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Dissertao de Mestrado

MANUAL DE OPERAO DE BARRAGENS DE CONTENO DE REJEITOS COMO REQUISITO ESSENCIAL AO GERENCIAMENTO DOS REJEITOS E SEGURANA DE BARRAGENS

AUTOR: JOS BERNARDO VASCONCELOS RODRIGUES DE OLIVEIRA

ORIENTADOR: Prof. Dr. Romero Csar Gomes (UFOP)

MESTRADO PROFISSIONAL EM ENGENHARIA GEOTCNICA DA UFOP

OURO PRETO - JUNHO DE 2010

O482m

Oliveira, Jos Bernardo Vasconcelos Rodrigues de. Manual de operao de barragens de conteno de rejeitos como requisito essencial ao gerenciamento dos rejeitos e segurana de barragens [manuscrito] / Jos Bernardo Vasconcelos Rodrigues de Oliveira. 2010. xv, 149 f.: il., color.; grafs.; tabs. Orientador: Prof. Dr. Romero Csar Gomes. Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal de Ouro Preto. Escola de Minas. NUGEO. rea de concentrao: Geotecnia aplicada minerao. 1. Manual de servio - Teses. 2. Barragens de terra - Teses. 3. Resduos Teses. I. Universidade Federal de Ouro Preto. II. Ttulo. CDU: 005.936.5(035)

Catalogao: sisbin@sisbin.ufop.br

Todo homem que encontro superior a mim em alguma coisa. Por isso, dele sempre aprendo alguma coisa. Ralph Waldo Emerson

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DEDICATRIA

Natlia, Lgia e Jos Pedro, vocs so o que tenho de mais valioso! Vocs so a alegria da minha vida!

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AGRADECIMENTOS

A Natlia, minha mulher, pela inesgotvel fonte de apoio e incentivo, luz que me guiou rumo a esta conquista.

A meus Pais, em agradecimento por todos os ensinamentos a mim concedidos, desde criancinha, atravs dos quais estabeleo minha conduta pessoal frente s adversidades da vida e, igualmente, educo meus filhos.

Ao Professor Romero, que desde 1996, no CEEB, data e local que o conheci, sempre segurou e levou consigo a bandeira da ps-graduao em engenharia geotcnica na UFOP, questo de grande relevncia educacional e profissional para todos os que militam nesta rea de especializao tcnica e para todos os que trilharam o caminho que passa por esta Universidade, tive a honra de t-lo como meu Orientador.

A Joaquim Pimenta de vila, marco zero da minha jornada profissional, o incio de tudo, a quem sou e serei eternamente grato, tanto pelo compartilhamento do saber, quanto pela aplicao na prtica, e sobretudo, pela confiana a mim concedida.

A Deus, por estar ao meu lado e por ter me permitido viver.

RESUMO
O setor minerrio brasileiro experimentou um crescimento de produo sem precedentes nos ltimos anos, notadamente o segmento do minrio de ferro, impulsionado pelo cenrio externo favorvel em relao a esta commodity. O aumento da produo acarretou o aumento da demanda por novas estruturas para a conteno dos rejeitos, e estas, por sua vez, tm apresentado dimenses cada vez maiores, tanto no que se refere altura, quanto ao volume do reservatrio de rejeitos. Este processo tem provocado uma maior cobrana por parte da sociedade na questo da responsabilidade ambiental e social em relao segurana dessas barragens. Como resultado, as empresas de minerao tm sido fortemente cobradas no tocante garantia associada a essas questes.

Para que as expectativas da sociedade sejam atendidas, os rejeitos devem ser adequadamente dispostos. Neste cenrio, o presente trabalho de extrema relevncia para o ambiente operacional das barragens de rejeitos. O tema se insere no contexto do gerenciamento dos rejeitos e na questo da segurana estrutural das barragens de rejeitos. O trabalho reconhece o Manual de Operao de Barragens de Rejeitos como um requisito de projeto, conforme previsto em norma especfica da Associao Brasileira de Normas Tcnicas.

O trabalho destaca a importncia do gerenciamento dos rejeitos que, como elemento essencial e indispensvel de apoio ao gerenciamento de longo prazo das barragens de rejeitos e identifica, no Manual de Operao, o conjunto de diretrizes que iro permitir uma operao segura, conduzida em conformidade com procedimentos prestabelecidos, com foco na manuteno da segurana dessas estruturas, na preservao do ambiente, no bem estar social e nas expectativas de todos os envolvidos, durante toda a sua fase operacional.

O trabalho rene, consolida e apresenta informaes que evidenciam a importncia do

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Manual de Operao para a segurana das barragens de conteno de rejeitos, com foco em respostas obtidas atravs de pesquisa empreendida junto a engenheiros geotcnicos operadores de barragens de rejeitos, no que concerne a aspectos mais relevantes pelo ponto de vista dos entrevistados. Ao mesmo tempo, busca favorecer o entendimento de diversos aspectos associados rotina operacional dessas estruturas, necessrios compreenso e interpretao dos procedimentos definidos nos manuais de operao. Ainda, o trabalho contribui positivamente para que as empresas mineradoras proprietrias das barragens de rejeitos, os rgos governamentais que atuam diretamente no licenciamento ambiental dessas estruturas, projetistas, demais profissionais interessados no assunto e at mesmo a sociedade possam melhor compreender a questo operacional das barragens de rejeitos e a importncia dos manuais de operao para a segurana dessas estruturas.

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ABSTRACT
The Brazilian mining sector experienced an unprecedented growth in production in recent years, especially the iron ore segment, driven by favorable external scenario for this commodity. The increased production has led to increased demand for new structures for tailings containment, and these, in turn, have produced increasingly larger dimensions, both in relation to height, as in the volume of the tailings reservoir. This process has led to a greater society involvement on the issues, concerning the environmental and social responsibility, regarding the tailings dams safety. As a result, mining companies have been highly charged in terms of security relating to such matters.

To attend societys expectations, the tailings must be properly disposed. In this context, this work is extremely relevant to the tailings dams operational environment. The operation manual theme is part of the tailings management discipline and is also associated to the tailings dams structural safety issue. The paper recognizes the Tailings Dams Operation Manual as a design requirement, as recommended by the Brazilian Association of Technical Standards.

The work highlights the importance of the Operating Manual of tailings dams, since it contains a set of guidelines that will enable safe operation in accordance with preestablished procedures, focusing on the safety of such structures, the environment preservation, the social welfare, and the expectations of all involved, throughout its operational phase. It also highlights the importance of tailings management as essential and indispensable to support tailings dams long-term management.

The work gathers, consolidates and presents informations that show the importance of the operating manual for tailings dams safety and encourages the understanding of several aspects related to the routine operations of these dams which are extremely important for comprehension and interpretation of the procedures defined inside the

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operational manual. Still, the work contributes positively to all the mining companies that own tailings dams, the government agencies who work directly in the environmental licensing of these structures, designers, other professionals interested on the subject and even people in general, as they will get a better understanding of the operational issue of tailings dams and the importance of the operating manuals to the safety of these structures.

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Lista de Figuras

Figura 2.1 Influncia de um acidente em barragem de conteno de rejeitos no negcio da minerao (TSM, 2004). Figura 2.2 Vida de uma estrutura para acumulao de rejeitos (adaptado DIRT, 2007). Figura 2.3 Estrutura do Gerenciamento de rejeitos (adaptada de MAC, 1998). Figura 2.4 Gesto da segurana de barragens (CDA, 2007). Figura 2.5 Contexto geral do gerenciamento de rejeitos (MCMPR, 2003). Figura 3.1 Representao grfica das respostas primeira pergunta. Figura 3.2 Representao grfica das respostas segunda pergunta. Figura 3.3 Representao grfica das respostas quarta pergunta. Figura 3.4 Representao grfica das respostas quinta pergunta. Figura 3.5 Representao grfica das respostas sexta pergunta. Figura 3.6 Representao grfica das respostas stima pergunta (quesito cuja resposta foi dada por apenas 3 colaboradores da pesquisa). Figura 3.7 Representao grfica das respostas oitava pergunta. Figura 3.8 Representao grfica das respostas nona pergunta. Figura 5.1 Organograma funcional tpico da Equipe-ncleo. Figura 5.2 Diagrama das fases de maturao de uma equipe (adaptado de Raj et al., 2006). Figura 6.1 Fluxograma tpico da operao de uma barragem de rejeitos (MAC, 2005). Figura 7.1 Fluxograma tpico da manuteno de uma barragem de rejeitos (MAC, 2005).

Figura 8.1 Fluxograma tpico do monitoramento de uma barragem de rejeitos (MAC, 2005). Figura 9.1 Preveno e resposta em gesto de segurana de barragens (CDA, 2007).

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Lista de Tabelas

Tabela 2.1 Classificao de Risco para barragens no estado de Minas Gerais (segundo a deliberao normativa do COPAM n. 87, de 17 de junho de 2005). Tabela 3.1 Sntese das respostas relativas terceira pergunta. Tabela 3.2 Sntese das respostas relativas dcima pergunta. Tabela 5.1 Principais aspectos fsicos a serem descritos. Tabela 5.2 Principais componentes do sistema de rejeitos. Tabela 5.3 Principais pontos-chaves do projeto a serem descritos. Tabela 5.4 Informaes sobre a construo. Tabela 5.5 Informaes complementares. Tabela 5.6 Exemplo de estruturao da equipe de apoio. Tabela 5.7 Exemplo da matriz de designao de responsabilidades (adaptado de Lopes, 2007). Tabela 5.8 Assuntos a serem abordados no treinamento das equipes de operao (ICOLD, 2006). Tabela 8.1 Principais componentes e parmetros do monitoramento.

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Abreviaes

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas AIO Anotao para Incio de Operao ANA Agncia Nacional de guas ANCOLD Australian Committee on Large Dams ANNT Associao Nacional de Normas Tcnicas ART Anotao de Responsabilidade Tcnica BAT Best Available Techniques CBDB Comit Brasileiro de Barragens CDA Canadian Dam Association CEDEC Secretaria Nacional de Defesa Civil CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos CGFAI Comit Gestor de Fiscalizao Ambiental Integrada CIGB Comit Internacional de Grandes Barragens CNB Cadastro Nacional de Barragens CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura DITR Department of Industry, Tourism and Resources DME Department of Minerals and Energy of Western Australia DNRM Department of Natural Resources and Mines DPI Department of Primary Industries EC European Comission EOR Engineer of Records ERC Engenheiro Responsvel pela Construo ERF Engenheiro Responsvel pela Fiscalizao ERO Engenheiro Responsvel pela Operao da Barragem ERTO Engenheiro Responsvel Tcnico pela Operao da Barragem

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FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente FMEA Failure Mode and Effects Analysis ICME International Council on Metals and Environment ICOLD International Committee on Large Dams IGAM Instituto Mineiro de Gesto de guas MAC Mining Association of Canada. MC Memria de Clculo MCMPR Ministerial Council on Mineral and Petroleum Resources MDR Matriz de Designao de responsabilidades MMSD Mining Minerals and Sustained Development MO Manual de Operao N.A. Nvel dgua NAP Nota de Alterao de Projeto NBR Norma Brasileira PAE Plano de Aes Emergenciais PE Plano de Emergncia da Mina PF Plano de Fechamento da Barragem PNSB Programa Nacional de Segurana de Barragens POs Procedimentos Operacionais PRE Plano de Respostas Emergenciais QDSMG Queensland Dam Safety Management Guidelines RI Relatrio de Incidentes RM Relatrio de Monitoramento RT Responsvel Tcnico SEMAD Secretaria de Estado do Meio Ambiente. SINDEC Sistema Nacional de Defesa Civil SISEMA Sistema Estadual do Meio Ambiente SUPRAMs Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel TSM Tailings Systems Management UNEP United Nations Environment Programme WA Water Act

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NDICE
CAPTULO 1 INTRODUO......................................................................................5 1.1 Consideraes Iniciais............................................................................................5 1.2 Objetivo do Trabalho.............................................................................................6 1.3 Estrutura do Trabalho............................................................................................8 CAPTULO 2 GERENCIAMENTO DE REJEITOS...................................................10 2.1 Contexto...............................................................................................................10 2.2 Objetivos..............................................................................................................13 2.3 Requisitos e Princpios do Gerenciamento de Rejeitos.......................................18 2.4 Gerenciamento da Segurana das Barragens de Rejeitos....................................21 2.4.1 Gerenciamento de Riscos................................................................................26 2.4.2 Legislao sobre Segurana de Barragens......................................................30 CAPTULO 3 METODOLOGIA.................................................................................38 3.1 Etapas da Pesquisa.............................................................................................38 3.2 Metodologia da Pesquisa Externa......................................................................39 3.3 Apresentao dos Resultados da Pesquisa Externa...........................................41 3.4 Comentrios sobre os Resultados da Pesquisa Externa.....................................52 CAPTULO 4 MANUAL DE OPERAO NO CONTEXTO DAS BARRAGENS DE CONTENO DE REJEITOS.................................................................................55 4.1 Barragens de Conteno de Rejeitos..................................................................55 4.2 Diagnstico Atual sobre Falhas em Barragens de Rejeitos...............................56 4.3 Aspectos Gerais do Manual de Operao..........................................................60 4.3.1 Objetivos e Aplicabilidade do Manual de Operao......................................60 4.3.2 Formatao do Manual de Operao..............................................................62

4.3.3 Estrutura do Manual de Operao .............................................................. 63 CAPTULO 5 MANUAL DE OPERAO: REGISTROS E INFORMAES BSICAS........................................................................................................................ 65 5.1 Introduo .......................................................................................................... 65 5.2 Descrio da rea da Barragem ........................................................................ 65 5.3 Lista dos Componentes do Sistema de Rejeitos ................................................ 66 5. 4 Dados do Projeto ............................................................................................... 68 5.5 Questes Relevantes Sobre a Construo da Barragem .................................... 69 5. 6 Documentao e Legislao Vigente ................................................................ 70 5.7 Papis e Responsabilidades ............................................................................... 71 5.7.1 Responsabilidade Tcnica........................................................................... 71 5.7.2 Atribuio de Papis e Responsabilidades.................................................. 72 5.7.3 Treinamento e Competncias...................................................................... 77 5.7.4 Gerenciamento de Mudanas, Atualizaes e Revises ............................. 86 5.7.5 Nvel de Atendimento ................................................................................. 86 CAPTULO 6 MANUAL DE OPERAO: PRINCPIOS E PROCEDIMENTOS DE OPERAO ................................................................................................................... 91 6.1 Fundamentos da Operao das Barragens de Rejeitos ...................................... 91 6.2 Procedimentos Operacionais de uma Barragem de Rejeitos ............................. 93 6.3 Princpios Gerais da Gesto e Operao de Barragens ...................................... 98

6.4 Segurana de Pessoas, Segurana Patrimonial e Documentao ...................... 99 6.5 Transporte e Disposio dos Rejeitos .............................................................. 100 6.5.1 Descrio .................................................................................................. 100 6.5.2 Parmetros ................................................................................................ 101 6.5.3 Procedimentos Operacionais..................................................................... 103 6.6 Gerenciamento das guas no Reservatrio ..................................................... 106 6.6.1 Descrio .................................................................................................. 106 6.6.2 Parmetros do Gerenciamento das guas no Reservatrio ...................... 107 6.6.3 Procedimentos para Gerenciamento das guas no Reservatrio ............. 108 6.7 Controle Ambiental.......................................................................................... 109 6.7.1 Descrio .................................................................................................. 109 6.7.2 Parmetros do Controle Ambiental........................................................... 111 6.7.3 Procedimentos de Controle Ambiental ..................................................... 111 6.8 - Alteamentos da Barragem ................................................................................ 113 6.8.1 - Descrio ................................................................................................... 113 6.8.2 - Parmetros do Alteamento da Barragem ................................................... 114 6.8.3 - Procedimentos do Alteamento da Barragem ............................................. 115 CAPTULO 7 MANUAL DE OPERAO: PRINCPIOS E PROCEDIMENTOS DE MANUTENO .......................................................................................................... 116 7.1 Princpios da Manuteno das Barragens de Rejeitos ..................................... 116

7.2 Itens e Parmetros da Manuteno..................................................................118 7.3 Manuteno Preventiva....................................................................................118 7.4 Manuteno Eventual.......................................................................................119 7.5 Registro e Documentao das Informaes .....................................................120 CAPTULO 8 MANUAL DE OPERAO: PRINCPIOS E PROCEDIMENTOS DO MONITORAMENTO............................................................................................121 8.1 Princpios do Monitoramento das Barragens de Rejeitos................................121 8.2 - Parmetros do Monitoramento.........................................................................124 8.3 - Procedimentos do Monitoramento....................................................................125 8.4 Registro e Documentao das Informaes .....................................................128 CAPTULO 9 MANUAL DE OPERAO: PRINCPIOS E PROCEDIMENTOS EM SITUAES DE EMERGNCIA.........................................................................130 9.1 Planos de Respostas e de Aes Emergenciais................................................130 9.2 Procedimentos para a Ativao do PRE..........................................................133 9.3 Responsabilidades e Servios de Comunicao..............................................135 CAPTULO 10 CONCLUSES E SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS136 10.1 Concluses.....................................................................................................136 10.2 - SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS............................................138 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................140 ANEXO I.......................................................................................................................146

CAPTULO 1 INTRODUO 1.1 Consideraes Iniciais


A operao de uma mina envolve a execuo de diversos processos at que o seu produto final, o minrio, atinja o mercado. Numa anlise geral, existem trs processos bsicos essenciais: a extrao, o beneficiamento e a comercializao do produto. Outros processos, no menos importantes, tambm so necessrios e integram o fluxograma geral de operao de uma mina. Exemplos destes processos so: escavao e disposio do estril, alimentao da usina, cominuio, concentrao do minrio, aduo de gua nova, transporte de produtos, transporte de rejeitos, tratamento dos efluentes, entre outros. No processo do beneficiamento, o que se pretende a purificao do minrio, ou melhor, a sua concentrao. A partir desse momento, os rejeitos surgem como um novo material inerente ao processo global. Os rejeitos so materiais gerados a partir do beneficiamento das commodities dos minrios (Jewell, 1998). As caractersticas do material de alimentao da usina e o processo de beneficiamento podem influenciar nas caractersticas dos rejeitos e estes podem ser granulares e/ou finos. Uma frente de lavra mais arenosa tende a gerar rejeitos granulares, enquanto que uma frente de lavra contaminada com material argiloso tende a gerar rejeitos mais finos. A maioria dos processos de beneficiamento envolve a adio de gua e, por esse fato, comumente os rejeitos so encontrados na forma de polpas. Estas polpas, na maioria das vezes, so dispostas em reservatrios especialmente concebidos para a acumulao desses materiais. Devido ao carter fluido das polpas, a forma de transporte mais comumente difundida ocorre com o emprego de tubulaes, que podem ou no ser pressurizadas (com ou sem bombeamento). Fica claro que o manejo dos rejeitos, na maioria das vezes, requer o manejo de grandes quantidades de gua. Os reservatrios, por sua vez, dependem das caractersticas dos rejeitos e da rea disponvel para sua implantao, podendo ser formados a partir da implantao de barragens ou de diques. Os reservatrios podem conter clulas para a secagem de

rejeitos (dry-stacking), clulas para secagem cclica (do tipo paddock rotativo), reas para disposio de pastas (rejeitos espessados), pilhas de rejeitos granulares drenados, ou co-dispostos juntamente com outros materiais , mais comumente o prprio estril de mina.

1.2 Objetivo do Trabalho


Nos ltimos anos, o setor minerrio brasileiro experimentou um elevado crescimento de produo, notadamente o segmento de minrio de ferro, impulsionado pelo cenrio mundial externo favorvel em relao a essa commodity. O aumento da produo acarretou o aumento da demanda por novas estruturas para a conteno de rejeitos. Estas estruturas, por sua vez, tm apresentado dimenses cada vez maiores, tanto em altura, quanto em volume de reservatrio, e esse processo tem provocado uma maior cobrana da sociedade na questo da responsabilidade ambiental e social, no que se refere segurana dessas estruturas. A indstria da minerao deve considerar que a confiana pblica um requisito essencial para que as minas possam ser licenciadas e operadas em benefcio das partes interessadas. A indstria da minerao deve ir alm da excelncia tcnica, deve demonstrar que comprometida e que o seu sistema de controle capaz de gerenciar adequadamente os rejeitos produzidos, de modo a atender s expectativas das partes interessadas (Brehaut, 1998). As barragens convencionais para fins de gerao de energia so estatais, em sua grande maioria, possuem um carter de utilidade pblica e so vistas como um bem valioso. Os proprietrios dessas estruturas possuem enormes recursos sua disposio, conseguem obter lucro com a operao delas e ainda trazem benefcios diretos para a sociedade que consome a energia gerada. A construo, operao e manuteno das hidreltricas recebem uma srie de cuidados especiais em todas as etapas de seu ciclo de vida, alm de terem a constante ateno dos seus proprietrios que, na maioria das vezes, mantm um grupo seleto de engenheiros especialistas em seus quadros funcionais disposio

da estrutura. Em contrapartida, at h pouco tempo, as barragens de conteno de rejeitos eram vistas pelos seus prprios proprietrios como estruturas no lucrativas e que drenavam boa parte dos recursos obtidos na venda do minrio, alm de no trazerem qualquer benefcio direto para a sociedade. Como resultado, as empresas de minerao tendem a ser mais fortemente cobradas e punidas em caso de falhas. Essa diferena de contexto entre o cenrio das barragens de gerao de energia e o das barragens de rejeitos aponta claramente para o fato de os proprietrios dessas ltimas estarem menos propensos a consumirem grandes esforos no gerenciamento de seus rejeitos, se comparados com os proprietrios das primeiras (Martin, Davies, Rice, Higgs e Lighthall, 2002). Fica claro que as barragens do setor energtico so vistas como um bem valioso que proporciona benefcios diretos para seus proprietrios e para a sociedade. Ao contrrio, as barragens de rejeitos so vistas como estruturas geradoras de despesas que, alm de consumirem os recursos obtidos com a venda do minrio, trazem junto com elas a ateno e a preocupao da populao e de rgos reguladores, sem benefcios. Portanto a minerao deve se dedicar profundamente ao gerenciamento de suas barragens e garantia da segurana dessas estruturas para que possa permanecer desenvolvendo sua atividade principal. Os rejeitos devem ser adequadamente gerenciados; as operaes de transporte, manejo e disposio devem ser realizadas de forma a atender s expectativas das partes interessadas e de um modo seguro. Neste cenrio, o estudo proposto de extrema relevncia para a questo operacional das barragens de rejeitos. O tema est inserido no contexto do gerenciamento dos rejeitos e na questo da segurana estrutural das barragens de rejeitos e reconhece o Manual de Operao de Barragens de Rejeitos como um requisito de projeto, conforme prescries especficas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 2006). O trabalho destaca tambm a importncia do gerenciamento dos rejeitos que, como elemento essencial e indispensvel de apoio ao gerenciamento de longo prazo das barragens de rejeitos, tem no Manual de Operao o conjunto de diretrizes que

permitiro uma operao segura, conduzida mediante procedimentos adequados e previstos, tendo em vista a manuteno da segurana dessas estruturas e a preservao do ambiente, o bem-estar social e as expectativas de todos os envolvidos, ao longo de toda a sua fase operacional. O trabalho pretende reunir, consolidar e apresentar informaes que permitam destacar a importncia do Manual de Operao para a segurana das barragens de conteno de rejeitos. Ao mesmo tempo, o trabalho busca favorecer o entendimento de diversos aspectos envolvidos na rotina operacional dessas estruturas, necessrios compreenso e interpretao dos procedimentos definidos nos respectivos manuais, assim como subsidiar a tarefa de elaborao dos mesmos, dotando as empresas mineradoras, proprietrias dessas estruturas, os operadores, os rgos governamentais, os projetistas envolvidos e at mesmo a sociedade de uma maneira geral em relao a uma melhor compreenso da questo operacional das barragens de conteno de rejeitos, alm de contribuir para uma maior segurana dessas estruturas, tendo em vista a mais recente literatura tcnica disponvel.

1.3 Estrutura do Trabalho


O presente trabalho foi dividido em 10 captulos e 1 anexo, com a seguinte formatao:

No Captulo 1, expe-se a natureza e os objetivos do trabalho, justificando-se, no contexto da minerao, a importncia do gerenciamento adequado dos rejeitos e do Manual de Operao das barragens de conteno de rejeitos, de forma a permitir uma operao controlada e segura destas estruturas. O Captulo 2 apresenta os principais pontos-chave das atividades de gerenciamento de rejeitos no mbito da minerao, destacando-se os objetivos e a relevncia de tais procedimentos. No Captulo 3, exposta a metodologia de pesquisa adotada neste trabalho, visando a elaborao de um Manual de Operao de Barragens de Conteno de Rejeitos. A

metodologia proposta foi subdividida em quatro etapas, incluindo-se a elaborao de um formulrio especfico contendo questes relativas s atividades de operao de barragens de conteno de rejeitos, que foram encaminhados a profissionais diretamente envolvidos com tais empreendimentos. No Captulo 4, so enfatizados os principais aspectos e a relevncia da aplicao de um manual de operao no mbito das barragens de conteno de rejeitos, caracterizado como uma ferramenta indispensvel aplicao das boas prticas de engenharia junto a uma condio operacional segura de tais empreendimentos. No Captulo 5, so apresentadas as informaes bsicas e essenciais que devem constituir o Ncleo Introdutrio do Manual de Operao de uma barragem de rejeitos, incluindo-se a descrio do empreendimento e da rea da barragem, o sistema de disposio dos rejeitos, a concepo e os principais dados do projeto, a metodologia construtiva e eventuais intervenes na estrutura, o papel e as responsabilidades de todos os envolvidos na operao da barragem de rejeitos, bem como os procedimentos para garantir que todos os envolvidos na operao da barragem sejam adequadamente treinados para a sua plena operao. Os Captulos 6 a 9 tratam dos aspectos bsicos, parmetros e procedimentos que devem nortear a elaborao do Manual de Operao de uma barragem de rejeitos, em termos de sua operao, manuteno, monitoramento e atuao em situaes emergenciais, respectivamente. O Captulo 10 sistematiza as principais concluses do trabalho e apresenta uma proposta de pesquisa complementar, no sentido de se proceder aplicao dos diversos procedimentos operacionais descritos neste trabalho a quatro diferentes tipos de barragens de rejeitos reais: convencional, alteada por linha de centro, alteada para jusante e alteada para montante.

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CAPTULO 2 GERENCIAMENTO DE REJEITOS

2.1 Contexto
A produo de minrio o principal objetivo das empresas mineradoras e no a construo e operao de barragens de rejeitos. Atualmente, de modo generalizado, a indstria da minerao brasileira alcanou e assimilou a percepo fundamental de que a garantia do cotidiano operacional de suas minas est intimamente ligada ao desempenho ambiental do seu processo produtivo, segurana das suas operaes e ao retorno da sociedade em relao sua imagem. A grande responsabilidade existente em toda a cadeia produtiva envolvida no processo de operao de uma mina, de uma forma geral, reside nos sistemas de disposio de rejeitos, pois eles, no caso de falhas significativas, podem acarretar a completa paralisao de atividades e, portanto, afetar a produo. Acidentes envolvendo barragens de conteno de rejeitos impem presses enormes nas empresas mineradoras e, ao mesmo tempo, tm forado reavaliaes de suas prticas de engenharia, de segurana e ambientais. Acidentes como o da Barragem I da Itaminas, na Mina de Fernandinho, ocorrido em 1986; o da Barragem Cava 1, da antiga Minerao Rio Verde, em 2001; da Barragem B, da Florestal Cataguases, em 2003 e da Barragem So Francisco, da Minerao Rio Pomba Cataguases, em 2006 e 2007, atingiram alcance nacional e internacional, alm de apresentarem exemplos concretos da magnitude dos impactos scio-econmicoambientais correspondentes. Susskind e Field (1996) apud Greyling (1999) destacam que a minerao deve operar de maneira segura, responsvel e de forma compatvel com a proteo ambiental que a sociedade anseia. O negcio da minerao perde muito quando a populao est descontente ou tensa; os autores destacam ainda que um pblico descontente pode minar

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a produtividade da empresa, consumindo esforos e tempo dessa com processos legais em defesa prpria. A Figura 2.1 ilustra as conseqncias desastrosas do impacto da ruptura de uma barragem de conteno de rejeitos no valor das aes negociadas em bolsa. No exemplo, a ruptura da barragem ocorreu no final do ano 1998, provocando uma queda acentuada do valor dos papis da empresa que estavam no patamar de U$16,00 (dezesseis dlares americanos) e passaram a valer U$4,00 (quatro dlares). Posteriormente, no ano 2000, um novo acidente, desta vez um vazamento de rejeitos, provocou nova queda nos valores das aes.

Reflexo de acidentes envolvendo uma barragem de rejeitos no preo de suas aes

16 Dlares americanos / Ao 14 12 10 8 6 4 2 0 1997 1998 1999 2000 2001

Figura 2.1 Influncia de um acidente em barragem de conteno de rejeitos no negcio da minerao (TSM, 2004). A observao de casos documentados de rupturas de barragens de conteno de rejeitos sinaliza para custos diretos da ordem de 70 a 150 milhes de dlares, em mdia, de acordo com a dimenso da barragem e com os danos provocados a serem reparados. Uma rpida avaliao do grfico da Figura 2.1 mostra que, alm do custo direto, ainda

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existem custos indiretos decorrentes da ruptura, o que pode colocar o negcio numa situao bastante crtica, alm de desvalorizar a imagem pblica da empresa. O gerenciamento de rejeitos fundamental para uma prtica segura da acumulao desses materiais, principalmente em razo de a maioria dos acidentes que envolvem barragens de rejeitos terem ocorrido como resultado do gerenciamento inadequado desses depsitos (DME, 1998). Devido densidade dos rejeitos, o estrago decorrente de vazamentos ou de rupturas de barragens para acumulao desses materiais muito maior se comparado a danos de vazamentos do mesmo volume de gua. Enquanto a gua pode alagar casas e outras construes, o rejeito pode empurr-las e carreg-las junto com o fluxo viscoso (Penman, 1998). Os sistemas de disposio de rejeitos devem ser apropriadamente conduzidos desde a fase de sua conceituao, at o seu descomissionamento, contemplando todas as etapas de seu ciclo de vida, destacando-se os aspectos relativos ao projeto das estruturas envolvidas, interface com cheias, implantao das obras, operao da disposio, monitoramento dos dispositivos de controle, manuteno geral, inspees, auditorias e revises de segurana. A conduo adequada de todos esses aspectos resulta em boas prticas de engenharia aplicadas disposio de rejeitos. O termo boas prticas largamente encontrado na literatura que aborda a questo operacional dos rejeitos. O sentido do termo est associado a uma forma de conduta por meio da qual se atinge um nvel superior quele determinado pela regulamentao existente, de modo a exceder, a superar e a fazer melhor. Portanto, as boas prticas de engenharia aplicadas disposio dos rejeitos significam a excelncia na realizao dessa atividade. Atualmente existem diversas normas e diretrizes disponveis para auxiliar os operadores minerais a estabelecerem um sistema de gerenciamento para as suas operaes. Sem essas ferramentas, as estruturas para conteno de rejeitos estariam sujeitas a um elevado potencial de risco. O gerenciamento do sistema de rejeitos essencial para

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adequadamente monitorar e controlar o ciclo de vida de uma estrutura de conteno de rejeitos (Hardy e Engels, 2007). Neste contexto, evidencia-se a importncia do gerenciamento de todas as atividades que regem o processo de disposio de rejeitos, desde a sua gerao, visando continuidade das atividades mineiras e ao bem estar social e ambiental.

