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a coero e a socializao no sistema socioeducativo de Minas Gerais*

Between monsters and victims: the coercion and the socialization within the socioeducational system of Minas Gerais
Clarissa Gonalves Menicucci** Carla Bronzo Ladeira Carneiro***
Resumo: Este trabalho analisou as formas de implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) em dois centros socioedu cativos de Minas Gerais e a maneira como esses centros lidam com a presena de duas lgicas coexistentes na poltica voltada ao adoles cente em privao de liberdade: a coero e a socializao. A pesquisa demonstrou que a implementao e a articulao das lgicas variam nas unidades, principalmente em funo da estrutura fsica, do perfil dos internos e da viso dos implementadores sobre as normativas.
Palavraschave: Adolescente em conflito com a lei. Adolescente em privao de liberdade. Centros socioeducativos. Coero e socializao. Implementao de polticas pblicas.

Entre monstros e vtimas:

Abstract: This work analyzed the implementation of the Statute of the Children andAdolescents
(ECA) and of the National System of Socioeducational Service (Sinase) in two socioeducational centers

* Este artigo fruto de uma dissertao de mestrado associada a uma pesquisa mais ampla. ** Mestre em Administrao Pblica pela Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro. Possui gra duao em Comunicao Social Jornalismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Brasil. Email: cacamenicucci@gmail.com. *** Doutora em Sociologia e Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais e mestre em Socio logia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil.
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in Minas Gerais andhow these centers deal with the two simultaneous logics in thepolicy focused onthe adolescents in deprivation of liberty: the coercion and the socialization. The research showed the implementation and the articulation between the two logics vary mainly due to the physical struc ture, the profile of the adolescents and the visions of the frontline bureaucrats about the norms. Keywords: Adolescent in conflict with the law.Adolescent in deprivation of liberty. Socioeducatives Centers.Coercion and socialization. Public Policies Implementation.

Introduo

o Cdigo de Menores (Lei n. 6.697/79) ao Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90), a poltica de atendimento aos adoles centes envolvidos em atos infracionais passou por mudanas marcan tes no Brasil. Se na primeira legislao prevalecia uma lgica mera mente coercitiva, com o ECA foi introduzida na poltica uma perspectiva pedaggica de atendimento focada no respeito singularidade do adolescente (Frota, 2002; Oliveira e Assis, 1999). Nesse sentido, foram criadas as medidas socioeducativas regulamentadas pelo Sistema Nacional de Atendimento Socio educativo (Sinase, 2006) , com o objetivo de possibilitar a reinsero social desses jovens. No que se refere privao de liberdade, que a mais severa das medidas, o novo enfoque das normativas no eliminou os aspectos coercitivos da legislao anterior. A presena de duas lgicas distintas a da coero e a da socializao parte da realidade institucional das unidades de internao de adolescentes e est ligada concepo da poltica e ao seu carter hbrido, simultaneamente jur dico e social (Bronzo, 2001). Alm dessa dualidade, a poltica de atendimento aos adolescentes em privao de liberdade lida com a possibilidade de reinterpretaes de seus princpios, dado o alto grau de discricionariedade e autonomia de seus implementadores. A influn cia dos streetlevel bureaucrats ou funcionrios de ponta (Lipsky, 1996), neste caso, marcante. Os profissionais responsveis pelo atendimento tm relativa liberdade para tomar decises diante de situaes do dia a dia, adaptando suas aes estru tura fsica da unidade e ao perfil dos internos, ao mesmo tempo em que tm que lidar com uma conformao de regras programadas. Essas questes refletem a complexidade da poltica e serviram de orientao para o desenvolvimento deste trabalho. Buscouse compreender as formas de im 536
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plementao do ECA e do Sinase em dois centros socioeducativos de Minas Gerais aqui denominados Centro 1 e Centro 2 e a maneira como essas unidades lidam com as duas lgicas coexistentes na poltica: a coero e a socializao. Partiuse da hiptese de que a forma de implementao varia nos centros principalmente em funo da estrutura fsica, do perfil dos beneficirios e da viso dos implementado res sobre as normativas. Estes trs elementos influenciariam a definio de estrat gias e prticas nos centros, as quais espelham as formas de articulao das duas lgicas. Os centros foram escolhidos por apresentarem contextos institucionais e tra jetrias diferenciadas, o que permitiu uma comparao entre realidades distintas. O Centro 1, localizado em Belo Horizonte, foi criado depois do ECA e conta com funcionrios mais recentes, que passaram por treinamentos articulados aos princ pios do estatuto. O Centro 2 est localizado na zonal rural do municpio de Sete Lagoas, o mais antigo do sistema e foi a sede da antiga Fundao Estadual de BemEstar do Menor (Febem) em Minas Gerais. Para este estudo, foram realizadas trinta entrevistas semiestruturadas com secretrios, diretores de unidades, tcnicos de diversas reas, agentes socioeduca tivos e adolescentes internos, alm de observao direta dos locais. Tambm foram utilizados dados de registros das unidades e da Secretaria de Estado de Defesa Social relativos a 2008. As entrevistas foram feitas no mbito da pesquisa Avalia o da aplicao de medida socioeducativa de internao a adolescentes em con flito com a lei, realizada pela Fundao Joo Pinheiro, em 2009, com recursos do CNPq e da Fapemig.

