UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Disciplina: Perspectivas Contemporneas do Direito Educao. Professor: Romualdo Luiz Portela de Oliveira Aluna: Mariana Beatriz Mataluna Nmero USP: 5459391.

Trabalho Final Introduo O presente trabalho tem por objetivo estudar o direito educao, tendo em vista a questo de ampliao dos direitos de cidadania sob o Estado Democrtico. Sendo as normas jurdicas uma fonte primaria fundamental para a abordagem das relaes sociedade-educao-Estado, propomos a anlise do processo de elaborao do captulo sobre o direito educao estabelecido na Constituio Federal de 1988. Posteriormente, tentamos levantar questes sobre os instrumentos que garantem a efetivao do mencionado direito. Como suporte terico, primeiramente, apresentamos a tese de Thomas H. Marshall para conhecer o desenvolvimento da cidadania em Inglaterra, percurso que segundo autores (Cury, Baa Horta, Fvero, 1996) coincide com o caminho dos direitos sociais, inscritos em Constituies Federais no Brasil. Recuperamos, em seguida, o contraposto estabelecido por Turner s idias de Marshall, alm de incluir a viso de Canivez sobre a formao do cidado. E por fim, apresentamos as consideraes finais sobre a distncia entre o direito educao declarado na Lei e o direito realmente efetivado no Brasil.

A ampliao dos direitos de cidadania sob o Estado Democrtico capitalista: a questo do direito educao. 1. A ampliao dos direitos sob o Estado Democrtico capitalista a) Teses de Marshall: direitos civis, polticos e sociais. O trabalho de Marshall apresenta-se como uma referncia essencial na anlise da cidadania, definida, para ele, como o conjunto de direitos e deveres que vinculam o indivduo ao pleno pertencimento a uma sociedade. Thomas H. Marshall em sua clssica obra, Classes Sociais e Cidadania, distingue trs partes ou elementos da cidadania: a civil, a poltica e a social. A seu juzo, cada um destes elementos se desenvolveram em separado, a ponto de identificar, para a Inglaterra, o sculo XVIII como o sculo da cidadania civil, o sculo XIX como o da cidadania poltica e o sculo XX o da social. Segundo Marshall:
A histria dos direitos civis em seu perodo de formao caracterizada pela adio gradativa de novos direitos a um status j existente e que pertencia a todos os membros adultos da comunidade ou talvez se devesse dizer a todos os homens, pois o status das mulheres ou, pelo menos, das mulheres casadas era, em certos aspectos importantes, peculiar. Esse carter democrtico ou universal do status se originou naturalmente do fato de que era essencialmente o status 1967, p.68) de liberdade e, na Inglaterra do sculo XVII, todos os homens eram livres. (Marshall,

Segundo esse autor, o elemento civil composto pelos direitos necessrios liberdade individual liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f -, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia. Este ltimo difere dos outros porque o direito de defender e afirmar todos os direitos em termos de igualdade com os outros e pelo devido encaminhamento

processual. Isto nos mostra que as instituies mais inteiramente associadas com os direitos civis so os tribunais de justia1 (Marshall, 1967, p. 63). Os direitos polticos se seguiram aos civis, e a ampliao deles foi uma das principais caractersticas do sculo XIX.
A histria dos direitos polticos difere tanto no tempo como no carter. O perodo de formao comeou, como afirmei, no inicio do sculo XIX, quando os direitos civis ligados ao status de liberdade j haviam conquistado substncia suficiente para justificar que se fale de um status geral de cidadania. E, quando comeou, consistiu no na criao de novos direitos para enriquecer o status j gozado por todos, mas na doao de velhos direitos a novos setores da populao. No sculo XVIII, os direitos polticos eram deficientes no em contedo, mas na distribuio deficientes, isto , pelos padres de cidadania democrtica. (Marshall, 1967, p 69).

Est claro que, se sustentarmos que, no sculo XIX, a cidadania na forma de direitos civis era universal, os direitos polticos no estavam includos nos direitos da cidadania. Segundo Marshall, por elemento poltico deve-se entender o direito de participar no exerccio do poder poltico, como um membro de um organismo investido de autoridade poltico ou como um eleitor dos membros de tal organismo (MARSHALL, 1967, p.63). Esse novo elemento inclui o direito ao voto e participao poltica, direito de participar de maneira ativa ou passiva, direta ou delegada, no processo de tomada de decises polticas. As instituies correspondentes so o parlamento e conselhos do Governo local. Cabe lembrar que a consecuo do sufrgio universal foi relativamente recente e supe uma difcil conquista dos movimentos sociais, tanto do movimento operrio como das
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Seria interessante lembrar a crtica de Marx, em O Capital, ao direito burgus de liberdade de estabelecimento de contratos entre iguais, na medida em que para este autor, no capitalismo, os contratos entre patres e empregados, apararentemente estabelecidos entre iguais, representariam, na verdade, o contrato entre desiguais.