2.2 Objetivos
A principal funo do gerenciamento de rejeitos de uma mina permitir o seu planejamento, a sua concepo e o seu projeto, bem como a sua implantao, operao e desativao, alm de prever os cuidados requeridos para a ps-desativao (aftercare). A Figura 2.2 apresenta os elementos-chave do ciclo de vida de um sistema de gerenciamento de rejeitos.
Planejamento e Projeto Operao e Monitoramento
Descomissionamento

Construo

e Desativao

Cuidados Ps-Desativao

Manuteno e Modificaes Tempo

Figura 2.2 Vida de uma estrutura para acumulao de rejeitos (adaptado DITR, 2007) O gerenciamento do sistema de conteno de rejeitos permite o controle de todas as atividades inerentes s estruturas envolvidas na estocagem dos mesmos, ao longo de seu ciclo de vida, da sua gerao at a sua disposio em uma determinada rea especfica, compondo um sistema que resulte em uma operao e acumulao destes resduos de modo seguro e tecnicamente adequado. Para tanto, empregam-se os recursos tecnolgicos existentes, com foco nas boas prticas da engenharia e na preservao do meio ambiente. A minerao no tem como existir sem que haja gerao de algum tipo de rejeito. Para tanto deve haver uma estratgia de gerenciamento de rejeitos que priorize a segurana das estruturas envolvidas e que permita que as mesmas possam ser descomissionadas

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sem maiores dificuldades. Ainda, a operao dessas estruturas deve ser efetuada de modo eficiente e com vistas para a manuteno da segurana e para o descomissionamento, sem a necessidade de grandes investimentos (Davies e Rice, 2001). A chave para a liderana industrial est no estabelecimento de diretrizes gerenciais. Em se tratando de rejeitos, o gerenciamento deve ser estruturado com foco na observncia das normas internacionais ISO 9000 e ISO 14000, em particular a ISO 14001, que estabelece uma estrutura que prescreve objetivos, define responsabilidades, especifica planos e toda uma gama de procedimentos relacionados a todas as etapas do gerenciamento de rejeitos, desde a fase inicial do projeto at o fechamento. Estas certificaes, embora no sejam obrigatrias, so de grande representatividade, pois fornecem toda a estruturao necessria a um gerenciamento eficiente, alm de possurem credibilidade internacional. A chave para a obteno do alto padro a aplicao do gerenciamento de modo a garantir que os requisitos para a execuo de um trabalho de alta qualidade tenham sido estabelecidos, documentados, perseguidos e executados (Brehaut, 1998). Existem trabalhos especficos sobre o gerenciamento de Estruturas para Conteno de Rejeitos (ECR). Dentre eles, a entidade MINING ASSOCIATION OF CANADA (MAC, 1998) apresenta uma base para o desenvolvimento de sistemas de gerenciamento de rejeitos particularizados para as necessidades especficas de cada empresa de minerao. O documento possui, em anexo, diversas planilhas de verificao (checklists) que contemplam todos os estgios do ciclo de vida de uma estrutura para conteno de rejeitos. Essas planilhas foram concebidas para a utilizao no desenvolvimento estruturado de sistemas de gerenciamento de rejeitos que sejam seguros e ambientalmente responsveis, abrangendo todo o ciclo de vida da estrutura, desde a seleo do local, desenvolvimento do projeto, construo, operao, at o seu descomissionamento e a sua desativao.

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Sempre que possvel, o gerenciamento de rejeitos deve ser objetivo. As diretrizes devem permitir que haja flexibilidade a fim de permitir inovaes nos sistemas de gerenciamento de rejeitos e ajustar as variaes entre diferentes locais, sob a perspectiva fsica, tcnica e social. O propsito maior deve ser o encorajamento na adoo das melhores prticas no gerenciamento dos rejeitos, das mais recentes diretrizes e na minimizao dos custos de operao correntes e para as futuras geraes (DPI, 2004). A Figura 2.3 apresenta a essncia da estrutura sugerida pela MINING ASSOCIATION OF CANADA (MAC, 1998) para o desenvolvimento de sistemas de gerenciamento de conteno de rejeitos.

POLTICA E COMPROMETIMENTO

CONCEPO, PROJETO, CONSTRUO, OPERAO E DESATIVAO para que: as estruturas sejam estveis e estejam em conformidade com as normas da empresa, com a legislao e com os compromissos com os acionistas; os slidos e a gua sejam gerenciados em reas defin idas

PLANEJAMENTO

DEFINIO DE REGRAS, RESPONSABILIDADES E OBJETIVOS; GERENCIAMENTO DE RISCOS, MUDANAS, RECURSOS E PROGRAMAO

IMPLEMENTAO DO PLANO

CONTROLE OPERACIONAL, FINANCEIRAO, DOCUMENTAL, DE COMPETNCIAS, MONITORAMENTOS E COMUNICAES

VERIFICAES `E AOES CORRETIVAS

CHECAGEM E AES CORRETIVAS

REVISO DO GERENCIAMENTO VISANDO MELHORIAS CONTNUAS

REVISO ANUALSNIOR DA PERFORMANCE DA ESTRUTURA DO GERENCIAMENTO DE REJEITOS, PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

Figura 2.3 Estrutura do gerenciamento de rejeitos (adaptada de MAC, 1998). O primeiro elemento da estrutura do gerenciamento a poltica e o comprometimento com a segurana das estruturas de disposio dos rejeitos. Uma poltica clara e transparente do gerenciamento de rejeitos deve ser estabelecida, implantada, difundida e perseguida. Deve ser dada ateno fase de seleo das reas potenciais para receberem os resduos da minerao. Os estudos iniciais (de viabilidade, conceituais e bsicos) das

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estruturas de disposio dos rejeitos devem ser conduzidos com critrio e sob superviso de consultorias especializadas. A seleo dos projetistas que iro desenvolver o projeto executivo tambm deve ser criteriosa e as diversas etapas de detalhamento do projeto devem ser acompanhadas, sempre, por um engenheiro especialmente designado pela minerao. Os seguintes aspectos devem ser avaliados cautelosamente: implantao da estrutura, correta operao do sistema de disposio e procedimentos necessrios sua desativao. A alta administrao da mineradora deve estar ciente da importncia do bom desempenho de seu sistema de rejeitos, assim como aqueles que iro participar desse, de forma direta ou indireta. o caso da equipe do processo de beneficiamento, por exemplo, que deve fornecer informaes sobre variaes ou mudanas no processo de gerao dos rejeitos que podero alterar suas caractersticas. Essas variaes, por exemplo, na densidade dos rejeitos, pode vir a afetar todo o sistema de disposio, com reflexos na capacidade dos reservatrios, o que pode implicar em alterao nos custos anteriormente orados, gerando solicitaes adicionais imprevistas, caso o volume aumente e seja necessrio implantar uma nova rea de conteno. O gerenciamento de rejeitos deve ser planejado de modo que haja a clara definio da funo de todos os participantes do sistema, que exista um organograma funcional e que este seja rigorosamente respeitado. O planejamento deve ser conduzido com foco na identificao de todos os riscos e na anlise destes. A implementao do plano deve ser conduzida com vistas para o controle dos pontos-chave do processo: controle operacional, controle de custos e controle de documentos. Periodicamente, os procedimentos rotineiros devem ser avaliados quanto ao seu desempenho, na forma de checagem corretiva. Por exemplo: as estruturas de acumulao devem ser inspecionadas e reavaliadas quanto a possveis riscos, os quais podem mudar ou surgir conforme a evoluo da vida til da estrutura; os rejeitos devem ser reavaliados quanto sua caracterizao geotcnica; o sistema de transporte deve ser inspecionado e avaliado, assim como os equipamentos em geral; o modo executivo das

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inspees deve ser revisado. Devem ser estabelecidas medidas corretivas para as no conformidades identificadas a fim de incorporar melhorias ao sistema, continuamente. Finalmente, o sistema deve ser avaliado como um todo, atravs de auditorias de reviso, inspees e anlises de risco. Um ponto deve ser enfatizado: a contratao de projetos. A contratao de servios para a concepo e o desenvolvimento de projetos para a disposio de rejeitos no deve ser encarada de forma similar realizao de uma compra de um produto qualquer, quando se busca o menor preo no mercado. A seleo das empresas com capacidade tcnica para o desenvolvimento desses projetos deve ser efetuada de modo rigoroso, e as propostas tcnicas devem ser avaliadas por elementos tecnicamente experientes e que possuam conhecimento profundo da questo. Na inexistncia destes, consultores externos podem efetuar a avaliao das propostas. Sob essa tica, a questo operacional deve ser bem avaliada uma vez que, a exemplo dos custos operacionais, aps a implantao de uma estrutura para a conteno de rejeitos, diversos anos de operao se sucedero, no havendo garantia alguma de que o projeto de menor preo apresentar o menor custo. O carter individual e peculiar de cada estrutura de conteno de rejeitos, a simples observncia de normas, manuais e diretrizes no garante o sucesso do comportamento de tais estruturas. Existem diversos outros fatores que, tambm, podem interferir em seu comportamento, tais como: a concepo, a construo, a operao, a manuteno, a observao de anomalias, a experincia daqueles que as gerenciam e daqueles que a projetaram. Dessa forma, as normas e as diretrizes devem ser tomadas como recomendaes e como a base de consulta para o desenvolvimento e estruturao de trabalhos que iro resultar em sistemas de rejeitos especialmente concebidos para cada necessidade e cenrio especfico. As normas e as diretrizes devem ser observadas e adaptadas para cada caso em particular, de acordo com a experincia e com o bom senso daqueles que iro conceber, planejar e detalhar esses sistemas, visando a implantao e

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a operao de estruturas para conteno de rejeitos que sejam seguras, eficientes e eficazes. Quanto s experincias obtidas, o International Council on Metals and Environment (ICME, 1998) traz uma substancial contribuio na forma de Estudos de Casos, por meio de relatos sobre as maiores preocupaes decorrentes da absoro da experincia do cotidiano operacional das barragens de rejeitos e da compreenso geral das principais tcnicas atualmente utilizadas no manejo desses resduos. Para as pequenas estruturas de acumulao de rejeitos, o Department of Primary Industries (DPI, 2006) apresenta diretrizes de cunho ambiental para aplicao restrita ao gerenciamento de estruturas de rejeitos classificadas como pequenas (ou com baixo contedo de contaminao), segundo a legislao do estado de Victoria, na Austrlia. Aspectos como a obteno de licenas, gerenciamento de riscos, normas para elaborao de projetos, acompanhamento de construo, operao e

descomissionamento so discutidos em detalhes. O gerenciamento das estruturas para disposio de rejeitos deve ser concebido, operado e fechado de modo a atender ou a superar os critrios estabelecidos pelas partes interessadas e pela sociedade que o cerca. Todas as etapas da vida de uma estrutura para disposio de rejeitos, desde a fase inicial do projeto conceitual, at a fase dos procedimentos ps-fechamento devem ser criteriosamente conduzidas e documentadas de forma a resultar em um documento vivo que contenha todas as informaes do plano de gerenciamento de rejeitos. O sistema de gerenciamento deve apresentar dimenso compatvel com a escala do projeto concebido e efetivamente implantado (DITR, 2007).

2.3 Requisitos e Princpios do Gerenciamento de Rejeitos


Existem dois princpios essenciais ao gerenciamento de rejeitos: a disposio segura desses resduos e o planejamento criterioso e dinmico das aes envolvidas na atividade de disposio, durante a operao.

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A maior diferena entre as barragens de rejeito e as barragens convencionais para fins de gerao hidroeltrica reside no fato de a construo das barragens de rejeito ser um processo contnuo, em desenvolvimento constante. Portanto, as barragens de rejeito so dinmicas na sua execuo e na sua operao. As dimenses das barragens e de seus reservatrios podem variar conforme a produo da mina; as operaes dos depsitos de rejeitos podem requerer obras contnuas, assim como a ateno a quaisquer fatores que afetem a segurana (Blight, 1998). Os sistemas de disposio so dinmicos e, da mesma maneira, o seu gerenciamento tambm deve ser. O gerenciamento de rejeitos deve ser passvel da incorporao de constantes implementaes de melhorias. O foco do gerenciamento deve perseguir a obteno de estruturas estveis, alm da aplicao das boas prticas operacionais, de modo a garantirem a segurana estrutural e ambiental, com vistas reduo de custos de longo prazo e tambm dos impactos ambientais. Para que o gerenciamento de rejeitos possa ser efetivo, necessrio um estudo especial dos rejeitos, uma vez que o operador mineral toma para si a custdia temporria de um bem que no lhe pertence, mas sim comunidade. Para tanto, deve haver um compromisso com as boas prticas, com a minimizao dos impactos sobre o ambiente, inovando e implantando melhorias contnuas. Deve haver engajamento entre as partes interessadas e a comunidade, de modo que esse relacionamento seja sempre transparente. Os riscos associados ao transporte e disposio dos rejeitos devem ser sistematicamente avaliados, nas fases de projeto e operacional. A minimizao de riscos deve ser buscada e estes devem ser gerenciados tambm, de modo a permitir o desenvolvimento e a implantao de planos de aes emergenciais envolvendo a comunidade e os rgos reguladores governamentais (MCMPR, 2003). O gerenciamento de rejeitos deve ser implantado e implementado com o fim de gerar informaes para as autoridades pertinentes e para as partes interessadas, alm de capacitar pessoas, incluir procedimentos de controle operacional, como o

monitoramento e programas de auditoria, alm de estar em conformidade com as legislaes em vigor. O gerenciamento de rejeitos deve assegurar a estabilidade de

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longo prazo das estruturas, como componente integrante do desenvolvimento do projeto e das operaes, minimizando o potencial de impacto ao ambiente quando aquelas forem desativadas e demonstrando por meio de monitoramentos que todos os critrios de desativao foram atingidos. De modo semelhante, um princpio bsico do gerenciamento de rejeitos a melhoria contnua no que se refere segurana operacional e no desempenho ambiental. Deve haver uma poltica clara de comprometimento para a garantia da estabilidade das estruturas, para o atendimento s normas da empresa, compromissos com as partes interessadas, legislaes pertinentes e o estabelecimento de um plano de reviso e melhorias contnuas para o gerenciamento de riscos associados s estruturas de conteno de rejeitos, sob a tica da sade, segurana e ambiente (MAC, 1998). Requer-se planejamento, mediante a definio de regras e responsabilidades, o qual deve ser efetuado de forma clara, nomeando-se a equipe que atuar em todos os estgios da vida til do empreendimento, bem como das suas respectivas funes. Devem ser estabelecidos os objetivos, as medidas de desempenho, os planos de acompanhamento de processos de obteno de licenas, os procedimentos de comunicao, os planos de operao, monitoramento e inspeo, treinamentos e capacitaes. Adicionalmente, devem ser elaboradas aes para: projetar para o fechamento, gerenciar riscos por meio de avaliaes de risco que incluam a identificao e a avaliao da possibilidade de ocorrncia de modos de falhas, estabelecer procedimentos de contingncia e de emergncia, detectar e controlar riscos potenciais, gerenciar mudanas, revises em documentos e atualizaes, programar treinamentos e recursos com antecedncia, monitorar e testar equipamentos e dispositivos de controle, calibrar, avaliar, examinar e identificar itens que requeiram medidas corretivas e gerenciar revises e melhorias contnuas (MAC, 1998).

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2.4 Gerenciamento da Segurana das Barragens de Rejeitos


As barragens de conteno de rejeitos podem ser vistas como uma das maiores e mais visveis estruturas resultantes da atividade da minerao e como um dos maiores legados das obras de engenharia; prev-se que sejam estruturas estveis em longo prazo e integradas ao meio ambiente aps a sua desativao (DITR, 2007). Portanto, torna-se necessrio gerenciar a segurana das barragens de rejeitos mediante sistemas que permitam gerenciar e minimizar os riscos associados a essas estruturas e, ao mesmo tempo, agreguem conceitos e prticas de segurana rotina operacional e cultura dos envolvidos no gerenciamento de rejeitos. O gerenciamento da segurana das barragens de rejeitos representa uma filosofia que deve ser aplicada a todas as etapas do ciclo de vida til das barragens de rejeitos. A segurana de uma barragem se automanifesta quando o seu conjunto se encontra livre de quaisquer condies ou desenvolvimentos que possam conduzir a processos de deteriorao ou de destruio. A margem que separa a situao de uma barragem prevista em projeto daquela que conduz ao risco ou destruio a prpria medida de sua segurana. Portanto, para que uma barragem seja segura, necessrio que esta seja dotada de reservas especialmente previstas, tendo em vista cenrios imaginrios, que considerem no s a sua utilizao normal, mas tambm situaes adversas que necessitem ser superadas, ao longo de toda a sua vida til (ICOLD, 1987). ICOLD (1987) apresenta diretrizes com o propsito de consolidar princpios bsicos, requisitos, mtodos e procedimentos de gerenciamento, monitoramento e avaliao de segurana de barragens e reservatrios. A maioria das falhas em barragens ocorre devido aplicao de mtodos inadequados, construo desprovida de superviso adequada ou negligncia em respeito a questes vitais incorporadas a certos estgios da construo (Penman, 1998).

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A implantao da segurana de barragens, em ltima instncia, resulta na consolidao dos seguintes documentos: relatrios da fase investigatria de estudos para o projeto (sondagens e ensaios); relatrios do projeto; relatrios da construo (as built); manuais de operao; relatrios de inspeo e avaliaes; relatrios de reviso de segurana da barragem e plano de aes emergenciais (DNRM, 2002). Os proprietrios de barragens so responsveis pelas perdas e danos decorrentes de rupturas ou vazamentos de gua de uma barragem. Esse compromisso deve ser consolidado na forma de um plano de gerenciamento de segurana, o qual deve objetivar a minimizao dos riscos de ocorrncia de alguma falha na barragem, protegendo a vida e a propriedade, alm de contemplar a identificao dos riscos associados estrutura e a avaliao dos efeitos decorrentes sob o ponto de vista da sade e segurana pblica, comunidade e meio ambiente (DNRM, 2002). Mediante o gerenciamento de segurana, os proprietrios de barragens podem assegurar que suas estruturas esto em conformidade com as mais recentes normas para segurana, podem garantir que as barragens esto sendo operadas de modo seguro e podem se certificar de que estas sero regularmente avaliadas quanto segurana, alm de estarem constantemente preparados para situaes de emergncia. Acima de tudo, o gerenciamento de segurana minimiza os riscos associados a uma possvel ruptura da barragem.

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A sociedade deve confiar no sistema e, para tanto, em contrapartida, todos os pontoschave do sistema devem ser rigorosamente avaliados quanto aos riscos. A realizao de auditorias por especialistas devem ser incentivadas, por contriburem de forma efetiva para se aumentar a confiabilidade do processo (DPI, 2004). O sistema de gerenciamento dos rejeitos deve possuir um Plano de Gerenciamento de Segurana para as estruturas de conteno de rejeitos que apresentem riscos significativos ou altos, requisito sistematicamente requerido por diversas entidades regulatrias (DITR, 2007). Por outro lado, a MINING ASSOCIATION OF CANADA (MAC, 1998) sugere a realizao de avaliaes de risco para cada estgio de estudo e projeto de uma estrutura para conteno de rejeitos, para avaliar tudo aquilo que poderia ocorrer de errado com essa estrutura ou com os procedimentos associados sua operao, de modo a identificar modos de falha, as possibilidades de ocorrncias dessas falhas e as respectivas consequncias, resultando em uma base para o gerenciamento de todos os riscos analisados. Sugere, ainda, que a avaliao seja conectada com a operao da estrutura, identificando-se procedimentos operacionais de inspeo, manuteno e de resposta a incidentes que possam propiciar a reduo de riscos, bem como o estabelecimento de parmetros e caractersticas operacionais que possam ser adotadas, monitoradas e registradas com a finalidade de permitir a deteco avanada de falhas potenciais. A disposio de rejeitos deve ser gerenciada tendo em vista a reduo sistemtica de riscos. A avaliao de riscos de barragens de rejeitos , freqentemente, realizada por anlise das possveis consequncias associadas a uma falha. O risco avaliado tendo em vista a probabilidade de ocorrncia de um determinado modo de falha confrontado com os respectivos efeitos. A obstruo da estrutura vertente, com ou sem galgamento da crista, quebras ou rupturas nas tubulaes de rejeitos, eroses superficiais provocadas por vazamentos em tubulaes de rejeitos ou por lanamento inadequado desses materiais, percolao pela face do macio devido aproximao do lago em relao crista, ruptura por cisalhamento, ruptura global do macio com descarga de slidos para

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jusante e piping so os modos de falha mais comumente observados nas avaliaes de risco de barragens de conteno de rejeitos (ANCOLD, 1999). fundamental que o sistema de gerenciamento de segurana de uma barragem (Figura 2.4) contemple os seguintes aspectos (CDA, 2007): Inventrio da barragem e de seus componentes; Operao segura, manuteno, monitoramento, respostas emergenciais,

segurana pblica; Revises peridicas de segurana da barragem; Acompanhamento, priorizao e correo de deficincias no desempenho da barragem, estrutura de apoio, procedimentos de operao, manuteno, monitoramento, segurana e sistema de gerenciamento; Registro permanente de projetos, construo, operao, desempenho da barragem e gerenciamento de sua segurana, incluindo documentos de projeto, leituras de instrumentos, ensaios realizados, relatrios de inspees, relatrios de revises da segurana da barragem, documentos sobre a operao, resultados de investigaes, atualizaes de planos de fechamento, treinamentos; Qualificao e treinamento de todos os profissionais com responsabilidades sobre a barragem; Revises peridicas do sistema de gerenciamento de segurana da barragem.

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A Figura 2.4 apresenta um fluxograma sobre a gesto da segurana de barragens:


POLTICA PBLICA POLTICAS E PRIORIDADES DO PROPRIETRIO DA BARRAGEM SISTEMA DE GERENCIAMENTO DA SEGURANA DA BARRAGEM Poltica de Segurana de Barragens Relatar Planejar

Rotina de monitoramento e de Revises peridicas de Segurana da barragem


A barragem atende aos requisitos de projeto? No suficientemente segura? No Pode se tornar rapidamente segura? No

Sim Sim

Desenvolver opes para implantao de melhorias


Sim O que prefervel?

Operar, manter, preparar para emergncias

Melhorar a barragem

Reduzir as consequncias

Aceitar e gerenciar o risco

A BARRAGEM SUFICIENTEMENTE SEGURA

Processos de Apoio

Figura 2.4 Gesto da segurana de barragens (CDA, 2007).

Existe uma poltica de segurana estabelecida, a qual engloba o planejamento de todas as aes do sistema. O sistema dinmico, com estrutura operacional baseada em verificaes contnuas do desempenho do sistema, do estabelecimento de aes corretivas e da implementao de melhorias. As informaes transitam por diferentes canais de comunicao que relatam a situao do sistema para os controladores do sistema. O sistema conta com uma estrutura de apoio para permitir que as verificaes, correes e implementaes sejam devidamente efetuadas. O gerenciamento da segurana da barragem efetuado a partir do controle do monitoramento da estrutura, quando, ento, efetuada uma avaliao do seu comportamento.

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Caso o comportamento esteja na faixa desejada, opera-se a estrutura mantendo a ateno resposta a possveis situaes emergenciais. Caso o comportamento no seja o previsto, verifica-se o nvel de segurana da barragem. Caso a estrutura se encontre em um patamar suficientemente seguro, opera-se e mantm-se a ateno para uma possvel eventualidade emergencial. Caso a estrutura no apresente segurana suficiente, avaliase a possibilidade de se aumentar, rapidamente, o nvel de segurana da barragem por meio da implementao de uma medida corretiva. Caso seja possvel, implementa-se a melhoria e opera-se a estrutura. No caso de a segurana da barragem no ser rapidamente restabelecida, verifica-se se o risco aceitvel e este gerenciado durante a operao. No caso de o risco ser inaceitvel, implementam-se medidas com o fim de minimizar as possveis consequncias e implicaes decorrentes do modo de falha em questo.

2.4.1 Gerenciamento de Riscos


Manejar rejeitos uma atividade de risco e tal atividade requer gerenciamento adequado. O gerenciamento dos riscos envolvidos no processo de gerenciamento de rejeitos permite que os objetivos maiores da corporao possam ser atingidos (ICME/UNEP, 1998). O desempenho de uma estrutura geotcnica que, de alguma forma, venha a produzir consequncias indesejveis para o seu proprietrio ou para outras pessoas considerado uma falha. A possibilidade de ocorrncia de uma falha associada ao efeito gerado por ela, ou seja, a sua consequncia, permite determinar o risco da estrutura em relao a esta falha. O gerenciamento de riscos de estruturas geotcnicas envolve a avaliao do risco de uma possvel falha e a implementao de um sistema de mitigao e de controle de riscos (Robertson e Shaw, 2003). Atualmente existem metodologias especficas desenvolvidas para serem aplicadas na avaliao de riscos em estruturas geotcnicas. Uma delas, talvez, a mais utilizada, a avaliao de risco que considera o modo de falha e o efeito decorrente dessa falha. Estas

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anlises so conhecidas como anlises do tipo FMEA Failure Modes e Effects Analysis. Estas anlises buscam isolar todos os modos de falha potenciais, dispondo-os em linhas de numa planilha. Cada modo de falha analisado sob a perspectiva de suas consequncias, sob a tica ambiental, da percepo da sociedade, dos rgos ambientais, da sade e segurana e, eventualmente, do custo equivalente ao reparo de uma consequncia decorrente de uma falha, disposta nas colunas da planilha. Por meio de tabelas que estabelecem uma escala em relao s possibilidades de ocorrncia das falhas (esperada, alta, mdia, baixa ou no-mensurvel) bem como de tabelas que estabelecem uma escala de importncia para os efeitos decorrentes (esperada, alta, mdia, baixa ou no-mensurvel), efetua-se a avaliao de todos os riscos identificados por uma falha e um efeito. Posteriormente, cada item da planilha denominada tabela do FMEA transportado para um quadro de cores que, em funo da associao do modo de falha e seu respectivo efeito, ir posicionar o risco avaliado em um quadro de cores que auxilia na percepo do risco, e, claro, os riscos maiores tendem para a cor vermelha (Robertson e Shaw, 2003). Existem outras metodologias que tambm podem ser utilizadas na elaborao de anlises de riscos aplicveis a barragens de rejeitos (Espsito e Caldeira, 2010): - Anlises por listas de verificao (ou check-lists): ferramenta utilizada para os casos em que no se podem utilizar mtodos mais elaborados e que se baseia na avaliao de uma lista de itens que permitem avaliar o comportamento da barragem de um modo sistemtico; - Anlises preliminares de risco: mtodo que utiliza listas orientadoras para identificao de riscos e situaes perigosas. Os riscos so avaliados separadamente a fim de identificar e descrever as suas conseqncias e permitir elencar medidas de proteo para reduo dos riscos; - Anlises de perigos e operacionalidade: metodologia que permite identificar perigos a fim de avaliar a influncia de potenciais desvios em variveis que podem contribuir para situaes que envolvem problemas operacionais ou situaes perigosas;

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- Anlises por ndices de risco: mtodo que permite a determinao do risco de uma obra a partir da determinao de um ndice global de risco. Este mtodo recomendado para os casos em que necessrio estabelecer uma hierarquia nos riscos envolvidos; - Anlises por diagramas de localizao, causas e indicadores de falha: mtodo atravs do qual possvel identificar e avaliar as conseqncias de uma onda de inundao decorrente de uma ruptura da barragem - Anlises por rvores de eventos: mtodo que permite conectar ocorrncias iniciadoras de eventos e suas respectivas conseqncias. Esta metodologia permite a obteno do entendimento de diversos eventos de modo lgico. - Anlises dos modos de ruptura, seus efeitos e sua criticalidade: mtodo semelhante ao FMEA, porm, que acrescenta procedimentos relativos hierarquizao dos modos de ruptura, conforme a influncia combinada da sua probabilidade de ocorrncia e da severidade de suas conseqncias, o que se denota por criticalidade. Os princpios do gerenciamento de riscos tambm podem ser aplicados aos danos oriundos da operao dos rejeitos, como os impactos na fauna, gerao de poeira e impactos ao ambiente, por exemplo. A avaliao de riscos uma atividade que pode variar de acordo com as dimenses do sistema de rejeitos avaliado e do nvel de experincia dos participantes do processo (MCMPR, 2003). A avaliao dos riscos presentes em estruturas para conteno de rejeitos passa por quatro etapas bsicas: - identificao dos danos ou tipos de incidentes; - avaliao da possibilidade ou da probabilidade de ocorrncia dos incidentes; - avaliao do potencial de conseqncia dos incidentes; - implementao de aes mitigadoras dos riscos de acordo com uma escala de prioridades.

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A Figura 2.5 apresenta uma viso geral do processo de gerenciamento de riscos (MCMPR, 2003), sendo que as avaliaes dos riscos devem estar sempre atualizadas, principalmente no caso de modificaes no processo.

Estabelecer o contexto

Comunicar e consultar

Analisar o risco

Avaliar o risco

Tratar o risco

Figura 2.5 Contexto geral do gerenciamento de riscos (MCMPR, 2003). Inicialmente se estabelece o contexto em que se insere a avaliao a ser conduzida; identificam-se os riscos de falhas e, em seguida, procede-se anlise das consequncias associadas a eles. Identificados, e em seguida analisados, os riscos so avaliados por meio de uma escala de prioridades para serem tratados de acordo com a necessidade maior efetuada na etapa de avaliao. O sistema de gerenciamento de riscos prev que a qualquer momento, em qualquer etapa do processo, o gerenciamento possa ser monitorado e revisado, assim como os profissionais envolvidos sejam devidamente consultados e comunicados.