Especificidades e formas de organizao dos servios


A presena de duas lgicas na poltica de atendimento ao adolescente em privao de liberdade e a discricionariedade de seus implementadores fazem com que a modelagem institucional a partir da qual a poltica operada tenha caracte rsticas peculiares. A relao entre os tipos de polticas e a organizao dos servios foi analisa da por Martinez Nogueira (1998) a partir de duas dimenses: a programabilidade das tarefas e a interao com os usurios. A partir da combinao dessas dimenses, o autor definiu quatro tipos de polticas sociais. O primeiro inclui as que tm alta programabilidade e fraca interao com os usurios. Os projetos no necessitam da
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mobilizao de usurios para ser implementados, como os programas de transfe rncia de renda. O pblicoalvo considerado homogneo e recebe benefcios padronizados. O modelo organizacional burocrtico e os executores da poltica seguem tarefas predefinidas em uma estrutura hierarquizada. A segunda modalidade de poltica tem alta programabilidade e interao intensa com os usurios, como os programas de ateno bsica sade, nos quais a gesto central e programada, mas os executores tm que apresentar capacida de de deciso para prestar os servios. A terceira inclui os projetos de baixa pro gramabilidade e interao fraca com os usurios, como os programas de ajuda emergencial. O quarto tipo representa projetos de baixa programabilidade e elevada inte rao com os usurios, que tm suas aes desenhadas em funo das necessida des ou situaes particulares do receptor (Nogueira, 1998, p. 18) e dependem de atividades de legitimao entre os usurios e entre a sociedade. H baixa formali zao e rotinizao das atividades, contextos tcnicos pouco consolidados, alta discricionariedade do operador e descentralizao das aes. O atendimento ao adolescente em privao de liberdade experimenta a ambi guidade e a tenso decorrente de um modelo que combina as duas situaes extre mas descritas. De um lado, o atendimento em unidades de internao tem que lidar com o problema da coero e manuteno da ordem, que aponta para uma inter veno com maior programabilidade e interao pouco intensa com o usurio, procurando garantir rotinas, uniformidade e disciplina. De outro lado, principal mente a partir do ECA, ao lado dos anteriores, colocamse os objetivos e estratgias de socializao e reconstruo de valores, atitudes e identidades. Este tipo de in terveno situase na situao oposta anterior, ou seja, de baixa programabilidade e interao intensa com os destinatrios. Deste ponto de vista podese explorar analiticamente a possvel tenso e os conflitos decorrentes da convivncia e at da competio dentro de uma mesma unidade, de modelos de interveno di vergentes, que apontam para marcos institucionais e de gesto muito distintos (Costa, Bronzo e Menicucci, 2009) As unidades socioeducativas tm relativa liberdade para operar dentro dos princpios do ECA e do Sinase. No h uma linha pedaggica nica para lidar com os jovens, e os profissionais podem ter entendimentos distintos sobre quais ativi dades so adequadas para integrlos na sociedade. Embora esse tipo de projeto demande uma interveno que requer solues especficas, a discricionariedade dos 538
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agentes tambm impe riscos de reinterpretao de objetivos, o que pode gerar um redesenho do projeto. A complexidade da poltica e a dificuldade de se estabelecer metodologias de interveno nicas e objetivas fazem pensar que no existe apenas uma poltica, mas sim vrias polticas possveis voltadas para esses adolescentes, em cada estado, em cada cidade e em cada centro socioeducativo. Em Minas Gerais, o go verno estadual, a quem compete a gesto da medida de privao de liberdade, vem buscando, nos ltimos anos, construir uma poltica afinada com o ECA, o que no significa que em todos os centros socioeducativos ela seja implementada de forma idntica. Nas 26 unidades que integram o sistema estadual, permanece o desafio de articular as duas lgicas e adaptarse s especificidades dos adolescentes e da es trutura, podendose supor que exista grande variabilidade nesse processo. A pesquisa nos centros socioeducativos 1 e 2 mostrou que a estrutura fsica, o perfil dos beneficirios e a viso dos implementadores oferecem explicaes sobre as disparidades e semelhanas de implementao da poltica nas unidades de internao, influenciando as prticas e provando que a possibilidade de adaptao das diretrizes legais alta. As lgicas da coero e da socializao so articuladas de forma diferenciada nas instituies, dependendo de como as equipes interpretam a poltica, lidam com estrutura e com os adolescentes e, a partir disso, organizam suas rotinas.

