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DIREITO EDUCAO: DIREITO IGUALDADE, DIREITO DIFERENA

CARLOS ROBERTO JAMIL CURY


Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao crjcury.bh@terra.com.br

RESUMO
O artigo estuda a importncia do direito educao escolar, que, mais do que uma exigncia contempornea ligada aos processos produtivos e de insero profissional, responde a valores da cidadania social e poltica. Buscam-se no processo histrico da modernidade, no acervo doutrinrio e no conjunto normativo, inclusive internacional, as bases desses valores. DIREITO EDUCAO IGUALDADE DE OPORTUNIDADES ACESSO ESCOLA

ABSTRACT
The article studies the importance of the right to a school education, which is viewed as something beyond the contemporary demand linked to the processes of production and professional inclusion, as a response to the values of social and political citizenship. It seeks the bases for these values in the historical process of modernity, in the national and international norms and legislations. RIGHT TO EDUCATION EQUAL EDUCATION ACCESS TO SCHOOL

2002 julho/ 2002 Cadernos de Pesquisa, n. 116, julho/ p. 245-262,

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Num momento em que a cidadania enfrenta novos desafios, busca novos espaos de atuao e abre novas reas por meio das grandes transformaes pelas quais passa o mundo contemporneo, importante ter o conhecimento de realidades que, no passado, significaram e, no presente, ainda significam passos relevantes no sentido da garantia de um futuro melhor para todos. O direito educao escolar um desses espaos que no perderam e nem perdero sua atualidade. Hoje, praticamente, no h pas no mundo que no garanta, em seus textos legais, o acesso de seus cidados educao bsica. Afinal, a educao escolar uma dimenso fundante da cidadania, e tal princpio indispensvel para polticas que visam participao de todos nos espaos sociais e polticos e, mesmo, para reinsero no mundo profissional. No so poucos os documentos de carter internacional, assinados por pases da Organizao das Naes Unidas, que reconhecem e garantem esse acesso a seus cidados. Tal o caso do art. XXVI da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948. Do mesmo assunto ocupam-se a Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, de 1960, e o art. 13 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966. Mais recentemente temos o documento de Jomtien, que abrange os pases mais populosos do mundo. So inegveis os esforos levados adiante pela Unesco no sentido da universalizao do ensino fundamental para todos e para todos os pases. Mas como se trata de um direito reconhecido, preciso que ele seja garantido e, para isso, a primeira garantia que ele esteja inscrito em lei de carter nacional. O contorno legal indica os direitos, os deveres, as proibies, as possibilidades e os limites de atuao, enfim: regras. Tudo isso possui enorme impacto no cotidiano das pessoas, mesmo que nem sempre elas estejam conscientes de todas as suas implicaes e conseqncias. Segundo Bobbio,
a existncia de um direito, seja em sentido forte ou fraco, implica sempre a existncia de um sistema normativo, onde por existncia deve entender-se tanto o mero fator exterior de um direito histrico ou vigente quanto o reconhecimento de um conjunto de normas como guia da prpria ao. A figura do direito tem como correlato a figura da obrigao. (1992, p. 79-80)

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Certamente que, em muitos casos, a realizao dessas expectativas e do prprio sentido expresso da lei entra em choque com as adversas condies sociais de funcionamento da sociedade em face dos estatutos de igualdade poltica por ela reconhecidos. inegvel tambm a dificuldade de, diante da desigualdade social, instaurar um regime em que a igualdade poltica acontea no sentido de diminuir as discriminaes. Alm disso, muitos governos proclamam sua incapacidade administrativa de expanso da oferta perante a obrigao jurdica expressa. por essas razes que a importncia da lei no identificada e reconhecida como um instrumento linear ou mecnico de realizao de direitos sociais. Ela acompanha o desenvolvimento contextuado da cidadania em todos os pases. A sua importncia nasce do carter contraditrio que a acompanha: nela sempre reside uma dimenso de luta. Luta por inscries mais democrticas, por efetivaes mais realistas, contra descaracterizaes mutiladoras, por sonhos de justia. Todo o avano da educao escolar alm do ensino primrio foi fruto de lutas conduzidas por uma concepo democrtica da sociedade em que se postula ou a igualdade de oportunidades ou mesmo a igualdade de condies sociais. Hoje cresceu, enfim, a importncia reconhecida da lei entre os educadores, porque, como cidados, eles se deram conta de que, apesar de tudo, ela um instrumento vivel de luta porque com ela podem-se criar condies mais propcias no s para a democratizao da educao, mas tambm para a socializao de geraes mais iguais e menos injustas. preciso considerar que a inscrio de um direito no cdigo legal de um pas no acontece da noite para o dia. Trata-se da histria da produo de um direito e que tem sua clara presena a partir da era moderna. Segundo Bobbio:
No existe atualmente nenhuma carta de direitos que no reconhea o direito instruo crescente, de resto, de sociedade para sociedade primeiro, elementar, depois secundria, e pouco a pouco, at mesmo, universitria. No me consta que, nas mais conhecidas descries do estado de natureza, esse direito fosse mencionado. A verdade que esse direito no fora posto no estado de natureza porque no emergira na sociedade da poca em que nasceram as doutrinas jusnaturalistas, quando as exigncias fundamentais que partiam daquelas sociedades para chegarem aos poderosos da Terra eram principalmente exigncias de liberdade em face das Igrejas e dos Estados, e no ainda de outros bens, como o da instruo, que somente uma sociedade mais evoluda econmica e socialmente poderia expressar. (1992, p. 75)

