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Resumo do Livro Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional de Flvia Piovesan

ndice

PRIMEIRA PARTE A Constitui o !rasileira de "#$$ e os Tratados Internacionais de Prote o dos Direitos Humanos

Ca%&tulo I Introdu o Ca%&tulo II Delimitando e 'ituando o ()*eto de Estudo Ca%&tulo III A Constitui o !rasileira de "#$$ e o Processo de Democrati+a o no !rasil A institucionali+a o dos direitos e ,arantias -undamentais Ca%&tulo I. A Constitui o !rasileira de "#$$ e os Tratados Internacionais de Prote o aos Direitos Humanos

'E/01DA PARTE ( 'istema Internacional de Prote o aos Direitos Humanos

Ca%&tulo . Precedentes Hist2ricos do Processo de Internacionali+a o e 0niversali+a o dos Direitos Humanos Ca%&tulo .I Estrutura 1ormativa do 'istema /lo)al de Prote o Internacional dos Direitos Humanos Ca%&tulo .II Estrutura 1ormativa do 'istema Re,ional de Prote o dos Direitos Humanos ( 'istema Interamericano

TERCEIRA PARTE ( 'istema Internacional de Prote o dos Direitos Humanos e a Rede-ini o da Cidadania no !rasil

Ca%&tulo .III ( Estado !rasileiro e o 'istema Internacional de Prote o dos Direitos Humanos Ca%&tulo I3 A Advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos4 Casos contra o Estado !rasileiro %erante a Comiss o Interamericana de direitos Humanos Ca%&tulo 3 Encerramento4 ( Direito Internacional dos Direitos Humanos e a Rede-ini o da Cidadania no !rasil

PRIMEIRA PARTE

A C(1'TIT0I56( !RA'ILEIRA DE "#$$ E (' TRATAD(' I1TER1ACI(1AI' DE PR(TE56( D(' DIREIT(' H0MA1('

CAPT0L( I 7 I1TR(D056(

A %ro%osta do estudo do livro 8 analisar o modo %elo 9ual o direito )rasileiro incor%ora os instrumentos internacionais de %rote o dos direitos :umanos; )em como em 9ue sentido esses instrumentos %odem contri)uir %ara o re-oro do sistema de im%lementa o de direitos no !rasil; ou se*a; veri-icar o modo %elo 9ual as normas de direito internacional %odem; em din<mica com a

Constitui o Federal; contri)uir %ara a e-etiva o dos direitos internacionais no !rasil=

Assim; o %rimeiro %asso do tra)al:o 8 investi,ar a rela o entre a Constitui o Federal e os tratados internacionais de %rote o dos direitos :umanos; vislum)rando sem%re 9ue a Constitui o 8 um marco *ur&dico de transi o democrtica e da institucionali+a o dos direitos :umanos no !rasil= Para se c:e,ar ao o)*etivo do tra)al:o; 8 im%ortante se analisar se a Constitui o; ao esta)elecer novos %rinc&%ios a re,er as rela>es internacionais do !rasil e ao con-erir tratamento es%ecial aos Direitos Humanos; contri)uiu %ara uma nova inser o do !rasil na sistemtica internacional de %rote o e 9uais as conse9?@ncias e seus im%actos=

1este dia%as o; o livro )usca analisar o modo %elo 9ual a Constitui o incor%ora os tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos; atri)uindo7l:es um status :ierr9uico di-erenciado; )em como analisando o modo como os tratados internacionais de direitos :umanos s o ca%a+es de -ortalecer o constitucionalismo de direito no %a&s= (s tratados; a%esar de serem direcionados aos Estados %actuantes; aca)am %or )ene-iciar os %r2%rios indiv&duos= Deste modo; a comunidade internacional tenta o)ri,ar os Estados a mel:orar as condi>es de vida dos indiv&duos e a ,arantir a eles direitos -undamentais=

A anlise so)re a incor%ora o dos tratados internacionais de direitos :umanos; lanando m o do eAame de suas %eculiaridades; limites e %ossi)ilidades; adotar como %onto de %artida a re-leA o so)re os

antecedentes :ist2ricos do movimento de internacionali+a o dos direitos :umanos= ( estudo %ermitir %erce)er 9ue as atrocidades cometidas durante a 'e,unda /uerra Mundial -oram as ,randes im%ulsionadoras da universali+a o dos discursos so)re direitos :umanos= A comunidade internacional %assou a %erce)er 9ue a %rote o aos direitos :umanos constitui 9uest o de le,&timo interesse e %reocu%a o internacional; sendo motivo de transcender e eAtra%olar o dom&nio reservado ao Estado ou a sua com%et@ncia nacional eAclusiva= 'o)re o tema; : a eA%lana o de Ric:ard != !ilder; 9ue assim eA%>e4

B( movimento do Direito Humano 8 )aseado na conce% o de 9ue toda na o tem a o)ri,a o de res%eitar os direitos :umanos de seus cidad os e de 9ue todas as na>es e a comunidade internacional t@m o direito e res%onsa)ilidade de %rotestar; se um Estado n o cum%rir suas o)ri,a>es= ( Direito Internacional dos Direitos Humanos consiste em um sistema de normas; %rocedimentos e institui>es internacionais desenvolvidos %ara im%lementar esta conce% o e %romover o res%eito dos direitos :umanos em todos os %a&ses; no <m)ito mundial= C===D Em)ora a id8ia de 9ue os seres :umanos ten:am direitos e li)erdades -undamentais; 9ue l:e s o inerentes; : muito tem%o ten:a sur,ido no %ensamento :umano; a conce% o de 9ue os direito :umanos constituem o)*eto %r2%rio de uma re,ula o internacional; %or sua ve+; 8 )astante recente= C===DE

A anlise das normas internacionais )uscar com%reender a -orma %ela 9ual o sistema normativo de %rote o internacional dos direitos :umanos atri)ui aos indiv&duos status de su*eito internacional; con-erindo7l:es diretamente

direitos e o)ri,a>es no %lano internacional; com ca%acidade de %ossuir e eAercer direitos e o)ri,a>es de cun:o internacional= As atrocidades %er%etradas contra os cidad os na 'e,unda /uerra si,ni-icaram uma verdadeira ameaa F %a+ e F esta)ilidade internacional; ,erando uma revolu o no direito internacional= 0m novo C2di,o Internacional -oi desenvolvido; enumerando e de-inindo direitos e ,arantias -undamentais %ara todos os seres :umanos; sendo certo 9ue esses direitos n o mais %uderam ser conce)idos como ,enerosidades dos Estados so)eranos; %assando a serem inerentes aos indiv&duos=

( recon:ecimento de 9ue os indiv&duos t@m os direitos :umanos como direitos inerentes F sua eAist@ncia; im%lica a mudana na no o de so)erania nacional= ( Estado 9ue se mostra omisso ou -al:o na tare-a de %rote,er os direitos :umanos internacionalmente asse,urados deve ser res%onsa)ili+ado na arena internacional; :avendo um monitoramento %or %arte da comunidade internacional= ( sistema de %rote o internacional; ao constituir uma ,arantia adicional de %rote o; invoca du%la dimens o; 9uais se*am4 aD %ar<metro %rotetivo m&nimo a ser o)servado %elos Estados; %ro%orcionando avanos e evitando retrocessos no sistema nacional de direitos :umanos; e )D inst<ncia de %rote o dos direitos :umanos; 9uando as institui>es nacionais se mostram -al:as ou omissas no dever de %rote o desses direitos=

Desse modo; a viola o dos direitos :umanos asse,urados %or meio de tratado internacional; anteriormente rati-icado %elo Estado; 8 mat8ria de le,&timo interesse internacional; acarretando a su)miss o F autoridade das institui>es internacionais; o 9ue vem a -leAi)ili+ar a no o de so)erania nacional= 1 o

)asta %ara os %rinc&%ios re,edores dos direitos :umanos a%enas 9ue o Estado cesse com as viola>es; mas tam)8m 9ue este se*a res%onsa)ili+ado; se ,arantido os rem8dios ade9uados %ara se asse,urar a *ustia=

1a %arte -inal deste tra)al:o; %assa7se a analisar a %osi o do !rasil %erante os tratados internacionais de direito :umano; com%letando7se o estudo com a o)serva o so)re a advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos no <m)ito )rasileiro; com en-o9ue so)re as lides 9ue tramitam %erante a Comiss o Internacional de Direito Humanos; analisando7se 9ual a advocacia eAercida; 9uais os atores sociais envolvidos e 9uais os direitos :umanos violados=

CAPT0L( II DELIMITA1D( E 'IT0A1D( ( (!GET( DE E'T0D(

aD Delimitando o ()*eto de Estudo4 A Constitui o )rasileira e o Direito Internacional dos Direitos Humanos=

( livro tem como o)*eto analisar a -orma 9ue a Constitui o se relaciona com as normas de direito internacional de direitos :umanos; a -orma %ela 9ual incor%ora os tratados internacionais de direitos :umanos e o status *ur&dicos 9ue ela l:es atri)ui; sendo certo 9ue o tra)al:o se interessa; ainda; %elo modo %elo 9ual as normas internacionais de direitos :umanos contri)uem %ara a im%lementa o de direitos no <m)ito )rasileiro; re-orando; neste sentido; o constitucionalismo de direitos inau,urados %ela Constitui o de "#$$=

Adota7se no tra)al:o o entendimento contem%or<neo de 9ue os direitos :umanos s o conce)idos como uma unidade indivis&vel; interde%endente e inter7 relacionada; na 9ual os valores de i,ualdade e li)erdade se con*u,am e se com%letam= Tendo a Constitui o Federal como marco *ur&dico inicial da democrati+a o; ao institucionali+ar os direitos :umanos no %a&s; o estudo )usca res%onder a H 9uest>es4

"= Iual o im%acto do %rocesso de democrati+a o do !rasil; iniciado em "#$J; so)re a %osi o do %a&s %erante a ordem internacionalK ( %rocesso de democrati+a o im%licou a reinser o do Estado )rasileiro na arena internacional de %rote o dos direitos :umanos; estimulando a rati-ica o de instrumentos internacionais %ara esse -imK

L= Como a Constitui o )rasileira de "#$$ ser relaciona com o direito internacional de direitos :umanosK De 9ue modo incor%ora os instrumentos internacionais de %rote o de direitos :umanos; como os tratados adotados %elas 1a>es 0nidas e %ela (r,ani+a o dos Estados AmericanosK

H= Iual o im%acto *ur&dico e %ol&tico do sistema internacional de %rote o dos direitos :umanos no <m)ito da sistemtica constitucional )rasileira de %rote o de direitosK Como esse instrumento internacional %ode -ortalecer o re,ime de %rote o de direito nacionalmente %revistos e o %r2%rio mecanismo de accounta)ilitM; 9uando tais direitos s o violadosK

A %artir dessas 9uest>es centrais; este tra)al:o %retende en-ocar a rela o entre dois termos4 a Constitui o )rasileira de "#$$ e o Direito Internacional

dos Direitos Humanos=

)D 'ituando o o)*eto de estudo4 os delineamentos do direito constitucional internacional

( tema 9ue se desenvolve neste item visa a inserir o estudo do livro em um ramo do direito; %onderando se o ramo 8 do direito internacional %N)lico ou no cam%o do direito constitucional= Ao tentar res%onder a 9uest o mencionada; %ondera; %rimeiramente; 9ue; en9uanto o Direito Internacional PN)lico visa disci%linar rela>es de reci%rocidade e e9uil&)rio entre Estados; %or meio de ne,ocia>es e concess>es rec&%rocas 9ue visam ao interesse dos %r2%rios Estados %actuantes; o Direito Internacional dos Direitos Humanos o)*etiva ,arantir o eAerc&cio dos direitos da %essoa :umana; o 9ue; %or si s2 * a-asta o estudo do %lano do direito internacional de direito %N)lico=

Por sua ve+ o Direito Internacional de Direitos Humanos; ao concentrar o seu o)*eto nos direitos da %essoa :umana; revela um conteNdo materialmente constitucional; a%esar de %ossuir uma -onte de nature+a internacional= Deste modo; o en-o9ue do tra)al:o; na verdade; 8 interdisci%linar= O uma intera o entre o direito constitucional e o Direito Internacional dos Direitos Humanos; a%ontando %ara um resultado4 Direito Constitucional Internacional= Isto 8; o tra)al:o se at8m a uma dial8tica da rela o entre Constitui o e Direito Internacional dos Direitos Humanos; no 9ual cada um dos termos da rela o inter-ere no outro; com ele intera,indo=

CD Gusti-icativa %ara a o% o metodol2,ica

Primeiramente; no estudo 9ue resultou no livro; :ouve uma avalia o dos avanos introdu+idos %ela Carta Ma,na de "#$$ em rela o aos direitos e ,arantias -undamentais; eAaminado como ela intera,e com os instrumentos internacionais de %rote o dos direitos :umanos; )em como o im%acto desses instrumentos no direito )rasileiro; suscitando uma a)orda,em a%ro-undada a res%eito do sistema internacional dos direitos :umanos=

CAPT0L( III A C(1'TIT0I56( !RA'ILEIRA DE "#$$ E ( PR(CE''( DE DEM(CRATIPA56( 1( !RA'IL A I1'TIT0CI(1ALIPA56( D(' DIREIT(' E /ARA1TIA' F01DAME1TAI'=

( o)*etivo do %resente ca%&tulo 8 avaliar o modo %elo 9ual a atual Constitui o disci%lina os direitos e ,arantias -undamentais; norma 9ue rom%eu com o re,ime autoritrio militar; asse,urando direitos -undamentais= Para tanto; -a+7 se necessrio a com%reens o do %rocesso de democrati+a o no !rasil=

aD ( %rocesso de democrati+a o no !rasil e a Constitui o )rasileira de "#$$=

A%2s vinte e um anos de re,ime militar ditatorial de-la,rou7se o %rocesso de democrati+a o no !rasil; sendo certo 9ue; se,undo a classi-ica o de /uillermo (QDonell; no %rocesso de democrati+a o : duas transi>es4 uma

%rimeira do re,ime autoritrio anterior %ara a instala o de um /overno Democrtico; sendo a se,unda deste /overno Democrtico %ara a e-etiva vi,@ncia de um re,ime democrtico= 1este sentido; sustenta7se 9ue; em)ora a %rimeira eta%a do %rocesso de democrati+a o * ten:a sido alcanada; a se,unda -ase ainda est se concreti+ando=

Com o %rocesso de a)ertura iniciado %elos %r2%rios militares em ra+ o desses n o mais conse,uirem solucionar %ro)lemas internos; a sociedade civil comeou a se or,ani+ar com mo)ili+a>es e articula>es 9ue %ermitiram a -orma o de um controle civil so)re as -oras militares; eAi,indo7se; ainda; a ela)ora o de um c2di,o 9ue re-i+esse o %aco %ol&tico7social= Tal %rocesso culminou com a %romul,a o da Constitui o de "#$$=

A Constitui o de "#$$ al8m de instituir um re,ime %ol&tico democrtico no !rasil; introdu+iu um avano na consolida o le,islativa das ,arantias e direitos -undamentais e nos setores vulnerveis da sociedade )rasileira; sendo certo 9ue; a %artir dela; os direitos :umanos ,an:am um ,rande relevo= A Carta de "#$$ 8 o documento mais a)ran,ente e %ormenori+ado so)re direitos :umanos * adotado no !rasil=

A consolida o das li)erdades -undamentais e das institui>es democrticas no %a&s muda a %ol&tica )rasileira de direitos :umanos; %ossi)ilitando um %ro,resso si,ni-icativo no recon:ecimento dos direitos internacionais neste <m)ito= ( e9uacionamento dos direitos :umanos na ordem *ur&dica interna serviu como medida de re-oro %ara 9ue 9uest>es dos direitos :umanos se im%usessem como tema -undamental na a,enda internacional do %a&s= Por sua ve+; as

re%ercuss>es decorrentes dessa nova a,enda internacional %rovocaram mudanas no %lano interno e no %r2%rio ordenamento *ur&dico )rasileiro= Essas trans-orma>es ,eraram um novo constitucionalismo; uma a)ertura F internacionali+a o da %rote o dos direitos :umanos=

)D A Constitui o )rasileira de "#$$ e a institucionali+a o dos direitos e ,arantias -undamentais=

Primeiramente; im%ortante salientar 9ue a Constitui o de "#$$ alar,ou si,ni-icativamente o cam%o dos direitos -undamentais; colocando7se entre as constitui>es mais avanadas do mundo em rela o F mat8ria= 'e; no entender de Goa9uim /omes Canotil:o; a *uridicidade; a constitucionalidade e os direitos -undamentais s o as tr@s dimens>es -undamentais do Estado de Direito; %erce)e7se 9ue a Carta Ma,na de "#$$ consa,ra am%lamente este entendimento=

Em nossa Constitui o; dentre os -undamentos 9ue aliceram o Estado Democrtico de Direito destacam7se a cidadania e a di,nidade da %essoa :umana; -a+endo7se claro 9ue os direitos -undamentais s o elementos )sicos %ara a reali+a o do %rinc&%io democrtico; al8m do 9ue; %ela %rimeira ve+ uma constitui o nacional assinala es%eci-icamente o)*etivos ao Estado )rasileiro; sendo certo 9ue uns valem como )ase das %resta>es %ositivas 9ue ven:am a concreti+ar a democracia econRmica; social e cultural; a -im de e-etivar na %rtica a di,nidade da %essoa :umana=

In-ere7se desses dis%ositivos a %reocu%a o da Constitui o em asse,urar os

valores da di,nidade e do )em7estar da %essoa :umana como im%erativo da *ustia social= 'endo assim; o valor da di,nidade da %essoa :umana se im%>e como nNcleo )sico e in-ormador de todo o ordenamento *ur&dico; como crit8rio de valora o e inter%reta o e com%reens o do sistema constitucional= ( valor da di,nidade da %essoa :umana in-orma a ordem constitucional de "#$$; im%rimindo7l:e um -ei o %articular=

()servando7se o %risma :ist2rico; a %rima+ia do valor da di,nidade :umana 8 uma res%osta F %ro-unda crise so-rida %elo %ositivismo *ur&dico; associada F derrota do -ascismo; na Itlia; e do na+ismo; na Aleman:a; movimentos 9ue %romoveram a )ar)rie em nome da lei= 1este conteAto; ao -inal da 'e,unda /uerra Mundial; emer,e a ,rande cr&tica e o re%Ndio F conce% o %ositivista de um ordenamento *ur&dico indi-erente a valores 8ticos; con-irmando F 2tica meramente -ormal=

O so) o %risma da reconstru o dos direitos :umanos 9ue 8 %oss&vel com%reender; no P2s7/uerra; de um lado; a emer,@ncia do c:amado BDireito Internacional dos Direitos HumanosE; e; de outro; a nova -ei o do direito constitucional ocidental; em res%osta ao im%acto das atrocidades ent o cometidas= 1o <m)ito do direito constitucional ocidental; s o adotados teAtos constitucionais a)ertos a %rinc&%ios; dotados de elevada car,a aAiol2,ica; com desta9ue %ara o valor da di,nidade da %essoa :umana= 1o caso )rasileiro; e de toda Am8rica Latina; a a)ertura das constitui>es a %rinc&%ios e a incor%ora o do valor da di,nidade :umana demarcar o o in&cio do %rocesso de democrati+a o %ol&tica=

H uma a%roAima o da 8tica com o direito; e; neste es-oro; sur,e a -ora normativa dos %rinc&%ios; es%ecialmente do %rinc&%io da di,nidade da %essoa :umana= H um reencontro dos %ensamentos de Sant com a id8ia de moralidade; di,nidade; direito cosmo%olita e %a+ %er%8tua= Para Sant as %essoas s o um -im em si mesmas; n o %odendo ser usadas como meios; devendo tratar7se a :umanidade na %essoa de cada ser; sendo certo; %ara Sant; 9ue a autonomia 8 a )ase da di,nidade :umana e de 9ual9uer criatura racional=

Ao de-inir o 9ue se*a uma %essoa autRnoma; Sant a-irma 9ue Buma %essoa 8 autRnoma somente se tem uma variedade de escol:as aceitveis dis%on&veis %ara serem -eitas e sua vida se torna resultado das escol:as derivadas destas o%>es= 0ma %essoa 9ue nunca teve uma escol:a e-etiva; ou; tam%ouco; teve consci@ncia dela; ou; ainda; nunca eAerceu o direito de escol:a de -orma verdadeira; mas sim%lesmente se moveu %erante a vida; n o 8 uma %essoa autRnomaE=

( %ensamento de Sant teve uma alta in,er@ncia no %lano internacional; concreti+ando a emer,@ncia do Direito Internacional dos Direitos Humanos; -undamentado no valor da di,nidade :umana como valor intr&nseco F condi o :umana= G no %lano do constitucionalismo local; a vertente BTantianaE concreti+ou a a)ertura das constitui>es F -ora normativa dos %rinc&%ios; com @n-ase %ara o Princ&%io da Di,nidade da Pessoa Humana= 'endo assim; : uma verdadeira intera o do Direito Internacional dos Direitos Humanos com os direitos locais=

Para Canotil:o; en9uanto o direito do Estado de Direito do s8culo 3I3 e da

%rimeira metade do s8culo 33 8 o direito das re,ras do c2di,o; o direito do Estado Constitucional e de Direito leva a s8rio os %rinc&%ios; 8 um direito de %rinc&%ios= Consa,ra7se; assim; a di,nidade da %essoa :umana como verdadeiro su%er%rinc&%io; a orientar tanto o direito internacional como o direito interno= ( Princ&%io da Di,nidade da Pessoa Humana; se*a no <m)ito internacional ou interno; uni-ica e centrali+a todo o sistema normativo; assumindo es%ecial %ro%riedade=

( sistema *ur&dico de-ine7se; %ois; como uma ordem aAiol2,ica ou teleol2,ica de %rinc&%ios *ur&dicos 9ue a%resentam verdadeira -un o ordenadora; na medida em 9ue salva,uardam valores -undamentais= A inter%reta o das normas constitucionais adv8m; desse modo; de crit8rio valorativo eAtra&do do %r2%rio sistema constitucional= (s %rinc&%ios morais; s o :o*e; inte,rantes do sistema normativo= 'endo assim; o valor da di,nidade da %essoa :umana e dos direitos e ,arantias -undamentais v@m a constituir %rinc&%ios constitucionais 9ue incor%oram as eAi,@ncias de *ustia e dos valores 8ticos; con-erindo su%orte aAiol2,ico a todo o sistema *ur&dico=

A Constitui o res,uarda a di,nidade da %essoa :umana ao %rivile,iar os direitos -undamentais= Desse modo o TeAto de "#$$ a%resenta em seus %rimeiros ca%&tulos; avanada Carta de direitos e ,arantias elevadas a clusulas %8treas; al8m de alar,ar a dimens o do 9ue se entende %or direitos e ,arantias -undamentais; incluindo; al8m dos direitos civis e %ol&ticos; os direitos sociais= Esta -oi a %rimeira constitui o )rasileira a %rever os direitos sociais na declara o dos direitos=

1esta 2tica; a Carta de "#$$ con*u,a o direito da li)erdade ao da i,ualdade; n o :avendo como divorci7los; al8m de ,arantir os direitos di-usos e coletivos a9ueles %ertinentes a determinada classe ou cate,oria social e estes %ertinentes a todos e a cada um= A Constitui o de "#$$ estende a titularidade de direitos e; ao mesmo tem%o; consolida o aumento da 9uantidade de )ens merecedores de tutela; %or meio da am%lia o de direitos sociais; econRmicos e culturais=

(s direitos e ,arantias -undamentais s o; assim; dotados de es%ecial -ora eA%ansiva; %ro*etando7se %or todo o universo constitucional e servindo como crit8rio inter%retativo de todas as normas do ordenamento *ur&dico= A Carta Ma,na de "#$$ re-ora; ainda; a im%eratividade dos direitos e ,arantias -undamentais ao instituir o %rinc&%io da a%lica)ilidade imediata de tais normas; nos termos do art= JU; V"U da CFW$$; o 9ue reala a -ora normativa de todos os %receitos constitucionais re-erentes a direitos; li)erdades e ,arantias -undamentais=

Ao tratar do tema G=G= Canotil:o a-irma 9ue Bos direitos; li)erdades; ,arantias; s o re,ras e %rinc&%ios *ur&dicos imediatamente e-ica+es e actuais; %or via direta da Constitui o e n o atrav8s de actoritas inter%ositivo do le,islador= 1 o s o sim%les norma normarum; mas norma normata; isto 8; n o s o meras normas %ara a %rodu o de outras normas; mas sim normas diretamente re,uladoras de rela o *ur&dico7materiais= C===D A%lica o direta n o si,ni-ica a%enas 9ue os direitos; li)erdades e ,arantias se a%licam inde%endentemente da interven o le,islativa= 'i,ni-ica tam)8m 9ue eles valem directamente contra a lei; 9uando esta esta)elece restri>es em descon-ormidade com a

Constitui oE

O neste conteAto 9ue se deve -a+er a leitura dos dis%ositivos constitucionais %ertinentes F %rote o internacional dos direitos :umanos; e neste tema a Constitui o tam)8m re,istra in8ditos avanos=

cD (s %rinc&%ios constitucionais a re,er o !rasil nas rela>es internacionais=

A Constitui o de "#$$ 8 a %rimeira a constitui o nacional a tra+er a %reval@ncia dos direitos :umanos como %rinc&%io a re,er o !rasil na ordem internacional= 1a realidade; -oi a %rimeira constitui o a -iAar valores a orientar a a,enda internacional do !rasil= ( art= XU da CFW$$ tra+ vrios %rinc&%ios 9ue devem re,er o !rasil nas rela>es internacionais; dentre eles encontra7se a %reval@ncia dos direitos :umanos Cinc=IID=

De -ato; a Constitui o de "#$$ introdu+ inova>es eAtremamente si,ni-icativas no %lano das rela>es internacionais= 'e; %or um lado; esta Constitui o re%rodu+ tanto a anti,a %reocu%a o vivida no Im%8rio; 9ue se re-ere F inde%end@ncia nacional e F n o7interven o; como re%rodu+ ainda os ideais re%u)licanos voltados F de-esa da %a+; a Carta de "#$$ inova ao realar uma orienta o nacionalista *amais vista na :ist2ria constitucional )rasileira= A orienta o internacionalista se tradu+ nos %rinc&%ios da %reval@ncia dos direitos :umanos; da autodetermina o dos %ovos; do re%Ndio ao terrorismo e ao racismo e da coo%era o %ara o %ro,resso da :umanidade; nos termos do art= XU; inc= II; III; .III e I3=

Ao rom%er com a sistemtica das Cartas anteriores; a Constitui o de "#$$; ineditamente; consa,ra o %rimado do res%eito aos direitos :umanos como %aradi,ma %ro%u,nado %ara a ordem internacional= Esse %rinc&%io invoca a a)ertura da ordem *ur&dica interna ao sistema internacional de %rote o aos direitos :umanos= A %reval@ncia dos direitos :umanos; como %rinc&%io a re,er o !rasil no <m)ito internacional; n o im%lica a%enas o en,a*amento do Pa&s no %rocesso de ela)ora o de normas vinculadas ao Direito Internacional dos Direitos Humanos; mas sim a )usca %ela %lena inte,ra o de tais re,ras na ordem *ur&dica )rasileira= Im%lica; ademais; o com%romisso de adotar uma %osi o %ol&tica contrria aos Estados em 9ue os direitos :umanos se*am ,ravemente desres%eitados=

0ma outra conse9?@ncia da ado o da %reval@ncia dos direitos :umanos como -undamento das rela>es internacionais 8 uma mudana na conce% o tradicional de so)erania a)soluta; :a*a vista 9ue a so)erania )rasileira -ica su)metida a re,ras *ur&dicas; tendo como %ar<metro o)ri,at2rio a %reval@ncia dos direitos :umanos= H uma relativi+a o e uma -leAi)ili+a o em %rol da %rote o dos direitos :umanos= 'e %ara o Estado )rasileiro a %reval@ncia dos direitos :umanos 8 %rinc&%io a re,er o !rasil no cenrio internacional; est7se conse9?entemente admitindo a conce% o de 9ue os direitos :umanos constituem tema de le,&tima %reocu%a o e interesse da comunidade internacional= (s direitos :umanos; nesta conce% o; sur,em %ara a Carta Ma,na de "#$$ como tema ,lo)al= Ca)e ainda ressaltar 9ue o %rinc&%io da %reval@ncia dos direitos :umanos contri)uiu de -orma de-initiva %ara o sucesso da rati-ica o; %elo Estado )rasileiro; de instrumentos internacionais de %rote o dos direitos :umanos; como -oi; %or

eAem%lo; com a Conven o Americana de Direitos Humanos o Pacto de 'an Gos8=

CAPT0L( I. 7 A C(1'TIT0I56( !RA'ILEIRA DE "#$$ E (' TRATAD(' I1TER1ACI(1AI' DE PR(TE56( A(' DIREIT(' H0MA1('

aD !reves Considera>es so)re Tratados Internacionais

(s tratados internacionais; en9uanto acordos internacionais *uridicamente o)ri,at2rios e vinculante C%acta sunt servandaD; constituem :o*e a %rinci%al -onte de o)ri,a o do direito internacional; %a%el anteriormente ocu%ado %elo costume internacional= Tal como no <m)ito interno; em virtude do movimento %2s %ositivista; cada ve+ mais os %rinc&%ios ,erais do direito %assam a ,an:ar maior relev<ncia no direito internacional contem%or<neo=

(s tratados internacionais n o necessariamente consa,ram novas re,ras de direito internacional= H casos em 9ue eles s o criados a%enas %ara codi-icar as re,ras %reeAistentes; consolidando os costumes internacionais ou; ainda; modi-icando7os= Diante da crescente utili+a o dos tratados como norma im%erativa nas rela>es internacionais sur,iu a necessidade de se re,ular o %rocesso de -orma o dos tratados internacionais; o 9ue aconteceu na Conven o de .iena; conclu&da em "#Y#=

Pode7se di+er 9ue a Conven o de .iena 8 a Lei dos Tratados Internacionais; contudo ela limitou7se a normati+ar os tratados internacionais cele)rados

entre Estados; n o incluindo a9ueles dos 9uais %artici%am or,ani+a>es internacionais= Para o estudo do tra)al:o do livro; im%orta t o7somente os tratados cele)rados entre Estados= 'endo assim; im%orta salientar 9ue os tratados internacionais s2 se a%licam aos Estados7%artes; ou se*a; F9ueles Estados 9ue eA%ressamente consentiram em sua ado o; n o %odendo criar o)ri,a>es %ara os demais Estados=

En-ati+e7se 9ue os tratados s o; %or sua eAcel@ncia; eA%ress o de consenso= A%enas %ela via do consenso %odem os tratados criar o)ri,a>es le,ais; uma ve+ 9ue Estados so)eranos; ao aceit7los; com%romete7se a res%eit7lo; 8 o 9ue %rev@ o art= JL da Conven o de .iena= A Conven o de .iena determina; ainda; 9ue BTodo tratado em vi,or 8 o)ri,at2rio em rela o Fs %artes e deve ser cum%rido %or elas de )oa7-8E e 9ue B0ma %arte n o %ode invocar dis%osi>es de seu direito interno como *usti-icativa %ara o n o7cum%rimento do tratadoE Cart= LZ da Conven o de .ienaD=

Im%ortante ressalta 9ue; %ara contri)uir %ara a ades o do maior nNmero de Estados; %ermite7se 9ue o tratado se*a -ormulado com reservas= 1os termos da Conven o de .iena; reservas constituem Buma declara o unilateral -eita %elo Estado; 9uando da assinatura; rati-ica o; acess o; ades o ou a%rova o de um tratado; com o %ro%2sito de eAcluir ou modi-icar o e-eito *ur&dico de certas %revis>es do tratado; 9uando se sua a%lica o na9uele EstadoE= Entretando; s o inadmiss&veis reservas 9ue se mostrem incom%at&veis com o o)*eto do tratado; nos termos do art= "# da Conven o de .iena=

)D ( %rocesso de -orma o dos tratado internacionais

A sistemtica de cele)ra o dos tratados internacionais 8 deiAada a crit8rio de cada Estado; o 9ue acarreta uma varia o si,ni-icativa em rela o Fs eAi,@ncias constitucionais %ara o %rocesso de -orma o dos tratados= Em ,eral; o %rocesso dar7se da se,uinte -orma4

Primeiramente inicia7se com os atos de ne,ocia o; conclus o e assinatura; 9ue s o de com%et@ncia do Poder EAecutivo= A assinatura do tratado si,ni-ica um aceite %recrio e %rovis2rio; n o im%licando e-eitos *ur&dicos vinculantes ao Estado= .ia de re,ra; a assinatura do tratado indica a%enas 9ue o tratado 8 autentico e de-initivo= ( se,undo %asso 8 a a%recia o e a%rova o %elo Pode Le,islativo= A%2s a a%recia o %elos %arlamentares vem a rati-ica o; so) a com%et@ncia do Poder EAecutivo= A rati-ica o si,ni-ica a con-irma o -ormal %or um Estado de 9ue est o)ri,ado ao tratado no %lano internacional= O o aceito de-initivo=

