UFU

TEXTOS DE POLITICA EXTERNA BRASILEIRA

2014

TEXTO 1 Aspirao Internacional e Politica Externa Maria Regina Soares de Lima Continuidade da poltica externa brasileira. 3 Momentos de ruptura: ps64 e instalao do governo militar; o pragmatismo responsvel do governo Geisel; e o governo Collor com a abertura comercial. Governo Geisel e Collor: mudana de poltica sem mudana de regime; e Sarney: mudana de regime sem mudana de poltica. Continuidade devido a institucionalizao da PEX atravs do Itamaraty (poder burocrtico relativamente autnomo caracterizado como agncia especializada). MRE: influncia decisiva na agenda externa. Dois tipos de poltica externa: bem coletivo e interesses da comunidade e poltica externa distributiva. Bem coletivo: integridade territorial e poltica da nao, proteo da sociedade contra o mercado, Estado desenvolvimentista ou poltica externa com objetivo de aumentar a renda nacional. Baseado no nesses dois tipos de poltica externa e considerando os regimes polticos, considera-se 3 periodos da PEB: 1) Momento de construo do Estado (1889-1930): compreende o imprio e a republica velha. Processo de demarcao territorial, insero da economia mundial como pas agroexportador e um regime poltico de tipo oligrquico.Baro do RB: emblemtico da continuidade da PEB, tanto na definio da agenda externa, na configurao do espao nacional e na contribuio para institucionalizao dos servios diplomticos. Pex assunto de Estado e voltada para defender interesses nacionais, sendo formulada e implementada pela burocracia, movida pelo interesse publico. 2) Perodo da industrializao protegida (1946-64): incio e consolidao do sistema de subst. de importaes (pex voltada pra este sistema). Contexto de Gfria que proporcionou: no plano multilateral, a agenda do desenvolvimento graas as instituies internacionais (ex: Aliana para o Progresso - Internacionalizao da poltica domstica latinoamericana) que deram metapoder aos maiores pases do terceiro mundo; no plano regional, EUA consolidou sua dominao econmica na Am. Latina. Criao da UNCTAD e indulgncia dos EUA na agenda do desenvolvimento do terceiro mundo. Antes da detente, questes de pex dividiam a sociedade brasileira (ex: expulso de cuba da OEA e reatamento com a URSS). De 1964-67, ruptura com a pex, abandono da pex independente e retorno do realinhamento automtico. Em 1967, retoma a posio defensiva das teses econmicas do terceiro mundo, liderando o G77. 2 consequncias: desvinculou a pex da poltica domestica e garantiu relativa autonomia ao MRE vis--vis as foras polticas e sociais internas, renovando o padro de insulamento burocrtico. Posio negociadora visando proteger a indstria e tratamento diferencial para liberalizao para os subdesenvolvidos. Os ganhos obtidos nas negociaes multilaterais eram bens coletivos de modo que os setores empresariais e sindicais no participaram, dando relativa autonomia a diplomacia que representavam o interesse coletivo pelo desenvolvimento industrial. 3) Fase de integrao competitiva (Rep. Constitucional de 1988): fim da Gfria, Globalizao financeira, maiores restries no contexto negociador multilateral e presso estadunidense por harmonizao internacional de polticas internas. Impossibilidade do Brasil continuar bloqueando a agenda dos pases desenvolvidos, capitaneados pelos EUA. Esse retorno da ordem democrtica, da crise do Estado e do modelo de industrializao protegida e da abertura econmica, vai gerar uma importncia renovadora da poltica domstica no processo de formao da pex, com duas implicaes: diminuio da autonomia decisria do MRE na conduo da pex e a politizao da pex. Dificuldades entre Brasil-Argentina refletem no mbito do MERCOSUL a politizao da agenda externa em ambos pases. A principal consequncia da liberalizao poltica e econmica foi ter modificado a natureza da pex que representa no s interesses coletivos no plano mundial, mas interesses setoriais. Tendendo a caber ao executivo tambm a ratificao. TEXTO 2 O Brasil e a ideia de AL em perspectiva histrica - Leslie Bethell O conceito Amrica Latina (AL) de origem francesa. A expresso Amrique latine era utilizada pelos intelectuais franceses para justificar o imperialismo francs no Mxico sob domnio de Napoleo III. Os franceses

argumentavam que existia uma afinidade cultural e lingustica, uma unidade entre os povos latinos, e que a Frana seria sua inspirao e lder natural (e seu defensor contra a influncia e dominao anglo-sax, principalmente a norte-americana). Apesar da fragmentao da Amrica Espanhola em vrias repblicas no momento de sua independncia, os polticos, intelectuais e escritores, nos anos 1850 e 1860, mantinham a ideia de que existe uma conscincia e identidade hispano-americana/latino-americana comum que supera os nacionalismos locais e regionais. E, tal como Michel Chevalier, eles argumentavam que a AL era fundamentalmente distinta dos EUA, a outra Amrica. Acima de tudo, tambm acreditavam que os EUA eram seu inimigo. Nos anos 1860, a Frana e a Espanha se juntaram aos EUA como inimigas da AL devido interveno francesa no Mxico em 1861; anexao de Santo Domingo Espanha, em 1861-5, dentre outros conflitos. Foi por isso que alguns preferiam se considerar parte da Amrica Espaola, Hispanoamrica, ou simplesmente Amrica del Sur, mais do que AL: para eles, latinidad representava o conservadorismo, antiliberalismo, antirrepublicanismo, catolicismo e, no menos importante, ligaes com a Europa Latina, que inclui a Frana e a Espanha. Na histria da ideia de uma identidade hispano-americana ou latino-americana comum, em meados do sculo XIX a Argentina aparece como um interessante caso parte. A gerao ps-independncia de escritores, pensadores polticos e intelectuais liberais, a chama da Gerao de 37 considerava a Argentina, e principalmente Buenos Aires, a manifestao da civilizao europeia num ambiente hispano-americano predominantemente brbaro. Eram influenciados pelas ideias dos ingleses, franceses e norte-americanos e acreditavam que a Argentina teria o potencial de se tornar o equivalente dos EUA na Amrica do Sul. O importante que nenhum dos polticos, intelectuais e escritores hispano-americanos que primeiro utilizaram a expresso AL, e nem seus equivalentes franceses e espanhis, incluam nela o Brasil. AL era simplesmente outro nome para Amrica Espaola. Por parte dos escritores e intelectuais brasileiros, apesar de reconhecerem a herana ibrica e catlica que o Brasil e a Amrica Espanhola tm em comum, tambm estavam cientes das diferenas que os separavam: a geografia, a histria (a luta de Portugal para se manter independente da Espanha e as formas distintas de colonizao da Amrica Portuguesa e da Amrica Espanhola), a economia e sociedade brasileiras baseadas na agricultura e escravatura e, acima de tudo, a lngua, a cultura e as instituies polticas. Diferentemente da Amrica Espanhola, a Independncia do Brasil ocorreu de forma pacfica e o pas se manteve unido sob a coroa. Aps a instabilidade dos anos 1830, o Brasil se encontrava politicamente estvel e civilizado, ao contrrio das repblicas hispano-americanas, que os brasileiros consideravam violentas, extremamente instveis e brbaras. Quando os escritores e intelectuais brasileiros se referiam ao mundo fora do Brasil, no pensavam na Amrica Espanhola de fato, no se consideravam parte da AL , e sim na Europa, principalmente na Frana ou, em casos mais raros, na Amrica como um todo, incluindo os EUA. II No incio do sculo XIX, polticos norte-americanos, e mais especificamente o presidente Thomas Jefferson, elaboraram a ideia do Hemisfrio Ocidental, republicano e independente da Europa. O presidente James Monroe, em dezembro de 1823, na Doutrina Monroe, proclamou que os EUA no tolerariam qualquer extenso do sistema poltico europeu, nem qualquer interveno por nenhuma potncia europeia em parte alguma deste hemisfrio. Foi, bem conhecidamente, uma declarao retrica: era a marinha britnica, e no os EUA, que nessa poca guardava o hemisfrio ocidental das foras reacionrias europeias. Todavia, George Canning, o secretrio das

relaes exteriores britnicas, expressou preocupao acerca da pretenso convicta dos EUA em colocar-se frente de uma confederao que engloba todas as Amricas e direcionar essa confederao contra a Europa (incluindo a Gr-Bretanha). O secretrio de Estado (1817-25) e presidente (1825-9) John Quincy Adams, mesmo com partilhando com Jefferson a oposio influncia europeia nas Amricas, no tinha nenhum interesse num sistema americano que englobasse as antigas colnias espanholas e portuguesas, as quais, alm de serem ibricas e, com isso, catlicas, eram inerentemente instveis e degeneradas, em parte devido ao clima tropical! Quanto ao sistema americano, Adams escreve, temo-lo; somos o todo. Ele tinha pouca expectativa de que qualquer benefcio a este pas [os EUA] resultasse da ligao com eles [os recm-independentes pases hispanfonos e o lusfono], seja poltica ou comercial, e nos 60 anos seguintes nenhum presidente norte-americano demonstrou interesse no conceito de hemisfrio ocidental, ou at mesmo em qualquer parte do hemisfrio ao sul do Panam. No momento da independncia, os polticos e generais hispano-americanos, notavelmente o prprio Simon Bolvar (em sua Carta da Jamaica, escrita em 1815), idealizavam uma confederao de repblicas hispano-americanas que formaria uma nica nao que seguiria a mesma poltica contra o inimigo europeu. Em dezembro de 1824, Bolvar convidou representantes de todos os povos e governos da Amrica, com exceo dos EUA, Brasil e Haiti, ao Congresso do Panam, com a presena da Gr-Bretanha como observadora. Nota-se que o Brasil inicialmente no foi convidado ao Panam. Bolvar acreditava que no apenas sua lngua, histria e cultura eram completamente diferentes, mas tambm sua economia e sociedade tinham base no trfico negreiro e no escravismo, que eram repudiados e/ou abolidos na maioria das repblicas hispano-americanas. Sobretudo, o Brasil permanecia parte do sistema europeu que ele detestava e temia, devido manuteno do sistema monrquico de governo. Pior ainda, o Brasil se considerava um Imprio e tinha ambies imperialistas em relao ao Rio da Prata. O Congresso do Panam, realizado de junho a julho de 1826 (e transferido para Tacubaya, Mxico, em 1827-8), foi um fracasso. Houve vrias tentativas de se criar uma confederao americana: nas conferncias de Lima em 1847-8, de Santiago do Chile em 1856, de Washington em 1856, de Lima em 1864-5 e de Caracas em 1883. Todas fracassadas. A principal motivao por trs dessas conferncias era a necessidade de a Amrica Espanhola se unir para resistir expanso territorial dos EUA. As repblicas hispano-americanas desconfiavam do Brasil imperial, o imenso vizinho lusfono que ocupava metade da Amrica do Sul. Nas raras ocasies em que se contemplava convidar o Brasil para suas conferncias internacionais, eram convites informais, indiferentes e ambivalentes. Nenhum foi aceito. Os governos brasileiros do Segundo Reinado (1840-89) no se identificavam com a Amrica Espaola, Hispanoamrica ou AL, e nem com os inmeros projetos dos pases vizinhos de unio interamericana. O Brasil, com sua costa Atlntica imensa, pertencia ao mundo atlntico, e suas principais ligaes polticas e econmicas eram com a Gr-Bretanha, enquanto suas ligaes culturais eram com a Frana e, em menor proporo, com Portugal. Portanto, diferentemente da maioria das repblicas hispano-americanas, o Brasil no se sentia ameaado pelos EUA, e menos ainda pela Frana e pela Espanha. As relaes entre o Brasil e seus vizinhos hispanoamericanos, os quais, de acordo com os diplomatas brasileiros, faziam parte da Amrica Meridional ou simplesmente Amrica do Sul, eram muito limitadas nesse perodo com uma grande exceo: o Rio da Prata, onde o Brasil tinha interesse estratgico e onde travou trs guerras. O Manifesto Republicano de 1870 comea com as seguintes notrias palavras: Somos da Amrica e queremos ser americanos. Para os republicanos, o Brasil era um pas isolado, infelizmente separado das repblicas hispanoamericanas no s pela geografia, histria, lngua e cultura, mas tambm pelo seu ponto de vista imperial/monrquico da forma de governo. Esse fato tambm separava o Brasil dos EUA. Com a Proclamao da Repblica em 1889, o Brasil comearia a desenvolver relaes mais prximas com alguns vizinhos hispano-

americanos, principalmente a Argentina e o Chile. Ao mesmo tempo, no entanto, o Brasil se tornou mais prximo ainda dos EUA e se tornou rduo defensor do pan-americanismo. III No fim do sculo XIX e incio do sculo XX, a histria das Amricas comea a contar com o surgimento dos EUA como potncia naval e militar e com o crescimento do investimento e do comrcio norte-americanos. Paralelamente, os Estado Unidos, atravs do pan-americanismo, tentavam de forma pacfica estabelecer sua liderana no hemisfrio ocidental. O objetivo era promover o comrcio e o investimento estadunidense na regio, criar estruturas polticas mais ordenadas e previsveis nos pases ao sul e deter quaisquer ambies imperialistas europeias. Depois do cancelamento de uma conferncia planejada para 1882, a primeira Conferncia Internacional de Estados Americanos (mais conhecida como as Conferncias Pan-Americanas) foi realizada em Washington de outubro de 1889 a abril de 1890. As conferncias seguintes foram realizadas no Mxico (1901-2), Rio de Janeiro (1906) e Buenos Aires (1910) antes da Primeira Guerra Mundial, mais duas em Santiago do Chile (1923) e Havana (1928) antes da Depresso, e mais duas em Montevidu (1933) e Lima (1938) nos anos 1930 alm do nmero crescente de reunies dos ministros de relaes exteriores americanos, na medida em que a guerra na Europa se tornava cada vez mais provvel. Os governos hispano-americanos, em geral, reagiam com suspeita e desconfiana em relao a esse novo interesse dos EUA no hemisfrio. Eles condenavam fortemente a guerra com a Espanha e o estabelecimento do protetorado estadunidense em Cuba. Temiam, com razo, que o pan-americanismo fosse uma ferramenta utilizada para ratificar a hegemonia poltica e econmica dos EUA e assegurar a futura explorao da regio. A Argentina, o pas mais importante da Amrica do Sul na poca, desafiava a hegemonia dos EUA e o prprio conceito de pan-americanismo. Os governos brasileiros da Primeira Repblica (1889-1930), como na poca do Imprio, no demonstravam qualquer interesse pelos povos da lngua espanhola e pelas naes latino-americanas, com exceo das disputas fronteirias (geralmente vitoriosas) com seus vizinhos sul-americanos. O Brasil preferia estreitar as relaes com a Europa, mais especificamente a Gr-Bretanha e, de certo modo, com a Alemanha, e cada vez mais com os EUA. Na viso dos brasileiros, existiam dois gigantes no hemisfrio ocidental, sem dvida desiguais: os EUA e o Brasil. Ambos de propores continentais; ambos com recursos naturais abundantes e alto potencial econmico; ambos democracias estveis; e ambos, acima de tudo, distintos da Amrica Espanhola ou Latina. O Brasil tambm reconhecia as grandes mudanas geopolticas, econmicas e culturais que estavam acontecendo no mundo na vspera do sculo XX. Era inevitvel que a hegemonia global norte-americana substitusse a britnica e europeia. Era interesse do Brasil fortalecer os laos entre as duas naes. A americanizao da poltica externa brasileira deve-se ao Baro do Rio Branco, ministro das Relaes Exteriores durante dez anos (1902-1912), e a Joaquim Nabuco, o primeiro embaixador brasileiro em Washington (1905-10). O governo brasileiro, ao contrrio da maioria dos governos hispano-americanos, no havia criticado a guerra dos EUA contra a Espanha, aprovava o corolrio de Roosevelt Doutrina Monroe, e fez vista grossa s inmeras intervenes no Mxico, na Amrica Central e no Caribe. Os EUA eram vistos no s como a melhor defesa contra o imperialismo europeu (que, para o Brasil, era uma ameaa maior do que o imperialismo estadunidense), mas tambm como responsveis por estabelecer ordem, paz e estabilidade na Amrica Espanhola. E desde o incio o Brasil era mais favorvel ideia do pan-americanismo do que s repblicas hispano-americanas, e deu apoio total aos EUA nas Conferncias Pan-Americanas. Paralelamente, o Brasil tinha mais ambio do que as repblicas hispano-americanas em desempenhar um papel internacional alm do hemisfrio e, em prol disso, buscou e assegurou o apoio norte-americano.