Apesar desse direito no constar do estado de natureza ou mesmo entre os chamados direitos naturais, ser no contexto da aceitao ou da recusa a essa forma

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de encarar o nascimento da sociedade moderna que a instruo lentamente ganhar destaque. Ora ela o caminho para que as Luzes (Universais) se acendam em cada indivduo, a fim de que todos possam usufruir da igualdade de oportunidades e avanar diferencialmente em direo ao mrito, ora ela uma funo do Estado a fim de evitar que o direito individual no disciplinado venha a se tornar privilgio de poucos. Com efeito, as luzes da razo, com suas leis racionais, supem a atualizao nos seres racionais de modo a poder realizar o interesse de todos em cada qual. A realizao do interesse de cada um, interesse esse racional e oposto ao universo passional, tido como um valor que impulsiona a ao do indivduo tendo em vista o princpio da responsabilidade individual. De acordo com este princpio, cada pessoa, cada cidado deveria ser capaz de garantir-se a si mesmo e a seus dependentes, no cabendo a interveno do Estado (Oliveira, p. 160, 2000). E uma das condies para o advento dessa racionalidade iluminada e interessada, prpria da sociedade civil enquanto universo do privado, a instruo, medida que ela abre espao para a garantia dos direitos subjetivos de cada um. E como nem sempre o indivduo pode sistematizar esse impulso, como nem sempre ele , desde logo, consciente desse valor, cabe a quem representa o interesse de todos, sem representar o interesse especfico de ningum, dar a oportunidade de acesso a esse valor que desenvolve e potencializa a razo individual. Mas, segundo John Locke, esta uma possibilidade a ser construda.
...Locke adverte, o caminho que leva construo desta sociedade implica um processo gigantesco de educao, e no apenas a educao entendida no sentido da transmisso do conhecimento mas no sentido da formao da cidadania. (Oliveira, p. 181, 2000)

Da a instruo se tornar pblica como funo do Estado e, mais explicitamente, como dever do Estado, a fim de que, aps o impulso interventor inicial, o indivduo pudesse se autogovernar como ente dotado de liberdade e capaz de participar de uma sociedade de pessoas livres. A importncia do ensino primrio tornado um direito imprescindvel do cidado e um dever do Estado imps a gratuidade como modo de torn-lo acessvel a todos. Por isso, o direito educao escolar primria inscreve-se dentro de uma perspectiva mais ampla dos direitos civis dos cidados. Tais direitos vo sendo concebidos, lentamente, como uma herana dos tesouros da civilizao humana e, portanto, no cabvel que algum no possa herd-

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los. Ao oferecer a educao escolar primria gratuita, o prprio Estado liberal assegura uma condio universal para o prprio usufruto dos direitos civis. Em todo o caso, a ligao entre o direito educao escolar e a democracia ter a legislao como um de seus suportes e invocar o Estado como provedor desse bem, seja para garantir a igualdade de oportunidades, seja para, uma vez mantido esse objetivo, intervir no domnio das desigualdades, que nascem do conflito da distribuio capitalista da riqueza, e progressivamente reduzir as desigualdades. A interveno tornar-se- mais concreta quando da associao entre gratuidade e obrigatoriedade, j que a obrigatoriedade um modo de sobrepor uma funo social relevante e imprescindvel de uma democracia a um direito civil. Essa interveno, posteriormente, se far no mbito da liberdade de presena da iniciativa privada na educao escolar, de modo a autorizar seu funcionamento e p-la sub lege. Essa ligao entre a educao e a escolaridade como forma de mobilidade social e de garantia de direitos tem um histrico que varivel de pas para pas, considerados os determinantes socioculturais de cada um. Uma anlise magistral que invoca a trajetria dos direitos, seja para classificlos, seja para mostrar sua progressiva evoluo, aquela oferecida por um clebre texto de Thomas Marshall (1967). Ele se debrua sobre a experincia da Inglaterra e a partir da diferencia os direitos e os classifica por perodos. Desse modo, os direitos civis se estabeleceriam no sculo XVIII, os polticos, no sculo XIX, e os sociais, no sculo XX. Nessa trajetria o autor far referncias educao e instruo escolar. Para o autor, a histria do direito educao escolar semelhante luta por uma legislao protetora dos trabalhadores da indstria nascente, pois, em ambos os casos, foi no sculo XIX que se lanaram as bases para os direitos sociais como integrantes da cidadania. Segundo Marshall, a educao um pr-requisito necessrio da liberdade civil e, como tal, um pr-requisito do exerccio de outros direitos. O Estado, neste caso, ao interferir no contrato social, no estava conflitando com os direitos civis. Afinal, esses devem ser utilizados por pessoas inteligentes e de bom senso e, para tanto, segundo o autor, o ler e o escrever so indispensveis.
A educao das crianas est diretamente relacionada com a cidadania, e, quando o Estado garante que todas as crianas sero educadas, este tem em mente, sem sombra de dvida, as exigncias e a natureza da cidadania. Est tentando estimular o desenvolvimento de cidados em formao. O direito educao um direito social de cidadania genuno porque o objetivo da educao durante a infncia moldar

