluctuante del compromiso conlleva un alto grado de inestabilidad y precariedad, con el riesgo de que cuando la amenaza desaparece o se apacigua, la cooperacin puede declinar. En segundo lugar, la cooperacin argentina y latinoamericana ha logrado promover una perspectiva sobre el desarrollo al entender que los problemas de Hait se resuelven con mayores capacidades institucionales y sociales. La importancia del desarrollo en la poltica exterior de los pases latinoamericanos es puesta de relieve mediante un enfoque de simultaneidad entre las cuestiones de seguridad y las de desarrollo. Los pases latinoamericanos han colaborado en gran medida a instaurar una perspectiva de que sin desarrollo no hay seguridad. Sin embargo, an persiste un desequilibrio entre el amplio componente de personal militar y la reducida cantidad de civiles con permanencia intensiva en Hait. En este sentido, la experiencia demuestra la necesidad de reformular los trminos de la misin internacional y adecuarlos a la demanda haitiana de actores civiles para enfrentar el desafo de coordinar y gestionar la cooperacin. En tercer lugar, el xito del Pro Huerta en Hait ha contribuido positivamente a instalar a la Argentina como una voz autorizada en los temas de seguridad alimentaria. Esto, sin embargo, trajo aparejado que dicho proyecto monopolice el espacio de la cooperacin constituyndose en el punto focal de la misma. En la etapa actual, en la que se han multiplicado los desafos, se requerir una mayor diversificacin de la propuesta de cooperacin, aunque sin desestimar la ventaja de una divisin especializada del trabajo entre los donantes latinoamericanos, pues ello permitir una mayor articulacin Sur-Sur para evitar la superposicin de tareas. En cuarto lugar, el proceso de cooperacin ha sido una preocupacin de los Estados y, bsicamente, de una multiplicidad de organismos gubernamentales que intervienen y, muchas veces, generan una superposicin de acciones entre las propias reparticiones del Estado oferente. En ese sentido, cabe advertir dos cuestiones: por un lado, la necesidad de centralizar la coordinacin de acciones en una agencia u organismo estatal; por otro lado, los esfuerzos de cooperacin no debieran limitarse a la esfera estatal, debiendo, en cambio, involucrar a actores no-gubernamentales25; pues, una asistencia centrada en los gobiernos compromete solo a las elites burocrticas.
25. Un ejemplo de articulacin entre actores gubernamentales y no-gubernamentales es la iniciativa de Canad y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) que apoya el desarrollo de investigaciones para estudiar los problemas de la cooperacin de los pases latinoamericanos en Hait. En Argentina, el punto focal de esta red de funcionarios y expertos es el Programa en Desarrollo, Innovacin y Sociedad de FLACSO Argentina.
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En quinto lugar, la experiencia haitiana es un ejemplo de que la retraccin de Estados Unidos del escenario regional permite un mayor espacio para las iniciativas regionales. Los mecanismos ad hoc (2x4, 2x7 y 2x9) significaron herramientas propositivas y de coordinacin muy activas en la crisis haitiana, aumentando los mrgenes de maniobra de los pases latinoamericanos en su actuacin respecto de las grandes potencias. En la etapa actual, es necesario revitalizar estos mecanismos as como fortalecer instancias regionales como la UNASUR, que pueden ejercer un rol decisivo en la coordinacin de acciones orientadas al desarrollo. Ms all de la efectividad de las acciones o de la evaluacin de resultados de los proyectos de cooperacin que se realice, un balance de la experiencia argentina y latinoamericana nos permite detectar un cambio significativo en la percepcin de la sociedad haitiana respecto a la autosuficiencia y autosustentabilidad de los proyectos. En ese sentido, un logro para destacar es que la CSS ha posibilitado el conocimiento, aunque an fuere modesto, de orientaciones y prcticas para fortalecer la autodeterminacin haitiana de formular sus propias metas al desarrollo. Se trata, ni ms ni menos, de reconocer que la capacidad para el desarrollo entraa la capacidad para percibir las oportunidades de desarrollo y de aprovechar recursos y energas que se encuentran ocultos, dispersos o mal utilizados. Al decir de Jos Angel Sotillo (2010: 16): la Cooperacin Sur-Sur no va a ser la panacea que va a acabar con todos los males de Latinoamrica, pero s una de las formas prcticas que puede permitirle salir de esa percepcin de pesimismo antropolgico con el que a veces se la reconoce y que le impide, por mltiples motivos, salir de su crnica situacin negativa.
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RECURSOS EN INTERNET SOBRE COOPERACIN EN ARGENTINA