Na Primeira Guerra Mundial, entre as repblicas hispano-americanas mais importantes, s o Brasil seguiu os EUA e declarou guerra contra a Alemanha em 1917. Depois da sada da Liga em 1926 (por no ter conseguido assegurar uma cadeira permanente no Conselho), o Brasil se concentrou ainda mais em estreitar os laos com os EUA, que nesse momento j haviam substitudo a Gr-Bretanha como principal parceiro comercial do Brasil. Ao longo dos anos 1930, apesar do interesse na nova Alemanha, a relao com os EUA continuava sendo o principal foco da poltica externa do Brasil. Depois de Pearl Harbor, as repblicas hispano-americanas se juntaram ao Brasil e fizeram uma declarao de solidariedade aos EUA na III Conferncia de Ministros de Relaes Exteriores Americanos, realizada no Rio de Janeiro em 1942, mas o Brasil foi o primeiro a cerrar relaes diplomticas com o Eixo e, em agosto de 1942, foi o primeiro a declarar guerra. Duran te a Segunda Guerra Mundial, o Brasil foi de longe o mais importante parceiro estratgico dos EUA na Amrica do Sul. IV Os intelectuais hispano-americanos, dos anos 1880 at a Segunda Guerra Mundial, eram bastante hostis aos EUA, ao imperialismo norte-americano, cultura norte-americana e ao pan-americanismo. Os catalisadores foram, sem dvida, Cuba e a Guerra Hispano-Americana de 1898. O conceito das duas Amricas de um lado, os EUA, e do outro, a Amrica Espanhola, Hispanoamrica, AL, na poca mais frequentemente chamada Nuestra Amrica. Para alguns dos intelectuais hispano-americanos dessa gerao, tornou-se mais comum, a partir da abolio da escravatura no Brasil em 1888 e do fim do Imprio em 1889, apontar as similaridades entre o Brasil e a Amrica Espanhola em relao cultura, religio, estrutura poltica, ao direito e miscigenao. O termo Iberoamrica passou a ser mais utilizado para se referir a ambas as Amricas, Espanhola e Portuguesa. Porm, como fizeram os intelectuais dos anos 1850 e 1860, poucos mostraram real interesse pelo Brasil. A grande maioria continuava a excluir o Brasil do que idealizava como Nuestra Amrica ou AL. O argentino Manuel Baldomero Ugarte (1875-1951) provavelmente o primeiro intelectual a defender a incluso do Brasil na AL, la nacin latinoamericana, la parte superior del continente, unida em oposio ao imperialismo norte-americano. No houve grandes mudanas nas atitudes da maio ria dos polticos e intelectuais hispano-americanos em relao ao Brasil nos anos 1920 e 1930. Seja a expresso preferida Indo Amrica, Amrica Indo-Ibrica ou AL, o Brasil permanecia na maioria das vezes excludo. Existem as recorrentes excees, como no caso de Jos Vasconcelos (Mxico, 1882-1959), que em seu ensaio El problema del Brasil (1921) defende a integrao dessa futura grande nao com as outras repblicas do hemisfrio. Dizia Mxico para los mexicanos, Hispanoamrica para los hispanoamerianos e expressava seu medo de que o Brasil no estivesse ao lado da Amrica espanhola contra os EUA e mantivesse suas prprias ambies imperialistas/expansionistas sobre as quais os pases da Amrica espanhola deveriam estar preocupados. Jos Vasconcelos teve grande influncia sobre outro grande intelectual mexicano, Alfonso Reyes, que foi nomeado embaixador no Brasil em 1930. Reyes, no entanto, mais uma exceo. Os escritores, crticos literrios e intelectuais hispano-americanos em geral continuavam a mostrar pouco interesse pelo Brasil. Focavam em suas prprias identidades e culturas nacionais. Alm disso, se preocupavam com a cultura hispnica ou latina, isto , a cultura hispano-americana, separada e diferente da dos EUA e do Brasil. Durante a Primeira Repblica, os principais intelectuais brasileiros entre eles, Eduardo Prado, Manuel de Oliveira Lima, Joaquim Nabuco, Euclides da Cunha, Manoel Bomfim tinham ideias bastante diferentes em relao aos

EUA e ao pan-americanismo. E os que eram mais hostis viam vantagens em se solidarizar e colaborar com os vizinhos hispano-americanos. Porm, apesar da maior interao com os equivalentes hispano-americanos e da maior conscincia do progresso econmico e poltico conquistado por algumas das repblicas hispano-americanas, com destaque para Argentina, Uruguai e Chile, a maioria tinha uma viso bastante negativa da Amrica Espanhola. A AL, Nuestra Amrica, Amrica Ibrica, Indoamrica toda essa discusso teve pouca ressonncia no Brasil. Eduardo Prado (1860-1901) condena a conquista territorial e a explorao econmica da Amrica Espanhola pelos EUA, sua diplomacia arrogante e seu uso de fora militar. Quanto ao pan-americanismo, a fraternidade americana uma mentira. Prado foi um dos primeiros expoentes da ideia de que o Brasil seria uma imensa ilha, um continente. Disse que ouvira de um gelogo que o Rio da Prata e o Rio Amazonas j haviam sido conectados. De qualquer jeito, o Brasil estava separado das repblicas hispano-americanas pela diversidade da origem e da lngua, e nem o Brasil fsico, nem o Brasil moral formam um sistema com aquelas naes. bastante evidente, em suas obras e nas palestras dadas em universidades norte-americanas enquanto era embaixador em Washington, que Joaquim Nabuco (1849-1910) era um grande admirador dos EUA e apoiador entusiasmado do pan-americanismo. De acordo com Nabuco, o livro de Eduardo Prado, A iluso americana, um livrinho que nos faz muito mal, entretm no esprito pblico a desconfiana contra este pas [os EUA], nosso nico aliado possvel. Nabuco considerava natural a ascendncia dos EUA no continente americano. Tinha pouco entusiasmo com relao Amrica Espanhola que, com exceo da Argentina e do Chile, na viso dele, era uma regio ainda caracteriza da pela anarquia, guerra civil e caudilhismo. Na Amrica (quando no fosse por outra causa, pela exceo da lngua, que nos isola do resto da Ibero-Amrica, como separa Portugal da Espanha), escreveu, no pode mos hesitar entre os EUA e a Amrica Espanhola, apesar de que, para o pan-americanismo, era essencial a aproximao entre o Brasil e a Amrica Espanhola. Euclides da Cunha (1866-1909), o autor de Os sertes (1902), tambm acreditava que a hegemonia norte-americana nas Amricas era inevitvel. Ele era favorvel a uma vasta confederao das repblicas americanas liderada pelos Estados Uni dos e pelo Brasil. Porm, como mostra seu ensaio Solidariedade sul-americana, em Contrastes e confrontos (1907), era mais um intelectual brasileiro pessimista quanto relao do Brasil com seus vizinhos e quanto possibilidade de unio com a Amrica Espanhola. Em 1909 o Itamaraty criou, e durante uma dcada (at 1919) financiou, a Revista Americana, cujo objetivo era aumentar o intercmbio poltico e cultural entre o Brasil, a Amrica Espanhola e os EUA. Publicava artigos em espanhol e portugus, incluindo artigos de hispano-americanos crticos em relao poltica externa brasileira, principalmente proximidade entre o Brasil e os EUA e o pan-americanismo. Porm, a maioria dos artigos era de brasileiros defensores de ambas as ideias. Depois da Primeira Guerra Mundial, houve certamente um maior interesse na literatura e cultura hispano-americana entre os intelectuais e escritores brasileiros, e mais intercmbio cultural. Os intelectuais brasileiros do perodo entreguerras, assim como os hispano-americanos, estavam mais interessados na formao de sua prpria identidade nacional. O conceito de Brasil, as razes do Brasil (os povos indgenas, os portugueses, os africanos), a miscigenao racial, social e cultural, eram as principais questes. O governo de Getlio Vargas (1930-45), principalmente durante o Estado Novo (1937-45) utilizou-se do Estado e de intelectuais ligados ao Estado como Carlos Drummond de Andrade, Mrio de Andrade, Heitor Villa-Lobos, Oscar Niemeyer para promover uma identidade nacional brasileira. A Amrica Espanhola, AL, ainda era vista como a outra Amrica. Ao mesmo tempo, durante a Segunda Guerra Mundial, houve tambm nfase na identidade americana do Brasil (brasilidade americanista). A partir de agosto de 1941 (at fevereiro de 1948) o jornal oficial do Estado Novo, A

Manh, publicou uma seo de domingo intitulada Pensamento da Amrica, que promovia o interesse nos acontecimentos culturais, literrios e intelectuais contemporneos em todas as Amricas, incluindo a Amrica Espanhola e os EUA, no esprito pan-americano. V Quando foi que o Brasil finalmente comeou a fazer parte da AL? Quando a AL se tornou Latin America, isto , quando os Esta dos Uni dos, e por extenso a Europa e o restante do mundo, passaram a considerar o Brasil parte integrante de uma regio chamada Latin America, comeando nos anos 1920 e 1930, mas principalmente durante a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria. E quando, ao mesmo tempo, os governos e intelectuais hispanoamericanos passaram a incluir o Brasil no seu conceito de AL, e alguns (poucos) brasileiros comearam a se identificar com a AL. Desde os anos 90 do sculo XIX, a expresso Latin America pode ser encontrada em documentos oficiais norteamericanos que se referem aos tratados recprocos de comrcio com os pases ao sul do Rio Grande, incluindo o Brasil. Em 1918 houve um debate interessante sobre a nomeao da primeira revista acadmica estadunidense dedicada histria dos pases ao sul dos EUA. Latin America no foi aprovado porque naquela poca significava Amrica Espanhola. Ibero-Amrica foi tambm rejeitado porque Ibria (do grego) inclua partes da Frana. Por fim, decidiuse chamar a revista de Hispanic American Historical Review, j que, argumentava-se, Hispanic (do nome romano Hispania) se referia pennsula e, portanto, Espanha e a Portugal e, por extenso, Amrica Espanhola e ao Brasil. S em 1940 aparece o primeiro artigo com Latin America no ttulo. A primeira histria geral da AL desde a Conquista foi escrita por William Spence Robertson, The History of the Latin-American Nations (Nova York, 1922). Robertson era professor de histria na Universidade de Illinois, onde lecionava histria da AL desde 1909. O objetivo desse novo livro, escreve, era traar os principais acontecimentos na histria da AL ou, como tambm chamada, a Amrica Hispnica a histria de todas as naes que surgiram das colnias da Espanha e de Portugal, ou seja, a AL ou Amrica Hispnica, incluindo o Brasil. Foi no final dos anos 1920, aps a desastrosa Conferncia Pan-Americana em Havana (1928), que demonstrou o pssimo estado das relaes entre os EUA e seus vizinhos, incluindo agora os vizinhos da Amrica do Sul, onde o comrcio e investimento norte-americanos cresceram consideravelmente desde a Primeira Guerra Mundial, que a oficialidade em Washington e a poltica externa norte-americana comearam a focar mais seriamente na AL. Isso significava as 20 repblicas ao sul do Rio Grande (18 hispano-americanas, o Haiti e o Brasil). Nos anos 1930, com os interesses no s econmicos mas tambm geopolticos dos EUA na AL ameaados pelas potncias fascistas europeias, a administrao de Franklin D. Roosevelt respondeu com a poltica da Boa Vizinhana. Com o agravamento do quadro na Europa, se tornou cada vez mais importante a solidariedade pan-americana ou interamericana, a unidade do hemisfrio, e os EUA e a AL unidos na luta mundial pela democracia, contra o fascismo. Em agosto de 1940, o Office for the Coordination of Commerce and Cultural Relations between the American Republics foi criado sob a direo de Nelson Rockefeller, e em 1941 se tornou o Office of the Coordinator of InterAmerican Affairs (OCIAA). Durante a Segunda Guerra Mundial, o OCIAA formulou e lanou um programa para seduzir o pblico latino-americano atravs de cinema, rdio, msica e da palavra impressa.

