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RELAES DE PARCERIA ENTRE PODER PBLICO E ENTES DE COOPERAO E COLABORAO NO BRASIL


AUTORES

ALDINO GRAEF VALRIA SALGADO


ORGANIZADOR

SAMUEL A. ANTERO

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RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL
AUTORES

ALDINO GRaEF VaLRIa SaLgaDO


ORGANIZADOR

SaMUEL A. ANTERO

Braslia 2012

GOvERNO bRasILEIRO PRESIDENTA DA REPBLICA Dilma Rousseff MINISTRA DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Miriam Belchior SECRETRIA-EXECUTIVA Eva Maria Cella Dal Chiavon SECRETRIA DE GESTO PBLICA Ana Lcia Amorim de Brito DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE INOVAO E MELHORIA DA GESTO Valria Alpino Bigonha Salgado

GOvERNO EspaNhOL EMbaIxaDOR Da EspaNha NO BRasIL Manuel de la Cmara Hermoso COORDENaDOR-GERaL Da COOpERaO EspaNhOLa NO BRasIL Jess Molina Vzquez DIRETORa DE PROgRaMas Da AgNcIa EspaNhOLa DE COOpERaO INTERNacIONaL paRa O DEsENvOLvIMENTO (AECID) Margarita Garca Hernndez DIRETOR DE PROjETOs Da AgNcIa EspaNhOLa DE COOpERaO INTERNacIONaL paRa O DEsENvOLvIMENTO (AECID) Alejandro Muoz Muoz

Relaes de Parceria entre Poder Pblico e Entes de Cooperao e Colaborao no Brasil / Aldino Graef, Valria Salgado (Autores), Samuel A. Antero (Org.). Fundao Instituto para o Fortalecimento das Capacidades Institucionais IFCI / Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento AECID / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG / Editora IABS, Braslia-DF, Brasil - 2012. 164 p. : il. color. ; 24 cm. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-64478-05-3

1. Poder Pblico e Terceiro Setor. 2. Quantitativo das OS, OSCIP e SSA nas Unidades Federativas. 3. Contrato de Gesto . I. Ttulo. II. Instituto para o Fortalecimento das Capacidades Institucionais IFCI. III. Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento AECID. IV. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG. V. Editora IABS. CDU: 061.1 061.2 351

Sumrio

APRESENTAO.......................................................................................................................................................................................................................... 7 CAPTULO I
AS RELAES DO PODER PBLICO COM AS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS NO BRASIL ................................................................................................................................................... 11
1. INTRODUO ................................................................................................................................................................................................................................... 11 2. TERCEIRO SETOR UM CONCEITO PROBLEMTICO ............................................................................................................................... 15 3. ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL ........................................................................................................................... 18 4. ENTIDADES RELIGIOSAS ........................................................................................................................................................................................................ 19 5. ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ONGs ................................................................................................................................. 20 6. AS FUNDAES E OS INSTITUTOS EMPRESARIAIS .................................................................................................................................... 22 7. AS SOCIEDADES ESPORTIVAS E CULTURAIS ..................................................................................................................................................... 23 8. UMA COMBINAO DE ONGS MODERNAS COM A MODERNA FILANTROPIA E O VOLUNTARIADO ASSISTENCIALISTA ........................................................................................................................ 26 9. EDUCAO A CARA FILANTROPIA ....................................................................................................................................................................... 28 10. SADE O CAPITAL FILANTRPICO DAS SANTAS CASAS ............................................................................................................ 30 11. O CASO ESPECIAL DO SISTEMA S ............................................................................................................................................................................ 31 12. VALORES DA FILANTROPIA PBLICA .................................................................................................................................................................... 32 13. A CONVIVNCIA DO MODERNO E DO ARCAICO .................................................................................................................................... 33 14. SUBVENO, PARCERIAS E TERCEIRIZAO NAS TRANSFERNCIAS PARA ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS ........................................................................................................................... 34 15. A APLICAO DOS PRINCPIOS DA PUBLICIDADE E DA IMPESSOALIDADE .............................................................. 37 16. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................................................................................................... 40 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................................................................................................... 44

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CAPTULO II
LEVANTAMENTO NACIONAL DE MODELOS DE PARCERIA ENTRE PODER PBLICO E ENTES DE COOPERAO E COLABORAO As Organizaes Sociais, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e os Servios Sociais Autnomos ....................................................................................................... 47
1. INTRODUO ................................................................................................................................................................................................................................... 47 2. DIFICULDADES ENCONTRADAS E LIMITAES DO LEVANTAMENTO .................................................................................. 49 3. CARACTERIZAO DAS ENTIDADES ....................................................................................................................................................................... 50 3.1. Servio Social Autnomo SSA .................................................................................................................................................................. 50 3.2. Organizao Social OS ....................................................................................................................................................................................... 54 3.3. Organizao da sociedade civil de Interesse Pblico OSCIP ................................................................................... 56 3.4. Quadro comparativo das principais caractersticas do SSA, OS E OSCIP ......................................................... 58 4. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE OS SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS ..................................................................... 59 4.1. Leis de Servios Sociais Autnomos identificadas no pas ............................................................................................. 59 5. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE AS ORGANIZAES SOCIAIS ........................................................................................... 62 5.1. Leis de Organizaes Sociais identificadas no pas ................................................................................................................. 62 5.1.1. Organizaes Sociais qualificadas pelo governo federal ................................................................................. 66 5.1.2. Organizaes Sociais qualificadas por governos estaduais e municipais ...................................... 66 5.2. Anlise do contedo das leis de Organizaes Sociais ...................................................................................................... 70 5.2.1. reas de aplicao do modelo ..................................................................................................................................................... 70 5.2.2. Quadros gerais comparativos dos principais requisitos do modelo OS .......................................... 74 5.2.3. Requisitos estatutrios previstos nas legislaes estaduais e municipais de OS ................... 77 5.2.4. Requisitos relativos ao sistema de governana da entidade civil exigidos para a qualificao como OS .......................................................................................... 79 5.2.5. Anlise comparativa das competncias legais do Conselho de Administrao das OS estaduais e municipais ................................................................................................... 81 5.2.6. Anlise da natureza das disposies legais sobre a parceria entre poder pblico e OS ..................................................................................................................... 83 5.2.7. Nvel de alinhamento das leis estaduais e municipais ao contedo da lei federal de OS .............................................................................................................................................. 86 5.2.8. Programa de publicizao ................................................................................................................................................................. 89 5.2.9. Principais especificidades das leis estaduais e municipais de OS ........................................................... 90 6. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP ....................................................................................................................... 96 6.1. Leis de OSCIP identificadas no pas .......................................................................................................................................................... 96 6.2. Anlise do contedo das leis de OSCIP ........................................................................................................................................... 103 7. QUADROS-SNTESE ................................................................................................................................................................................................................. 111 8. CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................................................................................................................. 113

INOVAO NA GESTO pBLICA

8.1. Quanto ao contedo das leis ...................................................................................................................................................................... 113 8.2. Quanto percepo dos gestores e servidores pblicos sobre os modelos ......................................... 116 8.3. Quanto aplicao dos modelos pelo poder pblico ................................................................................................... 117 8.4.Quanto ao uso do instrumento legal para qualificar OSCIP ....................................................................................... 118 8.5. Concluso ........................................................................................................................................................................................................................ 119

CAPTULO III
ORIENTAES SOBRE A AVALIAO E A FISCALIZAO DO CONTRATO DE GESTO FIRMADO COM O PODER PBLICO .................................................................................................. 121
INTRODUO ..................................................................................................................................................................................................................................... 121 1. O TTULO DE ORGANIZAO SOCIAL E A PARTICIPAO DO PODER PBLICO NO CONSELHO DE ADMINISTRAO .................................................................................................................. 122 2. O CONTRATO DE GESTO FIRMADO ENTRE A ORGANIZAO SOCIAL E O PODER PBLICO ............................................................................................................................................ 124 3. A FISCALIZAO DO CONTRATO DE GESTO ........................................................................................................................................... 125 4. O PAPEL DA COMISSO DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO CONTRATO DE GESTO ............ 127 4.1 Concluso .......................................................................................................................................................................................................................... 128

ANEXO I
FONTES DE INFORMAES UTILIZADAS PARA A COLETA DE DADOS SECUNDRIOS SOBRE OS SSA, OS E OSCIP ................................................................................................................. 133

ANEXO II
RELAO DAS ENTIDADES QUALIFICADAS COMO OS PELOS ESTADOS E MUNICPIOS ......................................................................................................................................................... 137

ANEXO III
RELAO DAS OSCIP COM AJUSTES DE PARCERIA COM OS GOVERNOS FEDERAL, ESTADUAIS E MUNICIPAIS......................................................................................................................... 141

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APRESENTaO
Samuel A. Antero*

A srie de publicaes intitulada Inovao na gesto pblica resulta da exitosa cooperao tcnica entre a Secretaria de Gesto Pblica (SEGEP) e a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID) e nasceu da necessidade de organizar e disseminar os conhecimentos produzidos na SEGEP sobre a temtica de gesto pblica. O primeiro volume trata dos vnculos de cooperao entre a administrao pblica e entidades civis sem fins lucrativos, apresentando texto elaborado a partir de pesquisa financiada pela AECID sobre a disseminao no Brasil dos institutos do Servio Social Autnomo (SSA), da Organizao Social (OS) e da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), no mbito dos governos federal, estadual e municipal. A ao executiva do Estado na rea social, por meio do estabelecimento de vnculos de cooperao entre a Administrao Pblica Direta e Indireta e entidades civis sem fins lucrativos tem sido objeto de grande interesse e debate no pas, especialmente pela proliferao do uso dos modelos de cooperao pblico-privada na rea social, registrada nos ltimos dez anos, no mbito dos governos estaduais e municipais. So vrios os temas em discusso, dentre eles a delimitao clara do espao da ao privada no provimento complementar de servios sociais diretamente populao; as reas e as situaes em que o Administrador Pblico pode e deve lanar mo da ao cooperada com o Terceiro Setor em vez de disponibilizar, diretamente, servios pblicos aos cidados; os requisitos de qualificao e seleo das entidades parceiras; as condies essenciais dos vnculos de cooperao que devem ser impostas pelo Poder Pblico a fim de garantir a supremacia do interesse pblico; dentre outras. Esta publicao pretende discutir esses e outros aspectos crticos desses modelos, a partir da anlise de seus respectivos marcos legais e est organizada como segue: o Captulo I contm uma anlise geral das relaes entre

Diretor nacional do projeto Inovao na Gesto Pblica.

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o Poder Pblico e o chamado Terceiro Setor, desde as origens histricas da atividade assistencial, e seus impactos no modelo assistencial brasileiro. O captulo discute, tambm, o conceito de Terceiro Setor e os atuais formatos de financiamento das entidades civis que atuam no campo da assistncia social. O Captulo II, por sua vez, contempla os resultados do diagnstico das formas de relacionamento da Administrao Pblica com entes de cooperao e colaborao, segundo pesquisa realizada entre novembro de 2008 e fevereiro de 2009 no mbito da cooperao entre a extinta Secretaria de Gesto (SEGES) e a AECID. Sem pretender esgotar as modalidades existentes de relacionamento do poder pblico com a sociedade, a pesquisa concentrou-se no levantamento da legislao e do quantitativo das OS, OSCIP e SSA nas diferentes unidades da Federao. Com o objetivo de subsidiar a discusso sobre as formas de parceria com entidades privadas sem fins lucrativos e seus instrumentos de pactuao, o trabalho apresenta os principais resultados do levantamento, focalizando as parcerias nos trs nveis de Governo, baseadas nos modelos originalmente estabelecidos pela legislao Federal de OS e OSCIP, bem como os Servios Sociais Autnomos existentes. O Captulo III trata dos principais aspectos do processo de avaliao e fiscalizao dos contratos de gesto firmados entre o Poder Executivo Federal e as OS, com nfase no processo de prestao de contas dos resultados do contrato.

INOVAO NA GESTO PBLiCA

Captulo I
AS RELAES DO PODER PBLICO COM AS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS NO BRASIL1
Autores: Aldino Graef & Valria Salgado

1. INTRODUO
A ajuda mtua como prtica social surgiu na Idade Mdia, dentro da estrutura de classes estamental dos feudos, onde o atendimento s famlias pobres constitua-se um alicerce da Igreja Catlica conduta moral de seus seguidores, mtodo Igreja-Estado generalizado na Europa e, posteriormente, na Amrica. Durante todo o perodo colonial as ordens religiosas e, mais tarde, as sociedades catlicas laicas (confrarias) fundaram organizaes baseadas na filantropia e no voluntariado, como hospitais, orfanatos e asilos patrocinados por fundos patrimoniais. A Santa Casa de Misericrdia, criada em 1498 em Portugal, pela rainha Leonor de Lancastre, viva do rei D. Joo II, e entregue Igreja Catlica, com a finalidade de assistir aos desamparados, principalmente nas cidades, um exemplo de instituio criada sob a tica de misericrdia divina e caridade para com os desvalidos da sorte que convalidou a ideologia dominante e o status quo de classes medieval. As Santas Casas perpetuaram-se e se multiplicaram pelo mundo, com papel de indiscutvel relevncia no trabalho de assistncia a populaes carentes2.

1 Texto publicado no XIV Congresso Internacional Del Clad sobre La Reforma Del Estado Y De La Administracin Pblica, realizado em 2009, em Salvador (BA). 2 Quem somos no stio na Internet da Santa Casa de Misericrida da Bahia.

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Deve-se recordar que a Igreja era parte do Estado no sistema feudal. A estrutura do Estado, pouco desenvolvida, concentrava-se na realeza, que contava com poucos conselheiros e um pequeno exrcito. Nem mesmo a tributao apoiava-se em estrutura especfica e profissional. A arrecadao de tributos era encargo dos prprios senhores feudais, por delegao real. A Igreja cumpria papel de instituio estatal nas questes no relacionadas aos interesses imediatos da classe dominante, isto , questes espirituais, a rea do conhecimento, ainda muito abstrato, e a educao, especialmente a superior, ao que se agregou o atendimento da sade fsica e mental e da assistncia aos pobres, s crianas abandonadas e aos idosos. Este domnio comearia a se corroer com o surgimento do Iluminismo na Europa, momento em que a Igreja tornou-se um setor distinto do Estado e da ascendente burguesia. A burguesia, nova classe dominante nos pases capitalistas da Europa, no reconheceu o provimento de necessidades coletivas de reproduo social como papel do Estado. Essa situao perdurou at o sculo XIX, j em pleno capitalismo industrial, quando a Alemanha de Bismarck passou a regular as primeiras formas de seguro social, como o seguro doena de acidentes de trabalho, o amparo invalidez e velhice. At ento, os relegados do processo produtivo capitalista s podiam dispor da caridade e da filantropia ou das caixas mtuas que surgiram durante este perodo. Vale lembrar que a poltica de Bismarck ocorreu aps as revoltas operrias na Europa, em 1848 e em 1870, em especial a Comuna de Paris, e que o surgimento e fortalecimento das organizaes sindicais e polticas da classe trabalhadora eram ameaas que j no poderiam mais ser desconsideradas. Mas apenas na Inglaterra do sculo XX, com Lorde Beveridge durante a Segunda Guerra Mundial, que as polticas sociais foram definitivamente reconhecidas como um direito e incorporadas pelo Estado, o que se estendeu aos demais pases avanados aps a guerra. Enquanto a prtica da ajuda mtua surgiu ante necessidade de proteo coletiva das famlias camponesas das comunidades feudais diante de situaes de catstrofes, doenas e calamidades, a estrutura oficial de assistncia social nasceu como deciso do Estado. No Brasil, como efeito da trajetria histrica estreitamente vinculada de Portugal, as instituies religiosas tiveram papel constitutivo na sua estrutura de assistncia social, marcada por prticas de caridade e dependente de iniciativas voluntrias e isoladas, em reflexo ao conservadorismo de uma sociedade elitista no acesso s riquezas sociais. Ainda no sculo XVI,

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recm-descoberto o pas, foram implantadas em territrio nacional quatro Santas Casas a de Santos (1543), a da Bahia (1549), a de So Paulo (1560) e a do Rio de Janeiro (1582). Atualmente, as Santas Casas constituem uma rede hospitalar em todo pas. Desde o sculo XVII, a associao da filantropia com a caridade na assistncia social fundamentou-se no pensamento de que os desvalidos da sorte no eram merecedores da ateno do Estado, apenas da benevolente ajuda de pessoas caridosas das elites dominantes e da Igreja. Somente na dcada de 1930, sob o governo de Getlio Vargas, o Estado brasileiro passou a intervir na assistncia social, com a criao do Conselho Nacional do Servio Social e, mais tarde, da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) (1942). Interessante notar que, longe de ser criada como um direito social, a LBA tornou-se a entidade das primeiras damas, que cuidavam dos mais carentes, expandindo-se a assistncia social com caractersticas paternalistas somente como ajuda aos necessitados. Coube Constituio Federal de 1988 reconhecer a assistncia social como um direito social, embora no tenham sido implantadas medidas que efetivassem esse reconhecimento, em grande parte pela forte influncia conservadora que subsiste no pas, expressa nas prticas paternalistas adotadas pelos rgos governamentais e na fora das entidades filantrpicas, que se assenta na sobrevivncia das oligarquias e na gigantesca estrutura assistencialista. A questo que, afora nos setores de sade e educao, o Estado brasileiro nunca atuou, de fato, na rea social, o que deu margem constituio da rede de instituies assistenciais montada ao longo de cinco sculos de histria do pas, atrelada principalmente s igrejas notadamente Igreja Catlica. A tradio e a importncia do voluntariado, especialmente de fundo religioso, no desenvolvimento das atividades assistenciais podem ser visualizadas nos dados apresentados pela Revista Veja3, em 2001, em artigo de autoria de Antonio Milena, que revela que h entidades filantrpicas com estrutura maior que a de algumas grandes empresas. Segundo o artigo, a campeonssima Pastoral da Criana tem um quadro de voluntrios de 150.000 pessoas e presta servios a 1,5 milho de pessoas.4 So tambm citadas outras entidades: a Associao de Assistncia Criana Deficiente (AACD) que, com um quadro
3 O artigo, entitulado Gigantes do Bem, foi publicado em edio especial da Veja, em dezembro de 2001. 4 Conclui o autor que o total de voluntrios da Pastoral maior que o total de metalrgicos do pas.

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menor de voluntrios, arrecada mais de 40 milhes de reais por ano; e o Grupo de Apoio ao Adolescente e s Crianas com Cncer (Graacc) que, segundo o artigo, movimenta 12 milhes de reais por ano, muito mais que a seo brasileira da Mdicos Sem Fronteiras. Ao final, o artigo apresenta quadro das movimentaes financeiras anuais das principais entidades civis que atuam na rea social no pas, algumas delas h mais de 40 anos, como as APAES (46 anos), a AACD (51 anos), a Viso Mundial (26 anos), o Fundo Cristo para Crianas (35 anos), as Aldeias Infantis SOS (34 anos), o Grupo de Apoio ao Adolescente e Criana com Cncer (34 anos), alm da Critas Brasileira (45 anos) que, juntas, so responsveis por uma movimentao superior a 344,5 milhes por ano.5 Relativamente s realizaes estatais no campo da assistncia social, destaca-se a estruturao do sistema previdencirio brasileiro, importante conquista da sociedade, ainda que sua constituio tenha se dado sob a tica de um seguro com proteo mnima essencialmente dos trabalhadores do setor formal da economia e que a previdncia seja alvo de permanentes ataques e figure, frequentemente, como varivel de ajuste fiscal nos programas de governo. O instituto do seguro-desemprego tambm uma conquista da Constituio de 1988, para cujo custeio foi criado o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), com recursos advindo da Contribuio Sobre o Lucro Lquido (CSLL) das empresas e dos Programas de Integrao Social (PIS/PASEP) e gerido por um Conselho de composio tripartite (governo, trabalhadores e empresrios). A Constituio de 1988, portanto, assentou as bases para uma nova viso e uma nova etapa da histria da assistncia social no pas. Em 1993 foi aprovada
5 O artigo da Revista Veja informa que as APAES, com 46 anos de existncia so responsveis por movimentao de 200 milhes de reais/ano. A AACD, com 51 anos tem movimentao anual de aproximadamente 43 milhes de reais. A movimentao anual da Viso Mundial, com 26 anos, de 26 milhes de reais. O Fundo Cristo para Crianas, com 35 anos, tem movimentao de 26 milhes de reais por ano. As Aldeias Infantis SOS tm 34 anos de existncia e um movimento de 15,5 milhes de reais/ano. O Grupo de Apoio ao Adolescente e Criana com Cncer, com 7 anos, tem movimento anual de 12 milhes de reais. Segundo o documento Quem Somos disponvel no stio eletrnico da Critas Brasileira, a entidade, com 45 anos de existncia, tem uma movimentao de 7 milhes de reais. A Critas Brasileira foi fundada em 1956, pela CNBB, ento sob a direo de Dom Hlder Cmara e teve como um de seus objetivos originais a coordenao da distribuio dos alimentos do Programa de Alimentos doados pelo governo norte-americano. Somente em 1966, entretanto, a Critas desligou-se do Secretariado da CNBB constituindo-se como entidade autnoma. Esta entidade teve seu papel reduzido ao longo do tempo, especialmente com o fim do Programa de Alimentos e passou a redirecionar suas atividades para a construo da cidadania em articulao com as demais pastorais e com os movimentos populares.

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a Lei Orgnica da Assistncia Social, que deu incio ao processo de construo de uma assistncia social pblica descentralizada e participativa. Os programas de renda mnima, institudos inicialmente na forma de bolsa-escola, destinada s famlias pobres com o objetivo de permanncia de seus filhos na escola, foram, posteriormente, repaginados sob a forma do Programa Bolsa Famlia, que aglutinou diversos programas esparsos de renda mnima para setores especficos da populao, representando um salto de qualidade na rea de assistncia social no Brasil, refletido na melhoria das condies de vida e no prprio desenvolvimento do mercado interno. Trata-se de proteo mnima que o Estado concede aos excludos do sistema capitalista no Brasil, onde menos de 35% da populao economicamente ativa est includa no mercado formal de trabalho. Alm dos Benefcios de Prestao Continuada a idosos e pessoas portadoras de deficincias, que j estavam previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, o governo federal reforou a ao estatal de proteo famlia, criana e ao adolescente e de combate violncia contra crianas e adolescentes. Do ponto de vista da organizao dos servios pblicos, a Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, decidiu implantar do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) abrangendo as aes coordenadas dos trs nveis de governo e as parcerias com as entidades privadas sem fins lucrativos, o que significou um importante passo na consolidao do sistema pblico de assistncia social no Brasil.

2. TERCEIRO SETOR UM CONCEITO PROBLEMTICO


Terceiro setor um termo de difcil conceituao. Na definio corrente, o termo est relacionado ao conjunto de entidades sem fins lucrativos que no integram a estrutura do estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor), constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, sob o substrato de associaes, fundaes, instituies religiosas ou partidos polticos.6 Sob esse ngulo, o significado de terceiro setor conforma-se a partir de definies negativas, ou seja, da ausncia de atributos, o que no garante clareza e objetividade definio. De fato, no ordenamento jurdico nacional, o universo de entidades civis sem fins lucrativos rene organizaes
6 Conforme art. 44 do Cdigo Civil, regido pela Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002.

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constitudas como associaes ou fundaes privadas, com naturezas e finalidades completamente distintas, sem qualquer relao entre si7, tais como: a. as igrejas de todas as variantes filosficas; b. os partidos polticos; c. os sindicatos e outras associaes de classe; d. as cooperativas sem fins lucrativos; e. os Servios Sociais Autnomos; f. os grmios e diretrios estudantis; g. as sociedades cientficas; h. os clubes sociais e desportivos; i. as sociedades beneficentes; j. as congregaes e ordens religiosas, includas a CNBB e as pastorais; k. as associaes de bairros ou de moradores;

7 Segundo estudo realizado em conjunto pelo IBGE, IPEA, Associao Brasileira de ONG (Abong) e Grupo de Institutos fundaes e Empresas (GIFE), com base no Cadastro Central de Empresas do IBGE (Cempre), em 2005 existiam no Brasil um total de 500 mil entidades privadas sem fins lucrativos. Subtradas desse universo as entidades que, embora sendo sem fins lucrativos, suas finalidades estatutrias no esto relacionadas com o critrio da organizao voluntria, como o caso do Sistema S, dos conselhos profissionais, dos sindicatos e dos partidos polticos, chega-se a um total aproximado de 338,2 mil associaes e fundaes sem fins lucrativos de carter voluntrio existentes no pas. Dados de estudo realizado em 2002 apontaram para a existncia de 275,9 mil entidades privadas sem fins lucrativos, naquela data. A considerar esse universo, teve-se, em trs anos, um crescimento de 22,6% no quantitativo dessas entidades. O estudo de 2002 j havia detectado um crescimento de 157% em relao a 1995, passando o nmero de entidades de 107 mil para 276 mil. Segundo esses estudos, apenas 105 mil entidades teriam sido criadas antes de 1990, o que revela que, a partir da dcada de 1990, houve um boom de crecimento do Terceiro Setor, com a criao de mais de 233 mil entidades privadas sem fins lucrativos de carter voluntrio.

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l. as torcidas organizadas de clubes de futebol; m. as escolas de samba e outras formas de organizaes socioculturais; n. as sociedades filosficas; o. os clubes de nudismo ou naturismo; p. os movimentos sociais de defesa de direitos de grupos ou setores especficos da sociedade, como os direitos da mulher e os direitos de grupos sociais minoritrios ou marginalizados; q. os movimentos sociais em defesa do meio ambiente, em suas muitas vertentes; r. as fundaes de todas as reas de atividades; e s. os diversos tipos de associaes, como as de pais e mestres nas escolas; as de adeptos da Ufologia; dentre outros. V-se que essa definio, baseada na ausncia de atributos, insatisfatria e problemtica, uma vez que no proporciona parmetros claros e objetivos para a sua delimitao. tambm o caso do termo organizaes no governamentais (ONGs), que denomina as entidades criadas pelo particular que desenvolvem atividades de utilidade pblica. H tericos que definem essas instituies como QUANGOS, sigla em ingls que significa Organizaes Quase No Governamentais. A questo que o atual conceito de terceiro setor congrega um universo de entidades que pouco ou nada tm em comum entre si, alm do fato de no serem entidades voltadas para o mercado (empresas) ou integrantes da estrutura do Estado, especialmente quanto natureza de seus instituidores e s suas finalidades institucionais. O que pode haver de similar, por exemplo, entre um clube social de classe mdia ou alta, um clube de uflogos, igrejas e ONGs? bem verdade que sendo essas entidades oriundas da livre iniciativa esto todas aptas a prestar servios comunidade. No entanto, h uma diferena substancial entre desenvolver atividades de diversas naturezas direcionadas comunidade e ter como finalidade

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estatutria atuar de forma complementar ao estado na oferta de servios sociais aos cidados.8 O desafio de identificar e mapear a participao do terceiro setor na prestao de servios sociais no pas, especialmente quando o objetivo for o de traar uma poltica pblica que privilegie a cooperao e a integrao das aes de governo e da sociedade, exige uma preliminar classificao das entidades que o compe, com base nas finalidades e objetivos institucionais de cada uma, na perspectiva de distinguir e agrupar aquelas com efetiva atuao assistencial complementar ao setor pblico, diferenciado-as das entidades de interesse pblico em geral e das entidades que atendem a interesses particulares. De igual forma, importante diferenciar as entidades tradicionais do voluntariado religioso e da filantropia das chamadas ONGs.

3. ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL9


A separao conceitual entre sociedade civil e Estado representou um grande avano para a cincia poltica moderna: assentou as bases para a compreenso cientfica dos processos de mudanas polticas que ocorrem na sociedade e para o entendimento de que o Estado uma instituio construda pela sociedade, por meio de um processo complexo de lutas sociais e polticas. Contudo, preciso considerar que essa segregao conceitual no prevalece na realidade objetiva. Organizaes da Sociedade Civil, independentes do Estado, configuram superestruturas polticas, representativas dos diversos grupos econmicos e sociais existentes na estrutura da sociedade capitalista, que interagem com as instituies estatais e as modifica continuamente. Partidos polticos, por exemplo, so organizaes da sociedade civil que refletem em seus programas os interesses econmicos e as concepes
8 Os sindicatos patronais, por exemplo receberam a delegao do governo para a prestao de servios pblicos na rea de aprendizagem profissional, de lazer dos seus empregados e, mesmo, de assistncia sade. Contudo, para tal prestao de servios criaram entidades especficas, igualmente privadas e sem fins lucrativos, como as entidades do Sistema S. Tambm os sindicatos de empregados envolveram-se no assistencialismo, estimulados pela poltica governamental que visava a um sindicalismo dependente do Estado. At mesmo escolas de samba e clubes de futebol, entidades do segmento da indstria de emoes, s vezes desenvolvem atividades assistenciais em algumas reas em suas respectivas comunidades, tal a ausncia de servios pblicos. 9 Na busca de uma definio positiva para o conjunto de entidades representativas da sociedade civil, alguns tericos tentaram uma aproximao com o conceito de organizaes da sociedade civil organizada.

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poltico-ideolgicas de distintos grupos sociais. Ainda que sejam independentes do Estado e autnomas, essas entidades mantm estreita interao com o Estado, com influncia direta no pensamento e aes do governo. No se pode esquecer que o principal objetivo do partido poltico a conquista e o exerccio do poder de Estado e que, assim, o governo reflete a ideologia do partido ou da coalizao de partidos dominante, renovada pela alternncia democrtica de poder entre situao e oposio. De igual forma, sindicatos patronais e de empregados, na qualidade de entidades da sociedade civil sem fins lucrativos de representao coletiva, atuam, fundamentalmente, na defesa e negociao dos interesses do grupo que representam. Negociam entre si, com o empresariado e suas organizaes representativas e mesmo com o governo, notadamente nos dissdios dos contratos coletivos de trabalho. Interessante analisar a natureza dessas relaes a Confederao Nacional da Indstria (CNI), por exemplo, uma entidade da sociedade civil que representa o setor empresarial da rea industrial, cujos interesses so de mercado. Tem-se, nesse caso, uma entidade do terceiro setor que defende os interesses de entidades do segundo setor, negocia com outros entes do terceiro setor, como a Central Sindical de Trabalhadores, e impacta diretamente no nvel de lucratividade das empresas. Embora partidos polticos, sindicatos, ONGs e muitas outras entidades privadas sem fins lucrativos sejam expresses da organizao da sociedade civil, preciso distinguir as diferentes funes desempenhadas na sociedade, ainda que a separao dentre elas jamais possa ser absoluta. O conceito marxista de superestrutura , nesse caso, o que mais se aplica, porque possibilita um entendimento adequado das relaes entre essas instituies e a estrutura social da sociedade capitalista. Desde logo, pode-se dizer que partidos polticos, sindicatos e movimentos sociais constituem um segmento diferenciado, de representao social e poltica da sociedade civil, sendo que os partidos polticos e os sindicatos so, inclusive, regidos por legislao especfica.

4. Entidades reliGiosas
Outro segmento especfico do terceiro setor o de entidades religiosas de cunho filosfico, com seus templos, igrejas e cultos. A Constituio estabelece a liberdade de credo, posicionando-se ao mesmo tempo pelo Estado laico e,

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consequentemente, pela separao da Igreja e do Estado. Entretanto, bastante comum a interveno poltica das igrejas, inclusive com posicionamentos frente s polticas governamentais com defesa pblica de posies sobre temas variados, como os relacionados com a utilizao de clulas-tronco para a pesquisa cientfica, a preveno gravidez indesejada, o aborto, a eutansia, os contratos matrimoniais e o divrcio, o matrimnio entre homossexuais, as concepes em relao famlia e outras, na maioria das vezes com opinies conservadoras, em contraposio a outras mais liberais e progressistas. O ativismo poltico das Igrejas, de forma direta ou por meio de entidades associativas ou a elas vinculadas, como a Associao dos Bispos, evidencia que, ainda hoje, a separao entre Estado e Igreja continua bastante dbia. As igrejas mantm uma presena marcante na prestao de servios de utilidade pblica em diversas reas sociais, especialmente ante a fragilidade da ao do Estado na prestao de servios pblicos nas reas de educao, sade e assistncia social.10

5.ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ONGs


So comuns as confuses conceituais em torno do termo Organizao No Governamental, muito utilizado para identificar o universo de entidades que compem o terceiro setor, sendo que, na verdade, corresponde apenas a um dos segmentos desse. A definio de organizaes no governamentais surgiu aps a Segunda Guerra Mundial, para denominar o conjunto de agentes sem fins lucrativos que atuavam no Sistema Internacional de Cooperao ao Desenvolvimento,
10 Esses servios so prestados por diversas congregaes religiosas, mediante constituio de entidades sem fins lucrativos que atuam na sade (como as Santas Casas de Misericrdia), na educao e tambm na assistncia social, como visto anteriormente. Os servios prestados pelas Ordens e Congregaes religiosas podem ser pagas (como ocorre muito na rea de educao para as classes mdias) ou gratuitas, baseadas no voluntariado, especialmente na assistncia social. De um modo geral, a prestao de servios realizada por entidades criadas para finalidades especficas e, portanto, independentes das Igrejas do ponto de vista jurdico-formal. Apesar disso, em quase todas as entidades criadas para fins especficos pelas Ordens ou Congregaes religiosas, o fundo ideolgico de cunho religioso est presente na definio de suas finalidades. A separao formal das entidades prestadoras de servios das Igrejas propriamente ditas , entretanto, aspecto fundamental para o estabelecimento das parcerias pblico-privadas na rea social com o intuito de atender separao da Igreja do Estado, princpio fundamental de nossa Constituio. Alm disso, entretanto, necessrio que as parcerias sejam realizadas tendo como referncia a laicicidade da ao pblica.

