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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS (PUC GOIS) COORDENAO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU CPGSS MESTRADO EM HISTRIA

A CRIAO DA ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DE GOIS (1970 -2000)

Elio Gomes Pereira

RESUMO

O presente artigo visa analisar os fatores que contriburam para a criao desta instituio, abordando o contexto histrico, social e poltico que levaram criao da Academia de Polcia Militar do referido Estado sendo responsvel pela formao, instruo e aperfeioamento de oficiais que posteriormente seriam engajados na Polcia Militar, procurando traar um paralelo entre o ensino que era ministrado na mesma, na poca de sua criao com aquele que ministrado atualmente, levando em considerao a matriz curricular, o mtodo de ensino aplicado, o Plano Geral de Ensino e as normas para o Planejamento e Conduta do Ensino.

PALAVRAS CHAVE: Academia de Polcia Militar de Gois. Ensino.

INTRODUO

A Polcia Militar uma instituio presente no Brasil desde o sculo XIX, embora sua denominao tenha mudado constantemente. Inicialmente era conhecida como Guarda Real de Polcia (1809), Fora Policial (1858), Corpo de Polcia (1892), Batalho de Polcia (1910), Fora Militar (1940) e Polcia Militar (1949).

Mestrando da Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC GO), Vice- Diretor da Faculdade Tecnologia Equipe Darwin - FTED e Diretor Geral do Centro de Aprendizagem e Aperfeioamento Profissional Superior - CAAPS.

Entretanto, independentemente do perodo histrico e da denominao utilizada, esta instituio frequentemente identificada com relaes de poder. Para Foucault, o poder algo que encontra-se em constante processo de transformao histrica. Ele afirma que estado e poder no so sinnimos, havendo outras formas de poderes que no necessariamente so exercidas pelo estado. Foucault acredita que o poder repressivo. No entanto este poder repressivo no se mantm somente como fora que diz no, mas por meio do discurso que produz de forma eficaz e que se propaga principalmente por meio dos aparelhos do estado, como o exrcito e a polcia. As mudanas sociais, econmicas e polticas ocorridas no cenrio mundial provocaram transformaes tambm na Polcia Militar de Gois, que procurou qualificar-se por meio dos cursos de formao oferecidos na Academia de Polcia Militar, que passou a ser vista por alguns como a segunda casa dos membros desta corporao. Este esprito fraternal frisado por SILVA (2002) ao colocar que a vida da polcia militar pode ser reveladora de valores cultivados no meio militar, aludindo esta corporao a uma caixa de marimbondo, onde mexeu com um, mexeu com todos. SOUZA (2003) chama a ateno para o fato de que os responsveis pelo ensino policial militar de estar para tratar o condicionamento vida policial de forma paciente e cuidadosa, procurando evitar desajustes de conduta no futuro profissional. Assim, percebe-se que os cursos devem ser ministrados visando o bem estar do educando e da sociedade com a qual este ir conviver posteriormente.

O SURGIMENTO DA POLCIA MILITAR NO BRASIL

A preocupao em criar uma fora Policial no Brasil surge no perodo colonial, por meio do decreto de 13 de maio de 1809, quando foi criada a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia da Corte, tendo como finalidade promover a segurana e a tranquilidade da populao, coibir a desordem e o contrabando. Posteriormente este Corpo da Guarda deu origem s instituies policiais.

A Polcia passou a apresentar duas caractersticas bsicas: em um primeiro momento preventiva, com o objetivo de prever e evitar qualquer perturbao da ordem pblica ressaltando que a ordem pblica definida por cada sociedade em um segundo momento a Polcia torna-se repressiva, devendo remediar o mal causado, no podendo infringir as normas e leis que tm como objetivo garantir o respeito dos direitos humanos individuais e/ou coletivos. A polcia deve garantir a ordem pblica para que o estado possa exercer suas funes. Dentro desta tica pode-se concluir que a polcia uma fora pblica. Segundo Foucault (1979, p: 189) nas sociedades modernas, os poderes se exercem atravs e a partir do prprio jogo da heterogeneidade entre um direito pblico da soberania e o mecanismo poliformo das disciplinas.

