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PESQUISA EM EDUCAO PRTICA INVESTIGATIVA E PRTICA SOCIAL.

O PBLICO, O POPULAR E A PARTICIPAO NOS MOVIMENTOS DE EDUCAO POPULAR

Jussemar Weiss Gonalves Gomercindo Ghiggi

RESUMO O artigo busca problematizar a prtica investigativa e a prtica social,a partir do estudo do movimento de educao popular nos anos 80,relacionando-o com a natureza do espao pblico estatal brasileiro. O texto trata este movimento a partir das experincias educao popular que brotaram nas cidades de

Cachoeirinha e Pelotas no interior do Rio Grande do Sul.A presena de conceitos como pblico-popular conscientizao, participao, entre outros,assumem neste universo um vigor que nos leva a indagar as novas prticas participativas e de construo de administrao pblico-popular que se manifestam nas aes do oramento participativo.

Palavras-chave: educao popular, pblico e popular, participao popular

PRIMEIRAS CONSIDERAES Temos observado que os estudos sobre o popular em educao referemse quase sempre a experincias, a estudos de casos que se ligam a espaos imediatos, e dizem respeito a trabalhos de uma pessoa, de um grupo ou mesmo de uma instituio. O que caracteriza esses trabalhos no apenas partirem de um caso concreto e, s vezes, to somente da experincia, dando a impresso que pensar o popular no mbito da educao; sempre prender-se ao vivido, como se o popular no pudesse ser objeto de estudos analticos. O problema, certamente, no o vivido, o emprico, ou mesmo a experincia, mas o no se deslocar, projetando-se em direo a uma anlise que ouse situar a experincia no interior de um processo civilizador que de alguma forma as produziu, ou seja, partir do vivido mas romper o limite explicativo produzido no vivido, articulando, na longa durao de um processo civilizador, a gnese das

experincias em educao popular, como parte de uma modernidade que no Brasil assumiu uma misso conservadora. Pensamos que diante disso se coloca uma questo fundamental: o que possibilita a sobrevida do popular na modernidade brasileira. Mais ainda, como a educao pblica concretiza relaes marcadamente subordinadora; no apenas porque seus contedos servem s elites, como afirma S. No se supera a crise que envolve o pblico e o popular por aglutinao, ou seja, no basta hoje reuni-los para se patentear uma nova estrutura. Faz-se necessrio observar a gnese histrica dessas prticas no interior do processo civilizador moderno brasileiro, marcado pela excluso e pela indiferena em relao s camadas populares. Se existe uma crise ligada ao popular em funo do desenvolvimento da cultura ou da transformao mesmo do popular em mercadoria, como diz Canclini, o que se nota que do ponto de vista dos processos educativos este descarte do conceito no parece tcito, j que para isto a prpria sociedade deveria assumir outros contornos e o pblico outra natureza. Voltando ao incio desse texto, quando afirmamos que os estudos populares em educao so sempre estudos de casos, buscamos, na verdade a recriao de um objeto de pesquisa - a educao popular - que mais complexo do que parece primeira vista, porque um problema de concepo, que enfrenta os mais diversos obstculos: o da cristalizao das matrizes interpretativas e de sua necessria crtica, o das foras de pesquisa, o da reconstruo das categorias analticas.(Nunes,Clarice.Teoria e Educao dossi: histria da educao,1992) Como lembra Antonio Cndido, um dos feitos mais difceis para o pesquisador alterar as noes dominantes e transformar um problema a que era tomado como fato estabelecido, ou seja, o pblico na educao precisa ser construdo como problema, para se entender a educao popular. Dessa forma, poderemos compreender as duas faces de uma moeda produzida por um processo civilizador enredado em prticas conservadoras, autoritrias e excludentes. A partir das premissas acima, comeamos o processo de construo da pesquisa sobre a histria da educao popular, buscando superar a dicotomia j referida, entre o estudo de caso e sua possvel generalizao. Para isto fazemos um estudo da histria do conceito de popular na educao, como tambm analisamos como e de que forma esse conceito se corporifica nas prticas dos grupos em suas