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institudo pelas Naes Unidas, com nfase no desenvolvimento do chamado Terceiro Mundo. Na dcada de 1980, acentuou-se o vnculo entre o conceito de ONG com o de agente articulador entre os programas de desenvolvimento e as polticas sociais.11 H, ainda, outro segmento de ONGs, cujas origens esto relacionadas aos movimentos sociais que buscavam solues para os problemas advindos da nova ordem socio-econmica capitalista, e que floresceram na Europa e nos EUA a partir da dcada de 1960. Faziam parte desse segmento as organizaes das demandas especficas de setores no includos nas pautas sindicais e polticas tradicionais, especialmente das grandes organizaes operrias. Alguns exemplos so o movimento feminista, os movimentos pacifistas, de defesa dos direitos civis no EUA e de defesa do meio ambiente que naquela poca concentrava-se na luta contra o uso da energia nuclear12. Essas entidades eram vistas com bastante desconfiana, pois rompiam com a ideia de que a organizao da classe operria representava a perfeio de coletivo poltico em prol da igualdade socioeconmica. Para Cristina Buarque e Semira Adler (2001)13: o grande divisor de guas entre as ONGs e aquelas das entidades filantrpicas privadas/programas assistencialistas do Estado encontra-se na base ideolgica das Organizaes No Governamentais: a alimentao da perspectiva de empoderamento crescente dos setores marginalizados e uma atuao no cotidiano mais imediato, para transformar as condies de sobrevivncia e as relaes de poder no espao da prpria comunidade. Tambm no Brasil, a partir do processo de redemocratizao, intensificou-se a criao de ONGs vinculadas luta pelos direitos civis e a democratizao da sociedade. Cristina Buarque e Semira Adler Vaisencher (2001) afirmam que:

11 As ONGs no Brasil e a Questo de Gnero. Cristina Buarque & Semira Adler Viasenbacher. Trabalhos para Discusso. FUNDAJ. 2001. 12 O desenvolvimento econmico impulsionou em grande escala a insero das mulheres no mercado de trabalho e, consequentemente, uma profunda alterao na relao entre os gneros no mbito familiar e das relaes de trabalho. O movimento feminista expresso da luta pela igualdade dos direitos da mulher no trabalho e na sociedade. O uso intensivo da energia nuclear na matriz energtica mundial, aps a Segunda Guerra, paralelamente ao surgimento de novos movimentos sociais na dcada de 1960, estimulou o surgimento de organizaes ambientalistas que alertavam para os riscos desta forma de energia e que foram as primeiras manifestaes dos movimentos em defesa do meio ambiente que se estendeu para vrios campos ao longo do tempo. 13 Texto publicado em novembro de 2001 ONGs no Brasil e a Questo de Gnero, em Trabalhos para Discusso n 123/2001, Fundao Joaquim Nabuco.

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a ruptura do modelo concentrador de poderes, na transio para o regime poltico democrtico, que essas organizaes propugnam, ao abarcarem a ideia de trabalhar para o reconhecimento dos direitos humanos e cidados, daqueles segmentos excludos da populao, seja por sua localizao na estrutura de classes ou na pirmide etria, por sua condio de gnero, etnia ou raa, ou, ainda, por sua opo sexual ou religiosa. Dessa forma, a sua presena na luta pela abertura de espaos diferenciados de Direito, na Carta Magna, durante o Processo Constituinte de 1986, vai contribuir para que a democracia poltica, mais tarde, possa distinguir os deveres do Estado com maior clareza, quanto ampliar os referenciais para legitimao das intervenes e demandas de vrios segmentos da populao, qualificadas anteriormente como sendo apenas representativas de interesses especficos. Mais adiante as autoras acrescem que no obstante todas as limitaes que possam ser identificadas, o que se deseja evidenciar neste artigo o fato de as ONGs terem inaugurado uma forma diferenciada de convivncia com as questes sociais, atravs da vinculao do fazer poltico prestao de servios comunidade. (grifo nosso).

Embora diferentes dos partidos polticos, sindicatos e demais organizaes da sociedade civil, as ONGs interagem com essas entidades e a elas se aliam, por vezes, na luta poltica, havendo casos em que determinados partidos polticos prestam incentivos a algumas ONGs, como estratgia para ampliar sua atuao entre setores sociais especficos, o que as torna verdadeiras entidades satlites desses partidos. Com os sindicatos ocorre o mesmo. Nestas situaes, a independncia deste tipo de organizao meramente formal.

6. As Fundaes e os institutos empresariais


As fundaes institudas com base nos arts. 62 a 69 do Cdigo Civil so expresses jurdicas de um patrimnio destinado consecuo de finalidade religiosa, moral, cultural ou assistencial. Embora tambm possa ser institudas por pessoas fsicas, esse modelo jurdico comumente utilizado pelas empresas privadas para investir na rea social, especialmente no financiamento e na promoo da pesquisa cientfica e tecnolgica, na promoo do desenvolvimento cultural e proteo do patrimnio cultural e no desenvolvimento social. Nesse aspecto, as fundaes tm tido um importante papel na sociedade

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capitalista. Elas so geridas profissionalmente de forma a preservar e otimizar o seu patrimnio original e, a despeito da independncia jurdica em relao ao seu instituidor, normalmente mantm vnculo com as empresas que as instituram, beneficiando-se dos resultados obtidos, com relaes de dependncia financeira do capital privado. Podem ser citadas como esse tipo de fundao as institudas pelos bancos Bradesco, Ita, HSBC e Unibanco e pelas empresas Natura, Nestl, Boticrio, Xerox, Sadia, Philips do Brasil, TV Globo, Po de Acar, Gerdau, Vale, Votorantim, CSN, Ford, Wolksvagen, Telefnica, a Fundao Abrind, da indstria de brinquedos, dentre outras. H algumas que so internacionais como a Fundao Rockfeller e a Fundao Kellog, cuja atuao no Brasil muitas vezes se d por meio do financiamento a outras ONGs brasileiras. Em 1995, foi criado o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE), composto originalmente por 26 entidades de origem empresarial que tinham investimento social voluntrio e sistemtico em atividades voltadas para o interesse pblico. Atualmente, o GIFE aglutina 112 organizaes com esta natureza.

7. As sociedades esportivas e culturais


Na miscelnea de entidades que compem o Terceiro Setor h, ainda, figuras interessantes como as escolas de samba e os clubes de futebol, nas quais existe uma extraordinria simbiose entre a organizao comunitria e a atividade econmica. No Brasil, os clubes de futebol ou de outros esportes, como tambm os clubes sociais, so entidades associativas, constitudas por membros das comunidades locais. A maioria dos grandes clubes de futebol brasileiros foram institudos na primeira fase do sculo XX, como expresses do processo de desenvolvimento e Organizao Social ocorridos na industrializao e na urbanizao do nosso pas.14
14 No por casualidade o primeiro clube de futebol surgiu, no pas, na cidade porturia de Rio Grande, no Rio Grande do Sul. Os portos tinham na poca uma importncia estratgica. A cidade porturia de Santos, em So Paulo criou o Santos Futebol Clube. Outros clubes surgiram vinculados a determinadas indstrias, em especial indstria txtil, e a comunidade que se constituiu em sua volta. O Bangu no Rio de Janeiro e o Renner de Porto Alegre (este j extinto) so clubes que refletem estas caractersticas. H, tambm, os clubes das comunidades de imigrantes, como os da colnia portuguesa, que formaram, dentre outros, o Vasco da Gama no Rio de Janeiro e as Portuguesas de Desportos de So Paulo, Santos e Rio de Janeiro, dentre outros. Citam-se, ainda, os clubes da colnia italiana, com os seus Palestra Itlia, hoje denominados Palmeiras, em So Paulo, e Cruzeiro, em Belo horizonte. J os tricolores foram, em geral, clubes sociais da elite da poca. Nestes se incluem o Fluminense (p de arroz), o Grmio de Porto Alegre, o Bahia e o So Paulo Futebol Clube. O Internacional de Porto Alegre foi, na origem, uma criao de anarquistas.

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Curioso registrar que, apesar das recentes tentativas de expropriao do patrimnio desses clubes, na perspectiva de sua transformao em empresas dominadas por investidores privados, as comunidades ainda os consideram como suas entidades. O futebol profissional, por exemplo, movimenta volumes impressionantes de recursos financeiros, oriundos do patrocnio cruzado das empresas de comunicao e dos prprios clubes, de empresas vinculadas indstria de bebidas, do setor automobilstico e outros, com impacto direto na atividade econmica de setores como o do turismo, da indstria de materiais esportivos e dos servios de comunicao de massas. Eventos como a copa do mundo, as olimpadas e as finais de competies nacionais e regionais movimentam de tal modo a cadeia do setor turstico que os pases disputam avidamente oportunidades de sedi-los, com investimentos vultosos em infraestrutura desportiva, transportes urbanos e segurana coletiva. Esses clubes desenvolveram-se ao longo do tempo com contribuies tanto dos seus associados e doaes de setores empresariais vinculados s comunidades como de outras fontes, inclusive de setores vinculados a contravenes. Ao longo das dcadas, com o advento dos meios de comunicao em massas, os clubes passaram a cultivar adeptos e formar torcedores cujo nmero ultrapassa sua estrutura associativa. Existem torcidas organizadas que atualmente se constituem como associaes independentes do clube que apiam. Com a instituio do novo Cdigo Civil (2002) e a democratizao da vida associativa, as eleies dos rgos dirigentes dos clubes passaram a ser realizadas mediante grandes eventos dentro das respectivas comunidades. Muitos parlamentares eleitos, nos trs nveis de governo, tm origem em clubes de futebol, tamanha a influncia que exercem. medida que o futebol foi se tornando uma atividade de massas, surgiram grandes estdios15, infraestrutura desportiva que constitui patrimnio social de propriedade do Estado ou dos clubes. Embora permaneam como organizao de natureza essencialmente comunitria, os clubes de futebol so atualmente instituies altamente profissionalizadas, cuja influncia transcende, em muito, a comunidade a eles diretamente associada. Mas as atuais conquistas do futebol brasileiro e tudo o que ele representa atualmente no seria possvel sem a forte interao que foi estabelecida

15 Grandes clubes construram seus prprios estdios como o Vasco da Gama, o Palmeiras, o So Paulo, o Grmio, o Internacional e outros. Mas tambm o Poder Pblico investiu na infraestrutura desportiva e construiu o Maracan, o Mineiro, o Pacaembu e tantos outros estdios Brasil afora.

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com o setor empresarial e o intenso apoio recebido do Poder Pblico. O futebol hoje um grande negcio que movimenta recursos financeiros que vo muito alm dos objetivos e da capacidade de gesto do modelo associativo de entidades civis sem fins lucrativos e, inclusive, gera lucros para muitas empresas cujo negcio pouco ou nada tem a ver com o futebol.16 Esse esquema de cooperao, que entrelaa as atividades do clube social ou esportivo com as de empresas exploradoras de atividade econmica e as desenvolvidas pelo Poder Pblico, viabiliza a implementao de projetos comuns que geram desenvolvimento social e urbano, lucro para as empresas privadas, alm de aumentar o patrimnio do clube, o qual continua como uma associao civil de carter comunitrio. O caso dos clubes de futebol exemplo claro e contundente de que no existe um terceiro setor totalmente independente da atividade empresarial. Ele a estimula e por ela estimulado. Tampouco existe terceiro setor totalmente independente do Poder Pblico, que o subsidia e dele recebe contribuies, no apenas sob a forma de desenvolvimento de atividades sociais e esportivas, mas tambm de desenvolvimento urbano, com influncia na atividade econmica da construo civil, do comrcio e do turismo. O mesmo ocorre em relao s entidades socioculturais como as escolas de samba, as entidades do frevo em Pernambuco, do Bumba-Meu-Boi no Norte do pas e tantas outras. Tais entidades so genunas organizaes comunitrias. As escolas de samba do Rio de Janeiro, expresso original da organizao das comunidades dos bairros pobres e favelas da cidade, tm um papel que vai muito alm do samba e do carnaval. Assim como os clubes de futebol, elas so estruturadas sob a forma de associaes civis sem fins lucrativos e interagem com o setor privado e o Poder Pblico. Recebem subsdios do Poder Pblico e
16 Determinados empreendimentos, como os da construo de novas arenas esportivas, como os projetos em andamento do Palmeiras e do Grmio Porto-Alegrense, envolveram investimentos de centenas de milhes de reais, realizados em parceria com empresas, alm de contar com financiamento pblico. A nova infraestrutura do Grmio no bairro de Humait, zona Norte de Porto Alegre, um empreendimento de 400 milhes de reais. Envolve uma arena (estdio) multiuso e cerca de dezoito prdios. A maior parte dos recursos previstos viro da empresa OAS. A empresa receber, alm do atual estdio Olmpico do Grmio, o qual ser implodido para dar lugar a um grande projeto imobilirio da referida empresa, uma concesso de explorao de atividades econmicas em torno da Arena por cerca de 20 anos. O Grmio, pelas informaes disponveis, no colocar recursos financeiros prprios no projeto, apenas o terreno que atualmente abriga o estdio Olmpico. Este projeto envolveu amplas negociaes entre o clube e setores empresariais, alm do Poder Pblico, tendo recebido aprovao da Prefeitura Municipal e apoio do governo do Estado. Por outro lado, o projeto gerar um importante desenvolvimento para esta regio norte de Porto Alegre, que receber necessariamente importantes obras pblicas de infraestrutura urbana.

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patrocnio de empresas e viabilizam uma das maiores festas culturais do planeta que o carnaval brasileiro. Os recursos que ele movimenta so aplicados no desenvolvimento econmico e social das comunidades e contribuem para a atividade econmica que envolve toda a cadeia de valor do turismo que, por sua vez, gera recursos na forma de impostos para o Poder Pblico. um ciclo virtuoso de interao entre sociedade civil, setor empresarial e Poder Pblico, no qual as entidades privadas sem fins lucrativos se diferenciam quanto a objetivos e finalidades, por vezes extremamente profissionalizados, e, em muitos casos, no tm a independncia que se lhes atribui, apresentando-se como dependentes do capital privado ou do financiamento do Estado.

8.UMA COMBINAO DE ONGS MODERNAS COM A MODERNA FILANTROPIA E O VOLUNTARIADO ASSISTENCIALISTA


Cristina Buarque & Semira Adler Vainsencher (2001)17 afirmam que:
as ONGs vinculadas diretamente s demandas populares inauguram, no mbito da sociedade civil organizada, um fazer interativo tcnico-poltico, como um instrumento de combate excluso social e ao elitismo poltico, instituindo a prpria esfera pblica, como espao mais amplo do que o de atuao dos governos.

Em funo do aumento do nmero de ONGs e da ampliao das formas de atuao do terceiro setor, especialmente aps o fim do regime militar e do advento da Nova Repblica, muito tem sido escrito a esse respeito. Na dcada de 1990, observou-se um particular florescimento dessas entidades, estimulado pela democratizao do pas e, tambm, pela reforma administrativa empreendida pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. Desse perodo deve-se mencionar em particular a promulgao das Leis n 9.637, de 1998 e n 9.790, de 1999, que autorizaram a qualificao entidades privadas sem fins lucrativos como Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), respectivamente, com fins de
17 Texto publicado em novembro de 2001 ONGs no Brasil e a Questo de Gnero, em Trabalhos para Discusso n 123/2001, fundao Joaquim Nabuco.

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parceria e fomento do Estado no desenvolvimento de atividades de interesse social e utilidade pblica. Os dois modelos introduziram novos paradigmas no relacionamento Estado-sociedade ao adotar instrumentos de contratualizao de resultados para viabilizar a parceria, em substituio ao modelo tradicional de convnio. Devido s dificuldades enfrentadas pelas organizaes estatais cujo funcionamento est engessado na Constituio de 1988 e s propostas de reforma administrativa que enxugavam a mquina pblica, aparece um novo debate sobre o papel do Estado. Nesse contexto, so criadas as leis de OS e OSCIP, novas entidades da sociedade civil que ajudaram a fomentar a discusso da relao entre Estado e entidades privadas sem fins lucrativos. bem verdade que coexistem no territrio nacional os novos formatos de parceria Estado-sociedade, as estruturas tradicionais do voluntariado religioso e de caridade, sobretudo na assistncia social, o assistencialismo baseado na filantropia privada de setores das elites tradicionais, e os movimentos sociais prprios da sociedade industrial avanada, por meios das ONGs. Tambm verdade que, h bastante tempo, as chamadas entidades filantrpicas pouco mantm da filantropia original privada ou da caridade religiosa. Subsistem com subsdios estatais, que envolvem a iseno tributria e previdenciria e as dedues, nos impostos, das despesas realizadas pelos contribuintes, com servios de sade e educao e contribuies a entidades de assistncia. Essa estrutura de incentivos fiscais destinada s entidades civis que atuam nas reas de sade, educao e assistncia social configuram uma poltica de incentivo sade e ao ensino pago e s transferncias diretas de recursos pblicos. A Constituio Federal de 1988 dispe sobre a iseno da contribuio previdenciria para as entidades beneficentes de assistncia social18 e veda a instituio de impostos sobre patrimnio, renda e servios de partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei.19 Por seu turno, o Decreto n 752 de 1993, que regulamentou a Lei n 8.212, que trata das contribuies para a previdncia social, instituiu o Certificado
18 Conforme 7 do art. 195. 19 Determinao constante da alnea c do inciso VI, do art. 150.

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de Entidades de Fins Filantrpicos e ratificou as isenes para as instituies beneficentes de assistncia social, educao e sade que aplicassem um percentual mnimo de 20% da sua renda bruta no atendimento gratuito. O mesmo decreto ampliou a dispensa dessa exigncia s entidades que ofeream ao Sistema nico de Sade (SUS) 60% de sua capacidade de atendimento. So muitas as entidades que atuam na prestao de servios socialmente relevantes, com a participao ativa de um exrcito de voluntrios dispostos a ajudar pessoas e comunidades carentes e suprir deficincias na atuao do Estado de acordo com o que demonstra o artigo Gigantes do Bem, anteriormente citado. Mas preciso considerar que h no universo das entidades do terceiro setor, aquelas de finalidade no lucrativa questionvel em funo da sua capacidade de gerao de novas receitas e de movimentao financeira, como o caso das entidades do setor desportivo e cultural e de algumas que atuam na sade e na educao.

9. EDUCAO A CARA FILANTROPIA


A participao das entidades comunitrias, confessionais e filantrpicas no segmento educacional brasileiro significativa, especialmente nos segmentos da educao superior e da educao bsica. Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), h um total de 438 instituies de ensino superior, com um total de 1.382.092 alunos matriculados contra 249 instituies pblicas, considerados os trs nveis de governo, com um total de 1.240.968 alunos matriculados.20 Na educao bsica21, a presena dessas entidades menor, embora ainda expressiva em um universo de aproximadamente 200 mil escolas e 53 milhes de alunos em todo o pas, o segmento tem 9.426 escolas que atendem a 1.841.100 alunos. Registra-se, tambm, a participao do segmento privado empresarial com 25.712 escolas e 5.259.943 alunos.22 Interessante notar que essa rede educacional, constituda pelas entidades privadas sem fins lucrativos, beneficia-se de uma srie de renncias e
20 Dados do Censo Educacional do ano de 2007. 21 Dados do Censo da Educao Bsica do ano de 2008. 22 Tendo em vista que so escolas pagas, certamente a presena maior deste segmento no ensino mdio.

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incentivos fiscais concedidos pelo Estado ao setor social, ao tempo em que geradora de renda, porquanto no h obrigatoriedade de prestar servios gratuitos. Com isso, essa rede detentora de um respeitvel patrimnio, construdo ao longo de dcadas, a partir de excedentes financeiros anuais, inscritos no patrimnio lquido das organizaes e, em conformidade com as normas de contabilidade vigentes para o setor, investido no desenvolvimento das prprias atividades, na forma de expanso da atividade educacional e/ou melhoria da sua qualidade. Embora do ponto de vista jurdico sejam entidades privadas sem fins lucrativos, um olhar mais acurado permite verificar que nelas transcorre um processo de acumulao de capital. Embora no sejam empresas cujos donos usufruem da riqueza acumulada, dividindo lucros, nelas h acmulo constante de excedentes que se transforma em acmulo patrimonial. Alm disso, preciso lembrar que no se trata de uma rede educacional voltada populao, porquanto seus servios so, frequentemente, de alto custo, acessveis somente a setores de classe mdia e alta. No se pode desconsiderar, porm, que as 438 entidades de ensino superior e as mais de 9 mil escolas da educao bsica permitem o atendimento a mais de 1,3 milho de alunos do grau superior e quase 2 milhes na educao bsica em todo o pas e que, diferentemente do capital privado, seu capital social, gerador de amplos benefcios populao. Nesse aspecto, plenamente justificvel o investimento pblico no desenvolvimento deste segmento educacional, na forma de isenes tributrias e de contribuies sociais. No entanto, importante fazer uma avaliao desse investimento estatal no segmento luz das polticas e estratgias pblicas traadas para a educao, considerando que as atividades dessas entidades educacionais privadas sem fins lucrativos no so gratuitas para o Estado. Importante registrar que o segmento privado que atua no setor do ensino superior corresponde a um total de 1.594 empresas, que atendem um total de 2.257.321 alunos em todo o pas. Elas prestam os mesmos servios que as entidades civis sem fins lucrativos e tambm cobram por isso.23 claro que, em funo de sua natureza lucrativa, essas entidades privadas direcionam sua atuao a reas do ensino superior que exijam menores investimentos e permitam maiores margens de lucro, o que impacta a qualidade do ensino que oferecem.
23 Segundo dados de 2007 do INEP.

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10. SADE O CAPITAL FILANTRPICO DAS SANTAS CASAS


Fenmeno parecido ocorre no setor da sade, onde a participao do segmento de entidades civis sem fins lucrativos, de natureza comunitria, confessional e filantrpica, permanece de alta relevncia at hoje. Segundo dados da Confederao das Santas Casas de Misericrdia, Hospi24 tais e Entidades Filantrpicas (CMB) , em 2001, a rede de hospitais filantrpicos sem fins lucrativos foi responsvel por 37,4% de todas as internaes realizadas no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), equivalente a 4.396.329 internaes, tendo realizado 767.339 partos e cesarianas, correspondente a 38,5% do total nacional destes procedimentos daquele ano. Alm disso, naquele ano a rede totalizou 450.000 empregados diretos e 140.000 mdicos autnomos a seu servio. As Santas Casas de Misericrdia, originadas em Portugal e presentes no Brasil desde o seu descobrimento, correspondem, atualmente, a um conjunto com nmero superior a 2.100 hospitais associados, organizados em 14 federaes estaduais, responsveis por cerca de 50% dos leitos hospitalares do pas.25 V-se que, tambm no setor da sade brasileira, h um considervel capital social construdo ao longo de cinco sculos pela ao das Santas Casas, das entidades filantrpicas e das demais entidades privadas sem fins lucrativos que atuam no setor, com apoio das comunidades e do setor pblico por meio de subsdios e investimentos. Com a implantao do Sistema nico de Sade, em 1999, a prestao de servios de sade passou a ser financiada diretamente pelo Poder Pblico, com a imposio do atendimento universal e gratuito. As entidades privadas, com ou sem fins lucrativos, de atuao na rea de sade passaram a manter com o Estado uma relao de prestao de servios. A vinculao das entidades civis sem fins lucrativos a instituies religiosas mantenedoras e proprietrias do respectivo patrimnio pode gerar conflitos e dificuldades prestao de servios de carter laico, em funo de divergncias entre o pensamento das igrejas e as polticas pblicas traadas para o setor de sade.

24 Dados retirados do stio eletrnico da Confederao das Santas Casas de Misericrdia, Hospitais e Entidades filantrpicas (CMB) www. cmb.org.br, em 07.05.09 25 Idem.

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Outro problema que pode ser evidenciado no segmento das entidades filantrpicas de sade que prestam servios pagos, embora beneficiadas pelos subsdios pblicos na forma de iseno tributria e previdenciria, tendo com isso acumulado inestimvel patrimnio.

11. O CASO ESPECIAL DO SISTEMA S


O setor de educao profissional do Brasil conta com um conjunto de entidades denominadas servios sociais autnomos, o Sistema S26, que do mo-de-obra principalmente para indstria, comrcio e agricultura. Criado na dcada de 1940, dentro da viso corporativa de Estado que caracterizou o Estado Novo, o Sistema S surgiu vinculado s Confederaes Nacionais empresarias, inicialmente por ato do Poder Executivo Federal, e financiado com recursos parafiscais, oriundos do recolhimento compulsrio de um percentual incidente sobre a folha salarial das empresas de cada setor. A justificativa dada poca para a delegao dos servios a entidades sindicais patronais foi a de incapacidade do Estado de prov-los, no contexto do imediato ps-guerra. Contudo, at hoje, persistem a delegao e o financiamento via recursos parafiscais, apesar de no subsistirem as motivaes. As entidades que compem o Sistema S classificam-se como civis, sem fins lucrativos, com a finalidade estatutria de prestar servios de qualificao profissional, geralmente de natureza no gratuita. Segundo declaraes de dirigentes do Ministrio da Educao na imprensa, elas movimentam recursos financeiros no montante prximo a 8 bilhes de reais anuais e possuem respeitveis estrutura e patrimnio. Apesar de no ter vnculo com nenhuma igreja, esse mais um exemplo de entidades privadas sem fins lucrativos que prestam servios, no gratuitos na sua maioria, subsidiados com recursos de recolhimento compulsrio, definidos pelo Estado, e detentoras de importante patrimnio social e educacional. O vnculo nesse caso com as entidades sindicais patronais, que configura o prprio do Estado corporativo do perodo Vargas.

26 Pertencem ao Sistema S as seguintes entidades: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional do Comrcio (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola (Senar), Servio Social da Indstria (SESI), e o Servio Social do Comrcio (SESC).

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12.VALORES DA FILANTROPIA PBLICA


No exerccio de 2008, o governo federal contabilizou um montante de 3 bilhes de reais transferidos para as organizaes no governamentais, mediante convnio, termos de parceria e outros instrumentos congneres. Por seu turno, apenas a renncia previdenciria prevista na Lei Oramentria Anual do exerccio de 2009 alcanou a cifra de 5,8 bilhes de reais. A renncia fiscal decorrente das isenes concedidas a essas entidades est estimada em 9,9 bilhes de reais. Portanto, sob a forma de renncias, as entidades privadas sem fins lucrativos, especialmente as filantrpicas, recebem do Estado Brasileiro montante anual superior a 16 bilhes de reais. H registros de que nos ltimos 10 anos houve um crescimento significativo no volume de recursos pblicos da Unio transferidos para ONGs mediante convnios, termos de parceria e outros instrumentos congneres. Ainda assim, ao comparar com as cifras correspondentes aos subsdios estatais concedidos s entidades filantrpicas tradicionais prestadoras de servios especialmente na educao e na sade , constata-se que o segundo valor bastante superior mesmo sem computar os recursos destinados ao Sistema S. Alm disso, quando analisadas as tipologias das renncias fiscais do Estado em favor das entidades privadas sem fins lucrativos, pode-se questionar o real objetivo que a renncia previdenciria deseja alcanar, visto que em qualquer modalidade de negcio ou atividade, inclusive para as pessoas fsicas, quem emprega deve arcar com os respectivos custos sociais e essa a lgica que mantm os sistemas de previdncia social e complementar. Para apimentar mais a discusso, pode-se acrescer aos valores da renncia fiscal o montante correspondente s dedues do imposto de renda das pessoas fsicas relativos a gastos com educao e sade (ainda que realizados em entidades sem fins lucrativos) e de ajuda a entidades assistenciais. Para o exerccio de 2009, o valor estimado das dedues com educao alcana o total de 1,3 bilho de reais, e com despesas de sade se estima mais de 3 bilhes de reais. Nesse caso, porm, os gastos se apresentam mais diludos e envolvem clnicas particulares, dentistas, mdicos autnomos e laboratrios, alm do fato de que o montante destinado a entidades privadas sem fins lucrativos dever ser bem menor.

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13. A CONVIVNCIA DO MODERNO E DO ARCAICO


Percebe-se que, nas reas da sade e da educao, apesar da presena significativa de entidades privadas sem fins lucrativos, h clara interveno Estatal, por meio do financiamento pblico convergente com polticas pblicas que orientam a ao governamental no setor, inclusive no que se refere s suas relaes com colaboradores privados. Na rea da assistncia social, entretanto, o quadro bem distinto. O sistema pblico que assegure efetivamente o cumprimento do dever do Estado na assistncia aos necessitados, conforme estabelecido na Constituio Federal de 1988, ainda est em fase de construo. Nesse campo, ainda temos traos do esprito caritativo e voluntrio do incio da histria do pas. A presena direta do Estado de maior expressividade concentra-se, ainda, nos programas de renda mnima e de seguro-desemprego dirigido aos trabalhadores do mercado formal, ambos conquistas recentes: o seguro-desemprego foi previsto pela Constituio Federal de 1988 enquanto que os programas de renda mnima, hoje unificados no Programa Bolsa Famlia, comearam a ser implantados em meados da dcada de 1990. Os benefcios de prestao continuada para idosos e pessoas com deficincia foram aprovados na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) de 1993. A assistncia social voltada a grupos de risco ou a populaes que merecem ateno especial como idosos, crianas sem famlia, pessoas portadoras de deficincias, moradores de rua, dentre outras frgil. Somente h pouco tempo que a educao infantil se tornou obrigatria. O combate ao trabalho infantil tambm s ganhou fora a partir da dcada de 90, mas vem se intensificando ao longo do tempo com efeitos muito importantes. Um exemplo da preocupao do atual governo com a rea de assistncia social a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social, que ampliou a ao governamental no combate fome, na assistncia s famlias carentes, na proteo criana e ao adolescente, bem como na implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) com a finalidade de articular as aes dos trs nveis de governo no campo da assistncia social. Essa realidade demonstra que, apesar dos avanos recentes, o desenvolvimento desigual, caracterstica socioeconmica brasileira, reflete-se tambm na organizao dos servios sociais do Estado, cujas maiores fragilidades concentram-se na rea da assistncia social. Registra-se, ainda, uma combinao de parcerias com organizaes modernas que refletem movimentos sociais

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contemporneos, que surgiram a partir da segunda metade do sculo XX nos pases mais avanados e se espalharam pelo mundo, em defesa do meio ambiente, do direito das mulheres e de grupos sociais especficos com entidades com prticas de cunho caritativo e de fundo religioso ou de carter filantrpico, prprios da idade mdia e do capitalismo pr-industrial. A expanso das parcerias entre Poder Pblico e as entidades civis sem fins lucrativos, ocorrida nos ltimos anos, decorre da grande expanso das organizaes da sociedade civil a partir da redemocratizao do pas, mas, tambm, em grande parte, pelas dificuldades encontradas pelos governos na prestao direta de servios pblicos, decorrentes da rigidez da estrutura normativa da Administrao Pblica, que conta com um regime nico de pessoal e de compras e contrataes, alm de formas de gerenciamento iguais para todo seu conjunto de rgos e entidades, independentemente das competncias que cada um exerce se de direo e coordenao central ou de natureza meramente burocrtica ou se atividade de prestao direta de servios essenciais populao, inflexvel necessidade que esta ltima tem de ter agilidade e flexibilidade em sua atuao. Alm disso, a ausncia de polticas de gesto de pessoal adequadas, tanto no que se refere remunerao, incentivos quanto capacitao profissional, no raras vezes impacta negativamente na qualidade dos servios prestados, notadamente nos setores de sade e da educao pblica, o que gera a evaso daqueles que podem pagar para o setor de ensino privado e para planos privados de sade.27

14. SUBVENO, PARCERIAS E TERCEIRIZAO NAS TRANSFERNCIAS PARA ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
As entidades civis sem fins lucrativos apresentam-se relevantes na oferta de servios sociais, seja como complemento ao setor pblico ou como correo das lacunas da ao estatal. Esse fator acrescido aos vultosos valores de origem pblica que so destinados a essas entidades (subsdios, subveno ou contrapartidas) torna fundamental que o Estado tenha capacidade de realizar a gesto efetiva das relaes que com elas mantm, assim como
27 O Brasil tem atualmente cerca de 40 milhes de pessoas associadas a planos privados de sade e aproximadamente 70% do ensino superior em instituies privadas de ensino.

