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br TPICOS SOBRE PODERES ADMINISTRATIVOS


Ess e p e q u en o gu ia t e m p or f i m aj u d - lo a es t ud ar a ma t r ia aci ma c i ta da e n o f aze r u ma e xau s ti va a b or da g e m s o br e o a ssu n t o.

1 NOES
Eles so atribudos autoridade para que ela possa remover, por ato prprio, as resistncias particulares satisfao do interesse pblico. 1.1. PODERES DO ADMINISTRADOR PBLICO - A ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas que so outorgadas por lei, com base em seus princpios, para a satisfao do interesse pblico. 1.2. DEVERES ADMINISTRATIVOS. - Por outro lado impe a este mesmo administrador alguns deveres especficos e peculiares.

2 DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO


2.1. Poder-Dever de Agir HELY LOPES MEIRELES, se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercita-lo em benefcio da coletividade. a. os poderes administrativos so irrenunciveis, devendo ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. b. A omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao, caracteriza abuso de poder, que poder ensejar, at mesmo, responsabilidade civil da administrao. 2.2. Dever de eficincia Mostra a presente necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de imprimir atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle, etc. Um exemplo claro a do estgio probatrio e a possibilidade de perda do cargo do servidor como pblico por razes insuficincia de desempenho e a possibilidade de celebrao de contrato de gesto entre o Poder Pblico e seus rgo e entidades com o intuito de aumentar a eficincia. 2.3. Dever da probidade Que no desempenho de suas atividades o administrador pblico aja em consonncia com os princpios da moralidade e honestidade administrativa. Lei da Probidade 8.429/1992. 2.3.1. Os atos e improbidade No apenas aos agentes mas sim a todo quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade. Dividido pela lei 8.429/94 em 1o. Enriquecimento Ilcito, 2o. que causaram prejuzo ao errio, 3o. Atentam contra os princpios da ADM PB. 2.4. Dever de prestar contas HELY LOPES MEIRELES, A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao.

3 PODERES DO ADMINISTRADOR PBLICO


JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO conceitua os poderes como: o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Chamados tambm pelo mesmo doutrinador de poderes instrumentais, so meios, diferentemente dos Poderes Estruturais/Polticos do Legislativo e Judicirio. 3.1. Poder Vinculado ou Regrado Para o exerccio do Poder Vinculado, devem ser observados todos os contornos traados, que no deixa margem de manobra autoridade responsvel. A lei estabelece todos os detalhes, como deve ser feito, quando, opor quem, etc. No exerccio do Poder Vinculado os cinco elementos dos atos (competncia, finalidade, forma, motivo, objeto), so previstos na lei e de observncia obrigatria. 3.2. Poder Discricionrio Aqui a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certa dose de prerrogativas autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. Se a lei deixa certo grau de liberdade, diz-se que h discricionariedade. Podemos resumir discricionariedade como : liberdade de agir dentro das hipteses legais, sem duas ou mais possibilidades no h discricionariedade. O julgamento ao escolher qual a alternativa mais adequada chamado de mrito administrativo. 3.2.1. O PODER JUDICIRIO PODE ANALISAR A LEGALIDADE? E O MRITO ? A legalidade pode analisar a legalidade dos atos discricionrio ou vinculados. O que no compete ao Judicirio a apreciao de mrito administrativo em si, questionar por exemplo convenincia ou a oportunidade do ato caber exclusivamente ao administrador.

