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CAPTULO 3

Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva


POLTICAS PBLICAS
AMBIENTAIS
CAPTULO 3
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As primeiras manifestaes de gesto
ambiental procuraram solucionar
problemas de escassez de recurso,
mas s aps a Revoluo Industrial os
problemas que concernem poluio
comearam a ser tratados de modo
sistemtico.
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Por um longo perodo as iniciativas
dos governos eram quase
exclusivamente de carter
corretivo, produzindo assim aes
fragmentadas apoiadas em
medidas pontuais, pouco integradas
e de baixa eficincia.
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Gesto Ambiental Pblica
a ao do Poder Pblico conduzida
segundo uma poltica pblica ambiental.
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Poltica Pblica Ambiental
o conjunto de objetivos, diretrizes e
instrumentos de ao de que o Poder
Pblico dispe para produzir efeitos
desejveis sobre o meio ambiente.
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Os instrumentos de polticas pblicas
ambientais podem ser explcitos ou implcitos.
Explcitos: so criados para alcanar
efeitos ambientais benficos especficos.
Implcitos: alcanam tais efeitos pela via
indireta, pois no foram criados para isso.
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Exemplo de poltica explcita:
Regulamentos relativos a emisso
de gases poluentes por veculos
automotores.
Consequncias: h melhora na
qualidade do ar, menor consumo
de combustvel, melhoria geral
de eficincia dos veculos.
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Exemplo de poltica implcita:
Investimentos em educao
tornam a populao mais
consciente dos problemas
ambientais.
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Quando se fala em instrumento de
poltica pblica ambiental,
geralmente se quer indicar aquele
instrumento que visa diretamente s
questes ambientais, ou seja, os
instrumentos explcitos, que podem
ser classificados em trs grandes
grupos: comando e controle;
econmico e outros.
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Instrumentos de comando e controle
Trata-se do exerccio do poder de
polcia dos entes estatais e como tal se
manifesta por meio de proibies,
restries e obrigaes impostas aos
indivduos e organizaes, sempre
autorizadas por normas legais.
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Instrumentos de comando e controle
(regulao direta) mais conhecidos so
aqueles que estabelecem padres ou nveis
de concentrao mximos aceitveis de
poluentes.
1) Padro de qualidade ambiental
2) Padro de emisso
3) Padro ou estgio tecnolgico
Podem ser de trs tipos:
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Outros instrumentos de comando e
controle so:
proibies ou os banimentos da
produo, comercializao e do uso de
produtos (Ex. Gs Freon)
cotas de produo, comercializao
ou utilizao de materiais ou recursos
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Os instrumentos econmicos
podem ser de dois tipos:
1) fiscais
2) de mercado
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Instrumentos Fiscais:
Se realizam mediante transferncias
de recursos entre os agentes
privados e o setor pblico, podem ser
tributos ou subsdios.
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Subsdio
Qualquer tipo de renncia ou
transferncia de receita dos entes
estatais em benefcio dos agentes
privados para que estes reduzam seus
nveis de degradao ambiental.
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Tributos
Transferem recursos dos agentes
privados para o setor pblico em
decorrncia do uso do ambiente.
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Custos: Os custos totais da produo
dos bens e servis so constitudos
pelos custos internos e custos
externos.
Princpio do poluidor pagador:
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Custos internos: so aqueles que a
empresa paga para produzir e
comercializar
Custos externos: so pagos por todas
as pessoas desta e das futuras
geraes, para que o produto ou
servio seja disponibilizado.
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A cobrana de um imposto ao
poluidor um modo de
internalizar os custos sociais no
sistema de preo do poluidor,
afetando desse modo a demanda
pelos seus produtos e a
realizao de lucros.
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CME: custos externos CMP: custos internos (privados)
CMT: custo total D: demanda
Q: quantidades produzidas P: preo do produto
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O princpio do poluidor-pagador
impe ao Estado o dever de
estabelecer um tributo ao agente
poluidor, usurio ou no de algum
servio pblico destinado a tratar a
poluio.
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Instrumentos de mercado:
Embora criados e administrados no
mbito governamental, esses
instrumentos se efetuam por meio de
transaes entre agentes privados
em mercados regulados pelo governo.
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Do ponto de vista de uma poltica neo-
liberal os instrumentos econmicos
(em relao aos instrumentos de controle):
Seriam mais aptos para induzir um
comportamento dinmico por parte dos
agentes privados.
Proporcionariam estmulos permanentes
para as empresas deixarem de gerar
poluio.
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Na realidade no h como prescindir
desses dois tipos de instrumentos. Uma
poltica ambiental consistente deve se
valer de todos os instrumentos
possveis e estar atenta aos efeitos
sobre a competitividade das empresas.
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So os avanos no campo da cincia e
tecnologia que vo possibilitar o
surgimento de novos produtos e
processos que aumentem
constantemente a eficincia dos
recursos produtivos e reduzam os
nveis de emisso.
Mecanismos implcito:
Incentivos tecnolgicos
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Os instrumentos de polticas
pblicas para o desenvolvimento
da cincia e tecnologia so
importantes instrumentos
implcitos de poltica ambiental.
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Eduacao ambiental - Objetivos:
Tornar os indivduos e grupos conscientes e sensveis em relao ao meio
ambiente e aos problemas ambientais;
Proporcionar conhecimentos sobre o meio ambiente, principalmente
quanto s influncias do ser humano e de suas atividades;
Promover valores e sentimentos que motivem as pessoas e grupos a se
tornarem participantes ativos na defesa do meio ambiente e na busca de
solues para os problemas ambientais;
Proporcionar as habilidades que uma participao ativa requer.
Proporcionar condies para avaliar as medidas tomadas em relao ao
meio ambiente e aos programas de educao ambiental;
Promover o senso de responsabilidade e de urgncia com respeito s
questes ambientais que estimule as aes voltadas para resolv-las.
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A eficcia dos instrumentos
explcitos de poltica pblica
ambiental depende dos
instrumentos de outras polticas
pblicas.
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So dois os tipos de
acordos voluntrios,
os pblicos e os
privados
Acordos voluntrios
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O Poder Pblico no Brasil comea a se
preocupar com o meio ambiente na dcada
de 1930.
Em 1934 foram promulgados o Cdigo de
Caa, Cdigo Florestal, Cdigo de Minas e
Cdigo de guas.
Poltica publica ambiental brasileira:
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No incio da dcada de 1980 os
problemas ambientais que vinham sendo
tratados de modo isolado e localizado
passaram a ser considerados problemas
generalizados e interdependentes que
deveriam ser tratados mediante
polticas integradas
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Em 1981 a Lei 6.938 estabeleceu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente
que tem como objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, visando
assegurar condies de
desenvolvimento socioeconmico.
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A Constituio Federal de 1988
estabeleceu a defesa do meio
ambiente como um dos princpios a
serem observados para as atividades
econmicas em geral e incorporou o
conceito de desenvolvimento
sustentvel no Captulo VI dedicado
ao meio ambiente.
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De acordo com a Constituio Federal
de 1988 todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
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Outras inovaes importantes da Constituio
Federal de 1988 so:
Estabeleceu o respeito ao meio ambiente e o aproveitamento
racional dos recursos como um dos requisitos para caracterizar
a funo social da propriedade rural;
Incluiu os stios ecolgicos como elementos do patrimnio
cultural;
Estabeleceu disposies em defesa de grupos vulnerveis,
como povos indgenas, garimpeiros, crianas, idosos e
deficientes fsicos.
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A Lei dos Crimes Ambientais
estabelece sanes
administrativas e penais derivadas
de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente.