Formao de Professores da Educao Bsica na LDB/96 e no PNE 2001 2010: a importncia do incentivo pesquisa.

Eduardo Henrique Barbosa de Vasconcelos Mrcia Cristina Silva

RESUMO: O presente texto tem como objetivo analisar as polticas de formao de professores da educao bsica nos Governos dos presidentes Fernando Henrique Cardoso - FHC (1994-2002) e Lus Incio Lula da Silva - Lula (2003-2010), mais especificamente a Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB/96 e o Plano Nacional de Educao - PNE 2001 - 2010, e a necessidade de investimento em uma poltica de incentivo pesquisa nesse nvel de ensino. Desta maneira percebemos que as polticas educacionais para a formao de professores esto sendo implementadas lentamente no pas e que ainda existem poucas instituies se esforando para que as polticas educacionais possam efetivamente formar profissionais da educao para atuar de forma crtica na sociedade desigual em que estamos inseridos na atualidade. No que tange pesquisa, poucos esforos efetivos tm se mostrado, porm j existem algumas sinalizaes para que a mesma possa ocorrer na educao bsica. Palavras-chave: Polticas Educacionais. Educao Bsica. Formao de Professores. Pesquisa. ABSTRACT: This paper aims to analyze the political training of teachers of basic education in the administrations of Presidents: Fernando Henrique Cardoso - FHC (1994-2002) and Lus Incio Lula da Silva Lula (2003-2010), more specifically the LDB/96 (Lei de Diretrizes e Bases) law of Guidelines and Bases of Education and PNE 2001 2010 (Plano Nacional de Educao) National Education Plan, and the need for investment in a policy of encouraging research in this level of education. Thus, we see that the educational policies for teacher training are slowly being implemented in the country and that there are few institutions striving to educational policies that can effectively train education professionals to act critically unequal society in which we live nowadays. When it comes to research little effort has proven effective, but there is already some signs that the same may occur in basic education. Keywords: Educational Policy. Basic Education. Teacher Training. Research.

O Sentido da Educao

Iniciamos esse estudo afirmando que, olhando de forma retrospectiva, o trabalho docente no Brasil, desde a sua implementao, aconteceu em instituies, a grande maioria, isoladas e de forma fragmentada. Assim, na Amrica Portuguesa, esse quadro perfeitamente representado pela ao educativa iniciada pelos Jesutas. Tal situao j servia aos interesses especficos dos grupos aquinhoados de ambos os lados do Atlntico a ponto de ser
Professor Efetivo do Curso de Histria da Universidade Estadual de Gois (UEG). Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Histria das Cincias e da Sade da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz/RJ). e-mail: eduardo.vasconcelos@ueg.br Professora do Curso de Educao Fsica da Universidade Estadual de Gois (UEG). Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Gois (UFG). e-mail: marciacristina_edf@hotmail.com