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o adulto em perspectiva. Basicamente, deveria ser considerado no como o direito da criana freqentar a escola, mas como o direito do cidado adulto ter sido educado. (p. 73)

Em outro momento de sua anlise, ele refora a tese iluminista que, a instruo, deve ser objeto da coero estatal, j que o ignorante perde as condies reais de apreciar e escolher livremente as coisas. Afinal, a marca do homem burgus a autonomia com relao a poderes estranhos, e cuja concepo terica bsica se expressa em normas legais, que instituem a igualdade entre os indivduos e nas suas relaes com as coisas. O final do sculo XIX demonstra que, na experincia europia, a educao primria era gratuita e obrigatria. A obrigatoriedade no s no era uma exceo ao laissez-faire, como era justificada no sentido de a sociedade produzir pessoas com mentes maduras, minimamente iluminadas, capazes de constituir eleitorado esclarecido e trabalhadores qualificados. Thomas Marshall (1967), comentando e citando o pensamento do economista liberal neoclssico Alfred Marshall, diz:
o Estado teria de fazer algum uso de sua fora de coero, caso seus ideais devessem ser realizados. Deve obrigar as crianas a freqentarem a escola porque o ignorante no pode apreciar e, portanto, escolher livremente as boas coisas que diferenciam a vida de cavalheiros daquela das classes operrias. [] Ele reconheceu somente um direito incontestvel, o direito de as crianas serem educadas, e neste nico caso ele aprovou o uso de poderes coercivos pelo Estado(p. 60, 63)

A ativao desta luz que cada um traz consigo e que amplia a capacidade de escolha no poderia ser nem objeto de uma ao assistemtica e nem produto de um acaso bem-sucedido. Como diz Bobbio (1986):
O problema mais difcil para uma teoria racional (ou que pretende ser racional) do Estado o de conciliar dois bens a que ningum est disposto a renunciar e que so (como todos os bens ltimos) incompatveis: a obedincia e a liberdade. (p. 83)

Mas, se o Estado, como ente racional, deve seguir a razo e seus ditames, cabe a ele assegurar condies para que seus cidados ajam segundo o seu prprio arbtrio, para o que so necessrias as luzes da razo. Avanando no tempo, mas com uma acuidade terico-metodolgica exemplar, Bobbio (1987) deixa claro um dos sentidos que presidiram a imposio da obrigatoriedade escolar:

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Esta tentativa de escolher as reformas que so ao mesmo tempo liberadoras e igualitrias deriva da constatao de que h reformas liberadoras que no so igualitrias, como seria o caso de qualquer reforma de tipo neoliberal, que oferece ampla margem de manobra aos empresrios para se desvencilharem dos vnculos que advm da existncia de sindicatos e comits de empresa, ao mesmo tempo em que se destina a aumentar a distncia entre ricos e pobres; por outro lado, existem reformas igualitrias que no so liberadoras, como toda a reforma que introduz uma obrigao escolar, forando todas as crianas a ir escola, colocando a todos, ricos e pobres, no mesmo plano, mas por meio de uma diminuio da liberdade. (p. 23)

Marshall (1967), ao apontar a educao primria pblica como obrigatria e gratuita, torna a justific-la:
No perodo inicial da educao pblica na Inglaterra, os direitos eram mnimos e iguais. Mas, como j observamos, ao direito veio corresponder uma obrigao, no apenas porque o cidado tenha uma obrigao para consigo mesmo, assim como um direito de desenvolver o que se encontra latente dentro de si um dever que nem a criana nem o pai podem apreciar em toda a sua extenso mas porque a sociedade reconheceu que ela necessitava de uma populao educada. (p. 99)

Esta ruptura com uma concepo individualista de liberdade da sociedade tambm contm uma base liberal medida que esta forma de sociedade tem afirmado a relao poltica no mais como algo ex parte principis, mas como ex parte civium,
...caracterstica da formao do Estado moderno, ocorrida na relao entre Estado e cidados: passou-se da prioridade dos deveres dos sditos prioridade dos direitos do cidado, emergindo um modo diferente de encarar a relao poltica, no mais predominantemente do ngulo do soberano, e sim daquele do cidado, em correspondncia com a afirmao da teoria individualista da sociedade em contraposio concepo organicista tradicional. (Bobbio, 1992, p. 3)

Para participar livremente das tomadas de decises era preciso ser cidado e este no se constitui sem o desenvolvimento de sua marca registrada: a razo. A propriedade de si expressa-se na efetivao da razo. Seria, pois, preciso desenvolvla e estimul-la, no mnimo combatendo a ignorncia. Desse modo, at com a justificativa de impulsionar o indivduo na busca da educao, muitos pases faro da educao primria uma condio para o exerccio dos direitos polticos, em especial o do voto. Por seu lado, muitos movimentos

