Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva
POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva As primeiras manifestaes de gesto ambiental procuraram solucionar problemas de escassez de recurso, mas s aps a Revoluo Industrial os problemas que concernem poluio comearam a ser tratados de modo sistemtico. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Por um longo perodo as iniciativas dos governos eram quase exclusivamente de carter corretivo, produzindo assim aes fragmentadas apoiadas em medidas pontuais, pouco integradas e de baixa eficincia. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Gesto Ambiental Pblica a ao do Poder Pblico conduzida segundo uma poltica pblica ambiental. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Poltica Pblica Ambiental o conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos de ao de que o Poder Pblico dispe para produzir efeitos desejveis sobre o meio ambiente. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Os instrumentos de polticas pblicas ambientais podem ser explcitos ou implcitos. Explcitos: so criados para alcanar efeitos ambientais benficos especficos. Implcitos: alcanam tais efeitos pela via indireta, pois no foram criados para isso. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Exemplo de poltica explcita: Regulamentos relativos a emisso de gases poluentes por veculos automotores. Consequncias: h melhora na qualidade do ar, menor consumo de combustvel, melhoria geral de eficincia dos veculos. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Exemplo de poltica implcita: Investimentos em educao tornam a populao mais consciente dos problemas ambientais. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Quando se fala em instrumento de poltica pblica ambiental, geralmente se quer indicar aquele instrumento que visa diretamente s questes ambientais, ou seja, os instrumentos explcitos, que podem ser classificados em trs grandes grupos: comando e controle; econmico e outros. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Instrumentos de comando e controle Trata-se do exerccio do poder de polcia dos entes estatais e como tal se manifesta por meio de proibies, restries e obrigaes impostas aos indivduos e organizaes, sempre autorizadas por normas legais. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Instrumentos de comando e controle (regulao direta) mais conhecidos so aqueles que estabelecem padres ou nveis de concentrao mximos aceitveis de poluentes. 1) Padro de qualidade ambiental 2) Padro de emisso 3) Padro ou estgio tecnolgico Podem ser de trs tipos: CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Outros instrumentos de comando e controle so: proibies ou os banimentos da produo, comercializao e do uso de produtos (Ex. Gs Freon) cotas de produo, comercializao ou utilizao de materiais ou recursos CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Os instrumentos econmicos podem ser de dois tipos: 1) fiscais 2) de mercado CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Instrumentos Fiscais: Se realizam mediante transferncias de recursos entre os agentes privados e o setor pblico, podem ser tributos ou subsdios. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Subsdio Qualquer tipo de renncia ou transferncia de receita dos entes estatais em benefcio dos agentes privados para que estes reduzam seus nveis de degradao ambiental. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Tributos Transferem recursos dos agentes privados para o setor pblico em decorrncia do uso do ambiente. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Custos: Os custos totais da produo dos bens e servis so constitudos pelos custos internos e custos externos. Princpio do poluidor pagador: CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Custos internos: so aqueles que a empresa paga para produzir e comercializar Custos externos: so pagos por todas as pessoas desta e das futuras geraes, para que o produto ou servio seja disponibilizado. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva A cobrana de um imposto ao poluidor um modo de internalizar os custos sociais no sistema de preo do poluidor, afetando desse modo a demanda pelos seus produtos e a realizao de lucros. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva CME: custos externos CMP: custos internos (privados) CMT: custo total D: demanda Q: quantidades produzidas P: preo do produto CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva O princpio do poluidor-pagador impe ao Estado o dever de estabelecer um tributo ao agente poluidor, usurio ou no de algum servio pblico destinado a tratar a poluio. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Instrumentos de mercado: Embora criados e administrados no mbito governamental, esses instrumentos se efetuam por meio de transaes entre agentes privados em mercados regulados pelo governo. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Do ponto de vista de uma poltica neo- liberal os instrumentos econmicos (em relao aos instrumentos de controle): Seriam mais aptos para induzir um comportamento dinmico por parte dos agentes privados. Proporcionariam estmulos permanentes para as empresas deixarem de gerar poluio. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Na realidade no h como prescindir desses dois tipos de instrumentos. Uma poltica ambiental consistente deve se valer de todos os instrumentos possveis e estar atenta aos efeitos sobre a competitividade das empresas. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva So os avanos no campo da cincia e tecnologia que vo possibilitar o surgimento de novos produtos e processos que aumentem constantemente a eficincia dos recursos produtivos e reduzam os nveis de emisso. Mecanismos implcito: Incentivos tecnolgicos CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Os instrumentos de polticas pblicas para o desenvolvimento da cincia e tecnologia so importantes instrumentos implcitos de poltica ambiental. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Eduacao ambiental - Objetivos: Tornar os indivduos e grupos conscientes e sensveis em relao ao meio ambiente e aos problemas ambientais; Proporcionar conhecimentos sobre o meio ambiente, principalmente quanto s influncias do ser humano e de suas atividades; Promover valores e sentimentos que motivem as pessoas e grupos a se tornarem participantes ativos na defesa do meio ambiente e na busca de solues para os problemas ambientais; Proporcionar as habilidades que uma participao ativa requer. Proporcionar condies para avaliar as medidas tomadas em relao ao meio ambiente e aos programas de educao ambiental; Promover o senso de responsabilidade e de urgncia com respeito s questes ambientais que estimule as aes voltadas para resolv-las. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva A eficcia dos instrumentos explcitos de poltica pblica ambiental depende dos instrumentos de outras polticas pblicas. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva So dois os tipos de acordos voluntrios, os pblicos e os privados Acordos voluntrios CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva O Poder Pblico no Brasil comea a se preocupar com o meio ambiente na dcada de 1930. Em 1934 foram promulgados o Cdigo de Caa, Cdigo Florestal, Cdigo de Minas e Cdigo de guas. Poltica publica ambiental brasileira: CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva No incio da dcada de 1980 os problemas ambientais que vinham sendo tratados de modo isolado e localizado passaram a ser considerados problemas generalizados e interdependentes que deveriam ser tratados mediante polticas integradas CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Em 1981 a Lei 6.938 estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente que tem como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar condies de desenvolvimento socioeconmico. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva A Constituio Federal de 1988 estabeleceu a defesa do meio ambiente como um dos princpios a serem observados para as atividades econmicas em geral e incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel no Captulo VI dedicado ao meio ambiente. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva De acordo com a Constituio Federal de 1988 todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva Outras inovaes importantes da Constituio Federal de 1988 so: Estabeleceu o respeito ao meio ambiente e o aproveitamento racional dos recursos como um dos requisitos para caracterizar a funo social da propriedade rural; Incluiu os stios ecolgicos como elementos do patrimnio cultural; Estabeleceu disposies em defesa de grupos vulnerveis, como povos indgenas, garimpeiros, crianas, idosos e deficientes fsicos. CAPTULO 3 Gesto Ambiental Empresarial Jos Carlos Barbieri Editora Saraiva A Lei dos Crimes Ambientais estabelece sanes administrativas e penais derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.