perpetuada quase que inclume aps a formao do Estado-Nao brasileiro (SALVIANI, 2007). Retornando atualidade, e com o intuito de entend-la, faz-se necessrio problematizarmos: Qual o conceito de educao que possumos? Qual a educao que efetivamente queremos? Uma resposta clara, direta e definitiva a tais perguntas j se mostrou no ser uma tarefa fcil. Todavia, isto no nos impede de continuarmos a tentar respond-la. Dessa maneira, como nos indica Frigotto (2003, p. 25), a educao, quando apreendida no plano das determinaes e relaes sociais e, portanto, ela mesma constituda e constituinte destas relaes, apresenta-se historicamente como um campo de disputa hegemnica. Essas disputas ocorrem nos mais diferentes campos e tendem a articular as concepes que podem definir a educao e a maneira com que os contedos so trabalhados pelos professores na escola, sendo ela constituinte da maneira como representa as diferentes esferas da vida social, muitas vezes diretamente interligada aos interesses dos grupos privilegiados em detrimento aos dos estratos inferiores da sociedade. Ainda sobre esse aspecto, lanamos mo das palavras de Jos Sacritn (2000, p. 23), quando nos diz que, para o senso comum, a educao tende a ser compreendida como preparao para a sociedade, para a vida adulta, para o trabalho ou para seguir adquirindo cultura. A sociedade espera e aceita, naturalmente, que a escola cumpra apenas a funo de desenvolver o aspecto intelectual, moral, hierrquico, cvico, afetivo e corporal dos alunos. No entanto, ela cumpre esse papel de forma a selecionar conhecimentos, atividades e formas de desenvolv-las alm de avaliz-las, utilizando-se de uma estrutura burocrtica especfica e de uma organizao curricular tambm especfica. Dentro dessa grande organizao pr-fabricada, muito pouco discutido, debatido ou sugerido por seus agentes cotidianos: administradores, professores, famlias, alunos e a sociedade em geral. Assim, entendemos o papel social da educao na atual sociedade e buscamos ressaltar a importncia de formar educadores para trabalharem e superarem o atual mercado de trabalho marcado, explicitamente, por desigualdades sociais, polticas, econmicas, geogrficas, etrias, de gnero e culturais. Para pensarmos uma formao profissional de educadores que esteja atenta a superar as demandas que lhe so impostas, faz-se necessria uma poltica de formao de professores que esteja interessada em formar agentes transformadores da realidade no tempo presente. Desta forma,
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 fundamental no perder de vista que o processo educativo mediado pelo contexto sociocultural, pelas condies em que se efetiva o ensino- aprendizagem, pelos aspectos organizacionais e, consequentemente, pela dinmica com que se constri o projeto poltico-pedaggico e se materializam os processos de organizao e gesto da educao bsica (DOURADO, 2007, p. 923).

Cabe ainda ressaltar que essas polticas devem abranger desde a sala de aula, por meio dos Projetos Polticos Pedaggicos (PPP), que infelizmente ainda so considerados por muitos professores como apenas mais uma funo burocrtica dentro da escola, at os planos de educao de largo alcance, como, por exemplo, o Plano Nacional de Educao (PNE). De acordo com Vieira (2002, p. 14), a anlise de formao de professores como poltica educacional requer um entendimento terico sobre este campo de estudos. Deste modo, ao pesquisarmos as polticas de formao de professores, importante percebermos que essas polticas ocorrem em diferentes instncias unio, estados, municpios e no Distrito Federal DF, sendo passveis de ao dos interesses de organizaes exteriores, no raro com influncias locais, regionais e internacionais. Alm dos rgos e das instituies formais mantidas e geridas pelo poder pblico, essas polticas tambm influenciam e norteiam as atividades de outras instituies pouco ou parcialmente relacionadas ao governo. Essa a situao de algumas entidades organizativas como os sindicatos, as organizaes e as entidades ligadas s instituies universitrias e pesquisa na rea educacional: Associao Nacional de Pesquisa de Didtica em Educao (ANPED), Associao Nacional de Politica e Adminstrao da Educao (ANPAE), Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao (ANFOPE), Centro de Estudos Educao & Sociedade (CEDES), Frum Nacional em defesa da Formao de Professores, entre outros. Segundo Vieira (2002), aps a dcada de 1990, possvel percebermos um incremento nas polticas pblicas nacionais destinadas formao de docentes e, consequentemente, um estmulo mais intenso s pesquisas acadmicas relacionadas a essa temtica (DOURADO, 2001; LISITA, 2001). Uma possvel explicao para a transformao

globalizao; a definio da(s) forma(s) de organizao do Estado; o fortalecimento do papel das agncias internacionais (VIEIRA, 2002, p. 20).

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nas polticas de formao docentes no pas envolve a consolidao do processo de

Abordar essas e outras mudanas que vem ocorrendo no campo da formao dos professores da educao bsica e, principalmente, as aes de estmulo ao desenvolvimento de pesquisas por partes dos professores o nosso objetivo. Para tanto, analisaremos a Lei de Diretrizes e Bases - LDB/96 e o Plano Nacional de Educao - PNE 2001-2010 no que se refere ao incentivo e formao dos professores da educao bsica, alm de focarmos na importncia de implementao de polticas que incentivem a pesquisa na educao bsica.