A rati-ica o 8 um ato necessrio %ara 9ue o tratado %asse a ter o)ri,atoriedade tanto no %lano internacional 9uanto no %lano interno= Como eta%a -ormal; o instrumento de rati-ica o deve ser de%ositado em um 2r, o 9ue assuma a cust2dia do instrumento=

1o !rasil; a Constitui o de "#$$ determina 9ue 8 de com%et@ncia eAclusiva do Presidente da Re%N)lica cele)rar tratados; conven>es e acordos internacionais; com%etindo eAclusivamente ao Con,resso 1acional resolver de-initivamente so)re os tratados; acordos e atos internacionais= H uma cola)ora o entre os Poderes EAecutivo e Le,islativo na conclus o dos

tratados internacionais= Lo,o; os tratados internacionais demandam; %ara seu a%er-eioamento um ato com%leAo no 9ual se inte,ram a vontade do Presidente da Re%N)lica; 9ue os cele)ra; e a do Con,resso 1acional; 9ue os a%rova %or meio de decreto le,islativo= A cola)ora o entre os Poderes EAecutivo e Le,islativo 8 uma tradi o na :ist2ria das constitui>es do !rasil=

( m8todo adotado %elo !rasil 8 uma -orma de descentrali+ar o %oder de cele)rar tratados; %revenindo o a)uso desse %oder= Para os constituintes; o motivo %rinci%al da institui o de uma %articular -orma de c:eTs and )alances talve+ -osse o de %rote,er os direitos de al,uns Estados; mas o resultado -oi o de evitar a concentra o do %oder de cele)rar tratados no EAecutivo; como era ent o a eA%eri@ncia euro%8ia=

Im%ortante o)servar 9ue a Constitui o s2 %rev@ a sistemtica da -orma o dos tratados internacionais em duas normas; 9uais se*am; o art= $X; inc= .III e o art= X#; inc= ID= 'endo assim; em rela o ao tema em a%reo a Carta Ma,na -icou lacunosa; sem :aver uma normati+a o; %or eAem%lo; do %ra+o %ara 9ue o Con,resso 1acional a%recie o tratado * assinado %elo Poder EAecutivo; ou um %ra+o %ara 9ue o Presidente da Re%N)lica encamin:e ao Con,resso 1acional o tratado * assinado= Essa -alta de normas aca)a %or contri)uir %ara a a-ronta ao Princ&%io da )oa7-8 9ue norteia o direito internacional=

cD Hierar9uia dos tratados internacionais de direitos :umanos

Di-erentemente do 9ue ocorria no %assado; a rela o ente Direito Internacional e Direito Interno n o 8 mais uma %ro)lemtica a%enas

acad@mica; mas sim )astante %ra,mtica; :a*a vista a crescente ado o de tratados cu*o esco%o n o 8 mais a rela o entre Estados; mas a rela o entre Estados e seus %r2%rios cidad os= A e-iccia desses tratados de%ende essencialmente da incor%ora o de suas %revis>es no ordenamento interno de cada %a&s=

A Carta de "#$$; ao -im da Declara o de Direitos; consa,ra 9ue os direitos e ,arantias nelas %revistos n o eAcluem outros decorrentes do re,ime de %rinc&%ios %or ela adotado; ou dos tratados internacionais em 9ue a Re%N)lica Federativa do !rasil se*a %arte; con-orme art= JU; VLU da CFW$$= A Constitui o de "#YZ; %revia a%enas 9ue os direitos e ,arantias eA%ressos na9uela constitui o n o outros direitos e ,arantias decorrentes do re,ime e dos %rinc&%ios 9ue ela adotava= 'endo assim; a Carta Ma,na de "#$$ inovou ao acrescentar entre os direitos constitucionalmente %rote,idos os direitos enunciados nos tratados internacionais= Pois )em; se a Constitui o %rescreve 9ue os direitos e ,arantias eA%ressos na Constitui o n o eAcluem outros direitos decorrentes dos tratados internacionais; a contrario sensu; a Carta de "#$$ est a incluir; no catlo,o de direitos constitucionalmente %rote,idos; os direitos enunciados nos tratados internacionais em 9ue o !rasil se*a %arte= Esse %rocesso de inclus o im%lica a incor%ora o %elo TeAto Constitucional de tais direitos= Ela; ao e-etuar a incor%ora o; atri)ui aos direitos internacionais uma nature+a di-erenciada; 9ual se*a; uma nature+a de norma constitucional=

Fa+endo7se uma inter%reta o aAiol2,ica e sistemtica no TeAto Constitucional; es%ecialmente em -ace da -ora eA%ansiva dos valores da

di,nidade da %essoa :umana e dos direitos -undamentais; c:e,a7se a conclus o de 9ue os direitos enunciados nos tratados de direitos :umanos de 9ue o !rasil 8 %arte inte,ram; %ortanto; o elenco dos direitos constitucionalmente consa,rados= 0m outro ar,umento 9ue re-ora a id8ia de 9ue os direitos enunciados em tratados internacionais %ossuem :ierar9uia constitucional 8 o -ato de 9ue os direitos -undamentais %ossuem nature+a materialmente constitucional=

A Constitui o assume eA%ressamente no seu art= JU; VLU o conteNdo constitucional dos direitos constantes dos tratados internacionais dos 9uais o !rasil 8 %arte; ainda 9ue n o se*am enunciados so) a -orma de normas constitucionais= Para G=G= Canotil:o; Bo %ro,rama normativo7constitucional n o %ode se redu+ir; de -orma %ositivista; ao [teAtoQ da Constitui o= H 9ue densi-icar; em %ro-undidade; as normas e %rinc&%ios da constitui o; alar,ando o [)loco de constitucionalidadeQ a %rinc&%io n o escritos; mais ainda recondu+&veis ao %ro,rama normativo7constitucional; como -ormas de densi-ica o ou revela o de %rinc&%ios ou re,ras constitucionais %ositivamente %lasmadasE= (s direitos internacionais inte,rariam; assim; o c:amado B)loco de constitucionalidadeE; densi-icando a re,ra constitucional %ositivada no VLU do art= JU da CF; caracteri+ada como clusula constitucional a)erta=

Gos8 A-onso da 'ilva tam)8m de-ende o entendimento de 9ue o art= JU; VLU da CF a)re es%ao %ara 9ue :a*am clusulas a)ertas constitucionais ao lecionar o se,uinte4 Ba circunst<ncia de a Constitui o mesma admitir outros direitos e ,arantias individuais n o enumerados; 9uando; no %ar,ra-o LU do art= JU; declara 9ue os direitos e ,arantias %revistos neste arti,o n o eAcluam outros

decorrentes dos %rinc&%ios e do re,ime adotado %ela Constitui o e dos tratados internacionais em 9ue a Re%N)lica Federativa do !rasil se*a %arteE= Para o constutucionalista : H classes de direitos individuais4 aD os eA%ressos; eA%licitamente individuados no art= JU\ )D os im%l&citos; su)entendidos nas re,ras de ,arantias\ cD os decorrentes do re,ime e de tratados internacionais su)scritos %elo !rasil=

Contudo; a classi-ica o su%ramencionada %eca %elo -ato de e9ui%arar os direitos decorrentes dos tratados internacionais aos decorrentes dos %rinc&%ios e dos re,imes adotados %ela Constitui o= En9uanto estes Nltimos n o s o nem im%l&cita nem eA%licitamente enumerados; sendo de di-&cil caracteri+a o a %riori; os direitos constantes dos tratados internacionais dos 9uais o !rasil se*a %arte s o eA%ressos; enumerados e claramente elencados; n o %odendo ser considerados de di-&cil caracteri+a o a %riori= ()serve7se 9ue; di-erentemente da Constitui o Portu,uesa; onde a clusula de a)ertura -a+ re-er@ncia a todo o direito internacional; a Constitui o )rasileira re-ere7 se es%eci-icamente aos tratados internacionais dos 9uais o !rasil se*a %arte=

H a %ro%osta de uma nova classi-ica o dos direitos %revistos %ela Constitui o4 aD os direitos eA%ressos na Constitui o\ )D os direitos eA%ressos em tratados internacionais nos 9uais o !rasil se*a %arte e cD os direitos im%l&citos; 9ue s o os direitos 9ue est o su)entendidos nas re,ras de ,arantias; )em como os decorrentes do re,ime e dos %rinc&%ios adotados %ela Constitui o= Lo,o; os direitos im%l&citos s o im%recisos; va,os; elsticos; en9uanto os direitos eA%ressos na Constitui o e nos tratados internacionais de 9ue o !rasil se*a %arte com%>em um universo claro e %reciso=

A Constitui o de "#$$ rece%ciona os direitos enunciados em tratados internacionais de 9ue o !rasil se*a %arte con-erido7l:es nature+a de norma constitucional= Tal inter%reta o 8 consoante com o %rinc&%io da mAima e-etividade das normas constitucionais= 1o di+er de Gor,e Mirando; Ba uma norma -undamental tem de ser atri)u&do o sentido 9ue mais e-iccia l:e d@\ a cada norma constitucional 8 %reciso con-erir; li,ada a todas as outras normas; o mAimo de ca%acidade de re,ulamenta oE= Para Sonrad Hesse; BC===D A din<mica eAistente na inter%reta o construtiva constitui condi o -undamental da -ora normativa da Constitui o e; %or conse,uinte; de sua esta)ilidade= Caso ela ven:a a -altar; torna7se inevitvel; cedo ou tarde; a ru%tura da situa o *ur&dica vi,enteE=

Im%ortante salientar 9ue toda norma constitucional s o verdadeiras normas *ur&dicas e desem%en:am uma -ora Ntil no ordenamento= 1en:uma norma constitucional se %ode dar inter%reta o 9ue l:e retire ou diminua a ra+ o de ser= Considerando os %rinc&%ios da -ora normativa da Constitui o e da 2tima concreti+a o da norma; F norma constitucional deve ser atri)u&do o sentido de maior e-iccia l:e d@; es%ecialmente tratando7se de norma de direito -undamental= Para Canotil:o; BC===D no caso de dNvidas deve %re-erir7se a inter%reta o 9ue recon:ea maior e-iccia aos direitos -undamentaisE= Deste modo; ao entender 9ue os direitos constantes dos tratados internacionais %assam a inte,rar o catlo,o dos direitos constitucionalmente %revistos; est7 se a con-erir a mAima e-iccia aos %rinc&%ios constitucionais; em es%ecial ao %rinc&%io do art= JU; VLU da CFW$$= O de suma im%ort<ncia en-ati+ar 9ue; en9uanto os demais tratados

internacionais t@m -ora de norma in-raconstitucional; os direitos enunciados em tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos a%resentam valor de norma constitucional= ()serve7se 9ue a :ierar9uia in-raconstitucional dos demais tratados internacionais 8 eAtra&da do art= "]L; III; ) da CF; norma 9ue con-ere com%et@ncia ao 'u%remo Tri)unal Federal %ara *ul,ar recurso eAtraordinrio as causas decididas em Nnica ou Nltima inst<ncia; 9uando a decis o recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei -ederal=

'ustenta7se; assim; 9ue os tratados internacionais 9ue n o tratem de direitos -undamentais %ossuem a :ierar9uia de norma in-raconstitucional; contudo com -ora su%rale,al= Esse %osicionamento )usca sua -undamenta o no %rinc&%io da )oa7-8; vi,ente no direito internacional Co %acta sunt servandaD; e 9ue tem re-leAo no art= LZ da Conven o de .iena; se,undo o 9ual n o ca)e ao Estado invocar dis%osi>es de seu direito interno como *usti-icativa %ara o n o7 cum%rimento de tratados=

Contudo; a doutrina )rasileira; ao inter%retar o mencionado dis%ositivo constitucional; a tend@ncia 8 acol:er a conce% o de 9ue os tratado internacionais e as leis -ederais a%resentam a mesma :ierar9uia *ur&dica; a%licando7se o %rinc&%io Blei %osterior revo,a lei anterior 9ue se*a com ela incom%at&velE= Essa conce% o com%romete n o a%enas o %rinc&%io da )oa7-8 do direito internacional; mas tam)8m a-ronta a %r2%ria Conven o de .iena= ( 'TF; com )ase no racioc&nio da maioria dos doutrinadores; vem adotando desde "#ZZ o entendimento de 9ue as Leis Federais e os tratados internacionais t@m a mesma :ierar9uia=

()serve7se 9ue; anteriormente a "#ZZ : diversos ac2rd os consa,rando o %rimado do Direito Internacional em 9ue o tratado internacional n o %ode ser revo,ado %or lei interna= Contudo; a tend@ncia mais recente no !rasil 8 de 9ue uma lei %ossa revo,ar um tratado anterior; %osicionamento adotado a %artir do *ul,amento do recurso eAtraordinrio nU $]=]]X= Em seu voto; o Ministro Francisco Re+eT %onderou 9ue a lei interna revo,a tratado internacional anterior com ele incom%at&vel; sem em)ar,os das conse9?@ncias %elo descum%rimento do tratado no %lano internacional=

'endo assim; esse novo %osicionamento adotado %elo 'TF a %artir de "#ZZ des%resti,ia o %rinc&%io da )oa7-8 vi,ente no Direito Internacional; %odendo acarretar san>es %elo descum%rimento dos tratados= .ale di+er 9ue; %ara o re,ime do direito internacional; a%enas o ato de denNncia im%lica a retirada do Estado de determinado tratado internacional= 'em o mencionado ato de denNncia; %ersiste a res%onsa)ilidade do Estado na ordem internacional=

( -undamento utili+ado %ara; 9ue na inter%reta o do art= "]L; inc= III; al&nea ) da CF; :ouvesse uma e9ui%ara o :ierr9uica entre as leis e os tratados internacionais -oi 9ue ineAiste; na %ers%ectiva do modelo constitucional vi,ente no !rasil; 9ual9uer %reced@ncia ou %rima+ia :ierr9uico7normtiva dos tratados internacionais so)re o direito %ositivo interno; so)retudo em -ace das clusulas inscritas no teAto Constitucional; eis 9ue a ordem normativa internacional n o se so)re%>e ao 9ue %rescreve a Carta Ma,na= ( livro; contudo; de-ende %osicionamento contrrio= Acredita7se 9ue; ao con-erir aos tratados internacionais de direitos :umanos a :ierar9uia constitucional; com o)serv<ncia do %rinc&%io da %reval@ncia da norma mais -avorvel; 8

inter%reta o 9ue se situa em a)soluta conson<ncia com a ordem constitucional de "#$$; )em como com a sua racionalidade e %rinci%iolo,ia=

Al8m de n o concordar com o %osicionamento do 'TF su%ra; insiste7se 9ue; em rela o aos tratados internacionais de direitos :umanos n o : como rec:aar o seu status constitucional= O aceitvel 9ue um tratado internacional comum ten:a -ora de lei; mas em rela o aos tratados internacionais de direitos :umanos em 9ue o !rasil se*a %arte n o : como se rec:aar a sua :ierar9uia de norma constitucional= Este tratamento di-erenciado; con-erido %elo art= JU; VLU da CF *usti-ica7se na medida em 9ue; en9uanto os tratados internacionais comuns tratam de rela>es entre os Estados7%artes; os tratados internacionais de direitos :umanos o)*etivam a salva,uarda dos direitos do ser :umano; e n o das %rerro,ativas dos Estados= ( Estado 9ue -irma um tratado internacional de direitos :umanos assume com%romissos %erante os cidad os 9ue se encontram so) a sua *urisdi o e n o em rela o ao outro Estado=

Ao lado do carter es%ecial dos tratados internacionais de direitos :umano; %ode7se acrescentar o ar,umento de 9ue os tratados de direitos :umanos a%resentam carter mais t8cnico; -ormando um universo de %rinc&%ios 9ue a%resentam es%ecial -ora o)ri,at2ria; denominada *us co,ens= 1a %erce% o cr&tica de HilarM C:arles^ort: e C:ristine C:inTin; BGus co,ens 8 de-inido como um con*unto de %rinc&%ios 9ue res,uarda os mais im%ortantes e valiosos interesses da sociedade internacional; como eA%ress o de uma convic o; aceita em todas as na>es; satis-a+endo o su%erior interesse da comunidade internacional como um todo; como os -undamentos de uma sociedade internacional; sem os 9uais a inteira estrutura se rom%eria= (s direitos

:umanos mais essenciais s o considerados %arte do *us con,ensE=

Em rela o ao tema; os autores Andr8 /onalves e Fausto de Iuadros 9ue Bum dos traos mais marcantes da evolu o do Direito Internacional contem%or<neo -oi; sem dNvida; a consa,ra o de-initiva do *us con,ens no to%o da :ierar9uia das -ontes do Direito Internacional; como uma [su%ra7 le,alidade internacionalEQ= Com )ase nestes ar,umentos; %ode7se sustentar 9ue o direito )rasileiro -a+ a o% o %or um sistema misto disci%linador dos tratados= 0m re,ime a%licado aos tratados internacionais de direitos :umanos; em 9ue; %or -ora do art= JU; VLU da CFW$$; a%resentam :ierar9uia de norma constitucional; e um outro re,ime %ara os demais tratados internacionais; 9ue a%resenta :ierar9uia de in-raconstitucional= Em suma; a :ierar9uia constitucionais das normas vinculadas %or meio de tratados internacionais de direitos :umanos emer,em de uma inter%reta o aAiol2,ica e sistemtica do art= JU; VLU da CF em rela o F Carta Ma,na; %articularmente da %rioridade 9ue atri)ui aos direitos -undamentais e ao %rinc&%io da di,nidade da %essoa :umana=

Im%orta salientar 9ue; al8m das duas correntes * mencionadas; uma 9ue entende 9ue os tratados internacionais de direitos :umanos devem ser rece%cionados na norma interna com status de norma constitucional e a outra 9ue; ao rev8s; entende 9ue deva ser inte,rado ao sistema normativo interno com -ora e9uivalente a uma lei 7 esta Nltima a corrente adotada %elo 'TF 7 : duas outras correntes= 0ma sustenta 9ue os tratados internacionais de direitos :umanos %ossuem um status su%raconstitucional; sendo certo 9ue a outra entende 9ue estas normas %ossuem -ora in-raconstitucional; %or8m

su%rale,al=

Em rela o F corrente 9ue entende 9ue os tratados internacionais de direitos :umanos; os seus de-ensores -undamentam as suas teses em 9ue os mencionados tratados; em verdade; s o normas su%ranacionais; %ois; ao o)servar 9ue F eA%ress o Bn o eAcluemE constante no art= JU; VLU n o %ode ser conce)ido um alcance meramente 9uantitativo; devendo ser inter%retada tam)8m em caso de con-lito entre as normas constitucionais e o Direito Internacional em mat8ria de direitos -undamentais; devendo ser este Nltimo 9ue deve %revalecer=

Para os de-ensores da Nltima corrente; 9ual se*a; a 9ue entende 9ue os tratados internacionais de direitos :umanos devem %ossuir uma :ierar9uia in-raconstitucional; %or8m su%rale,al; e9ui%arar os tratados internacionais de direitos :umanos com as leis seria esva+iar em demasia o alcance do art= JU; VLU da CF= Este ,ru%o recusa a su%remacia de 9ual9uer conven o internacional so)re a constitui o; %or8m n o se deve c:e,ar ao %onto de i,ualar o status das leis aos tratados internacionais de direitos :umanos; de-endendo a tese de 9ue o art= JU; VLU aca)ou %or tradu+ir uma a)ertura dos direitos si,ni-icativa ao movimento de internacionali+a o de direitos :umanos=

1o intuito de dirimir as controv8rsias doutrinrias e *uris%rudenciais; -oi criada na Emenda Constitucional nU XJ o VHU do art= JU da CF; %or meio do 9ual -icou determinado 9ue os tratados internacionais de direitos :umanos 9ue -ormem a%rovados em cada Casa do Con,resso 1acional; em dois turnos; %or tr@s 9uintos dos res%ectivos mem)ros ser o e9uivalentes Fs emendas

constitucionais= Contudo; em -ace das ar,umenta>es * eA%ostas; conclui7se 9ue a :ierar9uia constitucional * se eAtrai de inter%reta o con-erida ao %r2%rio art= JU; VLU da CFW$$= Por -ora da indi,itada norma; todos os tratados internacionais de direitos :umanos s o materialmente constitucionais com%ondo o )loco de constitucionalidade= ( 9uorum re9uerido %elo VHU do art= JU est a%enas %ro%orcionando a constitucionali+a o -ormal dos tratados de direitos :umanos no <m)ito interno= 'endo assim; F :ierar9uia dos valores deve corres%onder a :ierar9uia das normas; e n o o contrrio=

Im%orta salientar 9ue deve ser rec:aado o entendimento de 9ue os tratados 9ue * -oram rati-icados devem ser rece%cionado com -ora de lei em ra+ o de n o terem o 9uorum determinado %elo VHU do art= JU da CF= ()serve7se 9ue os tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos rati-icados anteriormente F EC nU XJ contaram com a am%la maioria dos de%utados e senadores; sendo certo 9ue em muitos casos :ouve a su%era o do 9uorum de HWJ; n o :avendo a%enas a vota o em dois turnos %or9ue na 8%oca n o :avia esta %revis o=

Celso La-er; ao de-ender o entendimento 9ue os tratados internacionais; mesmo os rati-icados antes da EC nU XJWL]]X * %ossuem status de norma constitucional; ar,umenta 9ue o novo %ar,ra-o HU do arti,o JU da Constitui o %ode ser considerado como uma lei inter%retativa; destinada a encerrar as controv8rsias doutrinrias e *uris%rudenciais suscitadas %elo %ar,ra-o LU= Para a doutrina; lei inter%retativa 8 a9uela 9ue t o somente declara uma situa o %r87eAistente; ao clari-icar a lei eAistente=

(s ar,umentos 9ue -undamentam o entendimento de 9ue os tratados internacionais de direitos :umanos rati-icados antes da EC nU XJWL]]X %ossuem -ora constitucional s o os se,uintes4 aD a inter%reta o sistemtica da Constitui o; de -orma a dialo,ar os VV LU e HU do art= JU da CFW$$; * 9ue o Nltimo n o revo,ou o %rimeiro; mas deve ser inter%retado F lu+ do sistema constitucional\ )D a l2,ica e racionalidade material 9ue devem orientar a :ermen@utica dos direitos :umanos\ cD a necessidade de evitar inter%reta>es 9ue a%ontem a a,udos anacronismos da ordem *ur&dica\ e dD a teoria ,eral da rece% o do direito )rasileiro=

'endo assim; com o advento do VHU do art= JU da CFW$$ %or meio da EC XJWL]]X; sur,em dois ti%os de tratados internacionais de direitos :umanos; 9uais se*am4 aD os materialmente constitucionais; 9ue s o os 9ue %ossuem; 9ue %or -ora do V LU do art= JU 8 norma materialmente constitucional inde%endentemente do seu 9uorum de rati-ica o\ )D os materialmente e -ormalmente constitucional; 9ue s o os tratados internacionais de direitos :umanos 9ue ten:am sido rati-icado com o 9uorum eAi,ido %elo V HU do art= JU da CFW$$= 1este Nltimo caso; al8m de nature+a material constitucional; a norma ser -ormalmente constitucional=

Resta salientar 9ue entre os tratados internacionais de direitos :umanos 9ue s o meramente materialmente constitucionais e os 9ue s o materialmente e -ormalmente constitucionais : uma di-erena de re,imes *ur&dicos 9ue se a%lica aos tratados= En9uanto os tratados materialmente constitucionais %odem ser suscet&veis de denNncia; os tratados materialmente e -ormalmente constitucionais n o %odem ser o)*eto de denNncia= Atente7se; ainda; 9ue ao se

admitir a nature+a constitucional de todos os tratados internacionais de direitos :umanos; estar7se7 a admitir 9ue os direitos neles vinculados; assim como os demais direitos e ,arantias consa,rados %ela Constitui o; tornar7se7 o clusulas %8treas; nos termos do art= Y]; V XU da CF; n o %odendo vir a serem modi-icados %or meio de Emenda Constitucional=

Ca)e a%ontar; contudo; 9ue; em)ora os direitos internacionais se*am alcanados %elo art= Y]; VXU da CF; e n o %ossam ser eliminados %or Emenda Constitucional; os tratados internacionais de direitos :umanos materialmente constitucionais s o suscet&veis de denNncia %or %arte do Estado si,natrio= (s direitos internacionais a%resentam esta %eculiaridade= Tendo sido %revista a re,ra da denNncia no tratado; o Estado %arte %ode denunci7lo a -im de n o mais -icar vinculado Fs o)ri,a>es assumidas 9uando da rati-ica o do tratado internacional de direitos :umanos sem o 9uorum do V HU=

Devido F %eculiaridade mencionada; considera7se mais coerente a a%lica o ao ato da denNncia o mesmo %rocedimento a%licvel ao ato de rati-ica o; ou se*a; se %ara a rati-ica o 8 necessrio um ato com%leAo; -ruto da con*u,a o das vontades do Poder EAecutivo com o Le,islativo; %ara o ato de denNncia mister a a%lica o do mesmo %rocedimento= Entretanto isso n o ocorre no !rasil= 1o direito )rasileiro; a denNncia continua a ser ato %rivativo do EAecutivo; sem 9ual9uer %artici%a o do Le,islativo=

Im%ortante salientar 9ue aos tratados internacionais de direitos :umanos materialmente e -ormalmente constitucionais n o %odem ser o)*eto de denNncia= Isto se deve ao -ato de 9ue os direitos nele enunciados rece)eram

assento no TeAto da Constitui o n o a%enas %ela materialidade 9ue o vincula; mas tam)8m %elo alto ,rau de le,itimidade %o%ular contem%lado %elo es%ecial e di-icultoso %rocesso de sua a%rova o= 'endo assim; n o : como se admitir 9ue; a%2s a %assa,em %or um di-&cil %rocesso de a%rova o; um ato isolado do Presidente da Re%N)lica %ossa su)trair tais direitos do %atrimRnio %o%ular= Para -inali+ar; im%orta eAaminar de -orma )reve o modo %elo 9ual o direito com%arado trata da intera o dos tratados internacionais de direitos :umanos e a ordem *ur&dica nacional= A sistemtica constitucional introdu+ida %ela Constitui o de "#$$ se situa num conteAto em 9ue inNmeras Constitui>es latino7americanas )uscam dis%ensar aos %receitos constantes dos tratados internacionais de direitos :umanos uma nature+a *ur&dica %rivile,iada=

1a Constitui o da Ar,entina; a%2s a re-orma constitucional de "##X; en9uanto os tratados internacionais em ,eral %ossuem uma :ierar9uia in-raconstitucional; %or8m su%rale,al; os tratados internacionais de direitos :umanos %ossuem uma -ora de norma constitucional; com%letando os direitos e ,arantias constitucionalmente recon:ecidos= 1a Constitui o da .ene+uela; os tratados internacionais de direitos :umanos su)scritos %ela .ene+uela t@m :ierar9uia constitucional e %revalecem so)re a ordem interna; na medida 9ue conten:am normas so)re o seu ,o+o e eAerc&cio mais -avorveis Fs esta)elecidas %ela Constitui o e s o de a%lica o imediata e direta %elos tri)unais e demais 2r, os do %oder %N)lico=

1o Peru; a sua atual Constitui o de "##H consa,ra 9ue os direitos internacionalmente recon:ecidos devem ser inter%retados consoante a Declara o 0niversal de Direitos Humanos e os tratados internacionais de

direitos :umanos rati-icados %elo Peru= 1a 1icar,ua; a sua Constitui o con-ere :ierar9uia constitucional aos direitos constantes dos instrumentos internacionais de %rote o dos direitos :umanos= 0m outro eAem%lo 8 a Constitui o da /uatemala; na 9ual se %rev@ 9ue os direitos e ,arantias nela %revistos n o eAcluem outros; adicionando; ainda; 9ue os tratados internacionais de direitos :umanos t@m %reemin@nica so)re o direito interno= Tam)8m a Constitui o do C:ile; re-ormada em "#$#; consa,ra o dever dos 2r, os do Estado de res%eitar e %romover os direitos ,arantidos %elos tratados internacionais rati-icados %or a9uele %a&s=

O nesse conteAto 9ue se insere a inova o do art= JU; V LU da CFW$$= Ao estatuir 9ue os direitos e neles eA%ressos n o eAcluem outros; decorrentes de tratados internacionais em 9ue o !rasil se*a %arte; a Constitui o de "#$$ %assa a incor%orar os direitos enunciados nos tratados de direitos :umanos ao universo dos direitos constitucionalmente consa,rados=

dD A incor%ora o dos tratados internacionais de direitos :umanos

( art= JU; V "U da CFW$$ consa,ra o %rinc&%io da a%lica)ilidade imediata dos direitos e ,arantias -undamentais= (ra; se as normas de-inidoras dos direitos e ,arantias -undamentais demandam a%lica o imediata e se; %or sua ve+; os tratados internacionais de direitos :umanos t@m %or o)*eto *ustamente a de-ini o de direitos e ,arantias; conclui7se 9ue tais normas merecem a%lica o imediata=

'endo assim; di-erentemente do 9ue ocorre com os tratados internacionais em

,eral; %ara os 9uais se eAi,e a intermedia o %elo Poder Le,islativo de ato com -ora de lei %ara 9ue as suas dis%osi>es ten:am vi,@ncia no ordenamento interno; %ara os tratados internacionais de direitos :umanos em 9ue o !rasil 8 %arte; os direitos -undamentais neles asse,urados %assam a inte,rar os direitos constitucionalmente consa,rados imediatamente= O o 9ue se eAtrai da inter%reta o do art= JU; VV LU e HU= Em outras %alavras; n o ser mais %oss&vel a sustenta o da tese a 9ual; com a rati-ica o; os tratados o)ri,am diretamente os Estados; mas n o ,eram direitos su)*etivos= Torna7se %oss&vel a invoca o imediata dos tratados de direitos :umanos sem a necessidade de edi o de ato com -ora de lei=

A incor%ora o imediata ,era %elo menos H conse9?@ncias4 aD o %articular %ode invocar diretamente os direitos e li)erdades internacionalmente asse,urados\ )D %ro&)e condutas e atos violadores a esses mesmos direitos; so) %ena de invalida o e cDa %artir da entrada em vi,or do tratado internacional; toda norma %reeAistente 9ue se*a com ele incom%at&vel %erde automaticamente a sua vi,@ncia= Ademais; %assa a ser recorr&vel 9ual9uer decis o *udicial 9ue violar as %rescri>es do tratado; :a*a vista o Recurso Es%ecial a ser inter%osto contra decis o contrariar tratados; nos termos do art= "]J; III; a da CF=

Im%orta mencionar a li o de A,ust&n /ordillo; %ara 9uem; Bn o a%enas o Tri)unal nacional; mas tam)8m e es%ecialmente o Tri)unal internacional com%etente; est o eA%ressamente -acultados a declarar a anti*uridicidade da conduta e; conse9?entemente; invalid7la; a%licando ainda san>es %ecunirias em -avor da %essoa -&sicas 9ue so-reu viola o a direito -undamental; %or atos; a>es ou omiss>es de sua %a&s; no %lano internoE=

Mister ressaltar 9ue al8m da sistemtica da incor%ora o automtica do direito internacional; : a sistemtica da incor%ora o le,islativa= Pela %rimeira; o Estado recon:ece a %lena vi,@ncia do direito internacional na ordem interna a %artir da rati-ica o do tratado; %assando a vi,er ao mesmo tem%o tanto na ordem *ur&dica internacional como na interna= 1 o : a necessidade de uma norma de direito interno= Essa sistemtica de incor%ora o imediata re-lete a conce% o monista; %ela 9ual o direito internacional e o interno com%>em a mesma unidade; uma Nnica ordem *ur&dica= G na sistemtica da incor%ora o le,islativa; o Estado recusa a vi,@ncia imediata do direito internacional na ordem interna; necessitando da sua re%rodu o %or uma norma interna= 1este sistema a ordem internacional e a interna s o duas ordens *ur&dicas distintas; re-letindo a conce% o dualista : duas ordens *ur&dicas inde%endente e autRnomas=

Em caso de con-lito entre as normas nacionais e as internacionais; : de ser %er9uirir; inicialmente; 9ual a sistemtica adotada %elo %a&s; a monista ou a dualista= Caso se*a a dualista n o : maiores esclarecimentos a serem -eitos; :a*a vista 9ue; %or este sistema : inteira inde%end@ncia entre as ordens *ur&dicas nacionais e internacionais= .indo a ser adotada %elo Estado a sistemtica monista; : de se o)servar se o monismo 8 com o %rimado do direito nacional ou se 8 um monismo com %rimado da norma internacional= 1o %rimeiro caso; em caso de con-lito entre a norma internacional e a interna; %revalece a norma interna; * no se,undo caso; %revalece a norma de direito internacional=