A estrutura e os limites impostos ao atendimento


Uma estrutura fsica adequada ao atendimento pedaggico e manuteno da segurana nas unidades de internao para adolescentes uma das premissas do ECA. O artigo 94 do Estatuto faz meno necessidade de as entidades oferecerem atendimento personalizado, em pequenos grupos, preservando a identidade do in terno e oferecendo um ambiente de respeito e dignidade. As instituies devem estar em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e oferecer atividades pedaggicas, culturais, esportivas, de lazer, escolarizao e profissionalizao. Com isso, o marco legal buscou garantir um atendimento ao adolescente que levasse em conta sua situao peculiar de desenvolvimento e seu papel enquanto sujeito de direitos. Ao mesmo tempo, reafirmou a necessidade de se garantir a se
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gurana da instituio e dos internos, como explicitado no artigo 125: dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendolhe adotar as medidas adequadas de conteno e segurana. No que se refere estrutura fsica, os estudos de caso dos centros 1 e 2 indicam que h uma diferena marcante entre as duas unidades no grau de implementao das normativas. Essas diferenas se expandem para as formas de organizao des sa estrutura, o que inclui os critrios para alocao, circulao e sadas externas dos adolescentes. No centro 1, o espao aberto propcio ao desenvolvimento de prticas pe daggicas, mas, ao mesmo tempo, impe riscos manuteno da segurana da unidade. Com casas em vez de pavilhes, telhas em vez de concreto e jardins por todos os cantos, a estrutura do centro um espao acolhedor e humanizado, mas pode oferecer riscos de fugas e rebelies. Este paradoxo parte da unidade, e a partir dele as equipes desenvolvem suas rotinas e projetos. No centro 2, a estrutura bem diferente dos parmetros definidos pela legis lao. O local rene caractersticas tpicas por ter sido o primeiro centro de inter nao de adolescentes de Minas Gerais, ainda no tempo da Febem. Verificouse a sobrevivncia de traos de funcionamento do centro que ainda seguem a lgica de presdio. Mesmo com a desativao das antigas instalaes e a construo de um novo ncleo, ocorrida depois de uma rebelio em 1999, o projeto arquitetnico da instituio manteve a lgica de pavilhes, sem a criao de ambientes propcios a atividades socioeducativas. Os alojamentos so semelhantes a celas, as paredes so sujas, a ventilao e iluminao, precrias. As salas de aulas so bastante pequenas, e o espao de circulao ao ar livre se restringe quadra esportiva, no havendo espao para uma vivncia com caractersticas de moradia, como preconizado pelo Sinase. Apesar da estrutura diferenciada, os centros apresentam algumas semelhanas no que se refere alocao dos adolescentes. Nenhum deles segue risca o artigo 123 do ECA, que diz que os alojamentos devem obedecer rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. No centro 1, os in ternos so alocados apenas de acordo com a compleio fsica e, no centro 2, no h critrio algum, e os adolescentes so alocados de acordo com as disponibilidades de vagas nos alojamentos. O tipo de infrao no levado em conta em nenhum dos centros. Os gestores justificam o fato como uma maneira de no rotular o adolescente ao ato cometi 540
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do. No entanto, parece existir nessa opo uma necessidade de adaptar a poltica s possibilidades da estrutura da unidade. De fato, poderia ficar invivel seguir esse critrio risca, dada a variedade de atos infracionais cometidos pelos internos, o que acabaria demandando a existncia de uma grande quantidade de alojamentos nos centros. Por outro lado, preciso lembrar que a legislao buscou considerar cada adolescente em sua trajetria especfica, impedindo um tratamento burocrtico e massificado aos moldes de uma instituio total1 (Goffman, 1987), como aquele que era desenvolvido pela Febem. A possibilidade de se anular o sujeito dentro das unidades se choca com a viso do adolescente enquanto sujeito de direitos. Por isso, o ECA determina a criao de centros pequenos, para que seja possvel um atendi mento mais pessoal, que leve em considerao a trajetria de cada adolescente e sua singularidade. O conhecimento da matriaprima a ser transformada im portante para guiar estratgias mais especficas a serem desenvolvidas pela organi zao (Perrow, 1976). Em relao s regras de circulao dos internos, h diferenas entre as unida des. O Centro 1 apresenta mais possibilidades de circulao pelas reas abertas, jardins e quadras, sem algemas. No Centro 2, a circulao no dia a dia reduzida aos ncleos de alojamentos, sendo que nos percursos necessrios fora desses locais, feito o uso de algemas. O fato justificado pela direo pelo risco de fugas exis tente dado o tamanho da unidade e a falta de muros por todo o terreno. curioso observar, no entanto, que no Centro 1 tambm no h muros nos arredores e o terreno grande, o que no impede que os internos circulem no local. E, apesar da preocupao em conter os adolescentes, o Centro 2 apresenta mais casos de agres ses a funcionrios do que o 1, o que indica que a nfase exagerada na segurana pode acarretar mais violncia do que transformao. As sadas externas tambm ocorrem de forma diferenciada nas unidades. Na primeira, so relatadas parcerias com instituies pblicas e privadas para a reali zao de passeios e atividades culturais e esportivas com os adolescentes. Na se gunda, isso no descrito como uma prtica rotineira, o que justificado por uma questo estrutural, pelo fato de o centro estar doze quilmetros distante da cidade, na zona rural, num local onde no h comunidades residentes prximas.
1. Goffman (1987) definiu como instituies totais os estabelecimentos caracterizados pelo fechamen to e pela barreira relao social com o mundo externo, com proibies sada dos internos e realizao de atividades em grupo, com horrios e tempos estabelecidos, impostos e controlados por funcionrios.
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possvel perceber que a estrutura afeta ou at condiciona o funcionamento das unidades. O Centro 2 negativamente afetado por sua estrutura antiga, constru da sob referncias legais diferentes do ECA. O projeto arquitetnico da unidade e o seu isolamento do centro urbano trazem dificuldades para a implementao das premissas legais atuais. No Centro 1, a estrutura parece ser uma aliada da poltica, j que propicia maiores possibilidades de uma vivncia com carter de moradia. A convivncia coletiva facilitada em um ambiente mais acolhedor, com reas verdes, casas coloridas e salas de aula similares s de uma escola convencional. As estrat gias e prticas desenvolvidas nos centros apresentam forte ligao com o aspecto fsico, mas no se pode dizer que esse aspecto seja o nico determinante, na medida em que h outros fatores capazes de influenciar a implementao da poltica.