A Formao Docente nos Governos Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Lus Incio Lula da Silva (Lula) Aspectos Diacrnicos

Nosso interesse aqui discorrer sobre as polticas de formao de professores desenvolvidas nos governos FHC e Lula. Entretanto, isso no significa dizer que trataremos de todas as mudanas ocorridas nesse perodo, pois, em virtude da intensa ramificao e da vasta capilaridade da questo, abordaremos os aspectos e as caractersticas mais ntidas ou explcitas. Em outras palavras, esforaremo-nos para realizarmos uma anlise significativa, isto , um panorama geral, abordando as legislaes acima citadas. Conquanto, segundo Helena Freitas,
os anos 90 foram marcados pela centralidade no contedo da escola (habilidades e competncias escolares), fazendo com que fossem perdidas dimenses importantes que estiveram presentes no debate dos anos 80. A nfase excessiva do que acontece na sala de aula, em detrimento da escola como um todo, o abandono da categoria trabalho pelas categorias da prtica, prtica reflexiva, nos estudos tericos de anlise do processo de trabalho, naquele momento histrico da abertura poltica e da democratizao da escola, recuperavam a construo dos sujeitos histricos e dos professores como sujeitos de suas prticas. No entanto, a nfase no carter da escola como instituio quase que exclusivamente voltada para a socializao dos conhecimentos histrica e socialmente construdos terminou por centrar a ao educativa na figura do professor e da sala de aula, na presente forma histrica que ela tem, tornando-se alvo fcil das polticas neoliberais baseadas na qualidade (da instruo, do contedo), em detrimento da formao humana multilateral (FREITAS, 2002, p.141).

Em linhas gerais, foi no cenrio acima descrito que tiveram incio as polticas que balizaram a educao, o ensino e a formao de professores da educao bsica no pas nos anos finais do sculo XX.

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Para percebermos a importncia e a magnitude que essas polticas alcanaram aps a segunda metade dos anos 1990, basta observamos o grande nmero das polticas educacionais institudas durante o governo FHC:

Educao para Todos, Plano Decenal, Parmetros Curriculares Nacionais, diretrizes curriculares nacionais para a educao bsica, para a educao superior, para educao infantil, educao de jovens e adultos, educao profissional e tecnolgica, avaliao do SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica , Exame Nacional de Cursos (Provo), ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio, descentralizao, FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, Lei da Autonomia Universitria, novos parmetros para as IES, so medidas que objetivam adequar o Brasil nova ordem, bases para a reforma educativa que tm na avaliao a chave-mestra que abre caminho para todas as polticas: de formao, de financiamento, de descentralizao e gesto de recursos (FREITAS, 2002, p. 142).

No bojo das polticas educacionais acima mencionadas, foi criada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB (9394, de 20. 12. 96), da qual trataremos com maior nfase neste artigo, principalmente em seu ttulo VI - Dos Profissionais da Educao art. 61 a 67. Lei essa rege a formao dos profissionais da educao at os dias atuais. Todavia, logo aps a promulgao da LDB em 2001, ressaltamos que tambm entrou em vigor o 1. Plano

Nacional de Educao no Brasil, com destaque ao item IV Magistrio na Educao Bsica e suas metas. Com relao LDB, j em seu ttulo I - Da educao, art. 1, conceituando educao, o artigo afirma que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. De acordo com a citao acima, a lei enfatiza que a escola deveria tambm ser requisito necessrio para prover o homem e a sua participao na vida social, permitindo-lhe, igualmente, o acesso cultura, ao trabalho, ao progresso, cidadania na atual fase de desenvolvimento da sociedade da informao e do conhecimento. No governo FHC, uma das pautas mais criticadas com relao LDB diz respeito ao

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4 do art. 87 das disposies transitrias, o qual sustenta:

Art. 87 instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. 4 At o fim da dcada da educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio.

