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Ponto dos Concursos - Analista de Oramento MPU Direito Administrativo - Prof.

Fabiano Pereira __________________________________________________________________________________


Ol, futuro (a) servidor (a) do Ministrio Pblico da Unio! Seja bem-vindo ao nosso curso de exerccios de Direito Administrativo, que tem por objetivo prepar-lo (a) para as provas do concurso do Ministrio Pblico da Unio, cargo de Analista de Oramento, que sero aplicadas nos dias 11 e 12 de setembro de 2010. um grande privilgio ter a oportunidade de participar de sua gratificante jornada rumo ao servio pblico, principalmente agora, com a publicao do edital. Iremos firmar aqui um pacto de honra: de um lado, assumo o compromisso de lhe apresentar as principais questes de concursos anteriores que voc deve conhecer para fazer uma boa prova de Direito Administrativo, de outro, voc assume o compromisso de pagar o tradicional churrasco, assim que receber a primeira remunerao referente ao exerccio do cargo. Combinado? A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira, sou advogado especialista em concursos pblicos, professor universitrio e de cursos preparatrios para concursos pblicos em vrias cidades do Estado de Minas Gerais. Aqui no Ponto dos Concursos, ministrei vrios cursos tericos e de exerccios, todos na rea do Direito Administrativo. Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos pblicos, a exemplo da Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste do Brasil, Tribunal Regional Eleitoral do Estado da Bahia, Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, entre outros. Entretanto, a minha realizao profissional somente se concretizou na docncia, o que me fez abrir mo desses empregos e cargos pblicos para mergulhar na preparao de candidatos de todo o pas. Tenho a docncia como um verdadeiro sacerdcio, mas, nos momentos em que no estou ministrando aulas, tambm auxilio candidatos de todo o Brasil em demandas judiciais provenientes de injustias realizadas pelas bancas examinadoras, seja na esfera administrativa ou judicial. claro que ainda estou tentando reservar um tempinho para a minha outra grande paixo: escrever. At o momento tenho conseguido, tanto verdade que, no ms passado, consegui lanar o livro Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE, pela Editora Mtodo.

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Trata-se de uma excelente ferramenta de estudos, pois, atravs da leitura do livro, o candidato ter condies de conhecer a forma de abordagem do CESPE sobre os mais diversos temas do Direito Administrativo. O grande momento chegou! Se voc foi meu aluno nos ltimos meses, certamente me ouvir dizer: aperte o passo nos estudos, pois o edital do MPU ser publicado a qualquer momento. Bem, se voc assimilou o meu recado, tenho certeza de que, neste momento, apenas far uma ampla reviso das disciplinas bsicas e se dedicar com mais afinco s disciplinas especficas. Se no assimilou, eis o momento de mergulhar de ponta em sua preparao, elaborando um eficiente cronograma de estudos para que seja possvel estudar todo o contedo disponibilizado no edital. No que se refere ao Direito Administrativo, no temos nenhuma grande surpresa, pois o CESPE restringiu-se a cobrar os tpicos tradicionais, que esto presentes na maioria dos editais de concursos pblicos, a saber:
III. NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 1. Administrao pblica: princpios bsicos. 2. Poderes administrativos: poder vinculado; poder discricionrio; poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. 3. Servios Pblicos: conceito e princpios. 4. Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao. 5. Contratos administrativos: conceito e caractersticas. 6. Lei n 8.666/93 e alteraes. 7. Servidores pblicos: cargo, emprego e funo pblicos. 8. Lei n 8.112/90 (regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio) e alteraes: Das disposies preliminares; Do provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio. Dos direitos e vantagens: do vencimento e da remunerao; das vantagens; das frias; das licenas; dos afastamentos; das concesses de tempo de servio; do direito de petio. Do regime disciplinar: dos deveres e proibies; da acumulao; das responsabilidades; das penalidades; do processo administrativo disciplinar. 9. Processo administrativo (Lei n 9.784/99). 10. Lei n 8.429/92: das disposies gerais; dos atos de improbidade administrativa.

Assustado com o tamanho do programa? Fique tranqilo, pois iremos tirar de letra. Para isso, as aulas sero disponibilizadas em conformidade com o seguinte cronograma:

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Aula 01 (14/07/2010) - Administrao pblica: princpios bsicos; Poderes administrativos: poder vinculado; poder discricionrio; poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder; Aula 02 (22/07/2010) - Servios Pblicos: conceito e princpios. Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao; Aula 03 (30/07/2010) - Contratos administrativos: conceito e caractersticas. Lei n 8.666/93 e alteraes; Aula 04 (09/08/2010) - Servidores pblicos: cargo, emprego e funo pblicos. Lei n 8.112/90 (regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio) e alteraes; Aula 05 (17/08/2010) - Processo administrativo (Lei n 9.784/99); Lei n 8.429/92: das disposies gerais; dos atos de improbidade administrativa;

importante destacar que o nosso curso ser ministrado atravs da correo de centenas de questes aplicadas em concursos anteriores. Portanto, no o nosso objetivo exaurir todo o contedo, mas sim fazer uma ampla abordagem sobre a forma de cobrana do CESPE em relao aos principais tpicos do Direito Administrativo. Se voc tem alguma dificuldade no estudo do Direito Administrativo, aconselho que tambm se matricule em nosso curso terico, que est disponvel no site. Acesse a primeira aula e conhea a didtica utilizada, tenho certeza que seus problemas sero resolvidos. Ademais, Use e abuse do nosso frum de dvidas, esclarecendo todas as questes que ficaram duvidosas na cabea. Lembre-se de que a prova est marcada para os dias 11/12 de setembro. Bons estudos! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br "No tenhamos pressa, mas no percamos tempo." ( Saramago )
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PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA 01. (Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos princpios bsicos da administrao pblica e nas modalidades de poderes administrativos, julgue os itens subseqentes. I. O texto da Constituio Federal de 1988 (CF) menciona explicitamente a eficincia como princpio que deve reger a administrao pblica. Alm disso, com base na doutrina prevalecente, correto afirmar que tal princpio se confunde com o da moralidade administrativa. O princpio da eficincia realmente consta no caput do art. 37 da CF/1988 como de observncia obrigatria para toda administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Entretanto, importante destacar que a sua incluso no texto constitucional somente ocorreu em 1998, com a promulgao da Emenda Constitucional 19. Por outro lado, no correto afirmar que o princpio da eficincia se confunde com o da moralidade administrativa. Este exige que o administrador atue com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos tico-legais, enquanto aquele exige da Administrao uma atuao com rapidez, perfeio e rendimento funcional. Assertiva incorreta. II. Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder Executivo, ou seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo. Os princpios bsicos da Administrao Pblica, isto , a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (L.I.M.P.E.) so de observncia obrigatria no exerccio da atividade administrativa de todos os poderes, e no somente no mbito do Poder Executivo. Lembre-se sempre de que a funo administrativa exercida tipicamente no mbito do Poder Executivo, mas pode ser exercida, atipicamente, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio. Assertiva correta. 02. (Comum a todos os cargos / MPOG 2008 / CESPE) Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.
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I. De acordo com o princpio da publicidade, a publicao no Dirio Oficial da Unio indispensvel para a validade dos atos administrativos emanados de servidores pblicos federais. De incio, perceba que o texto da assertiva afirmou que a publicao no Dirio Oficial da Unio indispensvel para a validade dos atos administrativos, o que no verdade. pacfico o entendimento no sentido de que a publicao dos atos administrativos, quando necessria (lembre-se de que os atos que colocam em risco a segurana do Estado ou da sociedade podem ser mantidos em sigilo), requisito essencial para a produo de efeitos (eficcia) e no para a sua validade. Ademais, nem todos os atos administrativos praticados pelos servidores pblicos federais precisam ser publicados no Dirio Oficial da Unio para que possam produzir efeitos. No caso dos atos administrativos internos, por exemplo, suficiente que seja feita a publicao em boletins internos, que circulam somente no mbito de determinado rgo ou entidade. Assertiva incorreta. 03. (Tcnico de Nvel Superior/ Ministrio das Comunicaes 2008 / CESPE) Acerca dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, julgue os itens a seguir. I. Em exames de avaliao psicolgica para seleo de candidatos a cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo, sob pena de afronta aos princpios da publicidade e da legalidade. Todas as fases de um concurso pblico, inclusive a do exame psicotcnico, devem ser realizadas segundo critrios objetivos, previamente estabelecidos e amplamente divulgados, sob pena de serem adotados critrios discriminatrios por parte da Administrao. Os critrios para a realizao dos exames de avaliao psicolgica, por exemplo, devem ser previamente estabelecidos em lei, em respeito ao princpio da legalidade. Ademais, devem ser amplamente divulgados a todos os candidatos, sob pena de ofensa ao princpio da publicidade. Assertiva correta. II. Caso o Ministrio das Comunicaes resolva conceder a explorao do servio de distribuio de sinais de TV em um determinado estado, pode dar preferncia de contratao
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empresa que j esteja explorando tal servio, tendo em vista a prevalncia da continuidade das atividades da administrao pblica. O art. 175 da CF/1988 expresso ao afirmar que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Desse modo, fica claro que ao dar preferncia de contratao determinada empresa, o Ministrio das Comunicaes estar violando a obrigatoriedade de licitao, e, consequentemente, o princpio da impessoalidade, que determina a concesso de tratamento isonmico a todos os administrados, vedando, assim, o tratamento privilegiado a um ou alguns indivduos. Assertiva incorreta. III. A contratao de assessores informais para exercerem cargos pblicos sem a realizao de concurso pblico, alm de ato de improbidade, configura leso aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina e da jurisprudncia majoritrias. Isso porque o prprio texto constitucional impe a exigncia de realizao de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico (art. 37, II, CF/1988), em respeito aos princpios da isonomia, impessoalidade e moralidade administrativa. Perceba que a assertiva se refere assessores informais, portanto, a contratao no poderia ser enquadrada na exceo prevista no prprio inc. II do art. 37 da CF/1988, que dispensa a realizao de concurso pblico para o provimento de cargos em comisso (tambm denominados de cargos de confiana). Assertiva correta. IV. O princpio da eficincia se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados, razo pela qual, em caso de descumprimento injustificado do prazo fixado em lei para exame de requerimento de aposentadoria, cabvel indenizao proporcional ao prejuzo experimentado pelo administrado.

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No julgamento do Recurso Especial 687.947/MS, em 03/08/2006, o Superior Tribunal de Justia decidiu que dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais, notadamente pelo princpio da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados, o que torna a assertiva correta. Desse modo, se a Administrao no provar que a demora na concesso de aposentadoria requerida por servidor tenha sido provocada por caso fortuito ou fora maior, por exemplo, ocorrer flagrante violao aos princpios bsicos previstos no art. 37 da CF/1988, mais precisamente o da eficincia. Assim, a Administrao estar obrigada a indenizar o particular pelo prejuzo suportado. 04. (CESPE/TCE-AC/2008) Julgue princpios da administrao pblica. os itens a respeito dos

I. O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao administrador pblico fazer o que a lei permitir. No entanto, esse princpio no tem carter absoluto, uma vez que um administrador poder editar um ato que no esteja previsto em lei, mas que atenda ao interesse pblico. Como conseqncia do princpio da legalidade, o administrador pblico somente pode fazer aquilo que a lei autoriza ou determina. No so admitidas condutas que no possuam amparo legal, mesmo que tenham por objetivo a satisfao do interesse pblico. Assertiva incorreta. II. O princpio da publicidade no se aplica aos julgamentos realizados por rgos do Poder Judicirio, uma vez que a presena s sesses dos tribunais restrita aos interessados e advogados. O inc. IX do art. 37 da CF/1988 expresso ao afirmar que todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade. Entretanto, pode a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.

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Sendo assim, constata-se que o texto da assertiva contraria o teor do inc. IX do art. 37 da CF/1988, e, portanto, deve ser considerado incorreto. 05. (Advogado / AGU 2009/ CESPE) Com referncia princpios constitucionais, julgue os seguintes itens. aos

I. Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da reserva legal absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas a fixao dos parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitindo que este promova a correspondente complementao por ato infralegal. Eis uma questo para testar se voc realmente conseguiu assimilar as informaes sobre o princpio da legalidade (brincadeira, pois o nvel de dificuldade da questo muito alto). O professor Afonso da Silva afirma que absoluta a reserva constitucional de lei quando a disciplina da matria reservada pela Constituio lei, com excluso, portanto, de qualquer outra fonte infralegal, o que ocorre quando ela emprega frmulas como: a lei regular, a lei dispor, a lei complementar organizar, a lei criar, a lei definir, etc." Neste caso, a lei incumbida de disciplinar toda a matria, no sendo permitida a complementao de seu texto por atos normativos secundrios (atos administrativos). Por outro lado, quando o texto constitucional atribui lei apenas a obrigatoriedade de definir os parmetros de atuao para os rgos administrativos, permitindo que estes, atravs da edio de atos administrativos, possam complementar o texto legal, estaremos diante da reserva legal relativa. Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que a banca examinadora simplesmente inverteu os conceitos de reserva legal absoluta e reserva legal relativa, e, portanto, est incorreto o seu texto. II. De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder Executivo. Para que voc possa responder s questes de prova sobre o princpio da legalidade, essencial que conhea tambm o princpio
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da reserva legal, pois ambos so muito freqentes em concursos pblicos, principalmente naqueles organizados pelo CESPE. Lembre-se sempre de que o princpio da legalidade mais abrangente do que o princpio da reserva legal. Isso porque impe a submisso da Administrao Pblica s leis, no importando qual a espcie legislativa (normas constitucionais, medidas provisrias, leis complementares, leis ordinrias, etc). Por outro lado, o princpio da reserva legal (que est inserido dentro do princpio da legalidade) restringe a regulamentao de determinadas matrias a uma espcie normativa especfica. No inc. I do art. 7 da CF/1988, por exemplo, consta expressamente que os trabalhadores urbanos e rurais tm direito relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos. Perceba que o texto constitucional restringiu a regulamentao desse direito a uma lei complementar. Caso o legislador crie uma lei ordinria para disciplinar essa matria, por exemplo, haver um flagrante desrespeito CF/1988 e a respectiva lei ordinria poder ser declarada inconstitucional. Deve ficar claro que o princpio da reserva legal est inserido no princpio da legalidade, portanto, quando a questo se referir reserva legal, implicitamente estar se referindo ao princpio da legalidade, como ocorre no texto da assertiva. Ademais, deve ficar claro tambm que o princpio da reserva legal se divide em reserva legal absoluta e reserva legal relativa, conforme informei nos comentrios da assertiva anterior. Desse modo, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto, pois, em razo do princpio da reserva legal relativa, possvel que leis regulamentadas pelo Poder Executivo (atravs de um decreto regulamentar, por exemplo) criem direitos e obrigaes para os administrados. 06. (Nvel Superior/Ministrio dos Esportes 2008/CESPE) Acerca da administrao pblica e dos princpios constitucionais que a regem, julgue o item seguinte. I. A inaugurao de uma praa de esportes, construda com recursos pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente na regio e eleita deputado federal pelo respectivo
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estado, no chega a configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade. No julgamento da ADI 307-1/CE, em 13 de fevereiro de 2008, o Supremo Tribunal Federal declarou constitucional o inc. V do art. 20 da Constituio do Estado do Cear, que estabelece ser vedado ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula. Em seu voto, o Ministro Eros Grau (relator do processo) afirmou que tal dispositivo visa impedir o culto e a promoo pessoal de pessoas vivas, que tenham ou no passagem pela Administrao, primando pelo respeito ao princpio da impessoalidade, assegurado expressamente no caput do art. 37 da CF/1988, bem como em seu 1. Desse modo, se uma praa de esportes receber o nome de uma pessoa viva, recentemente eleita deputado federal pelo respectivo Estado, certamente ocorrer uma grave violao ao princpio da impessoalidade, pois configurar uma flagrante promoo pessoal, o que torna a assertiva incorreta. 07. (Procurador/ PGE-PE 2009/CESPE - adaptada) No que se refere aos princpios e poderes da administrao pblica, julgue o seguinte item. I. De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. Em decorrncia do princpio da impessoalidade, os atos praticados pelos agentes pblicos devem ser imputados entidade a qual se encontram vinculados e no a si prprios. Eis o que impe a teoria do rgo, criada pelo professor alemo Otto Gierke. Assertiva correta. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que essa teoria utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por funcionrios de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e, portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa que assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer dolosamente (como usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar funo em
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momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a inexistncia de investidura do agente no cargo ou funo. Apenas a ttulo de esclarecimento, importante destacar que funcionrio de fato aquele que exerce uma funo pblica investido irregularmente no cargo ou emprego pblico. Isso ocorre, por exemplo, em relao quele que foi nomeado e empossado em cargo pblico e, posteriormente, teve a sua nomeao anulada em virtude de fraude na realizao do concurso pblico. Como a anulao possui efeitos ex tunc (retroativos), todos os atos produzidos pelo agente deveriam ser desconstitudos. Entretanto, em virtude do princpio da impessoalidade, os atos praticados pelo agente so imputados Administrao ( como se ela prpria tivesse editado o ato) e no ao agente, o que justifica a respectiva manuteno de seus efeitos, mesmo com a anulao do ato de nomeao. 08. (Analista Administrativo/IBRAM-DF 2009/ CESPE) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, julgue o item seguinte. I. Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. Em 29 de agosto de 2008, o Supremo Tribunal Federal publicou a smula vinculante n 13, atravs da qual declarou que a nomeao de parentes at o terceiro grau, da autoridade nomeante, para o exerccio de cargos ou funes de confiana no mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta, viola o texto da Constituio Federal. Eis a integralidade do texto da citada smula: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

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Desse modo, ao indicar seu filho (parente de segundo grau) para o exerccio de cargo em comisso de assessor do Secretrio da Fazenda, o Prefeito certamente violou o texto da smula vinculante n 13, o que torna a assertiva correta. Toa, apesar dos comentr ios apresentados, importante destacar que o Supremo Tribunal Federal j proferiu diversas decises afirmando que o teor da smula no alcana todas as espcies de cargos pblicos. No julgamento da reclamao 6.650-9/PR, por exemplo, um advogado paranaense levou ao conhecimento do STF que o Governador do Estado do Paran havia nomeado o irmo para exercer o cargo de Secretrio Estadual de Transportes, fato que, supostamente, caracterizaria a prtica de nepotismo. Contudo, o Supremo Tribunal Federal decidiu que o teor da smula vinculante n 13 no alcana os ocupantes de cargos polticos (a exemplo dos cargos de Ministro de Estado, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais), e, portanto, no havia qualquer irregularidade na referida nomeao. Nesses termos, no h qualquer impedimento a que um Prefeito nomeie o seu filho como Secretrio Municipal de Fazenda, que considerado cargo poltico. Entretanto, o mesmo no ocorre em relao ao cargo de assessor de secretrio municipal, que considerado cargo administrativo. Neste caso, a nomeao est vedada pelo texto da smula. Complicado? Creio que no! Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o Presidente da Repblica, os Governadores de Estados e os Prefeitos podem nomear os seus parentes para ocupar os cargos de Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais, respectivamente, pois so considerados cargos polticos. Estes so os nicos exemplos de cargos polticos que tm sido exigidos em provas, pois voc no obrigado a conhecer a natureza de todos os cargos existentes no mbito da Administrao Pblica. 09. (Analista Judicirio/TRT 17 Regio 2009/CESPE) Acerca do controle da administrao pblica e dos princpios que lhe so aplicveis, julgue o item seguinte. I. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas
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campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. O caput do art. 37 da CF/1988 afirma que todas as entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta, incluindo as empresas pblicas e sociedade de economia mista prestadoras de servios pblicos ou exploradoras de atividades econmicas, devem observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Nesse sentido, tambm esto sujeitas aos mandamentos do 1 do art. 37, que declara que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Assertiva correta. 10. (Escrivo/DPF 2009/CESPE) O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade retrata a presuno absoluta de que os atos praticados pela administrao pblica so verdadeiros e esto em consonncia com as normas legais pertinentes. Perceba que o texto da assertiva se referiu princpio da presuno de legitimidade ou veracidade, quando o mais comum em provas encontrarmos referncia ao atributo da presuno de legitimidade ou veracidade. a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro quem considera a presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos como um verdadeiro princpio, que abrange dois aspectos: de um lado, a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos fatos; de outro lado, a presuno da legalidade, pois, se a Administrao se submete lei, presume-se, at prova em contrrio, que todos os seus atos seja verdadeiros e praticados com observncia das normas legais pertinentes. Entretanto, diferentemente do que foi afirmado na assertiva, a presuno de legitimidade dos atos administrativos no absoluta, mas sim relativa (juris tantum), pois admite prova em contrrio. Portanto, a assertiva deve ser considerada incorreta.

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PODERES ADMINISTRATIVOS 11. (Juiz Estadual / TJ PI 2007 / CESPE - adaptada) A respeito da administrao pblica, assinale a opo correta. I. O poder regulador administrao pblica. insere-se no conceito formal de

A expresso Administrao Pblica no possui um sentido nico, pois pode ser estudada sob vrios sentidos diferentes, em diversas perspectivas. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao Pblica pode ser conceituada como o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos destinados consecuo das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo Governo. Lembre-se de que, nesse caso, estudaremos a organizao da Administrao, ou seja, a sua composio e estruturao. No nos interessam aqui as atividades administrativas executadas pela Administrao Pblica, mas sim saber o que um rgo pblico ou uma autarquia, quais so as suas caractersticas, como funciona, etc. Por outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas), consiste na prpria funo administrativa em si, exercida pelos rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Neste caso, o nosso enfoque ser o estudo da atividade administrativa. Desse modo, deve ficar bem claro que o poder regulador est inserido no sentido material, funcional e objetivo de Administrao. Isso porque no sentido formal estudaremos a composio e organizao da Administrao, isto , os seus rgos e entidades, e no as atividades administrativas que so desempenhadas, a exemplo do poder regulador. Assertiva incorreta. II. O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. Fique atento para no confundir as expresses poder normativo e poder regulamentar. O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se restringe aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de
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fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo. Sendo assim, est incorreto o texto da assertiva, pois somente o poder regulamentar privativo dos chefes do Poder Executivo, o que no ocorre em relao ao poder normativo. III. Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela iniciativa privada. Por se tratar de atividade tipicamente estatal, o poder de polcia somente pode ser exercido pelas entidades regidas pelo direito pblico, bem como pelos seus respectivos rgos administrativos. Desse modo, o entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como as permissionrias e concessionrias de servios pblicos esto proibidas de exerc-lo (ADI 1.717/DF). Assertiva incorreta. 12. (Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos princpios bsicos da administrao pblica e nas modalidades de poderes administrativos, julgue os itens subsequentes. I. O poder hierrquico da administrao pblica pode ser corretamente exemplificado na hiptese em que o ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor pblico federal com relao a conduta administrativa especfica, previamente estipulada pela legislao de regncia da disciplina funcional dessa categoria. Antes de responder s questes de prova, tenha sempre em mente que o poder disciplinar conseqncia do poder hierrquico. Isso porque a autoridade superior somente est autorizada a aplicar uma penalidade a seu subordinado em razo da relao de hierarquia existente entre ambos.

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Entretanto, a aplicao de punio a servidor pblico federal em razo da prtica de infrao administrativa especfica fundamenta-se no exerccio do poder disciplinar e no do poder hierrquico, apesar daquele ser conseqncia deste. Assertiva incorreta. 13. (Advogado/ CETURB 2010/CESPE) Julgue os itens subseqentes, a respeito dos poderes da administrao pblica. I. Embora a autoexecutoriedade seja atributo do poder de polcia, a cobrana de multa imposta pela administrao traduz exceo a tal regra, pois, considerado que tal atributo pode ser dividido nos elementos executoriedade e exigibilidade, falta sano pecuniria este ltimo elemento. A autoexecutoriedade um dos atributos do poder de polcia, assegurando Administrao a prerrogativa de executar os seus prprios atos sem a necessidade de autorizao do Poder Judicirio, podendo, inclusive, valer-se de meios coercitivos. Tal atributo pode ser dividido em dois elementos: a executoriedade e a exigibilidade. Na exigibilidade a Administrao utiliza-se de instrumentos indiretos de coero para compelir o administrado ao cumprimento da obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa (neste caso, a Administrao est, indiretamente, forando o particular a cumprir uma determinada obrigao). Na executoriedade, a Administrao utilizar-se- de instrumentos diretos de coero para forar o administrado a cumprir uma obrigao, a exemplo do que ocorre na utilizao de fora policial para a desocupao de um imvel que est em rea de risco e ameaa desabar a qualquer momento. Diante das informaes apresentadas, perceba que o elemento exigibilidade est presente na aplicao de uma multa, o que no ocorre em relao ao elemento executoriedade, pois a Administrao no pode usar fora policial para exigir que o particular cumpra a obrigao de efetuar o pagamento de uma multa, por exemplo. Assertiva incorreta. II. Constitui exemplo de exerccio do poder hierrquico pela administrao pblica a imposio de penalidades a concessionrio de servio pblico em razo de falhas na sua prestao.