Diante dessas duas sistemticas; conclui7se 9ue no !rasil adota7se uma sistemtica mista; na 9ual; %ara os tratados internacionais de direitos :umanos; %or -ora do art= JU; V "U da CFW$$; t@m vi,@ncia imediata; en9uanto %ara os demais tratados se a%lica a sistemtica da incor%ora o le,islativa; -a+endo7se necessrio a intermedia o de um ato normativo %ara tornar o tratado o)ri,at2rio na ordem interna= Di-erentemente do 9ue ocorre em rela o aos tratados de direitos :umanos; em 9ue : norma eA%ressa na Constitui o 9ue determina a sua incor%ora o imediata ao sistema *ur&dico interno; art= JU; VV "U e LU da CF; em rela o aos demais tratados n o : 9ual9uer men o so)re a sua vi,@ncia no ordenamento interno= Por isso a maioria dos doutrinadores entendem 9ue em rela o aos tratados internacionais em ,eral a%lica7se a sistemtica dualista; ou se*a; : a necessidade de uma norma interna a -im de 9ue o tratado %asse a ter vi,@ncia interna=

Por8m %ara o tra)al:o; em se tratando de tratados so)re direitos :umanos; os mesmos t@m a%lica o imediata; sem a necessidade da eA%edi o do Decreto de EAecu o; con-orme determina o art= JU; V "U da CFW$$= G %ara os demais tratados o Decreto de EAecu o 8 im%rescind&vel %ara 9ue as normas internacionais ten:am vi,@ncia no direito interno= 1o 9ue %ese as ar,umenta>es eA%lanadas no %resente tra)al:o; %ara a *uris%rud@ncia do 'TF a eA%edi o do decreto 8 essencial %ara 9ue o tratado internacional se*a incor%orado ao ordenamento interno=

Em s&ntese; em rela o aos tratados internacionais de direitos :umanos; a Constitui o; em seu art= JU; V "U; acol:e a sistemtica da incor%ora o

automtica; re-letindo a sistemtica monista; con-erindo7l:es; ainda; o status de norma constitucional; %or -ora do art= JU; VV LU e HU= ( re,ime di-erenciado; todavia; n o se a%lica aos tratados internacionais tradicionais; :avendo a necessidade; %ara a sua vi,@ncia no ordenamento *ur&dico interno; da eA%edi o de uma norma interna; al8m de n o %ossu&rem -ora :ierr9uica constitucional=

Im%orta salientar 9ue a sistemtica de incor%ora o automtica tem sido uma tend@ncia de al,umas Cartas Contem%or<neas; como ocorre na Constitui o %ortu,uesa; na alem ; na es%an:ola; na -rancesa; na :olandesa= Diante do 9ue -oi eA%osto; ca)e ao Poder Gudicirio e aos demais Poderes PN)licos asse,urar a im%lanta o no <m)ito nacional das normas internacionais de direitos :umanos rati-icados %elo !rasil= As normas internacionais 9ue consa,ram os direitos :umanos tornam7se %ass&veis de vindica o e %ronta a%lica o ou eAecu o %erante o Poder Gudicirio= (s indiv&duos tornam7se; %ortanto; )ene-icirios dos direitos de instrumentos internacionais votados F %rote o dos direitos :umanos=

eD ( im%acto *ur&dico dos tratados internacionais de direitos :umanos no direito interno )rasileiro=

Em rela o ao im%acto *ur&dico dos tratados internacionais de direitos :umanos no direito )rasileiro; levando7se em conta a :ierar9uia constitucional desses tratados; tr@s s o as :i%2teses 9ue %odem ocorrer; 9uais se*am; o direito enunciado no tratado4 aD coincidir com o direito asse,urado na Constitui o\ )D inte,rar; com%lementar e am%liar o universo de direitos

constitucionais %revistos\ ou cD contrariar %receitos internos=

1o caso de coincidir o direito asse,urado %elo tratado internacional com o direito asse,urado %ela Constitui o n o a%enas re-lete o -ato de o le,islador nacional )uscar ins%ira o nesse instrumento internacional; como tam)8m revela a %reocu%a o do le,islador em e9uacionar o direito interno; de modo a a*ust7lo; com :armonia e conson<ncia; Fs o)ri,a>es internacionalmente assumidas %elo Estado )rasileiro= 1esse caso; os tratados internacionais de direitos :umanos estar o a re-orar o valor *ur&dico de direitos constitucionalmente asse,urados; de -orma 9ue eventual viola o do direito im%ortar em res%onsa)ili+a o n o a%enas nacional; mas tam)8m internacional=

( se,undo im%acto *ur&dico decorrente da incor%ora o do Direito Internacional dos Direitos Humanos %elo direito interno resulta do alar,amento do universo dos direitos nacionalmente ,arantidos= .rios s o os casos em 9ue direitos; em)ora n o %revistos no <m)ito nacional; encontram7se enumerados nesses tratados; assim; %assando a incor%orar ao direito )rasileiro= 1a medida em 9ue os direitos asse,urados %elos tratados n o s o %revistos no direito interno; eles inovam e am%liam o universo de direitos nacionalmente asse,urados= ( Direito Internacional dos Direitos Humanos inova; estende e am%lia o universo dos direitos constitucionalmente asse,urados=

( Direito Internacional dos Direitos Humanos ainda %ermite; em determinados casos; o %reenc:imento de lacunas a%resentadas %elo direito )rasileiro= 0m eAem%lo -oi o *ul,amento %elo Pleno do 'TF do :a)eas cor%us em 9ue o

Ministro 'idneM 'anc:es; relator %ara o ac2rd o= ( caso tratava7se da eAist@ncia *ur&dica do crime de tortura contra criana e adolescente= ( Estatuto da Criana e do Adolescente %rev@ em seu art= LHH o crime de %rtica de tortura contra a criana e o adolescente; %or8m instaurou7se a %ol@mica dado o -ato de esta ser um Bti%o %enal a)ertoE= (corre 9ue o 'TF entendeu 9ue os instrumentos internacionais de direitos :umanos %ermitem a inte,ra o da norma %enal em a)erto; a %artir do re-oro do universo conceitual relativo ao termo tortura= 1este caso -icou com%rovado 9ue os tratados internacionais de direitos :umanos %odem inte,rar e com%lementar as normas internas=

'endo assim; 9uando as normas dos tratados internacionais de direitos :umanos coincidam com os %receitos asse,urados na constitui o ou 9uando inte,rem; com%lementem ou am%liem as normas constitucionais; elas ter o a -un o de re-orar a im%eratividade das normas ,arantidas e de %reenc:er as lacunas do direito interno; res%ectivamente= Contudo ainda se -a+ %oss&vel uma terceira :i%2tese4 eventual con-lito entre o Direito Internacional de Direitos Humanos e o direito interno=

Para solucionar o %oss&vel con-lito entre as normas do tratado internacional de direitos :umanos e as normas de direito interno; %ode7se ima,inar; como %rimeira alternativa; a ado o do crit8rio Blei %osterior revo,a lei anterior com ela incom%at&velE; considerando a nature+a constitucional dos tratados internacionais de direitos :umanos= Por8m; um eAame mais cauteloso do assunto a%onta %ara outro crit8rio de solu o= O a escol:a da norma mais -avorvel F v&tima= Prevalece a norma 9ue mais )ene-icia o indiv&duo; titular do direito= ( %rinc&%io da a%lica o dos dis%ositivos mais -avorvel F v&tima 8

consa,rado tanto %elos %r2%rios tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos 9uanto %ela *uris%rud@ncia dos 2r, os de su%ervis o internacionais=

1o %lano de %rote o dos direitos :umanos intera,em o direito internacional e o direito interno movidos %elas mesmas necessidades de %rote o; %revalecendo as normas 9ue mel:or %rote*am o ser :umano; tendo em vista 9ue a %rima+ia 8 da %essoa :umana= (s direitos internacionais constantes nos tratados de direitos :umanos a%enas v@m a a%rimorar e -ortalecer; nunca a restrin,ir ou deli)erar; o ,rau de %rote o dos direitos consa,rados no %lano normativo constitucional= Lo,o; em caso de con-lito entre as normas de direito internacional so)re direito :umanos e as normas internas; adota7se o crit8rio da %reval@ncia da norma mais -avorvel=

( %r2%rio art= L# da Conven o Americana de Direitos Humanos esta)elece 9ue Bnen:uma dis%osi o da Conven o %ode ser inter%retada no sentido de limitar o ,o+o e eAerc&cio de 9ual9uer direito ou li)erdade 9ue %ossam ser recon:ecidos em virtude de leis de 9ual9uer Estados7%artes ou em virtude de Conven>es em 9ue se*a %arte um dos re-eridos EstadosE= A escol:a da norma mais )en8-ica ao indiv&duo 8 tare-a 9ue ca)er -undamentalmente aos Tri)unais nacionais e a outros 2r, os a%licadores do direito; no sentido de asse,urar a mel:or %rote o %oss&vel ao ser :umano=

EAem%li-icando os casos de con-litos entre normas internacionais de direitos

:umanos e normas de direito interno; coloca7se o caso do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos; 9ue esta)elece o direito de toda %essoa a -undar; com outras; sindicatos e de -iliar7se ao sindicato de sua escol:a; su*eitando7se unicamente Fs restri>es %revistas em lei e 9ue se*am necessrias %ara asse,urar os interesses de se,urana nacional ou da ordem %N)lica; ou %ara %rote,er os direitos e li)erdades al:eias= G a Constitui o 1acional consa,rou o Princ&%io da unicidade sindical; 9ue %rev@ a %roi)i o de mais de uma or,ani+a o sindical; em 9ual9uer ,rau; re%resentativa da cate,oria %ro-issional ou econRmica; na mesma )ase territorial=

Acol:endo o %rinc&%io da %reval@ncia da norma mais -avorvel ao indiv&duo e considerando 9ue os direitos %revistos em tratados internacionais incor%oram a constitui o com a%lica o imediata; conclui7se 9ue a am%la li)erdade de criar sindicatos merece %revalecer; at8 %or9ue as eAce>es %revistas no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos n o s o o)servadas no !rasil; ou se*a; no !rasil; a restri o F li)erdade de sindicali+a o n o se d em ra+ o da necessidade de asse,urar os interesses de se,urana nacional ou da ordem %N)lica; ou %ara %rote,er os direitos e li)erdades al:eias= Como n o :ouve 9ual9uer reserva %or %arte do !rasil ao rati-icar o mencionado %acto internacional; aceitou7se a %lena li)erdade de cria o de sindicatos=

0m outro caso 9ue merece en-o9ue re-ere7se F %revis o 9ue consta no art= "" do Pacto Internacional de Direito Humanos= Pela norma; B1in,u8m %oder ser %reso a%enas %or n o %oder cum%rir com uma o)ri,a o contratualE= Enunciado semel:ante 8 o do art= ZU da Conven o Americana; 9ue esta)elece 9ue nin,u8m deve ser detido %or d&vida; acrescendo a%enas uma eAce o; 9ual se*a; a d&vida

de cr8ditos aliment&cios= A Constitui o 1acional consa,ra o %rinc&%io da %roi)i o %or d&vida; contudo admite n o a%enas uma eAce o; como na Conven o Americana; mas sim duas4 d&vida de cr8dito aliment&cio e de%ositrio in-iel=

Pois )em; se o !rasil rati-icou os dois instrumentos internacionais sem 9ual9uer reserva no 9ue tan,e F mat8ria; 8 de 9uestionar a %ossi)ilidade de %ris o civil de de%ositrio in-iel= Pelo crit8rio da %reval@ncia da norma mais -avorvel ao indiv&duo no %lano da %rote o dos direitos :umanos; conclui7se 9ue merece ser a-asta tal %ossi)ilidade de %ris o= ()serve7se 9ue se a situa o -osse inversa; se as normas constitucionais -osse mais )en8-ica 9ue a norma internacional; a%licar7se7ia Constitui o Federal= As %r2%rias re,ras de direito internacional levam a esta inter%reta o ao a-irmarem 9ue os tratados internacionais s2 se a%licam se am%liarem e estenderem o alcance da %rote o nacional de direitos :umanos=

Em resumo do %resente t2%ico %ode7se a-irmar 9ue; considerando a nature+a constitucional dos direitos enunciados nos tratados internacionais de %rote o dos direitos :umanos; tr@s :i%2teses %oder o ocorrer= ( direito enunciado no tratado internacional %oder4 aD re%rodu+ir direitos asse,urados na Constitui o\ )D inovar o universo dos direitos constitucionalmente %revistos e cD contrariar %receito constitucional= 1a %rimeira :i%2tese; os tratados de direitos :umanos estar o a re-orar o valor *ur&dico de direitos constitucionalmente asse,urados= 1a se,unda; esses tratados estar o a am%liar e estender o elenco dos direitos constitucionais; com%lementando e inte,rando a declara o constitucional de direitos= Por -im; 9uanto F terceira

:i%2tese; %revalecer a norma mais -avorvel F %rote o da v&tima= .ale di+er; os tratados internacionais de direitos :umanos inovam si,ni-icativamente o universo dos direitos constitucionalmente consa,rados; ora re-orando sua im%eratividade; ora adicionando novos direitos; ora sus%endendo %receitos 9ue se*am menos -avorveis F %rote o dos direitos :umanos= Em todas as tr@s :i%2teses; os direitos internacionais constantes dos tratados internacionais de direitos :umanos a%enas v@m a%rimorar e -ortalecer; nunca restrin,ir ou de)ilitar o ,rau de %rote o dos direitos consa,rados no %lano normativo interno=

'E/01DA PARTE

( 'I'TEMA I1TER1ACI(1AL DE PR(TE56( A(' DIREIT(' H0MA1('

CAPT0L( . 7 PRECEDE1TE' HI'T_RIC(' D( PR(CE''( DE I1TER1ACI(1ALIPA56( E 01I.ER'ALIPA56( D(' DIREIT(' H0MA1('=

En9uanto o o)*etivo da %rimeira %arte do tra)al:o -oi o modo %elo 9ual a Constitui o de "#$$ se relaciona com os tratados internacionais de direitos :umanos; nesta se,unda %arte o o)*etivo 8 a%ro-undar os estudos do sistema internacional de %rote o dos direitos :umanos; tanto do <m)ito ,lo)al 9uanto no re,ional= 1este %rimeiro ca%&tulo desta se,unda %arte; o o)*etivo 8 desvendar os %recedentes :ist2ricos 9ue %ermitiram a de-la,ra o do %rocesso de internacionali+a o e universali+a o dos direitos :umanos=

aD Primeiros Precedentes do %rocesso de internacionali+a o dos direitos :umanos o Direito Humanitrio; a Li,a das 1a>es e a (r,ani+a o Internacional do Tra)al:o=

'em%re se mostrou intensa a %ol@mica so)re a nature+a dos direitos :umanos; se eles s o naturais e inatos; direitos %ositivos; direitos :ist2ricos ou direitos 9ue derivam de determinado sistema moral= Tal %ol@mica ainda :o*e 8 )astante intensa= ( %resente tra)al:o de-ende a :istoricidade dos direitos :umanitrios; na medida em 9ue estes n o s o um dado; mas constru&do; uma

inven o :umana; em constante %rocesso de constru o e reconstru o= 1a li o de 1or)erto !o))io; os direitos :umanos nascem como direitos naturais universais; desenvolvem7se como direitos %ositivos %articulares C9uando cada Constitui o incor%ora Declara>es de DireitosD %ara -inalmente encontrar a %lena reali+a o como direitos %ositivos universais= Preleciona ainda !o))io 9ue; n o o)stante a im%ort<ncia do de)ate a res%eito do -undamento dos direitos :umanos; o maior %ro)lema :o*e Bn o 8 mais o de -undament7los; e sim o de %rote,@7losE=

(s %rimeiros marcos do %rocesso de internacionali+a o dos direitos :umanos -oram o Direito Humanitrio; a Li,a das 1a>es e a (r,ani+a o Internacional do Tra)al:o= Foi necessrio uma nova de-ini o do <m)ito e o alcance do tradicional conceito de so)erania estatal; a -im de %ermitir o advento dos direitos :umanos como 9uest o de le,&timo interesse internacional= Foi %reciso; ainda; a rede-ini o do status do indiv&duo no cenrio internacional; %ara 9ue se tornasse o verdadeiro su*eito de direito internacional=

Direito Humanitrio 8 o direito 9ue se a%lica na :i%2tese de ,uerra; a -im de limitar a atua o do Estado e asse,urar a o)serv<ncia de direitos -undamentais= A %rote o :umanitria se destina; em casos de ,uerra; a militares %ostos -ora de com)ate C-eridos; doentes; nu-ra,os; %risioneirosD e F %o%ula o civil= A Li,a das 1a>es -oi criada a%2s a Primeira /uerra Mundial; %ossuindo como -inalidade %romover a coo%era o; %a+ e se,urana internacional; condenando a,ress>es eAternas contra a inte,ridade territorial

e a inde%end@ncia %ol&tica dos seus mem)ros= Era tam)8m um meio de re-orar a id8ia de relativi+ar a so)erania dos Estados; incor%orando em seu conceito com%romissos e o)ri,a>es de alcance internacional no 9ue di+ res%eito aos direitos :umanos= Al8m do Direito Humanitrio e da Li,a das 1a>es; a (r,ani+a o Internacional do Tra)al:o tam)8m contri)uiu %ara a internacionali+a o dos direitos :umanos= Criada a%2s a Primeira /uerra Mundial; tin:a %or -inalidade %romover %adr>es internacionais de condi>es de tra)al:o e )em7estar=

A%resentando o )reve %er-il da (r,ani+a o Internacional do Tra)al:o; da Li,a das 1a>es e do Direito Humanitrio; %ode7se concluir 9ue tais institutos; cada 9ual ao seu modo; contri)u&ram %ara o %rocesso de internacionali+a o dos direitos :umanos; se*a ao asse,urar %ar<metros ,lo)ais m&nimos %ara as condi>es de tra)al:o no %lano mundial; se*a ao -iAar como o)*etivos internacionais F manuten o da %a+ e se,urana internacional; se*a ainda ao %rote,er direitos -undamentais em situa>es de con-lito armados= Tais institutos se assemel:am na medida em 9ue %rote*am o tema dos direitos :umanos na ordem internacional=

Com o advento dos institutos su%ramencionados; c:e,a7se ao -im a 8%oca em 9ue o Direito Internacional era con-inado a re,ular meramente rela>es entre Estados= Passa7se a n o mais visar a%enas arran*os rec&%rocos; mas sim o alcance de o)ri,a>es internacionais a serem ,arantidos coletivamente= Essas o)ri,a>es visam a salva,uardar direitos do ser :umano e n o %rerro,ativas dos Estados= (s novos institutos rom%em; ainda; com a anti,a conce% o de so)erania nacional a)soluta; na medida 9ue admitem interven>es no %lano

nacional em %rol da %rote o dos direitos :umanos= Aos %oucos emer,e a id8ia de 9ue o indiv&duo n o 8 a%enas o)*eto; mas tam)8m su*eito do Direito Internacional; %assando7se a se aceitar a ca%acidade %rocessual internacional dos indiv&duos; )em como a conce% o de 9ue os direitos :umanos n o mais se limitam F eAclusiva *urisdi o dom8stica; mas sim constituem mat8ria de le,&timo interesse internacional=

)D A internacionali+a o dos Direitos Humanos %2s7,uerra=

A verdadeira consolida o do Direito Internacional dos Direitos Humanos sur,e em decorr@ncia da 'e,unda /uerra Mundial= O um movimento eAtremamente recente 9ue sur,iu como res%osta Fs atrocidades e aos :orrores durante o na+ismo= A )ar)rie do totalitarismo si,ni-icou a ru%tura do %aradi,ma dos direitos :umanos; %or meio da ne,a o do valor da %essoa :umana como valor -onte do direito= Diante dessa ru%tura; emer,e a necessidade de reconstruir os direitos :umanos; como re-erencial e %aradi,ma 8tico 9ue a%roAime da moral= 1esse cenrio; o maior direito %assa a ser o direito a ter direito; ou se*a; o direito a ser su*eito de direitos= 'e a 'e,unda /uerra si,ni-icou a ru%tura com os direitos :umanos; o %2s7,uerra deveria si,ni-icar sua reconstru o= 1este %risma; nasce a id8ia de 9ue a %rote o aos direitos :umanos n o devem se redu+ir ao <m)ito reservado de um Estado; %or9ue revela tema de le,&timo interesse internacional= ( %rocesso de internacionali+a o dos direitos :umanos 9ue %or sua ve+; %ressu%>e a delimita o F so)erania estatal %assa; assim; a ser uma im%ortante res%osta na )usca da reconstru o de um novo %aradi,ma; diante do re%Ndio internacional Fs atrocidades cometidas no

:olocausto= Com a decad@ncia do na+ismo; a de-esa da so)erania ilimitada %assou a ser duramente atacada; es%ecialmente em ra+ o das atrocidades cometidas durante a 'e,unda /uerra= Toda essa )ar)rie -e+ com 9ue os doutrinadores conclu&ssem 9ue a so)erania estatal n o 8 um %rinc&%io a)soluto; mas deve estar su*eita a certas limita>es em %rol dos direitos :umanos=

A crescente %reocu%a o com os direitos :umanos no %2s7,uerra 8 %erce%t&vel %or meio da cria o das 1a>es 0nidas; da ado o da Declara o 0niversal dos Direitos Humanos %ela Assem)l8ia /eral da (10 e com a ocu%a o de um es%ao central na a,enda das institui>es internacionais= 1o -im do s8culo 33; n o era mais %oss&vel se a-irmar 9ue o Estado %ode tratar os seus cidad os da -orma 9ue 9uiser; sem so-rer 9ual9uer res%onsa)ili+a o na arena internacional= 1esse conteAto; o Tri)unal de 1urem)er, si,ni-icou um %oderoso im%ulso ao movimento de internacionali+a o dos direitos :umanos= Com a com%et@ncia %ara *ul,ar os crimes cometidos ao lon,o do na+ismo; se*a %elos l&deres do %artido; se*a %elos o-iciais militares; ( Tri)unal de 1urem)er, teve a sua com%osi o e seus %rocedimentos )sicos -iAados %elo Acordo de Londres CAcordo -irmado entre os aliados em "#XJ %ara a res%onsa)ili+a o dos alem es %ela ,uerra e %ela )ar)rie cometidasD=

( Tri)unal de 1urem)er, a%licou -undamentalmente o costume internacional %ara a condena o criminal dos envolvidos na %rtica de crimes de ,uerra; crimes contra a %a+ e em crimes contra a :umanidade; %revistos no Acordo de Londres= 1ote7se 9ue; se,undo o art= H$ do Estatuto da Corte Internacional; o costume internacional 8 -onte do direito internacional; *untamente com os tratados internacionais; com as decis>es *udiciais; com a doutrina e com os

%rinc&%ios ,erais do direito recon:ecidos %elas na>es Bcivili+adasE=

Para a eAist@ncia do costume internacional; -a+7se a necessidade de4 aD a concord<ncia de um nNmero si,ni-icativo de Estados em rela o a determinada %rtica e do eAerc&cio uni-orme dessa %rtica\ )Da continuidade de tal %rtica %or considervel %er&odo de tem%o\ cD a conce% o de 9ue tal %rtica 8 re9uerida %ela ordem internacional e aceita como lei; ou se*a; 9ue :a*a o censo de o)ri,a o= 'endo assim; n o restam dNvidas de 9ue a %rtica de tortura; de desa%arecimento -orado; de deten>es ar)itrrias; entre outras %rticas; cometidas %elo na+ismo constitui viola o aos costumes= Atente7se %ara o -ato de 9ue o costume internacional tem e-iccia er,a omnes; en9uanto os tratados internacionais s2 s o a%licados aos Estados 9ue os ten:am rati-icado=

As condena>es do Tri)unal de 1urem)er,; 9ue tiveram como -undamento os costumes internacionais; so-reram cr&ticas so) o ar,umento de 9ue estariam violando o %rinc&%io da irretroatividade da lei; %ois os atos %unidos n o eram considerados crimes no momento em 9ue -oram cometidos= Hans Selsen; em)ora cr&tico em rela o a vrios as%ectos do Acordo de Londres e ao %r2%rio *ul,amento; ao tratar da %ol@mica so)re a %oss&vel viola o dos %rinc&%ios do Direito Penal; de so)remaneira em rela o F irretroatividade da lei %enal; lecionou o se,uinte4 BContudo; este %rinc&%io da irretroatividade da lei n o 8 vlido no %lano do direito internacional; mas 8 vlido a%enas no %lano do direito interno; com im%ortantes eAce>esE=

( si,ni-icado do Tri)unal de 1urem)er, %ara o %rocesso de internacionali+a o dos direitos :umanos 8 du%lo4 n o a%enas consolida a id8ia

da necessria limita o da so)erania nacional como recon:ece 9ue os indiv&duos t@m direitos %rote,idos %elo direito internacional= 'teiner; ao se %ronunciar so)re o si,ni-icado do Tri)unal de 1urem)er, assevera 9ue BC===D= 'imultaneamente; cada ve+ mais se recon:ece 9ue os indiv&duos %odem ser considerados res%onsveis %or determinadas condutas= 1 o mais se acredita 9ue os Estados s o os eAclusivos %er%etradores de condutas 9ue violam o direito internacional= A -ic o le,al 9ue os indiv&duos n o %artici%am da arena internacional e; conse9?entemente; n o %odem ser considerados res%onsveis %elos seus atos; tem sido re%ensada= C===D Crimes de ,uerra e ,enoc&dios s o :o*e recon:ecidos como atos %elos 9uais os indiv&duos s o sucess&veis F res%onsa)ili+a o como indiv&duos= C===DE

cD A Carta das 1a>es 0nidas de "#XJ

A%2s a 'e,unda /uerra Mundial; relevantes -atores contri)u&ram %ara o -ortalecimento da internacionali+a o do direito internacional dos direitos :umanos= Dentre eles a macia eA%ans o de or,ani+a>es internacionais com %ro%2sito de coo%era o internacional= Com a vit2ria dos Aliados; sur,e uma nova ordem com im%ortantes trans-orma>es no Direito Internacional; sim)oli+ada %ela Carta das 1a>es e %elas suas (r,ani+a>es= A cria o das 1a>es 0nidas; com suas a,@ncias es%eciali+adas; demarca o sur,imento de uma nova ordem internacional; instaurando um novo modelo de condutas nas rela>es internacionais; com o)*etivos como a manuten o da %a+ e se,urana internacionais; o desenvolvimento de rela>es amistosas entre os Estados; a ado o da coo%era o internacional no %lano econRmico; social e cultural; entre outras=

Para a consecu o dos o)*etivos su%ramencionados; as 1a>es 0nidas -oram or,ani+adas em vrios 2r, os; em 9ue os %rinci%ais s o4 Assem)l8ia /eral; Consel:o de 'e,urana; Corte Internacional de Gustia; Consel:o EconRmico e 'ocial; Consel:o de Tutela e o 'ecretariado= Com%ete F Assem)l8ia /eral discutir e -a+er recomenda>es relativas a 9ual9uer mat8ria o)*eto da Carta= Todos os mem)ros das 1a>es 0nidas s o mem)ros da Assem)l8ia /eral; com direito a um voto= ( Consel:o de 'e,urana 8 o 2r, o da (10 com a %rinci%al res%onsa)ilidade na manuten o da %a+ e se,urana internacionais= O com%osto %or cinco mem)ros %ermanentes e de+ n o %ermanentes= (s mem)ros %ermanentes s o C:ina; Frana; Reino 0nido; Estados 0nidos e; desde "##L; RNssia; 9ue su)stituiu a anti,a 0ni o 'ovi8tica= (s n o %ermanentes s o escol:idos %ela Assem)l8ia /eral %ara mandados de dois anos; considerando a cola)ora o dos mem)ros %ara os %ro%2sitos das 1a>es 0nidas e a distri)ui o ,eo,r-ica e9?itativa=

A Corte Internacional 8 o %rinci%al 2r, o *udicial das 1a>es 0nidas; com%osto %or 9uin+e *u&+es= 'eu -uncionamento 8 disci%linado %elo Estatuto da Corte; 9ue -oi aneAado F Carta= Dis%>e de com%et@ncia contenciosa e consultiva; %or8m a%enas Estados s o %artes em 9uest>es %ertinentes ela= ( 'ecretariado 8 c:e-iado %elo 'ecretrio7/eral; 9ue 8 o %rinci%al -uncionrio administrativo da (10; indicando %ara mandato de cinco anos %ela Assem)l8ia /eral; a %artir da recomenda o do Consel:o de 'e,urana= ( Consel:o EconRmico e 'ocial; com%osto %or vinte e sete mem)ros; tem com%et@ncia %ara %romover a coo%era o em 9uest>es econRmicas; sociais e culturais; incluindo os direitos :umanos= Ca)e ao Consel:o EconRmico e 'ocial -a+er recomenda>es

destinadas a %romover o res%eito e a o)serv<ncia dos direitos :umanos; )em como ela)orar %ro*etos de conven>es serem su)metidos F Assem)l8ia /eral= ( art= Y$ %ermite 9ue o Consel:o EconRmico e 'ocial crie comiss>es necessrias %ara o desem%en:o das suas -un>es= 'endo assim; -oi criada a Comiss o de Direitos Humanos da (10= Ao tratar da Comiss o de Direitos Humanos; T:omas !uer,ent:al a-irma 9ue Besta comiss o deve su)meter ao Consel:o EconRmico e 'ocial %ro%osta; recomenda>es e relat2rios relativos aos instrumentos internacionais de direitos :umanos; F %rote o das minorias; F %reven o da discrimina o e demais 9uest>es relativas aos direitos :umanos= C===DE=

Deste modo; a nova a,enda internacional %assa a con*u,ar a %reocu%a o na manuten o da %a+ e de evitar a ,uerra com %reocu%a o em %romover e %rote,er os direitos :umanos= A Carta das 1a>es de "#XJ consolida assim o movimento de internacionali+a o dos direitos :umanos; a %artir do consenso de Estados 9ue elevam a %romo o desses direitos a %ro%2sito e -inalidade das 1a>es= Em de-initivo; a rela o entre Estado com seus nacionais %assa a ser uma %ro)lemtica internacional; o)*eto de institui>es internacionais e do direito internacional=

Im%ortante salientar 9ue; em)ora a Carta das 1a>es a%resente uma en-tica %reocu%a o em de-ender; %romover e res%eitar os direitos :umanos e as li)erdades -undamentais; ela n o de-ine o conteNdo dessas eA%ress>es= Da& o desa-io em desvendar o alcance e si,ni-icado da eA%ress o Bdireitos :umanos e li)erdades -undamentaisE= Tr@s anos a%2s o advento da Carta das 1a>es; a Declara o 0niversal dos Direitos Humanos; de "#X$; veio a de-inir com

%recis o o elenco dos Bdireitos :umanos e li)erdades -undamentaisE=

dD A Declara o 0niversal dos Direitos Humanos de "#X$=

A Declara o 0niversal dos Direitos Humanos -oi a%rovada %or unanimidade e se 9ual9uer reserva ou 9uestionamento; o 9ue con-ere F Declara o o si,ni-icado de um c2di,o e %lata-orma comum de a o= A Declara o consolida a a-irma o de uma 8tica universal ao consa,rar um consenso so)re valores de cun:o universal a serem se,uidos %elos Estados= A Declara o 0niversal de "#X$ o)*etiva delinear uma ordem %N)lica mundial -undada no res%eito F di,nidade :umana; ao consa,rar valores )sicos universais= Desde seu %re<m)ulo; 8 a-irmada a di,nidade inerente a toda %essoa :umana; titular de direitos i,uais e inalienveis= A di,nidade da %essoa :umana como -undamento dos direitos :umanos 8 conce% o 9ue; %osteriormente; viria a ser incor%orada %or todos os tratados e declara>es de direito; 9ue %assam a inte,rar o c:amado Direito Internacional de Direitos Humanos=

Al8m da universalidade dos direitos :umanos; a Declara o de "#X$ ainda introdu+ a indivisi)ilidade desses direitos ao ineditamente con*u,ar o catlo,o dos direitos civis e %ol&ticos com o dos direitos econRmicos; sociais e culturais= Ao de-inir o si,ni-icado do 9ue si,ni-ica a eA%ress o Bdireitos :umanos e li)erdades -undamentaisE; a Declara o 0niversal esta)elece duas cate,orias4 aD direitos civis e %ol&ticos e )D direitos econRmicos; sociais e culturais; com)inando o valor da li)erdade com o valor da i,ualdade=

` lu+ de uma %ers%ectiva :ist2rica; o)serva7se 9ue at8 ent o era intensa a

dicotomia ente o direito F li)erdade e o direito F i,ualdade= 1o -inal do '8culo 3.III; as Declara>es de Direitos; se*a a Declara o Francesa C"Z$#D; se*a a Declara o Americana C"ZZYD; consa,ravam a 2tica li)eral; em 9ue os direitos :umanos se redu+iam os direitos F li)erdade; se,urana e %ro%riedade; com%lementados %ela resist@ncia F o%ress o= 1este momento :ist2rico; os direitos :umanos sur,em como rea o aos eAcessos do re,ime a)solutista; na tentativa de im%or controle e limites F a)usiva atua o do Estado= A solu o era limitar e controlar a atua o do Estado; 9ue deveria se %autar na le,alidade e res%eitar os direitos -undamentais= A n o7atua o estatal si,ni-icava li)erdade=

