LA MECNANICA DEL CAMBIO POLTICO EN MXICO Dictada por: Jos Woldenberg 30 de marzo de 2001

Mi intencin el da de hoy es tratar de colocar seis tesis sobre la transicin democrtica en Mxico, y como corresponde a una ocasin como sta, lo voy hacer en perspectiva histrica. Por qu el proceso de transicin en Mxico ya no es el adjetivo histrico?, cul fue su originalidad, cmo empez, cundo, cul fue su forma de desarrollo, cul fue su trayecto, por qu se centr en los temas electorales, y cul es el lugar del domingo dos de julio del ao 2000 en ese largo periodo de cambio poltico. Voy a formular nuestros problemas puntualmente, no slo para facilitar la exposicin, sino para propiciar la discusin, acaso ms precisa sobre las preposiciones que he venido a ser frente a ustedes. En primer lugar, la transicin a la democracia en Mxico es un periodo histrico. Aunque parece una tesis de terruo el asunto no carece de importancia, vale la pena reflejarlo frente a otras nociones o alusiones que sean multiplicado a propsito del mismo proceso. La transicin no es una idea ni un esquema preconcebido, no es el proyecto de un grupo ni un partido, no tiene un protagonista privilegiado ni un sujeto nico, no es una fecha ni una coyuntura, una reforma o un episodio y ni mucho menos una campaa electoral por ms importante que sea. La transicin es la suma de todo eso y mucho ms. La transicin democrtica vive un proceso de mayores proporciones, su tema de fondo es el de una sociedad modernizada que ya no caba ni quera hacerlo en el formato poltico de partido hegemnico. Mxico se hizo ms complejo, diverso y plural. Un solo partido, una sola coalicin ya no poda representar ni conciliar todos los intereses, proyectos y funciones de un pas que creca y se diversificaba aceleradamente. La transicin democrtica es en realidad la historia de este acomodo, encontrar una frmula para una vida poltica moderna acorde a nuestra verdadera modernidad social. Es un proceso histrico con su doble acepcin; primero por su duracin en el tiempo, periodo extenso de un poco ms de dos dcadas en el cual, muchos de los cambios polticos constituyeron, deconstruyen y remplazan un tipo de relaciones polticas autoritarias. La tarea abra sus fundamentos para instaurar otras de carcter democrtico. Y segundo, es histrica por su originalidad en sus races formas y consecuencias porque Mxico nunca haba vivido un proceso similar. Nunca se haba desarrollado un cambio con fin explicito hubiera sido procurar la existencia y el fortalecimiento de partidos polticos en plural, mediante negociaciones recurrentes entre las organizaciones adversarias que tomaron a la arena electoral como un espacio en comn para venir y desplegar sus fuerzas y cuyo

consenso subyacente an entre los protagonistas ms enfrentados fue evitar la violencia poltica en el pas. Una vez que situamos el proceso en su verdadera dimensin, paso a la segunda preposicin. La historia de la lucha poltica en Mxico durante los ltimos veinte aos puede resumirse de la siguiente manera: Partidos polticos en plural, distintos y autnticos acuden a las elecciones, en ciertos comicios ganan algunas posiciones legislativas y en otras conquistan posiciones de gobierno, desde ah, promueven reformas que les dan ms derechos, seguridades y prerrogativas, los partidos as fortalecidos vuelven a participar en nuevas elecciones donde se hacen de ms posiciones y lanzan un nuevo ciclo de exigencias y reformas electorales. A este proceso cvico que se auto-refuerza lo hemos llamado La mecnica del cambio poltico en Mxico en un libro reciente. Ricardo Becerra, Pedro Salazar y yo hemos publicado un texto con ese nombre; porque creemos que nada podra entenderse de la poltica mexicana en el ltimo cuarto de siglo si no se reconoce ese proceso vertebral que fortaleci a los partidos y que encontr en cada reforma electoral un timn para una nueva fase de cambio. No fue slo una estrategia pensada por algn partido, idelogo, o personalidad poltica. En parte, por eso hablamos de mecnica; un consenso que pone en marcha energas polticas y que las encausa, un proceso que viene de menos a ms, y como una bola de nieve no ceceara al expandirse, tocando y alterando muchas otras esferas de la vida poltica, social y cultural. El aval puede ubicarse en 1977, no porque antes no hubiera el