organizaes feministas A cidadania poltica se refere possibilidade de participar no exerccio do poder poltico, direito que nas sociedades contemporneas se expressa por meio do sufrgio universal. No sculo XX, surge o ltimo elemento da cidadania, o social, que se refere a tudo o que engloba o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana e o direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. Em outras palavras, inclui direito sade, moradia, ao emprego, educao. As instituies mais intimamente ligadas a ele so o sistema educacional e os servios sociais. Aps termos traado, em linhas gerais, o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra at o sculo XX, focaremos, em seguida, nossa ateno na anlise do direito educao, que , segundo Marshall, o direito dos direitos. O desenvolvimento da educao primria, pblica, gratuita e obrigatria em fins do sculo XIX foi o primeiro passo decisivo no estabelecimento dos direitos sociais da cidadania durante o sculo XX. Segundo Marshall:
O Estado teria de fazer algum uso de sua fora de coero, caso seus ideais devessem ser realizados. Deve obrigar as crianas a freqentarem a escola porque o ignorante no pode apreciar e, portanto, escolher livremente as boas coisas que diferenciam a vida de cavalheiros daquela das classes operrias. (Marshall, 1967, p. 60).

A obrigatoriedade da educao se justifica com base no argumento de que a livre escolha um direito exclusivo das mentes maduras, que as crianas esto naturalmente sujeitas disciplina, e que no se pode confiar que os pais faro aquilo que melhor atenda aos interesses dos filhos. H, neste caso, um direito individual combinado a um dever pblico de exercer o direito.

Tornou-se cada vez mais notrio, com o passar do sculo XIX, que a democracia poltica necessitava de um eleitorado educado e de que a produo cientifica se ressentia de tcnicos e trabalhadores qualificados. De acordo com Marshall, a cidadania define um status de igualdade em termos de direitos e deveres entre os membros de uma comunidade. Esse princpio igualitrio e comunitrio entra em conflito com o sistema de desigualdade das classes. Trata-se de dois princpios opostos que se do no mesmo terreno. Na sociedade capitalista, a separao da esfera econmica da esfera poltica faz possvel a expanso dos princpios opostos de classe e cidadania. Chegado a este ponto, a questo explicar como o desenvolvimento e o crescimento da cidadania coincide historicamente com o desenvolvimento do capitalismo que, essencialmente, um sistema de desigualdade. Em outras palavras, que o que possibilitou que estes sistemas se convertam em aliados em lugar de antagonistas. Marshall conclui que, por intermdio da educao em suas relaes com a estrutura ocupacional, a cidadania opera como um instrumento de estratificao social. O status adquirido por meio da educao acompanha o indivduo por toda a vida com o rtulo de legitimidade, porque foi conferido por uma instituio destinada a dar aos cidados seus justos direitos. A idia de Marshall que mais capitalismo geraria mais direitos uma questo discutvel na atualidade, pois com a crise do Estado de Bem Estar e a ascenso do neoliberalismo, vivencia-se um capitalismo que provoca uma diminuio de direitos dos cidados. Por isso, devemos analisar com mais cuidado as proposies de Marshall. b) O contraponto de Turner s teses de Marshall. Bryan S. Turner (2001) discute os elementos de cidadania propostos por Marshall, argumentando que as condies econmicas e sociais posteriores ao Consenso Britnico de ps-guerra sobre o Estado de Bem Estar provocaram transformaes sociais e econmicas que afetaram os direitos e sua concepo.

Como claramente observvel, a inovao tecnolgica e a globalizao transformaram a natureza do trabalho, da guerra e das relaes sociais; dessa forma, Turner prope que sejam acrescidos novos direitos globais s trs formas de direitos identificados por Marshall: o direito a um ambiente sem danos, cultura e terra aborgine e identidade tnica. Enquanto os direitos de cidadania, discutidos por Marshall, tentaram proteger os indivduos das mudanas do mercado, o novo regime de direitos globais tentam resguardar os seres humanos das conseqncias negativas do crescimento econmico, da tecnologia e principalmente, as geraes futuras dos efeitos da degradao ambiental Por outro lado, o autor considera o papel das associaes voluntrias nas estratgias do terceiro setor como fontes de coeso social em sociedades onde o capital social est em declnio e argumenta que o setor voluntrio estaria crescendo com uma lgica de acumulao econmica. Com a eroso da cidadania nacional, as trs formas de direitos de Marshall (legal, poltica e social) estariam sendo substitudas por direitos globais, denominados de ambiental, aborgine e cultural. Segundo Turner, as organizaes no-governamentais (ONGs) teriam maior capacidade de atender as demandas da populao, dado seu carter menos burocrtico e mais prximo das necessidades populares, sendo uma forma de superar a reduo do peso do Estado na proviso de servios. Mas preciso ter cuidado com essa viso, pois no se pode justificar a retrao do Estado em reas de garantia da eqidade atravs da ao das ONGs. Ou seja, Turner retoma a questo da cidadania, buscando atualiz-la em um contexto distinto daquele elaborado por Marshall, a Inglaterra da dcada de 1960.