Camin:ando na :ist2ria; veri-ica7se 9ue; es%ecialmente a%2s a Primeira /uerra; ao lado do discurso li)eral da cidadania; cresce o movimento social e da cidadania= 'o) a conce% o marAista e lenilista 8 ela)orada a Declara o dos Direitos do Povo Tra)al:ador e EA%lorado; na ent o Re%N)lica 'ovi8tica da RNssia; em "#"$= Do %rimado da i,ualdade se transita %ara o %rimado da li)erdade= ( Estado %assa a ser visto como a,ente de %rocessos trans-ormadores; e o direito F a)sten o do Estado; neste sentido; converte7 se em direito F atua o estatal; com a emer,@ncia dos direitos F %resta o social=

Essa di,ress o :ist2rica tem como o)*etivo demonstrar 9u o dicotRmica se a%resentava a lin,ua,em dos direitos4 de um lado; direitos civis e %ol&ticos; de outro; direitos sociais; econRmicos e culturais= Considerando neste conteAto; a Declara o de "#X$ introdu+ eAtraordinria inova o ao com)inar o discurso li)eral com o discurso social; %assando a elencar tanto direitos civis e %ol&ticos

9uanto direitos sociais; econRmicos e culturais= Ao con*u,ar o valor da li)erdade com o da i,ualdade; a Declara o demarca a conce% o contem%or<nea de direitos :umanos; %ela 9ual esses direitos %assam a ser conce)idos como uma unidade interde%endente e indivis&vel= (s direitos da %rimeira ,era o n o su)stituem os direitos da se,unda e nem esses os da terceira; %elo contrrio= As tr@s ,era>es se intera,em= 1 o : mais como co,itar da li)erdade divorciada da *ustia social; como tam)8m in-rut&-ero %ensar na *ustia social divorciada da li)erdade= Todos os direitos :umanos constituem um com%leAo inte,ral; Nnico e indivis&vel= Im%orta a,ora o)servar 9ual o valor *ur&dico da Declara o 0niversal de "#X$= Ela n o 8 um tratado; sendo certo 9ue -oi adotada %ela Assem)l8ia /eral das 1a>es 0nidas so) a -orma de resolu o; 9ue; %or sua ve+; n o a%resenta -ora de lei= ( %ro%2sito da Declara o; como %roclama seu %re<m)ulo; 8 %romover o recon:ecimento universal dos direitos :umanos e das li)erdades -undamentais; %or isso a Declara o 0niversal tem sido conce)ida como a inter%reta o autori+ada da eA%ress o Bdireitos :umanos e li)erdades -undamentaisE; constante da Carta das 1a>es 0nidas; a%resentando; %or esse motivo; -ora *ur&dica vinculante= (s Estados mem)ros das 1a>es 0nidas t@m a o)ri,a o de %romover o res%eito e a o)serv<ncia universal dos direitos %roclamados %ela Declara o= A Carta das 1a>es 0nidas nunca de-iniu os direitos :umanos e as li)erdades -undamentais 9ue os Estados da (10 se com%rometem a res%eitar e o)servar; mas a Declara o tra+ a de-ini o; com uma clara re-er@ncia ao com%romisso dos Estados em seu %r2%rio %re<m)ulo=

H; contudo; 9uem entenda 9ue a Declara o teria -ora *ur&dica vinculante %or inte,rar o direito costumeiro internacional eWou os %rinc&%ios ,erais de direito;

a%resentando; assim; -ora *ur&dica vinculante= Para essa corrente; tr@s s o as ar,umenta>es centrais4 aD a incor%ora o das %revis>es da Declara o atinente aos direitos :umanos %elas Constitui>es nacionais\ )D as -re9?entes re-er@ncias -eitas %or resolu>es das 1a>es 0nidas Fs o)ri,a o le,al de todos os Estados de o)servar a Declara o 0niversal\ cD decis>es %ro-eridas %elas Cortes 1acionais 9ue se re-erem F Declara o 0niversal como -onte de direito= EAem%lo 8 a %roi)i o F escravid o; F tortura; ao tratamento cruel; entre outros dis%ositivos da Declara o 9ue assumem o valor de direito costumeiro internacional ou %rinc&%io ,eral do direito internacional; a%licando7 se a todos os Estados e n o a%enas aos si,natrios da Declara o=

Para esse tra)al:o; a Declara o 0niversal; no 9ue %ese n o ten:a a -orma de um tratado internacional; a%resenta -ora *ur&dica o)ri,at2ria e vinculante; na medida em 9ue constitui a inter%reta o autori+ada da eA%ress o Bdireitos :umanosE constante na Carta das 1a>es= Ressalte7se 9ue F lu+ da Carta das 1a>es; os Estados assumem o com%romisso de asse,urar o res%eito universal e e-etivo aos direitos :umanos= Ademais; a nature+a *ur&dica vinculante da Declara o 0niversal 8 re-orada %elo -ato de na 9ualidade de um dos mais in-luentes instrumentos *ur&dicos e %ol&ticos do s8culo 33 ter7se trans-ormado; ao lon,o dos mais de cin9?enta anos de sua ado o; em direito costumeiro internacional e %rinc&%io ,eral do direito internacional=

eD 0niversalismo e relativismo cultural

A conce% o universal dos direitos :umanos %ela Declara o so-re ,randes resist@ncias %or %arte dos ade%tos do movimento do relativismo cultural=

Podem as normas de direitos :umanos ter um sentido universal ou s o culturalmente relativasK Com a internacionali+a o; e conse9?entemente a relativi+a o do conceito de so)erania e *urisdi o dom8stica; o de)ate ,an:a -ora=

Para os relativistas; a no o de direito est estritamente relacionada ao sistema %ol&tico; econRmico; cultural; social e moral vi,ente em determinada sociedade; sendo certo 9ue cada sociedade %ossui seu discurso so)re direitos -undamentais; 9ue est relacionado Fs es%ec&-icas circunst<ncias culturais e :ist2ricas de cada sociedade= 'endo assim; de-endem os relativistas 9ue o %luralismo cultural im%ede a -orma o de um movimento universal; tornando7se necessrio 9ue res%eitem as di-erenas culturais a%resentadas %or cada sociedade; )em como seu %eculiar sistema moral; como ocorre; %or eAem%lo; na di-erena cultural entre o mundo ocidental e o indu&smo ou com o islamismo= 1o entendimento de GacT DonnellM; de-ensor da corrente relativista; : diversas correntes relativistas4 B1o eAtremo; : o 9ue n2s denominamos de relativismo cultural radical; 9ue conce)e a cultura como a Nnica -onte de validade de um direito ou re,ra moral= C===D 0m -orte relativismo cultural acredita 9ue a cultura 8 a %rinci%al -onte de validade de um direito ou re,ra moral= C===D 0m relativismo cultural -raco; %or sua ve+; sustenta 9ue a cultura %ode ser uma im%ortante -onte de um direito ou re,ra ,eralE=

Para os universalistas o -undamento dos direitos :umanos 8 a di,nidade :umana; como valor intr&nseco F %r2%ria condi o :umana= 1esse sentido; 9ual9uer a-ronta ao c:amado Bm&nimo 8tico irredut&velE 9ue com%rometa a di,nidade :umana; ainda 9ue em nome da cultura; im%ortar em viola o a

direitos :umanos= Para se a*ustar F classi-ica o das correntes relativistas de-endidas %or GacT DonnellM; %oder7se7ia sustentar a eAist@ncia de diversos ,raus de universalismos; a de%ender do alcance do Bm&nimo 8tico irredut&velE= 1o entanto; a de-esa; %or si s2; desse m&nimo 8tico; inde%endentemente de seu alcance; a%ontar %ara a corrente universalista se*a a um universalismo radical; -orte ou -raco=

1a anlise dos relativistas; a %retens o de universalismo desses instrumentos sim)oli+a a arro,<ncia do im%erialismo cultural do mundo ocidental; 9ue tenta universali+ar suas %r2%rias crenas= A no o universal de direitos :umanos 8 identi-icada como uma no o constru&da %elo modelo ocidental= ( universalismo indu+; nessa vis o; F destrui o da diversidade cultural= A essa cr&tica re)atem os universalistas ale,ando 9ue a %osi o relativista revela o es-oro de *usti-icar ,raves casos de viola o dos direitos :umanos 9ue; com )ase no so-isticado ar,umento do relativismo cultural; -icariam imunes ao controle da comunidade internacional= Ar,umentam; ainda; 9ue a eAist@ncia de normas universais relativas ao valor da di,nidade :umana 8 eAi,@ncia do mundo contem%or<neo; )em como 9ue se diversos Estados o%taram %or rati-icar instrumentos internacionais de direitos :umanos; 8 %or9ue consentiram em res%eitar os direitos neles asse,urados; n o %odendo isentar7se do controle internacional em caso de viola o desses direitos=

A Declara o de .iena; de "##H; )uscou aca)ar com esse de)ate ao esta)elecer em seu V JU4 BTodos os direitos :umanos s o universais; indivis&veis; interde%endentes e inter7relacionados= A comunidade internacional deve tratar os direitos :umanos ,lo)almente; de maneira *usta e e9u<nime;

com os mesmo %ar<metros e com a mesma @n-ase= As %articularidades nacionais e re,ionais e )ases :ist2ricas; culturais e reli,iosas devem ser consideradas; mas 8 o)ri,a o dos Estados; inde%endentemente de seu sistema %ol&tico; econRmico; e cultural; %romover e %rote,er todos os direitos :umanos e li)erdades -undamentaisE= Para AntRnio Au,usto Canado Trindade; BCom%reendeu7se -inalmente 9ue a universalidade 8 enri9uecida %ela diversidade cultural; a 9ual *amais %ode ser invocada %ara *usti-icar a dene,a o ou viola o dos direitos :umanosE= Adotando7se a li o de GacT DonnellM; %ode7se concluir 9ue a Declara o de Direitos Humanos de .iena de "##H acol:eu a corrente do -orte universalismo ou -raco relativismo cultural=

1este de)ate; destaca7se as %ondera o de !oaventura de 'ou+a 'antos; o 9ual entende 9ue : a necessidade de se su%erar o de)ate so)re universalismo e relativismo cultural; a %artir da trans-orma o cosmo%olita dos direitos :umanos= 1a medida em 9ue todas as culturas %ossuem conce%>es distintas de di,nidade :umana; mas s o incom%letas; :aver7se7ia 9ue aumentar a consci@ncia dessas incom%letudes culturais mNtuas; como %ressu%osto %ara um dilo,o intercultural= A constru o de uma conce% o multicultural dos direitos :umanos decorreria desse dilo,o intercultural= Este 8 o mesmo entendimento de-endido %or Goa9u&n Herrera Flores; 9ue sustenta um universalismo de c:e,ada e n o de %artida; nas %alavras do doutrinador; BC===D ( 9ue ne,amos 8 considerar o universal como um %onto de %artida ou um cam%o de desencontros= Ao universal : 9ue se c:e,ar universalismo de c:e,ada ou de con-lu@ncia de%ois Cn o antes deD um %rocesso con-litivo; discursivo de dilo,o C===D=E Acredita7se 9ue sem o dilo,o entre culturas; res%eitando7se a diversidade e com )ase no recon:ecimento do outro; como ser %leno de di,nidade e com )ase

no recon:ecimento do outro como ser %leno de di,nidade e direitos; 8 condi o %ara a cele)ra o de uma cultura dos direitos :umanos; ins%irada %ela o)serv<ncia do Bm&nimo 8tico irredut&velE; alcanado %or um universalismo de con-lu@ncia=

CAPT0L( .I A E'TR0T0RA 1(RMATI.A D( 'I'TEMA /L(!AL DE PR(TE56( I1TER1ACI(1AL D(' DIREIT(' H0MA1('=

aD Introdu o

( %rocesso de universali+a o; com o reeAame do valor da so)erania a)soluta do Estado e com a universali+a o dos direitos :umanos; -a+endo com 9ue os Estados consentissem em su)meter ao controle da comunidade internacional o 9ue at8 ent o era de seu dom&nio reservado; ,erou a necessidade de im%lementa o desses direitos mediante a cria o de uma sistemtica internacional de monitoramento a international accounta)ilitM= ( o)*etivo desse ca%&tulo 8 en-ocar a estrutura normativa do sistema de %rote o aos direitos :umanos=

Para iniciar este estudo; insta relem)rar 9ue a Carta da (10 de "#XJ esta)elece 9ue os Estados7%artes devem %romover a %rote o dos direitos :umanos e li)erdades -undamentais e 9ue em "#X$ a Declara o 0niversal vem a de-inir e -iAar o elenco dos direitos e li)erdades universais a serem ,arantidos= Todavia; so) o en-o9ue estritamente le,alista; a Declara o 0niversal n o %ossui -ora *ur&dica vinculante= Assumindo a -orma de

declara o e n o de tratado; a Declara o atesta o recon:ecimento universal de direitos :umanos; consa,rando um c2di,o comum a ser se,uido %or todos os Estados= ` lu+ desse racioc&nio e considerando a aus@ncia de -ora *ur&dica vinculante da Declara o; discutia7se 9ual a maneira mais e-ica+ de asse,urar o recon:ecimento e o)serv<ncia universal dos direitos nelas %revistos= Prevaleceu o entendimento de 9ue a Declara o deveria ser B*uridi+adaE so) a -orma de tratado internacional; 9ue -osse *uridicamente o)ri,at2ria e vinculante no <m)ito do direito internacional=

Esse %rocesso de B*uridi+a oE iniciou7se em "#X# e -oi conclu&do em "#YY com a ela)ora o de dois tratados; 9uais se*am; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos e o Pacto Internacional de Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais; 9ue %assaram a incor%orar os direitos constantes na Declara o 0niversal= A con*u,a o desses instrumentos internacionais sim)oli+am a mais si,ni-icativa eA%ress o do movimento internacional dos direitos :umanos= A %artir desses %actos se -orma a Carta Internacional dos Direitos Humanos; International !ill o- Ri,:ts; inte,rada %ela Declara o 0niversal de "#X$ e %elos dois tratados internacionais de "#YY= A Carta Internacional dos Direitos Humanos inau,ura; assim; o sisMema ,lo)al de %rote o desses direitos; ao lado do 9ual * se delineava o sistema re,ional de %rote o; nos <m)itos euro%eu; interamericano e; %osteriormente; a-ricano= ( sistema ,lo)al; %or sua ve+; viria a ser am%liado com o advento de diversos tratado multilateral de direitos :umanos; %ertinentes a determinadas e es%ec&-icas viola>es de direitos; como; %or eAem%lo; so)re o ,enoc&dio; a tortura e a viola o dos direitos das crianas=

Diversamente dos tratados internacionais comuns; os tratados internacionais de direitos :umanos n o o)*etivam esta)elecer o e9uil&)rio de interesses entre os Estados; mas sim ,arantir o eAerc&cio dos direitos e li)erdades -undamentais aos indiv&duos= Ca)e atentar 9ue o Direito Internacional dos Direitos Humanos; com seus inNmeros instrumentos; n o visam su)stituir o sistema nacional= Ao rev8s; situa7se como direito su)sidirio e su%lementar ao direito nacional; no sentido de %ermitir 9ue se*am su%eradas omiss>es e de-ici@ncias= En9uanto no sistema internacional de %rote o dos direitos :umanos; o Estado tem a res%onsa)ilidade %rimria %ela %rote o desses direitos; ao %asso 9ue a comunidade internacional tem a res%onsa)ilidade su)sidiria; constituindo ,arantia adicional de %rote o aos direitos :umanos; 9uando -al:am as institui>es nacionais=

)D Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos

Em)ora a%rovados %ela Assem)l8ia /eral das 1a>es 0nidas em "#YY; somente em "#ZY o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos e o Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais entraram em vi,or; 9uando alcanaram o nNmero de rati-ica>es necessrio= Primeiramente; -a+7se necessrio com%reender 9ue :ouve uma discuss o so)re a conveni@ncia da ela)ora o de dois %actos diversos ou um %acto Nnico; 9ue %udesse com%reender tanto os direitos civis e %ol&ticos 9uanto os direitos econRmicos; sociais e culturais= Inicialmente; a Comiss o de Direitos Humanos da (10 tra)al:ou em um Nnico %ro*eto de %acto; 9ue con*u,ava as duas cate,orias de direitos= Posteriormente; so) a in-lu@ncia dos %a&ses ocidentais; a Assem)l8ia /eral; em "#J"; determinou 9ue -ossem ela)orados dois %actos em se%arados=

1 o o)stante a ela)ora o de dois %actos em se%arado; a indivisi)ilidade e unidade dos direitos :umanos eram rea-irmados %ela (10; so) a ar,umenta o de 9ue sem os direitos civis e %ol&ticos; os direitos econRmicos; sociais e culturais s2 %oderiam eAistir no %lano nominal; )em como 9ue sem os direitos econRmicos; sociais e culturais; os direitos civis e %ol&ticos n o deiAariam o %lano -ormal=

0m dos %rinci%ais ar,umentos adotados %elos %a&ses ocidentais em de-esa da ela)ora o de dois %actos distintos -oi a -orma de im%lementa o das duas cate,orias de direitos= En9uanto os direitos civis e %ol&ticos s o direitos auto7 a%licveis e %ass&veis de co)rana imediata; os direitos econRmicos; sociais e culturais s o direitos %ro,ramticos; 9ue devem ser im%lementados de -orma %ro,ressiva= Esse ar,umento ,an:ou -ora a %artir de 9ue; %ara os direitos civis e %ol&ticos; o mel:or mecanismo seria a cria o de um comit@ 9ue a%reciasse %eti>es contendo denNncia de viola>es de direitos; instrumento este 9ue seria ina%licvel %ara a tutela dos direitos econRmicos; sociais e culturais=

Contra esse %osicionamento os %a&ses socialistas res%onderam 9ue n o era em todos os %a&ses 9ue os direitos civis e %ol&ticos seriam auto7a%licveis e os direitos econRmicos; sociais e culturais seriam %ro,ramticos= 1este racioc&nio; a -orma o de dois %actos distintos acarretaria a diminui o da im%ort<ncia dos direitos econRmicos; sociais e culturais= Contudo; ao -inal %revaleceu o %osicionamento ocidental; sendo adotados dois %actos internacionais; cada 9ual relativo a uma cate,oria de direitos= 1este conteAto nasceu o Pacto

Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos; com um catlo,o de direitos civis e %ol&ticos mais eAtensos do 9ue o %revisto na %r2%ria Declara o 0niversal=

( Pacto de Direitos Civis e Pol&ticos; %rimeiramente; asse,ura 9ue os Estados7 %artes %ossuem o dever de asse,urar os direitos nele elencados a todos os indiv&duos 9ue este*am em sua *urisdi o; adotando medidas necessrias %ara esse -im= Ca)e ao Estado7%arte esta)elecer um sistema le,al ca%a+ de res%onder com e-iccia Fs viola>es dos direitos civis e %ol&ticos; sendo certo 9ue as o)ri,a>es dos Estados s o tanto de nature+a ne,ativa 9uando %ositiva= Ao im%or aos Estados a o)ri,a o imediata de res%eitar e asse,urar os direitos nele %revistos; diversamente do 9ue ocorre com o Pacto Internacional de Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos a%resenta auto7a%lica)ilidade=

Iuanto ao catlo,o de direitos civis e %ol&ticos %ro%riamente ditos asse,urados; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos n o somente incor%ora inNmeros dis%ositivos da Declara o 0niversal; com maior detal:amento; como tam)8m estende o elenco desses direitos= Constata7se 9ue o %acto incor%ora novos direitos e ,arantias n o inclu&dos na Declara o= Em rela o aos direitos econRmicos; sociais e culturais asse,urados %ela Declara o 0niversal; esses n o s o asse,urados %elo Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos; :a*a vista tratar7se do o)*eto do Pacto Internacional de Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais=

( Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos a%enas eAce%cionalmente admitem a derro,a o tem%orria dos direitos 9ue enuncia= A derro,a o

tem%orria -ica condicionada aos estritos limites im%ostos %ela decreta o de estado de emer,@ncia; -icando %roi)ida 9ual9uer medida discriminat2ria -undada em cor; raa; seAo; l&n,ua; reli,i o ou ori,em social= ( %acto %ermite; ainda; limita>es em rela o a determinados direitos; 9uando necessrias F se,urana nacional ou F ordem %N)lica=

1o intuito de asse,urar a e-etividade das determina>es do Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos; -oi desenvolvido uma sistemtica %eculiar de monitoramento e im%lementa o internacional uma s%ecial en-orcement mac:inerM= Deste modo o %acto o-erece su%orte institucional aos %receitos 9ue consa,ra; im%ondo o)ri,a>es aos Estados7%artes= Ao rati-icar o %acto; o Estado %assa a ter a o)ri,a o de encamin:ar relat2rios %eri2dicos so)re as medidas le,islativas; administrativas e *udicirias adotadas; a -im de ver im%lementados os direitos enunciados %elo %acto= Por essa sistemtica; o Estado7%arte esclarece o modo %elo 9ual est con-erido cum%rimento Fs o)ri,a>es internacionais assumidas= (s relat2rios s o a%reciados %elo Comit@ de Direitos Humanos; institu&do %elo %acto; devendo ser encamin:ado %elo Estado7%arte um ano a%2s a rati-ica o do %acto; )em como toda ve+ 9ue o comit@ solicitar= Ao comit@ ca)e analisar os relat2rios; tecendo comentrios e o)serva>es ,erais a res%eito; vindo %osteriormente a encamin:7lo; com os comentrios; ao Consel:o EconRmico 'ocial das 1a>es 0nidas=

Al8m da sistemtica dos relat2rios; o Pacto %rev@ a sistemtica das comunica>es interestatais Cinter7state communicationsD= Por esse mecanismo; um Estado7%arte %ode ale,ar :aver outro incorrendo em viola o dos direitos :umanos enunciados no Pacto= Contudo; o acesso a esse mecanismo 8 o%cional e

est condicionado F ela)ora o %elo Estado7%arte de uma declara o em se%arado; recon:ecendo a com%et@ncia do Comit@ %ara rece)er as comunica>es inter7estatais= .ale di+er; em se tratando de clusula -acultativa; as comunica>es inter7estatais s2 %odem ser admitidas se am)os os Estados envolvidos C denunciador e denunciadoD recon:ecerem a com%et@ncia do Comit@ %ara rece)@7la e eAamin7las= ( %rocedimento das comunica>es inter7estatais %ressu%>e o -racasso das ne,ocia>es )ilaterais e o es,otamento dos recursos internos= A -un o do Comit@ 8 auAiliar na su%era o da dis%uta; mediante %ro%osta de solu o amistosa=

cD Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos

Con-orme se a-irmou no t2%ico anterior; o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos a%resentou dois mecanismos de im%lementa o e monitoramento4 a sistemtica dos relat2rios encamin:ados %elos Estados7 %artes e a sistemtica; o%cional; das comunica>es interestatais= 'e,undo AntRnio Au,usto Canado; o sistema de %eti>es; Bmediante o 9ual veio a cristali+ar7se a ca%acidade %rocessual internacional dos indiv&duos Cdireito de %eti o individualD; constitui um mecanismo de %rote o de marcante si,ni-icado; al8m de con9uista de transcend@ncia :ist2ricaE=

A im%ort<ncia do Protocolo est em :a)ilitar o Comit@ de Direitos Humanos a rece)er e eAaminar %eti>es encamin:adas %or indiv&duos; 9ue ale,uem ser v&timas de viola o de direitos :umanos enunciados %elo Pacto dos Direitos Civis e Pol&ticos= A %eti o individual s2 %oder ser admitida se o Estado violador tiver rati-icado tanto o Pacto como o Protocolo -acultativo; * 9ue s2

assim o Estado estar recon:ecendo a com%et@ncia do Comit@ %ara tanto= Im%orta salientar 9ue o Comit@ %ossui uma com%et@ncia investi,ativa; sendo limitado a rece)er e considerar comunica>es de indiv&duos su*eitos F *urisdi o de Estados7%artes; no sentido 9ue s o v&timas de viola>es %or %arte do Estado; de 9ual9uer dos direitos enunciados no Pacto dos Direitos Civis e Pol&ticos=

Resta salientar 9ue; %ara o eAerc&cio da sistemtica das %eti>es; o v&nculo eAi,ido; ao inv8s da nacionalidade; 8 antes o da rela o entre o reclamante e o dano ou viola o dos direitos :umanos 9ue denuncia; sendo certo 9ue o Comit@ * determinou 9ue um indiv&duo s2 %ode ser considerado Bv&timaE; com direito %ara %rotocolar reclama o %erante o Comit@; se %essoalmente so-reu a viola o do direito asse,urado= Contudo; em)ora na lin,ua,em do Protocolo Facultativo a comunica o se*a individual; recentemente concluiu 9ue as comunica>es %odem ser encamin:adas %or or,ani+a>es ou terceiras %essoas 9ue re%resentem o indiv&duo 9ue so-reu a viola o= Im%orta ter7se em -oco 9ue a %eti o deve res%eitar al,uns re9uisitos de admissi)ilidade; como; %or eAem%lo; o es,otamento %r8vio dos recursos internos salvo 9uando a a%lica o desses recursos se mostram in*usti-icadamente %rolon,ada; ou ainda se n o asse,urar F v&tima o direito aos recursos de *urisdi o interna= (utro re9uisito 8 a com%rova o de 9ue a mesma 9uest o n o est sendo eAaminada %or outra inst<ncia internacional=

Ao rece)er a %eti o individual; o Comit@; a%2s analisar a sua admissi)ilidade; a)re o %ra+o de seis meses %ara 9ue o Estado a%resente esclarecimentos so)re o caso; )em como as medidas 9ue eventualmente ten:am sido %or ele adotadas=

Tais esclarecimentos ser o encamin:ados %ara o reclamante; a -im de 9ue o mesmo %ossa enviar ao Comit@ in-orma>es adicionais= A %artir de ent o o Comit@ %ro-erir uma decis o %elo voto da maioria; a%esar de sem%re )uscar uma vota o un<nime= Essa decis o ser %u)licada no relat2rio anual do Comit@ F Assem)l8ia /eral= Ao decidir; %or ve+es; al8m de declarar a caracteri+a o da viola o ale,ada; o Comit@ determina a o)ri,a o do Estado em re%arar a viola o cometida e em adotar as medidas necessrias a %romover a estrita o)serv<ncia do Pacto=

As decis>es do Comit@ n o %ossuem -ora vinculante; n o sendo se9uer %revisto 9ual9uer san o ao Estado 9ue n o cum%rir as suas determina>es= Em)ora n o eAista san o no sentido estritamente *ur&dico; a condena o do Estado no <m)ito internacional ense*a conse9?@ncias no %lano %ol&tico; mediante o c:amado %o^er o- em)arrassment; 9ue %ode causar constran,imento %ol&tico e moral= Como resultado de -ortes %ress>es; o Comit@ adotou; em "##]; uma s8rie de medidas no sentido de monitorar o modo %elo 9ual o Estado con-ere cum%rimento Fs suas decis>es= ( Comit@ solicita in-orma>es; no %ra+o de "$] dias; so)re as medidas adotadas em rela o ao caso= Assim; o relat2rio anual do Comit@ indicar os Estados 9ue se ne,aram a res%onder a solicita o; os Estados 9ue n o satis-i+eram a decis o; )em como os 9ue satis-i+eram a decis o do Comit@= Essas novas medidas -oram denominadas de '%ecial Ra%%orteur -or t:e Follo^7u% o- .ie^s= Contudo; ainda 8 ,rande a resist@ncia dos Estados em consentir 9ue os indiv&duos ten:am o %oder de encamin:ar %eti>es individuais=

dD Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais

Assim como o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos; o maior o)*etivo do Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais -oi incor%orar os dis%ositivos da Declara o 0niversal so) a -orma de %receitos *uridicamente o)ri,at2rios e vinculantes; al8m do 9ue; da mesma -orma 9ue o Pacto de Direitos Civis e Pol&ticos; ele eA%andiu o elenco dos direitos sociais; econRmicos e culturais elencados %ela Declara o 0niversal= Por8m; en9uanto o Pacto dos Direitos Civis e Pol&ticos esta)elece direitos endereados aos indiv&duos; o Pacto de Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais esta)elece direitos e deveres endereados aos Estados= ( %rimeiro o %acto determina 9ue Btodos t@m direito a===E ou Bnin,u8m %oder===E; * o se,undo %acto usa a -2rmula Bos Estados7%artes recon:ecem o direito de cada um a ====E= 'e os direitos civis e %ol&ticos devem ser asse,urados de %lano %elo Estado; sem escusa ou demora t@m a c:amada auto7a%lica)ilidade os direitos sociais; econRmicos e culturais; %or sua ve+; nos termos em 9ue est o conce)idos %elo Pacto; a%resentam reali+a o %ro,ressiva=

Como )em o)serva T:omas !uer,ent:al; BAo rati-icar esta Pacto; os Estados n o se com%rometem a atri)uir e-eitos imediatos aos direitos enumerados no Pacto= Ao rev8s; os Estados se o)ri,am meramente a adotar medidas; at8 o mAimo dos recursos dis%on&veis; a -im de alcanarem %ro,ressivamente a %lena reali+a o desses direitosE= (s direitos asse,urados no Pacto de Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais s o direitos 9ue eAi,em; %ara a sua a%lica o; um m&nimo standart t8cnico7econRmico; n o %odendo ser a%licado sem 9ue a%resentem e-etivamente uma %rioridade na a,enda nacional= Ressalte7se; todavia; 9ue o Comit@ Internacional de Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais

tem en-ati+ado o dever dos Estados7%artes de asse,urar; ao menos; o nNcleo essencial m&nimo relativo a cada direito enunciado no Pacto=

( Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais tam)8m a%resentam uma %eculiar sistemtica de monitoramento e im%lementa o dos direitos 9ue contem%la; incluindo o mecanismo dos relat2rios a serem encamin:ados %elos Estados7%artes= (s relat2rios eAi,idos %elo Pacto devem consi,nar as medidas adotadas %elo Estado7%arte no sentido de con-erir o)serv<ncia aos direitos recon:ecidos %elo Pacto; devendo; ainda; consi,nar os -atores de di-iculdade em im%lementar as o)ri,a>es decorrentes do Pacto= Diversamente do Pacto de Direitos Civis e Pol&ticos; o Pacto de Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais n o cria um comit@ %r2%rio; 9ue -oi esta)elecido %osteriormente %elo Consel:o EconRmico 'ocial=

0ma outra diversidade do Pacto de Direitos Civis e Pol&tico; 8 9ue no Pacto EconRmico; 'ocial e Cultural; n o : a %revis o do mecanismo de comunica o inter7estatal; tam%ouco; mediante Protocolo Facultativo; %ermite a sistemtica das comunica>es individuais= Em suma; o Nnico mecanismo de monitoramento continua a se restrin,ir F sistemtica dos relat2rios; em)ora a Declara o de .iena ten:a %revisto a incor%ora o de outros m8todos; como o direito de %eti o; %or meio de %rotocolo adicional; e a a%lica o de um sistema de indicadores %ara medir o %ro,resso alcanado na reali+a o dos direitos %revistos no Pacto=

Contudo; im%orta salientar 9ue o Pacto esta)elece a o)ri,a o dos Estados de recon:ecer e %ro,ressivamente im%lementar os direitos nele enunciados= Da

o)ri,a o da %ro,ressividade na im%lementa o dos direitos econRmicos; sociais e culturais; decorre a c:amada clusula de %roi)i o do retrocesso social; na medida em 9ue 8 vedado aos Estados retroceder no cam%o da im%lementa o desses direitos= Al8m disso; %ela 2tica normativa internacional; os direitos econRmicos; sociais e culturais n o s o direitos le,ais; mas sim aut@nticos e verdadeiros direitos -undamentais asse,urados a%enas %ela Declara o 0niversal e %elo Pacto Internacional de Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais; mas tam)8m %or diversos outros tratados internacionais=

A o)ri,atoriedade de im%lementa o desses direitos deve %artir do %rinc&%io da indivisi)ilidade dos direitos :umanos; al8m do 9ue; %or trs dos direitos es%ec&-icos consa,rados nos documentos internacionais acol:idos %ela comunidade internacional; re%ousa uma vis o social do )em7estar individual= A id8ia de %rote o a estes direitos envolve a crena de 9ue o )em7estar individual resulta; em %arte; de condi>es econRmicas; sociais e culturais; nas 9uais todos n2s vivemos; )em como envolve a vis o de 9ue o /overno tem a o)ri,a o de ,arantir ade9uadamente tais condi>es %ara todos os indiv&duos= Trata7se de uma id8ia adotada; %elo menos no <m)ito ,lo)al; %or todas as na>es; ainda 9ue eAista uma ,rande disc2rdia acerca do esco%o a%ro%riado da a o e res%onsa)ilidade ,overnamental e da -orma %ela 9ual o social ^el-are %ode ser alcanado em sistemas econRmicos e %ol&ticos es%ec&-icos=