Monitorar e revisar

Identificar o risco

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2.4.2 Legislao sobre Segurana de Barragens


A construo de barragens tem evoludo em razo da melhor compreenso do comportamento dos materiais, das experincias adquiridas, do desenvolvimento dos equipamentos de construo e da informtica e pelo avanos da mecnica dos solos. Em 1928, criou-se o Comit Internacional de Grandes Barragens (CIGB), o qual veio a exercer um notvel papel em relao disseminao de informaes e intercmbio de experincias, contribuindo para a construo de barragens mais seguras. Entretanto, na primeira compilao do Cadastro Internacional de Barragens (CIB), produzido entre 1958 e 1964, as barragens de conteno de rejeitos no figuravam na relao. Somente na segunda metade da dcada de 70, mais precisamente em 1976, que a questo das barragens de rejeitos foram includas na pauta de discusses do 12 Congresso de Grandes Barragens, realizado na Cidade do Mxico, durante o qual se relatou a existncia de barragens de conteno de rejeitos com mais de 100m de altura, que exigiam projetos mais criteriosos (Penman, 1998). rgos como o ICOLD International Committee on Large Dams, o ANCOLD Australian Committee on Large Dams, QUEENSLAND GOVERNMENT e NEW SOUTH WALES DAM SAFETY COMMITTEE (ambos da Austrlia), U.S. BUREAU OF RECLAMATION (dos Estados Unidos da Amrica) e CANADIAN DAM ASSOCIATION so exemplos de entidades que possuem publicaes

internacionalmente reconhecidas e que abordam o tema da segurana de barragens, na forma de diretrizes e recomendaes; algumas dessas instituies produzem tambm trabalhos peridicos sobre assuntos mais especficos, como a avaliao de riscos e metodologias existentes. Na Austrlia, a legislao regulatria sobre os rejeitos uma questo dos estados e das municipalidades. No existem requisitos nacionais padronizados para as barragens de conteno de rejeitos, com variaes em funo dos estados e municpios. Entretanto, o

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ANCOLD fornece diretrizes e compartilha experincias, porm sem poder regulatrio (MCMPR, 2003). Outro documento referencial o chamado Water Act (Australian Government, 2000) que, em sua parte 2, estabelece que todos os direitos relativos ao uso da gua so de responsabilidade do Estado e, ao mesmo tempo, aborda a questo da segurana de barragens. Estabelece ainda que as barragens devem ser classificadas quanto ao impacto decorrente de uma falha da barragem e que estas estruturas devem sofrer avaliaes quanto aos impactos decorrentes de falhas. Observa-se que as regulamentaes contidas no documento supracitado so continuamente acompanhadas de prescries de penalidades previstas para o no cumprimento de cada item exposto nos termos nele apresentados, as quais so expostas na forma de unidades penalizadoras. Na Europa, os pases membros da Comunidade Europia esto ligados aos requisitos preconizados nos termos das diretrizes estabelecidas pela Comisso Europia as chamadas European Community Directives. Estas diretrizes funcionam como orientaes e so implementadas por diferentes legislaes nacionais. Na Alemanha, a exemplo, a responsabilidade do Estado, o qual pode apresentar legislao especfica sobre os assuntos referentes extrao mineral, inclusive pode inspecionar a atividade minerria e deliberar sobre questes relativas a fechamento. Embora no haja recomendao sobre essa ltima questo prevista na legislao federal, os operadores minerais so solicitados a promover um fundo de provises financeiras de modo a garantir a recuperao das reas afetadas (ICOLD, 1996). Um documento oriundo da EUROPEAN COMISSION (EC, 2003) apresenta uma notvel consolidao dos mais importantes aspectos relativos ao gerenciamento de rejeitos e estreis da atividade minerria, tendo como objetivo maior a reduo da poluio e a preveno e a mitigao de acidentes. O documento discorre sobre o manejo de diversas indstrias da minerao, como a do alumnio; de metais base como o cdmio, cobre, chumbo, estanho, zinco, nquel; do cromo; do ferro; o mangans; do mercrio; de metais preciosos como o ouro e a prata; caulim; calcreo; fosfatos e talco, dentre outros. Descreve tcnicas e processos de beneficiamento; aborda o tema do

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gerenciamento dos rejeitos, sob a tica dos mtodos de gerenciamento, da segurana das estruturas para conteno de rejeitos, da preveno de acidentes, bem como do descomissionamento e dos cuidados ps-descomissionamento. O citado documento contempla ainda o gerenciamento dos estreis, suas caractersticas e os mtodos empregados em seu manejo; o gerenciamento da gua, as emisses fluidas e no ar, a contaminao dos solos e o consumo de energia. O documento busca apresentar as melhores tcnicas disponveis na atualidade (BAT best available techniques), referentes ao gerenciamento de seus sistemas, e fazer com que os proprietrios e/ou operadores da minerao as apliquem, com o fim de contriburem para o desenvolvimento ambiental. No Canad, a lei federal tambm tende a ser superada pelas leis estaduais. Entretanto, tem-se verificado um avano considervel na legislao ambiental em funo dos chamados Environmental Protection Act 1988 e do Canadian Environmental Assesment Act 1992. No estado de Alberta, por exemplo, a legislao sobre segurana de barragens aborda, tambm, o tema especfico das barragens de conteno de rejeitos. No estado de British Columbia, The Mines Act of 1989 governa todas as atividades da minerao, do licenciamento do empreendimento at o fechamento. Em 1992, esse conjunto de deliberaes normativas estabeleceu tambm um cdigo de sade, de segurana e de reabilitao a ser adotado em todo o estado de British Columbia (ICOLD, 1996). Nos Estados Unidos, existe uma enormidade de leis aplicadas s atividades de minerao. O processo de licenciamento complexo e envolve diversas agncias. Existem leis locais, estaduais e federais no que se refere aos recursos naturais. No que se refere minerao, a legislao federal suprema a Surface Mining Control and Reclamation Act 1977, aplicada minerao do carvo. Embora de uso restrito ao carvo, esse ato regulatrio estabelece que os estados constituem os primeiros responsveis pela questo da superfcie da minerao e da reabilitao. Dessa forma, os estados acabaram por estabelecer seus prprios atos, criando sua prpria poltica a respeito da minerao (ICOLD, 1996).

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No Brasil, em 2003, criou-se um grupo de trabalho na Cmara Tcnica de anlise de projetos do CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos, para avaliar o Projeto de Lei nmero 1.181, o qual propunha uma Poltica Nacional de Segurana de Barragens PNSB. O grupo elaborou um relatrio que, aps aprovado pelo CNRH, foi encaminhado para a Cmara dos Deputados na forma de um Substitutivo de Projeto de Lei. Em 2009 o Substitutivo mencionado sofreu modificaes e transformou-se no Projeto de Lei nmero 168, porm, apenas em 04/03/2010 ele teve o seu texto final aprovado. At a data da defesa dessa dissertao, o Projeto de Lei nmero 168 ainda aguardava sano presidencial para ganhar fora legal. A ANA Agncia Nacional de guas o rgo federal responsvel pela implementao da PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O Ministrio da Integrao Nacional possui a competncia de estabelecer diretrizes sobre a Defesa Civil e, desde 2004, vem trabalhando na questo do CNB Cadastro Nacional de Barragens, por meio da Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica, onde um grupo foi formado com o objetivo de identificar riscos e minimizar acidentes envolvendo as barragens brasileiras. A SEDEC Secretaria Nacional de Defesa Civil responsvel pela coordenao das aes da Defesa Civil. O SINDEC Sistema Nacional de Defesa Civil, criado em 1997, articula os trs nveis do Governo (Legislativo, Executivo e Judicirio) com o fim de planejar e promover a defesa permanente contra os desastres naturais, antropognicos e mistos no Pas, e um rgo acima das coordenadorias estaduais e municipais da Defesa Civil (Almeida Franco, 2008). Assim como o ICOLD, o Comit Brasileiro de Barragens (CBDB), entidade nacional que se constitui um membro da primeira, possui uma vasta experincia relacionada questo das barragens bem como um variado acervo tcnico sobre o assunto, porm, tambm sem qualquer poder regulatrio. Na forma de um Guia Bsico, o CBDB (CBDB, 2001) apresenta uma atualizao do trabalho inicialmente publicado em 1999, por ocasio do Seminrio Brasileiro de Grandes Barragens ocorrido em Belo Horizonte, o qual, de um modo geral, define requisitos mnimos de segurana, padroniza critrios para a avaliao de segurana,

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alm de relatar que a legislao brasileira no apresenta exigncias detalhadas sobre a questo da segurana de barragens. Em Minas Gerais, o Sistema Estadual de Meio Ambiente SISEMA integrado por rgos Consultivos e Deliberativos: o Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM e o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH; por rgos Seccionais de Apoio: a Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM, o Instituto Estadual de Florestas IEF e o Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM; por Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SUPRAMs e pela Polcia Militar Ambiental. A FEAM, pela Lei Delegada 156 / 2007, possui a atribuio de executar, no mbito do Estado, a poltica de proteo, conservao e melhoria da qualidade ambiental no que concerne preveno, correo da poluio ou da degradao ambiental provocada pelas atividades industriais, minerrias e de infra-estrutura. A FEAM atua nas reas de resduos slidos, qualidade ambiental e energia, no mbito do solo e do ar (Torquetti, 2008). De um modo geral, a FEAM atua como participante das incurses fiscalizadoras do Comit Gestor de Fiscalizao Ambiental Integrada (CGFAI), auxilia no atendimento a emergncias, notifica os proprietrios de barragens a respeito de irregularidades, monitora a devida implantao das recomendaes decorrentes do processo de auditoria das barragens de conteno de rejeitos, alm de gerenciar as informaes sobre o cadastro de barragens. Os SUPRAMs atuam no licenciamento de novas barragens, no licenciamento de alteamento e na revalidao de licenas das barragens em operao, na fiscalizao das barragens de rejeitos, no monitoramento do cumprimento de condicionantes ambientais. Todos os rgos citados anteriormente compem a SEMAD, Secretaria de Estado de Meio Ambiente. No estado de Minas Gerais, a legislao estadual reconhece e estabelece a necessidade da implantao de sistemas de gesto aplicados s barragens de rejeitos, por parte dos proprietrios desses empreendimentos, com o objetivo de garantir a segurana dessas

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estruturas durante a sua implantao, construo, operao e fechamento, tendo em vista a reduo do risco de acidentes. Para tanto, as barragens de conteno de rejeitos devem ser classificadas quanto ao risco. Esta classificao de risco leva em considerao a avaliao de parmetros caractersticos de cada estrutura: a altura da barragem, seu volume, ocupao antrpica, o interesse ambiental e as instalaes a jusante. A classificao de risco das barragens em Minas Gerais resulta em trs categorias: Classe I, Classe II e Classe III. A classe da barragem estabelecida a partir do somatrio dos valores especficos associados aos parmetros de classificao mencionados, de modo que a Classe I a que apresenta menor risco e a Classe III a que apresenta maior risco (COPAM, 2002). Uma tendncia crescente tem sido observada junto s agncias reguladoras mais desenvolvidas: os reguladores esto contratando engenheiros geotcnicos especializados na atividade de gerenciamento de rejeitos. Desta forma, os reguladores possuem melhores condies de avaliar os projetos das barragens e tambm a sua operao. Em British Columbia, no Canad, por exemplo, o Manual de Operaes exigido para todas as barragens de conteno de rejeitos. O rgo regulador recebe os manuais de operao e efetua a aprovao desses. O contedo dos manuais de completa responsabilidade dos proprietrios das barragens, porm os reguladores podem efetuar revises e, eventualmente, no aprov-lo. Assim como o manual de operao, um plano de monitoramento para as barragens de rejeitos tambm exigido. Geralmente esse plano de monitoramento apresentado dentro do prprio manual de operao da barragem. Outra exigncia o encaminhamento de um relatrio anual sobre as condies da barragem (Martin, Davies, Rice, Higgs e Lighthall, 2002). No estado de Minas Gerais, a legislao estadual tambm estabelece a necessidade da apresentao do Manual de Operao da barragem de rejeitos e de suas estruturas integrantes, bem como o reconhece como requisito obrigatrio a ser includo no sistema de gesto aplicado a barragens. Os outros itens obrigatrios que devem constar no sistema de gesto de barragens so: o prprio projeto executivo da estrutura, a anlise do desempenho da barragem, o plano de contingncia, o plano de desativao, o

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relatrio como-construdo (as built), alm da realizao de auditorias peridicas de segurana (COPAM, 2002). Enfatiza-se que a deliberao normativa COPAM nmero 87 (COPAM, 2005) altera e complementa a deliberao COPAM nmero 62 (COPAM, 2002), estabelecendo uma nova pontuao para as classes de barragens: Classe I (pontuao 2); Classe II (2 pontuao 5) e Classe III (pontuao 5), fixando prazo de 1 ano para as auditorias

de segurana das barragens de Classe III, de 2 anos para as auditorias das barragens Classe II e de 3 anos para as auditorias de segurana das barragens Classe I. A Tabela 2.1 apresenta a Classificao de Risco para barragens no estado de Minas Gerais; para a determinao da classe de risco da barragem, deve-se avaliar a estrutura segundo cada um dos 5 quesitos apresentados ao longo da primeira linha. Tabela 2.1 - Classificao de Risco para barragens no estado de Minas Gerais (segundo a Deliberao Normativa do COPAM n 87, de 17 de junho de 2005).
Altura da barragem H (m)
H < 15 V=0 15< = H < =30 V=1 H > 30 V=2 -

Volume do Reservatrio (x106 m3)


Vr < 0,5 V=0 0,5< = Vr < =5 V=1 Vr > 5 V=2 -

Ocupao humana a jusante


Inexistente V=0 Eventual V=2 Existente V=3 Grande V=4

Interesse ambiental a jusante


Pouco significativo V=0 Significativo V=1 Elevado V=3 -

Instalaes na rea de jusante


Inexistente V=0 Baixa concentrao V=1 Alta concentrao V=2 -

Tabela 1 Classificao de Risco das Barragens em Minas Gerais (segundo a

Se V 2: a Barragem Classe I (baixo potencial de dano ambiental) Se 2 V 5: a Barragem Classe II (mdio potencial de dano ambiental) Se V 5: a Barragem Classe III (alto potencial de dano ambiental)

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Portanto, devem ser somados as ponderaes (ou valores especficos) correspondentes avaliaes do quesito para a obteno do total de pontos ( V). A classe da barragem ser obtida pelos seguintes critrios: se o total de pontos V 2: a Barragem Classe I e apresenta baixo potencial de dano ambiental. se o total de pontos maior que 2 e menor ou igual a 5, ou seja, 2 Barragem Classe II e apresenta mdio potencial de dano ambiental. se o total de pontos maior que 5, ou seja, V apresenta alto potencial de dano ambiental. fundamental que aqueles que trabalham com a operao de barragens de conteno de rejeitos os operadores destas barragens tenham pleno conhecimento da Classe de Risco da estrutura sob sua responsabilidade direta. Duarte (2008) apresenta uma compilao interessante sobre algumas caractersticas peculiares de diferentes sistemas estrangeiros de gesto de barragens (convencionais ou de rejeitos) em relao a critrios de classificao dessas estruturas. Em Portugal, por exemplo, os critrios aplicados gesto de barragens so relativamente rgidos, segundo o estudo mencionado, uma vez que l so definidas apenas duas classes de barragens: as grandes barragens - aquelas com altura superior a 15,0m ou com volume superior a 1.000.000m3. 5: a Barragem Classe III e V 5: a

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CAPTULO 3 METODOLOGIA

3.1 Etapas da Pesquisa


O estudo sobre a questo do Manual de Operao de Barragens de Conteno de Rejeitos proposto nesta dissertao foi desenvolvido em quatro etapas, conforme detalhado nos tpicos seguintes. Etapa 1 Pesquisa Documental Nesta etapa, o trabalho foi conduzido a partir da realizao de uma etapa inicial de reviso bibliogrfica com o fim de reunir as publicaes existentes, nacionais ou internacionais, que discorrem sobre a questo do Manual de Operao de Barragens de Conteno de Rejeitos. Esta reviso contemplou uma pr-avaliao dos documentos disponveis, incluindo-se artigos, livros, guias, relatrios, normas, diretrizes e recomendaes para elaborao destes manuais. Alm da literatura diretamente associada questo dos manuais de operao de barragens de rejeito, constatou-se que o tema tambm se apresenta associado a documentos que discorrem sobre o gerenciamento de rejeitos e gerenciamento de riscos em segurana de barragens, tais como guias, diretrizes gerais para a sua estruturao e boletins. Etapa 2 Anlise de Documentos Na segunda etapa do trabalho, efetuou-se uma anlise detalhada dos documentos reunidos, de modo a identificar e selecionar, entre eles, os principais aspectos referentes questo da operao das barragens de conteno de rejeitos, no horizonte do gerenciamento dos sistemas de rejeitos e da segurana de barragens.

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Etapa 3 Consolidao e Organizao dos Dados Numa terceira etapa, procedeu-se consolidao de todas as informaes identificadas e selecionadas na forma de texto, visando discorrer, de modo organizado, sobre os principais tpicos relativos operao das barragens de rejeitos, tendo em vista o estado da arte atual e os limites futuros que podero ser alcanados pelos operadores e proprietrios de barragens. Buscou-se ainda um objetivo maior que foi o de se apresentar diretrizes que permitam contribuir no desenvolvimento da tarefa de elaborao de manuais de operao de barragens de conteno de rejeitos. Etapa 4 Informaes Operacionais de Campo (Pesquisa Externa) Paralelamente terceira etapa, desenvolveu-se uma ficha de pesquisa com a finalidade de levantar informaes sobre a questo operacional das barragens de conteno de rejeitos, no mbito dos operadores minerais brasileiros, na forma de entrevista. Esta etapa do trabalho apresentou como objetivo a tentativa de se avaliar, na atualidade, o panorama geral da rotina de operao das barragens de rejeitos, em busca do entendimento do procedimento convencionalmente adotados no mbito destas estruturas e das principais dificuldades associadas operao. Com isto, foi possvel estabelecer uma aquisio direta das informaes relativas ao cenrio real de operao das barragens de conteno de rejeitos no pas, particularmente no estado de Minas Gerais, visando diagnosticar e propor alternativas de controle e de gesto futura para tais empreendimentos.

3.2 Metodologia da Pesquisa Externa


Nesta etapa, a pesquisa foi efetuada de modo a permitir que os operadores pudessem fazer suas consideraes de forma incgnita ou mediante identificao formal, em casos especficos. Para tanto, informaes que permitissem qualquer forma de identificao do operador entrevistado foram solicitadas em termos percentuais, propositalmente, para no se permitir a identificao dos entrevistados. Este procedimento foi utilizado em razo de consultas e avaliaes prvias junto aos potenciais colaboradores da

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pesquisa, os quais se manifestaram em favor da no identificao dos responsveis pelas respostas. importante destacar que a pesquisa no foi encaminhada para diversas empresas da minerao, de uma forma geral, para que as fichas do questionrio apresentassem respostas dadas pelos responsveis pela operao da barragem de conteno de rejeitos. Houve uma preocupao, por parte do autor, da possibilidade real de as respostas serem, eventualmente, respondidas por pessoas inexperientes, ou que tivessem pouco contato com a questo, ou, at mesmo, por geotcnicos que no conduzissem atividades relacionadas diretamente s operaes das barragens de rejeitos. Salienta-se que os colaboradores da pesquisa foram escolhidos dentro de um conjunto de engenheiros geotcnicos praticantes e de atuao direta e restrita junto ao projeto, implantao e operao das barragens de conteno de rejeitos, todos comprovadamente experientes e capacitados a responderem s questes propostas. Todos foram previamente contatados e cientificados dos objetivos da pesquisa em andamento. Ao todo, foram encaminhados 10 questionrios (caracterizados como Formulrio de Pesquisa sobre a Operao de Barragens de Rejeitos) a diferentes engenheiros geotcnicos envolvidos diretamente com a operao de barragens de conteno de rejeitos de diferentes mineraes do estado de Minas Gerais, conforme modelo apresentado no Anexo I. Constando de dez questes, o formulrio especificava o limite de opes possveis para as devidas respostas. Desse total, apenas 5 foram devidamente preenchidos e retornados ao autor deste trabalho. Atribui-se esse baixo ndice de retorno das respostas ao fato de a pesquisa abordar alguns questionamentos que so relacionados a falhas observadas em barragens de rejeitos, ainda que a pesquisa tenha sido realizada de modo incgnito. Na opinio do autor, existe uma resistncia em responder a quaisquer quesitos relacionados a falhas em barragens, por parte dos operadores dessas estruturas. Embora o ndice de retorno ocorrido tenha sido reduzido, as respostas obtidas mostraram-se de grande relevncia e qualidade tcnica, pois contm a sntese dos

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aspectos essenciais relacionados s perguntas formuladas e julgados mais importantes. Por outro lado, os colaboradores enfatizaram a necessidade de divulgao e compartilhamento destes dados, com o propsito de se promover melhorias diretamente relacionadas operao das barragens de rejeitos, contribuindo para um maior aperfeioamento da prtica de gesto de tais empreendimentos por parte de todos os profissionais envolvidos e interessados no assunto. Ressalta-se que essa atividade (entrevista) considerou as informaes efetivamente retornadas pela amostra de participantes e que os resultados devem ser avaliados pelos leitores com a compreenso de que no foram empregados quaisquer mtodos estatsticos na seleo amostral efetuada: a seleo foi baseada no direcionamento da pesquisa a engenheiros comprovadamente atuantes na rea de operao de barragens de conteno de rejeitos.

3.3 Apresentao dos Resultados da Pesquisa Externa


Com o recebimento dos questionrios preenchidos, efetuou-se a anlise de todas as fichas de pesquisa e a consolidao dos resultados da pesquisa, que foram sistematizados em forma grfica ou textual, em funo da questo proposta. Os resultados de cada pergunta encontram-se apresentados a seguir. No item 3.4 sero apresentados comentrios sobre os resultados da pesquisa.

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A Figura 3.1 apresenta a primeira pergunta da pesquisa externa e fornece o resultado grfico das respostas recebidas.

Pergunta 1 - Dentre os tipos de barragens abaixo, indique aqueles com que voc j teve contato (em relao operao).

5 4 3 2 1 0 barragem convencional
Escolhas %

barragem alteada para jusante


3 60%

barragem alteada por linha de centro


4 80%

barragem alteada por montante


4 80%

outro

Escolhas
%

4 80%

0%

Figura 3.1 Representao grfica das respostas primeira pergunta

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A Figura 3.2 apresenta a segunda pergunta da pesquisa externa e fornece o resultado grfico das respostas recebidas.

Pergunta 2 - Em relao questo anterior, marque a alternativa que apresenta a operao mais complexa e que exige mais empenho da equipe de operao. 5
Escolhas

4 3 2 1 0
barragem convencional Escolhas % 1 20% 0%

barragem alteada para jusante

barragem alteada por linha de centro


1 20%

barragem alteada por montante


3 60%

outro

Figura 3.2 Representao grfica das respostas segunda pergunta

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A Tabela 3.1 apresenta a terceira pergunta da pesquisa externa e fornece a ntegra das respostas recebidas. O texto apresentado no sofreu qualquer modificao em relao ao recebido. Pergunta 3 - Em relao resposta anterior, informe duas falhas operacionais potencialmente mais graves que podem ocorrer neste tipo de estrutura Ausncia e ou ineficincia do controle do lanamento de rejeito (no cumprimento da ordem de posicionamento do ponto de lanamento, no monitoramento da distncia mnima de praia, posicionamento inadequado de tubulaes; Falta e/ou ineficincia de inspees nos dispositivos de drenagem (vertedores e drenos, principalmente) e ao longo dos taludes das estruturas de disposio de rejeitos; Ausncia de qualificao e dedicao da equipe de operao; Manejo do sistema de disposio de rejeitos fora da orientao de projeto; Nvel d'gua aproximando-se da crista; Rompimento de tubulao causando grande eroso; Limpeza para os drenos e tapetes drenantes da fundao; Controle de compactao do macio; Falta de monitoramento das poropresses na fundao; Falta de controle de compactao. Tabela 3.1 Sntese das respostas relativas terceira pergunta

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A Figura 3.3 apresenta a quarta pergunta da pesquisa externa e fornece o resultado grfico das respostas recebidas.

Pergunta 4 - Dentre os itens abaixo, indique 3 que so de maior relevncia em relao questo operacional das barragens de rejeitos
5

Escolhas %
4

definio de regras e responsabilidad 3 60%

transporte, disposio de rejeitos 2 40%

gerenciamento de cheias e extravasores 0%

alteamento da barragem de rejeitos 1 20%

proteo ambiental e a pessoas 0%

comunicao

procedimentos emergenciais

manuteno 2 40%

comissionamen treinamento da planejamento e monitoramento to da barragem equipe de oramentao de rejeitos operao 0% 3 60% 0% 4 80%

outro

Escolhas %

0%

0%

0%

Figura 3.3 Representao grfica das respostas quarta pergunta

46

A Figura 3.4 apresenta a quinta pergunta da pesquisa externa e fornece o resultado grfico das respostas recebidas.

Pergunta 5 - Ordenar as trs alternativas escolhidas na pergunta anterior, pela ordem de importncia. (1: mais importante e 3: menos importante)

3 2 1 0
Escolhas %

Escolhas %

definio de regras e 2 40%

transporte, gerenciamento alteamento da proteo disposio de de cheias e barragem de ambiental e a 1 20% 0% 0% 0%

comunicao

procedimentos emergenciais

manuteno

planejamento comissioname treinamento da monitoramento e nto da equipe de 2

outro

0%

0%

0%

0%

0%

0%

40%

0%

Observao.: Considerou-se a alternativa mais importante na elaborao do grfico.

Figura 3.4 Representao grfica das respostas quinta pergunta

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A Figura 3.5 apresenta a sexta pergunta da pesquisa externa e fornece o resultado grfico das respostas recebidas.

Pergunta 6 - Caso tenha presenciado alguma situao adversa (imprevista ou emergencial) envolvendo barragens de rejeitos, marque os modos de falha que so associados ao evento ocorrido 3 2 1 0
falha na operao Escolhas % 3 100% falha na fundao 1 33% falha na estabilidade 2 67% liquefao 2 67% piping / percolao 2 67%

Escolhas %

falha estrutural em extravasor 2 67%

cheia acima da de projeto 1 33%

galgamento 2 67%

outro

0%

Figura 3.5 Representao grfica das respostas sexta pergunta

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A Figura 3.6 apresenta a stima pergunta da pesquisa externa e fornece o resultado grfico das respostas recebidas.

Pergunta 7 - Dentre os modos de falha marcados na questo anterior, ordene as trs que so motivo de maior nmero de incidentes ou situaes emergenciais ou acidentes presenciados. (1: mais importante e 3: menos importante)
3

Escolhas %

0
falha na operao Escolhas % 3 100% falha na fundao 1 33% falha na estabilidade 1 33% 0% liquefao piping / percolao 2 67%

falha estrutural em extravasor

cheia acima da de projeto 1

galgamento 1 33%

outro

0%

33%

0%

Figura 3.6 Representao grfica das respostas stima pergunta (quesito cuja resposta foi dada por apenas 3 colaboradores da pesquisa).

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A Figura 3.7 apresenta a oitava pergunta da pesquisa externa e fornece o resultado grfico das respostas recebidas.

Pergunta 8 - Em relaao forma de apresentao de informaes e parmetros no Manual de Operao, a sua preferncia : 5 4 3 2 1 0
Escolhas % na forma de texto 4 80% em tabelas 3 60% outra 1 20%

Escolhas %

Obs.: Outras formas mencionadas: grficos e desenhos esquemticos ou fluxogramas.

Figura 3.7 Representao grfica das respostas oitava pergunta

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A Figura 3.8 apresenta a nona pergunta da pesquisa externa e fornece o resultado grfico das respostas recebidas.

Pergunta 9 - Em relao aos procedimentos operacionais do Manual de Operao, eles devem ser apresentados, em sua maioria: 5 4 3 2 1 0 na forma de texto em tabelas outra Escolhas %

Obs.: Os seguintes comentrios foram apresentados pelos colaboradores: texto claro e objetivo e desenhos para fcil identificao da sequncia de lanamento dos rejeitos, localizao das estruturas de drenagem, descarga de drenos, instrumentos.