Contudo, tal afirmao suscita outras leituras e entendimentos sobre os reais motivos da implementao desse artigo. Como nos informa Iria Brzezinski,

a UNESCO denuncia que em 1995 foram aplicados apenas 3,7% do PIB em educao ficando nosso pas atrs da Etipia (4,9%) e Ruanda (3,8%). Isso coloca o Brasil em 80 lugar no mundo em aplicao de recursos na rea educacional. Com o reduzido volume de recursos a atual poltica educacional enviesada de distribuio desigual dos recursos disponveis, outra vez esto sendo golpeadas as reivindicaes do mundo vivido em nosso pas, quais sejam: universalizao e gratuidade da educao bsica, ensino superior gratuito e valorizao social e econmica do profissional da educao. (BRZEZINSKI, 2007, p.149)

Outro ponto que a autora ressalta o descaso da lei e do ento ministro da educao com relao formao docente para atuar na educao bsica. Brzezinski crtica ainda o art. 61 que traz a adoo da capacitao em servio e do aproveitamento de formao e experincias anteriores como capazes de habilitar o professor, pois esse artigo possibilita que muitas instituies tratem a formao de professores de forma rpida, superficial e de forma sequencial, como percebemos hoje, principalmente nas universidades particulares. Sobre este assunto, Helena Freitas sustenta que

na realidade, sob o discurso da valorizao do magistrio e sua profissionalizao, tm aprofundado a desqualificao e a desvalorizao deste profissional. Ao privilegiar a expanso de novas instituies e novos cursos principalmente no setor privado em vez de investimento massivo no aprimoramento das atuais licenciaturas nas universidades pblicas, as polticas atuais do MEC acabaram por colocar nas mos da iniciativa privada a grande demanda oriunda da dvida histrica do Estado para com a formao em nvel superior dos quadros do magistrio. (FREITAS, 2002, p.147)

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Salvo algumas consideraes sobre alguns equvocos da LDB/96, no podemos deixar de mencionar os avanos com relao educao continuada. Em seu art. 67. Inciso I a VI, afirma:
Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: I ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; II aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; III piso salarial profissional; IV progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; V perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, incluindo na carga de trabalho; VI condies adequadas de trabalho.

Porm, ao longo do governo de FHC, pouco foi feito para que esse artigo fosse, de fato, efetivado intensamente intramuros das escolas brasileiras. No que se refere ao governo Lula, no podemos consider-lo um governo de rupturas quando comparado com a gesto de seu antecessor, nem mesmo de pleno continusmo com os sistemas que j estavam postos, mas podemos dizer que um governo de polticas hbridas, que se apropria de algumas aes e prope algumas mudanas, porm nada que produza grandes impactos educacionais. Com relao LDB, podemos citar um programa do governo de grande sucesso, o Programa Bolsa Famlia, que no necessariamente se faz presente na lei, porm exige que as crianas beneficiadas com a bolsa devam estar devidamente matriculadas, pois

[os] resultados da operacionalizao dessas polticas orientadas pelos financiadores externos so anunciados pelas autoridades educacionais, uma vez que 96% da populao com idade para frequentar o ensino fundamental teve oportunidade de acesso e so considerados includos no sistema fundamental. Boa parte desses includos so simbolicamente sustentados pelo programa Bolsa Famlia (BRZEZINSKI, 2008, p. 169).

Nesse sentido, no que se refere a dados quantitativos, houve um crescimento significativo nas matrculas desses alunos no ensino fundamental.