O perfil dos adolescentes


Outro aspecto capaz de influenciar a poltica de atendimento ao adolescente em privao de liberdade o perfil dos beneficirios. Este ponto relevante em dois sentidos. O primeiro est ligado ao fato de que essa poltica objetiva ressocia lizar os adolescentes, o que obviamente no poder ser feito se o prprio adoles cente, enquanto sujeito de direitos, no estiver envolvido com a construo de um novo projeto de vida. O outro sentido referese s possibilidades de reinsero social que cada menino dependendo de sua procedncia, insero no crime, idade, escolaridade e famlia poder obter com a medida socioeducativa. O perfil geral dos internos, no que se refere idade, raa, cor, renda familiar, escolaridade, envolvimento com drogas e infraes cometidas, bastante similar e pode ser visto como o elemento que mais aproxima as duas instituies do que as distancia. No entanto, um ponto mostrase bastante diferente nas duas unidades, que a localidade de origem dos internos. No Centro 1, a maioria dos meninos (75,7%) vem de Belo Horizonte, sendo 17,5% da regio metropolitana e 2,7% do interior do estado. J no Centro 2, mais da metade (50,7%) vem de cidades do in terior de Minas Gerais, seguidos por 31,7% da regio metropolitana e 16,9% da capital (dados de 2008). Esta diferena est ligada ausncia de centros socioedu cativos em diversas cidades do interior do estado, o que faz com que os adolescen tes tenham que ser distribudos em unidades distantes de suas comunidades. O Centro 2, por ser o mais antigo do sistema, tradicionalmente a unidade que mais recebe meninos de municpios menores. 542
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A distncia das comunidades de origem dos internos pode impactar negativa mente suas possibilidades de incluso social e vai contra as premissas da poltica. O Sinase determina que o atendimento aos adolescentes em privao de liberdade seja realizado por meio da constituio de redes de apoio nas comunidades, para que esses jovens, a partir da medida, possam reconstruir suas vidas. A poltica deve buscar ligaes com outras aes governamentais e no governamentais, articularse com os demais servios que busquem atender os direitos dos adolescentes e utilizar equipamentos pblicos mais prximos possveis do local de residncia do adoles cente ou de cumprimento da medida. O Centro 2 ainda enfrenta o desafio de estar distante de um centro urbano, o que dificulta o desenvolvimento de atividades externas e a interao da populao com a unidade. A instituio foi projetada durante a vigncia do Cdigo de Meno res, quando o objetivo do atendimento era o controle social dos menores infratores, e no a ressocializao de sujeitos de direitos. Naquela poca, a construo de uma unidade distante do centro urbano parece ter sido a soluo mais adequada aos objetivos da poltica. No havia uma proposta de articulao com a rede externa, e o atendimento era feito dentro dos limites da unidade, seguindo o modelo de uma instituio total. Atualmente, a distncia do Centro 2 da cidade influencia negativamente as possibilidades de articulao das equipes e o acesso dos adolescentes a equipamen tos pblicos e a atividades fora dos limites da instituio. No h transporte cole tivo que chegue at as proximidades do espao, e toda sada externa tem que ser feita por meio do nibus da Secretaria de Defesa Social que leva os funcionrios ao local, ou de carro, sendo esta ltima opo invivel, j que o centro conta apenas com um veculo. No Centro 1, a insero dos adolescentes em atividades externas no parece ser to complicada, o que no quer dizer que a unidade no enfrente desafios nesse sentido. Os profissionais e os adolescentes relataram a realizao de eventos, feiras, cursos e festas com a participao das comunidades prximas e das famlias. A equipe tambm realiza parcerias com organizaes para oferta de atividades espor tivas e culturais aos adolescentes. Neste caso, a reinsero pode ser facilitada pela localizao do centro na zona urbana e pelo fato de que a maioria dos internos de Belo Horizonte, o que auxilia a integrao com a comunidade e o envolvimento das famlias. Outras caractersticas relativas ao perfil dos adolescentes em conflito com a lei de um modo geral e que tambm podem interferir nas possibilidades de sua
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incluso social esto ligadas s trajetrias de evaso escolar e ao convvio prximo com a pobreza e a criminalidade. Mais de 80% dos internos dos dois centros, em 2008, contavam com uma renda familiar per capita de um a dois salrios mnimos, e a maioria deles tinha escolaridade restrita ao ensino fundamental. Esses adoles centes vieram de famlias com vulnerabilidade alta e persistente e conviveram com vrios tipos de privao e necessidades insatisfeitas. A naturalizao do ato infracional na vida desses jovens (Calheiros e Soares, 2007), uma consequncia de suas trajetrias de excluso, evaso escolar, falta de oportunidades e convivncia com a criminalidade, pode influenciar negativamente o atendimento socioeducativo. A vontade de consumir e a busca de afirmao da masculinidade contribuem para a formao de uma identidade ligada ao crime, j que este oferece oportunidades rpidas de insero e status social aos jovens de comunidades pobres (Assis, 1999; Zaluar, 1994). Algumas explicaes dos adoles centes sobre a entrada na criminalidade deixam a entender que este caminho foi considerado natural na vida deles.
J trabalhei como ajudante de carpinteiro, mas sem carteira assinada. Era timo, mas ganhava pouco. A conheci outra vida e parei de trabalhar. Todo mundo na minha quebrada tinha arma e eu queria ter tambm. O trfico dinheiro que vem rpido e gasta rpido. Gastava muito com mulher e roupa. Nunca tive medo de nada, sou homem.

As dificuldades de atingir as expectativas de consumo podem ser ampliadas pela carncia de formao profissional durante a internao, o que diminui as chan ces de insero social fora da criminalidade (Assis, 1999). Nas duas unidades, as equipes relataram que a participao dos jovens em cursos profissionalizantes ainda muito falha. O fato foi justificado, em grande parte, pela baixa escolaridade dos meninos que, quase sempre restrita ao ensino fundamental, incompatvel com a escolaridade exigida pelos cursos profissionalizantes. Apesar de os internos terem acesso escola nas unidades, o longo perodo de evaso escolar faz com que o tempo da medida seja insuficiente para se obter a qualificao necessria para participar de um curso profissionalizante. A anlise nos leva a crer que h uma negligncia ou inoperncia dos rgos pblicos, que no estiveram presentes na vida desses adolescentes no incio de suas trajetrias. Ao chegar internao e perversamente em grande parte pelo prprio perfil dos ado lescentes, as chances de mudana so restritas. 544
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No entanto, assim como a estrutura interfere na poltica, mas no a determina totalmente, acreditase que o perfil dos adolescentes no seja um determinante final. Se assim o fosse, o atendimento perderia o sentido, j que estaramos falando de adolescentes irrecuperveis. O desenvolvimento de estratgias para lidar com esse pblico est ligado tambm ao lado dos fatores estrutura e perfil dos internos s vises dos implementadores sobre os princpios da Doutrina de Proteo Integral.