CLARISA GIACCAGLIA*
En esta seccin se busca brindar informacin sobre los principales recursos disponibles en Internet referidos a la cooperacin para el desarrollo en Argentina. A partir del ao 1992, la Argentina crea, dentro de su Cancillera, el Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR), convirtindose de este modo en un pas con un rol mixto, como receptor de cooperacin pero tambin como oferente. Por consiguiente, la seccin busca reflejar esta doble condicin del pas, presentando cuatro apartados: Organismos Internacionales, Agencias Bilaterales de Cooperacin en Argentina, Cooperacin Oficial de Argentina y Redes de ONG, Tercer Sector e investigacin. Cabe sealar que el recuento de los distintos organismos internacionales y agencias gubernamentales nacionales, intervinientes en el proceso de cooperacin en Argentina, fue realizado tomando en consideracin la enumeracin efectuada por la Cancillera y dado a conocer a travs de su sitio web oficial. Es importante destacar, adems, que las pginas webs de dichos organismos y agencias poseen apartados con publicaciones e informes anuales que dan cuenta sobre el estado de la cooperacin internacional en Argentina y en la regin. En el caso de aquellos proyectos que, dependiendo de alguna agencia en particular, gozan al mismo tiempo de un sitio web propio, se hace referencia a dicho vnculo especfico. Finalmente resulta relevante puntualizar que, si bien esta recopilacin de pginas webs no reviste un carcter integral, procura ser una herramienta de utilidad para todos aquellos interesados en el estudio de la cooperacin en Argentina.
* Licenciada en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) de Argentina. Becaria Doctoral del CONICET. Docente de la ctedra de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (UNR).
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Recursos en Internet sobre cooperacin en Argentina
Organismos internacionales
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) http://www.eclac.org/argentina/ La Oficina de la CEPAL en Argentina fue creada en 1973. En los treinta aos transcurridos, la oficina estuvo dedicada permanentemente al estudio de la economa argentina. Su funcin es doble. Por un lado, da respuesta a solicitudes de cooperacin tcnica de organismos del sector pblico y de otras instituciones del pas para llevar a cabo emprendimientos especficos. Por el otro, como parte integrante de la secretara de la CEPAL, la oficina incorpora la experiencia argentina en los trabajos de cobertura regional que desarrolla la institucin y, en un sentido inverso, difunde dentro del pas los trabajos regionales y subregionales elaborados por la CEPAL. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) http://coin.fao.org/cms/world/argentina/es/PaginaInicial.html En Argentina, la FAO ha desempeado un papel fundamental en la realizacin de inventarios de los recursos hdricos, pesqueros, forestales y de tierras y ha completado censos agropecuarios que han proporcionado la base para formular polticas y estrategias de desarrollo. Durante el periodo 1980-2005, la FAO ha estado brindando cooperacin tcnica a la Repblica Argentina a travs de 92 proyectos, de los cuales 12 son regionales. Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA) http://operations.ifad.org/web/ifad/operations/country/home/tags/argentina http://www.proinder.gov.ar/ El Gobierno argentino, con el apoyo del FIDA, ha constituido el Foro Nacional de Agricultura Familiar, que rene a productores rurales pequeos y medianos de todo el pas, para discutir polticas de fomento de este sector. La iniciativa ms relevante es el Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER), financiado por el Banco Mundial, y diseado con el apoyo del FIDA. Es un programa de cobertura nacional ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, que acta de manera descentralizada en las 23 provincias y que tiene por objetivos fundamentales: mejorar las condiciones de vida de pequeos productores agropecuarios pobres a travs de la mejora de sus ingresos en forma sostenible y el incremento de su grado de organizacin y participacin y fortalecer la capacidad institucional nacional, provincial y local para generar polticas de
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desarrollo rural. Con este objeto el Proyecto promueve la realizacin de estudios y brinda apoyo tcnico a los gobiernos provinciales. Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal (FMPM) http://www.ambiente.gov.ar Establecido en la Enmienda de Londres, este Fondo ofrece ayuda monetaria, expertos, informacin y capacitacin a los pases en vas de desarrollo que elaboren un programa para la implementacin de tecnologas que permitan la reduccin y sustitucin del uso de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO). En Argentina, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, elabor en 1994 el Programa Pas el cual establece un plan de reconversin industrial de las empresas que emplean SAO hacia el uso de tecnologas alternativas. Dicho proyecto es financiado con fondos provenientes del FMPM y ejecutados por cuatro Agencias de Implementacin: PNUD, ONUDI, PNUMA y Banco Mundial. Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (FNUAP) http://argentina.unfpa.org/2009/08/10/1054/programas/ La oficina de UNFPA Argentina acompaa los esfuerzos del gobierno y de la sociedad civil para alcanzar el acceso universal de las mujeres y las parejas a servicios de salud sexual y reproductiva de calidad, reducir las muertes maternas, superar la pobreza y promover la igualdad entre los gneros. Actualmente, los programas de cooperacin cubren las siguientes reas: salud sexual y reproductiva, poblacin y desarrollo, igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres. Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia del Este (FOCALAE) http://focalae.mrecic.gov.ar/ Es una asociacin en la que participan 18 estados latinoamericanos y 15 de Asia del Este, con el objetivo de promover la interaccin y conocimiento mutuos. Busca forjar vnculos ms efectivos y dinmicos entre dos regiones que se caracterizan por su rpido crecimiento y cuyas relaciones no se han desarrollado an en forma acorde con las posibilidades de complementacin mutuas. Fondo Fiduciario Prez Guerrero (PGTF) http://www.cancilleria.gov.ar/portal/secin/dgcin/pgtf.html Fue establecido por la Organizacin de las Naciones Unidas en1983 con el propsito de apoyar las actividades de cooperacin tcnica y econmica de los pases en desarrollo. Sus fondos se canalizan a travs del Programa de
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Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En Argentina, actualmente, se encuentran en ejecucin los siguientes proyectos: Desequilibrios territoriales y educacin universitaria: influencia de los desequilibrios territoriales en el rendimiento de los estudiantes universitarios. Universidad Nacional de La Plata; e Identificacin de oportunidades de cooperacin internacional para la radicacin de jvenes en pequeas localidades de Argentina, Chile y Uruguay, Fundacin Banco de la Provincia de Buenos Aires BAPRO. Organizacin de los Estados Americanos (OEA) http://www.oas.org/es/acerca/cooperacion.asp En materia de cooperacin, la OEA ofrece a los estados miembros un apoyo fundamental en el fortalecimiento de la capacidad institucional y humana para que puedan abordar efectivamente los nuevos desafos. La Secretara General ha trabajado en la implementacin de reformas tcnicas a los sistemas electorales de diversos pases miembros. Tambin ha proporcionado capacitacin para funcionarios del gobierno en reas tan diversas como negociaciones comerciales, migracin y desastres naturales. Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) http://www.oimconosur.org/varios/index.php?url=argentina Argentina es miembro fundador de este organismo. Las oficinas de la organizacin se instalaron en el pas en 1953, para desarrollar programas de cooperacin tcnica entre pases, de transferencia y retorno de recursos humanos calificados, de movilizacin de expertos en cooperacin internacional y de apoyo en el traslado de becarios. Los principales programas y actividades que ha desarrollado la OIM en Argentina se enmarcan bajo las siguientes reas fundamentales: cooperacin tcnica en materia migratoria, lucha contra el trfico y la trata de personas, asistencia en el traslado, apoyo a becarios y transferencia de recursos humanos calificados, migracin y cooperacin para el desarrollo, actividades de difusin y de capacitacin. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) http://www.oit.org.ar http://www.programa-cea.org El Programa de Apoyo a la Consolidacin y Mejora de la Calidad del Empleo en la Argentina (CEA) es un proyecto de cooperacin tcnica que busca contribuir de manera efectiva a la promocin de ms y mejor trabajo decente en Argentina, a travs de asistencia tcnica a la Secretara de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Es ejecutado por la Organizacin
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Internacional del Trabajo (OIT) con la participacin de la Agencia Italia Lavoro (IL) del Ministerio de Trabajo de Italia, y el financiamiento de la Cooperacin Italiana. El CEA da continuidad al Programa Integrado para la Reactivacin del Empleo en Argentina (AREA) ejecutado en el periodo 2004-2008, para la puesta en marcha de polticas activas de empleo. El CEA, sin embargo, es un proyecto nuevo formulado sobre la base de la experiencia obtenida en la ejecucin de AREA y en respuesta a las necesidades presentes en el marco de la actual situacin econmica, social e institucional de Argentina. Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) http://www.unido.org/ Nacida de la conviccin de que la industrializacin sienta las bases del desarrollo econmico a largo plazo, la ONUDI fue creada en 1966 como rgano central de coordinacin de las actividades industriales en el sistema de las Naciones Unidas, as como para promover el desarrollo y la cooperacin industriales en los planos mundial, regional, nacional y sectorial. Hoy en da, desempea una doble funcin: por una parte, constituye un foro mundial para apoyar y promover el desarrollo industrial fomentando alianzas e iniciativas conjuntas. Por otra parte, presta servicios integrados de cooperacin tcnica, es decir, plasma en la prctica los principios formulados en los foros mundiales mediante la prestacin de servicios integrados a los gobiernos, instituciones y empresas. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) http://new.paho.org/arg/ Acta como la Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) orientando el abordaje de los aspectos de mayor prioridad para la mejora de las condiciones de salud de la poblacin. Para Argentina, esta agenda se implementa a travs de diversas acciones de cooperacin tcnica con la finalidad, entre otras, de lograr la disminucin de brechas inequitativas en salud y el fortalecimiento de sistemas sanitarios provinciales, dando prioridad a la atencin primaria. La Repblica Argentina y la OPS/OMS han firmado un Memorndum de Entendimiento para desarrollar un Programa de Cooperacin Triangular con terceros pases de Amrica Latina, del Caribe y frica. En ese marco, se est avanzando en forma conjunta en las siguientes iniciativas coordinadamente con el Ministerio de Salud de la Nacin: asistencia tcnica a Nigeria para la prevencin y/o erradicacin de la polio, fortalecimiento del Programa de
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Inmunizaciones, mejora del sistema de salud; contactos para desarrollar programas sanitarios de carcter preventivo en reas de frontera y ciudades espejo con Paraguay y Bolivia, Talleres sobre temas de control y calidad de medicamentos y farmacovigilancia con el CARICOM. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) http://www.undp.org.ar/ Es la red mundial de Naciones Unidas en materia de desarrollo. En Argentina, el PNUD impulsa y provee apoyo tcnico sustantivo y de gestin a ms de 80 proyectos ejecutados por organismos gubernamentales y de la sociedad civil. Estas iniciativas se centran en el desarrollo de capacidades, trabajando en dimensiones como el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, la promocin de los derechos humanos, la reduccin de la pobreza, el desarrollo productivo y social, la proteccin del ambiente y la igualdad de gnero. Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) http://www.sela.org Es un organismo regional intergubernamental, con sede en Caracas (Venezuela), integrado por 26 pases de Amrica Latina y el Caribe. En materia de Cooperacin Econmica y Tcnica, sus principales objetivos se basan en: a) impulsar la cooperacin multilateral y bilateral hacia la regin de parte de organismos internacionales y pases donantes y actuar como punto focal regional para la cooperacin econmica y tcnica entre pases en desarrollo, b) alentar el intercambio de experiencias e informacin sobre polticas nacionales, en particular las de mayor relieve para la coordinacin macroeconmica, lucha contra la pobreza, inclusin social y cooperacin internacional. Unin Europea (UE) http://ec.europa.eu/delegations/argentina/eu_argentina/cooperation/index_es.htm Desde un punto de vista institucional, Argentina fue el primer pas de Amrica Latina que formaliz sus relaciones con la Unin Europea a travs de acuerdos de cooperacin. El Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y Comercial Argentina-Unin Europea, que data de 1990, sent las bases para la cooperacin bilateral en comercio exterior, economa, agricultura e industria, as como tambin la posibilidad de extender la cooperacin a otras reas. En el marco bilateral, la Argentina accede a la cooperacin tcnica no reembolsable brindada por la Unin Europea. Actualmente estn en ejecucin
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proyectos de la estrategia 2000-2006 centrados en la cohesin social, los derechos humanos y la competitividad y la facilitacin del comercio, y proyectos correspondientes a la estrategia 2007-2013 vinculados al fortalecimiento de la educacin, la formacin y el desarrollo de los recursos humanos en Argentina, mejora de la competitividad econmica del pas y profundizacin de las relaciones bilaterales. Cabe destacar que la cooperacin tcnica comunitaria se realiza, principalmente, a travs de la asistencia tcnica, es decir, mediante la provisin de expertos para asesoramiento y capacitacin as como la provisin de equipamiento. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) http://www.unicef.org/argentina UNICEF est presente en Argentina desde mayo de 1985, brindando cooperacin tcnica y asistencia financiera al Estado y a la sociedad argentina en diferentes reas vinculadas al bienestar de la infancia y la adolescencia. Este apoyo se brinda a travs de ciclos de cooperacin de cinco aos, definidos por UNICEF y el gobierno argentino. Actualmente, se desarrolla el Programa de Cooperacin de UNICEF (2005-2009), que busca incidir en todo el pas, pero con una concentracin del esfuerzo en las provincias del Norte argentino, donde los ndices de pobreza, desnutricin, mortalidad infantil y educacin son ms desfavorables que en el resto del pas. Se presentan dos grandes reas de trabajo: el Programa de Polticas Pblicas para la Inclusin Social y la Equidad y el Programa de Monitoreo y Movilizacin Social. Cabe sealar que, a fines de 2007, se firm un Memorandum de Entendimiento entre la Repblica Argentina y UNICEF sobre Cooperacin Triangular para desarrollar, en forma conjunta, proyectos en terceros pases de Amrica Latina y el Caribe y de frica. En este marco se est trabajando en un proyecto en Hait sobre planificacin del gasto pblico para niez y adolescencia. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) http://www.unifem.org.br/ El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer provee asistencia tcnica y financiera para iniciativas innovadoras que promueven el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero. Para ello, las prioridades de UNIFEM se orientan en torno a la reduccin de la pobreza y exclusin de las mujeres, la eliminacin de la violencia de gnero, la contribucin a la disminucin de la propagacin del VIH/SIDA entre mujeres y nias y el apoyo de la funcin de liderazgo de las mujeres en la gestin
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pblica. Las actividades de UNIFEM en Argentina son coordinadas por la Oficina Regional para Pases del Cono Sur con sede en Brasilia (Brasil). Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM) http://www.thegef.org Proporciona financiamiento a los pases en desarrollo para proyectos encaminados a proteger y utilizar racionalmente el medio ambiente mundial. Sus actividades se concentran en cuatro esferas: diversidad biolgica, cambio climtico, aguas internacionales y agotamiento de la capa de ozono.
Agencias bilaterales de cooperacin en Argentina

Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) http://www.jica.org.ar En Argentina, JICA ejecuta sus programas en base al Convenio de Cooperacin Tcnica firmado entre ambos gobiernos en el ao 1979 y ratificado en 1981. Sus actividades se desarrollan segn varias modalidades: recepcin de becarios en Japn, implementacin de proyectos de cooperacin tcnica, estudios para el desarrollo, envo de expertos y voluntarios senior y otros. Como consecuencia de la decisin del Gobierno del Japn de apoyar a las iniciativas de Cooperacin Sur-Sur, el 10 de Mayo de 2001, los gobiernos de ambos pases firmaron en Tokio el acuerdo para asistencia conjunta denominado: The Partnership Programme for Joint Cooperation between Japan and ArgentinaPPJA, para brindar asistencia tcnica en forma conjunta a los pases de la regin. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) http://www.aecid.org.ar/ La Oficina Tcnica de Cooperacin en Argentina, como unidad en el exterior de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) fue inaugurada en Argentina en 1989. Acta considerando que la lucha contra la pobreza es el objetivo final de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo. Esta, es parte de la accin exterior del Estado espaol y est basada en una concepcin interdependiente y solidaria de la sociedad internacional. La cooperacin triangular, puesta en marcha en los ltimos aos, tiene como objetivos fortalecer la cooperacin tcnica entre Argentina y Espaa y promover el desarrollo de acciones conjuntas entre
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ambos gobiernos de Amrica Latina y Caribe a travs de los mecanismos de los que cada parte dispone en el marco de sus respectivas estructuras de cooperacin. Cooperazione Italiana http://www.cooperazione.org.ar/ Las primeras intervenciones de la cooperacin italiana en Argentina apuntaban a iniciativas especficamente productivas (concesin de crditos de ayuda para el apoyo a las pequeas y medianas empresas), as como a proyectos de trasferencia de tecnologa y de formacin profesional, que tenan la finalidad de favorecer la modernizacin del sistema productivo argentino. Posteriormente, se realizaron una serie de programas de carcter humanitario, adems de diversos proyectos destinados a la superacin de la situacin de emergencia social. Actualmente, se llevan adelante diversos programas que contribuyen, cada uno desde su concepcin, a disminuir la desigualdad social y de gnero, a fortalecer el sector productivo de las PyMes, a mejorar el sistema de salud y a implementar polticas de empleo justas. Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)-Cono Sur http://www.canadainternational.gc.ca El objetivo de la Asistencia Oficial para el Desarrollo de Canad es apoyar el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo a fin de reducir la pobreza y contribuir a un mundo ms justo y prspero. Para ello, el programa concentra su ayuda en seis prioridades: necesidades bsicas humanas, la mujer en el desarrollo, servicios de infraestructura, derechos humanos, la democracia, el buen gobierno, el desarrollo del sector privado y el medio ambiente. Su oficina en el Cono Sur coordina las actividades realizadas en Argentina, Chile, Uruguay y Paraguay. Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) http://www.gtz.de La cooperacin alemana hacia Argentina, se destac por su volumen durante los aos noventa, particularmente la cooperacin financiera, canalizada a travs de crditos blandos, proyectos de infraestructura social y proteccin medioambiental y subvenciones no reembolsables. En la actualidad, la cooperacin tcnica alemana se encuentra representada slo a travs de la ejecucin de un proyecto de carcter regional: Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en el Gran Chaco Sudamericano. Los restantes proyectos de carcter bilateral culminaron para fines del ao 2006.
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Cooperacin oficial de Argentina