experincias histricas. Com isto no queremos encaixar na histria o conceito, mas entender de que forma as realizaes dessas experincias/casos, em educao popular, alteraram ou no conceitos e prticas na medida em que caminham em seus processos particulares. Dessa forma, a experincia e o conceito nos levam elaborao de uma histria da educao para alm de uma histria documental ou na qual o conflito no aparea, o que, alis, o que acontece, nos encaminhando para a elaborao do conflito como histria. No se pode falar em histria da educao pblica no Brasil sem referir-se forma atravs da qual o pblico se institui e, ento, entender a histria da educao popular como parte dessa histria . Quando se fala em educao popular, o que queremos afirmar? Que contedos esto imbricados em tais conceitos? A partir dos anos 90, as relaes e as representaes que subjazem ao conceito e mesmo s prticas da chamada educao popular so ainda caudatrias da vertente interpretativa que

fundamentava tais aes nos anos 80? As questes acima esto no cerne de uma problemtica que ainda se encontra em vias de ser, se no resolvida, pelo menos interpretada. So indagaes que nos levam a perguntar, s experincias aqui retomadas, sobre seus conceitos e prticas, no como forma de retomar o ontem nele mesmo, mas de ensaiar definies de educao popular, a qual, nesses anos, deixou de ser apenas uma prtica pedaggica para denominar todo e qualquer projeto e ao que contemplasse de alguma forma um processo pedaggico envolvido com as denominadas camadas populares. O passar dos anos significou mudanas sociais e interpretativas, mudanas que produziram novas realidades nas quais o prprio popular tornou-se conceito bastante discutido e, mesmo, para alguns autores, perdendo o valor interpretativo e analtico dos movimentos sociais. O mundo se transfigurou produzindo mudanas com as quais as capacidades analticas se redimensionaram, quando novas racionalidades se incorporaram ao processo interpretativo. Esta transfigurao realizou-se de tal forma que se aproximou do senso comum: de um lado, a utilizao indiscriminada do conceito de educao popular, principalmente a partir da chegada s prefeituras de administraes da denominada Frente Popular, e, de outro, um processo de radical contestao a conceitos e prticas de educao popular sustentados em discurso acadmico que se diz ps-crtico.As prticas ligadas ao pensamento de Paulo Freire e s Comunidades de Base, que articulavam as aes populares nos anos 80,

permanecem vlidas, mas foram sendo engolidas pela transfigurao da modernidade a partir das ltimas dcadas sculo XX? Dito de outra forma, o popular, e mesmo a educao popular, mantm sua legitimidade argumentativa e explicativa para as aes vinculadas aos movimentos sociais que buscam alterar o quadro de vida de grupos subalternos, a partir de aes no campo educacional? As aes dos anos 80, que muitos militantes catlicos e jovens estudantes universitrios, ligados ao pensamento de esquerda, produziram um movimento que geraram prticas, motivaram pessoas e, acima de tudo, buscaram romper, pelo campo educacional, com os processos de excluso que caracterizavam a sociedade brasileira. No incio da dcada de 80, em Cachoeirinha e em Pelotas, o movimento de educao popular almejava democratizar o ensino pblico e construir um processo pedaggico que no fosse, ele em si, produtor de excluso. Dar voz ao silncio e ao silenciado, ao povo e ao popular, a partir de sua insero em um outro tipo de ao educativa, eram motivaes que fundamentavam os projetos que se instituam. Eram tempos em que a poltica nacional vivia um perodo de recuperao dos espaos democrticos, nos quais a educao assumia uma fora

transformadora muito acima de suas possibilidades reais. A educao pblica era colocada em foco, fundamentalmente pelo que ela no fez, ou seja, construir um caminho em direo a uma pedagogia da cidadania, na qual as pessoas seriam preparadas para a vida profissional e humana em um mundo cuja sociabilidade seria dominada pela poltica do cidado. A proposta constitua-se, como veremos, a partir das experincias nas cidades citadas, em lenta fermentao de um processo que, em ltima instncia, buscava dar forma prpria soberania popular, pois tencionava qualificar a participao democrtica e a ao poltica pelo processo de educao da conscincia. A soberania poltica, fundamento da ao pblica moderna, adquiria um contedo pedaggico, pois passava por um processo de re-escritura da humanidade de si mesmo a partir de uma educao que tornasse as pessoas aptas ao exerccio da democracia e da cidadania. Em outras palavras, a tese central afirmava que no se nasce democrtico ou cidado somente a partir de uma ao intencional, determinada. Vistas dessa forma, as prticas de educao popular, que emergiram nos primeiros anos da dcada de 80 em nosso Estado, se alargaram para alm das aes educativas limitadas em sua perspectiva tcnica, de ensino e anunciaram problemas que fundamentavam uma determinada forma de ordenar e viver o mundo

