Gua para formulacin de proyectos sociales

El objetivo de este documento es contribuir con las entidades1 que presentarn solicitudes de financiamiento al Fondo talo Peruano, para la identificacin y elaboracin de proyectos sociales orientados a promover el desarrollo humano, la igualdad de oportunidades, el fortalecimiento del capital social, y el fortalecimiento institucional. Qu proyectos de carcter social le interesan al FIP? El FIP otorgar financiamiento a los proyectos de carcter social que sean acordes a las polticas nacionales e internacionales de lucha contra la pobreza2. Es decir, que contribuyan efectivamente a la reduccin de la pobreza e inequidad en las zonas en las que se va a implementar. Un proyecto social es una intervencin, un conjunto de acciones dirigidas a producir cambios, a transformar la realidad, la situacin o condicin de un grupo social determinado. Esta transformacin o cambio debe expresarse en avances, en mejoras de la calidad de vida de las personas que pertenecen a dicho grupo social. Un proyecto social implica conocer la realidad, identificar los factores que estn a la base de la situacin o condicin que se desea transformar para actuar sobre ellos y producir los cambios. Estos cambios, hacia los que se dirige la accin de los proyectos sociales que apoyar el FIP, deben incidir en el desarrollo humano, la construccin del capital social, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento institucional. Cmo los proyectos pueden responder mejor a estas intenciones de desarrollo? Las propuestas presentadas al FIP deben considerar en su objetivo central el aporte al desarrollo humano, al fortalecimiento del capital social, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento institucional, de manera combinada o individual. Lo importante es que al menos uno de estos elementos se vea reflejado en las propuestas presentadas al FIP. Cmo elaborar proyectos de carcter social? Para que un proyecto de desarrollo social responda adecuadamente a la situacin que busca transformar, debe cumplir con determinados requisitos. El primero es identificar la situacin que se desea cambiar con el proyecto. Ello implica un diagnstico, un punto de partida, una lnea de base, para la cual debe obtenerse informacin que se analizar para determinar las causas y los efectos de esta situacin, as como para determinar las reas de intervencin en las que se enfocar el proyecto. Es indispensable que la poblacin identificada se pueda clasificar por grupo de edad y sexo para definir con mucha precisin cul ser el grupo destinatario. Cmo desarrollar proyectos sociales que promuevan el desarrollo humano? Los proyectos que promueven el desarrollo humano deben contribuir a mejorar la calidad de vida y las oportunidades de las personas, enfocndose en las tres opciones principales de las personas para alcanzar una vida digna: o o o vivir una vida larga y saludable, adquirir conocimientos a travs de la educacin, tener acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente (un trabajo e ingreso digno).

ONG italianas y peruanas; entidades pblicas nacionales, gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales, y universidades italianas y peruanas. 2 Las principales son; Los Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM, el Acuerdo Nacional, los planes nacionales de Derechos Humanos 2006-2010, de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010, Restitucin de la Identidad, Contra la Violencia hacia la Mujer, la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, entre los principales.

Un ejemplo de objetivo central sera Mejorar el acceso de nios y nias de 6 a 8 aos, a la educacin inicial y primaria de calidad. Esto significa, que al asegurar que este grupo de nios y nias accedan a la educacin, se mejora su oportunidad de formacin y posterior permanencia en el sistema educativo, para que al culminar su educacin primaria y secundaria, puedan continuar su formacin o acceder a mejores oportunidades de empleo. La estrategia de intervencin para este caso debe abordar una serie de factores identificados como limitantes para que la poblacin afectada (los nios y nias menores de 6 aos) acceda a una educacin de calidad. De los diversos factores que surjan en el rbol de problemas, debe seleccionarse los ms importantes y que el proyecto est en capacidad de atender. Entonces, pueden considerarse como componentes y acciones principales de este proyecto, algunos de estos ejemplos: Componentes 1. Ampliacin de opciones Acciones Alimentacin escolar complementaria Distribucin de textos escolares Transporte escolar Infraestructura Mejoramiento o construccin (segn el caso) de local escolar para educacin inicial, primer y segundo grado de primaria Calidad docente Adecuada seleccin de docentes por cada grado (de ser el caso, pueden ser bilinges). Capacitacin a docentes Material educativo Coordinacin con autoridades Fortalecimiento del COPALE (Consejo Participativo Local de educativas, padres y madres de Educacin) familia Escuela de padres y madres Participacin y Vigilancia Fortalecimiento de APAFA para la participacin y vigilancia ciudadana Fortalecimiento de espacios de dilogo y coordinacin entre Institucin Educativa -APAFA- Gobierno Local

2. 3.

4.

5.