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operrios assumiro a bandeira da educao escolar como forma de obter ganhos sociais mediante a representao parlamentar, cuja base operria estaria presente com o voto dos trabalhadores. Tal perspectiva desenvolvida por Przeworski (1989). Assim, voltando-se anlise de Marshall, ele analisa a educao escolar primria como um servio extra e de tipo nico para o indivduo. Para ele o desenvolvimento da educao primria pblica durante o sculo XIX constituiu o primeiro passo decisivo em prol do restabelecimento dos direitos sociais da cidadania no sculo XX (p. 74). Desse modo, mesmo o Estado Liberal do sculo XIX aceita interveno do Estado em matria de educao. A educao primria vista como uma atividade pertencente ao interesse geral e, portanto, como Adam Smith (1983) j havia dito o Estado pode facilitar, encorajar e at mesmo impor a quase toda a populao a necessidade de aprender os pontos mais essenciais da educao, mesmo que seja em doses homeopticas. Karl Marx, no captulo XII, do livro I, de O Capital, referese a Adam Smith, que recomendava a instruo primria a fim de evitar a degenerao completa da massa do povo, originada pela diviso do trabalho. Neste sentido, o prprio Adam Smith colocava-se contra as propostas do francs G. Garnier, para quem a instruo primria contraria as leis da diviso do trabalho. Tambm Stuart Mill havia apontado que
...a educao, portanto, uma dessas coisas que admissvel, em princpio, ao governo ter de proporcionar ao povo. Trata-se de um caso ao qual no se aplicam necessria e universalmente as razes do princpio da no-interferncia [...] pois um exerccio legtimo dos poderes do governo impor aos pais a obrigao legal de dar instruo elementar aos filhos. (1983, p. 404)

Assim, tanto a Inglaterra, como a Frana, a Alemanha e outros pases europeus, no sculo XIX, fizeram reformas educativas nas quais se cruzam as idias do pensamento liberal com a ao intervencionista do Estado e com o controle inicial do trabalho infantil. Acreditava-se que a instruo primria seria uma vacina contra o despotismo j vivido por muitos pases tanto quanto uma forma de questionar a dominncia do trabalho manual, entre os adultos, e a presena de crianas no regime fabril. Na verdade, para as classes dirigentes europias, colocar o Estado como provedor de determinados bens prprios da cidadania, como a educao primria e a assistncia social, representava a necessidade da passagem progressiva da autoproteo contra calamidades e incertezas para a soluo coletiva de problemas

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sociais. Para contar com as classes populares no sentido da soluo de muitos problemas, no era mais possvel nem deixar de satisfazer algumas de suas exigncias e nem ser um privilgio, o que, a rigor, era direito de todos e no s de uma minoria. Muito instigantes tambm so as reflexes de Bobbio (1992) que, de certa maneira, retomam a anlise histrica dos direitos na busca de uma perspectiva histrica de longo alcance. Certamente, cada pas, dentro de sua situao histrica, conhecer peculiaridades prprias que no o reduzem ao caminho de um outro. Mas, de todo modo, a diviso peridica proposta por Marshall e as reflexes de Bobbio (1992) sobre a era dos Direitos, sua gnese, evoluo e perspectivas, so muito teis para classificar, no campo dos direitos, e diferenci-los entre si. No caso, importante destacar que ambos se referem educao escolar como um direito imprescindvel para a cidadania e para o exerccio profissional. O direito educao, como direito declarado em lei, recente e remonta ao final do sculo XIX e incio do sculo XX. Mas seria pouco realista consider-lo independente do jogo das foras sociais em conflito. Tanto a ampliao dos direitos civis e polticos como a insero de direitos sociais no so apenas uma estratgia das classes dirigentes que a teriam descoberto, na soluo coletiva, diversas vantagens que o anterior sistema de autoproteo no continha. Esses direitos so tambm um produto dos processos sociais levados adiante pelos segmentos da classe trabalhadora, que viram nele um meio de participao na vida econmica, social e poltica. Algumas tendncias afirmam a educao como um momento de reforma social em cujo horizonte estaria a sociedade socialista. Para outras tendncias, a educao, prpria da classe operria e conduzida por ela, indicava uma contestao da sociedade capitalista e antecipao da nova sociedade. A histria da classe trabalhadora, contada por vrios historiadores como E.P . Thompson ou Eric Hobsbawn, aponta que a educao se apresentava como uma bandeira de luta de vrios partidos, movimentos radicais populares e de vrios programas polticos de governo. Thompson (1987), por exemplo, relatando um movimento societrio em prol dos direitos do homem, escreve que na defesa destes se incluam um direito parcela do produto... proporcional aos lucros do patro e o direito educao, pela qual o filho do trabalhador poderia ascender ao nvel mais elevado da sociedade (p. 176). Esta tambm a direo de muitos trabalhos de Adam Przeworski (1989). O autor trata das lutas dos vrios partidos europeus de esquerda que, nos diferentes