significado de fuertes y histricas luchas democratizadoras, no porque antes no hubieran existido episodios democratizadores o reformas electorales, incluso enfrentamientos de los amarres autoritarios. El aval que publicamos ah, en 1977 porque a partir de entonces se configur la estructura del cambio, a la que halramos, es decir, un proceso que se desarrolla en una misma direccin democratizadora fortaleciendo a partidos y cuyos momentos de expansin cristalizaron a las negociaciones y reformas electorales. En 1977 por primera vez se abrieron las compuertas para el libre desarrollo de las cuestiones urbanizadas y para su asistencia al mundo electoral, haciendo Historia; puedo decir que la plataforma originara de la transicin fue construido sobre cinco columnas. Uno, centraron los partidos polticos como entidades de inters pblico, y de paso a su constitucionalizacion es decir, al reforzamiento de la personalidad jurdica de los partidos en plural y a su importancia en la conformacin de los rganos del Estado. Dos, se abre la puerta de la competencia electoral mediante el registro condicionado a las fuerzas polticas ms significativas de la izquierda mexicana hasta entonces marginadas, en especial al partido comunista. Tres, se concreta la ampliacin del Congreso y la introduccin de los diputados plurinominales, la nueva frmula reclutaba a trescientos diputados de mayora y cien de representacin proporcional; as, se inyect un mayor y ms intenso pluralismo a la Cmara de Diputados y los incentivos suficientes para que los partidos desarrollarn campaas a escala nacional en busca de todos los votos posibles acumulables para la llamada bolsa plurinominal. Cuatro, por primera vez el Estado asume la obligacin de otorgar recursos para el sostenimiento de todos los partidos

polticos. Adquiere prerrogativas en los medios de comunicacin y por supuesto el dinero pblico. Cinco, con su registro ante la autoridad electoral federal, los partidos polticos adquirieron automticamente la posibilidad de asistir a las diferentes elecciones de los otros modelos de la vida poltica: estatal y municipal. La participacin electoral de alternativas distintas legalizadas y legitimadas desde la constitucin se multiplic a lo largo y ancho del pas. Esa fue la base, sobre la cual se desarrollara nuestro proceso de democratizacin. La reforma era un paraguas protector con una caracterstica muy importante, estaban indicados no slo los pobladores que tenan ya un lugar dentro del sistema legal sino justamente los que nunca haban estado dentro. En su momento, esos cambios, que hoy algunos les pueden parecer hasta pequeos o simplemente liberalizadores provocaron una enorme discusin, resistencias, crticas, miedos; fue un gran impacto pblico. Pero la intencin de esa reforma era muy simple, por una parte, fortalecer las opciones organizativas existentes pero tambin permitir la entrada al foro electoral de fuerzas reales que se desplegaron sobre todo en accin social y sindical, y aun a travs de la vida rural. Poco a poco, y uno tras otro, bastos contingentes de todas las ideologas han de cernir por salir a la vida electoral, se fueron incorporando a ella, la fueron ensanchando, construyeron nuevas alternativas o fortaleciendo las existentes. En particular, las elecciones en ciertas regiones del pas presentaron sntomas cada vez ms avanzados y claros de competitividad, por verdadera disputa por el gobierno y las posiciones legislativas. Mi tercera propuesta es sta: la nuestra fue una transicin que se desarroll en la periferia de centro y de abajo hacia arriba. Fue una lenta pero sistemtica colonizacin del Estado nacional por muchos partidos polticos en plural. De manera que la transicin no puede ser entendida desde el mirador, un slo cambio o una sola eleccin. Es la historia de cientos de procesos que acabaron modernizando al Estado y en esa medida fueron echando abajo al autoritarismo y a las prcticas y, a una cultura de la poca del partido hegemnico. Echemos una rpida mirada a ese proceso de colonizacin del Estado. En 1977 haba cuatro municipios gobernados por partidos distintos al PRI; en 1988, treinta y nueve, y antes del dos de julio del ao 2000, quinientos ochenta y tres municipios, incluyendo los ms poblados y prsperos del pas. Algo parecido haba ocurrido en el