A perspectiva dos implementadores


Os agentes responsveis pela execuo de uma poltica tambm avaliam seu desenho e a reinterpretam para, a partir disso, se envolver de formas diferenciadas na prestao dos servios (Hill, 2006; Lipsky, 1996). No caso da poltica voltada para os adolescentes em privao de liberdade, a pesquisa indica que, apesar das mudanas conceituais do ECA, algumas tecnologias anteriores permanecem nas estratgias de atendimento. Em grande medida isto est ligado s resistncias dos implementadores, mas tambm faz parte do carter adaptativo da poltica, que, por buscar alterar trajetrias de um pblico extremamente vulnervel, obrigada a se adequar s possibilidades reais tanto da estrutura como do perfil de seu pblicoalvo. A partir das entrevistas realizadas com os funcionrios dos centros sobre as normativas que balizam o atendimento, possvel traar algumas consideraes. No h um entendimento uniforme sobre o ECA e o Sinase e nem mesmo um compartilhamento de seus princpios entre as equipes, o que traz consequncias para a implementao da poltica. No centro 2, notvel uma maior presena do discurso repressivo do Cdigo de Menores, o que pode ser explicado, em parte, pela permanncia de funcionrios antigos que ali atuam desde os tempos da Febem. Como relatado por um diretor, h uma dificuldade, principalmente dos agentes socioeducativos,2 de aceitar as normas porque elas diminuem as possibilidades de controle do adolescente. Mesmo no Centro 1, que mais recente e teoricamente deveria ter funcion rios mais inseridos nos princpios da Doutrina de Proteo Integral, tambm foram relatados entendimentos diferenciados e discordncias sobre as normativas. Unese
2. O agente socioeducativo como responsvel por acompanhar os internos em todas as atividades programadas, no intuito de manter a ordem e a segurana da unidade.
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a isso a falta de cursos e treinamentos regulares para as equipes, o que tambm est previsto no Sinase, mas parece no ocorrer com frequncia em nenhuma das unidades. A comparao entre o sistema prisional e o sistema socieducativo aparece nos relatos de alguns funcionrios, o que preocupante, j que os ambos sistemas apresentam lgicas diferenciadas. Alguns profissionais, notadamente os ligados s funes de segurana, acreditam que o ECA dificulta o controle dos adolescentes e restringe as possibilidades de aes consideradas adequadas para o seu atendi mento. No centro 2, as comparaes aparecem tambm no relato de um diretor que, ao comparar a Lei de Execuo Penal ao Sinase, diz que a primeira funciona me lhor. Este entendimento poderia justificar um foco maior das aes do centro na manuteno da segurana em detrimento dos aspectos pedaggicos. A influncia da viso dos implementadores sobre a poltica relevante na medida em que os funcionrios que atuam na base dos servios tm interao direta com os usurios da poltica (Lipsky, 1996). o caso dos agentes socioedu cativos, que, nas duas unidades, relataram ter alto grau de autonomia para deter minar os benefcios que sero ofertados ao pblicoalvo da poltica, assim como para classificar as indisciplinas e as sanes correspondentes a que esse pblico estar sujeito. A discricionariedade dos agentes no significa que eles no estejam sujeitos a regras e normas, at porque os centros contam com regulamentos que definem os tipos de punies apropriadas para determinados comportamentos dos internos. Mas, diante de uma situao imprevista, que pode ir de um xingamento a uma re belio, eles acabam seguindo as regras de forma seletiva e interpretada por suas prprias convices. Ao mesmo tempo em que essas reinterpretaes podem ter um lado negativo, na medida em que os agentes so capazes de estabelecer resistncias ao ECA, elas tambm sugerem uma necessidade de adaptao inerente poltica. O atendimen to ao adolescente tem que levar em conta sua singularidade, o que exige dos pro fissionais a capacidade de adaptao diante de diferentes situaes, alm do fato de que sempre ser necessrio se adequar estrutura disponvel e ao perfil dos internos. A eliminao da discricionariedade dos funcionrios seria negativa, j que a poltica exige dos profissionais o exerccio de tarefas complexas, que dificilmente poderiam ser totalmente previstas pelas premissas legais. A expresso cada caso um caso, usada por diversos funcionrios dos centros, ilustra bem essa questo, 546
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apontando para o fato de que estratgias diferentes devem ser utilizadas para ado lescentes diferentes, e o que funciona com um no necessariamente funcionar com outro. No Centro 1, de acordo com os funcionrios, muitas prticas pedaggicas e punitivas so desenvolvidas sob essa perspectiva da singularidade do adolescente. Um exemplo disso o caso do menino que saiu para visitar a famlia e trouxe dro gas para a unidade. Ele recebeu como punio a tarefa de ministrar uma palestra sobre o tema para os outros internos, o que demonstra bem como a adaptabilidade baseada na discricionariedade dos implementadores pode ser benfica em um pro jeto socioeducativo. Como lembrou uma diretora deste centro: O segredo da medida poder pensar o que vai funcionar para cada caso. No centro 2, essa adaptabilidade parece ser mais restrita. A definio das oficinas ofertadas aos internos, por exemplo, no leva em considerao o interesse dos adolescentes, e sim as habilidades dos profissionais do centro. Sobre a definio de punies, alguns funcionrios relataram seguir risca o regulamento, que foi desenvolvido logo aps uma rebelio em 1999 com o auxlio do Exrcito e est focado na segurana. Outros j disseram avaliar as punies cabveis de acordo com o caso. No d pra levar a ferro e fogo, disse um agente. Mesmo que ocorra de forma diferenciada nas unidades, a adaptabilidade das aes baseada nas vises dos funcionrios inerente poltica voltada aos adoles centes em privao de liberdade. Se este aspecto traz riscos de redesenho do pro jeto, ele tambm indica possibilidades de atendimento que levem em considerao a singularidade do adolescente.