pblico na sociedade brasileira, revelando a produo de um sistema de educao que reforava processos de excluso cultural e social dos grupos pobres. O estudo desses dois casos nos leva a pens-los num movimento nacional de educao popular, no qual a igreja catlica importante protagonista, ao lado da prxis freireana. Esse movimento nacional de descoberta do povo como agente de sua histria, por sua vez, introduz o problema da participao na sociedade e revela o carter e a natureza da participao popular na poltica nacional. Se a educao pblica estatal tornou-se incapaz de realizar a interseco entre duas humanidades - a privada, vivida no lar, e a pblica, fundada nos direitos, a partir de processos pedaggicos - a educao popular anunciava a possibilidade de romper um circuito secular no qual casa e praa eram extenses - pai e prefeito pouco se diferenciavam - mediante prticas scio-pedaggicas centradas na cultura do sujeito pobre. Brotava uma pedagogia da conscincia como expresso de um trabalho poltico-pedaggico que buscava mudar a natureza da participao no espao pblico. Os anos 80 foram fundamentais para o desenvolvimento dos movimentos populares de educao, j que eles anunciavam novas possibilidades de gesto do espao pblico e de composio poltica. Assim, o presente texto, provisrio e parcial, adquire importncia ao buscar construir um dilogo com a dcada citada (80), cujo objetivo no se esgota na recuperao cronolgica das experincias realizadas nestas duas cidades. A partir de documentos produzidos poca, de entrevistas com atores daquele momento, estamos buscando a construo da histria do conceito. claro que a historia do conceito passa, tambm, por um trabalho de crtica bibliogrfica, cujo fim construir uma dialtica entre conceito e ao, j que pensamos que as elaboraes realizadas pelas experincias citadas articulavam representaes que incidiam sobre suas aes. A produo documental, de alguma forma, anuncia essa dialtica. Os atores dos processos retomados lam determinados autores, pensavam de uma certa forma as aes que praticavam e buscavam estratgias polticas e pedaggicas apropriadas para execut-las. Essas variveis articulavam, em suma, a prpria experincia. Historiar e reconstruir prticas de educao popular no RS, partindo das experincias de Cachoeirinha e Pelotas, realizadas na dcada de 80; elaborar categorias para a investigao da historia da educao popular no RS, na dcada de

80, a partir das experincias de Cachoeirinha e Pelotas; investigar, a partir de anlise documental e entrevistas, os avanos obtidos, as interferncias polticas que surgiam entre as secretarias de educao, com prticas populares e os sistemas de poder municipal; investigar a relao pblico/popular a partir de sua

institucionalizao na dcada de 80; examinar, a partir da presena/ausncia do popular nas polticas pblicas relacionadas educao, inquirir, a partir de anlise documental e entrevistas, as razes pelas quais, embora com algumas condies favorveis, o popular no foi institucionalizado suficientemente e pr em dilogo prticas sociais e investigativas na perspectiva da compreenso da

ausncia/presena do popular nas polticas pblicas estatais de educao, so objetivos com os quais estamos envolvidos. A pesquisa j est sendo realizada a partir do levantamento do acontecido sem nenhum tipo de prioridade no que tange construo de uma unidade para o ato de pesquisa. Dito de outra forma, a pesquisa pretende encontrar, nos seus meios, as formas atravs das quais se estabeleceu o conflito, ou os conflitos que possibilitaram uma determinada histria para aqueles movimentos de educao popular no momento de sua existncia. Nos parece que construir a pesquisa a partir de uma noo de conflito unificador nos permite a criao de uma elaborao explicativa que considere os dados a partir da relativizao de sua fora no interior da construo do processo scio-histrico no qual a ao educativa se desenvolve.