c) A perspectiva de cidadania e a formao do cidado de Patrice Canivez No seu livro Educar ao cidado? Canivez define a cidadania como o pertencimento a um Estado, pois d ao individuo um status jurdico, ao qual se ligam direitos e deveres particulares. Esse status depende das leis prprias de

cada Estado, e podemos afirmar que h tantos tipos de cidados quantos tipos de Estado. Ento, o problema da cidadania no seria apenas um problema jurdico ou constitucional, mas colocaria a questo do modo de insero do indivduo em sua comunidade, assim como a de sua relao com o poder poltico. Seria preciso resolver a aparente contradio entre os direitos civis e polticos, de um lado, e os direitos sociais, de outro.
Os direitos civis so liberdades que o Estado garante a todo homem, seja ele cidado ou no: igualdade perante a lei, segurana, proteo contra o poder arbitrrio, propriedade, liberdade de conscincia e de opinio. Os direitos polticos conferem um poder ao individuo considerado cidado: participao na elaborao da vontade geral, isto , da lei, direito de aceitar o imposto. Mas comportam tambm direitos, como a livre comunicao das idias, que so abertos a todos. Direitos sociais so os que no se contentam em limitar o poder do Estado mas que dele exigem prestaes: direito ao trabalho, educao, a um mnimo de conforto material, etc. Eles aparecem como tais na Declarao dos Direitos Humanos de 1793 (art.21 e 22). Cada uma dessas duas categorias de direitos supe uma concepo diferente de Estado. Os direitos civis e polticos referem-se a uma forma de Estado liberal: o poder garante o jogo das liberdades, intervm o menos possvel na vida social. Ao contrrio, os direitos sociais implicam uma interveno do Estado na atividade econmica e social. Ser pois preciso escolher entre os direitos humanos? (Canivez, 1990, p.82-83)

Os direitos civis e polticos exigem de fato que todos os cidados gozem das mesmas liberdades. Os direitos sociais exigem a reduo da desigualdade das situaes. (Canivez, 1990, p. 89) Os direitos civis e polticos permitem defender a liberdade individual diante do Estado. Os direitos sociais supem, ao contrrio, que o Estado se ocupe

ativamente dos indivduos, o que implica um acrscimo de poder, que pode prejudicar as liberdades. possvel afirmar, porm, que no h oposio real entre os dois tipos de direitos. Em primeiro lugar, porque reconhecer no outro a qualidade de sujeito enquanto ser racional reconhecer-lhe ipso facto o direito educao. Porque a educao que lhe permite tornar-se o que : um ser que pensa, fala e se comunica. Um dos direitos fundamentais de qualquer homem, junto com a liberdade, o de ter os meios intelectuais desta. Todos devem poder usufruir o ensino que d a cada um a possibilidade de desenvolver suas aptides, de adquirir conhecimentos e luzes que o tornem apto a assumir seu status de sujeito e a fazer escolhas sensatas. essa a anlise de Condorcet, bem antes da constituio liberal de 1791. Os direitos humanos, diz Condorcet num relatrio sobre a Instruo Pblica apresentado Assambleia Legislativa francesa em abril de 1792, permanecero direitos puramente formais se no se firmarem na base da igualdade efetiva dos indivduos em relao educao e instruo. Ora, tal exigncia leva ao reconhecimento dos direitos sociais em geral (o direito segurana social, a um mnimo de recursos, etc), porque o desenvolvimento da pessoa e a autonomia do sujeito supem um mnimo de conforto material e de segurana. Direitos sociais e igualdade perante a educao e o saber esto, alis, estreitamente associados. A educao s concretamente possvel e tem sentido se os indivduos desfrutarem do mnimo de conforto e de tempo livre que lhes permita tirar proveito disso. Os professores conhecem os limites de sua ao junto aos alunos que vivem nas piores condies. Por conseguinte, a educao, para ter eficcia, supe direitos sociais. O respeito pessoa est na base dos dois tipos de direitos. (Canivez, 1990, p. 89) Em segundo lugar, os direitos sociais no so um perigo somente porque aumentam a ameaa do poder estatal em relao ao individuo. H uma viso ultraliberal corrente que associa qualquer ao do Estado como uma ameaa liberdade do indivduo. Seria, pois, necessrio agarrar-se aos direitos-liberdades que traam a fronteira entre os indivduos e o Estado. Argumento abstrato, porque