O surgimento dos EUA como potncia mundial durante e depois da Segunda Guerra Mundial levou necessidade de mais especializao no planejamento estratgico militar e poltico. Durante a guerra, criou-se o chamado Ethnogeographic Board, que reunia especialistas do National Research Council, do American Council of Learned Societies, do Social Science Research Council e da Smithsonian Institution, e que teve como finalidade criar uma estrutura em torno da qual se organizariam as polticas e atravs da qual se desenvolveriam ensino e pesquisa. O Board comeou por separar o mundo em continentes com uma exceo: em vez de hemisfrio ocidental, ou as Amricas, ou Amrica do Norte e Amrica do Sul, criaram-se os EUA e a AL. Em seguida, ao separar o mundo em regies com um grau de homogeneidade geogrfica, geopoltica e cultural, a AL era apresentada como uma das regies mais coesas em termos de religio, lngua, cultura, histria e estruturas polticas, sociais e econmicas. As diferenas entre a Amrica Espanhola e o Brasil em relao a esses quesitos e a grande disparidade do tamanho e da populao do Brasil em relao aos outros pases da regio (com exceo do Mxico) foram simplesmente ignoradas. Nos primeiros anos do ps-guerra e no incio da Guerra Fria, a viso oficial dos EUA de que as 20 repblicas ao sul do Rio Grande, incluindo o Brasil, formavam a AL influenciou outros governos, instituies multilaterais (a Comisso Econmica para a AL das Naes Unidas, ECLA/CEPAL, fundada em 1948, foi a primeira organizao internacional responsvel pela AL), ONGs, fundaes e universidades nos EUA e na Europa, onde os Latin American Studies cresciam cada vez mais, e aceleraram depois da Revoluo Cubana. A AL como um todo era vista no s como diferente dos EUA, mas tambm como uma regio problemtica, e fazia parte do ento chamado Terceiro Mundo econmica, social e culturalmente atrasado, politicamente violento e instvel. Para o governo norte-americano, no perodo imediatamente posterior Segunda Guerra Mundial a AL era importante por motivos econmicos (comrcio e investimento) e geopolticos (segurana), e tambm por ser o maior bloco de votos na Assembleia Geral da ONU. Os EUA deram ateno considervel AL a partir da Conferncia Interamericana sobre Problemas de Guerra e Paz, realizada na Cidade do Mxico em janeiro e fevereiro de 1945; da Conferncia Interamericana para a Manuteno da Paz e da Segurana no Continente, realizada no Rio de Janeiro em agosto de 1947, onde foi assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca; e da IX Conferncia Internacional Americana, realizada em Bogot em maro e abril de 1948, onde foi estabelecida a Organizao dos Estados Americanos (OEA) para dar moldura institucional s relaes interamericanas no ps-guerra. Porm, para os EUA, logo aps a Doutrina Truman o comeo da Guerra Fria, cada vez mais as questes hemisfricas davam lugar s questes globais. A Europa, o Oriente Mdio e a sia se tornaram mais importantes do que a AL, onde se acreditava que os interesses econmicos, geopolticos e ideolgicos norte-americanos estavam seguros. Havia certo receio inicial de que as aberturas democrticas na AL ao fim da guerra, que haviam sido incentivadas pelos Estados Uni dos, pudessem dar margem influncia sovitica na regio. Mas os fechamentos polticos do perodo inicial da Guerra Fria em detrimento da esquerda comunista, os sindicatos e a democracia em si asseguravam que a AL fosse uma regio do mundo onde a URSS no representasse uma ameaa significante hegemonia norte-americana. Os EUA se encontravam em posio confortvel para negligenciar a AL. A reao popular visita do vice-presidente Nixon regio em 1958 serviu como alerta aos EUA da intensidade do sentimento antiamericano que corria na AL, pelo menos na Amrica Espanhola. A Revoluo Cubana, em 1959, resultou diretamente na proposta do presidente Kennedy, em 1961, de uma Aliana para o Progresso com a AL, para impulsionar o desenvolvimento econmico e social da regio. Porm, assim que a Crise dos Msseis de Cuba foi resolvida pacificamente e a ameaa externa imediata foi diminuda, os EUA puderam novamente, de forma relativa, deixar a AL de lado, ainda que se prontificassem a intervir para lidar com qualquer ameaa interna e salvar a AL do comunismo.

Em vista da relao especial, da aliana no escrita que o Brasil desfrutara com os EUA desde o incio do sculo, e do apoio dado na Segunda Guerra Mundial, o Brasil se mostrou decepcionado com o tratamento dado no ps-guerra pelos EUA, que no o diferenciavam do restante da AL. O Brasil no recebeu nenhum papel especial na ordem global do ps-guerra (nenhuma cadeira permanente no Conselho de Segurana da ONU) e tampouco recebeu assistncia especial de desenvolvimento econmico. Embora, em ltima anlise, o Brasil estivesse sempre ao lado dos EUA e do Ocidente na Guerra Fria, uma poltica externa mais independente surgiu, primeiro com o presidente Vargas, que em 1951 rejeitou o pedido dos EUA para enviar tropas brasileiras Coreia como parte de uma fora interamericana, e depois, mais vigorosamente, com os presidentes Quadros e Goulart (1961-4). A poltica externa independente inclua a restaurao das relaes com a URSS (encerradas em 1947) e o estreitamento das relaes com a Cuba revolucionria e tambm com a China e com o restante do Terceiro Mundo subdesen volvido, incluindo os pases da frica e da sia em sua luta contra o colonialismo, mas ainda sem contemplar os pases da AL. Mesmo com a ditadura militar de 21 anos que se seguiu ao golpe de Estado apoiado pelos EUA em 1964, houve vrios pequenos conflitos com os EUA e, apesar de nunca ter se juntado ao Movimento dos No Alinhados (tinha status apenas de observador), o Brasil buscava ter polticas terceiro-mundistas independentes e muitas vezes contrrias aos interesses e polticas norte-americanos. No entanto, na Amrica La ti na, onde j se tornara o pas dominante a populao subiu de 35 milhes em 1930 para 170 milhes em 1980, a economia crescia com a taxa anual de 7% entre 1940 e 1980, uma das taxas de crescimento econmico mais elevadas do mundo , o Brasil no tinha nem a vocao nem os recursos para ser lder, e certamente no teria capacidade de ser o xerife regional, papel este que o Departamento de Estado norte-americano visava para o Brasil. Na verdade, a relao do Brasil com sua arquirrival e vizinha mais prxima, a Argentina, chegou ao ponto mais baixo nos anos 1970 por conta dos programas incipientes de armas nucleares e da usina hidreltrica de Itaipu no rio Paran. Ao mesmo tempo, o Brasil se juntou Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) em 1980, e as relaes com a Argentina melhoraram drasticamente aps a democratizao dos dois pases em meados dos anos 1980, uma reaproximao que resultou no Tratado de Assuno (1991) e na criao do bloco econmico MERCOSUL. Apesar disso tudo, mais de 40 anos aps o fim da Segunda Guerra Mundial e do incio da Guerra Fria, quando o Brasil passou a ser considerado pelos EUA e o restante do mundo como parte integrante da AL, pode-se dizer que o Brasil no tinha forte engajamento com o restante da regio. VI Nos anos aps a Segunda Guerra Mundial houve muito mais intercmbio entre os intelectuais, escritores, artistas, crticos e acadmicos da Amrica Espanhola e do Brasil. Os hispano-americanos mais em sintonia com a Amrica Lati na estavam mais preparados para incorporar as ideias, a literatura e a cultura brasileira aos seus trabalhos, mas na maio ria das vezes de forma marginal e sem grandes convices ou entusiasmo. No Brasil havia intelectuais que davam muito mais ateno cultura hispano-americana do que anteriormente. No era s uma questo de afinidade ideolgica e solidariedade com seus colegas hispano-americanos durante a Guerra Fria. Era na maior parte das vezes consequncia de anos de exlio no Uruguai, Chile, Mxico e Venezuela durante a ditadura militar brasileira. A maioria dos intelectuais brasileiros, no entanto, como a maioria dos brasileiros, continuava a considerar que AL era sinnimo de Amrica Espanhola, que o Brasil no pertencia AL e que os brasileiros no eram essencialmente latino-americanos. VII

Existe mais uma reviravolta nesta histria da relao do Brasil com a AL. Ao fim da Guerra Fria, ocorreram grandes mudanas no cenrio poltico global, uma acelerao do processo de globalizao e, alm disso, mudanas fundamentais na poltica e na economia brasileiras; e nos governos dos presidentes FHC e Lula a presena e a influncia brasileira no mundo cresceram de forma significante. O Brasil desempenha um papel cada vez mais importante na articulao das relaes Norte-Sul e Sul-Sul. O pas tem sido lder nas discusses sobre uma gama de questes globais importantes, como o papel da OMC; a reforma democrtica da ONU, do FMI e do Banco Mundial; a reduo da pobreza; energia alternativa; e, acima de tudo, devido floresta amaznica, o aquecimento global. O Brasil considerado pela comunidade global, junto China e ndia, uma das potncias globais emergentes na primeira metade do sculo XXI. Paralelamente, enquanto faz parte das vrias reunies da Cpula das Amricas, o Brasil tem resistido agenda norte-americana para a integrao das Amricas, e principalmente proposta da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) que englobaria os 34 pases do hemisfrio ocidental. E pela primeira vez na histria o Brasil busca de forma ativa uma poltica de engajamento econmico e poltico com seus vizinhos. Mas, na prtica, so considerados vizinhos na Amrica do Sul e no na Amrica La tina. Essa foi uma deciso tomada conscientemente, e reforada devido juno, em 1994, do Mxico Amrica do Norte, com os EUA e o Canad, e ao fato de os EUA incentivarem o Brasil a assumir o papel de lder na Amrica do Sul. FHC foi anfitrio da primeira cpula dos presidentes sul-americanos em Braslia no ano 2000. Na terceira cpula, realizada em Cuzco em dezembro de 2004, com o governo de Lula, foi formada a Comunidade Sul-Americana de Naes. Dela fazem parte 12 naes, incluindo Guiana e Suriname, e todos os pases, com exceo de Chile e Equador, fazem fronteira com o territrio brasileiro. A Comunidade se tornou a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) na cpula realizada em Braslia em maio de 2008. A melhora das relaes com os vizinhos sul-americanos e, mais ainda, a integrao poltica e econmica efetiva da Amrica do Sul foi o foco principal da poltica externa brasileira durante o governo Lula. E, talvez pela primeira vez, com grande hesitao, incerteza e ambivalncia, o Brasil comeou a se considerar uma potncia regional no s por seus interesses econmicos e estratgicos de longo prazo, mas tambm de acordo com os argumentos de alguns polticos e diplomatas brasileiros de que necessrio ser uma potncia regional para se tornar uma potncia global. E, novamente a regio a Amrica do Sul, e no a AL. chegada a hora de o mundo parar de considerar o Brasil como parte daquilo que, na segunda metade do sculo XX, foi chamado de AL, um conceito que seguramente perdeu a utilidade que talvez tenha tido alguma vez. TEXTO 3 CERVO, Amado e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Ed. UnB, 2002. Cap. 7 Rio Branco: Prestgio, soberania e definio do territrio (1902-1912) A busca de uma supremacia compartilhada na rea sul-americana, a restaurao do prestgio internacional do pas, a defesa da agroexportao e, sobretudo, a resoluo de problemas lindeiros foram as grandes linhas de poltica externa de Rio Branco. Ele desenvolveu uma poltica que tinha como um dos seus principais componentes a ntima aproximao com os EUA. Foi um movimento decisivo de um processo que, mais tarde, levaria o Brasil a integrar-se no subsistema liderado pelos EUA. Esse estreitamento das relaes com os EUA atendia aos interesses das oligarquias dominantes do sistema poltico brasileiro. A amizade do Brasil convinha aos EUA pela sua posio estratgica, j que a Argentina mantinha estreitos vnculos com a Gr-Bretanha e repelia a aproximao norte-americana, pelo potencial

de seu mercado e possibilidades de investimentos. A conduo da poltica exterior brasileira deve ser atribuda quase que unicamente ao do baro de Rio Branco, que, desde a sua posse, desfrutou de um lugar parte no Poder Executivo, a continuidade da poltica externa independeu das mudanas presidenciais. Rio Branco e o corolrio Roosevelt Rio Branco via a Doutrina Monroe (DM) como elemento da defesa territorial do continente: A DM e o respeito misturado de temor, que pelos seus processos novos os EUA inspiram grandes potncias da Europa, tm servido para impedir, desde h muitos anos, que elas pensem em violncias e conquistas no nosso continente. O ministro das Relaes Exteriores da Argentina, Drago, dirigiu nota ao Departamento de Estado NorteAmericano afirmando o princpio de que a dvida pblica no podia ser cobrada com o uso da fora. Entretanto, o governo dos EUA no acolheu os termos da nota, evitando comprometer-se com a no interveno. Manteve-se neutro e a questo foi encaminhada para a Corte Internacional de Haia. Rio Branco teve conduta distinta da Argentina. Alm de aceitar a posio norte americana, no acompanhou o ministro Drago, no seu protesto contra a cobrana coercitiva de dvidas, por entender que no estava em causa a DM. A DM no podia instituir em favor dos povos americanos o privilgio de faltar impunemente a compromissos de honra e ainda zombando dos credores. Concebida originalmente como proteo e no ingerncia, a DM foi transformada em justificativa para sancionar intervenes em pases latino americanos abrangidos pela ampliao da rea de segurana norte americana, assim, Roosevelt colocou unilateralmente a Amrica Latina (AL) nos subsistema internacional de poder liderado pelos EUA. Os EUA tinham a tarefa de zelar pela ordem e pela paz na Amrica por meio de uma ao de polcia internacional. O conceito de proteo do hemisfrio contra agresses extracontinentais, cerne da DM, foi retrabalhado pelo ento presidente norte americano, de forma que desse justificativa poltica de coero contra os Estados latinoamericanos. Rio Branco no questionou os termos da mensagem de Roosevelt. Reafirmou sua viso a respeito da nova ordem mundial e constatou a formao de um novo centro de poder. Desde que esteve em misso especial junto ao governo da Sua para defender a causa brasileira no litgio contra a Frana pela posse do Amap, Rio Branco receava a agressividade europeia. Tal receio levava-o a valorizar o carter defensivo da DM e a entende-la como aplicvel s questes de limites entre as naes latino-americanas e as potencias europeias que ainda conservavam colnias no continente americano. Alm disso, Rio Branco aceitava a presena militar estrangeira em outro pas em nome da defesa de interesses ameaados. Rio Branco no desaprovou os termos em que Theodore Roosevelt se auto-ortogou o poder de polcia internacional e num certo sentido, o ministro brasileiro falava a linguagem do presidente norte -americano. Em mais de uma oportunidade, recebeu o adjetivo de imperialista, mormente na Amrica espanhola. Sua posio em relao mensagem de Roosevelt tinha respaldo de parte da opinio nacional. Embora houvesse quem interpretasse o corolrio Roosevelt como a servio do imperialismo norte-americano, boa parte da imprensa o apoiava. O Brasil e o subsistema norte-americano de poder Tanto Rio Branco quanto Joaquim Nabuco, embora cada um a seu modo e expressando-se por meio de linguagens diferentes, reconheciam os EUA como o centro de um subsistema internacional de poder. Para o Brasil, a amizade norte-americana no s assumia um carter defensivo-preventivo, como lhe permitia jogar com mais desembarao com seus vizinhos. Ademais, Rio Branco no via a possibilidade de se formar no continente nenhum bloco de poder capaz de opor-se aos EUA, em razo da fraqueza e da falta de coeso dos pases hispnicos. Joaquim Nabuco era, entre os brasileiros, quem mais insistia e reconhecia a existncia daquele sistema. As repblicas americanas integravam um s sistema poltico, o continente da paz. A poltica externa brasileira, ao tempo de Rio Branco e Nabuco, contribuiu para a consolidao do bloco de poder