Direccin General de Cooperacin Internacional (DGCIN) http://www.cancilleria.gov.ar/portal/index.html La DGCIN forma parte de la Secretara de Coordinacin y Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Tiene la misin de orientar y ejecutar la poltica de cooperacin tcnica internacional de la Argentina, llevando adelante el diseo de estrategias y programas en el marco de las prioridades y objetivos de poltica exterior del pas, y de acuerdo con los lineamientos nacionales de desarrollo. La DGCIN ejerce la coordinacin del Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR), por el cual se canalizan las polticas de Cooperacin Sur-Sur en las que Argentina acta como pas cooperante. Asimismo, realiza la coordinacin de la Seccin Nacional del Comit de Cooperacin Tcnica (CCT) del Grupo Mercado Comn del MERCOSUR, para la seleccin, aprobacin e implementacin de programas de cooperacin tcnica internacional de apoyo a esa iniciativa. Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva http://www.mincyt.gov.ar/index.php?contenido=coopinter Es el encargado de la Cooperacin Cientfico-Tecnolgica, a travs de sus organismos dependientes o de otras instituciones especializadas que conforman la Red Nacional de Ciencia y Tecnologa. Tiene como objetivo promover el acercamiento de las comunidades cientficas de los pases, a fin de favorecer el adelanto cientfico-tecnolgico, a travs del intercambio de informacin y de programas de investigacin conjuntos apoyados por los gobiernos. Las cooperaciones tcnicas de accionar ms destacado en Argentina son, en orden de importancia: Japn, Alemania Federal, Italia y Espaa. Con cada uno de estos pases se han identificado reas prioritarias en las que se concentran los recursos, de acuerdo con las mejores capacidades de cada pas y los requerimientos de desarrollo de Argentina. Entre los programas coordinados de forma directa por este Ministerio es posible mencionar: CABBIO (Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa): es una entidad de coordinacin que comprende una red de grupos de investigacin en
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Biotecnologa. Su objetivo es promover la interaccin entre los centros cientficos y el sector productivo. Para ello realiza dos tipos de actividades: la implementacin de proyectos binacionales de investigacin y desarrollo y la formacin de recursos humanos de alto nivel mediante los cursos de la Escuela Argentina Brasilea de Biotecnologa (EABBIO). CABNN (Centro Argentino- Brasileo de Nanociencia y Nanotecnologa) busca elaborar estudios y propuestas de mecanismos operacionales para la integracin de los sectores pblicos y privados, estimulando la creacin de empresas binacionales para la produccin de productos y procesos nanotecnolgicos. PRODEQ (Programa para Donacin de equipos de Instituciones Extranjeras): est destinado a subvencionar los gastos de traslado de equipos donados por instituciones extranjeras a organismos pblicos y entidades cientfico tecnolgicas y de innovacin pertenecientes al sistema cientfico tecnolgico argentino.
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) http://www.conicet.gov.ar/coop/quees.php La cooperacin internacional posibilita la relacin de las Unidades Ejecutoras e investigadores del CONICET con sus pares en el extranjero. Las actividades promovidas incluyen la realizacin de proyectos de investigacin y desarrollo conjuntos y el intercambio de personal altamente calificado. Se realizan en el marco de convenios firmados por el CONICET, con instituciones similares de promocin cientfica y tecnolgica de ms de veinte pases de Amrica, Europa y Asia y permiten el financiamiento requerido para el desplazamiento y el vitico de los investigadores. Ministerio de Educacin http://www.me.gov.ar/dnci/ La Direccin Nacional de Cooperacin Internacional es el organismo del Ministerio de Educacin de la Nacin que promueve y garantiza el enlace institucional internacional en materia educativa. Su objetivo radica en atender la tramitacin y difusin de becas ofrecidas desde el sector externo y supervisar el funcionamiento de las residencias para graduados, dependientes del Ministerio y radicadas en el exterior. Adems, es el encargado de las relaciones con los organismos de cooperacin tcnica y de apoyo al desarrollo de pases en los temas de su competencia. En los diferentes links de la pgina podr encontrar informacin sobre los programas que conforman la estructura de esta direccin nacional y, a travs de ellas, conocer las actividades y compromisos educativos internacionales.
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Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) http://www.inta.gov.ar/vincula/internacional.htm http://www.inta.gov.ar/extension/prohuerta/ El Gobierno Nacional ha sumado al INTA a participar en distintas iniciativas de cooperacin internacional, promovidas por la Cancillera Argentina, el Ministerio de Planificacin Federal y el Ministerio de Economa de la Nacin. Por su vasta experiencia, la excelencia de su cuerpo tcnico y el reconocimiento de su liderazgo, el INTA est siendo convocado a colaborar en distintos pases, como Venezuela, Bolivia, Kazajstn y Hait, entre otros, para brindar capacitacin y asistencia tcnica, cooperar en el diseo de los sistemas de investigacin y extensin nacionales y replicar experiencias exitosas que la institucin desarrolla a nivel nacional. Cabe aclarar que las especificaciones de la cooperacin con cada uno de estos pases pueden ser consultadas en la pgina web sealada precedentemente. Asimismo, la creacin de la Coordinacin de Misiones internacionales contribuye a la profundizacin de las polticas de cooperacin. En el marco de su labor se destaca la organizacin de misiones de apoyo tecnolgico que se realizan con terceros pases en procura del fortalecimiento de los sistemas agroalimentarios, en un marco de desarrollo ambiental y social. Resulta relevante destacar el denominado Programa Pro-Huerta el cual es ejecutado por el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) con apoyo del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Pro-Huerta es un programa de cooperacin triangular mediante acuerdos especficos con Espaa, Brasil, Canad, FIDA, IICA y UNICEF. Constituye un proyecto de seguridad alimentaria dirigido a la poblacin en situacin de pobreza estructural (poblacin NBI) y bajo la lnea de la pobreza. Se desarrolla en Hait desde el ao 2005 promoviendo prestaciones bsicas (insumos biolgicos, asistencia tcnica, capacitacin) para que familias y grupos o entidades de la comunidad generen sus propios alimentos frescos de huertas y granjas. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) http://www.inti.gov.ar/vinculaciones_internacionales/ Es un organismo descentralizado del gobierno nacional. Acta en el mbito jurisdiccional del Ministerio de Economa y Produccin, en la Secretara de Industria, Comercio y Pymes.
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Tiene como misin promover las relaciones del INTI con institutos de generacin y transferencia de tecnologas de otros pases. En este marco, se busca fortalecer las capacidades de los Centros del INTI a travs de: la formulacin y gestin de proyectos de cooperacin internacional (con la Unin Europea, la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn, la FAO, entre otros), la recepcin de expertos, la firma de convenios con institutos de referencia, la promocin de visitas de delegaciones internacionales y la gestin para becas de capacitacin en el exterior. El Subprograma coordina y realiza el seguimiento de los Representantes Tecnolgicos del INTI que se encuentran realizando sus actividades en las Embajadas argentinas o institutos de referencia en pases seleccionados por la intensidad y potencialidad de los intercambios. Se ha comenzado con Uruguay, Chile, Venezuela y Espaa. El objetivo de estos representantes es conocer en detalle el sistema cientfico y tecnolgico del pas de destino, promover la cooperacin con organismos tecnolgicos locales y originar todas aquellas acciones que den apoyo tecnolgico al intercambio comercial. Asimismo, promueve la transferencia de tecnologa desde el INTI, en particular a pases de Amrica Latina, a travs de la cooperacin horizontal o de acuerdos firmados con los pases. En el mbito regional, el Subprograma coordina y monitorea las actividades realizadas en el marco de la Asociacin Estratgica de los Institutos de Tecnologa Industrial del MERCOSUR, organizacin que tiene la misin de promover la integracin tecnolgica del bloque. De esta manera, el INTI busca instalar el concepto de la cooperacin y la transferencia del conocimiento industrial como un nuevo componente de la poltica exterior. Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) http://www.cnea.gov.ar/xxi/DITNALyC/quienes%20somos.asp El Departamento de Integracin Tecnolgica Nuclear para Amrica Latina y El Caribe (DITNALyC) fue creado en el ao 2006, en el marco de la reactivacin del plan nuclear argentino. El DITNALyC tiene como funcin llevar adelante la decisin poltica del gobierno de fomentar el vnculo con los pases de la regin tendiendo a una integracin plena y efectiva. Entre sus objetivos se destaca la promocin de proyectos de cooperacin y programas de asistencia tcnica con pases de Amrica Latina y El Caribe, teniendo en cuenta los programas vigentes, en especial los programas ARCAL (Acuerdo Regional de Cooperacin para Amrica Latina y El Caribe) y regional de la OIEA (Organismo Internacional de Energa Atmica).
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Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS) http://www.anlis.gov.ar Es un organismo dependiente del Ministerio de Salud de la Nacin que tiene la misin fundamental de entender en las polticas cientficas y tcnicas vinculadas con distintos aspectos sustantivos de las acciones sanitarias. En materia de cooperacin tcnica internacional busca afianzar sus vnculos con instituciones de salud de otros pases con el mltiple propsito de ejercer la solidaridad y de absorber tecnologas y saber, compartiendo experiencias y conocimientos. Instituto Nacional del Agua (INA) http://www.ina.gov.ar/ Es un organismo descentralizado dependiente de la Subsecretara de Recursos Hdricos. Entre las iniciativas de cooperacin ms relevantes cabe destacar el Proyecto de Cooperacin Tcnica entre la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) e INA. El proyecto comenz en abril de 2001 y estuvo dirigido a construir instalaciones y desarrollar el conocimiento necesario para propiciar el empleo de tecnologas sustentables destinadas a la prevencin de la contaminacin. Las principales reas de trabajo incluyeron: instalacin y operacin de un laboratorio de anlisis qumico altamente especializado, evaluacin de contaminacin, produccin limpia, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa (donacin de equipos, envo de expertos de corto y largo plazo, entrenamiento del personal en Argentina y Japn, capacitacin de recursos humanos de instituciones gubernamentales y del sector privado). Plan Antrtico http://www.dna.gov.ar/DIVULGAC/PAA1011.PDF El Instituto Antrtico Argentino (IAA) es la entidad que centraliza la planificacin, coordinacin y control de las actividades cientficas que la Repblica Argentina lleva a cabo en la Antrtida. Tiene como objetivo profundizar las actividades cientficas y tcnicas, tendientes a lograr un completo conocimiento de la naturaleza antrtica, promoviendo la conservacin y preservacin de los recursos pesqueros y minerales, la proteccin del medio ambiente, la integracin latinoamericana en el quehacer antrtico y la prestacin de servicios. En el Plan Anual Antrtico 2011 es posible encontrar informacin sobre las diversas iniciativas de cooperacin bilateral en materia meteorolgica, geolgica y climtica.
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Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR) http://www.segemar.gov.ar Es un organismo nacional descentralizado dependiente de la Secretara de Minera de la Nacin, en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En el marco de los proyectos de cooperacin bilateral ms relevantes en esta rea, es posible mencionar: Proyecto GEOSAT-AR desarrollado con la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), cuyo principal objetivo es la transferencia de tecnologa de procesamiento y aplicaciones de datos satelitales; y el Proyecto Multinacional Andino: Geociencias para las Comunidades Andinas(PMA. GCA) que se lleva a cabo con la participacin de los Servicios Geolgicos de los pases andinos de Amrica del Sur (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela, y Argentina) y el Servicio Geolgico de Canad, con financiamiento parcial de la Agencia de Cooperacin Internacional de Canad (CIDA). Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) http://www.conae.gov.ar/coopinstitucional/convinter.html Lleva adelante la cooperacin internacional de carcter asociativo mediante convenios internacionales con agencias espaciales y organismos del resto del mundo. Los convenios inter-gobiernos se realizan entre el gobierno nacional y el gobierno de otro pas con el objeto de desarrollar actividades conjuntas en el campo espacial. Los convenios inter-agencias son aquellos en los cuales las partes involucradas son directamente la CONAE y la agencia espacial u organismo equivalente del otro pas. Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) http://www.inidep.edu.ar Es un organismo nacional que abarca integralmente los aspectos cientficos, tecnolgicos y econmicos indispensables para la implementacin y desarrollo de la poltica argentina en el mbito de la pesca. Entre los convenios realizados en materia de cooperacin sectorial, cabe mencionar el Acuerdo Marco de colaboracin en actividades pesqueras y de acuicultura firmado entre el INIDEP y The National Fisheries Research and Development Institute (FNRDI) de Corea. El Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa (CITEFA) http://www.citefa.gov.ar Es una agencia dependiente del Ministerio de Defensa. Lleva adelante sus actividades acadmicas, conjuntamente con la comunidad cientfica y estudiantil
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nacional y latinoamericana, mediante el dictado de cursos de postgrado y con nivel de doctorado universitario. En virtud de una serie de convenios de investigacin (con Francia, Brasil, Uruguay e Inglaterra, entre otros), se realizan visitas de intercambio cientfico con profesionales pertenecientes a instituciones de otros pases.
Redes de ONGs, tercer sector y mbito acadmico