POLCIA MILITAR NO ESTADO DE GOIS

Em 28 de julho de 1858, o ento presidente da provncia de Gois, Dr. Janurio da Gama Cerqueira sancionou a Resoluo n 13, criando a Fora Policial de Gois, com ao limitada capital da provncia (Vila Boa), Arraias e Palmas. Com a criao da fora policial vrios civis foram contratados para o policiamento local: eram os bate-paus2. Desde a data da Lei que a reformou, nenhuma alterao mais se fez no antigo quadro, o que no deixou de prejudicar a Provncia. Com a proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, os estados brasileiros passam a usufrurem de maior autonomia e, consequentemente as polcias tiveram de se moldar s necessidades impostas pelo novo regime poltico e pela nova constituio vigente. Em 1933, Pedro Ludovico Teixeira Interventor Federal e governador de Gois sucessivas vezes, modificou-se a polcia goiana, que foi reestruturada e transferida para a nova capital. A partir de 1949, a Fora Policial de Gois passa a ser denominada Polcia Militar do Estado de Gois.

Homens sem qualquer instruo, com disciplina precria e que s recebiam do governo uma pequena diria e ajuda de custos.

Em 1970, o Coronel Israel Cpio Filho3 implantou o Regulamento disciplinar do Exrcito na Polcia Militar de Gois (PM/GO) direcionando as normas de ensino do Exrcito para o Departamento de instruo da PM, por fora da recm criada Inspetora Geral das Polcias Militares (IGPM). Em 1981, o major do Exrcito Nelson Ivan Pacheco4 reorganizou a PMGO logstica e pedagogicamente, proporcionando mudanas nas normas internas do Centro de Formao e Aperfeioamento (CFA). Provocou alteraes no regulamento Disciplinar as quais garantiram o direito de defesa aos militares que por algum motivo tivessem o direito de defesa tolhido ou sendo punidos de modo injusto. Como frisado anteriormente, a IGPM foi criada com o objetivo de supervisionar o ensino militar no Brasil, o que foi feito por meio de diretrizes curriculares e outras orientaes pedaggicas. O ensino para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares so regulamentados por legislao especfica das Foras Armadas (o R 200 regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares) aprovado pelo Decreto n 66.862 de 08 de julho de 1970, alterado pelo Decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983), cito o captulo VI do Decreto n 88.777.
[...] Artigo 26 O ensino nas Polcias Militares orientar-se- no sentido da destinao funcional de seus integrantes, por meio da formao, especializao e aperfeioamento tcnico profissional, com vistas, prioritariamente, segurana pblica. Artigo 27 O ensino e a instruo sero orientados, coordenados e controlados pelo Ministrio do Exrcito, por intermdio do estado maior do Exrcito, mediante a elaborao de diretrizes e outros normativos. Artigo 28 a fiscalizao e o controle do ensino e da instruo pelo Ministrio do Exrcito sero exercidos;

1)

Pelo Estado Maior do Exrcito, mediante a verificao de diretrizes, planos

gerais, programas e outros documentos peridicos, elaboradores pelas Polcias Militares: mediante o estudo de relatrios, visitas e inspees do exrcito e Comandos Militares de reas, bem como por meio de visitas e inspees do Prprio Exrcito, realizadas por intermdio da IGPM;

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Comandante Geral da Polcia Militar Comandante Geral da Polcia Militar

2)

Pelo Exrcito e Comandos Militares de reas, nas reas de sua jurisdio,

mediante visitas e inspees, de acordo com diretrizes e normas baixadas pelo Estado Maior; 3) Pelas Regies Militares e outros Grandes Comandos, nas respectivas reas de

jurisdio, por delegao do Exrcito ou Comandos Militares de rea, mediante visitas e inspees, de acordo com diretrizes e normas baixadas pelo Estado Maior do Exrcito.
[...] Art. 37 Competente ao Estado Maior do Exrcito, por intermdio da Inspetora Geral das Polcias Militares: [...] III Orientao, fiscalizao e controle do ensino e da instruo das Polcias Militares. [...] VII Orientar as polcias Militares, cooperando no estabelecimento e na atualizao da legislao bsica e dessas Corporaes, bem como coordenar e controlar o cumprimento dos dispositivos da legislao federal e estadual pertinentes. [...]

A IGPM fez o controle de ensino das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares entre os anos de 1983 e 1990, quando, atravs do Decreto Federal n 99.669 de 06 de novembro de 1990, este papel foi passado ao Comando de Operaes Terrestres (COTER). Este controle se sustentou em duas diretrizes bsicas:

a)

Diretrizes para o funcionamento dos Estabelecimentos de Ensino na Polcia

Militar e Corpos de Bombeiros Militares Independentes (DFEE/PMCB), que estabelecem preceitos comuns de funcionamento para ambos os estabelecimentos. b) Diretrizes Gerais para o Ensino e Instruo ( DGEI) que tem por finalidade

orientar o planejamento e o desenvolvimento do ensino e das instrues nas Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares regulando o seu controle, coordenao e fiscalizao.