nivel de las gubernaturas, los ayuntamientos y congresos locales. Las elecciones estatales se convirtieron en un gran periodo de ensayo, error y experiencia democrtica. La celebracin de ms de cuatro mil cuatrocientos comicios en el lapso cvico de seis de aos en todos los municipios del pas de sesenta cuatro elecciones para integrar congresos locales y de treinta uno elecciones para elegir gobernadores por sexenios adems de las elecciones intermedias para el Congreso de la Unin y para Jefe de Gobierno del Distrito Federal, se convirtieron en los laboratorios donde acudan todos los partidos y en donde se reforzaba y se multiplicaba la mecnica del cambio poltico. Anoto algo ms: la creciente centralidad poltica de las elecciones y de los partidos fue la cercana y ms fuerte para la entrada de la crtica, la academia, del mundo intelectual, tambin del ahorro intelectual. Fue un proceso al mismo tiempo poltico y cultural. Las

preocupaciones en torno al fenmeno electoral se expandieron y los temas tpicos de la investigacin jurdica, politologa, y sociolgica cedieron su lugar al tema electoral. La mecnica electoral arrastr tambin a buena parte del mundo acadmico; hasta los aos ochenta pocos autores mexicanos haban estudiado de manera sistemtica estos asuntos entre otras cosas por la naturaleza poca o nada competitiva del sistema poltico. Pero su creciente importancia provoc un giro temtico muy importante en las ciencias sociales mexicanas. Regreso al punto. El calendario electoral mexicano se revel como uno de los ms abaratados y demandantes del mundo y como un camino del cual surgieron una larga conexin de novedades democrticas; alcaldes de oposicin en las ciudades ms importes del pas, gobernadores de diferentes races en el norte y en el sur, incluida la capital de Mxico, cmaras estatales con mayora de oposicin, partidos extraordinariamente decorosos y ciudadanos expertos en el uso de su voto. Todo lo que la teora nos ha enseado, todos aquellos que son los sntomas que propulsaron la democracia: gobiernos divididos, poder compartido, triunfos electorales a los que les sigue un derrota, desahogo jurisdiccional de las controversias a la alternancia etc., aparecieron en los estados y municipios antes que a escala nacional. As que, nuestra transicin haba tenido todos estos ingredientes; desde la entrada de un partido comunista al foro democrtico hasta el primer gobernador del PAN en 1989; de la experiencia del PAN de poder gobernar en decenas de estados hasta el triunfo de oposicin de la izquierda en la ciudad capital. Todo lo anterior me lleva a realizar una cuarta observacin: la progresiva modernizacin electoral trajo un efecto social, poltico y cultural todava ms grande de mayores consecuencias, la experiencia viva de la pluralidad en competencia, la prorrogacin, el cambio de gobierno. Quiero decir, el cambio poltico se hizo tangible, cotidiano, visible para millones de mexicanos en esa medida de ambiente fuera de temores. Por ejemplo, durante los ltimos aos (bastante antes del dos de julio del ao 2000) un ciudadano de la zona metropolitana del pas poda ver cmo el presidente de la repblica perteneciente al PRI gobernaba en su propia esfera nacional, pero al mismo tiempo poda ver cmo la ciudad capital era dirigida por un personaje del perredismo, al propio tiempo constataba que el municipio aledao al DF Tlalpan- estaba en manos de un alcalde del Partido Accin Nacional y se enteraba como discuta y trabajaba un Congreso de la Unin donde asistan diversas fuerzas polticas, donde ninguna de ellas tena la mayora. Esa experiencia se convirti en un hecho cotidiano cada vez ms amplio en el norte, en el sur, en el este y en el oeste del pas, ste fue un aprendizaje sistemtico y expansivo que le quit gran autismo y temor al cambio poltico. El Congreso de la Unin, los congresos locales, los ayuntamientos, todos ellos se convirtieron en instancias cruzadas por la pluralidad, surgidas de procesos electorales normales, en convivencia, tensin y colaboracin. El reparto fue efectivo, el poder acab siendo una verdadera escuela de democracia para millones en un pas de tradicin autoritaria. Antes del dos de julio, el cambio poltico haba arrojado un mapa gobernativo y de representacin nuevo. Los meses previos a julio el PAN gobernaba ya al 29.6 % de la