Figura 3.8 Representao grfica das respostas nona pergunta

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A Tabela 3.2 apresenta a dcima pergunta da pesquisa externa e fornece o resultado grfico das respostas recebidas. Pergunta 10 Sobre o contedo do Manual de Operao: a) O que voc consideraria essencial e imprescindvel em um manual de operao de uma barragem de rejeitos? O Manual deve, de maneira clara e objetiva, instruir e orientar os profissionais envolvidos na operao das barragens, no desenvolvimento de suas atividades. Orientaes quanto ao sequenciamento do lanamento e disposio de rejeitos, distncia mnima de praia a ser mantida e mtodos para o seu controle, procedimentos para a implantao de alteamentos , controle do nvel do reservatrio (dispositivos para monitoramento de borda livre, procedimentos para alteamento da soleira do sistema extravasor) periodicidade e check list das inspees de segurana e operacionais e periodicidade da leitura dos instrumentos devem estar discriminadas no Manual de Operao. Introduo, objetivo, ficha tcnica, classificao de risco da barragem, bases para a operao do sistema de disposio de rejeitos (gerao, aduo, disposio, balano de gua, controles), procedimentos/regras para inspees, monitoramento e auditoria, carta de risco, mapas e desenhos elucidativos, plano de manuteno preventiva e/ou corretiva, definio de responsabilidade, plano de contingncias (plano de comunicao, tipos de anomalias e aes mitigadoras, contingncia de equipamentos e insumos). Descrever claramente os parmetros de segurana (como largura de praia) e indicar os principais indcios de risco para iminente rompimento. Procedimentos operacionais. Lista de verificao de inspeo. Metodologia para disposio do rejeito; parmetros para a avaliao da estabilidade da barragem; principais itens a serem observados nas inspees rotineiras; criteriosa descrio das responsabilidades da operao e manuteno. b) O que voc consideraria desnecessrio em um Manual de Operao de uma barragem de rejeitos? Informaes tcnicas como estudos de estabilidade e percolao e dados de projeto que no influenciam na operao. Procedimentos para uma situao de emergncia devem ser contemplados em um documento especfico (plano de emergncia, plano de ao de rupturas), para no serem confundidos como atividades operacionais / de rotina. Enfim, todas as informaes que podero tornar o manual muito tcnico, cansativo ou incompreensvel pelos operadores no devero ser nele apresentadas. Resultado de simulao de Dam Break, desenhos de projetos, descrio detalhada do sistema de beneficiamento / tratamento do minrio. Dados ou informaes que dizem respeito ao projeto, mas que no se aplicam operao (como fator de segurana). Tabela 3.2 Sntese das respostas relativas dcima pergunta

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3.4 Comentrios sobre os Resultados da Pesquisa Externa


Os colaboradores que responderam ao questionrio proposto afirmaram ter tido contato com barragens convencionais, alteadas por linha de centro, por montante e por jusante, o que denota a sua real experincia dos mesmos no meio operacional das barragens de rejeitos. Outras formas de sistemas de conteno de rejeitos no foram mencionadas, como baias, bacias escavadas, paddocks, ou mesmo reas para disposio de rejeitos espessados na forma de pasta (Pergunta 1) . Dentre os diferentes tipos de barragens de rejeitos, as alteadas para montante representam as estruturas que os colaboradores acreditam ser de maior complexidade operacional (Pergunta 2). As falhas operacionais relatadas e associadas aos diferentes tipos de barragens de rejeitos envolvidos na pesquisa, na viso dos colaboradores, foram sintetizadas na Tabela 3.1. Foi possvel verificar que as falhas mencionadas esto relacionadas no somente operao, mas tambm manuteno e ao monitoramento das barragens de rejeitos (Pergunta 3). Foram levantadas questes associadas ao lanamento e disposio dos rejeitos e alterao do nvel dgua do lago com aproximao da crista, itens relacionados a procedimentos operacionais de lanamento de rejeitos e de controle do lago. Foram mencionadas falhas na realizao de inspees e no monitoramento de poropresses, itens relacionados ao monitoramento da barragem. Tambm foram mencionadas falhas decorrentes de no realizao de limpeza em sadas de drenos e tapetes, assim como estouro de rompimentos de tubulaes, itens relacionados manuteno das barragens de rejeitos. Outras falhas tambm foram relatadas: falhas que apontam para a qualificao e dedicao das equipes que acompanham a barragem de rejeitos e falhas na compactao, item relacionado ao monitoramento de obras que exigem o controle de qualidade de macios executados, sejam eles em solo natural ou em rejeito compactados. Houve uma preocupao maior dos colaboradores com as questes relacionadas ao treinamento das equipes que iro atuar junto rotina de acompanhamento de uma

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barragem de rejeitos, atribuio de regras e responsabilidades e monitoramento da barragem, seguidos de preocupaes com o transporte e disposio de rejeitos, aspectos relativos manuteno e execuo de alteamentos das barragens (Pergunta 4). Dentre as falhas anteriores, as mais importantes para os colaboradores esto associadas ao treinamento da equipe e s definies de regras e atribuies, num primeiro nvel, seguidas de questes envolvendo o transporte e disposio de rejeitos (Pergunta 5). Dentre os diversos modos de falha apresentados na pergunta, as falhas operacionais foram mencionadas por todos os colaboradores que responderam ao questionamento (Pergunta 6). A falha operacional corresponde causa associada ao maior nmero de incidentes ou situaes emergenciais no ambiente das barragens de rejeitos, na experincia dos colaboradores da pesquisa. Pipping e problemas associados a percolao aparecem em segunda colocao (Pergunta 7). Sobre a forma da apresentao de informaes no Manual de Operao, a preferncia geral indicou a forma de texto, seguida da preferncia por utilizao de tabelas. Houve meno especfica apontando para a apresentao de informaes na forma de grficos, desenhos e fluxogramas (Pergunta 8). Em relao forma de apresentao dos procedimentos operacionais, a preferncia geral para a forma textualizada. A utilizao de tabelas foi mencionada tambm, e houve uma observao dos colaboradores para a necessidade de apresentao dos procedimentos de forma clara e objetiva, com emprego de desenhos ou ilustraes, para facilitar os entendimentos (Pergunta 9). A Tabela 3.2 apresenta a relao completa das descries fornecidas pelos colaboradores. Vale destacar as menes para a clareza e objetividade na redao do texto do Manual de Operao; para a necessidade do detalhamento da descrio dos procedimentos e dos parmetros operacionais; para o estabelecimento de regras de manuteno e de monitoramento; para a existncia de fichas de auxlio s inspees (check lists), e para instrues bsicas para permitir o controle no caso de haver

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situaes de risco, bem como a indicao das medidas corretivas correspondentes (Pergunta 10).

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CAPTULO 4 MANUAL DE OPERAO NO CONTEXTO DAS BARRAGENS DE CONTENO DE REJEITOS

4.1 Barragens de Conteno de Rejeitos


Grande parte da documentao tcnica estrangeira pesquisada que discorre sobre temas associados aos rejeitos, na lngua inglesa, apresenta uma designao geral para as estruturas que so utilizadas para a disposio desses materiais. Trata-se do termo Tailings Storage Facilities, que pode ser traduzido para o portugus como: reas para Reteno de Rejeitos. A traduo direta para reas para reteno de rejeitos resultaria em uma terminologia no definida na Norma pertinente Brasileira, conforme ser visto a seguir. A Norma Brasileira ABNT NBR 13028 (ABNT, 2006), que pretende abordar todos os aspectos contidos nas legislaes federal, estadual e local e que discorre sobre os requisitos mnimos para a elaborao e apresentao de projeto de barragens para disposio de rejeitos, sedimentos e de gua, aplicada minerao, define como barragem, qualquer estrutura que forme uma parede de conteno para rejeitos, para sedimentos e/ou para formao do reservatrio de gua. A Norma Brasileira no menciona o termo rea, mas sim a expresso qualquer estrutura. Dessa forma a Norma Brasileira generaliza a definio de barragem. Adicionalmente, a norma apresenta, em nota, a incluso, na definio anterior, dos termos barragem, barramento, dique ou similar. Ainda no que se refere s terminologias, a NBR 13028 define disposio de rejeitos em barragem como acondicionamento dos rejeitos no reservatrio da barragem, de forma planejada, projetada e controlada. Portanto, no presente trabalho, entende-se por Barragem de Rejeitos qualquer estrutura que forme uma parede de conteno para rejeitos e que, sob o ponto de vista da disposio desses materiais, acondicione os rejeitos no interior do reservatrio da

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barragem de forma planejada, projetada e controlada, independentemente do fato de ser a montante de uma barragem ou de um dique ou de um barramento ou de uma estrutura similar, conforme preconizado na norma supracitada. Doravante, portanto, a terminologia rea para Reteno de Rejeitos, do ingls Tailings Storage Facilities, comumente empregada na Austrlia, por exemplo, ser considerada e tratada como Barragem de Rejeitos neste trabalho, luz da Norma Brasileira.

Cabe ressaltar que, embora o termo Barragem de Rejeitos seja utilizado, na maioria das vezes, de uma forma ampla e com a finalidade de englobar as estruturas de disposio de rejeitos em geral, existe diferena entre barragem de rejeitos e uma rea para Acumulao de Rejeitos. O primeiro termo est associado a um aterro artificial utilizado para conter rejeitos, enquanto que o segundo est associado a uma rea onde ocorre confinamento de rejeitos. Esse segundo termo se refere mais a uma rea em geral, onde pode existir mais de uma barragem de rejeitos ou de gua ou um sistema de barragens (MCMPR, 2003).

4.2 Diagnstico Atual sobre Falhas em Barragens de Rejeitos


No estado de Minas Gerais existem, atualmente, cerca de 463 registros de barragens de rejeitos, de um total de 720 barragens existentes no banco de dados do cadastro de barragens disponveis no site da FEAM (www.feam.br). Davies (2002) cita o registro de aproximadamente 3.500 barragens de rejeitos no mundo. Observa-se que as informaes que ele menciona foram obtidas atravs de contribuies de fontes que tambm possuem inventrios de boa credibilidade: em Western Austrlia, existem mais de 350; em Quebec, h 65; em British Columbia, tambm no Canad, h 130; na frica do Sul h 400 e h mais 500 no Zimbbue. Atualmente, possvel que existam mais de 4.000 barragens de rejeitos no mundo. As barragens de rejeitos, conforme mencionado anteriormente, so estruturas que apresentam certo risco associado. O conhecimento das principais falhas associadas a problemas que ameaam a segurana das barragens de rejeitos fundamental para a

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compreenso da importncia da operao dessas estruturas e, por conseguinte, para a percepo dos principais pontos que representam riscos. Assim como em outros campos do desenvolvimento humano, a indstria da minerao evolui a partir de experincias derivadas de fracassos. Entretanto as rupturas das barragens de rejeitos reportadas so ocorrncias relativamente raras e no refletem a realidade da indstria da minerao atual, no que se refere segurana da disposio dos rejeitos, uma vez que a taxa de rupturas ainda inaceitavelmente elevada (Martin, Davies, Rice, Higgs e Lighthall, 2002). Para Petroski (1992), a engenharia avana mediante os fracassos experimentados, ou seja, os grandes acidentes e rupturas constituem as grandes fontes de aprendizagem e reflexo sobre o conhecimento consolidado. Pierre Londe, ex-presidente do ICOLD, pensa de forma semelhante. Para ele, a humanidade aprende muito pouco com os acertos, mas sim, com os erros e, assim, o aprendizado com os erros vital para a conquista do conhecimento e para a elaborao de projetos cada vez mais seguros (ICOLD, 2001). Davies (2002), no trabalho j citado, conclui que o conhecimento necessrio manuteno da segurana das barragens de rejeitos, com o fim de preserv-las de falhas ocasionadas por deficincias no projeto ou deficincias operacionais, existe e j foi atingido, porm no utilizado. Este autor menciona ainda que as falhas observadas nas barragens de rejeitos ocorrem a partir de uma ou da associao de mais de uma deficincia, seja no projeto, na construo ou na operao. Ele defende a idia de que as falhas em barragens de rejeitos so identificveis e podem ser previstas, bastando aplicar os conhecimentos atualmente disponveis. Ao longo dos ltimos 30 anos, as barragens de rejeitos experimentaram uma taxa de ruptura de 1,7 por ano e, na maioria dos casos, as rupturas ocorreram devido a pequenos equvocos, ou melhor, falta de ateno a aspectos secundrios ou a detalhes (Penman, 2001). Na Europa, um estudo com o objetivo de se avaliar as principais causas de acidentes envolvendo barragens de rejeitos, foram avaliados 147 casos de ruptura. Do total, 26

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delas se situavam na prpria Europa, colocando este continente no segundo lugar do ranking mundial de acidentes, com 18% dos casos de rupturas, atrs dos Estados Unidos da Amrica, com 57 ocorrncias comprovadas ou 39% dos casos. De um total de 11 categorias de modos de ruptura de barragens selecionados, o estudo concluiu que o motivo com maior nmero de rupturas europias estava relacionado a falhas associadas a cheias acima daquelas previstas no projeto (causas meteorolgicas), em 35% dos casos. O segundo motivo de maior nmero de rupturas europias estava associado a falhas na operao da barragem, ou seja, em 12% dos casos. Esta categoria de ruptura, provocada por falhas na operao, por sua vez, estava relacionada a deficincias no gerenciamento da praia de rejeitos, manuteno na drenagem da estrutura, rpida elevao da prpria barragem e presena de equipamentos pesados sobre barragens instveis (Rico, Benito, Salgueiro, Dez-Herrero e Pereira, 2007). Em relao aos modos de ruptura avaliados para o resto do mundo, e desconsiderando os motivos desconhecidos, o resultado do estudo aponta que o maior motivo de rupturas, conforme mencionado anteriormente, trata-se de evento associado passagem de cheia superior cheia de projeto (35%). O segundo motivo decorre de liquefao ssmica, com 14% dos casos mundiais, e o terceiro motivo decorre de falha na operao da barragem, com 10% dos casos mundiais. No foram identificados casos de liquefao ssmica na Europa no estudo realizado. O Boletim 121 do ICOLD (ICOLD, 2001) traz uma grande contribuio engenharia de barragens de rejeitos: uma relao com 221 casos de falhas em barragens de rejeitos espalhadas pelo mundo, por meio da integrao das bases de dados sobre falhas em barragens do USCOLD, da UNEP e do ICOLD, contendo ainda uma descrio sucinta de cada evento relatado. Uma das principais constataes desse estudo que a maioria das falhas decorreu de um gerenciamento inadequado, uma vez que os conhecimentos geotcnicos disponveis so mais que suficientes para garantir a compreenso do comportamento dessas estruturas e para permitir a elaborao de projetos seguros.

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Conclui-se tambm que a utilizao de instrumentao para monitoramento, as observaes visuais (inspees) e a verificao rotineira da condio de extravasores e dispositivos auxiliares, aparentemente, so pontos negligenciados em funo da lenta elevao das barragens de rejeitos, quando comparadas s de acumulao de gua, que so construdas em ritmo mais acelerado e sobem rapidamente, ou em funo da falta de ateno ao detalhes operacionais. Outras constataes foram as seguintes: - comum a ausncia de uma pessoa totalmente responsvel pela barragem de rejeitos; - comum a existncia de barragens de rejeitos com instrumentao inadequada para o seu devido monitoramento; - a maioria dos acidentes ocorre por galgamento, instabilidade de taludes, percolao e eroses, todos eles diretamente relacionados falta de controle no gerenciamento de cheias que transitam pelo reservatrio de rejeitos, ou seja, a maioria dos acidentes ocorre durante a operao da barragem de rejeitos e esto associados a problemas operacionais que envolvem a presena de gua. Muitos casos de ruptura ocorreram por falta de cuidado ou de zelo, quando os motivos ou mecanismos que desencadearam a falha no foram devidamente observados, identificados e tratados. Fica claro que a questo operacional das barragens de conteno de rejeitos de extrema importncia para a segurana dessas estruturas, para o meio ambiente e para a sociedade. Fica claro que a operao das barragens de rejeito deve ser realizada de acordo com orientaes especficas e especialmente descritas para cada estrutura, de forma a mant-las dentro de uma faixa de controle adequada sob o aspecto da sua segurana global. As barragens de conteno de rejeitos so estruturas que evoluem com o tempo e, para que o seu gerenciamento atinja o nvel de sucesso desejado, ou seja, com o mnimo de impacto aceitvel sobre o ambiente, necessitam do uso de manuais de operao, de inspees e da dedicao de uma equipe de operao (Bruce, 1998).

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Assim, o manual de operao de uma de barragem de rejeitos a condio essencial para uma prtica operacional com foco na reduo de riscos e na preservao ambiental. O manual de operao uma ferramenta indispensvel aplicao das boas prticas de engenharia junto s barragens de rejeitos, pois incorpora melhorias ao gerenciamento dos rejeitos a partir da formalizao e do estabelecimento de procedimentos operacionais especialmente previstos que visam proporcionar a operao segurana dessas estruturas, durante todo o seu ciclo de vida operacional.

4.3 Aspectos Gerais do Manual de Operao 4.3.1 Objetivos e Aplicabilidade do Manual de Operao
O Manual de Operao das Barragens de Rejeitos, como instrumento fundamental do sistema de gerenciamento de rejeitos, deve permitir a disposio segura desses resduos, de modo planejado, criterioso e dinmico. Deve permitir ainda a contnua incorporao de melhorias a fim de se contribuir para a segurana operacional dessas estruturas e, ao mesmo tempo, refletir os princpios do proprietrio e seus acionistas, os anseios da sociedade, cumprindo as determinaes dos reguladores e contribuindo para o equilbrio ambiental. MAC (2005) estabelece que o Manual deve incorporar princpios que conduzam a uma operao baseada na estabilidade de todas as estruturas, no gerenciamento das guas e dos slidos em conformidade com o projeto, respeitando-se as normas da empresa, os requisitos da legislao e o compromisso com as partes interessadas. O mesmo documento expe que o objetivo do Manual de Operao definir e descrever, de forma clara, objetiva e amigvel, os componentes mais importantes da estrutura, alm dos procedimentos necessrios operao, manuteno e

monitoramento, as responsabilidades dos envolvidos na operao da estrutura e os requisitos para a anlise e a documentao do desempenho da estrutura.

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O manual de operao dever conter informaes operacionais sobre a barragem de rejeitos e todas as estruturas associadas que requerem considerao durante a fase de operao. No caso de a barragem apresentar desempenho diferente do previsto, o Manual dever estabelecer uma linha de ao que permita gerenciar as situaes em questo (DME, 1998). Os proprietrios de barragens devem colocar em prtica programas de operao e manuteno. A correta operao e manuteno dessas estruturas torna-se fundamental para a viabilidade delas e para se estabelecer um bom nvel de segurana. necessrio que os critrios operacionais sejam conhecidos, que a barragem seja operada segundo estes critrios e que a sua manuteno mantenha o seu desempenho dentro dos limites previstos. Para que isso possa ser alcanado, devem ser estabelecidos procedimentos operacionais que definam responsabilidades para aes crticas que venham a afetar a segurana da barragem, que sejam identificados procedimentos para as atividades rotineiras para que estas sejam executadas de modo seguro e para que os envolvidos na operao possam comunicar ocorrncias incomuns aos responsveis apropriados (DNRM, 2002). Os sistemas de rejeitos, em relao fase de operao, devem estar alinhados com o projeto concebido, e este, com o manual de operao. O manual de operao da barragem de rejeitos deve fornecer aos operadores todas as informaes necessrias a uma operao rotineira adequada e segura, incluindo-se as informaes relativas aos servios de inspeo, manuteno e monitoramento. De um modo geral, o Manual de Operao deve descrever as operaes de lanamento dos rejeitos, de manuteno da praia, do sistema extavasor, do nvel de gua no lago, do sistema de bombeamento e recuperao de gua e do sistema de transporte de rejeitos. Ele deve apresentar as frequncias das inspees, das auditorias tcnicas, das avaliaes de desempenho, de revises e atualizaes do seu texto, de treinamentos e de leitura dos instrumentos de monitoramento. Ainda, o manual de operao deve prever procedimentos de emergncia, que possam ser postos em prtica, de modo sistemtico, no caso de ocorrncias de falhas que venham a representar riscos segurana de pessoas e danos ao ambiente, buscando minimiz-los (DITR, 2007).

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Para efeito da aplicabilidade e delimitao da abrangncia deste trabalho, estabelece-se que as diretrizes bsicas para a elaborao de Manuais de Operao de Barragens de Rejeitos, tal como proposto, possuem aplicao restrita s estruturas para fins de conteno de rejeitos, que incluam dispositivos de confinamento e que sejam objeto de planejamento, projeto e controle operacional.

4.3.2 Formatao do Manual de Operao


O Manual de Operao de uma barragem de rejeitos deve ser um documento objetivo e claro. Neste documento, estaro as informaes que iro governar a operao da barragem de rejeitos e, portanto, a clareza e a objetividade devem imperar. O documento deve apresentar uma formatao que permita o rpido acesso ao assunto ou o rpido resgate da informao requerida. Para tanto, deve possuir uma pgina com ttulo inicial e, em seguida, uma pgina ndice. O ndice dever conter a numerao dos captulos e itens principais. Recomenda-se que a numerao das pginas seja efetuada com o nmero dos captulos e dos itens. Isto permite que as revises possam ser efetuadas sem que haja necessidade de reviso e impresso de todo o documento, mas apenas do captulo revisado, da pgina de reviso e da pgina ndice. Ao final, o Manual de Operao deve apresentar uma pgina de reviso contendo o histrico das revises sofridas, a descrio sinttica das revises efetuadas e o tipo da emisso, que poder ser: preliminar, para comentrios, para aprovao ou aprovada para operao. No anexo, o Manual de Operao deve apresentar a relao dos indivduos treinados com suas respectivas assinaturas, data do treinamento realizado e a reviso em que se encontrava o documento na poca do treinamento. A utilizao de uma pasta 4 furos com capas (frontal e posterior) rgidas recomendada, pois os captulos revisados podem ser facilmente removidos e substitudos, assim como a pgina de reviso, ao final. Os captulos devem ser devidamente separados com folhas separadoras contendo o nmero e o ttulo do captulo.

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4.3.3 Estrutura do Manual de Operao


Em termos de sua estruturao, o Manual deve contemplar a seguinte estrutura tpica em cinco captulos de acordo com a Associao Canadense de Barragens (CDA, 2007): 1 Descrio do Projeto; 2 Operao; 3 Manuteno; 4 Monitoramento; 5 Avaliao e testes dos equipamentos de controle de fluxo.

MAC (2005), por outro lado, apresenta os principais aspectos a serem observados na elaborao de manuais de operao de barragens de rejeitos. A abordagem do tema, conforme exposta no documento da MAC, abrange uma estrutura em seis captulos: 1 Atribuio de funes; 2 Descrio das estruturas do sistema de rejeitos; 3 Operao; 4 Manuteno; 5 Monitoramento; 6 Planejamento de aes emergenciais.

DME (1998) sugere a utilizao de sete sees para o Manual, em termos de: 1 Introduo; 2 Plano de Operao da Acumulao dos Rejeitos; 3 Requisitos para Monitoramentos e Auditorias; 4 Medidas de Reabilitao 5 Plano de Aes Emergenciais 6 Relatrios de Incidentes e

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7 Anexo I - Sntese das Consideraes do Projeto e Anexo II - Detalhes dos Servios de Pr-Disposio. O presente trabalho ir considerar a recomendao da Minning Association of Canada (MAC, 2005), ligeiramente adaptada, como base para a apresentao das informaes consolidadas no presente estudo, o qual ir discorrer sobre questes associadas aos manuais de operao das barragens de rejeitos. Na viso do autor deste trabalho, a estrutura apresentada por essa entidade clara, objetiva, e permite ao usurio um rpido acesso s informaes, alm dela englobar os tpicos essenciais e indispensveis operao adequada de uma barragem de rejeitos. Em relao ligeira adaptao, esta consiste na apresentao dos captulos primeiro e segundo propostos na estrutura sugerida por MAC (2005) Atribuio de funes e Descrio das estruturas do sistema de rejeitos, de forma conjunta, ou seja, em um nico captulo, alm de outras informaes bsicas. Dessa forma, o primeiro captulo a discorrer sobre os manuais de operao, neste trabalho, passar a ser intitulado por Registros e Informaes Bsicas, conforme ser visto no captulo seguinte (captulo quinto) desta dissertao. Os demais captulos dessa dissertao apresentaro as principais questes sobre os manuais de operao mantendo a sugesto de MAC (2005) Operao, Manuteno, Monitoramento e Planejamento de aes emergenciais (captulos sexto, stimo, oitavo e nono desta dissertao, respectivamente). A apresentao dos mais variados aspectos operacionais a serem apresentados neste trabalho ser efetuada, portanto, mediante uma abordagem que contemplar a diviso do Manual de Operao em cinco captulos (conforme mencionado no pargrafo anterior) e um anexo (contendo o formulrio da pesquisa externa). Os prximos captulos dessa dissertao iro discorrer sobre a questo dos manuais de operao de barragens, de acordo com a estrutura acima mencionada, buscando contemplar as questes operacionais das barragens de rejeitos mais relevantes, tendo em vista um objetivo maior: a estabilidade estrutural das barragens de rejeitos com foco nas informaes obtidas na pesquisa externa.

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CAPTULO 5 MANUAL DE OPERAO: REGISTROS E INFORMAES BSICAS 5.1 Introduo


No primeiro captulo do Manual de Operao, as informaes bsicas e essenciais sobre a rea da barragem de rejeitos so apresentadas. desejvel que essa apresentao seja clara, objetiva e que apresente conexes para outros documentos tcnicos nos quais informaes mais detalhadas possam ser acessadas. A utilizao de tabelas para a apresentao de tais informaes positiva, pois elas tornam a recuperao da informao desejada uma tarefa mais fcil e rpida. No item introdutrio, apresenta-se o Manual de Operao como uma ferramenta do gerenciamento de rejeitos que permite garantir que a barragem seja operada adequadamente segundo parmetros pr-estabelecidos, visando segurana da barragem. Em seguida, so apresentadas as informaes relativas localizao da barragem, sobre seu proprietrio, endereo, histrico do projeto e da construo, alm de caractersticas gerais da mina e do processo de beneficiamento.

5.2 Descrio da rea da Barragem


Este segundo item dever descrever as principais condies fsicas da rea da barragem de rejeitos e do seu entorno. A qualquer momento, os operadores podem necessitar de recuperar dados sobre a regio da barragem. De forma semelhante, os novos membros da equipe de operao precisam de informaes iniciais sobre o site e seus arredores, pois no participaram do projeto ou da construo e, mesmo assim, tero que operar a estrutura.

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A Tabela 5.1 lista diversos itens que podem auxiliar na descrio da rea da barragem de rejeitos: Tabela 5.1 Principais aspectos fsicos a serem descritos. Topografia da rea da barragem e locao em coordenadas, planta geral de reas adjacentes localizao, arranjo geral das estruturas

(incluindo a barragem, o reservatrio, sistema extravasor acessos, usina, tubulaes etc), imagem area da rea apresentada. Vegetao tipologia ambiental do entorno com aspectos da flora Geotecnia dos solos locais caracterizao geral, permeabilidades,

resistncia, compressibilidade Geologia e geoqumica locais estratigrafia, mineralogia Hidrogeologia posio no N.A. regional, aquferos, direo do fluxo, background, caractersticas da gua, concentraes detectados Hidrologia precipitaes mensais e mxima j registrada, rea da bacia de contribuio, vazo de base medida a montante do reservatrio Referncias locao em coordenadas de marcos iniciais de contaminantes morfologia dos depsitos,

topogrficos, locao em coordenadas dos pontos de monitoramento ambiental, datum

5.3 Lista dos Componentes do Sistema de Rejeitos


Os operadores necessitam conhecer todos os componentes envolvidos na operao da barragem a fim de se garantir sempre o controle sobre todos. Embora parea trivial, uma

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listagem dos diversos componentes do sistema de rejeitos deve ser produzida e apresentada. Esta medida visa eliminar possveis lapsos de estruturas, componentes e reas importantes que requerem operao. A Tabela 5.2 lista diversas estruturas a fim de auxiliar a tarefa de identificao destes componentes bsicos. Tabela 5.2 Principais Componentes de Sistemas de Rejeitos. Barragem de rejeitos e componentes (aterro, filtro, tapetes, drenos, bermas, crista), reservatrio de rejeitos, bacias para disposio de rejeitos, lago de gua, dique de partida, diques internos, diques de alteamento, praias de rejeitos, taludes de rejeito, ombreiras, taludes adjacentes ao reservatrio, drenos de fundo, drenos de p. Extravasor de superfcie (emboque, calha, bacia de dissipao), extravasor em galeria (de fundo, inclinada, na ombreira), tulipa (stop-logs, grades de segurana), dispositivos acessrios (de restituio de vazo, de desvio). Acessos, pontes, passarelas metlicas, portes, porteiras, cercas, placas de sinalizao, torres de energia eltrica, painis eltricos, chaves eltricas, cabos eltricos. Canaletas de drenagem, bueiros, descidas dgua, canais. Tubulao de rejeitos, bomba de rejeitos, ciclones, mangotes, trips, vlvulas de controle, conexes, calhas, draga (tubulao de recalque, transformador eltrico para draga, ancoragens e cabos de ao, per), mineroduto. Balsa, bombas, casa de bomba, tubulao de recalque de gua recuperada, sifo, estao de tratamento de gua. Escritrio da operao, veculos leves, caminhonetes, caminhes, tratores, escavadeiras, carregadeiras, guindastes, caminho munck, caminho pipa, rdios comunicadores. Medidores de N.A., piezmetros (Casagrande, eltrico, pneumtico), leitores de piezmetros, inclinmetros (torpedos), medidores de recalque, marcos superficiais, clulas de presso, equipamentos de laboratrio.

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5. 4 Dados do Projeto
Este item dever descrever, de modo sinttico e objetivo, as informaes fundamentais consideradas no projeto da barragem de rejeitos, tendo em vista que esses dados iro nortear a operao. As informaes sobre o projeto devero estar disponveis para que seja possvel, a qualquer momento, efetuar-se comparao com a situao operacional corrente. fundamental que a apresentao sobre a capacidade de acumulao dos rejeitos, bem como o seu manejo, assim como o manejo das guas no interior do reservatrio, estejam disponibilizados de forma clara, o que permitir a sua compreenso. A Tabela 5.3 lista alguns principais pontos-chave a serem considerados. Tabela 5.3 Principais pontos-chave do projeto a serem descritos.
Macio da barragem (cotas e larguras de cristas e bermas, materiais, inclinaes de taludes, cota final) e forma de controle da percolao, aspectos sobre sismicidade e liquefao; condies geolgico-geotcnicas de fundao; restries de cotas; sistema extravasor (cota e largura de emboques ou dimenses de tulipas ou demais dispositivos), informar sobre a chuva de projeto, capacidade, trnsito de cheias, curva cota-volume do reservatrio, bacia de contribuio, volume til para armazenamento de cheias, balano hdrico com apresentao da vazo de restituio, vazo de gua liberada dos rejeitos ou de recirculao, demanda por gua nova; drenagem pluvial (dimenses e posicionamento dos dispositivos); sistema de transporte de rejeitos (informar sobre as tubulaes ou dispositivos de transporte envolvidos, dimetros, materiais, demais componentes como vlvulas, ciclones, inclusive

posicionamento); vida til do reservatrio, propriedades geotcnicas dos rejeitos, massas anuais produzidas e depositadas, parties dos rejeitos, densidades de rejeitos e polpas previstos no projeto; cronologia dos alteamentos (se for o caso); critrios operacionais da barragem de rejeitos; orientaes sobre o descomissinamento da estrutura; aspectos sobre a qualidade da gua superficial descartada e sobre as guas de sub-superfcie (parmetros de monitoramento), potencial de drenagem cida; informaes sobre controle de sedimentos; informaes sobre as condies de estabilidade dos taludes na regio em torno da barragem; classificao de risco; fatores de segurana da barragem em suas diversas etapas construtivas.