Em rela o ao de)ate so)re a aciona)ilidade dos direito sociais; econRmicos e culturais; com%artil:a7se do entendimento de 9ue a insist@ncia de 9ue as Cortes s o incom%etentes %ara tratar de %ol&ticas sociais n o deve %revalecer= As Cortes criam %ol&ticas sociais n o a%enas 9uando inter%retam a

Constitui o; mas tam)8m 9uando inter%retam a le,isla o de direito econRmico; tra)al:ista; am)ientalista; entre outros= 1os ensinamentos de Mart:a GacTman; B( Comit@ * deiAou claro 9ue considera muitas %revis>es do Pacto aso)re Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturaisb como a%tas a ense*ar a im%lementa o imediataE= Contudo; continua; o Comit@ B8 im%ortante; nesse as%ecto; distin,uir entre aciona)ilidade C9ue se re-ere F9uelas 9uest>es 9ue s o a%ro%riadamente resolvidas %elos tri)unaisD e normas 9ue ao auto7 eAecutveis Cca%a+es de serem a%licadas %elo tri)unais sem maior ela)ora oD= Em)ora o %er-il ,eral de cada ordenamento *ur&dico ten:a 9ue ser considerado; n o : nen:um direito do Pacto aso)re direitos econRmicos; sociais e culturaisb 9ue n o %oderia; na ,rande maioria dos ordenamentos; ser considerado como %ossuidor de; ao menos; al,umas dimens>es %ass&veis de aciona)ilidadeE= Com%artil:a7se; %ois; do entendimento de 9ue os direitos -undamentais se*am civis; %ol&ticos; econRmicos; sociais ou culturais s o acionveis e demandam s8ria e res%onsvel o)serv<ncia=

'o) o <n,ulo %ra,mtico; inde%endentemente da ret2rica; as viola>es de direitos civis e %ol&ticos t@m sido consideradas mais s8rias e intolerveis do 9ue a macia e direta ne,a o aos direitos econRmicos; sociais e culturais= As viola>es aos direitos econRmicos; sociais e culturais t@m sido uma conse9?@ncia da aus@ncia de um -orte su%orte e interven o ,overnamental como da aus@ncia de %ress o internacional em -avor dessa interven o= O um %ro)lema de a o e %rioridade ,overnamental e im%lementa o de %ol&ticas %N)licas; 9ue se*am ca%a+es de res%onder a ,raves %ro)lemas sociais= Acrescente7se 9ue; se,undo dados da %r2%ria 1a>es 0nidas; a ,lo)ali+a o econRmica tem a,ravado ainda mais as desi,ualdades sociais; a,ravando as

marcas da %o)re+a a)soluta e da eAclus o social= At8 o %r2%rio !IRD; em recente relat2rio; recon:eceu 9ue a %o)re+a tem crescido em virtude da ,lo)ali+a o econRmica= Fico; %or8m o alerta do 'tatement to t:e corld Con-erence on Human Ri,:ts on !e:al- o- t:e Committee on Economic; 'ocial and Cultural Ri,:ts; o 9ual concluiu 9ue BC===D Direitos sociais; econRmicos e culturais devem ser reivindicados como direitos e n o como caridade ou ,enerosidadeE=

eD Demais conven>es de direitos :umanos )reves considera>es so)re o 'istema Es%ecial de Prote o=

A%2s o advento da International !ill o- Ri,:ts; inNmeras outras Declara>es e Conven>es -oram ela)oradas; al,umas so)re direitos novos; outros so)re determinadas viola>es e outros ainda so)re determinados ,ru%os caracteri+ados como vulnerveis= A ela)ora o dessas inNmeras Conven>es %ode ser com%reendida F lu+ do %rocesso de Bmulti%lica o de direitosE; %ara adotar a nomenclatura de 1or)erto !o))io= 1a vis o de !o))io; esse %rocesso envolveu n o a%enas o aumento dos )ens tutelados; mas tam)8m aumentou a titularidade de direitos; alar,ando o conceito de su*eito de direitos; incluindo os indiv&duos; as entidades de classe; as or,ani+a>es sindicais; os ,ru%os vulnerveis e a %r2%ria :umanidade= ( %rocesso de internacionali+a o dos direitos :umanos; con*u,ado com o %rocesso de multi%lica o desses direitos; resultou um com%leAo sistema internacional de %rote o; marcado %ela coeAist@ncia de um sistema ,eral com um sistema es%ecial de %rote o=

(s sistemas ,eral e es%ecial s o com%lementares na medida em 9ue o sistema

es%ecial de %rote o 8 voltado; -undamentalmente; F %reven o da discrimina o ou %rote o de %essoas ou ,ru%os de %essoas %articularmente vulnerveis; 9ue merecem tutela es%ecial= Da& se a%ontar n o mais ao indiv&duo ,en8rica e a)stratamente considerado; mas ao indiv&duo Bes%eci-icadoE; considerando cate,ori+a>es relativas ao ,@nero; idade; etnia; raa; etc= As conven>es 9ue inte,ram o sistema es%ecial s o endereadas a determinado su*eito de direito; ou se*a; )uscam res%onder a uma es%ec&-ica viola o de direito= En9uanto no <m)ito do International !ill o- Ri,:ts o endereamento 8 a toda e 9ual9uer %essoa; o su*eito 8 visto em sua a)stra o; no sistema es%ecial o o)*eto 8 a %rote o de um su*eito ou ,ru%o de su*eitos es%eci-icadamente recon:ecidos=

1a es-era internacional; sua %rimeira vertente de instrumentos nasce como voca o de %ro%orcionar uma %rote o ,eral; re-letindo o %r2%rio temor da di-erena; 9ue na era Hitler -oi *usti-icativa %ara o eAterm&nio e a destrui o= Perce)e7se; %osteriormente; a necessidade de con-erir a determinados ,ru%os uma tutela es%ecial e %articulari+ada; em -ace de sua %r2%ria vulnera)ilidade= A di-erena n o seria mais utili+ada %ara ani9uilamento de direitos; mas sim %ara %romo o de direitos= Destaca7se; assim; as tr@s vertentes no 9ue tan,e F conce% o da i,ualdade4 aD i,ualdade -ormal CBtodos s o i,uais %erante a leiED; 9ue ao seu tem%o -oi crucial %ara o a)olimento de %rivil8,ios\ )D a i,ualdade material; corres%onde ao ideal de *ustia social e distri)utiva; orientada %elo crit8rio s2cio7econRmico\ cD i,ualdade material; corres%ondente ao ideal de *ustia en9uanto ao recon:ecimento de identidades; orientada %elos crit8rios ,@nero; orienta o seAual; idade; raa; etnia e demais crit8rios=

!oaventura de 'ousa 'antos; ao a)ordar o tema a-irma o se,uinte4 BTemos o direito a ser i,uais 9uando a nossa di-erena nos in-eriori+a\ e temos o direito a ser di-erentes 9uando a nossa i,ualdade nos descaracteri+a= Da& a necessidade de uma i,ualdade 9ue recon:ea as di-erenas e de uma di-erena n o %rodu+a; alimente ou re%rodu+a as desi,ualdadesE= O nesse cenrio 9ue sur,em as se,uintes Conven>es Internacionais so)re Direitos Humanos4 Conven o Internacional so)re Elimina o de todas as Formas de Discrimina o Racial\ Conven o Internacional so)re Elimina o de todas as Formas de Discrimina o contra a Mul:er\ Conven o so)re os Direitos das Crianas\ Conven o contra a Tortura\ Conven o %ara a Preven o e Re%ress o aos Crimes de /enoc&dio; dente outros=

Essas Conven>es mencionadas a%resentam; em re,ra; como mecanismos de %rote o dos direitos nelas enunciados a sistemtica de relat2rios a serem ela)orados %elos Estados7%artes= Por ve+es a%resenta o sistema de comunica o interestatais e o sistema de comunica o individual= Cada uma delas ainda %rev@ a institui o do 2r, o BComit@E; 9ue 8 res%onsvel %elo monitoramento dos direitos constantes na Conven o=

-D Conven o Internacional so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o Racial

( in,resso de "# %a&ses a-ricanos nas 1a>es 0nidas em "#Y] e a %reocu%a o dos %a&ses ocidentais com o ressur,imento de atividades na+i-ascistas na Euro%a; em ra+ o da reali+a o em "#Y" da Primeira Con-er@ncia dos Pa&ses 1 o7Aliados -oram com%useram o %anorama de in-lu@ncia %ara a ado o %ela

(10; em L" de de+em)ro de "#YJ; da Conven o Internacional so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o Racial= Desde o seu %re<m)ulo; a Conven o em tela assinala a intoler<ncia so)re 9ual9uer doutrina 9ue de-enda a su%erioridade )aseada na raa= Pela Conven o; a discrimina o si,ni-ica distin o; eAclus o; restri o ou %re-er@ncia 9ue ten:a %or o)*eto ou resultado %re*udicar ou anular o eAerc&cio; em i,ualdade de condi>es; dos direitos :umanos ou li)erdades -undamentais= Lo,o a discrimina o si,ni-ica desi,ualdade= Ao rati-icar esta conven o; o Estado assume a o)ri,a o internacional de; %ro,ressivamente; eliminar a discrimina o racial; asse,urando a e-etiva i,ualdade=

1o com)ate F discrimina o; mister; al8m do com)ate F %r2%ria discrimina o; 9ue se*a im%lantada uma %ol&tica de com%ensa o 9ue acelerem a i,ualdade= 1 o )asta a le,isla o re%ressiva= ' o essenciais estrat8,ias de inser o de ,ru%os socialmente vulnerveis nos es%aos sociais= A i,ualdade; )uscada na Conven o; si,ni-ica a inclus o social; en9uanto a discrimina o im%lica a violenta eAclus o e a intoler<ncia F di-erena e F diversidade= A %roi)i o em si mesmo n o resulta automtica inclus o= Por essas ra+>es a Conven o %rev@ em seu art= "U; VXU a %ossi)ilidade de discrimina o %ositiva; tam)8m con:ecidas como a>es a-irmativas= As a>es a-irmativas constituem medidas es%eciais e tem%orrias 9ue; )uscando remediar um %assado discriminat2rio; o)*etivam acelerar o %rocesso de i,ualdade; com o alcance da i,ualdade su)stantiva %or %arte de ,ru%os socialmente vulnerveis=

Em rela o ao seu sistema de monitoramento; ca)e ressaltar 9ue esta conven o -oi o %rimeiro instrumento *ur&dico internacional so)re direitos

:umanos a introdu+ir mecanismo %r2%rio de su%ervis o= A Conven o instituiu o Comit@ so)re a Elimina o da Discrimina o Racial; ca)endo a este eAaminar as %eti>es individuais; os relat2rios encamin:ados %elos Estados7%artes e as comunica>es interestatais= Contudo; o sistema de %eti>es individuais 8 clusula -acultativa; -a+endo7se necessrio 9ue o Estado -aa uma declara o :a)ilitando o Comit@ a rece)@7las e eAamin7las= Para 9ue se*a admitida a %eti o individual; al8m da :a)ilita o do Comit@; a %r2%ria %eti o tem 9ue res%onder a determinados re9uisitos; dentre eles o es,otamento %r8vio de recursos internos; re9uisito este 9ue n o 8 necessrio 9uando os rem8dios internos se mostram ine-ica+es ou in*usti-icadamente %rolon,ados= ( Comit@ se utili+a do mesmo mecanismo do Comit@ de Direitos Humanos4 solicita esclarecimentos ao Estado violador e; F lu+ dessas in-orma>es; -ormula a sua o%ini o; -a+endo recomenda>es Fs %artes= 'ua decis o tam)8m 8 destitu&da de -ora *ur&dica vinculante; contudo 8 %u)licada no relat2rio anual do Comit@; 9ue 8; %or sua ve+; encamin:ado F Assem)l8ia /eral das 1a>es 0nidas=

,D Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul:er

Esta Conven o; a%rovada %elas 1a>es 0nidas em "#Z#; teve como im%ulso a %roclama o do ano de "#ZJ como o Ano Internacional da Mul:er e %ela Con-er@ncia Mundial so)re a Mul:er; am)os em "#ZJ= Em)ora se*a uma Conven o com am%la ades o dos Estados; a Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul:er 8 o instrumento 9ue rece)eu o maior nNmero de reservas -ormuladas %elos Estados dentre os tratados internacionais de direitos :umanos= 0m si,ni-icado nNmero de

reservas est concentrado na clusula relativa F i,ualdade entre :omens e mul:eres na -am&lia= Tais reservas -oram *usti-icadas com )ase em ar,umentos de ordem reli,iosa; cultural ou mesmo le,al= Al,uns %a&ses acusaram o Comit@ so)re a Elimina o da Discrimina o contra a Mul:er de %raticar o im%erialismo cultural e intoler<ncia reli,iosa ao im%or a i,ualdade ente :omens e mul:eres na -am&lia=

A Conven o se -undamenta na du%la o)ri,a o de eliminar a discrimina o e de asse,urar a i,ualdade= Tal como a Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o Racial; esta Conven o %rev@ a %ossi)ilidade de ado o das Ba>es a-irmativasE como im%ortante medida a ser adotada %elos Estados %ara acelerar o %rocesso de o)ten o da i,ualdade= ' o medidas com%ensat2rias 9ue t@m como -inalidade remediar as desvanta,ens :ist2ricas= Desse modo a Conven o n o o)*etiva a%enas erradicar todas as -ormas de discrimina o contra a mul:er; como tam)8m estimular a estrat8,ia de %romo o da i,ualdade= Ao rati-icar esta conven o; o Estado assume o com%romisso de; %ro,ressivamente; eliminar todas as -ormas de discrimina o no 9ue tan,e ao ,@nero; asse,urando a e-etiva i,ualdade= Em suma; a Conven o re-lete a vis o de 9ue as mul:eres s o titulares de todos os direitos e o%ortunidades 9ue os :omens %odem eAercer\ adicionalmente; as :a)ilidades e necessidades 9ue decorrem de di-erenas )iol2,icas entre os ,@neros devem ser recon:ecidas e a*ustadas; mas sem eliminar das mul:eres a i,ualdade de direitos e o%ortunidades=

Im%ortante o)servar 9ue a Conven o n o en-renta a %ro)lemtica da viol@ncia contra a mul:er de -orma eA%l&cita; em)ora a viol@ncia se*a uma ,rave

discrimina o= A viol@ncia contra a mul:er 8 conce)ida como um %adr o de viol@ncia es%ec&-ico; )aseado no ,@nero; 9ue cause morte; dano ou so-rimento -&sico seAual ou %sicol2,ico F mul:er= Tal %receito rom%e com a e9uivocada dicotomia entre o es%ao %N)lico e o %rivado no tocante F %rote o dos direitos :umanos; recon:ecendo 9ue a viola o desses direitos :umanos n o se restrin,em F es-era %N)lica; mas tam)8m alcana o dom&nio %rivado= A Declara o esta)elece; ainda; 9ue 8 o)ri,a o do Estado eliminar 9ual9uer viol@ncia contra a mul:er; n o invocando 9ual9uer costume; tradi o ou considera o reli,iosa %ara a-astar tal res%onsa)ilidade= Com a Declara o e Pro,rama de .iena C"##HD e a Declara o e Plata-orma de Pe9uim C"##JD; ao en-ati+arem 9ue os direitos da mul:er s o %arte inalienvel; inte,ral e indivis&vel dos direitos :umanos universais; conclu&7se 9ue n o : como se conce)er os direitos :umanos sem a %lena o)serv<ncia dos direitos das mul:eres=

Iuanto aos mecanismos de monitoramento; a Conven o esta)elece um Comit@ %r2%rio 9ue tem a sua com%et@ncia limitada a a%recia o dos relat2rios enviados %elos Estados7%artes= ( Nnico mecanismo de monitoramento %revisto %ela Conven o redu+7se aos relat2rios ela)orados %elos Estados7%artes= A%enas em "###; com a ado o do Protocolo Facultativo F Conven o 8 9ue -oi am%liada %ara rece)er e eAaminar %eti>es individuais; )em como %ara reali+ar investi,a>es in loco= H a su,est o de ser adotado o mecanismo de comunica o interestal; 9ue %ermitiria a um Estado7%arte a denunciar outro Estado 9ue viesse a violar dis%ositivos da Conven o=

:D Conven o contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cru8is

Desumanos ou De,radantes=

1o art= "U da Conven o : a de-ini o de tortura; a 9ual envolve tr@s elementos essenciais4 aD causa o deli)erada de dor ou so-rimento -&sicos ou mentais\ )D a -inalidade do ato Co)ten o de in-orma>es ou con-iss>es; a%lica o de casti,o; intimida o ou 9ual9uer outro motivo )aseado em discrimina o de 9ual9uer nature+aD\ cDa vincula o do a,ente ou res%onsvel; direta ou indiretamente; com o Estado= Ao lon,o da Conven o; s o consa,rados; dentre os direitos; a %rote o contra atos de tortura e outras -ormas de tratamentos cru8is; desumanos ou de,radantes\ o direito de n o ser eAtraditado ou eA%ulso %ara um %a&s em 9ue a %ro)a)ilidade de so-rer tortura se*a ,rande\ o direito de 9ue a denNncia de tortura se*a eAaminada im%arcialmente e o direito a n o ser torturado %ara -ins de o)ten o de %rova il&cita= 1a Conven o : a %revis o em seu art= LUde 9ue Bnen:uma circunst<ncia eAce%cional; se*a 9ual -or; %ode ser invocada como *usti-icativa %ara a torturaE=

Considerando 9ue a tortura 8 um crime 9ue viola o direito internacional; a Conven o esta)elece a *urisdi o com%uls2ria e universal %ara os indiv&duos sus%eitos de sua %rtica= Com%uls2ria %or9ue o)ri,a os Estados7%artes a %unir os torturadores; inde%endente do territ2rio onde a viola o ten:a ocorrido e da nacionalidade do violador e da v&tima= 0niversal %or9ue o Estado%arte onde se encontre o sus%eito dever %rocess7lo ou eAtradit7lo %ara outro Estado7 %arte 9ue o solicite e ten:a o direito de -a+@7lo; inde%endentemente de acordo %r8vio )ilateral so)re eAtradi o=

Em rela o ao sistema de monitoramento; esta Conven o esta)elece os tr@s mecanismos; 9uais se*am; as %eti>es individuais; os relat2rios e as comunica>es interestatais= Assim como na Conven o so)re a Elimina o da Discrimina o Racial; esta eAi,e 9ue o Estado7%arte -aa uma deli)era o :a)ilitando o Comit@ contra a Tortura a rece)er as comunica>es individuais e as interestatais= A comunica o individual deve ter como -undamento a viola o a direito recon:ecido %ela Conven o contra a Tortura e os crit8rios de admissi)ilidade da %eti o s o similares aos adotados %elos demais Comit@s= As suas decis>es; i,ualmente Fs decis>es dos demais Comit@s; tam)8m s o %autadas nas in-orma>es coletadas; sendo certo 9ue; caso conclua %ela eAist@ncia de viola o; solicitar ao Estado violador in-orma>es so)re as medidas adotadas no sentido de satis-a+er cum%rimento F decis o do Comit@= Im%orta o)servar; ainda; 9ue; no 9ue %ese as decis>es desses Comit@s n o terem -ora de decis o *ur&dica vinculante; t@m e-etivamente auAiliado o eAerc&cio dos direitos :umanos recon:ecidos no %lano internacional; em -ace do c:amado %o^er o- s:ame ou %o^er os em)arrassment=

A di-erena mais im%ortante do Comit@ contra a Tortura dos demais Comit@s 8 9ue este tem ainda o %oder de iniciar uma investi,a o %r2%ria; na :i%2tese de rece)imento de in-orma>es 9ue conten:am -ortes indicadores de 9ue a %rtica de tortura se*a sistemtica em determinado Estado7%arte= Acrescente7se 9ue a Declara o de .iena recomenda a ado o de Protocolo Adicional F Conven o contra a Tortura; a -im de 9ue se esta)elea um sistema %reventivo de visitas %eri2dicas a locais de deten o; %ara erradicar; de -orma de-initiva; a %rtica da tortura=

iD Conven o so)re os Direitos da Criana

A Conven o so)re os Direitos das Crianas; adotada %ela (10 em "#$# e vi,ente desde "##]; destaca7se como o tratado internacional de %rote o aos direitos :umanos com maior nNmero de rati-ica>es= 1os termos da Conven o; criana 8 de-inida como Btodo ser :umano com menos de "$ anos; a n o ser 9ue; %ela le,isla o a%licvel; a maioridade se*a atin,ida mais cedoE= (s direitos asse,urados %ela Conven o contem%lam tanto direitos civis e %ol&ticos; Ccomo o direito de deiAar 9ual9uer %a&s e de entrar em seu %a&s; o direito de entrar e sair de 9ual9uer Estado7%arte %ara -ins de reuni o -amiliarD 9uanto direitos econRmicos; sociais e culturais Ccomo direito F li)erdade de %ensamento; consci@ncia e reli,i o; o direito a um n&vel ade9uado de vida e se,urana socialD= 1este sentido lecionou HenrM 'teiner e P:ili% Alston; %ara 9uem Ba Conven o 8 eAtraordinariamente a)ran,ente em esco%o= Ela a)arca todas as reas tradicionalmente de-inidas no cam%o dos direitos :umanos civis; %ol&ticos; econRmicos; sociais e culturais= Ao -a+@7lo; contudo; a Conven o evitou a distin o entre as reas e; contrariamente; assumiu a tend@ncia de en-ati+ar a indivisi)ilidade ; im%lementa o rec&%roca e a i,ual im%ort<ncia de todos os direitosE=

1ote7se 9ue a Con-er@ncia de .iena; ao insistir no o)*etivo da Brati-ica o universalE e sem reservas dos tratados e %rotocolos de direitos :umanos adotados no <m)ito das 1a>es 0nidas; ur,e a rati-ica o universal da Conven o so)re os Direitos da Criana e sua e-etiva im%lementa o %or todos os Estados7%artes; mediante a ado o de todas as medidas necessrias F sua e-etiva im%lementa o; inclusive com a aloca o do mAimo %oss&vel de

recursos dis%on&veis= A-irma ainda a Declara o de .iena 9ue a n o7 discrimina o e o interesse su%erior das crianas devem ser consideradas -undamentais em todas as atividades diri,idas F in-<ncia; levando; a devida considera o; a o%ini o dos interessados=

.ale ressaltar 9ue; no tocante F eA%lora o econRmica e seAual de crianas e F %artici%a o destas em con-litos armados; -oram adotados; em "J de maio de L]]]; dois Protocolos Facultativos F Conven o dos Direitos da Criana4 o Protocolo Facultativo so)re a .enda de Crianas; Prostitui o e Porno,ra-ia In-antis e o Protocolo Facultativo so)re o Envolvimento de Crianas em Con-litos Armados= Esses %rotocolos visam -ortalecer o rol de medidas %rotetivas contra as viola>es so)re as 9uais discorrem=

Iuanto ao mecanismo de controle e -iscali+a o dos direitos enunciados na Conven o; 8 institu&do o Comit@ so)re os Direitos da Criana; ao 9ual ca)e monitorar a im%lementa o da Conven o; %or meio do eAame de relat2rios %eri2dicos encamin:ados %elos Estados7%artes= 1 o : a %revis o de %eti>es individuais nem de comunica>es interestatais; sendo certo 9ue o Nnico meio de monitoramento 8 realmente os relat2rios %eri2dicos= (s Protocolos Facultativos so)re a Prostitui o In-antil e so)re o Con-litos Armados a%resentam a mesma sistemtica; eAi,indo 9ue os Estados7%artes a%resentem relat2rios ao Comit@ so)re Direitos da Criana; -ornecendo in-orma>es so)re as medidas %ara a im%lementa o desses Protocolos= ( Comit@ -ica autori+ado; ainda; a re9uerer; no 9ue concerne F mat8ria dos Protocolos; maiores in-orma>es so)re a9uelas im%lementa>es=

*D ( Tri)unal Penal Internacional e a Conven o %ara a Preven o e Re%ress o do Crime de /enoc&dio

Como %Rde ser com%rovado %or meio das Conven>es * analisadas; no sistema ,lo)al ineAiste 9ual9uer 2r, o *urisdicional com com%et@ncia es%ec&-ica %ara *ul,ar casos de viola o de direitos internacionalmente asse,urados= A%enas em "Z de *ul:o de "##$; em Roma; com a a%rova o do Estatuto do Tri)unal Penal Internacional; o sistema ,lo)al %assou a contem%lar um 2r, o internacional %enal com%etente %ara *ul,ar os crimes mais ,raves 9 ue atentem contra a ordem internacional= Por8m; %ara a anlise do Tri)unal do Tri)unal Penal Internacional; 8 necessrio uma anlise anterior da Conven o %ara a Preven o e Re%ress o do /enoc&dio=

Pode7se a-irmar 9ue a Conven o %ara a Preven o e Re%ress o do /enoc&dio -oi o %rimeiro tratado internacional de direitos :umanos a%rovado no <m)ito da (10; datado de # de de+em)ro de "#X$= A Conven o teve como %rinci%al motivador as atrocidades cometidas durante a 'e,unda /uerra Mundial; %rinci%almente os ,enoc&dios cometidos contra os *udeus= ( art= LU da Conven o entende %or ,enoc&dio B9ual9uer dos se,uintes atos; cometidos com a inten o de destruir; no todo ou em %arte; um ,ru%o nacional; 8tnico; racial ou reli,ioso; tal como4 aD assassinato de mem)ros do ,ru%o\ )D dano ,rave a inte,ridade -&sica ou mental de mem)ros do ,ru%o\ cD su)miss o intencional do ,ru%o a condi>es de eAist@ncia 9ue l:e ocasionem a destrui o -&sica total ou %arcial\ dD medidas destinadas a im%edir o nascimento no seio do ,ru%o\ eD trans-er@ncia -orada de crianas de um ,ru%o %ara outro ,ru%o=

Acrescenta a Conven o 9ue as %essoas 9ue tiverem cometido ,enoc&dio ser o %unidas; se*am ,overnantes; -uncionrios ou %articulares= Pelo seu art= YU; desde "#X$ era %revisto a com%et@ncia de uma Corte Internacional %ara o *ul,amento dos crimes de ,enoc&dio= ( racioc&nio era sim%les4 considerando 9ue o ,enoc&dio era um crime 9ue; %or sua ,ravidade; a-ronta a ordem internacional; e considerando ainda 9ue; em -ace de seu alcance; as institui>es nacionais %oderiam n o ser ca%a+es de %rocessar e *ul,ar seus %er%etradores; seria ra+ovel atri)uir a uma corte internacional a com%et@ncia %ara -a+@7lo= Im%ortante notar 9ue a Conven o %ara a Preven o e Re%ress o ao /enoc&dio; di-erentemente dos demais tratados internacionais de direitos :umanos; n o esta)eleceu um sistema %r2%rio de monitoramento=

Como %recedentes :ist2ricos da cria o da Corte Penal Internacional; : 9ue se destacar os Tri)unais de 1urem)er, e de T29uio; al8m dos Tri)unais as :oc da !2snia e da Ruanda; constitu&dos %or resolu o do Consel:o de 'e,urana da (10; em "##H e "##X; res%ectivamente= A im%ort<ncia de um sistema internacional de *ustia %ara o *ul,amento de ,raves viola>es de direitos :umanos -oi tam)8m en-ati+ada %elo Pro,rama de A o de .iena de "##H= 1ote7se 9ue a im%ort<ncia da cria o de uma *urisdi o internacional %ara os ,raves crimes contra os direitos :umanos -oi revi,orada na d8cada de #]; em -ace dos ,enoc&dios 9ue a marcaram; como %or eAem%lo nos con-litos da !2snia; Timor Leste; Ruanda; Sosovo; dentre outros=

A res%eito da cria o de uma *urisdi o internacional; o)serva 1or)erto !o))io 9ue as atividades internacionais de direitos :umanos %odem ser

classi-icadas em tr@s cate,orias4 %romo o; controle e ,arantia= As atividades de %romo o s o as atividades corres%ondentes Fs a>es destinadas ao -omento e ao a%er-eioamento do re,ime de direitos :umanos %elos Estados= G as atividades de controle envolvem as 9ue co)ram dos Estados a o)serv<ncia das o)ri,a>es %or eles contra&das internacionalmente= Por -im; a atividade ,arantia s2 ser criada 9uando uma *urisdi o internacional se im%user concretamente so)re as *urisdi>es nacionais; deiAando de o%erar dentro dos Estados; mas contra os Estados em de-esa dos cidad os= 1este sentido; conclui7se 9ue; at8 a a%rova o do Estatuto do tri)unal Penal Internacional; o sistema ,lo)al de %rote o s2 com%reendia as atividades de %romo o e de controle dos direitos :umanos; n o dis%ondo de um a%arato de ,arantias desses direitos=

A%2s J] anos da a%rova o da Conven o %ara a Preven o e Re%ress o ao /enoc&dio; tratado 9ue * %revia a ado o de uma Corte Penal Internacional; em "Z de *ul:o de "##$; -oi a%rovado na Con-er@ncia de Roma o Estatuto da Corte Penal Internacional; de carter %ermanente; inde%endente e vinculado ao sistema das 1a>es 0nidas= A Corte Penal Internacional sur,iu como a%arato com%lementar as cortes internacionais= Desse modo; a res%onsa)ilidade %rimria; com rela o ao *ul,amento de viola o de direitos :umanos; 8 do Estado; tendo a comunidade internacional res%onsa)ilidade su)sidiria; -icando; %ois; condicionada a inca%acidade ou omiss o do sistema *udicial interno=

( Tri)unal Penal Internacional 8 inte,rado %or "$ *u&+es com mandatos de # anos; sendo com%osto %elos se,uintes 2r, os4 aD Presid@ncia Cres%onsvel %ela

administra oD\ )D C<maras Cdivididas em C<mara de Iuest o Preliminar; C<mara de Primeira Inst<ncia e C<mara de A%ela oD\ cD Promotoria C2r, o autRnomo do Tri)unal; com%etente %ara rece)er as denNncias so)re crimes; eAamin7las; investi,7las e %ro%or a o %enal *unto ao Tri)unalD\ dD 'ecretaria Cencarre,ada de as%ectos n o *udiciais do Tri)unalD= Con-orme o art= JU do Estatuto de Roma; o Tri)unal Penal Internacional 8 com%etente %ara *ul,ar os se,uintes crime4 ID crime de ,enoc&dio Ccon-orme conceituado no art= LU da Conven o %ara a Preven o e Re%ress o ao /enoc&dioD\ IID crimes contra a :umanidade\ IIID crimes de ,uerra Cviola>es ao direito internacional :umanitrio; es%ecialmente Fs Conven>es de /ene)ra de "#X#D e I.D crimes de a,ress o Cainda %endente de de-ini oD=

( eAerc&cio da *urisdi o internacional %ode ser acionado mediante a denNncia de um Estado7%arte ou do Consel:o de 'e,urana F Promotoria; a -im de 9ue esta investi,ue o crime; %ro%ondo a a o %ena ca)&vel= Pode; ainda; a %r2%ria Promotoria a,ir de o-&cio= Em todas as :i%2teses; o eAerc&cio da *urisdi o 8 condicionada F ades o do Estado ao tratado; ou se*a; 8 necessrio 9ue o Estado recon:ea eA%ressamente a *urisdi o internacional= 1ote7se 9ue a rati-ica o do tratado n o com%orta reservas; devendo o Estado rati-ic7la na &nte,ra= Como a *urisdi o internacional 8 com%lementar F *urisdi o nacional; o Estatuto de Roma %rev@ os re9uisitos de admissi)ilidade %ara o eAerc&cio de *urisdi o internacional= Dentre os re9uisitos de admissi)ilidade est o a indis%osi o do Estado Cou se*a; 9uando :ouver demora in*usti-icada ou -altar inde%end@ncia ou im%arcialidade no *ul,amento internoD ou a inca%acidade em %roceder a investi,a o e o *ul,amento do crime=

Em rela o Fs %enalidades; o Estatuto %rev@ como %enalidade mAima a %ris o %or H] anos; admitindo eAce%cionalmente a %ris o %er%8tua= Al8m da san o de nature+a %enal; o Estatuto im%>e san>es de nature+a civil; determinando a re%ara o Fs v&timas e aos seus -amiliares= Im%ortante o)servar 9ue o Estatuto -a+ re-er@ncia F eAist@ncia de i,ualdade entre todas as %essoas; isto 8; o car,o o-icial de uma %essoa; se*a ela C:e-e de Estado ou C:e-e de /overno; n o o eAimir da res%onsa)ilidade %enal; tam%ouco im%ortar em redu o da %ena=