identifica arbitrariamente o Estado com o aparelho administrativo ou com a burocracia. Ora, se o Estado for concebido como a organizao da comunidade toda numa diversidade de instituies, puderamos considerar que toda forma de Estado no necessariamente uma ameaa para a liberdade individual. Tudo depende da maneira como o Estado est organizado, do equilbrio das instituies. O problema no est em defender o individuo contra o Estado, mas em defender uma forma particular de Estado, o que se chama habitualmente de Estado de Direito. (Canivez, 1990, p. 91) 2. O papel da educao na conformao dos direitos de cidadania. A insero do direito educao no conceito de cidadania. A Educao, como Marshall reconheceu quando a apontou como um objeto apropriado de ao por parte do Estado, um servio de um tipo nico. fcil afirmar-se que o reconhecimento do direito das crianas educao no afeta o status da cidadania mais do que o reconhecimento do direito das crianas proteo contra o excesso de trabalho e maquinaria perigosa, simplesmente porque as crianas, por definio, no podem ser cidados. Mas tal afirmativa enganosa.
A educao das crianas est diretamente relacionada com a cidadania, e, quando o Estado garante que todas as crianas sero educadas, este tem em mente, sem sombra de duvida, as exigncias e a natureza da cidadania. Est tentando estimular o desenvolvimento de cidados em formao. O direito educao um direito social de cidadania genuno porque o objetivo da educao durante a infncia moldar o adulto em perspectiva. Basicamente, deveria ser considerado no como o direito da criana freqentar a escola, mas como o direito do cidado adulto ter sido educado. E, nesse ponto, no h nenhum conflito com os direitos civis do modo pelo qual so interpretados numa poca de individualismos. Pois os direitos civis se destinam a serem utilizados por pessoas inteligentes e de bom senso que

aprenderam a ler e escrever. A educao um pr-requisito necessrio da liberdade civil. (Marshall, 1967, p.73)

Quanto mais arraigada a convico de que a educao capaz de peneirar o material humano em seus primeiros anos de vida, tanto maior a mobilidade verificada nesses anos e, conseqentemente, tanto maior a limitao a partir de ento (Marshall, 1967, p.100). O ser humano possui sua mxima potencialidade de vir a ser algo nos seus primeiros anos de vida, devendo estes ento ser aproveitados para sua educao adequada, ou seja, aquela que vise seu desenvolvimento enquanto sujeito. O direito do cidado nesse processo de seleo e mobilidade o direito igualdade de oportunidade. Seu objetivo eliminar o privilegio hereditrio. Basicamente, o direito de todos de mostrar e desenvolver diferenas ou desigualdades, o direito igual de ser reconhecido como desigual. Nos estgios iniciais do estabelecimento de tal sistema, o efeito maior reside, lgico, na revelao de igualdades latentes permitir que o jovem desprovido de recursos mostre que to capaz quanto o rico. Mas o resultado final uma estrutura de status desiguais distribudos, de modo razovel, a habilidades desiguais. A igualdade de oportunidades oferecida a todas as crianas quando de seu ingresso nas escolas primrias, mas em idade ainda tenra usualmente dividida em trs grupos avanado, mdio e atrasado. J a esta altura, a oportunidade comea a ficar desigual, e as alternativas, limitadas (Marshall, 1967, p.100) Nos deparamos, ento, com o problema do tipo de educao que desejamos. Porque a igualdade dos cidados implica a igualdade dos indivduos em relao ao saber e sua formao. Qual o tipo de educao do cidado assim definido? Essa educao no pode mais simplesmente consistir numa informao ou instruo que permita ao indivduo, enquanto governado, ter conhecimento de seus direitos e deveres, para a eles conformar-se com escrpulo e inteligncia. Deve fornecer-lhe, alm dessa informao, uma educao que corresponda sua posio de governante potencial (Canivez, 1990, p.31)

Em uma democracia, a escola deve educar cidados ativos. No deve orientar as preferncias partidrias, mas deve dar-lhes a cultura e o gosto pela discusso, que lhes permitiro compreender os problemas, as polticas pretendidas, e debater sobre isso (Canivez, 1990, p.156). A cidadania ativa repousa em uma educao da faculdade de julgar. O cidado deve saber pensar, ultrapassar a mera expresso de seus interesses particulares, aceder a um ponto de vista universal, encarar os problemas considerando o interesse da comunidade em seu conjunto. A educao dos cidados ativos deve, pois, oferecer os meios a informao e o mtodo-, o gosto e o hbito da participao na discusso. (Canivez, 1990, p.162). Mas possvel conciliar tais aspiraes com a dura realidade da reproduo das relaes de produo capitalistas? O sistema educacional implementado pelos Estados Democrticos realmente foi capaz de atuar no sentido de desenvolvimento das potencialidades do ser humano, em um contexto de crescente alienao total da vida? Para Sader, vivemos, na atualidade, um novo analfabetismo das massas, aquele no qual somos capazes de explicar, mas no de aprender (Sader, 2005, p. 17), o que tpico, por exemplo, do discurso dos tcnicos e economistas. Segundo Mezros (2005, p. 35), as solues para a educao devem ser essenciais, envolvendo a totalidade das prticas educacionais da sociedade estabelecida, e no apenas formais, legitimadoras da situao em que vivemos e da hierarquia social existente. Dessa forma, devemos analisar como a educao tratada na lei para descobrirmos se, a partir desse instrumento, ela possa cumprir seu papel histrico de emancipao, ou se, na verdade, trata-se de mais um instrumento de legitimao da sociedade estabelecida em bases de desigualdade. Anlise do direito educao na Constituio Federal de 1988 O caminho dos direitos sociais, inscritos em Constituies Federais do Brasil, parece ter certa similitude com aquelas etapas sinalizadas por Marshall (1967) em relao Europa. bvio que no se pode afirmar uma linearidade cronolgica