EXPLICITANDO

CONFLITOS:

HISTRIA

DA

EDUCAO

POPULAR

HISTORIA DA EDUCAO PBLICA: UMA OUTRA HISTRIA.... Observando o universo da pesquisa, o conflito que surge como central refere-se a um mal-estar entre a prtica dos grupos religiosos e a poltica vista aqui como ao coletiva, laica e racional, sustentada por aes dos indivduos de forma coletiva. O significado desse conflito ressalta o papel da igreja na participao em projetos de educao popular que, a partir das eleies de 82, transformaram-se em representantes polticos do povo nos sistemas municipais de poder, como tambm assumiram cargos de confiana em administraes dirigidas pelo PMDB. A participao nas Prefeituras, em Cargos de Confiana, organizando polticas pblicas (particularmente em educao), desencadeou uma ebulio na qual os atores desses projetos representavam uma contradio concreta entre os

objetivos de uma educao popular, fundada em um projeto moderno e laico visando a libertao a partir de um processo de conhecer para romper (conscientizao), e a histria de movimentos religiosos ligados a uma viso comunitria, anti-individual e francamente contra a viso argumentativa do modelo moderno da ao poltica, colocaram em evidncia grupos de pessoas com o objetivo declarado de transformar a sociedade. no interior desse conflito de fundo que os objetivos aqui expostos esto sendo trabalhados e discutidos, levando a uma elaborao dinmica, desvendando a idia de que o conflito existe e que ao redor dele que se estabelecem mediaes que tornam possvel fazer opes. Dessa forma, a dialtica acima citada, entre conceito e ao ,emerge de um universo em conflito e no de uma zona neutra chamada campo de pesquisa. O conflito antecede a vontade de pesquisa, j que esses movimentos foram seccionados de forma abrupta pelo poder municipal, com demisses dos participantes, inclusive os que detinham cargo de confiana, em momentos de grande efervescncia poltica. O embate, ento, deu-se entre uma proposta de educao popular, mediada pela ao de grupos oriundos de movimentos de CEBs, que acreditavam na pedagogia do oprimido e na sua possibilidade de libertao do povo, e a ao de governos municipais que, embora eleitos com a ampla participao desses mesmos grupos, negaram, atravs de suas prticas, qualquer possibilidade concreta de ao libertadora pela educao. A pesquisa se constitui em um movimento privilegiado de anlise desses processos que esto no mago da questo poltica educacional, que a fabricao de polticas pblicas que embora sustentadas por instituies de direito pblico, realizam, a partir de prticas excludentes, o caminho inverso. Mais do que nunca se coloca, hoje, o lugar dos pobres nas polticas pblicas produzidas por uma situao econmica de natureza neo-liberal. A Educao popular e sua luta nos anos 80 para transformar as administraes municipais em administraes realmente pblicas, contnua, ainda, constituindo-se em um patamar de importncia no apenas analtica, mas importncia para histria da educao no Brasil.

PODERES LOCAIS E EDUCAO POPULAR: A EDUCAO POPULAR E O PREFEITO POPULAR Os municpios tratados aqui apresentam no momento de realizao do projetos , realidades polticas diferentes,no que tange , a forma, atravs da qual o

grupo do partido exercia o poder no municpio,j que a logicidade que informa essas prticas de mando surgem apesar das diferenas , apresentando,semelhanas que nos lembram o carter histrico da formao do espao pblico no Brasil. inegvel que todo o movimento de educao popular que na dcada de 80 emergiu no RS, vinculado a prefeituras , ou seja, penetrando no Estada, buscava superar uma certa tradio de organizao do espao publico no Brasil.O Estado ,embora sendo o espao institucional do pblico, da realizao de aes que visassem equalizar diferenas, agia, ao contrrio, concretizando pelas suas prticas a reproduo de uma poltica de subordinao do povo, a partir de aes

clientelsticas,sustentadas em distribuio de cargo e favores. Este tipo de ao afetava de forma clara o sistema municipal de ensino, em especial em Cachoeirinha, impedindo qualquer possibilidade de prtica pedaggica libertadora.Esta clivagem entre o ser pblico do Estado e sua ao marcada por atitudes privadas e patriarcais fomentou nos municpios estudados os projetos de educao popular. Pela educao, pela criao de uma ao pedaggica diferenciada buscava-se interferir nessa realidade de subordinao e de total ausncia de direitos. Criava-se um enbate entre o poder municipal e a educao popular. No apenas em Cachoeirinha surgia um processo de educao popular no espao pblico, SMEC, mas tambm em So Leopoldo e Pelotas, todas cidades administradas pelo PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro). Eram 13 escolas municipais em diferentes bairros, na sua imensa maioria habitados por uma populao carente de servios pblicos. Enquanto assessor, e com formao em Histria, fui responsvel pelas reunies com os diretores das escolas, juntamente com a Secretria. Nessas reunies discutia-se principalmente o papel intelectual/cultural do diretor como agente mobilizador dos professores e da comunidade. Nossa inteno era organizar o sistema municipal de educao a fim de livr-lo da influncia do clientelismo poltico para que as necessidades e as carncias fossem pensadas no mbito dos direitos e ligadas ao exerccio efetivo da cidadania. Tambm se realizavam encontros com a comunidade onde as escolas estavam inseridas, visando discutir sua participao poltica e cultural na cidade e na escola. O que queramos era fazer com que a populao pobre da cidade, que vinha do interior e que se encontrava socialmente desenraizada, percebesse a