poblacin en los estados, el PRI al 46.7%, el PRD al 20.7%, el Partido del Trabajo al 0.52% y el Partido Verde Ecologista de Mxico al 0.36%. Los efectos de la esfera electoral saltaron a la esfera gobernativa y de ah a la experiencia de millones, el reparto efectivo del poder era un dato real y constatable, y fue mucho ms; era evidencia del avance democrtico ante los ojos del electorado de que las suposiciones tenan un espacio abierto, el sufragio un poderoso instrumento de cambio poltico, y de que el cambio por la va electoral era posible. Mi quinta preposicin es sta: la transicin mexicana que estuvo fuertemente centrada en el tema electoral fue en realidad mucho ms que electoral. Mxico descubrira que lo electoral era mucho ms que una esfera pactada y circunscrita, pues en realidad lo electoral afecta e impacta muchos otros mbitos. Al amparo de los procesos judiciales, y la exceda existencia de partidos cada vez ms poderosos se fueron poniendo en el paisaje poltico, jurdico y cultural del pas. Los procesos electorales eran momentos de expansin en las realidades pblicas, no slo en las federales sino tambin la multitud de procesos locales, eran una oportunidad de manifestacin y crtica abierta amparada por la Constitucin y la ley. Con la entrada de diputados de diferentes partidos a la Cmara tambin se modific el trabajo y el debate legislativo, los partidos y sus figuras centrales cobraron visibilidad pblica. La recurrencia de procesos electorales empez a cambiar tambin las estrategias de los partidos (sobre todo de la izquierda) y su propia cultura poltica. Empez una lenta reconversin de la idea de la Revolucin a la idea de la lucha legal y las reformas. La academia tambin comenz a tirar sus preocupaciones y ha anclar en el estudio del fenmeno electoral como una de sus prioridades. El espacio electoral empez a ejercer su poder gravitacional sobre grupos de los ms dismbolos; grupos de izquierda y de derecha cayeron, por as decirlo, en la rbita electoral. La discusin pblica tambin se modific las decisiones de gobierno en el ejercicio del Presidente dejaron de estar acompaados por la unanimidad y cada vez ms fueron discutidas, cuestionadas, modificadas o impedidas por fuerzas opositoras con poder tambin creciente. En el transcurso, ocurri lo que quizs fue el cambio ms importante de todos: una verdadera creacin de ciudadana, sta no se refleja en las personas que gritan o insultan, sino son las personas que saben que su voto contribuye a optar entre diferentes opciones, fue un cambio individual pero cuyo sentido ha adquirido toda fuerza al volverse colectiva, no hablamos de cien ni de mil ni de un milln, sino de decenas de millones de mexicanos quienes han abandonado las propuestas tradicionales autoritarias o pasivas para influir en el marcha del pas. La forma en que funciona el gobierno tambin cambi, por ejemplo, con la puesta en marcha de aquel organismo, antes gobernadores y presidentes municipales eran decididos bajo el mando de los circuitos opacos de la convencin gobernante. Debido a que estas posiciones se disputan autnticamente en elecciones las relaciones polticas tambin, los cargos ya no se deben a presidentes sino a los ciudadanos. As, se ponen en marcha y acuerdo unas relaciones polticas totalmente distintas. El federalismo vive de y en esa nueva versin, entre el centro que es gobernado por un representante de un partido y los estados gobernados por otros. El funcionamiento del Estado nacional se transforma y los mecanismos constitucionales de negociacin, dilogo y acuerdo deben

ponerse a funcionar. Lo mismo pasa con otras esferas y con nuevos componentes del beneficio republicano. La separacin de poderes, esa aspiracin constituyente de 1917 se hace efectiva cuando el Congreso de la Unin es adoptado por una pluralidad conformada de fuerzas polticas que no se conforman con sancionar las decisiones tomadas desde el poder Ejecutivo. Por eso, la transicin democrtica de Mxico ha puesto a funcionar toda la maquinaria constitucional, apenas estamos viendo las consecuencias de ese cambio, de esas tenciones y por qu no decirlo de las insuficiencias que tiene la propia Carta Magna. El prestigio poltico del pas tambin se modifica y crece en la medida en que sus procesos electorales se naturalizan y que sus novedades