TD Mecanismos ,lo)ais n o convencionais de %rote o dos direitos :umanos

Al8m dos mecanismos tradicionais de %rote o aos direitos :umanos; * mencionados; s o utili+ados outros mecanismos n o convencionais decorrentes de resolu>es ela)oradas %elos 2r, os criados %ela Carta das 1a>es 0nidas; como a Assem)l8ia /eral; o Consel:o EconRmico; 'ocial e a Comiss o de Direitos Humanos; entre outros= 1este t2%ico tratar7se7 es%eci-icamente da a Comiss o de Direitos Humanos; :a*a vista esta comiss o ocu%ar %osi o central no sistema n o convencional de %rote o aos direitos :umanos= Por8m; antes de adentrarmos no estudo da Comiss o de Direitos Humanos; mister -a+er7se a di-erencia o entre os sistemas convencionais e n o7convencionais de %rote o aos direitos :umanos; a -im de se elucidar as vanta,ens e desvanta,ens de cada sistema=

( sistema convencional caracteri+a7se %or %ossuir uma clientela limitada aos Estados7%artes da conven o em 9uest o; um nNmero limitado de %rocedimentos %ara lidar com as viola>es\ uma %reocu%a o %articular com o

desenvolvimento de um entendimento normativo dos direitos relevantes\ e um %rocesso decis2rio )aseado %re-erencialmente no consenso= G o sistema n o7 convencional; em contraste; ,eralmente -ocali+a7se em uma ,ama diversi-icada de temas; insistem 9ue todos os %a&ses s o clientes em %otencial e en,a*am7se; em Nltimo caso; em a>es con-litantes no tocante aos Estados\ %autam7se mais -ortemente nas in-orma>es -ornecidas %elas (1/Qs e na o%ini o %N)lica %ara asse,urar a e-etividade de seu tra)al:o\ concedem %ouca aten o Fs 9uest>es normativas e s o reticentes em esta)elecer estruturas %rocedimentais es%ec&-icas; %re-erindo uma a%roAima o ad :oc na maioria das situa>es=

1esta lin:a; a escol:a de mecanismos n o convencionais; ilustrativamente; %oder7se7ia %autar na ineAist@ncia de conven>es es%ec&-icas so)re direito violado; na aus@ncia de rati-ica o %elo Estado7violador de uma conven o determinada ou na eAist@ncia de -orte o%ini o %N)lica -avorvel F ado o de medidas de com)ate F viola o= G a escol:a de mecanismos convencionais %oder7se7ia %autar7se na e-etiva rati-ica o de uma conven o es%ec&-ica %elo Estado7violador; na aus@ncia de vontade %ol&tica dos mem)ros da Comiss o em adotar medidas contra as viola>es cometidas %or determinado Estado; na inten o de construir %recedentes normativos ou na ineAist@ncia de o%ini o %N)lica su-icientemente -orte %ara le,itimar um %rocedimento de elevada nature+a %ol&tica; como s o os %rocedimentos adotados %ela Comiss o de Direitos Humanos=

Adentrando; a,ora; no tema do t2%ico; mais %recisamente no estudo da Comiss o de Direitos Humanos das 1a>es 0nidas; cum%re assinalar; %rimeiramente; a sua com%osi o inte,rada %or JH mem)ros 9ue s o eleitos

%ara mandados de tr@s anos %elo Consel:o EconRmico 'ocial= ( !rasil o)teve mandatos sucessivos de "#Z$ a "##$; sendo novamente eleito em L]]]= A Comiss o -oi criada com a com%et@ncia ,en8rica de atuar em 9uais9uer 9uest>es a-etas a direitos :umanos= 1a considera o dos casos em 9ue a comiss o %ossui com%et@ncia; ela tem se,uindo )asicamente dois %rocedimentos; o "LHJ e o "J]H=

( Procedimento "LHJ autori+ou a Comiss o de Direitos Humanos e a 'u)comiss o so)re Preven o contra a Discrimina o e a Prote o de Minorias; :o*e denominada de 'u)comiss o %ara a Promo o e %ara a Prote o de Direitos Humanos; a eAaminarem in-orma>es re-erentes a viola>es sistemticas a direitos :umanos= Atualmente essa autori+a o serve tanto de )ase %ara a reali+a o de um de)ate %N)lico anual Cem 9ue or,ani+a>es n o ,overnamentais e ,overnos t@m a o%ortunidade de indicar situa>es 9ue entendem serem relevantes %ara a anlise da Comiss o e da 'u)comiss oD; como %ara a investi,a o e a anlise de casos es%ec&-icos %ela Comiss o e %ela 'u)comiss o= A anlise dos casos %ode ense*ar; entre outras medidas; a indica o de servios de aconsel:amento ao Estado; a ado o de uma resolu o determinando 9ue o Estado a%resente in-orma>es ou at8 o re9uerimento ao Consel:o de 'e,urana %ara 9ue este estude o caso e adote eventuais san>es=

G o Procedimento "J]H -oi criado com a -inalidade de eAaminar comunica>es relacionadas com viola>es sistemticas a direitos :umanos= Foi criado um /ru%o de Tra)al:o so)re Comunica>es encarre,ados de selecionar; se,undo crit8rios de admissi)ilidade; as comunica>es 9ue seriam encamin:adas %ara o /ru%o de Tra)al:o so)re 'itua>es= O este Nltimo ,ru%o o res%onsvel %ela

anlise dos casos; %ela ela)ora o de recomenda>es e %ela decis o de su)meter ou n o os casos F Comiss o de Direitos Humanos= Preenc:ido os re9uisitos de admissi)ilidade e encamin:ado o relat2rio %elo /ru%o de Tra)al:o e 'itua>es F Comiss o de Direitos Humanos; esta %ode adotar uma das se,uintes medidas4 aD cancelar o estudo so)re a situa o determinada\ )D manter a situa o so) anlise; re9uerendo ao Estado envolvido maiores in-orma>es\ cD a%ontar um es%ecialista inde%endente\ ou eD cancelar o estudo da situa o so) a Resolu o n= "J]H e iniciar um %rocedimento so) a Resolu o n= "LHJ=

Fundamentalmente; : tr@s cr&ticas a serem e-etuadas F Resolu o n= "J]H= Primeiramente se at8m ao carter si,iloso do seu %rocedimento; em 9ue a Nnica situa o em 9ue 8 eAce%cionado 8 na divul,a o dos nomes dos Estados 9ue est o sendo investi,ados e dos 9ue deiAaram de ser analisados= A se,unda cr&tica 8 so)re o -ato de 9ue a Comiss o tem7se restrin,ido 9uase 9ue a)solutamente ao eAame de viola>es de direitos civis e %ol&ticos; em)ora n o :a*a na Resolu o "J]H 9ual9uer eAce o -eita F anlise dos direitos sociais e econRmicos= Por -im a terceira cr&tica en-ati+a 9ue n o a%enas as viola>es sistemticas dos direitos :umanos devem ser res%ondidas; mas tam)8m as viola>es ,raves 9ue n o se*am sistemticas=

Tanto o %rocedimento "LHJ 9uanto o %rocedimento "J]H %odem envolver a indica o; %ela Comiss o de Direitos Humanos; de um relator es%ecial com mandato %ara %a&ses es%ec&-icos; %ossuindo; ainda a Comiss o a atri)ui o de desi,nar relatores temticos ou ,ru%os de tra)al:o com a miss o de eAaminar determinadas viola>es de direitos :umanos= .rios -oram os mecanismos

temticos criados; contudo; em)ora essa %roli-era o de novos mecanismos visem -acilitar a solu o de casos envolvendo viola>es; %rocurando evitar a intransi,@ncia %ol&tica de 2r, os eventualmente eAistentes; a %roli-era o desses mecanismos tem resultado uma s8rie de %ro)lemas tan,entes a recursos -inanceiros e :umanos inade9uados F so)re%osi o de mandados; F insu-ici@ncia de coordena o e F dilui o da %ress o so)re os ,overnos= 0m )om eAem%lo das -al:as desses novos mecanismos -oi a situa o do %rimeiro mecanismo temtico; esta)elecido em "#$]; a -im de se a%urar o desa%arecimento -orado na Ar,entina= Houve uma ,rande resist@ncia esta)elecida %or al,uns %a&ses %ara a nomea o de um relator; resist@ncia esta 9ue teve como motivo os interesses comerciais e o medo de ser o %r2Aimo %a&s da lista=

Im%ortante ressaltar 9ue os mecanismos n o7convencionais envolvem medidas ur,entes de %rote o de carter essencialmente %reventivo= Em)ora mais comumente utili+adas nos mecanismos temticos; as medidas ur,entes s o; %or ve+es; re9ueridas em %rocedimentos envolvendo a indica o de relatores es%eciais %ara %a&ses determinados= Iuando o mecanismo temtico re-ere7se a eAecu>es ar)itrrias; o relator es%ecial transmite a a%ela o aos ,overnos; mesmo nos casos em 9ue n o ten:am sido eAauridos os rem8dios internos; %ara 9ue se*a e-etivada a %rote o )uscada=

( sistema ,lo)al de %rote o aos direitos :umanos consiste; %ortanto; em mecanismos convencionais e n o convencionais; 9ue a%resentam caracter&sticas consideravelmente diversas= Essas caracter&sticas %odem ser usadas na escol:a do mel:or instrumento internacional %ara cada caso es%ec&-ico; levando

em considera o ser ou n o o Estado7violador %arte de uma conven o determinada; :aver ou n o su-iciente %ress o %ol&tica %ara sensi)ili+ar 2r, os de %rote o essencialmente %ol&ticos; eAistir ou n o em construir %recedentes normativos= ( recon:ecimento de vanta,ens a essa %ossi)ilidade de escol:a n o retira a identi-ica o -al:as em am)os casos; como %or eAem%lo a ineAist@ncia de comunica o individual em al,uns sistemas de %rote o convencional; al8m da im%osi o de con-idencialidade ao %rocedimento n= "J]H; no sistema n o7convencional= Por8m n o : como se ne,ar a evolu o e e-iccia dos %rocedimentos ,lo)ais de %rote o aos direitos :umanos=

CAPT0L( .II E'TR0T0RA 1(RMATI.A D( 'I'TEMA RE/I(1AL DE PR(TE56( D(' DIREIT(' H0MA1(' ( 'I'TEMA I1TERAMERICA1(=

aD Introdu o

( sistema internacional de %rote o dos direitos :umanos a%resenta di-erentes <m)itos de a%lica o; %or isso -ala7se em sistema ,lo)al e re,ional de %rote o dos direitos :umanos= Todos os instrumentos analisados no ca%&tulo anterior -a+em %arte do sistema ,lo)al de %rote o; sendo certo 9ue seu cam%o de incid@ncia do a%arato ,lo)al n o se limita a determinada re,i o; %odendo; em tese; alcanar 9ual9uer Estado na ordem internacional; a de%ender da autori+a o do Estado no 9ue se at8m aos instrumentos internacionais de %rote o= Ao lado do sistema ,lo)al; sur,e o sistema re,ional; %articularmente na Euro%a; Am8rica e d-rica=

Ao a%ontar as vanta,ens do sistema re,ional; R:ona S= M= ':imt: destaca 9ue; Bna medida em 9ue um nNmero menor de Estados est envolvido; o consenso %ol&tico se torna mais -acilitado; se*a com rela o aos teAtos convencionais; se*a 9uanto aos mecanismos de monitoramento= Muitas re,i>es s o ainda :omo,@neas; com res%eito F cultura; F l&n,ua; Fs tradi>es; o 9ue o-erece vanta,ensE= Consolida7se; assim; a conveni@ncia do sistema ,lo)al com instrumentos do sistema re,ional de %rote o; inte,rado; atualmente; %elo sistema interamericano; euro%eu e a-ricano de %rote o aos direitos :umanos; eAistindo; ainda; um inci%iente sistema ra)e e a %ro%osta de cria o de um sistema re,ional asitico=

Cada sistema re,ional de %rote o a%resenta um a%arato *ur&dico %r2%rio= ( sistema interamericano a%resenta como %rinci%al instrumento a Conven o Americana de Direitos Humanos de "#Y#; 9ue esta)elece a Comiss o Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana= 1o sistema euro%eu; em "#J]; -oi criada a Conven o Euro%8ia de Direitos Humanos; 9ue esta)eleceu ori,inariamente a Comiss o e a Corte Euro%8ia de Direitos Humanos; :avendo a -us o dos dois 2r, os em "##$ com a -inalidade de :aver uma maior *usticiali+a o do sistema euro%eu= G o sistema a-ricano a%resenta como %rinci%al instrumento a Carta A-ricana dos Direitos Humanos e dos Povos de "#$"; 9ue esta)elece a Comiss o A-ricana de Direitos Humanos; sendo criada %osteriormente a Corte A-ricana de Direitos Humanos= Dos tr@s; o sistema euro%eu 8 o mais anti,o e mais e-iciente; ve+ 9ue esta)elece um mecanismo *udicial com%uls2rio %ara a%reciar as comunica>es individuais %or meio da *urisdi o da Corte Euro%8ia= ( mais inci%iente 8 o sistema a-ricano; * 9ue d-rica a%resenta uma recente :ist2ria de re,imes o%ressivos e ,raves

viola>es aos direitos :umanos=

Iuanto F conveni@ncia de se adotar o sistema ,lo)al eWou o re,ional; relat2rio %rodu+ido %ela Commission to 'tudM t:e (r,ani+ation o- Peace acentua 9ue o sistema ,lo)al e o re,ional %ara a %romo o e %rote o dos direitos :umanos n o s o necessariamente incom%at&veis; %elo contrrio= Am)os s o Nteis e com%lementares= Am)os %odem ser conciliados em uma )ase -uncional; :a*a vista 9ue o conteNdo de am)os deve ser similar em %rinc&%ios e valores; re-letindo a Declara o 0niversal dos Direitos Humanos; 9ue 8 %roclamada como um c2di,o comum a ser alcanado %or todos os %ovos= ( instrumento ,lo)al deve conter um %ar<metro normativo m&nimo; en9uanto o instrumento re,ional deve ir al8m; adicionando novos direitos; a%er-eioando outros; levando em considera o as di-erenas %eculiares de uma mesma re,i o ou entre uma re,i o e outra= (s sistemas ,lo)ais e re,ionais n o s o dicotRmicos; mas sim com%lementares=

Ante esse universo de instrumentos internacionais; ca)e ao indiv&duo 9ue so-reu a viola o a escol:a do instrumento 9ue l:e 8 mais -avorvel; tendo em vista 9ue; eventualmente; o mesmo direito %ode ser asse,urado %or dois ou mais instrumentos de alcance re,ional ou ,lo)al= Esta 8 uma conse9?@ncia da %rima+ia da norma mais -avorvel F v&tima; 9ue re,e o sistema de %rote o dos direitos :umanos= ( %ro%2sito da eAist@ncia de distintos instrumentos *ur&dicos ,arantindo o mesmo direito 8 am%liar e -ortalecer a %rote o aos direitos :umanos= ( 9ue im%orta 8 o ,rau de e-iccia da %rote o; %or isso deve ser a%licada a norma 9ue no caso concreto 9ue mel:or %rote*a a v&tima= 1a eA%lica o de HenrM 'teiner so)re con-litos entre normas internacionais

,lo)ais e re,ionais; B:o*e n o tem :avido ,randes con-litos de inter%reta o entre os re,imes re,ionais e o re,ime das 1a>es 0nidas= Teoricamente; os con-litos devem ser evitados mediante a a%lica o das se,uintes re,ras4 "D os %ar<metros da Declara o 0niversal e de 9ual9uer outro tratado das 1a>es 0nidas acol:ido %or um %a&s devem ser res%eitados\ LD os %ar<metros dos direitos :umanos 9ue inte,ram os %rinc&%ios ,erais de Direito Internacional devem ser tam)8m o)servados\ HD 9uando os %ar<metros con-litam; o 9ue -or mais -avorvel F v&tima deve %revalecerE=

)D !reves considera>es so)re a Conven o Americana de Direitos Humanos

( instrumento mais im%ortante no sistema internacional 8 a Conven o Americana de Direitos Humanos; tam)8m con:ecida como Pacto de 'an Gos8 da Costa Rica; assinado em "#Y# e entrou em vi,or em "#Z$= A%enas Estados mem)ros da (r,ani+a o dos Estados Americanos t@m o direito de aderir F Conven o= 'u)stancialmente; ela asse,ura a um catlo,o de direitos civis e %ol&ticos similares aos %revistos no Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos= A Conven o Americana n o enuncia de -orma es%ec&-ica 9ual9uer direito social; cultural ou econRmico; limitando a determinar aos Estados 9ue alcancem; %ro,ressivamente; a %lena reali+a o dos direitos; mediante a ado o de medidas le,islativas e outras 9ue se mostrem a%ro%riadas= Posteriormente; em "##$; a Assem)l8ia da (r,ani+a o /eral dos Estados Americanos adotou um Protocolo Adicional F Conven o; concernente aos direitos sociais; econRmicos e culturais=

Em -ace ao catlo,o de direitos asse,urados %ela Conven o Americana; ca)e

ao Estado7%arte a o)ri,a o de res%eitar e asse,urar o livre e %leno eAerc&cio desses direitos e li)erdades; sem 9ual9uer discrimina o= Ca)e ainda ao Estado7%arte adotar todas as medidas le,islativas e de outras nature+as enunciados= 0m ,overno %ossui o)ri,a>es %ositivas e ne,ativas relativas F Conven o Americana= De um lado : a o)ri,a o de n o violar direitos e li)erdades dos indiv&duos; e de outro; su%erando essa o)ri,a o ne,ativa; a o)ri,a o de adotar medidas necessrias e ra+oveis %ara asse,urar o %leno eAerc&cio dos direitos ,arantidos %ela Conven o Americana= A conven o Americana esta)elece um a%arato de monitoramento e im%lementa o dos direitos 9ue enuncia; a%arato esse inte,rado %ela Comiss o Internacional de Direitos Humanos e %ela Corte Interamericana=

cD A Comiss o Interamericana de Direitos Humanos

A com%et@ncia da Comiss o Interamericana de Direitos Humanos alcana tanto os Estados7%artes da Conven o Americana; em rela o aos direitos nela consa,rado; como aos Estados mem)ros da (r,ani+a o dos Estados Americanos; em rela o aos direitos consa,rados na Declara o Americana de "#X$= A Comiss o 8 com%osta %or sete mem)ros eleitos a t&tulo %essoal %ara um mandato de 9uatro anos; %odendo ser reeleito a%enas uma ve+=

A %rinci%al -un o da Comiss o Interamericana 8 %romover a %rote o dos direitos :umanos na Am8rica= Para tanto; ca)e F Comiss o -a+er recomenda>es aos ,overnos dos Estados mem)ros; %revendo a ado o de medidas ade9uadas F %rote o dos desses direitos\ %re%arar estudos e relat2rios 9ue se mostrem necessrios\ solicitar aos ,overnos in-orma>es

relativas Fs medidas %or eles adotadas concernentes F e-etiva a%lica o da Conven o\ e su)meter um relat2rio anual F Assem)l8ia /eral da (r,ani+a o dos Estados Americanos=

1a li o de MRnica Pinto so)re os relat2rios %rodu+idos %ela Comiss o Interamericana de Direitos Humanos; Bdiversamente do 9ue ocorre no <m)ito universal; em 9ue o sistema de in-ormes 8 um m8todo de controle re,ular; 9ue consiste na o)ri,a o dos Estados7%artes em um tratado de direitos :umanos de comunicar ao com%etente 2r, o de controle o estado de seu direito interno em rela o aos com%romissos assumidos em decorr@ncia do tratado e a %rtica 9ue tem se veri-icado com res%eito Fs situa>es com%reendidas no tratado; no sistema interamericano; os in-ormes s o ela)orados %ela Comiss o Interamericana de Direitos Humanos= Al8m de se constituir em um m8todo %ara determinar atos; %recisar e di-undir a o)*etividade de uma situa o; os in-ormes da Comiss o servem %ara modi-icar a atitude de /overnos resistentes F vi,@ncia de direitos :umanos; atrav8s do de)ate interno 9ue eles %ro%orcionam ou; a de%ender do caso; do de)ate internacional= A CIDH ela)ora dois ti%os de in-ormes4 um so)re a situa o dos direitos :umanos em determinado %a&s e outro 9ue encamin:a anualmente F Assem)l8ia da (EA= (s in-ormes so)re a situa o dos direitos :umanos em um Estado mem)ro da (EA s o decididos %ela %r2%ria Comiss o; ante situa>es 9ue a-etem ,ravemente a vi,@ncia dos direitos :umanos= C===D Por outro lado; os in-ormes anuais %ara a Assem)l8ia /eral da (EA atuali+am a situa o dos direitos :umanos em distintos %a&ses; a%resentam o tra)al:o da Comiss o; elencam as resolu>es adotadas com res%eito a casos %articulares e revelam a o%ini o da Comiss o so)re as reas nas 9uais 8 necessrio redo)rar es-oros e %ro%or novas

normasE=

Con-orme Hector FiA7Pamudio; de acordo com C8sar 'e%Nlveda; atual %residente da Comiss o Interamericana; a mesma reali+a as se,uintes -un>es4 aD conciliadora; entre um /overno e ,ru%os sociais 9ue ve*am violados os direitos de seus mem)ros\ )D assessora; aconsel:ando os ,overnos a adotar medidas ade9uadas %ara %romover os direitos :umanos\ cD cr&tica; ao in-ormar so)re a situa o dos direitos :umanos em um Estado mem)ro da (EA\ dD le,itimadora; 9uando um /overno; em decorr@ncia do resultado de um in-orme da Comiss o acerca de uma visita ou eAame; decide re%arar as -al:as de seus %rocessos internos e sanar as viola>es\ eD %romotora; ao e-etuar estudos so)re o tema de direitos :umanos; a -im de %romover seu res%eito\ -D %rotetora; 9uando al8m das atividades anteriores; interv8m em casos ur,entes %ara solicitar ao /overno; contra o 9ual se ten:a a%resentado 9ueiAa; 9ue sus%enda a sua a o e in-orme so)re os atos %raticados=

Al8m do 9ue -oi descrito; 8 tam)8m com%et@ncia da Comiss o eAaminar as comunica>es encamin:adas %or indiv&duos ou ,ru%os de indiv&duos; ou ainda entidades n o ,overnamentais; 9ue conten:am denNncias de viola o a direito consa,rado %ela Conven o= Con-orme ensina T:omas !uer,uent:al; diversamente do 9ue ocorre com outros tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos; na Conven o Interamericana n o a%enas as v&timas das viola>es s o le,&timas a a%resentar a comunica o; %odendo ser -eita tam)8m %or 9ual9uer %essoa ou ,ru%o de %essoas e certas or,ani+a>es n o ,overnamentais= ()serve7se 9ue outra di-erena dos demais tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos consiste no -ato de 9ue a

Conven o Interamericana esta)elece 9ue o Estado ao se tornar %arte aceita automaticamente e o)ri,atoriamente a com%et@ncia da Comiss o %ara eAaminar essas comunica>es; n o se -a+endo necessria a ela)ora o de declara o eA%ressa e es%ec&-ica %ara tal -im=

A %eti o; como ocorre nos sistemas ,lo)ais; deve a%resentar al,uns re9uisitos de admissi)ilidade; como; %or eAem%lo; o %r8vio es,otamento dos recursos internos; salvo no caso de in*usti-icada demora %rocessual; ou no caso de a le,isla o dom8stica n o %romover o devido %rocesso le,al= 'endo caso de in*usti-icada demora ou de a le,isla o interna n o %romover o devido %rocesso le,al; 8 Rnus da su%osta v&tima %rovar tais %ressu%ostos de admissi)ilidade= 0m outro re9uisito de admissi)ilidade 8 a ineAist@ncia de litis%end@ncia internacional; ou se*a; a mesma 9uest o n o %ode estar %endente em outra inst<ncia internacional=

A tramita o das denNncias %odem ser divididas em duas %artes4 a %rimeira se re-ere aos re9uisitos de admissi)ilidade e a se,unda na o)serv<ncia do contradit2rio= A%2s a anlise dos re9uisitos de admissi)ilidade; a Comiss o eAaminar as ale,a>es do %eticionrio; )uscar in-orma>es do res%ectivo ,overno; investi,ar o -ato e asse,urar a oitiva tanto do %eticionrio 9uanto do ,overno= Caso; a%2s a investi,a o a Comiss o conclua 9ue um dos re9uisitos de admissi)ilidade n o -oi o)servado; ela %ode re*eitar o caso 9ue; em retros%ecto; nunca deveria ter sido rece)ido= Por8m; a%2s a investi,a o; sendo o)servado todos os casos de admissi)ilidade; a Comiss o *ul,ar o m8rito=

Feito o eAame do caso; a Comiss o )uscar uma solu o amistosa= 'e alcanado o acordo; ser ela)orado um in-orme 9ue ser transmitido ao %eticionrio ao Estado7%arte; sendo comunicado %osteriormente F 'ecretaria da (r,ani+a o dos Estados Americanos %ara %u)lica o= 1 o sendo alcanado o acordo; a Comiss o redi,ir um relat2rio com os -atos e as conclus>es %ertinentes ao caso e; eventualmente; recomenda>es ao Estado7%arte; sendo certo 9ue este ter o %ra+o de tr@s meses %ara cum%rir as recomenda>es -eitas= Durante esse %er&odo; o caso %ode ser solucionado %elas %artes ou encamin:ado F Corte Internacional de Direitos Humanos= ()serve7se 9ue o encamin:amento F Corte s2 %ode ser -eito %elos Estados7%artes ou %ela Comiss o Interamerica; n o sendo %oss&vel o encamin:amento %elo indiv&duo= 'e durante esse %ra+o o caso n o -or solucionado nem remetido F Corte; a Comiss o; %or maioria a)soluta de votos; %oder emitir a sua %r2%ria o%ini o e conclus o= A Comiss o -ar as recomenda>es %ertinentes e -iAar um %ra+o %ara 9ue o Estado tome as devidas %rovid@ncias= .encido o %ra+o; a Comiss o decidir %or maioria a)soluta se as medidas recomendadas -oram adotadas %elo Estado e se %u)licar o in-orme %or ela ela)orado no relat2rio anual de suas atividades=

Em con-ormidade com o novo Re,ulamento da Comiss o Interamericana; adotada em "U de maio de L]]"; em seu art= XX; se a Comiss o considerar 9ue o Estado n o cum%riu com as recomenda>es do in-orme a%rovado; o caso ser su)metido F Corte Interamericana; salvo decis o da maioria a)soluta dos mem)ros da Comiss o= 'e anteriormente; ca)eria a comiss o uma anlise discricionria so)re a decis o de se remete ou n o o caso F Corte Interamericana; com o novo re,ulamento; tal decis o -icou mais vinculada; dano uma maior tRnica de *uridicidade= Ca)e ressaltar 9ue o caso s2 %oder ser

su)metido F Corte se o Estado %arte recon:ecer; mediante declara o eA%ressa e es%ec&-ica; a com%et@ncia da Corte no tocante a inter%reta o e a%lica o da Conven o; em)ora 9ual9uer Estado7%arte %ossa recon:ecer a *urisdi o da Corte %ara determinado caso= Tam)8m so) a -orma de clusula -acultativa est %revisto o sistema de comunica o interestatais= 1a li o de T:omas !uer,ent:al; BC===D= A Comiss o Americana inverte o %adr o tradicional; utili+ado %ela Conven o Euro%8ia %or eAem%lo; em 9ue o direito de %eti o individual 8 o%cional e o %rocedimento da comunica o interestatal 8 o)ri,at2rioE=

Por -im; em casos de ,ravidade e ur,@ncia; e toda ve+ 9ue resulte necessrio; de acordo com as in-orma>es dis%on&veis; a Comiss o %oder; %or iniciativa %r2%ria ou mediante %eti o da %arte; solicitar ao Estado em 9uest o a ado o de medidas cautelares %ara evitar danos irre%arveis= Pode ainda a Comiss o solicitar F Corte Interamericana a ado o de medidas %rovis2rias; em caso de eAtrema ,ravidade e ur,@ncia; %ara evitar dano irre%arvel F %essoa; em mat8ria ainda n o su)metida F Corte=

dD A Corte Interamericana de Direitos Humanos

A Corte Interamericana de Direitos Humanos 8 com%osta %or sete *u&+es nacionais de Estados mem)ros da (EA; eleitos a t&tulo %essoal; sendo certo 9ue a Corte a%resenta com%et@ncia consultiva e contenciosa= 1o %lano consultivo; a 9ual9uer mem)ro da (EA; %arte ou n o da conven o; %ode solicitar o %arecer da Corte em rela o F inter%reta o da Conven o ou de 9ual9uer outro tratado relativo F %rote o dos direitos :umanos nos Estados

americanos; %odendo ainda a Corte o%inar so)re a com%ati)ilidade de %receitos da le,isla o dom8stica em -ace de instrumentos internacionais; e-etuando; assim; o Bcontrole da convencionalidade das leisE= 1a sua -un o consultiva; a Corte tem desenvolvido; ainda; anlises so)re o alcance e o im%acto dos dis%ositivos da Conven o Americana=

Em rela o ao %lano contencioso; a com%et@ncia da Corte %ara o *ul,amento de casos 8 limitada aos Estados7%artes da Conven o 9ue recon:eam tal *urisdi o eA%ressamente; sendo certo 9ue a%enas a Comiss o Interamericana e os Estados7%artes %odem su)meter um caso F Corte Interamericana; n o estando %revista a le,itima o do indiv&duo= A Corte; recon:ecendo 9ue e-etivamente ocorreu a viola o; determinar a ado o de medidas 9ue se -aam necessrias %ara a restaura o do direito violado; %odendo; ainda; condenar o Estado a %a,ar uma *usta com%ensa o F v&tima= 1ote7se 9ue a decis o da Corte tem -ora *ur&dica vinculante e o)ri,at2ria; ca)endo ao Estado seu imediato cum%rimento= 'e a Corte determinar uma com%ensa o F v&tima; a decis o valer como t&tulo eAecutivo; em con-ormidade com os %rocedimentos internos relativos F eAecu o de sentena des-avorvel ao Estado=

Dentre os casos * decididos %ela Corte; destaca7se o caso do Pres&dio 0rso !ranco; em Porto .el:o; RondRnia; %romovido em -ace do !rasil= 1este caso; HZ internos :aviam sido )rutalmente assassinados entre "U de *aneiro e J de *un:o de L]]L= A Corte ordenou medidas %rovis2rias a -im de evitar novas mortes de internos= Pelo art= YH da Conven o; a Corte %ode dis%or de medidas %rovis2rias em acasos de eAtrema ,ravidade e 9uando necessrios %ara evitar

danos irre%arveis a %essoas= Caso trate7se de caso ainda n o su)metido a seu con:ecimento; %oder atuar a %edido da Comiss o= 1ote7se 9ue a Conven o Americana de Direitos Humanos 8 o Nnico tratado internacional de direitos :umanos a dis%or so)re medidas %rovis2rias *udicialmente a%licveis= Considerando os recentes casos su)metidos F Corte e a sua atua o; %ode7se concluir 9ue; em)ora recente a sua *uris%rud@ncia; o sistema interamericano est se consolidando como im%ortante e e-ica+ estrat8,ia de %rote o dos direitos :umanos; 9uando as institui>es nacionais se mostram omissas ou -al:as=

Ainda 9ue crescente a *usticiali+a o do sistema; -a+7se necessrias al,umas %rovid@ncias %ara uma maior avano= As %ro%ostas s o as se,uintes4 ID EAi,i)ilidade de cum%rimento das decis>es da Comiss o e da Corte; com a ado o %elos Estados de le,isla o interna relativa F im%lementa o das decis>es internacionais em mat8ria de direitos :umanos\ IID Previs o de san>es aos Estados 9ue de -orma reiterada e sistemtica; descum%rir decis>es internacionais\ IIID 0ma maior democrati+a o do sistema; %ermitindo o acesso direto do indiv&duo F Corte Interamericana; :o*e restrito a%enas F Comiss o e aos Estados mem)ros\ e I.D Institui o de -uncionamento %ermanente da Comiss o e da Corte; com recursos -inanceiros; t8cnicos e administrativos su-icientes; %ois a *usticiali+a o do sistema aumentar o universos de casos su)metidos F Corte Interamericana=

TERCEIRA PARTE

( 'I'TEMA I1TER1ACI(1AL DE PR(TE56( D(' DIREIT(' H0MA1(' E A REDEFI1I56( DA CIDADA1IA 1( !RA'IL

CAPT0L( .III ( E'TAD( !RA'ILEIR( E ( 'I'TEMA I1TER1ACI(1AL DE PR(TE56( D(' DIREIT(' H0MA1('

1esta terceira %arte do livro; )usca7se avaliar o modo como o Estado )rasileiro se relaciona com o Direito Internacional dos Direitos Humanos e como este Nltimo %ode contri)uir %ara o re-oro do sistema de %rote o de direitos no Pa&s= 'er analisada a -orma 9ue o !rasil se a)re Fs normas de Direito Internacional de Direitos Humanos e como os instrumentos internacionais de %rote o aos direitos :umanos s o incor%orados %ela ordem interna nacional e nela re%ercutem; sendo utili+ados %elos mais diversos atores sociais=

aD A a,enda internacional do !rasil a %artir da democrati+a o e a a-irma o dos direitos :umanos como tema ,lo)al=