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dos montantes de recursos pblicos envolvidos, a ttulo de transferncia ou renncia fiscal, alm da anlise crtica dos efeitos sociais alcanados com essas operaes. Entretanto, encontram-se muitas dificuldades nesse campo, como ausncia de uma correta classificao, inclusive contbil, das transferncias realizadas em funo das diversas finalidades a que elas se prestam se subvenes a atividades sociais, se contrapartidas estatais em relaes de parceria, dentre outras. O fato que a falta de diferenciao entre uma e outra favorece o uso inadequado dos instrumentos jurdicos aplicveis a cada caso e prejudica o controle das aplicaes de recursos pelo Estado. Outro aspecto a comentar que o tradicional subsdio do Estado s entidades privadas de cunho filantrpico extensvel a todas instituies sem fins lucrativos das reas de educao, sade e assistncia social, em conformidade com disposio constitucional expressa envolve uma srie de renncias fiscais, como a iseno do recolhimento da contribuio previdenciria patronal. Paralelamente aos privilgios tributrios recebidos, essas entidades so tambm beneficiadas pela permisso legal dada ao contribuinte de deduzir despesas com sade e educao da base de clculo de seu imposto de renda, o que configura um incentivo migrao desses usurios para a rede privada. Ressalta-se, ainda, que essas entidades, notadamente aquelas que desenvolvem atividades de relevante interesse social, so geralmente organizaes frgeis financeiramente, que necessitam dos aportes de recursos estatais, recebidos a ttulo de contribuies e auxlios componentes da subveno social para manter suas atividades. Em razo dessa fragilidade, importante dosar essas contribuies para no estimular uma independncia, o que ocorre inevitavelmente se esses recursos ultrapassam um percentual em torno dos 30% de suas receitas. A subveno social deve, portanto, se limitar a valores relativamente pequenos. Apesar da legislao oramentria e financeira do Poder Executivo Federal dispor sobre a subveno social, no h definio legal ou normativa adequada sobre a matria que vincule recursos a programas nacionais de subveno. Constitui exceo, nesse caso, a subveno econmica dada rea de cincia e tecnologia. De todo o modo, a ausncia de uma poltica pblica consistente para o setor social que oriente e atrele o financiamento estatal preocupante, sobretudo se anualmente tem sido transferido a essas entidades um montante superior a 3 bilhes de reais.

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O que so essas transferncias? Quais as finalidades que elas atendem? Os atuais registros contbeis e financeiros no permitem identificar. Acredita-se que as transferncias constituam uma mescla de subveno social, execuo de atividades em parceria e, at mesmo, pagamentos de servios de terceiros camuflados na forma de parcerias. Uma primeira tarefa importante neste terreno definir claramente as finalidades das transferncias e registr-las de forma adequada. Na prtica no se sabe qual parcela das transferncias , efetivamente, subveno e qual a que est vinculada a parcerias. A parceria entre o Estado e entidade privada sem fins lucrativos tem caractersticas diversas da relao que envolve a subveno. Ela reflete uma necessidade do Poder Pblico de buscar apoio externo para o desenvolvimento de atividades que so de sua responsabilidade legal ou constitucional. Salvo perante determinao constitucional ou legal expressa em contrrio, na oferta de servios pblicos sociedade, o Estado pode optar em faz-lo mediante execuo direta, por contratao de servios de terceiros ou, ainda, em parceria com entidade privada sem fins lucrativos. Nesse ltimo caso, a escolha da entidade parceira deve recair em uma que j atue na rea da atividade em questo, na localidade a ser atendida e com competncia tcnica suficiente para desenvolver a ao. Outro ponto importante que cabe sempre ao Poder Pblico a iniciativa da parceria, visto que, para estabelec-la, essencial preexistir a necessidade de prestao do servio pblico. A parceria envolve, portanto, a execuo da atividade de forma articulada com o Poder Pblico e o recebimento de recursos do Poder Pblico, a ttulo de fomento. Ao contrrio da subveno, a transferncia de recursos no est assentada na necessidade de ajudar financeiramente a entidade para que ela desenvolva suas prprias atividades. Trata-se de uma relao de colaborao, em que ambos os partcipes contribuem para o alcance de um resultado. uma relao baseada em alto grau de confiana mtua e com alto nvel de ambiguidade em muitos aspectos, visto que h a prerrogativa de que os interesses e objetivos dos parceiros sejam similares. Por outro lado, distingue-se, claramente, da prestao de servios mediante contrato, na qual o contratante estipula o objeto e paga ao contratado pelos servios prestados condies definidoras, objetivamente, de uma relao comercial. A prestao de servios pblicos populao por parte de terceiros, empresas ou entidades, contratados para esta finalidade uma relao de tipo comercial na qual o contratante especifica os servios e paga pela sua prestao. Pressupe a existncia de padres de qualidade no atendimento populao

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e a prvia definio de valores unitrios para cada tipo de servio. O SUS um exemplo, pois contrata a prestao de servios junto a hospitais privados para o atendimento sade da populao. As compras e contrataes na administrao pblica brasileira so regidas pelas normas da Lei n 8.666, de 1993. No caso das contrataes do SUS, a licitao dispensada porque a escolha do prestador de servios do prprio cliente-cidado e o SUS credencia todos os hospitais interessados. Os procedimentos da rea de sade so padronizados e os valores para cada procedimento so previamente definidos pelo sistema. A contratualizao da prestao de servios ou terceirizao uma relao moderna que permite ao Poder Pblico estabelecer e controlar as regras de execuo. A inexecuo total ou parcial pode envolver punies severas ao contratado. Importante deixar claro que esse tipo de relao no se confunde com a parceria. Essa envolve um acordo de mdio ou longo prazo para execuo de servios continuados a uma determinada clientela. J a terceirizao envolve sempre uma contratao de um objeto especfico pelo contratante. Na parceria a relao consensual, no hierrquica, distinta, portanto de uma relao comercial. Assim, essencial que, na escolha da entidade parceria, o rgo ou entidade governamental negocie com a instituio, previamente, a possibilidade dela observar os requisitos fundamentais, como o caso, das obrigaes de universalidade, gratuidade e carter laico do ensino pblico ou dos servios pblicos de sade. Em alguns ocasies, tais exigncias podem representar um entrave celebrao, se, por exemplo, uma entidade educacional de natureza confessional no aceitar ministrar o ensino laico, inviabilizando a efetivao da parceria. Outra diferena entre a parceria e a compra de servios no mercado de que nela no h entrega de produtos ao Poder Pblico, e sim execuo de atividades e prestao de servios populao, em que ambos os partcipes tm interesse em realizar. Consequentemente, o controle sobre o produto final da parceria tambm deve ser compartilhado.

15. A APLICAO DOS PRINCPIOS DA PUBLICIDADE E DA IMPESSOALIDADE


A ausncia de marcos legais e normativos que delimitem e diferenciem objetivamente as situaes em que so cabveis transferncias de recursos

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pblicos a entidades privadas sem fins lucrativos, acrescida atual rigidez normativa imposta Administrao Pblica brasileira que engessa e, por vezes, imobiliza a sua ao direta na oferta de servios pblicos populao, contribui para que o instituto da parceria e consequente a transferncia de recursos sejam, geralmente, utilizados inadequadamente para acomodar a prestao de servios e, assim, contornar a morosidade e os transtornos da licitao. De outro lado, tambm comum ocorrerem casos de formalizao de parcerias em que os rgos de controle determinem que seja aplicado o processo licitatrio, indo de encontro legislao especfica, ante o entendimento de que a licitao um princpio que rege todas as formas de relaes pblico-privadas. So situaes que indicam um grande equvoco. A licitao, de fato, um procedimento previsto na Constituio Federal e na legislao aplicvel a compras e contrataes, mas no um princpio. Trata-se de um procedimento que deriva da aplicao combinada de vrios princpios constitucionais vigentes para a administrao pblica: os princpios da legalidade, da impessoalidade, da economicidade e da publicidade, aplicvel aos processos de compras e contrataes no mercado e no s situaes especficas das transferncias para as entidades privadas sem fins lucrativos que envolvam a subveno, o fomento e as parcerias. Os princpios constitucionais, esses sim, so aplicveis a toda a atividade da administrao pblica e, por conseguinte, s relaes de parceria, fomento e subveno, notadamente os da impessoalidade e publicidade. Implicam na definio de critrios objetivos de seleo das entidades parcerias ou a serem fomentadas e na adoo de procedimentos que assegurem divulgao desses critrios, assim como dos atos administrativos e dos padres de servios. Essa uma rea na qual se podem introduzir diversas melhorias, a exemplo da definio clara dos requisitos de participao a serem exigidos das entidades que se tornaro parceiras ou subvencionadas pelo Poder Pblico, dos valores envolvidos e dos critrios de seleo dos beneficirios e da exigncia de sua ampla divulgao. Deve ser garantido um processo impessoal de seleo de beneficirios, com base nos critrios objetivos pr-estabelecidos, passveis de anlise e avaliao pelas autoridades competentes em caso de recursos e pelos rgos de controle. Nas subvenes sociais que concede, fundamental que o governo defina, anualmente, os valores oramentrios destinados a cada rea governamental, os limites mximos permitidos para cada entidade e as reas e tipos de servios prioritrios para atendimento. A publicidade deve ser assegurada

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por meio de chamadas pblicas que permitam o conhecimento geral dos referidos processos, das regras e critrios envolvidos em cada um. Nas parcerias, necessrio, antes de mais nada, estruturar os padres de servios em cada rea governamental. A busca de uma parceria deve ser sempre a consequncia de um ato administrativo que defina a necessidade de uma unidade prestadora de determinados servios em uma rea ou localidade especfica, estabelecida segundo os padres de servios vigentes. Esta deciso deve ser divulgada, em conformidade com o princpio da publicidade. Da mesma forma, em caso de existncia de mais de uma entidade interessada em determinada parceria, uma chamada pblica deve ser realizada estabelecendo as regras da parceria, os requisitos tcnicos e os critrios de seleo da entidade. Os procedimentos do governo federal aplicados s transferncias de recursos para as entidades privadas sem fins lucrativos carecem de regras claras, a comear pela ausncia de programas e regras precisas para a subveno. Tambm as regras para parcerias devem ser estabelecidas. Hoje as parcerias realizadas por meio de convnios, Termos de Parceria da Lei n 9.790, de 1999, e outros instrumentos congneres, so realizadas, frequentemente, sem o atendimento a requisitos mnimos e sem definio prvia dos padres de servios que definem a necessidade das mesmas. A respeito da Lei n 9.790/99, que institui o processo de qualificao de entidades civis sem fins lucrativos como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Publico (OSCIP), deve-se ressaltar a necessidade de reviso do texto legal, visto que se concentra no estabelecimento de regras de qualificao das entidades interessadas e na instituio do instrumento denominado termo de parceria, mas no define requisitos e regras para a realizao de parcerias pelos rgos pblicos, o que a questo central. A referida lei tornou-se, afinal, uma autorizao genrica, utilizada pelos gestores pblicos de forma altamente discricionria. Considerando a ausncia de padres de servios previamente definidos pela administrao e de processos de explicitao das necessidades devidamente fundamentados em atos administrativos de conhecimento pblico, a autorizao genrica gera dvidas quanto s reais necessidades das referidas parcerias. Mesmo dentro do conjunto de parcerias estabelecidas pelo Poder Pblico com entidades privadas sem fins lucrativos, de suma importncia definir claramente os instrumentos especficos a serem utilizados em cada caso. Tem-se, atualmente, mais de cinco mil OSCIP qualificadas junto ao Ministrio da Justia e, no entanto, o nmero de termos de parceria fixados por essas

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instituies com o Poder Pblico no alcana o nmero de duzentos. Isso se d muito provavelmente em razo de dificuldades no estabelecimento de metas e indicadores de desempenho por parte da Administrao, ou ainda porque o instrumento do convnio no exige os requisitos de qualificao determinados na Lei n 9.790/99. Assim, a despeito da Lei n 9.790/99 constituir uma modalidade de parceria fundamentada em metas e controles de resultados, com instrumento jurdico especfico para esse tipo de relacionamento o termo de parceria , essas parcerias continuam sendo institudas por meio de convnios, que por suas caractersticas intrnsecas um instrumental mais apropriado para as modalidades de parcerias de relacionamento intra-Estado, entre rgos e entidades pblicas.

16. CONSIDERAES FINAIS


A superao do atraso brasileiro na oferta de servios pblicos de assistncia social passa necessariamente pela implantao de um modelo de prestao de servios profissionais e de qualidade, o que s poder ser alcanado por meio da superao das prticas baseadas essencialmente no voluntariado religioso ou laico. mister fortalecer a capacidade de gesto dos rgos e entidades pblicos de forma a torn-los aptos a coordenar, implantar, acompanhar e avaliar os programas sociais dos governos, independentemente de quem seja a instituio executora da atividade. Para tanto, mandatrio que haja uma deciso de cunho estratgico de reviso nos mecanismos arcaicos de incentivo a entidades privadas sem fins lucrativos, baseados em renncias tributrias. Tambm foroso migrar dos modelos de financiamento a priori da atividade para modelos sintonizados com os frutos efetivamente obtidos pelas parcerias, ou seja, com a entrega real de servios sociais populao. De fato, os privilgios tributrios so concedidos independentemente da competncia tcnica comprovada pela instituio beneficiada e da avaliao dos resultados por ela atingidos, e no se vinculam a polticas pblicas setoriais e a princpios e regras dos programas assistenciais do governo. J os modelos de parceria fundamentados na contratualizao de resultados entre o Poder Pblico e as entidades parceiras permitem que o financiamento das atividades das entidades esteja intimamente relacionado com

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o cumprimento de metas estabelecidas em comum acordo com o Poder Pblico, o que inverte, substancialmente, a lgica da relao e centra a parceria no mais nas necessidades da entidade parceira, todavia nos interesses dos cidados por elas atendidos. Nesse aspecto, induz a eficincia na gesto e na prestao de servios e a consequente profissionalizao. Pelo lado do governo, a adoo de modelos de parceria fundamentados na contratualizao impe o investimento na ampliao das capacidades de formulao, coordenao e gerenciamento das estruturas estatais, notadamente no que se refere: a) concepo de polticas pblicas sociais, com foco nas necessidades e expectativas dos cidados; b) determinao de metas e indicadores de desempenho; c) ao monitoramento e avaliao crtica do desempenho das entidades parcerias, na prestao de servios; e d) aos nveis de eficcia e eficincia obtidos por meio das parcerias. Nesta perspectiva, sendo a prestao de servios de assistncia social essencialmente local, adquirem enorme importncia a articulao e a cooperao federativa, especialmente no que concerne ao apoio tcnico aos municpios de parte dos estados e do governo federal. Sem uma poltica articulada, que integre as aes das trs esferas de governo em prol do fortalecimento da atuao dos municpios, esses dificilmente conseguiro cumprir o seu papel no campo social. Nos ltimos anos, as relaes estatais com as entidades privadas sem fins lucrativos tm sido objeto de constantes e crescentes denncias, veiculadas pelos principais meios de comunicao do pas, o que evidencia o alto grau de confuso e desconforto que a matria tem gerado perante a sociedade brasileira. Houve, inclusive, a instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito no Congresso Nacional nominada, de forma equivocada, de CPI das ONGs. Vale citar, ainda, a polmica gerada pela recente renovao legal dos ttulos de filantropia de mais de 7.000 entidades pelo governo federal, assim como as presses recebidas pelo prprio governo, das organizaes da sociedade civil e do meio jurdico no sentido da elaborao de uma Lei Quadro do Terceiro Setor. A relatoria da CPI das ONGs, por meio da proposio de um projeto de lei, sugere que sejam unificadas todas as formas de relacionamento entre o Poder Pblico com as entidades privadas sem fins lucrativos, sob o entendimento de que todas as transferncias para estas entidades tm como finalidade a subveno social. Trata-se de um cenrio que, ao tempo em que precipita a entrada do tema na pauta do governo, tem a tendncia de provocar decises pouco

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amadurecidas, geradas no clamor das denncias, que tendem a criar mais problemas que solues. vital, portanto, abrir o caminho para desfechos consistentes e ponderados. Em ambientes complexos, com multiplicidade de atores e interesses convergentes e conflitantes, recomendvel cautela analisar e compreender adequadamente a questo para, assim, abrir caminhos e obter resultados estveis. Ao longo deste artigo, viu-se que o chamado Terceiro Setor rene um conjunto totalmente heterogneo de entidades, que pouco ou nada tm em comum em termos de propsitos e finalidades e que refletem as idiossincrasias e diversidades da sociedade brasileira. Nada se pode dizer contra essa multiplicidade de modelos de Organizao Social. Pelo contrrio, a Constituio Federal reconhece em seu prembulo o carter plural da sociedade brasileira que almeja a fraternidade, a ausncia de preconceitos, a harmonia social e o carter pacfico, inclusive na soluo de controvrsias. Os incisos XVII e XVIII do art. 5 da Carta Magna dispem mais: reconhece a plena a liberdade de associao dos cidados, para fins lcitos e veda a interferncia estatal no funcionamento das associaes. No h, portanto, necessidade de impor, para alm das disposies do Cdigo Civil, quaisquer regramentos ao funcionamento das entidades privadas sem fins lucrativos. Nesse caso, talvez pudesse haver uma reflexo sobre a necessidade de rever o Cdigo, com a finalidade de permitir novos e mais adequados modelos institucionais, alm das fundaes e associaes civis, para as diversas atividades desenvolvidas pela sociedade civil nos seus diversos segmentos de interesses. Na verdade, o mago da polmica e do desconforto generalizado no est nas entidades civis, mas nas formas de relacionamento que o Poder Pblico com elas mantm e, nesse caso, muito pouco provvel que uma Lei Quadro do Terceiro Setor possa resolver os atuais problemas. Ao contrrio, o mais provvel que venha a criar mais entraves para a Administrao. Assim, muito mais relevante que uma possvel Lei Quadro do Terceiro Setor ou, ainda, que uma lei que tente unificar as diversas formas de relao com as entidades privadas sem fins lucrativos, empreender a reviso das atuais formas de financiamento pblico a essas entidades, especialmente em relao ao processo decisrio envolvido na concesso de subsdios a entidades filantrpicas. Importante lembrar que o ordenamento jurdico que sustenta a renncia da contribuio previdenciria patronal concedida s entidades beneficentes

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de assistncia social est ancorado em um modelo de interveno estatal baseado to somente no assistencialismo filantrpico sem vnculo com polticas pblicas consistentes para o setor. Hoje, ante o clamor da sociedade brasileira por uma ao estatal mais efetiva, fundamental reavaliar essa estrutura de renncia, em prol de um modelo que privilegie o alcance de resultados, especialmente quando os valores correspondentes a essa iseno atingem os 5,8 bilhes de reais cifras incompatveis com o grave desequilbrio financeiro do sistema de previdncia nacional. preciso rever a atual estrutura de renncia previdenciria atrelada ao setor filantrpico, que gera privilgios; crescentes supervits financeiros e a ampliao do patrimnio de entidades privadas sem fins lucrativos que cobram da populao (e, em alguns casos, cobram alto) pelos seus servios. A ttulo de exemplo, pode-se mencionar que, em conformidade com a Lei Oramentria Anual do Poder Executivo Federal, para o exerccio de 2009, o montante previsto para a renncia fiscal e tributos em geral em relao a estas mesmas entidades est em mais de 9 bilhes de reais, dado que indica que h um grande volume de excedentes financeiros gerados na atividade deste setor. Quaisquer que sejam os caminhos que venham a ser adotados para solucionar a falta de controle e de gesto estatal no financiamento das atividades de entidades do Terceiro Setor, indispensvel que eles incorporem a preocupao com a reviso dos esquemas vigentes de renncia fiscal, inclusive da contribuio previdenciria patronal, sob pena de tornarem-se medidas insatisfatrias e de cunho retrico e demaggico. Alm do mais, aps a implantao do SUS que assegura a prestao de servios de sade universais, no h mais motivaes para manter as isenes tributrias atualmente vigentes. Nem tampouco no campo da educao h fundamentao para tal, visto que o servio prestado pelas entidades privadas sem fins lucrativos no gratuito, tendo os seus usurios que remunerar diretamente essas entidades pelos servios recebidos. Os vultosos recursos, superiores aos 16 bilhes de reais por ano, envolvidos nessas renncias fiscais poderiam ser melhor aplicados pelo Estado, notadamente na previdncia social pblica e na melhoria da prestao dos servios pblicos de sade, educao, previdncia e assistncia social. So decises importantes a serem tomadas pelo Poder Pblico para eliminar desperdcios, privilgios e concentrao de renda inaceitveis em um pas com questes sociais complexas ainda a serem resolvidas.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DI PIETRO, Maria Sylvia z. Parcerias na Administrao Pblica: Concesso, Permisso, Franquia, Terceirizao, Parceria Pblico-Privada e outras formas. 5e. So Paulo: Ed.Atlas S. A., 2006. OLIVEIRA, Gustavo J. (Coord.) Direito do Terceiro Setor. Belo Horizonte: Frum, 2008. ESCORSIM, Silvana Maria. A filantropia no Brasil: entre a caridade e a poltica de assistncia social. In: Revista Espao Acadmico n 86, Julho de 2008. BUARQUE, Cristina e VAISENChER, Semira A. Ongs no Brasil e a questo de gnero. In: Trabalhos para Discusso n 123/2001, novembro de 2001. Disponvel em: http://www.fundaj.gov.br/tpd/123.html. Acesso em 09.05.2009.

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INOVAO NA GESTO pBLICA

Captulo II
LEVANTAMENTO NACIONAL DE MODELOS DE PARCERIA ENTRE PODER PBLICO E ENTES DE COOPERAO E COLABORAO
As Organizaes Sociais, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e os Servios Sociais Autnomos
Autora: Valria Salgado

1. INTRODUO
Este estudo apresenta dados do levantamento nacional realizado no perodo de novembro de 2008 a fevereiro de 2009 sobre a disseminao no Brasil dos institutos do Servio Social Autnomo (SSA), da Organizao Social (OS) e da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), no mbito dos governos federal, estadual e municipal. O objetivo do estudo foi levantar informaes censitrias e analisar comparativamente os SSAs e os modelos institucionais de fomento e parceria entre o Poder Pblico e entidades civis sem fins lucrativos, qualificadas como OS e OSCIP, considerando em especial os seguintes aspectos: a. identificar na Unio, estados e municpios os quantitativos de SSAs institudos, assim como os de OS e OSCIP qualificados pelo Poder Pblico; b. identificar quais governos estaduais e municipais tm SSA institudos e/ou relaes de fomento e parceria com OS e OSCIP e analisar as suas respectivas legislaes;

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c. mapear os SSAs e as entidades qualificadas como OS e OSCIP, nas esferas Federal, estadual e municipal; d. levantar as legislaes estaduais e municipais sobre o assunto e elaborar anlise comparativa sobre suas similitudes e diferenas; e. identificar os instrumentos utilizados para formalizar as relaes de parceria entre essas entidades e o Poder Pblico; e f. analisar as variaes regionais em relao aos modelos de parceria entre entidades do terceiro setor e o Poder Pblico, luz do estudo da legislao. O estudo dividiu-se em duas fases: a primeira contemplou o levantamento documental e a pesquisa em campo e a segunda, a anlise e o cruzamento das informaes. Na etapa de levantamento documental, realizou-se uma pesquisa bibliogrfica para levantar informaes disponveis na literatura nacional sobre as entidades civis pesquisadas, includa a consulta a trabalhos acadmicos e junto a rgos pblicos, dentre outros. Em seguida, procedeu-se coleta de informaes complementares junto a stios eletrnicos de rgos federais, estaduais, municipais e entidades civis, assim como a outras fontes confiveis de informao.28 A pesquisa em campo realizou-se junto a rgos do governo federal, 26 governos estaduais, governo do Distrito Federal e prefeituras municipais, por meio de contatos telefnicos, fax e e-mail. No mbito do governo federal, realizaram-se contatos junto a rgos pblicos que mantm relacionamento com cada tipo de entidade pesquisada. No caso das OSCIP, o Ministrio da Justia; no caso das OS, os rgos do Executivo na rea correspondente atividade fomentada; e no caso dos SSA, o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio (TCU). Na esfera estadual, foram contratadas as secretarias responsveis por polticas de gesto e as firmadas com OS ou OSCIP, as Assembleias Legislativas que publicam a legislao referente qualificao ou criao das entidades, os Tribunais de Contas Estaduais para os quais as entidades prestam contas e as Procuradorias Gerais, responsveis pela sua fiscalizao.
28 As fontes mais relevantes utilizadas na consulta encontram-se listadas no Anexo I.

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Na esfera municipal, foram pesquisadas 2.719 prefeituras, equivalente a 49% do total de municpios do pas, com cobertura superior a 90% da populao brasileira e 95% do PIB. O conjunto dos municpios pesquisados inclui: a. as 26 capitais dos estados brasileiros; b. os 500 maiores municpios que cobrem 64% da populao e mais de 70% do PIB; e c. os 2.520 maiores municpios que cobrem mais de 90% da populao e 95% do PIB. A pesquisa em campo contemplou dois procedimentos distintos de coleta de dados, em funo do porte da fonte pesquisada. O procedimento aplicado aos rgos do governo federal, governos estaduais e governos dos 500 maiores municpios privilegiou a investigao aprofundada junto a autoridades pblicas e interlocutores dos rgos de governo, s assembleias e cmaras legislativas, com o objetivo de obter o maior nmero de informaes sobre o assunto. Junto aos demais 2.520 municpios, o procedimento de coleta foi estabelecer contato com um dirigente respaldado para responder sobre a existncia dos modelos no municpio e, em caso afirmativo, solicitar informaes adicionais por meio de correspondncia.

2. DIFICULDADES ENCONTRADAS E LIMITAES DO LEVANTAMENTO


Durante a pesquisa em campo, algumas dificuldades afetaram a obteno de informaes: muitos governos no possuam dados sobre a existncia dos modelos e, principalmente, sobre as entidades qualificadas. As dificuldades foram maiores junto aos municpios. A maioria dos estados e municpios no dispunham de um cadastro das entidades qualificadas como OS ou OSCIP, nem tampouco dos contratos de gesto e termos de parceria com elas firmados, o que impossibilitou a elaborao de um mapeamento mais preciso. No geral, no h uma rea central responsvel pelo cadastro das entidades qualificadas. Cada organizao se relaciona com a respectiva secretaria fomentadora da sua rea de atuao.

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Portanto, as informaes referentes quantidade de entidades e parcerias firmadas esto dispersas entre vrias secretarias. Os rgos que detm informaes sobre a existncia de leis de qualificao e decretos de entidades qualificadas so as secretarias de negcios jurdicos, reas jurdicas do gabinete do governador ou prefeito, procuradorias gerais, assembleias legislativas e cmaras municipais de vereadores. Em parte dos estados e na maioria dos municpios, h um desconhecimento em relao aos modelos. Em muitos contatos foi necessrio explic-los, exemplificar entidades qualificadas e enviar as leis federais para que os interlocutores se familiarizassem com os modelos e pudessem colaborar com a pesquisa. Foi comum a confuso em relao ao termo Organizao Social, entendido equivocadamente como referncia ao universo das entidades sem fins lucrativos em geral. Mesmo nos estados e municpios que possuem lei prpria, este conhecimento est restrito a uma rea especfica de alguma secretaria e, muitas vezes, personalizado em um funcionrio que trabalha diretamente com os modelos. O desconhecimento generalizado nas estruturas dos governos e prefeituras, mesmo entre prefeitos, secretrios, chefes de gabinetes e assessores. Apesar de, na maioria dos casos, os municpios menores possurem menos conhecimento sobre os modelos, muitas vezes a obteno de informaes foi mais fcil nas suas prefeituras, devido estrutura enxuta e acessibilidade dos dirigentes. Verificou-se que, nos estados e capitais, h maior conhecimento sobre os modelos, porm o trmite burocrtico para conseguir as informaes desejadas mais lento e o contato com os dirigentes, mais difcil. Alguns municpios demonstraram receio em tratar do tema. Houve questionamento sobre uma suposta relao da pesquisa com a Comisso Parlamentar de Inqurito das Organizaes No Governamentais (CPI das ONGs) em andamento no Congresso Nacional poca da realizao do levantamento, e alguns interlocutores se manifestaram contra a celebrao de parceria com uma OSCIP.

3. CARACTERIZAO DAS ENTIDADES


3.1. SeRvIO SOcIAl AUTNOmO SSA

O Servio Social Autnomo (SSA) um instituto do direito administrativo brasileiro, que surgiu na dcada de 1940, consistente com a viso corporativa introduzida pelo Estado Novo: as corporaes profissionais foram autorizadas

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pelo Poder Pblico a instituir entidades civis sem fins lucrativos para exercerem funes delegadas do Estado nas reas da formao e aperfeioamento profissional e de melhoria do bem- estar social dos trabalhadores das categorias por elas representadas, custeadas por recursos oriundos de contribuies compulsrias dos empregados sobre a folha de salrios.29 A justificativa constante dos atos do Executivo Federal para a delegao destes servios s entidades sindicais patronais era a incapacidade do Estado em prest-los no contexto dos anos 30-40, do imediato ps-guerra. Trata-se, portanto, de pessoa jurdica de direito privado, criada a partir de autorizao legislativa especfica, para prestao de servios sociais e de formao profissional, com base nas disposies do Cdigo Civil. Adquire personalidade jurdica a partir da inscrio de seu estatuto no Registro Civil de Pessoas Jurdicas ou, em alguns casos, por ato especfico do Chefe do Poder Executivo. Atualmente, existem, no pas, dois tipos de servios sociais autnomos: os SSAs tradicionais, vinculados ao sistema sindical, e os servios sociais prestadores de servios populao. O conjunto de SSAs vinculados ao sistema sindical conhecido como Sistema S e engloba entidades de formao profissional, tais como, o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), o Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola (Senar), o Servio Social da Indstria (SESI), o Servio Social do Comrcio (SESC), dentre outros. Ainda que o atual texto constitucional no mais autorize o exerccio de funes estatais delegadas por essas instituies, elas se mantm na posio de colaboradoras do Estado e como tal, beneficirias dos recursos provenientes das contribuies parafiscais, de carter compulsrio, oriundas das tributaes

29 Conforme a Constituio de 1937: Art. 138 - A associao profissional ou sindical livre. Somente, porm, o sindicato regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representao legal dos que participarem da categoria de produo para que foi constitudo, e de defender-lhes os direitos perante o Estado e as outras associaes profissionais, estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para todos os seus associados, impor-lhes contribuies e exercer em relao a eles funes delegadas de Poder Pblico. A Constituio de 1967 tratou do tema no art. 159, mantido na Emenda Constitucional n 1, de 1969: Art. 159 - livre a associao profissional ou sindical, a sua constituio, a representao legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de Poder Pblico sero regulados em lei. 1 Entre as funes delegadas a que se refere este artigo, compreende-se a de arrecadar, na forma da lei, contribuies para o custeio da atividade dos rgos sindicais e profissionais e para a execuo de programas de interesse das categorias por eles representadas.

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da folha de salrio das empresas que representam, amparadas pelo art. 240 da Constituio em vigor.30 No h, no Direito Administrativo Brasileiro, regra geral que determine a forma jurdica do SSA, que pode assumir o formato de fundao ou associao ou formato jurdico especial, insuscetvel de perfeito enquadramento nas categorias previstas no Cdigo Civil. A exigncia de autorizao legal especfica para sua criao e fruio dos recursos parafiscais concede a essas entidades natureza hbrida: nem civil, nem estatal, mas paraestatal. importante ressaltar que, luz do art. 149 da Constituio, apenas a Unio tem competncia para criar uma entidade no formato do SSA, visto que somente a ela compete instituir contribuies sociais de interesse das categorias profissionais, como instrumento da sua atuao. 31 O substrato jurgeno desse modelo de entidade civil , em geral, de natureza associativa. Criadas por pessoas jurdicas no estatais (as corporaes profissionais), seu sistema de governana em geral contempla a presena majoritria das entidades civis (corporaes, federaes e conselhos) representativas das empresas tributadas, prevista, sempre, a representao minoritria do Poder Pblico. No h representao de pessoas fsicas, apenas jurdicas. A Presidncia do seu rgo deliberativo exercida por representao de entidade privada, quase sempre a instituidora, e sua Diretoria-Executiva indicada pelo presidente do SSA ou por eleio pelos membros do Conselho Superior. Sua gesto privada, com total autonomia decisria. Tais corporaes mantm relao de cooperao com o Poder Pblico no desenvolvimento de atividades consideradas de interesse pblico ou social, direcionadas classe de profissionais que representam, embora no se vinculem diretamente a rgo ou entidade estatal nem com eles estejam obrigadas a firmar contrato ou convnio. Constituem, portanto, entidades

30 H duas referncias na Constituio de 1988 aos servios sociais autnomos: a. art. 240: Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical, e b. art. 62 do ADCT: A lei criar o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) nos moldes da legislao relativa ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e ao Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (Senac), sem prejuzo das atribuies dos rgos pblicos que atuam na rea . 31 Conforme o art. 149 da Constituio: Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas (...).