democrticas se multiplican ante los ojos del mundo. En ese periodo, la cultura poltica tambin cambi, si hasta hace menos de quince aos eran pblicas y sostenibles tesis tan autoritarias como las del fraude patritico hoy se han vuelto sencillamente impensables, ya no digamos impracticables. Hace apenas unos aos el discurso poltico predominante era el de una mayora capaz de representar a todo el pas, hoy la idea del pluralismo se naturaliza, se vuelve una nocin compartida por todos los actores y los valores de la convivencia y la diversidad con tolerancia se ensanchan poco a poco. Por eso el cambio en la esfera electoral fue en realidad botn y vehculo para un aprendizaje democrtico de mucho mayor alcance. Vale la pena subrayar porque a menudo escuchamos voces que critican el impulso de la democratizacin mexicana o que desdean los frutos de la transicin por su carcter electoral, pero no es verdad. La limpieza en los comicios y las reformas electorales eran las piezas que hacan falta para echar andar la serie de cambios polticoculturales que rebasaban por mucho un mbito electoral y que modificaban el mapa de representacin; la forma de gobierno, el funcionamiento del Estado vitalizaron las libertades pblicas y debilitaron cada uno de los resortes autoritarios. Por la va de las elecciones Mxico entr a un rgimen poltico totalmente distinto y de carcter democrtico. Las elecciones fueron el vehculo para cambiar el sistema de gobierno, justo en este momento conviene recordar los rasgos esenciales del mundo poltico del cual venimos: a) partido hegemnico, b) presidencialismo con enormes capacidades constitucionales y meta constitucionales el Presidente de la Repblica era el vrtice del mecanismo y de negociacin, c) la misma subordinacin de poderes legislativos y judiciales al ejecutivo, d) un federalismo formal y un centralismo real, e) una subordinacin de organismos sociales, sindicales, empresariales al poder poltico, f) la decisin de quin gobierna estaba en manos de una organizacin cerrada g) tenamos elecciones sin competencia, h) los partidos de oposicin eran bsicamente testimoniales, i) tenamos leyes electorales restringidas. Qu tenemos hoy? Un rgimen pluripartidista y competitivo, un presidente agotado, los poderes ejecutivo legislativo y judicial adquieren su independencia, los diferentes niveles de gobierno tambin multiplican sus grados de autonoma y operan por s mismos; se autonomizan tambin los grupos y organizaciones sociales, las elecciones son altamente competidas, las leyes electorales se han abierto, y la decisin de quin gobierna la tienen los ciudadanos. Lo ms importante ahora, es asimilar la magnitud del cambio que hemos logrado ms all de victorias, derrotas o conflictos circunstanciales. Ha cambiado y sigue cambiado la

indulgencia del poder poltico en Mxico en un sentido democratizador, porque el rgimen electoral permite que el ciudadano de a pie con su voto decida quin gobierna. Y todo esto ha sido posible, y lo fundamental, sin violencia a travs de la ley, recorriendo a la negociacin y apelando a millones de votantes. No quiero parecer excesivamente optimista, pero me parece urgente que nosotros los mexicanos reconozcamos dnde estamos en materia poltica. Hemos cerrado o estamos cerrando una de nuestras asignaturas secundares: la democracia poltica. Nos quedan muchas otras tareas ms: instaurar un plena vigencia del estado de derecho, la independencia y eficacia del poder judicial, la vigencia del pacto federal, y sobre todo la creacin de condiciones materiales debidas que igualen las oportunidades de todos los mexicanos. Son tareas acaso ms complejas de ms larga lata y ms difciles que la construccin electoral. La novedad es que son tareas que debern de resolverse dentro de la democracia en un pas indudablemente pluralista. En efecto, millones de ciudadanos mexicanos siguieron a las campaas electorales y el dos de julio salieron a votar tranquila, masiva y democrticamente. Treinta siete millones seiscientos tres mil cuatrocientos ochenta y cuatro ciudadanos constituyeron la votacin total a nivel nacional. Esos votos se distribuyeron de la siguiente manera: el candidato presidencial de Alianza por el cambio obtuvo 42.52 % de los votos, el candidato por el PRI obtuvo el 36.10%, el de Alianza por Mxico el 16.64%, y