Aps 1987, a IGPM adotou como regra s publicar uma Diretriz geral para o Ensino e Instruo, o que teria provocado pontos positivos e negativos.
Um dos pontos positivos foi o trmino da imposio de que a formao policial fosse voltada para os interesses das Foras armadas. [...] o ponto

negativo, no entanto, foi que as corporaes Policiais Militares deixaram de ter uma coordenao em mbito nacional, gerando, assim, uma diverdiade acentuada na questo da formao dos policiais militares. (SOUZA, 2002, p 42).

A descentralizao do Comando de Policiamento do Interior ocorrido na dcada de 1990 provocou mudanas na organizao burocrtica da PM, que foi dividida em batalhes, companhias, pelotes, regimentos e unidades de apoio5. As Unidades de Apoio compem e reforam ainda mais a estrutura burocrtica da instituio. Obedecendo a uma hierarquia funcional. Estas unidades de apoio so encarregada pelo Comando da Corporao, gerncia de verbas, funcionando como elo entre o soldado que est na rua exercendo o poder de polcia ostensiva6 e o chefe do executivo. Dentre as Unidades de Apoio existentes, a Academia de Polcia Militar destaca-se em decorrncia do papel exercido na formao dos policiais militares e por ser o objetivo de estudo desta pesquisa.

A FORMAO NA ACADEMIA DE POLICIA MILITAR DO ESTADO DE GOIS

Os dados relativos formao da polcia militar no incio da PMGO so relativamente escassos. De acordo com SOUZA (2002, p 43) em 10 de dezembro de 1987, o Estado Maior do Exrcito Brasileiro emite a portaria n 073 que aprova as normas para Elaborao e Reviso de Currculos ( NERC) de 1987. Na PM, o sistema de ensino regido por dois documentos bsicos: as normas para o Planejamento e Conduta do Ensino (NPCEs), emitido pela antiga Diretoria de Ensino, Instruo e Pesquisa e o Plano Geral de Ensino (PGE). Neste contexto, surge a Academia de Polcia Militar (APM), com sede em Goinia, como instituio responsvel pela formao, instruo e aperfeioamento de oficiais: aspirantes, tenentes capites, majores, tenentes e coronis.

Quartel de Ajudncia Geral, Corregedoria, Diretoria de Sade, Academia de Polcia Militar, Diretoria de Finanlas, Diretoria de Finanas, Diretoria de Apoio Logstico, Colgio da Polcia Militar. 6 Que pode ser vista.

Entretanto, os cursos oferecidos na APM no so restritos aos oficiais, uma vez que esta tambm assumiu as funes do extinto Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CEFAP) passando a ser responsvel inclusive pela formao e especializao de praas: subtenentes, sargentos, cabos e soldados. Segundo documentos oficiais, o primeiro Curso de Formao de Praas da Polcia de Gois ocorreu no ano de 2000, com durao de seis meses. A APM GO, situada rua 251, rea especial, setor Universitrio Goinia uma unidade escolar da Polcia Militar do Estado de Gois. Criada no ano de 1940, tinha como objetivo inicial a atualizao dos conhecimentos profissionais dos oficiais mediante um simples curso. Atualmente segundo o PGE 2003 artigo 6, so vrias as modalidades de ensino a serem executadas na APM, como: Formao Superior, Ps-Graduao Latu Sensu, Administrao Humanos, Pblica, Gerenciamento ministrado ao em Oficial Administrao Pblica, Direitos

adaptao

recm-includo,

Especializao,

atualizao profissional e habilitao. Para facilitar o processo de adaptao, a APM conta com ambientes que teoricamente facilitam a socializao como os alojamentos, quadras de futebol, sala de lazer, entretenimento, jogos e outros.
[...] Sabemos que a socializao contnua, transcedendo a durao do curso de formao. Assim enquanto o Policial Militar estiver na ativa, ele participar de vrios solenidades,de vrias formaturase de relaoes sociais que reforam os valores que norteiam a instituio. (SILVA, 2002, p:29)

A Polcia Militar do Estado de Gois mantm um sistema prprio de ensino denominando Ensino Policial Militar que tem por finalidade proporcionar a necessria habilitao para a ocupao de cargos e funoes previstos em sua organizao, bem como manter os seus integrantes inseridos no contexto da sociedade em que atuam. Este ensino abrange duas reas distintas, porm harmnicas e independentes: O Ensino Instrumental7 Bsico e o Ensino Profissional8.

destinado a assegurar as bases humansticas, filosficas, cientficas e tecnolgicas necessrias ao PM. 8 destinado a preparar e habilitar o PM para o cumprimento da funo de Polcia Ostenciva e preservao da ordem pblica.