internacional liderado pelos EUA, mas tambm procurou tirar proveito da nova situao mundial que ento se delineava. Segundo ele, em tais condies, a nossa diplomacia deveria ser principalmente feita em Washington. Uma poltica assim valeria o maior dos exrcitos, a maior das marinhas, o que nunca poderamos ter. A principal obra de RB foi a soluo de pendncias lindeiras. Contando com a amizade norte-americana, no s evitava dificuldades que poderiam surgir em Washington capital que era o principal foco de intrigas contra o Brasil como podia eventualmente utiliz-la a seu favor. A aproximao entre os dois pases dava-lhe mais liberdade para negociar com as naes sul-americanas na busca de soluo para os ainda pendentes problemas lindeiros. A questo do Acre A regio do Acre foi ocupada sobretudo por nordestinos e em 1899 tornou-se conflagrada quando autoridades da Bolvia, querendo impor sua soberania, estabeleceram uma aduana em Puerto Alonso. O governo boliviano, todavia, no conseguindo fazer valer sua autoridades, em 11 de julho de 1901 arrendou, por 30 anos, a regio a um consrcio de capitalistas, que pretendia explorar as riquezas naturais daquela rea. Tal consrcio denominado Bolivian Syndicate, contava com figuras de expresso da Wall Street. O governo boliviano concedeu a nova empresa poderes que normalmente pertencem ao Estado, fato que a igualava com as companhias privilegiadas que atuavam na frica e sia. A diplomacia brasileira procurou impedir o estabelecimento de uma companhia daquela natureza em regio limtrofe do pas, porque abrir-se-ia perigoso precedente que envolvia riscos, uma vez que o territrio arrendado s tinha acesso ao Atlntico pelos rios da Amaznia. Para evitar eventuais embaraos, o governo retirou do congresso o tratado de comrcio e navegao firmado com a Bolvia em 1896. Todavia, indagava-se sobre a possibilidade de o Brasil suportar eventual presso diplomtica de potncias estrangeiras na hiptese de fechamento de rios. Em 1899, liderados por Jos de Carvalho, os brasileiros do Acre rebelaram-se e conseguiram a retirada do delegado da Bolvia do territrio. Logo depois, Luiz Galvez de Arias fundou o Estado Independente do Acre. O Brasil apoiou a Bolvia contra Galvez, que assinou o armistcio em 1900. Entretanto, manteve-se o estado de revolta no Acre, cujos habitantes contestavam o direito de posse boliviano. A opinio do secretrio de estado Hay evolura da promessa de absteno para a de eventual apoio aos cidados, caso seus interesses viessem a ser prejudicados. Temia-se que os EUA acabassem por dar cobertura ao empreendimento contra o Brasil, que detinha o controle dos rios amaznicos. Rio Branco, ao assumir o MRE deu outro rumo questo e colocou o /executivo em sintonia com a opinio pblica. Interpretou de outra forma o art. 2 do tratado de 1867 e, em consequncia, transferiu a linha divisria do territrio em questo no sentido leste-oeste para outro paralelo, assim a rea tornou-se oficialmente litigiosa. RB recebera de Assis Brasil a sugesto de afastar o Syndicate por meio de indenizao, a fim de no se reforar ainda mais a influncia norte-americana. RB entendeu da mesma forma, pois, ao encaminhar a questo, tratou de primeiro isolar o sindicato, por meio de indenizao. Segundo os crticos do acordo, ao indenizar o sindicato, comprou-se na verdade, uma concesso praticamente caduca e invivel. A indenizao por ser vista como uma extorso, pois indenizou um grupo de capitalistas estrangeiros para desistir de um cotrato firmado com um terceiro pas. Mas a Bolvia no dispunha de recursos financeiros para arcar com a despesa do distrato e RB queria evitar complicaes e encurtar o caminho para o entendimento direto. Isolado o sindicato, RB passou a negociar com a Bolvia depois de afastado o risco de confronto e cessado os movimentos de tropas de ambos os lados em direo com a rea conflagrada. A incorporao do Acre foi de fato uma compra e os EUA mantiveram-se neutros. O contexto sul-americano A amizade do Brasil com os EUA despertava receio em outros pases da rea, pois temia-se o imperialismo norteamericano. Segundo o dirio argentino La Nacin, a imprensa da Europa, em especial a inglesa, em face da reorganizao naval brasileira e da aproximao Brasil-EUA previa o incio de uma diplomacia imperialista, uma

hegemonia a ser partilhada entre o Brasil e a Norte Amrica, prestando-se o primeiro a ser agente do segundo em suas ambies de domnio continental. A ideia que o Brasil iria desempenhas o papel de co-garante da DM foi expressa tambm em jornais norte-americanos, embora formulada com outras motivaes. O projeto de rearmamento naval brasileiro, aprovado em 1904 e modificado em 1906, despertou viva rivalidade na Argentina, em um setor da opinio identificado com o rearmamento do seu pas. RB no s procurava a simpatia das naes do Prata, Paraguai e Uruguai, como tambm aproximar-se do Chile, a fim de conter a Argentina e sua eventual capacidade de influenciar aqueles pases que mantinham pendncias com o Brasil. A aproximao Brasil-Argentina-Chile, nos termos em que RB concebia no significava criar um contrapeso influncia norte-americana. O ABC seria para atuar de acordo com o governo de Washington, numa espcie de condomnio oligrquico de naes.

Os tratados de limites A principal obra de RB foi a definio do territrio de seu pas. Convm registrar que nenhuma das questes de limites por ele solucionada o foi com argumento de fora. A difcil questo do Acre foi solucionada por Rio Branco mediante negociaes diretas com a Bolvia.

TEXTO 4 CARDIM, Carlos Henrique. A raiz das coisas Rui Barbosa: O Brasil no mundo. io de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. Rui, poltica externa e poltica internacional O sentido principal da diplomacia brasileira, nas primeiras dcadas da Repblica, delineia-se em 1907, com a misso de Rui Barbosa na Segunda Conferncia da Paz de Haia. A agenda poltica externa brasileira estava gravemente desatualizada e em forte descompasso com as possibilidades do pas no cenrio internacional, tambm destaca a necessidade de o Brasil superar a estreita perspectiva de um regionalismo dominado por pendncias arcaicas de origem luso-espanhola e abrir-se para um relacionamento mundial. Quando Rui assume a chefia da Delegao nacional em Haia em 1907, o Brasil estava com sua agenda externa atrasada. Rio Branco tinha plena conscincia desse descompasso. Na viso dele, o Brasil por algum tempo interveio no Prata, entrou naquelas terras para dirimir pelas armas e pela diplomacia desavenas sanguinrias no perodo difcil de gestao dos Estados, foi agente da paz e da liberdade. Quando acabou a sua misso no Prata, o Brasil deixou as naes ali organizadas. Assim, nesse novo momento, o Brasil desinteressa-se das rivalidades estreis dos pases sul-americanos, entretanto com esses estados uma cordial simpatia, o Brasil entrou resolutamente na esfera das grandes amizades internacionais, a que tem direito pela aspirao de sua cultura, pelo prestgio de sua grandeza territorial e pela fora de sua populao. Ainda disse sobre o futuro das relaes Brasil-Argentina, que nada separaria o Brasil desse pas, que so ligados abstratamente por um destino comum de civilizao e cultura, de que so os maiores representantes na AL, cultivemos tranquilamente as nossas relaes de vizinhana, troquemos com toda liberdade, sem pactos forados, os produtos do nosso trabalho e da nossa inteligncia. A nova perspectiva adotada por RB (Rio Branco) foi implementada pela primeira vez com a participao de Rui Barbosa na Segunda Conferncia da Paz de Haia. nesse conclave que o Brasil entra de fato na poltica internacional como um ator consciente e no como objeto de decises externas. A atuao conjunta de RB e Rui B inaugura uma nova etapa da diplomacia brasileira e marca o incio da construo de novos paradigmas na insero internacional do pas, notadamente o paradigma da igualdade entre as naes e o da perspectiva universalista. Rui B critica, em Haia em 1907, o ento vigente sistema internacional, mas de forma construtiva, e declara que o Brasil assume responsabilidades em sua reforma. uma crtica de quem se reconhece como um igual, um membro pleno da comunidade maior, e no pode se omitir. Rui B foi um pioneiro da diplomacia multilateral. Tendo participado de uma das Conferncias de Haia, ele

defendeu, num reunio em que se discutiam questes relativas navegao, o princpio da igualdade jurdica dos Estados de maneira muito forte. Ele impediu que um mal fosse feito, que era criar, naquela poca, uma espcie de diretrio, um mini Conselho de Segurana para discutir essas questes. Ele defendia que tudo fosse discutido de maneira democrtica por todos os interessados. O Itamaraty, no sentido hoje entendido, de entidade emblemtica no Estado brasileiro, voltada para a compreenso da poltica internacional, a formulao de propostas de poltica externa ao Presidente da Repblica, o recrutamento e a formao regular de funcionrios diplomticos, e a execuo diplomtica das polticas decididas pelo Presidente da Repblica, uma criao republicada que tem em Rio Branco se construtor maior. com RB na Repblica (1902-1912) que surge o MRE com forte personalidade prpria, que veio a gerar at uma denominao especfica o Itamaraty, smbolo e expresso da diplomacia brasileira. Para escolher o primeiro delegado na representao do Brasil na Conferencia da Paz de Haia, RB indica Nabuco, mas presses da impressa fazem a escolha ser por Rui Barbosa. No primeiro momento ele recusa, justificando-se pela complexidade da matria da conferencia, o que motivou a insistncia de RB, Rui solicitou um tempo para pensar sobre o assunto e 42 dias depois aceitou o convite. Nabuco e RB, por grandes personalidades que fossem, haviam se limitado: o primeiro pela seduo intelectual e o segundo pelo saber histrico-geogrfico, e pela enorme capacidade de trabalhar. Esses encantos do gal intelectual, ou do atltico pesquisador de gabinete, no tinham maiores incidncias sobre os assuntos extracontinentais. Na voz de Rui B, em Haia, foram suscitados os problemas gerais da guerra e da paz, da igualdade entre os Estados, dos direitos de expresso dos mais fracos, enfim, assuntos que, de ento at hoje, vem-se tornando cada vez mais presente ateno da comunidade das naes, e para os quais o perfil de Rui como poltico e intelectual se encaixavam melhor do que os de Nabuco e de Rio Branco. RB sempre teve por Rui uma elevada considerao, apesar de grava divergncia, ocorrida em 1903, na difcil negociao do Acre com a Bolvia, na qual Rui B julgou dever solicitar dispensa da comisso brasileira que negociava o Acre porque repugnava-lhe compartir a responsabilidade de concluso de um acordo em que as concesses do Brasil Bolvia se lhe afiguravam extremamente onerosas. Mas nas prprias palavras de RB: a nossa divergncia de 1903 pertence ao passado, e durante ela, respeitando sempre as convices alheias, procurei proceder de modo a no perder a estima e a amizade que tanto prezo. Sobre RB, sempre procurou cercar-se de homens no s inteligentes, cultos e polticos, como altos, belos e eugnicos, mas que tambm fossem completados por esposas famosas, elegantes e bem vestidas, assim dariam aos estrangeiros a ideia de ser o Brasil um pas de gente so e bem conformada. Entretanto, sua indicao para Haia, Joaquim Nabuco, tinha um grave defeito fsico, era surdo, que assim era impedido de modo absoluto a ouvir o que se passava na sala. Se esse defeito no o torna incompatvel com a carreira diplomtica, visvel que o incompatibiliza como os trabalhos de um Congresso, em que todas as naes do mundo fazem timbre em ser representadas pelo escol dos seus homens de intelectualidade ativa e eficiente. Vrios intelectuais e a prpria impressa pressionavam o governo para que escolhessem Rui Barbosa como Oliveira Lima em seu livro Pan-Americanismo (1907) e o jornal O correio da manh de 14 de janeiro de 1907. Para demonstrar que Nabuco no ficara ofendido com a escolha de Rui, ele viajou Europa par preparar o ambiente para a chegada e atuao de Rui B, explicou ao seus amigos europeus e americanos o valor, a significao da personalidade do delegado brasileiro, interessando-se pela misso do companheiro como se fosse sua. RB preparou todo o material utilizado por Rui, assim, verifica-se que entre os trs surge um raro momento de colaborao entre grandes nomes na vida poltica nacional. Joaquim Nabuco j havia feito elogios a Rui, como Rui B, hoje a mais poderosa mquina cerebral do nosso pas, que pelo nmero de rotaes e fora de vibrao faz lembrar os maquinismos que impelem atravs das ondas os grandes transatlnticos, levou vinte anos a tirar do minrio do sue talento, a endurecer e temperar, o ao admirvel que agora o seu estilo. A Segunda Conferencia da Paz de Haia, que, pelos resultados obtidos e pelo nmero de pases nela representados, figura como marcado destaque entre as que mais contriburam para o progresso do Direito

Internacional contemporneo. Na primeira, o Brasil fora o nico pas, conjuntamente com o Mxico, latino americano convidado, mas no participou pela situao precria das foras armadas devido crises do perodo. A Primeira Conferncia da Paz de Haia teve por principal objetivo, controlar, e mesmo evitar, por um determinado perodo, o crescimento dos efetivos das foras armadas e dos oramentos militares. Alm disso, discutiu normas jurdicas internacionais para regulamentar os conflitos blicos, meios de preveni-los pelo emprego dos recursos da arbitragem, bons ofcios e mediao. Alguns dos temas que seriam tratados por Rui B em 1907, j figuravam nas deliberaes da 1 Conferencia, fato que levou o delegado brasileiro e RB a estudarem minuciosamente sua documentao. O tema dos direitos e deveres dos neutros, do qual Rui se ocuparia em importante conferencia em 1916, j integrava, com destaque a agenda internacional da poca. A Ata final da 2 Conferencia continha um forte contedo de matrias especializadas do Direito de Guerra. Rui Barbosa desempenhou-se bem em vrios pronunciamentos sobre temas tcnicos e complicados, sem se descuidar do contedo especializado destes, e tambm enfocou a questo poltico-ideolgico de fundo, qual seja, a viso e ao discriminatria das grandes potencias contra os pases mais dbeis e menores. Rui era sumido, modesto, calado, dava a impresso de um homem cuja timidez o fazia retrado e apagado, assim de todo inadequado para aquela funo cujo xito dependia, principalmente, da vivacidade e ousadia. Nossa tradio brasileira diplomtica nos colocaram a certos respeitos, numa grande altura, lado a lado com os governos que haviam exercido a magistratura arbitral em grande litgios entre as maiores potncias do globo. Nossa fraqueza militar nos punha a uma distancia muito longa dessas potestades armadas. O ambiente diplomtico da Conferncia de Haia, no qual deveria mover Rui B, estava igualmente contaminado pela rigidez das posies das grandes potencias que tornavam impossvel se obter um acordo para a questo do desarmamento: as delegaes constataram que os casos particulares so muito diferentes para poderem ser regulados por uma frmula geral, seria impossvel a adeso dos governos ideia de uma arbitragem obrigatria. Assim sendo, a conferncia se limitou a fazer um esforo para humanizar a guerra, ela estabeleceu um conjunto de regras destinadas a proteger o direito dos neutros, dos no combatentes e dos prisioneiros. Rui Barbosa tinha a seu favor, nesse majestoso e rgido ambiente da Conferncia de Haia de 1907, a sua ampla experincia de mais de duas dcadas nas tribunas da Cmara e do Senado. Rui foi um poltico e intelectual representativo de sua poca, que valorizava a erudio cultural e o rigor da forma. Foi tambm, e fundamentalmente, um doutrinador mais do que um jurista clssico, era um polemista mais que um expositor. Esgrimia em todos seus pronunciamentos uma vasta argumentao e cercava o assunto por todos os lados para deixar o adversrio sem qualquer resposta razovel.