los otros tres candidatos el 0.55%. El Partido Centro Democrtico el 0.42%, al igual que el Partido Autentico de la Revolucin Mexicana, y 1.57% el candidato del Partido de Democracia Social. El poder electoral que le dio el triunfo al hoy presidente Vicente Fox es impresionante. La votacin del PAN tres aos antes (1997) lleg a 7 millones seiscientos noventa ocho mil sufragios y la del Partido Verde Ecologista de Mxico a un milln ciento catorce mil votos. En total nueve millones novecientos doce mil votos. En el ao 2000 la votacin de estos dos partidos y de la coalicin Alianza por el Cambio rond los 16 millones, es decir, ms de seis millones de votantes tradicionales, un incremento superior al 60%, es el aumento neto ms importante en la Historia de Mxico para un partido poltico o una coalicin entre una eleccin y otra. El presidente Fox, goz y supo aprovechar el ambiente de libertad real; dispuso de recursos para ello, existieron medios de comunicacin sensibles a su mensaje y a difundir sus tesis. Haba un padrn que permiti la entrada de millones de nuevos votantes sin exclusiones arbitraras y finalmente cada uno de sus votos fue escrupulosamente respetado. Su indiscutible victoria fue posible en paz y con estabilidad, porque ya estaban dadas las condiciones democrticas para la alternancia. Por otro lado, la diversa y diferenciada votacin produjo un Congreso sin mayora absoluta. Un milln setecientos ochenta cuatro mil novecientos cincuenta seis votantes por Fox, sufragaron por un partido distinto a la coalicin Alianza por el cambio en la Cmara de senadores y un milln setecientos setenta seis mil sesenta ocho ciudadanos variaron su voto en la Cmara de diputados. Si esos votantes por el presidente electo lo hubieran hecho en bloque entones el presidente Fox y su coalicin tendran mayora en el Congreso de la Unin, pero ese milln setecientos setenta mil ciudadanos dispuso otra cosa y coloc a su candidato presidencial en situacin compleja. Para decirlo de otro

modo: si estos votantes hubieran hecho homogneamente la coalicin Alianza por el cambio se habra llevado la mayora en el Cmara de diputados doscientos sesenta, ms que suficientes para gobernar la cmara baja y no los doscientos veinte tres que pos ahora. As pues, si algo define la votacin del ao 2000 es la diferenciacin. Las zonas urbanas votan de una manera, las zonas rurales de otra manera. Veinte estados le dieron la victoria a Vicente Fox: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Estado de Mxico, Morelos, Nuevo len, Puebla, Quertaro, Quintana roo, San Lus Potos, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn. Pero, otros once que le dieron mayora al licenciado Labastida: Campeche, Chiapas, Durango, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas. Y uno ms, Michoacn gan el Ing. Cuauhtmoc Crdenas. La diferenciacin es el rasgo que define a las elecciones federales del dos de julio del ao 2000. Un clara victoria al candidato de la Alianza por el Cambio pero sin conseguir la mayora absoluta en ninguna de las cmaras. Una victoria de Andrs Manuel Lpez Obrador, del PRD en el DF, pero al costo de una Asamblea Legislativa donde no tena mayora. En suma, un gobierno ejecutivo que emerge de una contienda claramente democrtica y que se ver agotada durante toda su gestin por los contrapesos democrticos. Echemos un vistazo a la conformacin del nuevo Congreso de la Unin. En la Cmara de Senadores el Partido Accin Nacional tiene cuarenta seis, el PRI sesenta, el PRD quince, el Partido del Trabajo uno, el Partido Verde Ecologista de Mxico cinco y Convergencia por la democracia uno. Nunca en la Historia de nuestro pas haba existido una cmara de senadores compuesta con tanta pluralidad. Basta pensar, que fue slo hasta 1988 cuando por primera vez la oposicin ocup unos cuantos escaos en esa cmara legislativa, y a partir de entonces poco a poco ese espacio legislativo fue colonizado por la pluralidad poltica real. La cmara de diputados hoy tiene la siguiente integracin: el PAN doscientos seis, el PRI doscientos once, el PRD cincuenta, el Partido del Trabajo siete, el Partido Verde Ecologista de Mxico diecisiete, Convergencia por la Democracia cuatro, el Partido de la Sociedad Nacionalista tres y el Partido Alianza Social dos. La votacin del dos de julio se tradujo