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Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o poder disciplinar pode ser entendido como uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. Fique atento ao responder s questes de prova, pois, sempre que o texto da assertiva referir-se aplicao de uma penalidade a um particular (como o caso do concessionrio de servio pblico), o fundamento estar no exerccio do poder de polcia ou poder disciplinar, jamais no exerccio do poder hierrquico. Para que uma penalidade seja aplicada com fundamento no exerccio do poder disciplinar, necessrio que exista um vnculo jurdico entre o particular e a Administrao (como ocorre no vnculo contratual existente entre um concessionrio de servio pblico e a Administrao). Por outro lado, se um particular foi punido pela Administrao e no possui qualquer vnculo jurdico com a mesma, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa a uma farmcia que est comercializando medicamentos vencidos, a penalidade estar amparada no exerccio do poder de polcia. Nesses termos, o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que a penalidade aplicada ao concessionrio de servio pblico encontra fundamento no poder hierrquico, o que no verdade. 14. (Procurador/AGU 2010/CESPE) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir. I. Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina e jurisprudncia majoritrias, portanto, deve ser adotado para fins de concursos pblicos. No exemplo apresentado na assertiva, perceba que se o administrado se recusar a construir uma calada, a Administrao no poder valer-se de instrumentos diretos de coero (executoriedade),
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para obrig-lo a constru-la, a exemplo da fora policial. Por outro lado, a Administrao poder valer-se de instrumentos indiretos de coero para tentar atingir o seu objetivo, como ocorre na aplicao de uma multa, por exemplo. Sendo assim, o ato que impe ao administrado a construo de uma calada somente goza do elemento exigibilidade, pois a Administrao no pode obrig-lo diretamente a cumprir a citada obrigao (executoriedade). Assertiva correta. II. O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. O art. 1 da Lei 9.873/99, que estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal, direta e indireta, afirma que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta. 15. (Analista Tcnico-Administrativo/Ministrio da Sade 2010/CESPE) Com relao aos atos administrativos, aos poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos itens. I. A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas administrativas. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional considera como exerccio do poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Desse modo, ao aplicar uma sano administrativa a um estabelecimento que est comercializando produtos imprprios para o consumo, por exemplo, a Administrao est exercendo o poder de
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polcia, fazendo cumprir as normas administrativas que impedem a comercializao de tais produtos. Assertiva correta. II. A administrao pblica, no exerccio do ius imperii subsumese ao regime de direito privado. Afirmar que a Administrao Pblica est atuando no exerccio do ius imperii significa dizer que est amparada no regime jurdico de direito pblico, fato que lhe garante uma srie de prerrogativas (vantagens) que a colocam em uma posio de superioridade em relao aos particulares. Desse modo, como o texto da assertiva afirmou que a Administrao subsume-se ao regime de direito privado, deve ser considerado incorreto. 16. (Agente/ DPF 2009/CESPE) Julgue o item subseqente, relativos administrao pblica. I. O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas que estejam submetidas sua disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio. Assim, como a afirmativa se referiu imposio de sanes a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao, no estamos diante do exerccio do poder disciplinar, mas sim do poder de polcia. Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Caso uma questo de prova afirme que o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia. Assertiva incorreta. 17. (Analista/MCT-FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em relao aos poderes administrativos, julgue os itens subseqentes.
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I. O poder regulamentar a faculdade de que dispe o chefe do Poder Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo, podendo restringir ou ampliar suas disposies. O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se subordinado aos limites da lei, no sendo possvel restringir ou ampliar as suas disposies. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inc. II do art. 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. Assertiva incorreta. II. Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica de condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio do prprio Estado ou do administrador. O poder de polcia realmente pode ser definido como a faculdade de que dispe a administrao pblica de condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, porm, em benefcio da coletividade (interesse pblico). Perceba que o texto da assertiva afirmou que o poder de polcia exercido em benefcio do prprio Estado ou do administrador, e, portanto, deve ser considerado incorreto. III. O poder disciplinar a relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes pblicos, com a distribuio de funes e gradao da autoridade de cada um, conforme as competncias legais. A definio apresentada refere-se ao poder hierrquico, portanto, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto. e,

O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio.

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IV. O poder vinculado aquele conferido administrao de forma expressa e explcita, com a norma legal j trazendo nela mesma a determinao dos elementos e requisitos para a prtica dos respectivos atos. O poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua margem de atuao ou escolha. O texto da assertiva est correto ao afirmar que no exerccio do poder vinculado a norma legal apresenta a determinao dos elementos ou requisitos necessrios para a prtica dos respectivos atos, a exemplo da competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. 18. (Procurador/PGE-AL 2008/CESPE - adaptada) A doutrina nacional e internacional do direito administrativo muito critica a expresso poder de polcia. Trata-se de designativo manifestamente infeliz. Engloba, sob um nico nome, coisas radicalmente distintas, submetidas a regimes de inconcilivel diversidade: leis e atos administrativos; isto , disposies superiores e providncias subalternas.
Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros Editores, p. 687 (com adaptaes).

Ao incluir as convenes de direitos humanos na constituio da Argentina, os juristas no podem partir do poder do Estado como noo fundamental de um sistema. Devem partir das liberdades pblicas e dos direitos individuais. Poder haver limitaes a tais direitos, mas aquele que explica e analisa o sistema jurdico administrativo no pode partir da limitao para, somente depois, entrar nas limitaes das limitaes.
Augustn Gordillo. Tratado de derecho administrativo. 8. ed. Buenos Aires: F.D.A., 2006, cap. V, p. 2-3 (com adaptaes).

Acerca do poder de polcia, assunto tratado nos textos acima, julgue os itens seguintes: I. Nenhum dos aspectos do poder de polcia pode ser exercido por agente pblico sujeito ao regime celetista.