Para o estudo da %osi o do !rasil diante dos tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos; :aver uma concentra o no %er&odo de democrati+a o; de-la,rado no !rasil em "#$J e 9ue teve a Constitui o de "#$$ como o ,rande marco *ur&dico= ( %rocesso de democrati+a o n o

im%licou a%enas mudanas no <m)ito interno; mas tam)8m na a,enda internacional do !rasil= Essas mudanas contri)u&ram %ara a reinser o do %a&s no conteAto internacional= Esses -atores im%licaram um avano si,ni-icativo no <m)ito do recon:ecimento das o)ri,a>es internacionalmente recon:ecidas=

Ao lon,o do %rocesso de democrati+a o o !rasil %assou a aderir a im%ortantes instrumentos internacionais de direitos :umanos; aceitando eA%ressamente a le,itimidade das %reocu%a>es internacionais e dis%ondo7se a um dilo,o com as inst<ncias internacionais so)re o cum%rimento con-erido %elo %a&s Fs o)ri,a>es internacionalmente assumidas= 0ma outra vertente do %rocesso de democrati+a o -oi a crescente %artici%a o e mo)ili+a o da sociedade civil e de or,ani+a>es n o ,overnamentais no de)ate so)re a %rote o dos direitos :umanos=

( -im da /uerra Fria contri)uiu %ara o %rocesso de dissemina o do tema de %rote o aos direitos :umanos como tema ,lo)al= Com a /uerra Fria; as denNncias so)re ocorr@ncia de viola>es de direitos :umanos eram escondidas so) o ar,umento de 9ue as denNncias tin:am %or -inalidade deteriorar a ima,em %ositiva 9ue cada )loco o-erecia de si mesmo e; assim; %ro%orcionar vanta,ens %ol&ticas ao lado adversrio= Com eAce o dos casos mais ,ritantes; como o da d-rica do 'ul; os %ro)lemas de direitos :umanos; con9uanto denunciados; tendiam a o-uscar7se dentro das rivalidades estrat8,icas das duas su%er%ot@ncias=

Pode7se a-irmar 9ue o -inal da %olari+a o si,ni-icou uma se,unda revolu o no Direito Internacional dos Direitos Humanos= 'e a 'e,unda /uerra Mundial

si,ni-icou a %rimeira revolu o no %rocesso de internacionali+a o dos direitos :umanos; im%ulsionando a cria o de 2r, os de monitoramento internacional; )em como a ela)ora o de tratados de %rote o aos direitos :umanos; o -im da /uerra Fria si,ni-icou a se,unda revolu o; consolidando e rea-irmando os direitos :umanos como tema ,lo)al; %assando assim a ser %reocu%a o le,&tima da comunidade internacional= A a-irma o dos direitos :umanos como tema ,lo)al vem ainda a acenar %ara a rela o de interde%end@ncia eAistente entre a democracia; desenvolvimento e direitos :umanos= A %r2%ria Declara o de .iena recomendou 9ue se d@ %rioridade F ado o de medidas nacionais e internacionais %ara %romover a democracia; o desenvolvimento e os direitos :umanos= O nesse cenrio 9ue o %rocesso de democrati+a o do !rasil se con*u,a com o %rocesso de a-irma o dos direitos :umanos como tema ,lo)al; 9ue se desen:a a reinser o do !rasil no %lano do sistema d %rote o internacional dos direitos :umanos=

)D ( !rasil e os tratados internacionais de direitos :umanos

Desde o %rocesso de democrati+a o do %a&s e; em %articular; da Constitui o de "#$$; o !rasil tem adotado im%ortantes medidas em %rol da incor%ora o de instrumentos internacionais voltados F %rote o dos direitos :umanos= ( marco inicial do %rocesso de incor%ora o do Direitos Internacional dos Direitos Humanos %elo direito )rasileiro -oi a rati-ica o; em "U de -evereiro de "#$X; da Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul:er= De%ois desse vrios outros se se,uiram= A %artir da Constitui o de "#$$; 9ue trouAe im%ortantes inova>es *ur&dicas; %rinci%almente no 9ue tan,e ao %rimado da %reval@ncia dos direitos :umanos como %rinc&%io orientador das

rela>es internacionais; a incor%ora o de tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos no !rasil se intensi-icou= Em "##L -oram rati-icados o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos; )em como o Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos; 'ociais e Culturais; o 9ue reala o carter indivis&vel e inter7relacionado dos direitos :umanos e sua rela o com a democracia e o desenvolvimento=

Al8m das inova>es constitucionais; a necessidade do !rasil de reor,ani+ar a sua a,enda internacional de -orma mais condi+ente com as trans-orma>es internas decorrentes do %rocesso de democrati+a o; -oram de suma im%ort<ncia %ara a rati-ica o %elo estado )rasileiro dos tratados internacionais de direitos :umanos= Con*u,a7se com esse es-oro o o)*etivo de com%or uma ima,em mais %ositiva do Estado )rasileiro no cenrio internacional; como %a&s res%eitador dos direitos :umanos= Adicione7se; ainda; 9ue a ades o do !rasil aos tratados internacionais de direitos :umanos sim)oli+a o seu aceite %ara com a id8ia contem%or<nea de ,lo)ali+a o dos direitos :umanos; )em como %ara com a id8ia da le,itimidade das %reocu%a>es da comunidade internacional no tocante F mat8ria= Por -im; 8 de acrescer o elevado ,rau de universalidade desses instrumentos; 9ue contam com si,ni-icativa ades o dos Estados inte,rantes da ordem internacional=

En-ati+e7se 9ue a reinser o do !rasil na sistemtica internacional de %rote o aos direitos :umanos vem a redimensionar o %r2%rio alcance do termo BcidadaniaE; :a*a vista 9ue; al8m dos direitos e ,arantias asse,urados %ela Constitui o; no <m)ito nacional; os indiv&duos %assam a ser titulares de direitos asse,urados internacionalmente= Assim; o universo de direitos

-undamentais se eA%ande e se com%leta; a %artir da con*u,a o dos sistemas nacional e internacional de %rote o aos direitos :umanos= Em ra+ o dessa intera o; o !rasil assume; %erante a comunidade internacional; a o)ri,a o de manter o Estado Democrtico de Direito e de %rote,er; ainda 9ue em situa o de emer,@ncia; um nNcleo de direitos )sicos= Aceita; ainda; 9ue essas o)ri,a>es se*am -iscali+adas %ela comunidade internacional mediante o monitoramento e-etuado %elo 2r, o de su%ervis o internacional=

A%esar de ser ,rande o avano decorrente das rati-ica>es dos tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos; : a necessidade de serem tomadas mais %rovid@ncias a -im de uma maior e-iccia na %rote o dos direitos e li)erdades -undamentais dos cidad os= Primeiramente; mister a rati-ica o de outros tratados internacionais 9ue ainda se encontram %endentes; )em como a revis o de reservas e declara>es -ormuladas %elo Estado )rasileiro 9uando rati-icaram determinados tratados internacionais= 0ma outra %rovid@ncia 9ue deve ser tomada 8 a reavalia o da %osi o do !rasil 9uanto Fs clusulas e %rocedimentos -acultativos; 9ue esta)elecem; %or eAem%lo; a sistemtica de %eti o individual e de comunica o interestatal no <m)ito internacional= De todo modo; com a ades o aos tr@s tratados ,erais de %rote o aos direitos :umanos; o !rasil %assou de-initivamente a se inserir no sistema de %rote o internacional dos direitos :umanos=

cD Pela %lena vi,@ncia dos tratados internacionais de direitos :umanos4 a revis o de reservas e declara>es restritivas; a reavalia o da %osi o do !rasil 9uanto a clusulas %rocedimentais e %rocedimentos -acultativos e outras medidas=

A %lena vi,@ncia dos tratados de direitos :umanos re9uer a ado o de %rovid@ncias adicionais %elo !rasil; entre elas uma %ro-unda revis o das reservas e declara>es restritivas -eitas %elo Estado )rasileiro 9uando da rati-ica o de Conven>es voltadas F %rote o dos direitos :umanos= A %r2%ria Conven o de .iena de "##H encora*a aos Estados a evitar ao mAimo a -ormula o de reservas e; 9uando -ormul7las; 9ue -aa da -orma menos restritiva %oss&vel= Al8m da elimina o das reservas; ca)e ao Estado )rasileiro rever determinadas declara>es -eitas no sentido de restrin,ir o alcance de mecanismos %revistos nos tratados internacionais de direitos :umanos=

0m eAem%lo de uma situa o em 9ue !rasil deve rever determinada declara o 8 a declara o 9ue o Estado )rasileiro -e+ ao rati-icar a Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul:er= ( !rasil declarou n o estar su)metido F clusula 9ue esta)elece 9ue; em caso de dis%uta entre dois ou mais Estados so)re a inter%reta o ou a%lica o da Conven o; se n o -or solucionado mediante ne,ocia o a 9uest o ser su)metida F ar)itra,em e; se ainda assim; n o se encontrar um acordo; o caso %ode ser levado F Corte Internacional de Gustia %or 9ual9uer dos Estados= Ao -a+er a essa declara o o !rasil est se -urtando de se su)meter F Corte Internacional de Gustia %ara a solu o do caso= 'u,ere7se 9ue o Estado )rasileiro modi-i9ue essa declara o; at8 %or9ue 8 uma situa o anacrRnica; :a*a vista 9ue a Conven o so)re a Elimina o de toda as -ormas de Discrimina o Racial %ossui dis%ositivo semel:ante e 9ue; %or sua ve+; n o -oi o)*eto de 9ual9uer declara o= ( !rasil aceitou a com%et@ncia da Corte Internacional de Gustia=

Tam)8m merece aten o a declara o de inter%reta o -eita %elo Estado )rasileiro %or ocasi o da ades o F Conven o Americana de Direitos Humanos= Por ela o !rasil entende 9ue o sistema de ins%e o in loco da Comiss o Internacional de Direitos Humanos n o 8 automtico; mas sim de%endente de uma eA%ressa autori+a o do /overno= ( !rasil )uscou; mediante a declara o -eita; evitar 9ue a Comiss o ten:a o direito automtico de e-etuar visitas ou ins%e>es sem a eA%ressa autori+a o do /overno )rasileiro= Acrescente7se 9ue; dos vinte e cinco %a&ses 9ue rati-icaram esta Conven o; o !rasil 8 o Nnico a -a+er tal declara o=

Al8m da necessria revis o de reservas e declara>es restritivas e-etuadas %elo Estado )rasileiro; 8 %reciso reavaliar a %osi o do !rasil diante de clusulas e %rocedimentos -acultativos constantes do sistema internacional de %rote o= Lem)re7se 9ue o Pro,rama de A o de .iena de "##H recomenda aos Estados7%artes de tratados de direitos :umanos 9ue considerem a %ossi)ilidade de aceitar todos os %rocedimentos -acultativos eAistentes %ara a a%resenta o e o eAame de comunica>es= 'endo assim; no <m)ito do sistema ,lo)al das 1a>es 0nidas; 8 im%ortante 9ue o !rasil rati-i9ue o Protocolo Facultativo relativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos; de modo a :a)ilitar o Comit@ de Direitos Humanos a rece)er e a%reciar comunica>es individuais 9ue veiculem denNncias de viola o de direitos enunciados %elo Pacto= O im%ortante; ainda; 9ue o !rasil ela)ore declara o es%ec&-ica aceitando a com%et@ncia do Comit@ de Direitos Humanos %ara rece)er e considerar o %rocedimento -acultativo das comunica>es interestatais; %revisto %elo Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos=

(utras medidas necessrias s o o recon:ecimento da com%et@ncia do Comit@ contra a Tortura %ara eAaminar tanto as %eti>es individuais como as comunica>es interestatais relativas Fs Conven>es contra a Tortura e outros Tratamentos Cru8is; Desumanos ou De,radantes; )em como rati-icar o seu Protocolo Facultativo 9ue institui um sistema %reventivo de visitas re,ulares a locais de deten o; com o o)*etivo de %revenir a %rtica de tortura= ( !rasil deve; ainda; enviar aos com%etentes 2r, os internacionais os relat2rios %ertinentes Fs medidas le,islativas; administrativas e *udiciais adotadas %ara dar cum%rimento Fs o)ri,a>es relativas F %rote o dos direitos :umanos assumidas %erante a comunidade internacional=

Ressalte7se; %or8m; 9ue *un:o em L]]L; o !rasil rati-icou o Protocolo Facultativo F Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul:er e acol:eu a clusula -acultativa das %eti>es individuais %revista na Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o Racial= Foram dois si,ni-icativos avanos %ara o monitoramento internacional dos direitos :umanos=

1o <m)ito do sistema re,ional; ca)o ao Estado )rasileiro ela)orar a declara o a -im de :a)ilitar a Comiss o Interamericana a eAaminar comunica>es interestatais; em 9ue um Estado7%arte ale,ue 9ue outro Estado7%arte ten:a violado um direito asse,urado %ela Conven o= Em rela o ao recon:ecimento %elo !rasil da com%et@ncia o)ri,at2ria da Corte Interamericana de Direitos Humanos; 9ue ocorreu em "##$; insta ressaltar 9ue -oi eAatamente a dele,a o do !rasil 9ue %ro%Rs a Cria o da Corte na I3 Conven o Internacional

Americana; ocorrida em !o,ot no ano de "#X$= Deste modo; o recon:ecimento da o)ri,atoriedade %elo !rasil -oi uma eAi,@ncia %ara 9ue se mantivesse um m&nimo de coer@ncia no %osicionamento do !rasil= T o relevante 9uanto o recon:ecimento da o)ri,atoriedade da Corte Interamericana; -oi a aceita o %elo !rasil da com%et@ncia do Tri)unal Internacional Criminal Permanente; %revisto %elo Estatuto de Roma; em "##$; e rati-icado %elo !rasil em L]]L=

Al8m das %rovid@ncias su%ramencionadas; mister 9ue o Estado )rasileiro ela)ore todas as dis%osi>es de direito interno 9ue se*am necessrias %ara tornar e-etivos os direitos e li)erdades enunciados nos tratados de 9ue o !rasil 8 %arte= A omiss o estatal viola o)ri,a o *ur&dica assumida no <m)ito internacional; im%ortando em res%onsa)ili+a o do Estado= .iola ainda a %r2%ria Constitui o Federal; na medida em 9ue esses direitos e li)erdades -oram incor%orados ao TeAto Constitucional; %or -ora do art= JU; VLU da CF; devendo ter a%lica)ilidade imediata=

A t&tulo de eAem%lo; ilustrou ,rave caso de omiss o do Estado )rasileiro; caracteri+adora de viola o F Conven o contra a Tortura; rati-icada %elo !rasil em "#$#; a -alta; at8 a)ril de "##Z; de ti%i-ica o do crime de tortura; eAceto 9uando -osse em rela o F criana ou adolescente= A ineAist@ncia da ti%i-ica o autRnoma im%ortou em descum%rimento de o)ri,a o assumida internacionalmente; al8m da omiss o im%ortar; ainda; em viola o F %r2%ria Constitui o; 9ue no seu art= JU; 3LIII; 9ue %rev@ 9ue a lei considerar a %rtica de tortura como crime ina-ianvel e insuscet&vel de ,raa e anistia= Lo,o; a omiss o do le,islador constituiu viola o tanto ao comando constitucional como F Conven o Internacional contra a Tortura= (

%reenc:imento dessa lacuna %or %arte do !rasil s2 veio a ocorrer com o advento da Lei nU #=XJJW#Z; 9ue de-iniu o crime de tortura=

0m outro eAem%lo de ,rave omiss o estatal concernente F o)ri,a o internacional contra&da em mat8ria de direitos :umanos; at8m7se F ineAist@ncia de normatividade nacional es%ec&-ica em rela o F %reven o; com)ate e erradica o da viol@ncia contra a mul:er= Ao rati-icar a Conven o Internacional %ara Prevenir; Punir e Erradicar a .iol@ncia contra Mul:er; o !rasil assumiu 9ue; sem demora; iria incluir em sua le,isla o normas %enais; civis e administrativas necessrias %ara %revenir; %unir e erradicar a viol@ncia contra a mul:er= 1o entanto; at8 a %resente data; n o :ouve a ela)ora o de tal le,isla o; o 9ue caracteri+a viola o ao dis%ositivo internacional=

Diante desse 9uadro; todas as medidas a%ontadas mostram7se essenciais %ara a institucionali+a o da %rote o internacional dos direitos :umanos no <m)ito interno )rasileiro= Como * se ressaltou; a democrati+a o im%lica trans-orma o n o a%enas no %lano interno; mas tam)8m no internacional; es%ecialmente no momento em 9ue se intensi-ica o %rocesso de ,lo)ali+a o dos direitos :umanos= ( )inRmio democracia e direitos :umanos se -a+ %remente na eA%eri@ncia )rasileira; tendo em vista 9ue o %ro*eto democrtico est a)solutamente condicionado F ,arantia dos direitos :umanos=

CAPT0L( I3 A AD.CACIA D( DIREIT( I1TER1ACI(1AL D(' DIREIT(' H0MA1('4 CA'(' C(1TRA ( E'TAD( !RA'ILEIR( PERA1TE A C(MI''6( I1TERAMERICA1A DE DIREIT(' H0MA1('

AD Introdu o=

1este ca%&tulo se )uscar investi,ar o modo 9ue a advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos 8 eAercida no !rasil; 9uais os atores sociais envolvidos e 9uais os direitos :umanos violados= Para tanto; ser o a%resentados os casos su)metidos F a%recia o da Comiss o Interamericana de Direitos Humanos= Essa o% o deveu7se ao -ato de 9ue; %ara o !rasil; a Comiss o 8 relevante inst<ncia internacional com%etente %ara eAaminar %eti>es individuais 9ue denunciem viola>es aos direitos asse,urados %ela Conven o Americana de Direitos Humanos ou outro tratado do sistema interamericano= Atente7se 9ue o !rasil; em "##$; recon:eceu a com%et@ncia *urisdicional da Corte Interamericana; o 9ue am%liou e -ortaleceu as inst<ncias de %rote o dos direitos :umanos internacionalmente asse,urados= Tendo em vista 9ue o recon:ecimento da inst<ncia *urisdicional ainda 8 muito recente; )em como 9ue a Corte Interamericana aceita a%enas 9ue a Comiss o Interamericana e os Estados7%artes %odem su)meter casos F ela; veri-ica7se; at8 o %resente momento; um nNmero redu+ido de casos so) a a%recia o da Corte Interamericana=

Como * mencionado anteriormente; o !rasil n o recon:ece a com%et@ncia do Comit@ de Direitos Humanos %ara rece)er %eti>es individuais; %ois n o rati-icou o Protocolo Facultativo dos Direitos Civis e Pol&ticos; nem acol:eu os %rocedimentos -acultativos constantes da Conven o contra Tortura; de modo a recon:ecer a com%et@ncia do res%ectivo Comit@ %ara eAaminar %eti>es individuais= Em)ora o !rasil; desde *un:o de L]]L; ten:a rati-icado o Protocolo

Facultativo F Conven o so)re a Elimina o de Discrimina o contra a Mul:er e acol:ido o %rocedimento -acultativo da Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Preconceito Racial; at8 a %resente data n o consta 9ual9uer caso contra o !rasil %endente de a%recia o= Por esses motivos 8 9ue o estudo se concentrar nas a>es internacionais %er%etradas contra o !rasil %erante a Comiss o Interamericana de Direitos Humanos; at8 %or9ue; como * a)ordado; o Estado mem)ro ao rati-icar a Conven o Americana aceita automaticamente a com%et@ncia da Comiss o Interamericana %ara eAaminar denNncia de viola o de %receito constante na Conven o; dis%ensando7se 9ual9uer declara o eA%ressa %or %arte do Estado7%arte=

As a>es internacionais concreti+am e re-letem a din<mica inte,rada do sistema de %rote o dos direitos :umanos; %or meio da 9ual os atos internos dos Estados est o su*eitos F su%ervis o e ao controle dos 2r, os internacionais de %rote o; 9uando os a atua o do Estado se mostra omissa ou -al:a na tare-a de ,arantir esse mesmo direito= De acordo com o direito internacional; a res%onsa)ilidade %elas viola>es 8 da 0ni o; 9ue dis%>e de %ersonalidade *ur&dica na ordem internacional= 1esse sentido os %rinc&%ios -ederativo e a se%ara o dos %oderes n o %odem ser invocados %ara a-astar a res%onsa)ilidade da 0ni o em rela o F viola o das o)ri,a>es assumidas no <m)ito internacional= 'e,undo Louis HenTin; BeAce>es a esta re,ra %odem ser -eitas %elo %r2%rio tratado em determinadas circunst<nciasE= H Y$ casos contra o !rasil %endentes de a%recia o; sendo certo 9ue desse universo; a%enas dois casos a%ontam res%onsa)ilidade direita da 0ni o; sendo um deles so)re tra)al:o escravo C9ue * -oi o)*eto de solu o amistosaD e o outro re-ere7se F morte de ind&,ena MacuAi em uma dele,acia em Roraima; 9ue

na 8%oca era territ2rio -ederal= 1os demais casos a res%onsa)ilidade direta s o dos Estados= Todavia; %aradoAamente; em -ace da sistemtica at8 ent o vi,ente; a 0ni o; ao mesmo tem%o 9ue det8m a res%onsa)ilidade internacional; n o 8 res%onsvel em <m)ito nacional; * 9ue n o dis%>e da com%et@ncia de investi,ar; %rocessa e %unir viola o %ela 9ual estar internacionalmente convocada a res%onder= Diante desse 9uadro 8 9ue se in-ere a -ederali+a o dos crimes de direitos :umanos=

A -ederali+a o dos crimes contra os direitos :umanos; introdu+ida %ela EC XJWL]]X; * era vista como meta do Pro,rama 1acional de Direitos Humanos desde "##Y= ( novo mecanismo %ermite ao Procurador7/eral da Re%N)lica; nas :i%2teses de ,rave viola o a direitos :umanos e com a -inalidade de asse,urar o cum%rimento de tratados internacionais de direito :umanos rati-icados %elo !rasil; re9uerer ao 'u%erior Tri)unal de Gustia o deslocamento da com%et@ncia do caso %ara as inst<ncias -ederais; em 9ual9uer -ase do in9u8rito ou do %rocesso= Com a -ederali+a o dos crimes de direitos :umanos cria7se um sistema mais e-ica+ de com)ate F im%unidade desses crimes=

Primeiramente; a -ederali+a o encora*a -irme atua o dos Estados; so) o risco de deslocamento de com%et@ncia; al8m do 9ue; aumenta a res%onsa)ilidade da 0ni o %ara o e-etivo com)ate F im%unidade das ,raves viola>es aos direitos :umanos= A -ederali+a o; entretanto; eAi,ir a elucida o de seus %r2%rios re9uisitos de admissi)ilidade CB,rave viola o dos direitos :umanosE; Basse,urar o devido cum%rimento de o)ri,a>es decorrentes dos tratados de direitos :umanosE; entre outrosD= A %rtica %ermitir 9ue tais lacunas se*am ,radativamente %reenc:idas= Im%orta

salientar; uma ve+ mais; 9ue o sistema de %rote o internacional dos direitos :umanos 8 adicional e su)sidirio e; nesse sentido; %ressu%>e o es,otamento dos recursos internos %ara o seu acionamento=

)D Casos contra o Estado )rasileiro %erante a Comiss o Interamericana de Direitos Humanos

1este t2%ico ser o analisados Z$ casos contra o Estado )rasileiro 9ue -oram admitidos %ela Comiss o Interamericana no %er&odo de "#Z] a L]]X= Desse total; : casos 9ue * -oram a%reciados %ela Comiss o; sendo os res%ectivos relat2rios %u)licados no relat2rio anual da Comiss o; 8 : a9ueles a maioria 9ue est o %endentes %erante a comiss o Interamericana= (s Z$ casos -oram classi-icados de acordo com o direito 9ue -oi violado4 "D deten o ar)itrria; tortura e assassinato cometidos durante o re,ime autoritrio militar\ LD viola o dos direitos ind&,enas\ HD viol@ncia rural\ XD viol@ncia %olicial\ JD viola o dos direitos da criana e do adolescente\ YD viol@ncia contra a mul:er\ ZD discrimina o racial\ e viol@ncia contra de-ensores de direitos :umanos=

"D Casos de deten o ar)itrria; tortura e assassinato cometidos durante o re,ime autoritrio militar

Do total dos Z$ casos; "] envolvem denNncias de deten o ar)itrria e tortura cometidas durante o re,ime autoritrio militar; sendo su)metidas F Comiss o Interamericana no %er&odo de "#Z] a "#ZX; com eAce o do caso B,uerril:a do Ara,uaiaE; 9ue -oi su)metido no ano de "##Z= Considerando 9ue na 8%oca o !rasil n o era si,natrio da Conven o Americana; todas essas a>es -oram

-undamentadas na Declara o Americana dos Direitos e Deveres do Homem= A %rtica de deten o ar)itrria e de tortura -oi denunciada mediante %eti>es encamin:adas %or indiv&duo ou ,ru%os de indiv&duos; n o se veri-icando 9ual9uer caso no 9ual a %eti o -oi su)metida %or or,ani+a o n o ,overnamental= Constata7se 9ue nesses nove casos; as v&timas eram %ro-essores universitrios; lideranas da I,re*a Cat2lica; l&deres de tra)al:adores; entre outros; 9ue de al,uma -orma a%resentaram resist@ncia ao re,ime re%ressivo 9ue %erdurou de "#YX a "#$J=

Dentre os casos; merece desta9ue o caso "Y$X; acerca do 9ual tr@s comunica>es -oram enviadas F Comiss o; em "#Z]; denunciando a %rtica da deten o ile,al e de tortura nos anos de "#Y# e "#Z]= (s -atos denunciados -oram tr@s4 o %rimeiro denunciou o assassinato de um %adre em Reci-e em "#Z]\ o se,undo tratava da deten o ar)itrria e tortura de sete %essoas em !elo Hori+onte\ e o terceiro comunicava a eAist@ncia de %elo menos "L=]]] %resos %ol&ticos= A comunica o solicitava F Comiss o uma investi,a o cautelosa dos -atos %or ela denunciados; 9ue a%ontavam F %rtica autoritria do re,ime militar= Por maioria de votos a Comiss o a%rovou a Resolu o na 9ual a-irmava4 Bas %rovas coletadas nestes casos levam F -orte %resun o de 9ue o no !rasil : s8rios casos de tortura; a)uso e tratamento cruel de %essoas de am)os os seAos; 9ue -oram %rivadas de sua li)erdadeE= A Comiss o recomendou 9ue o !rasil %rocedesse com uma investi,a o %ara 9ue na %r2Aima sess o %udessem avaliar se os atos de tortura e a)usos -oram e-etivamente cometidos; solicitando ainda in-orma>es so)re o resultado das investi,a>es=

Em sua res%osta o ,overno )rasileiro se limitou a considerar 9ue as )ases da

%resun o de viola o dos direitos :umanos no %a&s eram demasiadamente -r,eis= A %artir dessa res%osta a Comiss o decidiu %u)licar em seu relat2rio anual recomenda>es endereadas ao /overno )rasileiro; reiterando 9ue as %rovas coletadas no Caso "Y$X levam F -orte %resun o de 9ue no !rasil : s8rios casos de tortura; a)uso e tratamento cruel de %essoas de am)os os seAos; 9ue -oram %rivadas de sua li)erdade= Adicionou; ainda; 9ue o !rasil se recusa a adotar as medidas recomendadas %ela Comiss o no sentido de esclarecer se os atos de tortura e a)uso -oram %er%etrados %or militares ou autoridades %oliciais=

Al8m do Caso "Y$X; os outros oito casos -oram su)metidos F Comiss o entre o %er&odo de "#ZH a "#ZX= Todos denunciaram a %rtica de deten>es ar)itrrias e tortura cometidos %elo re,ime militar; sendo os mais contundentes o caso "Z$$; re-erente ao assassinato de "]X %essoas em "#ZH; e o caso "$HJ; 9ue denuncia a deten o ar)itrria de JH %essoas %ela %ol&cia em "#ZX= Contudo; ainda 9ue a Comiss o ten:a admitido todos os oito casos; o%tou %or n o %u)licar em seu relat2rio anual as res%ectivas conclus>es e recomenda>es= Adicione7se o caso da ,uerril:a do Ara,uaia; ocorrida na d8cada de Z] e 9ue desde "#$L -amiliares tentam; sem sucessos; o)ter in-orma>es so)re o desa%arecimento de mais L] v&timas=

LD Casos de .iola o dos direitos dos %ovos ind&,enas

Tam)8m de ,rande im%acto -oi o caso ZY"J; relativo F viola o dos direitos dos %ovos ind&,enas no !rasil; %articularmente; da comunidade eanomami; em "#$]= Este caso se distin,ue dos demais %or ser o %rimeiro caso su)metido %or

or,ani+a>es n o ,overnamentais de <m)ito internacional contra o !rasil= 1esta denNncia; a-irmaram 9ue os direitos dessas %o%ula>es F vida; F li)erdade; F se,urana; F saNde e )em7estar; F educa o; ao recon:ecimento da %ersonalidade *ur&dica e F %ro%riedade :avia sido a-rontados %elo /overno do !rasil=

( %ovo eanomami; com uma %o%ula o de "]=]]] a "L=]]]; viviam em terras 9ue ocu%avam o territ2rio do Estado do Ama+onas e de Roraima= Devido ao %lano do /overno de eA%lorar economicamente a re,i o; os ind&,enas estavam sendo im%elidos a a)andonarem suas terras= Diante desse 9uadro; no %er&odo entre "#Z# e "#$X es-oros -oram em%en:ados %ara demarcar as terras dos eanomamis= Em "#$L; so) %ress o internacional; o /overno )rasileiro declarou interdi o de uma rea de Roraima e do Ama+onas %ara os %ovos eanomamis= Em "#$X; eA%ediu7se um decreto %revendo a de-ini o do c:amado BPar9ue dos ndios eanomaisE; 9ue corres%onderia ao territ2rio desses &ndios= Esses -atos; no entendimento dos %eticionrios im%licaram a viola o dos direitos -undamentais dos eanomamis; %ois a devasta o deiAou se9?elas -&sicas e %sicol2,icas; doenas e mortes com a destrui o de centenas de &ndios; o 9ue estava a levar a eAtin o da9uela comunidade=

A comunica o dos %eticionrios resultou no %edido de in-orma>es ao ,overno )rasileiro 9ue res%ondeu tecendo comentrios so)re o estatuto le,al dos &ndios no !rasil; seus direitos civis e %ol&ticos e %ro*etos do /overno %ara estender a %rote o aos &ndios e suas terras= ` lu+ dessas considera>es; a Comiss o Interamericana resolveu declarar 9ue B: %rovas su-icientes %ara declarar 9ue; em -ace do -racasso do /overno do !rasil em adotar medidas tem%estivas e

e-etivas concernentes aos &ndios eanomamis; caracteri+a7se a viola o dos se,uintes direitos recon:ecidos %ela Declara o Americana dos Direitos e Deveres do Homem4 o direito F vida; F li)erdade; F se,urana; do direito F resid@ncia e ao movimento; e do direito F %reserva o da saNde e )em7estarE= A Comiss o resolveu ainda recomendar ao ,overno )rasileiro 9ue adotasse medidas de %rote o F vida dos eanomamis; %rocedesse a demarca o do BPar9ue dos eanomamisE; condu+isse %ro,ramas de educa o; %rote o m8dica e inte,ra o social dos eanomamis e in-ormasse a Comiss o so)re as medidas adotadas em cum%rimento Fs recomenda>es= Al8m do caso ZY"J; -oi su)metido F Comiss o Interamericana o caso ""ZXJ; 9ue denunciou a c:acina de de+esseis &ndios eanomamis em *un:o de "##H em ra+ o da ne,li,@ncia e da omiss o do ,overno )rasileiro=

HD Casos de viol@ncia rural

Dos Z$ casos; "H envolvem situa>es de viol@ncia rural; sendo 9ue a maioria se encontra %endente de a%recia o %erante a Comiss o= Como os casos %endentes s o %rocessados em re,ime de con-id@ncia; o estudo se limitar a um )reve relato destes casos= Primeiramente; ca)e o)servar 9ue os casos -oram encamin:ados F Comiss o Interamericana %or or,ani+a>es n o ,overnamentais de <m)ito nacional e internacional=

( %rimeiro caso -oi o do assassinato de Go o Canuto; %residente dos 'indicato dos Tra)al:adores Rurais de Rio Maria; no Estado do Par= Pelos denunciantes; em ra+ o da insu-ici@ncia da res%osta ,overnamental no sentido de %unir os cul%ados a investi,a o criminal durou oito anos e at8 o momento n o :ouve

cul%ados caracteri+ando7se; assim; o es,otamento dos recursos internos; ca)endo F Comiss o a declara o da viola o %elo Estado )rasileiro de suas o)ri,a>es internacionais= Em maro de "##$ a Comiss o Interamericana a%rovou o relat2rio -inal so)re o caso; condenando o !rasil %ela viola o dos direitos F vida; F li)erdade; F se,urana; F inte,ridade e F *ustia; com a recomenda o de 9ue o !rasil con-ira maior celeridade ao %rocesso criminal relativo ao caso; a -im de 9ue os res%onsveis se*am devidamente %rocessados= Recomendou; ainda; 9ue se*a e-etuado o %a,amento de %ens o es%ecial em -avor dos -amiliares da v&tima; o 9ue -oi e-etuado %elo Estado do Par=