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pases deste continente, se empenharam na busca de vitrias eleitorais acenando bandeiras de reformas. Muitas tendncias dos diferentes partidos socialistas que se formaram ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX, desejosos de transformaes sociais radicais pelo caminho de maiorias eleitorais, no s lutaram pela escola primria gratuita e obrigatria como tambm pela sua extenso a nveis mais elevados. Este foi o caso da Frana em torno da gratuidade do ensino mdio e sua obrigatoriedade progressiva. No caso especfico da Frana, a defesa da escola laica era um outro modo de dizer da importncia e da responsabilidade do Estado no assunto. Todo um captulo dedicado questo da alfabetizao no sculo XIX, na Inglaterra, e sua imperiosa necessidade por parte dos trabalhadores ser levado adiante por E.P . Thompson, (1987a, p. 303 ss). Assim, seja por razes polticas, seja por razes ligadas ao indivduo, a educao era vista como um canal de acesso aos bens sociais e luta poltica e, como tal, um caminho tambm de emancipao do indivduo diante da ignorncia. Dado este leque de campos atingidos pela educao, ela foi considerada, segundo o ponto de vista dos diferentes grupos sociais ora como sntese dos trs direitos assinalados os civis, os polticos e os sociais ora como fazendo parte de cada qual dos trs. A magnitude da educao assim reconhecida por envolver todas as dimenses do ser humano: o singulus, o civis, e o socius. O singulus, por pertencer ao indivduo como tal, o civis, por envolver a participao nos destinos de sua comunidade, e o socius, por significar a igualdade bsica entre todos os homens. Essa conjuno dos trs direitos na educao escolar ser uma das caractersticas do sculo XX. Em muitos casos, como nas constituies da Alemanha (Constituio de Weimar), da ento Unio Sovitica e da Espanha republicana, esse direito do cidado tambm declarado, reconhecido como dever dos poderes pblicos e inscrito em lei. A garantia do Estado visava diminuir o risco de que as desigualdades j existentes viessem a se transformar em novas modalidades de privilgios. Do mesmo modo como se invocou o poder do Estado para regular as relaes de trabalho, este poder se fez presente na educao escolar sobretudo pela imposio da obrigatoriedade e conseqente gratuidade. Muitos pases, como a Frana, reconheceram a educao como servio pblico e a inseriram dentro do princpio da laicidade. As lutas pela laicidade e por governos civis dependentes do contrato social deram oportunidade para que a escola pblica para todos se constitusse verdadeiro apoio da construo da nacionalidade e do acesso ao sistema eleitoral.

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Hoje, em boa parte dos pases europeus e mesmo latino-americanos, a discusso do direito educao escolar j se coloca do ponto de vista do que Bobbio (1992) chama de especificao. Na verdade, trata-se do direito diferena, em que se mesclam as questes de gnero com as de etnia e credo, entre outras. A presena de imigrantes provindos em boa parte das ex-colnias da Europa repe no s o tema da tolerncia como o da submisso dos cidados ao conjunto das leis nacionais. A dialtica entre o direito igualdade e o direito diferena na educao escolar como dever do Estado e direito do cidado no uma relao simples. De um lado, preciso fazer a defesa da igualdade como princpio de cidadania, da modernidade e do republicanismo. A igualdade o princpio tanto da no-discriminao quanto ela o foco pelo qual homens lutaram para eliminar os privilgios de sangue, de etnia, de religio ou de crena. Ela ainda o norte pelo qual as pessoas lutam para ir reduzindo as desigualdades e eliminando as diferenas discriminatrias. Mas isto no fcil, j que a heterogeneidade visvel, sensvel e imediatamente perceptvel, o que no ocorre com a igualdade. Logo, a relao entre a diferena e a heterogeneidade mais direta e imediata do que a que se estabelece entre a igualdade e a diferena. O pensamento nico ou emprico no aprecia a abstrao, preferindo o manifesto, o visvel, o palpvel. O emprico necessrio e mesmo porta de entrada para uma realidade ontolgica mais ampla. Esta realidade o gnero humano, da qual procede o reconhecimento da igualdade bsica de todos os seres humanos, fundamento da dignidade de toda e qualquer pessoa humana. do reconhecimento da igualdade essencial de todas as pessoas do gnero humano que se nutriram todas as teses da cidadania e da democracia. Sem esse reconhecimento e respeito por ele, esto abertas portas e janelas para a entrada de todas as formas de racismo e correlatos de que o sculo XX deu trgicas provas. A defesa das diferenas, hoje tornada atual, no subsiste se levada adiante em prejuzo ou sob a negao da igualdade. Estamos assim diante do homem como pessoa humana em quem o princpio de igualdade se aplica sem discriminaes ou distines, mas estamos tambm ante o homem concreto cuja situao deve ser considerada no momento da aplicao da norma universal. Por isso, os Estados democrticos de direito zelam em assinalar as discriminaes que devem ser sempre proibidas: origem, raa, sexo, religio, cor, crena. Ao mesmo tempo, seria absurdo pensar um igualitarismo, uma igualdade absoluta, de modo a impor uniformemente as leis sobre todos os sujeitos e em todas as