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O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o exerccio do poder de polcia restringe-se s entidades regidas pelo direito pblico, o que afasta de seu exerccio as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as concessionrias e permissionrias de servios pblicos (cujos empregados so regidos pelo regime celetista). Entretanto, destaca o professor que aos particulares (e aqui podemos incluir tambm os agentes pblicos sujeitos ao regime celetista) ser assegurado o exerccio de atos materiais no mbito do poder de polcia, ou seja, atos que tenham por objetivo preparar ou facilitar a atuao da Administrao Pblica. Isso ocorre, por exemplo, quando a Administrao Municipal contrata uma empresa privada especializada em demolio para destruir imveis que se encontram em rea de risco e ameaam desabar. A deciso sobre a demolio dos imveis partiu do Municpio, mas os atos materiais de demolio foram realizados por um particular. Diante das informaes apresentadas, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, pois os agentes pblicos sujeitos ao regime celetista podem exercer atos materiais em relao ao exerccio do poder de polcia. II. Diz-se originrio o poder de polcia conferido s pessoas polticas da Federao que detm o poder de editar as leis limitativas da liberdade e da propriedade dos cidados. Poder de polcia delegado aquele outorgado a pessoa jurdica de direito privado, desprovida de vinculao oficial com os entes pblicos. O poder de polcia originrio realmente aquele exercido pelas pessoas polticas da Federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), que detm o poder de editar as leis limitativas da liberdade e da propriedade dos cidados. Por outro lado, poder de polcia delegado aquele exercido pelas entidades da Administrao Pblica Indireta que so regidas pelo direito pblico, a exemplo das autarquias e fundaes pblicas de direito pblico. O texto da assertiva no est em conformidade com o entendimento da doutrina e jurisprudncia majoritrias, pois afirmou que o poder delegado aquele outorgado s pessoas jurdicas de direito privado, o que no admitido pelo Supremo Tribunal Federal. III. No exerccio da atividade de polcia, a administrao s atua por meio de atos concretos previamente definidos em lei. Esses atos devem ser praticados sob o enfoque da proporcionalidade,
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de forma a evitar a prtica de um ato mais intenso e extenso do que o necessrio para limitar a liberdade e a propriedade no caso concreto. No exerccio do poder de polcia, a Administrao pode agir de forma preventiva ou repressiva. No primeiro caso, o poder de polcia exercido atravs de atos normativos, a exemplo dos regulamentos, que so disposies genricas e abstratas limitadoras do exerccio de direitos e atividades dos particulares em prol do interesse coletivo. Por outro lado, no exerccio repressivo do poder de polcia a Administrao atua atravs de atos concretos, editados em obedincia s leis e regulamentos, a exemplo do que ocorre na interdio de um estabelecimento comercial ou na aplicao de uma multa administrativa. Desse modo, fica bem claro que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que o poder de polcia somente pode ser exercido atravs de atos concretos, o que elimina a atuao preventiva da Administrao, que ocorre atravs de disposies genricas e abstratas. IV. A coercibilidade a caracterstica do poder de polcia que possibilita administrao praticar atos, modificando imediatamente a ordem jurdica. A coercibilidade realmente um dos atributos do poder de polcia. Toa, tal caracterstica assegu ra que os atos editados pela Administrao sejam obrigatoriamente respeitados e cumpridos, independentemente de concordncia ou aquiescncia, o que torna a assertiva incorreta. 19. (Delegado da PF/ Regional 2004/CESPE) Em relao aos poderes administrativos, julgue o item subseqente. I. O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas diferentes:
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1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); 3) pela omisso. Deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder o gnero ao qual correspondem duas espcies bsicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (ou desvio de poder). No texto da assertiva foi afirmado que o ato foi praticado fora dos limites da competncia administrativa do agente, portanto, no se trata de um desvio de poder, mas sim excesso de poder. Assertiva incorreta. 20. (Tcnico Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) Quanto ao poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue os itens a seguir. I. A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-lo, decorre do exerccio do poder hierrquico. Primeiramente, necessrio esclarecer que a aplicao de penalidades a servidores pblicos faltosos encontra fundamento no exerccio do poder disciplinar e no no poder hierrquico, o que torna a assertiva incorreta. Por outro lado, deve ficar bem claro que a remoo no pode ser utilizada como instrumento de punio do servidor, pois no consta como uma das penalidades disciplinares previstas no art. 127 da Lei 8.112/90, que apenas est relacionada a advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. A finalidade da remoo suprir a carncia de servidores detectada em determinado rgo, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Desse modo, se a remoo estiver sendo utilizada para a punio de um servidor pela prtica de infraes administrativas, estar ocorrendo um verdadeiro desvio de finalidade, o que ensejar a anulao do ato.

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II. A aplicao de penalidade criminal exclui administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao. a sano

As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si, portanto, o servidor pode ser penalizado em trs esferas distintas. A aplicao de uma penalidade criminal no exclui a sano administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao, pois o ato comissivo ou omissivo praticado pelo servidor pode configurar, ao mesmo tempo, uma infrao penal e administrativa. Assertiva incorreta. 21. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE) Considerando que h verdadeira relao de coordenao e de subordinao entre os rgos integrantes da administrao pblica, no constitui decorrncia do poder hierrquico (A) a possibilidade de dar ordens aos subordinados. (B) o controle da atividade de rgos inferiores para exame quanto legalidade de atos e ao cumprimento de obrigaes. (C) a possibilidade de avocao de atribuies no-exclusivas do rgo subordinado. (D) a delegao de atribuies no-privativas. (E) a limitao ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Comentrios Dentre as alternativas apresentadas na questo, somente a letra E no decorre do poder hierrquico. Isso porque a assertiva refere-se limitao ao exerccio de direitos individuais, o que materializa uma importante caracterstica do poder de polcia. Em questes sobre poderes administrativos, sempre que voc encontrar em prova alguma assertiva afirmando que atividades ou direitos dos administrados esto sendo restringidos ou condicionados em prol do interesse pblico, fique atento, pois, certamente, estar fazendo uma referncia ao poder de polcia. 22. (Agente de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) No que concerne aos poderes pblicos, julgue os itens que se seguem. I. O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares.

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O entendimento da doutrina majoritria no sentido de que o poder de polcia no pode ser delegado a particulares ou entidades regidas pelo direito privado, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Somente as entidades regidas pelo direito pblico estariam legitimadas a exerc-lo, como os entes polticos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), autarquias e fundaes pblicas de direito pblico, o que torna a assertiva incorreta. Em julgamento recente, o Superior Tribunal de Justia decidiu pela
inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista instituda pelo municpio de Belo Horizonte/MG) por ser regida pelo direito privado (Recurso Especial n. 817.534/MG).

II. Suponha que Maurcio, servidor pblico federal, delegue a autoridade hierarquicamente inferior a competncia que ele tem para decidir recursos administrativos. Nessa hiptese, no h qualquer ilegalidade no ato de delegao. A delegao pode ser definida como a transferncia temporria de determinadas competncias de um rgo administrativo e seu titular para outros rgos ou titulares. O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. Entretanto, importante esclarecer que nem todas as competncias de um rgo administrativo e seu titular podem ser delegadas. O art. 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, prev que no podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Desse modo, constata-se que Maurcio no poderia ter delegado autoridade hierarquicamente inferior a sua competncia para decidir recursos administrativos. Assertiva incorreta. 23. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Quanto aos poderes pblicos, julgue os prximos itens. I. O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional.

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Os atos normativos editados pelo Poder Executivo, com fundamento no poder regulamentar (tambm chamado de poder normativo), realmente esto sujeitos ao controle realizado pelo Poder Legislativo. O inc. V do art. 49 da CF/1988, por exemplo, estabelece como competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Perceba que o texto da assertiva afirma que o Congresso Nacional poder anular o ato normativo que exorbite o poder regulamentar, o que contraria o texto constitucional, que se refere apenas sustao. Assertiva incorreta. II. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. Eis aqui uma assertiva que tem sido muito cobrada em provas elaboradas pelo CESPE para testar os conhecimentos do candidato em relao aos poderes de polcia e disciplinar. Para que uma penalidade seja aplicada ao particular com fundamento no poder disciplinar, imprescindvel que exista um vnculo jurdico entre o particular e a Administrao. Por outro lado, caso no exista um vnculo jurdico, a aplicao de uma penalidade ao particular encontrar fundamento no exerccio do poder de polcia. Quando a Administrao aplica uma multa ao proprietrio de uma farmcia que est comercializando medicamentos com prazo de validade vencido, por exemplo, exerce o poder de polcia, pois no existe um vnculo jurdico entre as partes. Toa, quando a Administrao aplica uma multa a uma concessionria de servios pblicos pelo descumprimento de uma clusula contratual, exerce o poder disciplinar. Perceba que, no segundo exemplo, existe um vnculo jurdico entre a Administrao Pblica (poder concedente) e o particular (concessionria do servio pblico), que o contrato administrativo de concesso. Sendo assim, correto afirmar que a multa foi exercida com fundamento no poder disciplinar. 24. (Analista Judicirio/STJ 2008/CESPE) Quanto aos poderes administrativos, julgue os itens a seguir.