Se advierte que en un proyecto de esta naturaleza, necesariamente las acciones debern coordinarse con la UGEL, las organizaciones comunales, la municipalidad, organizaciones de productores, programas alimentarios, iglesias, ONGs, etc., a los que debe considerarse como aliados estratgicos en el proyecto. Cmo desarrollar proyectos que promuevan el fortalecimiento del capital social? Los proyectos que promueven el desarrollo de capital social deben enfocarse en las relaciones y las redes sociales e institucionales existentes en la comunidad, distrito o regin, en los valores y objetivos comunes; as como en los espacios de coordinacin y accin colectiva existentes y exitosos, para fortalecerlos internamente en su identidad y capacidad de iniciativa y organizacin, y externamente en su capacidad de incidencia e influencia hacia otros actores. El objetivo de un proyecto que busca fortalecer o desarrollar el capital social debe mostrar cambios a nivel de los valores, las normas internas y la capacidad de accin colectiva de un actor o varios actores locales. Un ejemplo podra ser: Comunidades nativas del Bajo Amarumayo, participan con propuestas en los procesos de presupuesto participativo del distrito de Ro Blanco. Un proyecto como este significa fortalecer la capacidad de organizacin y propuesta de las comunidades nativas para que analicen su situacin y elaboren una agenda para su desarrollo para luego promoverla entre otros actores importantes de la localidad, a fin de posicionarla como parte de la agenda pblica y como prioridad para el desarrollo. Eso pasa tambin por el fortalecimiento de sus capacidades de interaccin con otros agentes, especialmente

para desarrollar acciones de incidencia y concertacin, e implica que sus liderazgos sean dinamizados y potenciados interna y externamente. Aqu, la estrategia de intervencin debe abordar factores que contribuyan a fortalecer la identidad y la organizacin de las comunidades nativas, promoviendo espacios para la construccin de su agenda en el Presupuesto Participativo, y algunas estrategias para la incidencia y difusin de sus propuestas. Entonces, sus principales componentes y acciones podran ser algunos de estos: Componentes 1. Organizacin interna asociatividad 2. Construccin aprobacin Agenda 3. Concertacin Acciones Asambleas de CC.NN Elaboracin de agenda y propuestas para Convencin Coordinacin de jefes y APUS Convencin de las CC.NN del Bajo Amarumayo Eleccin de representantes en el presupuesto participativo Debate y aprobacin de la agenda y propuestas de las CC.NN al Presupuesto Participativo Con gobierno local, MCLCP, actores locales varios Suscripcin de acta de respaldo a las propuestas de las CC.NN del Bajo Amarumayo Reuniones de trabajo con agentes participantes y actores locales (GL, ONG, organizaciones de base, gremios, etc.) para promover agenda de desarrollo de las CC.NN. Fortalecimiento de liderazgos Preparacin para la participacin en el presupuesto participativo - Manejo del Instructivo y normas sobre transparencia y rendicin de cuentas - Entrenamiento para la presentacin de su agenda y propuestas Impresin de folleto amigable con agenda y propuestas de las CC.NN Traslado, alojamiento y viticos desde las CC.NN hasta la capital distrital Impresin de volantes, afiches, cuas radiales

y y de

4. Incidencia

5. Desarrollo capacidades

de

6. Participacin 7. Difusin

Como vemos, este ejemplo aborda una serie de elementos clave para el FIP como el desarrollo de las comunidades indgenas a travs de su articulacin y acercamiento a otros actores locales, de su participacin en instancias y mecanismos formales para su desarrollo, del fortalecimiento de sus capacidades de liderazgo y propuesta en un contexto especfico de consolidacin de la democracia local y de participacin en espacios de decisin. Cmo desarrollar proyectos que promuevan la igualdad de oportunidades? Los proyectos que promueven la igualdad de oportunidades tienen el reto de transformar el desequilibrio en el acceso a recursos para las mujeres, en el ejercicio de sus derechos, la desigual valoracin de sus roles sociales y econmicos, etc. En estos proyectos se puede abordar la igualdad de oportunidades desde distintos ngulos como el fortalecimiento de la capacidad de propuesta e incidencia de las organizaciones femeninas; la respuesta de las instituciones y los servicios pblicos a las demandas especficas de las mujeres, la adopcin de polticas desde las instituciones pblicas y los gobiernos subnacionales, etc. Vamos a proponer un ejemplo que aborda la igualdad de oportunidades como poltica del gobierno local. El objetivo de este proyecto podra formularse de la siguiente manera: Municipalidad Distrital de Moyeni formula participativamente y aprueba Plan Distrital de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres. Un proyecto como este significa promover que el gobierno local asuma como parte de su tarea de desarrollo local, el velar porque en su jurisdiccin, los varones y mujeres tengan las mismas oportunidades para mejorar sus capacidades y su calidad de vida. Pero esta accin no es slo algo que se hace desde una oficina municipal y que est a cargo de un grupo reducido de

funcionarios/as o especialistas, sino que se plantea como un proceso en el que son las propias beneficiarias del plan, las protagonistas de esta transformacin a travs de la participacin de sus organizaciones y representantes, dando con ello una mayor trascendencia al cambio, al resultado que se propone el proyecto. Este proyecto, podra tener por ejemplo algunos de los siguientes componentes y acciones:

Componentes 1. Convocatoria y organizacin

2. Formulacin

3. Aprobacin publicacin 4. Difusin

5. Vigilancia

Acciones Realizar la convocatoria a organizaciones de mujeres, instituciones pblicas y privadas, ONG, gremios, mesa de concertacin, etc., a cargo de la Comisin de la Mujer del Concejo Municipal Constitucin de comisiones y plan de trabajo Reuniones de trabajo Talleres de discusin Redaccin del documento preliminar Taller de presentacin y validacin de la versin preliminar del plan Incorporacin de aportes Taller de presentacin de la versin final del Plan y aprobacin por las organizaciones e instituciones participantes Presentacin por la Comisin de la Mujer ante el Concejo Distrital Aprobacin en sesin de concejo Publicacin Presentacin pblica del alcalde con respaldo de las organizaciones participantes Impresin de versin amigable del plan, afiches y volantes Constitucin del Comit de Vigilancia de la ejecucin del PIO distrital

Ser muy importante que el proyecto asegure que en el proceso participarn los/las funcionarios/as municipales claves, que tengan a su cargo las funciones de planificacin y presupuesto, a fin de garantizar que las acciones del plan cuenten con recursos para su ejecucin, y que este esfuerzo no quede en un documento declarativo. En un proyecto de este tipo, las autoridades deben comprometerse con la articulacin del Plan de Igualdad de Oportunidades y el Plan de Desarrollo Concertado Local para que exista una relacin estrecha entre ambos, y el primero sea un reflejo del segundo. Esto puede hacerse en los momentos en que se ajusta el PDC como parte de los talleres y tambin en la definicin de los criterios para la asignacin de recursos a los proyectos priorizados en el proceso del presupuesto participativo. A continuacin, presentamos otro ejemplo de proyecto que promueve la igualdad de oportunidades, vinculado con el sector productivo: Fortalecer la participacin de las mujeres artesanas del distrito de Valle Hermoso, en el mercado local a travs de la organizacin, capacitacin y participacin en gremio artesanal y ferias locales y regionales. Un proyecto como este significa intervenir en la forma en el acceso, uso y control de los recursos productivos vinculados a la actividad artesanal de un grupo de mujeres, impulsando su organizacin, capacitacin y participacin a fin de que cuenten con mejores condiciones de insercin en el mercado, con productos de calidad y habilidades para la produccin y comercializacin de sus productos. El ejemplo es bastante general y no especifica una actividad, ya que los componentes pueden aplicarse a diversas actividades productivas, adems de la artesana.

Componentes Organizacin

Formalizacin

Capacitacin

Participacin

Financiamiento Acceso al mercado

Acciones Convocatoria a las 65 artesanas identificadas Talleres de autodiagnstico de su situacin en el mercado de la artesana local Constitucin de la organizacin de mujeres artesanas del distrito de Valle Hermoso Inscripcin en Registros Pblicos Inscripcin en el Registro nico de Organizaciones Sociales (RUOS) de la Municipalidad Distrital Agremiacin en la organizacin distrital de artesanos Apertura de una cuenta bancaria institucional Evento de presentacin pblica Talleres de capacitacin: - Creatividad e innovacin - Diseo, color y acabados - Costos de produccin - Mercadeo y promocin - Ventas - Crditos y Finanzas - Administracin Coordinacin con la oficina de promocin de la artesana y microempresa de la Municipalidad Distrital de Valle Hermoso Participacin activa en la Sociedad de Artesanos y Artesanas del distrito Obtencin de crditos en banca comercial y fondos rotatorios Participacin en ferias locales (distritales, provincial y regional) Promocin (volantes, dpticos, cuas radiales, etc.) Instalacin de un punto de exposicin-venta en la feria dominical municipal Articulacin a redes de comercio justo y colocacin de productos a travs de instituciones exportadoras de artesana