pues, en un comunicado por el pueblo parlamentario. Veamos la dinmica para el prximo Congreso, con el 38.2 % de los votos para su alianza Accin Nacional, como ya deca, se lleva doscientos seis diputados y el Verde Ecologista diecisiete. Supongamos que los partidos de nuevo registro se suman al partido del presidente Fox y al Partido Verde, tendramos entonces doscientos treinta dos diputados, cifra que no alcanza para hacer una ley. Supongamos ahora que el Partido del Trabajo decide sumarse, la coalicin tendra doscientos cuarenta, y ni an as el presidente Fox conquistara la condicin mayoritaria. La conclusin es obvia y evidente: para tomar cualquier iniciativa de manera obligatoria el presidente de la repblica tiene que ir en bsqueda del Partido de la Revolucin Democrtica o del Revolucionario

Institucional, o al menos, sobre un sector amplio de sus diputados que estn dispuestos a pactar con l. En el sexenio anterior, el presidente Zedillo tuvo un Senado compuesto por mayora del PRI, en varias ocasiones funcionaba como vlvula de seguridad de ltima instancia ante la alianza de las oposiciones en la cmara baja. En esta ocasin el presidente Fox no tendr esa suerte, el PAN y el Partido Verde juntos ganaron cincuenta y un senadores y el PRI obtuvo ms que ellos, sesenta escaos, el PRD quince, y el PT y Convergencia por la Democracia con un voto respectivamente. As, que el presidente tiene enfrente a setenta y siete senadores de oposicin. Esto quiere decir, que el presidente tendr que negociar en dos pistas separadas, tendremos ocho partidos en la cmara de diputados y seis en la de senadores. Todos ellos tendrn un espacio que defender, un papel que tendrn que negociar en el marco multicolor del congreso. El resultado de esta enigmtica poltica se resume en cinco condiciones de juego parlamentario: a) ningn partido tiene mayora. b) incluso ninguna de las coaliciones tiene mayora, c) los partidos polticos pequeos no alcanzan a ser que salgan ni siquiera todos juntos, d) cualquier iniciativa que tenga que ser aprobada por la Cmara de diputados tendr que ser producto de un acuerdo parlamentario, e) si el PAN piensa o quiere reformar la constitucin de la repblica slo lo lograr con el consenso del PRI, en el caso de que tuviera a todas las bancadas ni aun as alcanzaran los votos para cambiarla. En el PAN con el gobierno del PRI su composicin qued marcado el cambio constitucional, pero adems, el presidente Vicente Fox se enfrentar con mayor intensidad las demandas de la federacin. Al tomar posicin encontr frente a s a veinte y cinco gobernadores que no pertenecan a su partido. En un espacio ms de negociacin de acuerdo obligatorio, adems de la actitud de congresos locales plurales, complejos y que son parte del concierto institucional necesario para la emisin de leyes. Resultado: un presidente democrtico y plenamente agotado y, expuesto por la necesidad de negociacin y el acuerdo con las fuerzas de oposicin. El pas que gobierna el presidente Fox no es el de un trono mayoritario, sino de mayoras que se construyen, las sumas de los votos y de los legisladores de oposicin es una mayora absoluta sobre el gobierno triunfante. Las elecciones de 1997 lo haban anunciado con toda claridad. Mxico entra de lleno a una etapa poltica donde el objetivo y marco esencial es el de la construccin de alianzas legislativas, los pactos interpartidistas ya no son slo para hacer leyes electorales sino incluso para gobernar el pas. No pienso extenderme ms, mi ltima observacin, la sexta es la base misma. La transicin democrtica es un cambio que viene de lejos, imparable por su magnitud. Como he intentado argumentar, nuestro aprendizaje colectivo ha llevado dcadas, y habiendo muerto todos los actores mediante una especial mecnica de cambio, durante veinte aos, el pas haba visto y ensayando los episodios de alternancia en todos los niveles, desde estatales y municipales, hasta llegar al cambio presidencial. Por eso, el dos de julio del ao 2000 los ciudadanos y los partidos, los candidatos y los medios, todos los actores ofrecieron escenas de comunidad cvica tal como si las hubieran practicado toda su vida. Por eso, la sensacin despus de la jornada no fue de incertidumbre y de miedo, sino de confianza, nada de eso se entendera sino colocamos el proceso de democratizacin en su parte histrica. En la campaa electoral del ao 2000 ninguno de