TEXTO 5 A poltica Exterior da Repblica (Cap 8 Cervo e Bueno) Reaes no Exterior ao novo regime As naes americanas acolheram com aplauso e solidariedade o novo regime. Os norte-americanos decidiram por manter relaes diplomticas com o Brasil. Havia boa vontade por parte do governo do s EUA, desejoso de no baixar o nvel em que ento se encontravam as cordiais relaes de amizade entre os dois pases. O reconhecimento formal da Repblica pelos EUA foi relativamente rpido e antecipado aos da potncias europeias. Este fato demonstra o interesse da potncia do Note em, no embalo da mudana de instituies, estreitar as relaes com o Brasil. Com efeito, uma das mudanas mais significativas imposta pelo novo regime s relaes internacionais do pas foi o direcionamento destas para o EUA. A Gr-Bretanha continuou mantendo relaes oficiosas. O Foreign Office aceitou a Repblica como fato consumado, mas protelou o reconhecimento formal a fim de evitar cometer ato precipitado. Por isso preferiu aguardar a estabilizao do quadro poltico interno. A Frana retardou seu reconhecimento em razo de escrpulos polticos, em razo do decreto brasileiro de

naturalizao ainda no suficientemente esclarecido e porque tentou resolver de maneira rpida a questo de limites da Guiana com Brasil. Em junho de 1890m a Frana reconheceu o governo provisrio, aps este ter-lhe assegurado que retomaria as negociaes sobre a referida questo de limites. Embora a maior parte dos pases da Europa tenham aguardado a realizao de eleies, no geral a Repblica no teve problemas para ser reconhecida pelas naes do Velho Mundo. A Rssia foi exceo, pois s reconheceu em 1892, aps morte de dom Pedro II. A imagem externa Nas comunicaes oficiais, o transcurso de um regime para outro ocorreu de modo tranquilo. Uma observao acurada, todavia, revela que em outras esferas houve alguns sobressaltos. Quatro dias aps a proclamao da repblica, o ministro do Brasil em Londres informou a Quintino Bocaiva que, vista de rumores de eventual interveno de outras potncias nas questes internas do Brasil, havia procurado despertas apreenses do Foreign Office, valendo-se do argumento de que o Brasil estava ligado Inglaterra por interesses comerciais e financeiros. A legao do Brasil em Londres informou que a confiana na manuteno dos crditos do Brasil achava-se restabelecida depois que o Brasil se fizeram publicar notcias tranquilizadoras nos mais importantes jornais londrinos. Tal providncia era necessria porque estava havendo especulaes na Bolsa com a finalidade de desvalorizar os ttulos do Brasil. A legao deu conta, ainda, de que a opinio pblica, em geral, confiava no futuro do Brasil sob as novas instituies. Os interesses britnicos no Brasil eram de tal monta que requeriam o reconhecimento sem delongas, como fizeram os hbeis norte-americanos. O retardar no seria benfico aos empreendimentos ingleses. As apresentaes favorveis sobe a repblica, decorrentes da maneira pacfica com que ela se instalou, desapareceram. As severas observaes sobre a situao geral do pas e as crticas administrao pblica, sobretudo aps a reforma de rui barbosa, no cessariam e prolongaram-se at o advento do governo de Campos Sales. No incio do regime republicano, em que ainda no estavam consolidadas as novas instituies, uma das principais tarefas da legao brasileira em Londres constitui em procurar desfazer a imagem negativa que o pas ia adquirindo, pois esta redundaria em prejuzo para as finanas e para a economia nacionais. A par da crise financeira estava a crise poltica dos governos militares subsequentes Proclamao da Repblica a contribuir para formar uma imagem negativa do pas. Ambas apareciam enlaadas, formando na mente dos observadores uma nica e generalizada crise. A grande preocupao era, na verdade, com os interesses financeiros em jogo. Instabilidade poltica, inevitavelmente, prejuzo de ordem econmica. Havia estreita correspondncia entre o teor das anlises feitas sobre o brasil e sua real situao interna. As lutas polticas e a quebra da legalidade tinham pssima repercusso nas principais praas europeias e, como decorrncia, provocaram efeitos danosos cotao dos ttulos brasileiros em Londres. assim, uma das principais tarefas da diplomacia brasileira, no incio da repblica, consistiu em procurar minimizar no exterior os efeitos negativos das convulses internas. Esse esforo era desenvolvido no s pela legao brasileira em Londres, mas tambm por outras situadas em capitais de pases com os quais mantnhamos expressivas relaes comerciais. A republicanizao da diplomacia e o Legislativo Logo aps o advento da Repblica, os ministros que ocuparam a pasta das relaes exteriores no eram ligados diplomacia ou eram pouco afeitos s questes de natureza internacional. Isto contribuiu para que o Legislativo, ao receber proposta oramentria, passasse a suprimir, criar, manter legaes e consulados, obedecendo a mais de um critrio. Na discusso do primeiro oramento republicano pelo legislativo, em 1891, percebe-se que, s vezes, o motivo para a supresso de legaes no exterior no era apenas por razo de economia nos gastos pblicos, mas tambm pela tentativa de deslocar parte dos diplomatas vindos do Imprio, sobretudo porque alguns deles, dizia-se,

manifestavam-se abertamente monarquistas. No se pode, pois, descartar a possibilidade de que a extino de legaes, justificada pela economia de recursos, visasse atingir determinado ministro extraordinrio. Os argumentos geralmente invocados para a permanncia ou criao de legaes na Amrica do Sul eram, ao lado de razes ditadas pelo romantismo e das ligadas aos interesses comerciais, as questes de limites pendentes e eventuais. No referente aos consulados, alm da bvia indicao da existncia de corrente comercial ou migratria, percebia-se a inteno de se incentivar o comrcio internacional com determinada rea. Na linguagem dos parlamentares, republicanizar as relaes internacionais no brasil equivalia a privilegiar o contexto americano. A leitura dos discursos parlamentares leva concluso de que o Ministrio das relaes exteriores no gozava de prestfio no Legislativo Federal. Alm de se lhe destinar pequena dotao oramentria, pedia-se o fechamento de algumas legaes e a unificao de outras. Alm disso, observava-se por parte dos recm-chegados ao poder a tendncia de aproximao do Brasil com pases situados no espao americano, notadamente os EUA, e de retraimento das relaes com a europa. Reorientao da poltica externa A primeira impresso que se tem sobre a poltica exterior republicana, ou, mais precisamente, da inaugurao do novo regime ao incio da gesto rio Branco, isto , de 1889 a 1902, a de que faltou uma diretriz. Aconteceram inmeras alteraes ministeriais, mesmo assim podem-se detectar certas constantes. No h dvida de que a Repblica provocou ruptura na poltica exterior que vinha sendo posta em prtico pelo Imprio. Imediatamente aps sua instalao, procurou ser pan-americanista ao buscar a aproximao das naes hispanoamericanas e nomeadamente dos Estados Unidos. A repblica, nessa primeira fase, querendo inovar, rompeu em boa parte com a tradio diplomtica imperial. O convnio aduaneiro addinado entre EUA e Brasil em 1891 foi a primeira ruptura, pois a diplomacia do Imprio j se havia negado assinatura do tratado de reciprocidade proposto. Em 1894, por ocasio da revolta armada, os norte-americanos praticaram intervenes a favor de Floriano Peixoto. O acordo aduaneiro e a interveno armada concorrem para a aceitao da preponderncia norte-americana em nossos negcios exteriores. A americanizao O americanismo marcou a Repblica nascente como que por antinomia ao europesmo com o qual se identificava a monarquia. Se as instituies monrquicas prendiam o Brasil Europa, as republicanas deveriam intengr-lo ao sistema continental. A americanizao no se dava apenas no aspecto de organizao das instituies, mas tambm no concernente poltica exterior. Reagia-se preeminncia inglesa e aproximava-se dos Estados Unidos, o seu paradigma. A Abolio da escravatura e a adoo do regime presidencialista diminuam a diferena entre os dois pases, que tinham tambm em comum prevenes contra o imperialismo europeu. Um aspecto a ressalvar dessa americanizao que ela nem sempre se confundia com norteamericanizao. O pas tambm voltou sua ateno para o contexto sul-americano, inaugurando uma poltica de fraternidade americana, muito especial segundo seus crticos, que teve no Tratado das Misses, firmado com a Argentina no alvorecer do novo regime, o exemplo mais eloquente. 2As relaes com a Argentina A questo de Palmas (ou Misses) com a argentina que tinha a situao pr-repblica definida na qual aconteceria o arbitramento do presidente norte-americano, no incio da Repblica houve a tentativa de resoluo por acordo direto. Todavia, devido ao fato do Brasil considerar o territrio brasileiro e, logo, no haveria porque ceder uma parte Argentina, a opinio brasileira foi contra Quintino Bocaiva que tentou antecipar e conceder parte do territrio em vez de esperar o laudo arbitral. Uma vez passado o perodo de euforia republicana, as duas naes voltaram a se observar com esprito de rivalidade, embora no houvesse qualquer problema grave e concreto a embaraar-lhes as relaes aps a soluo 1-

do litgio de Palmas, arbitrado pelo presidente dos EUA. Durante o perodo de 1889 a 1902, as comunicaes entre o Ministrio das relaes Exteriores e a legao em Buenos Aires centraram-se, basicamente, em trs assuntos: relaes comerciais, preocupao com o rearmamento naval da Argentina e eventual hegemonia desta na regio platina. A preeminncia da fora terrestre no cenrio nacional logo aps o advento do novo regime, as dificuldades financeiras, as crises polticas e, principalmente, a Revolta Armada reduziram sensivelmente o poder naval do pas. Isto explica a preocupao brasileira em acompanhar o que se passava na Argentina em termos de projetos de reorganizao naval. O Brasil adotou uma atitude de acompanhamento a respeito das relaes da Argentina com os vizinhos territorialmente menores do Prata e com o chile. O idealismo do incio da repblica em relao s naes americanas foi substitudo por uma atitude realista, preocupada com o aumento do quadro de atrao da Argentina no contexto da bacia do Prata e atenta ao equilbrio de foras no cone Sul. Afora isso, entre os dois maiores pases da Amrica do Sul existiam as dificuldades advindas das leis alfandegrias. Do lado do brasil havia o bvio interesse em aumentar a presena de seus produtos no mercado argentino, que por seu turno lutava pela manuteno de suas exportaes. Junto com as questes tarifrias havia conflito de natureza sanitria, uma verdadeira guerra e quarentenas, que irritava profundamente as autoridades brasileiras. 3Estados Unidos Proclamada a Repblica, o Brasil ingressou numa fase de aproximao ntima com os pases da Amrica, especialmente com os EUA mudando, dessa forma, a atitude do Imprio, que era de retic~encia, cautela e no envolvimento. Para os norte-americanos essa maior aproximao afigurou-se o ensejo de aumentar sua influencia sobre o Brasil, at ento ligado ao concerto europeu, mais exatamente Gr-Bretanha, em razo dos interesses financeiros e comerciais. Do lado brasileiro, alm da natural atrao que a repblica do Norte exercia sobre os recm chegados ao poder, havia preocupao com as exportaes e com a manuteno das novas instituies. As trocas entre os dois pases evoluram, seguindo um curso inexorvel. Os EUA, a partir de 1898, exercitavam-se na poltica mundial, procuravam dar corpo ao seu subsistema internacional de poder e, ao mesmo tempo, buscavam ampliar sua presena comercial na amrica Latina. A hegemonia britnica sobre esta passou a ser desafiada pelos norte-americanos, que ainda concorreram com o emergente imperialismo alemo. A interveno estranfeira na Revolta da Armada (1893-1894) A crise poltica do Brasil nos primeiros anos do novo regime, o militarismo e o agravamento da rivalidade entre a Marinha e o Exrcito formaram o quadro para a ecloso da revolta da fora naval contra o governo legal. A revolta foi de pssimo efeito no exterior. para o observador europeu, a crise poltica levaria o Brasil a engrossar o rol das republiquetas sul-americanas, marcadas pelos pronunciamentos. No apenas se punha em dvida a capacidade do brasil se autogovernar, mas, tambm, de a Repblica manter a unidade nacional. No momento em que rebentou o movimento armado, os comandantes das foras navais de potncias estrangeiras EUA, Gr-Bretanha, frana e Portgual ancoradas na baa de Guanabara, em nome dos interesses superiores da humanidade, intermediaram, em conjunto, um convnio pelo qual se estabeleceram as regras de combate e se declarou o RJ cidade aberta, com o objetivo de resguardar alvos civis e o funcionamento do porto. A interveno, no obstante ferisse a soberania nacional, foi bem aceita pelas autoridades legais, uma vez que, afastada a possibilidade de bloqueio e resguardada a capital de bombardeio, retirava o principal trunfo dos revoltosos. Assim que Saldanha da Gama assumiu o comando das operaes, a luta tomou outro rumo com o bloqueio que imps ao funcionamento da alfndega. No momento em que a vitria de Floriano parecia difcil e a diplomacia europeia inclinava-se a reconhecer o estado de beligerncia aos revoltosos, foi sugerido ao EUA a ruptura do bloqueio. Os EUA vinha dando apoio a Floriano, e uma vez rompido o bloqueio fora, a Saldanha da Gama (lder

dos revoltosos) s restou estender aos navios de outras nacionalidades a autorizao para embarque e desembarque de mercadorias. A revolta estava, militar e moralmente, derrotada. A interveno norte-americana foi decisiva para a vitria de Floriano, pois deu-se no preciso momento em que a diplomacia das potncias na Europa ensaiava retirar seu apoio ao governo legal. Os EUA, assim, contriburam para a Consolidao levada a efeito por Floriano Peixoto e, ao mesmo tempo, consolidaram a sua influncia sobre o governo brasileiro. preciso, todavia, advertir que a cartada decisiva do governo norte-americano a favor de Floriano no foi contestada pela diplomacia europeia, a Gr-Bretanha em particular. Os interesses dos EUA e dos pases europeus no eram, no caso, colidentes.