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Observa-se que comum a ocorrncia de barragens em operao que no possuem projeto nem dados sobre a construo, por motivos variados, sejam eles devido ao fato de a barragem ter sido executada h muitos anos, pelas especificidades da mina ou mesmo devido simples perda das informaes de projeto. Embora esta seja uma situao irregular, nesses casos, a adequao da situao operacional da barragem poder ser implementada mediante a realizao de uma avaliao de segurana da estrutura, podendo ser necessria a execuo de furos de sondagem para a determinao das condies de fundao, retirada de amostras para realizao de ensaios de laboratrio para determinao das propriedades geotcnicas das fundaes, do macio e dos rejeitos, bem como da avaliao da estabilidade da estrutura e do trnsito de cheias pelo seu reservatrio, considerando as caractersticas do vertedouro existente, incluindo-se a posterior elaborao do manual de operao.

5.5 Questes Relevantes Sobre a Construo da Barragem


Durante a fase construtiva, modificaes de projeto so devidamente registradas na forma de uma Nota de Alterao de Projetos (NAP). Toda e qualquer modificao implementada na fase de construo dever ser avaliada sob a tica da operao, e os impactos devero ser mensurados, para que possam ser devidamente tratados na operao da estrutura. Essas modificaes podero gerar alteraes no modo de operao da barragem de rejeitos e, portanto, o Manual dever ser reavaliado e revisado. imprescindvel que a verso do Manual em utilizao tenha incorporado as modificaes necessrias oriundas das alteraes que tenham surgido durante a obra, garantindo a sua vinculao ao novo cenrio decorrente das modificaes. Ressalta-se que durante o processo de licenciamento ambiental de uma barragem de rejeitos, o Manual apresentado para o rgo regulador responsvel competente, em sua verso inicial. Fica clara, portanto, a necessidade de, aps a construo e, em funo das modificaes introduzidas na fase de implantao da estrutura, verificar-se o documento de forma que sejam feitas as devidas adequaes no modo de operao da barragem.

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A Tabela 5.4 apresenta algumas informaes bsicas que devem ser apresentadas relativas aos procedimentos construtivos da barragem em anlise. Finalmente, a Tabela 5.5 apresenta uma relao de algumas informaes complementares importantes que devem ser devidamente referenciadas e adequadamente endereadas para uma rpida obteno de informaes. Tabela 5.4 Informaes sobre a construo. Data de incio e trmino da obra; identificao do engenheiro responsvel pela construo (ERC); nome do engenheiro responsvel pela fiscalizao da qualidade da obra (ERF) identificao do engenheiro responsvel pelo registro das informaes da obra (EOR); nome do empreiteiro (construtor); relao dos documentos com os detalhes da construo (limpezas e tratamentos de fundao, termos de liberao de fundao, implantao de desvios, NAPs, controles de qualidade da obra); materiais de construo.

Tabela 5.5 Informaes complementares. Relatrios do projeto executivo (contendo os mdulos dos estudos geotcnicos, hidrolgicos e hidrulicos); Memrias de Clculo (MC); Relatrios da Construo e Fiscalizao; manuais dos diversos dispositivos de monitoramento e demais equipamentos; Relatrios de Monitoramento (RM) - batimetrias, qualidade da gua, instrumentao; Registros de Incidentes (RI); Plano de Aes Emergenciais (PAE); Plano de Fechamento da barragem (PF).

5. 6 Documentao e Legislao Vigente


fundamental que o usurio do Manual tenha acesso ntegra dos documentos de projeto da barragem, para consulta. Portanto, importante referenciar todos os documentos que compem o projeto para que no haja perda de informaes importantes, com clara indicao do local de guarda destes documentos.

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Normas de projeto utilizadas, assim como requisitos regulatrios considerados devem ser citados: prtica comum dos rgos regulatrios efetuarem revises, adequaes e implementaes na legislao em vigor. Deste modo, o registro das normas e requisitos regulatrios atendidos pelo projeto, na poca de sua elaborao, deve ser efetuado com destaque para esses aspectos, para que necessidades de revises no Manual possam ser facilmente percebidas e para que a equipe de operao esteja sempre em consonncia com as novas demandas regulatrias.

5.7 Papis e Responsabilidades 5.7.1 Responsabilidade Tcnica


As barragens devem possuir responsveis tcnicos. O responsvel tcnico (RT) o responsvel pelo projeto, construo ou operao da barragem. Cabe ao proprietrio da barragem efetuar o registro das Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART) dos projetos, da construo e da operao da barragem, bem como dos profissionais envolvidos. O registro da ART efetuado no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA). Modificaes no projeto ou modificao do engenheiro responsvel pela operao da barragem, por exemplo, requerem novas ARTs.

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5.7.2 Atribuio de Papis e Responsabilidades


O papel e as responsabilidades de todos os envolvidos na operao da barragem de rejeitos devem ser explicitadas no Manual de Operao. conveniente que os diversos envolvidos na operao direta e indireta da barragem sejam separados em duas categorias de atuao: uma equipe - ncleo (de atuao contnua e rotineira) e outra de apoio (de atuao eventual, nos casos de necessidade). A equipe - ncleo geralmente formada pelo responsvel tcnico pela operao da barragem, pelo corpo de engenheiros diretamente envolvidos (geotcnicos e demais engenheiros) e pelos tcnicos auxiliares, assistidos pelas gerncias superiores, inclusive pelo gerente geral, consultores internos e externos e projetistas. A equipe de apoio composta pelo pessoal que atua nas eventualidades, profissionais responsveis pela operao da planta de beneficiamento, da manuteno eltrica e mecnica e do controle da frota de equipamentos de terraplenagem. Um organograma funcional da equipe ncleo, encarregada de operar a barragem, deve ser apresentado. Tal organograma deve destacar os integrantes do sistema de operao da barragem, contendo a funo, o nome de cada operador e o telefone de contato. O organograma objetiva explicitar a posio, a identificao e a funo de cada membro da equipe de operao da barragem, a partir do estabelecimento de uma estrutura hierrquica. necessrio que os envolvidos na operao conheam a sua posio no organograma, a sua funo e suas responsabilidades especficas, bem como as posies, funes e responsabilidades dos demais. fundamental que o organograma seja conhecido, divulgado e seguido. A Figura 5.1 apresenta um modelo de organograma funcional, tpico de uma estrutura gerencial aplicada operao de uma barragem de rejeitos, com foco nas responsabilidades dos envolvidos.

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ALTA GERNCIA

ENGENHEIRO Responsvel Tcnico pela Operao (ERTO)

ENGENHEIRO Responsvel Operao, Manuteno e Monitoramento (ERO) CONSULTORIA INTERNA Planejamento, Gerenciamento, Oramento e Meio Ambiente

CONSULTORIA TCNICA EXTERNA

TRAINEE Suporte

TCNICO Operaes e Inspees

TCNICO Monitoramento e Inspees

TCNICO Manuteno e Inspees

Figura 5.1 Organograma funcional tpico da Equipe - Ncleo. O engenheiro responsvel tcnico pela operao da barragem (ERTO) quem assina a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) da operao da estrutura. Geralmente esse profissional o Gerente da rea Geotcnica e deve figurar no topo do organograma, imediatamente abaixo da Alta Gerncia. Nem sempre esse profissional quem, efetivamente, est encarregado da operao da barragem propriamente dita. Isso pode variar de acordo com a dimenso da empresa de minerao, com a sua respectiva estrutura organizacional e at com o nmero de barragens da empresa. Uma empresa mineradora que possui apenas uma barragem de rejeitos pode possuir um engenheiro que , ao mesmo tempo, o Engenheiro Responsvel Tcnico pela Operao da Barragem (ERTO) e o Engenheiro Responsvel pela Operao da Barragem (ERO). Assim, no organograma funcional da equipe - ncleo, abaixo do Responsvel Tcnico pela operao, deve figurar o Engenheiro Responsvel pela Operao da barragem (ERO). Este profissional que detm o controle de toda a operao da estrutura e, por

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intermdio dele, todas as aes e comunicaes devem ser estabelecidas. Trata-se de um profissional tecnicamente capacitado para operar uma barragem de rejeitos, devendo estar ciente de todas as informaes sobre o projeto da barragem, detalhes da fase de construo, transporte de rejeitos, a estrutura da empresa, enfim, sobre a rotina operacional da barragem (operao, programao e fiscalizao). Em relao equipe de apoio, esta deve ser apresentada separadamente, na forma de uma planilha, semelhante quela indicada na Tabela 5.6. Tabela 5.6 Exemplo de Estruturao da Equipe de Apoio.
Equipe de Apoio rea Contato 1 / Contato 2 Usina de Beneficiamento Nome 1 / Nome 2 Montagem Nome 1 / Nome 2 Eltrica Nome 1 / Nome 2 Mecnica Nome 1 / Nome 2 Controle da Frota Veculos Pesados Nome 1 / Nome 2 Segurana e Sade Ocupacional Nome 1 / Nome 2 Emergncias Mdicas Nome 1 / Nome 2 Relaes Pblicas Nome 1 / Nome 2 Segurana Patrimonial Nome 1 / Nome 2 Meio Ambiente Nome 1 / Nome 2 Telefones para Contato Tel.1 Tel. 2

A planilha dever conter a designao da rea e do responsvel, com os respectivos telefones de contato. Incluem-se, na categoria de apoio, os responsveis pelos seguintes setores: controle de equipamentos pesados de terraplenagem (caminhes, escavadeiras e tratores), operao da planta de beneficiamento (usina, espessadores, moinho, descarga dos rejeitos), manuteno eltrica, manuteno mecnica, recuperao de gua, departamento de meio ambiente, setor de relaes pblicas, tratamento de efluentes,

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bombeamentos, segurana patrimonial, ambulatrio (ou emergncias mdicas) e, eventualmente, agncias reguladoras. Recomenda-se que a tabela conste de, pelo menos, dois contatos disponibilizados no quadro, permitindo acessar um segundo profissional em caso de ausncia do primeiro. Para explicitar as atribuies de cada membro da equipe - ncleo, recomenda-se a elaborao de uma Matriz de Designao de Responsabilidades MDR ou Responsability and Assignment Matrix RAM (Raj, Baumotte, Fonseca e Silva, 2006). A matriz dever conter, na primeira coluna, as principais atividades a serem executadas. Na primeira linha, devero ser dispostos os integrantes da equipe-ncleo, um em cada coluna. No cruzamento dos nomes, devidamente posicionados na primeira linha e com as atividades elencadas na primeira coluna, devero ser atribudas as funes de cada integrante, correspondentes ao que cada indivduo dever desempenhar na execuo de uma determinada atividade. A Tabela 5.7 apresenta um exemplo de Matriz de Designao de Responsabilidades, elaborada para um procedimento genrico de transporte e lanamento de rejeitos. Nesta matriz hipottica, a responsabilidade de quase todas as atividades pertence ao profissional Joo, exceto a atividade de informar a Alta Gerncia atividade cuja responsabilidade direcionada a outro profissional pertence Jos. Entretanto, Joo comunicado de todas as atividades realizadas, recebendo feedback de todos, assim como Jos. O profissional Paulo executa a inspeo na linha de rejeitos e presta as devidas informaes. Ana colabora (auxilia) dando suporte a Paulo na inspeo. Por outro lado, Ana recebe comunicaes, executa o registro de diversas ocorrncias (informaes) e tambm presta informaes.

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Tabela 5.7 Exemplo de uma Matriz de Designao de Responsabilidades (adaptado de Lopes, 2007).

Atividades Transportar e dispor rejeitos. Autorizar lanamento de rejeitos. Verificar posio dos espigotes e situao de vlvulas. Acionar o sistema de bombeamento. Interromper o sistema de bombeamento. Efetuar "Flushing" na tubulao. Inspecionar a linha de rejeitos. Registrar informaes, inspees, anomalias. Receber feedback das atividades. Fornecer informaes para a alta gerncia e diretoria.
Legenda:

Pessoal Envolvido Engenheiros Tcnicos Jos Joo Paulo Srgio C R R/E/I R R R R R C C R/I R R/C E/I C E/I C C C/E/I C/E/I E/I

Trainee Ana

S C/E/I

R Aquele que Responsvel pela atividade E Aquele que Executa a atividade C Aquele que Comunicado I Aquele que Informa (ou d feedback) S Aquele que d Suporte (ou que colabora)

A MDR permite que todos os envolvidos possam verificar, de modo fcil e rpido, onde e como devem atuar em cada processo, ou seja, constitui uma ferramenta que permite correlacionar, para cada atividade ou tarefa, o responsvel pela sua execuo e sua respectiva funo (Dinsmore e Neto, 2004). Quanto maior o detalhamento das

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atividades da MDR, maior o grau de percepo e envolvimento do pessoal designado para a realizao das tarefas. Recomenda-se a elaborao de matrizes de responsabilidade para a operao, para a manuteno e para o monitoramento da barragem de rejeitos. A matriz dever ser elaborada por um engenheiro que tenha experincia na operao de barragens de rejeitos e conhecimento dos procedimentos operacionais envolvidos. recomendvel que a MDR seja verificada por um Consultor antes do incio efetivo da execuo das atividades nela previstas. Esta reviso objetiva verificar a possibilidade de implementao de otimizaes, bem como identificar atividades que, eventualmente, possam ter sido esquecidas. Em funo da complexidade da barragem de rejeitos, a matriz de responsabilidade pode ser desmembrada em matrizes menores, o que permitir um maior detalhamento dos processos envolvidos na rotina operacional da estrutura, incluindo-se, nisso, a manuteno, os monitoramentos e os procedimentos emergenciais. Assim como o manual de operao deve ser mais detalhado em funo da maior complexidade da estrutura correspondente, o mesmo deve ocorrer com as MDRs. A adoo do organograma funcional da equipe - ncleo, do quadro da equipe de apoio e da matriz de designao de responsabilidades visa explicitar a atuao de todos os colaboradores operacionais da barragem de rejeitos e inibir a ocorrncia de erros operacionais ocasionados por falta de percepo ou execuo de aes oriundas de indeterminaes das funes e responsabilidades dos envolvidos. Todos devem estar cientes do seu papel e dos riscos associados operao.

5.7.3 Treinamento e Competncias


O Manual de Operaes dever definir procedimentos para garantir que todos os envolvidos na operao da barragem sejam apropriadamente treinados em todos os mdulos integrantes.

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Alm do treinamento, importante observar que, pelo menos, um membro da equipe responsvel pela operao, manuteno e monitoramento da barragem de rejeitos tenha capacitao nessa funo, de forma a ser o propagador de conhecimentos do grupo, e, ao mesmo tempo, promover a troca de experincias entre os envolvidos. Pode-se estabelecer um paralelo entre o piloto de um avio e um operador de barragem de rejeitos. Deve-se observar que o piloto de um avio a jato recebe um treinamento de muitas e muitas horas antes de assumir o controle de uma aeronave para transporte de passageiros. Alm do treinamento por meio de manuais, ele efetua inmeras simulaes de voo na tentativa de varrer diferentes possibilidades de eventos e procedimentos para situaes crticas de voo. Um avio chega a custar milhes de dlares e efetuar o transporte de centenas de pessoas por voo, portanto a segurana dos passageiros est nas mos do piloto. Igualmente, uma barragem de rejeitos pode chegar a custar milhes de dlares, em funo de suas dimenses e da tecnologia empregada. Conforme visto anteriormente, a segurana de pessoas pode ser afetada, no caso de falha da barragem; portanto, aqueles que iro oper-la precisam ser devidamente treinados. Fica claro que necessrio que as barragens com maior risco sejam operadas por profissionais mais experientes e mais preparados. fcil perceber tambm que, at mesmo as pequenas barragens devem ser conduzidas por pessoal capacitado. No se pode designar um profissional qualquer para a operao de uma barragem. H uma questo de responsabilidade importante: a garantia, em ltima instncia, da segurana de todas as pessoas envolvidas, direta ou indiretamente, no processo. Antes do incio da operao de uma barragem, a equipe designada dever ser devidamente treinada seguindo os requisitos preconizados no Manual de Operao da estrutura. O treinamento na operao de barragens de rejeitos feito por meio da aplicao das diretrizes operacionais estabelecidas no Manual de Operao da barragem, de forma planejada, ao longo do tempo, e assistida por supervisores que detm o conhecimento necessrio a essa atribuio.

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O ganho de conhecimentos necessrios e imprescindveis realizao das tarefas previstas, por parte dos principiantes, no instantneo. No se pode desejar que um indivduo que no seja familiarizado com os princpios da operao das barragens de rejeitos consiga entender e captar todo o conjunto de informaes disponibilizadas em um Manual de Operao, a ponto de executar seu papel satisfatoriamente, sendo preciso tempo para se atingir o nvel de capacitao necessrio (Figura 5.2).

1. Equipe inicial

2. Equipe de transio

3. Equipe experiente

4. Equipe madura

Figura 5.2 Diagrama das fases de maturao da uma equipe (adaptado de Raj, Baumotte, Fonseca e Silva, 2006). Na etapa inicial, aps a composio de uma determinada equipe, faz-se necessria a superviso das principais atividades por um lder de equipe. Na maioria das vezes, as equipes de trabalho, em uma barragem de rejeitos, no esto preparadas para assumir as responsabilidades a elas atribudas logo de incio, exceto nos casos em que as equipes de operao j possuem uma vasta experincia na realizao de suas atividades. Cabe ao lder iniciar o processo de treinamento delegando deveres a uns e depois a todos. comum questes de inseguranas entre os membros da equipe na forma de operar, de

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inspecionar e de reagir diante de novas situaes. Portanto, o lder deve acompanhar a execuo das tarefas delegadas que sejam mais complexas at o seu trmino, pelo menos inicialmente. Todos os membros da equipe devem estar cientes de que compartilham as responsabilidades, os mritos e tambm os fracassos. Na segunda etapa, medida que os componentes da equipe desenvolvem suas habilidades e passam a atuar de forma mais segura e experiente, o lder passa a coordenar as atividades de todos e reduz, gradualmente, o nvel de superviso, atuando mais como um gerente das aes de seu grupo, porm controlando os resultados atingidos e orientando em caso de dvida. Paralelamente, ele atua na obteno dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos servios sobre o seu comando. Na terceira etapa, os membros da equipe j desempenham suas tarefas com desenvoltura e relatam seus movimentos ao coordenador. Este controla a completa realizao das tarefas operacionais em concordncia com o Manual de Operao, estabelece metas, acompanha os custos e o tempo gasto na realizao dos servios, alm de dar retorno a todos sobre o desempenho de cada um. Na quarta etapa, a equipe de operao atua praticamente sem a necessidade do coordenador e apenas o envolve nos casos mais complexos que podem demandar custos expressivos ou atividades incomuns. Em termos de rotina, a prpria equipe programa as suas atividades, supervisiona os servios executados e comunica ao coordenador que, neste caso, atua mais como um gerente, ajudando na tomada de decises ou auxiliando em caso de dvidas tcnicas. A metodologia de treinamento por trs do esquema apresentado pressupe que as responsabilidades da equipe sejam estabelecidas com o passar do tempo, e no de forma imediata. Os lderes devem treinar suas equipes na correta realizao de suas tarefas e na soluo de problemas, desenvolvendo as habilidades individuais, o compromisso mtuo e a superao de dificuldades (Raj, Baumotte, Fonseca e Silva, 2006). Todo novo integrante da equipe de operao dever receber o mesmo treinamento. Todo indivduo da prpria empresa ou de empresa externa que vier a exercer atividades ou

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servios na rea da barragem dever receber instrues bsicas sobre a rotina operacional dessa estrutura, bem como da importncia da contnua observao do comportamento dela e dever saber a quem comunicar qualquer observao anmala. As pessoas que iro integrar a equipe de operao da barragem devero ser devidamente informadas e treinadas para executarem adequadamente as tarefas que lhes sero atribudas. Elas tambm devero receber instrues sobre as principais consequncias decorrentes da ruptura a barragem. fundamental que elas tenham conhecimento das implicaes de uma operao inadequada para que possam operar com foco na minimizao de riscos e o Manual dever contribuir para disseminar tais instrues. O Manual de Operao to importante quanto um componente da barragem de rejeitos, uma estrutura ou um equipamento. Se utilizado de forma inadequada, este documento pode inclusive colocar em risco a segurana da barragem (QDSMG, 2002). A compreenso das implicaes decorrentes da operao inadequada, ou em desacordo com os critrios estabelecidos no projeto, devem ser claramente entendidas por todos os envolvidos na operao da barragem de rejeitos, incluindo-se a gerncia superior da mina (DITR, 2007). Ateno especial dever ser dada para a seleo dos operadores da barragem: fundamental que eles possuam conhecimentos tcnicos essenciais e experincia de campo mnima em relao s atividades envolvidas na operao de barragens. Ainda assim, devero receber capacitao e sofrer avaliaes periodicamente. Cabe ao proprietrio da barragem de rejeitos garantir que sua equipe de operao apresente experincia suficiente que permita uma operao segura de suas estruturas para acumulao de rejeitos. Pelo menos um dos operadores deve possuir experincia comprovada na operao de barragens, com a mesma magnitude e relevncia. indispensvel que as estruturas que apresentem um nvel de risco elevado sejam operadas por engenheiros civis qualificados nesta atividade ou por engenheiros geotcnicos (ANCOLD, 1999).

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conveniente mencionar ainda que existem diferentes alternativas para a realizao de treinamentos, com foco na capacitao individual, e que podem ser utilizados de modo isolado, ou associado, para a obteno de resultado num horizonte de tempo prdeterminado. Raj, Baumotte, Fonseca, e Silva (2006), em seu livro sobre o gerenciamento de

pessoas, mencionam 8 formas diferentes de se realizar treinamentos com o fim de obter conhecimentos especficos em uma determinada rea: 1. Treinamento presencial tradicional: so cursos ministrados por especialistas internos ou externos (consultores), em salas com a apresentao de temas previamente estabelecidos; 2. Educao a distncia: so cursos que podem ser feitos on ou off-line, especialmente formulados para o aprendiz que possui capacidade de receber ensinamentos eletrnicos; 3. Comunidades de prtica: so grupos de estudo montados para discutir e estudar temas especficos, podendo ser presenciais ou no. Neste ltimo caso, so conhecidos tambm como comunidades virtuais; 4. Rodzio de cargos: uma forma de obteno de conhecimentos e especialidades baseada na experimentao de diversas atribuies mediante a execuo de tarefas pertencentes a diferentes postos de trabalho. Esta metodologia comum entre as multinacionais do setor da minerao que possuem programas de incentivo ao intercmbio de pessoas entre pases; 5. Programa Shadow: consiste no destacamento do profissional que receber a capacitao para a funo de acompanhar todo o dia e todas as aes de um segundo profissional. Neste caso, aquele que detm conhecimentos que dificilmente podero ser obtidos em um treinamento convencional. Esse tipo de treinamento utilizado tanto por executivos quanto por profissionais que esto submetidos a diferentes situaes e condies, que, na maioria das vezes,

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requerem rpida tomada de decises. O aprendiz ou sombra acaba incorporando os mtodos daquele que observa e segue; 6. Treinamento on-the-job: tipo de treinamento que nem sempre notado, mas muito comum nas empresas, no qual o aprendiz desenvolve praticando as tarefas que lhe so solicitadas. Esta forma bastante eficiente, porm requer superviso, pois no se pode permitir que o aprendiz execute as atribuies a ele designadas sem o devido acompanhamento. 7. Programa de Mentorizao: aquele em que se designa um orientador para assistir e promover o desenvolvimento do aprendiz. Muito utilizado em grandes empresas mineradoras, em seus programas de trainees, em que os trainees possuem um mentor. 8. Programa Coaching: uma forma de capacitao na qual o lder (ou coach) estimula o desenvolvimento tcnico e intelectual do aprendiz. O coach diferencia-se do mentor na essncia da transmisso dos ensinamentos: enquanto o mentor ensina o que sabe, o coach vai alm e alimenta o talento e instiga o potencial do aprendiz a atingir novas fronteiras do conhecimento e da experincia, podendo esse ltimo dominar o saber em assuntos especficos, muito alm dos domnios do seu tutor. Este trabalho incentiva as empresas mineradoras detentoras de barragens de rejeitos a desenvolverem cursos personalizados, especficos para o treinamento das equipes de operao dessas estruturas. A capacitao inicial de futuros operadores deve ser efetuada gradualmente. necessrio que o aprendiz tenha condies de assimilar os princpios fundamentais da operao, manuteno e monitoramento de barragens, assim como utilizar conhecimentos tcnicos especializados para serem aplicados em casos de situaes de carter tipicamente emergenciais.

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O treinamento do pessoal-chave ligado operao de rejeitos deve ser estendido a todos os nveis da corporao, conforme recomendado por ICOLD DRAFT (2006):

O mais alto nvel corporativo deve possuir o completo entendimento do processo de disposio de rejeitos e das responsabilidades envolvidas e das consequncias decorrentes de falhas ou incidentes ambientais;

O nvel gerencial snior, alm de possuir o completo entendimento dos aspectos acima mencionados, deve ser o ponto de partida para o estabelecimento de treinamentos para as equipes envolvidas com os rejeitos, de polticas de segurana, de controle de qualidade e mecanismos que permitam efetuar auditorias de revises;

O nvel de superviso necessita dominar os aspectos tcnicos da disposio de rejeitos, do projeto operao, a importncia do monitoramento, os requisitos das auditorias, das avaliaes de risco e dos procedimentos emergenciais;

O nvel da operao deve possuir um entendimento bsico de todas as questes acima e deve ser treinado em procedimentos emergenciais, nos sistemas de monitoramento e manuteno e na operao diria da estrutura.

Para o pessoal operacional, a capacitao deve ser a mais abrangente possvel, pois cabero aos operadores manter a segurana da barragem de rejeitos. Portanto, esse trabalho tambm incentiva o treinamento presencial ministrado por especialista, o treinamento on-the-job, o rodzio de cargos, o treinamento a distncia com fins de atualizao ou em mdulos especificamente desenvolvidos para a equipe e, finalmente, as visitas tcnicas a outras barragens de rejeitos, preferencialmente aquelas que apresentam rotinas operacionais mais complexas. O treinamento da equipe de operao e de superviso deve abordar os assuntos listados na Tabela 5.8, conforme recomendaes do ICOLD DRAFT (2006).

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Tabela 5.8 Assuntos a serem abordados no treinamento das equipes de operao (ICOLD DRAFT, 2006) Fundamentos dos rejeitos definies, natureza dos rejeitos, potencial de contaminao dos rejeitos, objetivos da disposio de rejeitos, comportamento em relao consolidao e secagem, propriedades geomecnicas, resistncia ao cisalhamento, estabilidade esttica e dinmica, estabilidade hidrodinmica (piping e filtros), presses piezomtricas, estabilidade qumica e planejamento para fechamento Tipos de sistemas de disposio,tipos de barragens, locao das barragens barragens de investigaes de campo, geometrias de barragens, aplicaes dos rejeitos tipos de barragens, vantagens e desvantagens dos tipos e seleo do tipo apropriado Componentes tcnicas de disposio, praias de rejeitos, aterro hidrulico e das barragens construo em aterro, estruturas extravasoras, sistemas de drenagem de rejeitos superficial e dispositivos de controle de percolao, recirculao de gua Estabilidade fatores que afetam a estabilidade, superfcies freticas, tipos de falhas, fator de segurana, hidrologia, balano hdrico, modelos hidrolgicos Monitoramento responsabilidades, requisitos regulatrios, elaborao de relatrios e e procedimentos de comunicao, registros e documentao, gerenciamento interpretao de resultados do monitoramento, requisitos de respostas, avaliao de riscos, gerenciamento de riscos e suporte a auditores externos Meio ambiente qualidade da gua percolada, controle e monitoramento da percolao, geoqumica da gua de processo e dos rejeitos; gerenciamento de poluentes, controle de poeira, sade e segurana Reabilitao e uso do solo, estabilidade de longo termo, gerenciamento da Fechamento percolao e da gua de subterrnea, gerenciamento das guas superficiais, impermeabilizao, capeamento ou coberturas, controle de eroso e vegetao. Fica clara e evidente a importncia dos operadores, assim como a necessidade e a obrigatoriedade do estabelecimento de treinamentos a fim de se garantir que os mesmos estejam constantemente capacitados a operar as barragens de rejeitos sob a sua responsabilidade. O treinamento deve ser encarado como um meio para se atingir benefcios, como a reduo no tempo de execuo de uma atividade, a tomada de decises mais rpidas e qualificadas, reduo de custos, melhoria na qualidade e na confiabilidade,

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implementao de melhores prticas, maior nvel de coordenao, aperfeioamento rpido de pessoal e melhor controle situacional (Kersner, 2006).

5.7.4 Gerenciamento de Mudanas, Atualizaes e Revises


Durante a operao da barragem, natural que ocorra necessidade de ajustes ou alteraes em procedimentos descritos no Manual. Essas mudanas podero ocorrer em funo de otimizaes operacionais, de novas condies encontradas em campo ou mesmo para ajustar a operao a questes eventualmente no previstas. As modificaes devero ser executadas com base em procedimentos especficos para garantir a manuteno dos princpios bsicos de projeto e para que todos sejam devidamente informados da mudana. O Manual dever descrever o procedimento a ser adotado no caso de qualquer tipo de modificao. fundamental que o procedimento, para implantar modificaes, contemple a aprovao da modificao pelo EROP, a comunicao ao EOR, que o projetista seja consultado (caso haja implicaes no projeto concebido), que todos os envolvidos sejam comunicados e que todos os exemplares do manual sejam revisados. Caso necessrio, ser feita uma atualizao do treinamento apenas no item ou na atividade modificada, para que todos estejam devidamente cientes disso e capacitados a operar segundo o Manual revisado. A folha de reviso do documento dever apresentar o item e a data da modificao. Recomenda-se que apenas um membro da equipe de operao (engenheiro responsvel pela operao da barragem ou ERO) detenha o controle da implementao de qualquer mudana do manual.

5.7.5 Nvel de Atendimento


Toda barragem deve ser operada segundo um determinado nvel de atendimento e a sua operao deve ser compatvel com o respectivo grau de risco embutido na prpria estrutura, ou no sistema formado. O nvel de atendimento o nvel de tratamento dedicado barragem. O tratamento a ser empregado realizado em funo das

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consequncias decorrentes de uma possvel ruptura, da proximidade da populao a jusante, do grau de complexidade operacional em relao ao gerenciamento da disposio dos rejeitos, da passagem de guas e da necessidade de se operarem dispositivos extravasores do tipo tulipa, entre outros fatores. Para explicar com clareza o significado do nvel de atendimento da operao de uma barragem de rejeitos, utilizemos exemplos hipotticos. No primeiro caso, consideremos uma barragem com as seguintes caractersticas gerais: mais de 100m de altura e alteada para montante; implantada em um vale por onde existe um curso dgua, em rea de interesse ambiental e com populao situada poucos quilmetros a jusante; barragem inserida em uma grande bacia hidrogrfica de contribuio; descarga de rejeitos na extremidade de montante do reservatrio de rejeitos, juntamente com a prpria vazo de base da bacia afluente a montante; sistema extravasor composto por galeria de fundo associada a tulipas operadas com stop-logs ; diques implantados sobre os prprios rejeitos depositados em seu reservatrio, e estes, por sua vez, dotados de seus prprios dispositivos extravasores.