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situaes. Um tratamento diferenciado s se justifica perante uma situao objetiva e racional e cuja aplicao considere o contexto mais amplo. A diferena de tratamento deve estar relacionada com o objeto e com a finalidade da lei e ser suficientemente clara e lgica para a justificar. A Frana ilustra bem este ponto com o caso dos foulards (vus) usados por jovens muulmanas, cujos pais tm proibido a freqncia das filhas em aulas de educao fsica1. Contudo, o pensamento e a poltica que caminham no sentido de uma sociedade mais justa no pode abrir mo do princpio da igualdade, a cuja visibilidade s se tem acesso por uma reflexo terica. A no-aceitao da igualdade bsica entre todos os seres humanos e o direito a um acesso qualificado aos bens sociais e polticos conduzem a uma consagrao caolha ou muito perigosa do direito diferena. Porque sem esta base concreta e abstrata, ao mesmo tempo, do reconhecimento da igualdade, qualquer diferena apontada como substantiva pode se erigir em princpio hierrquico superior dos que no comungam da mesma diferena. Em nossos dias, a negao de categorias universais, porque tidas como aistricas ou totalitrias, tem dado lugar a uma absolutizao do princpio do pequeno, da subjetividade, do privado e da diferena. E isso torna mais problemtico o caminho de uma sociedade menos desigual e mais justa. Ora, essa realidade demonstra que o caminho europeu, no sentido das conquistas de direitos consagrados em lei, nem sempre foi o mesmo dos pases que conheceram a dura realidade da colonizao. E, mesmo no meio dos pases colonizados, ainda resta avaliar o impacto sociocultural da colonizao quando acompanhada de escravatura. A conquista do direito educao, nestes pases, alm de mais lenta, conviveu e convive ainda com imensas desigualdades sociais. Neles, desigualdade se soma a herana de preconceitos e de discriminaes tnicas e de

1. Como se sabe, aps a puberdade, as jovens muulmanas devem respeitar um certo nmero de hbitos de conduta relativos ao recato e exposio do corpo. O vu ( foulard) que lhes cobre o rosto (ou todo ele, em determinadas tendncias do islamismo) um deles. A Frana, ciosa de seu republicanismo e laicidade, no aceita no espao escolar o que l se denomina de sinais ostentatrios de pertena a agremiaes religiosas, polticas ou associativas em geral. A rejeio ao foulard defendida em nome da igualdade de gnero e/ou da obedincia s leis do pas. As aulas de educao fsica exacerbam o problema, j que as jovens se recusam a usar os trajes esportivos exigidos para determinadas prticas. At meados da dcada de 90, este debate permeou a educao francesa e gerou artigos, livros, posies oficiais e prticas diferenciadas por parte dos colegiados das escolas. De modo geral, o problema envolveu a tenso igualdade/diferena e novos olhares sobre a laicidade.

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gnero incompatveis com os direitos civis. Em muitos destes pases, a formalizao de conquistas sociais em lei e em direito no chega a se efetivar por causa desses constrangimentos herdados do passado e ainda presentes nas sociedades. Ao contrrio de muitos pases europeus, os pases colonizados no contaram, desde logo, com processos de industrializao e de constituio de uma forte classe operria. Assim sendo, para as classes dirigentes, a educao no se imps como uma necessidade socialmente significativa para todos. No houve um processo social em que um outro ator social forte e organizado abrisse, desde logo, um conflito que cobrasse responsabilidades sociais. Ao ocuparem os aparelhos de Estado, as classes dirigentes se preocuparam muito mais com seus interesses exclusivos do que com um projeto nacional que englobasse dimenses mais amplas da cidadania para todos. A escravido, o carter agrrio-exportador desses pases e uma viso preconceituosa com relao ao outro determinaram uma estratificao social de carter hierrquico. Nela, o outro no era visto como igual mas como inferior. Logicamente as elites atrasadas desses pases, tendo-se na conta de superiores, determinaram o pouco peso atribudo educao escolar pblica para todos. Na perspectiva dessas classes dirigentes, era suficiente para as classes populares serem destinatrias da cultura oral. Bastava-lhes um tipo de catequese em que o outro deveria ser aculturado na linha da obedincia e da lealdade servil. Os pases latino-americanos, por exemplo, sofreram a colonizao ibrica e por ela conheceram o impacto da Contra-Reforma em face da sua populao nativa ou escravizada. Para as elites, tais povos eram selvagens, incivilizados e incultos. Como tais, deveriam ou se conformar docilmente s ordens superiores ou se converter aos padres ocidentais como seres dependentes. A leitura e interpretao de livros em geral ou dos livros sagrados eram reservadas aos bacharis e aos telogos, autorizados pela Igreja catlica. Da porque a transmisso oral ganha relevncia sobre a transmisso baseada no acesso leitura e escrita a todos. Tal tradio se ope experincia europia dos pases que conheceram a Reforma. Neles, a tese luterana da sola fide et sola scriptura implicou no s o desenvolvimento da imprensa como tambm o incentivo a que todos os fiis, mediante a instruo, pudessem ler os livros sacros e meditar sobre a palavra de Deus. Por isso, nestes pases colonizados ser longa e rdua a luta pelo direito educao em geral e pela educao primria em especial. No sero fceis a inscrio e a declarao deste direito nas leis destes pases. Afinal, a emerso da escrita redefine o valor da palavra falada e a subordina