TEXTO 6 A candidatura do Brasil a um assento permanente no Conselho da Liga das Naes (Eugnio Vargas Garcia) O Brasil teve uma participao relativamente ativa nas atividades da organizao at a sua retirada em 1926, pouco depois do polmico veto brasileiro ao ingresso da Alemanha na Liga. As motivaes para essa conduta do governo brasileiro esto relacionadas com a tentativa frustrada de tornar o Brasil um membro permanente do Conselho da Liga das Naes. A posio beligerante contra a Alemanha na Grande Guerra ocasionou com que o Brasil enviasse Epitcio Pessoa para as negociaes de paz em Paris. O Brasil assumiu certa liderana entre as potncias menores, defendendo seus interesses concretos em jogo e adotando uma estratgia de troca com os EUA para a resoluo favorvel das questes do caf do Estado de SP e dos navios ex-alemes apreendidos em portos brasileiros. O Brasil aderiu recm-criada Liga das Naes e teve como recompensa ser designado um dos quatro membros temporrios do Conselho. A admisso do Brasil, conseguida graas indicao dos EUA, foi interpretada pelo governo como sendo uma grande vitria, sinal de que o pas era reconhecido como um parceiro das grandes potncias no gerenciamento da nova ordem mundial. O Brasil no acompanhou a sada dos Estados Unidos o que demonstrou um gesto de autonomia, que negou o carter meramente automtico da poltica de alinhamento. A inteno de obter um assento permanente no conselho s comeou depois da iniciativa do delegado do Chile que sugeriu o aumento do quadro permanente do Conselho para a incluso da Espanha e do Brasil, o que acabou sendo defendido pelo Brasil. Segundo Cunha, representante brasileiro, no se poderia excluir a representao permanente de dezoito naes americanas, que, do ponto de vista econmico, no estavam em posio inferior do continente europeu. O delegado britnico combateu esta proposta e, em contrapartida, props a promoo apenas da Espanha. Cunha, por instruo da Repblica, vetou a promoo da Espanha por entender que isso acarretava a excluso da Amrica. Em 1922, quando parecia que o Brasil no conseguiria ser reeleito em seu assento temporrio devido a intensa competio, comeou-se a se esboar a ideia de lanar de fato a candidatura brasileira. A prioridade da PEB passou a ser a obteno de um posto honorfico da Liga, o qual elevaria simbolicamente o status internacional do pas a um patamar superior equivalente ao das grandes potncias, no obstante as debilidades de poder do pas, os graves problemas internos e as previsveis resistncias externas a uma pretenso desse tipo. As estratgias de campanha do governo Bernardes A diplomacia brasileira estava vontade para atuar com plena liberdade de ao no mbito da Liga, pois no possua ali interesses vitais em jogo e os EUA, seu principal aliado poltico e parceiro comercial, tampouco pertenciam quela organizao.

A tese central utilizada pelo pas era a da representao continental: na ausncia dos EUA, o Brasil seria o candidato da Amrica L melhor qualificado, dadas as dimenses de sua populao e de seu territrio, o voluma de sua contribuio financeira Liga e sua poltica de filiao aos ideais da organizao. Aventou-se a frmula Brasil-Espanha para o Conselho mas os dois pases ficariam na verdade ocupando provisoriamente os lugares reservados, respectivamente, aos EUA e Alemanha. Pode-se aventar a hiptese de que, sendo pouco provvel naquele momento o retorno norte-americano Liga, o Brasil visse na interinidade a garantia de uma presena duradoura no Conselho, talvez por tempo suficiente para tornar a sua permanncia ali um fato consumado. Havia a expectativa no Itamarati de que a lealdade, os servios prestados e o devotamento obra da Liga fossem premiados com a cesso do posto permanente. Enquanto isso no ocorria, o fardo dos compromissos e das obrigaes contradas junto Liga era compensado pela satisfao de assentar-se no Conselho ao lado das grandes potncias na cidade de Genebra. Os demais pases latino-americanos no se sentiam, de modo algum, representados pelo Brasil no conselho, o que certamente no inspirava bos pressgios para o futuro da candidatura brasileira a um assento permanente em nome da Amrica. O Brasil somente conseguiu a renovao de seu mandato de membro temporrio nos anos posteriores. Com isso, ficou claro para alguns que a pretenso do Brasil no teria sucesso seno mediante trabalho antecipado, metdico e enrgico junto s chancelarias, admitindo que sem lugar no Conselho no valia a pena o sacrifcio da presena na Liga. Fiasco em Genebra: a crise de maro de 1926 A posio da Gr-Bretanha era o principal motivo para a falta de xito nas estratgias do Brasil. Esta fechada questo em no admitir a concesso de um assento permanente no conselho a um pas que no fosse considerado uma grande potncia segundo os critrios da poca, pois poderia abrir um perigoso precedente. Em 1925, os principais pases (sem o Brasil) reuniram-se e aprovaram diversos tratados que, em seu conjunto, representavam o triunfo da distenso poltica na Europa. O esprito Locano, como passou a ser chamado, simbolizava a possibilidade de fortalecimento do sistema da Liga das Naes, uma vez que a vigncia dos acordos foi textualmente condicionada ao depsito de suas ratificaes em Genebra e entrada da Alemanha na Liga. O Brasil passou a achar que estes acordos de Locano poderiam talvez oferecer o ensejo de jogar a cartada definitiva na questo do assento permanente. Em 1926 a Polnia anunciou que tambm se apresentava como candidata a tornar-se membro permanente do Conselho, entrando simultaneamente com a Alemanha. Havia razo para se acreditar que a Frana manobrava para colocar no Conselho um aliado fiel como contrapeso presena do Reich. A Gr-Bretanha e Alemanha criticaram a atitude da Polnia, o que levou a imprensa europeia mergulhar em um caloroso debate. Brasil e Espanha renovaram as antigas reinvindicaes a um posto permanente; China e Blgica fizeram saber que se algum outro pas, que no a Alemanha, fosse concedido um assento, elas tambm seriam candidatas. E a Sucia foi contra qualquer outro candidato alm da Alemanha. Artur Bernardes comunicou a Melo Franco a sua deciso sobre a conduta que o Brasil deveriaseguir em Genebra: votar contra qualquer aumento do nmero de membros permanentes, caso o Brasil e a Espanha no fossem contemplados. Para Bernardes, o Brasil no tinha sido ouvido sobre os tratados de Locarno nem sobre os compromissos deles oriundos, e por isso estava livre para votar comolhe parecesse. Nas suas prprias palavras, em suma, a questo para o Brasilcifrava-se em vencer ou no perder. Havia um grande dissenso internamente no Brasil em relao poltica do governo brasileiro na Liga das Naes. Os veementes apelos patriticos do governo, definitivamente, no foram suficientes para unir os pases em torno da causa, pois uma expressiva parcela da opinio pblica era mesmo contra o engajamento do Brasil naquela organizao.

Nesse confronto com os interesses europeus, restava ao Brasil contar com a solidariedade da Amrica, j que a sua pretenso se baseava na tese da representao continental. Mas o grupo latino-americano negou explicitamente o seu apoio ao Brasil, o que acabou sendo o golpe mortal na candidatura brasileira. O Brasil, ao exercer uma prerrogativa que lhe era facultada pelo Pacto, usou do direito de veto como um instrumento de retaliao contra as potncias europeias e a prpria Liga, por no terem aceito os termos categricos da reivindicao brasileira. Uma vez decidido a conduzir o assunto como um jogo de soma zero, Artur Bernardes privou-se da alternativa de uma soluo negociada ou de um recuo estratgico. A retirada do Brasil da Liga das Naes O Brasil foi defensor dos direitos das potncias menores, na comisso criada encarregada de estudar a composio do Conselho, indo contra a ideia de que somente as grandes potncias deveriam ser membros permanentes no Conselho. Em 1926 foi aprovado o projeto britnico que regulamentava a questo dos membros temporrios do conselho. O projeto institua que o nmero de membros no permanentes seria elevado a nove, cujos mandatrios seriam eleitos o mais cedo possvel durante a prxima Assemblia a fim de que assumissem suas funes imediatamente aps a eleio. Isso permitiria removero Brasil do Conselho, se necessrio, a tempo de garantir a unanimidade para a entrada da Alemanha em setembro. Alm disso, no mais do que trsdos membros temporrios poderiam ser indefinidamente reeleitos ao final do mandato, desde que obtivessem dois teros dos votos da Assemblia.Acenava-se, assim, com a criao de uma categoria intermediria de membrossemipermanentes destinada a satisfazer as aspiraes da Espanha, da Polnia e do Brasil. Ao governo brasileiro restavam as opes pouco atraentes de negociar algum tipo de compromisso, o que significava negar a atitude peremptria assumida na crise de maro, ou persistir na mesma linha de confrontao, correndo o risco de ver-se forado a sair do Conselho e sofrer uma grande humilhao na Assemblia de setembro. Diante disso, a permanncia do Brasil na Liga tornou-se insustentvel. Como a conquista do assento permanente tinha-se tornado politicamente invivel, selando o insucesso da aventura genebrina do Brasil, a hiptese sempre presente de retirada da Liga converteu-se na consequncia presumvel. Na reunio do Conselho de 10/06 de 1926, Melo Franco comunicou oficialmente e renncia do Brasil ao seu lugar naquele rgo. A justificativa oficial para a retirada baseava-se na ideia de que a Liga tinha-se desviado de sua funo universal para ser o instrumento subordinado de um grupo regional de pases. A retirada brasileira da Liga pode ser interpretada de outro modo, alm da tendncia comum na historiografia de atribu-la to somente ao autoritarismo e necessidade deapoio interno do governo Bernardes, ou seja, que ela se inscrevia tambm naperspectiva de uma maior aproximao com o governo de Washington, dissociando-se dos assuntos europeus. O desligamento brasileiro da Liga, portanto, representou uma opo pelo pan-americanismo isolacionista, liderado pelos Estados Unidos no ps-guerra, em detrimento da participao no multilateralismo universal, que tinha na poca seu ncleo na Europa. Em outras palavras, frustrado no objetivo que se props a alcanar na Liga, isto , conquistar o assento permanente no Conselho, o Brasil viu-se na alternativa confortvel de simplesmente seguir o exemplo norte-americano de no-envolvimento na poltica europia. Pode-se dizer que o governo Bernardes, para o qual a crise de maro de 1926 foi providencial, fez uma aposta que na verdade atenderia aos seus interesses, qualquer que fosse o resultado: ou se obtinha uma vitria espetacular na Liga (poltica de prestgio na Europa) ou, caso contrrio, o Brasil a abandonaria para retornar esfera pan-americana (poltica de aproximao com os Estados Unidos). Todavia, essa derradeira aposta da diplomacia brasileira foi uma frustrao na candidatura ao assento permanente. Em funo do empenho quase obsessivo na meta do assento permanente, como foi possvel comprovar na investigao da correspondncia diplomtica do perodo, a poltica externa do governo Bernardes terminou-se revelando monotemtica e messinica, totalmente ocupada com uma distrao bonapartista que refletia,em ltima anlise, o carter ornamental das relaes exteriores do Estado oligrquico da dcada de 1920. Em Genebra, a

diplomacia de prestgio prevaleceu sobre a diplomacia do desenvolvimento. TEXTO 7 CORSI Industrializar o Brasil com apoio poltico e financiamento norte-americanos sem perder a soberania nacional. Esse paradoxo caracterizou o projeto nacional do Estado Novo, entre 1937 e 1945. Para piorar, o presidente Getlio Vargas, oscilante entre o desenvolvimento autnomo ou integrado ao capital estrangeiro, tambm se movia como um pndulo entre a simpatia aos regimes autoritrios da Itlia e da Alemanha e a prosperidade econmica anunciada pelos emprstimos que provinham dos EUA. Ao cruzar dados oriundos da Economia, da Histria e da Sociologia, Francisco Luiz Corsi, realiza, em Estado Novo: poltica externa e projeto nacional, justamente uma anlise das contradies de Vargas, no perodo entre 1930 e 1945. A principal idia defendida pelo livro que a poltica externa do Estado Novo era pautada por um projeto de desenvolvimento nacional. No entanto, Vargas nunca teria conseguido formatar princpios coerentes de ao ou um plano acabado, com metas, mecanismos de financiamento, rgos de controle e coordenao de programas formalmente definidos. Pelo contrrio, o projeto de Vargas para o Brasil compreendia uma srie de programas que iam sendo formulados medida que os problemas surgiam. Havia, portanto, um processo em constante redefinio, que levava em conta fatores polticos, sociais e econmicos, internos e externos. AUTONOMIA Os pontos em comum desse esforo seriam, para Corsi, o estmulo ao mercado interno e indstria nacional. Verso modificada e resumida da tese de doutorado do pesquisador, defendida, em 1997, na Unicamp, o livro mostra como, entre 1937 e 1939, Vargas vislumbrou, de fato, a possibilidade de um desenvolvimento autnomo. Nesse perodo, houve a priorizao da questo siderrgica, a criao de vrios organismos que alargavam a ao estatal na economia, como o Conselho Nacional de Petrleo, e a criao de leis e regulamentos visando criar bases mais slidas para o financiamento da produo e do gasto pblico. Paralelamente, ocorreu o aprofundamento do comrcio bilateral com a Alemanha, com o objetivo de diversificar mercados para as exportaes brasileiras e criar condies para a ampliao de importaes de mquinas e equipamentos. A Segunda Guerra, porm, fechou a possibilidade de uma maior aproximao com a Alemanha. O Brasil perdeu, a partir de 1939, boa parte dos mercados europeus e ficou vulnervel s presses norte-americanas. Em 1940, ao realizar um clebre discurso pr-nazista no encouraado Minas Gerais, Vargas fez um jogo ambguo: por um lado, pressionava os norte-americanos, interessados em se aproximar do Brasil pelo seu tamanho continental, a financiar a siderurgia brasileira; por outro, garantia um bom relacionamento com a Alemanha, para o caso de ela sair-se vitoriosa na Guerra. Ao conduzir esse jogo, Vargas retardou ao mximo sua aliana com os EUA, s a fazendo aps conseguir selar acordos para a obteno de armamentos, crditos e tecnologia. SERVIO Estado Novo: poltica externa e projeto nacional, de Francisco Luiz Corsi. Editora UNESP e Fapesp; 304 pginas; R$ 23,00. 25% de desconto para a comunidade unespiana. O capital estrangeiro era bem-vindo e considerado vital, desde que se submetesse s leis brasileiras e contribusse para o desenvolvimento, ou seja, para a industrializao, vista por Vargas como garantia de soberania nacional. O mandatrio brasileiro esperava que, com o fim da guerra, o apoio brasileiro aos EUA gerasse um substancial fluxo de capitais norte-americanos, capaz de financiar o progresso nacional dentro dos objetivos desejados pela poltica brasileira de manuteno da autonomia poltica e da soberania econmica. No entanto, o presidente Roosevelt pensava no Brasil apenas como um pas subordinado aos EUA, com uma