Amnesty Argentina http://www.amnesty.org.ar FLACSO-Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales http://www.flacso.org.ar/ Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja-Delegacin regional Cruz Roja Argentina http://www.cruzroja.org.ar/new/ Fulbright Argentina http://www.fulbright.edu.ar/esp/index.asp Fundacin Acindar http://www.fundacionacindar.org.ar/ Fundacin Arcor https://www.fundacionarcor.org/ Fundacin Alberto J. Roemmers http://www.roemmers.com.ar/acerca/funda/funda.asp Fundacin Bunge y Born http://www.fundacionbyb.org.ar/ Fundacin Cargill http://www.cargill.com.ar/default.asp?ch=2000133 Fundacin Diario La Nacin http://www.fundacionlanacion.org.ar/ Fundacin Friedrich Ebert http://www.fes.org.ar
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Fundacin Loma Negra http://www.fundacionlomanegra.org.ar/ Fundacin Konex http://www.fundacionkonex.org/fundacion_konex/index.asp Fundacin Konrad-Adenauer http://www.kas.de/proj/home/home/16/4/index.html Fundacin Mapfre http://www.fundacionmapfre.com.ar/ Fundacin Noble Clarn http://www.grupoclarin.com/content/resp_social_fundacion.html Fundacin OSDE http://www.osde.com.ar/fundacion_osde/home.asp Fundacin Telefnica http://www.fundacion.telefonica.com.ar/ Fundacin YPF http://www.fundacionypf.org.ar/ Grupo de Fundaciones y Empresas (GDFE) http://www.gdfe.org.ar/ Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata http://www.iri.edu.ar Mdicos del Mundo Argentina http://www.mdm.org.ar Mdicos sin fronteras http://www.msf.org.ar Missing Children Argentina http://www.missingchildren.org.ar/ Red Argentina para la Cooperacin Internacional (RACI) http://www.raci.org.ar/
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Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL) - Argentina http://www.resdal.org/ Universidad Austral http://web.austral.edu.ar/home.asp Universidad Catlica Argentina http://www.uca.edu.ar/index.php/site/index/es/universidad/Uca-internacional/ Universidad de Bologna- representacin en Buenos Aires http://www.ba.unibo.it/BuenosAires/default.htm Universidad de San Andrs http://www.udesa.edu.ar Universidad Nacional de Buenos Aires http://www.uba.ar/homepage.php Universidad Nacional de Crdoba. Centro de Estudios Avanzados. http://www.cea.unc.edu.ar/of_academica/c_posgrado/05mae_rrii.php Universidad del Salvador http://www.salvador.edu.ar/sitio/index.html Universidad Nacional de Rosario http://www.unr.edu.ar/noticia/480/areas-de-la-secretaria-de-relacionesinternacionales Universidad Nacional de San Martn http://www.unsam.edu.ar Universidad Nacional de Tres de Febrero http://www.untref.edu.ar/cooperacion_internacional.htm Universidad Torcuato Di Tella http://www.utdt.edu/
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NORMAS PARA LA PRESENTACIN DE ORIGINALES