Nestas condies, a barragem hipottica est inserida num contexto de obra civil de grande porte e com elevados nveis de complexidade, requerendo, portanto, um programa operacional compatvel com tal complexidade estrutural. Uma barragem convencional, em aterro compactado, com 15 m de altura, implantada em vale seco, dotada de vertedouro em soleira livre e em local longe da influncia de populao ou de algum interesse ambiental especfico, requer um nvel de atendimento operacional bastante distinto do primeiro caso. Para tanto, o engenheiro responsvel pela operao da barragem, auxiliado pela equipe ncleo, deve garantir que o nvel de atendimento operacional empregado seja adequado e compatvel com os riscos associados, ou melhor, com a classe de risco da estrutura. O

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proprietrio da barragem de rejeitos deve garantir que o nvel de atendimento da operao seja compatvel com a Classificao de Risco da estrutura (DNRM, 2002). O proprietrio da barragem quem detm a responsabilidade pela segurana da mesma. Ele deve proporcionar uma operao conduzida segundo um nvel de atendimento adequado. Para tanto, o proprietrio deve ser regularmente informado acerca da situao operacional e da condio de segurana da barragem, para que possa ser abastecido de dados, para que possa analis-los e emitir respostas a solicitaes e a necessidades fundamentais que no coloquem em risco a segurana da estrutura. A alta gerncia e a diretoria precisam saber o que acontece no ambiente operacional de suas barragens. Portanto, deve ser estabelecido um canal de comunicao em termos de troca de informaes entre a alta gerncia e a diretoria da empresa com a equipe de operao da barragem. Um engenheiro deve ser designado para manter esse canal de comunicao sempre aberto e funcional. Este profissional precisa conhecer os principais aspectos do projeto, os detalhes da fase construtiva e as nuances mais delicadas da operao da barragem. funo ainda desse profissional elaborar relatrios detalhados para os nveis administrativos superiores pertinentes, a fim de posicion-los sobre o status da barragem. Ao mesmo tempo, esse profissional deve disseminar o conjunto de anseios do proprietrio e garantir que a operao da barragem ocorra segundo os padres de conduta e as normas da empresa, estabelecidas pelos acionistas, tendo em vista a manuteno da segurana e o compromisso com as partes interessadas. Esse engenheiro conhecido como Engineer of Records (EOR). O engenheiro geotcnico o responsvel por diligenciar, junto s reas operacionais, todas as aes ligadas operao, manuteno e monitoramento da barragem Engineer of Records (vila, 2009). O EOR deve conhecer o projeto, as restries operacionais e zelar para que haja aderncia da operao ao projeto, fazendo com que ambos estejam alinhados. O EOR no um ttulo, mas trata-se de um profissional com a funo de trabalhar compromissado com a segurana da barragem, intermediando relaes entre os diversos

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envolvidos na sua operao, posicionando os proprietrios sobre a rotina operacional e zelando pela contnua utilizao de boas prticas de engenharia. No Brasil, incomum as barragens de rejeitos serem operadas por indivduos que no sejam os prprios proprietrios. Nesse caso, a responsabilidade da barragem continua a ser do proprietrio, e este deve garantir que o operador designado esteja ciente do potencial de dano associado a diferentes modos de falha da barragem. O proprietrio tambm deve garantir que o operador designado conhea os critrios operacionais, opere em conformidade com o Manual de Operao, participe de inspees de segurana e do programa de monitoramento e seja capaz de acionar o incio de aes emergenciais (DNRM, 2002). Morgenstern (2001) verificou que o gerenciamento de resduos gerados na minerao, especialmente no caso dos rejeitos, tende a no ser motivo de destaque no mbito da empresa mas, ao contrrio, tem merecido baixo reconhecimento tanto tcnica quanto gerencialmente. A partir de diversos estudos de casos relativos sua experincia profissional, o autor elencou algumas concluses que apresentam grande valor para aqueles que atuam na geotecnia de barragens de rejeitos, dentre elas, as seguintes: - existem muitas falhas associadas s estruturas de conteno de rejeitos;

- a confiabilidade das estruturas para conteno de rejeitos , de longe, das mais baixas entre as estruturas de terra e o risco assumido pelas partes interessadas excessivo;

- os rejeitos so materiais complexos; muitas vezes eles se comportam conforme o esperado e em muitos casos no;

- os casos histricos mostram que o risco no gerado apenas por falhas tcnicas de projeto, mas tambm por falhas de construo e falhas na operao;

- uma corporao bem intencionada, que utiliza consultores qualificados, no garantia contra incidentes graves; as linhas bsicas do manejo dos rejeitos devem ser

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estabelecidas por um engenheiro snior capacitado e os nveis corporativos mais elevados devem compreender a responsabilidade envolvida em possveis falhas das suas estruturas de conteno de rejeitos.

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CAPTULO 6 MANUAL DE OPERAO: PRINCPIOS E PROCEDIMENTOS DE OPERAO

6.1 Fundamentos da Operao das Barragens de Rejeitos


A operao diria de uma barragem de rejeitos deve ser realizada mediante utilizao de regras e procedimentos especficos, que permitam garantir o objetivo primordial da segurana de longo prazo do depsito, resultando, assim, no menor impacto possvel ao ambiente. No Manual de Operao, devem ser identificadas todas as reas da barragem de rejeitos que requerem cuidados durante a sua fase de operao, os procedimentos a serem empregados e um curso de ao no caso de comportamento inadequado (DME, 1998). A operao adequada essencial para a garantia da segurana da barragem de rejeitos. Operaes e manutenes imprprias podem conduzir a situaes crticas que podem culminar em falhas graves e, at mesmo, em ruptura da barragem (DNRM, 2002). Portanto, os operadores devem estar cientes da importncia do seu papel, tanto no contexto da operao da barragem, quanto da minerao em si. Antes do incio da primeira descarga de rejeitos no reservatrio, a equipe de operao dever estar plena e devidamente treinada segundo as orientaes contidas no manual. O Manual de Operao dever ser elaborado pela empresa que projetou a barragem, pois se trata de um documento que acompanha o projeto dessa estrutura, conforme preconizado na NBR-13028 (ABNT, 2006), sendo indispensvel para garantir que a sua operao seja conduzida de forma prevista e alinhada com o projeto. A projetista detm a maior fonte de informaes sobre a barragem e os operadores a operam baseados nas orientaes desta empresa. Existem barragens antigas que so operadas sem o auxlio do MO. Na maioria das vezes, essas estruturas so operadas de acordo com a experincia de engenheiros e tcnicos que, no necessariamente, possuem conhecimento slido acerca do conceito da

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barragem, do projeto, de sua construo e do seu histrico. comum a troca de pessoal nas mineraes, tanto devido a reestruturaes ou adequaes funcionais, quanto pela prpria ascenso profissional individual. Profissionais que, hoje, operam uma barragem podem ser transferidos e lotados em outros setores, podem trocar de empresas ou serem mesmo promovidos. Portanto, o que se quer destacar que a memria da barragem de rejeitos est sujeita a lapsos eventuais e, por conseguinte, a uma perda de informaes, ou pelo menos, a atrasos (oriundos da transferncia de informaes de um profissional para outro). No cenrio acima, o MO representa a linha-base que ir nortear todas as aes que, presumidamente, sero postas em prtica e que correspondero disposio segura e adequada dos rejeitos, refletindo os ideais da corporao. Justifica-se, portanto, a recomendao da elaborao do MO para as barragens de rejeitos que no o possuem, como um cuidado adicional, e imprescindvel, cujo objetivo garantir que o operador tenha em mos as diretrizes que lhe permitam atingir nveis adequados e previstos de segurana, agindo segundo os anseios da corporao e da coletividade, com foco na eficcia das aes empreendidas. As empresas mineradoras podem elaborar os seus prprios manuais de operao, mas recomenda-se que essa funo seja atribuda a profissionais devidamente capacitados, com vivncia operacional e foco no projeto especfico em questo. Ainda, recomenda-se a avaliao e o diagnstico da estrutura por profissionais que, juntos, venham a interpretar o comportamento da barragem sob a tica geotcnica, hidrolgica, hidrulica, geolgica, hidrogeolgica e geoqumica. Antes do incio formal da operao da estrutura, indispensvel que a futura equipe tcnica de operao da barragem de rejeitos verifique a devida implantao de todas as estruturas e de todos os dispositivos que integraro a barragem de rejeitos, que estar sob a sua total responsabilidade. Para tanto, indispensvel que haja uma inspeo formal da estrutura, na presena da empresa projetista, antes da sua entrega para a equipe de operao e imediatamente aps a sua construo. Essa inspeo ter o objetivo de verificar as condies de todas as estruturas que integram a barragem e

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resultar em um documento contendo o registro das possveis no-conformidades observadas, que podero ser consideradas pequenas ou graves, de acordo com o entendimento da empresa projetista. Um documento, contendo os registros da situao da barragem ps-construo (RPC), dever ser encaminhado pela Alta Gerncia responsvel pela operao da barragem de rejeitos para a Alta Administrao da Minerao, para conhecimento. Ciente da situao da barragem aps o trmino de sua construo, a Alta Administrao dever autorizar formalmente o incio das operaes na barragem, emitindo a chamada Autorizao para Incio de Operao (AIO) da barragem. Destaca-se que no-conformidades graves devero ser corrigidas e, em qualquer hiptese, no se recomenda operar a barragem sem que previamente tenham sido implementadas as medidas corretivas pertinentes. A no-observncia dessa regra reflete diretamente em riscos desnecessariamente assumidos pela Alta Administrao e pelos acionistas, configurando-se em uma ameaa a todas as partes envolvidas e interessadas. Por fim, destaca-se que, por trs do ato de autorizar o incio da operao (AIO), alm da concesso da autorizao formal, a Alta Administrao difunde, de modo indireto, um conjunto de anseios e valores da corporao que passaro a ser um exemplo e a reger as aes da equipe de operao: uma aprovao com ressalvas, vinculada a uma ordem para a execuo de tarefa, visando implementao de melhorias ou de correes para a eliminao de possveis no-conformidades reflete, sobre todos da operao, o grau de exigncia da corporao em relao segurana e ao bem-estar coletivo.

6.2 Procedimentos Operacionais de uma Barragem de Rejeitos


De um modo geral, a operao de uma barragem de rejeitos envolve a execuo das seguintes atividades bsicas (MAC, 2005):

Transporte e disposio dos rejeitos;

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Gerenciamento das guas no reservatrio; Controle Ambiental; Alteamentos da estrutura.

O operador deve estar atendo na correta realizao das tarefas a ele atribudas e ao mesmo tempo, focado nos riscos inerentes execuo das mesmas, baseando o conjunto de suas aes nas linhas gerais indicadas pelo MO. De um modo geral, a operao de uma barragem de rejeitos realizada mediante a definio de parmetros operacionais, os quais podem ser entendidos como limites ou faixas operacionais, e da execuo de procedimentos operacionais (POs), que so as aes necessrias manuteno do comportamento dessas estruturas, dentro dos limites ou das faixas operacionais estabelecidas. Os parmetros operacionais devem ser conhecidos pelos operadores da barragem, os quais devero garantir que a mesma seja operada segundo esses critrios, a fim de que venha a se comportar de acordo com os critrios estabelecidos em projeto. Esse processo realizado por meio do estabelecimento de procedimentos operacionais. Os procedimentos operacionais, por sua vez, iro definir as aes a serem empreendidas e as responsabilidades dos envolvidos, tendo como foco principal a manuteno das condies de segurana da barragem (DNRM, 2002). Os parmetros operacionais devem ser explicitados no MO, assim como os procedimentos operacionais correspondentes, e tambm os papis e responsabilidades de cada membro da equipe de operao. Os proprietrios das barragens de rejeitos devem garantir que essas estruturas sejam operadas de acordo com o MO, sendo que a necessidade da elaborao dos procedimentos operacionais deve ser avaliada caso a caso. Portanto, para que o operador possa operar a barragem de rejeitos, alm das atividades anteriormente mencionadas, ele precisa que o MO o informe sobre os principais parmetros envolvidos nessa atividade.

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DNRM (2002) destaca os seguintes benefcios do estabelecimento de procedimentos operacionais: - garantia da aderncia do projeto operao durante todo o ciclo de vida da estrutura, inclusive nos casos de modificaes na equipe de operao e de mudana do proprietrio da barragem; - garantia da execuo da tarefa em sua totalidade e de modo sistemtico, reduzindo a possibilidade de erros que possam ameaar a segurana da barragem, mediante o estabelecimento de protocolos especficos a serem obedecidos. O estabelecimento dos procedimentos operacionais para uma barragem de rejeitos uma tarefa que deve ser desenvolvida por profissionais experientes. A tarefa de elaborao dos POs pode no ser simples: como definir o que deve ser transformado em procedimento operacional? A resposta dever contemplar a anlise das seguintes perguntas, as quais certamente iro promover a percepo da real necessidade de desenvolvimento de um determinado procedimento operacional (DNRM, 2002): - no caso de a tarefa ser executada de modo imprprio, quais seriam as implicaes que envolvem a segurana da barragem e de pessoas? - quais seriam as implicaes ambientais? - quais so os custos envolvidos no caso de a tarefa ser executada de modo imprprio? - existem recursos especficos que podem ser necessrios ao controle de uma determinada situao ou para a execuo de uma tarefa? - para controlar uma determinada situao, pode ser necessrio interromper alguma atividade ou causar prejuzo de tempo? - se hoje fosse meu primeiro dia nessa funo, eu teria conhecimentos suficientes sobre a organizao que me permitissem a execuo dessa tarefa? Se eu precisar de algum apoio ou de uma determinada informao, eu sei a quem recorrer? A quem devo dar feedback do meu servio?

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Se as conseqncias da execuo imprpria de uma tarefa no afetarem a segurana da barragem, pessoas ou equipamentos, se no trouxer reflexos ambientais, impactos em custos, se no interromperem outros processos, se no gerarem perdas de tempo, se no demandarem recursos especficos em sua execuo e se o executor tiver amplos conhecimentos sobre a organizao funcional da empresa, a tarefa pode no ser traduzida em um procedimento operacional. oportuno mencionar que o presente trabalho no apresenta a totalidade dos parmetros operacionais das barragens de rejeito. Os parmetros apresentados buscam desenvolver uma capacidade individual de perceber, assimilar e permitir a compreenso e o desenvolvimento de manuais de operao, por meio da avaliao de parmetros fundamentais. Cada barragem deve ser avaliada individualmente quanto aos seus parmetros de operao e o Manual de Operao correspondente dever ser desenvolvido conforme a especificidade do caso. Um fluxograma tpico da operao de uma barragem de rejeitos representado na Figura 6.1 (MAC, 2005). Aps a definio de uma atividade, define-se a faixa operacional aceitvel, ou seja, os limites da operao. Estes limites esto associados aos parmetros operacionais. Os procedimentos operacionais objetivam manter a operao dentro nos limites estabelecidos e, para isso, torna-se necessrio controlar a operao. O controle operacional busca verificar se as operaes esto mantidas dentro da faixa operativa, ou dos limites operacionais. Essa verificao efetuada com o apoio dos procedimentos de monitoramento e manuteno.

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Figura 6.1 Fluxograma Tpico da Operao de uma Barragem de Rejeitos (MAC, 2005) O controle operacional busca verificar se as operaes esto mantidas dentro da faixa operativa, ou dos limites operacionais. Essa verificao efetuada com o apoio dos procedimentos de monitoramento e manuteno. Caso a operao esteja nos limites estabelecidos, o processo operacional prossegue e, caso a operao esteja fora dos limites operacionais definidos, registra-se e relata-se a ocorrncia. Em seguida, analisase o fato por meio da avaliao do projeto, da operao, da manuteno e do monitoramento e verifica-se a necessidade da implementao de modificaes. O importante que cada anomalia operacional detectada seja rigorosamente avaliada e uma ao adequada seja introduzida no processo.

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6.3 Princpios Gerais da Gesto e Operao de Barragens


A tarefa de elaborao de manuais de operao de barragens de rejeitos complexa at para os mais experientes no assunto. Com o objetivo de contribuir para a execuo dessa tarefa, acredita-se que importante compreender os pontos-chave que envolvem a operao de barragens. CDA (2007) consolida e apresenta os cinco princpios essenciais da operao, manuteno e monitoramento de barragens: - os requisitos para a operao, manuteno e monitoramento da barragem, estabelecidos no MO, devem ser desenvolvidos e documentados de maneira que as informaes sejam suficientes e compatveis com os impactos decorrentes de sua operao e das conseqncias de sua ruptura; - os procedimentos operacionais para a barragem devem ser desenvolvidos e documentados prevendo aes para operao em condies normais, incomuns e de emergncia; - os procedimentos de manuteno devem garantir que barragem seja mantida e operada em plenas condies de segurana; - os procedimentos de monitoramento devem permitir a identificao e a mitigao a tempo de condies que possam afetar a segurana da barragem; - os dispositivos para controle da estrutura devem ser testados e serem capazes de operao imediata quando requeridos. O conhecimento dos princpios fundamentais da operao de barragens, os quais constituem o ncleo da filosofia da operao dessas estruturas, imprescindvel para a produo de MOs que atendam aos requisitos desses prprios princpios. Nos itens subseqentes, sero apresentados, para cada uma das atividades bsicas das barragens de rejeito (item 6.2), a descrio geral da atividade bsica, uma relao de parmetros operacionais e os procedimentos operacionais mnimos requeridos pela mesma. Esta seqncia de abordagem favorece uma melhor compreenso da questo

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operacional e do papel do Manual de Operao para aqueles profissionais que venham a operar tais estruturas. Assim, para se operar uma barragem de conteno derejeitos, preciso conhecer:

a atividade a ser executada (a sua descrio); as variveis fundamentais associadas execuo da atividade especfica (os parmetros operacionais);

os passos para a execuo da atividade (os procedimentos operacionais).

Deste modo, recomenda-se que o Manual de Operao apresente seus tpicos relacionados operao nesta mesma seqncia. Com base no MO, o responsvel pela barragem de rejeitos ter, assim, um controle efetivo de sua operao. O plano de operao de uma barragem de rejeitos a parte mais importante de um MO e requer uma ateno especial em sua estruturao e em seu contedo (DME, 1998).

6.4 Segurana de Pessoas, Segurana Patrimonial e Documentao


O Manual de Operaes dever abordar tambm aspectos relativos ao controle da segurana das pessoas que estejam diretamente envolvidas com as diversas tarefas da rotina operacional das barragens de rejeitos. Salienta-se que esse controle deve ser extensivo queles que possam vir a se envolver de forma indireta, como vizinhos, moradores locais e curiosos. importante que o Manual especifique aes de restrio ao acesso dessas pessoas e estabelea procedimentos para a utilizao de equipamentos e manuseio dos rejeitos a fim de manter nveis adequados de segurana para todo o pessoal envolvido na rotina. A ateno dever ser direcionada ao controle da entrada de indivduos na rea de disposio dos rejeitos e nos acessos adjacentes (cercas, portes e portarias segurana patrimonial). Os equipamentos que demandarem a operao direta de operadores devero ser avaliados sob a tica do risco operacional envolvido, sendo conveniente o apoio de um mapa de riscos englobando todos os equipamentos e reas acessadas ou operadas por pessoas.

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Adicionalmente, outras informaes demandam registro e devem, portanto, serem devidamente explicitadas no Manual de Operao da barragem de rejeitos: comunicaes como ordens de servio, memorandos, informaes sobre alteamentos (relatrios como-construdos), programaes de servios, relao de atividades executadas, observaes significativas sobre o comportamento da barragem, fotos com legendas explicativas, vdeos, bem como atividades relacionadas manuteno e ao monitoramento peridico. Enfatiza-se que o registro das informaes fundamental para a realizao de acompanhamento e controle gerencial de atividades e custos, como tambm da segurana geral da barragem de rejeitos. fundamental a elaborao de relatrios peridicos sobre as condies operacionais contendo informaes sobre as principais dificuldades, registros do pessoal e demais recursos mobilizados, ocorrncias imprevistas e as respectivas freqncias. O MO dever definir a periodicidade dos relatrios e todos os registros devero ser arquivados e disponibilizados para consulta e resgate a qualquer ocasio.

6.5 Transporte e Disposio dos Rejeitos 6.5.1 Descrio


O sistema de transporte dos rejeitos e a disposio desses resduos, de forma adequada e segura, implicam uma operao consciente e sistemtica. O MO dever abordar os principais aspectos relacionados ao gerenciamento do sistema de transporte e disposio desses materiais e, ao mesmo tempo, fornecer informaes suficientes que permitam que o operador tome conhecimento dos pontos-chave envolvidos e tenha condies de captar os primeiros indcios de alteraes que possam vir a serem falhas operacionais. Para que o operador possa dominar a execuo da tarefa de transportar e dispor os rejeitos na barragem de rejeitos, o MO dever apresentar-lhe as principais caractersticas do sistema de transporte utilizado. Portanto, o sistema de transporte de rejeitos deve ser descrito desde o ponto de sada desses materiais, na planta de beneficiamento, at a extremidade de descarga da tubulao que o conduz ao reservatrio da barragem.

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O MO deve descrever todo o percurso e os componentes da linha de transporte e do sistema de disposio dos rejeitos devem ser mencionados e descritos sucintamente (tubos, conexes, vlvulas, bombas, espigotes, ciclones, spray-bars, caixas de concreto, calhas, canaletas, guilhotinas e galerias), seja aquela uma tubulao (que pode ser pressurizada ou no) ou uma calha aberta. No caso do transporte dos rejeitos com lanamento sobre o terreno natural (por gravidade e em fundos de vale), a mesma descrio do percurso tambm deve ser apresentada, e em qualquer um dos casos, especial ateno dever ser dada para possveis interferncias de estruturas no desempenho da linha por onde correm os rejeitos (taludes, rvores, travessias, diques, bueiros, acessos, outras tubulaes e envoltrios de proteo, etc). Um desenho esquemtico da linha de transporte de rejeitos, com incio na planta e at o ponto de descarga na barragem, incluindo a rede de acessos de servio existentes, bastante elucidativo. Complemento importante a apresentao de um perfil contendo as cotas do incio e do fim da linha, bem como as inclinaes dos principais trechos.

6.5.2 Parmetros
Aps a descrio, informaes sobre o plano de disposio de rejeitos devem ser fornecidas, uma vez que o operador precisa ter conhecimento dos nmeros envolvidos. Os principais parmetros operacionais do transporte e disposio dos rejeitos que devero ser devidamente tratados no MO so: as massas anuais para cada tipo de rejeito gerado, os pontos de descarga dos rejeitos, a vida til prevista para o empreendimento, os volumes de gua liberada aps o lanamento no interior do reservatrio da barragem, estimativas dos volumes depositados e reas ocupadas pelos resduos (curva cota x rea x volume), massas produzidas, descargas eventuais para o reservatrio, densidades, teores de slidos, vazes e presses nas linhas de transporte. Todos esses parmetros devero ser relacionados, passando a integrar uma srie de pontos de verificao que permitam ao operador avaliar periodicamente o grau de aferio do comportamento real dos rejeitos depositados com o comportamento previsto

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no projeto e, no caso de constatao de desvios, informar ao responsvel pelo gerenciamento dos rejeitos. Parmetros especficos e mais detalhados sobre os rejeitos, como a sua caracterizao geotcnica (granulometria, densidade real dos gros, permeabilidade) e geoqumica (potencial de gerao cida e de lixiviao de metais, propriedades qumicas da gua contida nos rejeitos), devem ser igualmente disponibilizados, a fim de permitir o acompanhamento do desempenho da barragem e dos rejeitos depositados. Enfatiza-se a necessidade da realizao de coletas peridicas de amostras dos rejeitos para anlise de suas caractersticas, com a finalidade de manter um controle efetivo sobre suas propriedades fsicas e qumicas e garantir que o plano de disposio esteja em conformidade com o projeto. A densidade real dos gros deve ser monitorada com especial ateno, conforme ser visto no captulo que trata do monitoramento. Nos casos das barragens que utilizam os prprios rejeitos como material de construo ou de fundao (em estruturas alteadas pelos mtodos de linha de centro ou para montante), o monitoramento dos rejeitos deve englobar o acompanhamento contnuo da densidade real dos gros, dos teores de slidos presentes, das caractersticas granulomtricas, das vazes e densidades de polpas, dos parmetros de permeabilidade e de resistncia ao cisalhamento, das propriedades qumicas da gua liberada, do estado de compacidade dos rejeitos depositados e da taxa de alteamento da estrutura. No caso das barragens convencionais, o monitoramento dos rejeitos deve ser efetuado tambm de forma adequada, pois a variao de alguns desses parmetros pode vir a afetar a previso de enchimento do reservatrio, afetando, desta forma, a vida til do empreendimento. Em qualquer situao, sempre que houver alterao no processo de beneficiamento, uma nova campanha de investigao tecnolgica dos rejeitos (ensaios geotcnicos ou no) dever ser realizada, sendo que o prprio MO dever estabelecer essa periodicidade. As inclinaes e as dimenses da praia de rejeitos para diferentes situaes da posio do nvel dgua do reservatrio, geometria e dimenses dos alteamentos previstos e

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datas de incio de implantao e de trmino de execuo e as cotas de crista para os diferentes estgios da barragem, ao longo do seu ciclo de vida, so parmetros igualmente importantes e que devem ser considerados.

6.5.3 Procedimentos Operacionais


Os procedimentos operacionais envolvidos no transporte e na disposio de rejeitos so considerados essenciais, pois, a partir da sada dos rejeitos da planta de beneficiamento, que se d incio s aes do operador, mediante a conduo controlada dos rejeitos at o local previsto para a sua disposio. Para que o operador possa executar essa tarefa adequadamente, o MO precisa estabelecer as aes a serem empreendidas. Independentemente da metodologia de disposio dos rejeitos, todo MO requer, no mnimo, o detalhamento dos aspectos fundamentais dos procedimentos de transporte e disposio de rejeitos. O aspecto operacional bsico do procedimento de transporte e disposio dos rejeitos que a operao deve buscar a estabilizao desses materiais o mais rpido possvel. Para isso, as guas de processo devem ser separadas dos rejeitos o mais rpido posvel, para que estes possam se tornar mais densos e, assim, a drenagem (desaguamento) dos rejeitos deve ser buscada como varivel de controle operacional do processo. O aumento da densidade dos rejeitos promove o ganho de resistncia, melhora a estabilidade do depsito e aumenta a capacidade de suporte na superfcie, permitindo que, com o tempo, seja possvel efetuar a reabilitao da rea. Alm desses ganhos, a capacidade de acumulao aumenta com o aumento da densidade do material depositado, o que prolonga a vida til da barragem de rejeitos (DIR, 1999). Constata-se, portanto, que se torna indispensvel que os procedimentos operacionais relativos ao transporte e disposio dos rejeitos sejam claramente detalhados no MO. Existem diversos mtodos de disposio de rejeitos: o mtodo sub-areo, o mtodo subaquoso, o dry-stacking, o mtodo de descarga espessada de rejeitos, a secagem cclica, a co-disposio de rejeitos e estreis, o side-hill e o in-pit.

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Independentemente do mtodo de disposio, o MO deve apresentar os passos fundamentais operao, mencionando a posio dos pontos de descarga, o modo como a descarga dever ocorrer: se com a utilizao de um mangote para lanamento em ponto nico ou por meio de uma bateria de ciclones ou por vrios espigotes espaados entre si, o posicionamento das tubulaes, as regras de acionamento e interrupo da descarga de rejeitos, os requisitos para a formao de praias de rejeitos, a seqncia de lanamento dos rejeitos, o flushing da linha de transporte e os cuidados gerais a serem observados no sistema. Ateno especial deve-se dar ao controle do volume de rejeitos depositados, ao controle da superfcie batimtrica e ao monitoramento contnuo das caractersticas dos rejeitos. O MO deve fixar a periodicidade de datas para a realizao de ensaios nos rejeitos para que se possa certificar a manuteno das caractersticas ou detectar eventuais desvios. Neste ltimo caso, estes devem ser prontamente comunicados ao ERO, pela equipe de operao da barragem. O ERO, por sua vez, dever comunicar a projetista para que os desvios possam ser avaliados e os possveis impactos mitigados, j que alteraes nas caractersticas dos rejeitos podem gerar modificaes ou adaptaes no projeto. Outros procedimentos operacionais associados ao transporte e disposio de rejeitos tambm podem fazer parte do MO, como os listados a seguir:

procedimentos para manobras de fluxos de rejeitos e de gua de processo: comum a existncia de diferentes caminhos e linhas de tubulaes que conduzem rejeitos ou demais guas do processo at a barragem. Nestes casos, conveniente criar procedimentos para as aes que envolvem a operao de dispositivos para desvio de fluxo, caixas, tubulaes, derivaes, vlvulas, calhas, canaletas, reservatrios auxiliares, ou mesmo, talvegues naturais, alm de comportas;

procedimentos para movimentao ou para rotao de tubulaes: com o tempo, as tubulaes podem sofrer desgaste interno devido abraso, ou mesmo, desgastes externos. Portanto, conveniente criar procedimentos para a rotao

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dessas tubulaes a fim de compensar os possveis desgastes. As realocaes ou os reposicionamentos de tubulaes, nos casos de alteamentos de barragens ou de alterao de pontos de lanamentos, tambm devem ser descritos em procedimentos especficos.

procedimentos para realizao de testes em equipamentos de bombeamento, vlvulas, comportas, ou em linhas de distribuio de rejeitos.

