IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Quando se exige probidade ou moralidade administrati a! isto signi"i#a $ue n%o basta a legalidade "ormal! restrita!

de atua&%o administrati a! #om obser 'n#ia da lei( ) pre#iso tamb)m a obser 'n#ia de prin#*pios )ti#os! de lealdade! de boa+")! de regras $ue assegurem a boa administra&%o e a dis#iplina interna na AP, A improbidade! en$uanto ato il*#ito! ) a les%o - moralidade! prin#*pio pre isto no art, ./! 0R, A improbidade apare#e #omo ato il*#ito tamb)m no art, 12! V! 0R! entre os #rimes de responsabilidade do Presidente da Rep3bli#a! e #omo #ausa de perda ou suspens%o dos direitos pol*ti#os no art, 42! V! 0R, A 5ei 1,678987 de"iniu os atos de improbidade em . artigos: no art, 8;! #uida dos atos de improbidade administrati a $ue importam enri$ue#imento il*#ito( no art,4< trata dos atos de improbidade administrati a $ue #ausem pre=u*>o ao er?rio( no art,44 trata dos atos de improbidade administrati a $ue atentam #ontra os prin#*pios da AP, Entre estes 3ltimos! alguns s%o de"inidos espe#i"i#amente em / in#isos! mas o #aput deixa as portas abertas para a inser&%o de $ual$uer ato $ue atente #ontra os @prin#*pios da AP ou $ual$uer a&%o ou omiss%o $ue iole os de eres de Aonestidade! impar#ialidade! legalidade e lealdade -s institui&BesC, A les%o ao prin#*pio da moralidade ou a $ual$uer outro prin#*pio imposto - AP #onstitui uma das modalidades de ato de improbidade, Para ser ato de improbidade! n%o ) ne#ess?ria a demonstra&%o de ilegalidade do ato( basta demonstrar a les%o - moralidade administrati a, A legalidade estrita n%o se #on"unde #om a moralidade e a Aonestidade! por$ue di> respeito ao #umprimento da lei( a legalidade em sentido amplo Do DireitoE abrange a moralidade! a probidade e todos os demais prin#*pios e alores #onsagrados pelo ordenamento =ur*di#o( #omo prin#*pios! os da moralidade e probidade se #on"undem( #omo in"ra&%o! a improbidade ) mais ampla do $ue a imoralidade! por$ue a les%o ao prin#*pio da moralidade #onstitui uma das AipFteses de atos de improbidade de"inidos em lei, A 0R ino ou ao introdu>ir o ato de improbidade no #ap*tulo da AP, 0om a 0R! "oi pre isto o prin#*pio da moralidade no art,./! #aput! entre os prin#*pios a $ue se su=eita a AP Direta e Indireta de todos os n* eis de go erno e! no art, 2;! in#iso 5GGIII! "oi inserida! #omo "undamento para propositura da A&%o Popular! - les%o - moralidade administrati a, Al)m disso! no H 6; do art,./ "i#ou estabele#ido $ue os atos de improbidade administrati a importar%o a suspens%o dos direitos pol*ti#os! a perda da "un&%o p3bli#a! a indisponibilidade dos bens e o ressar#imento ao er?rio! na "orma e grada&%o pre istas e lei! sem pre=u*>o da a&%o penal #ab* el, Por sua e>! o art,42! ao indi#ar os #asos em $ue ) poss* el a perda ou suspens%o dos direitos pol*ti#os! expressamente in#lui! no in#iso V! a improbidade administrati a! nos termos do art, ./! H 6;, Para regulamentar esta disposi&%o #onstitu#ional! "oi promulgada a 5ei 1,678987, Na 5ei 1,678987! o enri$ue#imento il*#ito #onstitui apenas uma das AipFteses de atos de improbidade Dart,8;E! ao lado dos atos $ue #ausam pre=u*>o ao er?rio Dart,4<E e dos $ue atentam #ontra os prin#*pios da AP Dart,44E, As penas pre istas no art,./! H 6;! 0R sF podem ser apli#adas por atos de improbidade prati#ados apFs a entrada em igor da 5ei 1,678987, Im ato de improbidade administrati a pode #orresponder a um il*#ito penal! se puder ser en$uadrado em #rime de"inido no 0P ou em sua legisla&%o #omplementar, O ato de improbidade! em si! n%o #onstitui #rime! mas pode #orresponder tamb)m a um #rime de"inido em lei,