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paraestatais de cooperao com o Poder Pblico que no integram o rol de entidades da administrao pblica indireta. Ainda dentro do conjunto de SSAs beneficirios de contribuies parafiscais, registra-se a existncia de um tipo especial de instituto, cujos objetivos esto relacionados com a promoo do desenvolvimento de setores da economia. o caso do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), do Servio Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil (APEX-Brasil) e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), institudos a partir de autorizao legislativa, respectivamente, em 1990, 2003 e 2004. Para o financiamento das atividades dessas entidades a lei instituiu adicional s alquotas das contribuies sociais relativas ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), Servio Social da Indstria (SESI) e Servio Social do Comrcio (SESC) e estabeleceu a proporcionalidade do rateio.32 Esses trs SSAs no prestam servios sociais aos trabalhadores e tampouco populao: a misso do Sebrae promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel dos empreendimentos de micro e pequeno porte. A da APEX promover as exportaes de produtos e servios, contribuindo para a internacionalizao das empresas brasileiras, fortalecimento da imagem do pas e potencializando a atrao de investimentos e a da ABDI, promover a execuo da Poltica de Desenvolvimento Industrial, em consonncia com as Polticas de Comrcio Exterior e de Cincia e Tecnologia. 33 Tanto o Sebrae quanto a APEX e a ABDI tm participao do Poder Pblico em seus respectivos Conselhos de Administrao, em conjunto com entidades civis sem fins lucrativos de natureza representativa. No entanto, a estrutura de governana do Sebrae preserva a autonomia dos associados para indicar e designar o presidente da instituio assim como os membros dos seus rgos de direo (Conselho e Diretoria). As leis autorizativas da APEX e ABDI preveem que a indicao do presidente de seus respectivos conselhos compete ao Presidente da Repblica. A lei que autoriza a instituio da ABDI dispe, ainda, que a entidade mantenha contrato de gesto com o Poder Pblico, no para fomento de suas atividades, visto que recebe contribuies parafiscais, mas com o propsito de estabelecer metas e indicadores para o cumprimento de sua finalidade institucional.
32 Conforme o art. 8 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990. 33 Informaes dos stios na internet do SEBRAE, da APEX e da ABDI: www.sebrae.com.br; www. apexbrasil.com.br e www.abdi.com.br. (acesso em 05.01.90).

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Criado mais recentemente, o segundo tipo de SSA o prestador de servios sociais populao, institudo a partir de autorizao legal, por decreto do Poder Pblico ou inscrio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Nesse modelo, diferentemente do vinculado ao sistema sindical, que direciona suas atividades e servios para o atendimento aos empregados das empresas que tributa, o SSA presta servios direcionados populao em geral e no tem assegurados recursos parafiscais para o custeio de suas atividades. Pode estabelecer relaes de parceria com o Poder Pblico por meio de contrato de gesto e, por meio desse instrumento, receber recursos de origem pblica a ttulo de fomento de suas atividades. Exemplo desse tipo de SSA o Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais (Hospital Sarah Kubitschek), institudo pelo Poder Executivo Federal em 1991. Nessa modalidade, existem SSAs institudos pelas esferas estaduais e municipais do Poder Pblico, a partir de 1996, com a atribuio de apoiar atividades estatais na rea social. o caso dos servios sociais institudos pelo Estado do Paran e pelos Municpios de Curitiba (PR) e Rio de Janeiro (RJ). A estrutura jurdica desses servios sociais similar dos SSAs do Sistema S: so pessoas jurdicas de direito privado, regidas pelo Cdigo Civil, sujeitas s disposies especficas de suas respectivas leis autorizativas e que no integram a administrao pblica. Em entendimento sobre a matria, o Supremo Tribunal Federal entendeu ser o SSA entidade instituda com o fim de auxiliar o Poder Pblico, com atuao paralela do Estado em regime de cooperao, sendo mero auxiliar na execuo de funo pblica.34 Do Acordo do STF, destaca-se do voto do Ministro Relator, Joaquim Barbosa: Os servios sociais autnomos tm natureza jurdica muito especfica, pois se destinam gesto de determinada atividade privada, a qual, em virtude de interesse pblico subjacente, recebe o incentivo do Estado. Noutras palavras, destinam-se os servios sociais autnomos a gerir e desenvolver atividades privadas, embora de algum modo incentivadas e fomentadas pelo Estado.
3.2. ORGANIZAO SOcIAl OS

Organizao Social uma qualificao conferida pelo Presidente da Repblica a uma entidade civil sem fins lucrativos, que a habilita a manter um

34 Acrdo do STF, de 08.08.2007, Adin 1.864-9 (Paran Servios).

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relacionamento de fomento e parceria35 com o Poder Pblico na execuo de atividades em reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. No se trata de categoria jurdica e sim de titulao concedida pelo governo associao ou fundao civil criada por particulares com base nos dispositivos do Cdigo Civil. A qualificao como Organizao Social foi instituda pelo governo federal, por meio da Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, que estabelece as condies necessrias para que o Poder Pblico possa habilitar uma entidade civil como OS e com ela constituir uma relao de cooperao de longo prazo, que implique no desenvolvimento de atividades e prestao de servios aos cidados de natureza perene e, em alguns casos, no uso de bens pblicos mveis e imveis, mediante permisso de uso e na cesso especial de servidores, com nus para a origem. A qualificao da entidade civil como OS realizada por decreto, mediante atendimento aos requisitos legais relativos ao estatuto da entidade e manifestao formal do Poder Pblico quanto ao interesse e convenincia da medida (arts. 2, 3 e 4). Dentre esses requisitos, destacam-se: a. a renncia da entidade ao seu patrimnio, em caso de sua extino ou desqualificao, em favor de outra entidade qualificada como OS ou ao Poder Pblico; b. a exigncia de que o estatuto jurdico da entidade civil contemple a participao de representantes do Poder Pblico e da comunidade como membros efetivos de seu Conselho de Administrao; e c. a previso de que o Conselho de Administrao, dentre outras atribuies, seja responsvel pela aprovao dos estatutos e regulamentos da entidade, superviso e fiscalizao do contrato de gesto e aprovao dos demonstrativos financeiros e contbeis e das contas anuais da OS.

35 A parceria estado-sociedade tem amparo na Constituio Federal, a qual prev expressamente que a interveno do estado na promoo e na garantia da ordem social pode se dar pela sua atuao direta ou pela ao concomitante e complementar da iniciativa privada, conforme disciplinam os arts. 194, 197, 199, 202, 205, 209 e 227, 1. Alm disso, a parceria estado-sociedade atende aos princpios da eficincia (art. 37, caput) e da especialidade (art. 2 da Lei n 9.784, de 28 de janeiro de 1999).

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A participao do governo e da sociedade deve ser majoritria, o que possibilita o controle estatal e social das atividades da OS dentro do sistema de governana da entidade (art. 3, inciso I), permitindo ao Poder Pblico zelar pela observncia da natureza social dos objetivos da OS, da finalidade no lucrativa, da obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades e do cumprimento dos compromissos do contrato de gesto e da transparncia das suas relaes com a Administrao Pblica, sem prejuzo da competente ao do Ministrio Pblico, quando for o caso. A titulao como OS implica no compromisso da entidade civil qualificada com um rol de obrigaes impostas pela lei, como a observncia de regulamento prprio para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, a adoo de um plano de cargos, salrios e benefcios dos seus empregados, ambos aprovados pelo seu Conselho de Administrao, e a submisso de seus demonstrativos financeiros auditoria externa. A relao de fomento e parceria entre o Poder Pblico e a OS instrumentalizada pela assinatura do contrato de gesto, que estabelece, dentre outros requisitos, metas de desempenho para a entidade, responsabilidades de seus signatrios e o volume de recursos pblicos a serem transferidos OS, a ttulo de fomento da sua atividade. 36
3.3. ORGANIZAO DA SOcIeDADe CIvIl De INTeResse PblIcO OSCIP

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) uma qualificao instituda pela Lei n 9.790, de 23 de maro 1999, regulamentada pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho 1999, conferida associao ou fundao civil sem fins lucrativos, criada por particulares, cujos objetivos estatutrios atendam a finalidades de natureza social, dentre as quais promover a assistncia social, cultura e conservao do patrimnio histrico e artstico, educao gratuita, sade gratuita, segurana alimentar e nutricional ou proteo e conservao do meio ambiente. A qualificao concedida pelo ministro da Justia, mediante comprovao,

36 No mesmo ano da promulgao da Lei n 9.637/98, foram impetradas, junto ao Supremo Tribunal Federal, duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIN), pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Partido dos Trabalhadores (PT) e Partido Democrtico Trabalhista (PDT), questionando a constitucionalidade do mencionado dispositivo legal, especialmente no que se refere aos seguintes aspectos: processo de publicizao dos servios pblicos, processo discricionrio de seleo da entidade civil sem fins lucrativos e cesso de servidor pblico com nus para o Poder Executivo.

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INOVAO NA GESTO pBLICA

pela entidade civil, do atendimento aos requisitos estatutrios e apresentao da respectiva documentao, conforme disposto pela Lei n 9.790/1999. De acordo com publicao elaborada pelo governo federal para divulgao da Lei da OSCIP,37 a criao do ttulo visa fortalecer o Terceiro Setor e criar um novo sistema classificatrio para reconhecer institucionalmente as ONGs que mantenham atividades ou projetos de interesse pblico e, assim, ampliar o universo de parcerias do estado. Os objetivos da criao do novo modelo de parceria do Poder Pblico com as entidades civis so: a. permitir o acesso qualificao como OSCIP pelas associaes voltadas para finalidades pblicas que no tinham acesso a nenhum benefcio ou ttulo; b. agilizar os procedimentos para a qualificao por meio de critrios objetivos e transparentes; c. incentivar e modernizar a realizao de parcerias entre OSCIP e rgos governamentais, por meio de um novo instrumento jurdico o termo de parceria com foco na avaliao de resultados; e d. implementar mecanismos adequados de controle social e responsabilizao da organizao e de seus dirigentes com o intuito de garantir que os recursos de origem estatal administrados pelas OSCIP sejam bem aplicados e destinados a fins pblicos. O principal benefcio do reconhecimento de uma ONG como OSCIP ter suas relaes com o Estado reguladas pelo Termo de Parceria, instituto jurdico que substitui a contratao pela Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e a assinatura de convnio. O Termo de Parceria estabelece o vnculo de cooperao entre o Poder Pblico e a OSCIP para o fomento execuo das atividades de interesse pblico realizadas pela entidade. O instrumento contempla a definio de metas de desempenho e responsabilidades dos seus signatrios, assim como os procedimentos de avaliao dos resultados alcanados.

37 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) A Lei n 9.790/99 como alternativa para o Terceiro Setor, Conselho da Comunidade Solidria da Casa Civil da Presidncia da Repblica, setembro de 2000.

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A OSCIP que firmar parceria com o Poder Pblico fica obrigada, nos termos da Lei n 9.790/99, a publicar regulamento prprio com os procedimentos para a contratao de obras e servios, bem como para compras com utilizao de recursos provenientes do Poder Pblico. Embora a lei permita a participao no remunerada de servidores pblicos no Conselho da OSCIP, no h previso de qualquer representao do Poder Pblico naquele rgo deliberativo da entidade, como ocorre na OS.
3.4. QUADRO cOmpARATIvO DAs pRINcIpAIs cARAcTeRsTIcAs DO SSA OS E OSCIP
Quadro I Principais caractersticas do SSA OS e OSCIP
Caracterstica Natureza jurdica Base Legal SSA Entidade sem fins lucrativos Lei autorizativa de cada SSA Pelo particular ou Poder Pblico, mediante autorizao legal especfica e registro do ato constitutivo no Registro Civil de Pessoas Jurdicas ou decreto do Poder Pblico Lei que autoriza a criao da entidade Sem participao ou participao minoritria no rgo deliberativo superior Cooperao Contribuies parafiscais ou transferncias a ttulo de fomento Entidade sem fins lucrativos OS Entidade civil sem fins lucrativos Lei n 9.637/ 98 OSCIP Entidade civil sem fins lucrativos Lei n 9.790/99

Criao

Pelo particular, sob a forma de associao ou fundao civil

Pelo particular, sob a forma de associao ou fundao civil

Qualificao Participao do Poder Pblico no Sistema de Governana Relaes com o Poder Pblico Recebimento de recursos pblicos Natureza jurdica

Decreto do Chefe do Poder Executivo Participao majoritria do Poder Pblico e da sociedade no rgo deliberativo superior Fomento e parceria, por contrato de gesto Transferncia a ttulo de fomento Entidade civil sem fins lucrativos Aplicam-se as decorrentes da qualificao como OS, previstas na Lei n 9.637/98 Prevista na Lei n 9.637/98

Portaria do Ministrio da Justia Sem participao do Poder Pblico e da sociedade Fomento, por termo de parceria Transferncia a ttulo de fomento Entidade civil sem fins lucrativos Aplicam-se as decorrentes da qualificao como OSCIP e da celebrao de Termo de Parceria, previstas na Lei n 9.790/1999 No est prevista

Observncia de regras de direito pblico

Aplicam-se as que forem impostas na lei autorizativa

Cesso de servidores pblicos

No est prevista

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INOVAO NA GESTO pBLICA

O Quadro I apresenta um resumo das principais caractersticas dos SSAs e das entidades civis sem fins lucrativos, qualificadas como OS e OSCIP, luz da legislao aplicvel ao Poder Executivo Federal.

4. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE OS SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS


4.1. LeIs De SeRvIOs SOcIAIs AUTNOmOs IDeNTIfIcADAs NO pAs

O presente estudo rene dados descritivos e anlise comparativa das informaes coletadas sobre os Servios Sociais Autnomos apresentados a seguir. Identificou-se a existncia de um total de 24 SSAs institudos no pas, com a seguinte distribuio, conforme o Quadro II: a. 12 SSAs na esfera federal: 9 vinculados ao sistema sindical; 2 SSAs com caractersticas de entidades de articulao e interface, embora recebam parte da contribuio parafiscal destinada ao Sebrae-APEX e ABDI; e 1 SSA prestador de servio social (Hospital Sarah Kubitschek); b. 8 SSAs na esfera estadual, com caractersticas de entidade prestadora de servios sociais, sendo 4 no estado do Paran; 1 no estado de So Paulo; 1 no estado de Minas Gerais e 1 no estado do Amazonas; e c. 4 SSAs na esfera municipal, sendo 1 em Curitiba, 1 em Manaus e 2 em Petrpolis. Os SSAs do Sistema S esto estruturados em rede descentralizada, com direo central e unidades de administrao regional em todos os estados brasileiros e no Distrito Federal, no total de 218 unidades.

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Quadro II Servios Sociais Autnomos institudos no pas e legislao especfica por esfera de governo

Esfera

Identificao do SSA

Legislao

Federal

Servio Social do Comrcio (SESC)

Decreto-Lei n 9.853 de 13 de setembro de 1946 Decreto-Lei n 8.621 de 10 de janeiro de 1946 Decreto-Lei n 4.048 de 22 de janeiro de 1942 Lei n 8.706 de 14 de setembro de 1993 Lei n 8.706 de 14 de setembro de 1993 Lei n 8.315 de 23 de dezembro de 1991 Decreto n 99.570 de 09 de outubro de 1990 Medida Provisria n 1.715 de 03 de setembro de 1998 Decreto-Lei n 9.403 de 25 de junho de 1946 Lei n 11.080 de 20 de dezembro de 2004 Lei n 10.668 de 14 de maio de 2003 Lei n 8.246 de 22 de outubro de 1991

Federal

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac)

Federal

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)

Federal

Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat)

Federal

Servio Social do Transporte (SEST)

Federal

Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar)

Federal

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)

Federal

Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop)

Federal

Servio Social da Indstria (SESI)

Federal

Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI)

Federal

Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil (Apex-Brasil)

Federal

SSA Associao das Pioneiras Sociais (Hospital Sarah Kubitschek)

Subtotal: 12

60

INOVAO NA GESTO pBLICA

Esfera

Identificao do SSA Fundo Previdencirio do Estado do Amazonas (Amazonprev) Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento em Administrao Pblica (Ipesap) Caixa Beneficente dos Ex-Guardas Civis e Fiscais de Trnsito de Minas Gerais (CBGC) Paranaprevidncia

Legislao Lei Complementar do Estado do Amazonas n 30/2001 Lei Estadual n 447/99

UF

Estadual

AM

Estadual

AP

Estadual

Lei Estadual n 13.165/99 Lei Estadual-PR n 12.398 de 30 de dezembro de 1998 Lei Estadual-PR n 15.211 de 17 de julho de 2006 Lei Estadual-PR n 11.970 de 19 de dezembro de 1997 Lei n 12.215 de 10 de julho de 1998 Lei n 13.179 de 19 de agosto de 2008

MG

Estadual

PR

Estadual

Paranacidade

PR

Estadual

Paranaeducao

PR

Estadual

Ecoparan Agncia Paulista de Promoo de Investimentos e Competitividade

PR

Estadual Subtotal: 08 Esfera

SP

Identificao do SSA Fundo nico de Previdncia do Municpio de Manaus (Manausprev)

Legislao

UF

Municipal

Lei Municipal n 870/2005

AM

Municipal

Instituto Curitiba de Sade (ICS)

Lei Municipal de Curitiba n 9.626/99 Lei Municipal de Petrpolis n 5.950/2002 Lei Municipal de Petrpolis n 6.483 de 14 de novembro de 2007

PR

Municipal

Fundo de Sade dos Servidores Pblicos do Municpio de Petrpolis

RJ

Municipal Subtotal: 04 Total : 24 leis

Hospital Alcides Carneiro

RJ

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

61

5. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE AS ORGANIZAES SOCIAIS


5.1. LeIs De ORGANIZAes SOcIAIs IDeNTIfIcADAs NO pAs

Foram identificadas, no pas, 57 leis que instituem o modelo de OS: a lei federal, 15 leis no mbito dos estados e Distrito Federal e 41 leis municipais, especificadas nos Quadros III, IV e V.
Quadro III Organizaes Sociais qualificadas pelo governo federal
Marco legal Governo federal Lei n 9.637 de 15 de maio de 1998 N de OS qualificadas 6 N de contratos de gesto 6

Quadro IV Estados da Federao com legislao prpria sobre Organizaes Sociais


Estado Marco legal N de OS qualificadas 35 8 9 N de contratos de gesto 9 0

Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Par

Lei n 599 de 25 de abril de 2001 Lei n 7.027 de 29 de janeiro de 1997, alterada pela Lei n 8.647 de 29 de julho de 2003 Lei n 12.781 de 30 de dezembro de 1997 Lei n 2.415 de 06 de julho de 1999, alterada pela Lei n 4.081 de 04 de janeiro de 2008 Lei Complementar n 158 de 02 de julho de 1999, alterada pela Lei Complementar n 416 de 29 de outubro de 2007 Lei n 15.503 de 28 de dezembro de 2005 Lei n 7.066 de 03 de fevereiro de 1998 Lei Complementar n 150 de 08 de janeiro de 2004 Lei n 5.980 de 19 de julho de 1996, alterada pela Lei n 6.773, de 23 de agosto de 2005

4 1

62

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao do Quadro IV

Estado Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Santa Catarina So Paulo Sergipe

Marco legal Lei n 11.743 de 20 de janeiro de 2000 Lei Ordinria n 5.519 de 13 de dezembro de 2005 Lei Complementar n 271 de 26 de fevereiro de 2004 Lei n 12.929 de 04 de fevereiro de 2004, alterada pela Lei n 13.343 de 10 de maro de 2005, e pela Lei n 13.720 de 02 de maro de 2006 Lei n 846 de 04 de junho de 1998 Lei n 5.217 de 15 de dezembro de 2003, alterada pela Lei n 5.825 de 16 de maro de 2004 Total 15 estados

N de OS qualificadas 5 2

N de contratos de gesto 2 1

31 112

6 28

Quadro V Municpios com legislao prpria sobre Organizaes Sociais


Municpio Estado: Cear Fortaleza Maracana Sobral Estado: Esprito Santo Vitria Estado: Gois Goinia Estado: Mato Grosso Campo Novo do Parecis Campo Verde Marco legal Estado: Cear Lei n 8.704 de 13 de maio de 2003 Lei n 1.129 de 30 de agosto de 2006 Lei n 261 de 18 de maio de 2000 Estado: Esprito Santo Lei n 5.811 de 30 de dezembro de 2002 Estado: Gois Lei n 8.411 de 04 de janeiro de 2006 Estado: Mato Grosso Lei n 852 de 28 de dezembro de 2001 Lei n 1.198 de 16 de agosto de 2006 N de OS qualificadas 2 1 1 0 2 2 2 1 N de contratos de gesto 0 0 0 0 -

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63

Continuao do Quadro V

Municpio Estado: Mato Grosso Lucas do Rio Verde Nova Mutum Estado: Minas Gerais Juiz de Fora Matias Barbosa Passos Estado: Paran Castro Curitiba Fazenda Rio Grande Estado: Pernambuco Petrolina Estado: Piau Parnaba Estado: Rio de Janeiro

Marco legal Estado: Mato Grosso Lei n 1.026 de 04 de fevereiro de 2004 Lei n 675 de 13 de junho de 2002 Estado: Minas Gerais Lei n 10.330 de 06 de novembro de 2002 Lei n 905 de 05 de maro de 2008 Lei n 2.345 de 27 de junho de 2003 3 municpios Lei n 1.041 de 12 de dezembro de 2000 Lei n 9.226 de 23 de dezembro de 1997 Lei n 42 de 10 de agosto de 2001 1 municpio Lei n 2.079 de 16 de maio de 2008 1 municpio Lei n 2.261 de 02 de agosto de 2006 2 municpios Lei n 1.114 de 08 de maro de 2007, modificada pela Lei n 1.175 de 31 de outubro de 2007 Lei n 1.690 de 03 de setembro de 2001 5 municpios Lei n 5.708 de 25 de julho de 2002 Lei n 2.623 de 06 de setembro de 2005

N de OS qualificadas 2 1 0 2 2 0 0 1

N de contratos de gesto 0 0 2 2 0 0 0

Casimiro de Abreu

Itabora Estado: Rio Grande do Sul Carazinho Guapor

1 4 1 1 1

2 1 -

Santo Antnio da Patrulha Lei n 4.221 de 23 de julho de 2003 Serafina Corra Lei n 1.842 de 31 de dezembro de 2001

64

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao do Quadro V

Municpio Estado: Rio Grande do Sul Vila Maria Estado: Santa Catarina Joinville Estado: So Paulo Atibaia

Marco legal

N de OS qualificadas 4 1 2 2 37 2

N de contratos de gesto 2 1 0 11 -

5 municpios Lei n 1.364 1 municpio Lei n 3.876 de 17 de dezembro de 1998 16 municpios Lei Complementar n 457 de 11 de janeiro de 2005 Lei n 1.360 de 30 de abril de 2003, alterada pela Lei n 1.675 de 10 de setembro de 2007 Lei n 1.186 de 11 de novembro de 2005, alterada pela Lei n 1.199 de 1 de maro de 2006 Lei n 1.905 de 25 de maro de 2008 Lei n 1.608 de 24 de dezembro de 2003 Lei n 2.764 de 25 de julho de 2002 Lei n 1.395 de 31 de maio de 2004, alterada pela Lei n 1.519 de 29 de abril de 2005 Lei n 7.116 de 06 de agosto de 2008 Lei n 5.063 de 20 de maro de 2008 Lei n 121 de 28 de agosto de 2002 Lei n 2.381 de 24 de janeiro de 2005 Lei n 1.872 de 04 de julho de 2007 Lei n 2.137 de 13 de abril de 2006 Lei n 1.233 de 15 de agosto de 2001 Lei n 8.294 de 14 de dezembro de 2001 Lei n 14.132 de 24 de janeiro de 2006 41 municpios

Barueri

Cajamar Campo Limpo Paulista Castilho Cubato Hortolndia Jundia Lins Mococa Morro Agudo So Sebastio Nova Odessa Ribeiro Preto Santo Andr So Paulo Total

1 1 1 2 1 1 25 52

2 7 15

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65

5.1.1. Organizaes Sociais qualificadas pelo governo federal

So seis as entidades qualificadas como Organizaes Sociais pelo governo federal (Quadro VI): na rea de pesquisa e inovao tecnolgica so cinco entidades mantendo contratos de gesto com o Ministrio da Cincia e Tecnologia. Na rea de comunicao social, a Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto celebrou contrato de gesto com a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), vinculada Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica.38 Antes da criao da EBC, o contrato era celebrado diretamente com a Secretaria de Comunicao.
Quadro VI Organizaes Sociais qualificadas pelo governo federal
Entidade Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa Associao Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto rgo celebrante do contrato de gesto Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Cincia e Tecnologia Empresa Brasil de Comunicao

5.1.2. Organizaes Sociais qualificadas por governos estaduais e municipais

A Tabela I apresenta os estados da Federao que tm legislao prpria de OS e o nmero de municpios, em cada estado, com leis municipais de OS. Verifica-se que h lei especfica de OS em 15 estados e em 42 municpios, discriminados nos Quadros IV e V. No total, existem 57 legislaes estaduais e municipais sobre OS, distribudas em 19 estados brasileiros. Todas as regies do pas possuem pelo menos um estado com lei prpria. Observam-se maiores concentraes de estados e/ou municpios com leis prprias de OS nas regies Sul e Sudeste.
38 A Associao Brasileira para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia (Bioamaznia) foi qualificada como Organizao Social pelo governo federal por meio do Decreto de 19 de maro de 1999 e firmou contrato de gesto com o Ministrio do Meio Ambiente na mesma poca. Em 2005, o contrato de gesto foi rompido e a organizao desqualificada.

66

INOVAO NA GESTO pBLICA

Tabela I Estados e municpios com leis prprias de OS


Regio N NE CO NE N NE NE SE CO NE NE S SE NE SE S CO S SE Total Estado AP BA DF MA PA RN SE ES GO PE PI SC RJ CE MG PR MT RS SP Total X 15 X X Com lei estadual de OS X X X X X X X X X X X X Com leis municipais de OS N de municpios 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 2 3 3 3 4 6 16 42

Tabela II Distribuio das leis estaduais e municipais de OS por regio


Regio NORTE NORDESTE SUL SUDESTE CENTRO-OESTE Total N de estados com leis de OS 2 7 1 2 3 15 N de municpios com leis de OS 0 5 8 29 0 42 Total 2 12 9 31 3 57

No foram identificadas leis especficas de OS, estaduais ou municipais, nos Estados de Alagoas, Paraba, Mato Grosso do Sul, Roraima, Rondnia, Tocantins, Amazonas e Acre.

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67

Conforme Tabela I, os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Rio Grande do Sul tm municpios com legislao prpria de OS, embora no tenham legislao estadual especfica sobre o modelo de parceria. No estado de So Paulo, foram registrados, alm da legislao estadual especfica, 16 municpios com legislao prpria sobre OS. Das 15 leis estaduais sobre Organizaes Sociais, 6 (40%) sofreram alteraes legislativas posteriores e 4 (10%) leis municipais, das 42 identificadas, tambm foram modificadas. A anlise comparativa dos anos em que foram promulgadas as leis estaduais e municipais de OS, representada pelo Grfico I, evidencia que desde a edio da lei federal, ocorrida em 1998, at o ano de 2008, houve promulgao de, pelo menos, uma lei por ano, estadual ou municipal, sendo 54% delas aps o ano de 2003.39 Os Grficos II e III apresentam a distribuio, por estado e por municpio, respectivamente, do nmero de Organizaes Sociais qualificadas pelos governos
Grfico I Ano da promulgao das leis estaduais e municipais de OS
8 7 6 5 4 3 2 1 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1 1 0 0 0 0 2 3 3 3 2 2 2 1 1 2 2 4 4 3 3 leis estaduais leis municipais leis estaduais e municipais 7 7 7 7 6 6 5 6 6

39 Nem mesmo a suspenso do processo de qualificao de OS pelo governo federal, em funo da ADIM impetrada junto ao ST, refreou a disseminao do modelo legal junto a estados e municpios, haja vista a promulgao anual de pelo menos uma lei estadual ou municipal, desde 1998. No entanto, a efetiva implantao do modelo de parceria no avanou significativamente.

68

INOVAO NA GESTO pBLICA

Grfico II Distribuio de OS qualificadas por governos estaduais e com contratos de gesto


40
35

35
31

30 25 20 15 10 5
0 0 0 1 1 4 2 2 5 2 6 2 8 8 9 6
N de OS qualificadas N de CG firmados

0 AP MA SE MT RN ES PI GO PE SC CE PA DF SP BA

Grfico III Distribuio de OS qualificadas por governos municipais e com contratos de gesto
30
25

25
N de OS qualificadas N de CG firmados

20

15

10
7

5
1 1 0
Fortaleza Sobral

1 0
Campo Novo do Parecis

1 0
Nova Mutum

1 0
Itabora

1 0
Carazinho

1
Guarpor

1
Serafina Corra

1
Vila Maria

1 0
Castilho

1 0
Cubato

1 0
Morro Agudo

1 0
Ribeiro Preto

1 0
Santo Andr

2 0
Goinia

2 0

2 0
Atibaia

3 2
Barueri

2
So Paulo

Curitiba

CE CE MT MT RJ RS RS RS RS SP SP SP SP SP GO PR SC SP SP SP SP

Nova Odessa

Joinville

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69

estaduais e municipais, respectivamente, assim como os percentuais dessas organizaes que mantm contratos de gesto firmados com o Poder Pblico. No total, foram identificadas 112 Organizaes Sociais qualificadas por governos estaduais e 52 qualificadas por governos municipais. Os estados de So Paulo e Bahia registraram os maiores quantitativos de entidades qualificadas (35 e 31, respectivamente), embora apenas 19% e 26% dessas entidades tenham firmado contrato de gesto para efetivar a relao de parceria com o Poder Pblico. O Par o estado que, proporcionalmente, apresenta o maior percentual de contratos de gesto firmados: qualificou 8 OSs e mantm contrato de gesto com 7 delas. Tambm os governos estaduais do Cear, Distrito Federal, Gois, Mato Grosso e Rio Grande do Norte informaram ter entidades qualificadas como OS, embora no tenham firmado nenhum contrato de gesto. Quanto s OS qualificadas por municpios, a cidade de So Paulo (SP) registrou o maior nmero de entidades qualificadas (25) e o maior nmero de contratos de gesto firmados (7), ainda que o percentual de contratos em relao ao nmero de qualificaes seja de apenas 28%. O conjunto dos municpios do estado de So Paulo com leis especficas de OS responsvel por 71% das qualificaes e por 73% (37 entidades) dos contratos de gesto firmados entre Poder Pblico e essas entidades (11 contratos). Nos demais estados, os seguintes municpios firmaram contratos de gesto com OS: a. Guapor (RS), com 1 entidade qualificada e 1 contrato de gesto firmado; b. Vila Maria (RS), com 1 entidade qualificada e 1 contrato de gesto firmado; e c. Curitiba (PR), com 2 entidades qualificadas e 2 contratos de gesto firmados.