MAC (2005) sugere procedimentos para resposta caso haja identificao de desvios nas propriedades dos rejeitos previstas em projeto, e tambm, no caso de haver falhas no sistema de transporte e disposio dos rejeitos. Os procedimentos operacionais, no MO, devem ser apresentados de modo a permitir que o operador exera o controle das atividades operacionais e atinja os objetivos da operao. ANCOLD (1999) enumera os objetivos que o operador deve atingir: 1. cumprir os requisitos operacionais previstos no MO; 2. controlar a distribuio dos rejeitos a fim de se alcanar a geometria do depsito prevista, mantendo o lago na posio requerida e garantindo que a segregao dos rejeitos na praia no comprometa a integridade estrutural do depsito; 3. controlar os ciclos de deposio de rejeitos a fim de garantir a sua secagem e o seu recalque conforme projetado; 4. controlar o nvel e o posicionamento do lago a fim de preservar a borda livre de projeto, no permitindo galgamentos; 5. controlar concentraes, fluxos e vazes de gua no interior do reservatrio para no permitir danos; 6. controlar o acesso de pessoas, restringindo a entrada apenas aos operadores, membros do gerenciamento dos rejeitos e queles com autorizao especial; 7. recircular o mximo possvel de gua e somente permitir a descarga em conformidade com o projeto; 8. manter as guas no contaminadas separadas das guas que entraram em contato com os rejeitos ou com o processo;

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9. controlar a gerao de partculas slidas em suspenso nos perodos de ventos fortes, maximizar as praias midas e controlar o trfego na rea.

6.6 Gerenciamento das guas no Reservatrio 6.6.1 Descrio


O manejo das guas no interior do reservatrio deve ser bem conhecido pelo operador, pelos motivos que sero expostos a seguir, devendo o MO discorrer detalhadamente sobre este tema. Enfatiza-se que trabalhos desenvolvidos por ICOLD e UNEP (2001) apontam que as duas maiores causas de rupturas em barragens de rejeitos ativas esto associadas a falhas na estabilidade de seus taludes ou a galgamentos, nesta ordem. De modo semelhante, Rico, Benito, Salgueiro, Dez-Herrero e Pereira (2007) concluram, em seus estudos, tanto para um banco de dados que envolvia apenas estruturas localizadas na Europa, quanto para um outro conjunto amostral de estruturas espalhadas pelo mundo, que o maior nmero de falhas em barragens de rejeitos est associado a eventos provocados por causas meteorolgicas e, portanto, relacionadas ao gerenciamento de guas no reservatrio. Assim, o trnsito de cheias pelo reservatrio da barragem dever ser descrito de modo simples e objetivo, porm com o rigor que lhe cabe, a fim de se identificar os aspectos essenciais e indispensveis ao conhecimento do operador. O balano hdrico deve ser igualmente apresentado. Uma barragem de rejeitos deve acomodar, com segurana, todos os ganhos e perdas submetidos a seu reservatrio. Estes ganhos so representados pela gua e os slidos que compem a polpa de rejeitos, toda a precipitao direta somada ao runoff da bacia de contribuio e toda a gua descartada pela operao da planta e utilizada em processos de limpeza, ao passo que as perdas so dadas pela gua liberada dos rejeitos, a gua que sai pelos extravasores, a evaporao e a gua percolada (DPI, 2004).

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Os depsitos em fundos de vale requerem maior ateno e cuidados, por parte dos operadores, em relao ao trnsito de cheias. DPI (2004) identifica dois tipos bsicos de depsitos de rejeitos, situados dentro e fora dos vales. O primeiro tipo apresenta a necessidade de se desviar constantemente todo o fluxo mediante a utilizao, na maioria das vezes, por meio de extravasores de grande porte, enquanto que o segundo apresenta a vantagem de ser uma operao mais simples. A descrio dever abordar as reas a montante do reservatrio (vegetao, estruturas existentes), as caractersticas dos contribuintes laterais, vazes medidas, geometria do reservatrio (morfologia, topografia) e dados sobre o carreamento de sedimentos dessas reas. Um diagrama hdrico contendo as bacias hidrogrficas envolvidas, o sentido dos fluxos e todos os barramentos e reservatrios associados bem elucidativo.

6.6.2 Parmetros do Gerenciamento das guas no Reservatrio


Os principais parmetros operacionais associados ao gerenciamento das guas no reservatrio da barragem so: tamanho da bacia hidrogrfica de contribuio e suas caractersticas, tempo de recorrncia associado estrutura extravasora, suas dimenses e geometria, diferena de cota entre a soleira do extravasor e a crista da barragem durante a operao normal do lago (borda livre operacional), diferena de cotas entre o nvel dgua mximo maximorum durante a cheia de projeto (borda livre mnima), vazo de restituio a jusante prevista na outorga, vazo de bombeamento da gua recirculada dos rejeitos, vazo de gua nova captada, volume til para a manuteno da vazo de captao, taxa de assoreamento do reservatrio prevista em projeto e vazes dos contribuintes laterais. Dentre estes, h que considerar tambm as vazes que transitam de extravasores auxiliares de baias e de diques internos do reservatrio e de bueiros de acessos de servio, assim como de canais diversos, dotados de bueiros, sub-bacias desviadas, vazes de canais, de sifes e do sistema extravasor, alm de curvas de acumulao de gua, levantamentos topo-batimtricos e nveis dgua em pontos diversos.

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6.6.3 Procedimentos para Gerenciamento das guas no Reservatrio


Os seguintes procedimentos so considerados fundamentais: 1. operao de dispositivos extravasores com stop-logs: algumas estruturas extravasoras do tipo tulipa ou torres requerem a colocao de stop-logs a fim de no permitirem a passagem de slidos ou a manuteno de uma lmina mnima de gua no lago para controle da qualidade do efluente descartado. Os cuidados especiais com a segurana de pessoas devem ser destacados. Tambm comum a desativao de tulipas ou torres. As aes que envolvem operao ou a desativao de extravasores requerem procedimentos especficos. 2. Recuperao de gua do reservatrio de rejeitos: o balano hdrico do reservatrio, estabelecido no projeto, deve ser respeitado. conveniente que as aes que envolvam a captao, o bombeamento e o transporte da gua do reservatrio estejam descritas em um procedimento especfico. Sendo assim, deve haver controle do bombeamento para que as vazes outorgadas no sejam excedidas e as vazes residuais previstas na legislao sejam garantidas. De acordo com a portaria IGAM nmero 010 (IGAM, 1998) que regulamenta o processo de outorga de direito de uso de guas no estado de Minas Gerais, tem-se a seguinte prescrio: fixa em 30% da Q7,10 (vazo mnima de sete dias de durao e dez anos de recorrncia) o limite mximo de derivaes consuntivas a serem outorgadas na poro da bacia hidrogrfica limitada por cada seo considerada, em condies naturais, ficando garantida a jusante de cada derivao, fluxos residuais mnimos equivalentes a 70% da Q7,10. Portanto, h limites que devem ser observados e respeitados e o MO deve consider-los. Vale observar que o limite da outorga poder ser superior a 30% da Q7,10 (IGAM, 1999), caso o curso dgua seja regularizado pelo interessado ou por outros usurios e este potencial de regularizao seja utilizado, mantendo-se garantida uma vazo residual de 70% da Q7,10 para jusante. O MO deve especificar, alm das aes operacionais, as

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vazes envolvidas na recuperao de gua para que os operadores possam garantir o atendimento s demandas da planta por gua e, ao mesmo tempo, respeitar os requisitos previstos na legislao ambiental vigente. Ateno especial dever ser destinada ao controle do volume til de gua no caso de bombeamento de vazes regularizadas no reservatrio de rejeitos. Redues no volume til podem afetar as vazes a serem bombeadas e o processo de beneficiamento. 3. Controle do trnsito de cheias pelo reservatrio: talvez este seja um dos mais complexos itens de operao em uma barragem de rejeitos. Quanto mais complexo o sistema de disposio, mais sub-reas ou sub-bacias existentes, maior dever ser a preocupao em relao operao e maior o grau de detalhamento deste procedimento no MO. O controle do trnsito de cheias implica exercer controle sobre as vazes afluentes e efluentes, a evaporao, infiltrao, o runoff (balano hdrico), o nvel dos rejeitos depositados, a posio e nvel do lago, a borda livre, a praia de rejeitos e os extravasores. Observa-se que o procedimento de controle do trnsito de cheias pelo reservatrio est associado ao procedimento de transporte e lanamento de rejeitos. Portanto, o MO dever descrev-los de modo que o operador compreenda que a execuo inadequada de aes pertencentes ao primeiro procedimento pode vir a impactar a execuo de aes do segundo procedimento, e vice-versa, gerando situaes indesejveis que podem alterar o estado de segurana da estrutura.

6.7 Controle Ambiental 6.7.1 Descrio


Este item est relacionado tanto aos procedimentos de controle ambiental da fase operacional, quanto aos da fase de descomissionamento ou de desativao. Este trabalho defende a estratgia filosfica do gerenciamento de rejeitos planejamento, projeto,

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implantao e operao das barragens de rejeitos com foco na preservao ambiental e na desativao das estruturas. Existem custos envolvidos na atividade de disposio de rejeitos ambientalmente correta que podem ser administrados em favor do meio ambiente e, ao mesmo tempo, de modo racional para o proprietrio de barragem de rejeitos, gerando a satisfao da coletividade. Os custos tambm podem ser administrados de modo ineficiente, o que provocaria enormes dispndios no momento da desativao de uma barragem de rejeitos e em insatisfaes da comunidade durante toda a sua vida til. Esses custos podem ser de curto prazo, como os custos de investigaes geotcnicas, projeto, construo, operao, manuteno e monitoramento, assim como podem ser de longo prazo, como os servios de reabilitao das reas degradadas pela minerao, tratamento de percolados, poluio das guas subterrneas, gerenciamento de locais contaminados, limpeza e reparos e monitoramentos de descargas de barragens rompidas, construo de coberturas, enfim, uma srie de questes associadas ao gerenciamento pobre das prticas de disposio de rejeitos (DPI, 2006). No interessante para a minerao a adoo de uma conduta baseada em um gerenciamento inadequado ou na gerao de custos imprevistos com reabilitaes de reas degradadas ao final da vida da barragem de rejeitos. As medidas de reabilitao devem ser implantadas desde o princpio, desde a construo de uma barragem de rejeitos, para que o ambiente possa ser adequadamente preservado e, ao final do processo, no haja custos imprevistos e exagerados com aes de reparo ambiental. Mediante a aplicao de uma conduta de respeito ao ambiente, que considere todo o horizonte de existncia da barragem de rejeitos (e no somente a sua vida til), acredita-se que as obrigaes e responsabilidades da empresa mineradora podem ser sistematicamente realizadas e diludas no tempo, tanto no que se refere efetivao das aes de reabilitao, quanto no que se refere aos custos correspondentes. Acredita-se que a adoo dessa conduta, alm de minimizar os possveis impactos financeiros para a reparao de danos ambientais aps a desativao de uma barragem

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de rejeitos, contribui para a manuteno de um elevado grau de satisfao de todos os indivduos envolvidos no processo, tais como os funcionrios da minerao, os proprietrios, a comunidade, os rgos ambientais, os municpios e as demais partes interessadas, uma vez que a atividade mineral ter atingido o seu objetivo: produzir e vender minrio preservando a qualidade ambiental.

6.7.2 Parmetros do Controle Ambiental


Os principais parmetros operacionais do controle dos efluentes e de sedimentos so: vazo e qualidade do efluente descartado a jusante; propriedades qumicas das guas percoladas e liberadas pelo sistema extravasor; teor de slidos em suspenso no ar; concentraes de elementos qumicos dissolvidos, reas degradadas, eroses, descargas de slidos no ambiente, caractersticas locais da fauna e da flora.

6.7.3 Procedimentos de Controle Ambiental


O MO deve assegurar que as aes necessrias proteo do ambiente sejam implantadas ao longo da fase operacional da barragem de rejeitos. Nesse cenrio, existem alguns procedimentos operacionais de controle ambiental que devem ser considerados:

captao, tratamento e recuperao de efluentes descartados: comum a existncia de surgncias ou de percolaes de gua contendo contaminantes ou apresentando padres de qualidade abaixo dos limites estabelecidos na legislao; vazamentos ou descargas de slidos para jusante da barragem; vertimento de efluentes fora do padro (drenagem cida, metais dissolvidos).

Independentemente da origem, se de drenos, tapetes, fundao, macio ou do prprio reservatrio, os efluentes de qualquer fonte poluidora somente podero ser lanados, direta ou indiretamente, nos corpos de gua, aps o devido tratamento, obedecendo s condies e aos padres exigidos na legislao em vigor (por exemplo, CERH, 2008).

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Vale destacar que os rejeitos nada mais so do que resduos slidos derivados do beneficiamento de diferentes commodities minerais. A NBR 10.004 (ABNT, 2004), que classifica os resduos slidos, define duas classes para esses materiais: os perigosos ou no perigosos. Em termos gerais, os resduos perigosos so aqueles que podem trazer malefcios sade pblica, possuindo algum tipo de toxidade, podendo causar doenas, infeces ou mortes. Os resduos no perigosos so separados em duas categorias: inertes e no inertes. Os resduos inertes so aqueles que no apresentam concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua, podendo apresentar turbidez e at sabor. Os resduos no inertes so aqueles que podem se solubilizar na presena de gua, podem ser inflamveis e podem se biodegradar. Essa mesma norma tambm estabelece limites para as concentraes de diferentes espcies qumicas (Boscov, 2008). Existem alguns elementos que podem estar presentes nos rejeitos, devido prpria constituio do corpo de minrio, ou devido a adies no processo. Na presena de gua, alguns elementos podem ser solubilizados e, em funo da sua concentrao, induzir algum tipo de risco sade de pessoas ou ao meio ambiente. DPI (2004) apresenta uma relao de elementos com maior potencial de gerao de impactos e que devem ser avaliados com cautela, no que ser refere s suas concentraes e nas condies que sero submetidos, quando presentes na composio qumica dos rejeitos: antimnio, arsnio, brio, berlio, boro, cdmio, cromo, cobalto, cobre, chumbo, mangans, mercrio, molibdnio, selnio e sulfetos. O documento recomenda ainda que os processos de minerao que, porventura, resultem em resduos com presena de sulfetos, sejam avaliados quanto ao potencial de oxidao desses sulfetos, o que poderia resultar em gerao cida. Os operadores de barragens de rejeitos precisam ter conhecimento da composio e da classificao dos rejeitos sob seus cuidados operacionais para que possam empreender os devidos cuidados relativos observncia da legislao e ao meio ambiente em suas operaes dirias.

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Portanto, conveniente que o MO reserve no s um procedimento para as aes a serem empregadas na captao, tratamento e na recuperao de efluentes como tambm indique os ndices permitidos pela legislao, a fim de assegurar ao operador que os descartes de efluentes sejam efetuados portando padres adequados de qualidade, como se expe a seguir:

recuperao de reas degradadas: o procedimento dever estabelecer as aes e planejar o restabelecimento das reas afetadas, conforme previsto no projeto ou, em caso omisso, de modo a reintegrar ambientalmente as reas afetadas;

utilizao de materiais perigosos ou de reagentes: no caso de manuseio de materiais dessas categorias, o MO deve abordar os aspectos necessrios operao segura desses materiais tendo como objetivo maior a proteo a pessoas e ao ambiente;

controle de partculas slidas em suspenso no ar: no so raros os casos de reas impactadas pela disposio de rejeitos que apresentam algum tipo de particulado slido em suspenso, logo o MO dever abordar a questo do controle da poluio do ar de modo a permitir uma operao que minimize os impactos dessa natureza.

6.8 - Alteamentos da Barragem 6.8.1 - Descrio


No caso de o projeto da barragem prever alteamentos durante o lanamento de rejeitos, o ciclo de vida da barragem ser dividido em etapas. Assim, cada etapa ter uma data de incio e fim, conforme o nvel de estocagem dos rejeitos no interior do reservatrio. A descrio do sequenciamento das etapas dever ser apresentado no MO, assim como o cronograma de implantao das dessas. Esta descrio dever ser simples e objetiva e dever incluir informaes sobre a metodologia de construo a ser empregada (para jusante, por linha de centro ou para montante) e sobre os materiais e equipamentos a serem empregados no alteamento.

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Ateno especial dever ser dada para a descrio do procedimento de lanamento de rejeitos durante o processo de alteamento: posio das tubulaes, espigotes, ciclones, manuteno do nvel dgua do lago dentro dos limites de operao previstos, controle da qualidade da gua, trnsito de equipamentos, drenagem superficial de acessos. fundamental efetuar o controle das poropresses de fundao e do macio durante a implantao dos alteamentos. No caso de o alteamento requerer modificao na cota da soleira do extravasor operacional, seja pela introduo de stop-logs, seja pela concretagem de tulipa com utilizao de nova torre extravasora, ou mesmo da construo de novo vertedouro de superfcie, o MO dever descrever o processo, citar cotas de soleiras, nveis de operao do lago, datas previstas e poca do ano. As caractersticas da fundao de cada alteamento devero ser do conhecimento do operador, assim como as dos insumos a serem utilizados como materiais para a sua construo. fundamental que essas caractersticas sejam conhecidas e estejam em conformidade com as especificaes tcnicas construtivas previstas no projeto, para que a estrutura no venha a sofrer desvios no seu comportamento geotcnico. Da mesma forma, fundamental manter um efetivo controle de qualidade da obra de alteamento por meio da realizao de ensaios de campo para a correta aplicao dos critrios de projeto (para determinao da densidade relativa no caso de necessidade de compactao de rejeitos granulares ciclonados ou lanados por espigotes, bem como determinao do grau de compactao e do desvio de umidade, no caso de alteamentos em solo compactado).

6.8.2 - Parmetros do Alteamento da Barragem


Os principais parmetros operacionais, para a implantao dos alteamentos, so: geometria dos alteamentos (larguras de bermas, inclinao de taludes), cotas de crista, materiais empregados, dimenses mnimas da praia durante o alteamento, cotas de soleiras, nveis de operao do lago, poropresses, perodo para a implantao do

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alteamento, condies das fundaes (densidade relativa do material depositado), cronograma do alteamento, volumes de rejeitos envolvidos nos alteamentos, tipos dos materiais de proteo e dimenses dos dispositivos de drenagem superficial.

6.8.3 - Procedimentos do Alteamento da Barragem


Os principais procedimentos operacionais envolvidos com as etapas de alteamento da barragem so os seguintes:

Avaliao e preparo de fundaes para os alteamentos: os alteamentos tero suas fundaes lanadas sobre superfcies que podero ser o prprio rejeito e, neste caso, o MO deve estabelecer critrios para a liberao da rea de fundao e dispor sobre os requisitos bsicos dos tratamentos dessas superfcies.

Implantao dos alteamentos: os requisitos operacionais envolvidos no processo de alteamento devem ser apresentados no MO, instruindo o operador sobre questes essenciais, tais como: reas de emprstimo, transporte, espalhamento e compactao de aterros em solo ou em rejeitos lanados; execuo de filtros verticais, drenos ou tapetes, implantao de protees superficiais, drenagens superficiais, dispositivos de controle e instrumentao, alm dos aspectos relativos aos controles tecnolgicos necessrios garantia da qualidade da execuo desses trabalhos.

O projeto executivo de uma barragem de rejeitos deve apresentar um caderno contendo as especificaes tcnicas construtivas da obra para permitir a sua execuo. Entretanto, podem ocorrer situaes em que essas especificaes sejam utilizadas apenas pelo construtor da barragem na poca de sua implantao ou mesmo que essas especificaes apresentem somente aspectos relativos fase de implantao da barragem e no aqueles relativos a futuros alteamentos. Isto pode ocorrer em funo de questes contratuais ou de escopos especficos de servios. Nesses casos, fundamental que o MO apresente todos os procedimentos a serem adotados nos casos em que os mesmos no estejam adequada e previamente estabelecidos.

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CAPTULO 7 MANUAL DE OPERAO: PRINCPIOS E PROCEDIMENTOS DE MANUTENO

7.1 Princpios da Manuteno das Barragens de Rejeitos


O objetivo da manuteno em uma barragem de rejeitos o de identificar e descrever todos os componentes que, de alguma forma, requerem manuteno preventiva, rotineira e eventual, decorrente de incidentes, bem como os procedimentos que faam com que tais componentes sejam mantidos em conformidade com os critrios previstos, com a legislao vigente e tambm alinhados com a operao (MAC, 2005). oportuno mencionar que os componentes da barragem de rejeitos podem ser identificados visualmente e integram as obras civis, mecnicas, eltricas e inclusive as do sistema de instrumentao instalado. A manuteno deve ser estabelecida mediante um plano de manuteno adequado (PM). Os objetivos do PM devero ser explicitados, assim como a responsabilidade geral pela manuteno da estrutura. Como mencionado previamente, importante que o plano apresente uma definio clara de papis e responsabilidades de todo o efetivo envolvidos nas atividades de manuteno. fundamental que aqueles que iro integrar a equipe de manuteno tenham conhecimento do MO da estrutura. O plano deve permitir a identificao de todos os itens de manuteno, ou seja, deve apresentar a relao completa dos componentes que demandam operao, sua localizao, o tipo de manuteno associada que pode ser preventiva, rotineira ou eventual decorrente de incidente ou falha , os equipamentos a serem utilizados e o cronograma de verificao dos equipamentos de rotina e de emergncia. A Figura 7.1 apresenta um fluxograma tpico do esquema de manuteno de uma barragem de rejeitos (MAC, 2005). Analogamente ao fluxograma de operao, impese estabelecer a definio da atividade, os parmetros e os respectivos procedimentos de manuteno. Verificaes quanto aos limites operacionais pr-estabelecidos da

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manuteno so conduzidas para que aes corretivas possam ser tomadas no caso de possveis desvios, procedendo-se aos ajustes que se tornem necessrios.

Figura 7.1 Fluxograma Tpico da Manuteno de uma Barragem de Rejeitos (MAC, 2005) As informaes fundamentais e as aes empreendidas so registradas e relatrios sobre a manuteno so produzidos. H um acompanhamento contnuo da operao e do monitoramento para que se possa compreender o comportamento da estrutura e possibilitar a identificao de alteraes no seu padro. ANCOLD (1999) destaca que o princpio a ser utilizado na priorizao das manutenes o de prestar o atendimento na seguinte ordem: itens que afetam a estrutura da barragem; itens que afetam o ambiente e itens da manuteno rotineira.

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importante destacar que o plano de manuteno deve prever aes em resposta a situaes adversas, as quais podem se estabelecer no caso de incidentes ou falhas que venham a requerer algum tipo de manuteno, ou at mesmo quebras ou danos a equipamentos e estruturas. Observa-se, entretanto, que essas aes em resposta a

situaes adversas diferem de respostas emergenciais, que so devidamente tratadas nos Planos de Aes Emergenciais.

7.2 Itens e Parmetros da Manuteno


Os itens e parmetros de manuteno devem ser rigorosamente informados para que possam ser efetivamente gerenciados, compreendendo os seguintes: componentes de sistemas de drenagem superficial, como as canaletas, escadas dgua, canais, caixas coletoras e de derivao, bueiros e alas, vertedouros, tulipas e torres; acessos de servio, taludes, bermas, cristas, vegetao e eroses; chaves, medidores e quadros eltricos, sadas e entradas de drenos e tapetes drenantes; tubulaes e bombas; acessos e trilhas. Os parmetros de manuteno referem-se s espessuras de minerodutos e de tubos de transporte de rejeitos, posio dessas peas ao longo da linha de transporte, s condies de tubos e bombas, altura da vegetao, condio das chaves e quadros eltricos, situao dos dispositivos de drenagem superficial e das superfcies de taludes, bermas e cristas, assim como s dimenses de eroses e s situaes de acessos. Enfatiza-se que este trabalho no apresenta a totalidade dos parmetros de manuteno pertencentes atividade de manuteno das barragens de rejeitos, mas uma amostra daqueles denominados essenciais, sendo que outros parmetros podem e devem ser avaliados caso a caso.

7.3 Manuteno Preventiva


importante que o plano de manuteno da barragem contemple um plano de manuteno preventiva. Neste plano, as aes para implementao de manuteno

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podem ser estabelecidas com base em programaes pr-definidas pelos operadores da barragem, elencadas com base na experincia destes ou de necessidades existentes. MAC (2005) sugere tambm que a manuteno preventiva seja realizada com base em uma priorizao decorrente de uma anlise de risco e conseqncias. Nesse caso, a anlise deve ser realizada previamente e uma lista de prioridade dever ser produzida ao final. A manuteno preventiva deve ser programada tomando-se como base os histricos dos equipamentos de operao, os custos envolvidos e as condies locais, tudo isso a fim de se otimizar os servios e evitar custos excessivos e quebras gerando perdas de tempo.

7.4 Manuteno Eventual


Este tipo de manuteno decorre de incidentes ou necessidades especficas, podendo tambm ser chamada de manuteno forada, uma vez que o incidente pode forar uma manuteno no planejada, o que pode ocorrer aps uma chuva de alta intensidade, por exemplo. Neste caso, a incidncia de grandes volumes de gua ao interior de uma canaleta pr-fabricada, por exemplo, pode induzir o seu transbordamento e resultar em eroso do terreno local, demandando servios de manuteno. Desta forma, o MO deve prever rotinas de convocao da equipe de manuteno forada, procedimentos bsicos de segurana, registro e documentao da manuteno realizada e dos planos de ao de manuteno para tais ocorrncias, contemplando, inclusive, possveis substituies de peas, equipamentos ou outras componentes. Caso as condies adversas conduzam a situaes que venham a requerer manutenes foradas em mais de um local ou em diferentes componentes, importante que o plano de ao de manuteno contenha elementos que permitam que a prpria equipe de manuteno possa estabelecer as devidas prioridades. Conforme citado no item anterior, essa escolha poder ser conduzida por meio da priorizao de uma avaliao de risco e de conseqncias (a qual dever ter sido realizada com antecedncia a fim de se definir as prioridades).

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7.5 Registro e Documentao das Informaes


O Manual de Operao dever estabelecer o conjunto de informaes que dever ser registradas e arquivadas, assim como daquelas que devero ser comunicadas. Estes registros de informaes incluem, de um modo geral, o dirio de obras (ou dirios de manuteno, contendo o histrico de servios realizados incluindo datas, tempo gasto, pessoal mobilizado e equipamentos utilizados, sejam elas preventivas ou rotineiras), solicitaes de servios, memorandos e comunicaes, programaes de manuteno, modificaes e cancelamentos de programaes, fotos e relatrios de incidentes, incluindo-se as causas da ocorrncia e anlises das falhas detectadas. MAC (2005) sugere ainda registros em termos dos relatrios sobre as condies operacionais que demandam manutenes e relatrios sobre observaes de atividades de manuteno que exijam maiores esforos, tempo e custos que as previstas e, ainda, relatrios sobre as manutenes eventuais ou foradas.

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CAPTULO 8 MANUAL DE OPERAO: PRINCPIOS E PROCEDIMENTOS DO MONITORAMENTO

8.1 Princpios do Monitoramento das Barragens de Rejeitos


As falhas em barragens, na maioria das vezes, so precedidas por sinais ou indicaes tais como o aparecimento de trincas ou de descargas de guas turvas ou contendo sedimentos. Esses sinais podem ser exteriorizados durante anos e, em certos casos, em perodos muito mais curtos, da ordem de poucas horas. O propsito do monitoramento identificar esses sinais no comportamento da barragem para que medidas corretivas mitigadoras de riscos possam ser postas em prtica antes da ocorrncia de conseqncias indesejveis (CDA, 2007). O monitoramento pode ser entendido, portanto, como o acompanhamento geral e sistemtico do comportamento da barragem de rejeitos, tendo como objetivo maior a preservao da sua segurana estrutural e de sua integridade fsica ao longo do seu ciclo de vida. O monitoramento efetuado com base nas definies das atividades e na observao e avaliao de seus parmetros, que podem ser de origem qualitativa ou quantitativa, mas que permitam comparar o comportamento real da estrutura com o previsto e, ao mesmo tempo, possibilitar o estabelecimento de aes de remediao caso haja constatao de desvios. importante que toda a equipe envolvida na operao da barragem esteja engajada com o monitoramento da estrutura. A compreenso da importncia da realizao das atribuies de cada colaborador envolvido na equipe tcnica do empreendimento, paralelamente preocupao contnua para com a estrutura, tendo em vista a percepo de anomalias e de condies especficas que possam surgir, de fundamental relevncia para a manuteno da segurana no somente estrutural, mas tambm da segurana de pessoas e do ambiente.

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A Figura 8.1 apresenta um fluxograma do processo de monitoramento em uma barragem de rejeitos (MAC, 2005).

Figura 8.1 Fluxograma Tpico do Monitoramento de uma Barragem de Rejeitos Em termos gerais, as atividades de monitoramento da barragem de rejeito envolvem os seguintes objetivos:

identificao das condies destoantes e/ou conflitantes com as do desempenho esperado;

anlise dessas condies, visando o reconhecimento de situaes que possam vir a se estabelecer e que possam contribuir para um comportamento indesejado da estrutura;

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possibilitar o estabelecimento de aes que venham a reverter a tendncia observada em determinado comportamento;

estabelecer mecanismos de implementao de procedimentos emergenciais de resposta.

Para atingir esses objetivos, necessrio garantir que os envolvidos no gerenciamento dos rejeitos tenham capacitao e experincia suficiente que lhes permitam identificar, analisar as mais variadas situaes e responder a elas de forma imediata e adequada. O Manual de Operao torna-se fundamental no apontamento das questes relevantes e de maior importncia, de modo planejado, e surge como elemento de treinamento e capacitao dos colaboradores. Existem diversos parmetros que auxiliam no entendimento do comportamento de uma barragem de rejeitos ao longo de sua vida til. Este trabalho ir citar alguns desses parmetros essenciais manuteno da segurana das barragens de rejeitos e, desse modo, configuram-se itens de controle relevantes e indispensveis em um MO. Antes da apresentao dos parmetros de monitoramento, necessrio dizer que o monitoramento requer foco nos possveis modos de falha da estrutura com possibilidade real de ocorrncia. Esta abordagem incorpora a pr-avaliao de modos de falha e a preveno como princpios bsicos, traduzidos numa filosofia geral de operao e de monitoramento lastreada no conceito supremo da segurana das barragens de rejeitos. Ao mesmo tempo, esse tratamento facilita a identificao dos diversos itens de monitoramento, componente a componente da estrutura, analisados segundo os potenciais modos de falha identificados. Em termos prticos, o monitoramento posto em execuo mediante a observao visual das condies dos diversos componentes da barragem e do acompanhamento das informaes correspondentes, que podem ser fornecidas com o auxlio de instrumentos especficos os parmetros do monitoramento e da avaliao geral, bem como da verificao da necessidade do estabelecimento de alguma ao.