escola como direito e a si mesmos como cidados efetivos, capazes de assumir

seus destinos, influenciando o sistema municipal de poder. Melhorar a educao das camadas populares, mediante prioridade dada s polticas democratizadoras em relao s unidades escolares, para que estas se abrissem s demandas de sua populao usuria. Por volta de setembro de 1985, em funo de uma tpica ao clientelstica do Prefeito de ento (Francisco de Medeiros), que pretendia distribuir panfletos poltico-partidrios nas escolas, fomos radicalmente contra e acabamos demitidos . Entendamos o popular como portador de um projeto de refundao social. Para isto, partamos de uma compreenso de que, atravs de uma ao poltico-pedaggica, seria possvel fundar uma conscincia crtica, e que esta levaria a um projeto de refundao da sociedade. Mesclando influncias da Igreja (teologia da libertao), do pensamento de Paulo Freire e do pensamento poltico de esquerda, a equipe 1, buscava, junto populao, instituir relaes de autonomia e solidariedade no enfrentamento dos problemas do cotidiano. Quanto ao pblico, no havia uma reflexo que fosse alm de uma constatao do carter subordinador das relaes entre populao e sistema municipal de poder. A prpria histria da constituio do espao pblico pela modernidade brasileira no era, de nossa parte, motivo de uma reflexo mais acurada. Vivamos a urgncia do tempo poltico, com suas incertezas e equvocos.

PODER LOCAL E EDUCAO: UMA HISTRIA A CONTAR O autoritarismo que sempre marcou as relaes entre o governos e as populaes no Brasil, nos assuntos ligados educao e a experincia catica, com a estruturao montada a partir da lei5692/71, para a administrao do ensino no Brasil, chegou-se a um debate durante os anos 80 sobre a implantao do que se chamou "municipalizao da educao". Este movimento, que buscava superar esse processo de concentrao de decises, apenas em nvel federal, levou a um desejo de que os municpios assumissem os encargos ligados educao no que tange ao ensino fundamental, e os Estados com o secundrio. No entanto, preciso rearfirmar que esse processo, analisando a rea de educao, que o autoritarismo se manifesta tambm quando se concentra, sobretudo no executivo da na Unio o
1 Dos componentes da equipe, incluindo a prpria Secretria, apenas dois no tinham um passado ligado Igreja Catlica, seja como ex-seminarista ou mesmo irm. De oito (8), dois (2) assessores: eu e outra professora.

poder de decidir o que e o como descentralizar. O Estado brasileiro, sobretudo na educao, teve, e ainda tem, a tendncia de centralizar no mbito da Unio o ensino de elite, e de omitir-se ou descentralizar, sem recursos proporcionais, os servios de atender a educao da maioria, o ensino bsico, chamado hoje de fundamental. De um modo geral, descentralizam-se encargos considerados difceis, sem