5.2. ANlIse DO cONTeDO DAs leIs De ORGANIZAes SOcIAIs 5.2.1. reas de aplicao do modelo

A Lei Federal n 9.637/98 autoriza o Poder Pblico a qualificar como Organizaes Sociais as entidades civis sem fins lucrativos com atividades nas seguintes reas:

70

INOVAO NA GESTO pBLICA

a. ensino; b. pesquisa cientfica; c. desenvolvimento tecnolgico; d. proteo e preservao do meio ambiente; e. cultura; e f. sade. A comparao entre a lei federal e as legislaes estaduais e municipais de OS (vide Grfico IV) permite verificar que as reas de qualificao previstas na lei federal foram as mais contempladas nas legislaes dos entes subnacionais, registrada a preponderncia das reas de sade, cultura, ensino e proteo e preservao do meio ambiente.
Grfico IV Anlise das leis estaduais e municipais de OS Requisitos estatutrios exigidos para a qualificao
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Cultura Sade Ensino Desenvolvimento tecnolgico Social Proteo e preservao do meio ambiente Pesquisa cientfica
2 73 95 93 79 73 67 60 60 60 50 90 88

86

Estados Municpios

33 20 13 13 10 2 13 2 13 7 7 2 2 2 2 2 2 2 2

Trabalho

Educao profissional

Defesa do consumidor

Defesa do patrimnio

Lazer e recreao

Desenvolvimento institucional

Atividades no exclusivas

Agricultura e abastecimento

Desenvolvimento econmico

Desenvolvimento cientfico e tecnolgico em informtica

Ensino de turismo e hotelaria

Prestao de servios sociais

Turismo

Esporte

Religio

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71

Verificou-se, ainda, que as leis estaduais e, especialmente, as municipais agregaram novas reas de qualificao de OS. Foram identificadas as seguintes reas adicionais: a. desenvolvimento institucional; b. trabalho; c. educao profissional; d. esporte; e. defesa do consumidor; f. desenvolvimento econmico; g. agricultura e abastecimento; h. defesa do patrimnio; i. desenvolvimento cientfico e tecnolgico no campo da informtica; j. ensino de turismo e hotelaria; k. lazer e recreao; l. prestao de servios sociais; m. religio; e n. turismo; Algumas das reas previstas em leis municipais no se ajustam s caractersticas do modelo de OS, como desenvolvimento econmico e religio: a primeira por distanciar-se dos objetivos sociais e sem fins lucrativos que embasam a parceria e o fomento estatais, e a segunda rea, por conflitar com a natureza laica do Estado.

72

INOVAO NA GESTO pBLICA

Grfico V Anlise comparativa das reas de qualificao de OS previstas na lei federal e nas leis municipais
14
13

12

N REAS REAS DA LEI FEDERAL

10
9

10

10

8
7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6

7 6 6 5 4 6 6 6 6 6 6 6

7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5

7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6

7 6 6 6

6 6 5

5 5

2 1

0
Vitria - ES Vila Maria - RS Sobral - CE Serafina Corra - RS So Sebastio So Paulo - SP Santo Antnio da PAtrulha - RS Santo Andr - SP Ribeiro Preto - SP Petrolina - PE Passos - MG Parnaba - PI Nova Odessa - SP Nova Mutum - MT Morro Agudo - SP Mococa - SP Matias Barbosa - MG Maracana - CE Lucas do Rio Verde - MT Lins - SP Jundia - SP Juiz de Fora - MG Joinville - SC Itabora - RJ Hortolndia - SP Guapor - RS Goinia - GO Fortaleza - CE Fazenda Rio Grande - PR Curitiba - PR Cubato - SP Castro - PR Castilho - SP Casimiro de Abreu - RJ Carazinho - RS Campo Verde - MT Campo Novo do Parecis - MT Campo Limpo Paulista - SP Cajamar - SP Barueri - SP Antnio Prado - RS Atibaia - SP

O Grfico V contm o nmero de reas de qualificao previstas em cada lei municipal e o nmero dessas reas que coincidiram com aquelas previstas na lei federal. Das 42 leis municipais, 30 (71%) contemplaram as seis reas previstas na lei federal. Dessas, 16 leis (38%) no contemplaram exatamente as mesmas reas da lei, sem acrescer nenhuma outra e 26 leis (42%) contemplaram, pelo menos, uma rea adicional. O municpio de Barueri (SP) registrou o maior nmero de reas de qualificao 13 reas seguido dos municpios de Jundia (SP) e Casimiro de Abreu (RJ) com a previso de 10 diferentes reas de qualificao.

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73

5.2.2. Quadros gerais comparativos dos principais requisitos do modelo OS

Os Quadros VII e VIII permitem a anlise comparativa das diversas legislaes sobre OS existentes no pas, a partir dos principais requisitos definidores desse modelo de cooperao entre o Estado e entidades do Terceiro Setor; ou seja: a. requisitos estatutrios exigidos para a qualificao; b. requisitos referentes estruturao do sistema de governana; c. requisitos relativos s atribuies privativas do rgo de deliberao superior; d. caractersticas do processo de qualificao; e. caractersticas da relao de fomento e parceria entre Poder Pblico e OS; e f. outros dispositivos gerais.

Quadro VII Principais requisitos da qualificao de Organizaes Sociais contemplados nas leis estaduais e municipais

Leis de Organizaes Sociais

Leis estaduais Requisitos exigidos para a qualificao N Requisitos estatutrios Investimento obrigatrio dos excedentes financeiros nas prprias atividades Proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio %

Leis municipais N %

13 12

87% 80%

34 37

81% 88%

74

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao do Quadro VII

Leis estaduais Requisitos exigidos para a qualificao N Requisitos estatutrios Na extino, incorporao integral do patrimnio, legados ou doaes e excedentes financeiros ao Poder Pblico ou a outra OS Publicao anual dos relatrios financeiros e de execuo do Contrato de Gesto no Dirio Oficial %

Leis municipais N %

12

80%

37

88%

11

73%

29

69%

Requisitos relativos governana da Organizao Social Possuir Conselho de Administrao e Diretoria Executiva Prever a participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao Prever que a participao de representantes do Poder Pblico, somada de membros representativos da sociedade civil, seja superior a 50% do total de membros do Conselho de Administrao Atuao no remunerada dos conselheiros Vedao acumulao das funes de conselheiro e diretor da Organizao Social Previso de auditoria externa para apoio fiscalizao das contas e dos resultados da Organizao Social pelo Conselho de Administrao Aprovao do Poder Pblico quanto convenincia e oportunidade da qualificao 13 7 87% 53% 34 34 81% 81%

40%

27

64%

10 8

67% 53%

32 31

76% 74%

60%

28

67%

10

67%

34

81%

Requisitos relativos s atribuies privativas do Conselho de Administrao Aprovar o Contrato de Gesto Aprovar a proposta de oramento e o programa de investimentos Designar a Diretoria Aprovar alterao estatuto e extino da entidade Aprovar regulamento prprio de compras Aprovar plano de cargos, salrios e benefcios Aprovar relatrios de execuo do Contrato de Gesto Fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas e os demonstrativos financeiros e contbeis 12 12 10 10 11 12 13 11 80% 80% 67% 67% 73% 80% 87% 73% 36 36 35 35 36 36 36 36 86% 86% 83% 83% 86% 86% 86% 86%

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75

Quadro VIII Principais caractersticas legais do processo de qualificao de Organizaes Sociais contempladas nas leis estaduais e municipais
Leis de Organizaes Sociais

Principais caractersticas legais da qualificao como OS

Leis Estaduais N 5 4 % 33% 27%

Leis Municipais N 23 19 % 55% 45%

Qualificao por decreto Dispensa de processo licitatrio para seleo da OS e assinatura de Contrato de Gesto com o Poder Pblico

Caractersticas da relao de fomento e parceria Celebrao de Contrato de Gesto Previso do objetivo do Contrato de Gesto como formao de parceria de fomento e execuo de atividades Observncia dos princpios da Administrao na elaborao do Contrato de Gesto Previso de instituio de comisso de acompanhamento do desempenho e resultados do Contrato de Gesto Fiscalizao do Contrato de Gesto pelo Poder Pblico. Exigncia de apresentao, pela OS, de relatrio da execuo do CG e prestao de contas 14 9 10 8 93% 60% 67% 53% 41 36 35 39 98% 86% 83% 93%

14

93%

40

95%

Elementos essenciais do contrato de gesto Programa de trabalho Metas Indicadores Prazos Critrios de avaliao Estipulao dos limites e critrios para despesas com remunerao e vantagens de qualquer natureza a dirigentes e empregados das OS, no exerccio de suas funes Dispositivos Gerais Declarao da OS como entidade de interesse social e utilidade pblica 12 80% 32 76% 13 14 14 13 13 14 87% 93% 93% 87% 87% 93% 37 39 38 38 38 39 88% 93% 90% 90% 90% 93

76

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao do Quadro V III

Principais caractersticas legais da qualificao como OS

Leis Estaduais N %

Leis Municipais N %

Dispositivos Gerais Autorizao legal para cesso de servidores Com nus para o Poder Pblico Sem nus para o Poder Pblico 8 3 53% 20% 31 32 74% 76%

Vedao do pagamento de vantagem permanente a servidor cedido com recursos do Contrato de Gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria Possibilidade da previso de parcela de recursos no Contrato de Gesto para compensar desligamento de servidor cedido Permisso de uso de bens pblicos sem licitao Reciprocidade do modelo com estados, DF e municpios para fins de assinatura de Contrato de Gesto Desqualificao por descumprimento do Contrato de Gesto Publicizao de atividades pblicas para as Organizaes Sociais

60%

32

76%

4 13 6 10 8

27% 87% 40% 67% 53%

17 35 20 36 18

0% 83% 48% 86% 43%

5.2.3. Requisitos estatutrios previstos nas legislaes estaduais e municipais de OS40

Dentre os requisitos estatutrios exigidos para a qualificao de entidades como Organizaes Sociais, destacam-se aqueles que visam garantir que o patrimnio da entidade a ser qualificada, assim como os seus recursos prprios e aqueles que ela obtiver, sejam destinados exclusivamente ao financiamento da atividade social de interesse pblico que ser objeto da parceria e fomento do Poder Pblico. Fica previsto, portanto, que haja renncia prvia dos instituidores da entidade s receitas e ao patrimnio por ela porventura auferido como pr-condio para a sua qualificao como Organizao Social. Essa renncia, lavrada no estatuto civil da entidade, assegura que, em nenhuma hiptese, poder ser revertido

40 Requisitos definidos com base no contedo da Lei Federal n 9.837/98.

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patrimnio ou recursos para seus instituidores, em caso de sua extino ou de trmino de sua relao de parceria com o estado (desqualificao). So requisitos para a qualificao: a. a previso, no ato de instituio da entidade civil, do investimento obrigatrio de seus escedentes financeiros em suas prprias atividades. b. a proibio de distribuio de bens ou de parcela de seu patrimnio; e c. a previso de que, no caso da sua extino ou mesmo de sua desqualificao como OS, haja a incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes bem como dos excedentes financeiros, ao patrimnio de outra OS no mbito do Poder Pblico instituidor, na mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados.

Grfico VI Leis estaduais e municipais de OS Anlise comparativa dos requisitos estatutrios exigidos para a qualificao
40

37
35 30 25 20 15 10 5 0 Investimento excedentes financeiros nas atividades Proibio de distribuio de bens/patrimnio

34

36

leis estaduais leis municipais

29

13

12

13 11

Na extino, incorporao do patrimnio ao Poder Pblico/Outra OS

Publicao dos relatrios do CG no DO

78

INOVAO NA GESTO pBLICA

Deve salientar-se, ainda, a exigncia de que o estatuto da entidade a ser qualificada preveja a publicao em Dirio Oficial dos seus resultados financeiros e do Contrato de Gesto firmado com o Poder Pblico, assegurando a transparncia sociedade, em especial a divulgao de informaes sobre as condies de sade financeira da entidade parceira, bem como os resultados obtidos da cooperao com o Estado. Conforme Grfico VI, verifica-se que mais de 80% das leis estaduais e municipais de OS exigem o atendimento aos requisitos estatutrios previstos na lei federal para a qualificao da entidade. Dentre os estados, Bahia e Amap no exigem a previso de incorporao integral do patrimnio da entidade, no caso de extino e qualificao. Dentre os municpios, 5 no preveem essa exigncia: Barueri (SP), Cajamar (SP), Fazenda Rio Grande (PR), Itabora (RJ) e Parnaba (PI). O requisito de publicao dos resultados financeiros da OS e do contrato de gesto em Dirio Oficial o de menor incidncia dentre os 4 requisitos estatutrios: 73% dos estados (11) e 69% dos municpios (29). Algumas leis estaduais e municipais acresceram novos requisitos qualificao: a existncia de um Conselho Fiscal; a comprovao de regularidade jurdico-fiscal e de boa situao econmico-financeira; a adoo de prticas de planejamento sistemtico; e a apresentao de plano operacional da prestao de servios pblicos.
5.2.4. Requisitos relativos ao sistema de governana da entidade civil exigidos para a qualificao como OS

A concepo original do modelo de Organizaes Sociais, consignada na legislao federal, contempla exigncias especficas em relao estruturao do sistema de governana da entidade, sobretudo no que se refere composio e s atribuies do seu rgo colegiado de deciso superior. O propsito assegurar o alinhamento das atividades da entidade qualificada s polticas pblicas setoriais, assim como a obteno dos efeitos esperados pelo Poder Pblico com a constituio da parceria. Para se qualificar como Organizao Social, os atos instituidores da entidade devem prever, dentre outros: a. a participao de representantes do Poder Pblico e da sociedade civil na sua instncia decisria superior, em percentual superior a 50%;

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b. a atuao no remunerada dos membros do seu Conselho Superior; c. a vedao da acumulao das funes de conselheiro e membro da Diretoria Executiva da entidade; e d. a submisso da entidade auditoria externa, para apoiar o processo de fiscalizao interna, pelo Conselho Superior, das contas da entidade assim como dos resultados atingidos no mbito da parceria com o Poder Pblico.

Dentre os requisitos destaca-se, em primeiro lugar, a previso da participao do Poder Pblico no rgo decisrio superior da entidade civil qualificada, fundamental para as relaes de cooperao de longo prazo com a Administrao Pblica. Segundo, a proibio de remunerao dos conselheiros, assegurando que as estratgias de atuao da entidade sejam definidas por pessoas sem vnculo remuneratrio com a instituio, comprometidas to somente com o carter social e de interesse pblico de suas atividades.
Grfico VII Anlise comparativa das leis estaduais e municipais de OS Requisitos de governana exigidos para a qualificao
Leis estaduais Leis municipais
87% 83% 81% 67% 60% 53% 53% 86% 79% 76% 83% 67% 83%

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao Representantes do Estado + da sociedade no CA maior que 50%

32%

Vedao acumulao das funes de conselheiro e diretor

Auditoria externa

80

INOVAO NA GESTO pBLICA

Conselho de Administrao/ Diretoria Executiva

No remunerao de conselheiros

Aprovao da administrao: convenincia/ oportunidade da qualificao

A anlise das legislaes estaduais e municipais sobre o modelo de Organizaes Sociais, a partir dos dados apresentados no Grfico VII, revela que, em geral, as leis municipais se alinharam aos requisitos da lei federal mais que as estaduais e preservaram as caractersticas principais do modelo, relativas governana, em especial, aquelas que garantem a participao do Poder Pblico dentro do sistema decisrio da entidade civil (81% das leis municipais e 53% das leis estaduais) e a sua composio majoritria por representantes estatais e da sociedade civil (81% das leis municipais e 40% das leis estaduais). Ponto importante a registrar que, das 57 legislaes especficas sobre Organizaes Sociais, 58% previram a presena majoritria da representao do Poder Pblico e da sociedade civil na estrutura decisria da Organizao Social. Quanto natureza do rgo superior de deciso da OS, 57% das leis estaduais e 79% das municipais previram que a atuao como conselheiro fosse atividade no remunerada e no acumulvel com as atribuies de Diretoria (53% e 76% das leis estaduais e municipais, respectivamente).
5.2.5. Anlise comparativa das competncias legais do Conselho de Administrao das OS estaduais e municipais

Outro aspecto importante de anlise nas leis estaduais e municipais de OS se elas contemplaram disposies que estabelecem as competncias privativas do Conselho de Administrao que devem estar previstas no estatuto da entidade civil como requisito para a qualificao. Quando conjugada exigncia legal de que o Poder Pblico e a sociedade civil sejam maioria no rgo de deciso superior da OS, a previso de que esse conselho detenha, privativamente, competncias de aprovao dos principais documentos da entidade civil representa, de fato, um importante mecanismo que assegura o alinhamento das atividades da entidade civil aos objetivos pblicos. Dentre as competncias privativas dos Conselhos de Administrao a serem previstas nos respectivos estatutos das entidades qualificadas como OS, destacam-se os seguintes: a. aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade; b. aprovar a proposta de oramento e o programa de investimentos; c. designar e dispensar os membros da diretoria;

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d. aprovar alterao de estatuto e extino da entidade; e. aprovar por maioria de, no mnimo, dois teros de seus membros, o regulamento prprio contendo os procedimentos para a contratao de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade; f. aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria; g. aprovar o plano de cargos, salrios e benefcios; e h. fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria externa.

Grfico VIII Anlise comparativa das competncias legais do Conselho de Administrao das OS estaduais e municipais
Leis estaduais Leis municipais
88% 80% 80% 67% 67% 73% 88% 88% 86% 86% 80% 73% 88% 87% 88% 90%

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Aprovar proposta de oramento e programa de investimentos

Aprovar alterao do estatuto e extino da entidade

Aprovar regulamento prprio de compras

Aprovar relatrios de execuo do CG

82

INOVAO NA GESTO pBLICA

Fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas e demonstrativos financeiros e contbeis

Designar diretoria

Aprovar Plano de Cargos, Salrios e Benefcios

Aprovar o CG

Constata-se no Grfico VIII, que, mais uma vez, houve maior alinhamento do contedo das leis municipais de OS em relao s leis estaduais, relativamente s competncias do Conselho de Administrao requeridas pela lei federal para a qualificao. Os menores nveis de alinhamento identificados corresponderam exigncia de que o Conselho de Administrao fosse responsvel, privativamente, por designar a diretoria e aprovar alteraes no estatuto ou a extino da entidade. Interessante registrar que, quando se compara o conjunto de requisitos contemplados em cada lei municipal e estadual, constata-se que: a. apenas 5 dos 42 municpios no dispuseram sobre as competncias privativas do Conselho de Administrao: Fazenda Rio Grande (PR); Itabora (RJ); Petrolina (PE); Casimiro de Abreu (RJ) e Barueri (SP). exceo de Casimiro de Abreu (RJ), os demais tambm no contemplaram, em suas respectivas leis, a participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao da OS; e b. apenas 2 estados Esprito Santo e Mato Grosso no dispuseram sobre as competncias privativas do Conselho de Administrao, sendo que o Esprito Santo previu a participao do Poder Pblico no Conselho da OS.
5.2.6. Anlise da natureza das disposies legais sobre a parceria entre Poder Pblico e OS

Um dos objetivos fundamentais do modelo legal de qualificao como Organizao Social possibilitar ao Poder Pblico estabelecer relaes prolongadas de parceria com entidades civis para a realizao de atividades de interesse pblico, especialmente nas reas de prestao de servios sociais diretamente aos cidados. Essas relaes de parceria implicam, na maior parte das vezes, em fomento pblico s atividades realizadas por essas instituies, viabilizadas por meio da transferncia de recursos financeiros previamente negociados. Nesse sentido, a lei federal de OS inovou ao prever a aplicao de um instrumento de natureza contratual, no lugar do tradicional convnio, por meio do qual o Poder Pblico e a entidade qualificada como OS negociam metas de desempenho e resultados esperados com a parceria, durante determinado

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perodo de tempo. Alm disso, estabelecem o montante de recursos a serem transferidos entidade, a ttulo de fomento das atividades contratualizadas O contrato de gesto guarda, portanto, diferenas fundamentais em relao ao convnio, assim como em relao ao contrato que regula o processo de aquisio de bens e servios no mercado. Dentre as caractersticas do processo de contratualizao previsto na lei federal de OS, destacam-se as seguintes: a. a definio do contrato de gesto como instrumento de formalizao da relao de parceria e fomento entre o Poder Pblico e a OS na execuo das atividades de interesse pblico; b. a previso de que a elaborao do contrato de gesto observe os princpios constitucionais da Administrao Pblica, dispostos no caput do art. 37 da Constituio; c. a previso de instituio de uma comisso de acompanhamento do desempenho e resultados do contrato de gesto; d. a fiscalizao do contrato pelo Poder Pblico, exigida a apresentao, pela OS, de relatrio da execuo do contrato de gesto e prestao de contas; e e. a previso de que os contratos de gesto contemplem, dentre outros dispositivos, a especificao do programa de trabalho, das metas e indicadores pertinentes s atividades e servios contratualizados, os prazos de execuo, os critrios de avaliao das metas, alm de obrigaes contratuais a serem observadas pela entidade, relativas sua gesto interna como, por exemplo, a estipulao dos limites e critrios para as despesas com remunerao e vantagens de qualquer natureza a dirigentes e empregados das Organizaes Sociais, no exerccio de suas funes. Com relao ao modelo de parceria entre Poder Publico e OS (vide Grfico IX), o levantamento identificou que, em todas as legislaes especficas sobre o modelo de Organizaes Sociais, estaduais e municipais, o contrato foi o instrumento mais utilizado na formalizao do relacionamento entre a

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INOVAO NA GESTO pBLICA

entidade civil e o Poder Pblico, em substituio ao convnio. Dentre 57 leis, 55 utilizaram o termo contrato de gesto para nominar o instrumento. O estado de Sergipe empregou o termo contrato e o municpio de Itabora (RJ), o termo de gesto ou parceria. Houve maior convergncia das leis municipais em relao ao contedo previsto na lei federal de OS, com relao definio e principais mecanismos do contrato de gesto: a. o objetivo de formar a parceria entre Estado e entidade civil e de permitir o fomento a atividades de interesse social foi previsto em 86% das leis municipais e 60% das leis estaduais; e b. a previso de criao da comisso de acompanhamento e avaliao dos resultados do contrato foi constatada em 93% das leis municipais e 53% das estaduais.

Grfico IX Caractersticas da relao de parceria e fomento entre a entidade e o Poder Pblico nas leis estaduais e municipais de OS
100%

98% 93% 86%

leis estaduais leis municipais

93%

93% 95%

83%

80%

67%
60%

60% 53%

40%

20%

0% Celebrao de Contrato de Gesto Objetivo CG: parceria de fomento Princpios da Administrao na elaborao do CG Comisso de Acompanhamento e Avaliao Fiscalizao do CG pelo Poder Pblico

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5.2.7. Nvel de alinhamento das leis estaduais e municipais ao contedo da lei federal de OS

Para avaliar o nvel de alinhamento de cada uma das leis estaduais e municipais de OS ao modelo legal institudo pelo governo federal, selecionou-se vinte requisitos considerados mais importantes por serem definidores dos contornos do modelo de qualificao. So eles: a. dispor de Conselho de Administrao (CA) e Diretoria Executiva (DE); b. prever a participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao; c. prever a incorporao integral do patrimnio da OS, em caso de extino ou desqualificao, a outra OS ou ao Poder Pblico; d. exigir a aprovao, quanto convenincia e oportunidade, da qualificao pelo Poder Executivo; e. constituir o Conselho de Administrao com mais de 50% de membros do Poder Pblico e da sociedade civil; f. vedar a remunerao dos conselheiros do Conselho de Administrao; g. no permitir a acumulao das funes de conselheiro e diretor da OS; h. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de aprovar o contrato de gesto; i. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de aprovar a proposta do oramento e o programa de investimentos; j. a tribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de designar a Diretoria; k. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de aprovar alterao de estatuto e extino da entidade;

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INOVAO NA GESTO pBLICA

l. a tribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de aprovar regulamento prprio de compras; m. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de aprovar Plano de cargos, salrios e benefcios; n. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de aprovar relatrios de execuo do contrato de gesto; o. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas e demonstrativos financeiros e contbeis; p. dispor de auditoria externa para auxiliar o Conselho de Administrao; q. firmar contrato de gesto com o Poder Pblico; r. e stipular, como objetivo do contrato de gesto, a parceria e fomento execuo de atividades sociais de interesse pblico; s. dispor de uma Comisso de Acompanhamento da OS; e t. p rever a fiscalizao dos resultados do contrato de gesto pelo Poder Pblico por meio da entrega, pela OS, de relatrio da execuo do contrato e da prestao de contas.

Os Grficos X e XI permitem a anlise comparativa do nvel de alinhamento das leis estaduais e municipais de OS ao modelo institudo pela lei federal. Verifica-se que os menores nveis de alinhamento foram identificados nas leis estaduais da Bahia, do Esprito Santo e do Mato Grosso, que contemplaram menos de 50% dos requisitos presentes na lei federal e avaliados, no presente estudo, como essenciais a esse modelo de parceria (vide na figura XVIII). Relativamente aos municpios, foram identificadas apenas 4 leis com nvel de alinhamento abaixo de 50%, nos Municpios de Fazenda do Rio Grande (PR); Itabora (RJ); Barueri (SP) e Petrolina (PE).

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100%

100%

20%

40%

60%

80%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0%

0%
95% RN 95% MA 90% GO

Grfico XI Nvel de alinhamento das leis municipais em relao lei federal de OS, por estado

Grfico X Nvel de alinhamento das leis estaduais em relao lei federal de OS, por estado

INOVAO NA GESTO pBLICA

90%

PI SP PE

90% 90%

95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95%

85%

SC DF CE 60% PA

85% 80%

90% 90% 90% 90% 90% 90% 90% 90% 90% 90% 90%

55%

SE AP

55%

85% 85% 85% 85% 80% 80% 80%

45%

BA

60%

40%

ES

40%

20%

30%

15%

MT

Matias Barbosa - MG Morro Agudo - SP Nova Mutum - MT Atibaia - SP Castilho - Sp Maracana - CE Vila Maria - RS Vitria - ES Serafina Corra - RS Santo Antnio da Patrulha - RS So Paulo - SP Guapor - RS Lins - SP Lucas do Rio Verde - MT Carazinho - RS Fortaleza - CE Goinia - GO Parnaba - PI So Sebastio Sobral - CE Juiz de Fora - MG Jundia - SP Nova Odessa - SP Castro - PR Hortolndia - SP Campo Verde - MT Campo Limpo Paulista - SP Campo Novo do Parecis - MT Mococa - SP Curitiba - PR Joinville - SC Cubato - SP Ribeiro Preto - SP Cajamar - SP PEtrolina - PE Casimiro de Abreu - RJ Antnio Prado - RS Fazenda Rio Grande - PR Itabora - RJ Barueri - SP

10%

Observa-se nessas leis um hibridismo dos modelos de qualificao como Organizaes Sociais e como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. As leis de OS desses municpios contemplaram requisitos previstos na Lei Federal n 9.790/99, que instituiu a qualificao de entidades civis como OSCIP, tais como: a. a delimitao legal do universo de entidades passveis de qualificao, em funo de suas finalidades institucionais, na forma estabelecida pela lei de OSCIP; e b. a adoo de requisitos de natureza estatutria para o processo de qualificao, tpicos do modelo de OSCIP, como a existncia de um Conselho Fiscal e a apresentao de comprovantes de regularidade fiscal, previdenciria e trabalhista.

5.2.8. Programa de publicizao

A promulgao da lei federal de OS deu-se no mbito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado adotado pelo governo federal no perodo de 1995 a 1998, que tinha como uma de suas estratgias a publicizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos de estado. Conforme a formulao do MARE41, publicizao designa o processo de extino de entidades estatais prestadoras desses servios e concomitante absoro das suas atividades por entidades do terceiro setor, qualificadas como Organizaes Sociais. O presente estudo identificou leis estaduais e municipais que acompanharam a estratgia adotada pelo governo federal e vincularam, em suas leis especficas, a criao do modelo de parceria de OS com programas de publicizao. Foram identificadas 53% de leis estaduais e 43% de leis municipais com contedos relacionados publicizao. Como exemplo, podem ser mencionadas as leis estaduais da Bahia, Maranho, Rio Grande do Norte e Santa Catarina e as leis municipais de Curitiba, Fortaleza, Vitria, Cajamar, Campo Limpo Paulista, Campo Novo do Parecis, Cubato, Morro Agudo e Nova Odessa.
41 Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Organizaes Sociais, Braslia, MARE (Cadernos da Reforma do Estado, n 2), 1998.

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5.2.9. Principais especificidades das leis estaduais e municipais de Os

Dentre os contedos encontrados nas leis especficas de OS, aprovadas pelos entes subnacionais, no previstos na Lei Federal n 9.637/98, doravante denominados especificidades, merecem destaque por terem sido mais frequentes (Grfico XII): a. a exigncia legal da entidade civil dispor de Conselho Fiscal; b. a previso da interveno do Poder Pblico nos servios; c. a previso legal da aplicao de um processo seletivo para escolha das entidades civis a serem qualificadas como OS; e d. a previso legal de que essas entidades civis, uma vez qualificadas como Organizaes Sociais, deveriam se submeter aos rgos de controle externo do Poder Executivo.

Grfico XII Anlise comparativa das leis municipais de OS Principais especificidades


45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Conselho Fiscal Interveno do Poer Pblico Processo seletivo Controle externo
municpios estados

40%

33%

33% 27%

19%

20%

10% 5%

90

INOVAO NA GESTO pBLICA

5.2.9.1. Conselho Fiscal

Algumas das leis que exigem a existncia de um Conselho Fiscal descrevem a composio, as atribuies e outras caractersticas desse conselho. As leis dos estados da Bahia e do Cear definem que ele deve ser constitudo por 7 (sete) membros efetivos com respectivos suplentes. O Conselho Fiscal deve ser composto por representantes das Secretarias da Fazenda, de Planejamento, de Administrao e da rea de atuao autorizada, da Procuradoria Geral do Estado e por dois membros indicados pelas entidades representantes da sociedade civil. A lei de Gois no estabelece a formao de um Conselho Fiscal como requisito para a qualificao da entidade, mas prev sua existncia. Esse Conselho seria constitudo de no mnimo 3 (trs) membros efetivos e os respectivos suplentes. Suas atribuies no so discriminadas no texto legal, pois devem ser definidas no estatuto da entidade. Relativamente s competncias do Conselho Fiscal, a lei de Gois apenas dispe que sejam definidas no estatuto da entidade. Nas leis estaduais da Bahia e do Cear, as competncias do Conselho so definidas da seguinte forma: a. examinar e emitir parecer sobre os relatrios e balancetes mensais da entidade; b. supervisionar a execuo financeira e oramentria da entidade; c. examinar e emitir parecer sobre os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, e respectivas demonstraes financeiras, elaborados pela Diretoria, referentes s contas anuais ou de gesto da entidade; d. pronunciar-se sobre assuntos que lhe forem submetidos pela Diretoria ou pelo Conselho de Administrao ou Conselho Curador; e. pronunciar-se sobre denncia que lhe for encaminhada pela sociedade, adotando as providncias cabveis; e f. executar outras atividades correlatas.

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A lei de Santa Catarina tambm define as competncias do Conselho Fiscal que se restringem a fiscalizar os atos dos diretores da entidade e verificar o cumprimento dos seus deveres legais e estatutrios; analisar a prestao de contas anual, elaborando o competente parecer; e informar ao Conselho Delegado de Administrao eventuais irregularidades da administrao no desempenho de suas atribuies.
5.2.9.2. Interveno do Poder Pblico

Algumas leis estaduais e municipais dedicaram um captulo apenas para dispor sobre a interveno do estado nos servios transferidos s Organizaes Sociais. Essa interveno foi prevista em caso de ser constatado o risco quanto regularidade e ao fiel cumprimento das obrigaes assumidas no contrato de gesto pela OS. Nessa eventualidade, a lei autorizou que o Poder Executivo interviesse nos servios autorizados. o caso das legislaes dos estados da Bahia, do Cear, do Mato Grosso, do Par, do Piau e de Santa Catarina e das leis municipais de Curitiba, Fortaleza, Cubato, Juiz de Fora, Lucas do Rio Verde e Maracana. Usualmente as leis prevem que a interveno tenha a durao de no mximo 180 dias, sendo que o Poder Pblico teria um prazo de 30 dias para instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar as responsabilidades. Ficando constatado que a interveno no atendeu aos pressupostos legais e regulamentares, a Organizao Social deveria retomar os servios autorizados.
5.2.9.3. Processo seletivo

Foram identificados, em legislaes estaduais e municipais, dispositivos cuja finalidade era a de estabelecer critrios ou processos de seleo das entidades civis a serem qualificadas como Organizaes Sociais ou mesmo para a escolha daquelas com as quais o Poder Pblico deveria celebrar contratos de gesto. As leis estaduais do Esprito Santo e do Rio Grande do Norte, por exemplo, previram a seleo da Organizao Social atravs de processo licitatrio. As leis estaduais de So Paulo e Bahia e a lei municipal de So Paulo (SP) dispuseram sobre a realizao de convocao pblica das Organizaes Sociais, publicada em Dirio Oficial do Estado, para que todas as interessadas em

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INOVAO NA GESTO pBLICA

celebr-la pudessem se apresentar. Em seu art. 5, a lei municipal de OS de So Paulo (SP) estabeleceu que dispensvel a licitao para a celebrao de contratos de gesto com as OS, porm impe a realizao prvia de processo seletivo, quando houver mais de uma entidade qualificada para prestar o servio objeto da parceria. A lei municipal de Juiz de Fora (MG) contemplou o instituto das audincias pblicas como mecanismo a ser aplicado pelo Poder Pblico, previamente celebrao de contratos de gesto com Organizaes Sociais. A lei no deixou claro quais os objetivos e caractersticas dessas audincias, mas dips, ainda, que as Organizaes Sociais deveriam promov-las antes de celebrarem contratos ou convnios de valor superior a R$ 100.000,00 e que as sugestes e crticas apresentadas por escrito, no curso das consultas e audincias pblicas, deveriam ser razovel e motivadamente apreciadas.
5.2.9.4. Controle externo

A lei de OS do estado de So Paulo, por exemplo, estabelece em seu art. 1, pargrafo nico, que as pessoas jurdicas de direito privado qualificadas pelo Poder Executivo como Organizaes Sociais sero submetidas ao controle externo da Assembleia Legislativa, que o exercer com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, ficando o controle interno a cargo do Poder Executivo. Da mesma forma, a lei do municpio de Goinia (GO) estabelece no art. 1, pargrafo nico, que as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes Sociais sero submetidas ao controle externo da Cmara Municipal, que o exercer com o auxlio do Tribunal de Contas dos Municpios, ficando o controle interno a cargo do Poder Executivo. A lei do estado de Sergipe dispe que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da entidade qualificada como Organizao Social deve ser exercida pela Assembleia Legislativa do Estado, atravs do Tribunal de Contas do Estado, e pelo Poder Executivo Estadual, atravs de Comisso Intersetorial, instituda especialmente para este fim por ato do Governador do Estado, presidida pelo titular do rgo Estadual responsvel pela avaliao, controle e superviso do contrato com a entidade. A lei municipal de Barueri (SP) impe, como requisito qualificao, que o estatuto da entidade preveja norma que imponha a obrigao de prestar contas dos recursos pblicos recebidos, sujeitando-se fiscalizao do Tribunal de Contas.