economia meramente complementar. Pelo seu carter ditatorial, o Estado Novo caiu, em 1945, derrubado pelo movimento de redemocratizao de Dutra, mas, em termos econmicos, seria invivel mant-lo, pois acreditava no uso de financiamentos internacionais para atender a interesses internos. Isso, como bem mostra o estudo denso e multidisciplinar de Corsi, seria impossvel no ps-1945, justamente no momento em que os EUA passavam a dar as cartas da economia internacional TEXTO 8 MOURA O Brasil tentou realizar a poltica de neutralidade o maior tempo possvel como meio de conseguir benefcios econmicos e polticos. O pas sabia que jamais conseguiria no atender as exigencias estadunidenses, principalmente, aps o bloqueio do Reino Unido Alemanha (diminuiu o comrcio Brasil e Alemanha e aumentou entre Brasil e Reino Unido, uma vez que este deveria suprr aquele). Mas, com a poltica de neutralidade, o Brasil conseguiu benefcios tanto da Alemanha quanto dos EUA. Exemplo disso que, em 1935, o Brasil acordou a reduo de tarifas comerciais alfandegrias com os EUA para produtos de ambos. J em 1936, assinou com a Alemanha um ajuste de compensao comercial para a exportao de algodo, caf, laranja e outros. Em 1937, a atualizao dos equipamentos militares e a necessidade de investimentos, principalmente, para a construo de uma siderrgica, eram problemas para o governo brasileiro. Esse foram resolvidos, tambm, atravs da poltica de neutralidade e de barganha. Barganha porque a regio nordestina era rea estratgica para os EUA, caso a Gr-Bretanha fosse vencida pela Alemanha no norte da frica. A ocupao da regio nordestina pelos militares estadunidenses foi concedida, assim, quando do fornecimentos dos equipamentos para as foras armadas. A poltica do governo Roosevelt trouxe os pases latinoamericanos para mais perto dos EUA e afastou-os dos do Eixo. A Conferncia do Rio de Janeiro, ltima de uma srie de conferncias interamericanas, marcou essa proximidade. Nesta, o Brasil rompeu relaes com os pases do Eixo e assinou acordos poltico-militares com os EUA. As consequncias dessa conferncia e da aproximao com a nova hegemonia estadunidense, atraiu a hostilidade do Eixo de tal forma que navios brasileiros foram afundados por submarinos alemes. Nesses dias crticos, todos os ministros concordaram em tomar medidas drsticas contra o Eixo. Mas a declarao de guerra ainda era questionada. O sentimento popular contra as hostilidade alemes, entretanto, eram to grandes que o Brasil declarou guerra Alemanha e Itlia em agosto. Dessa forma, a neutralidade brasileira durante 1939-41 foi beneficiada , segundo Moura, em trs fatores: Primeiro, a neutralidade dos EUA, que definiram para si prprios e para todos do continente a disposio de ficar de fora das guerra europeias. Segundo, a convico das lideranas militares brasileiras de que o pas no se enontrava preparado para enfrentas as consequencias de uma guerra moderna. Terceiro, a diviso politica entre o Estado e a sociedade em relao melhor aliana externa para o pas. Conclui-se, ento, que a partir da poltica de neutralidade, o Brasil conseguiu resolver seus dois problema: reequipamentar as forar armadas e instalar a siderrgica. Isso, graas aos acordos com os EUA. TEXTO 9 HIRST A Poltica Externa do II Governo Vargas - Hirst Eleito em 1950, o retorno de Vargas presidncia marcou o retorno do Desenvolvimentismo no Brasil. No que tange sua poltica externa, dois panoramas bsicos guiariam tal poltica: tanto a busca pelo desenvolvimento econmico do Brasil, e nesse sentido este projeto econmico se daria a partir da cooperao econmica internacional, especialmente a partir do financiamento externo,

associada ao empreendedorismo estatal, ainda que com crescente atuo do setor privado nacional. Ou seja, se colocava o desenvolvimentismo associado ao K estrangeiro. O discurso nacionalista servia para legitimar e de certa maneira, garantir a autonomia do pas; vide os rgos (Assessoria Eco. da Presidencia) cuja funo seria garantir o dilogo dessa poltica administrativa com relao ao planejamento estatal; ou seja, o dialogo entre esse projeto economico nacionalista e o desenvolvimentismo. Outra caracterstica desse governo Vargas seria o alinhamento poltico aos EUA; nesse sentido, o alinhamento poltico para com os EUA ( em termos poltico- militares), alimentado por concepes ideolgicas - que confundiriam o inimigo externo e interno- no representa um paradoxo com o nacionalismo presente nessa poltica j que esse alinhamento contribua nessa poltica de desenvolvimento econmico - ou seja, "neutralizaria-a". O que ruiu essa gesto de Vargas foi uma radicalizao de seu discurso no quesito autonomia, ainda que voltada aos interesses economicos do Brasil, pelo que foi mal-compreendido. Trata-se da receita de demandas por um desenvolvimento econmico de bases mais autnomas, aliadas s presses de ordem democrtica (admitamos que Vargas no era exatamente um governista democrtico, talvez no soubesse lidar com isso), vinculadas conjuntura externa bastante instvel. Tanto que a autora aponta um relacionamento internacional que extrapolava a ao de Vargas; e nesse sentido, houve uma movimentao interna de mobilizao que at poderia ser controlada pelo aparelho estatal, no entanto passou a difundir demandas de cunho nacional, saindo do controle de Vargas. A autora aponta para questes centrais desse cenrio: O alinhamento para com os EUA, questes diplomticas para com ARG, a questo petrolfera, e o peso dos fatores externos no desfecho de agosto de 1954. A Relao Brasil/Estados Unidos: Esse tema tem bastante espao na discusso que a autora prope no texto. Inicialmente ela coloca que o retorno de Vargas implicou em uma reorganizao das relaes externas brasileiras direcionadas aos EUA ( basta lembrarmos do Governo Dutra 1946-1950). Essa reorganizao teria como base: 1- a busca por uma ao internacional que contemplasse os interesses nacionais e 2- o esforo brasileiro pelo retorno de uma maior cooperao economica; Vargas buscava, nesse sentido, a histrica parceria que detinham, fazendo uso de uma "solidariedade ocidental", entendendo esse histrico como um "direito"; O Brasil, detinha ento, um direito de ser melhor reconhecido pelos EUA (pensar num carater economico), tendo em vista os compromissos que estabeleceu e vinha estabelecendo - e cumprindo. Essa maior cooperao de daria seja a partir de uma agenda bilateral, seja a partir da nossa atuao junto a espaos multilaterais. Ou seja, no seria um "alinhamento automatico"; Vargas buscava reaver uma poltica de barganha que havia conquistado no Estado Novo, ao fim da IIWW. A questo maior que a conjuntura internacional era outra.

O desenvolvimento das negociaes bilaterais se deu ainda em 1951, na ocasio da IV Reunio de Consulta; havia uma grande expectativa do Brasil, que logo exps suas demandas, em troca dessa poltica de apoio com relao s posies americanas (que detinham carater especialmente polticomilitar/ militar-estratgico - tendo em vista a guerra fria). Como esperar concesses, partindo do pressuposto de uma importncia muito grande no cenrio internacional - especialmente no que tange AL (o Brasil se acreditvaa essencial em nossa regio e portanto mais merecedor da ateno norte-americana aqui), vindos de um hegemon (talvez reine a a viso liberal de cooperao no SI, e no o entendimento da manuteno dessa hegemonia)...Especialmente diante do cenrio da Guerra Fria, em que os EUA direcionavam sua ateno - e financiamentos - reconstruo da europa. As demandas expostas pelo ministro de Vargas Joo Neves da Fontoura, que esperava extrair mais vantagens que Oswaldo Aranha (Acordos de Washington de 1942) se baseavam em: 1mais crdito para a implantao de indstrias bsicas e obras pblicas; 2- maior incentivo de Truman ao investimento privado norte-americano no Br; 3- suspenso das restries americanas ao nosso caf. 4 (e muito importante) - fundao de uma Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, que seria a instituio que garantiria toda essa relao; um rgao de apoio do governo americano ao desenvolvimento industrial brasileiro. 5- maior suprimento blico. Em troca o Br ofereceu maior volume de exportao de materiais estratgicos, como exemplo o mangans (Pedia ainda

financiamentos p industrializao desses produtos); estudou-se at mesmo a ampliao das concesses brasileiras no campo blico, como o envio de tropas Guerra da Coria. O resultado dessa conferencia foi animador p Brasil; garantiu-se um crdito de 300 milhes p essa Comisso Mista. A articulao entre uma cooperao poltico-militar-econmica parecia de fato vantajosa. At que surge, partindo de Washington, a proposta de um Acordo Militar em 1952, aos moldes das demandas que haviam ainda em 1942, que relacionariam o interesse americano em bases no Nordeste brasileiro, somados a um suprimento de materiais estratgicos, alm do rompimento do br com o eixo (demanda da poca); aliados, ainda, a participao do brasil na guerra da coreia e a um alinhamento incondicional poltica contencionista americana. Essa proposta era muito interessante aos EUA, j que a participao do br na Guerra das corias implicaria num comprometimento latino-americano como um todo na conteno do comunismo na sia, ou em qualquer outra regio que merecesse o esforo, mesmo a nossa. Tinha o apoio da opinio pblica americana, nesse sentido. Entretanto, no era vantajosa ao Br, e Vargas tinha que conciliar muitos interesses antes que o Acordo fosse de fato assinado; seriam eles o governo americano, os militares brasileiros - que representavam uma fora de apoio muito grande em seu governo, sua base-poltica-partidria (congresso), alm da opinio pblica brasileira, que no via com bons olhos o ingresso na guerra. Em 1952 as presses aumentam por conta das dificuldades enfrentadas na guerra, oq exigia com urgncia um fim rpido do litgio; e nesse sentido, Truman

aumentou mais a presso, dificultando a cooperao econmica. Em 1951, Truman prope a assinatura de um acordo secreto nos mesmos moldes daquele de 1942, a tentativa era isolar as questes militares das concesses econmicas. Algo que contemplaria apenas os EUA, representando uma derrota ao Br. Vargas procurou ganhar tempo, a partir do suprimento de mais material estratgico e a partir da assinatura de um Acordo Atmico Br-EUA, mas j havia um claro desgaste na poltica que tentava estabelecer. Alm de no conseguir colocar o interesse brasileiro diante das propostas dos EUA, os setores militares nacionalistas passam a desaprovar a pollitica externa de Vargas. E ainda que os nacionalistas tenham se afastado do Ministrio da Guerra, nao houve uma reorientao militar proamericana no governo, ou seja, acarretou apenas perdas polticas (de apoio). Isso fomentou o iniciio de uma mobilizao oposicionista a Vargas - tornando-o vulnervel e permitindo instabilidade. A desaprovao do Congresso tornou a tramitao do acordo militar de 1952 morosa, e trouxe a polarizao, ainda que antes no houvesse, do debate Nacionalismo versus Alinhamento. Esse debate envolveu vrioooos setores, desde os militares, aos intelectuais, aos empresrios, a camada popular...e nesse antro de mobilizaes, ainda surge a questo petrolfera. No Congresso, a UDN que defenderia os interesses americanos levanta a bandeira anti-Vargas, argumentando que o executivo estrapolava o legislativo. Torna-se um importante ator poltico decisivo na aprovao do Acordo no Congresso, tanto que Eduardo Gomes passou a ser presidente da Comisso Mista BrEUA. Inaugurou-se o primeiro episdio de polarizao e debate em torno da PE desempenhada por Vargas. O cenario se configurava ao seu desfavor. No que se refere Comisso Mista, a autora aponta para a sua importncia econmica junto ao Brasil. P os EUA, servia apenas como plataforma poltica p aproximao dos dois pases. As negociaes junto Comisso se deram de 1951 a 1953, ainda que enfrentassem bastante dificuldade: 1- devido aos reduzidos oramentos que os EUA ofereciam aos projetos economicos; 2- por conta da poltica interna de Truman, e o embate que havia entre o Departamento de Estado, que enxergava a importancia do K norte-americano na AL como complementar e no substutivo ao K privado e entre os organismos financeiros que eram contrrios s polticas que comprometiam o K americano ao desenvolvimento economico na AL. O que de fato minou a Comissao foi que os interesses americanos de 42 para 52 se modificaram; de fato havia uma preocupao na conteno do comunismo - e da a importancia dos financiamentos vinculados a um apoio poltico- no entanto no havia a inteno da promoo de projetos que dessem espao a um desenvolvimento economico auto-sustentado, que era a inteno de vargas; ou seja, a inteno era perpetuar o dependentismo economico na AL, algo que o desenvolvimentismo procurava tornar mais brando. O projeto desenvolvimentista economico de Vargas previa a atenuao dessa dependencia a partir da cooperao internacional, do aumento da autonomia do executivo e via criao de mecanismos

que facilitassem o ingresso do K externo no pas. A funo do Estado seria ento gerenciar e canalisar os recursos obtidos; e nesse sentido Vargas propoe a fundao do BNDE, que captaria alm dos investimentos americanos, transferiria a esse fim aprte das receitas do Estado e de recursos privados internos. Ampliava-se a ao econmica estatal, mediando a atuao do Estado, meio privado nacional e os orgaos internacionais de crdito. Em 1952, ascende Eisenhower na Casa Branca. E a postura americana muda: nega-se o compromisso de financiar os projetos empreendidos pela Comisso Mista. Por fim, em 1953, a Comisso Mista at desativada, e h um desgaste nas relaes EUA-Br. A asceno dos republicanos um retrocesso na poltiica de cooperao economica junto ao Br. Passa-se a se exigir o pagamento dos atrasados comerciais, somado inflexibilidade do governo americano junto a fixao dos preos do cafe brasileiro. A relao passa a ser completamente assimtrica, tendo o Br pouco espao p negociar. Ao mesmo tempo, as polticas nacionalistas de Vargas passam a ser muito criticadas pelo governo americano; de fato, a atuao forte do Estado, o surgimento da iniciativa privada brasileira, a criao do BNDE e Petrobras apenas indicam um florescimento do industrialismo aqui, e no indicariam com plena certeza um projeto nacional autonomo, podendo vir a assumir um carater misto.
Diversificao da Agenda externa: A agenda externa permanecia mais diversificada com Vargas que outrora, mas permanecia dicotmica, uma vez que havia crticas na questo econmica embora no houvesse discordancia quanto questo poltica. Os EUA teciam sua PE na AL de maneira mais bilateral, e multilareal a partir da OEA e CEPAL. A CEPAL representava o ultimo suspiro do desenvolvimentismo economico, na tentativa de coordenar projetos nesse ambito e influenciou muitos economistas da epoca. A AL nao tinha grande espao na agenda internacional muito por conta da reconstruo europeia e bipolaridade da GF; e o proprio senso comum da elite brasileira a afastava da AL, a partir da negao da identidade latino-americana.