contrapartidas reais de recursos, que continuam a ser liberados por repasses e convnios, sujeitos morosidade burocrtica e ao jogo da manipulao poltica. O certo que se realizou o processo de descentralizao ou como se chamou municipalizao, aps a aprovao da Emenda Calmon 7348/85, que determinou aos municpios o aumento de sua obrigao de colocar 25% de sua receita, includas as transferncias, que em si no resolveria o problema, em funo da profunda desigualdade entre os municpios brasileiros. Mello, analisando esse processo de municipalizao, diz que:"ele aconteceu de uma forma sem critrios, vindo de cima, e deixou caticas as relaes entre as esferas de poder. Em nome da descentralizao, pe-se a caminho um sistema burocrtico aliado ao repasse de verbas, a partir de projetos, de modo causustico e sujeito velha tcnica da manipulao poltica". (Mello,Guiomar,1988,p.46 60) A partir dos anos 80, o Ministrio da Educao desenvolveu aes e programas para o ensino fundamental, diretamente junto ao municpios, por meio de uma prtica que se tornou bastante usual e que ainda hoje parte da relao entre Estado e Municpio, como tambm entre o pblico e o privado, que o convnio, tendo inclusive separado, na poca, uma verba, uma quota federal do Salrio Educao, para financiar programas municipais, numa ao direta entre Ministrio e Municpios. Esta estratgia tinha dois aspectos importantes: reforava o discurso municipalista e buscava uma relao com o Municpio, passando por cima das Secretarias Estaduais, atrelando estas ltimas a projetos especficos, sem uma poltica de conjunto. Pior ainda, criando nas Secretarias de Estado uma forte dependncia dos "famosos" convnios federais para alimentar grupos que cuidavam dos diferentes programas. Na verdade, foi um esforo sistemtico para fortalecer as bases polticas de sustentao do governo federal junto aos governos municipais. Esta discusso sobre a municipalizao, que envolveu os atores da educao nos 80, retoma, necessariamente, a questo da redefinio do espao poltico do Municpio e oportuniza o debate sobre o peso poltico e a competncia da esfera

municipal para participar de decises e assumir compromissos que afetam diretamente as condies de vida da populao. Ningum duvida que na esfera municipal que se materializam os servios de educao, sade, habitao, locomoo, esporte, lazer. Ningum duvida, que nessa mesma esfera, apesar da tradio poltica autoritria, que surgem os movimentos populares que pressionam para reorientar as polticas pblicas na direo da priorizao dos problemas cotidianos das populaes. Vista desta forma, a municipalizao, em seu momento histrico, governo Sarney, fins dos anos 80, representou para uma sociedade que comeava os primeiros passos em direo democracia, a possibilidade de incorporar propostas advindas de outros setores que no o Estado, e poderia apontar para a construo de uma nova prtica de poder local. A tese da descentralizao no se esgota no repasse de verbas conforme ndices constitucionais, mas se coloca como um patamar mesmo, de reeducao poltica, tanto das camadas populares, como tambm daqueles que assumem o poder nas cidade, eles tambm, s vezes, de origem popular. Entre um passado que faz do prefeito um chefe local, cuja influncia e autoritarismo envergonharia os militares da gerao de 64, e uma possibilidade concreta de uma educao para a cidadania, eles preferem os amigos, a camaradagem da grande famlia. Mesmo em pocas de controle fiscal e com sanes, esses oligarcas utilizam-se do espao pblico, no apenas do ponto de vista econmico, com o simples argumento de que preciso ajudar aos amigos ou mesmo aos familiares, pois eles so a "minha gente" expresso que nos reporta definio que faz da Matta do conceito de pessoa. Dentre o espao municipal, talvez na Secretria de Educao onde se concentra um tipo de mandonismo que o "empreguismo". Se em outras secretarias, pelas suas caractersticas, o favor se viabiliza, por exemplo, por uma carga de terra para aterrar um terreno que alaga a qualquer chuva, na educao o lugar preferido para empregar os amigos, os filhos dos amigos, e no importa a natureza da funo, pode ser professor, funcionrio da limpeza, secretrio, o que interessa o seu vnculo com o pequeno oligarca que garante sua fidelidade. Mesmo com a presena de concursos, necessrios para o provimento de cargos pblicos, funciona, nesses casos, simplesmente passar por cima, no levando em conta a ordem de aprovao, isto que Martins chama o poder do atraso. De um lado, uma populao jogada ao abandono, em condies adversas, e sem os instrumentos, tanto concretos como mentais (educao) para transformar o favor em