entre situaes histrico- sociais que reservam para si peculiaridade prpria. Mas, dada a similitude dos direitos em questo e dada uma certa afinidade na sano dos mesmos, vivel registrar um certo paralelismo entre elas. E no interior deste caminho que se situa a educao como um direito que vai sendo aos poucos absorvido pelas constituies federais, at atingir na Emenda Constitucional de 1969 o status de direito de todos e dever do Estado. (Cury, Baa Horta, Fvero, 1996, p.5) A sano da Constituio Federal de 1988 se deu em um contexto de redemocratizao da sociedade brasileira, aps vinte anos de regime autoritrio. Para analisar este processo nacional, vale a pena recuperar as condies que, segundo Eric Weil, necessrio que estejam presentes para o bom funcionamento das democracias modernas. A primeira consiste em considerar a cada cidado alm de um participante, de direito, do debate poltico, um governante em potencial. O que significa que, de fato, nenhum cidado est excludo, a priori, do exerccio das funes governamentais, pois cada um pode tomar parte nas decises, aceder a responsabilidades fazendo valer a pertinncia de suas idias, garantindo, portanto, a preservao da diversidade e da liberdade de pontos de vista, garantia de que o povo (e o Estado) no perder o contato com a realidade. A segunda diz que Estado ser to mais democrtico nos fatos quanto mais os cidados participarem da discusso e se manifestarem atravs dos jornais, sindicatos, partidos, etc, assim como julgarem do ponto de vista de quem governa, pensarem os problemas em sua complexidade e em funo do interesse geral. A deciso no resulta, ento, de um nico projeto, mas da escolha entre diferentes projetos possveis. Essa elaborao em comum dos projetos de ao torna possvel um julgamento pblico correto. Este , ao mesmo tempo, a determinao das finalidades e dos meios de ao, dos princpios e de suas conseqncias prticas. Ser tanto mais correto quanto mais adaptado estiver realidade da situao, e essa situao s se revela pela linguagem, no e pelo debate pblico (Canivez, 1990, p. 114)

Sem nimo de exagerar, poderamos dizer que ambas condies estiveram presentes no processo de elaborao do novo estatuto jurdico no Brasil em 1988, pois dita elaborao inovou em relao aos mecanismos de participao. O contexto da restaurao democrtica estimulou a mobilizao popular que punha esperanas renovadas em uma constituio democrtica e aberta a sua participao. Da mesma forma que houve nfase na participao popular, houve, simultaneamente, a incluso de formas de participao poltica inditas, como o instituto da iniciativa popular, o plebiscito e o referendo. Formas de participao direta que, de certo modo, correspondem garantia dos direitos sociais e que significam uma via para ampliar o acesso a novas formas de poder, que possuem origem na prpria soberania popular. Nesse sentido, a Constituinte de 1987-88 incorporou a participao da sociedade civil organizada atravs de consulta a entidades coletivas representativas de interesses diversificados, alm de se incluir a discusso a partir de projetos possveis (progressistas, conservadores, etc). Pinheiro sintetiza, assim, os conflitos e negociaes em torno dos projetos conservadores e progressistas que desencadeou o captulo sobre a educao na Constituio:
Por conter tendncias conflitantes, a Constituio pode ser reforada pelos governantes tanto pelo seu lado conservador quanto pelo lado progressista. Na parte da educao encontrou, como as demais constituies, uma soluo conciliatria para o conflito entre o pblico e o privado. Com isso, no resolveu o conflito, mas o incorporou-o (Pinheiro, 1996, p.284)

Por outro lado, Pilatti lembra que:

O excessivo tempo de durao dos trabalhos constituintes esgotou os recursos materiais de mobilizao dos setores populares,

determinando enorme vantagem, em termos de presena fsica, dos setores conservadores na etapa final (1996, p 297)

A pesar deste complexo e tortuoso processo, pela primeira vez, a Constituio foi promulgada em um clima de democracia, e a Nao legitimava suas normas atravs de um processo constituinte.
O grau de participao da sociedade civil na elaborao da Constituio de 1988 traduziu esta concepo ascendente e, talvez por isso, ela seja reinventora de novos direitos sociais, a compreendida a prpria educao. Ela inclui novos direitos a fim de possibilitar uma situao de maior participao para aqueles que foram historicamente excludos do acesso aos bens sociais. Prova disso a introduo de direitos coletivos, a proclamao enftica da igualdade atravs da dura declarao contra todas as formas de discriminao e o acolhimento dos direitos das minorias (Cury, Baa Horta, Fvero, 1996, p. 26-7)