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I. O poder regulamentar do presidente da Repblica, que visa proporcionar o fiel cumprimento das leis, no se confunde com o chamado poder regulador, conferido ao CNJ, inclusive para disciplinar as atividades judiciais dos demais membros do Poder Judicirio, visando celeridade processual e obedincia aos princpios constitucionais da moralidade, eficincia, publicidade, razoabilidade e proporcionalidade. O artigo 103-B da CF/88 prev que compete ao CNJ o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias. Analisando-se o disposto no texto constitucional, constata-se que o CNJ possui a prerrogativa de editar atos regulamentares que, no mbito de sua incidncia, tero fora de ato normativo primrio (lei). Toa, importante esclarecer que o CNJ no possui poderes para disciplinar as atividades judiciais dos demais membros do Poder Judicirio, conforme afirmado na assertiva. Por ser um rgo administrativo integrante da estrutura do Poder Judicirio, a atuao do CNJ restringe-se s questes administrativas, de natureza interna, no alcanando as atividades judiciais, que devem ser disciplinadas por lei, em sentido formal. Assertiva incorreta. 25. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No que se refere aos poderes dos administradores pblicos, julgue os itens a seguir: I. O poder de polcia somente pode ser exercido de maneira discricionria. A discricionariedade realmente um dos atributos do poder de polcia. Entretanto, no correto afirmar que o poder de polcia somente pode ser exercido de maneira discricionria. Na prtica, inexiste um poder que somente possa ser exercido discricionariamente. Em regra, o poder de polcia exercido discricionariamente, mas existem determinadas situaes em que a atuao da Administrao ser absolutamente vinculada, como acontece na concesso de licenas para construir, por exemplo. Nesse caso, se o particular cumprir os
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requisitos previstos em lei a Administrao estar obrigada a conceder a licena requerida, o que torna a assertiva incorreta. II. O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. A Administrao no tem liberdade de escolha em relao a punir ou no punir o servidor que praticar uma infrao administrativa. Isso porque obrigatria (competncia vinculada) a instaurao do processo administrativo disciplinar para averiguar a responsabilidade do servidor, o que torna a assertiva incorreta. Toa, importante esclarecer que a discricionariedade pode se manifestar no momento da definio da sano administrativa a ser aplicada ao servidor. O art. 130 da Lei 8.112/90, por exemplo, declara que a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Perceba que o dispositivo legal concede autoridade responsvel pela aplicao da sano administrativa a discricionariedade de definir o prazo da penalidade, que pode ser de 01 (um) a 90 (noventa) dias, sempre levando em conta a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. III. Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia. Lembre-se sempre de que no existe hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos) e Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas), mas penas uma relao de vinculao. justamente essa relao de vinculao que permite s entidades da Administrao Direta exercerem o controle finalstico (tambm chamado de superviso ministerial na esfera federal) em face das entidades da Administrao Indireta, que tm por objetivo assegurar o cumprimento das finalidades institucionais fixados nos atos de constituio da entidade, bem como a sua autonomia administrativa, operacional e financeira. Assertiva incorreta.
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IV. No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. O poder regulamentar conferido aos Chefes do Poder Executivo para a edio de atos normativos que tenham por objetivo explicar o texto legal, garantindo, assim, a sua fiel execuo. Por se tratar de um ato administrativo (infra-legal), o ato editado com fundamento no poder regulamentar no pode criar direitos e obrigaes para os administrados, devendo limitar-se ao complemento do texto legal. Desse modo, o texto da assertiva deve ser considerado correto. 26. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) O conselho diretor de uma autarquia federal baixou resoluo disciplinando que todas as compras de material permanente acima de cinqenta mil reais s poderiam ser feitas pela prpria sede. Ainda assim, um dos superintendentes estaduais abriu licitao para compra de microcomputadores no valor de trezentos mil reais. A licitao acabou sendo feita sem incidentes, e o citado superintendente homologou o resultado e adjudicou o objeto da licitao empresa vencedora. Nessa situao, o superintendente (A) agiu com excesso de poder. (B) agiu com desvio de poder. (C) cometeu mera irregularidade administrativa, haja vista a necessidade da compra e o atendimento aos requisitos de validez expressos na Lei de Licitaes. (D) cometeu o crime de prevaricao, que consiste em praticar ato de ofcio (a licitao) contra expressa ordem de superior hierrquico (a resoluo do conselho diretor). Comentrios No caso em questo, perceba que a resoluo editada pela autarquia federal permitia aos superintendentes estaduais a prerrogativa de realizar licitaes cujo valor no fosse superior a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). Deve ficar bem claro que a competncia (poder para a realizao de licitaes) dos superintendentes estaduais se limitava a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). Desse modo, quando abriu licitao para a compra de microcomputadores no valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), o superintendente extrapolou o limite previsto na resoluo, ou seja, foi alm do poder que a resoluo lhe assegurava, que se restringia s
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licitaes cujos valores no fossem superiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), o que configura um flagrante excesso de poder. importante esclarecer que o excesso de poder, juntamente com o desvio de poder, apresenta-se como uma espcie de abuso de poder. No excesso de poder, o agente pblico pratica ato alm do limite previsto em lei ou ato normativo. Por outro lado, no desvio de poder (tambm denominado de desvio de finalidade), o agente pratica ato administrativo dentro de sua competncia, mas com finalidade diferente daquela prevista em lei. Apenas para que no reste qualquer dvida, destaca-se que a alternativa D no pode ser marcada como resposta porque o ato praticado pelo superintendente no pode ser tipificado como prevaricao. O art. 319 do Cdigo Penal prev que se configura a prevaricao quando o agente pblico Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Perceba que o texto da questo afirma que a licitao foi realizada sem incidentes, com o propsito de realmente atender a uma necessidade da autarquia. Como no consta a informao de que o edital de licitao tenha sido publicado com o objetivo de satisfazer interesse ou sentimento pessoal, no se vislumbra o crime de prevaricao. Sendo assim, deve ser marcada como resposta a alternativa A. 27. (Analista Administrativo/TRT 9 2007/CESPE) Com relao aos princpios bsicos da administrao pblica e dos poderes administrativos, julgue o seguinte item. I. Pelo atributo da coercibilidade, o poder de polcia tem execuo imediata, sem dependncia de ordem judicial. A coercibilidade permite que os atos praticados com fundamento no poder de polcia sejam impostos obrigatoriamente aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia. Por outro lado, o atributo da autoexecutoriedade que assegura ao poder de polcia a sua execuo imediata e no a coercibilidade. Assertiva incorreta.

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28. (Exame da Ordem/OAB RJ 2007/CESPE - adaptada) Em relao ao poder de polcia, julgue as assertivas seguintes: 28 I. Consiste sempre em uma atividade discricionria. Conforme destacado em questo anterior, incorreto afirmar que o poder de polcia sempre consiste em uma atividade discricionria. Na verdade, o correto afirmar que o poder de polcia ser predominantemente discricionrio, j que, em algumas situaes, ser exercido de forma vinculada. II. Pode ser exercido por particulares, mesmo quanto a atos de imprio. O exerccio do poder de polcia restringe-se s entidades regidas pelo direito pblico, a exemplo da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico, o que torna a assertiva incorreta. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a restrio atribuio de atos de polcia a particulares funda-se no corretssimo entendimento de que no se lhes pode, ao menos em princpio, cometer o encargo de praticar atos que envolvem o exerccio de misteres tipicamente pblicos, quando em causa de liberdade e propriedade, porque ofenderiam o equilbrio entre os particulares em geral, ensejando que uns oficialmente exercessem supremacia sobre outros. Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de 'credenciamento'". Aos particulares, somente ser assegurado o exerccio de atos materiais no mbito do poder de polcia, ou seja, atos que tenham por objetivo preparar ou facilitar a atuao da Administrao Pblica. Isso ocorre, por exemplo, quando a Administrao Municipal contrata uma empresa privada especializada em demolio para destruir imveis que se encontram em rea de risco e ameaam desabar. A deciso sobre a demolio dos imveis partiu do Municpio, mas os atos materiais de demolio foram realizados por um particular. III. Pode envolver atos de fiscalizao e sano.

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O poder de polcia administrativa realmente pode se expressar atravs de atos de fiscalizao e de sano, o que torna a assertiva verdadeira. No primeiro caso, a Administrao tem por objetivo evitar eventuais prejuzos coletividade, como acontece, por exemplo, quando realiza a vistoria de veculos automotores para garantir a segurana no trnsito. No segundo caso, a Administrao tem por objetivo punir queles que praticaram atos em desconformidade com a lei, a exemplo do que ocorre quando um estabelecimento interditado em virtude de comercializar produtos imprprios para o consumo. IV. No restringe a liberdade ou a propriedade. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1969) define o poder de polcia como a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Desse modo, fica bem claro que o texto da assertiva est incorreto, pois afirma que o poder de polcia no restringe a liberdade ou a propriedade. 29. (Juiz do Trabalho Substituto/TRT 5 2006/CESPE - adaptada) Em relao ao poder de polcia, julgue os itens a seguir: I. A aplicao de multa por magistrado ao considerar os embargos de declarao manifestamente protelatrios configura ato de poder de polcia. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos ensina que o poder de polcia reparte-se entre Legislativo e Executivo. Tomando-se como pressuposto o princpio da legalidade, que impede Administrao impor obrigaes ou proibies seno em virtude de lei, evidente que, quando se diz que o poder de polcia a faculdade de limitar o exerccio dos direitos individuais, est-se pressupondo que essa limitao seja prevista em lei.