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Esses dispositivos estendem a entidades civis parceiras do Estado o mesmo tratamento constitucional previsto a rgos e entidades da administrao pblica (art. 71, caput, da Constituio Federal). Interessante analisar dispositivo previsto na lei de OS do estado do Maranho sobre o controle interno e externo: a execuo do contrato de gesto, no tocante aplicao dos recursos repassados ou transferidos pelo Estado ou suas entidades submete-se, sob os aspectos contbil, financeiro, oramentrio operacional e patrimonial, aos exames do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo e do Tribunal de Contas do Estado. V-se que, embora a lei tenha previsto que o objeto do controle seja a execuo do contrato de gesto e no a gesto da entidade civil, o texto abre margem a dvidas quanto ao controle estatal da gesto contbil e financeira da entidade parceira. Nesse aspecto, a Constituio Federal clara ao diferenciar, no art. 74, inciso II, o controle da gesto que recai sobre os rgos e entidades pblicos do controle dos resultados da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado, respeitando-se, assim, o art. 5, inciso XVIII, da prpria Constituio. Podem ser, ainda, citadas as leis dos municpios de So Paulo (SP) e Itabora (RJ) que previram o dispositivo.
5.2.9.5. Outras especificidades

Das demais especificidades encontradas nas legislaes estaduais e municipais de OS, podem ser mencionadas: a. exigncia da comprovao da regularidade jurdico-fiscal e da boa situao econmico-financeira da entidade; Exemplo: lei estadual do Mato Grosso. b. exigncia da adoo de prticas de planejamento sistemtico das aes, mediante instrumentos de programao, oramentao, acompanhamento e avaliao das atividades, de acordo com as metas pactuadas. Exemplo: leis estaduais da Bahia, Mato Grosso e Santa Catarina; c. imposio da restrio da entidade no haver sido qualificada como OSCIP. Exemplo: lei estadual de Gois; d. qualificao de entidade civil pelo Estado para atuar apenas em um dos municpios do estado. Exemplo: lei estadual do Esprito Santo;

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INOVAO NA GESTO pBLICA

e. restrio participao no Conselho de Administrao e na Diretoria de membros com grau de parentesco com o Chefe do Poder Executivo e outras autoridade. Exemplos: leis estaduais do Distrito Federal e de So Paulo; f. vedao do anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude, reconhecimento do cidado como parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, na forma prevista na Lei Federal n 9.790/1999, que trata das OSCIP. Exemplos: leis estaduais do Distrito Federal, Mato Grosso, Sergipe e So Paulo; g. previso de um Conselho de Gesto das Organizaes Sociais, responsvel pela gesto dos modelos no estado ou municpio. Exemplos: leis estaduais da Bahia e do Distrito Federal; h. previso de que o Poder Pblico ou consrcio intermunicipal podem qualificar a Organizao Social; i. previso de que a qualificao a pedido da interessada ocorra mediante apresentao de projeto e submisso a requisitos de gesto interna; j. vinculao da lei estadual ou municipal lei federal quanto qualificao de OS e programa de publicizao. Exemplo: leis municipais de Campo Limpo Paulista (SP) e Parnaba (PI); k. exigncia de que o Poder Pblico realize audincias pblicas prvias com as entidades a serem qualificadas como OS. Exemplo: lei municipal de Juiz de Fora (MG); reviso da aplicao da Lei Federal n 8666/93, enquanto a OS no l. p dispuser de regulamento prprio para compras; m. p reviso da possibilidade da qualificao como OS de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, inclusive as institudas pelo Poder Pblico; e n. previso de que poder ser qualificada como OS entidade instituda e no mantida pelo Poder Pblico.

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6. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP


6.1. LeIs De OSCIP IDeNTIfIcADAs NO pAs

O levantamento identificou a existncia, no pas, de 27 legislaes ou normas especficas sobre qualificao de entidades civis como OSCIP, conforme os Quadros IX, X e XI, sendo uma Federal; 9 estaduais e 15 municipais. Foram identificados, ainda, um decreto estadual e um municipal que tratam diretamente do modelo de OS, sem a existncia de uma lei especfica sobre o tema.
Quadro IX Governos com previso legal especfica do modelo OSCIP
Marco legal Governo federal Lei n 9.790 de 23 de maro de 1999 N de OSCIP qualificadas 4.856 N de termos de parceria 73

Quadro X Estados brasileiros com lei especfica sobre OSCIP


Estado Acre Amap Amazonas Gois Maranho Mato Grosso Minas Gerais Pernambuco Rio Grande do Sul Sergipe Total Marco legal/normativo Lei n 1.428 de 02 de janeiro de 2002 Lei n 496 de 04 de janeiro de 2000 Lei Ordinria n 3.017 de 2005 Lei n 15.731 de 07 de julho de 2006 Decreto n 23.218 de 19 de julho de 2007 Lei n 8.687 de 24 de julho de 2007 Lei n 14.870 de 16 de dezembro de 2003 Lei 11.743 de 20 de janeiro de 2000 Lei 12.901 de 11 de janeiro de 2008 Lei n 5.850 de 16 de maro de 2006 10 estados com legislao ou norma prpria N de OSCIP qualificadas 1 0 6 2 0 0 136 15 2 5 167 N de termos de parcerias 1 0 0 0 0 0 14 0 0 0 15

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INOVAO NA GESTO pBLICA

Quadro XI Municpios por estado com lei especfica sobre OSCIP


Municpio Marco legal/normativo Estado de Alagoas: 1 municpio Macei Lei n 5.651 de 05 de dezembro 2007 Estado da Bahia: 1 municpio Barra do Choa Lei n 107 de 2008 Estado do Paraba: 1 municpio Esperana Lei n 1.187 de 08 de junho de 2006 Estado do Paran: 4 municpios Almirante Tamandar Castro Colombo Piraquara Lei n 1.364 de 2008 Lei n 1.294 de 03 de maro de 2005 Lei n 957 de 14 de julho de 2006 Lei n 784 de 03 de agosto de 2005 Estado do Pernambuco: 1 municpio Recife Lei n 17.140 de 2005 Estado de Minas Gerais: 3 municpios Ipatinga Ouro Branco Pedro Leopoldo Lei n 2.337 de 2007 Lei n 1.551 de 23 de maio de 2006 Lei Ordinria n 2.810 de 2005 Estado do Rio Grande do Sul: 1 municpio Taquara Lei Municipal n 4.045 de 2008 Estado de Santa Catarina: 1 municpio Ararangu Lei n 2.073 de 2001 Estado de So Paulo: 3 municpios (*) Guaruj Mato So Paulo Total Lei n 3.265 de 07 de dezembro de 2005 Lei n 3.672, de 17 de agosto de 2005 Decreto n 46.979, de 06 de fevereiro de 2006 16 municpios com legislao ou norma prpria 0 0 0 27 0 0 0 0 26 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 N de OSCIP qualificadas N de termos de parceria

(*) Embora no tenha sido localizada legislao ou norma especfica sobre a qualificao de OSCIP pelo municpio de Guarulhos, identificou-se a edio do Decreto n 23.860, de 03 de julho de 2006, que dispe sobre o cadastro de Instituies de Assistncia Social, Organizaes Sociais de Interesse Pblico (OSCIP) e fundaes particulares sem fins econmicos na Secretaria de Assistncia Social e Cidadania e d outras providncias.

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O presente levantamento identificou a existncia de legislaes ou normas especficas sobre OSCIP em 16 estados brasileiros, conforme dados do Quadro VIII. A Tabela III permite visualizar em quais estados da Federao houve edio de leis estaduais e municipais de OSCIP. Os estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul editaram leis prprias e registraram, pelo menos, um municpio com lei de OSCIP. Merece destaque o caso do estado de Minas Gerais que qualificou 136 OSCIP e firmou 14 termos de parceria. O estado do Rio Grande do Sul qualificou 2 OSCIP e no firmou nenhum termo de parceria com elas.
Tabela III N de estados com legislao estadual sobre OSCIP ou com municpios com legislao prpria sobre OSCIP
Estado AC AL AM AP BA GO MA MG MT PB PE PR (**) RS SC SE SP (***) Total: 16 estados Com Lei Estadual de OSCIP SIM NO SIM SIM NO SIM SIM (*) SIM SIM NO SIM NO SIM NO SIM NO 10 estados Com Leis Municipais de OSCIP N de municpios NO SIM NO NO SIM NO NO SIM NO SIM SIM SIM SIM SIM NO SIM 9 estados 3 16 municpios 1 1 4 1 1 0 1 0 0 1 0 0 3

(*) O estado do Maranho (MA) editou decreto sobre OSCIP. (**) O municpio de Castro (PR) editou lei que trata exclusivamente dos termos de parceria entre OSCIP qualificadas pelo Poder Executivo Federal e a Administrao Pblica Municipal. (***) O dado relativo ao nmero de municpios inclui o governo do municpio de So Paulo (SP) que editou decreto sobre OSCIP.

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INOVAO NA GESTO pBLICA

Os municpios de Minas Gerais e Rio Grande do Sul, apesar de terem leis especficas, no informaram terem qualificado nenhuma entidade como OSCIP. Os estados do Acre, Amazonas, Amap, Gois, Mato Grosso, Pernambuco e Sergipe editaram apenas leis estaduais. O Acre qualificou uma OSCIP e firmou um termo de parceria; o Amap no qualificou nenhuma; Gois, Mato Grosso, Pernambuco e Sergipe qualificaram, respectivamente, 6, 2, 15 e 5 OSCIP, mas no foram identificados termos de parceria institudos com as entidades qualificadas. O estado do Maranho (MA) e o municpio de So Paulo (SP), apesar de no editarem lei especfica, regulamentaram a matria por decreto reconhecendo como OSCIP as entidades qualificadas pelo governo federal e estabelecendo as condies para celebrao de termo de parceria com o estado ou o municpio. Em Alagoas, Bahia, Paraba, Pernambuco, Paran, Santa Catarina e So Paulo foram identificados municpios com leis prprias de OSCIP. Apenas nos municpios de Barra do Choa (BA) e Arangu (SC) foram registradas entidades qualificadas como OSCIP, sendo que no se identificou termos de parcerias firmados entres essas entidades e o Poder Pblico local. A Tabela IV apresenta o nmero de leis estaduais e municipais de OSCIP editadas por ano, a partir de 2000. V-se que a maior parte das leis (16 leis, que correspondem a 88% do total de leis) foram aprovadas aps o ano de 2003, sendo que 62% no perodo de 2003 a 2006.
Tabela IV Distribuio das leis estaduais e municipais de OSCIP por ano de sua promulgao
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Lei/Norma Estadual 2 0 1 1 0 1 2 2 1 10 Lei/Norma Municipal 1 0 0 0 0 7 5 2 2 17

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Tambm foi identificada a existncia de 5.050 entidades qualificadas como OSCIP: a. 4.856 OSCIP qualificadas pelo Ministrio da Justia; b. 167 OSCIP qualificadas por governos estaduais; e c. 27 OSCIP qualificadas por governos municipais. As OSCIP federais, qualificadas pelo Ministrio da Justia, esto sediadas em diferentes estados do Brasil. O Grfico XIII apresenta a distribuio de OSCIP federais nos estados. A maioria dessas entidades 4.051 ou cerca de 83% esto localizadas em apenas 12 estados, com predominncia para as regies Sul e Sudeste: So Paulo, Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Distrito Federal, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Bahia, Cear, Gois e Pernambuco. So Paulo, isoladamente, concentra 30,52% (1.482) das OSCIP federais.42
Grfico XIII Distribuio das OSCIP qualificadas pelo governo federal entre os estados brasileiros
1.600
1.482

1.400 1.200 1.000 800 600


496

400 200 0

394 357 335 229 222 206 192 138 131 117 63 62 50 49 47 47 46 41 36 34

24

22 TO

10 PI

6 AP

1 RR

SP

PR

RJ MG DF

RS

SC

ES

BA

CE GO PE MS PB SE

MT PA RN RO MA AL AM AC

42 Tal concentrao pode ser decorrente de fatores como: tamanho do estado, conhecimento do modelo de parceria e maior interao com o governo federal.

100

INOVAO NA GESTO pBLICA

Destaca-se que, do universo de 5.050 OSCIP qualificadas pelo Poder Pblico nas trs esferas de governo, apenas 88 assinaram termos de parceria com o Poder Pblico, no exerccio de 2008, com a seguinte distribuio: a. 4.856 OSCIP foram qualificadas pelo governo federal, com base na Lei n 9.790/99. Do total de entidades qualificadas, apenas 73 OSCIP firmaram termos de parceria com rgos ou entidades federais; e b. 167 OSCIP foram qualificadas pelos estados e, conforme j mencionado, apenas 15 delas firmaram termos de parceria com governos estaduais, sendo 14 com o governo de Minas Gerais e 1 com o governo do Acre. O Amap no informou ter entidades qualificadas, e no foram encontrados registros de termos de parceria firmados entre OSCIP e os demais governos estaduais e municipais. No caso dos estados do Esprito Santo e do Piau, no h marco legal ou normativo prprio para estabelecer as parcerias na esfera estadual, mas eles estabeleceram parceria com OSCIP qualificadas pelo governo federal, nos termos da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. Na esfera municipal, entre os 16 municpios com legislao ou norma prpria para a qualificao e celebrao de termos de parceria com OSCIP, foram encontradas 27 OSCIP qualificadas por leis municipais, sendo uma do municpio de Barra do Choa (BA) e as outras 26 do municpio de Ararangu (SC). Com relao aos demais municpios com lei/norma prpria, no foi possvel verificar a quantidade de parcerias celebradas. O estudo identificou, ainda, que o termo de parceria no o nico instrumento utilizado pelos governos das trs esferas para criar parcerias com entidades qualificadas como OSCIP. A pesquisa levantou a existncia de 283 parcerias entre essas entidades e o Poder Pblico, no exerccio de 2008, a maior parte delas (253) com o governo federal, sendo que apenas 28% dessas foram realizadas por meio do termo de parceria (vide Grfico XIV). As parcerias que o governo federal mantm com OSCIP concentram-se nas reas ambiental (30%), assistencial (21%), cultural (10%), creditcia (9%) e de pesquisa (9%), conforme mostra o Grfico XV.

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Grfico XIV Formas de relacionamento entre OSCIP qualificadas pelo governo federal e rgos e entidades federais Universo de 283 parcerias OSCIP

Termo de Cooperao Tcnica 4% Termo de Parceria 28%

Contrato Administrativo 11% Contrato de Gesto 1%

Convnio 28%

Outro 28%

Grfico XV reas de atuao das OSCIP federais com parcerias do governo federal
35% 30% 25%

30%

21%
20% 15% 10%

9% 7% 7%

9%

10%

5%

1%
0% CIDADANIA

2%
ESPORTE

3%

OUTRAS

PESQUISA

CREDITCIA

CULTURAL

AMBIENTAL

102

INOVAO NA GESTO pBLICA

ASSISTENCIAL

SADE

EDUCAO

6.2. ANlIse DO cONTeDO DAs leIs De OSCIP

A Tabela V contm anlise das leis estaduais e municipais de OSCIP, relativamente ao seu alinhamento ao contedo da Lei Federal n 9.790/99. Apresenta, ainda, os requisitos considerados mais relevantes para a definio das caractersticas deste modelo de parceria e o nmero de leis estaduais e municipais que contemplaram cada um deles, assim como os respectivos percentuais no total de leis de OSCIP identificadas no pas. Os requisitos selecionados foram os seguintes: a. a relao de entidades civis sem fins lucrativos que no podem ser qualificadas como OSCIP, seja pela natureza no gratuita dos seus servios, seja por terem como finalidade estatutria o beneficiamento de grupo ou grupos de pessoas e no a coletividade; quais sejam: I. as sociedades comerciais; os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;

II. as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; III. as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; IV. as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; V. as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VI. as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; e VII. as Organizaes Sociais, visto que essas j so fomentadas pelo Poder Pblico, por meio do contrato de gesto.

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b. a definio do perfil de entidades civis sem fins lucrativos com as quais o Poder Pblico pretende estabelecer relaes de fomento e parceria: entidades que desenvolvem projetos e atividades sociais, direcionadas especialmente: I. assistncia social;

II. promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III. educao e sade gratuitas; IV. promoo da segurana alimentar e nutricional; V. defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do voluntariado; VI. promoo dos direitos humanos; e VII. a outras reas previstas na lei federal. c. a definio de requisitos voltados garantia da sade financeira e fiscal da entidade, visto que, uma vez qualificada, a entidade torna-se apta a receber fomento pblico para aplicar em projetos e atividades de interesse social. A lei federal exige que a entidade disponha de um Conselho Fiscal e do apoio de auditoria externa, que observe as Normas Brasileiras de Contabilidade, dentre outros; d. a definio de requisitos que buscam proteger o patrimnio da OSCIP, especialmente aquele adquirido com recurso pblico e garantir que sejam revertidos a outra OSCIP ou ao Poder Pblico, em caso de dissoluo da entidade ou de sua desqualificao; e. as caractersticas bsicas do processo de qualificao: por requerimento da entidade interessada e avaliao e deferimento do Poder Executivo, com reSultado publicado no Dirio Oficial, a fim de dar ampla publicidade;

104

INOVAO NA GESTO pBLICA

f. os principais aspectos da relao de fomento e parceria, instrumentalizada pelo termo de parceria, que substitui o convnio, que est fundamentado no processo de definio de metas de desempenho a serem alcanadas pela OSCIP e na cobrana de resultados pelo Poder Pblico; g. disposies gerais sobre a entidade qualificada que buscam garantir transparncia e acesso s informaes sobre as atividades realizadas pela OSCIP. O Quadro XV apresenta o nmero de requisitos contemplados por cada lei estadual e municipal de OSCIP e o seu nvel de alinhamento ao modelo federal.
Tabela V Principais caractersticas das leis estaduais e municipais de OSCIP
Leis de OSCIP

Leis Estaduais Requisitos N Requisitos estatutrios 1. Identificao legal das pessoas jurdicas que no podem ser qualificadas como OSCIP 2. Definio dos objetivos sociais das pessoas jurdicas qualificveis 8 8 89% 89% %

Leis Municipais N %

9 13

56% 81%

Normas estatutrias exigidas 3. Existncia de Conselho Fiscal ou rgo equivalente 4. Previso de que, na dissoluo da entidade, seu patrimnio lquido seja transferido a outra OSCIP, preferencialmente com o mesmo objeto social da extinta. 5. Previso de que, na perda da qualificao, o acervo patrimonial da OSCIP, adquirido com recursos pblicos, seja transferido a outra OSCIP, preferencialmente com o mesmo objeto social, na hiptese de perda da qualificao. 6. Limitao da remunerao dos administradores, gerentes ou diretores aos valores praticados pelo mercado 7. Observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade 8 7 89% 78% 10 10 63% 63%

78%

56%

7 8

78% 89%

9 9

56% 56%

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Continuao do Tabela V

Leis Estaduais Requisitos N Normas estatutrias exigidas 8. Obrigao de dar publicidade ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da OSCIP 9. Realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria conforme previsto em regulamento 10. Prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas OSCIP, conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal e a Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal 8 89% %

Leis Municipais N %

56%

89%

50%

67%

56%

Quanto ao Processo de Qualificao 11. Qualificao por requerimento ao Poder Pblico 12. Deferimento pelo Poder Pblico (Ministrio ou Secretaria) 13. Emisso de certido de qualificao, em caso de deferimento, pelo Poder Pblico 14. Indeferido do pedido publicado no Dirio Oficial 15. Previso legal das condies de indeferimento 16. Perda da qualificao, a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, assegurada a ampla defesa e o contraditrio 17. Desqualificao por ato do Poder Executivo, em casos de inobservncia dos dispositivos legais 18. Desqualificao por uso irregular dos recursos pblicos, irregularidade fiscal ou trabalhista ou descumprimento do Termo de Parceria 19. Previso de que qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, seja parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao, vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude Quanto ao Termo de Parceria 20. Previso legal do Termo de Parceria 8 89% 0 0% 8 6 4 6 6 89% 67% 44% 67% 67% 8 8 6 5 7 50% 50% 38% 31% 44%

44%

56%

22%

13%

11%

13%

67%

50%

106

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao do Tabela V

Leis Estaduais Requisitos N Quanto ao Termo de Parceria 21. Definio do Termo de Parceria como instrumento destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico 22. Discriminao, no Termo de Parceria, dos direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias 23. Celebrao do Termo de Parceria precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo %

Leis Municipais N %

100%

15

94%

100%

10

63%

67%

38%

Quanto s cluSulas essenciais do Termo de Parceria 24. Objeto, contendo a especificao do programa de trabalho proposto pela OSCIP 25. Estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e respectivos prazos de execuo ou cronograma 26. Previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado 27. Previso do montante de recursos financeiros a serem transferidos pelo Poder Pblico para a OSCIP, a ttulo de fomento 28. Obrigaes da OSCIP, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria 9 9 100% 100% 10 11 63% 69%

100%

10

63%

100%

14

88%

100%

10

63%

Outras disposies sobre o Termo de Parceria 29. Publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a OSCIP, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira. 30. Execuo do Termo de Parceria acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada 31. Fiscalizao pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo

100%

10

63%

89%

10

63%

56%

44%

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Continuao do Tabela V

Leis Estaduais Requisitos N Outras disposies sobre o Termo de Parceria 32. Resultados da execuo do Termo de Parceria analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a OSCIP 33. Previso de relatrio conclusivo da comisso de avaliao dirigido autoridade competente, sobre a avaliao procedida 34. Previso de que os Termos de Parceria sero precedidos de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas e comprovao da regularidade fiscal 35. Previso de que os Termos de Parceria estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao Outras disposies 36. Autorizao legal para a participao de servidores pblicos na composio de Conselho de OSCIP, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo (includo pela Lei n 10.539, de 2002) 37. Decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e do sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei 38. Previso da obrigatoriedade da OSCIP publicar regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico 39. Previso de que os bens imveis adquiridos pelas OSCIP com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria devero ser gravados com clusula de inalienabilidade 40. Vedao s OSCIP da participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas 41. Previso de que o Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos interessados, o livre acesso a todas as informaes pertinentes s OSCIP %

Leis Municipais N %

78%

11

69%

78%

11

69%

22%

19%

11%

50%

44%

38%

11%

44%

100%

50%

78%

50%

89%

56%

56%

38%

108

INOVAO NA GESTO pBLICA

De forma geral, o nvel de alinhamento das leis de OSCIP dos entes subnacionais ao contedo da lei federal, calculado com base na mdia dos percentuais de dispositivos da lei federal previstos nas leis estaduais e municipais, foi maior nos estados (70%) do que nos municpios (50%). Merecem ser destacados alguns dos requisitos das leis especficas dos estados e municpios que mais se alinharam aos requisitos da lei federal de OSCIP: a. conceito do Termo de Parceria: todas as leis estaduais e 94% das leis municipais definiram-no como o instrumento como destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico; b. contedo do Termo de Parceria: todas as leis estaduais previram que o termo dever conter o objeto da parceria, com a especificao do programa de trabalho proposto para a OSCIP (presente tambm em 69% das leis municipais); a estipulao das metas e dos resultados a serem alcanados e os respectivos prazos de execuo ou cronograma (em 63% das leis municipais); a discriminao dos direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias (em 63% das leis municipais); a previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de reSultado; as obrigaes da OSCIP, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do termo de parceria (em 63% das leis municipais) e a publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a OSCIP, de extrato do termo de parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira (em 63% das leis municipais); e c. a obrigatoriedade da OSCIP publicar regulamento prprio contendo os procedimentos para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, foi tambm contemplada em todas as leis estaduais e em 63% das leis municipais. Destacam-se, ainda, as disposies sobre os objetivos sociais das pessoas jurdicas qualificveis; a previso legal das pessoas jurdicas no qualificveis,

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o Conselho Fiscal; o acompanhamento e a fiscalizao do termo de parceria pelo Poder Pblico; a observncia das Normas Brasileiras de Contabilidade; a publicidade ao relatrio de atividades e demonstraes financeiras; a vedao participao da OSCIP em campanhas de interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas e auditoria externa, contempladas em 89% das leis estaduais de OSCIP e mais de 50% das leis municipais. Registraram-se menores alinhamentos das leis estaduais e municipais de OSCIP em relao federal nos aspectos pertinentes ao processo de qualificao. A exigncia de emisso de certificado de qualificao, no caso de deferimento pelo Poder Pblico, por exemplo, foi prevista em 44% e 38% das leis estaduais e municipais, respectivamente e as condies de perda da qualificao apareceram em 44% e 56%, respectivamente, das leis estaduais e municipais. Dentre os principais contedos das leis estaduais e municipais de OSCIP que no foram previstos na lei federal podem ser mencionados os seguintes: a. previso da seleo de OSCIP, para celebrao de termos de parceria, mediante concurso de projetos; b. vedao designao de parente consaguineo ou afim at 3 grau do governador, vice-governador, secretrio de estado, senador ou deputado Federal ou estadual como conselheiro ou dirigente da OSCIP; c. previso de que a fiscalizao do termo de parceria seria realizada pelo Ministrio Pblico e que o controle seria exercido pela Assembleia Legislativa, por meio do Tribunal de Contas do Estado; d. exigncia de condies de regularidade jurdica e fiscal para firmar termos de parceria; exigncia de haver parecer tcnico do Poder Pblico justificando a escolha da OSCIP para firmar termo de parceria; e. permisso para a vigncia simultnea de mais de um termo de parceria firmado entre o Poder Pblico e uma OSCIP; f. estabelecimento legal da composio da comisso de acompanhamento, autorizao para ceder servidor com ou sem nus para a OSCIP, em carter especial;

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INOVAO NA GESTO pBLICA

g. previso de clusula de no incorporao de vencimentos recebidos da OSCIP remunerao do servidor cedido e da impossibilidade de pagamento de vantagem pecuniria permanente; h. previso da possibilidade da OSCIP absorver atividades e servios pelas OSCIP de rgos pblicos extintos; i. d elimitao das reas especficas em que podem ser firmados termos de parceria; e reviso da rea de promoo do esporte amador como rea de quaj. p lificao de entidades civis como OSCIP. Verificou-se, nessa mesma legislao, a presena de contedos tpicos do modelo de Organizaes Sociais, embora de baixa frequncia em relao ao total de leis dos entes subnacionais, tais como a autorizao para a cesso de servidores pblicos (em 3 leis estaduais e 4 leis municipais) e a previso de que essas entidades pudessem absorver atividades pblicas antes executadas por rgos pblicos extintos, detectada em uma lei estadual e em duas municipais, em clara referncia ao Programa de Publicizao do governo federal, previsto na Lei n 9.837/98.

7. QUADROS-SNTESE
Quadro XII N de legislaes sobre SSA OS e OSCIP
Esfera Federal Estadual* Municipal Total OS 1 15 42 58 OSCIP 1 10 ** 16*** 27 SSA 12 5 2 19

* inclui o Distrito Federal ** inclui decreto editado pelo estado do Maranho (MA) *** inclui decreto editado pelo municpio de So Paulo (SP)

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Quadro XIII N de SSA institudos e de OS e OSCIP qualificadas pelos governos federal estaduais e municipais
Esfera Federal Estadual Municipal Total SSA 12 5 2 19 OS 6 112 52 170 OSCIP 4.856 167 27 5.050

Quadro XIV N de OS e de OSCIP Qualificadas pelos governos federal, estaduais e municipais com contratos de gesto firmados
Esfera Federal Estadual Municipal Total OS qualificadas 6 112 52 170 29% do total OS c/Contrato de Gesto 6 28 15 49

OSCIP qualificadas 4.856 167 27 5.050

OSCIP c/ Termo de Parceria 73 15 0 88

1,7% do total

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INOVAO NA GESTO pBLICA

Figura I Distribuio geogrfica das OS e OSCIP qualificadas e com contratos de gesto e termos de parceria firmados

RR AP

AM

(8) (6)

PA

(3)

MA
(1)

(8)

PI
(2)

CE
(1) (5)

(1)

RN PB PE AL

AC

(1)

(15) (1) (5)

RO

(1) (4)

TO

(35)

SE

BA
(2) (1) (4)

MT
LEGENDA: OS Estado com lei especfica OS Estado com municpios com lei especfica Estado com OS qualificadas

DF

(1)

(9)

GO MG MS
(16) (1) (3)

(136) (1) (2) (2)

(3)

ES

OSCIP Estado com lei especfica OSCIP Estado com municpios com lei especfica Estados com OSCIP qualificadas
(1) (3)

SP
(31)

RJ

PR SC
(5) (6) (1) (1)

OBS.: os nmeros ao lado dos smbolos indicam as respectivas quantidades de OS e OSCIP qualificadas e com contratos de gesto, em cada estado.