Ou seja, o produto resultante desse processo foi um texto constitucional bastante enftico nos direitos coletivos e sociais, que desde logo seria problematizado na efetiva garantia dos mesmos. O direito educao como direito de todos e dever do Estado est incorporado na Constituio Federal de 1988, mas os dados educacionais indicam que muito deve ser feito para se alcanar o que est garantido legalmente. Fato que evidencia que o problema do Brasil, no precisamente a declarao dos direitos, seno a efetivao dos mesmos, situao que pe mostra a diferena entre direitos declarados e efetivados.

Lei X realidade: o direito educao um fato consolidado no Brasil? Segundo a filsofa Marilena Chau: A prtica de declarar direitos significa, em primeiro lugar, que no um fato bvio para todos os homens que eles so portadores de direitos e, por outro lado, significa que no um fato bvio que tais direitos devam ser reconhecidos por todos. A declarao de direitos inscreve os direitos no social e no poltico, afirma a sua origem social e poltica e se apresenta como objeto que pede o reconhecimento de todos, exigindo o consentimento social e poltico. (Chau, 1989, p.12) Marshall (1967, p.96) admite que um mnimo de direitos legalmente reconhecidos pode ser concedido, mas o que interessa ao cidado a superestrutura das expectativas legitimas. Pode ser razoavelmente fcil fazer com que toda criana, at certa idade, passe um certo nmero de horas na escola. Contudo muito mais difcil satisfazer as expectativas de que a educao deveria estar a cargo de professores treinados e ser dada em classes de tamanho adequado. E, assim, verificamos que a legislao, ao invs de ser o fator decisivo que faa com que a poltica entre em efeito imediato, adquire, cada vez mais, o carter de uma declarao de poltica que, segundo se espera, entrar em vigor algum dia. Neste sentido, a Constituio Federal de 1988 representa um avano em relao a vrios direitos, mas sua efetivao ainda est aqum do que se poderia exigir. Nesta perspectiva, agora a questo como garantir estes direitos, proteglos e efetiv-los a decorrncia histrica necessria, embora no fatal, das presses que os geraram.

No Brasil os direitos sociais, incluindo o direito educao, garantidos na CF de 1988 sofreram interferncia nos anos 90 do sculo passado, no somente com relao sua concretizao, mas tambm em sua declarao, como se analisar posteriormente, dado o momento histrico de reconfigurao do papel do Estado, o que tornou a ampliao da realizao dos direitos ainda mais difcil. Como alerta Pilatti:
Em princpio e como regra, no meu entender, os movimentos populares acabaram seduzidos pela iluso juridicista da consagrao retrica de direitos substantivos, deixando em segundo plano a previso de instrumentos de efetivao (Pilatti, 1996, p.299).

Ora, como proteger um direito? Sem dvida, h mecanismos diretos de presso, como paralisaes ou manifestaes, mas so necessrios meios mais permanentes de vigilncia e de cobrana de direitos sociais. Como alerta Comparato: preciso dizer que a realizao dos direitos humanos a estas prestaes sociais fundamentais poder ser reforada com a instituio de meios judicirios adequados. (Comparato, 1989, p. 98). Assim, no caso da educao, cumpre assinalar que a sociedade pode, contra os abusos ou a omisso do Estado, fazer valer, por exemplo, o mandato de injuno, dado que a simples regra jurdica despida de poder ineficaz para impedir o abuso (Idem, p. 99). De posse destas prerrogativas, a sociedade civil pode postar-se contra o abuso ou omisso do poder estatal. Estas prerrogativas, como contrapoderes, se ligam tanto faculdade de estatuir, quanto faculdade de impedir: A faculdade de estatuir corresponde ao poder de ditar normas ou de dar ordens. A faculdade de impedir, ao poder de aprovar ou vetar normas ou ordens dadas (Idem, p. 99100). Ora, o mandato de injuno compe, com o conjunto de outros instrumentos legais j postos pela Constituio, uma via altamente sugestiva,