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nas relaes contratuais, especialmente aquelas vigentes em torno do trabalho. A colonizao e a escravatura, pondo-se fora de relaes contratuais em que ao menos juridicamente se reconhece a igualdade entre todos, s apareciam aps os processos de abolio e de independncia. Mesmo assim, muitos destes pases continuaro fortemente agrrios e, nesse caso, as classes dominantes tero pouco interesse em difundir a educao escolar e, com ela, a escrita e a leitura. A prpria experincia dos Estados Unidos da Amrica revela que, s na metade do sculo XIX, a campanha pela educao pblica e gratuita para todos, iniciada em Boston por Horace Mann, dar seus frutos. Preocupadas mais com o seu enriquecimento econmico e preservao de seus privilgios, as elites dos pases latino-americanos desconsideraro a importncia efetiva da educao, apesar de muitas falas ao contrrio. O que no quer dizer que no houvesse iniciativas progressistas a este respeito. A Argentina, ainda que s custas de grande reduo de sua populao nativa, investiu bastante no direito educao primria aberta para todos. O mesmo pode se dizer da experincia uruguaia. J no Brasil, por exemplo, a educao primria, durante mais de meio sculo aps sua independncia em 1822, ser proibida aos negros escravos, ao ndios, e as mulheres enfrentaro muitos obstculos por causa de uma viso tradicionalmente discriminatria quanto ao gnero. Mesmo com declaraes e inscrio em lei, o direito educao ainda no se efetivou na maior parte dos pases que sofreram a colonizao. As conseqncias da colonizao e escravatura, associadas s mltiplas formas de no-acesso propriedade da terra, a ausncia de um sistema contratual de mercado e uma fraca interveno do Estado no sistema de estratificao social produziro sociedades cheias de contrastes, gritantes diferenas, prprias da desigualdade social. A persistncia desta situao de base continua a produzir pessoas ou que esto fora do contrato ou que no esto tendo oportunidade de ter acesso a postos de trabalho e bens sociais mnimos. Isto explica o enorme nmero de pessoas que sequer possui educao primria, sendo ainda grande o nmero de pessoas que possui poucos anos de escolaridade. A pirmide educacional acompanha muito de perto a pirmide da distribuio da renda e da riqueza. Para os tempos contemporneos, em que vai se constituindo a chamada sociedade do conhecimento, a distncia entre pobres e ricos aumenta tambm por causa do acesso aos conhecimentos disponveis e s novas formas de linguagem que necessitam de uma socializao prpria. Essa distncia tambm tem aumenta-

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do a distncia entre pases ricos e pases pobres, no momento em que o conhecimento tem-se constitudo em mais-valia intelectual e base para o desenvolvimento auto-sustentado dos pases. Isto no quer dizer que se deve diminuir a importncia da declarao de direitos. Declarar um direito muito significativo. Equivale a coloc-lo dentro de uma hierarquia que o reconhece solenemente como um ponto prioritrio das polticas sociais. Mais significativo ainda se torna esse direito quando ele declarado e garantido como tal pelo poder interventor do Estado, no sentido de assegur-lo e implement-lo. A declarao e a garantia de um direito tornam-se imprescindveis no caso de pases, como o Brasil, com forte tradio elitista e que tradicionalmente reservam apenas s camadas privilegiadas o acesso a este bem social. Por isso, declarar e assegurar mais do que uma proclamao solene. Declarar retirar do esquecimento e proclamar aos que no sabem, ou esqueceram, que eles continuam a ser portadores de um direito importante. Disso resulta a necessria cobrana deste direito quando ele no respeitado. O Brasil, por exemplo, reconhece o ensino fundamental como um direito desde 1934 e o reconhece como direito pblico subjetivo desde 1988. Em 1967, o ensino fundamental (primrio) passa de quatro para oito anos obrigatrios. Ele obrigatrio, gratuito e quem no tiver tido acesso a esta etapa da escolaridade pode recorrer justia e exigir sua vaga. Neste sentido, o direito pblico subjetivo est amparado tanto pelo princpio que ele o , assim por seu carter de base e por sua orientao finalstica, quanto por uma sano explcita quando de sua negao para o indivduo-cidado. Para esses oito anos obrigatrios no h discriminao de idade. Qualquer jovem, adulto ou idoso tem este direito e pode exigi-lo a qualquer momento perante as autoridades competentes.
...quando nascem os chamados direitos pblicos subjetivos, que caracterizam o Estado de Direito. com o nascimento do Estado de Direito que ocorre a passagem final do ponto de vista do prncipe para o ponto de vista dos cidados. No Estado desptico, os indivduos singulares s tm deveres e no direitos. No Estado absoluto, os indivduos possuem, em relao ao soberano, direitos privados. No Estado de Direito, o indivduo tem, em face do Estado, no s direitos privados, mas tambm direitos pblicos. O Estado de Direito o Estado dos cidados. (Bobbio, 1992, p.61)