As san&Bes indi#adas no art,./! H 6;! 0R n%o tJm a nature>a de san&Bes penais! por$ue! se ti essem! n%o se =usti"i#aria a ressal a #ontida na parte "inal do dispositi o! $uando admite a apli#a&%o de medidas san#ionatFrias nele indi#adas @sem pre=u*>o da a&%o penal #ab* elC, Se o ato de improbidade #orresponde tamb)m a um #rime! a apura&%o da improbidade pela a&%o #ab* el ser? #on#omitante #om o pro#esso #riminal, O ato de improbidade administrati a! $uando prati#ado por ser idor p3bli#o! #orresponde tamb)m a um il*#ito administrati o =? pre isto na legisla&%o estatut?ria de #ada ente da "edera&%o! o $ue obriga a autoridade administrati a #ompetente a instaurar o pro#edimento ade$uado para apura&%o de responsabilidade, N%o se pode en$uadrar a improbidade administrati a #omo il*#ito puramente administrati o! ainda $ue possa ter tamb)m esta nature>a! $uando prati#ado por ser idor p3bli#o, A nature>a das medidas pre istas no dispositi o #onstitu#ional indi#a $ue o improbidade administrati a! embora possa ter #onse$KJn#ias na es"era #riminal! #om a #on#omitante instaura&%o de pro#esso #riminal Dse "or o #asoE e na es"era administrati a D#om a perda da "un&%o p3bli#a e a instaura&%o de pro#esso administrati o #on#omitanteE! #ara#teri>a um il*#ito de nature>a #i il e pol*ti#a! por$ue pode impli#ar a suspens%o dos direitos pol*ti#os! a indisponibilidade dos bens e o ressar#imento dos danos #ausados ao er?rio, Do mesmo modo! o ressar#imento ao er?rio #onstitui san&%o de nature>a #i il, O "ato de estar pre ista a perda da "un&%o p3bli#a entre as san&Bes #ab* eis em #aso de improbidade administrati a n%o ) su"i#iente para #on#luir $ue se trata de san&%o administrati a para punir em il*#ito puramente administrati o! apur? el em pro#esso administrati o, A perda da "un&%o p3bli#a! no #aso! pela gra idade do ato de improbidade! ) inerente - prFpria suspens%o dos direitos pol*ti#os, Se uma pessoa tem os direitos pol*ti#os suspensos por determinado per*odo! ela de e perder #on#omitantemente o direito de exer#er uma "un&%o de nature>a p3bli#a, A 5ei 1,678987 ) de 'mbito na#ional e! portanto! obrigatFria para todas as es"eras de go erno! $uando de"ine os su=eitos ati os Darts, 4; e .;E! os atos de improbidade Darts, 8;! 4< e 44E! as penas #ab* eis Dart,47E, + 0on#omit'n#ia de Inst'n#ias: Os atos de improbidade est%o de"inidos nos arts, 8! 4< e 44 da 5ei 1,678987, Muitos deles podem #orresponder a #rimes de"inidos na lei penal e a in"ra&Bes administrati as de"inidas nos estatutos dos ser idores p3bli#os, Nesse #aso! nada impede a instaura&%o de pro#essos nas trJs inst'n#ias! administrati a! #i il e #riminal, A 4L ai apurar o il*#ito administrati o segundo as normas estabele#idas no estatuto "un#ional( a 7L ai apurar a improbidade administrati a e apli#ar as san&Bes pre istas na lei 1,678987( e a .L ai apurar o il*#ito penal segundo o 0PP,

+ Elementos #onstituti os do ato de improbidade: o ato de improbidade exige a presen&a dos elementos: su=eito passi o M uma das entidades men#ionadas no art,4;( su=eito ati o M o agente p3bli#o ou ter#eiro $ue indu>a ou #on#orra para a pr?ti#a do ato de improbidade ou dele se bene"i#ie sob $ual$uer "orma direta ou indireta(

o#orrJn#ia de ato danoso des#rito na lei! #ausador de enri$ue#imento il*#ito para o su=eito ati o! pre=u*>o para o er?rio ou atentado #ontra os prin#*pios da AP( o en$uadramento do ato pode se dar isoladamente! em uma das . AipFteses! ou! #umulati amente! em duas ou nas trJs( elemento sub=eti o: dolo ou #ulpa,