atravs da qual a sociedade civil organizada possa educar o educador, estatuindo ou impedindo suas aes. Neste caso, a sociedade civil no educa apenas o EstadoEducador no sentido de conduzi-lo a realizar aqueles direitos que, nos limites constitucionais, efetivam a igualdade de funcionamento entre os cidados. Ela tambm se educa como fonte de poder e pode, reciprocamente, ser reeducada pelo Estado. Cobra-se, nesta medida, o que dever do Estado em suas funes e ao mesmo tempo controla-se o abuso de poder. (Cury, Baa Horta, Fvero, 1996, p 28-29) Enquanto os direitos de liberdade nascem contra o superpoder do Estado e, portanto, com o objetivo de limitar esse poder -, os direitos sociais exigem, para a sua realizao prtica, ou seja, para a passagem da declarao puramente verbal proteo efetiva, precisamente o contrrio, isto , a ampliao dos direitos do Estado (Bobbio, 1992, p. 72; Cury, Baa Horta, Fvero, 1996, p.29). A escola, de fato, contribui enormemente para a instituio da cidadania. A educao dos cidados supe uma informao, um mnimo conhecimento do sistema jurdico e das instituies: o indivduo deve, para os atos mais corriqueiros da vida, conhecer os princpios e leis que fixam seus direitos e deveres e distinguir os casos em que se aplicam. Supe tambm o exerccio do julgamento, sobretudo porque a lei no pode definir explicitamente o dever do cidado na totalidade dos casos. Ela lhe deixa uma margem relativa de apreciao, e cada um deve possuir o mnimo de sabedoria prtica para determinar, nas circunstancias particulares em que se encontra, o que convm fazer. Esse conhecimento das instituies e a faculdade de julgar devem tambm dar a cada um a possibilidade de orientar-se na vida social. Devem permitir ao individuo que antecipe o comportamento do outro, na medida em que conforme s leis e que preveja as conseqncias de seus prprios atos. (Canivez, 1990, p.33) O registro da educao como direito da cidadania e dever do Estado, a imputao que acompanha tal registro como direito pblico subjetivo e o acionamento do mandato de injuno, entre outros instrumentos legais, podem cooperar para garantir que o Estado universalize a educao bsica e para que se

possa controlar abusos que vierem a ser perpetrados pelo poder estatal. Segundo Bobbio (1992, p. 75):
No existe atualmente nenhuma carta de direitos que no reconhea o direito instruo crescente, de resto, de sociedade para sociedade primeiro, elementar, depois secundria, e pouco a pouco at mesmo universitria. No me consta que, nas mais conhecidas descries do estado de natureza, esse direito fosse mencionado. A verdade que esse direito no fora posto no estado de natureza porque no emergira na sociedade da poca em que nasceram as doutrinas jusnaturalistas, quando as exigncias fundamentais que partiam daquelas sociedades para chegarem aos poderosos da Terra eram principalmente exigncias de liberdade em face das igrejas e dos Estados, e no ainda de outros bens, como o da instruo, que somente uma sociedade mais evoluda econmica e socialmente poderia expressar.

O direito educao como direito de todos e dever do Estado est incorporado na legislao brasileira na Constituio Federal de 1988 (CF/88), e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao - Lei n 9.394 de 1996 (LDB/96), mas os dados educacionais indicam que muito deve ser feito para se alcanar o que est garantido legalmente. A prioridade do Estado na garantia do dever de educar reafirmada no artigo 205 da CF: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. E no art. 227 da CF/88, compreendido no Ttulo VIII,que diz: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,

profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, CF/88, art. 227).

O dever do Estado para com a educao est definido no art. 208 da CF/88, em verso original, com as seguintes garantias:
IIIIIIIVVVIVIIensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; acesso aos nveis elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; oferta de ensino noturno regular, adequando s condies do educando; atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas art. 208). suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. (BRASIL, CF/88,

A ambigidade entre instituies responsveis pela obrigatoriedade da educao, (Estado ou famlia), talvez explique por que se levou tanto tempo para que a educao fosse reconhecida como direito pblico subjetivo. Como se sabe, tal direito diz do poder de ao que a pessoa possui de proteger ou defender um bem considerado inalienvel e ao mesmo tempo legalmente reconhecido. Da decorre a faculdade, por parte da pessoa, de exigir a defesa ou proteo do mesmo direito da parte do sujeito responsvel. Se havia normas do Cdigo Penal para assegurar esta proteo incriminando famlia, o mesmo no existia, at