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Afirma ainda a professora que o Poder Legislativo, no exerccio do poder de polcia que incumbe ao Estado, cria, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. A Administrao Pblica, no exerccio da parcela que lhe outorgada do mesmo poder, regulamenta as leis e controla a sua aplicao, preventivamente (por meio de ordens, notificaes, licenas ou autorizaes) ou repressivamente (mediante imposio de medidas coercitivas). Desse modo, ao aplicar uma multa por considerar os embargos de declarao manifestamente protelatrios, o magistrado no est exercendo o poder de polcia administrativa, mas praticando um ato judicial, o que torna a assertiva incorreta. II. A proporcionalidade elemento essencial validade de qualquer atuao da administrao pblica, salvo nos atos de polcia. O texto da assertiva no est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado incorreto. Isso porque o exerccio do poder de polcia tambm encontra limites nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Desse modo, quando a Administrao precisar limitar o exerccio de atividades ou direitos dos particulares, bem como condicionar o gozo e utilizao de bens de sua propriedade, somente poder adotar medidas realmente necessrias para atingir o seu objetivo. Deve atuar com extrema cautela, evitando-se, assim, que sejam causados aos particulares prejuzos superiores queles realmente necessrios. III. O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade. O poder de polcia administrativo no se confunde com a discricionariedade, que se apresenta apenas como um dos atributos do poder de polcia. Ademais, existem atos e atividades exercidos com fundamento no poder de polcia que no so discricionrios, como a concesso de uma licena para a construo de um edifcio, por exemplo. Nesse caso, estaremos diante de um ato vinculado. 30. (Agente da Policia Federal/MJ PF 2004/CESPE) Julgue os itens abaixo, acerca da autorizao do porte de arma de fogo.

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I. A autorizao de porte de arma de fogo constitui uma forma de delegao de servio pblico. A autorizao de porte de arma de fogo no constitui forma de delegao de servio pblico, o que torna a assertiva incorreta. O professor Hely Lopes Meirelles conceitua a autorizao como o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais etc." II. A expedio de autorizao de porte de arma de fogo constitui exerccio de poder administrativo regulamentar. As autorizaes (de natureza discricionria) e as licenas (de natureza vinculada) constituem exerccio do poder de polcia e no do poder regulamentar, conforme incorretamente afirmado na assertiva. 31. (Assessor / Prefeitura de Natal 2008 / CESPE - adaptada) Com relao aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir: I. As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar. Para que a Administrao Pblica possa aplicar aos particulares alguma sano com fundamento no poder disciplinar, faz-se necessrio que exista algum vnculo entre ambos. Isso acontece, por exemplo, nas sanes aplicadas em virtude do descumprimento de alguma obrigao proveniente de contrato administrativo. Nesse caso, o vnculo est caracterizado pelo contrato administrativo. Como a assertiva est bastante genrica, no se referindo necessidade de vnculo entre a Administrao e o particular, a sano somente pode ter sido aplicada com fundamento no poder de polcia, por isso est errada. II. O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da administrao pblica.

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A doutrina majoritria atualmente tem entendido que o poder vinculado no seria um poder autnomo, e, nesses termos, a assertiva deve ser considerada correta. O professor dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade, atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder administrativo. Por isso, a assertiva est correta. III. O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo. Informa a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro que, quando os rgos colegiados estabelecem normas sobre o seu funcionamento interno, criando seus respectivos regimentos, esto amparados pelo poder regulamentar, o que torna incorreta a assertiva. Entretanto, destaca a professora que esses atos estabelecem normas que tm alcance limitado ao mbito de atuao do rgo expedidor. No tm o mesmo alcance nem a mesma natureza que os regulamentos baixados pelo Chefe do Executivo. IV. O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. O poder de polcia administrativa no pode ser confundido com a polcia de manuteno da ordem pblica ou com a polcia judiciria. Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino nos informam que a primeira incide sobre bens, direitos e atividades, enquanto as outras atuam sobre pessoas; a atuao da primeira esgotase no mbito da funo administrativa, enquanto a polcia judiciria prepara a atuao da funo jurisdicional penal; a polcia administrativa exercida por rgos administrativos de carter fiscalizador, integrantes dos mais diversos setores da Administrao Pblica como um todo, ao passo que a polcia de manuteno da ordem pblica e a polcia judiciria so executadas especificamente por rgos de segurana (polcia civil ou militar).
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Desse modo, deve ficar claro que a polcia administrativa no exerce atividade de segurana pblica, e, portanto, a assertiva est incorreta. RELAO DE QUESTES COMENTADAS 01. (Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos princpios bsicos da administrao pblica e nas modalidades de poderes administrativos, julgue os itens subsequentes. I. O texto da Constituio Federal de 1988 (CF) menciona explicitamente a eficincia como princpio que deve reger a administrao pblica. Alm disso, com base na doutrina prevalecente, correto afirmar que tal princpio se confunde com o da moralidade administrativa. II. Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder Executivo, ou seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo. 02. (Comum a todos os cargos / MPOG 2008 / CESPE) Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir. I. De acordo com o princpio da publicidade, a publicao no Dirio Oficial da Unio indispensvel para a validade dos atos administrativos emanados de servidores pblicos federais. 03. (Tcnico de Nvel Superior/ Ministrio das Comunicaes 2008 / CESPE) Acerca dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, julgue os itens a seguir. I. Em exames de avaliao psicolgica para seleo de candidatos a cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo, sob pena de afronta aos princpios da publicidade e da legalidade. II. Caso o Ministrio das Comunicaes resolva conceder a explorao do servio de distribuio de sinais de TV em um determinado estado, pode dar preferncia de contratao empresa que j esteja explorando tal servio, tendo em vista a prevalncia da continuidade das atividades da administrao pblica.
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III. A contratao de assessores informais para exercerem cargos pblicos sem a realizao de concurso pblico, alm de ato de improbidade, configura leso aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa. IV. O princpio da eficincia se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados, razo pela qual, em caso de descumprimento injustificado do prazo fixado em lei para exame de requerimento de aposentadoria, cabvel indenizao proporcional ao prejuzo experimentado pelo administrado. 04. (CESPE/TCE-AC/2008) Julgue princpios da administrao pblica. os itens a respeito dos

I. O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao administrador pblico fazer o que a lei permitir. No entanto, esse princpio no tem carter absoluto, uma vez que um administrador poder editar um ato que no esteja previsto em lei, mas que atenda ao interesse pblico. II. O princpio da publicidade no se aplica aos julgamentos realizados por rgos do Poder Judicirio, uma vez que a presena s sesses dos tribunais restrita aos interessados e advogados. 05. (Advogado / AGU 2009/ CESPE) Com referncia princpios constitucionais, julgue os seguintes itens. aos

I. Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da reserva legal absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas a fixao dos parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitindo que este promova a correspondente complementao por ato infralegal. II. De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder Executivo.

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06. (Nvel Superior/Ministrio dos Esportes 2008/CESPE) Acerca da administrao pblica e dos princpios constitucionais que a regem, julgue o item seguinte. I. A inaugurao de uma praa de esportes, construda com recursos pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente na regio e eleita deputado federal pelo respectivo estado, no chega a configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade. 07. (Procurador/ PGE-PE 2009/CESPE - adaptada) No que se refere aos princpios e poderes da administrao pblica, julgue o seguinte item. I. De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. 08. (Analista Administrativo/IBRAM-DF 2009/ CESPE) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, julgue o item seguinte. I. Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. 09. (Analista Judicirio/TRT 17 Regio 2009/CESPE) Acerca do controle da administrao pblica e dos princpios que lhe so aplicveis, julgue o item seguinte. I. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.

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10. (Escrivo/DPF 2009/CESPE) O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade retrata a presuno absoluta de que os atos praticados pela administrao pblica so verdadeiros e esto em consonncia com as normas legais pertinentes. 11. (Juiz Estadual / TJ PI 2007 / CESPE - adaptada) A respeito da administrao pblica, assinale a opo correta. I. O poder regulador administrao pblica. insere-se no conceito formal de

II. O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. III. Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela iniciativa privada. 12. (Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos princpios bsicos da administrao pblica e nas modalidades de poderes administrativos, julgue os itens subsequentes. I. O poder hierrquico da administrao pblica pode ser corretamente exemplificado na hiptese em que o ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor pblico federal com relao a conduta administrativa especfica, previamente estipulada pela legislao de regncia da disciplina funcional dessa categoria. 13. (Advogado/ CETURB 2010/CESPE) Julgue os itens subseqentes, a respeito dos poderes da administrao pblica. I. Embora a autoexecutoriedade seja atributo do poder de polcia, a cobrana de multa imposta pela administrao traduz exceo a tal regra, pois, considerado que tal atributo pode ser dividido nos elementos executoriedade e exigibilidade, falta sano pecuniria este ltimo elemento. II. Constitui exemplo de exerccio do poder hierrquico pela administrao pblica a imposio de penalidades a concessionrio de servio pblico em razo de falhas na sua prestao.