Los artculos enviados para su publicacin en la Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin debern cumplir con las normas que se enumeran a continuacin. Todos los artculos sern evaluados por dos expertos independientes y annimos, designados por el consejo de redaccin, que podrn aconsejar la aceptacin del artculo sin cambios, formular sugerencias al autor o los autores, o bien desaconsejar su publicacin.
Los artculos debern ser originales e inditos, y no debe estar comprometida su publicacin en otro medio. La extensin del trabajo ser de entre 4.000 y 4.500 palabras. No debern sobrepasar las 10 pginas en papel DIN A 4, en Times New Roman 12, a un espacio, incluyendo grficos, cuadros y bibliografa. En la primera pgina se indicar: ttulo del artculo, nombre y apellidos del autor, direccin, telfono y fax y correo electrnico, as como la filiacin institucional del autor y la forma en que desea que aparezca. Se debe tambin incluir un breve Currculo Vitae. Todos los artculos debern incluir un resumen del contenido, en espaol, en ingls y en francs, que no exceder de 5 lneas, as como una enumeracin de las palabras clave. Cuando haya que reproducir grficos, stos debern estar acompaados de los datos que sirven de base para su diseo. Todos los grficos deben estar numerados correlativamente, llevar ttulo y la fuente correspondiente. Los mismos requisitos son aplicables para cuadros y tablas. En el texto se deber indicar la referencia concreta acerca del lugar en el que debe incluirse el grfico, el cuadro o la tabla. Las notas irn siempre a pie de pgina. Las notas a pie de pgina y las referencias bibliogrficas tendrn el siguiente formato: - LIBROS: APELLIDOS del autor, nombre: Ttulo del libro, editorial, ciudad, ao y pgina/s. Ejemplo: BRUNA, Fernando: La encrucijada del desarrollo humano, IUDC-Los libros de la Catarata, Madrid, 1997, p. 128. - Artculos: APELLIDOS del autor, nombre: Ttulo del artculo, Nombre de la revista, nmero, fecha, pginas. Ejemplo: PIPITONE, Ugo: Comercio e integracin regional: tendencias y problemas para Amrica Latina, Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, n 0, primavera/verano 1997, pp. 5-16.
Las siglas irn acompaadas del nombre completo la primera vez que se citen en el texto, y entre parntesis. Ejemplo: Organizacin de Estados Americanos (OEA).
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PUBLICACIONES DEL IUDC