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No governo Lula, tambm podemos destacar que os docentes que ocupavam funes que antes eram ocupadas por profissionais sem formao especfica na rea tambm diminuram significativamente no pas. Isso ocorreu por meio de aes muito criticadas pelos estudiosos da educao, pois tal situao s foi alcanada por meio do treinamento em servio no qual o professor passava por formaes aligeiradas para cumprir metas impostas por organismo nacionais e internacionais. Brzezinski (2008), no que tange avaliao sobre os desdobramentos advindos da LDB no tocante formao de professores, passados 10 anos1 de sua aprovao, salienta que ainda h mais perplexidades do que perspectivas ao se falar em formao de professores. Sobre esse assunto, a autora enfatiza como perplexidade a lei n. 11274/2006 que alterou o ensino fundamental de 8 para 9 anos, porm nada mudou nos currculos dos cursos de formao para os professores que atuam nessa faixa etria. Ainda segundo Iria Brzezinski, outro ponto premente tem a ver com a importncia dos cursos de formao em incentivar a pesquisa para que esses profissionais possam atuar de forma terica e prtica em suas atividades como professores da educao bsica. Neste sentido, fica clara a importncia do Ensino a Distncia (EAD) no Brasil, o que suscita a crtica de como a EAD tem se proliferado, principalmente em instituies privadas, em que o Ministrio da Educao (MEC) no atua buscando, de fato, qualidade para a formao dos professores. Tal situao mostra, assim, a grande importncia das universidades pblicas olharem, por exemplo, para os cursos de formao de professores que atuam investindo na pesquisa para formar esses professores com um olhar mais crtico perante a sociedade em que esto inseridos. Aps estas consideraes a respeito da LDB, falaremos agora sobre o PNE (20012010), que se ancora na legislao brasileira e nos movimentos da sociedade civil.

A constituio federal de 1988, em seu artigo 214, diz que a lei estabelecer um Plano Nacional de Educao, de durao plurianual, e a LDB/96, determina que a Unio, no prazo de um ano, a partir da publicao desta Lei, encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre educao para todos (AGUIAR, 2010, p.709).

Utilizamos os referidos 10 anos em virtude da data de lanamento do livro da autora em questo. Atualmente, a LDB j est em vigor a mais de 15 anos.

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Com base na passagem acima, vale ressaltar que o PNE j havia sido pensado na LDB, sendo assim podemos dizer que parte constituinte do mesmo, tendo iniciado com FHC e, dois anos depois, continuado com Lula. A respeito desse assunto, faz-se necessrio sabermos que
especificamente no tocante ao PNE, fundamental destacar que sua aprovao, pelo Congresso Nacional, efetivou-se no Governo FHC por meio das estratgias polticas j delineadas e que sua efetivao ou no, se considerarmos a centralidade das polticas federais no campo educativo, obviamente que articuladas ao de estados e municpios responsveis, no caso brasileiro, pela oferta majoritria da educao bsica deram-se no Governo Lula, a partir de 2003 (DOURADO, 2010, p.687).

De acordo com Aguiar (2010), aps analisar detalhadamente o PNE (2001-2010) e centrar-se nas metas sobre a formao de professores, muito j foi feito. Todavia, esse mesmo autor afirma que ainda existem grandes dificuldades na formao de professores, principalmente quando o assunto a qualificao e a qualidade docente. Sobre o assunto, Mrcia Aguiar tambm afirma que:

no resta dvida de que a limitao de financiamento a despeito dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e a frgil articulao entre os entes

federados emergem nas avaliaes como fatores cruciais que precisam ser considerados no esforo para ampliar o quadro do atendimento escolar no pas (AGUIAR, 2010 p. 718).

Assim podemos destacar na meta 10.1:

Garantir a implementao, a partir do primeiro ano do PNE, dos planos de carreira para o magistrio, elaborados e aprovados de acordo com as determinaes da Lei n 9.424/96 e a criao de novos planos, no caso de os antigos ainda no terem sido reformulados segundo aquela lei. Garantir, igualmente, os novos nveis de remunerao em todos os sistemas de ensino, com piso salarial prprio, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao, assegurando a promoo por mrito.