G o caso ""L$# denuncia a tentativa de assassinato de um *ovem tra)al:ador rural %or ocasi o de tentativa de -u,a do re,ime de tra)al:o escravo a 9ue estava sendo su)metido em uma -a+enda no Estado do Par; em "#$#= Considerando 9ue at8 "##X n o :ouve %uni o dos res%onsveis; levaram o caso F Comiss o; onde -oi solucionado o caso de em acordo amistoso= Houve o %a,amento de indeni+a o F v&tima e com%romisso de serem adotadas medidas %ara a %reven o e com)ate do tra)al:o escravo no !rasil= ( caso "L]YY tam)8m revela denNncia de tra)al:o escravo em -a+endas no Estado do Par= ( caso ""X]J envolve situa o de con-lito no cam%o= 'o) a acusa o de ocu%a o de terras e de-esa dos direitos dos demais tra)al:adores rurais; cinco tra)al:adores -oram assassinados e dois so-reram les>es cor%orais; um -oi se9?estrado e %elo menos 9uatro -am&lias -oram com%elidas a -u,ir= Com a ine-ici@ncia do ,overno em a%urar e res%onsa)ili+ar os violadores; -oi levado o caso F Comiss o interamericana=

XD Casos de viol@ncia %olicial

Do universo de Z$ casos; HX s o relativos a viol@ncia %olicial; todos ocorridos a %artir de "#$L= Como os casos ainda encontram7se %endentes; e %or isso so) o re,ime de con-idencialidade; na : como tecer comentrios mais a%ro-undados= Ca)e notar 9ue os casos -oram su)metidos Comiss o Interamericana %or or,ani+a>es n o ,overnamentais de direitos :umanos= Todos os casos s o -undamentados na Conven o Americana de Direitos Humanos; rati-icanda %elo !rasil em "##L= Em todos os HX casos; os %eticionrios denunciaram o a)uso e a viol@ncia %olicial; 9ue im%lica o assassinato; sem *usti-icativa; de v&timas inocentes= Denunciam; ainda; a insu-ici@ncia de res%osta %or %arte do ,overno )rasileiro; ou mesmo a ineAist@ncia de 9ual9uer res%osta; em -ace de %uni o dos res%onsveis %elas viola>es cometidas= Em todos os casos 9ue denunciam a viol@ncia cometida %ela %ol&cia militar o %edido 8 o mesmo4 a condena o do Estado )rasileiro a %rocessar e %unir os a,entes res%onsveis %elas viola>es cometidas; )em como indeni+ar as v&timas das viola>es nos casos em 9ue isso ainda n o ten:a ocorrido=

A im%unidade viola o dever de ,arantir; %or com%leto; o livre eAerc&cio do direito a-etado= A res%eito; decidiu a Corte Interamericana4 Bse o a%arato do Estado atua de modo a 9ue uma viola o %ermanea im%une; n o restaurando F v&tima; a %lenitude de seus direitos; %ode7se a-irmar 9ue o Estado est a descum%rir o dever de ,arantir o livre e %leno eAerc&cio de direito Fs %essoas su*eitas F *urisdi o= Com res%eito F o)ri,a o de investi,ar; deve ser assumida %elo Estado como um dever *ur&dico %r2%rio e n o como uma sim%les

,est o de interesses %articulares; 9ue de%ende da iniciativa %rocessual da v&tima ou de seus -amiliares; sem 9ue a autoridade %N)lica )us9ue e-etivamente a verdadeE=

Com rela o ao direito F *ustia e F sistemtica im%unidade nos casos de viol@ncia da %ol&cia militar; asse,urada %elo -ato de os a,entes militares serem *ul,ados %or seus %ares; no <m)ito da Gustia Militar; ca)e ressaltar 9ue as %ress>es internacionais contri)u&ram %ara a ado o de Lei #=L##W#Y 9ue trans-eriu %ara a Gustia Comum a com%et@ncia %ara *ul,ar os crimes dolosos contra a vida cometidos %or %oliciais militares= En-ati+e7se 9ue a maioria dos casos admitidos %ela Comiss o Interamericana envolve o assassinato de %essoas inocentes; %or ve+es adolescentes; em virtude do a)uso e viol@ncia da %ol&cia militar= 1essas situa>es se reitera a denNncia de ineAist@ncia ou insu-ici@ncia de medidas adotadas %elo !rasil no sentido de %rocessar e %unir as autoridades %oliciais res%onsveis= (s %eticionrios 9uerem a condena o do !rasil em ra+ o da a-ronta ao direito vida; F inte,ridade %essoal; Fs ,arantias *udiciais; asse,urados %ela Conven o Americana; com o -im da im%unidade; %ara 9ue os res%onsveis se*am investi,ados; %rocessados e %unidos=

JD Casos de viola o dos direitos de crianas e adolescente

1o 9ue tan,e aos casos de viola o dos direitos de crianas e adolescente; merecem relev<ncia cinco casos= ( %rimeiro 8 o da BCandelriaE; no 9ual oito crianas e adolescente -oram encontrados mortos nos arredores da I,re*a em *ul:o de "##H= A %eti o ale,a 9ue os res%onsveis s o %oliciais militares= ( se,undo re-ere7se a solicita o de medidas de %rote o F inte,ridade -&sica e

F vida de adolescente internados em tr@s esta)elecimentos do Estado do Rio de Ganeiro= A%ontam como irre,ularidades a se%ara o dos adolescentes %or crit8rio de idade; com%lei o -&sica e ,ravidade da in-ra o; F su%erlota o e Fs condi>es su)umanas a 9ue s o su)metidos; v&timas de es%ancamentos; maus tratos e viol@ncia seAual= 1a mesma dire o a%onta o terceiro caso; di-erindo a%enas 9ue o esta)elecimento 8 situado em Tau)at8; em ' o Paulo= 1esses casos a Comiss o Interamericana solicitou a ado o de medidas cautelares %ara %rote,er a vida e a inte,ridade -&sica dos adolescentes=

Por -im; os dois Nltimos s o re-erentes ao caso dos Bmeninos emasculados no Maran: oE; em 9ue crianas e adolescentes t@m sido v&timas de assassinato; marcado %ela viol@ncia e a)uso seAual; culminando na eAtra o dos 2r, os ,enitais das v&timas; no Estado do Maran: o= 1o %er&odo de "##" a L]]"; de+enove meninos; entre nove e cator+e anos; -oram v&timas dessa ,rave viola o=

YD Casos de .iol@ncia contra a Mul:er

Dos Z$ casos; H denunciam a viol@ncia contra a mul:er; a%resentando como -undamento central a viola o F Conven o Interamericana %ara Prevenir; Punir e Erradicar a .iol@ncia contra a Mul:er= Desses tr@s casos; dois denunciam a viol@ncia %or %arte de com%an:eiros contra a mul:er; sendo certo 9ue em um culminou com a morte da v&tima e o outro teve como conse9?@ncia a %ara%le,ia da v&tima CMaria da Pen:aD= Em am)os os casos os autores encontram7se em li)erdade; sem terem cum%rido 9ual9uer %ena= G o terceiro caso denuncia o assassinato de uma estudante em 9ue seu al,o+; em ra+ o de ser de%utado

estadual e encontrar7se res,uardado %ela imunidade %arlamentar; s2 %oderia ser %rocessado com a %r8via licena da Assem)l8ia Le,islativa do Estado= Contudo; %or duas ve+es a licena -oi inde-erida; o 9ue resultou no envio do caso F Comiss o=

Esses casos distin,uem7se dos demais %or denunciarem um %adr o es%ec&-ico de viol@ncia 9ue alcana as mul:eres= Trata7se da viol@ncia )aseada no ,@nero; ca%a+ de causar morte; dano ou so-rimento -&sico; seAual ou %sicol2,ico F mul:er; se*a na es-era %N)lica se*a na es-era %rivada= Recomenda7se; assim; 9ue o dom&nio do %rivado n o 8 mais indevassvel 9uando ocorre viola o a direitos :umanos= Em)ora esse %adr o es%ec&-ico de viol@ncia se*a distinto dos demais %adr>es at8 o momento estudados Cem 9ue os a,entes estatais atuam como a,entes %er%etradores na es-era %N)licaD; os casos se assemel:am aos demais casos na medida em 9ue; do mesmo modo; re9uerem o com)ate F im%unidade; acentuado o dever do Estado investi,ar; %rocessar e %unir os a,entes res%onsveis=

Al8m desses tr@s casos; merece men o a denNncia de discrimina o contra m e adotiva e seus res%ectivos -il:os; em -ace da decis o de-initiva %ro-erida %elo 'u%remo Tri)unal Federal 9ue ne,ou direito F licena ,estante F m e adotiva=

ZD Casos de Discrimina o Racial

'2 : um Nnico caso de denNncia de discrimina o racial contra o !rasil= Re-ere7se F discrimina o racial so-rida %or v&tima cu*o in,resso em em%re,o

-oi recusado em virtude de ser ne,ra= (s %eticionrios re9uerem 9ue o !rasil se*a res%onsa)ili+ado %ela viola o do dever de ,arantir o livre e %leno eAerc&cio de direitos dis%ostos na Conven o Americana; sem 9ual9uer discrimina o; )em como %ela a-ronta aos direitos F i,ualdade %erante a lei= Re9uere; ainda; 9ue se*a recomendado ao !rasil 9ue %roceda investi,a o na a%ura o dos -atos; )em como no %a,amento de indeni+a o F v&tima %elos danos so-ridos; tornando %N)licas as %rovid@ncias tomadas %ara %revenir -uturas discrimina>es=

Casos de viol@ncia contra de-ensores dos direitos :umanos

Para este tra)al:o; de-ensores de direitos :umanos s o todos os indiv&duos; ,ru%os e 2r, os da sociedade 9ue %romovem e %rote,em os direitos :umanos e as li)erdades -undamentais universalmente recon:ecidas= Destaca7se o assassinato de /ilson 1o,ueira Carval:o; advo,ado do Centro de Direitos Humanos e Mem2ria Po%ular de 1atal; %or ,ru%o de eAterm&nio= 'e,unda a denNncia; o advo,ado tin:a destacada atua o em de-esa das v&timas de viol@ncia %olicial e atuava como assistente do Minist8rio PN)lico nos %rocessos 9ue eAaminavam %oss&veis atua>es de ,ru%os de eAterm&nio no interior da 'ecretaria de 'e,urana PN)lica do Rio /rande do 1orte= Atente7se %ara o -ato de 9ue a Comiss o Interamericana; em *aneiro de L]]J; entendeu %or encamin:ar o caso F Corte=

cD Anlise dos casos limites e %ossi)ilidades da advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos

Para a anlise do 9uadro de a>es internacionais; adotar7se7 como crit8rio a demarca o de dois %er&odos na :ist2ria %ol&tica )rasileira4 o %er&odo concernente ao re,ime militar vi,ente no %er&odo de "#YX a "#$J; e o outro concernente ao %rocesso de transi o democrtica; de-la,rado a %artir de "#$J= As mudanas ocorridas nesta transi o democrtica im%licaram mudanas na %r2%ria advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos; tendo em vista 9ue outros %assaram a ser os direitos violados e outros %assaram a ser os atores sociais envolvidos=

'e o o)*etivo 8 avaliar o modo como a advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos tem sido eAercida no !rasil; %rimeiramente : 9ue se %er9uirir 9uais os atores sociais nela envolvidos= De %ronto; ser analisado 9uem s o os %ro%onentes das denNncias= Considerando7se a demarca o dos dois distintos %er&odos; o)serva7se 9ue durante o re,ime militar; de "#YX a "#$J; #]f das comunica>es eAaminadas -oram encamin:adas %or indiv&duos ou ,ru%os de indiv&duos= Em um Nnico caso a denNncia -oi encamin:ada %or entidades n o ,overnamentais= G no se,undo %er&odo; relativo ao %rocesso de democrati+a o; "]]f dos casos -oram encamin:ados %or entidades n o ,overnamentais de de-esa dos direitos :umanos; de <m)ito nacional ou internacional; e; %or ve+es; %ela atua o con*unta dessas entidades=

Estes dados; %or si s2s; ilustram a din<mica da rela o entre o %rocesso de democrati+a o do %a&s e a maior articula o e or,ani+a o da sociedade civil= Tanto o %rocesso de li)erali+a o do re,ime autoritrio %ermitiu o -ortalecimento da sociedade civil; 9uanto as reinven o da sociedade civil contri)uiu %ara o %rocesso de democrati+a o e %ara a ,radativa -orma o de

um re,ime civil= Tam)8m notvel 8 %erce)er; a %artir da democrati+a o; o im%ortante %a%el assumido %elas or,ani+a>es n o ,overnamentais no 9ue tan,e F de-esa e %rote o dos direitos :umanos; mediante a advocacia dos instrumentos internacionais de %rote o=

A%2s a anlise de 9uais s o os %ro%onentes das denNncias; %assa7se a analisar; a,ora; 9uais os direitos 9ue s o violados se,undo essas denNncias= Considerando o %rimeiro %er&odo; dos de+ casos a%reciados; nove denunciam a deten o ar)itrria e tortura ocorridas durante o re,ime autoritrio militar; en9uanto um caso envolve a viola o dos direitos dos %ovos ind&,enas= G no se,undo %er&odo; dos Y$ casos analisados; HX envolvem viol@ncia %olicial; "H revelam viol@ncia rural; J re-erem7se F viola o ao direitos da criana e adolescente; H s o denNncia contra a mul:er; e um menciona viola o aos direitos da %o%ula o ind&,ena; um discrimina o racial e mais seis viol@ncia contra de-ensores de direitos :umanos=

Dessa estat&stica; %ode7se eAtrair 9ue no %rimeiro %er&odo; #]f dos casos denunciaram viol@ncia %olicial; * no se,undo a viol@ncia %olicial -oram J]f dos casos= Esses dados com%rova 9ue a democrati+a o ocorrida no !rasil -oi inca%a+ de rom%er em a)soluto com as %rticas autoritrias do re,ime militar; a%resentando como reminisc@ncia um %adr o de viol@ncia sistemtica %raticada %ela %ol&cia; 9ue n o conse,ue ser controlada %elo a%arel:amento estatal= A di-erena da viol@ncia %olicial do %rimeiro %er&odo %ara a viol@ncia %olicial do se,undo; 8 9ue no re,ime militar a viol@ncia era %er%etrada direita e eA%licitamente %or a o do re,ime autoritrio= G no %er&odo de democrati+a o; a sistemtica viol@ncia %olicial a%resenta7se n o mais como

uma a o Estatal; mas sim como uma omiss o do Estado; %or n o ser ca%a+ de deter os a)usos de seus a,entes= Tal como no re,ime militar; n o se veri-ica a %uni o dos res%onsveis= A insu-ici@ncia ou at8 mesmo a ineAist@ncia de res%ostas %or %arte do Estado )rasileiro 8 -ator 9ue; a con-i,urar o re9uisito do %r8vio es,otamento dos recursos internos; ense*a a denNncia dessas viola>es de direitos %erante a Comiss o Interamericana=

Ao dos HX casos de viol@ncia %olicial no %er&odo de democrati+a o; o)serva7se 9ue os demais HX casos s o viola>es aos direitos e li)erdades -undamentais em -ace de ,ru%os socialmente vulnerveis; como os %ovos ind&,enas; a %o%ula o ne,ra; as mul:eres; as crianas e os adolescentes=

Im%orta destacar 9ue todos os casos a%resentados F Comiss o Interamericana; se*a no %rimeiro ou no se,undo %er&odo; re-erem7se F viola o de direitos civis eWou %ol&ticos; sendo ainda inci%iente a a%resenta o de denNncias atinentes F viola o a direitos econRmicos; sociais e culturais=

Al8m de se analisar 9uem s o os %ro%onentes e 9uais os direitos violados; eAaminar 9uem s o as v&timas dessas viol@ncias= 1o %er&odo do re,ime autoritrio militar; em #]f dos casos as v&timas eram l&deres da I,re*a Cat2lica; estudantes; l&deres de tra)al:adores; %ro-essores universitrios; advo,ados; economistas e outros %ro-issionais; todos; em ,eral; inte,rantes da classe m8dia )rasileira= 1o se,undo %er&odo; relativo ao %rocesso de democrati+a o; $Zf dos casos eAaminados; as v&timas %odem ser consideradas socialmente %o)res; sem 9ual9uer liderana destacada; o 9ue inclui tanto a9ueles 9ue viviam como %edreiros; vendedores; a*udantes de o)ras

ou em outras atividades %ouco rentveis no !rasil= EAce o 8 -eita aos casos de viol@ncia contra de-ensores de direitos :umanos e de contra lideranas rurais= 'e no %er&odo de autoritarismo militar; a9ueles 9ue eram acusados de o-erecer resist@ncia ao re,ime eram torturados ou ar)itrariamente detidos %or ra+>es de nature+a %ol&tica; no %rocesso de democrati+a o o %adr o de con-lituosidade se orienta %or outro crit8rio= 1 o mais %elo crit8rio %ol&tico; mas sim %elo crit8rio econRmico; com o 9ual se con*u,a um com%onente s2cio7 %ol&tico= 1esse sentido as v&timas; as v&timas; via de re,ra; n o s o mais dos setores da classe m8dia; mas %essoas %ores; %or ve+es eAclu&das socialmente e inte,rantes de ,ru%os sociais vulnerveis=

Im%ortante 8 a o)serva o -eita %or dlvaro Ri)eiro da Costa; %ara 9uem BA c:amada viol@ncia es%ec&-ica cu*as -ormas mais vis&veis %odem a%arecer como :omic&dios; les>es cor%orais; tortura; se9?estros 8 a 9ue :a)itualmente %ode c:amar mais aten o= 1o entanto; a viol@ncia estrutural a 9ue reside na estrutura econRmicas; %ol&ticas; sociais; culturais; *ur&dicas %arecer ser a mais %erversa e a de maiores e-eitos em detrimento dos direitos :umanos e da cidadania; %or caracteri+ar7se %ela %erman@ncia; %ela %ro-undidade e eAtens o de seu alcanceE=

Pela anlise das datas das %ro%osituras das denNncias; veri-ica7se 9ue a rati-ica o da Conven o Americana de Direitos Humanos %elo !rasil ten:a estimulado a iniciativa de a>es *udiciais internacionais; :a*a vista 9ue; no %er&odo de "#Z] a "##L; a%enas "" casos -oram im%etrado contra o !rasil= G no %er&odo de "##L a L]]X; -oram YZ as %ro%osituras= Dessa anlise; constata7 se 9ue a rati-ica o da Conven o Americana -oi um -ator 9ue;

de-initivamente; estimulou e %ro%iciou a %ro%ositura de a>es internacionais *unto F Comiss o Interamericana=

Mister analisar; a,ora; o im%acto da liti,<ncia internacional na mudana no <m)ito interno= A t&tulo ilustrativo; ca)e a demonstra o de seis mudanas ocorridas %or in-lu@ncia direta das liti,<ncias internacionais= ID os casos de viol@ncia %olicial; es%ecialmente as 9ue denunciam a im%unidade de crimes %raticados %or %oliciais militares; -oram -undamentais %ara a ado o da Lei #=L##W#Y; 9ue determinou a trans-er@ncia da com%et@ncia da Gustia Militar %ara Gustia Comum %ara *ul,amento de crimes dolosos contra vida %raticados %or %oliciais militares\ IID ( caso do assassinato da estudante %or de%utado estadual -oi de relevante im%ort<ncia %ara a ado o da Emenda Constitucional HJWL]]"m 9ue restrin,e a imunidade %arlamentar no !rasil\ IIID o caso envolvendo a denNncia de discrimina o de m e adotiva e seus res%ectivos -il:os; em -ace da decis o de-initiva do 'TF 9ue ne,ou o direito da m e adotiva de ,o+ar de licena maternidade; -oi essencial %ara a a%rova o da Lei "]=XL"WL]]L; 9ue estendeu o direito licena maternidade Fs m es de -il:os adotivos\ I.D o caso Maria Pen:a de Maia Fernandes; 9ue culminou na condena o do !rasil %or viol@ncia dom8stica; motivou o encamin:amento; %elo Poder EAecutivo; ao Con,resso 1acional de %ro*eto de lei ti%i-icando o crime de viol@ncia dom8stica e su,erindo meios ade9uados de tramita o nas inst<ncias *udiciais\ .D os casos de viol@ncia contra de-ensores de direitos :umanos contri)u&ram %ara a ado o do Pro,rama 1acional de Prote o aos De-ensores de Direitos Humanos\ e .ID os casos envolvendo viol@ncia rural e tra)al:o escravo; contri)u&ram %ara a ado o do Pro,rama 1acional %ara a Erradica o do tra)al:o Escravo=

Pode7se concluir 9ue o sistema interamericano de %rote o dos direitos :umanos o-erece im%ortantes estrat8,ias de a o; %otencialmente ca%a+es de contri)uir %ara o re-oro da %romo o dos direitos :umanos no !rasil= .eri-icou7se; ainda; 9ue os instrumentos internacionais constituem relevante estrat8,ia de atua o %ara as or,ani+a>es n o ,overnamentais; nacionais e internacionais; ao adicionar lin,ua,em *ur&dica ao discurso dos direitos :umanos= A eA%eri@ncia revela 9ue a a o internacional tem tam)8m auAiliado a %u)licidade das viola>es de direitos :umanos; o 9ue o-erece o risco do constran,imento %ol&tico e moral ao estado violador; e; nesse sentido; sur,e como si,ni-icado -ator %ara a %rote o dos direitos :umanos= Ademais; ao en-rentar a %u)licidade e a %ress o internacional; o Estado 8 %raticamente com%elido a a%resentar *usti-icativas Fs suas %rticas; vindo a contri)uir %ara re-ormas internas=

En-im; considerando a eA%eri@ncia )rasileira; %ode7se a-irmar 9ue; com o intenso desenvolvimento das or,ani+a>es n o ,overnamentais; a %artir de articuladas e com%etentes estrat8,ias de liti,<ncia; os instrumentos internacionais constituem %oderoso mecanismos %ara a %romo o do e-etivo -ortalecimento da %rote o dos direitos :umanos no <m)ito nacional=

CAPT0L( 3 E1CERRAME1T(4 ( DIREIT( I1TER1ACI(1AL D(' DIREIT(' H0MA1(' E A REDIFI1I56( DA CIDADA1IA 1( !RA'IL

1este Nltimo ca%&tulo; com )ase em toda a anlise desenvolvida; im%orta

eAaminar a din<mica da rela o entre o %rocesso de internacionali+a o dos direitos :umanos e seu im%acto e re%ercuss o no %rocesso de rede-ini o e reconstru o da cidadania no <m)ito )rasileiro=

Como -oi demonstrado; o direito internacional de direitos :umanos 8 um movimento eAtremamente recente na :ist2ria; sur,indo no %2s7,uerra; como res%osta Fs atrocidades cometidas durante o na+ismo= Foi um es-oro de reconstru o dos direitos :umanos= 1este sentido; uma das %rinci%ais %reocu%a>es do movimento -oi converter os direitos :umanos em tema de le,&timo interesse da comunidade internacional; o 9ue im%licou os %rocessos de universali+a o e internacionali+a o desses interesses= Tais %rocessos levaram F normati+a o internacional de %rote o aos direitos :umanos; de <m)ito ,lo)al e re,ional; como tam)8m de <m)ito ,eral e es%ec&-ico= Adotando a %rima+ia da %essoa :umana; esses sistemas se com%lementam; intera,indo como sistema nacional; a -im de %ro%orcionar a maior e-etividade na tutela e %romo o de direitos -undamentais= ( sistema internacional institui mecanismos de res%onsa)ili+a o acionveis 9uando o Estado se mostra -al:o ou omisso na tare-a de im%lementar direitos -undamentais=

Ao acol:er o a%arato internacional de %rote o; )em como as o)ri,a>es internacionais dele decorrentes; o Estado %assa a aceitar o monitoramento internacional no 9ue se re-ere ao modo %elo 9ual os direitos -undamentais s o res%eitados em seu territ2rio; sendo sem%re a a o internacional uma a o su%lementar= As trans-orma>es decorrentes do movimento de internacionali+a o dos direitos :umanos contri)u&ram; ainda; %ara o %rocesso de democrati+a o do %r2%rio cenrio internacional; * 9ue; al8m do Estado;

novos su*eitos de direito %assa a %artici%ar da arena internacional; como os indiv&duos e as or,ani+a>es n o ,overnamentais= 1a medida em 9ue ,uardem rela o direta com os instrumentos internacionais de direitos :umanos 9ue l:e atri)uem direitos -undamentais imediatamente a%licveis os indiv&duos %assam a ser conce)idos como su*eitos de direito internacional= 1essa condi o; ca)e ao su*eito o acionamento direto de mecanismos internacionais=

Im%orta salientar 9ue se -a+ necessrio democrati+ar determinados institui>es internacionais; de modo 9ue %ossam %rover um es%ao %artici%ativo mais e-ica+; 9ue %ermita maior atua o de indiv&duos e de entidades n o ,overnamentais; mediante a le,itima o am%liada nos %rocedimentos e inst<ncias internacionais= 0m eAem%lo 8 a %r2%ria Conven o Americana 9ue n o atri)ui ao indiv&duo ou a entidades n o ,overnamentais a le,itimidade %ara encamin:ar casos F a%recia o da Corte Interamericana de Direitos Humanos=

1o !rasil; a incor%ora o do Direitos Internacional dos Direitos Humanos e de seus im%ortantes instrumentos 8 conse9?@ncia do %rocesso de democrati+a o; iniciado em "#$J= Esse %rocesso %ossi)ilitou a reinser o do !rasil na arena internacional de %rote o dos direitos :umanos; contudo im%ortantes medidas ainda necessitem ser tomadas %ara o com%leto alin:amento do %a&s com a %lena vi,@ncia dos direitos :umanos= 1esse sentido; constatou7se a din<mica e a dial8tica da rela o entre democracia e direitos :umanos; tendo em vista 9ue; se o %rocesso de democrati+a o %ermitiu a rati-ica o de relevantes trtados internacionais de direitos :umanos; %or sua ve+; essa rati-ica o %ermitiu o -ortalecimento do %rocesso democrtico; %or meio da am%lia o e do re-oro do universo de direitos -undamentais %or ele asse,urados= Atentou7se; assim;

%ara o modo %elo 9ual os direitos :umanos internacionais inovam a ordem *ur&dica )rasileira; com%lementando e inte,rando o elenco dos direitos internacionalmente consa,rados e nele introdu+indo novos direitos; at8 ent o n o %revistos %elo ordenamento *ur&dico interno=

En-ati+e7se 9ue a Constitui o de "#$$; marco *ur&dico da institucionali+a o dos direitos :umanos e da transi o democrtica no %a&s; ineditamente consa,rou o %rimado do res%eito aos direitos :umanos como %aradi,ma %ro%u,nado %ara a ordem internacional= Esse %rinc&%io invoca a a)ertura da ordem *ur&dica )rasileira aos sistema internacional de %rote o dos direitos :umanos e; ao mesmo tem%o; eAi,e nova inter%reta o de %rinc&%ios tradicionais; como a so)erania nacional e a n o7interven o; im%ondo a -leAi)ili+a o e relativi+a o desses valores= 'e a %reval@ncia dos direitos :umanos 8 %rinc&%io a re,er o !rasil no cenrio internacional; conclui7se 9ue se admite a conce% o de 9ue os direitos :umanos 8 tema ,lo)al %ara a CFW$$= O tema de le,&tima %reocu%a o e interesse da comunidade internacional=

( TeAto democrtico inova em rela o Fs demais constitui>es 9uando esta)elece um re,ime *ur&dico di-erenciado a%licvel aos tratados internacionais de direitos :umanos= Por -ora do art= JU; V LU da CF; todos os tratados internacionais de direitos :umanos; inde%endentemente do 9uorum de sua a%rova o; s o materialmente constitucionais; com%ondo o )loco de constitucionalidade= ( 9uorum 9uali-icado introdu+ido %elo V HU do mesmo arti,o C-ruto da Emenda Constitucional nU XJWL]]XD; ao re-orar a nature+a constitucional dos tratados de direitos :umanos; vem a adicionar um lastro -ormalmente constitucional aos tratados rati-icados; %ro%iciando a

Bconstitucionali+a o -ormalE dos tratados de direitos :umanos no <m)ito *ur&dico interno= 1esta :i%2tese; os tratados internacionais de direitos :umanos -ormalmente constitucionais s o e9ui%arados Fs emendas F Constitui o; isto 8; %assam a inte,rar o TeAto Constitucional= Conclui7se; 9ue a Constitui o de "#$$ acol:eu um sistema misto; 9ue com)ina re,imes *ur&dicos di-erenciados4 um a%licvel aos tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos e outro a%licvel aos tratados internacionais tradicionais=

A conclus o da eAist@ncia desse sistema di-erenciado em rela o aos tratados internacionais de %rote o aos direitos :umanos 8 uma conse9?@ncia de uma inter%reta o aAiol2,ica e sistemtica da %r2%ria Constitui o; es%ecialmente em -ace da -ora eA%ansiva dos valores da di,nidade :umana e dos direitos -undamentais; como %ar<metros aAiol2,icos a orientar a com%ensa o do -enRmeno constitucional= Com esse racioc&nio se con*u,a o %rinc&%io da mAima e-etividade das normas constitucionais; %articularmente das normas concernentes a direitos e ,arantias -undamentais; 9ue : o de alcanar a maior car,a de e-etividade %oss&vel= G em -avor da nature+a constitucional dos direitos enunciados nos tratados internacionais; adicione7se tam)8m o -ato de o %rocesso de ,lo)ali+a o ter im%licado a a)ertura da Constitui o F normati+a o internacional= Tal a)ertura acarreta a incor%ora o de %receitos ao )loco de constitucionalidade= Em suma; todos esses ar,umentos se reNnem no sentido de endossar o re,ime constitucional %rivile,iado; con-erido aos tratados de %rote o de direitos :umanos=

Iuanto ao im%acto *ur&dico do Direito Internacional dos Direitos Humanos no Direito )rasileiro; acrescente7se 9ue os direitos internacionais; %or -ora do

%rinc&%io da norma mais -avorvel F v&tima; 9ue asse,ura a %reval@ncia da norma 9ue mel:or e mais e-ica+mente %rote*a os direitos :umanos; a%enas v@m a a%rimorara e -ortalecer; *amais a restrin,ir ou deli)erar; o ,rau de %rote o dos direitos consa,rados no %lano normativo constitucional= A sistemtica internacional de %rote o vem; ainda; a %ermitir a tutela; a su%ervis o e o monitoramento de direitos %or or,anismos internacionais=

Em rela o F advocacia dos Direitos Internacional dos Direitos Humanos; em)ora se*a inci%iente no !rasil; tem sido ca%a+ de %ro%or relevantes a>es internacionais; invocando a aten o da comunidade internacional %ara a -iscali+a o e o controle de ,raves casos de viola o de direitos :umanos= 1o momento em 9ue tais viola>es s o su)metidas F arena internacional; elas se tornam mais vis&veis; salientes e %N)licas= Diante da %u)licidade casos de viola o de direitos :umanos e de %ress>es internacionais; o Estado se v@ Bcom%elidoE a %rover *usti-icativas; o 9ue tende a im%licar altera>es na %r2%ria %rtica do Estado em rela o aos direitos :umanos; %ermitindo; %or ve+es; um sens&vel avano na -orma %ela 9ual tais direitos s o nacionalmente res%eitados e im%lementados= A a o internacional constitui; %ortanto; im%ortante estrat8,ia %ara o -ortalecimento da sistemtica de im%lementa o dos direitos :umanos=

Em ra+ o da sistemtica de monitoramento internacional e do eAtenso universo de direitos 9ue asse,ura; o Direito Internacional de Direitos Humanos vem a instaurar o %rocesso de rede-ini o do %r2%rio conceito de cidadania no <m)ito )rasileiro= ( conceito de cidadania se v@; assim; am%liado; na medida em 9ue %assa a incluir n o a%enas direitos %revistos no %lano nacional; mas tam)8m

direitos internacionalmente anunciados= A sistemtica internacional de accounta)ilitM vem ainda a inte,rar esse conceito renovado de cidadania tendo em vista 9ue Fs ,arantias nacionais s o adicionadas ,arantias de nature+a internacional= Ho*e se %ode a-irmar 9ue a reali+a o %lena e n o a%enas %arcial dos direitos da cidadania envolve o eAerc&cio e-etivo e am%lo dos direitos :umanos; nacional e internacional asse,urados