Coero e socializao: como operacionalizar lgicas to distintas?


Viuse que um desafio para a implementao da poltica voltada aos adoles centes em privao de liberdade o fato de essa poltica operar a partir da articulao entre duas lgicas distintas: a coero e a socializao. Esta dualidade est presen te na concepo das unidades de internao, inscrita no ECA e no Sinase. No en tanto, cada centro socioeducativo constri uma maneira de lidar com estas lgicas, podendo fazlas operar de forma conflituosa, complementar, ou superdimensio nando uma em detrimento da outra. O conflito entre esses dois mundos parte do trabalho, ainda que no seja claramente percebido pelos implementadores da pol
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tica. A pesquisa indica que trs fatores principais interferem na forma como as l gicas so articuladas em cada instituio. O primeiro est ligado a uma dependncia de trajetria referente passagem de uma lgica punitiva e repressiva do Cdigo de Menores para a lgica do ECA, que considera crianas e adolescentes sujeitos de direitos. Uma unidade antiga, como o Centro 2, tende a ter mais dificuldades de atribuir socializao o mesmo nvel de importncia conferida coero, j que esta ltima foi a referncia con ceitual da instituio durante um longo perodo anterior s mudanas normativas. As dificuldades existem pela prpria estrutura construda a partir de objetivos me ramente coercitivos (unidade fechada, com circulao restrita e distante do centro urbano), mas tambm pelas estratgias de atendimento, ainda influenciadas pelo Cdigo de Menores, dada a presena de funcionrios antigos e a uma dinmica institucional mais orientada pela cultura da coero. O segundo fator no se refere ao legado institucional, mas natureza da po ltica, que articula aspectos sancionatrios busca pela ressocializao dos adoles centes. A organizao dos servios passa tanto por uma alta interao do implemen tador com o usurio, dada necessidade de se pensar a singularidade de cada adolescente o que traz tona a lgica da socializao , como tambm pelo estabelecimento de procedimentos padronizados capazes de garantir a segurana das unidades o que remete lgica da coero. Sob esse ponto de vista, a convivncia entre as duas lgicas e a tenso entre elas so inevitveis, o que no quer dizer que isso ocorra da mesma forma em di ferentes unidades. A pesquisa indica que possvel atenuar a tenso possibilitando maior articulao entre as equipes. Em grande medida, essa responsabilidade fica nas mos do diretor do centro, que quem poder desenvolver espaos de troca entre os profissionais, mas tambm alterada pela abertura das equipes ao dilogo. Segundo o exsecretrio de Defesa Social:
Precisa de um diretor com sensibilidade para os dois lados e neutralidade para com binar. E precisa de tcnicos e agentes socioeducativos desprovidos de preconceitos recprocos, porque se eles estiverem muito impregnados de preconceitos em relao ao outro grupo a interao fica muito difcil.

A tenso entre os funcionrios responsveis pelo atendimento tcnico e os responsveis pela segurana apontada tambm pelo atual subsecretrio de Aten dimento s Medidas Socioeducativas, que a v como parte integrante da poltica. 548
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Ele acredita que esta tenso pode ser produtiva se a presena do limite imposto pela internao for visto com possibilidades pedaggicas por todos os implementadores.
Esses garotos tiveram alguma ausncia do pai, da me ou da figura paterna do limi te, que impe, que cerceia, que corrige. No centro socioeducativo o extremo do reverso dessa ausncia. Precisa da mo do Estado dizer: opa, voc precisa parar. Sob este ponto de vista, esto todos na perspectiva do limite. Se eles (os funcionrios) estiverem dentro dessa perspectiva, voc vai construir as formas de se operacionali zar isso melhor.