direito, presos ao reino da necessidade, vivendo em locais sem saneamento, eles tem na bondade do "seu prefeito" a possibilidade de uma vaga no hospital, na escola, em um emprego da Prefeitura. Martins, em texto sobre a reforma agrria, diz: "voc pode ir a qualquer lugar do Brasil, para tratar de qualquer assunto, desde problema de sade, educao at reforma agrria e, inevitavelmente, encontra pela frente o poder, a presena insidiosa desse pessoal, do poltico local, do oligarca, que age em funo de seus interesses privados e que incapaz de assumir com impessoalidade as funes do Estado." (Martins,1997,p.31)Um Prefeito tem relaes, diz Martins, com: "deputado federal oligrquico que tem contatos que se capilarizam pelos ministrios e agncias governamentais, atravessam governos estaduais e chegam s prefeituras, chegam poderosamente aos balces das agncias governamentais e casa do eleitor. O que este requer e solicita, recebe, como se fossem favores de sua excelncia e no direitos do cidado."( Martins, 1997,p.31) Esta estrutura que se revigora a cada reforma do Estado, determina, mesmo no nvel local, processos eleitorais nos quais os sistemas municipais de educao funcionam como uma rede cativa de distribuio de programas dos candidatos do prefeito. Diretores, professores, alunos e pais, se no por vontade, pelo menos pela apatia de quem j conhece a histria, e se existe algum tipo de resistncia, a soluo a demisso sem discusso. Falando da experincia de educao popular no Municpio de Cachoeirinha, na dcada de 80, a ex-secretria relata o motivo da demisso que, alm de uma total falta de sintonia do prefeito com um trabalho popular de educao, o que levou ao desenlace foi: "a ordem que o Prefeito expediu para a distribuio de um panfleto com o seu nome e do vice, aps nossa recusa fomos demitidos, todos os coordenadores da Secretaria Municipal e eu." (Educao Popular,1987,p.53) Continua ster: "Na verdade, a Secretaria um curral poltico, um trampolim que serve para sustentar os polticos tradicionais."( Educao Popular,1987,p.53) Diz mais: "Quando ela deixa de ser isto (um trampolim), no serve, eles demitem."( Educao Popular,1987,p.53) no meio do emaranhado dos municpios brasileiros, grandes ou pequenos, importantes ou desconhecidos, que cotidianamente se reproduz essa violncia calada insidiosa e que no se v: a destruio dos direitos dos pobres. Todos, por seus bons motivos, assumem a postura da tradio e a escola pblica, esta fabricao da modernidade para, nas palavras de Condorcet, fazer possvel uma razo popular e, a partir dela,

uma ao qualificada na cidade, no Brasil tem sido correia de transmisso do passado. "Para que dar certos contedos de matemtica para os alunos se eles no passaro da 8 serie?" dizia uma professora de portugus. Vil pragmatismo? Cansao diante de uma realidade que ela conhece to bem e que no se altera, j que eles no tero dinheiro para usar o transporte "pblico" que os levaria ao centro da cidade para freqentar o ensino mdio. Pais desempregados e sem condies materiais para enfrentar, de forma individual, a ausncia de escola pblica na periferia Ela sabe que o currculo uma questo de direitos? E se soubesse mudaria alguma coisa? A escola pblica, esta que o pobre freqenta, no trabalha no diapaso dos direitos. Se existe uma cultura escolar e, compreendendo como sendo conjunto de normas e prticas produzidas historicamente por sujeitos e/ou grupos determinados com finalidades especficas que esto relacionadas com a definio de saberes a serem ensinados, das condutas a serem modificadas e de todo um processo no s de transmisso de saberes, mas de modificao de saberes, podemos, ento, perceber a exata noo do servio que escola pblica presta ao futuro. As palavras da professora repem e atualizam as relaes de subordinao nas quais os pobres ocupam posies que no se alteram. Pequenos exemplos como os acima citados, como aqueles que aparecem na introduo desta tese, revelam essa presena insidiosa do atraso, deste no acolhimento do popular na esfera pblica. Este fenmeno no apenas de pequenas cidades, Spsito nos fala da cidade de So Paulo: "O crescimento e a centralizao administrativa no s favoreceram polticas clientelsticas como a de alocao de pessoal ou a criao de um aparato tecnocrtico ineficaz, estes mecanismos impediram que a participao popular ocorresse de um modo mais intenso. De modo que, durante toda a dcada de 70, os rgos pblicos do Estado e municpios estiveram ainda mais distantes das demandas populares e, em conseqncia, impediram qualquer possibilidade de controle popular sobre os servios pblicos" (Spsito,1992,p. 64) A autora, citando depoimentos de um funcionrio e educador, afirma a necessidade de uma profunda mudana na esfera pblica se eles pretendem realizar um processo de democratizao:"Nenhum rgo com tal elenco de atribuies poder orientar o processo e democratizao interna da escola porque o pleno funcionamento do rgo pressupe uma escola domesticada, simples cumpridora de ordens, e no uma escola autnoma, buscando os prprios caminhos de melhoria do ensino." ( Sposito, 1992,p.64)

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