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Consagrado por este reconhecimento, o direito pblico subjetivo implica ao Estado seu dever de atender a todos os maiores de sete anos no cumprimento dos anos da escolaridade obrigatria2. Este jogo entre direito e dever implica aos interessados, quando na falta deste atendimento, o acionar de instrumentos jurdicos e processuais capazes de fazer respeitar um direito claramente protegido. Nesse sentido, a Constituio aciona a prpria sociedade civil como espao consciente de poder e de controle democrtico do prprio Estado, a fim de que nenhum cidado fique sem o benefcio da educao escolar. O direito educao parte do reconhecimento de que o saber sistemtico mais do que uma importante herana cultural. Como parte da herana cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar de padres cognitivos e formativos pelos quais tem maiores possibilidades de participar dos destinos de sua sociedade e colaborar na sua transformao. Ter o domnio de conhecimentos sistemticos tambm um patamar sine qua non a fim de poder alargar o campo e o horizonte desses e de novos conhecimentos. O acesso educao tambm um meio de abertura que d ao indivduo uma chave de autoconstruo e de se reconhecer como capaz de opes. O direito educao, nesta medida, uma oportunidade de crescimento cidado, um caminho de opes diferenciadas e uma chave de crescente estima de si. Esta estima de si conjuga-se com a descrio feita por Bobbio (1992) em relao ao desenvolvimento dos direitos. Segundo ele, a gnese histrica de um direito comea como uma exigncia social que vai se afirmando at se converter em direito positivo. Esta converso ainda no significa a universalizao do mesmo. O momento da universalizao indica que aquela exigncia, j posta como direito, se torna generalizada para todos os cidados ou amplia os nveis de atendimento. Finalmente h a especificao de direitos. No primeiro caso, temos, por exemplo, o direito escola primria para os homens livres. Outras categorias passam a exigir este direito e, aps muito esforo e luta, pode acontecer tanto a ampliao da escola primria para todas as pessoas de qualquer gnero, idade ou condio social quanto a exigncia da incluso de um nvel superior da educao escolar para todos. o caso da luta pela universalizao da escola mdia.

2. No Brasil, a Constituio Federal implica o Ministrio Pblico defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127), promovendo as medidas necessrias a sua garantia (art.129).

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Quando organismos internacionais passam a fazer destes direitos um motivo de declaraes e de convenes porque se revela uma tendncia de internacionalizao, como o caso do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da Assemblia Geral da Onu, de 16.12.66, e a Conveno relativa luta contra a discriminao no campo do ensino, da Unesco, de 1960. A especificao acontece quando so reconhecidos novos direitos, como o de as crianas menores de 6 anos terem uma escola adequada sua idade, ou quando se reconhece, ainda hoje, o direito de as mulheres, os jovens e adultos entrarem nas escolas. Aqui tambm o caso dos portadores de necessidades especiais que, por alguma razo, se vem prejudicados na sua locomoo ou audio ou qualquer outro problema, e passam a exigir um modelo prprio educacional, que atenda s suas peculiaridades. Ora, donde advm tamanha importncia e necessidade reconhecidas educao? O direito educao decorre de dimenses estruturais coexistentes na prpria consistncia do ser humano. A racionalidade, expresso da ao consciente do homem sobre as coisas, implica tambm o desenvolvimento da capacidade cognoscitiva do ser humano como meio de penetrao no mundo objetivo das coisas. A racionalidade tambm condio do reconhecimento de si, que s se completa pelo concomitante reconhecimento igualitrio da alteridade. S com o desenvolvimento destas capacidades que a ao do homem com o outro e sobre as coisas torna-se humana e criativa. O pleno desenvolvimento da pessoa no poderia se realizar sem o desenvolvimento efetivo da capacidade cognitiva, uma marca registrada do homem. Assim sendo, essa marca se torna universal. Ela a condensao de uma qualidade humana que no se cristaliza, j que implica a produo de novos espaos de conhecimento, de acordo com momentos histricos especficos. E como os atores sociais sabem da importncia que o saber tem na sociedade em que vivem, o direito educao passa a ser politicamente exigido como uma arma no violenta de reivindicao e de participao poltica. Desse modo, a educao como direito e sua efetivao em prticas sociais se convertem em instrumento de reduo das desigualdades e das discriminaes e possibilitam uma aproximao pacfica entre os povos de todo o mundo. A disseminao e a universalizao da educao escolar de qualidade como um direito da cidadania so o pressuposto civil de uma cidadania universal e parte daquilo que um dia Kant considerou como uma das condies da paz perptua: o

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carter verdadeiramente republicano dos Estados que garantem este direito de liberdade e de igualdade para todos, entre outros. Ao mesmo tempo a relao que se estabelece entre professor e aluno de tal natureza que os contedos e os valores, ao serem apropriados, no se privatizam. Quanto mais processos se do, mais se multiplicam, mais se expandem e se socializam. A educao, com isto, sinaliza a possibilidade de uma sociedade mais igual e humana. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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