TEXTO 10 Desenvolvimento e Multilateralismo: Um Estudo Sobre a Operao Pan-Americana no Contexto da Politica Externa de JK - Alexandra de Mello e Silva EUA e Amrica Latina Sob a Guerra Fria: a ideia de um hemisfrio fechado num mundo aberto. Critica de pases latino americano aos EUA devido ao fato de o Estado norte americano ter apoiado as ditaduras da Amrica latina. Nos primeiros 2 anos de governo de JK (1956-1961), a PE no possuia nada de especial. A politica norte americana para a Amrica latina passa a ser questionada Esses questionamentos podem ser divididos em 3 nveis Interrelacionados. 1. Evoluo da conjuntura internacional: 1955-acenso Kruschev na URSS traz mudanas para a Amrica latina. Coexistncia pacifica(intensificao na competio econmica e tecnolgica) em 1956-57 + assistncia econmica e tcnica aos pases subdesenvolvidos, mediante acordos bilaterais. 2. Evoluo da conjuntura politica e econmica latino americana: redemocratizao de pases latinos, que ocasionou o desgaste da imagem da administrao Einsenhower junto opinio pblica. Exportaes latino americanas em queda. EUA impe quotas e restries vrios produtos latino americanos. 3. Divergncias dentro da administrao Eisenhower, em relao politica econmica ortodoxa para a Amrica latina e a nfase dada ao investimento privado e nos recursos domsticos: Alguns defendiam necessidade estabelecer um

compromisso maior dos eua para com o desenvolvimento econmico e social latino americano (kennedy era um deles), que ficaram mais evidentes com a visita de nixon que teve um repercusso negativa. Nesse contexto brasil foi o principal protagonista no processo de retomar as reivindicaes latino-americanas, que se concentravam na questo da cooperao econmica. "Permita-me Vossa Excelncia que lhe adiante (...) que a hora soou de revermos fundamentalmente a poltica de entendimento deste hemisfrio e procedermos a um exame do que se est fazendo em favor dos ideais pan-americanos em todas as suas implicaes. Jk para Eisenhower. "como Vossa Excelncia no adiantou um programa especifico para fortalecer a compreenso pan-americana, parece-me que nossos governos devam entrar em entendimentos, no mais breve prazo possvel, no tocante s consultas a serem dirigidas aos demais membros da comunidade pan-americana". Eisenhower para jk. A OPA surge como a reafirmao da solidariedade aos EUA. Em momento algum vai contra os EUA, observa-se ento um alinhamento. Uma caracterstica importante foi que a Operao no passou pelos canais diplomticos ordinrios, foi assim uma proposta do presidente JK diretamente ao presidente Einsenhower. Apesar de confrontos com MRE, por motivos bvios, JK no passou a proposta pelo MRE, havia setores da diplomacia engajados na formulao da OPA. A operao possua 3 aspectos bsicos: o Anseio de dar ao Brasil uma postura mais atuante e autnoma na politica internacional. Essa autonomia seria expressa na relaes com os EUA, no reconhecimento de que o brasil pudesse expressar livremente seus pontos de vista e eventuais desacordos. o Combate ao subdesenvolvimento, sendo a questo da pobreza do continente uma questo de segurana. Um pas pobre est suscetvel a ameaa comunista segundo JK. Assim propunha uma associao entre o desenvolvimento econmico e segurana. o OPA iniciativa de carter e objetivos multilaterais, Brasil apenas um colaborador , para um entendimento geral e efetivo entre os pases irmos do continente Busca autonomia, mas no politica independente, pois no rompe com os grandes centros. OPA: representou uma ampliao da agenda econmica externa brasileira. Tendo a atuao brasileira assumindo duas dimenses: 1. Politica, que buscava reforar o contudo politico da proposta atravs da associao segurana, democracia e desenvolvimento econmico.2. Tcnica e econmica que se ajustava fortemente as necessidades e objetivos da politica econmica interna e externa. Multilateralismo caracterstica marcante da OPA, pois as tentativas anteriores de politica externa que negociava o alinhamento politico em troca de auxilio econmico, tinham se dado em bases bilaterais. (criao comit dos 21) O multilateralismo da OPA introduziu duas novas direes para a PEB: Um instrumento em si de conduo diplomtica. Uma experincia de cooperao politica regional sem precedentes. Incorporou pressupostos americanistas e neutralistas. A OPA possua carter contraditrio, ao mesmo tempo que participava de conferencias sobre a descolonizao da frica, matinha relaes especiais com Portugal; buscava implementar reatamento com a URSS; e ainda tinha a questo cubana. Porem, o americanismo prevaleceu sobre o neutralismo, nos momentos de alinhamento aos EUA. Solidariedade aos EUA e uma complementaridade de interesses polticos e econmicos entre os dois pases. (americanista) Busca por autonomia na atuao internacional; aproximao amrica latina; nfase subdesenvolvimento. (neutralista) O aspecto que mais se diluiu devido ao americanismo foi da autonomia tendo como causa a rigidez das relaes de poder em nvel regional.

Com a ascenso de Kennedy ao poder americano, uma preocupao maior com a Amrica latina foi colocado em questo, e isso se torna mais forte depois da revoluo cubana. TEXTO 11 O nacionalismo desenvolvimentista e a poltica externa independente (1951-64) - VIZENTINI A PE desse perodo apresente caractersticas novas que a diferenciava das anteriores. Possuem acentuados traos em comum e apresentam uma continuidade. Vargas em 30-45 j havia procurado transformar a PE num instrumento de apoio ao desenvolvimento econmico. No mais essencialmente a busca de uma aproximao privilegiada com os EUA como antes. Contexto Fora Rio Branco (aliana no escrita), o restante da Repblica Velha (1912-1930) e o mandato do presidente Dutra (46-51) caracterizam-se, em oposio, por uma dependncia relativamente passiva frente aos EUA. Entratanto, o perodo de 30-45 pautou-se por uma tentativa consciente de tirar proveito da conjuntura internacional e da redefinio da economia brasileira, atravs da utilizao da PE como instrumento estratgico para lograr a industrializao do pas. A diplomacia pendular do Brasil, entre Washington e Berlim, buscava, em essncia, reativar a velha aliana privilegiada com os EUA, inovando-a com outras formas de cooperao econmica. A partir do segundo governo Vargas persiste a iluso de que o Brasil poderia, atravs da barganha nacionalista, voltar a lograr estabelecer vnculos privilegiados com os EUA; isto at o final do governo JK. Mas a situao nos anos 50 era diferente. O desenvolvimento econmico e a progressiva afirmao de um novo perfil scio-poltico da sociedade brasileira impunham novas demandas poltica exterior. Na lgica da substituio de importaes, incrementando a indstria de base, a obteno de capitais e tecnologia s poderia ento ser lograda por meio da potncia ento hegemnica capitalista, os EUA. No quadro da Guerra Fria, entretanto, o espao de manobra era muito limitado para atrair a ateno americana. nesse quadro que Vargas procura implementar uma barganha nacionalista, apoiando os EUA no plano poltico estratgico da Guerra Fria, em troca de ajuda ao desenvolvimento econmico brasileiro. Obtm resultados fracos que pioram com o governo de Einsenhower, no dispondo de suficientes alternativas internacionais. A barganha nacionalista havia se tornado uma poltica incmoda para o status quo internacional hegemonizado pelos EUA. O perodo entre 54-58, comeando com Caf Filho, representou um srio retrocesso, com o retorno do alinhamento automtico (tal como no governo Dutra), um autntico hiato com relao s tendncias marcantes do perodo, configurando-se um liberalismo econmico extremado (concepo da Escola Superior de Guerra). JK (56-60) prossegue o alinhamento automtico com a diplomacia hemisfrica, a abertura completa da economia ao capital internacional; mas retorna o projeto de industrializao, calcado no setor de bens e consumo durveis para as classes de mdia e elevada renda, aproveitando se das alternativas comerciais e financeiras (Europa Ocidental) sem confrontao com Washington. Aps 58, a crise dos milagrosos 50 anos em 5 e a criao da Comunidade Econmica Europeia, levam o governo a retomar uma ativa barganha nacionalista atravs da Operao Pan-Americana (OPA), objetivando atrair a ateno dos EUA para AL e obter maiores crditos nos marcos do sistema interamericano, comprometendo a Casa Branca num programa multilateral de desenvolvimento econmico de largo alcance. Nesse contexto se inicia a PE Independente, com cinco princpios oficiais (61-64). 1- A ampliao do mercado externo dos produtos primrios e dos manufaturados brasileiros. 2 A formulao autnoma dos planos de desenvolvimento econmico. 3 Enfatiza a necessidade de manuteno da paz (desarmamento). 4 Defendia a noo de no-interveno nos assuntos internos de outros pases (autodeterminao dos povos) evitar ingerncia em Cuba para no dar precedente. 5- Emancipao completa dos territrios no-autnomos. Para Jnio, o Brasil possua as condies para ocupara posio de intermedirio entre o Primeiro e o Terceiro Mundo, sendo uma potncia mdia. Trs abordagens: diplomticas: a) resposta s aceleradas modificaes internacionais, b) uma estratgia

consciente para questionar o status quo mundial e c) negociar uma nova forma de insero internacional do pas renegociar o perfil da dependncia-, uma reao nacionalista ao hegemonismo norte-americano. Econmicas: a) uma deteriorao dos termos do comrcio exterior da a busca de novos mercados -, b) instrumento diplomtico do interesse nacional, c) uma tpica poltica de pas capitalista dependente que j esboa traos de sub-imperialismo. Sociloga: resultado das transformaes internas da sociedade brasileira. um projeto coerente, articulado e sistemtico visando transformar a atuao internacional do Brasil. Desde 50, a PE procura tornar-se um instrumento indispensvel para a realizao de projetos nacionais, no caso a industrializao e o desenvolvimento do capitalismo esse constitui o elemento dinmico da PEI, dentro do qual os demais fatores devem ser entendidos. Relao existente entre a PE executada pelo Brasil e as necessidades estratgicas de seu projeto de desenvolvimento industrial substitutivo de importaes. A adaptao da PE brasileira s transformaes do sistema internacional em fins dos anos 50 foi importante, transitando do sistema regional para o mbito mundial: recuperao econmica da Europa Ocidental e Japo (alternativas comerciais e de financiamento), a descolonizao da frica, consolidao da URSS como potncia mundial (elemento de barganha); o surgimento dos Pases No-Alinhados, a Revoluo Cubana (cujo impacto na AL redefiniu a estratgia americana). Ao pretender-se multilateral e mundializada, a PE brasileira, passa a atuar fora do contexto hemisfrico, ganhando considervel autonomia frente aos EUA. Reatamento com a URSS, apoio a lenta descolonizao da frica Portuguesa, aproximou-se dos grandes pases latino-americanos (Argentina via Tradado de Uruguaiana) e nega a expulso de Cuba da OEA demandada por Washington, limitao das remessas de lucros. 63 volta do presidencialismo e o Brasil como caso perdido. Os EUA apoiam governadores pr-americanos, ferindo abertamente o monoplio da Unio sobre as relaes exteriores e articulam com a direita brasileira o golpe militar, processo intensificado com o assassinato de Kennedy., com a infiltrao de agentes, o afluxo de recursos aos golpistas e aos presses diplomtico-financeiras contra o Brasil. Pressionado pelo movimento popular que obriga-o a adotar um discurso fortemente reformista e frustrado na tentativa de conciliao com Washington, Jango fica sem alternativas. Quanto a PE, sem consenso interno, passa a ser influenciada pelas teses do Chanceler Arajo Castro, sofrendo um ntido refluxo. A PEI mostrou -se muito mais precoce do que equivocada, pois muitos de seus postuladores foram posteriormente retomados pela diplomacia dos militares (70) no chamado Pragmatismo Responsvel.

TEXTO 12 archer TEXTO 13 DESARMAMENTO, DESCOLONIZAO E DESENVOLVIMENTO Detalhe que no governo de JK existia a questo de se ter uma politica externa mais autnoma, mas, no entanto, devido a rigidez do sistema de poder regional isso no foi possvel. O discurso 1963, ps crise dos misseis pr golpe militar. Brasil assume posicionamentos nunca antes assumidos. Brasil defende que os pases em desenvolvimento deveriam ter papel central na gesto da ordem internacional, no podendo ser reduzidos a atores secundrios na contenda entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Araujo Castro lanou um desafio ONU: que, ao invs de se deixar paralisar pela rigidez da bipolaridade, se dedicasse a realizar progressos reais em trs temas fundamentais desarmamento, desenvolvimento econmico e descolonizao. Exemplo de PEI quando fala do desarmamento, ponto que vai de encontro com os interesses das ditas potencias centrais. Castro defendeu que as atividades das naes unidas deveriam atender, no campo do desenvolvimento, a ter reas prioritrias: a industrializao, a mobilizao de capital para o desenvolvimento e o comercio internacional.

 A indstria seria o setor mais dinmico da economia dos pases subdesenvolvidos e o mais suscetvel de assegurar a emancipao econmica desses pases no curto prazo. Castro condenava a DIT, pois era assentada na condenao de pases perifricos condio de fornecedores de produtos primrios. Quanto ao comercio internacional, criticava a deteriorao das relaes de troca, esperando com otimismo, que a Unctad pudesse modificar as tendncias desfavorveis aos pases subdesenvolvidos.