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14. (Procurador/AGU 2010/CESPE) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir. I. Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade. II. O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. 15. (Analista Tcnico-Administrativo/Ministrio da Sade 2010/CESPE) Com relao aos atos administrativos, aos poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos itens. I. A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas administrativas. II. A administrao pblica, no exerccio do ius imperii subsumese ao regime de direito privado. 16. (Agente/ DPF 2009/CESPE) Julgue o item subseqente, relativos administrao pblica. I. O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar. 17. (Analista/MCT-FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em relao aos poderes administrativos, julgue os itens subseqentes. I. O poder regulamentar a faculdade de que dispe o chefe do Poder Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo, podendo restringir ou ampliar suas disposies.

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II. Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica de condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio do prprio Estado ou do administrador. III. O poder disciplinar a relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes pblicos, com a distribuio de funes e gradao da autoridade de cada um, conforme as competncias legais. IV. O poder vinculado aquele conferido administrao de forma expressa e explcita, com a norma legal j trazendo nela mesma a determinao dos elementos e requisitos para a prtica dos respectivos atos. 18. (Procurador/PGE-AL 2008/CESPE - adaptada) A doutrina nacional e internacional do direito administrativo muito critica a expresso poder de polcia. Trata-se de designativo manifestamente infeliz. Engloba, sob um nico nome, coisas radicalmente distintas, submetidas a regimes de inconcilivel diversidade: leis e atos administrativos; isto , disposies superiores e providncias subalternas.
Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros Editores, p. 687 (com adaptaes).

Ao incluir as convenes de direitos humanos na constituio da Argentina, os juristas no podem partir do poder do Estado como noo fundamental de um sistema. Devem partir das liberdades pblicas e dos direitos individuais. Poder haver limitaes a tais direitos, mas aquele que explica e analisa o sistema jurdico administrativo no pode partir da limitao para, somente depois, entrar nas limitaes das limitaes.
Augustn Gordillo. Tratado de derecho administrativo. 8. ed. Buenos Aires: F.D.A., 2006, cap. V, p. 2-3 (com adaptaes).

Acerca do poder de polcia, assunto tratado nos textos acima, julgue os itens seguintes: I. Nenhum dos aspectos do poder de polcia pode ser exercido por agente pblico sujeito ao regime celetista.

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II. Diz-se originrio o poder de polcia conferido s pessoas polticas da Federao que detm o poder de editar as leis limitativas da liberdade e da propriedade dos cidados. Poder de polcia delegado aquele outorgado a pessoa jurdica de direito privado, desprovida de vinculao oficial com os entes pblicos. III. No exerccio da atividade de polcia, a administrao s atua por meio de atos concretos previamente definidos em lei. Esses atos devem ser praticados sob o enfoque da proporcionalidade, de forma a evitar a prtica de um ato mais intenso e extenso do que o necessrio para limitar a liberdade e a propriedade no caso concreto. IV. A coercibilidade a caracterstica do poder de polcia que possibilita administrao praticar atos, modificando imediatamente a ordem jurdica. 19. (Delegado da PF/ Regional 2004/CESPE) Em relao aos poderes administrativos, julgue o item subseqente. I. O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente. 20. (Tcnico Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) Quanto ao poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue os itens a seguir. I. A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-lo, decorre do exerccio do poder hierrquico. II. A aplicao de penalidade criminal exclui administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao. a sano

21. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE) Considerando que h verdadeira relao de coordenao e de subordinao entre os rgos integrantes da administrao pblica, no constitui decorrncia do poder hierrquico (A) a possibilidade de dar ordens aos subordinados. (B) o controle da atividade de rgos inferiores para exame quanto legalidade de atos e ao cumprimento de obrigaes. (C) a possibilidade de avocao de atribuies no-exclusivas do rgo subordinado. (D) a delegao de atribuies no-privativas.
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(E) a limitao ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico. 22. (Agente de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) No que concerne aos poderes pblicos, julgue os itens que se seguem. I. O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares. II. Suponha que Maurcio, servidor pblico federal, delegue a autoridade hierarquicamente inferior a competncia que ele tem para decidir recursos administrativos. Nessa hiptese, no h qualquer ilegalidade no ato de delegao. 23. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Quanto aos poderes pblicos, julgue os prximos itens. I. O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional. II. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. 24. (Analista Judicirio/STJ 2008/CESPE) Quanto aos poderes administrativos, julgue os itens a seguir. I. O poder regulamentar do presidente da Repblica, que visa proporcionar o fiel cumprimento das leis, no se confunde com o chamado poder regulador, conferido ao CNJ, inclusive para disciplinar as atividades judiciais dos demais membros do Poder Judicirio, visando celeridade processual e obedincia aos princpios constitucionais da moralidade, eficincia, publicidade, razoabilidade e proporcionalidade. 25. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No que se refere aos poderes dos administradores pblicos, julgue os itens a seguir: I. O poder de polcia somente pode ser exercido de maneira discricionria.

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II. O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. III. Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia. IV. No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. 26. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) O conselho diretor de uma autarquia federal baixou resoluo disciplinando que todas as compras de material permanente acima de cinqenta mil reais s poderiam ser feitas pela prpria sede. Ainda assim, um dos superintendentes estaduais abriu licitao para compra de microcomputadores no valor de trezentos mil reais. A licitao acabou sendo feita sem incidentes, e o citado superintendente homologou o resultado e adjudicou o objeto da licitao empresa vencedora. Nessa situao, o superintendente 26 (A) agiu com excesso de poder. (B) agiu com desvio de poder. (C) cometeu mera irregularidade administrativa, haja vista a necessidade da compra e o atendimento aos requisitos de validez expressos na Lei de Licitaes. (D) cometeu o crime de prevaricao, que consiste em praticar ato de ofcio (a licitao) contra expressa ordem de superior hierrquico (a resoluo do conselho diretor). 27. (Analista Administrativo/TRT 9 2007/CESPE) Com relao aos princpios bsicos da administrao pblica e dos poderes administrativos, julgue o seguinte item. I. Pelo atributo da coercibilidade, o poder de polcia tem execuo imediata, sem dependncia de ordem judicial. 28. (Exame da Ordem/OAB RJ 2007/CESPE - adaptada) Em relao ao poder de polcia, julgue as assertivas seguintes: I. Consiste sempre em uma atividade discricionria. II. Pode ser exercido por particulares, mesmo quanto a atos de imprio.
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III. Pode envolver atos de fiscalizao e sano. IV. No restringe a liberdade ou a propriedade. 29. (Juiz do Trabalho Substituto/TRT 5 2006/CESPE - adaptada) Em relao ao poder de polcia, julgue os itens a seguir: I. A aplicao de multa por magistrado ao considerar os embargos de declarao manifestamente protelatrios configura ato de poder de polcia. II. A proporcionalidade elemento essencial validade de qualquer atuao da administrao pblica, salvo nos atos de polcia. III. O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade. 30. (Agente da Policia Federal/MJ PF 2004/CESPE) Julgue os itens abaixo, acerca da autorizao do porte de arma de fogo. I. A autorizao de porte de arma de fogo constitui uma forma de delegao de servio pblico. II. A expedio de autorizao de porte de arma de fogo constitui exerccio de poder administrativo regulamentar. 31. (Assessor / Prefeitura de Natal 2008 / CESPE - adaptada) Com relao aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir: I. As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar. II. O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da administrao pblica. III. O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo. IV. O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos.

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GABARITO
1) I.F II.C 6) I.F 11) I.F II.F III.F 16) I.F 21) E 26) A 31) I.F II.C III.F IV.F 2) I.F 7) I.C 12) I.F 17) I.F II.F III.F IV.C 22) I.F II.F 27) I.F 3) I.C II.F III.C IV.C 8) I.C 13) I.F II.F 18) I.F II.F III.F IV.F 23) I.F II.C 28) I.F II.F III.C IV.F 4) I.F II.F 9) I.C 14) I.C II.F 19) I.F 24) I.F 29) I.F II.F III.F 5) I.F II.F 10) I.F 15) I.C II.F 20) I.F II.F 25) I.F II.F III.F IV.C 30) I.F II.F

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