Com relao a essa meta, podemos citar algumas aes implementadas pelo governo de acordo com a avaliao do Plano Nacional de Educao. Dentre elas, podemos citar:

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Poltica Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao. Criao da comisso de valorizao dos trabalhadores de educao. Programas de valorizao existentes no PPA (Resoluo n 03, de 8 de outubro de 1997). Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb Lei n 11. 494, de junho de 2007). Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica (Lei n 11.738/2008) (BRASIL, 2010, p. 606).

Estes programas tm contribudo substancialmente para uma poltica de valorizao do profissional do magistrio, principalmente da educao bsica.

A aprovao da LDB e do Fundef, em 1996, representou, sem dvida, avano significativo poltica de valorizao do magistrio pblico. Com efeito, at a primeira metade dos anos 2000, em que pese a organizao da educao bsica abranger a educao infantil, ensino fundamental e mdio, o que se constata a existncia de um conjunto de polticas e aes que prioriza o ensino fundamental, sua expanso, a universalizao do acesso, a melhoria da qualidade e, particularmente, a qualificao e valorizao dos professores desse nvel de ensino. Assim, somente com a aprovao do PNE e, particularmente, com a criao do Fundeb, que surgem polticas para a valorizao dos profissionais do magistrio de toda a educao bsica (BRASIL, 2010 p. 607).

No entanto, mesmo com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB), necessria, para que se cumpra a meta acima citada, a participao efetiva de toda a comunidade, que se preocupa e se compromete com a educao, inclusive ou principalmente a ao de estados, municpios e Distrito Federal.
Sendo a educao entendida como um direito social, a proposio de polticas envolve, direta ou indiretamente, a ao da sociedade poltica e da sociedade civil e, em se tratando de um Estado federativo, implica, necessariamente, o envolvimento da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, como entes federados que se encarregam de tais polticas, em seus diferentes nveis e modalidades (DOURADO, 2010, p. 689).

Outra meta que achamos necessrio ser destacada a de nmero 10. 5, que diz:

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Identificar e mapear, a partir do primeiro ano deste plano, os professores em exerccio em todo o territrio nacional, que no possuem, no mnimo, a habilitao de nvel mdio para o magistrio, de modo a elaborar-se em dois anos, o diagnstico da demanda de habitao de professores leigos e organizar-se, em todos os sistemas de ensino, programas de formao de professores, possibilitando-lhes a formao exigida pelas leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional em seu art. 87 (BRASIL, 2001, p. 150).

Nesse sentido, cabe destacar a criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB), que j formou e tambm contribui com a formao de professores em todo o pas. Embora muitos autores critiquem a expanso do ensino via educao a distncia, no nossa inteno aqui discorrer sobre o assunto, porm achamos oportuno destacar que a EAD um programa j implementado em todo o territrio brasileiro. Diante dessa constatao, o que deve ser discutido agora, no que tange formao de professores, como fazer para que esses cursos sejam de qualidade. Outros programas que merecem ser destacados o Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, Censos da Educao Bsica, Plano de Aes Articuladas PAR/Formao Educacenso, Pr-Licenciatura e Proinfantil. Ainda no quesito das metas, ressaltamos a 10.22 que tem como escopo:

Garantir, j no primeiro ano de vigncia deste plano, que os sistemas estaduais e municipais de ensino mantenham programas de formao continuada de professores alfabetizadores, contando com a parceria das instituies de ensino superior sediadas nas respectivas reas geogrficas (BRASIL, 2001, p. 153).

Essa uma das metas que mais desejamos enfatizar, pois diz respeito formao continuada dos profissionais da educao bsica. Vale salientar ainda que, para que essa meta fosse de fato alcanada, necessria a elaborao de parceria entre estados, municpios e unio. Todavia, isto de fato no aconteceu, tanto que ainda uma meta presente no novo PNE (2011-2020) e conta com pouco impacto no que diz respeito aos seus objetivos de 2001 a 2010. A meta 10. 23, ampliar a oferta de cursos de mestrado e doutorado na rea educacional e desenvolver a pesquisa neste campo, o ponto em que desejamos chegar, uma vez que, no que diz respeito formao e formao continuada, vrias pesquisas j foram realizadas e vrios autores defendem a ideia de que, atravs de mestrados e de doutorados, os

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professores entram em contato, de fato, com a pesquisa e, atravs disso, podem atuar de forma a realizar uma prxis pedaggica nivelada por cima.