RS
(1)

(2)

8. CONSIDERAES FINAIS
8.1. QUANTO AO cONTeDO DAs leIs

A anlise comparativa entre as legislaes federais, estaduais e municipais de SSA, OS e OSCIP evidencia que os estados e municpios adotaram as estruturas das leis federais como base da elaborao de suas legislaes especficas, ainda que com a incorporao de contedo prprio. No caso das leis que instituram os Servios Sociais Autnomos estaduais e municipais, percebe-se a utilizao do modelo institucional aplicado ao SSA Associao das Pioneiras Sociais (Hospital Sarah Kubitschek) , criado

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em 1991, com a introduo de especificidades nos formatos dos objetivos institucionais, do sistema de governana e das fontes de financiamento. De forma anloga, as leis estaduais e municipais de OS e OSCIP apresentam contedo assemelhado e alinhado ao da lei federal. Observa-se, entretanto, uma maior variao de contedo nas leis estaduais de OS do que nas municipais, quando comparadas lei federal. Conforme apresentado no Quadro XV, em seu conjunto, as leis municipais de OS contemplaram maior nmero dos dispositivos considerados definidores do modelo de qualificao criados pelo governo federal e preservaram caractersticas essenciais desse modelo de parceria, se analisadas as leis apenas com base nos quinze requisitos principais do modelo. Em algumas leis, a supresso de requisitos da lei federal afetou substancialmente as caractersticas originais do modelo de parceria e desconfigurou a proposta de dotar o Poder Pblico de forma especfica de relacionamento com entidades civis sem fins lucrativos de longo prazo. Como exemplo, pode-se citar as leis que no previram a exigncia de renncia ao prprio patrimnio em caso de desqualificao, imposta OS para a qualificao e a participao majoritria do Poder Pblico e da sociedade no rgo decisrio superior da OS. Houve situaes em que os entes estaduais e municipais instituram modelos hbridos que conjugaram requisitos de OS e de OSCIP, como o caso das leis de OS dos Municpios de Barueri (SP), Itabora (RJ) e Fazenda Rio Grande (PR). Embora denominadas Organizaes Sociais, trataram-se, na verdade, de modelos de parceria com caractersticas mais prximas das OSCIP federais. Tambm na insero de contedo novo pelos entes subnacionais, verificou-se que algumas das particularidades e/ou inovaes adotadas afetaram aspectos importantes dos modelos de parceria institudos pelo governo federal, como a previso da interveno estatal nas atividades da OS, embora as denominaes usuais tenham sido mantidas. Alguns dos novos contedos (especificidades) verificados em leis estaduais e municipais de OS evidenciaram falhas na compreenso da natureza e dos objetivos desse instituto, notadamente no que se refere sua aplicao em parcerias de longo prazo com o Poder Pblico. A possibilidade de interveno do Poder Pblico nos servios prestados pelas OS, assim como a submisso da OS ao controle interno e externo imposto aos rgos e entidades da administrao pblica, previstas em algumas leis estaduais e municipais, podem ser consideradas como interferncias estatais indevidas, uma vez que

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INOVAO NA GESTO pBLICA

Quadro XV Requisitos definidores do modelo OS


Leis de OS % de leis estaduais que previram % de leis municipais que previram

Requisito Na extino, incorporao integral do patrimnio, legados ou doaes e excedentes financeiros ao Poder Pblico ou a outra OS Participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao (CA) Participao do Poder Pblico e de membros da sociedade civil no Conselho de Administrao superior a 50% do total Aprovao do Poder Pblico quanto convenincia e oportunidade da qualificao CA aprova a proposta de oramento e o programa de investimentos CA aprova plano de cargos, salrios e benefcios CA designa a diretoria CA aprova alterao de estatuto e extino da entidade CA aprova regulamento prprio de compras CA aprova relatrios de execuo do CG CA fiscaliza o cumprimento das diretrizes e metas e os demonstrativos financeiros e contbeis Celebrao de Contrato de Gesto Fiscalizao do CG pelo Poder Pblico Comisso de acompanhamento do desempenho e resultados do Contrato de Gesto Desqualificao por descumprimento do Contrato de Gesto Mdia

80%

88%

53%

81%

40%

64%

67%

81%

80% 80% 67% 67% 73% 87%

86% 86% 83% 83% 86% 86%

73%

86%

93% 93%

98% 95%

53%

93%

67% 72%

86% 85%

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as OS so entidades civis criadas por particulares e geridas pelo Cdigo Civil. A lei disciplina as relaes do Poder Pblico com a OS, mas no pode intervir na sua gesto interna e na forma de funcionamento da entidade, em respeito ao art. 5, inciso XVIII da Constituio Federal. No controle externo, mais adequado do que estender s OS os procedimentos de controle aplicveis administrao pblica seria dispor que a fiscalizao e o controle pblicos dar-se-iam na verificao do cumprimento dos termos do contrato de gesto, sem se estenderem gesto interna da entidade. Detectou-se, ainda, um aparente equvoco com a incluso, em lei municipal, da rea de religio dentre aquelas passveis de fomento do Estado, considerando as bases constitucionais do estado laico no Brasil que impediria o fomento a atividades dessa natureza. No que se refere s leis de OSCIP, verificou-se que o alinhamento ao contedo da lei federal foi maior entre as leis estaduais do que nas municipais. Tambm em relao a essas leis, observou-se a tendncia ao hibridismo, com a agregao de contedo proveniente do modelo federal de OS. Pode ser mencionada a lei de OSCIP do estado de Minas Gerais, que permitiu a cesso de servidores pblicos entidade parceira e estabelece, de forma mais detalhada, os processos de acompanhamento e fiscalizao dos termos de parceria, com caractersticas que se assemelham aos da lei federal de OS.
8.2. QUANTO peRcepO DOs GesTORes e seRvIDORes pblIcOs sObRe Os mODelOs

Alm dos dados descritivos, a pesquisa em campo levantou informaes qualitativas sobre os modelos, sua difuso nas trs esferas e como os governos e prefeitos os percebem. Com relao percepo e ao conhecimento sobre os modelos de parceria estado- sociedade civil organizada, o levantamento identificou a existncia de uma diversidade de opinies e vises entre os servidores e dirigentes pblicos entrevistados. Como exemplo, h divergncia sobre a necessidade dos estados ou municpios promulgarem leis prprias para qualificar entidades como OS ou OSCIP e estabelecer com elas relaes de parceria. Houve quem defendesse a necessidade de legislao prpria e manuteno de cadastros especficos, descentralizados. Outros defenderam que, pelo menos no modelo de OSCIP, o processo de qualificao ocorresse apenas em mbito Federal, com a manuteno de um cadastro centralizado nacional, podendo

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INOVAO NA GESTO pBLICA

ser firmadas as parcerias com entidades qualificadas pelos governos estaduais e municipais, sem a necessidade de recepo da lei federal. Verificou-se que na esfera de governo municipal mais comum o uso do instrumento de convnio para viabilizar o fomento e as subvenes, sendo o contrato de gesto e os termos de parceria menos utilizados nas relaes com entidades civis sem fins lucrativos, ainda que essas tenham sido qualificadas como OS e OSCIP. Registre-se que, no governo federal, esse fenmeno tambm ocorre nas relaes entre Poder Pblico e entidades qualificadas como OSCIP. Como qualquer entidade sem fins lucrativos pode firmar convnio com a prefeitura municipal e no h percepo clara de vantagens associadas s formas de relacionamento por meio de termo de parceria ou contrato de gesto, esses instrumentos deixam de se utilizados: em geral, no h o cuidado de verificar a qualificao da entidade como OS ou OSCIP e esta informao termina por se perder em meio rotina de convnios das prefeituras. As entidades civis sem fins lucrativos presentes nos municpios detm, usualmente, apenas o ttulo de utilidade pblica, que o modelo mais difundido naquela esfera ou esto inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social. comum a confuso entre a qualificao como Organizao Social e o simples reconhecimento como entidade sem fins lucrativos.
8.3. QUANTO AplIcAO DOs mODelOs pelO PODeR PblIcO

Embora o levantamento tenha identificado a existncia de legislao prpria de OS em nmero significativo de estados (56%) e a existncia de pelo menos 112 OS por eles qualificadas, foram registrados apenas 28 contratos de gesto firmados com essas entidades, sendo que 78% deles se concentram nos Estados da Bahia, Par e So Paulo. Pode-se dizer, portanto, que apenas nesses trs estados o modelo de parceria est bem difundido. Relativamente aos municpios, apenas o municpio de So Paulo apresentou nmero significativo de OS com contratos de gesto firmados com o Poder Pblico, totalizando 15 contratos, o que demonstra que, de forma geral, ainda no h no pas uma difuso expressiva do modelo. No governo federal, responsvel pela concepo do modelo de parceria, foram qualificadas como OS, em onze anos, apenas 7 entidades, com a posterior desqualificao de uma delas, a Bioamaznia. Desde 2002, com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, no houve mais nenhuma qualificao como OS.

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No que concerne ao modelo OSCIP, de igual forma, verifica-se um baixo aproveitamento dos recursos e benefcios dos termos de parceria pelos governos das trs esferas. No governo federal, registraram-se 73 termos de parceria firmados, que corresponde ao estabelecimento de parceria com 1,5% de entidades qualificadas como OSCIP, sendo a maioria delas das reas assistencial (30%) ou de meio ambiente (21%). Fora da esfera federal verificou-se que 8 estados e 10 municpios tm legislao prpria. Ainda que esses estados e municpios estejam espalhados por todas as regies do pas e que vigore o entendimento corrente de que tambm possvel aos governos subnacionais firmarem termos de parceria com OSCIP qualificadas pelo governo federal, identificou-se um baixo nmero de termos firmados: apenas 15 entre os governos estaduais e nenhum entre os municipais, o que sugere que ainda no se realizou a consolidao do modelo no pas.
8.4. QUANTO AO UsO DO INsTRUmeNTO leGAl pARA qUAlIfIcAR OSCIP

Aspecto relevante examinado foi a edio de decretos que regulamentaram o uso do termo de parceria pelo estado do Maranho (MA), pelo municpio de So Paulo (SP) e pelo municpio de Castro (PR), na ausncia de uma legislao especfica de OSCIP promulgada no mbito desses entes federativos. So casos que reforam a cautela em relao real necessidade e possveis benefcios da aprovao de leis prprias de OSCIP, por estados e municpios, como requisito para a celebrao dos termos de parceria. De forma diversa do modelo legal estabelecido para as Organizaes Sociais, a qualificao de OSCIP se d mediante atendimento a requisitos formais, de natureza estatutria, comprovados a partir da apresentao de documentos ao Poder Pblico. Os requisitos visam to somente averiguar a regularidade administrativa, financeira e fiscal da entidade civil, pr-habilitar essa entidade a instituir relaes de parceria e fomento com o Poder Pblico e possibilitar a constituio de um cadastro de OSCIP. Os dados do levantamento demonstraram que das 5.050 OSCIP qualificadas no pas (4.856 pelo governo federal), apenas 73 firmaram parcerias com rgos e entidades federais e 15 com governos estaduais. Considerando que as legislaes sobre OSCIP no mbito dos entes subnacionais tenderam a reproduzir o contedo da lei federal, pode-se questionar a

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INOVAO NA GESTO pBLICA

pertinncia de duplicar o processo de pr-qualificao, baseado nos mesmos requisitos e resultando na constituio de cadastros duplicados. Uma vez que o fundamental nesse modelo de cooperao a previso de que as relaes com o Poder Pblico sejam estabelecidas por meio de termo de parceria, seria mais adequado que os entes subnacionais regulassem, inclusive com mais detalhes e especificidades, os processos de celebrao, acompanhamento, avaliao e fiscalizao desses acordos. Essa foi a soluo adotada pelo estado do Maranho (MA) e pelos municpios de So Paulo (SP) e Castro (PR). Trata-se de lacuna presente na legislao federal, que aborda de forma pormenorizada o processo de qualificao das entidades contedo que poderia ser, em grande parte, remetido para o campo da regulamentao , mas lacnica no que se refere s condies essenciais para a celebrao de termos de parceria. Com relao a esse aspecto, nem mesmo o Decreto n 3.100, de 30 de julho de 1999, que regulamentou o modelo, lanou suficientes luzes sobre a aplicao do modelo de parceria.
8.5. CONclUsO

Os dados levantados demonstram que h interesse e disposio dos estados e municpios em modernizar os seus institutos jurdicos e administrativos de gesto pblica em direo maior eficcia, eficincia e efetividade estatal e que, nesse sentido, o governo federal tem sido uma referncia. No entanto, a disparidade entre os nmeros de entidades qualificadas como Organizaes Sociais e OSCIP e os de contratos de gesto e termos de parceria efetivamente firmados, evidencia que esses modelos ainda no esto difundidos de forma significativa, nas trs esferas de governo. A baixa utilizao, em um contexto poltico e social caracterizado pela crescente importncia das instituies do Terceiro Setor na implantao de polticas pblicas em parceria com o Poder Pblico, indica a necessidade de promover ajustes no contedo das legislaes e investir na regulamentao dos aspectos ainda no suficientemente normatizados. Salienta-se, nesse sentido, os aspectos pertinentes s diferenas entre os modelos e aos campos de aplicao de cada um, aos processos de acompanhamento e avaliao dos resultados, s formas e instncias de controle e aos impactos das relaes estabelecidas com o Poder Pblico na gesto interna das entidades civis sem fins lucrativos. Essas so questes essenciais para dar maior segurana ao gestor pblico na aplicao desses modelos de parceria.

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Captulo III
ORIENTAES SOBRE A AVALIAO E A FISCALIZAO DO CONTRATO DE GESTO FIRMADO COM O PODER PBLICO
Autores: Aldino Graef & Valria Salgado

INTRODUO
A Lei n 9.637/98 autoriza o Poder Executivo Federal a qualificar entidades civis sem fins lucrativos como Organizaes Sociais e com elas constituir relaes de fomento e parceria, para a execuo de atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade (art. 1). A parceria Estado-sociedade tem amparo na Constituio Federal, que prev expressamente que a interveno do Estado na promoo e na garantia da ordem social pode se dar pela sua atuao direta ou pela ao concomitante e complementar da iniciativa privada, conforme disciplinam seus artigos 194, 197, 199, 202, 205, 209 e 227, 1, dos captulos II, III e VII do Ttulo VIII. Organizaes Sociais so entidades civis (associaes ou fundaes privadas), criadas por particulares, que recebem essa titulao e alam condio de colaboradoras do Poder Pblico mediante o atendimento aos requisitos previstos na Lei n 9.637/98, concernentes ao estatuto da entidade e manifestao formal do Poder Pblico, quanto ao interesse e convenincia da medida (art. 2, 3 e 4). Destaca-se o pronunciamento do ministro Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal Federal, em seu Voto-Vista da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.923-5 Distrito Federal, de 01.08.2007:
As Organizaes Sociais, portanto, traduzem um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade para a consecuo de interesses pblicos

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comuns, com ampla participao da comunidade. De produtor direto de bens e servios pblicos o Estado passa a constituir o fomentador das atividades publicizadas, exercendo, ainda, um controle estratgico de resultados dessas atividades. O contrato de gesto constitui o instrumento de fixao e controle de metas de desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados sociedade.

1. O TTULO DE ORGANIZAO SOCIAL E A PARTICIPAO DO PODER PBLICO NO CONSELHO DE ADMINISTRAO


A titulao como Organizao Social (OS) habilita a entidade civil a estabelecer relao de cooperao de longo prazo com o Poder Pblico, o que implica no desenvolvimento de atividades e prestao de servios aos cidados de natureza perene e, em alguns casos, no uso de bens pblicos mveis e imveis, mediante permisso de uso (art. 12, 3 e art. 13) e na cesso especial de servidores, com nus para a origem (art. 12, 4). Por essa razo, a lei estabelece condies para que o Estado possa zelar pela observncia da natureza social dos objetivos da entidade e da sua finalidade no lucrativa, assim como da obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; do cumprimento dos compromissos do contrato de gesto e da transparncia das suas relaes com Administrao Pblica, sem prejuzo da competente ao do Ministrio Pblico, quando for o caso (art. 2, inciso I, alneas a, b, f, h e i). Um mecanismo relevante de controle, ainda que indireto, dos efeitos da OS a obrigao que ela assume, com a sua qualificao, de publicar anualmente, no Dirio Oficial da Unio, os relatrios financeiros e o relatrio de execuo do contrato de gesto. A medida contribui para a transparncia de sua atuao e constitui-se, tambm, fator contributivo para a promoo do controle social. A lei, no entanto, prev a tutela direta do Poder Pblico sobre o desempenho da OS, por meio da participao de representantes de rgos e entidades pblicos e da comunidade no rgo de deliberao superior OS (art. 2, inciso I, alnea d). A lei prev, inclusive, que essa participao deve ser majoritria para privilegiar o controle externo do setor pblico e da sociedade no sistema de governana da entidade (art. 3, inciso I).

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INOVAO NA GESTO pBLICA

Por essa razo, pr-requisito para a qualificao de entidades civis como OS que o seu estatuto jurdico preveja, alm da formatao especial43 do Conselho de Administrao, que esse rgo decisrio detenha as competncias privativas de: (a) aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos; (b) aprovar os relatrios gerenciais e de atividades da entidade e encaminhar ao Poder Pblico; (c) fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e (d) aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com auxlio de auditoria externa (art. 4, incisos II, IX e X). Os resultados financeiros do exerccio, o balano patrimonial da entidade e um resumo executivo das atividades desenvolvidas devem ser publicados no Dirio Oficial da Unio, em conformidade com o disposto no item g do inciso I do art. 2 e, eventualmente, em outros meios de comunicao se disposto no contrato de gesto. O rgo da Administrao Direta responsvel pela rea de atuao da OS qualificada (rgo supervisor) que dever escolher e indicar os representantes do Poder Pblico e da sociedade civil dentro do Conselho de Administrao da OS. A esse rgo supervisor tambm cabe orientar os conselheiros por ele indicados para assegurar uma atuao convergente aos interesses pblicos, que direcione a entidade privada para um desempenho alinhado com a sua natureza social e com os objetivos de qualificao recebida de parceira do Estado. A respeito das orientaes cabveis aos conselheiros, pode-se mencionar, a ttulo de exemplo, a importncia de pautar os membros do Conselho de Administrao representantes do Poder Pblico , a fazerem uso do processo de auditoria independente a que as OS devem se submeter, por fora do art. 4, inciso X da Lei n 9.637/1998, em prol dos interesses da Administrao. Os conselheiros podem promover a incorporao de questes relevantes no plano de auditoria dos auditores independentes contratados que devero ser respondidas em seu relatrio, em especial aquelas relativas s obrigaes de natureza financeira da entidade, constantes do contrato de gesto e outras previstas na Lei n 9.637/98. Dentre outros aspectos que devem ser acompanhados e, constar dos relatrios da entidade e da auditoria independente, esto os limites de gastos com remunerao e outras vantagens de qualquer natureza pagos a dirigentes e empregados (inciso II, art. 7), bem como a
43 Pode-se considerar especial a formatao de um Conselho de Administrao de uma entidade civil lucrativos na qual h previso de participao majoritria do Poder Pblico e da sociedade civil, visto que essa no uma configurao usual nas instituies privadas, criadas por particulares que realizam atividades privadas, embora de relevante interesse pblico.

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relao de todos os pagamentos efetuados a dirigentes, assessores e conselheiros, para fins de acompanhamento da evoluo de sua situao patrimonial (evidncias de enriquecimento ilcito, art. 10). importante que os rgos supervisores assegurem assessoria tcnica aos seus representantes nos Conselhos de Administrao de OS, de forma que, sempre que necessrio, possam contar com o apoio de tcnicos especializados no processo de anlise e aprovao do relatrio de execuo do contrato de gesto, dos demonstrativos de resultados financeiros e do balano patrimonial da entidade.

2. O CONTRATO DE GESTO FIRMADO ENTRE A ORGANIZAO SOCIAL E O PODER PBLICO


Na forma da Lei n 9.637/98, os processos de qualificao como Organizao Social e de estabelecimento da parceria so independentes, embora complementares. O vnculo de parceria forma-se a partir da celebrao do contrato de gesto entre a Organizao Social j qualificada e o Poder Pblico (art. 5), representado pela autoridade superior do rgo responsvel pela rea de atividade correspondente ao objeto social da entidade (art. 7, pargrafo nico)44. O contrato de gesto estabelece atribuies, responsabilidades e obrigaes das partes (art. 6), contemplando a especificao das metas de desempenho e efeitos a serem alcanados pela Organizao Social, assim como a previso do montante de recursos pblicos necessrios ao cumprimento do contrato a serem transferidos para a entidade, a ttulo de fomento (art. 12). Sobre o contedo do contrato, merece registro o pronunciamento do Ministro Gilmar Mendes, no Voto-Vista anteriormente citado:
A principal funo do contrato de gesto a fixao de metas, assim como a definio dos mecanismos de avaliao de desempenho e controle de resultados das atividades da Organizao Social. Assim, dever

44 Importante registrar que a qualificao de entidade como Organizao Social exige a prvia anuncia do titular do rgo da administrao direta responsvel pela rea de atuao da entidade. No entanto, e conforme art. 6 da Lei n 9.637/98, o contrato de gesto pode ser firmado entre a OS e esse rgo ou entidade pblica a ele diretamente vinculada.

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INOVAO NA GESTO pBLICA

o contrato de gesto conter: I especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao Social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das Organizaes Sociais, no exerccio de suas funes (art. 7).

Uma vez que o contrato de gesto que regula as relaes entre o Poder Pblico e a OS, de relevncia estratgica que, dentre as suas clusulas, estejam previstas todas as condies especficas de atuao da entidade consideradas necessrias para o alcance dos objetivos pblicos. Nesse aspecto recomendvel ainda que, durante o processo de negociao dos termos do contrato de gesto, o rgo supervisor apresente proposies relativas a eventuais alteraes nos estatutos sociais da entidade civil para que essas incorporem novos mecanismos de gesto e controle interno e externo. Como exemplo, pode-se mencionar a possibilidade da OS prever, em seu estatuto jurdico, a existncia da figura do Conselho Fiscal, composto por representantes dos associados, com a finalidade de assessorar o Conselho de Administrao no acompanhamento da gesto contbil e financeira, o qual dever, tambm e, independentemente da auditoria externa, efetuar uma anlise das contas da entidade, com emisso de parecer conclusivo, previamente anlise e aprovao das mesmas pelo conselho. Embora inexista obrigatoriedade legal, a existncia de um Conselho Fiscal na estrutura da OS muito til para a ampliao do controle social sobre a gesto da entidade.

3. A FISCALIZAO DO CONTRATO DE GESTO


A fiscalizao do contrato de gesto compete ao rgo ou entidade signatria e deve ocorrer na forma disciplinada pelos artigos da seo IV da Lei n 9.637/98. A avaliao da execuo dos contratos de gesto de Organizaes Sociais e a anlise da prestao de contas da entidade relativa ao exerccio financeiro devem obedecer aos ditames da Lei n 9.637/98 e observar as clusulas contratuais. O 1 do art. 8 da mencionada lei dispe que:

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125

A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervisor signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro.

O objeto da fiscalizao a execuo da parceria estabelecida pelo contrato de gesto, particularmente o cumprimento das obrigaes e o alcance das metas de desempenho. Nesse sentido, h deciso assentada do Tribunal de Contas da Unio (TCU) de que a essas entidades, na qualidade de instituies privadas beneficirias de transferncia de recursos federais por fora do contrato de gesto, aplica-se to somente o controle primrio da administrao, ou seja, do rgo ou entidade supervisora do contrato, no uso desses recursos, conforme Acrdo n 1.952/2007 Plenrio do TCU e Deciso Normativa TCU n 85, de 2007, complementada pela Portaria n 1.950/2007 da Corregedoria Geral da Unio. relevante registrar trecho da sustentao do Ministro Relator, Ubiratan Aguiar, no processo que reSultou no mencionado Acrdo:
No tocante s entidades de direito privado que tenham celebrado contrato de gesto, esta Secretaria prope a no obrigatoriedade de prestao de contas, tendo em vista que os rgos governamentais contratantes (supervisores) dessas entidades j devem, por disposio legal, supervision-las, acompanh-las e avali-las.

Em acordo com os art. 71, inciso VI e art. 74, inciso II da Constituio Federal, a fiscalizao da autoridade supervisora recai sobre os resultados da aplicao dos recursos pblicos transferidos entidade e no sobre sua gesto interna, isto , sobre seus procedimentos, rotinas e sistemas administrativos, financeiros e contbeis, inclusive no que concerne forma de contabilizao e aplicao de eventuais excedentes financeiros, oriundos ou no do contrato de gesto. A prestao de contas da Organizao Social ocorre pela apresentao, autoridade supervisora, de relatrio com comparativo das metas propostas com os frutos alcanados, acompanhado de relatrio financeiro com o seu balano anual. Nesse processo, cumpre entidade supervisora constatar se houve

126

INOVAO NA GESTO pBLICA

a efetiva realizao das atividades e servios pactuados em contrapartida aos recursos pblicos a ela transferidos, nos padres de qualidade estabelecidos, e verificar as condies financeiras da Organizao Social que atestam a sua capacidade de manter-se na qualidade de colaboradora do setor pblico. O nvel de eficincia da Organizao Social no cumprimento de seus compromissos com o Poder Pblico informao de alta relevncia para subsidiar o processo de negociao das metas para o exerccio seguinte e, especialmente, do montante de recursos a serem transferidos. autoridade supervisora compete, ainda, adotar as providncias cabveis quando tomar conhecimento de irregularidades ou ilegalidades praticadas pela Organizao Social na execuo dos seus compromissos no mbito do contrato de gesto, inclusive junto Advocacia-Geral da Unio e ao Ministrio Pblico (art. 9 e art10) e/ou conduzir o processo de desqualificao da entidade (art. 16).

4. O PAPEL DA COMISSO DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO CONTRATO DE GESTO


Com vistas a apoiar o processo de fiscalizao do contrato de gesto, a Lei n 9.637/98 prev que a autoridade supervisora constitua comisso, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao, com as atribuies de analisar os frutos obtidos com a execuo do acordo e encaminhar a ela relatrio com avaliao conclusiva (art. 8, 2 e 3). Pela natureza de sua composio, a comisso constitui instncia eminentemente tcnica e suas competncias circunscrevem-se aos termos do contrato, ou seja, de anlise dos resultados atingidos pela entidade, luz dos termos pactuados e de pronunciamento conclusivo sobre o desempenho apurado. A capacidade e a qualificao de seus membros so determinadas pela autoridade supervisora, responsvel pelas designaes. Por essa razo, as comisses de acompanhamento e avaliao de contratos de gesto institudas no mbito do governo federal tm, todas, composio interdisciplinar, com participao inclusive de tcnicos de rgos e entidades do Poder Pblico com intervenincia no contrato, assim como de peritos externos, oriundos de outros rgos, do meio acadmico ou, ainda, do setor privado. O papel dessas comisses subsidiar, em nvel tcnico, as autoridades supervisoras na fiscalizao dos contratos de gesto dos quais so signatrias.

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127

Nesse caso, o critrio de interdisciplinaridade na constituio das comisses tem sido fundamental para assegurar a cobertura das diversas reas de conhecimento requeridas em experincias de gesto por resultados, assim como para assegurar autonomia de atuao instncia avaliativa. O fato de haver membros que no tm vnculo hierrquico com a autoridade supervisora do contrato d Comisso maior independncia na sua avaliao tcnica. Interessante notar que as competncias de negociar e fiscalizar o contrato de gesto e, tambm, de agir nos casos de irregularidades ou ilegalidades objetivamente constatadas implicam no uso do poder de polcia do Estado, restritas autoridade supervisora e, portanto, indelegveis instncia tcnica que pode, inclusive, ser composta de pessoas externas ao rgo ou entidade. Cumpre, portanto, Comisso avaliar os resultados atingidos na execuo do contrato de gesto pela Organizao Social ( 2, art. 8) e elaborar parecer conclusivo sobre o alcance das metas pactuadas ( 3, art. 8). A Comisso de Acompanhamento e Avaliao deve seguir fielmente a sistemtica de avaliao pactuada pelas partes no contrato de gesto e os indicadores de qualidade e produtividade nele estabelecidos. A anlise do balano financeiro da entidade no matria atinente Comisso de Acompanhamento e Avaliao, visto tratar-se de subsdio autoridade signatria para a negociao de compromissos e recursos nos prximos exerccios podendo servir, ainda, como fonte de informao para a constatao de irregularidades e ilegalidades na execuo do contrato.
4.1. CONclUsO

Feitas essas consideraes, entende-se que preciso discernir os processos de qualificao de Organizaes Sociais e de celebrao de contratos de gesto. Embora interdependentes, o primeiro concede um ttulo entidade civil sem fins lucrativos, por ato do Chefe do Poder Executivo, mediante a comprovao de atendimento a requisitos estatutrios e manifestao positiva do Poder Pblico quanto convenincia e oportunidade da qualificao. O segundo forma a parceria entre o rgo ou entidade supervisora da rea a ser fomentada e a Organizao Social, sendo objeto da fiscalizao de que tratam os arts. 8, 9 e 10 da Lei n 9.637/98. A prestao de contas da Organizao Social, de que trata o disposto no 1 do art. 8 da Lei n 9.637/98, refere-se a esse controle primrio da autoridade supervisora, conforme deciso do TCU mencionada no item 19 desta Nota

128

INOVAO NA GESTO pBLICA

Tcnica que as reconhece como entidades no jurisdicionadas pela sua ao de controle externo. Na qualidade de entidade civil de direito privado, criada por particulares, a Organizao Social regida pela legislao civil com as derrogaes estabelecidas pela Lei n 9.637/98 em funo da titulao que lhe foi concedida pelo Poder Pblico. No incidem sobre ela a legislao e as normas aplicveis aos rgos e entidades pblicos, relativas gesto oramentria, financeira e patrimonial. Vale ressaltar que a Lei n 9.637/98 nada determina quanto gesto interna da entidade, inclusive no que se refere forma de contabilizao dos recursos de fomento. A apresentao dos relatrios financeiros e do balano patrimonial autoridade supervisora visa permitir que o rgo ou entidade responsvel pelo fomento possa acompanhar os efeitos da gesto da entidade colaboradora e constatar sua sade financeira e eficincia operacional. A posse dessas informaes essencial para que a autoridade supervisora possa renegociar metas e montante de recursos a serem transferidos a ttulo de fomento, para os exerccios seguintes. No se trata, pois, de fiscalizar a gesto admimistrativa, financeira e contbil da Organizao Social, como mencionado no item 3 do Ofcio do Ofcio n 342/SECEX/MCT, porm da obteno de informaes de alta relevncia para garantir a capacidade do Poder Pblico de avaliar a qualidade da parceria estabelecida e de redefinir suas bases. Nesse ponto, vale ressaltar que, por fora de seu estatuto social, a Organizao Social obriga-se a aplicar seus excedentes financeiros, advindos ou no do contrato de gesto, no desenvolvimento das atividades concernentes natureza social. Portanto, toda e qualquer ao da entidade qualificada como Organizao Social, com ou sem fomento do Poder Pblico, deve ser aplicado em atividades sociais, sem fins lucrativos, conforme disposto nos arts. 1 e 2 da Lei n 9.637/98. A participao de representantes do Poder Pblico dentro do Conselho de Administrao da entidade privada garantia de que ela no se desvirtue da sua misso estatutria, sob pena de desqualificao. No processo de avaliao da execuo dos contratos de gesto de Organizaes Sociais e anlise da prestao de contas da entidade relativa ao exerccio financeiro, recomenda-se observar os preceitos do parecer do ministro Benjamin Zylmer (Tribunal de Contas da Unio) que fundamentou a Deciso n 592/98 do TCU, conforme:
(....)

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129

6. A concepo das Organizaes Sociais apresenta-se indissocivel da ideia de controle de resultados, porquanto vinculadas a um regime normativo que lhes impe maiores restries e amplia o espectro de controle do Estado, se comparado ao atual regime jurdico aplicvel s entidades privadas de utilidade pblica. 7. Nessa ordem de ideias, foroso convir que o mero deslocamento de atividades ou servios, dos rgos ou entidades da administrao federal para as OS, promove, por si s, um ambiente de competio regulado pelo Estado que estimula o controle social, exercido pelo cidado-consumidor, sobre a oferta de bens e servios de interesse coletivo custeada pelo Estado e promove a melhoria da eficincia e da qualidade da prestao de servios de interesse pblico. 8. Paralelamente, outro controle social se faz sentir na administrao das OS, em razo da composio pluralista e da obrigatoriedade de renovao dos membros do Conselho de Administrao, que equilibram eventuais interesses corporativos que possam sobressair. 9. As Organizaes Sociais sujeitam-se, tambm, a controles externos de resultados, peridicos e a posteriori, tendo por fim a verificao do cumprimento do contrato de gesto. No caso das Organizaes Sociais, esse controle exercido pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada.

O rgo supervisor de entidade qualificada como Organizao Social dever negociar com a entidade a incluso de dispositivo no contrato de gesto que obrigue os dirigentes da entidade a apresentar anualmente ao rgo supervisor, em prazo definido, cpia de suas declaraes do imposto de renda com o objetivo de acompanhar a evoluo do seu patrimnio (evidncias de enriquecimento ilcito, art. 10). O rgo supervisor, anualmente e a qualquer tempo, por meio dos dirigentes responsveis pelas negociaes do contrato de gesto, efetuar a anlise da situao financeira da entidade, com base nos demonstrativos de resultados financeiros e do balano patrimonial, includos eventuais excedentes financeiros inscritos no patrimnio lquido, bem como dos relatrios de execuo do contrato de gesto, previamente aprovao do termo aditivo

130

INOVAO NA GESTO pBLICA

que definir as novas metas e valores de fomento para o novo exerccio, para que os valores transferidos correspondam s reais necessidades de recursos para o alcance das metas e objetivos pactuados no contrato de gesto. Para esta finalidade os dirigentes responsveis devero ser assessorados por pessoal tcnico qualificado, sempre que necessrio. Em caso de constatao de irregularidades ou ilegalidade na utilizao de recursos de origem pblica pela Organizao Social, detectadas durante as anlises das contas, ou a qualquer momento, dever ser comunicada ao TCU, nos termos do art. 9 da Lei n 9.637/98. Os dirigentes que negociam os termos do contrato de gesto, bem como, os tcnicos que os assessoram nas suas funes, em especial nas anlises das contas da entidade e relatrios de execuo do contrato, so os responsveis, no rgo supervisor, pelo encaminhamento de eventuais denncias. Em caso de fundados indcios de malversao de bens e recursos de origem pblica, os responsveis do rgo supervisor representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, em conformidade com o disposto no art. 10 da Lei n 9.637/98. Aps recebimento do relatrio de execuo do contrato de gesto e da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro, elaborada pela entidade qualificada como Organizao Social e aprovada pelo Conselho de Administrao, assim como do relatrio de avaliao da Comisso de Acompanhamento e Avaliao, a Secretaria responsvel pelo acompanhamento e superviso da execuo do contrato de gesto do rgo supervisor elaborar parecer sobre a sua execuo no exerccio avaliado, bem como sobre a regularidade da aplicao dos recursos pela Organizao Social. A nfase no parecer dever ser dada ao cumprimento das metas pactuadas. No aspecto financeiro, dever ser observada a aplicao dos recursos exclusivamente na sua rea de atuao (item a do inciso I do art. 2 da Lei 9.637/98), conforme definido no decreto de qualificao, nas orientaes estratgicas, objetivos e metas do contrato de gesto, o investimento de eventuais excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades (item b do inciso I, art. 2) e a observncia dos limites de gastos com remunerao de dirigentes e empregados. O referido parecer ser o fundamento para o despacho final do ministro de Estado supervisor sobre a execuo do contrato no perodo avaliado.