Cmo desarrollar proyectos que promuevan el fortalecimiento institucional? Los proyectos que promueven el fortalecimiento institucional tendrn como beneficiarias por excelencia, a las organizaciones e instituciones locales, como por ejemplo, las comunidades nativas, las organizaciones de mujeres, de productores, artesanas, comerciantes, a los comits de vigilancia, a las mesas de concertacin, a los gobiernos locales, etc. Buscarn apoyar procesos para que se organicen mejor internamente y apliquen instrumentos para la gestin de sus objetivos y actividades; para que fortalezcan su capacidad de iniciativa, propuesta, concertacin, y accin colectiva, y sean efectivas, transparentes y rindan cuentas. A manera de ejemplo, un objetivo central para un proyecto que busca promover el fortalecimiento institucional puede ser: El gobierno local del distrito de Pampa Chica cuenta con instrumentos de planificacin y gestin institucional y mecanismos de participacin ciudadana. Un proyecto como este implica dotar al gobierno local de un conjunto de instrumentos de planificacin y gestin interna que le permitan utilizar adecuadamente los recursos pblicos para el logro de los objetivos de desarrollo local (eficiencia), y hacerlo de una manera participativa, transparente y responsable (rendicin de cuentas). La estrategia de intervencin debe enfocarse en los procesos de mejora del desempeo a travs de los procesos de planificacin y ejecucin. Pueden considerarse como componentes y acciones de un proyecto de fortalecimiento institucional, algunos de los siguientes ejemplos: Componentes 1. Planificacin Acciones Formulacin, aprobacin y ejecucin de plan de desarrollo institucional, plan operativo anual, texto nico de procedimientos administrativos, manual de organizacin y funciones, reglamento de organizacin y funciones y presupuesto institucional.

2. Gestin

Desarrollo y aplicacin de instrumentos de simplificacin administrativa Informacin permanente a los usuarios sobre los servicios Implementacin de mecanismos para recoger la opinin de los usuarios sobre el grado de satisfaccin con los servicios recibidos 3. Inclusin Difusin de mensajes en idiomas nativos y formatos adecuados Mecanismos para la incorporacin de mujeres, comunidades nativas, adultos mayores, personas con discapacidad, personas afectadas por la violencia, etc., recogiendo sus expectativas, demandas y opiniones. Implementacin de mecanismos para la incorporacin de agendas de mujeres, comunidades nativas, adultos mayores, personas con discapacidad, personas afectadas por la violencia, etc. 4. Participacin y toma Implementacin de espacios y mecanismos de participacin en procesos de decisiones participativos y de planificacin concertada del desarrollo Asignacin de recursos para asegurar la participacin de personas afectadas por barreras econmicas para su participacin efectiva Reconocimiento de de instancias y formas de representacin no formales Eliminacin de barreras y flexibilizacin de requisitos excesivamente formales para la participacin Implementacin de mecanismos de consulta ciudadana 5. Transparencia y Implementacin de facilidades para el acceso a la informacin rendicin Difusin de la informacin, informes de gestin de cuentas Mecanismos institucionales de rendicin de cuentas Como vemos, un proyecto de fortalecimiento institucional debe contribuir a: Promover y consolidar en las instituciones y organizaciones, principios y prcticas como la participacin, democracia, transparencia, adopcin de reglas claras y respeto de las normas internas. La construccin de una visin y misin y la implementacin de procesos de planificacin de la accin institucional. Institucionalizar instrumentos de gestin que garanticen la eficiencia y el logro de los objetivos institucionales. Desarrollar mecanismos para lograr la cohesin de sus integrantes a travs de la colaboracin y la cooperacin. Implementar estrategias de accin colectiva, asociacin, bsqueda de sinergias con otras instituciones y organizaciones. Promover espacios de cooperacin y accin conjunta con otras instituciones, organizaciones y actores locales. Promover la participacin y organizacin de eventos de debate e intercambio con otros actores locales y la formulacin de aportes y propuestas para el desarrollo comunal y regional. Institucionalizar prcticas de rendicin de cuentas de la accin institucional y la difusin de logros y lecciones aprendidas.

Cmo contribuye el fortalecimiento institucional en una comunidad? Las instituciones fortalecidas aportan mucho a la comunidad porque pueden: Contribuir a la inclusin de las necesidades de los grupos de poblacin con menos oportunidades en programas y proyectos de desarrollo. Institucionalizar instancias y mecanismos que contribuyan al desarrollo social y econmico productivo de las comunidades y especialmente las mujeres. Promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de las personas y de las instituciones, promoviendo su liderazgo, y en especial el de las mujeres y los pueblos indgenas. Incentivar y apoyar las experiencias de participacin, promoviendo la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres en las organizaciones y en la sociedad. Promover la agenda de desarrollo de las mujeres y los grupos tradicionalmente excluidos de los procesos de desarrollo.