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3.3. Poder Hierrquico(diferente de Poder Disciplinar) a diviso de funes. No h hierarquia no judicirio e no legislativo pois ela privativa do executivo . Obedecer a hierarquia no significa obedecer a ordens visivelmente injustas/ilcitas. Advm da estrutura hierarquizada da ADM PUB, podendo o superior, com relao a seu subordinado: a. dar ordens: que devem ser obedecidas, exceto quando manifestamente ilegais; b. fiscalizar: verificao e acompanhamento das tarefas executadas pelos subordinados; c. delegar: repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno; d. avocar: Trazer de forma temporria, excepcional e parcial competncia atribuda pela lei a rgo/agente hierarquicamente inferior e. rever: ato de seus subordinados, enquanto no for ato definitivo, mantendo-o ou modificando-o, exemplos: anulao, revogao, ratificao e convalidao. 3.4. Poder Disciplinar Diferente de Justia Penal que Social e privativo da chefia imediata. Conceito - O poder/dever de a ADM PUB punir seus servidores sempre que cometem faltas, apuradas mediante sindicncia ou PAD, ou o particular submetido ao controle estatal, como no caso daquele que descumpre contrato ADM. O poder Disciplinador essencialmente administrativo e tem por objetivo punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao. Assim a administrao pune tantos seus agentes internos como aqueles que esto em regime de delegao como as concessionrias e permissionrias de servios pblicos. Ex.: Lei 8.112; art. 127. So penalidades disciplinares:Advertncia, Suspenso, Demisso, Cassao de aposentadoria ou disponibilidade, Destituio de cargo em comisso, Destituio de funo comissionada. 3.5. Poder Regulamentar (no inovador- no cria lei nova) Importante = Privativo do CHEFE DO PODER EXECUTIVO Este poder foi conferido pela CF aos chefes do Poder Executivo federal, municipal e estadual, cabendo-lhes editar normas gerais e abstratas que, em complemento lei, a explicam, dando sua correta aplicabilidade. So tambm chamados decretos de execuo. a. Decretos de execuo b. Decretos autnomos c. Regulamento autorizado 3.6. Poder De Polcia Faculdade que dispe a ADM PUB para condicionar o uso, o gozo e a disposio da propriedade ou liberdades, em prol da coletividade ou do ESTADO. Exercido pelos 3 poderes, um mecanismo de frenagem de que dispem a administrao pblica para conter abusos do direito individual. O ato de polcia pode ser editado pela ADM PUB ou por quem lhe faa as vezes, fundamentado num vnculo geral com interesse pblico e social incidindo sobre propriedade ou sobre a liberdade. O ato de polcia NUNCA pode ser delegado a particulares, s pode ser delegado Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. 3.6.1. Conceito HELY LOPES MEIRELES, Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens (a disposio da propriedade ou liberdades) , atividades e direitos individuais, em prol da coletividade ou do prprio Estado. 3.6.2. Tipos de Polcias a. Polcia Administrativa Age sobre as Coisas e Atividades, mas nunca sobre o indivduo (Age sobre Bens, direitos e atividades) No efetuam prises em regra. (exceto PM e PRF) rgos Administrativos de carter fiscalizador (Ex.: Vigilncia sanitria, PM, PRF, Corpo de Bombeiros, a maioria dos rgo do poder executivo. Agncias reguladoras, Banco Central, CVM, etc.); Atuao: Em regra preventivamente; Sanes: multa, interdio, destruio de alimentos imprprios para o consumo, demolio, embargo, apreenso, etc; RESUMO: Jos dos Santos Carvalho Filho: quando agentes administrativos esto executando servios de fiscalizao em atividades de comrcio, ou em locais proibidos, para menores, ou sobre condies de alimentos para consumo, ou ainda em parques florestais, essas atividades retratam o exerccio de polcia administrativa.

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b. Polcia Judiciria (rgos de segurana) Age sobre o indivduo, aquele a quem se atribui o cometimento do ilcito penal/ Discricionariamente Judiciria(Pol. Civil e PF(que a civil da unio)), Preservao da ordem(PM, PRF) As 2 atuam na preservao e manuteno da ordem pblica, podem efetuar prises e auxiliam o poder judicirio no exerccios da instruo penal; Atuao em regra: repressivamente; RESUMO: Se ao desenvolverem vrias atividades necessrias a sua apurao, como oitiva de testemunhas, inspees e percias em determinados locais e documentos, convocao de indiciados, etc., essas so atividades caracterizadas como polcia judiciria, eis, que, terminada a apurao, os elementos so enviados ao Ministrio Pblico para, se for o caso, providenciar a propositura da ao penal. 3.6.3. Limites e condies de validade a. Princpio da proporcionalidade necessidade de adequao entre a restrio imposta pela ADM e o benefcio coletivo que se tem em vista com a medida; b. Princpio Constitucional do Devido Processo legal, Ampla Defesa e contraditrio (CF; art. 5o., LIV e LV). 3.6.4. Atributos do Poder de Polcia a. Discricionariedade (Mas no omisso muito menos arbitrariedade) Liberdade que a lei concede para o agente valorar, a convenincia e oportunidade, na medida proporcional a infrao cometida. b. Auto-executoriedade Possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria ADM, independentemente de ordem Judicial HLM; atributo inerente ao Poder de Polcia sem o qual este no faria sentido; Situaes de emergncia e urgncia: demolio de edificaes irregulares, interdio, apreenso, etc; No necessita de autorizao judicial.

c. Coercibilidade Quando o particular resisti a ato obrigatrio a ADM poder valer-se da fora pblica para garantir seu cumprimento. A imposio coercitiva tambm independe de prvia autorizao judicial, mas estando passvel a futuro controle de ilegalidade e se provado abuso de poder ou desvio podendo o ato ser anulado e ensejando at uma possvel reparao ou indenizao.

4 O ABUSO DE PODER

HLM O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas Pode ser comissivo ou omissivo. O abuso do Poder, em qualquer de suas modalidades, conduz invalidade do ato, que poder ser reconhecida pela prpria ADM ou pelo Judicirio. 4.1. O Excesso de Poder Ao do agente fora dos limites de sua competncia. Excedeu, exorbitou Ex.: Suspenso que de 90 dias ser aplicada com 100 dias, PM que ao prender usa de agressividade, 4.2. O Desvio de poder / Finalidade Ao do agente, embora dentro de sua competncia, afastada do interesse pblico. Ex.: Demisso para punir um desafeto, carteirada para agente pblico entrar em um cinema ou show sem estar trabalhando, remoo para punir ou se vingar.

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