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8.2 - Parmetros do Monitoramento


A Tabela 8.1 apresenta uma sntese de parmetros visuais (qualitativos) e oriundos da instrumentao da barragem de rejeitos (parmetros quantitativos) que permitem, em associao, proceder a uma avaliao integrada do comportamento de cada componente a ser monitorado. Tabela 8.1 Principais componentes e parmetros do monitoramento. Componentes Parmetros Visuais (qualitativos) Dados da instrumentao (quantitativos)
deformaes, subsidncia, condio geral, poeira, trincas, eroses, umidade, surgncias, aspecto do efluente percolado deslocamentos em marcos superficiais, parmetros de sismicidade, parmetros de qualidade do ar, dimenses de eroses, vazo em pontos de surgncia, nveis piezomtricos de alerta e emergncia, poropresses em pontos dimetro, vazes em calhas, canais, canaletas e tubos, presses em tubos, espessuras de tubos, posio de tubos vazo, poropresses em piezmetros e MNAs, turbidez parmetros de qualidade do efluente, cota da superfcie do fluxo, vazo, turbidez, sees e dimenses internas inclinaes, dimenses de eroses cota do N.A., borda livre, parmetros de qualidade da gua descartada e do reservatrio, superfcie batimtrica, capacidade, volume til para amortecimento de cheias, vazo de restituio, parmetros de estaes meteorolgicas Gs, teores de slidos, granulometria, vazes de polpas, densidades, volumes lanados e depositados, parmetros qumicos, permeabilidade, resistncia ao cisalhamento largura, inclinao, posio, posio dos ciclones ou espigotes parmetros de qualidade da gua a ser bombeada, vazes de bombeamento, alturas manomtricas acesso de pessoas, registro de entradas e sadas, autorizaes para entrada e sada de equipamentos e pessoas

Macio, fundao, alteamentos

Tubulaes (de rejeitos, minerodutos, de gua) Drenagem interna

aspectos gerais do transporte de rejeios

sistema

de

Extravasor

Taludes adjacentes Reservatrio / lago

sada de dispositivos drenantes, piezmetros, medidores de nvel dgua (MNAs) aspecto do efluente descartado, condio das estruturas, protees para segurana de pessoas condio geral, vegetao, eroso, surgncias, abatimentos aspecto da gua, dos nveis dgua e dos rejeitos

Rejeitos

aspecto geral

Praia de rejeitos Captao e/ou recirculao de gua Segurana de pessoas e patrimonial

condio geral aspecto da gua, condies das tubulaes, condies das linhas de transmisso de energia condies de cercas, muros, portes, acessos

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8.3 - Procedimentos do Monitoramento


O Manual de Operao deve abordar os procedimentos essenciais para a realizao de um plano de monitoramento que permita identificar desvios de comportamento da barragem e, tambm, ativar aes de resposta e manter a segurana da barragem em nveis adequados de segurana. Os procedimentos devem ser claramente definidos e considerar no somente os requisitos do monitoramento rotineiro, mas tambm procedimentos para

monitoramentos eventuais decorrentes de situaes adversas. O monitoramento est diretamente associado qualidade tcnica das inspees visuais e das informaes obtidas com auxlio de instrumentos e da resposta a uma determinada condio. Portanto, esses trs itens requerem procedimentos especficos no Manual de Operao: 1. inspees; 2. informaes obtidas atravs de instrumentos; 3. aes decorrentes de constatao de anomalias. Toda inspeo deve ser registrada para permitir o acompanhamento contnuo do comportamento da barragem, a deteco de possveis padres ou tendncias e para fins de comparaes (CDA, 2007). As inspees visuais podem ser de rotina ou peridicas. Em ambas, importante que os manuais de operao fixem as freqncias das inspees, estabeleam padres para execuo desses dois tipos de inspeo e tambm para o registro, arquivamento e apresentao das informaes visuais (fotos e vdeos) coletadas no campo, bem como descries detalhadas dos eventos observados, incluindo-se datas, histrico dos fatos e providncias tomadas. O objetivo das inspees de rotina, que devem ser efetuadas pela equipe de operao como parte de suas atribuies, identificar deficincias na barragem. As inspees peridicas devem ser efetuadas por engenheiros especialistas em barragens, com o propsito de identificar deficincias fsicas e revisar os dados do monitoramento. O

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relatrio dessa inspeo deve abordar o status da barragem, os defeitos identificados, as condies inseguras e uma diretriz para a implantao de aes mitigadoras (DNRM, 2002). O MO deve especificar os momentos peculiares em que as inspees devem ser realizadas em carter especial. prudente a inspeo de toda barragem e das reas adjacentes, aps a ocorrncia de chuvas intensas, que geram sobrepresses sobre o reservatrio de rejeitos devido passagem de cheias. As informaes obtidas em instrumentos devem ser efetuadas por meio do estabelecimento de critrios de leitura ou medio de cada aparelho. importante que o MO descreva o aparelho e o modo com que este deva ser utilizado a fim de se obter a respectiva medio. O MO deve mencionar os limites admissveis (ou aceitveis) das leituras para que avaliaes preliminares possam ser realizadas pelo pessoal responsvel pelo monitoramento e pela operao da barragem. A avaliao do desempenho dos instrumentos de monitoramento requer o estabelecimento da respectiva freqncia de realizao dessa verificao e os procedimentos executivos desta. ANCOLD (1999) diferencia trs categorias de instrumentao e monitoramento:

de projeto; da fase de construo e operao; da fase de reabilitao.

natural considerar que o MO se atenha ao monitoramento na fase de operao e, eventualmente, de descomissionamento (no Plano de Fechamento existem informaes especficas sobre o monitoramento dessa fase da vida til da barragem). Entretanto, importante que o MO considere o monitoramento na fase de construo. H possibilidade de perda de informaes desta fase da vida da barragem e, assim como nas demais etapas, esta tambm requer os mesmos cuidados em relao segurana. Toda leitura deve ser avaliada criticamente e comparada com os limites apresentados. O MO deve fornecer informaes que permitam a comparao e anlise de informaes

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qualitativas e quantitativas: para determinar se o comportamento da estrutura est normal em relao ao previsto ou se h alguma anomalia ou tendncia estabelecida. Nos casos de determinao de comportamentos incomuns ou atpicos, o MO dever estabelecer procedimentos especficos que possam ser prontamente mobilizados. A eficcia da instrumentao de uma barragem deve passar por revises peridicas e pode sofrer ajustes ou modificaes a fim de corresponder aos nveis elevados de desempenho e controle (CDA, 2007). A realizao de revises peridicas, por especialista, para avaliao de dados e anlise do comportamento geral da estrutura precisa ter sua freqncia definida no MO. conveniente que o MO apresente a planta de locao e as sees transversais da barragem, contendo todos os instrumentos do monitoramento, assim como as fichas de instalao desses, contendo a locao real (conforme construdo), caractersticas geomtricas, cotas de instalao e auxiliares, detalhes e informaes gerais do fabricante. Uma relao completa de todos os instrumentos fundamental, pois permite que nenhum desses dispositivos possa ser desconsiderado no plano de monitoramento e facilita o treinamento daqueles que iro compor a equipe de monitoramento. ANCOLD (1999) enfatiza a importncia do monitoramento das percolaes e ressalta que se estas forem observadas em quantidades suficientes a ponto de serem detectadas, em alguns casos, necessrio avaliar o impacto ambiental desta descarga e, inclusive, promover a recuperao do efluente liberado dos rejeitos, a fim de se minimizar os impactos decorrentes. O MO deve prever as freqncias das leituras dos instrumentos e especificar os critrios bsicos para a interpretao das medies. A freqncia do monitoramento pode variar de acordo com as conseqncias de uma possvel ruptura da estrutura, com a natureza do comportamento a ser monitorado, com o estgio de maturao da barragem ou com a existncia de anomalias (DNRM, 2002). O MO deve especificar os momentos em que o monitoramento da instrumentao deve ser particularmente avaliado. Geralmente, aps a passagem de cheias decorrentes de

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chuvas intensas, logo aps o perodo do enchimento do reservatrio ou mesmo aps a constatao de determinadas falhas operacionais, comum a avaliao das informaes da instrumentao. Um aspecto que deve ser destacado no MO a necessidade do registro e armazenamento de todos os eventos ocorridos na barragem de rejeitos e reservatrio, correlacionando datas. Este aspecto fundamental para a anlise das informaes do monitoramento. O risco associado a qualquer anomalia observada deve ser rapidamente avaliado sob o ponto de vista das conseqncias implicadas. O MO deve mencionar os efeitos provveis associados a possveis falhas para possibilitar um rpido julgamento e definio de aes de acompanhamento ou mesmo de ativao de um PAE. A tomada de decises para o disparo de aes, ainda que estas sejam de ajuste trivial, como reparos corriqueiros ou mesmo emergenciais, como o rebaixamento do reservatrio, por exemplo, pode garantir a segurana da estrutura e de pessoas se acontecer no momento certo. O MO deve citar as situaes consideradas mais crticas a fim de diferenci-las daquelas com menores repercusses. conveniente lembrar que qualquer comportamento diferente do esperado considerado uma falha.

8.4 Registro e Documentao das Informaes


Outro procedimento que deve ser previsto no MO diz respeito documentao em geral: registro, arquivamento e resgate de informaes, assim como emisso de relatrios do monitoramento. Vale reiterar que todas as inspees devem ser registradas e documentadas. De modo geral, o MO dever incentivar a utilizao de documentos padronizados, o que simplifica a manipulao de informaes. Modelos especficos padronizados podero ser sugeridos no MO para a realizao de inspees com todas as observaes de campo (tanto das informaes visuais, como das oriundas de outputs da instrumentao), para

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as avaliaes de desempenho de instrumentos, para as anlises dos dados do monitoramento, de comunicaes e solicitaes de servios e de revises peridicas. Em relao aos relatrios, deve-se dar destaque especial para o relatrio sobre o desempenho da barragem. O MO dever especificar a sua periodicidade. Esse relatrio dever conter a sntese do monitoramento efetuado e reportar a condio atual da barragem, com o objetivo de um diagnstico conclusivo sobre o seu comportamento. Martin, Davies, Rice, Higgs e Lighthall (2002) associam a ruptura parcial de barragens com mais de 50 anos em operao no disponibilidade das informaes em perodos emergenciais ou crticos do empreendimento, ou do no arquivamento adequado das mesmas. Os autores afirmam que a correta manipulao e o arquivamento organizado das informaes so aspectos fundamentais no cuidado da segurana de barragens de rejeitos. ANCOLD (1999) destaca a importncia da instrumentao e do arquivamento organizado de informaes, englobando:

o monitoramento das gua de sub-superfcie; o monitoramento das guas superficiais; o monitoramento dos movimentos da barragem ou de trincas; auditorias anuais.

Portanto, as informaes devem estar devidamente arquivadas e documentadas a fim de permitirem um rpido resgate do seu contedo em situaes de necessidade imediata e, assim, cabe ao MO estabelecer os requisitos para a realizao dessas tarefas.

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CAPTULO 9 MANUAL DE OPERAO: PRINCPIOS E PROCEDIMENTOS EM SITUAES DE EMERGNCIA

9.1 Planos de Respostas e de Aes Emergenciais


Uma barragem de rejeitos, alm de armazenar tais materiais, mantm acumulada uma grande quantidade de energia que, caso liberada, apresenta um potencial elevado de danos, os quais podem envolver pessoas e comunidades a jusante. simples perceber que existe um risco associado a toda barragem de rejeitos e esse risco deve ser adequadamente gerenciado, conforme j mencionado no Captulo 2. Portanto, torna-se imprescindvel um plano emergencial para o caso de identificao de algum risco iminente em relao estrutura. Nessa viso, o MO deve conter informaes e diretrizes que permitam o devido gerenciamento de situaes adversas decorrentes de comportamentos imprevistos da barragem, com o propsito de manter a integridade da estrutura, do ambiente e da segurana de pessoas. Um captulo do MO deve discorrer sobre as respostas emergenciais que devem ser postas em prtica, caso haja uma condio real que possa ameaar a integridade da barragem e comprometer a segurana de comunidades. O gerenciamento de emergncias deve ser efetuado por meio de respostas emergenciais claras e por uma equipe devidamente capacitada para essa tarefa, que consiste em responder a situaes que possam comprometer a segurana da barragem. As respostas emergenciais podem ocorrer em diferentes nveis (CDA, 2007):

Interno: por meio de um Plano de Respostas Emergenciais (PRE), elaborado pelo prprio proprietrio da barragem, para utilizao interna nos casos de condies emergenciais;

Externo: por meio de um Plano de Aes Emergenciais (PAE), elaborado pelo prprio proprietrio da barragem, para uso externo, com definies claras das reas afetadas por uma provvel ruptura da barragem, das pessoas e instituies

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que devero ser comunicadas e com os papis e atribuies de diversos colaboradores que iro atuar em resposta a situaes emergenciais;

Municipal, comunitrio, regional: desenvolvido por rgos especficos para evacuao de moradores.

obrigao do proprietrio desenvolver, atualizar, treinar e preparar seu pessoal para agir em situaes de emergncia, mesmo que a legislao no contemple essa questo, pois as aes de resposta devem ser executadas em favor da segurana. O PAE, ou Plano de Aes Emergenciais, deve constituir documento integrante do processo de gerenciamento de segurana de uma barragem, geralmente contendo um vasto conjunto de informaes e procedimentos emergenciais para aplicao conjunta entre o proprietrio da barragem e elementos externos (comunidade, defesa civil, bombeiros, hospitais, prefeituras municipais, concessionrias de energia eltrica). comum que esse plano apresente mapas de inundao decorrentes de simulaes de ruptura hipottica da barragem de rejeitos (Dam-Breach Analysis and Inundation Mapping) , considerando diferentes cenrios (CDA, 2007), bem como procedimentos de comunicao entre as diversas partes envolvidas, podendo abordar tanto instrues para respostas a condies de pr-ruptura quanto de ps-ruptura. Tal documento, geralmente, integra o Plano de Emergncia (PE) da mina. O Plano de Respostas Emergenciais (PRE) pode ser entendido como um plano de emergncia bsico e simplificado, contendo aes de resposta a ocorrncias-chave, num cenrio de pr-ruptura. Uma das instrues do PRE pode ser o acionamento do PAE. O prprio PRE pode ser parte integrante do PAE. Geralmente, as condies emergenciais de pr-ruptura encaixam-se nas situaes enumeradas a seguir, as quais podem vir a afetar o comportamento da barragem de rejeitos e sua segurana, devendo aquelas ser criteriosamente tratadas no Plano de Respostas Emergenciais (PRE) do Manual de Operao da barragem de rejeitos, a fim

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de possibilitar a sua deteco, prevenir o seu desenvolvimento e minimizar possveis danos devido a: 1. problemas associados a percolaes pelo macio, fundao, drenos ou em reas adjacentes, como o piping e surgncias (com ou sem carreamento de slidos e que podem apresentar acrscimo de vazes ou no), bem como saturaes; obstrues em sadas de drenos, tapetes e trincheiras drenantes; colmatao de elementos de drenagem interna; 2. problemas de estabilidade ou que envolvem deformaes estruturais, que podem ser locais no macio principal, em ombreiras, nos alteamentos ou mesmo no interior dos reservatrios de rejeitos, escorregamentos de taludes, solapamentos, abatimentos, estufamentos, liquefaes, trincas, subsidncias e recalques; eroses no corpo da barragem; 3. problemas associados a passagem de cheias, como obstrues em tulipas, torres e demais estruturas vertentes; falhas estruturais nestas mesmas estruturas, com ou sem carreamento de slidos e vazamentos de gua; elevao do nvel do lago com diminuio da borda livre mnima; eroses; danos a dispositivos de drenagem superficial com formaes de brechas erosivas; eroso lateral de vertedouros devido a transbordamento da estrutura; ruptura de stop-logs; 4. problemas associados ao ambiente, como qualidade imprpria da gua descartada a jusante, vazamentos de rejeitos para jusante; eroses provocadas por rupturas de tubulaes de rejeitos ou minerodutos; 5. problemas com destruio de acessos; cortes de energia; defeitos em equipamentos de transporte, vlvulas, obstrues em bueiros. Os recursos a serem empregados na mitigao dos problemas acima mencionados devem estar disponibilizados na regio da barragem, num curto espao de tempo e importante que o MO os relacione claramente. A metodologia a ser empregada no controle das condies emergenciais deve ser mencionada no MO.

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Deve haver conexo entre os procedimentos rotineiros de operao e monitoramento e os procedimentos de respostas a situaes emergenciais (CDA, 2007). Portanto, o Manual de Operaes deve conter um captulo destinado a responder a emergncias, sendo conveniente o atendimento s emergncias com carter de pr-ruptura. O MO poder, em casos extremos, acionar o PAE. Nem sempre esses dois planos encontram-se separados. Entretanto, interessante que o sejam, pois h benefcios implcitos. A capacitao e treinamento de uma equipe para atuar em um PAE uma tarefa bem mais complexa que aquela para executar o mesmo em relao a um PRE. Este ltimo plano envolve apenas o pessoal interno e a tarefa torna-se mais simples, sem que seja necessrio ativar pessoal que no pertena ao gerenciamento dos rejeitos, pelo menos, em um primeiro momento.

9.2 Procedimentos para a Ativao do PRE


As respostas devem ser iniciadas como contramedidas a observaes de indcios que demonstrem alteraes no comportamento da barragem e que tenham sido previamente determinados em procedimentos especficos de avaliao de riscos e conseqncias. Respostas emergenciais podem ser simples e de fcil implementao, nos casos de os riscos terem sido avaliados como baixos, como podem tambm ser complexas, nos casos de risco elevado. Como diferenciar, ento, o nvel de urgncia de uma emergncia? CDA (2007) define trs diferentes tipos de emergncia associada a nveis crescentes de urgncia, sendo que o MO deve contemplar procedimentos para aplicao relacionada primeira condio, a qual apresenta o menor nvel de urgncia, expressos por: 1. Condio perigosa ou incidente: o perigo ou incidente ainda no reflete um perigo imediato, porm apresenta potencial para tal;

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2. Condio potencialmente emergencial da barragem: a comunidade a jusante ou rgos e instituies podem ter que executar alguma medida para mitigar danos ou para preparar a evacuao da rea; 3. Condio iminentemente emergencial da barragem: quando a evacuao geral da rea a jusante necessria. conveniente que o MO liste e classifique os principais sinais de perigo, referenciando modos de falhas estruturais, modos de falha que possam provocar impactos ambientais e modos de falha relacionados a passagem de cheias pelo reservatrio. Para cada modo de falha, o MO dever indicar uma ao de resposta. Respostas efetivas que resultem na interrupo da progresso de um evento podem restaurar o controle da situao em caso de falha ou diminuir as conseqncias de possveis danos (Figura 9.1). Caso o nvel de urgncia aumente, o Manual de Operao dever contemplar procedimentos para o acionamento do PAE.
Barreiras para conter a progresso: monitoramentos, reparos, protees Medidas mitigadoras ou barreiras contra o desenvolvimento de cenrios de danos (evacuao, restries)

SITUAO PERIGOSA

FALHA

Circunstncias ou cenrios ou situaes

Evento indesejvel com potencial de dano

Danos a pessoas ou a bens ou ao ambiente

Figura 9.1 Preveno e resposta em gesto de segurana de barragens (CDA, 2007).

CONSEQUNCIAS

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9.3 Responsabilidades e Servios de Comunicao


O MO dever descrever os recursos necessrios para a realizao das aes de resposta, como equipamentos, materiais e pessoal. Em relao a este ltimo recurso, deve haver no s a definio clara do papel e atribuio de cada um, como tambm da estrutura organizacional prevista. Deve haver um responsvel pelo comando da situao, alm de responsveis pela interveno a fim de se corrigir/estabilizar a ocorrncia. O MO deve abordar os aspectos gerais sobre o processo de comunicao a ser empregado entre as diversas partes envolvidas (operadores, colaboradores do gerenciamento dos rejeitos, projetistas, consultores, alta gerncia, equipe de apoio do gerenciamento de rejeitos), caso condies perigosas ou incidentes venham a ser identificados. importante a identificao dos nomes das pessoas, da posio ocupada por elas e dos nmeros de telefone fixo e mvel, de cada uma delas, para o estabelecimento de contato com a equipe envolvida no acionamento do PRE. O PRE dever ser revisto sempre que houver alterao funcional envolvendo a sua equipe de atuao ou quando houver modificao nos componentes do sistema de rejeitos. A equipe de atuao do PRE dever ser capacitada e reagir perante situaes emergenciais. Portanto, o MO dever estabelecer os requisitos do treinamento e, tambm, de atualizaes. O proprietrio da barragem responsvel pela correta aplicao do PRE e, portanto, pelo treinamento da equipe correspondente, devendo garantir que todas as informaes contidas no plano estejam sempre atualizadas. Este trabalho incentiva a prtica de simulaes emergenciais como um meio de se verificar o nvel de eficincia das aes de respostas e de permitir a deteco de pontos a serem corrigidos mediante a implementao de melhorias contnuas.

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CAPTULO 10 CONCLUSES E SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS

10.1 Concluses
O presente trabalho estudou a questo do Manual de Operao das Barragens de Rejeitos, enaltecendo a importncia deste documento para a segurana dessas estruturas, tendo em vista a preservao ambiental e o bem-estar coletivo. Para o estudo do tema, empregou-se, como metodologia de trabalho, a pesquisa documental, que contemplou mdias fsicas e magnticas, brasileiras e estrangeiras, alm da realizao de uma pesquisa externa especialmente direcionada a engenheiros geotcnicos envolvidos diretamente na operao de barragens de rejeitos. A pesquisa documental reuniu e consolidou os fundamentos tericos essenciais ao Manual de Operao. A pesquisa externa levantou informaes sobre a percepo geral dos operadores de barragens de rejeitos em relao ao tema, numa tentativa de se conhecerem as principais falhas operacionais comuns, bem como os pontos crticos do Manual de Operao, visando agregar conhecimentos relacionados s constataes efetuadas e a compartilhlos com os interessados no assunto. A aplicao das metodologias anteriormente mencionadas conduziu s seguintes concluses:

O Manual de Operao o documento que contm o conjunto de instrues de operao, de manuteno, de monitoramento e de respostas a possveis situaes emergenciais em uma barragem de rejeitos;

Para se operar uma barragem de rejeitos de modo seguro e ambientalmente adequado, imprescindvel e indispensvel que essa estrutura seja dotada de um Manual de Operao;

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O Manual de Operao um instrumento essencial ao gerenciamento de rejeitos e um requisito fundamental para a segurana de barragens;

Quanto mais complexa a barragem de rejeitos, mais detalhado deve ser o seu Manual de Operao;

Falhas operacionais podem trazer impactos profundos continuidade das atividades de um empreendimento mineral;

Estudos apontam que a maioria dos incidentes ocorridos em barragens de rejeitos est associada falta de controle das guas no interior do reservatrio e a falhas operacionais, nesta ordem;

A pesquisa externa realizada apontou que as falhas operacionais so responsveis pelo maior nmero de incidentes ou situaes emergenciais presenciadas pelos colaboradores da pesquisa;

Na percepo dos colaboradores da pesquisa, os itens mais relevantes do Manual de Operao de barragem de rejeitos so: atribuio de papis e responsabilidades, treinamentos e capacitao e transporte e disposio de rejeitos;

O Manual de Operao deve garantir que os operadores conheam a classificao de risco da estrutura em que operam, bem como as conseqncias decorrentes de possveis falhas;

O gerenciamento de rejeitos e a operao de barragens de rejeitos devem ser executados a partir de princpios baseados em anlises de riscos;

O Manual de Operao deve garantir que os operadores de barragens de rejeitos tenham pleno conhecimento de suas funes e responsabilidades;

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Os operadores de barragens de rejeitos devem ser devidamente treinados por meio do Manual de Operao a fim de se tornarem capacitados a operarem adequadamente essas estruturas.

Estudos recentes evidenciam que os acidentes envolvendo barragens de rejeitos continuam a ocorrer e, como consequncia, provocam danos sociais, ambientais e perdas econmicas. Existe tecnologia disponvel para aplicao direta em todas as fases do cilco de vida de uma barragem de rejeitos visando a manuteno da segurana dessas estruturas. Esta tecnologia deve ser difundida e adequadamente empregada. As barragens de rejeitos devem ser adequadamente gerenciadas e as boas prticas de engenharia devem imperar no gerenciamento dos rejeitos e na gesto de segurana dessas estruturas.

O estudo realizado permite afirmar que o Manual de Operao de barragens um indicador do nvel de responsabilidade da corporao responsvel por uma barragem de rejeitos, bem como indicador do grau de risco assumido na sua operao. Com base em resultados de estudos mencionados neste documento, os quais apontaram como causa do maior nmero de incidentes relacionados a barragens de rejeitos falta de controle das guas no interior do reservatrio, o presente estudo recomenda enfaticamente que os projetos de barragens de rejeitos passem a adotar premissas mais conservadoras no dimensionamento de suas estruturas vertentes, de modo que estas tenham capacidade de verter a PMP (precipitao mxima provvel) durante toda a fase operacional, como tambm aps a desativao da barragem, fixando-se uma borda livre mnima de 1,0 m.

10.2 - SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS


O Manual de Operao de uma barragem de rejeitos um requisito essencial para se operar uma barragem de rejeitos, seja esta convencional, alteada para jusante, por linha

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de centro e para montante. Operar barragens de rejeitos, alm de um exerccio de engenharia, constitui uma arte. Para pesquisas futuras, sugere-se que sejam desenvolvidas pesquisas especficas, compreendendo estudos de caso, com o objetivo de se analisar e comparar os diversos procedimentos operacionais aplicados a quatro diferentes tipos de barragens de rejeitos reais: convencional, alteada por linha de centro, para jusante e para montante. O estudo dever focar no s os procedimentos operacionais de transporte e disposio de rejeitos, de controle do reservatrio de rejeitos e as fases de alteamento da barragem, mas tambm o monitoramento e a manuteno, sob a tica da dificuldade operacional, do risco envolvido e dos custos operacionais associados por metro cbico de rejeito depositado.

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ANEXO I

Formulrio de Pesquisa sobre a Operao de Barragens de Rejeitos

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QUESTES PROPOSTAS:

1 Neste item voc poder marcar at todas alternativas. Dentre os tipos de barragem de rejeitos abaixo, indique aqueles que voc j teve contato, no que diz respeito operao da estrutura. barragem convencional (em solo ou enrocamento, etapa nica ou mais etapas) barragem de rejeitos alteada para jusante barragem de rejeitos alteada por linha de centro barragem de rejeitos alteada para montante outro tipo (neste caso, informe): ______________________________________

2 Neste item voc dever marcar apenas uma alternativa. Em relao aos tipos de barragem de rejeitos que voc j teve contato, marque a alternativa que apresenta a operao mais complexa e que mais exige da equipe de operao, segundo a sua experincia: barragem convencional (em solo ou enrocamento, etapa nica ou mais etapas) barragem de rejeitos alteada para jusante barragem de rejeitos alteada por linha de centro barragem de rejeitos alteada para montante outro tipo (neste caso, informe): ______________________________________ 3 Neste item voc poder marcar apenas uma alternativa. Em relao ao tipo de barragem de rejeitos que voc marcou no item anterior, informe duas falhas operacionais potencialmente mais graves que, no seu entendimento, podem ocorrer neste tipo de estrutura. 1) _______________________________________________________________ 2) _______________________________________________________________

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4 Neste item voc dever marcar trs alternativas. Dentre os itens operacionais abaixo, indique trs que voc cr serem os de maior relevncia no que se refere questo operacional das barragens de rejeitos. definio de regras e responsabilidades transporte, disposio de rejeitos, manuteno de praias gerenciamento de cheias e extravasores alteamento da barragem de rejeitos proteo ambiental e a pessoas comunicao (ordens de servio, relatrios, controle de documentos, registros) procedimentos emergenciais manuteno (preventiva, rotineira e emergencial) planejamento e oramentao monitoramento (parmetros de monitoramento, inspees, leituras dos instrumentos, interpretao das leituras) comissionamento da barragem de rejeitos treinamento da equipe de operao outro (neste caso, informe): _________________________________________ 5 Neste item voc dever ordenar as trs alternativas que voc escolheu na questo anterior, pela ordem de importncia, segundo o seu julgamento. Para tanto, use 1 para o mais importante, 2 para o segundo mais importante e 3 para o menos importante. Os demais devero ficar em branco. ( ( ( ( ( ( ( ( ) definio de regras e responsabilidades ) transporte, disposio de rejeitos e manuteno de praias ) gerenciamento de cheias e extravasores ) alteamento da barragem de rejeitos ) proteo ambiental e a pessoas ) comunicao (ordens de servio, relatrios, controle de documentos, registros) ) procedimentos emergenciais ) manuteno (preventiva, rotineira e emergencial)

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) planejamento e oramentao

( ) monitoramento (parmetros de monitoramento, inspees, leituras dos instrumentos, interpretao das leituras) ( ( ( ) comissionamento da barragem de rejeitos ) treinamento da equipe de operao ) outro (neste caso, informe):

6 Neste item voc poder marcar at todos os itens. Caso j tenha presenciado alguma situao adversa (imprevista ou emergencial) envolvendo barragem de rejeitos, marque dentre os modos de falha abaixo, aqueles que esto associados ao evento: falha na operao falha na fundao falha na estabilidade de taludes liquefao piping / percolao falha estrutural em galeria / tulipa / extravasor / bombeamento cheia no reservatrio acima da prevista em projeto galgamento outro (neste caso informe): __________________________________________ 7 Caso tenha marcado algum modo de falha no item anterior, agora voc dever ordenar, no mximo trs alternativas que, a seu ver, so motivo de maior nmero de incidentes ou situaes emergenciais ou acidentes que voc j presenciou. Para tanto, use 1 para o motivo de maior nmero de ocorrncias, 2 para o segundo maior e 3 para o terceiro maior. Os demais devero ficar em branco. ( ( ( ( ( ) falha na operao ) falha na fundao ) falha na estabilidade de taludes ) liquefao ) piping / percolao

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( ( ( (

) falha estrutural em galeria / tulipa / extravasor / bombeamento ) cheia no reservatrio acima da prevista em projeto ) galgamento ) outro (neste caso informe): ________________________________________

8 Sobre a forma do Manual de Operao: a seu ver ele deve apresentar dados, parmetros e informaes, em sua maioria: na forma de texto em tabelas de outra forma (neste caso, citar): ____________________________________ 9 Sobre os procedimentos operacionais do Manual de Operao: a seu ver eles devem ser apresentados, em sua maioria: na forma de texto atravs de fluxogramas de outra forma (neste caso, citar): ____________________________________ 10 Sobre o contedo do Manual de Operao: a) O que voc consideraria essencial e imprescindvel em um manual de operao de uma barragem de rejeitos? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________

b) O que voc consideraria desnecessrio em um manual de operao de uma barragem de rejeitos? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________________