+ Su=eito Passi o: O art,4; da lei indi#a as entidades $ue podem ser atingidas por atos de improbidade administrati a, O ob=eto da lei ) a apli#a&%o das medidas san#ionatFrias e o ressar#imento ao er?rio, O su=eito passi o abrange a AP Direta e Indireta,

+ Su=eito Ati o: A 5ei 1678987 #onsidera #omo su=eitos ati os o agente p3bli#o Dtem *n#ulo "ormal #om o Estado M art,4;E e o ter#eiro DsF pode ser pessoa "*si#a! n%o pode ser pessoa =ur*di#aE $ue! mesmo n%o sendo agente p3bli#o! indu>a ou #on#orra Dinstigar n%oNE para a pr?ti#a do ato de improbidade! ou dele se bene"i#ie sob $ual$uer "orma direta ou indireta Dart,.;E, N%o se su=eitam - 5ei 1678987 os empregados e dirigentes de #on#ession?ria e permission?ria de ser i&o p3bli#o, N%o ) pre#iso ser ser idor p3bli#o! #om *n#ulo empregat*#eo! para en$uadrar+se #omo su=eito ati o da improbidade administrati a, Qual$uer pessoa $ue preste ser i&o ao Estado ) agente p3bli#o: agentes pol*ti#os ser idores p3bli#os D#eletista! estatut?rio! tempor?rioE parti#ulares em #olabora&%o Dagente Aonor*"i#oE, #om Quanto aos ser idores p3bli#os! todas as #ategorias est%o in#lu*das! independentemente de o#uparem #argos e"eti os! em #omiss%o ou ital*#eos! "un&Bes ou empregos p3bli#os! se=a o regime estatut?rio ou #ontratual! se=a a "un&%o permanente ou transitFria! se=a $ual "or a "orma de pro imento, E as san&Bes por improbidade administrati a! #om "undamento no art,./! H6;! 0R sF podem ser impostas por senten&a =udi#ial, + Atos de Improbidade: Para o#orrer o ato de improbidade dis#iplinado pela lei 1678987! s%o ne#ess?rios . elementos: o su=eito ati o! o su=eito passi o e a o#orrJn#ia de um dos atos danosos pre istos na lei #omo ato de improbidade! $ue se d? atra )s de uma #onduta Da&%o ou omiss%oE, Os atos de improbidade #ompreendem . modalidades: os $ue importam enri$ue#imento il*#ito Dart,8;E M A&%o(

os $ue #ausem pre=u*>o ao er?rio Dart,4<E M A&%o ou Omiss%o( os $ue atentam #ontra os prin#*pios da AP Dart,44E M A&%o, Este ato tem $ue ser prati#ado no exer#*#io de "un&%o p3bli#a! #onsiderada a express%o em seu sentido mais amplo! de modo $ue abran=a as . "un&Bes do Estado( mesmo $uando prati#ado por ter#eiro! $ue n%o se en$uadre no #on#eito de agente p3bli#o! o ato tem $ue ter algum re"lexo sobre uma "un&%o p3bli#a exer#ida por agente p3bli#o, O roll dos artigos 8! 4< e 44 ) meramente exempli"i#ati o Dn%o ) taxati oE, A rigor! $ual$uer iola&%o aos prin#*pios da legalidade! da ra>oabilidade! da moralidade! do interesse p3bli#o! da e"i#iJn#ia! da moti a&%o! da publi#idade! da impessoalidade e de $ual$uer outro imposto - AP pode #onstituir ato de improbidade, No entanto! A? $ue se per$uirir a inten&%o do agente! para eri"i#ar se Aou e dolo ou #ulpa! pois! de outro modo! n%o o#orrer? o il*#ito pre isto em lei, O art, 74 da lei di> $ue as san&Bes podem ser apli#adas mesmo $ue n%o o#orra dano ao patrimOnio e#onOmi#o, O mesmo ato pode en$uadrar+se em uma! duas ou nas trJs AipFteses de improbidade pre istas na lei, Os atos de improbidade des#ritos na lei #onstituem tamb)m il*#itos administrati os pass* eis de puni&%o na es"era administrati a! e podem #orresponder a #rimes pass* eis de puni&%o na es"era #riminal,