1988, em relao ao Estado, a fim de possibilitar ao indivduo o uso de mecanismos jurdicos correspondentes ao direito declarado (Cury, Baa Horta, Fvero, 1996, p 25) Mas, ao mesmo tempo, o direito subjetivo tem sua face pblica, na medida em que expressa o reconhecimento de um direito que tem a ver com o interesse coletivo, e isto de tal modo que nele esteja implicado o prprio interesse do Estado. Esta coao social permitiria, finalmente, que o direito de um sujeito se realizasse como um direito a um objeto determinado, tendo agora mo instrumentos jurdicos para faz-lo valor. (Cury, Baa Horta, Fvero, 1996, p 26). Este trnsito no foi fcil ou tranqilo e a insero do direito pblico subjetivo, como suporte da declarao universal do direito educao, que s se impe a partir da Constituio Federal de 1988, ainda guarda uma histria e aguarda quem possa desvend-la. Mas a assuno da educao como direito pblico subjetivo amplia a dimenso democrtica da educao, sobretudo quando toda ela declarada, exigida e protegida para todo o ensino fundamental e em todo o territrio nacional. Isto, sem dvida, pode cooperar com a universalizao do direito educao fundamental e gratuita. O direito pblico subjetivo auxilia e traz um instrumento jurdico institucional capaz de transformar este direito num caminho real de efetivao de uma democracia educacional. Ao analisar as Constituies brasileiras no que diz respeito declarao do Direito Educao, conclu-se que a Carta Constitucional de 1988 representa um salto de qualidade relativamente legislao anterior, deslocando o debate da efetivao deste direito, da esfera jurdica para a esfera da luta social; isto porque, atravs da maior preciso da redao e detalhamento de tal declarao, suprimiram-se os obstculos legais formais universalizao do ensino fundamental para todos e em todas as idades, introduzindo-se, explicitamente, at mesmo, os instrumentos jurdicos para a sua efetivao (Oliveira, 1995, p 9). Mas dado o avano na Constituio, porque no se conseguiu, at o momento, passados cerca de 17 anos da sua promulgao, uma efetivao da letra constitucional no plano do real?

A tal ponto a nova Constituio refletiu avanos nos direitos sociais que, antes mesmo da sua promulgao, as oligarquias j desencadeavam contra ela uma campanha de desmoralizao (Pilatti, 1996, p.297-8). Por outro lado, os movimentos populares acabaram seduzidos pela iluso juridicista da consagrao retrica dos direitos substantivos, deixando em segundo plano a previso de instrumentos de sua efetivao. Segundo Pilatti (1996, p. 298-9), a batalha real no se esgota na consagrao de direitos e princpios, mas comea realmente com eles, passando necessariamente pela estruturao de uma instrumentalidade tal que permita a cobrana de sua implementao. As propostas progressistas sobre a educao ilustram a priorizao dos aspectos substantivos em detrimento dos aspectos procedimentais, ou seja, da previso de instrumentos, inclusive de atuao perante o Poder Judicirio, para garantir o exerccio dos direitos consagrados. claro que a definio da educao como direito pblico subjetivo facilita a luta pela garantia de seu exerccio, mas ficam aqui as indagaes: em que medida houve preocupao com essas questes instrumentais? Em que medida a mobilizao setorial relativa educao considerou importante a luta, por exemplo, pelo mandado de injuno? Na fase final da Constituinte, as negociaes foram globais, produzindo conseqncias intertemticas, concesses sobre um tema ocasionado a preservao de conquistas em outro, e nem sempre a mobilizao setorial progressista estava atenta para as mudanas de ltima hora, de importncia estratgica fundamental (Pilatti, 1996, p.298-9). Finalmente, uma preocupao de mrito, que diz respeito a um dos objetivos da educao segundo o prprio texto constitucional: a formao para a cidadania, mas foi desconsiderada a necessidade de se garantir a incluso, nos currculos do ensino fundamental, da Carta de Direitos constitucionalmente consagrada. S poderemos contar com cidados ativos na medida em que tenhamos garantido o acesso dos cidados ao conhecimento dos direitos individuais, coletivos, polticos sociais e culturais que o ordenamento supremo consagra. E o lcus adequado para tanto a escola, como visto anteriormente no presente trabalho. Atravs do ensino dos Direitos Fundamentais no ensino fundamental, com os cuidados necessrios para que isto no degenere em

manipulao ideolgica, seria possvel enfrentar o monoplio privado de veiculao de valores egosticos e radicalmente individualizantes que hoje contribuem para liquidar com os laos de solidariedade (Pilatti, 1996, p.301). Dessa forma, segundo Pilatti (1996, p. 301-2), as oligarquias dominantes, no trabalho sistemtico de crtica nova Constituio, pretenderam evitar a formao do chamado sentimento constitucional, essa relao subjetiva de identificao entre a maioria cidad e o ordenamento democrtico vocacionado para proteg-la, que permite o conhecimento e, a partir da, a efetiva utilizao da Constituio como instrumento de combate em favor da cidadania. Da a importncia de garantir, desde a escola, o acesso ao conhecimento dos direitos constitucionais. Por outro lado, no podemos imaginar que a escola sozinha possa mudar a sociedade, nem que as leis possam mudar, por decreto, nosso sistema educacional, sem recursos e meios adequados. As contradies vividas pela educao so as contradies vividas pela sociedade em que vivemos: a privatizao crescente da vida, as desigualdades de oportunidades, a crescente ignorncia em meio a uma avalanche de informaes etc. Mas, como educadores, devemos tomar uma posio e acreditarmos que a educao pode contribuir para a emancipao humana. Para isso, como escreveu Mezros, necessria uma reformulao essencial na educao, no apenas na educao formal, mas na educao do cotidiano e da cidadania. Os instrumentos formais existem, como visto no presente trabalho. Cabe aos educadores lutar pela sua efetivao.

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