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131

Anexo I
FONTES DE INFORMAES UTILIZADAS PARA A COLETA DE DADOS SECUNDRIOS SOBRE OS SSA, OS E OSCIP

a. Stio eletrnico do Ministrio da Justia: disponibiliza informaes de todas as OSCIP federais qualificadas (nome, CNPJ, decreto de qualificao, endereo, telefone e rea de atuao). b. Stio eletrnico do TCU: disponibiliza dados das entidades que prestaram contas ao rgo. Dessa forma, foram obtidas informaes dos SSA e das OS federais (nome, CNPJ e endereo). Informaes mais especficas das entidades no so registradas pelo TCU que no o rgo responsvel pelo cadastro destas entidades. c. Tribunais de Contas Estaduais: alguns estados como So Paulo e Minas Gerais registram informaes de OS e OSCIP Estaduais que prestam contas ao rgo, apesar de no serem responsveis pelo cadastro das entidades. Quando disponvel, foram obtidas informaes das entidades (nome, contratos de gesto e termos de parceria firmados) por meio do stio eletrnico dos rgos ou ofcio impresso. d. Governos Estaduais: foram consultados os stios eletrnicos dos 26 estados e do Distrito Federal (DF) a fim de investigar existncia de informaes publicadas sobre OS, OSCIP ou SSA Estaduais. Foram obtidas informaes, como relao do nome das entidades qualificadas, contratos de gesto vigentes e legislao que dispe sobre a qualificao de entidades.

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133

e. Prefeituras Municipais: foram consultados, quando disponveis, stios eletrnicos de mais de 2.000 municpios a fim de investigar a existncia de informaes publicadas sobre OS, OSCIP ou SSA municipais, como relao do nome das entidades qualificadas, contratos de gesto vigentes e legislao que dispe sobre a qualificao de entidades. f. A ssembleias Legislativas: foram feitas consultas aos stios eletrnicos das assembleias sobre leis que dispem sobre a qualificao de entidades. g. Cmaras Municipais: foram consultados os stios eletrnicos das Assembleias Legislativas sobre leis que dispem sobre a qualificao de entidades. h. Confederao Nacional dos Municpios: foi realizada uma consulta ao stio eletrnico da confederao e contato telefnico com dirigentes da organizao para investigar a existncia de informaes referentes aos modelos de parceria pesquisados, aos convnios firmados com os municpios e legislao municipal. i. C onselho Nacional de Secretrios de Estado de Administrao (Consad): foram contatados os Secretrios de Administrao dos 26 estados e o Distrito Federal. j. Procuradoria Geral da Repblica: foi realizada consulta de entidades qualificadas. Alm disso, foi investigada a existncia de informaes relativas fiscalizao das entidades. k. Procuradoria Geral dos Estados: foi realizada consulta de leis estaduais de qualificao e entidades qualificadas. Alm disso, foi investigada a existncia de informaes referentes fiscalizao das entidades. l. P rocuradorias Municipais: foi realizada consulta de leis municipais de qualificao e entidades qualificadas. Alm disso, foi investigada a existncia de informaes referentes fiscalizao das entidades.

134

INOVAO NA GESTO pBLICA

m. Associaes de Municpios: foi realizada uma consulta ao stio eletrnico das associaes para investigar a existncia de informaes referentes aos modelos de parceria, aos convnios firmados e legislao municipal. n. Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong): foi realizada consulta ao stio eletrnico e contato telefnico com os dirigentes da associao a fim de investigar informaes sobre as ONGs com qualificao de OS ou OSCIP. o. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): foram consultados o stio eletrnico, as publicaes e os pesquisadores do instituto a fim de obter informaes quantitativas das entidades do Terceiro Setor. p. Stios eletrnicos de busca: com busca de palavras-chaves nos stios eletrnicos de busca, foi feita uma identificao preliminar das leis existentes que foram insumo para o incio da pesquisa em campo. q. Stios eletrnicos de entidades qualificadas: quando disponvel, foi acessado o stio eletrnico de entidades qualificadas para a busca de leis, decretos, estatutos e demais documentos relevantes.

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135

Anexo II
RELAO DAS ENTIDADES QUALIFICADAS COMO OS PELOS ESTADOS E MUNICPIOS

Entidade

Marco Legal

Estado

Cidade

rea de Atuao

rgo com o qual possui parceria firmada

instrumento de parceria

Estadual Associao Amigos do Projeto Guri Associao dos Amigos da Pinacoteca do Estado Associao dos Amigos do Pao das Artes Lei n 846 de 04 de junho de 1998 Lei n 846 de 04 de junho de 1998 Lei n 846 de 04 de junho de 1998 Lei n 846 de 04 de junho de 1998 Lei n 846 de 04 de junho de 1998 Lei n 846 de 04 de junho de 1998 Secretaria Estadual de Cultura

So Paulo

Cultura

Contrato de Gesto

So Paulo

Cultura

Secretaria Estadual de Cultura

Contrato de Gesto

So Paulo

Cultura

Secretaria Estadual de Cultura

Contrato de Gesto

Fundacao do ABC

So Paulo

Sade

Secretaria Estadual de Sade

Contrato de Gesto

Fundao Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo Servico Social da Ind. Constr. e do Mobil. Est. SP

So Paulo

Cultura

Secretaria Estadual de Cultura

Contrato de Gesto

So Paulo

Sade

Secretaria Estadual de Sade

Contrato de Gesto

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

137

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Cidade

rea de Atuao

rgo com o qual possui parceria firmada

instrumento de parceria

Municipal Lei n 14.132 de 24 de janeiro de 2006 Lei n 1.360 de 30 de abril de 2003, alterada pela Lei n 1.675 de 10 de setembro de 2007 Lei n 14.132 de 24 de janeiro de 2006 Lei n 14.132 de 24 de janeiro de 2006 Lei n 14.132 de 24 de janeiro de 2006 Lei n 14.132 de 24 de janeiro de 2006 Lei n 14.132 de 24 de janeiro de 2006 Lei n 8.294 de 14 de dezembro de 2001 Hospital Municipal da Cidade Tiradentes Contrato de Gesto e convnios

Casa de Sade Santa Marcelina

So Paulo

So Paulo

Sade

Associao Amigos do Bem- Estar do Menor (Soabem)

So Paulo

Barueri

Secretaria Municipal de Educao

Contrato de Gesto

Centro de Estudos e Pesquisas Dr. Joo Amorim Irmandade da Santa Casa de Misericrida de So Paulo Associao Congregao de Santa Catarina Instituto de Responsabilidade Social Srio Libans Fundao Faculdade de Medicina

So Paulo

So Paulo

Secretaria Municipal de Sade

Contrato de Gesto

So Paulo

So Paulo

Contrato de Gesto

So Paulo

So Paulo

Contrato de Gesto

So Paulo

So Paulo

Contrato de Gesto

So Paulo

So Paulo

Contrato de Gesto

Associao de Volta para Casa

So Paulo

Santo Andr

Contrato de Gesto

138

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Cidade

rea de Atuao

rgo com o qual possui parceria firmada

instrumento de parceria

Municipal Lei n 2.137 de 13 de abril de 2006

Associao Nova Educao e Cultura Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina (SPDM) Associao Cultural e de Assistncia Sade de Castilho (Acasc) Associao Pr- Sade Nova Odessa

So Paulo

Nova Odessa

Educao

Secretaria de Educao

Contrato de Gesto

Lei n 14.132 de 24 de janeiro de 2006 Lei n 1.608 de 24 de dezembro de 2003 Lei n 2.137 de 13 de abril de 2006 Lei n 1.360 de 30 de abril de 2003, alterada pela Lei n 1.675 de 10 de setembro de 2007

So Paulo

So Paulo

Sade

Contrato de Gesto

So Paulo

Castilho

SADE

Contrato de Gesto

So Paulo

Nova Odessa

Sade

Secretaria de Sade

Contrato de Gesto

Grmio Recreativo Barueri

So Paulo

Barueri

Prefeitura Municipal de Barueri

Contrato de Gesto

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139

Anexo III
RELAO DAS OSCIP COM AJUSTES DE PARCERIA COM OS GOVERNOS FEDERAL, ESTADUAIS E MUNICIPAIS

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Contrato Administrativo So Paulo Esportista Governo Federal Convnio Termo de Parceria Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria Convnio INSTITUTO ECOAR PARA A CIDADANIA ECOAR Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Outro (especificar) Contrato de Patrocnio Outro (especificar) Patrocnio

BOLA PRA FRENTE ONG

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

GRUPO DE APOIO NATUREzA E DESENVOLVIMENTO DO hOMEM INTEGRAL GANDhI

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Pernambuco

Educacional

Governo Federal

So Paulo

Ambiental

Governo Federal

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141

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Outro (especificar) Prmio de Tecnologia Social no h publicao em Dirio Oficial Termo de Parceria Outro (especificar) Contrato de Patrocnio IP INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLGICAS Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Outro (especificar) Contrato origem dos recursos WWF, administrada pela Fundao Djalma Batista Outro (especificar) Contrato Recursos doados pelo WWF e administrados pela Fundao Djalma Batista Convnio Convnio OCCA ORGANIzAO DE CULTURA E CIDADANIA E ARTE Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Outro (especificar) Termo de Responsabilidade Termo de Parceria Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Convnio Rio de Janeiro Assistencial Governo Federal Termo de Parceria

So Paulo

Ambiental

Governo Federal

So Paulo

Cultural

Governo Federal

ACESSIBILIDADE BRASIL ACESSOBRASIL

AGNCIA BRASILEIRA DE TECNOLOGIA SOCIAL INTEGRADA ABTSI

So Paulo

Assistencial

Prefeitura de Araatuba

Termo de Parceria

142

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO MEIO AMBIENTE E TURISMO AMATUR Termo de Cooperao Tcnica Convnio Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria Outro (especificar) Contrato de Prestao de Servios Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Convnio Pernambuco Creditcia Governo Federal Termo de Parceria Convnio Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Distrito Federal Cultural Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Paran

Ambiental

Governo Federal

AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO EDUCACIONAL E SOCIAL BRASILEIRA ADESOBRAS

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Paran

Creditcia

Governo Federal

AGNCIA DO CRDITO

AGNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E hUMANO ATRAVS DA CULTURA VALOR CULTURAL ANDES AGNCIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECOSOCIAL ARTESANATO SOLIDRIO: PROGRAMAS DE APOIO AO ARTESANATO E GERAO DE RENDA CENTRAL ARTESOL ASSOCIAO ALBERTO SANTOS DUMONT PARA APOIO PESQUISA AASDAP

Termo de Parceria

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Governo Federal

Outro (especificar) Contrato de Patrocnio Termo de Parceria Convnio

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Assistencial

Governo Federal

Termo de Parceria

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Convnio So Paulo Educacional Governo Federal Termo de Parceria

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

143

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Termo de Parceria ASSOCIAO CASA AzUL CASA AzUL Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 So Paulo Governo Federal Convnio Outro (especificar) Mecenato Termo de Parceria Minas Gerais Ambiental Governo Federal Convnio Convnio So Paulo Assistencial Governo Federal Termo de Parceria

Cultural

ASSOCIAO CIRCUITO VERDE TRILhA DOS BANDEIRANTES

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

ASSOCIAO CIVIL CIDADANIA BRASIL ACCB

ASSOCIAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO DE PIRAPOzINhO ASCIP ASSOCIAO DE DEFESA AMBIENTAL ILhA GRANDE ADAIG

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Sade

Municpio de Pirapozinho

Termo de Parceria

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Convnio Paran Ambiental Governo Federal Termo de Parceria Outro (especificar) Contrato de Concesso de Colaborao finaceira no Reembolsvel

ASSOCIAO DOS AMIGOS DA ARTE POPULAR BRASILEIRA

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Rio de Janeiro

Cultural

Governo Federal

Convnio Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Convnio

ASSOCIAO DOS DEFICIENTES FSICOS DA REGIO DE JALES ADERJ

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Assistencial

Governo Federal

Termo de Parceria

144

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal ASSOCIAO EM DEFESA DA SADE E DA FAMLIA DE SO VICENTE ADESAF-SV Termo de Parceria So Paulo Sade Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Convnio

Convnio ASSOCIAO GARANTIDORA DE CRDITO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL GARANTIA-RS Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria Outro (especificar) Doao de mercadorias apreendidas Convnio Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Outro (especificar) Empenho Convnio Convnio So Paulo Assistencial Governo Federal Termo de Parceria Convnio Bahia Assistencial Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Rio Grande do Sul

Governo Federal

ASSOCIAO GERANDO SADE MENTAL ASSOCIAO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Paran

Assistencial

Governo Federal

ASSOCIAO hORIzONTES

So Paulo

Educacional

Governo Federal

ASSOCIAO MIGUEL MAGONE

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

ASSOCIAO MOVIMENTO JOO DE BARRO MOVIMENTO JOO DE BARRO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Termo de Parceria

Outro (especificar) Subveno Social ASSOCIAO RONDON BRASIL RONDON BRASIL Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Outro (especificar) Memorando de Entendimento No. 47/3949/07 Convnio

Santa Catarina

Assistencial

Governo Federal

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

145

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Outro (especificar) Contrato de Patrocnio ASSOCIAO VAGA LUME Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 So Paulo Governo Federal Outro (especificar) Contrato de Colaborao No financeira No Reembolsvel Termo de Cooperao Tcnica Convnio Convnio Pernambuco Assistencial Governo Federal

CA-OBY CA-OBY FOLhA VERDE

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Ambiental

Governo Federal

CENTRO BRASILEIRO DE RECICLAGEM E CAPACITAO PROFISSIONAL CERCAP CENTRO DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL CADES

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Termo de Parceria

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Piau

Creditcia

Governo do Piau Secretaria Estadual de Administrao SEAD

Termo de Parceria

CENTRO DE ELABORAES, ASSESSORIA E DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS CESAP

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Santa Catarina

Assistencial

Governo Federal

Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria

146

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Termo de Cooperao Tcnica Outro (especificar) Termo Aditivo ao Convnio CENTRO DE ESTUDOS AUGUSTO LEOPOLDO AYROSA GALVO CEALAG Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Outro (especificar) Carta Acordo Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Convnio Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) So Paulo Ambiental Governo Federal Convnio Outro (especificar) Termo de Outorga Termo de Parceria Termo de Parceria Termo de Parceria CENTRO INTEGRADO E APOIO PROFISSIONAL CENTRO INTEGRADO Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Termo de Parceria Termo de Parceria Termo de Parceria Termo de Parceria

So Paulo

Assistencial

Governo Federal

CENTRO DE REFERNCIA EM INFORMAO AMBIENTAL

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Paran

Educacional

Prefeitura de Araatuba

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

147

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal COMPANhIA DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL DE GUAS LINDAS DE GOIS-GO COMUNIDADE TERAPUTICA VIDA PLENA Outro (especificar) Contrato de Patrocnio Termo de Parceria

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Gois

Assistencial

Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Rio Grande do Sul

Assistencial

Governo Federal

Convnio

CONGREGAO hOLSTICA DA PARABA ChP

Termo de Parceria Paraba Governo Federal Convnio Convnio Par Assistencial Governo Federal

CONGRESSO INTERNACIONAL ISRAELITA DE SOCIOSFERA NA AMAzNIA CISA

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Termo de Parceria

ESCOLA VIVEIRO MULTIPLICADORA ARTES ESCOLA VIVEIRO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Ambiental

Governo Federal

Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Convnio

ESPAO JOVEM EVOLUO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Termo de Parceria Paran Assistencial Governo Federal Convnio Convnio Distrito Federal Pesquisas Governo Federal Termo de Parceria

FUNDaO AThOS BULCO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

148

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Convnio Termo de Parceria Convnio Outro (especificar) Lei do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente COMDICA Outro (especificar) Projetos atravs da Lei Rouanet Outro (especificar) Programa de crdito popular Produtivo PCPP Outro (especificar) Programa de Microcrdito Outro (especificar) Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado PNMPO Outro (especificar) CREDPOP hOESP ASSOCIAO BENEFICENTE DE SADE DO OESTE DO PARAN Convnio Paran Sade Governo Federal

FUNDaO INSTITUTO DE hOSPITALIDADE

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Bahia

Assistencial

Governo Federal

FUNDaO SOCIAL RAIMUNDO FAGNER FRFAGNER

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Cear

Cultural

Governo Federal

FUNDO DE APOIO AO EMPREENDIMENTO POPULAR FAEP

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Minas Gerais

Creditcia

Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Termo de Parceria

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

149

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Convnio IFEE INSTITUTO DE FORMAO EMPREENDEDORA E EDUCAO PERMANENTE Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Outro (especificar) Contrato Servios especializados Termo de Cooperao Tcnica Termo de Parceria INSTITUTO ACQUA AO, CIDADANIA, QUALIDADE URBANA E AMBIENTAL Convnio So Paulo Ambiental Governo Federal Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria So Paulo Assistencial Governo Federal Convnio Convnio Esprito Santo Cultural Governo Federal Outro (especificar) Co-Patrocnio Outro (especificar) Patrocnio INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO IBRAD Outro (especificar) Contrato de Repasse Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Outro (especificar) Subveno de Colaborao Internacional Outro (especificar) Contrato de Financiamento de Atividades

Cear

Assistencial

Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

INSTITUTO AMIGOS DA GUARDA MUNICIPAL IAGM

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

INSTITUTO ARTE PELA ARTE IAPA

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Distrito Federal

Educacional

Governo Federal

INSTITUTO BRASILEIRO DE EDUCAO E CULTURA EDUCARTE

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Distrito Federal

Cultural

Governo Federal

150

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria INSTITUTO BRASILEIRO PR-CIDADANIA PR-CIDADANIA Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Convnio Pernambuco Cidadania Governo Federal Termo de Parceria Outro (especificar) Contrato de Prestao de Servio Termo de Parceria Convnio Outro (especificar) Apoio financeiro Programa de Valorizao de Iniciativas Culturais/VAI Outro (especificar) Apoio n 206S/2006 INSTITUTO DAS TRADIES INDGENAS IDETI Outro (especificar) Contrato de Apresentao Artstica Outro (especificar) Contrato n 197/2006 / Processo n 1956/2006 Outro (especificar) contrato Petrobras Lei Rouanet de Incentivo a Cultura Outro (especificar) Contrato de Prestao de Servios

INSTITUTO BRASILEIRO DE INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO PR-CIDADO IBIDEC

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Paran

Creditcia

Governo Federal

INSTITUTO CREATIO INSTITUTO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Mato Grosso

Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Cultural

Governo Federal

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

151

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal INSTITUTO DE AO DA CIDADANIA DOS FUNCIONRIOS DO BANCO DO NORDESTE DO BRASIL S/A Outro (especificar) Contrato de Repasse Cear Creditcia Governo Federal Convnio Termo de Parceria Termo de Parceria Outro (especificar) Empenho Outro (especificar) Convite Convnio Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO DE XING INSTITUTO INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE ITABIRA INDESI Outro (especificar) Carta de Acordo FAO/UTF/BRA/040/BRA Termo de Parceria Convnio Minas Gerais Ambiental Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

INSTITUTO DE APOIO TCNICO ESPECIALIzADO CIDADANIA IATEC

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Pernambuco

Assistencial

Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Sergipe

Pesquisas

Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Termo de Parceria

INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL IDM

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Rio de Janeiro

Ambiental

Governo Federal

Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria

152

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Esprito Santo Secretaria de Estado da Sade SESA (Sade Prisional) Esprito Santo Sade Esprito Santo Secretaria de Estado da Sade SESA (Sade do Adolescente em Conflito com a Lei)

Termo de Parceria

INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE AES PRTICAS E PROCEDIMENTOS NA REA DA SADE INSTITUTO SOLIDRIO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Termo de Parceria

INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO BAIXO SUL DA BAhIA IDES

Convnio Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Bahia Ambiental Governo Federal Outro (especificar) Contrato de colaborao financeira no reembolsvel Outro (especificar) Contrato de Patrocnio Convnio Convnio Rio de Janeiro Pesquisas Governo Federal Outro (especificar) Contrato de Patrocnio Outro (especificar) Modalidade Convite So Paulo Pesquisas Governo Federal Convnio

INSTITUTO DE ECONOMIA SOLIDRIA IES

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Bahia

Assistencial

Governo Federal

INSTITUTO DE ESTUDOS DO TRABALhO E SOCIEDADE IETS INSTITUTO DE ESTUDOS TCNICOS, PESQUISAS E PROJETOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL ITEC

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

INSTITUTO DE GENTICA E ERROS INATOS DO METABOLISMO IGEIM

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Governo Federal

Outro (especificar) Cooperao para Contratao Outro (especificar) Cooperao para funcionamento

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

153

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Outro (especificar) Contrato de Patrocnio Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 So Paulo Governo Federal Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Convnio Outro (especificar) Termo de Convnio Termo de Cooperao Tcnica Termo de Parceria Outro (especificar) Edital FEMA No. 02 Outro (especificar) Edital ref.3422/05 INSTITUTO ECO ENGENhO DE TECNOLOGIA APLICADA AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Outro (especificar) Contrato de Patrocnio Alagoas Pesquisas Governo Federal Termo de Parceria

INSTITUTO DE POLTICAS PBLICAS FLORESTAN FERNANDES INSTITUTO FLORESTAN FERNANDES

Assistencial

INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL ITS

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Assistencial

Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

INSTITUTO EDUCACIONAL CARVALhO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Educacional

Governo Federal

Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria

INSTITUTO ESPORTE E EDUCAO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Termo de Parceria So Paulo Pesquisas Governo Federal Convnio

154

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Convnio So Paulo Pesquisas Governo Federal Termo de Cooperao Tcnica Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Convnio Termo de Parceria Termo de Cooperao Tcnica Convnio Rio Grande do Sul Ambiental Governo Federal Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Convnio So Paulo Assistencial Governo Federal Termo de Parceria Termo de Parceria Convnio

INSTITUTO GIRAMUNDO MUTUANDO

INSTITUTO INTEGRA PARA O DESENVOLVIMENTO

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Assistencial

Governo Federal

INSTITUTO LABOR & VITA

So Paulo

Outros

Governo Federal

INSTITUTO MARTIM PESCADOR

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

INSTITUTO MOVIMENTO QUALIVIDA

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

INSTITUTO NACIONAL AMIGOS DO BRASIL INAB

So Paulo

Assistencial

Governo Federal

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

155

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Outro (especificar) Processo de Doao n 23000.020517/200614 INSTITUTO NACIONAL DESPORTIVO E CULTURAL DO BRASIL INDESCUB Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Outro (especificar) Processo de Doao n 23000.001503/200782 Outro (especificar) Processo de Doao n 23000.013961.200683 Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Convnio Outro (especificar) Custeio Projeto Dana So Paulo Assistencial Governo Federal Outro (especificar) Custeio Projeto de Dana Contrato Administrativo Convnio Outro (especificar) Licitao So Paulo Cultural Governo Federal Outro (especificar) contrato de prestao de servios Convnio INSTITUTO PARADIGMA Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 So Paulo Governo Federal Termo de Parceria Outro (especificar) Contrato

Distrito Federal

Cultural

Governo Federal

INSTITUTO NOVAS FRONTEIRAS DA COOPERAO INFC

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Distrito Federal

Pesquisas

Governo Federal

INSTITUTO OSWALDO RIBEIRO DE MENDONA INSTITUTO ORM

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

INSTITUTO PARA A CONSERVAO DOS CARNVOROS NEOTROPICAIS PRCARNVOROS INSTITUTO PARA O DESENVOLVIMENTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE PELA CULTURA E ESPORTE IDECACE

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Pesquisas

156

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Convnio Paran Beneficente Governo Federal Termo de Parceria Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) INSTITUTO PRESERVARTE INSTITUTO Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Convnio Outro (especificar) Mecenato Outro (especificar) Mecenato Lei Rouanet Termo de Parceria Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Convnio Paran Governo Federal Contrato Administrativo Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Termo de Cooperao Tcnica Convnio Outro (especificar) Contrato de Prestao de Patrocnio Paran Ambiental Governo Federal Convnio Contrato de Gesto

INSTITUTO P NA VILA IPV

Esprito Santo

Ambiental

Governo Federal

IPD INSTITUTO PARAN DESENVOLVIMENTO

ITS INSTITUTO TERRA SOCIAL

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Cear

Assistencial

Governo Federal

LIGA RMC DE ESPORTES RMC ESPORTES

So Paulo

Esportista

Governo Federal

MATER NATURA INSTITUTO DE ESTUDOS AMBIENTAIS

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

157

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal MOVIMENTO BRASIL COMPETITIVO MBC Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Convnio Distrito Federal Creditcia Governo Federal Termo de Parceria Convnio Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Contrato de Gesto Termo de Parceria Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Termo de Parceria Esprito Santo Assistencial Governo Federal Convnio Convnio Termo de Parceria Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Outro (especificar) Termo de Ajustamento de Conduta TAC ONGTOUR ORGANIzAO NO GOVERNAMENTAL PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO Termo de Parceria Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Distrito Federal Ambiental Governo Federal

NCLEO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL NDS

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Rio Grande do Norte

Educacional

Governo Federal

NUTES NCLEO DE ESTUDOS DO TERCEIRO SETOR

OCA BRASIL

Gois

Governo Federal

ONG RAMUD RAMOS QUE BROTAM EM TEMPOS DE MUDANA

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Beneficente

Governo Federal

Convnio

158

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Convnio ORGANIzAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP GERAR GERAO DE EMPREGO, RENDA E APOIO AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL Outro (especificar) Contrato de Patrocnio e outras avenas Outro (especificar) Contrato de Patrocnio Termo de Parceria ORGANIzAO DE CONSERVAO DE TERRAS DO BAIXO SUL DA BAhIA OCT DO BAIXO SUL DA BAhIA Convnio Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Bahia Ambiental Governo Federal

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Paran

Ambiental

Governo Federal

Termo de Cooperao Tcnica

ORgaNIzaO SOcIaL ECONOMIA E ENERGIA E&E

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Outro (especificar) Carta de Acordo com MCT e PNUD Minas Gerais Outros Governo Federal Outro (especificar) Apoio financeiro Termo de Parceria

PANGEA CENTRO DE ESTUDOS SOCIOAMBIENTAIS

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Bahia

Ambiental

Governo Federal

Convnio Outro Outro (especificar) Contrato com a Fundao de Estudos e Pesquisas em Admin. e Desenvolv. FEPAD Convnio Termo de Parceria

PROGRAMA PROVIDNCIA DE ELEVAO DA RENDA FAMILIAR PROGRAMA PROVIDNCIA

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Distrito Federal

Creditcia

Governo Federal

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

159

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Convnio RAINBOW PRODUES E EVENTOS Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Cooperao Tcnica Convnio Outro (especificar) Lei de Incentivo Cultura Art. 18 Convnio Convnio SERVIO DE APOIO BSICO A INFNCIA E ADOLESCNCIA DE ALTINPOLIS SABIA Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 So Paulo Governo Federal Outro (especificar) prestaes pecunirias Termo de Parceria Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) Termo de Parceria SOCIEDADE CIVIL DE DESENVOLVIMENTO hUMANO E SOCIOECONMICO DO BRASIL SODhEBRAS Termo de Parceria Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Paran Assistencial Governo Federal

Pernambuco

Cultural

Governo Federal

RECANTO DA FRATERNIDADE PLANTANDO VIDAS PLANTANDO VIDAS

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Paran

Ambiental

Governo Federal

RENCTAS REDE NACIONAL DE COMBATE AO TRFICO DE ANIMAIS SILVESTRES

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Distrito Federal

Governo

SISTEMA DE ASSISTNCIA SOCIAL E SADE SAS

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

So Paulo

Assistencial

Governo Federal

Outro (especificar) Auxlio Pblico

160

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal Outro (especificar) Idenizao Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Governo Federal Outro (especificar) Contrato de Prestao de Servios Termo de Parceria Outro (especificar) Subveno So Paulo Assistencial Governo Federal Convnio Contrato de Gesto SOCIEDADE DE PESQUISA EM VIDA SELVAGEM E EDUCAO AMBIENTAL SPVS SOCIEDADE NCLEO DE APOIO PRODUO E EXPORTAO DE SOFTWARE DO RIO DE JANEIRO RIOSOFT TRS ECOLOGIAS INSTITUTO AMBIENTAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL INSTITUTO AMBIENTAL TEIA VALER CAPACITAO, PESQUISA E ASSESSORIA PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL Outro (especificar) Contrato de Repasse de recursos entre o Banco do Brasil e a SPVS Termo de Parceria Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 Rio de Janeiro Pesquisas Governo Federal

SOCIEDADE DE ESTUDOS MLTIPLOS, ECOLGICA E DE ARTES SOCIEDADE SEMEAR

Sergipe

Cultural

SOCIEDADE DE FILANTROPIA COMUNITRIA SOFIC

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Paran

Ambiental

Governo Federal

Outro (especificar) Contrato de Patrocnio

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Esprito Santo

Ambiental

Governo Federal

Convnio

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Outro (especificar) Carta de Acordo Rio Grande do Norte Creditcia Governo Federal Termo de Parceria

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

161

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Federal VIA PBLICA INSTITUTO PARA O DESENVOLVIMENTO DA GESTO PBLICA E DAS ORGANIzAES DE INTERESSE PBLICO Convnio Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 So Paulo Educacional Governo Federal

Termo de Parceria

VIVA CRED

Lei 9.790 de 23 de maro de 1999

Convnio Rio de Janeiro Creditcia Governo Federal Contrato Administrativo

Estadual AssOcIaO NOssa SENhORa Da SaDE ANSSAU Governo do Acre Secretaria de Estado de Sade Governo de Minas Gerais Fundao Clvis Salgado FCS Minas Gerais Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS Governo de Minas Gerais Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Educao

Acr

Sade

Termo de Parceria

INsTITUTO CULTURaL SRgIO MagNaNI ICSM

Minas Gerais

Cultura

Termo de Parceria

ELO INcLUsO E CIDaDaNIa

Minas Gerais

Defesa dos Direitos Estabelecidos

Termo de Parceria

FUNDaO IsRaEL PINhEIRO FIP

Minas Gerais

Meio Ambiente e Desenvolvimento SustentVel

Termo de Parceria

INsTITUTO haRTMaNN REgUEIRa

Minas Gerais

Desenvolvimento Econmico e Social

Termo de Parceria

162

INOVAO NA GESTO pBLICA

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

Estadual Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Cultura SEC e Secretaria de Estado Planejamento e Gesto Governo de Minas Gerais Fundao Clvis Salgado (fCS) Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado Esportes e Juventude Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Esporte e Juventude SEEJ Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto Governo de Minas Gerais Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM

AssOcIaO DE DEsENvOLvIMENTO Da RaDIODIFUsO DE MINas GERaIs ADTV

Minas Gerais

Cultura

Termo de Parceria

INsTITUTO CULTURaL ORqUEsTRa SINFNIca ICOS AssOcIaO PREpaRaTRIa DE CIDaDOs DO AMaNh APRECIA

Minas Gerais

Cultura

Termo de Parceria

Minas Gerais

Assistncia Social

Termo de Parceria

DE PEITO AbERTO INcENTIvO aO EspORTE DE MINas GERaIs INsTITUTO BRasILEIRO paRa O DEsENvOLvIMENTO DO EspORTE, EDUcaO E CULTURa IBDEEC

Minas Gerais

Fomento ao Esporte Amador

Termo de Parceria

Minas Gerais

Fomento ao Esporte Amador

Termo de Parceria

CENTRO MINEIRO DE ALIaNas INTERsETORIaIs CEMAIS

Minas Gerais

Assistncia Social

Termo de Parceria

AMbIENTE BRasIL CENTRO DE EsTUDOs

Minas Gerais

Meio Ambiente e Desenvolvimento SustentVel

Termo de Parceria

RELAES DE PArCErIA ENTrE PODEr PBLICO E ENTES DE COOpErAO E COLABOrAO NO BrASIL

163

Continuao

Entidade

Marco Legal

Estado

Finalidade

rgo com o qual possui parceria firmada

Instrumento de parceria

EsTADUAl MOvIMENTO Das DONas DE Casa E CONsUMIDOREs DE MINas GERaIs CENTRO INTEgRaDO DE EsTUDOs E PROgRaMas DE DEsENvOLvIMENTO SUsTENTvEL CIEDS Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Governo Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social Governo de Minas Gerais Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social

Minas Gerais

Defesa dos Direitos Estabelecidos

Termo de Parceria

Minas Gerais

Educao

Termo de Parceria

INCED

Minas Gerais

Assistncia Social

Termo de Parceria

Contrato Administrativo (precedido de procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao) INSTITUTO EMPREENDER IE Pernambuco Governo Federal Outro (especificar) Convnio Internacional Outro (especificar) Patrocnio Termo de Parceria

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INOVAO NA GESTO pBLICA