+ Elemento Sub=eti o M Dolo ou 0ulpa O en$uadramento na lei de improbidade exige #ulpa ou dolo por parte do su=eito ati o! nos . tipos de ato de improbidade, No #aso da lei de improbidade! a presen&a do elemento sub=eti o ) tanto mais rele ante pelo "ato de ser ob=eti o primordial do legislador #onstituinte e de assegurar a probidade! a moralidade! a Aonestidade dentro da AP, Sem um m*nimo de m?+")! n%o se #ogita de apli#a&%o de penalidades t%o se eras #omo a suspens%o dos direitos pol*ti#os e a perda da "un&%o p3bli#a, Art, 8; + Dolo Art,4< M Dolo ou 0ulpa Art,44 M Dolo A #ulpa se mani"esta por negligJn#ia! imprudJn#ia e imper*#ia, + San&Bes: art, 47! 5ei 1678987,

Pelo art, ./! H6;! 0R os atos de improbidade importar%o a suspens%o dos direitos pol*ti#os! a perda da "un&%o p3bli#a! a indisponibilidade dos bens e o ressar#imento ao er?rio! na "orma e grada&%o pre istas na lei! sem pre=u*>o da a&%o penal #ab* el, Estas san&Bes tJm nature>a extrapenal, S%o san&Bes #i is! mas a apli#a&%o dessas san&Bes sF pode se dar em sede =udi#ial, S%o elas: perda de bens e alores a#res#idos ili#itamente ao patrimOnio( ressar#imento integral do dano( perda da "un&%o p3bli#a( suspens%o dos direitos pol*ti#os( pagamento de multa #i il( proibi&%o de #ontratar #om a AP( proibi&%o de re#eber bene"*#ios e in#enti os "is#ais ou #redit*#eos,

+ A&%o Pudi#ial de Improbidade Administrati a: A a&%o =udi#ial #ab* el para apurar e punir os atos de improbidade tem a nature>a de a&%o #i il p3bli#a! sendo o MP o Frg%o #om legitimidade Darts,478! III! 0R e 4;! 5ei /.6/912E, Algumas medidas #autelares est%o pre istas na a&%o de improbidade! #omo a indisponibilidade de bens! se$Kestro! blo$ueio de bens! a"astamento do agente p3bli#o do #argo! emprego ou "un&%o, S%o medidas =udi#iais, A a&%o prin#ipal de e ser proposta no pra>o de .< dias Dart,4/E, Proposta a a&%o! ) edada a transa&%o! a#ordo ou #on#ilia&%o, A&%o de improbidade administrati a ) a$uela em $ue se pretende o re#onAe#imento =udi#ial de #ondutas de improbidade na AP! perpetradas por administradores p3bli#os e ter#eiros! e a #onse$Kente apli#a&%o da san&%o legal! #om o "im de preser ar o prin#*pio da moralidade administrati a, Sem d3 ida! trata+se de poderoso instrumento de #ontrole =udi#ial sobre atos $ue a lei #ara#teri>a #omo de improbidade,

5egitimidade Ati a: o autor tanto pode ser o MP #omo a pessoa =ur*di#a interessada 5egitimidade Passi a: -$uele $ue #ometeu o ato de improbidade! podendo "ormar+se um litis#onsFr#io passi o, Pedidos: De#laratFrio Dre#onAe#e o ato de improbidadeE e 0ondenatFrio Dapli#a a san&%oE, 0ompetJn#ia: Pusti&a Qederal Dart,4<8! I! 0RE se Aou er interesse da Ini%o! suas autar$uias e empresas p3bli#as, Do #ontr?rio! ser? na Pusti&a Estadual, Pres#ri&%o: em 2 anos Dart,7.E! mas a a&%o de ressar#imento de danos ) impres#rit* el Dart, ./! H2;! 0RE,