A Importncia da Pesquisa na Educao Bsica.

Neste tpico ressaltamos a importncia do professor pesquisar sua prpria prtica pedaggica. Para evidenciarmos este assunto, vamos contar com a ajuda de autores como Demo (2003) e Ldke (2001), entre outros, que vem se dedicando h tempos sobre a importncia do professor pesquisador de sua prpria prtica pedaggica. De acordo com Ldke (2001, p. 7), atualmente vivemos as relaes entre o professor da educao bsica e a pesquisa, hoje no centro de uma das questes mais discutidas pela comunidade educacional em todo o mundo, a do professor pesquisador. Para Demo, pesquisa em uma abordagem mais ampliada :

processo que deve aparecer em todo trajeto educativo, como princpio educativo que , na base de qualquer proposta emancipatria. Se educao sobretudo motivar a criatividade do prprio educando, para que surja o novo mestre, jamais o discpulo, a atitude de pesquisa parte intrnseca. (DEMO, 2003, p. 16)

Em seu primeiro captulo intitulado: Pesquisar O que ? Desmitificando o conceito, Demo (2003, p. 11) nos mostra que muitas vezes o acesso pesquisa reservado a poucos iluminados e complementa o seu pensamento afirmando que, enquanto alguns somente pesquisam, a maioria d aulas, atendem alunos, administram. A crtica pesquisa como atividade exclusiva da ps-graduao e ao pesquisador, muitas vezes, como um soberbo que distancia a pesquisa do ensino faz parte desse primeiro captulo do livro de Pedro Demo. Assim, podemos encontrar hoje um grande incentivo prtica de pesquisa no que se refere pesquisa no ensino superior, principalmente nos cursos de ps-graduao. Sobre o assunto, Ldke (2001) ressalta que a pesquisa ainda est muito restrita ao campo da psgraduao, dado que, na maioria dos cursos de licenciatura, ou seja, nos cursos de formao de professores, a prtica da pesquisa ainda por demais superficial e acontece quase que exclusivamente na forma de Trabalho de Concluso de Curso (TCC). Alguns alunos ainda so

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no significa que esse professor que fez monografia em seu curso de formao ou at mesmo

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apresentados pesquisa atravs dos projetos de iniciao cientifica, mas, mesmo assim, isso