los partidos se convulsion en ideas ni en recursos propagandistas, e incluso en reactivas contra el adversario. Fuimos testigos de grandes proyectos de gobierno, ingeniosas armas publicitarias, de insultos de baja raya. De todo hubo en ciento sesenta ya cuatro das de contienda, se trat de una eleccin que ya no estaba dirigida haca, sino dentro de la democracia, que le dio vida a los cambios constitucionales y legales aprobados con anterioridad desde 1996. Por eso los grandes partidos, las coaliciones y sus candidatos ganaron o perdieron en condiciones de equidad. Los medios de comunicacin por su parte, cobraron y premiaron cada uno de los errores y cada uno de los aciertos de los actores en contienda. Los votantes, siguieron con atencin el curso de la campaa y expresaron serenamente y solamente su voluntad, todos se apostaron al argumento democrtico: los ciudadanos, los candidatos, los partidos, el Presidente de la Repblica, los medios, la autoridad electoral. Por su magnitud, fue una jornada fundadora de los hbitos y las rutinas democrticas al mismo tiempo civilizada y civilizadora. La legitimidad del poder de las elecciones qued demostrado en el curso de la campaa; todas las fuerzas polticas reales de Mxico, sus partidos, sindicatos, gremios, asociaciones cvicas, grupos econmicos, medios de comunicacin, incluso aquellos grupos que en otros momentos optaran por la va violenta estuvieron dispuestos explcitamente a respetar el curso del proceso electoral. Ese es, quizs la principal reserva de consenso, concorde y estabilidad que tiene el pas. Tal y como quiere Juan Lus, Mxico ha asimilado y reconocido que la democracia es el nico juego en la ciudad. As pues, la alternancia no constituy la condicin de nuestra democracia; demostr su existencia. Pero el fin de la transicin, no es el fin de la poltica ni de las reformas, ni mucho menos, el fin de los conflictos del pas. Por el contrario. Termino con cuatro conclusiones breves. 1) El proceso de cambio poltico en Mxico ha tenido como condicin indispensable respeto al voto, para eso, se ha levantado un enorme edificio con mltiples requisitos tcnicos. La historia poltica de Mxico del ltimo tramo del siglo no puede ser entendida sino es entorno a esos regmenes fundamentales. Bajo ese requisito descansa la confianza y el consenso de las grandes fuerzas e intereses polticos del pas. 2) Las elecciones del ao 2000 fueron libres por su organizacin, por sus instrumentos, por la vigilancia y por la serie de candados y previsiones que impone la ley. La limpieza electoral no depende del resultado; si hubiere ganado cualquier otro candidato hubiramos tenido la misma pulcritud, el mismo nimo, la misma legalidad, las mismas personas, los mismos vigilantes. Los resultados electorales ya no pueden ser explicados a partir de manipulaciones o de fraudes, sino por los medios de partidos, candidatos y campaas. 3) Las elecciones y el no a la violencia han demostrado ser la verdadera llave del cambio poltico. Todos podemos poner transformaciones para quien quiera verlas, las elecciones siguen alterando las esferas de la vida poltica, cultural y social, han demostrado ser un instrumento eficaz, una va transitable, un lugar de cruces donde pueden discutir y convivir los ms viejo y lo ms nuevo, las posiciones polticas ms encontradas, y la pluralidad realmente existente. En definitiva, las elecciones son el mtodo mejor adoptado por la sociedad mexicana. 4) Por eso hay que mantener la puerta abierta, Mxico es una comunidad extraordinariamente cambiante y viva, su mirada bsica depende de la credibilidad y flexibilidad de la apertura de su marco democrtico.

Todos esos grupos que optaron por esa va deben de saber y creo que lo saben que la puerta legal del terreno electoral permanece abierta y que en ella tienen un espacio frtil para crecer y consolidarse. Mxico ha construido un rgimen democrtico, este ao de reconocimiento autentico podra ayudarnos a poner a la poltica mexicana ya no en su agenda con procedimientos democrticos, sino en su agenda sustantiva: la pobreza en primer trmino y la gobernabilidad en condiciones pluralistas, apenas hemos resuelto la cuestin democrtica, falta desde luego todo lo dems. Muchas gracias,