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br RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA

Ess e p e q u en o gu ia t e m p or f i m aj u d - lo a es t ud ar a ma t r ia aci ma c i ta da e n o f aze r u ma e xau s ti va a b or da g e m s o br e o a ssu n t o.

1 INTR OD U O
1.1. ORIGEM De uma forma abragente a Responsabilidade Civil tem sua origem no Direito Civil e l como funo o estudo da obrigao de indenizar danos sobre o patrimnio ou de cunho moral, decorridos de uma ato voluntrio seja ele omissivo ou comissivo. 1.2. CONCEITO uma obrigao que este tem de repara os danos causados a terceiros em face de comportamento aos seus agentes. Independente se houve ao ou omisso, se legal ou ilegal, material ou jurdica: basta a ocorrncia de uma nus maior que o normal par aquela situao. 1.3. OBSERVAO IMPORTANTE Responsabilidade Civil refere-se esfera econmica, indenizao financeira, em face de um prejuzo causado a outrem. No se confunde com as esferas PENAL e Administrativa.

2 A E VOLU O OU FASE S D A TE OR IA
Essa teoria passou basicamente pelas seguintes fases:
2.1. IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO Ganhou campo nos regimes absolutistas e tem como lema o famoso jargo : The king can do no wrong ou l roi ne peut mal faire ou seja o Rei ao pode errar, com base nessa premissa no havia possibilidade de indenizao aos erros que porventura o Rei causa-se a seus sditos. Esta teoria tem somente valor histrico. 2.2. RESPONSABILIDADE COM CULPA CIVIL COMUM DO ESTADO (subjetiva) O Estado se equiparava ao indivduo, obrigando a ambos da mesma forma, dizer que sempre que houvesse culpa, haveria o dever de indenizar. Mas perceba havia a obrigatoriedade da prova, dificultando e passando ao cidado o nus da prova, o que nem sempre de tarefa simples. 2.3. TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO OU RESPONSABILIDADE OBJETIVA Em havendo dano provocado pela Administrao, ele deve ser reparado, independentemente de dolo ou culpa da Administrao, o elemento probante estabelecer o nexo causal (relao com a causa) entre o ocorrido e a ao o omisso do Estado. Admite excludentes como por exemplo: culpa concorrente ou exclusiva do particular, mas cabe a Administrao o nus de provar. 2.4. TEORIA DO RISCO INTEGRAL A Administrao Pblica sempre responderia pelos danos causados aos particulares, sem qualquer exceo, vemos aqui um certo absurdo, imaginemos as inmeras situaes onde a Administrao no teria nenhuma culpa/dolo mas mesmo assim seria responsabilizada pelo ocorrido, mesmo que tudo teve como culpado exclusivamente o particular. pacfico entre os doutrinadores de que essa teoria nunca foi adotada em nosso pas. ***Basicamente e com algumas excees a Teoria adotada em nosso pas a Teoria do Risco Administrativo ou Responsabilidade Objetiva.

3 A R E SP ONSA B ILID AD E OB JE TIVA D A AD MINI S TR A O AR T. 3 7 , 6 . DA CF

37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
3.1. A QUEM SE APLICA ? - Abrange tanto Pessoas jurdicas de Direito pblico como as de direito privado, desde de que sejam prestadoras de servios pblicos, entidades tais como: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, permissionrias, concessionrias. A regra que prestem Servio Pblico, se uma entidade desempenha atividade de natureza econmica de cunho privado, ento estar sujeita a responsabilidade do direito privado. 3.2. O QUE PRECISO PROVAR ? No h a necessidade de se provar a culpa mas somente a prova do nexo causador do prejuzo e o prejuzo ou dano propriamente dito 3.3. CONDIES DA AO DO AGENTE ? O agente pblico precisa estar atuando como agente pblico, independente da legalidade do ato, se for de competncia dele e ela o fez no exerccio da sua funo a Administrao responsvel. Ex.: Bombeiro fazendo um `bico como encanador e causa um prejuzo a seu cliente. 3.4. O QUE A INVERSO DO NUS DA PROVA ? O prejudicado, basta a prova do dano e do nexo causal deste com a conduta do agente pblico; a Administrao Pblica ter que provar a culpa do particular, situao em que se livrar da responsabilidade pelos danos, ou a culpa concorrente, quando ento a Administrao ter amenizada sua responsabilidade. 3.5. EXCEO RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO Culpa exclusiva do prejudicado, culpa de terceiros, fora maior. Mas lembremos de mesmo onde haja fora maior mas por algum motivo a a omisso da Administrao Pblica foi o fator causador ai ento a Administrao Pblica dever ser responsabilizada.

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Responsabilidade Civil/Extracontratual do Estado -

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Ex.: rvore caiu em cima de carro devido a um forte temporal, mas ao analisar a rvore descobre-se que estava podre, quase oca e o corpo de bombeiro j tinha sido avisado.

3.6. CURIOSIDADE: A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO ESTADO (O M I S S O) Para se conseguir responsabilizar a Administrao por OMISSO necessrio provar que o Estado deveria ter agido quando no o fez ou seja sua culpa ou o dolo. Omisso estatal no responsabilidade objetiva, somente a ao do agente cria tal responsabilidade.

4 A R E SP ONSA B ILID AD E SUB JE TIV A D O AG E NTE E A A O R E G R ESSI VA

O Estado indeniza o terceiro e o servidor indeniza o Estado. CARACTERSTICAS I. A ao contra o agente s aps a condenao definitiva da administrao; II. O Agente precisa ter agido com dolo ou culpa. III. Que haja dano ao particular tendo por base a Responsabilidade Objetiva Estatal IV. Pode haver punio administrativa, civil e penal, advindas de um mesmo ato. V. As esferas civil e administrativa podem ser extintas caso o indivduo seja absolvido na esfera penal por um dos seguintes motivos: Negativa de autoria ou negativa da existncia do fato

5 A A O D E I ND E NIZA O C O NTR A A AD MIN IS TR A O

5.1. ACORDO ADMINISTRATIVO Reconhecido o prejuzo pela Administrao e caso haja um acordo entre as partes, poder haver um indenizao pela via administrativa. 5.2. AO JUDICIAL Prescrio em 5 anos O particular pode ajuizar uma ao de reparao de danos pela via judiciria contra a Pessoa Jurdica causadora do dano. O STJ Autoriza a denunciao a lide mas o STF veda. (Lei 8.112, Artr. 122 2. Diz que somente ao regressiva)

6 R E SP ONSAB ILID AD E D O E STA D O P OR ATOS LE G ISLATI VOS

6.1. REGRA A regra a Teoria da Irresponsabilidade Estatal, devido sua atuao como funo tpica ser na verdade exerccio de parcela da SOBERANIA estatal ou seja como voc pode acusar algum que voc mesmo elegeu. 6.2. EXCEO H responsabilidade civil do Estado em virtude de lei ou ato normativo de efeitos concretos, porm em virtude da imunidade material prevista no artigo 53/CF no haver direito de regresso contra os parlamentares Lei de efeito concreto- So muito parecido com os atos administrativos, pois apresentam comandos individuais e concretos que causam prejuzo a determinados indivduos, o Estado tem a Responsabilidade sobre esses prejuzos. . Ex.: Desapropriao de uma rea especfica, tombamento de um imvel, etc.

7 R E SP ONSAB ILID AD E D O E STA D O P OR ATOS JU R ISD IC IONAI S

REGRA A regra a Teoria da Irresponsabilidade Estatal. EXCEO A exceo somente acontece no mbito penal constante no art. 630 do CPP e agora no Art. 5. CF/88:

LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;

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