Serie Desarrollo y Cooperacin Coediciones IUDC - Los Libros de La Catarata DE LA FUENTE, Rosa (coord.): Los nuevos actores en la cooperacin internacional: El papel de los Gobiernos locales y regionales, IUDC-La Catarata, Madrid 2010. ECHART, Enara, CABEZAS, Rhina y SOTILLO, Jos ngel (coords.): Metodologa de Investigacin en Cooperacin para el Desarrollo, IUDC-La Catarata, Madrid 2010. AYLLN, Bruno y SURASKY, Javier (coords.): La Cooperacin Sur-Sur en Latinoamrica. Utopa y realidad, IUDC-La Catarata, Madrid 2010. FONSECA JR, Gelson: El inters y la regla, Multilateralismo y Naciones Unidas. IUDC-La Catarata, Madrid 2010. RODRGUEZ MANZANO, Irene y TEIJO GARCA, Carlos (eds.): Ayuda al desarrollo: piezas para un puzle, IUDC-Catarata, Madrid 2009. CRDENAS, Laura.: Comunicacin y construccin de ciudadana. Aportes para el desarrollo, IUDC-Catarata, Madrid 2009. TOLEDANO, Juan Manuel; GUIMARAES, Joo; ILLN, Carlos; FARBER, Vanina: Buenas prcticas en la cooperacin para el desarrollo. Rendicin de cuentas y transparencia, IUDC-Catarata, Madrid 2008. ECHART, Enara: Movimientos sociales y relaciones internacionales. La irrupcin de un nuevo actor, IUDC-Catarata, Madrid 2008. COSCIONE, Marco: El comercio justo. Una alianza estratgica para el desarrollo de Amrica Latina, IUDC-Catarata, Madrid 2008. PUERTO, Luis Miguel (coord.): Economa para el desarrollo. Lecturas desde una perspectiva crtica, IUDC-Catarata, Madrid 2008. RODRGUEZ MANZANO, Irene: Mujeres y Naciones Unidas. Igualdad, desarrollo y paz, IUDC-Catarata, Madrid 2008. DAZ ABRAHAM, Leonardo: La cooperacin oficial descentralizada. Cambio y resistencia en las relaciones internacionales contemporneas, IUDC-Catarata, Madrid, 2008. DERVIS, Kemal y PAJN, Leire: Un mundo en cambio. Dilogos para el desarrollo, IUDC-Catarata, Madrid 2007. LVAREZ-OSSORIO, Ignacio e IZQUIERDO, Ferran: Por qu ha fracasado la paz? Claves para entender el conflicto palestino-israel, IUDC-La Catarata, Madrid 2007. CAIRO, Heriberto; PRECIADO, Jaime; y ROCHA, Alberto (eds.): La construccin de una regin. Mxico y la geopoltica del Plan Puebla-Panam, IUDC-La Catarata, Madrid 2007. SOTILLO, Jos ngel y AYLLN, Bruno: Amrica Latina en construccin. Sociedad, poltica y relaciones internacionales, IUDC-La Catarata, Madrid 2006. BERNAB, Javier (coord.): Periodismo preventivo. Otra manera de informar sobre las crisis y los conflictos internacionales, IUDC-La Catarata, Madrid 2006.
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ECHART, Enara y SANTAMARA, Antonio (coords.): frica en el horizonte. Introduccin a la realidad socioeconmica del frica Subsahariana, IUDC-La Catarata, Madrid 2006. CARBALLO DE LA RIVA, Marta (coord.): Gnero y desarrollo. El camino hacia la equidad, IUDC-La Catarata, Madrid 2006. SOTILLO LORENZO, Jos ngel: Un lugar en el mundo. La poltica de desarrollo de la Unin Europea, IUDC-La Catarata, Madrid 2006. ECHART, Enara, LPEZ, Sara y OROZCO, Kamala: Origen, protestas y propuestas del movimiento antiglobalizacin, IUDC-La Catarata, Madrid 2005. IGLESIA-CARUNCHO, Manuel: El impacto econmico y social de la cooperacin para el desarrollo, IUDC-La Catarata, Madrid, 2005. FELI, Laura: El Jardn Secreto. Los Defensores de los Derechos Humanos en Marruecos, IUDC-La Catarata, Madrid 2004. LACOMBA, Joan: Migraciones y Desarrollo en Marruecos, IUDC-La Catarata, Madrid 2004. CHANG, Ha-Joon: Retirar la escalera. La estrategia del desarrollo en perspectiva histrica, IUDC-La Catarata, Madrid 2004. DE RIVERO, Oswaldo: Los Estados Inviables. No desarrollo y supervivencia en el siglo XXI, IUDC-Catarata, Madrid 2003. BUSTELO, Pablo y SOTILLO, Jos ngel (comps.): La cuadratura del crculo: posibilidades de triangulacin Espaa-America Latina-Asia Pacfico, IUDC-Catarata, Madrid 2002. RIST, Gilbert: El desarrollo: historia de una creencia occidental, IUDC-Catarata, Madrid 2002. (Agotado) LVAREZ-OSSORIO, Ignacio: El miedo a la paz. De la Guerra de los Seis Das a la Segunda Intifada, IUDC-Catarata, Madrid 2001. (Agotado) NIETO PEREIRA, Luis (Ed.): Cooperacin para el desarrollo y ONG. Una visin crtica, IUDC-Catarata, Madrid 2001. PIPITONE, Ugo: Reflexiones sobre un presente acelerado. Regiones econmicas, subdesarrollo e izquierda, IUDC-Catarata, Madrid 2000. PEREDO POMBO, Jos Mara: Opinin pblica y desarrollo. La respuesta social a las ayudas internacionales, IUDC-Catarata, Madrid 1999. LPEZ-MNDEZ, Irene y ALCALDE, Ana Rosa: Relaciones de gnero y desarrollo. Hacia la equidad de la cooperacin, IUDC-Catarata, Madrid 1999. (Agotado) MORA, Luis M y PEREYRA, Vernica: Mujeres y solidaridad. Estrategias de supervivencia en el frica Subsahariana, IUDC-Catarata, Madrid 1999. GIMENO, Juan Carlos y MONREAL, Pilar: La controversia del desarrollo. Crticas desde la Antropologa, IUDC-Catarata, Madrid 1999. ROY, Joaqun: La siempre fiel. Un siglo de relaciones hispano-cubanas (1898-1998), IUDC-Catarata, Madrid 1999. VILLENA, Miguel ngel: Espaoles en los Balcanes. Misiones civiles y militares en la Antigua Yugoslavia, IUDC-Catarata, Madrid 1998. (Agotado) TAIBO, Carlos: Las transiciones en la Europa Central. Copias de papel carbn?, IUDC-La Catarata, Madrid 1998.
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SANAHUJA, Jos Antonio y SOTILLO, Jos ngel: Integracin y desarrollo en Centroamrica. Ms all del libre comercio, IUDC-La Catarata, Madrid 1998. GONZLEZ PARADA, Jos Ramn: Cooperacin descentralizada. Un nuevo modelo de relaciones Norte-Sur?, IUDC-La Catarata, Madrid 1998. MNENDEZ DEL VALLE, Emilio: Islam y democracia en el mundo que viene, IUDC-La Catarata, Madrid 1997. PREZ-SOBA, Ignacio, GONZLEZ, Mara y MARTNEZ, Antonio: Juventud espaola y Cooperacin al Desarrollo. Informe sobre recursos, posibilidades y estado de la participacin juvenil en tareas de cooperacin e interdependencia global, IUDC-La Catarata, Madrid, 1997. PIPITONE, Ugo: Asia y Amrica Latina. Entre el desarrollo y la frustracin, IUDCLa Catarata, Madrid 1996. DE LEN, Omar: Economa informal y desarrollo. Teoras y anlisis del caso peruano, IUDC-La Catarata, Madrid 1996. GMEZ GIL, Carlos: El comercio de la ayuda al desarrollo. Historia y evolucin de los crditos FAD; IUDC-La Catarata-Consejo Local para la Cooperacin y la Solidaridad de Getafe, Madrid 1996. HERNANDO DE LARRAMENDI, Miguel y NEZ, Jess A.: Poltica exterior y de cooperacin de Espaa en el Magreb (1982-1995). IUDC-La Catarata, Madrid 1996. VV AA: La responsabilidad social corporativa de la empresa espaola en Latinoamrica. El caso del sector financiero, IUDC-Entinema, Madrid, 2006 BRUNA, Fernando: La encrucijada del desarrollo. Una visin econmica de los cambios pendientes sobre la ayuda al desarrollo y el 0,7 del PIB, IUDC-La Catarata, Madrid 1997.
Otras publicaciones del IUDC-UCM ECHART, Enara, PUERTO, Luis Miguel y SOTILLO, Jos: ngel (coords.): Globalizacin, pobreza y desarrollo. Los retos de la cooperacin internacional, IUDCUCM-Los Libros de la Catarata, Madrid 2005. ALONSO, Jos Antonio, y GARCIMARTN, Carlos (eds.): Comercio y desigualdad internacional, La Catarata, Madrid 2005. PLATAFORMA 2015 Y MS: La palabra empeada. Los objetivos 2015 y la lucha contra la pobreza, Los Libros de La Catarata, Madrid 2004. (Agotado) CD-ROM Propuestas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, IUDC-UCM, Madrid, 2004. FUNDACIN IPADE: Contando hasta el 2015. Relatos y ensayos por el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Internacional, IPADE-IUDC, Madrid, 2003. IGLESIA-CARUNCHO, Manuel: Acabar con la Pobreza, un reto para la Cooperacin Internacional, Comunidad de Madrid-Fundacin IPADE- IUDC, Madrid 2003. (Agotado) LPEZ, I. y SIERRA, B.: Integrando el anlisis de gnero en el desarrollo. Manual para tcnicos de cooperacin, IUDC-UCM, Madrid 2001.
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MERLINI, Marco y otros: Productos financieros ticos para la Cooperacin al Desarrollo. La experiencia internacional, IUDC-Cedeal, Madrid 1997. NORAD: El enfoque del marco lgico. Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos, IUDC, 2004. IUDC-CEDEAL: El Enfoque del Marco Lgico. Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos, Madrid 1993. IUDC-CEDEAL: Evaluacin de Proyectos de Ayuda al Desarrollo. Manual para evaluadores y gestores, Madrid 1997. CD-ROM: Evaluacin y participacin en la cooperacin internacional para el desarrollo, IUDC, Madrid 2000.
