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CEDES CENTRO DE ESTUDOS DIREITO E SOCIEDADE BOLETIM/MARO E ABRIL DE 2008

CENTRAIS SINDICAIS: UM RETORNO ERA VARGAS


Cssio Casagrande*

O reconhecimento legal das Centrais Sindicais uma antiga bandeira das organizaes de trabalhadores finalmente foi contemplado pelo Poder Legislativo, atravs da aprovao da Lei 11648/08. As centrais sindicais, embora existam de fato j h muito tempo, no detinham poderes de representao jurdica dos trabalhadores e, por conseguinte, no possuam capacidade negocial efetiva. A aprovao do

projeto, no entanto, foi cercada de polmica, em especial a decorrente do veto presidencial ao dispositivo que, no projeto original aprovado pelo Congresso, autorizava ao Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao dos repasses do imposto sindical s centrais1. Os sindicalistas de todas as correntes e tendncias comemoraram efusivamente o veto presidencial, pois sustentam que o controle do TCU implicaria em intromisso indevida do poder pblico na organizao sindical. O prprio Poder Executivo, nas razes de veto, alegou que a medida aprovada pelo Legislativo seria inconstitucional porque implicaria em violao ao princpio da autonomia sindical, consagrado no art. 8. da Constituio. J os crticos do veto presidencial sustentam que a falta de controle sobre os repasses do imposto sindical representa uma tentativa de cooptao do movimento sindical, alm de ser uma chancela para o uso abusivo de recursos parafiscais. Quem, afinal, tem razo e mais importante qual o significado poltico da lei de reconhecimento das centrais sindicais? As Centrais Sindicais brasileiras, na forma como as conhecemos hoje, surgiram nos anos 70 como uma alternativa poltica sindical varguista. Isto , em lugar da organizao sindical corporativa fundada em categorias profissionais definidas e
Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho, doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e membro da coordenao do Centro de Estudos Direito e Sociedade (CEDES). 1 A lei estabelece que 10% do imposto sindical ser dividido entre as Centrais. No Projeto de Lei aprovado pela Cmara dos Deputados, constava emenda do Deputado Augusto Carvalho (filiado ao PPS-DF e egresso do movimento sindical bancrio) que tornava o imposto facultativo para o trabalhador. Esta emenda foi derrubada no Senado, que acrescentou dispositivo prevendo a fiscalizao do TCU sobre a utilizao daquela verba pelas Centrais.
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ordenadas pelo Estado, as centrais reuniam entidades sindicais que se associavam livremente por um critrio de afinidade poltica ou ideolgica, independentemente dos critrios legais definidos na CLT. Quando de seu aparecimento, as centrais traziam tambm uma nova perspectiva poltica de concentrao e aumento de poder sindical, j que representariam uma possibilidade efetiva de maior unidade do movimento operrio, em oposio ao modelo de disperso inerente ao sistema corporativo, em que as diversas categorias profissionais no se comunicam institucionalmente. As modernas centrais sindicais surgiram, portanto, como uma alternativa liberal (isto , dissociada do Estado) representao dos trabalhadores, e trinta anos depois acabam por convergir ao modelo corporativo de representao sindical, em que o Estado desempenha papel fundamental ao propiciar uma forma segura de financiamento das entidades sindicais. Trata-se, na verdade, de um grande paradoxo poltico e de um contra-senso jurdico: os sindicalistas esto certos ao defender que no cabe ao poder pblico fiscalizar suas contas e se intrometer em sua direo, mas por coerncia ao princpio constitucional da autonomia sindical deveriam igualmente renunciar ao financiamento pblico das entidades sindicais. At mesmo porque um dos aspectos positivos da lei a legitimao da concentrao da organizao operria tende a ser anulado pela dissipao do poder das centrais: j h vrias entidades na fila esperando homologao para se constituir em novas centrais, de olho no farto bolo do imposto sindical. Assim, um problema bastante conhecido na base do movimento sindical brasileiro a pulverizao da representao por mais de vinte mil sindicatos acabar se reproduzindo tambm na cpula. Ainda do ponto de vista poltico, a domesticao das Centrais Sindicais representa, como em tantos outros domnios, um retorno do governo Lula Era Vargas, reforando um dos poucos traos que talvez ainda o distingam do governo anterior, autoproclamado como aquele que poria fim ao que seria a anacrnica herana getulista. A deciso poltica do governo Lula sinaliza, ademais, que no se deve esperar desta gesto mudanas mais profundas no modelo de organizao sindical brasileiro. Dificilmente, por exemplo, o governo se empenhar em ratificar a Conveno 87 da OIT (j firmada pelos demais pases integrantes do Mercosul), cujos dispositivos prevem liberdade sindical plena, o que implicaria em derrogao do sistema de unicidade e do prprio imposto sindical. Tampouco h perspectivas para o fim do
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financiamento

compulsrio

dos

sindicatos,

que

indubitavelmente

continuar

contribuindo para o baixo grau de mobilizao sindical em nosso pas. Embora a Lei 11648/08 preveja que o imposto sindical dever ser substitudo por um sistema de contribuio negocial supostamente facultativo a ser definido em lei, o mais provvel que esta iniciativa fique para as calendas gregas. A nica possibilidade de mudana, a curto prazo, no sistema do imposto sindical poderia vir do STF. Isto porque o deputado Augusto Carvalho, inconformado com a manuteno do recolhimento compulsrio na lei em questo, recorreu ao Supremo, ajuizando uma Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental2, sustentando que o imposto sindical no teria sido recepcionado pela Constituio de 88. Esta questo nunca foi posta antes nestes termos perante o STF e do ponto de vista estritamente jurdico h argumentos razoveis para se concluir que o imposto sindical no se coaduna com os princpios de liberdade e autonomia sindical. O Supremo j at mesmo sinalizou entendimento em tema semelhante, ao examinar a cobrana da contribuio confederativa s entidades sindicais3. A despeito da recente onda de ativismo judicial que vem permeando algumas de suas decises, resta saber se o STF estar disposto a tamanha tacada poltica.

A ADPF uma ao de controle concentrado de constitucionalidade prevista no art. da CR, cuja finalidade permitir ao STF examinar a adequao a princpios constitucionais fundamentais de normas que no so podem ser objeto de ADINs, em especial as normas anteriores Constituio de 88 (direito pr-constitucional) e normas de direito municipal. 3 Smula 666: A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.