que participou, eventualmente, de projetos de iniciao cientfica necessariamente ser um pesquisador de sua prtica pedaggica. Deste modo, ainda hoje temos professores que so formados de forma aligeirada em muitas universidades particulares ou centros de formao que no tm em seus currculos o incentivo e o estmulo pesquisa. Destarte, podemos afirmar que, devido a essa deficincia na prpria formao em diversos cursos de graduao, difcil esperar que o professor da educao bsica possa pesquisar sua prpria prtica. Dessa maneira, vemos a necessidade de se instituir polticas que incentivem no s a prtica da pesquisa em sua vida profissional como a necessidade de essas polticas serem iniciadas j em seus cursos de formao. A importncia do professor pesquisador tal que Demo (2003, p. 14) sustenta que quem ensina carece pesquisar; quem pesquisa carece ensinar. Professor que apenas ensina jamais o foi. Pesquisador que s pesquisa elitista explorador, privilegiado e acomodado. Aqui observamos a necessidade desse tipo de pesquisa ser subsidiada pela prtica, pois nem sempre o que temos visto nas universidades brasileiras. Assim, muitas vezes pesquisas que se referem prpria educao bsica no chegam at os professores da educao bsica, aprofundando e legitimando a distncia entre a teoria estudada e a prtica. Para as autoras do artigo o mestrado como via de formao de professores da educao bsica para a pesquisa, a prtica de pesquisa decisiva para ajudar o professor da educao bsica a conquistar sua autonomia plena, a sair da situao de dependncia, quase de imaturidade, em relao aos professores do ensino superior, na qual ainda se encontra (LDKE; RODRIGUES; PORTELA, 2012, p.66). A passagem pelo curso de mestrado vem sendo vista como o caminho mais vivel, em termos realistas, para a formao de professores da educao bsica como pesquisadores. Os cursos de graduao, de modo especial as licenciaturas, no tm conseguido desempenhar a contento esse papel formador (LDKE; RODRIGUES; PORTELA, 2012). Teoria e prtica, uma complementa a outra e ambas contm a mesma relevncia cientfica. Uma no substitui a outra e cada qual tem sua lgica prpria. Nos extremos, os vcios do teoricismo e do ativismo causam os mesmos males. No se pode realizar prtica crtica e com verdadeiro sentido de cidadania sem retorno constante teoria, bem como no se pode fecundar a teoria sem confronto com a prtica.
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pesquisar , antes de mais nada, uma questo de atitude. O desafio ao mundo desconhecido requer curiosidade e atitude investigativa. A atitude investigativa envolve, por sua vez, o desenvolvimento da capacidade reflexiva e o aperfeioamento do esprito crtico. Tudo isto precisa ser cultivado no ensino de graduao. Alis, poderia j ser muito tarde, pois essa atitude deveria ser fomentada e aperfeioada desde os primeiros anos de escolarizao. (TANI apud BOTELHO e OLIVEIRA, 2006, p.37)

O que gostaramos de mostrar a importncia que a pesquisa possui nesse campo de atuao, que a do professor da educao bsica. Talvez possa ser utpico falar de pesquisa na educao bsica, uma vez que tanto os avaliadores da LDB/96, quanto os avaliadores do PNE 2001-2010, falam desta questo de forma peremptria, mas muitas leis e metas que esto nos documentos ainda no foram alcanadas. Porm, alertamos que necessrio urgentemente pensar em polticas que incentivem a prtica da pesquisa. Nesse sentido bom enfatizar que o novo Plano Nacional de Educao que tramita no Senado traz em sua meta 16 formar 50% dos professores da Educao bsica em nvel de ps-graduao lato stricto sensu, garantir para todos formao continuada em sua rea de atuao; sendo assim, se essa meta for alcanada, podemos ousar dizer que os professores que passaram por essa formao tiveram no mnimo o acesso pesquisa, no entanto ainda se faz necessrio fazer cumprir outras metas como, por exemplo, a de que o professor possa trabalhar em tempo integral em uma nica escola. Mas lgico que os planos de salrios devem ser compatveis para que essa situao possa de fato ser realizada. Consideraes Finais

Diante do que foi exposto, vale ressaltar que, mesmo com a implementao da LDB/96, essa se encontra em explcito processo de desacordo entre as instituies educacionais, uma vez que sua aprovao serve mais aos interesses do Governo que aos interesses da prpria sociedade. Tal situao tambm no se diferencia do que acontece com o PNE 2001- 2011. Nesse sentido, admitimos uma crescente preocupao, em todos os sentidos, no que se refere

perseguido, porm devemos continuar nossas pesquisas para avanarmos e cobrarmos,

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formao de professores. Todavia, h que destacarmos que h ainda um longo caminho a ser

juntamente com as instituies que nos representam, a plena efetivao do direito educao que consta nas diversas leis Federais, Estaduais e Municipais. Por fim, no que se refere s pesquisas, faz-se necessrio aprofundarmos os estudos e observarmos no apenas a legislao, mas a prpria concepo dos professores no que se refere importncia de se pesquisar sua(s) prtica(s) para que possamos, de fato, ter uma relao entre teoria e prtica para alm da rpida superficialidade que usualmente ocorre na atualidade, a fim de que a efetivao plena da prtica educacional acontea nas escolas de educao bsica em nosso pas e que tais aes se personifiquem na formao de cada vez mais cidados e cidads.

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