Uma dinmica institucional que garanta a horizontalidade na socializao das informaes e dos saberes em uma equipe multiprofissional faz parte dos parme tros norteadores do atendimento socioeducativo do Sinase, o que demonstra que, ainda que esse aspecto no seja percebido por todos os implementadores, ele parte da poltica e deve ser trabalhado a partir da equipe de profissionais de cada unidade. O Centro 1 desenvolve algumas estratgias para lidar com a questo, j que conta com espaos de integrao entre as equipes tcnica e de segurana. Em reu nies e encontros peridicos, os profissionais podem pensar coletivamente estrat gias de atendimento, impedindo que o enfoque seja meramente coercitivo ou, ao contrrio, desconsidere o conflito com a lei. Segundo o exsecretrio de Defesa Social, bom que um grupo controle o outro, porque um tende a ter uma viso muito punitiva e o outro tende a vitimizar demais o adolescente. No Centro 2, a integrao entre as duas lgicas recente e tem conseguido avanos com o incio de uma articulao entre a equipe de segurana e os tcnicos. Mas parece haver resistncias de ambas as partes, que ainda tendem a ver suas tarefas de forma se parada. Como relatado por um tcnico: para integrao com equipe de segurana ainda h muito o que fazer.... Um terceiro fator que influencia a forma de articulao das lgicas coercitiva e socializadora nos centros, que permeia os dois anteriores, referese s interpreta es dos implementadores sobre as premissas legais e s suas concepes sobre o que seria uma ao pedaggica e uma ao punitiva. A forma como eles percebem esses aspectos interfere no desenvolvimento de prticas e relaes entre eles e os adolescentes. Essas interpretaes tm faces mltiplas, na medida em que os agen tes so capazes de adaptar a poltica em busca de solues especficas para cada menino o que positivo , mas, ao mesmo tempo, podem reescrever a poltica de acordo com seus prprios critrios.
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Percebese, pela anlise das entrevistas, que h uma mistura de conceitos entre o que seria uma ao pedaggica e o que seria uma ao meramente punitiva. Isso indica que o conflito entre as duas lgicas no expresso apenas no peso ins titucional conferido s aes pedaggicas e s punitivas, mas tambm nas formas como os profissionais entendem as prprias aes. Uma atividade em princpio pedaggica, dependendo de como pensada, pode funcionar como algo coercitivo. E uma ao punitiva pode ter cunho pedaggico, se for avaliada de acordo com a singularidade do adolescente. Enquanto a lgica e as prticas advindas da concepo coercitiva so conhe cidas e historicamente experimentadas, a lgica da socializao no atendimento ao adolescente em conflito com a lei e as aes pedaggicas adequadas para sua efe tivao so ainda emergentes. No existe um consenso ou mesmo parmetros bem estabelecidos sobre o que configura uma ao pedaggica no mbito da medida de internao. Um ponto que ilustra esta discusso referese s formas de convencimento para os adolescentes a participarem das atividades dos centros. Nas duas unidades, a escolarizao indicada pelos funcionrios como um desafio, j que a maioria dos internos tem trajetria de evaso escolar. No entanto, a forma de incentivar o envolvimento deles com a escola parece, estar ainda distante de uma proposta pe daggica. Nos centros 1 e 2 h punies para a falta s aulas, que vo desde um isolamento de 24 horas at a perda do direito de telefonar para a famlia. Ainda que de forma incipiente, no centro 1 busca algumas estratgias para ampliar o envolvimento dos meninos com a escola, como a oferta de aulas de reforo particulares para aqueles que tm dificuldades de leitura. J no Centro 2, pelo que indicam as entrevistas, a coero a forma de incentivo utilizada para a participao dos adolescentes nas atividades. Como disse um diretor desse centro: 90% dos adolescentes no tinham escola antes, ento eles tm que ser coagidos mesmo a ir. Certas coisas tm que ser impostas. O mesmo diretor conta que, quando um adolescente est em sano e falta escola, ele perde sete dias de te lefonema para a famlia. Tem gente que diz que isso no pedaggico. Mas o adolescente tem que ir para a escola. igual cortar ponto de trabalho. Tem que ter sano para a falta. A opinio do diretor revela um entendimento diferenciado sobre o que seja uma ao meramente punitiva e o que se aproxima de uma ao pedaggica. A forma de obrigar o adolescente a ir escola, sob pena de perder um direito garan 550
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tido por lei de manter o contato semanal com sua famlia, no parece uma ao pedaggica e muito menos leva em conta a condio peculiar de desenvolvimento do adolescente. Em relao s oficinas, no Centro 1, apesar de essas atividades no serem obrigatrias e existir a possibilidade de os meninos sugerirem cursos especficos, a no participao apontada no relatrio do interno, que entregue ao juiz no momento em que ele avalia o cumprimento da medida. Esta forma de convenci mento de os adolescentes para que eles participem das oficinas parece paradoxal com a liberdade de escolha que eles teoricamente tm em relao aos cursos. No parece ser uma estratgia pedaggica, j que o peso no relatrio do juiz soa mais como uma ameaa punitiva do que um incentivo. No Centro 2, as oficinas so obrigatrias e no h possibilidade dos adolescentes sugerirem cursos. Segundo um diretor, a oferta dos cursos depende da disponibilidade de oficineiros. A trajetria dos meninos e suas referncias culturais no so levadas em considerao. Sobre as prticas punitivas, a pesquisa indica que o Centro 2 enfoca mais o aspecto coercitivo do que o pedaggico. Enquanto no centro 1 muitos funcionrios disseram avaliar as punies de acordo com cada caso, no Centro 2 a utilizao de um regulamento disciplinar, que os prprios diretores assumem que focado apenas na segurana, parece equivocada em um momento no qual a equipe tcnica busca romper com a dependncia de trajetria ligada ao histrico da unidade. Esta situa o tende a se agravar, na medida em que os agentes podem impor sanes aos adolescentes de acordo com o regulamento ou mesmo de acordo com suas convices. A punio do isolamento uma prtica ainda utilizada com frequncia em ambos os centros, de acordo com os funcionrios e os adolescentes entrevistados. No entanto, foram percebidas algumas contradies entre os relatos das equipes e dos internos. Enquanto alguns tcnicos apresentaram um discurso protetivo, dizen do que o isolamento um recurso pouco utilizado por perodos longos, sendo mais um momento de reflexo do prprio adolescente, os agentes e os meninos foram enfticos ao afirmar o aspecto punitivo do recurso. No centro 1, as equipes disseram ter a preocupao em dosar essa forma de sano, deixandoa para casos mais graves, como adolescentes que agrediram funcionrios ou internos ou organizaram rebelies. J no centro 2, parece haver uma naturalidade maior no discurso dos funcionrios no que se refere ao uso do isolamento como estratgia punitiva, o que pode estar ligado s origens da unidade. Isso no quer dizer, no entanto, que a sano no seja utilizada tambm no Centro
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1, j que os adolescentes relataram sua existncia. Mas mostra que h uma mudan a de discurso de uma equipe sediada em uma unidade antiga e outra sediada em uma unidade mais recente. Muitas vezes o isolamento usado pelos agentes por parecer o recurso mais fcil e seguro para lidar com os conflitos dentro da unidade, o que no quer dizer que seja o mais eficaz do ponto de vista pedaggico. O estmulo apenas represso pode fomentar a desigualdade e a injustia que marcam as trajetrias desses ado lescentes em vez de auxililos em um processo de reinsero social (Paiva, 2007). Entretanto isso no significa defender a total extino do isolamento. Em algumas situaes ele parece ser a nica forma de minimizar os riscos, alm de ser necess rio pelo aspecto protetivo, nos casos em que a segurana dos adolescentes est em risco por ameaas de outros internos. Porm as entrevistas mostram que casos mais simples, como xingamentos e problemas na escola, tambm so encaminhados para o isolamento, nestes casos, sob um olhar meramente punitivo. O espao reservado para o isolamento tambm um ponto importante. A equipe de pesquisa no foi autorizada a conhecer os locais, mas estes foram des critos pelos funcionrios como alojamentos comuns e pelos adolescentes como lugares sem ventilao e luz. Segundo um menino do Centro 1: l no adequado para uma pessoa, para cachorro. No tem nem luz. A pessoa ao invs de melhorar, revolta. As sadas durante o perodo de sano ocorrem de forma diferenciada nas duas unidades. Na primeira, o interno continua frequentando a escola durante o perodo do isolamento; na segunda ele autorizado apenas a um banho de sol de quinze minutos dirios. Mas, de acordo com um interno do centro 2, esta regra pode ser alterada. J fiquei de castigo por causa de briga, xinguei o monitor. Tambm fiquei trs dias na cela porque atrasei para ir para o refeitrio. S saa para a esco la, no tinha banho de sol. No parece pedaggica a ideia de prender um adolescente em um pequeno espao, com perda total de contato com as atividades do centro, como a escola, as oficinas e at mesmo as visitas familiares. Nesse sentido, interessante lembrar um questionamento de uma tcnica do Centro 1, que no concorda com a punio do isolamento: Como disciplinar algum fechado, com raiva e sem famlia? O adolescente gosta de andar, no d conta de ficar parado, seno fica resistente a tudo. Sua fala revela uma preocupao em oferecer um atendimento voltado para uma pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, o que nem sempre parece ser levado em conta na definio de estratgias para lidar com os internos. Muitas vezes, a adaptabilidade da poltica acaba sendo utilizada para encurtar caminhos 552
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ou para facilitar a dissoluo de conflitos de forma repressiva. O adolescente pas sa a ser encaixado apenas nas regras de segurana da instituio, e sua singulari dade tende a ser diluda em uma tica que privilegia a obedincia irrestrita e a conteno.

Uma articulao possvel


A permanncia de algumas caractersticas de instituio total no centro 2 tais como o isolamento ao convvio social externo, a desconsiderao das singula ridades dos internos e o enfoque nas regras de segurana parece estar diretamen te relacionada sua recente histria de ter sido a sede da Febem em Minas Gerais at 1999. No se quer dizer com isso que o centro continue nos dias atuais a fun cionar exatamente sob essa lgica. A unidade passou por mudanas significativas e implementou diversas aes pedaggicas. Mas mesmo que parte dos funcionrios venha trabalhando para romper a lgica do Cdigo de Menores, percebese que a unidade ainda tem um longo caminho a percorrer, principalmente no que se refere distncia entre as equipes e a uma clivagem maior entre as duas lgicas. A coero parece estar sobreposta socializao, devido a influncias ligadas estrutura da unidade, permanncia de parte do corpo de agentes da fase anterior ao ECA, procedncia da maioria de seus internos e ao afastamento da unidade do centro urbano. E, apesar da implementao recente de uma gesto participativa no centro, a articulao entre as equipes tcnica e de segurana ainda se mostra incipiente. No Centro 1, vrios fatores contribuem para que a unidade esteja mais prxi ma da implementao do ECA, como sua estrutura fsica, a proximidade de um centro urbano e funcionrios mais recentes. Tudo isso abre caminhos para que a instituio, mesmo com dificuldades e longe da situao ideal, possa articular me lhor as lgicas da coero e da socializao a partir de uma integrao maior entre as equipes tcnica e de segurana. A possibilidade de se articular saberes para operacionalizar a complemen taridade entre as duas lgicas representa um grande salto na qualidade do aten dimento ao adolescente em conflito com a lei em privao de liberdade. Esta articulao pode contribuir para que estratgias e prticas sejam construdas le vando em considerao a dualidade inerente poltica. Ou seja, prticas punitivas so necessrias, mas devem ser pensadas a partir da possibilidade de aprendizado,
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e no apenas como algo ligado humilhao e ao sofrimento. Da mesma forma, prticas pedaggicas devem ser pensadas no sentido de impor limites atuao dos adolescentes e sem perder de vista que h um conflito com a lei. O pontocha ve no a eliminao de uma das lgicas em detrimento da outra, mas sim a construo de um modelo capaz de articullas para que o atendimento ao ado lescente seja de fato coerente com seus direitos e possa oferecer chances reais de, a partir de sua responsabilizao pelo ato infracional, reinserilo na sociedade sob outro ponto de partida. A maneira que cada centro socioeducativo encontra para lidar com essa dua lidade est longe de ser padronizada. At porque h um alto grau de adaptabilidade permitida e desejada na poltica de atendimento ao adolescente em privao de li berdade, que lida com um pblico vulnervel e busca alterar trajetrias a partir do respeito singularidade. A complexidade do trabalho exige invenes por parte dos profissionais, tanto no sentido de adaptar a poltica s possibilidades do ado lescente, como tambm no sentido de se adequar estrutura existente e s limitaes impostas por ela. Nesse sentido, a forma como as lgicas da coero e da socializao so associadas (ou no) diz muito do modelo construdo por determinada unidade dentro do modelo macro da poltica de atendimento. Um grande desafio para os gestores articular esses dois mundos para que, ainda que suas diferenas existam e sejam necessrias, eles possam estabelecer conexes de trabalho, capazes de dar conta da complexidade do sistema socioeducativo. Apenas integrado a um aten dimento tcnico consistente e coerente com a dimenso educativa, o limite impos to pelas portas cerradas e pelos muros das unidades de internao ser capaz de propiciar a abertura de portas de sada da criminalidade para esses adolescentes, marcados pelo descaso, pela invisibilidade social e pela imposio de uma lgica da violncia. Recebido em 30/3/2011
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Aprovado em 13/6/2011

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