A PMGO reformulou os currculos dos cursos internos baseando-se na lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394 de dezembro de 1996, que institui o seguinte:
Art. 1 - A Educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaces da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Art. 83 O ensino militar regulado em lei especfica admitida a equivalncia de estudos de acordo com as normas fixadas pelo sistema de ensino.

As diretrizes e normas de ensino da APMGO so elaboradas baseando-se nas Legislaes previstas na Diretoria de Ensino , bem como no Regimento Interno da APM, na NPCE 200/2001 e no Decreto n 3.540 de 29 de Outubro de 1990. de competncia da unidade policial militar a elaborao de documentos normativos, tais como: Plano Anual de Ensino; Programa Padro de ensino; Plano Geral de Curso; Plano de Estgio. Quadro de trabalho semanal, Relatrio de Curso, Relatrio de Estgio, Relatrio Anual de Ensino; Nota de Instruo, Currculos dos Cursos e Planos Didticos. Os cursos da APM funcionam em regime integral com atividades de segunda a sexta-feira, sendo que as quartas-feiras as aulas acontecem somente no perodo matutino, sendo o perodo vespertino destinado s pesquisas cientficas. No que diz respeito aos Planos Gerais de Ensino pode-se constatar que estes foram sofrendo gradativas modificaes no decorrer dos anos. Nos anos 1978 1979 no havia Plano Geral de Ensino, e sim plano de Ensino que era realizado para o binio com uma nica regra para todos os cursos, no levando em considerao as particularidades de cada um. Nos PGEs posteriores so includos a fundamentao didtica e a previso de apoio aos rgos de ensino que no existia no primeiro PGE. No PGE de 1992 no h mais a participao do Exrcito Brasileiro, ou seja, a corporao autnoma.
Alm das modificaes j realizadas nos Planos Gerais de Ensino anteriores, e no decorrer do processo pedaggico,outras alteraes e ajustes foram processados para permitir o melhor atendimento dos objetivos educacionais dos cursos (PGE, 2003, p:48)

Mediante o exporto pode-se verificar que as mudanas so lentas, mas eficazes. Os cursos de formao da Polcia Militar de Gois tm como objetivo melhorar a qualidade dos servios oferecidos populao e visa promover relaes de confiabilidade mais slidas entre estes profissionais e a sociedade civil em geral.

CONSIDERAES FINAIS

A necessidade de oferecer qualificao aos membros da Polcia Militar do Estado de Gois foi um dos fatores que contriburam para a criao do curso de formao realizada na Academia de Polcia Militar. Esta passa a ser considerada uma instituio total, uma vez que seus internos permanecem longos perodos de tempo dentro de seus limites dormem, trabalham e recreiam no mesmo local, sendo o contato com o mundo externo mnimo e, em alguns casos inexistentes. O ensino ministrado na citada academia voltado para a submisso dos educandos a normas rgidas de hierarquia e disciplina, consideradas elementos chaves em todo processo de formao e norteadora da socializao dos policiais militares. Estes valores so fundamentais para a formao de uma nova identidade, que diretamente responsvel pela conduta do Policial Militar em aes junto comunidade. A busca por uma capacitao que possibilitasse Polcia Militar satisfazer aos anseios e necessidades da populao levou evoluo histrica metodolgica do ensino oferecido pela corporao. A polcia militar abandonou uma metodologia voltada para o Exrcito Brasileiro, que forma o militar visando a vitria numa guerra de trincheiras, substituindo- a pelo ensino voltado realidade urbana cuja populao um cliente e no um inimigo potencial, devendo preservar inclusive os direitos daqueles que, por algum motivo, encontram-se margem da lei.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Decreto lei n 667, de 02 de julho de 1969. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia: 1969 _______. Decreto lei n 66.862, de 08 de julho de 1970. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia: 1970. _______. Normas para Elaborao e Reviso de Currculos para PM e CBM de 29 de julho de 1977. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia: 1977. _______. Decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia: 1983. _______. Diretrizes Gerais para o Ensino e Instruo PM e CBM, de 12 junho de 1987. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia: 1987. CARNEIRO, Moacir Alves. LDB fcil: leitura crtico compreensiva: artigo a artigo. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998. FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. Organizao e traduo de Roberto Machado Rio de Janeiro: Ediesa Graal, 1979 _______. Michel. Vigiar e Punir: Histria da Violncia nas Prises. 24 edio. Petrpoles: Vozes, 2001. SILVA, Agnaldo Jos da. Praa Velho: um estudo sobre a socializao policial militar. Goinia: UFG 2002. SOUZA, Baltazar Donizete de. Ensino Policial e Formao de Oficiais (Dissertao do Curso de Mestrado em Educao da Universidade Catlica de Gois). Goinia: 2003.