Nmeros anteriores de la REDC REDC 26 - Verano 2010: Tema Central: Seguridad y desarrollo REDC - 2010: Nmero monogrfico extraordinario: VI Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe REDC 25 - Invierno 2010: Tema Central: Comunicacin y desarrollo REDC 24 - Verano 2009: Tema Central: Post-desarrollo y Cooperacin REDC 23 - Invierno 2009: Tema Central: Derechos Humanos y Desarrollo REDC 22 - Verano 2008: Tema Central: Brasil: los desafos de una potencia emergente REDC - 2008: Nmero Monogrfico Extraordinario: V Cumbre UE-ALC REDC 21 - Invierno 2008: Tema Central: Cooperacin descentralizada en el Mediterrneo REDC 20 - Verano 2007: Tema Central: Planificacin y Desarrollo REDC 19 - Invierno 2007: Tema Central: Migraciones y Desarrollo REDC - 2007: Nmero Monogrfico Extraordinario: Ms all de la ayuda humanitaria: Rehabilitacin posblica y construccin de la paz REDC 18 - Verano 2006: Tema Central: Democracia y Desarrollo REDC 17 - Invierno 2006: Tema Central: Objetivos del Milenio: misin (im)posible REDC 16 - Verano 2005: Tema Central: frica y Desarrollo REDC - 2005: Nmero Monogrfico Extraordinario: Desarrollo Rural Sostenible REDC 14 - Verano 2004: Tema Central: Mediterrneo y Desarrollo REDC 13 - Invierno 2004: Tema Central: Energas renovables y desarrollo REDC 12 - Verano 2003: Tema Central: La regin andina REDC 11 - Invierno 2003: Tema Central: 10 aos de la cooperacin espaola REDC 10 - Verano 2002: Tema Central: La Cumbre sobre Desarrollo Sostenible (Ro+10) (Agotado) REDC 9 - Invierno 2002: Tema Central: Medio Ambiente y Desarrollo (Agotado) REDC 8 - Verano 2001: Tema Central: Ayuda Humanitaria REDC 7 - Invierno 2001: Tema Central: Financiacin de la cooperacin para el desarrollo REDC 6 - Verano 2000: Tema Central: Relaciones de gnero y desarrollo (Agotado) REDC 5 - Invierno 2000: Varios REDC 4 - Verano 1999: Monogrfico: Evaluacin de la ayuda al desarrollo REDC 3 - Invierno 1999: Tema Central: La cooperacin UE-Amrica Latina
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REDC 2 - Verano 1998 (Agotado): Tema Central: Poltica espaola de cooperacin para el desarrollo REDC 1 Invierno 1998 (Agotado): Tema Central: Poltica de desarrollo de la Unin Europea en perspectiva 2000 Los nmeros agotados y los ndices detallados pueden consultarse en la pgina web: http://www.ucm.es/info/IUDC
Documentos de trabajo 18. SNCHEZ ESCOBAR, Fabin: Anlisis de la actuacin de Chile en la cooperacin internacional para el desarrollo en sus modalidades Sur-Sur y triangular, 2010 17. DE LA FUENTE, Rosa: Los pueblos indgenas y la cooperacin para el desarrollo, 2010 16. ALTWEGG, Delphine Juliette: Wasta y su impacto en la ejecucin de la cooperacin para el desarrollo en Jordania, 2010 15. MENNDEZ VIEJO, Luca: Anlisis de la cooperacin europea para la cohesin social en Amrica Latina, 2010 14. CARBALLO, Marta y TERESI, Vernica Mara: Hacia un protocolo de actuacin en el contexto actual de trata de mujeres brasileas en Espaa, 2009 13. CARBALLO, Marta: Migraciones y Desarrollo: la incidencia de frica subsahariana en la agenda poltica, 2009. 12. IPADE: Integrando el gnero a los problemas ambientales, las alternativas de desarrollo y lucha contra la pobreza, el caso de los mecanismos de desarrollo limpios (MDL), 2008. 11. CABEZAS, Rhina: Las polticas de condicionalidad de la ayuda al desarrollo en El Salvador. Caso: Remesas familiares y microcrditos 2000- 2005. Septiembre 2007. 10. MERLETTI, Marzia: El trabajo de cuidado y las nuevas formas de dependencia centro-periferia. Junio 2006. 09. FUNDACIN IPADE: Cambio climtico, desarrollo y cooperacin internacional, junio 2006. 08. DELGADO MORENO, Mara Eugenia: Aproximacin a experiencias de comunicacin en pueblos indgenas latinoamericanos, Septiembre 2005. 07. SIMULA, Fabrizio: La promocin de los derechos humanos en Per: La accin de la cooperacin espaola para el fortalecimiento del Estado de derecho, Septiembre 2005. 06. MEDINA, Pablo: El comercio justo a prueba: un estudio de caf alternativo en Nicaragua. Enero 1999. 05. ARIAS ROBLES, Marta: Situacin de la Cooperacin Descentralizada en Espaa: un modelo propio de cooperacin o un mero cambio de actores?. Septiembre 1997. 04. HMING, Barbara: La institucionalizacin transversal del enfoque de Gnero en las polticas de los Pases en Vas de Desarrollo. Septiembre 1997.
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03. ALEGRE, Jorge y GUDIO, Florencio: Los acuerdos econmicos de los Tratados de Amistad y Cooperacin entre Espaa y los pases de Amrica Latina y el Magreb. 1996. 02. FERNNDEZ POYATO, Antonio y SOLETO MARTN, Ignacio: Consideraciones sobre el momento actual de la Cooperacin Espaola; Documento de Trabajo IUDC, Madrid, abril de 1995. 01. SERRANO SNCHEZ, Mara Isabel: Los programas comunitarios de apoyo a la Pequea y Mediana Empresa de los pases en desarrollo: AL-INVEST y MEDINVEST; Documento de Trabajo IUDC, Madrid, marzo de 1995.
Documentos de Trabajo FIIAPP-IUDC Descentralizacin y Gobernabilidad ILLN SAILER, Jos Carlos: Los procesos de descentralizacin y los retos para la ayuda internacional, FIIAPP-IUDC, Madrid, 2006. HERNNDEZ FERREIRO, Carlos: La descentralizacin en Europa Central y Oriental: balance y perspectivas para una agenda futura, FIIAPP-IUDC, Madrid, 2006. ALONSO JIMNEZ, Caryl O.: La descentralizacin en Centroamrica: balance y perspectivas para una agenda futura, FIIAPP-IUDC, Madrid, 2006. BACOS MECO, Jos Luis e ILLN SAILER, Jos: La gestin y presentacin de los servicios pblicos en el marco de la descentralizacin, FIIAPP-IUDC, Madrid, 2006. FERNNDEZ PAVS, Mara Jos: La financiacin de los Gobiernos locales: balance y perspectivas, FIIAPP-IUDC, Madrid, 2006. CASTILLO BLANCO, Federico Amador: La Carrera de Servicio Pblico: anlisis y propuestas en el marco de la descentralizacin, FIIAPP-IUDC, Madrid, 2006. MEDINA GUERRERO, Manuel: La promocin de la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana en los procesos de descentralizacin, FIIAPP-IUDC, Madrid, 2006. HERNNDEZ FERREIRO, Carlos: Los procesos de descentralizacin en Amrica Central y Europa Central y Oriental: un anlisis comparado, FIIAPP-IUDC, Madrid, 2006. Migraciones y Desarrollo CARBALLO DE LA RIVA, Marta y ECHART MUOZ, Enara: Migraciones y Desarrollo. Estrategias de Accin en el Sahel Occidental, FIIAPP-IUDC, Madrid, 2007.
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ARGENTINA HORIZONTES Y OPORTUNIDADES DE LA COOPERACION SUR-SUR EN EL AÑO DEL BICENTENARIO REDC - 27 - Argentina

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Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin n 27. Ao 2011, pp. 3-7

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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIN

Direccin General de Inmigracin Cooperacin al Desarrollo y Voluntariado CONSEJERIA DE SERVICIOS SOCIALES

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Hazte socio-colaborador de IPADE

Mi colaboracin es de: 10 Con periodicidad: Trimestral

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LA ARGENTINA Y LA NUEVA ARQUITECTURA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

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La Argentina y la nueva arquitectura de la cooperacin internacional

Los cambios en la agenda internacional

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La Argentina y la nueva arquitectura de la cooperacin internacional

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La Argentina y la nueva arquitectura de la cooperacin internacional

Las nuevas demandas para los actores de la cooperacin

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Los temas de reflexin

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La Argentina y la nueva arquitectura de la cooperacin internacional

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La Argentina y la nueva arquitectura de la cooperacin internacional

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